DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

SEMANA 8
ÍNDICE

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................................................................................. 3

APRENDIZAJES ESPERADOS ........................................................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 3
PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ................................................................... 4
DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN ................................................... 5
NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ............................. 6
ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ......................................................................... 7
1. INICIACIÓN ........................................................................................................................ 7
1.1. MEDIDAS PROVISIONALES......................................................................................... 7
1.2. ACUMULACIÓN O DESACUMULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS.................................. 8
2. INSTRUCCIÓN .................................................................................................................... 8
2.1. MEDIOS DE PRUEBA Y VALORACIÓN ......................................................................... 8
2.2. TÉRMINO PROBATORIO ............................................................................................ 8
2.3. MOMENTO DE PRUEBA ............................................................................................. 9
2.4. NOTIFICACIÓN ........................................................................................................... 9
2.5. INFORMES ................................................................................................................. 9
2.6. VALOR DE LOS INFORMES ......................................................................................... 9
2.7. INFORMACIÓN PÚBLICA ............................................................................................ 9
3. FINALIZACIÓN .................................................................................................................... 9
COMENTARIO FINAL.................................................................................................................... 11
REFERENCIAS ............................................................................................................................... 12

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PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

APRENDIZAJES ESPERADOS
Se espera que al finalizar esta unidad el alumno identifique la sucesión de actos a través de los
que se concreta la actuación administrativa de manera tal que esté en condiciones de aplicar a
un caso concreto los principios en que se funda, distinguiendo cada una de las etapas en que
se desarrolla.

INTRODUCCIÓN
En esta unidad se estudiará una materia de gran importancia para el derecho administrativo,
que tiene relación con el procedimiento general que se emplea en los actos de la
administración y que está contenido en la Ley de Bases de Procedimiento Administrativo
(LBPA) 19.880; se comprenderá la orgánica de la ley, entendiendo sus instituciones y principios
para finalmente llegar a las etapas del procedimiento.

CONSIDERACIONES GENERALES
- La Ley General de Bases de Procedimiento Administrativo (LBPA) 19.880, regula una
estructura tipo o medular de todo procedimiento administrativo.

- De acuerdo a lo prescrito por el Artículo 1º de la LBPA tiene aplicación supletoria en los

vacíos que exista en una ley que contemple un procedimiento especial e inclusive en los
vacíos de procedimientos regulados por normas reglamentarias.

- El Artículo 2º de la misma ley, se refiere al ámbito de su aplicación, resultando que a los

órganos a que les resulta aplicable son:
Ministerios, intendencias, gobernaciones, servicios públicos creados para el cumplimiento de
la función administrativa, la Contraloría General de la República (Excepción Toma de Razón),
Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad Pública, los gobiernos regionales y las
municipalidades.

La Ley 19.880 no se aplica al Banco Central, empresas públicas creadas por ley y las
corporaciones de derecho privado.

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PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
El Artículo 4º de la Ley 19.880 señala los principios jurídicos a los cuales está sometido el
procedimiento administrativo, esté o no regulado por dicho cuerpo legal.
- Escrituración: el Artículo 5º de la LBPA, tanto los actos como el procedimiento
administrativo, deben expresarse por escrito.

- Gratuidad: de acuerdo al Artículo 6º, los actos de la administración serán gratuitas a los
interesados salvo disposición legal en contrario.

- Celeridad: contenido en el Artículo 7º, se refiere a hacer expeditos los trámites que debe
cumplir el expediente y remover los obstáculos que pudieran afectar la pronta y efectiva
decisión.

- Conclusivo: Artículo 8º implica que todo procedimiento administrativo está destinado a que
la administración dicte un acto decisorio que se pronuncie sobre la cuestión de fondo, en la
cual exprese su voluntad.

- Economía procedimental: Artículo 9º de la LBPA, establece que la administración debe

responder a la máxima economía de medios con eficacia, evitando trámites dilatorios.

- Contradictoriedad: es una aplicación del derecho a defensa, consagrado

constitucionalmente en las normas que garantizan el debido proceso, Artículo 19, número 3
de la CPR. En razón de lo anterior, el Artículo 10º de la Ley 19.880, indica el derecho de los
interesados de aducir alegaciones, aportar documentos, alegar defectos de tramitación y
actuar asistidos por un asesor.

- Imparcialidad: consiste en que la administración debe actuar con objetividad y respetar el

principio de probidad consagrado en la legislación, tanto en la substanciación del
procedimiento como en las decisiones que adopte (Artículo 11 LBPA).

- Abstención: de acuerdo al Artículo 12 de la Ley 19.880 las autoridades y los funcionarios de

la administración en quienes se den alguna de las circunstancias señaladas a continuación
se abstendrán de intervenir en el procedimiento y lo comunicarán a su superior inmediato
quien resolverá lo procedente.

- Las causales de abstención son tener interés personal en el asunto, tener parentesco,
amistad íntima o enemistad manifiesta, intervención como perito o testigo en el
procedimiento que se trate y tener relación de servicio con una persona natural o jurídica.

- La no abstención en los casos que proceda generará responsabilidades administrativas.

- No formalización: Artículo 13, inciso 1º, establece el principio de informalismo que se basa
en que el procedimiento debe desarrollarse con sencillez y eficacia, de modo que las
formalidades que se exijan sean aquellas indispensables para dejar constancia indubitada
de lo actuado y evitar perjuicios a particulares.

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- Inexcusabilidad: el Artículo 14 de la Ley 19.880 determina que la administración está
obligada a dictar resolución expresa en todos los procedimientos y a notificarla, cualquiera
sea su forma de iniciación, es decir sin distinguir si fuere de oficio o a solicitud de parte.

- Impugnabilidad: el Artículo 15, inciso 1º dice que todo acto administrativo es impugnable
por el interesado mediante los recursos administrativos de reposición y jerárquico,
regulados en esta ley, sin perjuicio del recurso de revisión y demás que establezcan las
leyes especiales.

- Transparencia y publicidad: el Artículo 16, inciso 1º de la Ley 19.880, determina que son
públicos los actos y las resoluciones de los órganos del Estado así como sus fundamentos y
los procedimientos que utilicen, sin embargo solo una ley de quórum calificado podrá
establecer la reserva o secreto de aquellos o de estos, cuando la publicidad afectare el
debido cumplimiento de dichos órganos, los derechos de las personas, la seguridad de la
nación o el interés nacional.

- Ejemplo, no resulta aplicable el principio de publicidad al sumario administrativo, regulado

por la Ley 18.834, ya que este es un procedimiento especial y que ha regulado en detalle la
defensa de los inculpados.

El Artículo 1º de la Ley 19.880, define al procedimiento administrativo, indicando que:

Es un a sucesión de actos trámite vinculados entre sí, emanados de la administración y

en su caso de particulares interesados que tiene por finalidad producir un acto

administrativo terminal.

El procedimiento administrativo consta de las siguientes etapas, iniciación, instrucción

y finalización.

DERECHOS DE LAS PERSONAS FRENTE A LA ADMINISTRACIÓN

El Artículo 17 de la Ley de Bases de Procedimiento Administrativo, establece una serie de
derechos que tienen las personas en sus relaciones con la administración, que son los
siguientes:
a) Conocer el estado de tramitación de los procedimientos: este derecho es para quien tiene
la condición de interesado, obtener copias de ello.

b) Identificar a las autoridades y al personal: bajo cuya responsabilidad se tramite el

procedimiento.

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c) Eximirse de presentar documentos: que no correspondan al procedimiento o que ya se
encuentre en poder de la administración.

d) Acceder a los actos administrativos y a sus documentos: constituye una aplicación a

principio de publicidad y acceso a la información pública.

e) Ser tratado con respeto y deferencia por las autoridades y funcionarios que habrán de
facilitarles el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.

f) Formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento anterior al

trámite de audiencia, que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano competente al
redactar la propuesta de resolución.

g) Exigir responsabilidades de la administración pública y del personal a su servicio, cuando

corresponda legalmente.

h) Obtener información acerca de los requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones
vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar.

i) Otros derechos que reconozcan la Constitución y las leyes.

NORMAS COMUNES A LAS ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Los artículos 20, 21, 22, 25 y 26 de la Ley 19.880, establecen normas comunes al
procedimiento administrativo, definiendo ciertos conceptos:

Capacidad: tendrán capacidad para actuar en la administración, además de las personas que
gocen de ella o la ejerzan con arreglo a las normas generales, los menores de edad para el
ejercicio y la defensa de aquellos, de sus derechos e intereses cuya actuación esté permitida
por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia de la persona que ejerza la patria
potestad.

Interesados: se considerarán interesados en el procedimiento administrativo:

- Quienes lo promuevan con derechos o intereses individuales o colectivos.

- Los que sin haber iniciado el procedimientos tengan derechos que puedan resultar
afectados por la decisión que el mismo adopte.

- Aquellos cuyos intereses, individuales o colectivos puedan resultar afectados por la

resolución y se apersonen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución
definitiva.

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Apoderados: los interesados podrán actuar por medio de apoderados, entendiéndose que
estos tienen todas las facultades necesarias para la consecución del acto administrativo, salvo
manifestación de la voluntad expresa en contrario.

El poder debe constar por escritura pública o en documento privado suscrito ante notario.

Obligación plazos: obligan a las autoridades y al personal al servicio de la administración a la

tramitación de los asuntos así como a los interesados de los mismos.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1. INICIACIÓN
De acuerdo al Artículo 28 de la LBPA, los procedimientos administrativos pueden iniciarse bajo
dos modalidades:
A. De oficio (por propia iniciativa de la administración). El Artículo 29 contempla tres casos en
que el procedimiento se iniciará de oficio:
a) Como consecuencia de una orden superior.
b) A petición de otros órganos.
c) Por denuncia.

B. A solicitud de parte: el Artículo 30 de la Ley de Bases de Procedimiento Administrativo

indica cuáles son las menciones que debe contener la solicitud de un interesado en iniciar
un procedimiento administrativo, que a grandes rasgos son las siguientes:
a) Nombres y apellidos de interesado.
b) Hechos, razones y peticiones.
c) Lugar y fecha.
d) Firma.
e) Órgano administrativo al que se dirige.

1.1. MEDIDAS PROVISIONALES

El inciso 1º del Artículo 32 de la LBPA prescribe: “Iniciado el procedimiento el órgano

administrativo podrá adoptar de oficio o a petición de parte las medidas provisionales que
estime oportunas para asegurar la eficacia de la decisión que pudiera recaer, si existiesen
elementos de juicio suficientes para ello”.

El mismo Artículo 32 citado, continúa indicando que, sin embargo, antes de la iniciación del
procedimiento administrativo, el órgano competente, de oficio o a petición de parte podrá
adoptar las medidas correspondientes, “en los casos de urgencia y para la protección de
intereses implicados”.

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 De la continuación del mismo artículo se desprende que estas últimos medidas de antes de la
iniciación del procedimiento deben ser confirmadas, modificadas o levantadas en la etapa de
iniciación que deberá efectuarse dentro de los 15 días siguientes a su adopción. De no
cumplirse ese plazo las medidas quedarán sin efecto.

1.2.ACUMULACIÓN O DESACUMULACIÓN DE PROCEDIMIENTOS

El Artículo 33 de la Ley 19.880 prescribe, el órgano administrativo que inicie o trámite un

procedimiento, cualquiera que haya sido la forma de su iniciación, podrá disponer su
acumulación a otros más antiguos con los que guarde identidad sustancial o intima conexión o
su desacumulación.

2. INSTRUCCIÓN
El Artículo 34, inciso 1º define los actos de instrucción, sosteniendo que son aquellos
necesarios para la determinación, el conocimiento y la comprobación de los datos en virtud de
los cuales deba pronunciarse el acto.

El inciso 2º del mismo artículo respecto de estos actos de instrucción, que se realizarán de
oficio por el órgano que trámite el procedimiento, sin perjuicio del derecho de los interesados
a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención o constituyan trámites legal o
reglamentariamente establecido.

2.1. MEDIOS DE PRUEBA Y VALORACIÓN

El Artículo 35, inciso 1º, prescribe que los hechos relevantes para la decisión de un
procedimiento, podrán acreditarse por cualquier medio de prueba admisible en derecho,
apreciándose en conciencia.

2.2. TÉRMINO PROBATORIO

El Artículo 35 del inciso 2º de la citada LBPA establece: “Cuando a la administración no le

consten los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el
instructor del mismo ordenará la apertura de un periodo de prueba, por un plazo no superior a
treinta días ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.

Rechazo de los medios de prueba.

El instructor de un procedimiento solo podrá rechazar las pruebas cuando sean

manifiestamente impertinentes o innecesarias, mediante resolución motivada (Artículo 35,
inciso 2º de la LBPA).

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 2.3. MOMENTO DE PRUEBA

El Artículo 36 de la LBPA prescribe que la administración comunicará a los interesados con la

suficiente antelación el inicio de las actuaciones necesarias para la realización de las pruebas
que hayan sido admitidas.

2.4. NOTIFICACIÓN

En la notificación se consignará el lugar, fecha y hora en que se practicará la prueba, con la

advertencia en su caso con la advertencia en su caso, que el interesado pueda nombrar peritos
para que lo asistan. El instructor solo podrá rechazar pruebas de los interesados cuando estas
sean manifiestamente improcedentes o innecesarias mediante resolución motivada (Artículo
36, inciso 1º Ley 19.880).

2.5. INFORMES

El Artículo 37 de la LBPA indica que: “Para los efectos de la resolución del procedimiento, se
solicitarán aquellos informes que señalen las disposiciones legales y los que se juzguen
necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o fundamentando en su caso, la
conveniencia de requerirlos”.

2.6. VALOR DE LOS INFORMES

De acuerdo al Artículo 38, inciso 1º de la LBPA. Salvo disposición expresa en contrario los
informes serán facultativos y no vinculantes (obligatorios).

2.7. INFORMACIÓN PÚBLICA

El órgano al que corresponde la resolución del procedimiento, cuando la naturaleza de este lo

requiera, podrá ordenar un periodo de organización pública.

Para tales efectos se anunciará en el Diario Oficial o en un diario de circulación nacional con el
fin de que cualquier persona pueda examinar el procedimiento o la parte del mismo que se
indique (Artículo 39, inciso 1º y 2º de la LBPA).

3. FINALIZACIÓN
De acuerdo al Artículo 40 de la citada Ley 19.880, las causales de finalización del
procedimiento administrativo son las siguientes:

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a) Resolución final: constituye el modo ordinario de poner término al procedimiento
administrativo.

Decidirá las cuestiones planteadas por los interesados, de acuerdo al Artículo 42 de la LBPA.

El inciso 3º del Artículo 41, establece que en los procedimientos tramitados a solicitud del
interesado, la resolución deberá ajustarse a las peticiones formuladas por este, sin que en
ningún caso pueda agravar su situación inicial y sin perjuicio de la potestad de la
administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si fuere procedente.

Contenido de la resolución: el inciso 4º del mismo Artículo 41, establece que las
resoluciones que pongan término al procedimiento administrativo contendrán:

La decisión que será fundada y los recursos que contra la misma procedan, órgano
administrativo o judicial ante el que hubieran de presentarse y plazo para interponerlos, sin
perjuicio de que los interesados puedan ejercitar cualquier otro que estimen oportuno.

b) Desistimiento: es una forma anormal de concluir el procedimiento administrativo mediante

el cual el interesado manifiesta su voluntad de no continuar en el procedimiento, antes de
habérsele reconocido un derecho.

Requiere que el interesado manifieste su voluntad de no continuar en el procedimiento.

c) La renuncia del derecho en que se funde la solicitud, cuando tal renuncia no este prohibida
por el ordenamiento jurídico: es un modo anormal de terminar el procedimiento
administrativo mediante la cual el interesado manifiesta su voluntad de no continuar en el
procedimiento con el objeto de renunciar a sus derechos cuando ello no esté prohibido por
el ordenamiento jurídico.

Requiere que el interesado manifieste su voluntad de no continuar en el procedimiento y

que su renuncia no este prohibida por el ordenamiento jurídico.

d) Declaración de abandono: el abandono es un modo anormal de concluir un procedimiento

administrativo que opera cuando por la inactividad de un interesado se produzca por más
de 30 días la paralización del procedimiento iniciado por él, caso en el cual la
administración le advertirá que si no efectúa las diligencias de su cargo en el plazo de siete
días declarará el abandono de ese procedimiento.

Requiere que exista inactividad del interesado que la administración le advierta y que
transcurran los plazos señalados.

De acuerdo al Artículo 43, inciso 3º de la LBPA, el abandono no producirá por solo la

prescripción (modo de extinguir las obligaciones por el paso del tiempo) de las acciones del
particular o de la administración. En todo caso los procedimientos de abandono no
interrumpirán el plazo de prescripción.

El Artículo 44 establece dos excepciones al abandono: cuando la cuestión suscitada fuera

de interés general y cuando fuera conveniente el esclarecimiento de los hechos.

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e) Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevinientes: es un
modo anormal de concluir el procedimiento administrativo que opera cuando desaparece
el sujeto del procedimiento, el objeto del procedimiento o bien como consecuencia de una
modificación legislativa.

COMENTARIO FINAL
El estudio de esta unidad tiene por objeto, que el alumno sea capaz de aplicar los conceptos,
principios y etapas que componen el procedimiento administrativo tratados en la Ley de Bases
de Procedimiento Administrativo a casos concretos, cotidianos en la administración pública ya
que muy probablemente en el ejercicio profesional de administradores públicos se vincularán
a más de un caso conocido por la administración. Por ello es relevante conocer en virtud de
qué disposición se sustancia, cuáles son sus etapas y mecanismos de resolución que a lo largo
de esta unidad se han tratado.

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REFERENCIAS
Celis, G. (2010). Curso de derecho administrativo. Santiago, Chile: Thomson Reuters Punto Lex.

Decreto con Fuerza de Ley 29. (2004). Fija texto refundido, coordinado y sistematizado de la

Ley 18.834, sobre Estatuto Administrativo. Recuperado el 16 de mayo de 2012 de:

http://bcn.cl/4u29

Ley 18.575. (1986). Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del

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Chile el 5 de diciembre de 1986. Recuperado el 17 de mayo de 2012 de:

http://bcn.cl/4qyw

Ley 19.880. (2003). Establece bases de los procedimientos administrativos que rigen los actos

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República de Chile el día 29 de mayo de 2003. Recuperado el 18 de abril de 2012 de:

http://bcn.cl/4ua9

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