INTRODUCCION

En el recurso de lo contencioso administrativo debe tenerse presente ante todo, que en Guatemala

no existen tribunales administrativos; que no está organizado el proceso administrativo en ninguna

forma, y que no se cuenta con el respectivo código procesal administrativo.

La impugnación constituye la acción y efecto de combatir, contradecir, refutar o interponer un

recurso ante un juzgado o tribunal

 CONTROL ADMINISTRATIVO DE OFICIO O JERARQUICO

Poder que otorga la jerarquía. Es el que ejerce el superior jerárquico sobre sus subordinados.

 CONTROL JUDICIAL DE LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACION

CONTROL CONSTITUCIONAL: Es de suma importancia en función de la defensa del orden

constitucional, sobre el derecho administrativo guatemalteco para evitar los abusos de poder y

respetar el principio de legalidad administrativa y de separación de poderes, en virtud de que los

funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta oficial,

sujetos a la ley y jamás superiores a ella

CONTROL PRIVATIVO: Este control tiene que ver con los medios de control judicial que se

utilizan en contra de las resoluciones y actos de la administración pública Guatemalteca como lo

es el proceso de lo contencioso administrativo

 IMPUGNACIONES O RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Amparo: El amparo es la acción de proteger, es una acción judicial utilizada para proteger

derechos fundamentales previstos en la Constitución Política de la República; y como acción,

activa un mecanismo de protección rápido, preventivo y sencillo.

Características

a- Protección o defensa: Contra imposiciones y abusos de las autoridades, que afecten los

derechos humanos y las garantías constitucionales.

b- Controversia entre la autoridad y la persona que reclama: Contra esa autoridad que viola o

intenta violar los derechos humanos o las garantías constitucionales.

c- Judicial: Dado que se desarrolla ante un tribunal, en forma de proceso; se inicia con una

demanda y concluye con una sentencia.

EJECUCION DE SENTENCIA: La ejecución de la sentencia se realizará en el plazo prudencial

que determine el órgano jurisdiccional, a imponerle a la administración pública que corresponde,

para que ejecute lo resuelto.

IMPUGNACION: La impugnación constituye la acción y efecto de combatir, contradecir, refutar

o interponer un recurso ante un juzgado o tribunal

  PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO: En el recurso de lo contencioso

administrativo debe tenerse presente ante todo, que en Guatemala no existen tribunales

administrativos; que no está organizado el proceso administrativo en ninguna forma, y que

no se cuenta con el respectivo código procesal administrativo.

CONTENCIOSO CONTRADICTORIO: Las partes administrativas y particulares, se colocan

en un plano de debate, igual pueden contradecir lo afirmado por la parte contraria y proponer

pruebas con idénticas oportunidades, sin ventajas para la administración.

PROCESO DISPOSITIVO: Por un lado corresponde a las partes iniciar el contencioso mediante

la formulación de la demanda, y por otro, la iniciativa probatoria corre a cargo de las partes.

CONTENCIOSOS ESCRITO: En el proceso contencioso deben ser escritos; la demanda, la

contestación de la demanda, la proposición de los medios de prueba o defensa, mientras que los

alegatos de las partes deben ser orales: el interrogatorio de las partes, los testimonios, el

reconocimiento de documentos y la inspección judicial, que se cumplen en audiencia pública.

 CONTROL DE ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: se trata de

órganos con independencia de funciones, dentro de estos órganos encontramos la

Contraloría General de Cuentas, el Procurador de los Derechos Humanos, La Corte de

Constitucionalidad y el Congreso de la República a través de la interpelación a los Ministros

de Estado.
  POLICIA ADMINISTRATIVA

CARACTERISTICAS.

a.) Debe emanar de un órgano competente según la ley, de lo contrario sería un acto de abuso de

poder o arbitrariedad, con responsabilidades.

b.) Para su cumplimiento puede autorizarse el uso de la fuerza pública. La ejecución debe iniciarse

desde que se notifica o pública. Puede ser impugnada y solicitar la suspensión hasta que se agoten

las acciones legales y quede firme la resolución.

c.) Deben ser concretas y precisas.

d.) Pueden ser revocadas de oficio por el órgano que las emite.

e.) Las órdenes deben ser notificadas o publicadas, de lo contrario no hay obligación de cumplirlas.

f.) Normal y usualmente son escritas, en caso de emergencia pueden ser verbales.

CLASES:

a.- Seguridad de bienes y personas, que incluye la tranquilidad pública.

b.- Salubridad, tomando medidas para la salud en general, función que ejercen varios órganos de

la Administración, como el Ministerio de Salud.

c.- la moralidad, encaminada su acción a la protección de las buenas costumbres.

MEDIOS DE POLICIA ADMINISTRATIVA.

Medios Formales o Generales

- Reglamento de Policía

- Ordenanzas de Policía

Medios Materiales o Individuales

Licencias, Autorizaciones o Permisos de Policía

POLICIA ADMINISTRATIVA: La noción de policía es una de las más empleadas en Derecho

Público, y la que más se presta a confusiones, y a malas interpretaciones por dos motivos: 1.- Por

la posición filosófica que se asuma frente al poder de policía; 2.- Por la fundamentación ideológica

que de ella se haga.

 CONTROL ADMINISTRATIVO: Es el que ejerce la corte de constitucionalidad, para

que la administración pública y otros órganos del Estado, no violen sus preceptos y

garantías que la Constitución Política de la República garantiza.

CONTROL DIRECTO: Los recursos administrativos se encuentran enmarcados en diversas

leyes y en muchas de ellas, aunque se denominen de igual forma se encuentran regulados con

distintos procedimientos.
CONTROL INTERNO: Este tipo de control se da normalmente en los órganos jerarquizados y

el control es uno de los poderes que otorga la jerarquía, como el poder disciplinario, el poder de

revisión, el poder de revocatoria, etc.

CONTROL JUDICIAL: En el derecho administrativo se encuentra la vía administrativa con los

medios de control directos o recursos administrativos; asimismo, vía judicial como medio de

control de los órganos administrativos, entre ellos el amparo y el recurso de contencioso

administrativo.

CONTROL PARLAMENTARIO: El que ejercita el Congreso de la República a través de la

interpelación, a este control se le denomina también control parlamentario o juicio político o

interpelación.

 CONTROL PARLAMENTARIO SOBRE ACTOS DE GOBIERNO

MINISTROS DEL ESTADO: Son órganos centralizados, porque pertenecen a la escala

jerárquica del Ejecutivo, dependiendo directamente del Presidente por competencia y del

Vicepresidente por coordinación. Ocupan la tercera escala jerárquica, dentro del Ejecutivo.

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA: Artículo 182. CPRG. Presidencia de la República e

integración del Organismo Ejecutivo. El Presidente de la República es el jefe del Estado de

Guatemala y ejerce las funciones del Organismo Ejecutivo por mandato del pueblo.
SECRETARIAS: Son órganos que surgen como producto de la necesidad que el Presidente y

Vicepresidente, cubran algunos aspectos que les son asignados por la Constitución y las Leyes.

SISTEMA PARLAMENTARIO: Dentro de este sistema se encuentran divididas las funciones

generales del Gobierno, por un lado existe el Rey o Monarca, que se encarga de la función política,

como Jefe de Estado y un Primer Ministro o Presidente del Consejo de Ministros que es el

encargado de la Administración Pública, el que depende del Parlamento.

SISTEMA PRESIDENCIALISTA: Este sistema es de doble función, la cual debe de cumplir el

Gobierno, se concentra en una sola persona, que es el Presidente de la República, es decir se

concentra en él la función Política y la Administrativa.

VICEPRESIDENCIA DE LA REPUBLICA: Es un funcionario que se ha creado exclusivamente

para sustitución del Presidente en forma temporal o definitiva y para representar al Presidente, en

actos protocolarios, pues la existencia de este funcionario es para que el Ejecutivo no se quede

acéfalo por alguna ausencia temporal o definitiva del Titular.

SERVICIOS PUBLICOS

CLASIFICACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS

a. Esenciales y no esenciales. Los esenciales constituyen el conjunto de servicios, que de no existir

pondrían en peligro la existencia misma del Estado, ejemplo la seguridad ciudadana por medio de

la Policía Nacional Civil guatemalteca, la salud, educación, etc.

b. Permanentes y esporádicos. Los servicios permanentes son los prestados de manera regular y

continua para satisfacer las necesidades de los habitantes.

c. Por el origen del órgano del poder público que los administra o los presta éstos pueden ser

nacionales, estatales, distritales, regionales y municipales.

Los servicios nacionales son los prestados por la República.

Los nacionales son los servicios públicos prestados por los órganos del poder nacional.

Los regionales son aquellos servicios públicos prestados por las entidades de cada una de las

regiones, cuando la división administrativa del país es por regiones.

Municipales, cuando los servicios son brindados por la municipalidad, lo cual es el objeto central

de la presente investigación.

d. Desde el punto de vista de la naturaleza de los servicios, se clasifican en servicios

administrativos y servicios públicos industriales y comerciales, éstos últimos específicamente

referidos a las actividades de comercio, bien sea de servicios para atender necesidades de interés

general o los destinados con fines lucrativos y no a satisfacer necesidades colectivas.

e. Servicios públicos obligatorios y optativos. Los servicios públicos obligatorios la propia ley

es quien les da esa categoría y además son indispensables para la existencia del Estado.
f. Por la forma de prestación del servicio. Directos y por concesiones u otros medios legales. Los

servicios públicos directos, su prestación es asumida directamente por el Estado, -nacionales,

estatales, municipales, distritales-.

CREACION DE LOS SERVICIOS PUBLICOS: La creación de un servicio público consiste en

disponer que una determinada necesidad colectiva sea satisfecha con la prestación de un servicio

público.

Para la creación de los servicios públicos deben tomarse las previsiones legales, técnicas, sociales

y económicas con el objetivo de ajustar cada servicio público al presupuesto adecuado; para que

de ésta forma se brinde el servicio público de manera constante y sin interrupciones.

DEFINICION: La administración pública entre las múltiples funciones que debe ejercer, existe

una de singular importancia como lo es la prestación de los servicios públicos, toda vez que a través

de éstos se satisfacen las necesidades de la población.

ELEMENTOS:

a. Es técnico: En todo servicio público existe una forma técnica de prestarlo, es decir una forma

adecuada para prestar el servicio público, lo cual redunda en la eficiencia de la prestación y en la

optimización de los recursos, puestos a disposición de los usuarios para satisfacción de sus

necesidades.
b. Regular y continuo: Es decir, su funcionamiento es aceptable y se da de una forma casi

ininterrumpida.

c. Público: como su misma denominación lo establece, se brinda a todos los habitantes en

condiciones de igualdad.

d. Satisfacción de necesidades: Lo que se pretende con la prestación del servicio público, es que

se logre satisfacer la necesidad de los usuarios; pero no una simple satisfacción, ésta debe tratarse

de realizar de tal forma que se alcance el mayor bienestar.

e. Existe una organización: Esta en gran medida determina el buen o mal funcionamiento de los

servicios públicos. Existe una estructura administrativa que se encarga de coordinar la prestación

del servicio para que de ésta forma se cumpla con la regularidad y continuidad

NOCIONES DE SERVICIOS PUBLICOS

La gestión del servicio público debe ser organizada de manera directa o indirecta por la

administración pública; o por un sujeto distinto como en el caso de la concesión, ejerciendo una

actividad como gestor o como operador.

La distinción entre operador y gestor hace referencia al sujeto responsable de la prestación del

servicio.
La prestación directa de los servicios públicos puede presentarse de formas distintas por la

administración, teniendo como característica que la administración presta el servicio público con

sus propios medios, sin la participación de personas entidades particulares.

La administración pública en forma directa esta en estrecha relación con las formas de

administración y organización, ya sea centralizada o descentralizada.

En la prestación directa centralizada una dependencia de la administración centralizada presta el

servicio, ya sea el Organismo Ejecutivo o un ministerio.

En la prestación directa descentralizada el servicio público lo presta una entidad descentralizada,

que tiene a su cargo la administración del servicio en forma directa.

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Es por ello que celebra contratos con los particulares, estos contratos surgen a través de los acuerdos

de relaciones jurídicas, o a través del simple consentimiento de adhesión por el particular a

relaciones previamente fijadas por la administración. Pero, tanto en uno como en otro caso, siempre

se hace necesaria la manifestación de la voluntad del particular para lograr el nacimiento del

contrato que en este caso se denominará contrato administrativo.

FORMAS DE PRESTACION DE SERVICIOS

SUSCRIPCION DEL CONTRATO: Cumplidos los requisitos se suscribirá el contrato, dentro

de un plazo de diez días contados a partir de la adjudicación definitiva.

APROBACION DEL CONTRATO: Se hará por medio de autoridad superior del organismo del

estado o dependencia que se trate.

FORMA DEL CONTRATO: En papel membretado de la empresa contratante, en caso de que

tengan que inscribirse o anotarse en los registros deben de constar en escritura pública autorizada

por el escribano de gobierno. Los contratos pueden suscribirse ante notario siempre que el estado

no deba pagar los honorarios.

GESTION DIRECTA

Gestión por la propia entidad local.

Organismo autónomo local.

Entidad pública empresarial local.

Sociedad mercantil local, cuyo capital social sea de titularidad pública.

GESTION INDIRECTA

Gestión indirecta, mediante las distintas formas previstas para el contrato de gestión de servicios

públicos en la Ley de Contratos del Sector Público».

Se establecen dos limitaciones que afectan al objeto de estos contratos:

- Debe tratarse de servicios que sean susceptibles de explotación por particulares.

- En ningún caso podrán prestarse por gestión indirecta los servicios que impliquen ejercicio de la

autoridad inherente a los poderes públicos

CONTRATOS Y DIFERENCIAS

CLASES

a) Contrato de obra Pública: va dirigido a la construcción, modificación, reconstrucción o

mantenimiento de un edificio o de alguna otra obra de utilidad pública, por ejemplo, construcción

de escuelas, hospitales, mercados, carreteras, construcción y reconstrucción de puentes etcétera.

b) Contrato de suministro: a través del contrato de suministro, el Estado, sus entidades

descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas

estatales o municipales obtienen bienes muebles, materiales de oficina, etcétera, con los cuales la

administración desarrolla su actividad.

c) Concesión de servicios públicos: es aquel por medio del cual el Estado encomienda a un

particular la prestación de un servicio público.

d) Contrato de servicios al Estado: este contrato es aquel en el que un particular presta algún

servicio al Estado, por ejemplo, mantenimiento de maquinaria y equipo, y otros servicios que los

particulares pueden prestar al Estado.

e) Contrato de consultoría profesional: por medio de este contrato, empresas especializadas en

consultoría, profesionales y técnicos prestan al Estado un servicio especial, por ejemplo, estudios

de factibilidad, estudios de reinversión, estudios jurídicos, estudios técnicos, etcétera.

f) Explotación y exploración de recursos no renovables: este contrato tiene como objetivo principal

otorgar a personas individuales o jurídicas la explotación y la exploración de hidrocarburos, que

por mandato constitucional son propiedad del Estado.

 CONCLUCION

Los contratos administrativo, Es por ello que celebra contratos con los particulares, estos contratos

surgen a través de los acuerdos de relaciones jurídicas, o a través del simple consentimiento de

adhesión por el particular a relaciones previamente fijadas por la administración.

Es el que ejerce la corte de constitucionalidad, para que la administración pública y otros órganos

del Estado, no violen sus preceptos y garantías que la Constitución Política de la República

garantiza.