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LA ORIENTACIÓN EDUCATIVA Y LA ACCIÓN TUTORIAL

EN LA LEGISLACIÓN EDUCATIVA

María Milagrosa Camacho Alonso

1. Introducción.
2. Ley General de Educación de 1970.
3. Ley Orgánica sobre el Derecho a la Educación de 1985 y Ley Orgánica de Ordenación
General del Sistema Educativo de 1990.
4. Ley Orgánica de Calidad de la Educación de 2002.
5. Ley Orgánica de Educación de 2006.
Bibliografía.

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Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
16 LA ACCIÓN TUTORIAL EN LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA
Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
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La orientación educativa y la
acción tutorial en la
legislación educativa
TEMA María Milagrosa Camacho Alonso

1. INTRODUCCIÓN
Las actividades de orientación se han ido consolidando en los sistemas educativos
especialmente desde los años setenta, así como las funciones tutoriales, a pesar de la
inconsistente formación inicial. Desde esos períodos, en el ámbito español, los Equipos
Psicopedagógicos y Departamentos de Orientación se han ido extendiendo en los niveles
formativos fundamentales. Estos indicadores de la realización de la actividad orientadora,
que verifican la incardinación de la Orientación y la Tutoría en el sistema educativo,
permiten afirmar que la Orientación Educativa y la Intervención Psicopedagógica es
una práctica habitual y un fenómeno irreversible cada vez realizado con mayor precisión
técnica.
Se puede señalar que, desde los comienzos de la Orientación Educativa, tomando
como referencia las iniciales aportaciones de finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX,
se ha seguido un lento proceso de incorporación institucional de las actividades de
Orientación al Sistema Educativo (Bisquerra y Alvarez, 1999).
En nuestro país, desde la formalización del sistema educativo, con la Ley Moyano,
hasta el establecimiento de la LOGSE, la figura del tutor o tutora no ha existido como tal,
si exceptuamos el breve período de tiempo en el cual la ILE (Institución Libre de Enseñanza),
durante la II República, propugnó la asunción por parte de los docentes de funciones
claramente orientadoras. La Ley General de Educación (1970), después del largo período
sin funciones tutoriales, estableció la necesidad de que cada grupo de alumnos tenga un
tutor, aunque con funciones más burocráticas y administrativas que de atención y
orientación de los alumnos.

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Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
2. LEY GENERAL DE EDUCACIÓN DE 1970. TÍTULO I Y TÍTULO IV
Es con la LGE (Ley General de Educación 14/1970 de 4 de agosto), cuando se impulsa
de forma clara, aunque muy lentamente, las actividades orientadoras y tutoriales en el
Sistema Educativo (Bisquerra y Alvarez, 1999). En dicha Ley, en diferentes artículos de la
misma, se impulsa:
• La necesidad de orientación como un proceso continuo durante toda la
escolaridad del estudiante.
• El derecho del estudiante a recibir asesoramiento y orientación.
• Se perfila la figura del tutor escolar como el profesor encargado de atender
prioritariamente al desarrollo global del alumno. Es una figura educativa
que, aunque se le atribuyen funciones muy globales, se toma como referencia
para asignarles tareas poco explicadas administrativamente y de la más
variada índole.
• Se sugiere la conveniencia de organizar departamentos de Orientación y
Tutoría en los centros docentes, tomándolos como indicadores de calidad
educativa.
Con la LGE (1970) se comienza a hablar de la tutoría y de la figura del tutor. Se
enuncia de forma explícita, el derecho de los alumnos a la orientación y se plantea la
función tutorial como parte integrante de la función docente. Queda reflejado de la
siguiente manera:
Disposición 4 del art. 9 del Título Primero:
La orientación educativa y profesional deberá constituir un servicio continuado a
lo largo de todo el sistema educativo, atenderá a la capacidad, aptitud y vocación de los
alumnos y facilitará su elección consciente y responsable.
Disposición 2 del art. 125 del Título Cuarto:
Los estudiantes, junto con el deber social del estudio, tendrán derecho a la orientación
educativa y profesional a lo largo de toda la vida escolar, atendiendo a problemas personales
de aprendizaje y de ayuda en las fases terminales para la elección de estudios y actividades
laborales.
Art.127 del Título Cuarto:
El derecho a la Orientación educativa y profesional implica:
1. La prestación de servicios de orientación educativa a los alumnos en el
momento de su ingreso en un centro docente, para establecer el régimen de
tutorías, que permita adecuar el plan de estudios a la capacidad, aptitud y
vocación de cada uno de ellos, asimismo, se ofrecerá esta orientación al
término de cada nivel o ciclo para ilustrar a los alumnos sobre las disyuntivas
que les ofrecen.

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Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
 2. La prestación de servicios de orientación profesional a los alumnos de segunda
etapa de Educación General Básica, Bachillerato, Formación Profesional y
Educación Universitaria, por medio de información relacionada con la
situación y perspectiva del empleo.

3. LEY ORGÁNICA SOBRE EL DERECHO A LA EDUCACIÓN DE 1985

Y LEY ORGÁNICA DE ORDENACIÓN GENERAL DEL SISTEMA
EDUCATIVO DE 1990
El marco legal de mayor rango que regula la Orientación en el actual sistema
educativo queda establecido en la Ley General del Sistema Educativo (LOGSE, Ley Orgánica
1/1990 de 3 de abril), por sus desarrollos normativos y los correspondientes documentos e
instrucciones, teniendo en cuenta que existe un marco teórico y normativo común para
todo el Estado que tiene su concreción en el ámbito autonómico por medio de las
disposiciones emanadas de las diferentes administraciones educativas (Repetto 2002).
A continuación haremos un recorrido cronológico por los documentos que
constituyen el marco inicial de la reforma educativa en el ámbito de la orientación y la
tutoría.
El progreso equilibrado de una sociedad democrática, su bienestar colectivo y la
calidad de vida de sus ciudadanos son fruto del desarrollo de la educación. Conscientes de
ello, las sociedades exigen de modo creciente bienes y servicios educativos, y su fomento
y salvaguardia por parte de las Administraciones públicas. En España, el artículo 27 de la
Constitución consagra la responsabilidad de los poderes públicos como garantía
fundamental del derecho a la educación. Para desarrollar los principios constitucionales
en esta materia, la LODE, Ley Orgánica del Derecho a la Educación 8/1985 de 3 de julio,
vino a consolidar el ejercicio de tal derecho dentro de un sistema escolar concebido como
escuela para todos (exposición de motivos, LOPEG 1995). En dicha Ley queda reflejado el
ámbito de la orientación en el siguiente artículo:
Art. 6, apartado f:
Se reconoce a los alumnos el derecho a recibir orientación escolar y profesional.
En 1987 existía la base legal previa a la promulgación de una futura ley favorecedora
de la orientación en nuestro país. En efecto, en 1987, el Ministerio de Educación y Ciencia
publicó, mientras preparaba la reforma legal del sistema educativo el PROYECTO PARA LA
REFORMA DE LA ENSEÑANZA (MEC, 1987). Dentro del ámbito de las acciones sobre la
calidad de la enseñanza, el artículo 18 de este documento trataba por completo de la
orientación y establecía que orientarse era un derecho del alumno y que debían ofrecerse
servicios de orientación y organizarse actividades correlativas en el marco del sistema
educativo (Repetto, 2002). De su contenido destacamos los siguientes puntos:

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Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
 • La orientación es un derecho de los estudiantes que debe concretarse en un
conjunto de servicios y actividades que se ofrecen dentro del sistema
educativo.
• La orientación forma parte de la labor educativa, por lo que es tarea de
todos los profesionales de la educación. De manera más directa, corresponde
al profesor tutor y al departamento de orientación de cada centro.
• Es aconsejable que todo centro escolar tenga un departamento de orientación.
Este proyecto supuso un paso gigantesco hacia el establecimiento legal de la
orientación y hacia su integración en el sistema educativo. Así, preveía la creación de los
departamentos de orientación en los centros de enseñanza y hablaba de los vínculos entre
los servicios dentro y fuera de estos centros, y del apoyo y promoción de la actuación
profesional del orientador (Rodríguez Moreno, 1994).
A partir de un cúmulo de aportaciones de diferentes profesionales, se publicó, dos
años después, el LIBRO BLANCO PARA LA REFORMA EDUCATIVA (MEC, 1989).
Dedica su capítulo XV a la orientación educativa, abordando temas como la función
tutorial, la organización de los servicios de orientación, la preparación profesional del
orientador psicopedagógico y la coordinación entre todos aquellos que participasen en la
orientación. (MEC, 1989).
En lo que respecta al concepto de acción tutorial en el Libro Blanco (artículos 2 a
13) destacan varios hechos:
• Que la tutoría y la orientación educativa conforman un proceso progresivo
a lo largo del cual se deberá atender a las diferentes peculiaridades del
alumnado.
• Que la tutoría va ligada a la práctica docente, por lo que potencian la
figura y las obligaciones tutelares del denominado profesor/tutor.
• Que desde la tutoría se tratarán de estrechar y mejorar las relaciones entre
centro escolar y familias.
• Que deberá ser programada según se lleve a cabo en una etapa educativa u
otra (es decir, de diferentes rasgos según se trate de la Educación Infantil,
Primaria o de la Secundaria). En este último caso, se da mucha importancia
y se recomienda y prevé el inicio de la orientación profesional, ya sea
individual o colectiva, en conexión con el mundo del trabajo y las necesidades
del sistema productivo.
En lo que respecta a la creación de la orientación en el centro escolar (artículos 14
a 21) el Libro Blanco adelanta que, para apoyar técnicamente la función tutorial, deberán
crearse en los centros algunos servicios o departamentos de orientación que coordinarán
la acción orientadora y tutorial de los profesores tutores y se fomentará el buen
entendimiento con otros equipos (externos al centro o equipos sectoriales).

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Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
 El Libro Blanco apunta la organización de los equipos de orientación y apoyo
(artículos 22 a 29). Estos equipos se conformarán en forma de redes interdisciplinares que
atenderán además de la dimensión psicológica y pedagógica, los aspectos sociales y
familiares que tengan incidencia en el ámbito escolar.
Finalmente, en los artículos 30 y 31 se trata de un modo general la formación de
responsables de la orientación, afirmando que deben ser titulados en Psicología o Pedagogía
(Repetto, 2002).
En 1990, el Ministerio publicó un documento clave abierto a la opinión pública LA
ORIENTACIÓN EDUCATIVA Y LA INTERVENCIÓN PSICOPEDAGÓGICA (MEC, 1990). El objetivo
era reflexionar sobre los principios básicos que han de guiar al subsistema de orientación
dentro del sistema educativo, describir su modelo organizativo y funcional y determinar
las características y las funciones de la orientación e intervención psicopedagógica. Este
documento estaba compuesto de cinco partes:
1. Principios básicos de la orientación.
2. Funciones tutoriales.
3. Departamentos de orientación en los centros de enseñanza.
4. Equipos interdisciplinares.
5. Medidas de las autoridades gubernamentales sobre el desarrollo y la
organización de los servicios y de la formación de los orientadores.
La promulgación de la LOGSE marca un hito en la orientación educativa y profesional
no sólo desde la perspectiva legislativa, sino también por lo que respecta a los modelos
organizativos y de intervención. De alguna manera la orientación deviene un indicador
clave de la calidad de la enseñanza y una herramienta para mejorar y alcanzar cotas de
calidad. La LOGSE, muy parecida en su filosofía a la LGE, establece de una manera muy
clara y nada ambigua una serie de disposiciones favorecedoras tanto de la orientación
educativa como de la orientación profesional. Destacamos algunos de sus títulos y artículos:
Apartado g de la disposición 3 del art. 2 del Título Preliminar:
La actividad educativa se desarrollará atendiendo al principio de la atención
psicopedagógica y la orientación educativa y profesional.
Disposición 3 del art. 22 del Título Primero:
Todos los alumnos recibirán una acreditación del centro educativo, en la que consten
los años cursados y las calificaciones obtenidas en las distintas áreas. Esta acreditación
irá acompañada de una orientación sobre el futuro académico y profesional del alumno,
que en ningún caso será prescriptita y que tendrá carácter confidencial.
Disposición 2 del art. 27 del Título Primero:
Las materias comunes del bachillerato contribuirán a la formación general del
alumnado. Las materias propias de cada modalidad de bachillerato y las materias optativas

LA ACCIÓN TUTORIAL EN LA EDUCACIÓN OBLIGATORIA 21

Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
le proporcionarán una formación más especializada, preparándole y orientándole hacia
estudios posteriores o hacia la actividad profesional.
En el artículo 55 del Título Cuarto se afirma que los poderes públicos deberán
observar y dar prioridad a la orientación educativa y profesional definida como uno de los
factores que favorecen la calidad y mejora de la enseñanza.
Artículo 60 del Título Cuarto:
1. La tutoría y orientación de los alumnos formará parte de la función docente.
Corresponde a los centros educativos la coordinación de estas actividades.
Cada grupo de alumnos tendrá un profesor tutor.
2. Las Administraciones educativas garantizarán la orientación académica,
psicopedagógica y profesional de los alumnos, especialmente en lo que se
refiere a las distintas opciones educativas y a la transición del sistema
educativo al mundo laboral, prestando singular atención a la superación de
hábitos sociales discriminatorios que condicionan el acceso a los diferentes
estudios y profesiones. La coordinación de las actividades de orientación se
llevará a cabo por profesionales con la debida preparación. Asimismo, las
Administraciones educativas garantizarán la relación entre estas actividades
y las que desarrollen las Administraciones locales en este campo.
Finalmente, conviene apuntar que en la disposición adicional tercera, apartado e)
se crearán los servicios especializados de orientación educativa, psicopedagógica y
profesional que atenderán a los centros que impartan enseñanzas de régimen general de
las reguladas por dicha ley.
La LOGSE reestructuró el sistema educativo, se hacía necesario adecuar al nuevo
marco el planteamiento participativo y los aspectos relacionados con la organización
y funcionamiento de los centros que estableció la LODE (recordemos que la LODE, si
bien no profundizó en aspectos de la orientación educativa, sí reflejó el derecho de
los alumnos a recibir orientación escolar y profesional). Con este propósito se aprobó
la LOPEGCE (Ley Orgánica de la Participación, la Evaluación y el Gobierno de los centros
educativos 9/95). Esta Ley obedece a la voluntad de reafirmar con garantías plenas el
derecho a la educación para todos, sin discriminaciones, y de consolidar la autonomía
de los centros docentes y la participación responsable de quienes forman parte de la
comunidad educativa, estableciendo un marco organizativo capaz de asegurar el logro
de los fines de la reforma y de mejora de la calidad de la enseñanza que ha buscado la
LOGSE al reordenar el sistema educativo español (exposición de motivos, LOPEGCE,1995)
(Repetto, 2002).
En esta Ley el ámbito de la orientación y la tutoría queda reflejado en una de las
competencias del claustro de profesores que es coordinar las funciones referentes a la
orientación, tutoría, evaluación y recuperación de los alumnos (Art.15) .

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Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
4. LEY ORGÁNICA DE CALIDAD DE LA EDUCACIÓN DE 2002
Esta Ley, formula en su Titulo Preliminar, los principios básicos que fundamentan las
medidas en ella contenidas para elevar la calidad de la educación, entendiendo que todas
se sustentan por una parte, en el reconocimiento de los derechos y deberes que asisten a
los alumnos y a los padres y, por otra, en la garantía de las condiciones básicas de igualdad
en el ejercicio del derecho a la educación (Exposición de motivos LOCE, 2002). En este título
preliminar está reflejado el ámbito de la orientación en el artículo 2 apartado c).
Artículo 2 apartado c del Título Preliminar:
Todos los alumnos tienen derecho a que su dedicación y esfuerzo sean valorados y
reconocidos con objetividad, y a recibir orientación educativa y profesional.
Y, por último, destacar el Título IV, dedicado a la función docente, se establece el
marco general que ha de regir uno de los factores determinantes de la calidad y mejora de
la enseñanza: el profesorado. En dicho título destacar el artículo 56 en sus apartados d) y
e) por su relación con la tutoría y la orientación.
Artículo 56 apartados d) y e) del Título IV:
d) Es función del profesorado, la tutoría de los alumnos para dirigir su
aprendizaje, transmitirles valores y ayudarlos, en colaboración con los padres,
a superar sus dificultades.
e) Es función del profesorado, la colaboración, con los servicios o departamentos
especializados en orientación, en el proceso de orientación educativa,
académica y profesional de los alumnos.

5. LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN DE 2006

Sobre ella no hay mucho que decir, puesto que recoge casi en su totalidad los
planteamientos sobre orientación y tutorías que hacía la LOGSE, citándose expresamente
la acción tutorial en los artículos 18.6, referida a Educación Primaria, mientras que a
Secundaria se recoge en el 26.4:
Corresponde a las Administraciones Educativas promover las medidas necesarias
para que la tutoría personal de los alumnos y la orientación educativa, psicopedagógica y
profesional, constituyan un elemento fundamental en la ordenación de esta etapa.
También queda recogida en el artículo 91.1c como una de las funciones del
profesorado, dando vital importancia que incluso puede ser incentiva profesional y/o
económicamente (art. 105.2a).

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Tema 1. La orientación educativa y la acción tutorial en la legislación educativa
BIBLIOGRAFÍA
BISQUERRA, R y ÁLVAREZ, M. (1999). Manual de orientación y tutoría. Ed. Praxis. Barcelona.
Ley General de Educación (BOE. 6 de agosto de 1970).
Ley Orgánica del Derecho a la Educación (BOE de 3 de julio de 1985).
Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre de Ordenación General del Sistema Educativo (LOG-
SE) (BOE nº 238 de 4/10/90).
Ley Orgánica de la Participación, Evaluación y Gobierno de los centros educativos (BOE de
21 de noviembre de 1995).
Ley Orgánica 10/2002, de 23 de diciembre de Calidad de Educación (LOCE) (BOE nº 307 de
23/12/02).
Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo de Educación (LOE) (BOE nº 106 de 4/5/06).
MEC (1987) Proyecto para la reforma de la enseñanza. Madrid. MEC.
MEC (1989) Libro Blanco para la Reforma Educativa. Madrid. MEC.
MEC (1990) La orientación educativa y la intervención psicopedagógica. Madrid. MEC.
REPETTO TALAVERA, E .(2002) Modelos para la orientación e intervención psicopedagógi-
ca. Madrid. UNED.

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