UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL PERÚ

Tarea académica 2

Trabajo como parte del curso de Investigación Académica presentan los estudiantes:

APELLIDOS, Nombres Códigos

………………………………… …………………….

……………………………… …………………..

………………………………… …………………….

……………………………... …………………..

Lima, …. de junio de 2019

 Esquema de redacción

INTRODUCCIÓN

Impacto de la gestión administrativa del Programa Vaso de Leche en la

Tema nutrición de los niños de la sierra peruana durante los años 2013 al

2016.

¿De qué manera impactó la gestión administrativa del Programa Vaso

Pregunta de Leche en la nutrición de los niños de la sierra peruana durante los

años 2013 al 2016?

En el Perú, el programa social con mayor impacto en la nutrición de

los niños ha sido el Programa Vaso de Leche. Durante los años 2013 al

2016, su gestión no ha sido la más adecuada para cumplir a cabalidad

Postura los objetivos establecidos por este programa. Por ello, se considera que

Hipótesis impactó de manera no significativa, ya que presenta una ineficiente

logística; La focalización y selección de beneficiarios no ha sido muy

precisa. La mayor parte de estos son personas no pobres, mientras que

aún existen muchas familias de extrema pobreza sin acceso a esta

ayuda. Este programa tiene una limitada financiación. Este beneficio

debería llegar a todas las comunidades de escasos recursos del país, en

algunas regiones, se han tenido que disminuir las raciones otorgadas.

Este programa careció de supervisión por parte de las municipalidades.

Debido a que estas delegan la responsabilidad a las madres de familias

sin un control estricto, estas mujeres suelen cometer actos de

corrupción dando prioridad como beneficiarios a sus familiares

 indistintamente de su condición socioeconómica.

Definición Título de la ficha: Concepto del programa vaso de leche

Básica Título de la ficha:

Contextualización Título de la ficha: Situación nutricional en los niños del Perú.

Título de la ficha: Origen del programa vaso de leche.

Al crearse el programa vaso de leche se esperó reducir la desnutrición

de muchos niños de bajos recursos. Por ello, se considera que la

investigación de este tema es de suma importancia. En primer lugar, se

busca determinar si este programa social es eficiente y cumple sus

Justificación objetivos establecidos a cabalidad. En segundo lugar, se pretende

analizar la participación de madres conformantes de dicho programa

en el manejo y distribución final de los productos alimenticios y

complementarios. Por último, informar de qué manera ha influido este

sistema en los niños que sufren de desnutrición en la sierra del Perú.

Presentación de  La focalización de beneficiarios es imprecisa

los argumentos  El presupuesto del gobierno para el PVL es muy limitado.

 El PVL carece de supervisión durante los procesos protocolares

de su gestión.

 La ineficiente gestión y logística mal planteada traen como

consecuencia el conservadurismo del impacto no significativo.

 CUERPO

Argumento 1 La focalización de beneficiarios es imprecisa.

Títulos de las fichas:

 Metodología de selección de beneficiarios.

 Graves errores en el proceso de focalización.

 Imprecisa focalización de beneficiarios.

Argumento 2 El presupuesto del gobierno para el PVL es muy limitado.

Títulos de las fichas:

 Financiación del estado.

 Limitada financiación del PVL.

 La problemática del presupuesto del programa vaso de leche.

 La sub cobertura como principal problema del programa vaso de

leche.

Argumento 3 El PVL carece de supervisión durante los procesos protocolares

de su gestión.

Títulos de las fichas:

 Organización liberal.

 El incumplimiento de la rendición de cuentas.

 Preferencia a hijos de socias.


 Argumento 4 La ineficiente gestión y logística mal planteada traen como

consecuencia el conservadurismo del impacto no significativo.

Títulos de las fichas:

 Mala gestión del programa.

 Problemática de la gestión del PVL.

 Participación de mujeres en sectores públicos y privados.

CIERRE

Síntesis de ideas

centrales Sin ficha. Se elaborará luego de la redacción del cuerpo.

Revalidación de

la postura Sin ficha. Se elaborará luego de la redacción del cuerpo.

FICHAS:

Concepto del programa vaso de leche

“El programa Vaso de Leche, es un programa social de asistencia alimentaria gestionado por
las Municipalidades, tiene como finalidad el reparto del insumo lácteo a la población en
situación de pobreza, específicamente niños de 0 a 6 años, madres gestantes y lactantes, como
primera prioridad; niños de 7 a 13 años, adultos mayores y enfermos con tuberculosis como
segunda prioridad.”
(Puma, 2018, p. 57)

Situación nutricional en los niños del Perú

“En el Perú, los datos obtenidos por el Instituto Nacional de Salud, sobre prevalencia de
desnutrición crónica en los menores de cinco años, del total de 24 departamentos evaluados,
[…] [señalan] un promedio de 26.7% para el año 2004. Relacionaron la prevalencia de
desnutrición crónica en niños menores de cinco años con nivel de residencia, obteniendo los
niños residentes en el medio urbano 18.2% y en el medio rural 33.2%”.
(Cusihualpa, 2013, p. 19
Origen del programa vaso de leche
El programa Vaso de Leche se originó de manera arbitraria en la Municipalidad de Lima
Metropolitana en el año 1983, con intención de compensar la sub cobertura de programas
sociales maternos infantiles. El impacto que tuvo en la población fue positivo, lo que dio lugar
a la manifestación de 25 mil mujeres de 33 distritos que reclamaron la ley del Vaso de Leche.
Como consecuencia, el gobierno de Fernando Belaúnde aprueba la ley 24059 el 4 de enero de
1985, que transforma al Vaso de Leche en un programa social alimentario en todas las
municipalidades provinciales del Perú.

(Cusihualpa, 2013, pp. 21 - 22)

Metodología de selección de beneficiarios

La selección de beneficiarios se inicia con el empadronamiento de la población objetivo, dando
prioridad a los niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en etapa de lactancia. Además, si estos
beneficiarios percibieren la atención diariamente todos los meses y aún existiesen recursos
libres, se incluirían a niños de 7 a 13 años, ancianos y enfermos por tuberculosis, dando
prioridad entre ellos a los que se encuentren en situación de desnutrición. Así mismo, este
empadronamiento debe efectuarse semestralmente e informarse de manera obligatoria al INEI.
De esta manera, se cuenta con información actualizada previa a la distribución de recursos
designados al programa social.
(Cusihualpa, 2013, p. 26)

Graves errores en el proceso de focalización

“[...] donde 184 madres no cuentan con una clasificación socioeconómica, este documento
determina si la población beneficiaria está en una condición de pobreza o extrema pobreza, en
ese sentido si omitimos este pequeño detalle podemos deducir que existen graves errores de
focalización. Tal como menciona Vásquez (2013) ”El PVL, se ha identificado que existen
beneficiarios que nos[sic] les corresponde estos[sic] del programa o en el peor de los casos la
existencia de beneficiarios fantasmas”; todo ello esta corroborado no solo a través de la
investigación sino también por las graves denuncias que se tiene sobre el tema de focalización
a nivel nacional.[…]”.
(Puma, 2018, p. 63)

Imprecisa focalización de beneficiarios

Luego de que se realizara un estudio, se determinó que el número de beneficiarios filtrados en
el Programa Vaso de Leche fue de 1073639. Estos niveles de filtración son más altos en
regiones con menor nivel de desnutrición; por ejemplo, Lima y Tacna. Por otro lado, en el año
2004, los beneficiarios potenciales desatendidos fueron 3930511 en todo el Perú. Por lo tanto,
se deduce que uno de los principales problemas de este programa social es de la focalización
de beneficiarios, es decir, no se están empadronando a quienes realmente necesitan esta ayuda:
la población de pobreza y pobreza extrema.
(Cusihualpa, 2013, pp. 69 - 70)
Financiación del estado
“El Estado destina aproximadamente $95 millones de dólares americanos para atender a los
beneficiarios: niños de 0 a 6 años, madres gestantes y en periodo de lactancia, así como a los
niños de 7 a 13 años, ancianos y afectados por tuberculosis, con una ración alimenticia diaria
de leche o alimento equivalente […]”.
(Antón, 2016, p. 3)

Limitada financiación del PVL

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), establece el monto que se le proporciona a cada
municipio, sin adecuarse de la situación de cada lugar. Por ejemplo, en Cajamarca-Jaén el
presupuesto solo logra abarcar a los niños menores de 0 a 6 años, madres gestantes y lactantes,
más no a los niños de 7 a 13 años y a los ancianos con tuberculosis por la falta de recursos que
presenta. Por ello, se requiere una debida focalización de los beneficiarios, para así abastecer
ambos grupos y lograr fortalecer la salud en Jaén y en el país.
(Antón, 2016, pp. 3, 5)

La subcobertura como principal problema del programa vaso de leche

“[…] el problema de la subcobertura se debe a una falta de recursos, más que a una mala
utilización de los mismos. A partir de los niveles de filtración y la subcobertura observados,
resulta claro que uno de los principales problemas de los programas de alimentación-nutrición
es el de la focalización de los recursos en quienes realmente lo necesitan: la población en
pobreza extrema.”
(Cusihualpa, 2013, p. 18)

Organización liberal
La Municipalidad al no monitorear el proceso de empadronamiento, las presidentas de PVL
inscriben a beneficiarios que no cuentan con los requisitos que se exige. Por ello, estas
organizaciones al actuar libremente conducen a una mala organización con pocos aportes y a
su vez una falta de documentación formal.
(Puma, 2018, pp. 62, 69)

El incumplimiento de la rendición de cuentas

“Un informe de la Contraloría General de la República sobre el análisis de rendiciones de
cuentas, demuestra que el gasto es ejecutado anualmente por cada municipalidad provincial y
distrital, pero no existe un ente que en cumplimiento de sus funciones deba normar, planificar,
monitorear, capacitar y evaluar el impacto que la ejecución del gasto produce entre la
población beneficiaria y los objetivos del programa, los mismos que deben estar estrechamente
vinculados con el aspecto nutricional y la focalización de la población beneficiaria
(Contraloría General de la Republica, 2000).”
(Antón, 2016, p. 4)
Preferencia a hijos de socias
“[…] el promedio de hijos predominante de las socias del programa vaso de leche del Distrito
de Capachica es de 1 a 2 hijos con un 83.0%, […], existe carga familiar, la cual está centrada
en la atención y cuidado de los hijos de las socias. Ello hace que, como forma de ayuda,
busquen apoyo alimentario a través del programa del Vaso de Leche, con la finalidad de
satisfacer la necesidad de alimentación y mejorar los niveles nutricionales de sus hijos.
Mientras que el 15.3% con un promedio de 3 a 4 hijos.”

(Puma, 2018, p. 58)

Mala gestión del programa

Según Ley 27470, los encargados del Programa Vaso de Leche son las Municipalidades con la
colaboración de las madres organizadoras, para la elección de beneficiarios, programación,
distribución, supervisión y evaluación. Sin embargo, las autoridades se desentienden del
programa, dejando de lado la supervisión de los procesos de recolección de beneficiarios.
Asimismo, de algún modo, las organizadoras estarían faltando a las reglas y normas, haciendo
esta gestión informal y deshonesta.
(Puma, 2018, pp. 61 – 62)

Problemática de la gestión del PVL

Este programa es uno de los más importantes a nivel nacional que brinda apoyo nutricional, el
cual tiene deficiencias dentro de su administración, lo que genera una deficiente gestión de las
actividades de este programa, puesto que no tiene una exacta base de datos de los beneficiarios
de cada región, los cuales están involucrados. No pudiendo así tener una buena evaluación de
los resultados a nivel financiero y de los beneficiarios. En conclusión, se puede dudar de su
eficacia y organización del Programa Vaso de Leche, puesto que en la mayoría de programas
sus problemas empiezan desde la programación.

(Antón, 2016, p. 2)

Participación de mujeres en sectores públicos y privados

En cada Municipalidad provincial, distrital y representantes de la jurisdicción hay una gestión
del Programa Vaso de Leche, compuesto por un alcalde, funcionarios municipales, Ministerio
de la Salud, Ministerio de la Agricultura y representantes del Programa Vaso de Leche.
Asimismo, la Municipalidad dirige la capital y la junta del Programa Vaso de Leche quien
reparte alimento (leche, avena, quinua) a los patrocinados. Por otro lado, hay sub cobertura y
filtración en dirigir a la comunidad, pues cumple elementos gubernamentales, comunitarios,
métodos de familiaridad e identidad, lo cual requieren del Programa Vaso de Leche.
(Villahermosa, Calsina, 2016, pp. 14-15)
 REFERENCIA BIBLIOGRÁFICA

Antón, S. (2016) Nivel de gestión del Programa Social Vaso de Leche en la Municipalidad

distrital de Jaén. (Tesis de Maestría en Ciencias). Universidad Nacional de

Cajamarca. Cajamarca - Perú. Recuperado de

http://repositorio.unc.edu.pe/bitstream/handle/UNC/1312/Tesis%20Antón%20Llont

op%20Sarita.pdf

Cusihualpa, R. (2013) Evolución de la gestión del Programa del Vaso de Leche de la

Municipalidad distrital de Paucarpata – Arequipa, periodo anual 2011. (Tesis de

licenciatura en Nutrición Humana). Universidad Nacional del Altiplano. Puno -

Perú. Recuperado de

http://repositorio.unap.edu.pe/bitstream/handle/UNAP/2027/Cusihualpa_Arrospide

_Regina_Shirley.pdf

Puma, Y. (2018) Influencia de la focalización de beneficiarios en la organización de

mujeres del programa Vaso de Leche del Distrito de Capachica - 2016. (Tesis de

licenciatura en Trabajo Social). Universidad Nacional del Altiplano. Puno - Perú.

Recuperado de

http://repositorio.unap.edu.pe/bitstream/handle/UNAP/7827/Puma_Adco_Yudy.pdf

Villahermosa, R. y Calsina, A. (2016) Participación de las beneficiarias del Programa

Vaso de Leche de la Municipalidad distrital de Lampa. (Tesis de licenciatura en

Antropología). Universidad Nacional del Altiplano. Puno - Perú. Recuperado de

http://repositorio.unap.edu.pe/bitstream/handle/UNAP/4168/Villahermosa_Quispe

_Rosa_Patricia_Calsina_Rivera_Abigael_Delia.pdf