UNIVERSIDAD PANAMERICANA

Facultad de Humanidades
Escuela de Ciencias Sociales
Licenciatura en Trabajo social con Orientación en Desarrollo Sostenible

Anabelly Morales Escobedo

SIAF – SAG

Lic. Manuel de Jesús Mendoza Delgado

Fuentes de Financiamiento para el Desarrollo

San Antonio Huista, 22 de julio de 2018

 Introducción

Este trabajo habla sobre diversos temas de interés relacionados con la administración financiera
del país, así como son los son SIAF-SAG (Sistema Integrado de Administración Financiera y
Control), Ministerio de Finanzas Públicas, Dirección general del presupuesto.

A pesar de los avances significativos que ha tenido el proyecto se hace indispensable proponer
cambios sustanciales, tanto en la normatividad vigente como en los procesos que se realizan en la
administración pública; los que serán fundamentales para hacer más eficiente la gestión
administrativa, financiera y de control de cada una de las entidades del gobierno.
Sistema Integrado de Administración Financiero, SIAF-SAG

Aspectos Generales

La administración financiera y el control Gubernamental de Guatemala, respondían a esquemas de

una cultura estructural tradicional, con rasgos de centralización sobre las dependencias del
organismo Ejecutivo y del Gobierno Central, que seguramente fueron útiles para ejercer un control
eficaz de los fondos públicos.

En términos generales, en las áreas integrantes de la Administración Financiera existían cuatro

problemas fundamentales.

1. Legislación obsoleta que había regido por varias décadas, sin modificaciones y sin admitir
incorporar normas sustantivas que permitían introducir técnicas modernas de gestión
pública y financiera del Sector Publico.

2. Estructuras de la administración financiera que respondían a una cultura organizacional

tradicional, que se encontraban centralizadas y muy circunscritas principalmente a las
dependencias del Organismo Ejecutivo del Gobierno Central.

3. Sistema de reclutamiento, clasificación y promoción del personal se encontraban

inadecuados; y.

4. Los sistemas de información se encontraban sustentados en equipar se en varios países ya

se habían dejado de utilizar, los cuales también se encontraba un diverso grado de
desarrollo informático altamente elevado.

El sistema Integrado de Administración Financiera y de Control SIAF-SAG, tendía a fortalecer la

capacidad gerencial del Gobierno y restaurar la confianza sobre el manejo de los fondos públicos
a través de la integración de los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público y
adquisiciones, para facilitar el cumplimiento de políticas, objetivos y metas gubernamentales que
permitían la utilización de información financiera.

Oportuna y transparente, tanto para apoyar el proceso de toma de decisiones como para facilitar el
mecanismo de control.

Por lo que se puede decir que el proyecto SIAF-SAG es un conjunto de entidades, órganos, leyes,
reglamentos, manuales, procedimientos, instructivos y recursos, cuyo objetivo fue desarrollar la
administración presupuestaria y fan cierra del sector público no financiero, para la toma de
decisiones, tal como lo describe la gráfica siguiente.

Marco legal

El Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF – SAG), conformado por dos
componentes el Sistema Integrado de administración Financiera (SIAF) y el Sistema de Auditoría
Gubernamental (SAG), que tienen por órganos rectores al Ministerio de Finanzas Públicas y a la
Contraloría General de Cuentas, se crea con el propósito de funcionar integralmente con los
módulos de Presupuesto, Contabilidad Gubernamental y Tesorería, además proporciona
herramientas necesarias para evaluar las condiciones de eficacia, eficiencia, uso transparente,
economía, equidad en la gestión pública y apoyo al procesos de toma de decisiones del gobierno
de Guatemala.

El diseño, organización e implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera y

Control (SIAF – SAG), encuentra su base legal en el Acuerdo Gubernativo No. 217-95, de fecha
17 de mayo de 1995, el cual establece en su artículo No. 1 “Proyecto de Reforma de
Administración Financiera. El Ministerio de Finanzas Públicas, desarrollará el Proyecto de
Reforma de Administración Financiera del Estado, denominado Sistema Integrado de
Administración y Control, cuyas siglas son SIAF – SAG, que comprende los sub – sistemas de
presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y auditoría, cuya ejecución se
realizará en todas las dependencias del sector público no financiero. El Artículo No. 11 establece
interrelación del Sistema de Administración Financiera, con el Sistema de Auditoría
Gubernamental. El Ministerio de Finanzas Públicas debe procurar la interrelación del Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF) con el Sistema de Auditoría Gubernamental
(SAG), a fin de desarrollarlos simultánea y complementariamente. El Artículo No. 12 establece
Unidades de Administración Financiera (UDAF) y Unidades de Auditoría Interna (UDAI). Con
el objeto de hacer operativo el Sistema de Administración Financiera y Control a nivel
institucional, se organizarán las UDAF y UDAI en las entidades del sector público no financiero.
Para dicha organización se utilizarán preferentemente los recursos humanos existentes. El
Ministerio de Finanzas Públicas y la Contraloría General de Cuentas asesorarán en el campo de
sus respectivas competencias a las unidades administrativas correspondientes.
¿Para qué sirve el SIAF?

Es un sistema que funciona integralmente con los módulos de Presupuesto, Contabilidad

Gubernamental y Tesorería. Incluye en su metodología las herramientas necesarias para evaluar
las condiciones de eficacia, eficiencia, uso transparente, economía, equidad en la gestión pública
y apoyo al proceso de toma de decisiones del gobierno de Guatemala. Este sistema está integrado
por los siguientes componentes: el Sistema Integrado readministración Financiera (SIAF) cuyo
órgano rector es el Ministerio de Finanzas Públicas, y por el Sistema de Auditoría Gubernamental
(SAG), cuyo órgano rector es la Contraloría General de Cuentas.

Objetivos del SIAF

El sistema integrado de Administración Financiera, se desarrolló con el fin de alcanzar los

objetivos siguientes.

Generales

 Programar, organizar, ejecutar y controlar la captación y uso eficaz y eficiente de los

recursos públicos para el cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, programas y
proyectos del Señor Publico.

 Fortalecer la capacidad administrativa para impedir o identificar y comprobar el manejo

incorrecto de los recursos del Estado.

 Realizar la gestión de los recursos públicos con la mayor transparencia, e

 Interrelacionar los sistemas operacionales y administrativos con los controles internos y

externos, facilitando la vigilancia de la gestión pública por parte de la comunidad.

Específicos

 Integrar los sistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público y

adquisiciones, para facilitar el cumplimiento de políticas, objetivos y metas
gubernamentales.

 Utilizar la información financiera oportuna y transparente, tanto para apoyar al proceso de

toma de decisiones, para facilitar la acción de los mecanismos de control y rendición de
 cuentas.

 Introducir los principios de centralización normativa y descentralización operativa en la

administración financiera del Gobierno, con el propósito de fijar responsabilidades
específicas y evitar la corrupción administrativa.

Estructura del SIAF

El SIAF está integrado por varios subsistemas de los cuales el SICOIN Web es uno de ellos, que
está integrado principalmente por presupuesto, contabilidad y tesorería, en donde cada subsistema
tiene sus propias responsabilidades, sin embargo, estos interactúan, constituyendo un modelo bien
integrado de administración financiera, que tiene la finalidad de generar información detallada o
gerencial a distintos organismos o entidades interesadas, fortaleciendo la capacidad administrativa
del Estado.

El SIAF, genera información del Sector Público no financiero, para la toma de decisiones y para
lograr sus objetivos se auxilia de los sistemas informáticos siguientes.

 Sistema de contabilidad integrada Gubernamental SICOIN XEB

 Sistema Integrado de Gestión de Compras SIGES

 Sistema de Nóminas y Sueldos SIAF NOMINA

 Sistema de Crédito Publico SIGADE

 Sistema de Publicación de Compras GUATECOMPRAS

Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

Es el segundo de los componentes del Proyecto SIAF – SAG, integrado por el conjunto de
organismos, leyes, normas, políticas y procedimientos que tiene como propósito ejercer el control
posterior de las operaciones de una entidad, para su funcionamiento utiliza una base de datos que
representa un modelo integral de control y auditoría, abarca aspectos presupuestarios, económicos
y financieros de la institución.

Dicha base de datos facilita la ejecución de auditoría, así como la oportuna generación de
información para el órgano administrativo, con lo que se fortalece el control gubernamental.
El control gubernamental evalúa la administración pública y fiscaliza el uso de los recursos
públicos. Cumple también con una función reguladora y de retroalimentación, tanto del Sistema
Integrado de Administración Financiera (SIAF) como de los sistemas de administración en
general.

Objetivos

Con el Sistema de Auditoría Gubernamental, la Contraloría General de Cuentas persigue alcanzar

los siguientes:

a) Fortalecer la capacidad gerencial del Estado en materia de control interno, y contribuir a

las decisiones de gobierno.

b) Constituirse en instrumento útil a la transparencia de la gestión administrativa que sirva a

los cuentadantes de la institución.

c) Definir niveles de responsabilidad en los servidores públicos para que puedan rendir cuenta
pública, no sólo por la regularidad en el manejo de los recursos, sino también por los
resultados obtenidos durante su gestión.

Ventajas del Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

Se mencionan las siguientes:

a) Es una herramienta que permite la integración y evaluación de los módulos que conforman
el SIAF, así también favorece el flujo de información agregada, necesaria para la toma de
decisiones del Órgano Administrativo de la institución y la Contraloría General de Cuentas.

b) Provee una base de datos, que sirve de soporte al trabajo que requiere la Contraloría
General de Cuentas a la UDAI y a otras entidades externas de auditoría.

c) El Sistema utiliza un hardware de arquitectura abierta. Esto permite su actualización de

acuerdo a la era informática actual y futura.

Interrelación y coordinación entre EL SIAF - SAG

La coordinación entre los dos órganos rectores Ministerio de Finanzas Públicas del SIAF y la
Contraloría General de Cuentas del SAG es de vital importancia porque permite que los dos
sistemas se encuentren interrelacionados en todas las etapas y segmentos, como medio de
integración de esfuerzos, acciones y de la retroalimentación entre los sistemas, especialmente del
SIAF hacia el SAG.

El Sistema de Administración Financiera y Control Gubernamental se concibe como un

microsistema, compuesto por el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) y el
Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG).

El Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) tiende a fortalecer la capacidad

gerencial del gobierno y restaurar la confianza sobre el manejo de los fondos públicos a través de
la integración de los módulos de presupuesto, contabilidad integrada, tesorería y crédito público,
que facilitan el cumplimiento de políticas, objetivos y metas gubernamentales que permiten la
utilización de información financiera oportuna y transparente, tanto para apoyar al proceso de toma
de decisiones como para facilitar la acción de los mecanismos de control.

El Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG), es un sistema mediante el cual se examina a

posteriori las actividades administrativas y financieras de las entidades que conforme al sector
público, promueve la correcta rendición de cuentas de las entidades y funcionarios públicos, la
eficiente utilización de los recursos humanos, financieros, materiales y tecnológicos así como el
logro efectivo de las metas y objetivos programados.

Establece la normativa técnica para el diseño, implementación y evaluación de la estructura de

control interno de los entes auditados, programas, proyectos, unidades administrativas y
actividades públicas relevantes.

A continuación se presenta el siguiente esquema que muestra la interrelación operativa entre estos
dos sistemas macros, se basa en el uso de la misma base de datos, en el Sistema Integrad de
Administración Financiera (SIAF) para el registro, control e información de las operaciones y en
el Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG) para auditar los resultados que proporciona el SIAF
por medio de módulos de presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad integrada.
 Esquema interrelación del SIAF – SAG

Firmas SAG Auditoría

Privadas de
Interna
Auditoría
C
SIAF
A

P
PRESUPUESTO A

TESORERÍA C
CONTROL INTERNO I
CRÉDITO PÚBLICO
T
CONTABILIDAD
INTEGRADA A

BASE DE DATOS C

Ó
Contraloría General de Cuentas N

El Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG), se basa en un modelo de control y Auditoría

Integral, que abarca los aspectos presupuestarios, económicos, financieros, patrimoniales, de
legalidad, de gestión, evaluación de programas, proyectos, operaciones y resultados. Está
fundamentado en criterios de eficacia, eficiencia, economía, equidad, de protección y conservación
de los recursos naturales y el medio ambiente.

Proceso del Sistema de Auditoría Gubernamental (SAG)

Tiene los siguientes componentes:

a) Los insumos que se obtienen durante la ejecución del trabajo de auditoría, que conforman
todas las operaciones y evidencia de la entidad.

b) El proceso de auditoría, que es la evaluación de insumos dependiendo del tipo de auditoría

que se efectúe.

c) Los informes como resultado del proceso de auditoría, que contiene los hallazgos,
recomendaciones y la opinión del auditor.
Este proceso se esquematiza de la siguiente manera:

Proceso del Sistema de Auditoría Gubernamental –SAG-

INSUMOS PROCESO SALIDAS

EVIDENCIA AUDITORÍA INFORMES

 INSTITUCIONES  ESADOS
 SIAF FINANCIEROS
 CONTROLES  OPERATIVA  COMENTARIOS
INTERNOS  DE PRESUPUESTO  RECOMENDACIONES
 LEGISLACIÓN  INFORMÁTICA
 AMBIENTAL
 ECOLÓGICA

RETROALIMENTACIÓN
 Conclusiones

 El SIAF es un sistema informático que permite administrar, mejorar y supervisar las

operaciones de ingresos y gastos de las Entidades del Estado.
 El SIAF forma parte de una estrategia de reforma del Estado a largo plazo, de aplicación
general en el sector público no financiero.
 Recomendaciones

 Todas las instituciones del sector público no financiero deben integrarse a este sistema ya
que con ello lograrán obtener muchos beneficios.
 El Ministerio de Finanzas Públicas como órgano rector del Sistema Integrado de
Administración Financiera deberá cuidar que el funcionamiento y ejecución de éste sea
óptimo para que siga cumpliendo con los objetivos para los cuales fue creado.