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a la Justicia
¿Cómo acceder a patrocinio jurídico gratuito
en casos de abuso sexual y embarazo forzado
en niñas y adolescentes menores de 15 años?
Orientaciones para agentes del Plan ENIA
Octubre 2019
Dispositivo de Acceso a la Justicia
Índice:
Introducción 1 1
Objetivos del documento 2 Introducción
Actores y funciones 3
Circuito de intervención 6 Las altas tasas de embarazo en niñas y que deben ser protegidos por diferentes
adolescentes (NyA) menores de 15 años instituciones del Estado que tienen la
Gráfico del circuito de intervención 11 se asocian, en gran medida, a situaciones obligación de restablecer los derechos que
Anexo I: Información de contactos abusivas, violencia sexual, vulnerabilidad han sido vulnerados, evitando que nuevos
equipo territorial SENNAF 12 social y familiar y falta de acceso a daños ocurran.
servicios de salud y a la protección social.
Anexo II: Modelo de nota para organismo Es, frecuentemente, consecuencia de una Es por ello que el Plan ENIA incluye dentro
provincial de protección de derechos 13 cadena de vulneración de derechos. de sus objetivos estratégicos la prevención
y el abordaje del abuso sexual y el acceso
Anexo III: Modelo de nota para
La magnitud del embarazo forzado en esta a la interrupción legal del embarazo.
escuela/centro de salud 14
población es significativa: en Argentina Para aportar al cumplimiento de este
Anexo IV: Información de contactos alrededor de 3.000 niñas tienen un/a hijo/a objetivo, se diseñó una intervención de
Centros de Acceso a la Justicia 16 por año.1 Un embarazo forzado producto carácter multisectorial que responda a las
de un abuso sexual tiene un fuerte costo necesidades de protección administrativa
emocional y un impacto negativo sobre de estas niñas y adolescentes, y que
las oportunidades de desarrollo personal; proteja sus derechos a través de un
además, profundiza las inequidades de acompañamiento legal y gratuito
género. Las consecuencias pueden ir desde formalizado desde el Estado.
la interrupción de la trayectoria educativa,
la precarización de la inserción laboral, y El patrocinio jurídico gratuito, coordinado a
El objetivo de este documento es ofrecer limitantes para la vida social y recreativa través del Cuerpo de Abogadas y Abogados
lineamientos para la implementación del y para el proyecto de vida en general. A para Víctimas de Violencia de Género,
patrocinio jurídico gratuito para situaciones estas consecuencias deben sumarse en dependiente del Ministerio de Justicia
de abuso sexual y embarazo forzado en niñas muchos casos, problemas de salud mental, y Derechos Humanos de la Nación3, se
y adolescentes menores de 15 años. Está abandono de las/os recién nacidas/os y en presenta como otro dispositivo relevante
los casos más graves, infanticidio y suicidio. para la atención de niñas en situación de
dirigido a los/as agentes del Plan ENIA y de la
También el embarazo en estas edades abuso sexual y embarazo forzado. Tiene
Secretaría Nacional de Niñez, Adolescencia
tempranas conlleva riesgos aumentados como objetivo central, brindar patrocinio
y Familia (SENNAF) en el marco del sistema para la salud de la adolescente.2 legal integral que permita tener un/una solo/a
integral de protección de derechos. profesional para el patrocinio de causas
Además de todas estas consecuencias, civiles, penales y los reclamos administrativos
las NyA son sujetos pleno de derechos relacionados con la garantía de derechos
1 Estadísticas Vitales del Ministerio de Salud y Desarallo Social de la Nación (DEIS). 2017.
2 Conde Agudelo, Belizán, Lammers (American Journal of Obstetrics & Gynecology, 2005). Riesgo del embarazo
en adolescentes de ≤15 años en América Latina y el Caribe.
© 2019 3 El cuerpo de Abogadas y Abogados para Víctimas de Violencia de Género fue creado por Ley 27.210 (2015):
http://servicios.infoleg.gob.ar/infolegInternet/anexos/255000-259999/255672/norma.htm
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de las NyA víctimas de violencia sexual, Además, es importante tener en cuenta promover el acceso a la justicia de niñas pedagógicos en ESI, asesores en comunidad
incluyendo el acompañamiento para el que en los casos de embarazo forzado menores de 15 años víctimas de abuso y equipos departamentales de salud sexual
acceso a la interrupción legal del embarazo, producto de abuso sexual, la niña o sexual y embarazo forzado. y reproductiva, que brindan orientación
cuando ellas así lo decidan. adolescente puede no contar con apoyo específica a NyA; es decir, a toda la red de
familiar, o puede enfrentarse con una Está dirigido a los/as agentes del Plan ENIA y técnicos territoriales de las provincias ya
Por otro lado, en el marco del abordaje familia abusadora y el rol de quienes la de la SENNAF que atienden a NyA en situación mencionadas, que desarrollan acciones
del abuso sexual y embarazo forzado, tal atienden resulta esencial. de abuso sexual y embarazo forzado. Incluye de promoción de derechos sexuales y
como lo establece la normativa vigente, el a asesores en salud integral, acompañantes reproductivos.
principio de “transparencia activa” obliga La cobertura prevista del dispositivo
a los/as profesionales de la salud como de acceso a la justicia incluye a las NyA
así también a las autoridades públicas, a menores de 15 años víctimas de abuso
suministrar información veraz, acertada
y científica acerca de las opciones
terapéuticas para realizar una ILE, incluso
sexual con embarazado forzado, que
residen en el departamento-capital de 11
provincias priorizadas por el Plan ENIA:
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si no hay una solicitud explícita.4 Esta es Catamarca, Chaco, Corrientes, Entre ¿Quiénes participan y cuáles son sus funciones?
una tarea que requiere toda la sensibilidad Ríos, Formosa, Jujuy, La Rioja, Misiones,
y capacidad de empatía y validación de los Salta, Santiago del Estero y Tucumán (Ver
sentimientos de las niñas y adolescentes. información de contactos en Anexo I). Dadas las características multidi- y Derechos Humanos; y de Educación,
mensionales del problema que se Cultura, Ciencia y Tecnología de la Nación.
propone enfrentar el Plan ENIA, se
4 Protocolo para la atención integral de las personas con derecho a la interrupción legal del embarazo, Ministerio de
Salud de la Nación (versión revisada 2016): http://www.msal.gob.ar/images/stories/bes/graficos/0000000875cnt-
protocolo_ile_octubre%202016.pdf
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La Mesa está compuesta por: Sus principales funciones son: Sus principales funciones en el marco del y adolescentes en la resolución de sus
dispositivo son: problemáticas relacionadas con el abuso
• Ministerio de Salud y Desarrollo Social • Facilitar los acuerdos políticos necesarios sexual y embarazo forzado.
de la Nación: para el funcionamiento del dispositivo • Asesorar a los agentes nacionales, • Reconocer y fortalecer capacidades locales
• Subsecretaría de Derechos para la Niñez, • Tomar decisiones necesarias para la provinciales y municipales en el diseño de en el territorio, a fin de articular y planificar
Adolescencia y Familia de la Secretaria implementación del dispositivo de políticas públicas de alcance regional y en forma conjunta el desarrollo de espacios
Nacional de la Niñez, Adolescencia y derivación al patrocinio jurídico gratuito nacional, para las distintas problemáticas locales de protección de derechos.
Familia (SENNAF). y la continuidad de la atención y garantía en el área de la niñez, adolescencia y familia. • Dar cuenta a la MC del seguimiento de los
• Dirección de Sistemas de Protección de derechos de las NyA patrocinadas. • Promover la participación de las niñas, casos y problemáticas que puedan surgir.
de Derechos (DNSP) de la Secretaría • Alinear y orientar a todos los actores
Nacional de la Niñez, Adolescencia y involucrados en el presente dispositivo. c) EQUIPOS FOCALES TERRITORIALES INTERSECOTRIALES (EFTI):
Familia (SENNAF). • Facilitar niveles de vinculación y acuerdos
• Dirección de Salud Sexual y Reproductiva intersectoriales a escala federal toda vez Es una mesa de coordinaicón intersectoral caso, las referidas al cuarto objetivo
(DSSR), de la Secretaría de Gobierno de que sea necesario. creada en el marco del Plan ENIA. estratégico del Plan.
Salud. • Dar seguimiento a los casos que derivados Representan una extensa red de técnicos • Reunir la información necesaria sobre los
• Plan Nacional de Prevención del Embarazo cuando las cuestiones por su complejidad que se encuentran ubicados en distintas casos de NyA en situación de abuso sexual
no Intencional en la Adolescencia (ENIA). requieran otro nivel de intervención. localidades del país y su función principal es y embarazo forzado para poder derivarlos
• Informar de manera periódica a la Unidad articular la implementación del Plan entre el al Cuerpo de Abogadas y Abogados a través
• Ministerio de Justicia y Derechos Ejecutora Nacional (UEN) del Plan ENIA ámbito local con el nacional. de los Centros de Acceso a la Justicia,
Humanos de la Nación: el grado de avance de la implementación asegurándose la inclusión de los datos del
• Cuerpo de Abogadas y Abogados para del patrocinio jurídico. Sus principales funciones en el marco del referente afectivo.
Víctimas de Violencia de Género de la dispositivo consisten en: • Constatar que la situación de abuso y
Secretaría de Justicia de la Nación. embarazo forzado detectada por el agente
• Acompañar y articular en territorio las territorial haya sido presentada ante el orga-
• Ministerio de Educación, Cultura, líneas de acción del Plan ENIA, en este nismo provincial de protección de derechos.
Ciencia y Tecnología de la Nación:
• Programa Nacional de Educación
d) CENTROS DE ACCESO A LA JUSTICIA (CAJ)5:
Sexual Integral (ESI) de la Secretaría de
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación
Innovación y Calidad Educativa.
Se encuentran distribuidos en todas las Su intervernción en el marco del dispositivo
provincias y acompañan a las personas es la recepción de los casos presentados
b) AGENTES TERRITORIALES DE LA DIRECCIÓN NACIONAL:
para que puedan superar los obstáculos por la/el EFT SENNAF y derivar al Cuerpo
Dirección Nacional de Sistemas de Protección de Derechos (DNSP); Subsecretaría de
para acceder a sus derechos. Atienden a de Abogados y Abogadas.
Derechos para la Niñez, Adolescencia y Familia de la Secretaría Nacional de la Niñez,
las personas afectadas, garantizando un
Adolescencia y Familia (SENNAF) del Ministerio de Salud y Desarrollo Social de la Nación
acompañamiento jurídico y psicosocial
para enfrentar el problema.
Tiene como objetivo general el fortale- de redes intersectoriales que potencien
cimiento de los sistemas de protección y vinculen a los diferentes actores
en el territorio nacional, que supone un sociales, al mismo tiempo que conecten
trabajo permanente de articulación con y optimicen los recursos existentes en
las provincias, promover la articulación cada territorio.
5 https://www.argentina.gob.ar/justicia/afianzar/caj
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e) CUERPO DE ABOGADAS Y ABOGADOS PARA VÍCTIMAS DE VIOLENCIA DE GÉNERO6: o vulneración de los derechos o garantías una detección temprana y de una rápida
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nación de NyA. Por ello, es responsabilidad de intervención. De ahí que tanto el relato
los demás actores del sistema, notificar al directo de una NyA, como de terceros,
La Ley 27.210 establece un Cuerpo de Ministerio Público de la Defensa y Fiscal, órgano de aplicación frente a la detección de obliga a activar mecanismos de protección
Abogadas y Abogados para Víctimas Colegios de Abogadas/os, los Centros de una situación de vulneración de derechos y de manera inmediata.
de Violencia de Género, que tiene Acceso a la Justicia y demás organismos quedar a disposición del mismo, para acordar
como misión garantizar el acceso a la y/o entidades de la sociedad civil, tanto estrategias de acompañamiento conjunto. Tal como se mencionó con anterioridad, la
justicia de las personas víctimas de de jurisdicción nacional como provincial. corresponsabilidad de los distintos actores
violencia de género, en consonancia El Plan ENIA cuenta con un Equipo Focal prima en el Sistema de Protección Integral de
con las prescripciones de la ley 26.485 Sus principales funciones en el marco de Territorial Intersectorial (EFTI) en cada Derechos de NNyA, según la Ley de Protección
de protección integral para prevenir, este dispositivo son: provincia priorizada. Este equipo planifica, Integral de los Derechos de las Niñas, Niños
sancionar y erradicar la violencia implementa y monitorea las acciones a y Adolescentes (2005). Sin embargo, la
contra las mujeres en los ámbitos • Facilitar los acuerdos políticos necesarios cargo de los agentes territoriales del Plan, intervención no acaba con la comunicación
en que desarrollen sus relaciones para el funcionamiento del dispositivo integrados por: asesores en salud integral, y derivación: los actores del sistema deben
interpersonales y hacer efectivo • Tomar decisiones necesarias para la acompañantes pedagógicos, asesores en la realizar un acompañamiento de la situación
el ejercicio y goce de los derechos implementación del dispositivo de comunidad, técnicos territoriales SENNAF para lograr dar una pronta respuesta integral
consagrados en ésta y otras normas derivación al patrocinio jurídico gratuito y equipos departamentales de salud sexual y reparadora; como también el acceso al
relacionadas con la problemática. El y la continuidad de la atención y garantía y reproductiva. patrocinio jurídico gratuito.
patrocinio jurídico gratuito ofrecido de derechos de las NyA patrocinadas.
por el Cuerpo se implementará a partir • Dar seguimiento a los casos que derivados Estas/os agentes son quienes toman Para garantizar el acceso al patrocinio
de mecanismos de coordinación y cuando las cuestiones por su complejidad conocimiento de las situaciones de jurídico para niñas y adolescentes menores
cooperación con el Poder Judicial, el requieran otro nivel de intervención. vulneración de derechos, ya que mantienen de 15 años víctimas de abuso sexual y con
un vínculo directo e indirecto con NNyA. Dado embarazo forzado, se tendrán en cuenta
que se encuentran obligadas/os a comunicar las acciones, responsables y circuito que
al órgano de aplicación toda detección o se desarrolla a continuación:
4 presunción de derechos vulnerados, ante
una situación de abuso y embarazo forzado 1) La/el agente territorial del Plan ENIA
deberán intentar obtener información de que detecte una situación de abuso sexual
Circuito de intervención relevancia de manera respetuosa, sin la y embarazo forzado en niñas menores de
presencia de otras/os y resguardando la 15 años debe a) dar intervención formal al
El circuito de intervención para el patrocinio de la intimidad de las adolescentes, que intimidad de la niña o adolescente. En la órgano de aplicación descentralizado y b)
jurídico gratuito para situaciones de abuso apunte al trabajo articulado y eficaz al entrevista, la/el agente del Plan debe brindar informar y solicitar el acceso al patrocinio
sexual y embarazo forzado en niñas y interior del sistema de protección para la información a la niña o adolescente, respecto jurídico gratuito al técnico territorial
adolescentes menores de 15 años, está restitución de los derechos vulnerados. de las acciones que se realizarán para la SENNAF/ EFT SENNAF. De este modo
basado en la corresponsabilidad de los restitución de sus derechos.7 garantiza no solo el registro de las
distintos actores, según lo establece la Cada provincia cuenta con su órgano de situaciones, sino también el monitoreo de
normativa vigente en materia de protección aplicación, que tiene la responsabilidad y la Estas situaciones, por su gravedad y las intervenciones del órgano de aplicación,
de derechos de NyA. capacidad de tomar decisiones en términos consecuencias, requieren de un accionar es decir, el Organismo Provincial de
En este sentido, se destaca la importancia de medidas de protección y de protección inmediato. Por lo tanto, se requiere de Protección de Derechos.
de una intervención rápida, respetuosa excepcional frente a situaciones de amenaza
7 Abusos sexuales y embarazo forzado en la niñez y adolescencia, lineamientos para su abordaje interinstitucional, Plan
6 https://www.justicia2020.gob.ar/eje-acceso-a-la-justicia/cuerpo-abogados-as-victimas-violencia-genero/ ENIA, UNICEF, 2018: https://www.argentina.gob.ar/sites/default/files/abusosexualanexomedico_digital_nov2018.pdf
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En ambos casos, la/el agente territorial situación de vulneración de derechos o evaluado durante la entrevista a la niña o
deberá facilitar toda la información su presunción, tal como la describe la adolescente, incluyendo la confirmación Para ingresar un caso en el CAJ
requerida, incluyendo los datos de adolescente. El agente territorial deberá de datos del referente afectivo. se necesitan los siguientes datos:
contacto del referente afectivo de la niña/ quedarse con una copia con firma y/o sello
adolescente que se identifique durante de recepción del órgano de aplicación.
la entrevista, dado que es un eslabón Si al cabo de 48 horas la/el EFT SENNAF De la víctima:
fundamental en este proceso. Para ello, b) Nota dirigida a la máxima no cuenta con novedades del • Apellido / nombre
la/el agente territorial desarrollará las autoridad escolar o del centro Organismo Provincial de Protección • Fecha de nacimiento / nacionalidad
siguientes acciones: de salud (ver Anexo III, modelo de de Derechos, deberá hacer el reclamo • Género (mujer, varón, intersex, travesti,
nota para escuelas/centros de salud) pertinente, dado que estos casos transexual o trasngénero)
a) Informe dirigido al Organismo (director/a, vicedirector/a, secretario/a, siempre son una urgencia. • Tipo y N° de documento (se ofrecen
Provincial de Protección de Derechos docente de mayor puntaje presente en las siguientes opciones documento
que constará de la siguiente información ese momento, o médico): cuando la único, documento extranjero, CUIT/
(ver Anexo II, modelo de nota para situación sea detectada por asesores CUIL, pasaporte, residencia precaria,
órgano de aplicación): en la escuela o en el centro de salud, 4) La/el EFT SENNAF presentará toda
indocumentado, ns/nc u otro)
• Nombre y apellido completo de la se notificará a la institución para que la documentación del caso ante el
• Teléfonos, email y otros datos de
adolescente, DNI, dirección, teléfono. se active el protocolo correspondiente Centro de Acceso a la Justicia (CAJ)
contacto (se ofrecen las siguientes
• Nombre y apellido completo de algún de salud y educación vigentes en la de la capital provincial para ingresar la
opciones: teléfono móvil laboral, ns/nc,
referente afectivo adulto (familiar o no) provincia. La/el agente también deberá solicitud de patrocinio (ver información
email, teléfono fijo personal, teléfono
y teléfono de contacto. quedarse con una copia con firma y/o de contactos en Anexo IV). La única
móvil personal, twitter, Facebook o
• El informe debe transcribir frases lo sello de recepción de la nota. excepción será la provincia de Salta,
teléfono fijo laboral)
más textuales posibles que reflejen la donde el trámite será a través de la
• Localidad y provincia
Oficina de Violencia Doméstica.
• Actividad principal
• Si posee discapacidad
La/el agente territorial del Plan cuenta con 24 horas para informar al EFT SENNAF. • Toda información / informes relevantes
La/el EFT SENNAF cuenta con 24 horas para la causa judicial
para realizar la presentación formal de
solicitud de patrocinio al CAJ. Del referente afectivo/denunciante:
2) La/el EFT SENNAF deberá constatar afectivo de la niña o adolescente y
que la sospecha de abuso haya estar continuamente comunicado e • Apellido / nombre
sido presentada ante el Organismo informado de las intervenciones que • Fecha de nacimiento / nacionalidad
Provincial de Protección de Derechos. se vayan sucediendo con cada una de 5) El CAJ tomará contacto con el Cuerpo • Género (aquí se podrá optar por mujer,
Dicho organismo deberá evaluar y las situaciones, a fin de promover y de Abogadas y Abogados para hombre, intersex, travesti, transexual o
definir junto con la niña o adolescente garantizar la restitución y efectivización Víctimas de Violencia de Género para trasngénero)
a su referente afectivo, en caso de no de los derechos vulnerados. que asignen al caso una/un abogada/o • Vínculo con la víctima
haber sido identificado en el marco de del Registro de Abogadas y Abogados • Estado civil
la entrevista inicial realizada por la/ 3) La/el EFT SENNAF deberá asegurarse para Víctimas de Violencia de Género. • Teléfono de contacto
el agente territorial del Plan. En este contar con toda la información y La/el profesional designado/a debe • Domicilio
caso, la/el EFT SENNAF deberá articular documentación de las medidas adoptadas promover las acciones judiciales que
con dicho organismo a fin de tomar por el Organismo Provincial de correspondan y acompañar a la víctima
conocimiento de los datos del referente Protección de Derechos, de acuerdo a lo en todo el proceso, garantizando así
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Dispositivo de Acceso a la Justicia Dispositivo de Acceso a la Justicia
Reclamo si demora
Organismo provincialde protección de derechos + 48 hs.
EFT SENAF
24 hs.
CAJ
24 hs.
24 hs.
Mesa Colegiada
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Anexo I Anexo II
Información de contactos equipo territorial SENNAF Modelo de nota para escuela/centro de salud
en 11 provincias priorizadas
……...…… de ………....………….. de 2019
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Anexo III
Modelo de nota para órgano local
(Órgano de Aplicación)
(Nombre y Apellido)
S/D
En el marco de las acciones realizadas desde el Plan Nacional de Prevención del Embarazo
No Intencional en la Adolescencia tengo el agrado de dirigirme a Ud. a fin de poner en
su conocimiento y solicitar su intervención en relación a la situación de (NOMBRE DEL
ADOLESCENTE, DNI, CENTRO DE SALUD, ESCUELA Y CURSO, DATOS DE CONTACTO,
NOMBRE Y DATO DE CONTACTO DE ALGUN REFERENTE ADULTO, FAMILIAR O NO)
Atte.
FIRMA
ACLARACION
FUNCION EN EL PLAN (ASESOR, CAPACITADOR, ETC)
CONTACTO
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Anexo IV JUJUY
Organismo derivador: CAJ San Salvador de Jujuy Centro
Información de contactos de Centros de Acceso Dirección: Independencia 127
a la Justicia (CAJ) Contacto: Teléfono: (0388) 4310826 - Email: cajsansalvadordejujuy@gmail.com
Horario de atención: Lunes a viernes de 7:30 a 15 hs.
FORMOSA TUCUMÁN
Organismo derivador: CAJ Formosa Centro Organismo derivador: CAJ San Miguel de Tucumán Centro
Dirección: José María Uriburu 175 Dirección: 25 de Mayo 1095
Contacto: Teléfono: (0370) 444 5435 - Email: cajformosa3600@gmail.com Contacto: Teléfono: (0381) 4312082 - Email: caj.tucuman.centro@gmail.com
Horario de atención: Lunes a viernes de 7 a 13 hs. Horario de atención: Lunes a viernes de 9 a 16 hs.