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· Na sua ap licação, a lei de 31 de maio foi além do obje- direito de substituir um e outro" (Geywitz, 1965, p. 261).

Às vésperas
tIVOque se propun ha alcançar; ninguém previa o cancel a-
do golpe de Est ado, um opús culo, de cuja redaç ão parece ter par tici-
mento de 3 milhõe s de eleit ores, dos quai s dois terço s são
constituídos por pacíf icos habi tantes do camp o. Qual é o pado Luís Napoleão em pessoa, ataca a Constituição existente pelo
resultado? Esta imensa exclusão serviu de pretext o ao parti- fato de q ue ela esta belece "como modo de eleição o voto em lista , um
do anárquico , que camufla seus p lanos detestáveis referin- modo enganador que, su btraindo ao povo tod a liberd ade e toda esco-
do-se a um direito violado e a ser reconquistado. (Napo!eão lha, transfere aos jornais e aos comitês o poder eleitoral" (Granier de
III, 1861, v. 3, p. 261). Cassagnac, 1851, p. 6). Os par tidos e os grupos políticos organizados,
Inviável ou catast rófica se apresenta a via da des-e mancipação e os órgãos de imprensa a eles ligados, são denunciados como instru-
explícita, a qual pretende excluir novamente da cidadania política mentos de coerção e de sufocamento da espontaneidade do eleitora-
aqueles que a ela t inham sido admitidos. Ao contrário, é preciso do, o qual deve ser " libertado" de tudo isto para se entregar à relação
decidir-se a percorrer outros caminhos, levando em conta de um a vez direta, e subalterna, com o líd er local e, e m nível naci onal, com o lí-
por todas que, como "a opinião pública (é] a rainha do universo" der carismático e indiscutido da nação.
(Napoleão III, 1861, v . 1, p. 370), o sufrágio universal constitui o novo No apelo ao povo lançado logo depois do dia 2 de dezembro de
princípio de legitimidade, em relação ao qual não é sábio e prudente 1851, o presidente golpista volta a vociferar contra o "voto em list a",

retroceder. O programa enunciado pelo pres idente golpista é claro: mais uma vez condenado como instrumento de corrupção e de falsi-
trata-se de estabelecer um regi me político "que dever á ser forte pelo ficação da livr e vontade popular. Tal juízo é reiterado e solenemente
fato de ser p opular" (Geywitz, 1965, p. 258). Inadmissível é a discri- consagrado no preâmbulo da Constituição e na própria Constituição
minação censitária: "Hoje, o reino das cast as terminou, só se pode de 1852: "Escolhendo isoladamente os candidatos, o povo pode avaliar
governar com as mass as"; "é necessário que a mas sa seja (...] a força mais facilmente os méritos de cada um dele s" (Napol eão lII, 1861, v.
constante da qual ema nam todos os poderes" (Napoleão lII, 186 1, v. 3, p. 274, 292 e 308). Assim se re introduziu o colégio uninominal que
2, p. 122, e v. 1, p. 381). Se, no mome nto da supressão do sufr ágio uni- fora suprimido pela Rev olução de 1848 ( Villey,1900, p. 113). Nesta
versal, Thier s expressa, como vimos, todo o seu desprezo pela "multi- altura, as razões da preferên cia por este sistema eleitoral são claríssimas.
dão vil" , e se os liberais ou libe ral-conservadores continuam a mani- Examinando a situação imediatamente anterior ao golpe de Estado,
festar seu aristocrático desgosto em face do "populacho" (popuiace) ou Marx observa que a Constituição então ainda em vigor termin a por
da "canalha" (canaille), Luís Na poleão fala sem pre de "povo" ou de destruir-se por si mesma, fazendo com que o presidente
"massa", sem atri buir uma conotação negativa nem mesm o a este seja eleito por todos os franc eses, por sufrágio direto. En-
último termo (Geywitz, 1965, p. 261 ss.). Em sentido pejorativo, no quanto os votos da França se espalh am pelos 750 membros
entanto, fala das "paixões da multidão" (Napoleão III, 1861, v. 1, p. 9). da Assembléia Nacional, aqui, ao contrário, concentram-se
num só indi víduo. Enquanto cada rep resentante do povo
Mas qual é o povo cujo apoio se quer obter? Não, certamente,
representa somente este ou aquele part ido, esta ou aquela
aquele organizado autonomamente em partidos ou sindicatos. Luís cidade, esta ou aquela cabeça de ponte, ou mesmo simples-
Napoleão se apresenta não como "o representante de um partido", mente a neces sidade de elege r qualquer um dos 750, sem
mas como o intérprete d a naçao - d e as suas Ihme ores tra
. - dlçoes, como considerar muito seriamente nem a causa nem o homem ,
aquele que pret ende "governar no interesse das massas e não no inte - ele é o eleito da nação, e o ato da sua eleição é a carta que
ress~ de um partido" (Napoleão III, 1961, v. 3, p . 140 ss. e 37 ). Já a o povo soberano joga uma vez a cad a quatro anos. A
partIr de 1848 , a propagand a bon apartlsta'" mSlste no lato de que "entre
r Assembléia Nacional eleita está unida à nação por uma
o povo e seu soberano n ão dI' eve l aver mtermed" .lano que se arrogue o relação meta física, o presidente eleito está unido à nação
por uma relação pessoal. (Marx e Engels, 1955, v. 8, p. 128)
Se havia algo qu e podia fazer sombra a um presidente decidido período de crise revolucionária ou de fraqueza inicial das novas insti-
a se comportar como único intérprete direto da na ção e como líder tuições, o poder bonap artista o reprime duramente, colocando-se, de
carismático claramente acima dos mesquinhos conflitos e rivalidades resto, numa linha de continuidade com a política seguida anterior-
pessoais que dividiam os deputados e aspi rantes a uma cadeira par- mente pela bur guesia liberal (Sewell jr. , 1987, p . 457). Mas na sua fase
lamentar, se havia algo qu e podia dificultar tal projeto, isto era const i- "liberal", quando se sente suficientemente sólido e seguro, o novo
tuído pela existência de partidos organizados nacionalmente e capazes regime não hesita em lega lizar a greve: em vis ta de um protesto ou de
de se dirigirem ao povo para convidá-Io a votar não nesta ou naque la uma reivindicação econômica isolada, os operários podem organizar
pessoa mas numa precisa plataforma programática,colocada no cen- sua ação, mas continua a ser severamente proibida uma relaçã o asso-
tro de um debate que fosse bast ante além de cad a colégio eleitoral, ciativa perm anente (Boon, 1936, p. 150).
rompendo assim o monopólio presidencial do apelo ao povo. Assim , À luz de tais considerações, podemos reler a afirmação já vista
o sucesso e a consolidação do projeto bonapartista pressupunham a segundo a qual "o reino das castas terminou, só se pode governar com
dissolução e a marginalização dos partidos, bem como a liquidação as massas". Luís Napoleão assim prosse gue: "Portanto, é preciso orga-
de um sist ema eleitoral que se baseava neles e int roduzia um incô- nizá-Ias para que elas possam formular sua vontade, discipliná-Ias
modo diafragma entre presidente, por um l ado, e investidura e acla- para que possam ser dirigidas e iluminadas sobre seus verdadeiros
mação popular, por out ro.
Em pleno século XX, um gr ande politólogo observou que "o interesses" (Napoleão III, 1861, v. 2, p. 122) . Em relação à tradição
liberal precedente, a multidão não mais é "vil", mas cont inua a ser
voto uninominal torna possível uma relação pessoal do ele itor com "criança", não é ca paz de articular um discu rso e uma representação
um líder recon hecido" e "aclamado pela eleição", enqua nto o voto em política autônoma. Nela, "o coração sente antes que a mente possa
lista, aind a mais se p roporcional, "abole a relação pessoal'; reforçando conceber", "os sentimentos precedem [...] a razão" e desenvolvem um
"o poder da organização de partido" (Schmitt, 1984, p. 430). Mas este papel claramente superior a esta última. Daí que multidão, ou seja, as
reforço, precisamente, é inconciliável com a natureza e as modali- "massas" e os "povos" podem ser arrastados e guiados pela "influência
dades de fun cionamento do regime bonapartista, o qual, uma vez que de um grande gênio, [que], nisto semelhante à influência da Di vin-
se sinta seguro, pode bem admitir um cer to espaço de liberdade dade, é um fluido que se e xpande como a eletricidade, exalta as imagi-
individual, mas em nenhum caso pode tolera r organizações políticas nações, faz palpitar os corações e arrebata, porque toca a alma antes de
e sociais aut ônomas e,autonomamente organizadas. Deste pon to de persuadir"! Uma tal influência é um elemento de estabilização, serve
vista, o colégio uninominal apresenta três van tagens: 1) persona- "não mais para abalar a sociedade, mas, ao con trário, para reorde ná-
lizando a luta eleit oral, dissolve os partidos em indivíduos; 2) repro- Ia e reorganizá-Ia": as "massas" são como que subju gadas e domesti-
duz, em cad a colégi o, a relação entre líder carism ático, por um lado, cadas por uma per sonalidade e um fascínio superiores (Napoleão III,
e massa amorfa e desarticulada, por out ro; 3) precisamente porque 1861, v.!,p. 12 ss.).
faz de cada dep utado o representante não da nação, ou o expoente de Claramente, a tarefa de tutor da multidão "criança" é assumida
um programa político que pretende ter um significado nacional, mas agora não mais pelos propr ietários e notáveis, mas pelo repr esentante
só o representante de um col égio local ou dos inter esses nele pr edo- único e supremo da nação, que, preci samente por se colocar nitida-
minantes, permite ao presidente-imperador, ao líder propriamente. mente acima das classes e do c onflito social, pode bem escutar e aco-
dito, destac ar-se nitidamente acima de todos com o único intérprete lher - ou pode bem assumir ares de quem é o único disposto e é capaz
da nação, que só a ela respo nde.
de esc utar e acolher - as vozes e as exigências até das cam adas mais
A esta mesma lógica corresponde a atitude assumida por humildes da pop ulação. Por isso , segundo Luís Na poleão, "a aris-
Napoleão III em relação ao mo vimento sindical. Certamente, no tocracia não tem ne cessidade de um líder, enquanto a natureza da de-
mocracia é a de personificar-se num homem"; "num governo cuja base entre si nos fizess em a guerra, elas veriam, então, um povo
é democrática, só o líd er tem o poder (puissance) governativo" e res- livre ergue r-se unido como um gigant e em meio aos pig-
meus que pretendes sem atacá-lo. (Napoleão III, 1861, v. I,
ponde por este poder à nação, dado que "tudo remonta diretamente a
p. 386 ss.)
ele, seja o ódio , seja o amor" (Napoleão III, 1861, v. 1,p. 37, n ota, e 56).
No "apelo ao povo" lançado logo depois do 2 de dezembro de A novidade do regime político parece desorientar a tradicional
1851, o pre sidente golpista pede a investidura em nome da "grande elite ube ral. Quem se escandaliza com o intervencionismo econô-
missão", que lhe comp ete, de "fechar a era das revoluções, satisfazendo mico é Tocqueville, que, mes mo reconhecendo o peso da "mi séria"
as necessidades legítimas do povo e protegendo-o contra as paixões que se abate se ;e as "classes inferiores", condena as medidas de
subversivas". Trata-se de um a missão que não tem uma dimensão só Napoleão III como "socialismo puro e simples" e até mais radical do
nacional. Já muitos anos antes, Luís N apoleão tinha afirmado, a pro- que aquele de Ledru-Rollin. E, a tal propósito, o teórico liberal acres-
pósito do grande tio, que "sua missão, no início meramente francesa, centa ter visto na cas a de um camp onês, um diant e do out ro, os retra-
alcançou em se guida toda a humanidade", visando a iluminar "as tos do re volucionário e do im perador, e daí de duz a confirmação da
nações" e a nelas difundir as conquistas já rea lizadas pela França substancial identidade de jacobinismo-socialismo, por uma part e, e
(Napoleão II1, 1861, v. 3, p. 27 3, e v. 1, p. 368 e 329) . Nas vésper as do bonapartismo, por outra (Tocqueville, 1951, v. 15, II, p. 182). A des-

golpe de Estado, a imprensa bonapartista insiste num ponto central: mentir tal ila ção seria o próprio Napoleão II1, que, já firme no pode r,
ao aprovar três a nos depoi s uma anis tia amplíssima, quase geral, esta-
O presidente da Repú blica não só é o hom em da nossa
belece uma única exceção, relativa, precisamente, a Ledru-Rollin
simpatia mas é tamb ém o homem que, a nos so ver, repre-
senta uma grande idéia, precisame nte a idéia mais poderosa (Cobban, 1971, p. 105) . Na real idade, bem mais do que da tra dição
no corpo da nossa civili zação, a idéia de força, de ordem , jacobina, o novo regime político é o herdeiro, crítico, da tradição libe-
de entusia smo, de inicia tiva e de probidade governativa. ral: nas nov as condições, trata-se sempre de garantir a segurança da
E é uma idéia que pode ser apo ntada ainda mais facilmente propriedade e da esfera privada contra a intrusão de um poder polí-
como modelo e exportada para o mundo pelo fat o de q ue que m a tico prev aricador, que se nutre do pathos do citoyen e das reivindi-
encarna é, ao mesmo tempo, o herdeiro do "esplendor militar" da Fra nça cações sociais das classes popular es.
(Bluche, 1980, p. 358 ). Está clar o: estamos na pre sença de um novo
modelo de con trole político e social das mas sas, no âmb ito do qua l o
sufrágio universal é neutralizado pela p osição absolutamente eminente
do pr esidente da Rep ública ou do che fe do Exe cutivo, que, por um
A linha de continuidade aqui suge rida fica mais evidente se
lado, busca as boas graça s das cla sses consid eradas perigosas mediante
deslocamos a atenção da França para outros países onde não se veri-
algumas concessões limitadas (realização de obras públicas, tabela-
ficou um a revolução tão radi cal e tão ra dicalmente democrática e
mento dos alu guéis nas grandes cidades etc.), e, por outro , busca cana-
plebéia e onde, todavia, se manife sta igualmente um processo de per-
lizar e desviar o descontentamento para o exterior, erguendo o estan-
sonalização do poder. Na Inglaterra, às vésperas da segunda reforma
darte da mis são da Fra nça no mun do. Já num libelo de ju ventude,
Luís Napoleão tinha apelado à unidade de "todos os bons franceses", eleitoral, Bagehot celebra o sistema político do seu pa ís por ser basea-
do não sobr e a divisão dos pod eres e sobre a "teoria dos pes os e contra-
sem dis tinção de partido ou de ou tro tipo, de modo a apresentar
pesos", como comumente se crê, mas sobre a concentração e a indi-
à Europa o espetáculo imponente de um grand e povo que
visibilidade do poder soberano nas mãos do pr imeiro-ministro: "O
se co nstitui sem excessos e cam inha na libe rdade sem
desordem. Se as potências que quere m repartir a Franç a segredo da efi cácia da Con stituição inglesa pode ser d efinido como
união íntima, como fusão quase com pleta entre poder executivo e próprias da sociedade industrial, o problema se torna mais complexo:
legislativo" (Bagehot, 1974a, p. 344-66 e 210). Tal personalização se nUm certo sentido, trata-se de fa zer com que , de al gum modo, tam-
revela ainda mais necess ária depois da notável extensão do sufrágio i
bém participem da aura sagrada e do carisma da Coroa aqueles que
que se verifica em 1867. Que uso far á dos direi tos políticos uma massa detêm e exercem o poder efetivo e, em vi rtude da ext ensão do sufr ágio,
de i gnorantes que "nã o tem tempo para melhorar a si mesma por- ' acham-se em posição de primeira linha na relação com a "plebe".
que deve trab alhar o dia todo " e é absolutamente carente de gu ia? Em relação à tradição liberal precedente, começa a despontar
(Bagehot, 1974b, p. 169 ss .) O tema, que já co nhecemos, da "multidão em Ba gehot um elem ento novo, o culto aos leading statesmen, rodea-
sempre criança" é retomado claramente pelo li beral inglês da era v ito- dos de uma auréola que, pelo me nos aos olhos das mas sas, parece co-
riana: também ele recorre à metáfora do "menino", em cujo compo r- locá-Ios numa esfera superior, o culto aos gran des estadistas que
tamento faz pensar o comportamento dos "operários" de Leeds, que, guiam a "humanidade" e, "com um ou doi s grandes discursos, deter-
durante uma mesma assembléia, aplaudem calorosamente, um de- minam o que será lido e escrito por mui to tempo depois". Estes líde -
pois do outro, o o rador conservador e o radical enfurecido, propensos res, e não mais os notá veis tradicionais, é que são ch amados a realizar
como são a se deixarem arrastar por um dis curso brilhante, "sem "a tarefa de guiar os novos eleitores no exercí cio do sufrá gio". E a guiá-
pensar sobre ele" (Bagehot, 1973, p. 91 ss.). O fato é que "a mente das los não recorrendo a "argumentos" e "muito menos a uma exposição
pessoas comuns" é incapaz de perceber as "questões políticas" formal dos argu mentos", mas medi ante "a formulação viril de con -
(Bagehot, 1974b, p. 172 ). Bage hot, igualmente, também se coloca clusões claras", a serem expostas, possivelmente, com "ilu strações
numa linha de continuidade com a tradição liberal anterior, quando humorísticas" (Bagehot, 1974b, p. 171-173). Incapaz de examinar as
espera que a multidão continue a se deixar guiar "pelos seus sup e- questões políticas gerais relati vas à "essência de uma Consti tuição, à
riores" e a se entregar, como no pas sado, "à ri queza e ao status, bem atividade de uma assembléia, ao jogo dos part idos", a "massa dos
como às q ualidades de qu e a riqueza e o status são os símbo los homens" só pode se re conhecer na "ação de uma vontade individual"
tangíveis e os atributos comuns" (Bagehot, 1974b, p. 170 ). e no "co mando de um só homem" (Bagehot, 1974a, p. 226 ). Conti-

Neste sentido, a Coroa desempenha um papel fundamental: a nuando a envolver o poder numa aura sagrada, a Coroa torna a tran-

veneração e o esplendor que a circundam e o papel "místico" que lhe sição indo lor, embora já esteja claro que a multidão permanece crian-
ça mas mu da de tutor, dado que agora está co nfiada aos cuidados não
é atribuído ajudam a controlar a "plebe" e fazem com que "cri aturas
mais dos notávei s e sim, cada vez ma is, de um líder carism ático dota-
miseráveis", mergulhadas numa vida de fadiga, se satisfaçam com sua
do de "impulso oratório" e de uma "disposição natural para o público",
condição e, diante de um a rainha, que só é rainha pela "gr aça de
que ele ma is "excita" do que convence. Este líde r não comunica
Deus", se inclinem com um sentim ento feito de "reverência mística"
conhecimentos: ele se mostra "seguro de que, se os outros soubessem
de "obediência religiosa" e de submissão filial (Bag ehot, 1974a, p. 37~
o que ele s abe, sentiriam como ele sente e acreditariam como ele
sS., 379 ss. e 205 ). Até aqui estamos no âmbi to de uma sociedade
acredita; e, graças a isto, ele c onquista" e chega a disp or de "um poder
liberal - a Coroa não det ém um pod er efetivo ou det ém um pod er
excepcional nas relaç ões humanas", baseado na "fé", no "ent usiasmo",
bastante limitado -, mas em que a ideologia, o costume, as classes
na "c onfiança" que ele sa be tran smitir (Bagehot, 1958, p. 40 2 ss.) . A
dominantes do An tigo Regime continuam a exercer um pes o cons i-
descrição calorosa e, algumas vezes, entus iasta, a que se l ança o auto r
derável. De fác il sol ução se apresenta o problema do con trole das liberal inglês, tendo presente diante de si sobretudo o modelo de
classes inf eriores, que pa recem aceitar a própria sorte como um eve n-
Gladstone, faz pensar na cel ebração do "grande gênio" capaz de sub ju-
to na tural ou com o um fat o inserido em mi sterioso plano da Pr ovi-
gar e domesticar as massas, celebração à qual vimos abandonar-se
dência. À medida que se d esenvolvem a mobilidade e a secularização
Luís Napoleão em rela ção ao seu ini gualável tio.
Naturalmente, para que tal resultado possa ser conseguido, as "alian~a politica das cla sses inferiores como tais e em fun~ ao dos ob-
massas devem estar disponiveis para sent ir 0 fascinio do geni o e, por- 'etivos que elas p retendem buscar". Se isto acontecesse, tratar-se-ia de

tanto, devem estar prote gidas contra "quest6es metafisicas", contra ~'um mal de cap ital importancia; a uniao permanente de ta is clas ses

"um espir ito de doutrina que de stroi todo germe vital" , cont ra discus- as tornaria (agora que mui tos dos seus membros conquistaram 0 su-

s6es poli ticas e sociais de prin cipio que pod eriam agita-las, desviando fragio) a for~a do minante do pa is" (Bagehot, 1974b, p. 174- 179). A

sua aten~ao para as lutas de par tido e obscurecendo sua di sposi~ao de tarefa de d estruir a organiza~ao politica autonoma das classes popu -
lares (que tinham obtido, ou come~ avam a obter, os direitos politicos),
animo feita de co nfiante espera do lid er chei o de fa scinio chamado a
guia-las (Napoleao III, 1861, v.l, p.l0 e 375). Mas es ta tamb em e, em antes confiada aos no taveis, come~a agora a ser req uerida ao !i der

ultima analise, a opiniao de Bagehot, para quem e preciso banir do carismatico.


Este !ide r tem necessidade de ter di ante de si uma massa amor-
debate politico, ou melh ar, da competi~ao eleitoral, os "ismos", os te-
fa nao organizada em sindicatos e partidos operarios ou populares. A
mas susc etiveis de "excitar as classes inferiores" (cf. infra, cap. 6, § 1).
primeira lei de extensao do sufragio alem do circulo da aristocracia e
o lider car ismatico nao so n ao com unica conhecimentos mas
da burguesia coincide significativamente com a introdu~ao de seve-
dir-se-ia que dev e evita r comunica-los: em todo caso, deve ev itar "le-
ras limita~6es as liberdades sindicais; a magistratura chega a condenar
vantar quest6es que po deriam excitar as m assas inferiores da huma-
nidade" e leva-las a se unirem "como classe" em luta "contr a 0 rico" como "restr itivos ao comercio" alguns sindicatos, os quais, portanto,
sao privados de direitos de que tinham gozado desde 1825, ist o e, des-
(Bagehot, 1974b, p. 172 ). Entr e os te mas "metafisicos" e a serem
de 0 momenta da leg aliza~ao das co aliz6es operarias (Trevelyan,
ban.idos, na~ esta certamente a ideia de "esple ndor militar" e de gloria
1942, p. 482-484). Intervindo no debate que pre cede a aprova~ao da
naclOnal: fO! 0 que vimos no cas o de Luis Na poleao e e 0 que logo
segunda Reform Bill, 0 grande critico Leslie Ste phen observa:
tambem veremos no caso do l iberal ingles, 0 qual, antes, esclarece de
modo explicito que tal ideia deve s er sistematicamente agitada com 0 Em que medida 0 remedio de excluir as classes tra balha-
objetivo de enfrentar a propaganda e a a~ao de quem pretendesse rela- doras de qualqu er possibilidade real de influ encia e sadi o
e satisfat6rio? 0fato de exclui-Ias da influencia no plano
cionar a miseria de massa a G~'demsocial existente, para organi zar au-
legislativo nao as leva ria talvez a pensa r em outros meios?
tonomamente, com base em tal ana lise e den uncia, as cl asses infe- N6s constantemente fazemos soar nos nossos ouvidos as
riares da sociedade. praticas tirimicas das trade unions, como se elas oferecessem
As classes dom inantes podem anular tal perigo, dando prova uma razao definitiva contra a conc essao do sufrag io aos
de modera~ao e evitando que a competi~ao entre individuo e indivi- trabalhadores. A mim 0 outro aspecto parece igualmente
definitivo [...]. A exclu sao dos trabalhadores do direito de
duo por este ou aqu ele cargo publico se transforme numa luta pol itica
voto tende, pelo me nos, a difundir (as trade unions) mais
generalizada e numa contraposi~ao frontal. Ja Marx tinha observado
rapidamente. (Hirschman, 1983, p. 125)
no Manifesto, que "o s con flitos no seio da v elha sociedade em gera i
favorecem de varios modos 0 processo de desenvolvimento do prole- E verdade que, suce ssivamente, esta legisla~ao que golp eia as

tariado" (Marx e Engels, 1955, v. 4, p. 471). Esta e tambem a opiniao trade unions e superada e, no enta nto, ela e um sintom a da ten dencia

do liber al ingles, 0 qual convid a "aristocracia" e "plutocracia", que a associar emancipa~ao politica e des-emancipa~ao sindical, uma vez
que esta ulti ma e a condi~ao necessaria para atomizar a massa a ser
controlam respectivamente Camara Alta e C amara Baixa, a se abs-
terem cuidadosamente de lu tas e p olemicas internas que termina- entregue ao fasc inio do !ide r carismatico.
A mudan~a que se verificou no tra dicional regime dos nota-
riam por minar a tradicional atitude de deferencia da mu ltidao em
veis foi b em apreendida por Hannah Arendt (1989, p. 25 2): a partir
rela~ao as classes superiores e por favorecer a forma~ao de um a
deste momenta, "as 'grandes homens', nao as aristocratas, eram as )11argens da vida poli tica, concede-se, no entanto, que esc olham em
verdadeiros representantes da na<;:ao,as individuos nos quais se en- nivel loc al au nacional entre dais lideres, no amb ito de urn sis tema
camava a 'genio da ra<;: a"';e, de fato , Disrae li nao se cansava de rep etir eleitoral baseado no colegio uninominal e no bipartidarismo au,
que "0 grande horn em era 'a personifica<;:ao da ra<;:a, seu melhor exem- )11aisexat amente, na co mpeti<;:ao entr e dais candidatos. Bagehot e
plar'''. 0grande adversario do prim eiro-ministro tory e Gladstone, decididamente urn critico da representa<;:ao pro porcional, que fav o-
que, com a reforma de 188 4-1885, amplia ainda mais a sufragio mas rece a desenvolvimento de partidos programaticos propensos a agitar
nao cas ualmente se toma a modelo para a qual Bageh ot se volta espe- quest6es que dev em absolutamente ser evitadas, se nao se quer pro-
cialmente, ao ce lebrar a lider dot ado de "um poder excepcional nas piciar a processo de organiza<;:ao autonoma das classes inferiores da
rela<;:6eshum anas" gra<;:asas suas cap acidades magneticas em rela <;:ao sociedade (cf. infra, cap. 6, § 1).
a massa. Delineia-se uma especie de "cesarismo popular": a lider e
agora "urn gene ral comandante-em-chefe de urn exe rcito. 56 con-
sulta seu est ado-maior, a front bench, e mais frequentemente limita
suas confi dencias ao circulo restrito (inne r circl e) de algun s lugares- A personaliza<;:ao do poder e a celebra<;:ao do lider carismatico
tenentes. Todo a resto do ex ercito simplesmente recebe as ordens de tambem encontram sua expr essao no pla no da fil osofia da hi st6ria,

marcha" (Ostrogorski, 1991, p. 353 ss.). no ambito da qual come<;:aa se fazer senti r a culto ao her6i solitario e
Na Fran<;:a, ao condenar a voto em lista, a propaganda bona- , ao genio que se co loca bem acima da banalidade e da medio cridade
partista reivindica a introdu<;:ao do colegio uninominal. Mas este comum e diante do qua l as massas sao c omo um material em est ado
existe desd e sempre na Inglaterra: as restos redu zidissimos de sistema ' bruto. Ja esta superada a heroicidade difusa e harmoniosa que nao
eleitoral alternativo sao definitivarr.ente cancelados par Glad stone isola a individualidade excepcional do povo e do temp o que a al imen-
em co ncomitancia com a no va lei d e ext ensao do su fragio par ele taram e que ela e xpressa. Esta e a heroicidade democratica - a out ro
aprovada (Laffitte, 1910, p. 221 e 259 ); e a vit6ria do cole gio uni- aspecto da pr ofissao de fe na de mocracia - que podemos ler em
nominal e ainda mais defi nitiva pelo fato de qu e ele termina par se Robespierre. Ao ilusttar seu plano de institui<;:ao de fer iados nacio-
ver em perfe ita sintonia com a tese c ara a Bagehot, mas que enta o faz nais chamados a celebrar as her6is e, ao mesmo tempo, a consolidar a
escola, segundo a qual a multidao "crian<;:a", inca paz de analisa r as unidade do po vo, a dirigente jacobino esbo<;:aurn pan teao ideal no
quest6es politicas gerais, s6 pode expressar uma escolha entre duas qual exis te amplo espa<;:opar a as pe rsonagens da vi da coti diana e
pessoas concretas, uma das quais deve pensar par ela as problemas tambem para muitos names "ainda envoltos na ob scuridade" e, no
politicos que estao alem do seu alcance. 0liberal ingles continua a entanto, "dignos de serem inscritos nas com emora<;:6es da hist6ria"
defender a tese cara a tradi<;:ao liberal pela qual a otium (lei sure) e a (Robespierre, 1958, v. 3, p. 177 ). E esta heroicidade que, afinal,
propriedade sao pre-requisitos da participa<;:ao na vida politica, da encontra seu int erprete de exce<;:aoem Mic helet: "5em negar a grande
qual, portan to, e natural que sejam pr opriamente excluidas as massas influencia do geni o individual, nao se pode duvidar que, na a<;: aodes-
populares caracterizadas par "uma vida de trabalho, uma educa<;:ao tes ham ens, a par te principal deve ser ref erida a a<;:aogeral do povo, do
incompleta, uma ocupa<;:ao mo n6tona, uma atividade em c ujo tempo, do pai s"; muito mais do que "aqueles oradores brilhantes e ca-

ambito sao exer citadas constatemente as maos, nao a int eligencia" rismciticos que ex pressaram a pensamento das massas [...J , a prota-
(Bagehot, 1974a, p. 380). Nas nova s condi<;:6es criadas pela extensao gonista e a povo" (Michelet, 1981, v. 1,p. 231 , e v. 4, p. 36 0). Esta visao,
do sufragio, esta tese tradicional e reinterpretada no sentido de que as nascida da Revolu<;:ao Francesa, resiste ainda na epoca napoleonica: a
"criaturas miseraveis", esgotadas pelo traba lho e pela fad iga, sempre as gl6ria de Bo naparte - declara Talleyrand, ao fe stejar a gen eral
vitorioso que reto rna da fulgurante campanha da It{dia - "pertence a que e mai or e mai s divinamente misteriosa do que os
grandes individuos, e e a terra que os sustent a, a ra<;:ahu-
Revolu<rao", as institui<r0es que ela produziu, a todos aqueles que
mana que os compreende em si, 0pensamento de Deus
tornaram possivel e depois defenderam com ardor esse colossal movi-
que se agit a neles e que s6 a obra coletiva de tod os pode
mento historico, "pertence aqueles valorosos soldados que a liber- traduzir em fato politic o e norma de vida [...]. A inspira<;:ao
dade transformou em invenciveis herois"; enfim, "a todos os fran- do Genio pertence pela metade ao Cell, pela ou tra metade
ceses dign os de tal no me" (Mascilli Migliorini, 1984, p. 14 e 9 sS., i t multidao dos mort ais sobre cuja vida Ele se ergue.
nota). Em Hege l, admirador da Revolu<rao Fra ncesa e de Napoleao, (MasciIii Migliorini, 1984, p. 147 ss.)

encontramos a afirma<rao segundo a qual as grandes personalidades Depois de 1848, come <ra a emergir com clareza 0 conteudo
"parecem apoiar-se exclusivamente em si me smas", "parecem" levar nao so antidemocratico mas filobonapartista do culto ao he roi: pole-
adiante uma obra que e so "deles", mas, na realidade, revelam-se mizando contra a revolu<rao e 0 sufnlgio universal por ela sancio-
grandes por saberem trazer a luz "a verdade do seu tem po e do seu nado, Carlyle lamenta que a onda subversiva ponha em discussao e
mundo" (Hegel, 1969, v.12, p. 46). cancele qualquer lordship ou leadership ou, ainda, qualquer Du x ou
Em tod o caso, no que diz respeito a filosofia da historia, po- DlIke; cada vez mais se contrapoe as agita<r0es subversivas nao a velha
demos medir a distiincia que agora separa 0 protagonista do golpe de sociedade de aristocratas e notaveis baseada nos "lordes" e nos "du-

Estado de 2 de dezembro de 1851 , em busc a de urn regime politico ques", mas urn novo regime guiado por urn "Iider" ou por urn "chef e";
disposto a reconhecer os meritos superiores dos "gen ios transcen- tanto que 0 ensaio aqui citado se conclui com a invoca<rao de urn
dentes" (Napoleao III, 1861, v. 1, p. 382), da Revolu<rao Francesa, que, "Verdadeiro Capitao" (Real Captain) , que tome finalmente 0 lugar
nao casualmente, tinha sido posta sob acus a<rao pela publicistica con- daquele "Capitao Fantasma", resultado da desastrada onda de "demo-
servadora e reacionaria por se in spirar no odio ao "genio" e na falta de cracia universal" (Carlyle, 1983, p. 12 ss. e 31).
"respeito as grandes personalidades" (Gentz, 1837, p. 34). Ate em Significativamente, John Stuart Mill e um admirador do escri-
Carlyle 0 culto ao he roi se faz acompanhar de ur n mal-estar, que tor antidemocratico e, ainda na sua Alitobiografia, se jacta de ter logo
assume urn significado cada vez mais explicita e virulentamente anti- tornado posi<rao, ante s que se fizes sem ouvir os "criticos comuns",
democratico em rela<rao as tendencias igualitarias da modernidade. celebrando 0 "epico poema" de Carlyle sobre - ou melhor, contra - a

Depois de 1848 , Engels tern plen a consciencia disso, quando, ao po- Revolu<rao Francesa como "uma daquelas produ<roes de genio acima

lemizar com 0 escritor ingles, ironiza uma ideologia que pretende de qualquer regra e dotadas do vigor de leis por si mesmas" (Mill,

transfigurar a ciasse dominante por ser"partfcipe do genio" e justificar 1965, v. 20, p. 133; Mill, 1976, p. 169). Tra ta-se de uma admira<rao nao

a condi<rao da classe opri mida por esta r "excluida do geni o" (Marx e limitada ao ambito literario. Partin do de uma den uncia do mun do
moderno bem como da su a ten dencia ao "predominio da me dio-
Engels, 1955, v. 7, p. 259 e 264 ss.). Discrimi na<rao censitaria e culto
cridade" e ao poder abusivo das "massas" (Mill, 1981, p. 96), 0 filosofo
ao genio caminham pari pas su. Mas ja Mazzini percebera as impli-
liberal express a uma filosofia da historia nao muit o diferente da de
ca<roesantidemocraticas da visao da historia propria de Carlyle, ao se
Carlyle: "Tudo quanto e sabio e nobre e iniciado, e deve se-Io, por
expressar assim em longa resenha a ele dedicada:
individuos: geralmente, por urn so. Ahoma e 0 merito do homem
Eu pro testo contra aquelas ideias em nome das ten - medio consistem no fato de ser c apaz de segui r esta iniciativa". E ver-
dencias democraticas do nosso temp o. A hist6ria nao e a dade que Mill se defende antecipadamente da acusa<rao de proceder
biografia dos intelectos mais raros e poderosos [...J . OS
tambem ao "culto aos hero is", mas so par a fornecer dele uma versao
grandes talentos san apenas os marcos miliares do caminho
que a Humanidade segue [ 0 0 '] ' Ha sempre alguma coisa menos amea<radora e mais edulcorada, uma versao que, excluindo 0
direito a viole ncia, se limita a reivindicar para "0 homem forte e de
genio [... J a liberdade de indi car 0 caminho" a massa (Mill, 1981, p. 97) .
Ao contrario do es critor seu conterraneo, 0 fil6sofo liberal se Tambem no plano mais estritamente politico, a emergencia de
declara favor aveI, ainda que reme tendo-o a urn fut uro vago e indeter- tendencias bonapartistas e urn fen 6meno que vai ale m da Fra n~a:
minado, ao sufragio universal: na realidade, na visao de fil osofia da Engels cheg a a falar da guer ra franco-prussiana como de urn choqu e
hist6ria de ambos emerge, embora com modalidades diferentes, urn entre "dois Bonapartes" (Marx e Engels, 1955, v. 2 2, p. 51 6). Com
culto ao lide r e ao her6i que nao pode ser separado da afirma~ao pro- efeito, nao faItam semelh an~as entre Napoleao III e Bismarck. Am-
gressiva das tendencias bonapartistas no campo politico. Como e con- bos chegam ao poder depois da derrota da Revolu~ao de 1848 e se
firmado por Nietz sche, cuja "m etafisica do geni o" caminha pari passu apoiam no conservadorismo agrario e campones para blo quear e
Com a polemica contra toda visao da hi storia que "dem ocratiza os liquidar as tendencias democratico-radicais surgidas no curso daque -
direitos do geni o" (Nietzsche, 1980, v. 1, p. 700 e 666).0 fil6sofo que, la revolu~ao essencialmente urbana. Depois de um a ruptur a inicial,
ern polemica contra os desdobramentos da modernidade, permanece o chanceler de ferro cons egue se reconciliar plenamente, e a partir de
irredutivel na visao cara a an tiguidade cIassica e a tradi~ao liberal, se- posi~6es de for~a, com a burguesia liberal ou nacional-liberal; eo que
gundo a qual "a maio ria" deve ser con siderada simples "portadora, Napoleao III faz, ou tenta fazer, na ultima fase do seu Imperio. Par-
instrumento de tra nsmissao" (Nietzsche, 1980, v. 12 , p. 492 ), e urn cialmente diversa e a situa~ao da Inglaterra, que per maneceu imune
inimigo tao rad ical da democracia que che ga a condenar, como exces- a mare revolucionaria de 1848 . E, no en tanto, DisraeIi - que, pelo
sivamente propensos "a mediocridade, a democracia e as 'ideias mo- menos no toc ante a politica exterior, compara Bismarck a Bonaparte
dernas": Bismarck eo Segundo Reich, por causa do seu recur so, dema- (Monypennye Buckle, 1914, v. 5, p. 421) - apresenta alguns tra~os
gogico, ao instrum en to da apr ova~ao piebiscitaria a partir de baixo comuns com 0 chanceIer alemao e com 0 pr6prio Luis Napoleao:
(Nietzsche, 1980, v. 1,p. 20) . Por outro lado, sobret udo na sua matu ri- ignorando a burguesia liberal, todos os tres se dirigem diretamente as
dade, 0 fil6sofo se da conta de que 0 sufragio universal pode ser voIta- massas, a qual concedem 0 sufragio em me dida mais ou menos am-
do em se ntido diverso e contraposto a democracia: pia e da qual obtem ou buscam obter 0 apoio, fazend o concess6es no
plano da politica econ6mica e social, estimulando a excita~ao nacio-
Nao ha motivo para desanimo [...]. A manipulabilidade
(Drcssicrbnrkcit) dos homens se tornou muito grande nesta nal e chauvinista e fomentando, nesta base, 0 culto ao lide r carisma-
Europa democratica [...]. Quem e capaz de comandar encon- tico, acima das partes, interprete e lider indiscutivel da na~ao.
tra aquele s que devem obed ecer: par exemplo, penso em Certamente, ao contnirio da Fran~a, nos out ros paises as ten-
Napoleao e Bismarck. (Nietzsche, 1980, v. 11, p. 269 ss.) dencias bonap artistas permanecem confinadas e limitadas ao ambito
A experiencia hist6rica ja demonstrou que e possivel con- de urn regime mais ou men os liberal. E, no ent anto, devemos evitar
trolar 0 sufragio universal, tornando-o instrumento de controle e de contraposi~6es apressadas e excessivamente nitidas. De in icio, em
dominio das massas pela a~ao de personalidades excepcionais. Neste 1799,0 golpe de Es tado de Napoleao Bonaparte foi organizado com
sentido, "a democratiza~ao da Eu ropa e, ao mesmo tempo, uma in- a contribui~ao importante de Si eyes e com 0 apoio caloroso, peIo
voluntaria organiza~ao para a cria~ao de tira nos - entendendo esta menos inicial, de Constant, Madame de Stael e dos ambientes liberais
0
palavra em qualquer sentido, ate mesmo naquele mais espiritual (Guillemin, 1958, p. 275-279), que saud aram general eIevado ao
(Nietzsche, 1981b, afor ismo 242). Em aut ores tao di versos entre si, 0 poder como 0 Washington frances (ef. infra, cap. 3, § 1). Mas e so-
culto ou a "metafisica do genio" come~a a assumir urn co nteudo cIa- bretudo interessante examinar a atitude assumida por Tocqueville
ramente filobonapartista. depois da rev olu~ao ou das rev olu~6es de 1848 . Ass im como, na
condi<;:ao de minis tro das Rela <;:6esExte riores, envia as tro pas fran- direitos indispensaveis, sem os quais ela nao poderia existir". Por
cesas a Roma para "golpear com 0 terror 0 partido demagogico" exemplo,
(Tocqueville, 1951, v. IS, I, p. 323), numa carta de Frankfurt, de 18 de
um Parlamento onde se diseuta livremen te e cuja s diseus-
maio de 1849 , esp era na Al emanha "a vitoria dos princfpios" e do s6es sejam publicas me pareee uma condi<;:aosine qua non
Exercito prussia no, pa ra tambem acabar com uma "descentraliza- da monarquia constitueional, mas disso nao deeorre neces-
<;:aoexce ssiva" que favorece 0 pipocar de "foco s revoluciomhios" sariamente que, inieialm ente, 0 Parlamento nao possa ser
(Tocqueville, 1951, v. 8, II,p. 133 s s.). Tra ta-se de uma atitude nao fortemente limit ado nas suas atribui<;:6ese c ontido na du-
ra<;:aodos seus trabalhos.
muito diferente daquela assumida, neste mesmo periodo, por Bis-
marck, que, precisamente a partir da vitoria invocada pelo liberal A liberdade de imprensa e indispensavel, mas isto na o significa
frances, pode mais tar de construir seu edi ficio politico. Quanto a que "nao se possa ou nao se de va tomar to do tipo de garan tia contra os
Fran<;:a,depois de ter rec omendado, por ocasi ao das jornadas de junho, abusos desta temivelliberdade" (Rials, 1987, p. 165). Tal programa
o fuzilamento imediato de quem quer que foss e apan hado "em ati- sera mui to diferente daquele que depo is 0 Segundo Imperio reali-
tude de de fesa" (Tocqueville, 1951, v.12, p. 176 ), mais de urn ana zaria na sua ultima fase? A diferen<;:a mais relevante talvez resida no
depois da revolta operaria, quando a impiedosa repressao ja parece ter papel que 0tea rico liberal continua a atribuir aos notaveis tradi-
esconjurado para semp re 0 perigo jacobino e socialista, Tocqueville cionais, pelo men os a ju lgar pela esperan<;:a, que expressa, de ver
ainda considera necessaria a repressao contra 0perigo proveniente da restabelecido 0 primado das "classes superiores e morais da na<;:ao".
esquerda: nao e possivel contentar-se com "paliativos"; para liquid ar Nas vesperas da virada em sentido mais ou menos liberal de Napoleao
nao so a Montanha mas tam bem "todas as colinas vizinhas", e precise III, numa carta de fevereiro de 1858 ao amigo Beaumont, Tocqueville
estar "corajosamente a frente de to dos aqueles que querem resta- expressa a opiniao segundo a qual so a co nsolida<;:ao do regi me
belecer a ordem, independentemente do matiz que tiverem"; nao se existente poderia favorecer uma evolu <;:aopoliti ca em sentido liberal
deve hesitar nem mesmo diante de "u rn remedio [... ] heroico" do regime bonapartista: "As vezes pen so que a u nica possibilidade de
(Tocqueville, 1951, v. 8, II,p. 53). ver rena scer na Fran <;:a 0 gosto vivo da libe rdade consiste no esta be-
Indiretamente, sugere-se a necessidade de medidas excepcio- lecimento tranqiiilo, e aparentemente definitivo, do de spotismo"
nais com a suspensao das liberdades constitucionais. No ent anto, 0 (Tocqueville, 1951, v. 8, III, p. 54 4). A se u tempo, superada a fase de
bloco da ordem solido e energico aqui invocado termina por ser afinal desilusao que sucedera as es peran<;:as ou aos entusiasmos iniciais
hegemonizado por Lui s Bonaparte, protagonista de urn golpe de Esta- suscitados pelo suposto Washington frances, Constant havia termi -
do que tambem exclui a burguesia liberal. E 0 momento em qu e nado por se reconhecer no Pr imeiro Imperio. TocqueviIIe teria ter-
Tocqueville se aproxima dos legitimistas: qual e 0 regime que prop6 e minado por se r econhecer no Se gundo Imperio liberal, assim como
na carta enviada ao Conde de Chambord, aspirante ao trono com 0 mais tarde nele se reconhece Laboulaye, seu fer voroso admirador?
nome de Henrique V? Certamente, trata-se de estabelecer uma "mo- (Cf. infra , cap. 3, § 5)
narquia constitucional e representativa", que saib a garantir a "Ii- Por out ro lado, nao se d eve nem mesmo idealizar os regimes
berdade individual" e uma "real liberdade de imprensa", mas, ao que, fora da Fran<;:a,tambem come<;:am a se bas ear na personaliza<;:ao

mesmo tempo, "depois da ana rquia que se seg uiu a 1848 ", caminhe do pode r. Tendo ficado imune a onda de agi ta<;:6es de 1848, a In-
neste plano com "gr ande prudencia": "antes de mais nada, e preciso glaterra se precipita em reco nhecer, antes de to dos os pa ises e com
assegurar ao poder monarquico todos os direitos que sao compativeis "pressa indecorosa", segundo 0juizo de Marx (Marx e Engels, 1955, v.
com a liberdade e, nos primeiros tempos, so reconhecer a liberdade os 17, p. 278), 0 golpe de Estado de Luis Napoleao, enquanto 0 governo
Palmerston nao hesita em exp ressar sua sim patia e aprova~ao ao ciar 0 recurso a "canalha", que blo queia "qualquer tentativa por parte
embaixador frances (Lecky, 1910, p. 255). Trata -se de uma posi~ao dos inte ligentes e dos hone stos de fazer ouvi r sua pr6pria voz", en-
tambem compartilhada por ilustres autores liberais. Mesmo conti- quanto a "autoridade" fica a ol har e ate a apl audir (Barie, 1953, p.
nuando, obviamente, a celebrar a superioridade das institui~oes in- 144), nao podem os deixar de pensar no comportamento da Sociedade
glesas, Bag ehot percebe nos acontecimentos verificados na Fran~a 10 de Dezembro, que Lui s Napoleao recruta entre 0 subproletariado
uma confir ma~ao da sua teoria relativa a inevitavel, e benefica, ten- com a "f un~ao de impr ovisar-Ihe um publ ico, de exibir 0 entusiasmo
dencia das mass as a personaliza~ao do pode r. A ser g;ov ernado por publico, de gritar Vive l'Empereur , de insultar e espancar os republi-
uma assembleia 0 povo frances prefere Luis Napoleao, 0 Iider indi- canos, naturalmente sob a prote~ao da policia" (Marx e Engels, 1955,
vidual euja repres enta~ao concreta e capaz de faz er (Bage hot, 1974a, v. 8, p. 162).
p. 226). Alem do mais, deve-se levar em conta que a Fran~a atravessa Se analisamos a situa~ao politica existente na Fra n~a, Ale-
uma grave crise, e "a primeira obriga~ao da soc iedade e a preserva~ao manha e Inglaterra na segunda metade dos ano s 1860, as analogias
da soc iedade" (Bagehot, 1958, p. 419). Precisamente a partir "daquela saltam aos olh os: em todo s os tres caso s, estarn os na presen~a de um
fundamental lei natural e politica", que e a preserva~ao da soc iedade, regime politico cujos tra~os mais ou meno s liberais sao contraba-
Locke havia just ificado a "prerrogativa" do Exe cutivo de exercer um lan~ados pela presen~a de urn for te poder executivo e em cujo ambit o
"poder disc ricionario [... J sem prescr i~ao da lei e, a s vezes, ate contr a a concessao da cidadania politica a amplas carnadas sociais e neutra-
ela" (Loc ke, 1974, §§ 159 ss.). E na Gra- Bretanha - observou um Iizada por um cesar isrno de fac e rnais ou rnen os popular e que, de um
ilustre constitucionalista, ingles e liberal, no inic io do sec ulo XX -, modo ou de ou tro, se ap6ia na excita~ao chauvinista de massa.
gra~as a prerrogativa, nos momentos de crise 0 Executivo esta "hoje
colocado na posi~ao dos ultimos Tudors e dos primeiros Stuarts", ou
seja, dispoe do poder de um mon arca absoluto (Bryce, 1901, p. 146 ) e,
seja como for, nao infer ior aquele de que Luis Napoleao pode dispor Mas concentremo-nos agora na Inglaterra. Pode parecer bas-
depois do golpe de Estado . tante singular 0 fato de que a primeira e consideravel extensao do
Deve-se acrescentar que, mes mo prescindindo do es tado de sufragio para alem do circulo da aristocracia e da burguesia ocorra
exce~ao, nem mesmo no cesarismo popular que com e~a a se impor por iniciativa nao dos liberais, mas de Disraeli, que foi corretamente
fora da Fran~ a esta ausente 0 momento da coer~ao. Isto esta imedi a- definido a racial thinker, um pensador racial ou racis ta, que, com efei-
tamente evidente no ca so da A lemanha, onde Bismarck bem sabe to, nao se cansa de rep etir que a ra~ a, enraizada no sang ue, e "a chave
conciliar a concessao do sufragio universal com0duro tratam ento dis- da hist6ria", que "t udo e ra~a e nao existe outra verdade" e que, por-
pensado a socialistas e cat6licos. E ja os contemporaneos do chanceler tanto, 0 mundo esta inevitavelrnente dividido em ra~as superiores e
de ferro comparam seu regime com 0 que, na Inglaterra, tem Disr aeli dominantes, por urn lad o, e ra ~as inferiores e subjugadas, ou por sub-
como protagonista (Bauer, 1979). A prop6sito deste ultimo, nao jugar, por outro (Vincent, 1990, p. 27-30). Quem concede, pois, os
faltou quem quisesse ver no se u go verno uma antecipa~ao de direitos politicos a setores consistentes de ma ssas populares e um
algumas caracteristicas dos "regimes totalitarios do seculo XX" "adepto devoto da 'ra~a''', que zomb a do que cons idera "a perniciosa

(Earie, 1953, p. 145) . Mais exat amente, a excita~ao chauvinista de doutrina dos tempos modernos, a igualdade natural dos hornens", e
massa exerce uma pressao e intimida~ao psicol6gica, e as vezes um est adista que, a partir de tais pressupostos, tenta desenvolver urn
tambem fisica, sobre os di ssidentes, isolados e desqualificados como torysmo popular, baseado no culto ao Imp erio e a missao imperial do
traidores potenciais. Quando lemos os ad versarios de Disraeli den un- povo ingles, que constitui a "aristocracia da natureza". Sirn, na irnagi-
na<;:aodo polit ico ingIes de src em judia, a Inglaterra e Israel, e 0 povo do esc ritor Ingles e 0 estadista americano Theodore Roosevelt, 0 qual
"eleito" (Arendt, 1989, p. 256 , 98 e 104 ).0 programa do pri meiro- tambem fala das "r a<;:asinferiores" como "crian<;:as" (Roosevelt, 1951,
ministro e assim descrito por urn estu dioso: v. 2, p. 62 0 e 1.401) ou como "selvagens" e "barbaros" (Roosevelt,
1901, p. 292-294). Uma vez ass im configuradas, e claro que as pop u-
o partido conservador devia representar todos aqueles
que tinha m orgulho de pertencer a um gran de pais, a um la<;:6esobje to do dom inio europeu ou "ocidental" sao tota lmente
"pais impe rial", que desejavam manter sua grandeza e privadas dos direitos politicos, ou porque ainda superaram 0 estagio
viam nas antigas instituiC;:6esinglesas a causa primeira da da infancia (e a liberdade - afirm a Mill- "so vale pa ra seres human os
posic;:ao atual da Gra-Bretanha. As classes trabalhadoras na plenitude das suas fa culdades"), ou porque estranhas it civiliza<;:ao
deviam estar dignamente nele rep resentadas: de fato, elas
(e, se mpre segundo 0 liberal ingles, "0 despotismo e uma form a legi-
eram inglesas ate 0 fundo da alma e repudi avam os prin ci-
tima de go verno quando temos de nos ha ver com barb aros") (Mill,
pios cosmopolitas e internacionalistas. (Barie,1953, p. 139)
1981,p.33).
Tudo isto per mite calar inte rnamente qualquer voz dissidente Vimos que, segund o Sieyes, "uma grande na<;:ao e necessa-
como estranha ou hostil it na<;:aoe i t alma inglesa, canali zando para 0
ricmente composta por dais pavas" (ef. supra, cap. 1, § 11). Agora esta
exterior a a<;:aoe as pa ixoes das mass as guiadas pelo lider e subjugadas metafora retorna em Dis raeli, mas em sen tido critico. No rom ance
pelo seu fascinio. Emancipa<;:ao e des-emancipa<;:ao se entrela<;:am juvenil que ja no titulo faz referencia a tal tema, eo agitador cartista
estreitamente: a admissao i t cidadania de amplas camadas populares quem fala da Inglaterra como dividida "em duas na<;:6 es",isto e, "os
na Inglaterra caminha pari passu com uma expansao colonial que ricos e os po bres" (Disraeli, 1988, p. 65 ss .). No enta nto, tal v isao e
comporta a imposi<;:ao de um a escravidao mais ou men os ca muflada refutada pelo politico conservador ingles, que a ela contrap6e a tese
ou de formas de trabalho semi-servil com 0 sacrificio das popula<;:ao pela qual 0 "trabalho" e 0 "irmao gem eo" da " propriedade". As classes
subjugadas (Hobson, 1974, p. 214-235). As categorias e as metaforas sociais, antes divididas por urn a bismo de certa manei ra racial, agora
por muito tempo utilizadas para designar certas camadas sociais passam a fazer parte nao so de uma mesma na<;:ao mas ate de uma
dentro da metropole capitalista agora sao re servadas de modo exclu- mesma familia (Disraeli, 1904, p . 411). Mas, em vez de arr efecer, a
sivo para as popula<;:6es colo niais: a partir deste momento, estas e que racializa<;:ao de que as cl asses popu lares eram tradic ionalmente vi-
sao iden tificadas por John Stuart Mill com os "barbaros" ou com as timas parece se deslocar para fora da Eu ropa e do Ocid ente. Nao
"ra<;:asmen o res de idad e" (ef. supra, cap. 1, § 11); 0 liberal ingles vai casualmente, aqueles mesmos romances de juventude, tao calorosos
mais adiante, ou seja, va i ate 0 ponto de colocar certos povos prim i- ao sublinhar 0 la<;:ode "fraternidade" que ja unifica "0 privilegiado e
tivos so urn pouc o acima das especies anima is superiores (Mill, 1916, prospero povo ingles" (Disraeli, 1988, p. 422), ao mesmo tempo, com
p. 39). A des-ra cializa<;:ao das classes nas metropoles capitalistas pro- o olhar voltado para fora da In glaterra e do Oci dente, agitam obses-
gressivamente admitidas it cidadania e, de qualquer modo, nao mais sivamente 0 tema da ra<;: a.
consideradas simplesmente como maquinas de trabalho ou in stru- Pode ser ut il instituir aqui uma compara<;:ao entre 0 desenvol-
mentos vocais caminha pari passu com uma configura<;:ao horri- vimento da Inglaterra, por urn lado , e dos Estados Unidos, por outro .
pilante, e com a racializa<;:ao, das popula<;:6es coloniais. Neste periodo Neste ultimo pais, pouco depois do fim da Guerra de Secessao, inicia-

de te mpo, muitissimo difundida e a visao cara a Kip ling, segundo a se urn pro cesso de des-emancipa<;:ao que tam bem atinge setores limi-
qual os po vos coloniais devem ser cons iderados metade crian<;:as e tados de brancos pobres: na Inglaterra, a extensao do sufragio, mesmo
metade diabos, ou seja , menores de idade necess itados de tutela e bar- depois da terceira reforma eleitoral de 1884-1885, ainda deixa de for a
baros, e ate pior, quando vierem a recusar tal tutela. Correspondente alguns setores das classes popu lares, aqueles mais miseraveis sobre os
quais ainda pesa de algum modo a racializa<;:ao que, anteriormente, e possivel colher 0 reconhecimento da "coincidencia por certo nao

atingia os trabalhadores manuais como tais. No outro lado do A tlan- casual entre tais memoraveis eventos (a conquista da Libia) e a radical
reforma democrMica do nos so ordenamento", ou sej a, a a mpla ex-
tica, a des-emancipa<;:ao ou a exclusao dos direitos alcan<;:asob retudo,
tensao dos direitos politicos sancionada pela reforma de 1912 : eo que
e de modo particularmente pesado, os negros, submetidos, como
observa ironicamente 0 socialista Turati, 0 qual, por sua vez, obse rva
sabemos, a formas de trabalho semi-servil junto com certo s imigrados
que 0 sufragio universal foi cancedido por Gio litti, antes seu adver-
nao-europeus, como os cules chin eses; quanta a Inglaterra, porem, a
sario irre dutivel, com 0 objetivo de amp liar 0 consenso popular ao
for<;:ade trabalho semi-servil reaparece nas col6nias. Mas ide ntica ou
empreendimento colonial (Turati, 1979, p. 295-298). Mas quem efe-
bastante semelhante e a ideologia que, nos do is paises, discrimina
tua a analise mais apr ofundada do "nexo entr e a passagem da Halia ao
racialmente os excluidos da cidadania, integrando ou buscando inte-
imperialismo e a aceita<;:aoda refo rma eleitoral por parte do governo"
grar, ao me smo tempo, amplos setores dos trab alhadores manuais,
(aquela reforma que '''quase' realizou 0 sufragio universal" e a qual 0
des-racializados ou emancipados. Disraeli, que estende 0 sufnigio na
pr6prio Giolitti, antes da guerra libica, "era decididamente contrario")
Inglaterra, certamente nao se o poria ao processo de des-emancipa<;:ao
e Lenin, que, para explicar a mudan<;:a verificada no estad ista italiano,
em prejuizo dos neg ros nos Estados Unidos, dado que defendi a a opi-
recorre a uma longa cita<;:aode Miche ls:
niao pela qual, se os american os se misturassem com os ex-escravos,
"tornar-se-iam tao degenerados que seus estados term inariam prova- Apesar da ve lha repugnancia te6rica pela politica colo-
nial, os ope nirios da indl lstria e, ma is ainda, os tra balha-
velmente por ser reconquistados e reapropriados pelos absrc enes" dores manuais se bateram contra os t urcos com muita
(Vincent, 1990, p. 30 ). disciplina e docilidade, contrariamente a todas as previsoes.
A rela<;:aoentre extensao da cidadania na metr6pole capitalista Este com portamento devoto em fac e da pol itica governa-
mental merecia uma recompensa para estimular 0 proleta-
e proje<;:ao externa do proces so de raci aliza<;:ao tambem se mostra evi-
riado a co ntinuar por este cam inho. No Parlamento, 0
dente no cas o da Fr an<;:a:a exp ansao colonial atinge seu po nto cul- presidente do conselho de ministros declarou que a classe
minante com a Te rceira Republica, baseada no sufn igio universal openiria italiana, com se u comportamento patri6tico nos
masculino, que nao hesita em co nduzir uma politica de ex terminio campos de bat alha da Ubi a, tinha demonstrado a patria
sua alta mat uridade politica. Quem e capaz de sa crificar a
contra "popula<;:6es indefesas" (Lenin, 1955, v. 24, p. 41 2). Se os
vida por urn no bre objetivo tambem e capaz de de fender
trabalhadores franceses celebram, com a admissao aos direitos poli-
os in teresses da pat ria na qua lidade de el eitor e merece que
ticos, sua eleva <;:ao ao "patamar de homens" (cf. supra, cap. 1, § 11), o Estado 0 considere digno de ass umir os ple nos direitos
para 0 Exercito frances, que leva a diante a conquista da Argelia, "os politicos. (Lenin, 1955, v. 21, p. 330, nota)
arabes sao camo animais maleficos". Isto, pelo men os, segu ndo 0 jui-
Mas, enquanto na Hal ia as classes domin antes se reconciliam
zo de Toc queville (1951, v. 15 , I, p . 224 ), que, por outro lado, con-
com as classes pop ulares, entao consideradas participantes da civili-
vencido da impossibilidade de tratar os arabes "como se fossem nossos za<;:aoe, portanto, merecedoras de serem admiti das a cidadania poli-
cidadaos e nossos iguais", apela a seus conc idadaos no sen tido de tica, eis que a racializa<;:ao dos barbaros situados fora da metr6 pole
evitar semear "estupor e confusao" nos "povos semicivilizados", en- capitalista se desenvolve ate 0ponto de estimular contra eles uma im-
chendo-os de "n o<;:6es erradas e perigosas", como poderia ser a da piedosa guerra colonial de exterminio, que comporta 0 massacre de
igualdade (Tocqueville, 1951, v. 3, p. 324). "familias inteiras", inclusive "crian<;:as e mulheres" (Lenin, 1955, v.
Finalmente, 0 fen6meno aqui objeto de inves tiga<;:ao tam bem 18, p. 322 ss.).
pode ser verificado num outro pais liberal. Na Halia, ja em Orlando, o nexo entre extensao do su fragio e guerra externa e evi-
urn ex poente de primeiro plano da classe dirig ente liberal do tem po, denciado pela pr6p ria reforma eleitoral de 191 2, a qual prev e que os
hamens com menos de 30 a n os e com mais de 21 po ssam obter os do con flito, com 0 desaparecimento, "numa nac;:ao que expl ora 0

direitos politicos em vir tude do cen so ou de " titulos de cultura e de mundo", ate da opo sic;:ao da cla sse ope niria, conquistada pelo fasci nio
hanra", certame nte, mas tam bem em virtude da prestac;:ao do servic;:o e pelas vantag ens da politica colonial, tudo isto tambe m e constatado
militar (Siotto Pintor, 1932, p. 781 ; Corso, 1932, p. 78 5). Amllogo por Engels em algumas cartas que cham am a atenc;:ao de Lenin (1965a,
significado tern, na Ing laterra do primeiro p6s-guerra, a exclusao do p. 654) durante a Primeira Guerra Mundial, no tnigico momento em
direito de voto, por cinco an os, de quem faz objec;:ao de cons ciencia que, para citar Bagehot, a busca de "algum vago sonh o de gl6 ria"
(Taylor, 1965, p. 145). conduz as mu ltidoes "crianc;:a" dos paises envolvidos no conf lito a
Mas voltemos i tInglaterra vitoriana. Contemporaneo de sacrificar "todas as su as esperanc;:as, tud o quanta tiverem e ate a si
Disraeli e da prodigiosa expansao colonial e imperial da Inglaterra e mesmas", ista e, a morrer em sangrentas trincheiras contrapost~s.
admirador dos gra ndes lideres que guia m tal empreendimento, cap-
turando 0 consenso e a admirac;:ao de toda a nac;:ao, e Bagehot, que
insiste no fato de que a multidao "crianc;:a" e, por certo, incapaz de
campreender a "atividade de governo" mas, se adequadamente trata- No final do seculo XIX, enquanto a extensao do sufnigio se
da, pode bem se entusiasmar por grand es e fascinantes iniciativas: generaliza, 0 tema da multidao "crianc;:a" sofre uma importante
Naa e verdade que as classes inferiares sejam com- modificac;:ao. Gustave Le Bon real iza uma implacavel pec;:ade acu-
pletamente tomadas pela ideia de utilidade; elas, ao con- sac;:aocon tra as "multidoes", que ve es tagnadas "em form as inferiores
trario, nao SaG atraidas por algo tao medi ocre. Nenhum da evoluc;:ao, como 0 selvagem e a cria nc;:a" (Le Bon, 1980, p. 59).
orador jamais causou impressao falando aos homen s das Apesar da li nguagem e do cl ima cultural consideravelmente dife-
suas neces sidades fisicas mai s comuns, a nao ser quando
rentes, ressurgem as cat egorias da eter na "crianc;:a" e do "es trangeiro"
indicava como responsavel por tal condi c;:ao a tirani a de
(membro de uma rac;:acons iderada mais ou meno s explicitamente
alguem. Mas milhares de orad ores suscitaram a maior
emoc;:ao, apelando a alg um vago son ho de glor ia, ao inferior), com base nas qua is a tradic;:ao liberal excluiu dos direit os
imperio ou a nacionalidade. As classes mai s rudes da hu- politicos os trabalhadores assalariados. Ate a afirmac;:ao segundo a
manidade, isto e, a huma nidade num certo nivel de rudeza, qual "as m ultidoes sac [ ...] femininas" (Le Bon, 1980, p. 63) ecoa um
sacrificarao todas as suas esperanc;:as,tudo quanta tiverem argumento derivado daquela mesma tradic;:ao, a qual, a partir do dado
e ate a si mes mas, em nom e daquilo que e cha mado de de fa to, considerado 6bvio e pacifico, da exc lusao das mulh eres da
urn ideal, em nome de algo sugestivo que parec;:atranscender
esfera da cid adania politica, tambem pretende excluir os trabalha-
a reali dade, que aspir e a erguer os homen s mediante urn
dores ass alariados, cujo nive l de amadurecimento certamente nao
interesse mais nobre, mais pr ofundo, mais elev ado do que
o da vida ordin aria. (Bagehot, 1974a, p. 208 ss.) pode ser considerado superior.
A psicologia das multidoes - vimos 0 termo aparecer em se n-
Trata-se, pois, de desv iar a atenc;:ao da massa dos seus proble -
tido pejorativo ja em Lui s Napo leao -, que sur ge no fina l do secu lo
mas materi a is, evit ando 0 perigo de que a insatisfac;:ao, habilmente
XIX, num momento em que 0 sufragio universal se imp6s ou esta se
explorada por even tuais demagogos, ponha em dis cussao a ordem
impondo, e herdeira direta da psicologia da multidao "crianc;:a" que se
0
politico-social existente; resultado pode ser conseguido mediante desenvolve e afirma num perio do hist6rico no qual ain da dominava a
algumas aventuras de politica colonial: milhares de oradores e dema-
discriminac;:ao censitaria.
gogas - em tal caso bem-aceitos e beneficos - cuidarao sabiamente de
Le Bon se ocupa explicitamente do pr ocesso em cu rso de
suscitar as emoc;:oes a dequadas. 0sucesso de tal poli tica de exportac;:ao extensao dos dir eitos politicos:
Falarei primeiramente dos in convenientes do suf ragio
as mesmas e, ainda por cima, teriamos seguramente a
universal, que SaG tao evidentemente visiveis que nao po-
pesada tirania das castas. (Le Bon, 1980, p. 225 ss.)
dem ser ignorados. Nao se pode negar que as ci viliza<;{Jes
foram obra de um a pequena minoria de espiritos supcrio- Constant tambem excluira dos direitos politicos, junto com os
res, comparaveis a pont a de uma piramide [... J. A grandeza trabalhadores assalariados, os intelectuais sem propriedade, os quais,
de uma civi liza<;ao nao pode absolutamente depender do
seguindo "teorias quimericas" e subversivas, SaGlevados a "desdenhar
sufragio dos el ementos inferiores, que tem some nte a for<;a
as conclusoes tiradas dos fatos e a de sprezar 0 mundo real e sensiveI,
do numero. 0 sufragio das multid {Jes e freqLientemente
perigoso. (Le Bon, 1980, p. 223 ss.) a raciocinar como fan<iticos sobr e 0 estado social" (Const ant, 1837, p.
106 ss.). No Tain e por ele extraordinariamente admirado, Le Bon
Assim como a tradi<;:ao liberal, a cujos repres entantes (Toc-
(I980, p. 127 ss. ) pode ter lido 0 libelo contra os in telectuais a
queviIIe, Macaulay, Spencer) se refere muita s vezes, Le Bon relac iona
Rousseau, "0 homem do rancor" e da incita<;:ao das massas. E, na -
a extensao do suf nigio com a difusao das id eias socialistas, que,
queles anos, analogamente se expressa Nietzsche (Losurdo, 1992a,
violando as "leis econo micas", pretendem "regular as condi<;:oes do
cap. 8, § 3), que dedica urn capitulo de Assim fa/au Zaratustra a
emprego e do salario", difundindo a "confian<;:a su persticiosa no
den uncia daquelas "tarantulas" venenosas que sao os int electuais
Estado providencial" e a expectativa da solu<;:aode um a suposta ques-
revolucionarios ou subversivos. Por sua vez, 0 sociologo frances la-
tao social mediante a interven<;:ao legisl ativa nas rela<; :oesde propr ie- menta 0 fato de que 0 sistema escolar do seu pais , tao pou eo atento it
dade. Tudo isto ja teve e ainda pode ter efe itos ruino sos: "Com certeza, forma<;:ao pr<itica e pro fissional, produz "anarquistas" em seri e, "urn
as fantasias de soberania popular nos cu starao ainda mais caro" (Le imenso exercito de de scontentes pronto a seguir todas as sugestoes
Bon, 1980, p. 34, 125 e 224). Deve-se, entao, voitar a discrimina<;:ao dos uto pistas e dos reto ricos" (Le Bon, 1980, p. 132) .
censitaria ou pro mover uma dist ribui<;:ao dos di reitos politicos capaz Nao tern sentido, pois, voitar atnis no caminho que conduziu
de privi legiar as cla sses cuItas? Escrevendo na Fran <;:a, no pais que, ao su fragio de ma ssa ou univ ersal. Ainda mais que ele "por muito
antes de qual quer outro, a partir do per iodo que prepara ideologi- tempo teve limitada influencia e no inic io foi tao facil mente dirigido".
camente a eclosao da revol u<;:ao, viu emerg ir a figura do intelec tual Tornou-se ingovernavel a partir da difusao das ide ias soci alistas e da
engage, Le Bon nao comp artilha as il usoes de Mil l sobre os ef eitos organiza<;:ao das "mu ltidoes" em si ndicatos e partidos, com base
positivos que poderiam advir do privilegio concedido, no plano precisamente naquelas ideias (Le Bon, 1980, p. 33 ss.). E, no ambito
eleitoral, as earn ad as com nivel mais alto de instru<;:ao: do movimento sindical ou socialista, urn pa pel relevante foi
Sera talvez criv el que um sufra gio limitado (limitado aos desempenhado exatamente pelos intele ctuais. E entao? A solu<;:aoque
mais capazes, se se qu iser) consiga melhorar 0 voto das e preciso explorar e diferente. As muitidoes SaG incapazes de arg u-
multidoes? Nao posso admiti-Io nem por um instante, men tar log icamente, mas este fato , que na apa rencia e urn incon-
sendo conhecidos os motivos de inferioridade mental de
veniente, constitui na realidade 0 pressuposto da solu<;:ao do pro-
todas as coletividades, qualquer que seja su a composi <;ao.
blema: "0tipo do he roi caro as multidoes tera sempre a estrutura de
Quando pertencem a uma multidao, repito, os homens
sempre se equivalem e, diante dos prob lemas de car ater
um Cesa r. Seu p enacho seduz. Sua aut oridade se faz re speitar e sua
geral, 0 voto de quarenta academicos nao e melhor do que espada suscita medo" (Le Bon, 1980, p. 80).
o de q uarenta aguadeiros [...]. S e, portanto, algumas pes- Mas de que modo 0 heroi ou 0 Cesar deve ten t ar agir sobre as
soas ent upidas de ciencia compusessem, apenas elas, 0 lnultidoes? Nao com bas e em argumentos racionais. 0sociologo do
corpo eleitoral, os resultados nao ser iam melhores do que final do seculo XIX compartilha plenamente a desconfian<;:a expressa
os atuais. As dificuldades que nos atligem permaneceriam
alguns anos antes por Luis N apoleao diante das "questoes metafisicas"
e pelo liberal Bagehot diante das ideo logias e dos "ism os". Nao faz imperial a que Bageh ot tambem se referira; par outro, Le Bon j a pensa,
sentido querer usar os instrumentos pr6prios daqueles intelectuais segundo 0 modelo da publicidade comercial, na propaganda, que
que exerceram e exercem uma influencia tao rui nosa sobre as considera adequada ao re gime cesarista ou bo napartista por ele for-
massas. Aqueles instrumentos cor rem 0 risco de ser contra produ- mulado:
centes; terminariam por suscitar 0 interesse politico nas mas sas, as Assim se explica a forya extra ordinaria da publ icidade.
quais entao poderiam ser lev adas a dar raza o aos dema gogos, que Quando lemos cern vez es que 0 melhor chocolate e 0 cho-
debitam a politica a miseria das cl asses inferiores da soc iedade. Em colate "x" [... J , m
i aginamos te-lo ouvido muitas vezes e

vez diss o, e uma superstiyao "a id eia de que as inst ituiy6es possam terminamos por ter a ce rteza disto [... J. Por forya de ver
repetido num mesmo jornal que A e u rn ver dadeiro patife
remediar os defeitos da sociedade e 0 progresso dos povos depend a do
e B urn home m honesto, terminamos por nos co nvencer
aperfeiyoamento das Co nstituiy6es e dos gove rnos". Na den uncia disto, desde que, natu ralmente, nao le iamos muitas vezes
desta "peri gosa quimera", que su rgiu a partir da Revoluyao Francesa e urn out ro jornal de opiniao contraria, no qual tais de finiyoes
"cujo absurdo, em vao, fi l6sofos e historiadores tentaram demonstrar" saD inv ertidas. (Le Bo n, 1980, p. 160)
(Le Bon, 1980, p. 117 ss.), 0 psic610go das multid6 es esta de acord o com
Na srcem do regime politico baseado numa personalizayao
Tocqueville (cf. supra, cap. 1, §2), po r ele varias vezes citado . S6 que 0 mais ou menos acentuada do pod er, vimos seus te6 ricos celebrar as
remedio sugerido se configura de mo do bem dife rente e agora deve qualidades magneticas do li der car ismatico, sua cap acidade de en-
ser buscado nao no sis tema eleitoral de segundo grau ou em qual quer can tar as massas independentemente de urn pr ograma politico
outro expediente para limit ar ou conter 0 sufragio universal direto. concreto. 0 soci610go e psic610go das mu ltid6es continua a nutrir
Ao contrario, este ultimo deve ser implementado para que 0 li der, sem desconfianya em rela yao as ideologias e as teo rias "abstratas", aos
ser obstaculizado par barrei ras e anteparos, possa agir so bre as massas partidos organizados e programaticos, a representayao politica
recorrendo a instrumentos de persuasao que saD assim descritos: autonoma das clas ses subaltern as, aos cor pos intermediarios que
A afirmayao pura e simples, desvinculada de to do racio -
podem atrapalhar a relayao direta entre massas atomizadas e lider.
cinio e de tod a prova, constitui urn me io seguro para fazer
Mas, ao lado destes elementos de co ntinuidade, emerge, evidente,
penetrar uma ideia no espirito das multidoes. Quanto mais
a afirmayao for concisa, destituida de provas e de demons- uma novidade: ao ca risma pessoal sucede agora a persuasao oculta
trayoes, tanto maior e sua autoridade. Os te xtos sagrados pr6pria da publicidade comercial; aos "milhares de oradores" cha-
e os c6 digos de qu alquer epoca sempre procederam por mados por Bage hot a acender a paixao chauvinista das massas sucede
afirmayoes. Os ho mens de Es tado chamados a defender urn aparato publicitario centralizado, com uma capa cidade de pene-
uma causa politica qualquer, os in dustriais que difundem
trayao bem super ior e bem mais capila r.
os produtos com a pub licidade conhecem 0 valor da afir-
Permanecem firmes os elementos de continuidade. Do ponto
mayao.
Todavia, esta lllt ima s6 ad quire uma influencia real se de vista da soci edade e da civil izayao no seu conju nto, a incapacidade
for repetida continuamente, 0 mais possive!, e sempre nos das multid6es "crianya" de raciocinar e argumentar racionalmente
mesmos termos. Napoleao dizia que s6 ex iste uma figura nao constitui, para Bagehot, urn elem ento negativo: s6 grayas a tal
ret6rica seria, a repetiyao. 0 que se af irma termina, gray as dado de fa to e que ela po de ser seduzida pelo carisma religioso da

a repetiyao, por penetrar nas ment es a ponto de se r acei to


como verdade demonstrada. (Le Bo n, 1980, p. 139 )
rainha ou pelo car isma her6ico do lider naci onalista que agi ta 0 "vago
sonho de gI6 ria", e s6 ass im ela p ode perder sua potencial pericu-
Por urn lado, 0 soci 610go e psic610go das mult id6es se refere a losidade e aceitar docilmente 0 lugar que Ihe e pr6prio e e requerido
Cesar ou Nap oleao, aos se us "p enachos" e aos son hos de gl 6ria pelo interesse da sociedade (e da classe dominante). A atitude de Le
3. UM,A AL TERNA TIVA A DISCRIMINA<;:Ao
Bon nao e muito diferente: "Devemos, pois, lam entar que a razao nao
CENSITARIA: AS ORIGENS DO BON APARTISMO
guie as mu ltidoes? Nao ousaria dize-lo". Na rea lidade, e urn fato ENTRE AMERICA E FRAN<;:A
benefico que elas "possam arder de entusiasmo por causa da gloria e
da honra". Sim, "as m ultidoes muitas vezes SaGcriminosas, certamen-
te, mas tam bem muitas vezes hero icas"; so elas SaGcapa zes daqueles
"heroismos evidentemente urn pouco inconscientes", sem os quais
nao "se faz historia". E,"se soment e se colocassem entre as realiza<;:oes
dos povos as grandes a<;:oesfriamente pensadas, os anais do mund o ]a vimos que e redutivo querer limitar a emergencia e 0 desen-
registrariam muito poucas de tais a<;:6es"(Le Bon, 1980, p. 148 e 57). volvimento de tendencias bonapartistas no seculo XIX exclusiva-
o aparato propagandistico e publicitario chamado a encher de mente a Fran<;:a.Deve-se acrescentar que, neste pais, os protagonistas
entusiasmo a multidao "crian<;:a" ou as mul tidoes para a "gloria" (a e os ideologos do bonapartismo frequentemente gostam de se referir
que se referem seja 0 politologo ingles, seja 0 socia logo e psicologo ao exemplo dos Estados Unidos. No momento da realiza<;:ao do golpe
frances, alem de Luis Napoleao em pes soa) revelaria toda a sua im- de Estado, Napoleao e saudado pel os ambientes liberais como uma
pressionante for<;:aa partir sobretudo da Primeira Guerra Mundial, e especie de "novo Washington". Poucos meses depois, em 9 de fev e-
reiro de 1800, eo proprio Primeiro Consul quem preside, nos Inv a-
e em tal ocasiao que, depois de urn longo periodo de gesta<;:ao,0 regi-
me bonapartista enfrenta e supera brilhantemente 0 batismo de fogo lidos, uma gran de cerimonia em honra do primeiro presidente dos

(d. infra, cap. 5). Mas, ante s de analisar sua ma rcha triunfal, convem Estados Unidos, cuja mort e mal acabara de se tomar conhecida; Na-

determo-nos ainda na genese e no desenvolvimento historico do que poleao decreta 0 luto nacional e envia as suas trop as uma mensagem

parece ser 0 regime politico do nosso tempo. que con tern uma homenagem vibrante ao estadista desaparecido:
"Washington morreu. Este grande homem se bateu contra a tirania.
Ele consolidou a liberdade da sua patria" (Bredin, 1988, p. 464 e 496).
H<ibil e interessada propaganda politica? Sem duvida. Mas talvez haja
urn outro aspecto que ser ia equi vocado deixar de lado. No exilio de
Santa Helena, Napoleao volta ao tema:

Ao ch egar ao po der, quiseram que eu fos se urn


Washington [... J . Se estivesse na Ameri ca, seria de born
grado urn Washi ngton e teria poucos meritos porque nao
vejo como, razoavelmente, poderia agir de outr o modo.
Mas, se ele estivesse na Fran<;:a,d iante da dissolu<;:aointerna
e da invasao externa , iria desafia-Io a ser 0 que foi, e, se
eIe quisesse ser, s6 se reveIaria urn simp16r io e prolongaria
grandes desventuras. Quanto a mim, nao podi a ser nad a
alem de urn Washington coroado. (Bluche, 1980, p. 354)

Por ora, sem ma is disc ussoes, limitemo-nos a tomar ciencia da


tese formulada no memorial de Santa Hele na por Napo leao, que se
com para ao primeiro presidente dos Estados Unidos no tocante ao
refor<;:odo poder executivo, embora acrescentasse que este nao podia
deixar de assumir formas politicas e institucionais diferentes, por se faz em com a charr ua do agric ultor, as do russ o com a
espada do soldado. Para alcan<;:arseu escop o, 0 primeiro
causa da diferente situa<;:aodos dois paises .
se base ia no interesse pessoal e deixa agir, sem dirigi-las,
Em Lu is Na poleao, apresenta-se com enf ase ainda maior a a for<;: ae a razao dos individuos. De algum modo, 0 se-
referencia ao mod elo constituido pelos Estados Unidos, on de pas sa gundo concentra num s6 ho mem todo 0 poder da socie-
alguns meses em 1837, for <;:adoao ex ilio pela Mo narquia de Julho no dade. Um tem como principal meio de a<;:ao a liber dade;
rastro de uma tenta tiva insurrecional fracassada. Nao sab emos se ele, o outro, a servidao. (Tocqueville, 1968, p. 483 ss.)

gra<;:as"ao seu con hecimento das inst itui<;:oes dos diferen tes paises Talvez Luis Na poleao ou algu m dos seus ideologos tenham
europeus", esta verdadeiramente "preparado de modo admiravel para lido, na obr a de To cqueville, que 0 presidente americano, "unico e
observar e estudar a fundo os Estados Unidos e seu gov erno" e se solitario representante do poder executivo da Uniao", tern "prerro-
verdadeiramente "realiza mais t arde na F ran<;:aal gumas das ideias de gativas quase reais" (Tocqueville, 1968, p. 148 e 153).0 certo e que a
que tomo u conhecimento nos Estados Unidos" (Boon, 1936, p. 15 propaganda bonapartista pela revisao da Constitui<;:ao, que precede0
ss.). 0 certo e que, pouc os anos antes , Tocqueville visitara a republica golpe de Estado, refere-se explicita e repetidamente ao modelo ame-
do outro lado do Atlantico, no momenta em que 0 general Jackson, ricano, no qual declar a querer se inspirar quanta a "posi<;:ao do chef e
colocando-se em rota de coli sao com os v elhos notaveis, por urn lad o de Estado". A Constitui<;:ao francesa sofre uma grave contradi< ;:ao pelo
fazia cair ampl amente a discrimina<;:ao censi taria dentro da comu- fato de que, enquanto determina a elei<;:aodo presidente por sufr agio
nidade branca e, por outro, estimulava a missao de ex pansao no Fa r universal, considerando-o, pois, de certa maneira, como 0 represen-
West,no am bito de uma politica que, seja co mo for, comporta urn tante da na<;: ao,colo ca-o em segu ida numa "posi<;:ao subaltern a" em
nitido refor<;:odos poderes presidenciais. rela<;:aoao Legislativo (Granier de Cassagnac, 1851, p. 25 e 8 ). E, no
E Luis Napo leao se refere a missao que "a Pro videncia atribuiu entanto, tambem na Fran<;:a0 chefe do Exec utivo deve dispo r "de urn
aos Est ados Unidos da America [... J de povoar e conquistar para a poder real, serio, eficaz". Sintetiza-se assim novo quadro institucio-
civiliza<;:ao todo aquele imenso territorio que se e stende do Atl antico nal, aqui reivindicado:
ao ma r do SuI e d o Polo Norte ao Eq uador". Ao la do da Ru ssia, a
Por um lado, um governo empenhado em agir, e nao
America e urn dos do is paises que, ao con trario do "vel ho centro
falar, em admini strar, e nao legife rar, pod e consagrar ao
europeu", avan<;:a "sem hesitar para 0 aperfei<;:oamento"; so que a bem publico todo 0 seu tempo, todas as suas for<;:as,em
Russia 0 faz "m ediante a vontade de u rn so , a o utra mediante a vez de usa-l as em agita<;:6e se lutas mesquinh as. Por outro
liberdade", ou seja , "colocando em pratica 0 velho adagio laissez fa ire, lado, 0 poder legislativo, estando s6 empenhado em fazer
laisser passer, para favorecer instinto irreversivel que empu rra os leis, e nao fazer e desfazer governo s, finalmente se acha nas
0
condi<;:6escomuns de calma, de sabedoria e de patriotism o
povos da America para 0 Oeste". E urn tre cho que claramente ecoa
que sao adequ adas a um 6rgao delib erativo. (Granier de
urn jui zo de Tocqueville, em ou tra ocasiao explicitamente citado Cassagnac, 1851, p. 23 e 40 ss.)
(Napoleao III, 1861, v. 1, p . 24 ss. e 98). Em Demo cra cia na Ame ric a
podemos ler:
o poder legislativo deve deixar de ir alem das suas tarefas: ele
"examina, discute, controla, modera, mas nao dir ige" (Granier de
Existem hoje na terra dois grande s povos que, saidos Cassagnac, 1851, p. 46 ). Quem dirige e governa, quem asse gura a
de pontos diferentes, parecem avan<;:arem busca do mesmo obediencia as leis e tambem representa a unidade da na<;:aoeo presi-
escopo: sao os russos e os anglo -americanos. Um comb a te
o deserto e a barb arie, 0 outro a civiliz a<;:aomunido de dente da Republica, que escolhe de modo aut6nomo os ministros que
todas as suas armas; assim, as conqui stas do americano sao seus "ag entes necessarios": "Depositarios do se u pen samento e
6rgaos da sua von tade, e indispensavel que dele dep endam e a ele
outro interlocutor, 0 qual tra<;:auma alternativa dram,Hica: ou ocorre
sejam devotados" (Granier de Cassagnac, 1851, p. 25).
a rendi<;:ao ao "te rror da anarquia e da ilegalidade", promovidas pela
"camada inferior" da popula<;:ao e por uma "c1asse cuja situa<; :ao de-
sesperada s6 pode ser melhorada mediante a ruina da sociedade", au
se liquida de uma vez para sempre os "governos fracos e indecisos".
o modelo americano e aqui seguido bastante de perto, como Trata-se, entao, de proc eder a imediata imposi<;:ao de urn "gov erno
tambem se deduz do fat o de q ue 0 alvo principal da polemica e "0
estavel e capaz de agir" e dotado do "poder que eabsolutamente ne-
regime par lamentar, seu predominio e 0 esquecimento do papel do cessario para punir 0 vieio e premiar a virtude": este 0 quadro tra<;:ado
poder executivo" (Granier de Cassagnac, 1851, p. 8). Nao era este0 por He~ry Lee, delegado da Virginia, numa carta sempre endere<;:ada
inimigo dos protagonistas da Conven<;:ao de Filadelfia, da qual nasce a Washmgton (Adams e Adams, 1987, p. 309 ss.). A este ultimo tam-
a Constitui<;:ao americana? Dado que, ao sublinhar a necessidade de bem se dirige 0 general Knox, recem-chegado de Massachusetts,
urn po der executivo forte, na Fra n<;:a,pelo menos a partir do golpe de aonde tinha sido envia do pelo Con gresso precisamente com oobj eti-
Estado de 179 9, faz-se refer encia ao exemplo dos Estados Unidos e da vo de reprimir a revolta na qual tinha tornado parte _ diz alarm ado _
sua Constitui<;:ao, convem fazer urn exam e desta ultima e da sua gene- uma "mass a entre 12 e 15 mil homens, desesperados e destituidos de
0
se hist6rica. acontecimento decisivo que a antecede e a revolta que, carMer", mas recrutados "fundamentalmente na parte jov em e ativa
em 1786-1787, se desenvolve no Massachusetts por obra de campo- da popula<;:ao", tornados por ideias, estranh as e absurdas, de redistri-
neses pobr es e endividados, os quais, Iiderados por Dani el Shays, bui<;:aoda terra, de "leis agnirias" e ate de "propriedade comum".
coronel reformado do Exercito continental que tin ha derrotado a o general Washington, por sua ve z, comunica a Madison as
Inglaterra, se rebelam contra a venda em leil ao, e a baixo pre<;:o,das "sombrias notieias" recebidas do general Knox, junt o com a conclu-
suas terras e dos seus bens e contra a condena<;:ao ao car cere dos saGque del as extraiu: para escapar da "anarquia e do caos", impoem-
devedores. Neste ponto, a legisla<;:aoame ricana e dura e impiedosa. se "uma Constitui<;:ao liberal e energica" e decididas mudan<;:as em
Algumas decadas mais tarde, Tocqueville observaria que nos Estados rela<;:aoas "convic<;:oes politicas" anteriores (Departamento de Esta-
Unidos os pobres terminavam na prisao ate por dividas absoluta- do, 1905, v. 4, p. 34 ss.). E preciso abandonar - observa Washington ja
mente insignificantes: podia-se calcular que, na Pensilvimia, 0 nu- na carta de res posta a Jay - uma "visao demasiado benevolente da
mero dos individuos anualmente detidos por divida elevava-se a sete natureza humana" e desconhecedora da necessidade de urn fo rte
mil; se a esta cifra se acrescentasse ados con den ados por delitos mais poder central que freie 0 vieio e a inclina<;:ao para 0 mal. 0sentido da
graves, resultava aproximadamente que, de 144 habitantes, urn termi- virada politica que se delineia na America e bem captado pelo enviado
nava na pris ao todo ana (Tocqueville, 1951, v. 4, p. 323 ss.). frances, que assi m escreve a Paris: trata -se de est abelecer em base s
Mas volte mos aos de sdobramentos da revo lu<;:ao americana. s61idas "0 claro pred ominio dos ricos e dos grandes proprietarios de
Mesmo reprimida duramente com a in terven<;:ao da mil ieia, a agita- terra". Para conseguir tal objetivo, e preciso liquidar definitivamente
<;:aoe a revolta dos camponeses pobres lan<;:am panico entre as classes
0
as aspira<;:oesa "democracia perfeita", a "Iiberdade absoluta", a "aboli-
proprietarias: a "catastrofe" que se delineia torna John Jay "mais in- <;:aodo Sen ado", as medidas em fa vor dos camp oneses pobres e

quieto e mais preocupado do que duran te a guerra" contra os ingleses; endividados, reivindicadas pelo povo ou pela "po vo miudo"; para
Jay (firmatario do tra tado de paz e rebento de uma rica familia de co- ~eutralizar e, eventualmente, domar este ultimo, agora se invoca urn
merciantes nova-iorquinos) comunica suas preocupa<;:oes a George forte "poder executivo" (Morison, 1953, p. 220-225). Seu fortaleci-
Washington. 0entao general reformado e destinatario da carta de urn Illento e invocado nao s6 ou na o tanto para superar os limites de uma
confedera<;:ao continuamente exposta ao risco da desagrega<;:ao e da larcs. Folheemos as paginas de ThF
d /' " .
e e er a 1St: recorrente e a refercnCla
desintegra<;:ao, quanto para afasta r a temida amea<;:apopular e plebeia: il rcvolta de Shay s e a"guerra c ivil" de Mass h tt b '
. ac use s, emcomo a
o grande objetivo da constru<;:ao de urn Estado nacional em base fede- necessldade de constituir urn poder capaz d " b I
e arrar e contro ar a
rativa e assim colocado sob 0 signa de uma hege monia claramente viol en cia das fac<;:6es" (n 10 19 80 P 90 )" .
., ,. e a anarqUia que nos
conservadora. a~llP>:rade perto" (n. IS, 1980, p . 126).0 perigo de "guerras e revolu-
Com efeito, por causa do clim a politico ja visto, a Conven<;:ao <;:oes ronda constantemente e, para "proteger 0 Estado destes dois
convocada para a Filadelfia e quase exclusivamente composta "de males mor tais da sociedade" e preciso dl'spor d fi' t "e
" ' eelClenes 10r<;:as
horn ens extremamente conservadores", os quais, trab alhando em armadas (n.3't 1, 980 p,. 258 ss) . , que - saG necessanas
,. em "pnmelro
rigoroso segredo e indo muito alem do man dato recebido, que preve lugar por causa da amea<;:aque prov em de dentro do pais, como 0 de-
apenas uma obra de ref orma dos "Arti gos" da Confedera<;:ao, e/abo- monstram 0 caso bem conhecido de Massachusetts e tambem 0 da
ram urn text o constitucional total mente novo, refor<;:ando eno rme- Pcnsilvania, onde ate os mais hesitantes se convenceram da necessi-
mente 0 poder central: "realizado por Napo leao, chamar-se-ia urn dade de ur n Exercito permanente, pelo menos "enquanto persistir a
coup d'Etat" (Nevins e Commager, 1960, p. 133-136). Em tal cas o, menor aparencia de perigo para a ordem publica" (n. 25,1980, p. 205).
quem estabelece uma compara<;:ao entr e Washington e 0 Napoleao Com 0 obj etivo de estar preparado para qualquer aconteci-

protagonista do Brumario nao e este ultimo e sim a obra de dois mento, e absolutamente necessario urn governo dotado de "energia"
historiadores americanos contempofilneos. E urn juizo que se mostra (n..37,19 80, p. 281), urn "Ex ecutivo forte" (n. 70, 198 0, p. 53 2), que
implicitamente avalizado pela analise desenvolvida antes deles por salba eventualmente ate mesmo enfrentar 0 "desfavor" do "povo" e
urn historiador que, depois, ascenderia a presidencia dos Esta dos "seja capaz de impor a propria opiniao com deci sao e energia" (n. 71 ,
Unidos. Sob urn ponto de vista legal- observa Woodrow Wilson -, a 1980, p. 539 ss.), urn Executivo capaz de dispor, centralizadamente,
Constitui<;:ao original so poderia ser mod ificada com base no de todos os corpos armados, inclusive, em caso de ne cessidade, "da
"consenso unanime" dos estados signatarios; mesmo que, abolindo a M ilicia de cad a estado" (n. 69, 1980 , p. 519 ). Compreende-se, entao,
legalidade, se procedesse a uma "contagem dos e/eitores em escala a tese daqu eles que quiseram ver na Co nven<;:ao da Fil adelfia nao so
nacional, ter-se-ia indiscutivelmente verificado uma maioria um "coup d'Etat pacifico" - tal interpreta<;:ao e bastante difundida-,
contraria a [nova] Constitui<;:ao"; no ent anto, os protagonistas da mas urn golpe de Estad o que, seguindo 0 "modelo do Estado-Leviata",
Conven<;:ao da Filadelfia se preocupavam nao em "agrad ar 0 pais, mas representa "a vitoria de Hobbes sobre Locke" (Wehler, 1984, p. 58 ).
salva-Io" (Wilson, 1918, v. 5, p. 76, 82 e 71). Isto e: a virada politico-
constitucional nao estava legitimada nem pel a ordem juridica
existente nem pe/o ape/o a soberania popular, mas pela absol uta
necessidade de poupar ao pais os ataq ues a propriedade, 0 caos e a Trata-se de urn j uizo exagerado e, como veremos, ate en ga-
anarquia que sobre ele p endiam amea<;:adoramente. noso. Conv em preliminarmente refletir sobre as caracteristicas do
E 0 principio de legitimidade que habitualmente preside os regime politico batizado pela nova Constitui<;:ao, partindo de uma
golpes de Estado; e 0 espectro do golpe de Estad o ou do seu peri go ja e compara<;:ao com as vicissitudes que se co ncluem na Fran <;:a com 0
significativamente evocado pelos opositores contemporaneos da
triunfo de Napoleao Bonaparte. Algumas vezes, falo u-se das turbu-
nova Constitui<;:ao (Adams e Adams, 1987, p. 361). Os protagonistas Jencias que se manifestaram, no final do sec ulo XVIII, na America e
da virada estao dominados pe/a preocupa<;:ao de estabelecer os instru- na Europa, como de uma unica "revolu<;:ao ocidental ou, mais exata-
mentos mais eficazes para a repressao de eventuais agita<;:6es popu- mente, atlantica" (Godechot, 1962, p. 6). Mas , se tal de fini<;:ao e
correta, surge imediat amente 0 problema de comparar nao s60 inicio regime representativo consiste simplesmente na delega<;:ao da ple-
eo modo de desenvolvimento mas tambem a conclusao das diferentes nitude de po deres a uma "elite representativa" ou a u ma "classe de
revolw;:oes: se a francesa termina, ainda que provisoriamente, em representantes", que, uma vez instalada no poder, nao e licito ao povo
1799, a americana se conclui definitivamente em 1788 -1789, com a perturbar nem mesmo mediante peti<;:oes (Bredin, 1988, p. 468 e 475,
aprova<;:ao da nov a Constitui<;:ao. Em ambo s os pai ses, a aguda crise nota). Mas tambem na America The Federalist se apressa em escla-
social desem boca na subida ao poder de urn general coberto de gl6ria. recer que "a re publica" se diferencia das democracias (as quais "sem-
No plano interno, num caso e no outro, trata-se de reabsorver ou cor- pre ofereceram espetaculo de turbulencia e de conflitos") pelo fato de
tar as ten dencias radicais surgidas no cur so das agita ~oes anteriores. que a primeira, baseada no "si stema de representa<;:ao", consiste na
"A revolu<;:ao acabou", proclama Napoleao, ao apresentar 0 projeto de "delega<;:ao da a<;: aogovernativa a urn peque no numero de cida daos
nova Constitui<;:ao logo depois do golpe de Estad o. E de modo amilogo e1eitos pelos outro s", tambem neste caso com a exclusao substancial
se expressa The Federalist, ao ilustrar os resultados da Conv en<;:ao da de qualquer capacidade de iniciativa popular autonoma (n. 10, 1980,
FiladeIfia: "Era dificil esperar que, no cur so de um a revolu<;:ao p. 95 ss.). A fase preparat6ria e os trabalhos da Conven<;:ao da Filadelfia
popular, os espiritos dos homens soubessem deter-se no justo meio" sao dominados pela preocupa<;:ao, sempre em rela< ;:aoa "rebeliao"
(n. 26, 1980, p. 206 ss. ); e hora de fech ar uma epoca (feita de "en tu- verificada em Massachusetts, de terminar com a "anarquia", com "os

siasmo universal pelas formas de governo revoluciomirias e novas") excessos da demo cracia" e com a agita<;:aodos dem agogos ou "pret en-
que impr imiu sua marca em "to das as Constitui<;:oes vigentes" em sos pat riotas" (Farrand, 1966, v. I, p . 18 ss. e 48).
cad a urn dos estad os americanos (n. 49,1980, p. 388). Com a lucidez Por sua vez, a opo si<;:ao denuncia a nova Constitui<;:ao como 0

habitual, e com maior franqueza, 0 enviado frances assim sinte tiza as instrumento indireto para esta belecer 0 monop6lio politico das clas-
conclusoes a que chegaram os "patriotas mais iluminados" no rastro ses altas, que se consideram "a aristocracia natural do pais"; tambem
do "desagradavel acontecimento" constituido pela revolta de Shays: por causa do numero bastante reduzido de deputados e senadores
"Ficou claro para eles que, no tem po em que surgir am as Constitui- previsto, dificilmente os expoentes das camadas sociais mais modes-
<;:oes,quando tin ham urgent e necessidade de apoio do povo miudo, tas e mais pobres conseguiriam se eleger (Adams e Adams, 1987, p.
tiveram de fazer a este ult imo mais concessoes do que as com pativeis 362 e 381 ss.). E interessante ver de qu e modo estas cri ticas sao
com a estab ilidade da orde m pllblica, a seguran<;:a do cidad ao e a agili- rebatidas pelos prota gonistas da virada: The Federalist responde ser
dade de funcionamento do governo"; trata-se, agora, de enf atizar nao natural que os "6rgaos repres entativos" sejam exclu sivamente "com-
mais a liberdade e a participa<;:ao, mas a "tranquilidade e a ordem postos de proprietarios de terras, de comerciantes, de representantes
publica" (Morison, 1953, p. 221). das pro fissoes liberais. E onde e que esta 0 perigo de que estes indi-
o mesmo problema, em termos ainda mais dra maticos, se viduos nao sai bam compreender ou nao possam cuidar dos in teresses
apresenta na Fran<;:a, onde 0 peso das massas populares se fez sentir , de qualquer outra categoria de cidadaos?" No entanto, esta claro que
bem mais fortemente e onde 0 Termidor, primeiro, e depois 0 Bru- o "rico latifundiario", preocupando-se com 0 destino da agricultura
mario sao saudados ate pelos am bientes liberais como 0 momento de no seu todo , tambem sabera ser interprete do "mo desto proprietario",
afastar a amea<;:ado "populacho" ou da ple be, que agora , finalmente, enquanto "os artesaos e aqueles que trabalham nas manufaturas"
pode ser neutralizada no plano militar e politico. E compreende-se, (manufacturers), isto e, os ope rarios, tern como "representantes
entao, a violenta polemica desencadeada por Sieye s e pela pub lidstica naturais" os comerciantes ricos, obviamente interessados em pro-
pr6xima dele, logo depois do golpe de Estado de 1799, contra a mover e garantir 0 born andamento das atividades economicas das
"democracia irracional", e 0respectivo esclarecimento de qu e 0 quais depende sua pr6pria riqueza. E, alem diss o, por que os a rtesaos
e operarios deveriam eleger outr os artesaos e operarios, como se entre general Bonaparte, trata-se de levar a cabo a " dispersao dos fac ciosos"
eles nao houv esse nenhum motivo de concorrencia? E mais provavel e par de p e urn "governo representativo", dotado de poderes "fortes e
e mais l6gi co que se f ayam representar por urn come rciante. Os ex - estaveis" e, portanto, capaz de defender "os sagrados direitos da pro-
poentes das profissoes liberais, desfrutando de uma posiyao de "neu- priedade, da igualdade, da liberdade". Preocupayoes sociais e politic as
tralidade diante da ri validade existente entre os varios ramos da in - analogas fermentam numa parte e na outra do At lantico: se a Con-
dustria", constituem, por fim, uma garantia adicional de respeito aos venyao da Fil adelfia tranqiiiliza os credo res atemorizados pela agit a-
"interesses comuns de toda a sociedade" (The Federali st, n. 35, 1980, yao dos camponeses endividados, Napoleao abole 0 imposto de renda
p. 265-268, passim). progressivo, denunciado pelos proprietarios como uma forma de
Os criticos radicalizantes da nova Cons tituiyao se opoem ao r'oubo (Cobban, 1971, p. 87) . Se se faz abstrayao da situ ayao religiosa,
monop6lio politico dos 6rgaos repre sentativos por parte daqu eles que os federalistas americanos expressam posiyoes muito pr6ximas
detem 0 privilegio do otium, mas ignoram ou es tao distantes das' daquelas da "b urguesia francesa tornada conservadora e de Si eyes,
"preocupayoes comuns do po vo" (Adams e Adams, 1987, p . 383). seu interprete extremado" (Lefebvre, 1987, p. 679).
Hamilton rebate que, co nscientes do fato de ser destituidos, por cau sa Ate a linguagem e bastante semelhante: tal com o a Procla-
do "seu costu me de vida" feito de trabalho duro, dos "dotes" necessa- mati on du gener al en chef Bonapar te de 19 Brumario associa ideias

rios para fig urar dignamente numa assembleia representativa, os "conservadoras" e "liberais", assim tamb em, as vesperas da Conven-
membros das cl asses inferiores se entregam com plena confianya, e yao da Filadelfia, 0 general Wash ington cunha uma espe cie de slogan
apropriadamente, aos conhecimentos superiores das classes alt as publicitario (liberal & energetic) (Departamento de Estado, 1905, v. 4,
(The Federali st, n. 35, 1980, p. 266). Interv indo depois na Assembleia p. 34 ss.) para ilustrar e propagandea r a Constit uiyao chamada a barrar
de Nova York para a ratificayao da nova Constituiyao , 0 dirigente fede- de um a vez po r todas 0 perigo da subversao social. Num caso e no
ralista vai ain da mais adia nte com a ob servayao de qu e, tambem no outro, liberal e sinonimo de co nservador, ao se contrapor ao ja in-
plano moral, alem do intelectuai, "a vantagem esta do lado dos ricos. quieto e preocupante mundo do trabalho mecanico, servil e distante
Provavelmente, seus vicio s sao mais vanta josos para a pro speridade das artes liberais. Alguns an os antes, Sieyes, nao casualmente urn dos
do Es tado do que aque les dos care ntes. E, entre os primeiros, existe inspiradores do golpe de Estado de Napoleao, celebrou aquelas clas-
menor depravayao moral" (Hamilton, 1962, p. 43). ses que, gray as a sua "p rosperidade", estao em con diyoes de "re ceber
Na America e na Franya, 0 otium continua a ser considerado a uma educayao liberal" (Sieyes, 1985, p. 13 3). Anal ogamente, em
condiyao indispensavel para a aquisiyao dos conhecimentos e da pro- Washington, aqueles que tern algu ma familiaridade com as "artes
bidade necessaria para poder participar da direyao politica da comu- liberais" sao con trapostos aos "mecanicos" (mechanics) (Washington,
nidade, enquanto e rejeitada como 0 cumulo do abs urdo a ideia de' 1988, p. 397 e 455). Por ocasi ao do Brum ario, Madame de Stael esper a
uma repr esentayao e de uma inic iativa politica autOnoma das classes a consolidayao definitiva do poder da gente de b em e endinheirada, da
populares. Nos dois lados do Atlantico, com 0 intervalo aproximado gens de biens ou honnet es gens (Guillemin, 1958, p. 182 ss.); na Ameri-
de uma decada, os do is golpes de Estado, com ou sem aspas , realizados ca, vimos Hamilton ou Jo hn Adams falar da eli te dom inante como
como conclusao de duas revo luyoes, visam a neutralizar os impulsos "rica e bem-nascida", em co ntraposiyao a massa do pov o, com-
0
radicais e plebeus: trata-se, para citar general Washington, de varrer posta de "mecanicos" e gente privada de cultura e de educayao
"anarquia e caos" e garantir a "vida, libe rdade e propriedade" dos "liberal" (c., supra, cap. 1, § 11).
cidadaos no am bito de uma "Con stituiyao liberal e energica"; ou, Logo depois da revolta de Shays, Washington relata a Jay que
para usar desta vez as palavras das duas proclamayoes ja vistas do mesmo personalidades influentes sao a favor de uma "form a monar-
quica de gov erno" (Departamento de Es tado, 1905, v. 4, p. 20 ). Sao mesmo uma tal soluyao apres enta graves inc onvenientes pelo fato de
conhecidas as simpatias momirquicas de Hamilton, tambem com- que, enqua nto nao aco moda a oposiyao republicana, divide a propria
partilhadas por outros de!egados, como Dickinson (proveniente de frente monarquica e, deste modo, nao po de mais cont ar com a aura
Delaware), 0 qual, no en tanto, esta bem consciente da po uca sagrada com a qual, segundo Bagehot, a Coroa tern 0 merito de en -
viabilidade de urn tal projeto desgrayadamente estranho ao "espirito volver 0 poder.
dos temp os" (Tansill, 1927, p. 142 ss.). Com efeito, a opyao britfmica
deveria enfrentar uma impopularidade muito grande e talvez ins u-
peravel num momenta em que ainda esta viva a lembranya da guerra
contra a Inglaterra de Jo rge III, pin tado na De clarayao da Ind epen- Em co nclusao, os dois gol pes de Estado dos dois lados do
dencia como urn tirano cujo co mportamento "nao tern par alelo nos Atlantico visam a restabelecer 0 tradicional monopolio politico deti-
tempos mais barb aros e e inteiramente indigno do li der de uma Na- do pela riqueza e pelo otium; mas, por causa tambem do pes o da
yao Civilizada". E, no entanto, continua-se a buscar inspirayao na ex- situayao objetiva, 0 regime politico chamado a alcanyar tal objetivo
mae patria para fins de co ntrole da pr essao popular e das ten soes termina por apresentar caracteristicas novas que van ale m da co ns-
sociais. Em janeiro de 1788 , Washington recebe uma carta de Knox, 0 ciencia e das inte nyoes dos pro tagonistas dos acon tecimentos e se
qual, ao inf orma-Io de qu e em Mas sachusetts as cl asses altas estao tornam progressivamente evidentes no curso do sucessivo desenvol-
maciyamente a favor do projeto de nova Constituiyao aprovado na vimento historico. Podemos partir novamente da carta ja ci tada de
Filadelfia, acrescenta, po rem, que muit os expoentes "prefeririam janeiro de 1788, em que Knox informa Washington de que as classes
uma Constituiyao mais par ecida com a inglesa" (Departamento de altas de Ma ssachusetts prefeririam uma Cons tituiyao a inglesa, mas
Estado, 1905, v. 4, p. 442). Na Conven yao da Filade lfia, 0 ja men- em todo caso sao a favor do "gov erno mais forte possive!" (most vigo-
cionado Dickinson se pronuncia explicitamente pela ins tituiyao de rous government) (Departamento de Estado, 1905, v. 4, p. 442). Na
uma Camara dos Pares, em cu ja dire yao tambem tende Hamilton, realidade, alguns van aind a mais alem : logo depois da re volta dos
para quem urn Senado constituido de membros vitalicios e neces- endividados, Jay observa, em junho de 178 6, qu e "a pa rte melhor do
sario para proteger "os pou cos", isto e, " os ricos e bem -nascidos", povo" (isto e, as familias mais ricas) comeya a ficar inteiramente
contra a inveja e 0 possive! ataque dos "muitos" (Morison, 1953, p. indiferente ao "fascinio da li berdade", enquanto esta pr onta para
244 e 259). Mas ate a introduyao de uma Camara Alta segun do 0 mo- qualquer remedio que de fim a "inseguranya da propriedade", garan-
de!o ing les se mostra problematic a num pais que, dest ituido ou qua se tindo "tranqililidade e seguranya" (Morison, 1953, p. 215). Ou seja,
de tradiyao feudal anterior, nao pod e facilmente inventar pares vitali - nao falt am setores da cl asse dom inante atraidos pe!a idei a de um a
cios, hered itarios e dotados de urn prestigio secular. ditadura mais ou meno s aberta. Mas, como a soluyao monarquica,
A Franya deve enfren tar dificuldades analogas: certamente, tambem esta ultima soluyao se apresenta bastante problematica num
nao obs tante ter a nobreza saido dizima da das colossais agitayoes po- pais que acaba de sair de uma revoluyao que agitou a palavra de ordem
liticas e da guerra civil, e po ssive! instituir uma Camara dos Pares, da lib erdade e, nesta base, conseg uiu suscitar 0 entusiasmo necessario
ainda que est a, por caus a da ces ura repres entada pela re voluyao, nao para derrotar as tropas britanicas.

possa con tar com 0 prestigio derivado de uma tradiyao ininterrupta, Em vez di sso, a Convenyao da Fil adelfia opta por urn Executivo
como na In glaterra. Deixando de lado a desacreditada dinastia dos forte. Mas qual deve ser su a confi gurayao? Ao contrario do que ocorr e
Bourbons, pode-se ate proceder a busca de um a nova: mas, como na Fr anya, a consciencia de qu e tal po der deve se encarnar numa so
demonstra em se guida a breve experiencia da Mo narquia de Julho, pessoa esta difundida e clara nos circulos dirigentes americanos desde
o inicio: deve-se absolutamente evitar que no seu int erior se mani- unico individuo serao geralm ente caracterizad as por maior
festem disc6rdias ou ince rtezas paralisantes. The Feder alist observa decisa o, efici encia, sigi lo e rapidez do que as de urn numero
maior de pess oas. (n. 70, 1980, p. 529 ss.)
que, "na condw;:ao de um a guerra, enquanto urn Exec utivo forte re-
presentaria, de modo particularissimo, 0 baluarte da seguran<;:a do Reflita-se sobre os substantivos aqui usados e por mim subli-
pais, poder-se-ia temer qualquer coisa se ele fosse formado por mais nhados, bem como sobre 0 fato de ser 0 sujeito de tal de sejada a<;:ao
de uma pess oa". 0 argu mento decisivo e 0 da guer ra, civil ou exter na energica, decidida, eficiente, secreta e ra pida uma pes soa sozinha, que
(n. 70, 198 0, p. 53 2). Os poder es conferidos ao presidente saD tao am- nao deve dividir 0 poder com urn colega ou urn colaborador: clara-
plos que este termina por parecer, aos olhos dos adversarios da nova mente, tem-se em men te 0 estado de exc e<;:ao,deriv ado do confl ito
Constitui<;:ao, nao dessem elhante as cabe<;:ascoroadas da velh a Euro- interno ou inte rnacional, e a figura do pres idente e sempre suscetivel
pa. Dadas as paix6es ainda vivas suscitadas pela luta contra 0 "tirano" de se transformar naquela do ditador da Roma republ icana. Ja os con-
Jorge III, ur n sinal infa mante amea<;:apesar sobre a ma gistratura su- temporfllleos da Conven<;:ao da Filadelfia expressam profunda preo-
prema e, entao, The Federalist acusa de "deliberada impostura e de
cupa<;:ao pelo fato de que a nova Constitui<;:ao preve explicitamente a
fraude aqueles que pre tendem grosseiramente tra<;:ar uma analo gia
suspensao do "privilegio do habeas corpus [... J, quando, em ca so de
entre a figura do rei d a Gra- Bretanha e a do supremo Magistrado dos
rebeliao ou invasao, a seguran<;:a publica 0 exija" (art. 1, se<;:ao9). De
Estados Unidos (n. 67, 198 0, p. 508). Paris, Jef ferson protesta porque pretenderia ver sancionada "a eterna e
As diferen<;:as saD indiscutiveis. Mas e 0 pr6prio autor do artigo
incessante validade das lei s do habeas corpus" e a absoluta inviola-
aqui citado, Hamilton, que, como demonstra<;:ao da plena harmon ia
bilidade de uma serie de "direitos fundamentais", que a Constitui<;:ao
do "Executivo forte [...] com 0 espirito da Constitui<;:ao republicana",
deveria re lacionar minuciosamente (Departamento de Estado, 1905,
evoca num artigo sucessivo uma institui<;:ao bastante significativa:
v. 4, p. 412); protestos analogos surgem na Pens ilvflllia e em outras
Todo aque!e que conhece, mesmo superficial mente, a partes, logo rebatidos pelo federalista Noah Webster, que pergunta numa
historia romana sabe como aquela Repllblica foi mui tas
atitude ironica e desafiadora: "Querem realmente afirmar que nunca
vezes obrig ada a busca r a salva<;:aono poder absoluto de
urn so individuo, que assum ia 0 formidavel titulo de dita- e licito suspender" 0 habeas corpus e os direitos de libe rdade? (Adams
dor, para defender-se assim das intrigas dos ambici osos e Adams, 1987, p. 366 ). Na reali dade, em situ a<;:6esde emer gencia, os
que aspiravam a tirania, das rebeli6es de classes inteiras da poderes concedidos a autori dade federal
comunidade, cuja con duta insidiava a propria existencia
do Estado, e das invas6es de inimig os extern os, que amea- devera o ser ilimi tados (with out limit atio n), pois e absoluta-
<;:avamconquistar e destruir Roma. (n. 70, 1980, p. 527 ss.) mente impossive! preyer ou definir qual possa ser a dimen-
SaGou a diversida de das exigencias nacionais, ou a respectiva
E evidente a simpatia ou, pelo menos , 0 espirito de compreen- dimensao e diversidade de meios neces sarios para satisfaze-
saD que caracte riza tal des cri<;:ao: nao fique esquecido que, para The [as; as circu nstancias que podem comprometer seriamente
Federalist, a antiga Roma republicana e sinonimo de liberdade (n. 41, a situa<;:aode urn determ inado pais SaGinfinitas e, precisa-
1980, p. 31 7). 0 que e digno de im ita<;:ao, no entanto, nao e a mente por esta raz ao, em termos logicos. nao se pod e impor
obsta culos constituci onais (const itut ional shakl es) de nenhuma
institui<;:ao do cons ulado, que, por causa da divis ao do poder execu-
especie a autoridade a quem se atribui a salvaguarda de tal
tivo, trouxe ao pais tantas "desgra<;:as", das quais e poss ivel e necessario seguran<;:a. [... J Nao se pode configurar limit es (limi tati on)
extrair uma li<;:aoem negativ o: a autoridade chamada a proteg er e a def ender a comun idade ,
Nao pode ser discutido 0 fato de que a unidad e repre- em todas aquelas fun<;:6esque SaGdeter minantes para sua
senta urn eleme nto que garan te energia. As a<;:6esde urn existencia.
E esta espe cie de dit adura aqui teorizada e licita e obrigat6ria situa<;:oes de cri se partic ularmente aguda, e sempre com referencia a
toda vez que estiver em perigo "a manuten<;:ao da paz ptibl ica", seja Roma antiga, 0 recur so a uma ditadura de dura<;:ao "brevfssima", cu-
ela amea<;:ada por "ataques externos", seja por "pos sfveis revoltas in- jos termos em nenhum caso poderiam ser prolongados. A reflexao
ternas" (The Federalist, n. 23, 1980 , p. 187). E verdade que a Cons- sobre este tema tern urn pape! relevante na trad i<;:ao liberal. Montes-
titui<;:ao nao atrib ui a faculdade de suspender 0 habeas corpus exclusi- quieu (1949-1951, livro 12, cap. 19) nao tern dtivida sobre 0 fat o de
vamente ao presidente, mas, dado que Ihe compete "preservar", que, seg undo 0 "costume dos pov os mais livres que jam ais estiveram
"proteger" e "defender" a pr6pria Constitui<;:ao, dirigi r todas as for<;:as na fac e da terra", cabe "col ocar, por urn mome nto, urn veu sobre a
armadas e controlar a "plena observflOcia das le is" (art. 2, se<;:oes2 e liberdade, assim como se escondem as estatuas dos deus es". Para
3), e claro que e!e , como a hist6ria subseqiiente dos Estados Unidos 0 Locke, 0 estado de ex ce<;:aopr ovocado por urn ataque contra a pro-
demonstraria, encontra-se numa situa<;:ao absolutamente privile- priedade privada, como quer que se configure e seja qual for sua
giada para decretar 0 estado de em ergencia e assumir a plenitude dos proveniencia, justifica 0 recurso nao s6 a medidas excepcionais mas
poderes. Urn regime polftico novo esta nascendo e, por certo, ele tern a uma especie de guerra total, tanto que seu s responsaveis merecem
pouco a ver com a monarquia - aqui Hamilton tern perfeitamen- ser tratados "como qualquer animal feroz ou b ruto nocivo com 0
te r azao - e tambem pouco a ver com 0 tr adicional domfnio dos qual 0 gen ero humano nao pode ter rela <;:oes de soci edade e segu-
gentlemene dos bem -nascidos caro ao pr6prio Hamilton e a John ran<;:a" (Locke, 1974, §§171 ss.).
Adams, bem como a nao poucos dos artffices e defensores da no va A peculiaridade da tra di<;:ao liberal reside no fato de que 0
Constitui<;:ao. A extraordinaria amplitude dos poderes daque!e que e estado de exc e<;:ao interno e pensado com referencia aos ate ntados
definido 0 "supremo Magistrado dos E stados Unidos" nao est a em que pode m advir para a ordem politico-social existente nao s6 e n ao
contradi<;:ao com a investidura popular. The Federalist procede a uma tanto da Coroa ou do Executivo, mas tambem, e sobretudo, do Legis-
descri<;:ao bas tante significativa de um a celebre figura da ant iga lativo (Locke, 1974, §§ 20 1 e 226 ). Eo que Montesquieu esclarece
Grecia: "Segundo Plutarco, s610n foi , de ce rto modo, obrigado pelo inequivocamente quando, depois de ter denunciado 0 "delfrio da
sufragio universal dos se us co ncidadaos a assumir 0 poder tinico e liberdade" que levou os ple beus da an tiga Roma a despojar os patrf-
absoluto de refo rmar a Constitui<;:ao" (n. 38, 198 0, p. 287 ). Ainda que cios da sua "participa<;:ao no pode r legislativo" e a submete-Ios ao
com discur so referido ao passado, aqui se descreve 0 funcionamento "poder legislativo de urn outro carpo do Estado", celebra aque!a ad-
de urn regime tendenc ialmente bonapartista, que, por urn lado, com- miravel institui<;:ao que foi a ditadura, gra<;:asa qual 0 povo soberano
porta uma investidura de baixo bastante ampla e, por outro, urn era far< ;:ado a "baixar a cabe<;:ae as l eis mais populares restavam no
exercfcio do poder bastante extenso e ate, em situa <;:oes de emer gen- silencio" (Montesquieu, 1949-1951, livr o 11, cap. 16). N a rai z desta
ia, absoluto. advertencia contra as possfveis prevarica<;:oes do Legi slativo esta a
experiencia hist6rica da prim eira revolu<;:ao inglesa e do movi mento
igualitario. E a li<;:aodos dois fil6so fos liberais, mediada pela angti stia
provocada pela revolta de shays e a manifesta<;:ao, tambem na Ame-
No entanto, e tambem enganoso afirmar que a Conven<;:ao da rica, daqu ilo que Madison chama "espfrito igualitario" (leveling

Filadelfia constitui a vit6ria de Hobbes sobre Locke. De infci o, deve- spirit), age em pro fundidade na Conven<;:ao da Fil adelfia. Em tal o ca-
se observar que a reflexao sobre 0 estado de exce <;:aoe sobre a ditadura siao, saG intimeros os delegados que con cordam com Jame s Wilson
acompanha todo 0 pensamento moderno e esta presente, por exem - sobre 0 fat o de qu e se trata de en frentar, em pri meiro lugar, 0 per igo
plo, em Rousseau (1966, livro 4, cap. 6), que tambem preve, em constitufdo pelo "despotismo legislativo" (Farrand, 1966, v. 1,p. 261);
~ue concordam com a tese de Go uverneur Morris, segundo 0 qual superioridade a qualquer partido com 0 qual e!a se as sociar". Por-

as .usurp~l\=oes do Legis lativo fazem a liberdade publica correr urn tanto, se se leva e m conta esta po tencial mistura explosiva constituida

p~ngo malS grave do que qualquer outra fonte": e prec iso temer me- de americanos pobres, imigrados e escravos negros, deve-se concluir

dlda~ como "~~iss:o de pape!-moeda, subvenl\=oes em favor do povo, que a subversao social ate poderia vencer num determ inado estado, e

perdao das dlvldas . A proclamal\=ao do perigo de aproval\=ao, sobre- uma das "va ntagens" mais impo rtantes da un iao federal - obse rva

tudo em cad a estado, de "l eis inj ustas e perniciosas" e de "med idas Madison citando Montesquieu - resi de no fato d e que, "se ac on-

perniciosas" retorna de modo obsessivo em toda uma serie de inter- tecesse uma insurr eil\=ao po pular num dos est ados, os outros pode-
venl\=0es (Tansill, 1927, p. 425, 427 e 450; Aquaro ne, 1959, p. 29-43). riam controla-la" (The Fed eralist , n. 43, 1980, p. 340 ss.).
Portanto, nao e s6 no esta do de ex cel\=aopr ovocado por uma Como se ve, ao lad o de Lo cke est a urn outro autor liberal que

guerra ou por uma insurreil\=ao popular violenta que pen sam os inspi- ajuda a pensar 0 estado de exce l\=ao,ao qu al nao pode deixar de se de-

radores e os autores da Constituil\=ao americana. Se, nas col unas de dicar particular atenl\=ao num pais como os Estados Unidos, cuja

~he Federalist, Madison faz referencia em primeiro lugar a possibi- populal\=ao se desenvolveu atraves de ondas sucessivas de importal\=ao

hdade de uma vitoriosa revolta popular num s6 estado, nos deba tes de escravos negros ou de semi-escravos brancos. Sobretudo quanta

sigilosos da Filad elfia e!e expressa a opiniao pe!a qua l a "emergencia" aos primeiros, a revolta e sempre (ou e sempre considerada) iminen-

pode acontecer ate com a simples constituil\=ao de uma maioria parla- te, e todo conflito internacional desencadeia 0 medo de que se abra
mentar que impo nha "leis inju stas", gral\=asas quais "os de vedores uma frente interna, alimentada pe!a cu mplicidade ou pe lo com pl6

fra~dem os credo res" - ainda a sombra de Sha ys; e e ste per igo e ainda dos inim igos da America: nem mesmo e possive! ou facil di stinguir

malS concreto pelo fato de qu e, com 0 incremento demognifico, esta entre inimigo interno e inimigo externo, entre guerra civil e guerra

fadado a aumentar tambem na America 0 numero dos "pobres" ou propriamente dita, pelo fato de que uma massa considerave! de

seja, "daque!es que trabalham, padecendo todas as asperezas da v~da, "estrangeiros" ja vive dentro da mae patri a.

e que secr etamente aspiram a uma distri buil\=ao ma is igualit aria das A Constituil\=ao derivada da Conv enl\=ao da Fila delfia herda e

suas remuneral\=oes" (Tansill, 1927, p. 163 e 28 0). Ate mesmo uma radicaliza ainda mais a atenl\=ao ao est ado de excel \=aore servada pela

moderada redistribuil\=ao da ren da pe!a vi a legislativa deve ser con si- tradil\=ao liberal, com 0 olhar voltado para os t emidos abusos do Legis-

derada urn ataque a propriedade que provoca, ou pod e provocar, 0


lativo. Mas 0 remedio nao e mais apontado numa Camara hereditaria
estado de excel\=ao. dos Par es com direi to de veto em face d o ramo mais ou meno s popu-

Presente em nivellatente nos 6rgaos representativos, para os lar do Pa rlamento, como em Lo cke e em Montesquieu (ef. supra,

proprietarios e para os "poucos" 0 perigo de ficar isolados ou em mi- cap. 1, §8), mas nu m forte Exec utivo concentrado nas maos de uma
unica pessoa, isto e, de urn presidente em cond il\=oes de se tor nar, a
n~ria ~ a,i~da mai s grave na socied ade. Por cert o, a revolta de Shays foi
mmontana, mas 0 que aconte ceria se uma nova insurreil\=ao popu lar qualquer momento, urn dit ador no sentido romano do termo.

arrebanhasse "uma maioria de pessoas, com 0 acrescimo de residen-


tes estrangeiros, de uma afluencia casual de ave ntureiros ou daqueles
a quem a Constituil\=ao do Estado nao concede u 0 direito de sufragio"?

Para nao falar dos negro s, isto e, "daquela parte infeliz da popula l\=ao, Nas duas margens do Atlantico, a revolul\=ao termina por gerar
n.umerosissima em alguns estados, a qual, nos periodos de paz civi l, tendencias bonapartistas. Mas e xiste urn mo tivo adicional para nao
Vlve aquem do nive! humano, mas no c enario tempestuoso de violen- isolar 0Brumario do seu conte xto internacional: se a revolul\=ao e "oci-
cia civil pode ressurgir, afirmar sua personalidade humana e conferir dental" ou "atlantica", tambem 0 e a luta contra ela ou, pelo menos,
contra suas ten dencias radicais e plebeias. Um ana antes do golp e de hereditario e justificada em Nap oleao por uma preocupac;:ao ideo-
Estado de Napoleao, sao aprovados nos Estados Unidos os Al ien and logica e por uma convicc ;:ao comum a autores como Burke, Necker e
Sediti on Acts, que comportam graves restriC;:6esas lib erdades consti- a cultura "monarquica, mesmo liberal", segundo a qual "0 poder
tucionais e atingem de modo particular os seguidores das ideias revo- deve ser i nseparavel de um imponente aparato de majestade que ex-
luciomirias francesas em terra americana (cf. infra, cap. 3, § 11). Ain- plicite seu poder sobre a imaginac;:ao dos povos (Furet, 1988, p. 250).
da algun s an os antes, em 1794, a I nglaterra suspende 0 habeas corpus: Na realidade, estamos em presenc;:a de um debate que ainda se prolon-

as tropas ocupam a maior parte das zon as indus triais como ga em plen o seculo XIX. Bageho t explica a grandeza e a estabilidade
se se tr atasse de terra s de conq uista [...]. Pit t, apoiado por das instituiC;:6es com 0 fato de que, enquanto 0 poder efetivo compete
uma ampla parte da opiniao pLlblica, persegue inexoravel- a unidade de Executivo e Legislativo, que se r ealiza no gab inete e na
mente todos aqueles que se mostram favoniveis as idei as pessoa do primeiro-ministro, a Coroa, mesmo distante da ac;:aocon-
liberais ou que, de um modo ou de out ro, inclinam-se
creta de governo e de direc;:ao do pai s, desenv olve igualmente uma
pelas ideias francesas. (Poursin e Dupuy, 1972, p. 61-64)
func;:ao decisiva porque, ao envolver 0 poder numa aura sagrada, nao
Existe uma relac;:ao entre estes acon tecimentos e, em part i- so estimula a submissao filial das classes inf eriores (cf. supra, cap. 2,
cular, entre os acontecimentos que se verificam nos doi s paise s egres- § 2), ma s legitim a, transfigura e consagra a forc;:aarm ada necessaria

sos de duas grandes revoluC;:6es? Como sabemos, Napoleao evoca para a manutenc;:ao da ordem, os "Exercitos" dirigidos e empregados
Washington: 0 aspecto propagandistico deste gesto e evidente e foi por outros. A dois orgaos diferentes, portanto, sao atribuidas duas
muitas vezes s ublinhado. E, no en tanto, e oportuno perguntar se, diferentes func;:6es, uma por assim dize r sacerd otal-ideologica, outra
neste mom en to, os poderes do Pri meiro Consul sao rea lmente mais propriamente politico-militar (Bagehot, 1974a, p. 206 ss.).
extensos do que os do pre sidente dos Estados Unidos, que agor a pode Problemas e preocupac;:6es analogas tambem emergem por
contar com amplissima margem de arbitrio conferida pelos Alien and ocasiao do deba te que se desenvolve do outro lado do Atl antico as ves-
Sediti on Acts, emanados tambem com 0 consenso de Washington, peras da Convenc;:ao da Filadelfia e no curso do seu desenvolvimento.
que, alias, deve dirigir 0 poderoso Exercito nesse meio tempo organi- Descrevendo os humores dos ci rculos american os mais inf luentes, 0

zado com 0 foco mais voltad o para 0 inimigo interno do qu e para 0 enviado frances na Am erica observa que nao se trata so de ref orc;:ar
externo (Bailyn e Wood, 1987, p. 358). 0apoio a "tais leis extr aor- drasticamente 0 "poder executivo", mas tambem de Ihe conferir uma
dinarias" concedido pelo vel ho general e estadista americano pode imagem diferente e uma capacidade maior de inftuencia sobre as
ser explicado com 0 fato de q ue ele - obs ervaria mais tarde Woodrow massas; e preciso abandonar 0 "modo modesto de apresentac;:ao dos
Wilson - "ama apaixonadamente a ordem, odeia a facc;:aoe teme pela dirigentes politicos diante da multidao", 0 que os torna "despreziveis"
salvac;:ao da socied ade" (Wilson, 1918, v. 6, p. 39). Mas tal motiv ac;:ao aos se us olho s, dado que ela " so julga com base nos seu s senti dos"; e,
nao valer ia tambem para a Franc;:a?Neste pais, 0perigo do jacobinis- assim, para que os governantes gozem do "resp eito" necessario, e pre-
mo e da "an arquia" seria menos agudo do que na Ame rica? ciso que ele s tambem estejam dotados da "pompa [exterior] do poder,
E verdade que, enquan to Washington se retira da vida publi ca das armas e dos sold ados" (Morison, 1953, p. 22 1). Amplamente
no fim do se u mandato, Napoleao se torna, em 1802, co nsul vitalicio. difundida nos ambientes e entre as personalidades mais influentes
0
Mas nao esquec ;:amos que, tambem no ambi to da Convenc;:ao da Fila- dos Est ados Unidos e a opiniao pela qual poder central deve saber
delfia, emerge m vozes a favor de u ma presid encia ou de um a magis- evitar os ton s modestos e humildes, para exibir, em ve z diss o, sua
tratura suprema vitalicia e 0 proprio Hamilton inclina-se por esta "dignidade imperial" (imperial dignity ): e 0 que diz Washington
soluc;:ao (Wil son, 1918, v. 5, p . 74). Ate a instaurac;:ao do imperio (Departamento de Es tado, 1905, v. 4, p. 19 s s.), que pare ce com-
partilhar tal convic<;:ao e, em 1791, realiza uma "longa viagem [triu.n- juizo da necessidade, percebida tanto na Fran<;:a de 1799 quanta na
fall pela na<;:ao,a maneira de urn rei, para sacramentar 0 fim da CrIse America entre a revolta de Shays e a Conven<;:ao da Filadelfia , de refor-
eo novo inicio dos Estados Unidos, com seu f orte poder central guia- <;:ar0 poder executivo, trata-se inicialmente de escolher entre republi-
do pe lo general-presidente (Bailyn e Wood, 1987, p. 346.). Na ca e monarquia. Vimos Tocqueville acolher por urn mo mento, depois
ausencia de uma tradi<;:ao monarquica e de urn rei (ou uma ramha), da cons uma<;:ao do golpe de Est ado, a ideia de uma restaura<;:ao bur-
que tam bem e 0 chefe da Igre ja Anglicana, os papeis que a Cons ti- b6nica sob 0 signa de ur n legitimismo timidamente liberal. Mas,
tui<;:aoingle sa mantem separados e atribui a orgaos diversos tendem, logo apos 0 colapso da Monarquia de Julho, a burguesia liberal acre-
nos Estados Unidos, a se unificar na fig ura do pre sidente, que tam- dita poder considerar 0 general Cavaignac como 0 Washington
bem can centra em si, alem da fun<;:ao propriamente politico-militar, frances, com sua fama de he roi republicano por ter "salvo" a repu-
aquela sacerdotal-ideologica, que Ih e compete como lider e interprete blica da revolta operaria de junho e do perigo vermelho. A nova
de uma na<;:aoinvestida de uma missao religiosa e constituida, segun- Constitui<;:ao observa claramente 0 outro lado do A tlantica: mesmo
do a ideologia puritana, pelos eleito s de Deus. renunciando a fic<;:aodo colegio eleitoral, preve urn presidente eleito
a
modelo ingles, tal como e descrito por Bageh ot, nao e mais pelo povo e, precisamente por isto, investido de uma legitimidade
factivel na Fran<;:a,on de, depois da ruptura revolucionaria, nao exis te aut6noma em rela<;:aoa Assembleia Legislativa e, portanto, se for 0

uma dinas tia inconteste e capaz de envolver 0 poder numa aura sagra- caso, capaz de resistir a uma Camara que, como a Conven<;:ao jaco-
da. Alem disso, tambem se mostra inviavel a solu<;:aoamericana, dada bina, se mostrasse excessivamente permeavel as pressoes populares e
a diferente tradi<;:ao religiosa subjacente: no mun do catolico, 0 sagra- plebeias (Furet, 1988, p. 404-407).
do se encarna na Igrej a e na sua hi erarquia e so pode legitimar e trans- Mas Cava ignac e derrotado por Luis N apoleao, 0 qual, pelo
figurar 0 poder politico na medida em que este for consagrado pela menos inicialmente, tambem agita 0 modelo americano. Voltemos
Igreja. Na Fran<;:a, e inimaginavel a identifica<;:ao da fun< ;:aosac~rd~- ao opusculo difundido imediatamente antes do go lpe de Estado.
tal-ideologica e da pol itico-militar; e, se ocorre, ela requer a medla<;:ao Granier de Ca ssagnac parte de uma premissa que tern uma logica
de uma Igreja (e de uma hier arquia) que tradicionalmente consagrou precisa: a situa<;:ao da Fran<;:anao pode ser comparada a da Inglaterra,
as velhas dinast ias monarquicas e agora, depois de urn dif icil com pr o- onde a aristocracia, bem longe de t er si do liquidada, continua a
misso com a nova Fran<;:a, consagra a nova dinastia fundada por desempenhar uma fun <;:aode primeiro plano. Naquele pais, mais do
Napoleao tambem por estas razoes. que repr esentar individuos ou pa rtidos abstratamente politicos, 0

Se Washington sacramenta a nova Constitui<;:ao e a entrada em regime parlamentar expressa for<;:associais consistentes, "0 clero, a
funcionamento de uma presidencia colocada em posi<;:ao absoluta- nobreza, os comuns", "tres ordens reunidas em ass embleias sobe-
mente eminente com uma via gem triunf al a maneira de ur n rei, na ranas", as quais "0 poder soberano se acha claramente submetido"
Fran<;:a,ao contrario , a instaura<;:ao do Imp erio e que e sacrame~ta~a (Granier de Cassagnac, 1851, p. 12 ss.). As duas Camaras, portanto,
par uma "ultima homenagem republicana", isto e, por urn pleblsclto exercem uma fun<;:aoanalog a ados Estados Gerais na Fran<;:a,onde ,
ainda mais maci<;:o do que aquele que havia consag rado 0 golpe de nesse meio temp o, a situa<;:aotinh a mudado radicalmente por cau sa
Estado do Bru mario (Furet, 1988, p. 250). cia a<;:aoantiaristocratica desempenhada pela revolu<;:ao e, antes ainda,
Depois de urn longo parentese, 0bonapartismo se reapresenta pela monarquia absoluta. A estabilidade e a solidez do regime parla-
na Fra n<;:apor ocasiao da crise revol ucionaria de 1848 . Tal como de- men tar sao garantidas, na Ingl aterra, pela pres en<;:a de "tre s grandes
pois do Brumario, tambem agora a burguesia e chamada a lutar em corpos tao ant igos, tao nacionais, tao fo rtes, tao int eligentes, tao
duas ou mais frent es, nao so a enfrentar a agita<;:aoope raria. Sem pre- unidos, tao conservadores, tao li berais"; mas, "em urn pais com o a
teD1 0 poder de executa-la, entao temos 0 despotismo, a desordem ea
Fran<;:a, onde todos os gran des corpos foram fragmentados ou ani-
quilados", onde nao ha mai s espa<;:o para "os grandes interesses anarquia". Deve-se, pois, "separar completamente 0 poder executivo

tradicionais e permanentes", as maiorias parlamentares flutuam no do poder legislativo": e basta mencionar que 0 principio da separa<;:ao
dos poderes aqui invo cado e perfeitamente funcional a afirma<;:ao de
vazio, precarias e continuamenteexpostas aos caprichos e as ambi-
uD1"po der central elevado, livre e forte", e nao paral isado pelo Legi s-
<;:oesde individuos e grupos (Granier de Cassagnac, 1851, p. 16-1 9).
lativo, pela "onipotencia parlamentar" (Granier de Cassagnac, 1851,
Em tais condi<;:oes, 0 unico contrapeso possivel a democracia, bem
p. 31, 37 ss. e 47). Mas nao e esta tambem a ori enta<;:ao da Constitui<;:ao
como a instabilidade e aos abusos do pode r legislativo pode ser consti-
dos Estados Unidos?
tuido por um fort e poder executivo, exatamente como acontece na
Vimos Bagehot celebrar a unidade de Executivo e Legislativo
republica do outro lado do At1 <'mtico.
(cf. supra, cap. 2, § 2): em vez disso, os federalistas americanos, tal
E, assim, os ministros devem depender exclusivamente do
como depois a propaganda bonapartista francesa, insistem na in de-
Executivo, do qual saD os "agentes necessarios": gra<;:asa tal ord e-
pendencia do Executivo. Mas, apesar da diversidade da linguagem, 0
namento,
que conta e a preocupa<;:ao com os grav es riscos que um poder legis-
elegendo um presidente por quatro anos, os Estados Unidos lativo fort e e fortemente influenciado pelas mas sas populares faz
sabem antecipadamente
em seguida, tern a certeza qual sistema
de que levam
tal sistema aolealmente
sera poder e, correr a propriedade e as rela<;:oesecon6 micas existentes. 0 contra-
peso aquilo que respeitados delegados a Conven<;:ao da Filadelfia
seguido e exp erimentado por quat ro anos, sem que ne-
nhum obstaculo seja inter posto pelos pr6pri os ministros condenam como "despotismo legislativo" e 0 ideologo de Luis
encarregados de aplica- lo, e aplica -lo, de resto, seja qual Napoleao tach a de "onipotencia parlamentar" e constitui do, tanto na
for este sist ema, a paz ou a guerr a, ou os bancos, a liber - Inglaterra quanta na Ame rica e na Fra n<;:a, pela drastica persona-
dade ou a escrav idao, ou a anexa< ;:aode urn novo Estado. liza<;:ao do poder, a ser conf iado a um !ider capaz de neut ralizar
E nao se deve teme r que, deste modo, 0 presidente chegue a politicamente a multida o. Nesta dire<;:aoa burguesia liberal ja come<;:a
dispor de um poder demasiadamente extenso, dado que "a represen- a se mover logo dep ois da Revolu<;:aode Fev ereiro, mas de mod o osci-
ta<;:aonaci onal, armada com seus ime nsos direitos, tendo nas suas lante: a fim de di minuir a importancia do Leg islativo e exorcizar 0

maos 0 on;:amento, tem sempr e condi<;:oes de moderar, de conter este espectro da Conve n<;:ao jacobina, faz eleger 0presidente diretamente
sistema e de impor uma barrei ra as suas invaso es, se ele se torna con- pelo povo com base no sufragio universal (masculino), que, no en-

trario aos in teresses reais e evi dentes do pai s"; tudo, mais uma vez, tanto, abole depois para dar lugar a uma dis.crimina<;:ao censi taria,

segundo 0 modelo americano (Granier de Cassagnac, 1851, p. 25 ss.). mal camuflada, chamada agora a desempenhar a fun<;:aode fi adora da

A propaganda bonapartista nao hesi ta em evocar 0 espiri to das propriedade. De tudo isto se aproveita habilmente a propaganda bo-

leis, "0 livro france s moderno mais co nhecido na America" (Palmer, napartista, que nao so utiliza as frustra<;:oes das camad as sociais des-

1971, p. 73), e Mont esquieu, 0 autor particularmente carD a The emancipadas, mas tambem aponta as contradi<;:oes em que 0 bloco

Federalist e sem qual - ja se d isse - nem se p oderia imaginar a liberal-moderado se debate: fazendo eleger 0 presidente pelo povo,
0

mas tor nando seus mi nistros responsaveis perante 0 Legislativo,


configura<;:ao assum ida pela Co nstitui<;:ao americana (Maine, 1976,
p. 218). Pois bem - observa 0opusculo varias vezes citado -, "e a Tocqueville demonstra nao te r apr endido muito do estudo da Ame-
rica, nao ter assim ilado "0sentimento daquele arranjo tao s imples e
divisao e a independencia dos poderes que Montesquieu chama de 0
tao se nsato" que car acteriza a Constitui<;:ao daqu ele pais (Gr anier de
proprio principio da liberdade. E acrescenta que, se numa sociedade
Cassagnac, 1851, p. 27 ).
qualquer, 0 homem, a assembleia ou a cast a que faz as le is tam bem
Como se ve, quem se apresenta na Fran era com urn progr ama presidencial: ele repousa nos principios do regime "representativo" e
de reformas a american a e a partido de Luis Napoleao, a qual, no ape- se submete, quanta a escolha do soberano, a uma especie de refe renda
10 lanerado logo depois do golp e de Estado, assim se dirige ao povo: ou ple biscita. Dir-se-ia, antes, que foram tornados como modelo,
Convencido de qu e a instabilidade do pod er e a prepon- obviamente adaptado as condieroes da Fra nera e as ambieroes do prin-
denlncia de uma s6 As sembleia saD causas permanentes de cipe, as Estados Unidos de Jackson, naquele momenta empenhados
desordem e de di sc6rdia, submeto ao seu vo to as seguintes em cancelar, dentro da comunidade branca, as discriminaeroes censi-
bases fundamentais de uma nova Constituierao, que as
tarias. No Estado acalentado pelo jovem Luis Napoleao, "nao havera
Assembleias desenvolverao em seguida:
1) Urn lider responsavel eleito por dez ano s; mais dist inerao nem de status nem de fortuna; cad a cidadao concor-
2) Ministros que s 6 dependam do poder executivo [...]; rera de modo igual a eleierao de depu tado". Se a Camara Baixa e elei ta
4) Urn corpo legislativo que disc uta e vote as leis, deit o diretamente pel a povo, a Camara Alta e, como a Senado americana, a
por sufragio universal, sem voto em list a que falsifique as
resultado de eleieroes de segundo grau, com "colegios eleitorais" que,
eleieroes. (Napoleao III, 1861, v. 3, p. 273 ss.)
num pais com o a Franera, destituido de estrutura federal, design am as
A duraerao do manda ta presidencial surpreende de imediato, cidadaos que se distinguiram no plano nacional pelos seus serv ieros a
mas nao se deve esque cer que, na Con venerao da Fil adelfia, levanta- pat ria. Nos Estados Unidos, se nao conseguir expressar a maioria qua-

ram-se vozes respeitadas que iam nes ta mesma direerao e previam ate lificada requerida pela Con stituierao, a colegio eleitoral, que deve ria
mesmo urn mandata vitalicio. normalmente eleger a presidente, cede luga r a Camara dos Re pre-
E verdade, a presidencia imperial evocada na Fra nera pelo par - sentantes; no pro jeto juvenil de Luis Napo leao, as duas Camaras
tido bonapartista depois se transforma num imperio hereditario. "proporao urn novo soberano", se aquele par elas ant eriormente
Granier de Cassagnac ja tinha deixado uma porta aberta neste sentido,
designado nao tiver obt ido a necessaria aprovaerao popula r (Napoleao
ao escrever que, "nos paises democ raticos, qualquer que seja a nome III, 1861, v. 1, p . 384 ss.).
dado ao chefe do Exe cutivo, a espirito de obediencia s6 pode derivar
Deve-se acres centar que, mais tarde, urn respeitado expoente e
do pr6prio lider, dado que em to rno dele t udo e m6vel, variav el, tran-
te6rico liberal, frances e admirador da America, depois de condenar a
sit6rio" (Granier de Ca ssagnac, 1851, p. 24 ). Mas , par outr o lado, a
Revoluerao de 1848 como culpada de querer "humilhar a poder exe-
pr6prio Tocqueville e quem, ao se propor precisar "em que a posierao
cutivo" e de esquecer que "uma autoridade energica [...] e a primeira
do pres idente dos Esta dos Unidos difere daquela do rei con stitucional
garantia da liberdade" (Laboulaye, 1863b, p. 45 ), assim se e xpressa
na Franera", havia estab elecido uma signi ficativa premissa metodo-
sabre a reg ime em que ter mina par se reconhecer, ainda que com
l6gica: "Nes ta comparaerao, darei pouca importimcia aos sinais exte-
distancia critica:
ria res d o poder: eles mai s enganam do que guia m a olh o do obs er-
vador" (Tocqueville, 1968, p. 149) . De rest o, num escrito juvenil de A Constituierao de 1852 con servou 0 sufragio universal:
1832, Lu is Na poleao havia form ulado urn pr ojeto de re formas poli- e 0 principio mesmo do nosso governo. 0Imperio e uma
democracia, com urn lide r hereditario e instituieroes repre-
ticas e institucionais, baseado em "principios [...] inteiramente repu-
sentativas. Trata-se de urn novo sistema politico, que nao
blicanos", mas em cujo ambito a que representa a povo sao as duas
tern pre cedente nenhum na hi st6ria [... J . A novidade de
Camaras e a Imperador, cuja sub ida ao poder deve ser, em todo caso,
uma forma de g overno nao me pa rece, em abs oluto, uma
mesmo no mom enta da su cessao, submetida a "sanerao do pov o" objeerao contra ela; e talv ez a alianera de urn poder energico
(Napoleao III, 1861, v. 1,p. 382-3 85). E verdade que depois Napoleao e de garantias representativas corresponda muito bem ao
III abandonaria este pon to, mas resta a fat o de qu e, no tex to que carater e ao temperamento dos f ranceses. (Laboulaye,
acabamos de exa minar, temos a pro jeto de um a especie de Im perio 1863a, p. 150)
ser comparada com a Europa quando 0 imenso territ6rio deste Esta do
estivesse ocupado por inteiro e a sociedade civil, refl uindo sobre si
Naturalmente, nao se pretende aqui negar as diferen<;as entre mesma, se concentrasse e aglomerasse em si." Por ist o, Hegel chega a
Fran<;a e America, que sao inum eras e evidentes; mas, se na o qui- afirmar que, "se as florestas germanicas ainda existissem, a Revolu-
sermos nos conte ntar com a fa cil e ociosa explica<;ao de tip o antro- <;aoFran cesa certamente nao teria acontecido", ou, pelo men os, el a
pol6gico (cara, de resto, a uma ampla imprensa liberal, pelo menos a nao teria apresentado 0 radicalismo e as su cessivas ondas e dila-
partir de Tocqueville), segundo a qual uma especie de maldi<;ao cera<;oes que a car acterizaram (Hegel, 1963, p. 230-232). Por sua vez ,
original pesaria sobre a tradi<;ao politica francesa, incuravelmente Engels obser va que "na Amer ica do Norte [...] os conflitos de classe se
doente de estatismo e despotismo, e preciso problematizar e colocar desenvolveram de modo incompleto; em cada oportunidade, os cho-
em disc ussao certas contraposi<;oes estereotipadas. Nos do is paises, ques de clas se sao camu flados mediante a emigra<;ao da popula<;ao
analoga e a aspira<;ao a controlar ou liqu idar os im pulsos radicais proletaria excedente para 0 Oeste" (Marx e Engels, 1955, v. 7, p . 288).
surgidos no cur s o da revol u<;ao. Trat a-se de uma tarefa nitidamente E uma anali se indiretamente confirmada pelos pr6p rios
mais facil n um pais com o a America, "intensamente rural" e com protagonistas da revolu<;ao americana. A Jefferson, que, surpreendido
uma densidade demografica "muito rarefeita": s6 cinco cidades pelo espetaculo de miseria em Paris, expressa a opiniao de que0
alcan<;am 8 mil habi tantes e, nelas, mal vivem 2% ou 3% de tod a a remedio poderia ser encontrado numa distribui<;ao em favor dos po -
popula<;ao (Jameson, 1960, p. 31 ss.); ao contrario, a Fran<;a se carac- bres de terras incultas ou deixadas incultas pela nobreza, Madison
teriza pela presen<;a de ag lomerados urbanos com for te densidade e objeta que se t rataria, fosse como fosse, de uma medida incapaz de
alto p otencial explosivo. No primeiro caso, trata-se de controlar, no resolver 0 problema: "uma certa concentra<;ao de miseria parece inse-
momenta da ratif ica<;ao da Const itui<;ao, cerca de 160 mi l votan tes paravel de uma concentra<;ao elevada de popula<;ao" (Morgan, 1972,
em cerca de 3, 5 milhoes de habitantes (cf. supra, 1, § 3); no segundo, p. 11 ss.). E e 0 pr6prio Madison quem convida a Conven<;ao da Fila-
o pro blema se apresenta mais grave e complexo ja pela s dimensoes deIfia a nao esquec er que, "no curs o do tempo", tambem na America,
nitidamente maiores do corpo eleitoral. ja como nos "Estados e reinos europeus", "0 numero dos propri e-
AIem disso, 0 pais europeu nao tern a disposi<;ao urn Far West tarios de terra sera relativamente reduzido". Naquela mesma ocasiao,
como valvula de esca pe para a agit a<;ao das cla sses mais pobres e para Gouverneur Morris observa que, "at ualmente, nove dec imos da
os conflitos sociais. Estes se mostram menos asperos do outro lado do popula<;ao sao proprietarios de terra", mas vira0 tempo em que "este
Atlantico ate por uma razao apont ada por He gel com gran de lucidez: pais tera abundancia de mecanicos e operarios (manufacturers), os
quais receberao 0 pao dos empregadores" e inevitavelmente cons-
A America ainda nao caminha para est a tensao [carac-
tituirao urn de safio para a estabilidade e 0 funcionamento ordenado
teristica da Fra n<;:a e da Eur opa em gera l], porque para ela
est a aberto, ininterruptamente e em am pla medida, 0 expe- das inst itui<;oes (Morison, 1953, p. 26 4 e 276). Os divers os delegados
diente da col oniza<;:ao, e urn grande numero de pes soas discutem, e eventualmente se dividem, sobre as medidas a ser toma-
acorre continuamente as planicies do Mis sissipi. Por este das no pres ente para enfrentar 0 temido futuro, mas de qu alquer
meio desaparece a fonte prin cipal de descontentamento e
forma concordam com 0 fato de que se tra ta de erig ir uma barreira
garante-se a persistencia da mode rna organiza<;:ao civil.
politica e institucional contra 0 ataque dos "mu itos" e dos p obres, e
Portanto, nao tern s entido a contraposi<;ao meramente tal barreira, depois de mu itas discussoes, finalmente identificada com
ideol6gica entre Fran<;a e Estados Unidos, prescindindo da diversi- os amplissimos poderes concedidos ao Executivo e ao presidente. Se
dade das cond i<;oes materiais de vida: "A America do Nort e s6 poderia a Fran<;a e chamada a construir e experimentar 0 novo regime politico
no cur so de uma tempestade social ja em cur so, os Estados Unidos Shays, que, no en tanto, domina 0 debate da Conven<;:a o da FiladeIfia!
tern a vantagem de poder seguir numa situa<;:ao de relat iva tranqiiili- Sob este pont o de vista, deve-se concordar com a t ese segundo a qual
dade, uma vez que , reprimida a revolta de Shays, trata- se de olhar para a Demo crac ia na Ame rica "nao e tanto urn estu do politico quanto
urn fut uro que cons titui, ao contrario, 0 presente da Fran<;:a. uma obra de edif ica<;:ao" (Bryce, 1901, p. 325) ; e, neste sentido, deve
Aqui, a dureza do choqu e social se entrela<;:a com a complexi- ser posta ao lado do ensai o que glorif ica a revolu<;:ao americana e os
dade das contr adi<;:6es politicas. Depois da Revolu <;:ao de 1848, nao s6, Pais Fundadores, escrito por Hann ah Arendt, que tam bem ignora a
como ja ocorrera por ocasi ao do Brumario, 0 desafio a ordem consti- revolta dos ca mponeses e dos devedores de Massachusetts (Losurdo,
tuida provem de du as dire<;:6es contrapostas (radicalismo plebeu e 1987). Mas, voltan do a Fran<;:a,evide nte que, por causa da situ a<;:ao
agita<;:aomona rquica), mas a pr6pria frente monarquica se apresenta, objetiva descrita por Toc queville, ela nao pode de modo algum se per-
por sua vez, dividida entre adeptos dos Bourbons e dos Orleans, para mitir 0comportamento que sub linhei e 0 autor liberal considera
nao fala r dos bo napartistas. Este ultimo problema nao exis te na Am e- como gl6ria exclu siva da democracia americana, felizmente nao at a-
rica: obrigados a fugir, os leg alistas fieis a Coroa britanica se refugiam cada pelo virus jacobino.
no Cana da e ate na Ing laterra (Trevelyan, 1965, p. 506), de onde nao Nos anos e nas decadas subseqiientes, enquanto os Estados
voltam, contribuindo assim, em medida consideravel, para a estabili- Unidos podem perseguir no hemisferio ocidental sua missao imperial
za<;:aodo pa ls de src em (Palmer, 1971, p. 212 ss.) . Os pouco s lega- (elemento essencial do bonapartismo) sem excessivas dificuldades,
listas que ficara m nos Est ados Unidos ou que para la voltaram, ainda espraiando-se nos territ6rios arrancados aos pobres peles-vermelhas
que "lame ntem a separa<;:ao" da ex-mae patria, resignados a situa<;:ao e, na metade do secu lo XIX, a urn pais frac o como 0 Mexico, no
de fat o, alinham-se a favor da nova Consti tui<;:ao federa l, que fornec e periodo que vai da Revolu<;:ao a Restaura<;:ao a Fran<;:a se ve as voltas
s6lidas garantias do "governo centralizado e eficiente" que lhes e caro com as grandes potencias europeias e mundiais e empenhada num
(Wilson, 1918, v. 5, p. 80) . processo de militariza<;:ao que nao pode deixar de se fazer sentir no
Deve-se ter presente, finalmente, a radical diversidade do con- plano mais diretamente politico. Neste sentido podemos ler a obser-
texto inte rnacional. Eo pr6prio Tocqueville quem observa que, en- va<;:aode Marx segundo a qual "0 Primeiro Imperio [...] foi 0 produto
quanta os americanos, no curso da Gu erra da Independencia, sao das guerras de coalizao da velha Eur opa semifeudal contra a Fran<;:a
favorecidos pelo fato de es tar "sep arados por 1.300 leguas maritimas moderna" (Marx e Engels, 1955, v. 17, p. 336). Mas a milita riza<;:ao
dos seus ini migos", a Fran<;:a,ao con trario, esta "e xposta aos ata ques tambem e 0 resultado dos explosivos conflitos politicos e sociais in-
da Europa inteira, sem dinheiro, sem credito, sem aliados", estando
ternos. E aqui ainda podemos acolher uma indica<;:ao de Marx, 0 qual
obrigada, alem disso, a enfrentar "0 incendio" que a devora por den-
observa como 0 aparelho militar desenvolvido pela bu rguesia em
tro. Mas em seguida, ao celebrar a Constitui<;:ao federal e a democracia
fun<;:aoantio peraria termina por eng olir a sociedade no seu conjunto
americana no seu co njunto, 0 autor liberal assim procede:
e a pr6pria classe dominante: com a repressao da re volta operaria de
oque e novo na hist6ria das na~ 6es ever urn gran de junho, 0 general Cavaignac (caro a burguesia liberal) exerce "a dita-
povo que, advertido pelos seus legisladores de que as dura da burguesia mediante a espada", que, no en tanto, termina por
engrenagens do governo esUio parando, volta sem pres sa e
se transformar "na dit adura da espada sobre a sociedade civil" (Marx
sem med o 0 olhar para si mesmo , mede a profun didade
do mal, refreia-se por dois anos intei ros para desco brir pa- e Engels, 1955, v. 7, p. 40). Obcecadas pelo perigo operario e vermelho,
cificamente 0 remedio. (Tocqueville, 1968, p. 138 ss.) as classes dom inantes foram levadas

Deixemos de lado 0 tom panegirico que caracteriza esta nao s6 a atri buir ao Execu tivo pode res de repre ssao cada
vez mais amplos, mas, ao mesm o tempo, a desp ojar sua
descri<;:ao dos aco ntecimentos: nem mesm o uma vez e citado aquele
conduir com a der rota das te ndencias ou asp irac;:6es, ama durecidas
propria fortaleza parlamentar - a Assembleia Nacional -
de tod os os seu s meios de def esa contra 0 Executivo, urn nos ambientes conservadores e mais tradicionalistas por ocasiao de
depois do outr o. 0 Executivo, na pessoa de Luis Bonaparte, crises mais ou menos agudas, a restringir 0 sufragio ou a conte-lo 0

deixou-as do lad o de for a. 0 fruto natural da rep llblica mais possivel. E 0 que se verifica ja na Conven c;:ao da Filad elfia: neste
do "pa rtido da or dem" foi 0Segundo Imperio (Marx e momento, a discriminac;:ao censitaria esta amp lamente presente e,
Engels, 1955, v. 17, p. 337).
no entanto, 0 horror provocado nas classes alt as pela rev olta de Shays
o Washington frances, primeiro buscado e individualizado leva os seto res de dire ita a pedir urn novo aperto. E neste senti do que se
na fi gura do gen eral Cavaignac, termina por assumir uma configu- expressa Gouverneur Morris, 0 qual consid era que, no pla no federal,
rac;:aomai s inc6moda, a de Napoleao III. os direitos politicos devam ser explicitamente limitados aos proprie-
Portanto, as dife renc;:as entre America e Franc;:a sao evidentes tarios, aos freeholders, de modo a barrar 0 perigo que no futuro poderia
mas elas n ao devem nos faz er esque cer os pontos de contato. A preo- advir para a ordem social do cr escimento inevitavel, mesmo em terra
cupac;:ao de conter as reivindicac;:6es populares e plebeias desemboca, americana, dos "mecanicos" e do mundo turbulento da industria e
num caso e no out ro, nao na re proposic;:ao do reg ime de no taveis e da cidade. 0 acolhimento desta proposta comportaria uma re stric;:ao
sim, indo inclusive alem e fora das aspi rac;:6es e d as intenc;:6es subj e- do sufr agio pelo menos naqueles estados em que se havia verificado
tivas dos pro tagonistas dos aco ntecimentos, num regime politico sua extensao alem do circulo dos proprietarios; e uma adici onal des-
novo, no ambito do qual 0 Executivo forte ou fortissimo encontra sua emancipac;:ao de fato teri a surgido do prolongamento do periodo de
legitimac;:ao numa investidura popular que se expressa mediante 0 residencia, sempre requerido por Gouverneur Morris, para a conces-
plebiscito ou mediante urn sufragio eleitoral bastante amplo e, seja sao da natur alizac;:ao aos imig rados. Mas esta s medidas de des-eman-
como for, sensivelmente mais abra ngente do qu e no pas sado. Tal cipac;:ao suscitariam - observam diversos delegados a Convenc;:ao da
regime politico novo se revel a na America ainda mais eficiente pelo Filadelfia - urn descontentamento popular, ainda mais fort e - obser -
fato de que sabe asso ciar a rapidez, a forc;:ae a unidade do centr o deci- va Franklin - pelo fato de qu e atingiriam ate pes soas que parti ciparam
sorio a competic;:ao e a alternancia entre lideres difer entes, bem como , ativamente da Guerra da Independencia e, certamente, nao go stariam
em con dic;:6es de desenvolvimento normal, ao gozo dos dire itos de Ii- de ser privadas dos direitos politicos, mesmo tendo dado uma grand e
berdade por parte dos cidadaos; neste sentido, trata-se de urn bonapar- prova de patriotismo e de fidelidade a causa comum. Tudo isto torna -
tismo soft, 0 qual, no enta nto, quando uma situac;:ao de cr ise 0 re- ria dificil e problematica a aprovac;:ao da nova Constituic;:a o (Morison,
queira ou parec;:a requere-lo, pode se transformar de modo indolor 1953, p. 274-2 79). Deixando inalteradas as discriminaC;:6es censita-
num bonap artismo duro e de guerra, capaz de impor a repressao. No rias ex istentes no pl ano dos est ados e demandando destes ultimos a
entanto, e so sob esta ul tima forma que 0 bonapartismo faz sua apa- legislac;:ao relativa aos requisitos necessarios para a obtenc;:ao do sufra-
ric;:aon a Fran c;:a, revelando-se assim incapaz de gera r urn regim e esta- gio, a Convenc;:ao da Fila delfia decide, finalmente, enfrentar os novos
vel e baseado numa sucessao ordenada e pacifica. perigos evidenciados pela revolta de Shays nao com medidas expli-
citas de des-em ancipac;:ao, mas com urn reforc;:o drastico do Executivo
no plan o federal.
Urn novo e aceso debat e sobre 0sufragio caracteriza as vesperas

Se na Franc;:a Luis Napoleao reintroduz 0 sufragio universal, da extensao dos direitos politicos, que se verifica com 0 advento de
vemos que na Ame rica todo desen volvimento na direc;:ao do bon a par- Jackson a presidencia dos Estados Unidos. Alguns anos antes, em

tismo e acompanhado ou precedido de urn de bate que termina por se 1820,0 liberal-conservador Daniel Web ster dedara:
Nao ha experimento mais perigoso do que colocar a processo geral de des-emancipac,:ao ~m prejuizo nao s6 dos negros, ~as
propriedade nas maos de uma classe e 0 poder politico tambem dos imigrados e dos pr6pnos brancos pobres. Em consonan-
nas ma os de outra [... J . Se a propriedade nao pode dispor cia com tais tendencias esta 0 jovem Woodrow Wilson, que, numa
do poder politico, 0 pader politico para as maos sobre a
agina de diari o de 1876, cern an os depois da procl amac,:ao da in de-
propriedade. (Schlesinger jL , 1948, p. 269)
:endencia dos Estados Un/dos, anota: "Na ~~n ha opiniao, a re~ublica
Particularmente significativo e0 fato de que, no ana seguinte, americana nao ce lebrara urn outro centenano. Pelo menos, nao com
quem se pronuncia pela manu tenc,:ao do nexo entre propriedade e di- a Constituic,:ao e as leis atuais . 0sufragio universal e 0fundamento de
reitos politicos, de mod o a bloquear 0 acesso "ao santmirio mais todo e qualquer mal nest e pais" (Wilson, 1966, p. 143) . E urn ensa io
sagrado da Constituic,:ao" par parte de "uma multidao ou quadrilha publicado tres anos depois reitera que "0sufra~io uni~ersal e urn
violenta e desorganizadora, como os jacobinos franceses", e Van constante elemento de fraqueza e nos exp6e a mUitos pengos que, de
Buren, isto e, aquele que depo is se torna 0 artifice da vit6ria eleitoral outro modo, poderiam ser evitados". Mas qua l e 0 remedio? Setores
de Jackson (Calise, 1989, p. 89 ss.). Este, chegado a presidencia, na cad a vez mais amplos de opiniao publica exigem uma depurac,:ao dos
realidade concede os direitos politicos a praticamente todos os ameri- 6rgaos representativos dos "se us elem entos ignorantes" (Wilson,
canos, desde que horn en s e brancos: mas 0 outro lado da me dalha e 0 1966, p. 494). E esta e tambem a opiniao expressa por Wils on numa
decidido passo adiante no reforc,:odos pod eres do Exe cutivo e do pape! intervenc,:ao publica de 1880 (Wil son, 1966, p. 481 ). Neste mesmo
missionario e carismatico da figura do pre sidente. contexto deve se inserir a carta enviada ao futuro presidente dos Est a-
No curso da guerra civil que levaria a abolic,:ao da escravidao e, dos Uni dos, em abril de 1879, pe lo seu pai, Jose ph Ruggles Wilso n,
num prime iro momento, a extensao da cidadania politica aos ne gros, que for mula assim 0 dilema diante do qual 0 pais se encontra:
assiste-se a uma disc repfmcia sintomatica do sistema politico no Nor- Ou uma limit ac,:ao do sufra gio, ou a anarq uia em 25
te e no SuI: ainda que com bas e num texto constitucional elaborado anos e mesm o antes. Nao me refi ro mais aos negros do
sempre a partir do modelo legado pelos Pais F undadores e vigente na que aos eleit ores ignorantes do Nort e. 0 verdadeiro prin-
Uniao, 0 presidente da Confederac,:ao secessionista, Jefferson Davis, cipio, sem duvida, e aquele pelo qual os pro prietarios de
urn pais deveriam ser seus gove rnantes. E, portanto, e
disp6e de poderes muito mais limi tados do que seu an tagonista: "Nao
necessario em primeiro lugar introduzir requisitos de pro-
se pode excluir que 0 sistema confederado se aproximaria do parla-
priedade, porq ue, gera/mente, propriedade e. inteligenc~a
mentar, se Ihe tivessem permitido durar por mais tempo" (Beyme, caminham pari passu . 0 estadista que consegUlr urn reme-
1986, p. 53 ss.). A instituic,:ao da escr avidao, com 0 controle da forc,:a dio eficaz e ao mesmo tempo pacifico para 0 sufragio uni-
de trabalho exercido pelos gran des proprietarios nos lug ares de pro- versal sera 0 !ider mais importante dos Estad os Unidos
duc,:ao e, na prat ica, sem limites legais, torna possivel uma vida (Wilson, 1966, p. 477).
democratica mais rica para a classe dominante, que, mesmo assim, A primeira vista, 0 autor da ca rta fala co mo Constant ou os
recorre a precauc,:6es suplementares, entre as quais, em prim eiro outros expoentes do lib eralismo classico, isto e, expressa a opiniao
lugar, 0 reforc,:o do Execu tivo para controlar as classes sociais infe- pela qual a representac,:ao politica nao pode deixar de ser monop6lio
riares; estas se tornam "perigosas" a medida que as ca deias da escr a- dos proprietarios. Mas na s entrelinhas surge uma preocupac,:a~ nov~:
vidao se rompem ou desg astam. pode ser arriscado contestar abertamente 0 principio do sufraglO UnI-
Assiste-se na Unia o do p6s- guerra a uma diminuic,:ao dos pod e- versal, 0 qual, portan to, mais do que c ancelado, deve ser esvaziado e
res do Executivo e da presidencia e a afirmac,:ao do "governo do Con- neutralizado. A favor de tal soluc,:ao fa la tamb em a exp eriencia
gresso", durante os anos em que , nao casu almente, desenvolve-se urn hist6rica: a lei de 31 de marc,:o de 1850, que na Franc,:a des-emancipa-
urn terc ;o do el eitorado anterior, evita re introduzir abertamente a convem limitar seu exercicio a faculdade de escolha entre individuos
discriminac;ao censitaria vetada pela Cons tituic;ao e ja ma lquista e dotados de am plissimos poderes e que se colocam numa esfera niti-
odiada pela cons ciencia popular; prefere, antes, basear-se nos re- damente superior. Aquilo que, nos nos sos dias, foi ch amado de
quisitos de res idencia. No fina l do sec ulo XIX, 0 processo de des- "presidencia imperial" (Schlesinger jr., 1973 b) e a verdadeira alter-
emancipac;ao se desenvolve nos Estados Unidos de modo analogo: se nativa a uma des- emancipac;ao, que, co nduzida de modo excessiva-
a exclusao dos negr os e tao 6bvia e pacifica que pode ser dec larada mente aberto, poderia provocar reac;6es vivas e ate violentas.
mais ou menos abertamente e imposta ate f ora de qu alquer lega-
lidade, os im igrados se veem privados dos dire itos politicos ao se
tornarem "estrangeiros" e os americanos brancos pobres ao serem
obrigados a passar pela hu milhac;ao das provas de alfabetizac;ao e das Os dois gener ais vitoriosos que, com o desfecho de urn pe riodo
leis sobre 0 registro. Sera este 0 "remedio eficaz e ao me smo tempo de perturbaC;6es revolucionarias, assumem 0 poder na America e na
pacifico" sugerido pela carta? Na realidade, ja no ensaio de Wilson de Franc;a, respe ctivamente em 1789 e em 1799, sao encarregados nao s6
1879 comec;a a despontar uma alte rnativa diferente: sim, 0 sufragio de manter a ordem interna mas ta mbem de assegurar e desenvolver 0

universal desempenha urn pap el nefasto, mas nao e 0 unico respon- poder e a gl6ria dos seus paises no mundo. No momento de propor a

savel pelos males do pai s; no banco dos reu s deve tamb em ser colo - aprovac;ao popular a nova Consti tuic;ao, os protagonistas do Brum ario
cada a onipotencia do Le gislativo e a correspondente fraqueza do colocam sob acu sac;ao 0 regime anterior, em primeiro lugar por causa
Executivo (Wilson, 1966, p. 494). E, a ssim, 0 politico americano que das "in certezas" que ele fez pesar "sobre as relac;6es ext ernas e na si-
comec;a defendendo uma rest ric;ao do suf ragio terminara por con ce- tuac;ao inte rna e militar da Rep ublica". Por out ro lado, The Federalist
de-Io tambem as mulheres, mas no amb ito de ur n regime politico den uncia 0 fato de que , na falt a de urn forte poder central, a America
que rev ela asp ectos cada vez mais cl aramente bonapartistas (cf. infra, "quase chegou ao ultimo estagio da de gradac;ao nacional", nao send o
cap. 5, §§ 1-3).
capaz de rec uperar "territ6rios" e "posic;6es estra tegicas importantes"
E interessante observar a continuidade entre a ideologia com que, apesar disso, a ela p ertenceriam de direito (n. 15, 198 0, p. 127) .0
que a tradic;ao liberal justifica excluir a multidao "crianc;a" dos forte pode r executivo que e invocado torna-se necessario seja pa ra
direitos politicos e os argumentos a que Wil son recorre para subli- "proteger a propriedade", seja para "pr oteger a comunidade contra
nhar a absoluta necessidade da co ncentrac;ao e personalizac;ao do ataques do ext erior" (n. 70, 1980 , p. 52 7). Deve-se ter pr esente que a
poder: se e que e capaz de pensar, uma "classe muito numerosa de Convenc;ao da FiladeIfia e constituida, certamente, como se viu, por
pessoas", alias, "a maioria da nac;ao" s60 e "de for ma concreta" e ten- "homens extremamente conservadores" mas tambem "muito 'nacio-
do di ante de si individuos de ca rne e osso, enquanto permanece em nais'" (Nevins e Commager, 1960, p. 13 3). Eles se prop6em, em
todo caso incap az de se alc;ar a "generalizac;6es" e, portanto, de esco- primeiro lugar, assegurar a expansao comercial e mercantilista da
Iher entre ideias e programas politicos (Wilson, 1959, p. 57). E urn te- nac;ao (Wehl er, 1984, p. 57 ss.). Mas com o se podera defender "nosso
ma que j a vimos em Bagehot (cf. supra, cap. 2, § 2), de quem 0 futuro comercio" e "com qual dire ito" - per gunta-se James Wilson - "po-
presidente americano e leitor e ad mirador. De Constant a Wilson, demos esperar que se respeite nossa bandei ra, se nao som os capazes
passando pelo liberal ingles da era vitoriana, 0 qual ja aponta 0 Exe-
de disparar nem mesmo urn ti ro de can hao em nossa defesa ?" (Adams
cutivo forte, guiado por urn lide r caris matico, como antidoto a exten- e Adams, 1987, p. 354) A tal prop6 sito, The Feder alist nao hesi ta em
sao do su fragio universal, a multidao continua a ser "cr ianc;a"; nao formular uma profe cia: "Ouvimos falar muito da frota ingle sa e ha de
seria sabi o e prudente Ihe negar ou tira r os direitos politicos, mas vir 0 tempo, se formos sabios, em qu e a frota american a despertara a

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atenc;:ao" (n. 4, 1980, p. 5 4). Urn fort e poder executivo e ainda mais tarefa de ce rto modo salvadora que e chamado a realizar no pla no
necessario - eo que reit era 0ja citado James Wilson - no caso de urn internacional.
pais destinado a c onquistar uma posic;:ao de lideranc;:a pelo men os no Urn pa pel bem mais imp ortante, contudo desempenha na
plano cultural (Adams e Adams, 1987, p. 355), no caso de urn pais- America a consciencia da mis sao imperial, vivida, de re sto, em ter-
observaria Hamilton em 179 5 - que e, "em embriao, urn gran de im- mos dest a vez explicitamente religiosos. Ja e impossivel, segundo The
perio" (Bairati, 1975, p. 100) e, mais precisamente, no momenta da Federalist, compreender 0 sucesso da revoluc;:ao americana sem ter
sua fu ndac;:ao e antes ainda de conseguir a independencia, gosta de se presente "aquela Mao divina que tao freqiientemente e com tanta evi-
apresentar e celebrar como "urn novo imperio", 0 qual- observa em dencia" interveio a favor do s colon os empenhados na luta pela inde-
1776 Wi lliam Henry Drayton, filho de um a familia de ric os fazen- pendencia (n. 37,1980, p. 285). John Adams nao tern nenhuma duvida
deiros e mais tarde delegado ao Congresso continental da Filadelfia-, de que seu pais es ta fadado "a iluminar e emancipar em cada canto da
"com a benc;:ao do Senhor, pro mete ser 0 mais glorioso de to dos os terra a parte da humanidade reduzida a escravidao" (Laski, 1977, p.
tempos", aquele que da "i nicio a epoca mais impor tante da hist6ria, 8). Nao se trata de u ma voz iso lada: inumeras personalidades e
nao de uma nac;:ao mas do mun do" (Bairati, 1975, p. 77) . autores nao se cans am de repetir que a nova republica, intrepida por-
E parte integrante do bo napartismo nao s6 a consciencia ta-bandeira da causa da libe rdade, esta destinada a exercer e a "esten-
imperial, mas uma consciencia imperial ideologicamente transfi- der" sua "ben efica influencia sobre as nac;:oes selvagens e vftimas da
gurada em termos de missao religiosa, moral ou poli tica. Deste modo, escravidao e do obscurantismo" e que, portan to, a America represen-
o sentimento de pertencer a uma det erminada comunidade e podero- ta 0 povo eleito e ate a "rac;:a eleita" (chosen race), n
i vestida de urn
samente reforc;:ado, a atenc ;:ao e desviada dos conf litos internos e a papel providencial (Weinberg, 1963, p. 18 e 39 ss.). Se a consciencia
divergencia marginalizada ou calada e criminalizada. Sabe-se como a da missao imper ial e urn elemento constitutivo do bonapartismo, co-
Grande Revoluc;:ao fe z surgir ou, ligan do-se a uma tradic;:ao anter ior, mo se vi u em Disra eli e Bismarck, alem dos do i s Napoleoes, e born ter
modificou e reforc;:ou ainda mais uma especie de consc iencia missio- presente que tal consciencia desempenha na America urn papel sem
naria no pai s que foi seu p rotagonista. Carlyle ironiza os franceses, igual de unific ac;:ao da nac;:ao e de sup erac;:ao ou ocultamento das di-
que se consideram "os 'soldados da libe rdade' eleitos" e "urn povo vergencias politicas: Jefferson e urn adversario dos fed eralistas e, no
cujas baion etas sao sag radas, uma especi e de Povo Messias que sal va entanto, compartilha com eles a opiniao segundo a qual os Estados
urn mundo cego e recalcitrante e recolhe para si uma grande gl6ria Unidos, tambem mediante a eventual anexac;:ao de Cuba e do Canad a,
terrestre e ate cel este" (Carlyle, 1983, p. 8) . Mas, mesmo fora das su as estao fadado s a "possuir urn imp erio para a li berdade, tal como nunca
fronteiras, a Franc;:a e celebrada, por obra de libe rais ou democratas se viu da Criac; :ao ate hoje" (Bairati, 1975, p. 104 ss.).
entusiastas, como 0 pais ou "0 povo eleito da nova religiao" da liber- Talvez tambem com uma pita da de auto-ironia, Heine celebra
dade, a "combatente de vanguarda" da causa da li berdade, 0 pais ou 0 a Franc;:a surgida da revol uc;:ao como a "nova Jerusalem" (Losurdo,
povo fora do qual e contra 0 qual nao ha salva c;:ao(nulla salus) (Lo- 1983, p. 93 ss.); Jefferson propoe, com toda a seriedade, que 0 brasao
surdo, 1983, p. 93 ss.)! Este mot ivo ideol6gico e sabiamente explo- dos Estados Unidos represente os filhos de Israe l guiados por urn feixe
rado pela prop aganda bonapartista (de Nap oleao I a Napoleao III), de luz (Wein berg, 1963, p. 18 e 3 9 ss.). Urn auto r do secul o XIX en un-
que apres enta a expansao da Fra nc;:a, realizada ou s6 esp erada, como
uma contribuic;:ao a causa da civili zac;:ao e do progresso da humani- cia de pois a tese segundo a qual a "rac;:a anglicana" (em primeiro
lugar, aquela que se implantou nos Est ados Unidos) tern a tar efa de
dade e que, nestes termos, convoca todos os franceses a se unirem em estender, como urn "missionario'; "os princfpios e a liberdade angli-
torno de urn lider e urn guia rode a do de pres tigio e de gl6ria ate pel a cana em todo 0 globo" (Lieber, 1859, p. 21). Convem que nos dete-
nhamos por urn momento sobre 0 adjetivo aqui r epetidamente usado 1959, p. 123). Com o ja vi mos, elemento constitutivo do bon apar-
- por urn autor ainda hoje caro, nos Estados Unidos, a importantes tismo e a exporta<;:ao do conflito (d. supra, cap. 2, § 5), que prossegue
circulos culturais e politicos (d. infra, cap. 7, § 5) - e por mim subli- tao mais facil mente quanto mais se faz acompanhar de uma expan sao
nhado: assistimos a uma fus ao plen a entre ra<;:a,comunidade nacio- que refor<;:a a con sciencia da pecu liar missao do prop rio pais; po is
nal e religiao, ao surgimento de uma especi e de religiao nacional, que bern, este entrela<;:amento caracteriza de modo absolutamente sin-
legitima e transfigura a missao imperial e envolve numa aura gular a historia dos Esta dos Unidos, em cu jo ambito a expansao e,
declaradamente sagrada 0 homem chamado a guia-Ia, 0 presidente desde 0 inicio, urn e lemento constitutivo, ainda mais facilmente sus-
dos Esta dos Unidos, que de al guma maneira vem a set urn !ider poli- cetivel de trans figura<;:ao ideologica pelo fato de qu e pode assumir a
tico e religioso ao me smo tempo, urn lide r carismatico no sen tido aparencia pacifica de urn progressivo avan<;:oda "fronteira", em cum-
pleno do termo. Se a ideia de missao imperial contem, geralmente, primento de uma missao de liberdade e de civiliza<;:ao. Os protago-
urn elemento religioso, ainda que secularizado, dir-se-ia, ao contra- nistas desta missao, aqueles que guiam tal ava n<;:o da fron teira da
rio, que ela se con figura na trad i<;:ao politica americana como uma liberdade e da civiliza<;:ao,term inam par ser env olvidos numa aureola
religiao explicitamente declarada e professada. que nao e so militar: "para urn amer icana, e natural, entao, que urn
general de suc esso, como Jackson ou Tay lor, Harrison ou Gran t,

10. 0presidente dos Estados Unidos ascenda a Casa Branca" (Laski, 1977, p. 12) .
como interprete da "missi 'io" do seu po vo Protagonista da primeira amplia<;:ao consistente dos poderes
presidenciais e Andrew Jackson, urn general que conquista 0 cargo
A consciencia da missao que, na Fran <;:a,surge ou se con solida maximo em 1828 gra< ;:asa sua "fama militar" (Schlesinger Jr., 1948,
a partir de 178 9 ter n urn limi te interno precisamente no fat o de que a p. 36): e urn "veterano das guerras contra os indios", tambem elevado
Grande Revolu<;:ao representa urn mom enta de grave dilace ramento a "dignidade de heroi nacional" por ter co nseguido 0 unico sucesso
dificil de cic atrizar. Ainda par cima, tal co nsciencia sofre urn pri- americano no cu rso da gu erra contra a Inglaterra em 181 2-1815
meiro abalo serio em Waterloo e, depois, uma decisiva interrup<;:ao (Nevins e Commager, 1960, p. 175). Na o e so no cam po de ba talha
em Sedan e na derrota sofrida na guerra com a Prussia. A historia dos que este com batente "pela supremacia militar dos Estados Unidos"
Estados Unidos e diferente: profundamente enraizada na consciencia da prova da sua en ergia: nao hes itara em mandar enfarcar "intrigantes
religiosa, e ate seu elem ento constitutivo, a ideia de mis sao parece ingleses na Flo rida espanhola" e em ordenar "a execu<;:ao de urn sol -
invencivel e se consolida cada vez m ais, a m edida que, com uma mar- dado [americano] insubordinado de menos de vinte anos " (Davis e
cha irres istivel, a expansao imperial se desenvolve; e refor<;:am-separi Donald, 1987, p. 144). Jack son e urn dem ocrata que declara querer
passu as tendencias para urn regi me de bonapartismo soft. Trata-se de evitar a forma<;:ao de "uma aristocracia financeira contraria as liber-
urn fenomeno que podemos observar ate no momenta de aprova<;:ao dades do pais " (Schlesinger Jr., 1948, p . 36). Mas 0 desenvolvimento
da nova Constitui<;:ao, chamad a a superar as fraquezas da velh a Confe- da democracia nao alcan <;:an em os peles-vermelhas nem os n egros: 0

dera<;:ao, que "nao conseguia encontrar meios suficientes para fazer presidente, que e "urn rico proprietario de escravos", tambem se torn a
face as tribos indigenas" (Tocqueville, 1968, p. 138); e nao casual- urn he roi popular e conquista urn consenso de massa ao se fazer "in-
mente 0 primeiro presidente dos Estados Unidos e nao so urn general terprete da demanda de expansao territorial para 0 Oeste, entendida
(Washington), mas urn gene ral que investiu "urn grande capital li- como meio para assegurar as oportunidades economicas dos indi -
quido [...] nas terra s do Oeste", contando com sua "valo riza<;:ao apos a viduos" (Davis e Donald, 1987, p. 144 e 140).0 conflito social po-
constitui<;:ao de urn govern o estavel e0 avan<;:oda 'fronteira'" (Beard, tencial e canalizado e dirigido para fora, se n ao dos Estad os Unidos,
pelo menos da comunidade branca; 0 presidente democrata fornece Grande, amea<;:ando a cidade de Matamoros. Os mexicanos pedem a
ate "a poio aos cidadaos da Georgia na sua campanha de exterminio retirada das t ropas americanas, obtendo uma recusa completa. Dai
do pov o cherokee" (Carroll e Noble, 1991, p. 213 ). 0novo general derivam choques de fronteira: "0 Mexico - diz 0presidente ao
elevado a mais alta magis tratura revela-se "0 presidente mais energico Congresso - ultr apassou as fronteiras dos Est ados Unidos [... ] e
e empreendedor desde os tempos de Washington", exerce "se u con- derramou sangue americano no solo americano. A guerra e urn fa to,
trole sobre 0 Congresso com urn uso sem pr ecedentes de vetos" e trata por causa do comportamento do Mexico". Mas 0presidente Polk,
"seu ministerio como coman dan te de ur n Exercito", apoiando-se "antes de ordenar ao general Taylor 0 avan<;:opara 0 Rio Grande, nao
num grupo de co nselheiros informais, que esco lhe ou dem ite com consultou 0 Congresso", que, no en tanto, estava reunido. Wilson
total arbitrio. A extensao dos poderes do presidente Jackson chega a comenta: "E verdade, a guerra era urn fato, mas 0 Congresso nao tinh a
tal ponto que urn adv ersario, Daniel Webster, ataca 0 "Rei Andrew" mais a lib erdade de inve stigar 0 comportamento [presidencial]"
como "uma reencarna<;:ao de Luis XI V" (Davis e Donald, 1987, p. 141 (Wilson, 1918, v. 7, p. 107,1 02 e 117 ss.).
e 153). Enquanto a "velha aristo cracia" adverte con tra 0 novo Cesar, Os pr esidentes americanos pod em proceder de mo do ainda
"as mas sas recem-admitidas aos dire itos politicos e chauvinistas mais desenv olto e arbitrario pelo fato de estar em sinto nia com aquil o
veem com selvagem entusiasmo 0 heroi", 0 qual, assim, pode tornar que urn j ornalista democrata, John L. O'Sullivan, define como

"a presidencia mais poderosa do que jamais fora ante s" (Schlesinger Man ife st De stin y, 0
destino manifesto que cha ma os Estados Unidos "a
jr., 1948, p. 38 e 276). ocupar todo 0 continente, escolhido pela Providencia para 0 livre de-
o refor<;:o dos podere s presidenciais se revela com particular senvolvimento dos nos sos milh6es de habitantes que anua lmente se
evidencia na pol itica exterior e por ocasiao das etap as mais impor- multiplicam" (Weinberg, 1963, p. 112). Esta cons ciencia missionaria

tantes do processo expansionista. Convem aqui evocar a reconstru<;:ao deveria entrar em cri se com a Guerra de Secessao, que cham a a aten-

de urn hist oriador de exc e<;:ao, que, elevado ao car go maximo dos <;:aosobre a terrivel realidade da esc ravidao. Ainda mais que Linc oln,

Estados Unidos, daria grande impulso, por sua vez, ao des envol- tambem egresso das guer ras contra os peles-vermelhas, que com-
portaram 0 massacre "impiedoso" de "homens, mulheres e crian<;:as"
vimento da presidencia imperial. Quando, em 1836, os agricultores
(Nevins e Commager, 1960, p. 203), e bastante reticente sobre a ques-
americanos, que por de cadas haviam penetrado na provincia do
tao dos negro s. Antes de chegar a presidencia, em 1858, de clara nao
Texas, declaram a independencia daquela provin cia, abandonando as
querer absolutamente conceder-Ihes os direitos politicos, 0 acesso
anteriores promessas de lealdade ao governo mexicano, 0 presidente
aos cargos public os, e ser tambem contrario aos matrimonios mistos:
Jackson procede a urn pro nto reconhecimento e toma esta dec isao,
"Ha uma diferen<;:a fisica entre a ra<;:abranca e a negra", que impede
suscetivel de pr ovocar uma guerra com 0 Mexico e talvez tambem
que possam viver junt os num plano de "igualdade social e politica";
com a Ing laterra, sem cons ultar "nem 0 Congresso nem ninguem
entao, e natural que a superioridade seja reconhecida a ra<;:abranca
mais, exceto os amigos do prop rio Texas". Depois, em 1844, ao decid ir
(Lincoln, 1953, v. 3, p. 145 ss .); mes mo depois da emanc ipa<;:ao dos
a anexa<;:aodeste territorio, 0 presidente Tyler encontra a oposi<;:ao do
escravos, 0 presidente acalenta a ideia da sua departa<;:ao para a Liberia
Senado (desconfiado e hostil por mot ivos de politica interna); mas 0
ou a Ame rica Latina (Gosset, 1965, p. 255) . E, no en tanto, 0 sangue
Texas "esta ligado tao vitalmente ao do minio do con tinente, e uma
derramado na lut a para esmagar a secessao escravista e interpretado
questao que tao cl aramente constitui 0 cerne dos pianos no Oeste que
como a confirma<;:ao definitiva de que os Est ados Unidos constituem
nao pode ser post o de lad o por urn voto do Sen ado". A anexa<;:ao e
efetivamente 0"pais favar ecido" por Deu s e par ele apontado para re-
formalmente sancionada em dezembro de 18 45, e 0 presidente
presentar eternamente na terra a causa da liberdade e do "governo do
democrata Polk ord ena ao ge neral Taylor que avan ce para 0 Rio
povo, pelo povo e para 0 povo" (Lincoln, 1953, v. 4, p. 271; v. 7, p. 20 ss.).
Mesmo quando nao e u rn gene ral que ascen de a Cas a Branca, ao "mtrario, a ser varridas em paises como ,l Italia e a Alemanha, tan-
nao po ucas vezes e uma pers onalidade que pod e ostentar, entre suas to 1',1rcausa da dureza particular da Segunda Guerra dos Tri nta Anos
qualidades, meritos militares e patrioticos. Theodore Roosevelt nesc e S paises, quanto por eausa da ausencia, na sua his toria anterior,
(1968a, p. XII) evoca 0 exemplo de Jackson, ao celebrar nele 0 "genio de uma enraizada tradi<;:aogara ntista como a americana. E, no entan-
militar",o "general valoroso" que soube "enfr entar 0 Exercito regular to, 1 1 com Theodore Roosevelt, uma rela<;:ao direta, alem da media<;:ao
ingles, as mais formidaveis tropas combatentes do mun do (Roose- e d e obstaculo do Legislativo, come<;:aa se estabelecer entre 0 povo e
velt, 1968b, p. 349 ss .). E Roo sevelt, transformado por sua vez em seuDres idente. Este u ltimose comporta agora como interprete solita-
"heroi popular por causa da coragem desesperada com que se bateu rio Jo "bem publico", nao s6 numa situa<;:ao absolutamente excep-
na gue rra espanhola" (Hofstadter, 1960, p. 212), imprime urn im- cional, como a Guerra de Seces sao, mas ate na sua a<;:a opolitica coti-
pulso adicional as tendencias bonapartistas. Nao casual mente, gosta diana, a qual, de resto, estacada vez mais marcada por momen tos cri-
de se vangloriar da amplissima autonomia por ele desfrutada em tiel'Sou delicados, a medida que prossegue a marcha dos Estados
politica externa: "Resolvi sem consultar ninguem os problemas mais UnlJos para 0 papel de grande potencia e a hegemonia mundial.
importantes, como a paz de Portsmouth, a aquisi<;:ao do Panama e0 Junto com 0 refor<;:odo Executivo, tambem a consciencia da
envio da frota para este ou aqu ele canto do mundo, po is e melhor que, missao imperial da urn novo p asso a frente. Os Estados Unidos e seu
nas questoes de imp ortfmcia capital, seja som ente urn a decidir" interprete presidencial saochamados nao so a manuten<;:ao da ordem
(Roosevelt, 1951, v. 6, p. 1.49 8).0 presidente e chamado a ser "urn e a Jifusao da civi liza<;:aodo direit o no Hemi sferio Ocidental (d.
horn em ver dadeiramente forte", capaz de usar "sem hesita<;:ao" 0 infn, cap. 7, § 11), mas temdi ante de si, de modo explicito e imediato,
poder que the deriva de uma "fun<;:ao decididamente poderosa" e que umJ tarefa bem mais ampla e ambiciosa: "Obrigamo-nos a promover
e superior a exercida pela mag istratura "em qualquer outra grande a eiviliza<;:aoda humanidade e e0 que estamos fazendo". E uma mis-
republica ou monarquia cC'::s:itucional dos tem pos modernos" saoque, in iciada com a con quista do Far West, faz "liquidar selvagens
(Roosevelt, 1951, v. 6, p . 1.086 e 1.136). e b,lrbaros" por toda parte, de modo a "levar a luz aos luga res mais
Com esta sua inter preta<;:ao energica do papel de presidente, tenebrosos do mun do" (Roosevelt, 1901, p. 29 2-294); e uma missao
Roosevelt (I 920, p. 362 s s.) declara repetidamente querer se colocar que se desenvolve na guerra contra a "tirania medieval" da Espanha e
na linha Jackso n-Lincoln. Mas, ao lad o dos eleme ntos de continui- a "Jilarquia selvagem" das Filipinas, recem-conquistadas. Em ultima
dade, nao faltam os de novidade. 0 presidente agora e 0 "guia do analise, trata-se de uma missao qu e nao tern limit es: os Estados Uni-
povo" (ste ward of the people), 0 "guia de todo 0 povo", autorizado a agir dosdevem realizar a "grande e justa tarefa" de levar a civi liza<;:ao para
energicamente ease empenhar numa "a<;:ao executiva imediata e todocanto do mundo e, seja como for, estao a fre nte da "guerra contra
vigorosa", sem esp erar uma "autor iza<;:ao espe cifica" e sem nem mes- a existencia do mal"; eles tern0 "privilegio de desempenhar urn papel
mo se deixar prender por urn "po nto de vista estre itamente legalista": dir!gente no seculo que acaba de s e iniciar" (Roosevelt, 1910, p. 9,
ele, sozinho, eo interprete do "b em publico" (public welfare) e do 39-1,26 e 287).
"bem-estar comum (common well-bei ng) de todo 0 nosso povo" e esta Woodrow Wilson, que, em 1888, havia lamentado 0 peso por ele
"submetido apenas ao povo" (Roosevelt, 1920, p. 36 1 ss., 367 e 464). considerado excessivo do Congresso e a isto havia contraposto 0 exem-
pio de paises como a Inglaterra e a Alemanha, com urn Executivo
Antes da Eur opa, a figura do "g uia", comandante e condutor do pro-
prio povo emerge nos Estados Unidos, ainda que, obviamente, no mUlto forte e uma personaliza<;:ao do poder em lideres caris maticos,
ambito de urn quadro politico caracterizado pelo respe ito, ao men os como Gl adstone e Bismarck (Wilson, 1959, p. 58), obse rva em se-
em condi <;:oes de nor malidade, a regras precisas do jogo, destinadas, gUlJa,na introdu<;:ao de 1900 ao seu Congres sional Government, que 0
"poder nitidamente ampliado" do presidente americano deve ser uma mode sta rebeliao de camponeses do Oeste da Pen silvania contra
relacionado com 0 fato de qu e os Esta dos Unidos estao envolvidos "na o odiado imposto sobre 0 uisque e a oportunidade para 0 governo
politica internacional e na administrac,:ao de longinquas possessoes nacional proceder a uma espetacular exibic,:ao de forc,:a,com 0 recru-
[...]. Quando os assuntos extern os desempenham urn pa pel proem i- tamento de cerca de 15 mil ho mens da milicia: ainda "nao haviamos
nente na politica e na conduta de uma nac,:ao,0Executivo deve neces- demonstrado ao mundo - dec lara Washington - que sab iamos ou
sariamente ser 0 seu gui a"; e Theodore Roosevelt esta nesta posic,:ao queriamos defender nosso governo e nossas leis" . E Hamilton eleva
proeminente "como nenhum outro presidente, exceto Lincoln, esteve ainda mais 0 tom, com a afir mac,:ao segundo a qual "nao se pode falar
na quarta inicial do secu lo XIX, qua ndo as relac,:oes internacionais da de urn gove rno efetivamente consolidado enquanto este na o tiver
nova nac,:aoainda deviam ser ordenadas" (Wilson, 1959, p. 22). A ob- mostrado sua for c,:a de modo evidente mediante a coerc,:ao militar"
servac,:aoadmi rada que, anteri ormente, Wilson havia feito sobr e a Ale- (Baylin e Wood, 1987, p. 346 ss.).
manha, onde a figura do "c hanceler imperioso e dominante" ficava Alguns anos depois, por ocasiao de um a crise politica (uma
muito acima do Reichstag, do qual teori camente dependia, tal observa- aguda tensao com a Fran c,:a revolucionaria, a qual goza de sim patias
c,:aotambem vale ag ora para os Estados Unidos e esta fadad a a valer em tambem na America) que cer tamente nao poe em di scussao a ordem
medida ainda maior no curso dos ano s e das dec adas subsequentes. social ou a independencia do pais , assist e-se a uma limitac,:ao dr astica
das liberdades constitucionais. 0 Sedition Act de 14 de julho de 1798
considera como delito qualquer escrito "escandaloso" ou si mples-
mente "malevolo" (malicious) em rela c,:aoao gov erno, a uma ou outra
Ao celebrar 0 sistema politico Ingles em contraposic,:ao ao ame- das Cam aras do Co ngresso e ao presidente dos Esta dos Unidos, e
ricano, Bagehot censura este ulti mo pela "f alta de el asticidade". Eleito condena a penas de det enc,:ao nao so 0 autor de ta l escr ito mas tam-
por urn periodo de quatro anos, mesmo que mediocre e ane mico, urn bem todo aquele que 0 "imprimir, difundir, publicar" ou as sistir a
presidente nao pode ser substituido por outro, energico ae altura de uma destas operac,:oes (Comm ager, 1963, v. 1, p. 177 ss.). Entre os
uma dram<itica situac,:ao de crise que se verifique nesse meio tempo: condenados com base nesta lei, ha in umeros jornalistas jefferso-
neste sentido, 0 que car acteriza negativamente a Constituic,:ao dos Es- nianos e ate urn mem bro do Con gresso (Toinet, 1987, p. 568). E
tados Unidos e "a im possibilidade de um a ditadura, a ausencia total interessante ler a este resp eito 0 comentario de Wilson, 0 qual, como
de uma reserva revolucionaria", a incapacidade de enfrentar com meio s historiador, mostra-se bastante critico, mas mai s tarde , feito presi-
de emergencia uma situac,:ao de emergencia (Bagehot, 1974a, p. 22 3 dente, iria m uito alem nas m edidas repressivas (ef. infra, cap. 5, §2).
ss.). Abs olutizando a crise provocada pelo ass assinato de Li ncoln e Mas lei amos: "0 Sedition Act incidiu de modo perigosamente pro-
pela casual elevac,:ao ao seu cargo de urn vice-presidente absoluta- ximo das ra izes da libe rdade de palavra e de imprensa. Nada era dit o
mente desprovido de qualidades, 0 liberal Ingles incorre num erro sobre os li mites de urn tal exe rcicio de po deres. Os un icos limites e
colossal de avaliac,:ao. Vimos, ao contrario, que a Constituic,:ao ameri- garantias residiam na moderac,:ao e no born senso do presid ente e do
cana foi pensada tendo constantemente presente 0 estado de excec,:ao ministro da Justic,:a". Ainda mais significativos sao osAlien Acts (25 de
eo model o da ditadura da antiga Roma, que in tervinha para enfr entar junho e 6 de julho de 1798), que conferem amplissimos poderes
a
a crise sem alterar de modo definitivo 0 quadro institucional. discricionarios autoridade maxima do Es tado para a detenc,:ao e a
A historia dos an os imediatamente subsequentes a Convenc,:ao deportac,:ao nao so dos estrangeiros propriamente ditos, mas tam bem
da Fil adelfia e bastante instrutiva. Dir-se-ia que os "P ais Fundadores" dos imigrados a espera de naturalizac,:ao; os homens cidadaos ou pro-
buscassem urn batismo de fogo para a nova Constituic,:ao. Em 1794, venientes de paises considerados inimigos podem ate ser deportados
ja a partir dos 14 anos de idade. Tambem neste caso pode ser ut iller 0 siderados estranhos nao s6 a A merica mas tam bem a civilizac;:ao e ate
comentario de Wilson, 0 qual observa que, dest e modo, estrangeiros ao gene ro humano.
e imigrados vem a ser privados de qualquer direito, "com base na A ac;:aode Cleveland e julgada "excelente" por Theodore Roo-
simples suspeita do presidente e 'na ause ncia de acusac;:ao, de juri, de sevelt, 0 qual, por sua vez, e1e vado a mais alta magis tratura do pais ,
debate publico, sem co nfronto com tes temunhas de acusac;:ao e sem vangloria-se por ter r eassegurado "a ordem em Nevada", intervindo
recurso a testemunhas de defesa, na ausencia de defesa e de assistencia com energia contra "a Fede rac;:ao dos Minei ros, [que] ameac;:ava trazer
legal'" (Wilson, 1918, v. 6, p. 39 ss.). Com efeito, em nome da "salva- a anarquia", e por ter sabi do vergar, ao mes mo tempo, as "gran de s
c;:aoda sociedade" (public safety), da "paz ou salvac;:aodo Estado" (pu- corporac;:oes" industriais e ate a "plutocracia". 0 presid ente que rei-

blic peace or safety) ou da "paz e salvac;:aodos Estados Unidos" (peace vindica um "forte Exec utivo central" comporta-se como lider acim a

and saf ety of the Unit ed Sta tes ), 0 presidente e autorizado a intervir das par tes, que faz v aler "cad a gram a do poder" implicito na sua alt a

duramente contra aqueles em relac;:ao aos quais tiver "razo aveis mo- func;:ao para salvar a paz social, no inter esse superior da nac;: aoda qual

tivos de suspeitar" que poss am ser perigosos para a seguranc;:a do pai s eo interprete unico e privilegiado. Mas nao e dificil apree nder 0 real
conteudo politico e social daquilo que Roos evelt (1951, v. 1 , p. 391, e
(Commager, 1963, v. 1, p. 176- 178). Os Alien and Sedit ion Acts pare-
v. 6, p. 1.087 ss. e 1 .369) define como "conservadorismo progressista".
cem con ferir concretude a figura (evocada, dez an os an tes, por The
Federalist) do ditador da antiga Roma. o regime bonapartista ou tendencialmente bonapartista que est a se
constituindo pode bem efetiv ar algumas concessoes limitadas as clas-
Assim, em cad a mome nta 0 presidente e suscet ivel de se trans-
ses subalternas, de cima para baixo, segundo 0 modelo de Lui s Napo-
formar em dita dor. Deixemos de lado, por ora, a guerra civil. No fim
leao, Disraeli ou Bism arck, mas nao pod e tolerar sua organizac;:ao e
do secul o XIX, diant e da man ifestac;:ao de ten soes dentro da pr6p ria
atividade aut6noma. Como se observou, "quando se tratava de greves,
comunidade branca com 0 desenvolvimento da agitac;:ao populista e
[Roosevelt] pensava numa unica soluc;:ao, a presenc;:a das tropa s no
openiria, vemos como a normalidade esta sempre a ponto de se trans-
lugar da con troversia". E, com efeito , no curso da sua lo nga carreira
formar em estado de exce c;:ao.0 chefe do Exe cutivo pode decidir ou
politica (membro da Assembleia do Estado de Nova York, chefe de
ameac;:ar 0 envio das tropas federais por ocasiao de greves consider adas
policia, governador, subsecretario da Marinha, vice-presidente e, por
lesivas aos inte resses nacionais: a forc;:a militar e empregada por
fim, presidente), Roosevelt proclama repetidamente 0 direito de 0
Cleveland para reprim ir uma greve dos transportes que a imprensa da
Executivo recorrer a repressao: inclusive por ocasia o de agi tac;:oes ope-
grande burguesia den uncia como um ate de "g uerra contra 0 governo
rarias, a ordem "sera mantida a qualquer custo. Se for 0 caso de dispa-
e contra a sociedade", como uma ac;:aoca paz de pr ovocar, ou que ja
rar, no s dispararemos, e nao tiros de festi m ou acima da cabe c;:a das
provocou, um estado de excec;:ao a ser enfrentado com metodos ex-
pessoas"; "gosto de ver as tropas ou a brava Guarda Nacional golpear
cepcionais. 0 presidente protagonista destes acontecimentos aparece
a multidao, sem mui tos escrupulos com de rramamento de sangue".
logo como um salv ador da patria, enquanto seu anta gonista, 0
Nestas declarac;:oes, nao so a bruta lidade e significativa mas tambem,
sindicalista Eugene V. Debs, ainda antes da sua detenc;:ao, e den un- e sobretudo, a consciencia de como e faci!, na or dem politica e consti-
ciado pela grande imprensa como um inim igo nao s6 da p<it ria mas tucional americana, a passagem da normalidade ao estado de excec;:ao:
tambem "do genero humano", um ini migo que, em tod o caso, e p re- "Tal co mo foi suprimida a Comuna de Paris, tambem podem ser su-

ciso liquidar 0 mais cedo possi vel (Dulles, 1963, v. 2, p. 102-1 04).0 primidos os sentimentos que agora animam uma grande parte do
envolvimento do Iider int erprete da nac;:aonuma aura de sac ralidade nosso povo, prendendo dez do s seus Iid eres, colocando-os [ 0 0' ] contra
patri6tica caminha pari passu com a exportac;:ao do confl ito e a crimi- uma parede e fuzilando-os. Penso que se chegara a isto" (Hofst adter,
nalizac;:ao da dissidencia, no sent ido de que os d issidentes sao co n- 1960, p. 214-216).
Em cad a estado, a passagem da normalidade ao est ado de exce- de s6 urn aspecto, isto e, negl igencia 0 fato de que 0 titular da ditadura
<;:aogira em tor no da figu ra do governador e, no plan o federal, em tor- jacobina e, pelo men os formalmente, nao urn individuo mas urn
no da figura do pre sidente. Naturalmente, quando se fala do estado de co mite de sa lva<;:ao publica, investido pelo poder legislativo e
exce<;:ao,nao se po de deixar de pensar na Guer ra de Sec essao. Lincoln responsavel perante ele. Portanto, invertendo 0 juizo de Bagehot, po-
procede a uma mobiliza<;:ao geral e a uma poderosa politica arma- de-se dizer que a pa rticular flexibilidade do si stema constitucional e
mentista, suspende 0 habeas corpus, decide as deten <;:oes que consi- politico americano consiste no fato de que0presidente, ja detentor de
dera oportunas, suprime os 6rgaos de imp rensa hostis ou "desleais", amplissimos poderes em tempo de paz e de normalidade, e suscetivel
afirma seu direito de proclamar a lei marcial na retaguarda. A intro- de se transformar, sem sol u<;:aode con tinuidade e sem aba los institu-
du<;:aoda conscri<;:ao no Norte provoca, em Nova York, a insurrei<;:ao cionais, num ditador chamado a administrar a crise co m pode res ab-
da massa dos imigrados pobres, sobretudo iriandeses: "Foi neces sario solutos ou quase absolu tos. Nas primeiras decadas de vida da C ons-
mandar urn cor po do Ex ercito marchar contra a cidade e, depois de titui<;:ao americana, tal trans forma<;:ao se rea liza at raves da media<;:ao
varios dias de terror e de in cendios, a agita<;:ao foi esm agada". Todas do Congresso, que, no entan to, passa cada vez ma is a segundo plano.
estas medid as extraordinarias, necessarias se se queria esmagar a se- A novidade, evidenciada sobretudo peia Guerra de Secessao, reside na
cessao escravista, sao to madas "sem uma decIara<;:ao de gue rra por figura do dit ador que, de algum modo, investe-se a si mesmo.

parte do Congresso". E tao facil, para 0 presidente americana, 0 estado


de exce<;:aoque num certo sentido nem ha nece ssidade de proclama- 12. Regime bonapartista, bonapartismo soft,
10 . A Bagehot, que lamenta a suposta "impossibilidade de um a dita- bonapartismo de guerra
dura" no ambito da ordem constitucional americana, responde obje-
Para compreender este ultimo ponto, voltemos por urn in s-
tivamente 0 secretario de Estado de Lincoln, que, falando com 0 em-
tante a guerra contra 0 Mexico, que poe 0 Congresso diante do fat o
baixador ingles, vangloria-se nestes termos:
consumado, suscitando forte pe rplexidade em Abraham Lincoln,
Posso tocar a carnpai nha aqui a rninha direita e ordenar entao obscuro deputado da Camara dos Representantes: se 0 presi-
a prisao de urn cidadao de Ohio; posso tocar a carnp ainha
dente esta auto rizado a invadir 0 territ6rio de urn outr o pais, invo-
de novo e orden ar a prisao de urn cidada o de Nova Yor k;
cando a necessidade de barrar antecipadamente uma inv asao, e se ele
e nenh urn poder sobre a terra, exceto 0 do presi dente, po-
de solta-Ios. A rainha da Inglaterra poderia fazer 0 rnesrno? e "0 unico juiz" de tal suposta necessidade, isto quer dizer que, tendo
(Schlesinger Jr., 1973b, p. 58 ss.; Luraghi, 1978, p. 53). a faculdade de "faz er a guerra ao seu bel- prazer", 0 presidente, de fato,
termina par se ver na po si<;:aotradicional dos mon arcas e ate po r exer-
Mas ha outr as considera<;:oes a ser fei tas. Os adve rsarios de
cer "a mais opres siva de todas as opressoes monarquicas" (Lincoln,
Lincoln 0 acusam de jacobinismo pelo fa to de impor "governos mili-
1953, v. I, p. 451 ss.). Trata- se de uma obje<;:ao que poe 0 dedo na
tares" e "tribunais militares", bem como interp retar "a palavra 'lei'"
ferida evocando uma pergunta cIassica da fi losofia politica: quis
como a "vontade do pr esidente" eo habeas corpus como 0 "poder do
judicabit? Mas Linc oln da a esta pe rgunta uma resposta univoca no
presidente de mandar prender qualquer urn e pelo periodo de tempo
curso da Guerr a da Sec essao. Quem julga e, sem duvi da, 0 presidente,
que Ihe apr ouver" (Schlesinger jr., 1973 a, p. 915 -921). E, com efeito,
que jurou "preservar", "proteger" e "defender" a Constitui<;:ao dos
tal como os jacobinos invocam a salut public, Lincoln tambem apeia a
Estados Unidos e 0pais como tal, e a quem a Const itui<;:ao pede cuidar
public safety, "as leis da necessidade, da conser va<;:ao e da salva<;:aodo "da plena observancia das leis " (art. 2, se<;:oes1 e 3).
pais", que impoem amputar urn "membro" para salvar 0 corpo no Estamos diante de um a reviravolta crucial: presidente ve
0

seu todo (Schlesinger jr., 1973b , p. 58-61 ). Mas a comp ara<;:ao apreen- reconhecido seu direito de decidir, efetivamente, 0 inicio das ope-
ra<;:6esbeli cas, e de opera<;:6es belicas que tambem comportam no triunfo de McKinley e de Theodore Roosevelt (destinado a se tomar
plano intemo a dnistica limita<;:ao das liberdades constitucionais, como presidente e suceder ao primeiro depois do seu assassinato), foi carac-
aconteceria, por exe mplo, par ocas iao dos d ois conflitos mundiais. Se terizada nao s6 pe la mobiliza<;:ao maciya da imp rensa e pelo rio de
"soberano e quem decide sobre 0 estado de exce<;:ao" (Schmitt, 1972, d61ares e de material propagandistico de que os vencedores puderam
p. 33), 0 mais alto magi strado dos Est ados Unidos e soberano duas dispor, mas tamb em por uma a<;:aocapilar de intimida<;:ao, que nao se
vezes pelo fato de que, depoi s de ter decid ido sobre ele, tambem e cha- limitava a denunciar como "anarquista" e "Iouco" 0 candidato
mado a administni-Io. Contrariamente ao que Bagehot sustentava, a democrata-populista, Bryan:
passagem a ditadura e mais com plicada na Inglaterra: 0 recurso a Os industriais estipulavam contratos vinculados a clausula de
prerrogativa real nao e possivel sem 0 consentimento da Coroa, a vit6ria de McKinley e se dizia aos assa lariados que, em caso contra rio,
qual, porem, nao Ira administrar 0 estado de exceyao. Na ordem cons- as fa bricas seriam fechadas e suas fam ilias reduzidas a fome. 0
titucional e politica americana, ha lu gar nao s6 para urn dita dor mas presidente nacional do Partido Democrata denunciou que, "quase
para urn ditador que, em ultima analise, investe-se a si mesmo de sem exce<;:ao", as grandes empresas estavam "empenhadas num
poderes que, segundo a declara<;:ao explicita de Hamilton e deThe esforyo comum para foryar os empregados a votar contra as pr6-
Federalist (n. 23), sao "ilimitados" e sem "obstaculos constitucio- prias ideias". (Schlesinger sr., 1967, p. 230)
nais". Adem ais, dada a unificayao da fun<;:aosacerdotal-ideol6gica e A defi ni<;:ao aqui pro posta de regim e pelo men os tend encial-
da politico-militar, nos momentos de crise mais aguda, quando pare- mente bonapartista poderia parecer em contradiyao com 0 fato de
ce em jogo 0 destino da na<;:aoame ricana investida de uma peculiar que, no s Estad os Unidos, existe esco lha entre mais de urn c andidato e
missao religiosa, seu lider e interprete, 0 presidente-ditador, mais do sucessao ordenada. Mas, na rea lidade, s6 se pode falar de reg ime a

que nunca vem a ser envolto numa especie de aura sagra da que tom a medida que se te rn sucess ao ordenada, e esta, dados os pressupostos
mais facil 0 exercicio dos po deres requeridos pelo est ado de exce<;:ao. ideol6gicos sobre os quais repous a 0 regime bona partista, s6 pode ser
Neste sentido, assiste-se nos Estados Unidos ao desenvolvi- regulada pelo suf ragio universal. Na Franya, assiste-se a instaura<;:ao
mento de urn reg ime politico pelo men os tendencialmente bona- de ditaduras mais ou men os bonapartistas, as quais tambem nao con -
partista. Claramente, tal definiyao nao e desmentida pelo fato da in- seguem se transformar em re gime no sentido pr6prio por cau sa da
vestidura popular, que, como vimos, e constitutiva do fe nomeno existencia de uma espec ie de estado de exceyao perman ente. Alem de
bonapartista: 0 plebiscito em favor de Luis Napoleao expressa urn saber durar no tempo, mediante a definiyao de regras para a su cessao,
consenso real e muito amplo e 0 modo como se desenrola a consulta urn reg ime politico demonstra sua solidez mediante a capacidade de
eleitoral permite ate a ex pressao de uma oposi<;:ao, dado que, "graya s passar, de modo relativamente indolar, da normalidade ao estado de
a reintrodu<;:ao do sufr agio secreto, cada qual tern a p ossibilidade de exce<;:aoe vice-versa. Pode ser util, aqui , retomar a Theodore Roose-
votar 'nao' sem sofrer as conseqiiencias disto". Poder-se-ia objetar que velt, grande admirador de Ja ckson e tambem de ou tros do is presi-
o bombardeio propagandistico anulou na Franya qua lquer possibili- dentes, Washington e Lincoln, alem de ... Cromwell, que "na o s6 e urn
dade de escolha; mas a estudiosa que estou citando observa que a dos gr andes generais de to dos os tempos mas tambem urn gran de
"campanha propagandistica posta em a<;: aose man tern de ntro de li- estadista, que, no conjunto, realizou uma obra maravi lhosa". Mas ha

mites que, em compa ra<;:ao com 0 poder dos atuais meios de propa- urn li mite: "Fazer-se ditador nao era n ecessario, e isto dest ruiu a pos-
ganda, sao bastante estreitos" (Geywitz, 1965, p. 248 ss.). sibilidade de tomar permanentes os efeitos desta revolu<;:ao" (Roo-
Mas, mesm o deixando de la do qua lquer referencia aos dia s de sevelt, 1951, v. 2, p. 1.327 e 1.047) . E born ter pre sente que a dita dura
hoje, sabe-se que a cam panha eleitaral que, em 1896, assinalou 0 e aqui criticada pelo fato de na o ser limitada no tem po: "Nos gran des
dias da r epublica romana, nenhum dano derivou da ditadura pelo 4. A S TROMBETAS DAS CLASSES DOMINANTES
fato de qu e, por maior que fosse poder do ditador, ele restituia, E OS SINOS DAS CLASSES SUBALTERNAS
0 0

depois de ur n per iodo de te mpo relativamente breve, aqueles dos


quais 0 havia recebi do". Nao devem os nos espa ntar, pois, com a ex tra-
ordinaria amplitude de prerrogativas da mais al ta mag istratura dos
Estados Unidos: os gra n des pre sidentes da sua histo ria saD aqueles
que "nao podem ser acusados de fraqueza ou timi dez" e se revelaram
"tao energicos" quanto Cromwell e Bismarck e "muito mais ener- No final do seculo XIX, Engels tra~a repetidamente 0 balan~o
gicos do que tipos como Luis Napo leao"; 0 importante e que 0 man- do peri odo historico iniciado com a Rev olu~ao Francesa: pas sou a ep o-
dato deles nao dure demais; "nao e born que urn Ex ecutivo forte [que ca das ba rricadas e dos golpes de mao populares que tin h am desempe-
e absolutamente necessario 1 seja urn Exec utivo perpetuo" (Roose- nhado urn papel imp ortante ate a Comuna de Paris; gra nde demais se
velt, 1951, v. 6, p. 1.086 ss.) . Eis entao que Theodo re Roosevelt atribui tornou a precisao e a potencia das arm as de fog o; e ins upenivel e a
a presidencia poderes amplissimos e urn direito de decisao solitaria, despropor~ao de for~as em favo r do Esta do e dos cor pos armados de
sobretudo quanto a politica exterior, mas ao mesmo tempo se da con- que ele di sp6e. Engels, as vezes, pare ce atribuir esta mudan ~a radical
ta de que uma tal institui~ao so pode se tornar permanente no ambito de situa~ao sobretudo ao desenvolvimento da tecnologia militar: "Ate
de urn regi me capaz de assegurar uma sucess ao ordenada e indolor. 1848, podia-se fabricar sozinho, com pol vora e chumbo, a muni~ao
Assim, a realidade politica americana nos co loca diante de uma espe- necessaria"; agora, isto nao e mais possi vel ou se mostra bastante pro-
cie de bonapartismo soft, que, no ent anto, pode se tranformar, se blem<itico e, de todo modo, as eventuais, rudimentares armas po-
necessario, de modo bastante facil, num explicito bonapartismo de pulares, "ate numa luta a pequena distancia, nao sustentam absolu-
guerra, para retorn ar novamente a normalidade uma vez que se con- tamente 0 confronto com os fuz is de repeti~ao do Exe rcito", cuja ca-
sidere superado 0 estado de exce~ao. pacidade de impacto po de varrer qualquer obstaculo e qualquer
E urn regime politico que, superada brilhantemente a prova de barricada (Marx e Engels, 1955, v. 7, p. 522). 0monopolio estatal da
fogo do p rimeiro conflito mundial, conquista uma vitoria depois da for~a arm ada e um fato consumado: um resu ltado a que nao e estra-
outra ate nos sos dias. Mas, antes de analisar esta ascens ao irresistivel, nha a a ~ao poli tica da burguesia, cujo "p rimeiro objetivo", na Fran~a
convem determo-nos num dos seus pressupostos ate agora mantid o subseqiiente a Revolu~ao de Fevereiro, "foi desar mar os operarios"
na sombra. (Marx e Engels, 1955, v. 22, p. 190).
Mas tal vez esta ulti ma observa~ao possa ser radicalizada. Ra-
ramente se prestou aten~ao ao fato de que a historia do regi me repre-
sentativo tern como uma etap a fundamental a restri~ao da esfera elei-
toral que, por urn cer to periodo, tambem abrangeu a forma~ao dos
corpos armados e dos seus grupos dirigentes. Um dos primeiros atos
da burguesia revolucionaria francesa consiste na contraposi~ao a tro~

pa regia, controlada pelo alto e por urn carpo oficial composto exclu-
sivamente de no bres, de um a Guarda Nacional, cujos ofic iais saD
eleitos, mas em cu jo ambito vigora a m esma discrimina~ao censitaria
que vale para a vida politica no seu todo . No perio do de radi caliza<;:ao
maxima da revoluc;:ao, 0 principio e1etivo, e alem do mais sem a exc- OS meios de inform ac;:ao e de agita c;:ao politica. Se0 Antigo Regime ha-
lusao anterior dos " cidadaos passivos", tambem se afirma dentro do via buscado controlar a imprensa mediante a censura previa, trata-se
Exercito propriamente dito (Sobo uI, 1966, p. 282 ss.; Fayard, 1989, p. agora de recorrer a urn instrumento diferente que der iva do entrela-
672 ss.), de modo que, neste momento, 0 conjunto dos corpos arma- c;:amento de politica e economia.
dos es ta su bmetido a urn co ntrole qualquer de baixo e 0 processo de Ja nos an os da Restaurac;:ao, realiza-se 0 monopolio proprie-
formac;:ao dos dirig entes militares da nac;: aonao difere, em prin cipio, tario da vida polit ica quer mediante a discriminac;:ao censitaria, que
daquele dos di rigentes politicos. exclui direta mente as massas popula res do exercicio dos direitos poli-
E uma situac;:ao cheia de per igos para a burguesia, cuja ac;:ao ticos, quer mediante a obrigac;:ao de d epositar uma garantia no mo-
sucessiva e inspirada pela pre ocupac;:ao de assegurar para si0 mono- mento do regis tro de urn or gao de imprensa. E interessante observar
polio da forc;:aarmada . 0problema em questao esta bem presente na que a lei de 9 de ju nho de 1819 det ermina 0 nivel da gara ntia de
America para os delegados a Convenc;:ao da Fil adelfia, que, num qua- acordo, nao so com a periodicidade, mas tam bem com 0 lugar de pu-
dro ins titucional bastante diferente, podem resolve-Io com fac ilidade, blicac;:ao do orgao de imprensa, impondo 0 deposito de uma quantia
submetendo tambem a autoridade do presidente, em ca so de crise, as mais alta aos j ornais que pub licam mais de tre s numeros por seman a
milicias de cad a estado (cf. supra, cap. 3, § 2). e que vem a l uz em Pa ris e no s tres de partamentos limitrofes (Marx e
Engels, 1955, v. 7, p. 623 nota). Ou seja, trat a-se de golpe ar e calar os
2. Controle polit ico e controle 6rgaos suscetiveis de "incitar" as massas populares e, sobretudo, as

economico dos meios de informariio massas pop ulares parisienses, que desempenharam urn papel tao im -
portante e tao radical no curso da Grande Revoluc;:ao.
Podemos nos perguntar se urn processo analogo aquele que se A medida que cai 0 controle diretamente politico da imprensa
verificou no plano militar tambem nao teve lugar, de mo do diferente e se atenuam as restric;:oes censitarias dos dire itos politicos, a insti-
e num tempo muito mais lo ngo, em relac;:aoao con trole da imprensa tuic;:aoda ga rantia adquire importiincia cada ve z maior como instru-
e dos meios de informac;:ao. Sabe-se do pap el importante de mobili- mento de excl usao das mas sas populares da vida politica. A Revoluc;:ao
zac;:aodesempenhado pelos jorn ais no curso da revoluc;:ao na F ranc;:a: de Julho abole a censura mas, com o corretamente se observou, isto
caIcula-se que, entre 1789 e 1 800, for am publicados mais de 1.35 0 nao sign ifica que 0 governo se torne "impotente diante dos jornalis-
jornais (Fayard, 1989, p. 656); "na Paris de 1789 e depois novamente tas": os j ornais politicos sao "obrigados a depositar uma grande
em 1848, s empre em Paris, todos os politicos de algum destaque fun- quantia de din heiro a titulo de ga rantia, para poder ser pub licados"
dam 0 proprio clube e, de cada dois politicos, urn da vida a urn jornal; (Cobban, 1967, p. 350 ss.). Depoi s do ate ntado a Luis Fil ipe, em julho
somente entre fevereiro e maio surgem 450 clubes e mais de 200 jor- de 1835, "as cru eis leis de set embro", alem de at ingir penalmente a
nais". E urn momenta no qua l "ate os men ores grupos politicos" propaganda ou a incitac;:ao ao 6dio contra a ordem proprietaria exis-
podem dispor, cada qual, do proprio jornal (Habermas, 1977, p. 219). tente, oneram a imprensa peri6dica com gar antias ainda mais pesad as
Dado 0 estagio ainda artesanal da ed itoria e da im prensa e dados os (Marx e Engels, 1955, v. 17 , p. 57 6, 706 nota 206, 323 e 51 0).
custos relativamente baixos de produc;:ao, muito facil se apresenta 0 Imediatamente depois da Revoluc;:ao de 1848, B lanqui trac;:a0balanc;:o

acesso das clas ses populares a estes instr umentos de agita c;:ao e de mo- dOlpolitica seguida pelos governos, primeiro, da Restaurac;:ao e, depois,
bilizac;:ao. Vma estabilizac;:ao do poder e da ordem social existente da Monarquia de Julho:
comporta a necessidade nao so do desa rmamento das clas ses popu- H a trinta an os, e s6 a cont ra-revoluc;:ao quem fala a
lares mas tam bem de ur n con trole mais acen tuado da riq ueza sobre Franc;:a. Amordac;:ada pelas leis f1scai s, a impre nsa resta na
superficie da soci edade. A educa~ao das mass as e feita s6 Por que, depois de 1848, os tri bunais se torn am nitidamente
pelo ensinamento oral [da Igreja], que sempre pertenceu
mais severos? Nao some nte pelo fato de que 0 perigo da revoluyao
e ainda pertence aos inimigos da RepLlblica. Sobr etudo no
social e da derrubada das relayoes de propriedade existentes pareya ter
campo, s6 os n otaveis das fac~6es derrotadas [com a Re-
volu~ao de Fevereiro I e que atraem a aten~ao do pov o, se tornado mais concreto e imediato. Ha tambem uma out ra razao
enquanto ficam desconhecidos os homens devotados a que se deve ter pre sente. Nos anos da Monarquia de Julho, a burgue-
causa democnitica. (Huard, 1991, p. 34 ss.) sia, cujos setores mais radicais ainda estao empenhados na luta contra

Blanqui espera que, com 0 colapso da Monarquia de Julho, a aristocracia fundiaria e a nobreza feudal, permanece internamente
tambem tenha fim, ao me smo tempo, 0 monop61io da imprensa e da dividida, dado que uma parte continua a ser excluida do gozo dos di-
informa~ao que 0 bloco cons ervador conseguiu realizar grayas a reitos politicos, cujo acesso e ba rrado por uma barre ira censitaria
asfixia dos jornais populares promovida mediante 0 recurso as leis bastante elevada. Ainda nao se realizou a unidade das classes proprie-
sobre a garantia. Mas tal i nstituiyao se torna, na realidade, ainda mais tarias e as leis de imprensa, as garantias e as multas ainda nao atingem
importante na nova situa yao que, pelo menos por urn mom ento, san- de modo univoco os jornais populares, como aconteceria depois de
ciona 0 sufnigio universal masculino e, seja como for, assinala uma 1848: eis por que, nos ano,; da M onarquia de Julho, os jurados podem
ampliayao considenivel do gozo dos direitos politicos. A burguesia no mostrar indulgencia em rela yao aos acu sados, com os quais as vezes

poder recorre a uma nova lei de imprensa que nao s6 agrava as garan- estao ligados por multiplos layos de filiayao social e de solidariedade
tias, mas busc a atingir "todos os textos publicados em fasci culos se- politica.
mana is ou mensais ate urn determinado numero de paginas" e mes- Depois das jornadas de fevereiro, depois daquilo que Tocque-
mo os "folhetins", bem como todo produto jornalistico ou literario ville def ine com horr or como uma revoluyao "socialista" (cf. supra,
suscetivel de circular entre as massas populares e de expressar, ainda cap. 1, § 11), a administrayao da justiya, pelo menos no tocante aos
que episodicamente, seus humores (Marx e Engels, 1955, v. 7, p. 100). delitos de imprensa, assume uma configurayao clara e univocamente
Como garantia suplementar do monop61io proprietario dos classista. Ainda depois da queda de Napoleao III, 0 novo governo
meios de informayao, emanaram-se normas que, para cada inf rayao dirigido por Thiers introduz urn imposto "de dois centavos sobre cada
as leis de imprensa, previam "sanyoes financeiras desmedidas". Deste exemplar de qualquer publica~ao", 0 que leva Ma rx a denunciar a
modo, infeliz continuidade com as leis de setembro de 1835 q ue ja tin ham
visto Thiers como protagonista (Marx e Engels, 1955, v. 17, p. 328 e
desapareceu totalmente a imprensa revolucionaria. Por mui-
to temp o, ela havi a lutado contra a persegui~ao: semana 323), Que a institui~ao da garantia fosse urn nov o modo de reintro-
ap6s semana, jornais e folhetos foram postos sob acus a~ao, duzir a discriminayao censitaria em regime de sufnigio universal ou
multados, reprimidos. No ban co dos jur ados, sentava-se de sufragio ampliado nao esca pa aos ob servadores politicos mais
a burguesia, que aniquilou a imprensa operaria. (Marx e atentos daqueles anos. Vimos Marx lamentar 0 golpe mortal desfe-
Engels, 1955, v. 7, p. 496 )
rido contra a "imprensa openiria': No lado opo sto, vemos urn lu cido
Este ultimo ponto merece uma refle xao adicional. Ja na epoca conservador alemao, Stahl, comp utar 0 "censo para a representayao" e
da Mon arquia de Julho, "toda ofens a ao rei ou ten tativa de fomentar a "garantia para a imprensa" entre os "privilegios politico-juridicos
o desprezo ao governo podiam ser punidas com uma multa de mil em favor dos ricos ", a que a burguesia, organizada no "partido liberal",
francos, alem da detenyao do diretor responsavel". No entanto, "em- recorre para "dom inar a vida publica [...], completar e consolidar a
bora os jurados fossem escolhidos apenas na classe mais rica com pr6pria satisfayao material com a politica", mantendo 0 controle
direito de voto", eles tendiam a absolver os jornalistas acusados de tais sobre "a classe daqu eles que sao destituidos de propriedade" (Stahl,
delitos (Cobban, 1967, p. 351). 1863, p. 72 ss.).
por ocasiao das jornadas de junho, os J'ornais e o s clubes dasc asses
I
populares.
Neste ponto, pode ser util fazer referencia a um texto muito Com
.
a estabiliza<;:ao liberal do Segun do Imperio e ainda
a1S,
m .
celebre da Ideologi a alema: em ~egU1da, com a Terceira Republica, assiste-se a unifica<;:ao sub s-
~anClal das clas ses prop rietarias, com a conv ergencia dos respe ctivos
As ide ias da classe dominante sao, em cada epoca, as
ideias domin antes; isto e, a classe que e a potencia material mstrumentos de forma<;:ao da opiniao publica para um objetivo co-
dominante e ao mes mo tempo sua potencia espiritual mum, isto e, a consolida<;:ao da ordem social existente. E, no enta nto,
dominante. Com isto, a clas se que det em os ;n eios da as classes propr ietarias nao cheg am a conseguir urn total monop61io
prodl\(;ao material disp5e, ao mesmo tempo, dos meios da dos meios de inf orma<;:ao: ainda que novamente limitada, uma im-
prodl\(;ao intelectual, de modo que a ela, no conjunto, estao
prensa subversiva continua a fazer sentir sua presen<;:a. Deve-se ter
submetidas as idei as daque les a quem faltam os meio s da
presente que, ja durante a Grande Revolu<;:ao,0 jornal foi certamente
prodl\(;ao intelectual. (Marx e Engels, 1955, v. 3, p. 46)
o instrumento do terceiro estado, mas de u rn terceiro estado atraves-
No cur so da revolw;:ao burguesa, a divisa o das classes proprie-
sado por agudas contradi<;:6es e dentro do qual 0 peso das camadas
tarias e da "po tencia material" corresponde a divisao da "p otencia populares, por causa das formas concretas do processo de produ<;:ao
espiritual". Nesta fase, 0jornal desempenha um papel eminente-
material e espiritual e da conseqiiente facilidade de acesso aos meio s
mente subversivo; ele representa 0 instrumento com q ue 0 terceiro
de info rma<;:ao, revela-se excessivo e perigoso para a burguesia. Com-
estado, no seu tod o, pode se contrapor ao Antigo Regime, 0 qual pode
preende-se, entao, a den uncia que, ainda antes da Revolu<;:ao de 1848,
~ontar com a organiza<;:ao e a influencia ideol6gica capilares da Igrej a.
Comte faz dos "jornais" como urn dos mai ores veiculos de difusao do
E neste sentido que, as vesperas de jul ho de 1830, isto e, do levante
"contagio metafisico" e revolucionario "entre as classes infer iores"
que de rrubaria, desta vez de modo definitivo, a monarquia bourbo-
(Comte, 1985, p. 111 ).
nista, depois de ter sublinhado 0 "medo" que ate mesmo a "proximi-
A tese da Ideologia alema incide, pois, no inicio do processo de
dade dos jor nais de Paris" incute nos "tiranetes", Stendhal se pergunta:
concentra<;:ao nas maos da burguesia dos meio s de informa<;:ao, ou
"Sera que 0 jornal podera substituir 0 paroco?" (Stendhal, 1980, p.
seja, e formulada num momenta em qu e s6 parcialmente se mostra
237 e 200). Neste mesmo sentido deve ser lid o 0 aforismo de Hegel,
verdadeira pelo fato de que 0 controle pleno da prod u<;:ao mater ial
que remonta a mais de dua s decadas antes: "A leitura do jo rnal pela
ainda nao com porta, automaticamente, 0 controle pleno da prod u<;:ao
manha e uma especie de or a<;:aomatut ina realista. Pode-se orientar 0
espiritual. Com efeito, sao os anos nos quais a burguesia e for<;:adaa
pr6prio comportamento no mundo segundo Deus, ou segundo aquilo
recorrer, como vimo s, a instrumentos politicos suplementares (im-
que exist e no mund o. Ambos os modos dao a me sma seguran<;:a, a de
posi<;:ao legal de taxas onerosas e garantias para a publica<; :ao de 6rgaos
saber como se pode estar no mund o" (Hegel, 1969, v. 2, p. 547).
de imprensa), com 0 objetivo de reduzir ao maximo ou can celar in-
Neste momento, dois sac os instrumentos de forma<;:ao da
teiramente a influencia ideol6gica das cla sses subalternas. Alem
consciencia e da opin iao publica, e eles remetem a classes e a blocos
disso, neste caso co mo em outros analogos, ao enunciar uma tende n-
sociais diferentes e contrapostos. A ultima vez e m que 0 jornal e 0
cia fundamental da sociedade burguesa, Marx sugere os co mporta-
paroco se enfrentam a frente de dua s forma<;:6es contrapostas e por
ocasiao da asce nsao de Luis Napoleao a presidencia e, depois, ao posto mentos e os metodos com que as classes sub alternas podem contra-
ria-la, isto e, est imula 0 movimento hist6rico real que te nde a falsifi-
de ditador; este pode se valer do apoio e da amplissima influencia da
car a tese por ele m esmo enunciada. Organizado e sustentado pelo
Igreja para neutralizar a imp rensa e liquidar a fra gil e pretensiosa
entusiasmo e pelo espir ito de abnega<;:ao pr6prios de camadas sociais
resistencia da bur guesia liberal, a qual, de re sto, ja tin ha feito cala r,
cogumelos ate em Naurnburg (onde entao se encontrava a familia do
que, deste modo, esperam conseguir a propria emancipa<;:ao,0partido
filosofo), para ser diariamente devorados por leitores tornados de
politico de base social popular e openiria compromete e coloca em
paixao politica e desejosos de saber e influir sobre os acontecimentos
discussao 0 monopolio burgues e proprietario dos meios de informa-
(Losurdo, 1986, p. 134) .
<;:ao.Este part ido politico se configura como urn mei o, e urn meio po-
deroso, de produ<;:ao espiritual, com seus j ornais, seus intele ctuais e
o eerto e que, depois da reviravolta representada por aquel e
ana trau matieo para toda a cultura conservadora europeia, reencon-
funciomirios capazes de exercer uma cap ilar influencia ideol6gica e
tramos na Ita lia 0 tema ja visto num fil6sofo tao rad icalmente anti-
politica. E por isto que Engel s, em 1882, tece 0 elogio dos operario s
cristao, como e Nietzsche, num autor como Vincenzo Gioberti (1911-
socialdemocratas, que "se prepararam para ler mais copi osa e meto-
1912, v. 1, p. 116), que tambem expressa a convicyao de que "a im-
dicamente os jornais" (Marx e Engels, 1955, v. 19, p. 186). No lado
prensa e os jornais", difundindo-se no "povo", contribuem poderosa-
oposto, Treitschke den uncia a influencia nefasta que, "me diante a
mente para "aumen tar 0 sentimento dos seus males e 0 desejo de se
exibiyao de for<;:ados seus jornai s", con segue exerce r sobre as massas
livrarem deles". Urn ana antes do filos ofo catolico liberal, a propria
a socialdemocracia, cujos funci onarios e cuja "burocracia" s6 podem
Civilt a Cattoli ca e que tinh a invectivado, em 1850, contra 0 "jornalis-
proliferar gray as aos "proventos da venda dos jornais" (Zeitung-
mo", e a invectivar apontando 0 dedo acusador explicitamente contra
seinnahme) (Treitschke, 1878, p. 6 s s.). Sao os a nos nos quais a
0

publicistica conservadora acusa os adeptos da "revolu<;:ao social" de se a "Franya revolucionaria", pais dos tumultos politicos incessantes,
onde 0jornalismo se revelou mais clararnente do que nunca 0"ins-
servirem desabusadamente dos "meios da cu ltura moderna" e dos
trumento de perpetua agitayao entre os po vos" (Lerda, 1976, p. 233) e
"jornais" (Luthardt, 1967, p. 157 ss.), os anos nos quais Bismarck che- onde, por fim, tambe m fez sua ap ariyao 0 espectro do socialismo.
ga a apontar os jornais como os "instrumentos do Anticristo" (Croce, Para Nietzsche, 0 jornal eo simbolo da massificayao do mundo
1965, p. 2 19), presumivelrnente tomando como alvo, de modo moderno e de tudo 0 que 0 filosofo da "inatualidade" condena no
particular, a imprensa socialdemocrata e de oposiyao. mundo moderno, mas, em p rimeiro lugar, e 0 instrumento e a ex-
Neste periodo hist6rico, 0 filosofo e 0 poeta de tal demoniza<;:ao pressao da revolta das massas. A condenayao do jornal e a outra face
da imprensa politica e partidaria e Nietzsche, que lame nta 0 fato de da celebrayao do torpor das camadas populares, da celebrayao do ca-
que "0 jornal substitui as orayoes cotidianas" (Nietzsche, 1980, v. 13, rater benefico do opio ideologico. E uma coisa so, no filosof o alemao,
p. 123, e v. 11, p. 68 ss.). Trata-se da mesma contraposi<;:ao ja vista em a polemica contra 0 jornal, 0 movimento operario, 0 sufragio uni-
Stendhal e em Hegel, mas que agora eonhec e uma inversao do jUlzo versal, 0 advento das massas ao ce nario da po litica e da his toria ea
de valor: num momento em que a pregayao do paroeo tambem volta vulgarizayao do mundo. Urn fragmento postumo aponta 0 "parla-
a ser rnai s util do que nunca contra a agita<;:ao operaria e social de- mentarismo" e a "imprensa" (Zeitungswesen) como "os meios com os
mocrata,o fil6sofo do Anticristo observa, desapontado, a dissoluyao quais 0animal do rebanho se torna senhor" (Nietzsche, 1980, v. 11, p.
da ob tusa e desvertebrada tranqiiilidade das mass as a sombra do 480), e urn trech o de Ale m do bem e do mal (Nietzsche, I98Ib, aforis-
eampanario e sua sub stituiyao pelo "jor nal", com 0 qual caminha mo 208 ) evoca em to ns sombrios urn futu ro no am bito do qu al 0

pa ri pa ssu 0 "fazer politiea" (Nietzsche, 1981b, aforismo 239) ou ate despotismo da massa e ev idenciado pela "obrigayao de cada qual ler 0

mesmo 0 furo r pol itic us, que e 0 resultado da leitura cotidiana dos proprio jornal como cafe da rnanha". E resta 0 fato de que, tambem

jornais (Nietzsche, 1980, v. 1, p. 409). Talvez como pano de fundo em Nietzsche, 0 libelo contra 0
elernento de vulgaridade e de perigo
tambem haja a vaga lem branya da experiencia da Revoluyao de 1848 representado pela imp rensa ocorre tendo presente, em primeiro
(que Nietzsche descreve em tons sombr ios na sua autobi ografia), lugar, 0 espectro do socialismo, a temida tomada do poder por part e
quando cotidianos, peri6dicos e boletins de partido nasciam como do "animal do rebanho".
outros partidos operarios. 0 part ido que opera na Alemanha e0 "mais
forte, 0 mais disci plinado"; sabe se empenhar num pacien te, "Iento
Por isto, a den uncia do jor nal e acompanhada pela denuncia trabalho de pr opaganda" e de con quista das massas, grayas a sua
do pa rtido, uma instituiyao por si mesma marcada pelo "car ater de- "imprensa" e a utilizayao como "tribuna" do pr6 prio Parlamento
mag6gico", pela "i ntenyao de agir sobre as massas" (Nietzsche, 1970, I, (Marx e Engels, 1955, v. 7, p . 519, 524 e 520) .
aforismo 438), com 0 resultado objetivo ou conscientemente busca- Mas de que modo 0 sufragio universal pode funcio nar como
do de por em cri se e em disc ussao sua subalternidade e passividade instrumento de emancipayao e nao de aclamayao plebiscitaria de urn
tradicional. 0 partido aqui pos to no banco dos reus nao e tanto 0 par- governo bonapartista, como tinha ocorrido na Franya de Lu is Napo-
tido de opiniao da burguesia liberal, quanta, em pri meiro lugar, 0 !eao e c omo contava fazer, na Alema nha, 0 pr6prio Bismarck, 0 qual,
partido socialdemocrata, que busca organizar as massas; nao casual- para a eleiyao do Reichstag, tinha introduzido 0 sufragio universal
mente, 0 fil6sofo adverte os operarios para nao dar ouvid os "ao pifaro como "unico meio de at rair as massas para seus pIa nos" e de obt er a
dos so cialistas enganadores", ou seja, "ao jornal" (Nietzsche, 1981 a, ambicionada legitimayao cesarista? A questao e tocada apenas inci-
aforismo 206), que tam bem e condenado como parte integrante da dentalmente e, no en tanto, apesar de tal limite, Engels escla rece que
"cultura da grande cidade" (Nietzsche, 1980, v. 13, p. 93), onde mais / a socialdemocracia alema pode neutralizar as manobras bonapar-
0
evidente e espantoso se apresenta fenomeno da revolta das massas e tistas a med ida que consegue, grayas tam bem a sua or ganizayao e a
do declinio das el ites. No seu luc ido 6dio reacionario, Nietzsche iden- sua imprensa, "obrigar todos os partidos a defender dos nossos ata-
tifica com clareza 0 carater socialmente, mais ainda do que pol itica- ques, diante de todo 0 povo, seu modo de ver e de agir" (Marx e Engels,
mente, subversivo do jornal e do partido operario, 0 qual, a medida 1955, v. 7, p . 519 ss. ). Isto e, numa situayao de dual ismo ou plura-
que se org aniza auto nom a mente, representa 0 surgimento ameayador lismo dos cent ros de produyao intelectual e espiritual, toda eleiyao se
de camadas socia is ate aquele momento incapazes de desempenhar transforma num grande debate politico nacional, no qu al, pela au-
urn pap el politico real. Na li nguagem de Marx, servi ndo como centro sencia de urn monop 61io dos meio s de informayao, 0 povo e posto em
autonomo de produyao intelectual e espiritual, urn partido desse tipo condiy6es de julgar com conh ecimento de causa.
compromete ou rompe 0 monop61io proprietario de tal produyao. Existe, pois, urn period o hist6rico no qual, por assim dizer, os
Neste ponto, convem retornar ao balanyo hist6rico trayado por sinos das cam adas populares se contrap6em as trombetas da burguesia
Engels: no pe riodo que va i ate 1848 ou , no max imo, ate 1871 , dad a a e das cl asses prop rietarias. 0 dominio da burguesia nao estara sufi-
relativa facilidade com que os civ is e as m assas podem ter ace sso as cientemente s61ido e garantido enquanto 0 monop61io da fory a arma-
armas, urn potencial dualismo de poderes, no plano militar, caracte- da nao estiv er completado pelo monop61io da produyao espiritual,
riza a r elayao entre Estado burgues, por urn lado, e classes subalt er- isto e, pel a supressao seja do s meios de informayao, seja dos partid os
nas, por outro. A repressao das jornadas de junho, antes, e da Com un a, que, por causa da sua org anizayao e da sua rel ayao com class es sociais
depois, liquida esta situ ayao de um a vez por toda s. Para 0 partido antagonicas em relayao as dominantes, se configuram, ou sao susce-
operario, e 0 momenta de se despedir do romantismo das barricadas, tiveis de se configurar, em situ ay6es de crise, como uma alterna tiva de
sem de mora e mesmo sem lamento, ainda mais que, na nova situay ao poder. Quanto ao primeiro ponto, a burguesia e favorecida pela
objetiva que veio a se criar, novo s instrumentos de luta apar eceram, e objetividade do de senvolvimento economico e industrial. Tocque-
nao meno s eficazes do que os an tigos. Em primeiro lugar, 0 sufragio ville descreve 0 espetaculo fascinante da liberdade de imprensa na
universal, do qual a socialdemocracia alema - Engel s sublin ha - sabe America, onde "nao ha licenyas para tip6gr afos, carimbos ou regi stros
fazer urn uso sab io, que bem pode ser tornado como modelo pelos para jornais, e 0 principio da garantia e desconhecido". Mesmo esta
contraposi<;:ao a pnitica de con troles e tributos governamentais na Europa, em periodos de normalidade, deve ser considerada completa
velha Eur opa, inclusive no pa is li beral originado da Monarquia de no pla no juridico. No enta nto, seria errad o crer que a situa<;ao atua l,
Julho, nao e destituida de elementos estereotipados: enquanto na caracterizada pela dis persao dos sin os das clas ses subal tern as e pelo
Fran<;:a 0 poder deve enfrentar uma viva e combativa imprensa oposi- dominio incontrastado das cada vez mais desmedidamente poderosas
cionista popular e ate o peniria, nascida no ra stro da Gr ande Revo- trombetas da classe qu e, para citar Marx, contro la "os meios de produ-
lu<;:aoe, mais exa tamente, de urn processo revoluciomirio que nao da <;:aomaterial", seja 0 resultado exclusivo de urn processo meramente
sinais de exa ustao, na America 0 controle social e politico das "classes economico.
perigosas" esta assegurado, em primeiro lugar, pela institui<;:ao da
escravidao. E nao se deve esqu ecer que, num momen ta de crise, co mo
aquela de 1798 , ate mes mo do out ro lado do Atl antico 0 poder nao
tinha hesitado em intervir rudemente para amorda<;:ar a imprensa (cf. Na realidade, 0 desenvolvimento da imprensa operaria e po-
supra, cap. 3, § 11). Mas Tocqueville assim prossegu e: pular no seculo XIX nao pode ser separado da hist6ria do processo de
organiza<;:ao polit ica e sindical das clas ses suba lternas nem da hist 6ria
Dai deriv a que a cria<;aode urn jornal e urn empreen-
dimento simples e faeil; pouc os assinantes bastam ao da rea< ;:aodas classe s dominantes a tal proc esso. A evolu<;:ao que se
0
jornalista
publica<;6espara cobrir ou
peri6dicas as semiperi6dicas,
despesas: assim,nosnumero
Estados das
Uni- verifica nos Es tados Unidos e particularmente instrutiva a este res-
peito. Em 1885,
dos, ultrapassa qualquer imagina<;ao. Os america nos mais
ilustres atribuem 0escasso poder da imprensa a esta incrlvel a impre nsa operana (labor press) compreende 17 publi-
dispersao das suas for<;as [".J. ca<;6esmensais, 400 semanais e alguns jornais diarios (entre
Nos Estados Unidos, portanto, os jornais nao podem os quais, 0 socialista Volkszeitung e 0Irish Worli and
estabelecer as gra n des cor rentes de opin iao, que erguem American Industrial Liberator). Malgrado as ten tativas do
ou rompe m as barreiras mais pod erosas. Este fracio na- patronato, que se esfor<;ade todas as maneiras, e sobretudo
mento das for< ;asda impr ensa ainda produz outros efeitos mediante a demissao dos ope rarios surpreendidos na sua
nao menos relevantes; como a cria<;aode urn jorn al e coisa leitura, para limitar sua infl uencia, esta nao e desprezivel.
facil, todo s podem se ocupar disto; por outro lado, a con- Ela se devia , em particular, as bibl iotecas e salas de leitura
correncia faz com que urn jorn al nao possa pro meter entao abertas por sindicatos e mov imentos ou circulos
gran des lucros; 0que impede que individuos de alta politicos: os operarios estao a par dos debates con tempo-
capacidade industrial se interessem por este tipo de em- raneos. (Toinet, 1988, p. 290)
preendimento. (Tocqueville, 1968, p. 221 ss.) Mas, junto com as or ganiza<;:6es politicas que a sustentam ou
Basta dize r que este qu adro nao corresponde mais, de modo das quais e a ex pressao, esta imprensa se torna 0 alvo e a vitima da
algum, a realidade atual, caract erizada por urn gigantesco processo de rea<;:ao conservadora que se desenvolve no fina l do secu lo XIX e
concentra<;:ao, que, de fato, assegura 0 monop6lio da grande bur- desemboca num processo de de s-emancipa<;:ao. E, assim, e uma
guesia sobre a imprensa e mais ainda sobre os mass-media, que precisa a<;:aopolitica, e nao s6 a obj etividade do processo economico,
requerem capitais e investimentos ainda mais elevados. Suprimindo que determina 0 desaparecimento dos jornais partidarios e sindicais,
que perm item as classes sub alternas expressarem-se autonomamente,
ou contribuindo para supr imir decisivamente a imprensa operaria e
popular, 0 desenvolvimento economico e tecnol6gico tornou obso- pelo menos numa certa medida, e agora , ao contrario, sao suplanta-
letos e sup erfluos os me ios politicos suplementares de coe r<;:ao e dos por uma imprensa que se jacta de ser in dependente mas e con-
condicionamento da liberdade de imprensa, que ag ora, inclusive na trolada pela gr ande propriedade (Burnham, 1970, p. 76). Sao os anos
em que, como sabemos, 0 principio do sufnigio universal e posto no partido como "maquina" se concentra na figura odiosa do boss e, no
banco dos reus, culpado de escancarar os 6rgaos representativos as ca- entanto, a outra face da medalha surge objetiva e involuntariamente
madas miseniveis e carentes de cultura, enterrando 0 "governo dos quando se observa que os negros, for<;:adosa sofrer os abusos dos bran-
melhores" e estabelecendo 0 dominio da plebe ignorante e, pior, dos cos, come<;:am a se resignar a sua sorte ate por que "vao perdendo a
imigrados. E, como instrumento desta especie de nova invasao barba- confian<;:a nos seus antigos bosses", os quais, com efei to, batem em re-
ra, saG denunciados a imprensa de partido, a qual se contrap6e aquela tirada no Sui, deixa ndo 0 campo livre para uma sociedade civil e urn
"independente", e os pr6prios partidos, cuja supressao pura e simples poder que nao necessitam de partidos para afirmar 0 dominio incon-
alguns chegam a pedir (Testi, 1991, p. 59 e 6 2; Testi, 1984, p. 40 ss.). trastado de uma "ra<;:as uperior" (Bryce, 1888, v. 2, p. 450 ss. e 364).
Nos pr6prios auto res europeus que, a partir da experiencia dos Mesmo deixando de lado os negros, fica claro quem saG efeti-
Estados Unidos, sistematizam a critica conservadora ao sistema de vamente os alvos concretos da campanha contra os partidos a partir
partidos, e possivel perceber 0 eco da atitude, amplamente difundida do dedo acusador apontado contra os militantes que "assistem, im-
nas classes altas america nas, de hostilidade em rela<;:aoa extensao dos passive is, as desordens na vida publica, porque estas desordens estao
direitos politicos (fonte de desastres ou, pel o menos, de "resultados cobertas pela bandeira do seu partido" (Ostrogorski, 1991, p. 617): saG
infelizes") aos "negros do Sui" ou aos "imigrados das grandes cidades" visadas, claramente, as organiza<;:6es politicas, sindicais, sociais em

(Bryce, 1888, v. 3, p. 357 e 6 74). Mesmo quando nao se cheg a ate est e sentido amplo, das classes sub alternas, as quais, para poder opor urn
ponto, e significativo 0 fato de que, na den uncia dos part idos empe- minimo de resistencia a governo e patronato, saG obrigadas a apelar a
nhados em "manter e desenvolver a opressao do numero" (Ostro- coesao e tambem ao espirito de solidariedade dos seus m embros (aos
gorski, 1991, p. 621) , ressurgem, em ulti ma analise, os argumentos quais, as vezes, fornecem instru<;:ao e educa<;:ao politica) e, portanto,
chissicos da polemica contra 0 sufragio universal e a democracia. san co ndenadas como uma especie de "Igreja que prov e a todas as ne-
Num periodo em que no Sui, mesmo antes da emana<;:ao de cessidades espirituais do homem" (Ostrogorski, 1991, p. 609). Alem
leis que sancionam sua des -emancipa<;:ao, os negros san pri vados disso, trata -se de uma Igreja que co nfunde perigosamente as ideias
pelos brancos dos direitos politicos com "a for<;:ae a fraude" (Bryce, dos seus fieis:
1888, v. 2, p. 364); num periodo em que as associa<;:6es sindicais san
A visao intelectual e a faculdade de aten< ;:ao do homem
levadas, como veremos, a ilegalidade ou as mar gens da legalidade, 0 medio san muito limitadas, nao the e possivel exerce-Ias
Exercito federal intervem para suprimir as greves e os openirios pegos num amplo horizonte ou numa perspectiva pontilhada de
a ler a imprensa sindical e partidaria correm 0 risco da demi ssao e, multiplos aspectos; ele pode seguir unicamente a a<;:ao
limitada a um campo restrito, como 0 do mun icipio, ou
com isto, de uma condena<;:ao definitiva ao desemprego e a miseria
mais amplo, mas que tenha sempre somente um (lnico
mais negra, dado 0 uso das "Iistas negras" pelo patronato para manter
objetivo claro a todos os olhares. Vma vez su perados estes
"distantes do trabalho muitos 'agitadores'" (Nevins e Commager, limites, sua visao se co nfunde, sua aten<;:ao se d issipa e
1960, p. 312); neste mesmo periodo, a publicistica conservadora, na cansa, e, se ele cont inua a seguir a dire<;:ao indicada, 0 faz
America e na Europa, den uncia 0partido organizado como "escola de de ma neira inteiramente passiva. Assim, os membros de
submissao servil" e instrumento de intimida<;:ao que reprime e um grup o politico que buscam objetivos mllltiplos san sim-
ples unidades justapostas (Ostrogorski, 1991, p. 611 ss.).
pisoteia 0"individuo" (Ostrogorski, 1991, p. 625 e 621); isto e, de fato
a publicistica conservadora coloca indiscriminadamente no banco dos Surge aqui 0tema classico da multidao "crian<;:a",que 0partido
reus as unicas possiveis for<;:ascapazes de opor uma resistencia orga- organizado pretende elevar a vida politica consciente, mas deste modo
nizada a violencia das classes e do pod er dominante. A den uncia do transforma numa massa de manobra e num exercito de soldados
habituados a uma obediencia cega. Ne ste sentido, urn tal par tido, "instru~e~to~ de trabalho" ou "maquinas bipedes", que ago ra come-
baseado na "coopera<;:ao passiva" e no "espirito de cor po", impede "a <;:ama relvmdlcar 0 reconhecimento da sua dignidade de homens e
emancipa<;:ao do indiv iduo" (Ostrogorski, 1991, p. 612 e 609) . individuo~. E, no entant o, do ponto de vista de Ostr ogorski, os partidos
E possivel tra<;:ar uma historia social da form a partido. 0 que orga mzam estas clas ses sub alternas cometem 0 erro de pisotear 0

partido politico organizado nasce no rastro do movimento de reivin- individualismo. Se olharmos bern, com argu mentos nao diferentes
dica<;:aode emanci pa<;:ao por parte das cla sses subalternas. Estas e que ~aqueles depois usados pela pub licistica conservadora contra os par-
tern neces sidade de uma organiza<;:ao 0 mais pos sivel ramificada e tldos, sobret~do operarios, a Lei Le Chapelier vetava na Fran<;:a,em
capilar, nao as classes que tern a disposi<;:ao0aparelho estatal e gover- 1791, as co ahzoes operarias, que, com sua pret ensao de ad otar uma
nativo e a riqueza, alem da inf luencia social que deriva imediata- estrutura organizativa para def ender "supostos interesses comuns"
mente de tudo isto. Eis por que, dur ante todo urn pe rfodo historico, pisoteavam a liberdade de trabalho do individuo. E e em nome dest~
contrapoe-se 0 partido openirio ou popular organizado ao partido individualismo repressivo que por long o tempo se golpeia e reprime
burgues de opiniao. Vimos Bagehot refletir sobre as tecnicas capazes o nascen.te movimento sindical. Ainda depois da Revo lu<;:ao de Jul ho,
de imp edir a organiza<;:ao em class e das "criaturas miseniveis", satis- por o~aslao de uma agita<;:aode protesto contra 0trabalho por pe<;:a,as
feitas com a propria sorte porque induzidas a uma atitude de sub- autondades da Fran<;:ali beral intimam: "Se os openirios de Paris que-

missao filial pelo caris ma de uma rainha que so e rainha "pela gra<;: a rem apre sentar reclama<;:oes fundamentadas, estas devem ser apre-
de De us" ou por que seduzidas pelo "vago sonho de glo ria" agitado sentadas as autoridades individualmente e de fo rma regular", sem
pelos lideres chauvinistas (d. supra, cap. 2, §§ 2 e 5). As clas ses afetar "0 principio da liberdade de industria" e da "liberdade de

subalternas e que devem recorrer a esfor<;:os organizados e prolon- trabalho" (Sewell jr., 1987, p. 336). E tal ind ividualismo repressivo

gados para elaborar uma cultura e uma visao politica autonomas, tambem esta bem vivo na Am erica dos an os em que se desenvolve a

para "constituir 0 proprio grupo de intelectuais independentes" e para


campanha contra os partidos organizados, dado que 0 Sherman Anti-
trust Act (1890) e "aplicado, antes de mais nada e com muita eficacia,
constitui-lo no cur so de urn pr ocesso que freqiientemente e inter-
con tra os operar ios" (Nevins e Commager, 1960, p. 31 1), culpad os,
rompido "pela iniciativa [politica e ideological dos grup os domi-
evidentemente, de se reunirem em "monopolios" sindicais, pouco
nantes" (Gramsci, 1975, p. 1. 858 e 2.283). Eis por que, durante todo
respeitosos da ini ciativa e da liberdade individual.
urn peri odo historico, ao partido burgues, pelo men o s aparentemente
Adam Smith tambem era co ntnirio as coalizoes de qu alquer
desideologizado, contrapoe-se urn partido openirio ou popular, que
especie sempre em no me do me rcado e das raz oes do in dividuo mas
busca realizar internamente urn grau mais ou menos alto de coesao,
ele, pelo menos , reconhecia -honestamente que a pr oibi<;:ao, aind~ que
inclusive ideologica. Urn partido deste tipo cons titui urn fo rte centr o
formulada em termos gerais, term inaria por golp ear numa so dire<;:ao:
de autonoma produ<;:ao espiritual. Em determinadas circunstfmcias,
sobretudo em situa <;:oes de crise aguda, as classes domin antes tam- Os patr oes, sendo em nume ro menor, podem entrar
em coalizao mais facilmente [...]. Os patroe s estao sempre
bem tentaram se colocar neste mesmo terreno, superando a forma
e por toda parte numa especie de coal izao tacita voltad a
partido meramente de opiniao. Mas e claro que, do seu ponto de vista,
para impedir 0 aumento dos sahir ios acima do seu nive!
a solu<;:aoideal cons iste no desaparecimento de partidos que se pro- atual [...] ou as vez es para abaixar ainda mais 0 nivel dos

ponham como alternativa, no plano organizativo e ideologi co, ao seu saJarios. (Smith, 1977, p. 62 e 67)
sistema de poder.
E, obviamente, a dissolu<;:ao ou 0 drastico cerceamento dos
Tais partid os representam 0surgimento na cen a politica de
partidos politicos organizados tambem terminam por agir no mesmo
classes soc iais anteriormente consideradas como urn con junto de
sentido da proibi<;:ao das coali zoes.
A campanha conservadora que se desenvolve na America e na de governo seus representantes desprovidos de qualquer
Europa no fim do secu lo XIX fo rmula, as vezes, a tese pel a qual, "eli- iniciativa, de qualquer independencia, e reduzidos, na
minando os partidos rigidos, os partidos permanentes que tem po r maioria dos casos, somen te a condi<;:aode porta-vozes dos
comites que os elegera m. (Le Bon, 1980, p. 33 ss.)
fim 0 poder", permitir-se-ia que "as opinioes se manifestassem com
mais liberdade e se afirmassem com mais sinceridade" (Ostrogorski, Portanto, as multidoes saDas classes subaltern as que se organi-
1991, p. 632 e 634). Ocorre exatamente 0 contnirio: 0 enfraqueci- zam autonomamente em partidos e sindicatos, cuja for<;:adeve ser su-
mento ou a dissolu<;:ao dos partidos organizados consagram 0 mono- primida para que os individuos assim atomizados sejam entregues ao
p6lio dos meios de produ<;:ao espiritual nas maos de um pequeno fascinio do Cesar, que agor a os pode subjugar mediante os instru-
circulo privilegiado que nao en contra mais nenhuma resistencia mentos fornecidos pela publicidade comercial (d. supra, cap. 2, § 6).
organizada a sua obra de manipula<;:ao. As vezes, os criticos conser-
vadores do fin al do sec ulo XIX se de claram convencidos de qu e,
enfraquecendo-se os partidos, 0 nivel do debate publico se elevaria:
"Haveni uma tenta<;:ao menor de usar aqueles metodos sensacionais
que ape lam as emo<;:oese aos sentidos" (Ostrogorski, 1991, p. 634 ss.) .

Verifica-se, em vez di sso, uma assus tadora queda no niv el do debate


politico e a atomiza<;:ao da massa cria os pressupostos do triunfo do
bonapartismo, baseado na rela<;:ao,mais desigual do que nunca, que
ve, por um lado, 0 lider, que pode apelar aos meios de comunica<;:ao
mais poderosos e as tecnicas mais refinadas de persuasao oculta e de
manipula<;:ao, e, por outro, uma multidao agora verdadeiramente
"crian<;:a",porque cada vez mais destituida de toda e qualquer organi-
za<;:aoe expressao autonoma.
A den uncia que Bryce e Os trogorski fazem dos partidos e dos
sindicatos sufocadores da livre individualidade e contemporfmea do
libelo dirigido por Le Bon con tra "a era das mul tidoes", que, afinal, e
a era dos sindicatos e dos part idos mais ou meno s socialistas:

o poder da mult idao nasceu, primeiramente, com a


propaga<;:ao de .certas ideias que se enraizavam lentamente
nos espiritos; em seguida, gra<;:asa associa<;:aogradual dos
individuos que permitiu a realiza<;:aode conceitos ate entao
te6ricos. 0 fato de se associar permi tiu as multid6es ter
uma ideia, se na o muito correta, pelo menos muito precisa
dos pr6prios interesses, e tomar consciencia da pr6pria

for<;:a.As multid6es formam os sindicatos diante dos quais


todos os poderes capitulam, criam as camaras do trabalho
que, a desp eito das leis econ6micas, tendem a regular as
condi<;:6esdo emprego e do salario. Enviam as assembleias
5.0 BATISMO DE FOGO DO
REGIME BONAPARTISTA

1. Ittilia e Estados Unidos:


como impor a guerra a multidiio "crianfa"

A Primeira Guerra Mundial da impulso a marcha do bonapar-


tismo. Vimos Theodo re Roosevelt vangloriar-se do carater absoluta-
mente solitario das suas decisoes em poli tica externa, inclusive as
que comportam urn envolvimento militar dos Estados Unidos no ex-
terior (d. supra, cap. 3, § 10).Mas Wilson, democrat a, esta de acordo:
"Nas questoes extern as e precisamente a autonomia de que 0 presi-

dente dispoe, sem limites, que the permite urn controle virtual mente
total das operac;: oes"(Carroll e Noble, 1991,p. 335). E e nesta filosofia
que se insp ira a atitude de Wilson assumida no curso da Prime ira
Guerra Mundial, da declarac;:aoinicial de neutralid ade ate a decisao
de intervir. Neste ponto, pode ser util estabele cer uma comparac;:ao
entre Italia e Estados Unidos, dois paises que, nao tendo sido imedia-
tamente arrastados para 0conflito e prepara ndo-se para dele parti -
cipar num momenta em que 0entusiasmo de massa do verao de 1914
se atenuou amplamente, san for c;:adosa superar uma ampla resis-
tencia da opiniao publica e sobretudo das classes populares, que ja
tinham apreendido todo 0horror da gigantesca carnifi cina em curso.
Na Halia, como se sabe, para dobrar a maioria neutralista
existente no Parlamento e mais ainda no pals, e p reciso uma especie
de golpe de Estado com a participac;:aoda Coroa (que rejeita 0pedido
de demissao do governo minoritario de Salandra) e com a sanha das
ruas (tolera da ou encorajada pela policia), que intimida e ameac;:aos
opositores. E, naqueles anos, nao poucos fi16sofose intelectuais legi-
timam 0golpe de mao interven cionista, teorizando explicitamente 0

direito de a elite impor a pr6pria vontade a "massas" atrasadas, que-


observa Salvemini - "se movem por insti ntos negativos e nao por
doutrinas positivas" e, portanto, san levadas a evitar"o sofrimento e a
dor" (Salvemini, 1963, p. 448). Em vez disso, segundo Guido Dorso,
.
e preeiso "uma minoria audaz e genial, que arrastara pelo peseo<;:o manteve fora da guerra ''', 0 presidente se li mita a afi rmar ou a insinuar

esta turb a de turr6es e de eovardes para morrer eomo herois ou veneer que, cont rariamente a ele, muitos republican os desejam intervir no

como triunfadores" (Forcella, 1972, p. XI I). Mais tarde, 0 proprio conflito mundial (Canfield, 1966, p. 78-81). Urn ana depois , Wilson
pede a autoriza<;:ao do Congresso para armar os navios mereantes
Croce, que inicia lmente demonstra hesita<;:ao sobre a oportunidade
da participa<;:ao italiana no conflito, escreveria: "Os adv ersarios da destin ados a operar em zona de guerra: mas no Senado a oposi<;:ao e a
obstru<;:ao dos pacifistas levam a derrota da lei . Ist o nao bast a para
guerra [...] eram certa mente muitos (na Italia com o em outras partes)
bloquear 0 presidente, que, valendo-se dos seus poderes executivos,
e talvez fossem 'massas', mas nao cont avam, porque aqui se fala da -
ordena a imediata execu<;:ao da provid encia.
queles que p ensavam, falavam e operavam politicamente"; por certo,
nao podiam ser leva das em con ta massas de hor n ens asso ladas pelo Podemos concluir com as palavras de dois historiadores ame-
ricanos:
"medo da gu erra, fechadas na su a eom odidade e no seu egoi smo"
(Croce, 1967, p. 266) . o excessivo pod er de que a presidencia podia dispor
Num pais de regime parlamentar, como a Italia, a multidao nas quest oes de politi ca extern a tinha permitido a Wilso n
"crian<;:a" so po de ser for<;: adaao sacrificio e ao sent imento do dever levar os Estados Unidos a beira da guerr a sem que 0 elei-
torado medio tivesse alguma conscien cia disto. Este ulti mo,
pela vioIencia da rua e pelo golpe de mao antiparlamentar da Coroa,
na realida de, havia reeleito Wilson exatamente porque 0
isto e, so mediante urn dilaceramento do tecido constitucional, mar- considerara capaz de preservar a neutralidade da na<; :ao
cando 0 inicio da crise que desem bocaria depois na instaura<;:ao da americana. 0 movimento pacifist a, muit o forte no eleito-
ditadura faseista. rado feminino, apoiara a candidatura Wilson, tal com o 0
Diferente a situa<;:aodos Est ados Unidos. No mom enta da eclo- fizeram grupos de alema es e de irland eses americanos, que
nutriam urn pro fundo 6dio ao imper ialismo ingles. Um a
sao da guerra, Wilson nao so proclama a neutralidade mas la n<;:aum
grande parte dos "progre ssistas" WASP [os bran cos de ori-
apelo ao pais no sentido de que os partid os, as associa<;:6es, os jornais
gem anglo-saxa e de religiao protest ante1 do Meio Oeste
e todos os cidadaos se abstenham de juizos unilaterais e apaixonados [...] ap oiaram igualmente Wilson, em 1916, por terem vis-
sobre 0 conflito e sobre seus participantes, de modo a observar intei- to no Partido Republicano 0 defensor da Inglat erra e da
ramente uma estri ta neutralidade, no "pensamento" e na "a<;:ao".Mas, guerra [...]. Em mar<;:o de 1917 Wilson envolveria os Estados
alguns meses depois, 0 proprio presidente e que autoriza e promove Unidos no conflito armado com a Alem anha. (Carroll e
Noble, 1991, p. 338 ss.)
uma politica de em prestimos em fa vor da In glaterra e da Fr an<;:a
(Nouailhat, 1987, p. 130 e 132). E, no enta nto, ainda em 1916, a Con- Claramente, entre os dois pai ses aqui postos em compara<;:ao, a
ven<;:aodemocrata de St. L ouis, ao rati ficar por aclama <;:ao, com urn so decisao, ou a imp osi<;:ao, de int ervir se mostra mais difi cil na Itali a,
voto contra rio, a candidatura de Wi lson, elabora uma plataforma onde os sinais da discrimina<;:ao censitaria sao be m visiveis, em todo
eleitoral, em am pla medida obra do pr esidente em exe rcicio, na qu al caso no que se re fere ao Senado , que continua a ser nao so mon opolio
este ulti mo e reeomendado ao "povo americano" por causa das "es- das classes pro prietarias mas tambem urn lugar no qua l ainda exerce
plendidas vitorias diplomaticas" por ele conseguidas (e que "preser- uma forte influencia 0 Antigo Regime, que, afinal , encontra sua con-
varam os int eresses vita is do nosso governo e dos seus cida daos") e, sagra<;:ao na Coroa. Nos Estados Unidos, ao contrario, dentro da co-

sobretudo, por causa do fato de que "e le nos man teve fora da guerra". munidade branca (que e a unica habilitada a decidir), os vestigios da
Wilson prefere nao se comprometer ate este ponto: e mais cau teloso diserimina<;:ao censitaria praticamente desapareceram; em al guns
e tambem mais ambiguo. Como observa urn dos seu s biog rafos, de estados, as mulheres ja conquistaram 0 sufragio. Mas, do tado como e
resto bastante benevolente, sem fazer refe rencia "ao slogan 'ele nos de po deres muito amplos, 0 presidente americano po de for<;:ar a
possibilitada pela democracia, manifestou-se sem obsta-
multidao "crianc;:a" a so frer disciplinadamente os sa crificios e os
culos nas poten cias ocidentais, mas nao na Russia, Ale ma-
horrores da gu erra, mais faci l e mais eleg antemente do qu e Coroa e
nha ou Austria, onde as pouc as individualidades fortes em
Parlamento puderam faze-Io na Italia. condiy6es de se imp or desgastaram-se numa luta sem fim
contra as intrigas burocratico-militares.

Surpreso e atordoado, 0 professor alemao assim prossegue:

Durante os perio dos criticos da guerra , os prim eiros-


A esta primeira demonstrac;:ao de superioridade do regime de
ministros da Inglaterra, Franya ou Italia e 0 presidente dos
bonapartismo soft, que se afirma progressivamente, seguem-se outras
Estados Unid os gozaram de uma pleni tude de pode res em
no cur so e no fina l da gu erra. Seu desenvolvimento comporta uma comparayao com a qual 0 poder de urn Alexandre ou urn
enorme expansao dos poderes do Ex ecutivo em to dos os p aises Cesar era limita do [...]. Nos paises ociden tais, os poder es
empenhados no choque gigantesco. E urn fen omeno ao qua l certa- ditatoriais conferidos foram na pratic a muito mais amplos
mente os paises ocidentais de tradic;:ao liberal mais consol idada nao do que aquel es que os monarcas puderam exercer na Russia
e Alemanha. (Bonn, 1925, p. 9 e 63 ss.)
ficam imunes e ate, sob cer tos aspectos, se apresentam na sua va n-
guarda. Urn estudioso ingles obse rvaria mais tarde que "Woodrow Par certo, protag onista de tais milagres ou perversidades nao e
Wilson, e Lloyd Geor ge" foram investidos "de uma autori dade que, na a "democracia parlamentar", mas urn regime politico caracterizado
pratica, equivalia a ditadura no sentido romano do termo" (Cobban, pela personalizac;:ao do poder e que alcanc;:ou, ou esta alcanc;:ando, a
1971, p. Ill
). Se olharmos a cultura e a publicistica da Alemanha do pr6pria plenitude exatamente no pais visitado pelo professor alemao.
primeiro pas-guerra, ela aparece tomada de espanto pelo fato de que Wilson esta "investido de poderes quase ditator iais" (Canfield, 1966,
os praprios paises ocidentais demonstraram uma capacidade p. 109) ou ditatoriais no sentido pleno do termo. Por ironia da his-
superior de mobilizac;:ao e enquadramento total e ferreo da pr6pria t6ria, aquele que havi a considerado liberticida a legislac;:ao de
populac;:ao em func;:ao da guerra. emergencia de 1798 ( cf. supra, cap. 2, § 10) agora vai m uito alem no
Ao visitar os Estados Unidos, urn professor alemao realiza esta recurso a repressao, realizando uma gest ao do estado de excec;:aoque,
significativa analise: comparativamente, faz parecer "muito suave" a leg islac;:ao anterior-
mente criticada (Commager, 1963, v. 2, p. 145).As medidas tomadas
Nas discuss6es politicas de antes da guerra, os defen-
sores do sistema de gove rno entao dominante na Europ a no cu rso do p rimeiro conflito mundial visam "a suprimir ate os
Central sempre disseram que a demo cracia como forma minimos vestigios de opos ic;:ao" (Schlesinger sr., 1967, p. 414): com
de vida politic a tern vantagens, decerto, mas que, sobretudo base no Espionage Act de 16 de maio de 1918, po de ser condenado ate
como democracia parlamentar, estaria fadada ao fracas so a vinte anos de car cere quem se expressar "de modo desleal, irre-
na guerra. A exper iencia pratica demonstrou 0 contrario.
verente, vulgar ou abu sivo sobre a forma de go verno dos Estados
Quanto a solidez politica e a busca disciplinada dos obje-
tivos, as democracias ocidentais foram nitidamente supe- Unidos, a Constituic;:ao dos Estad os Unidos, as forc;:as militares ou
riares ao sistema burocra tico da Europa Oriental e Central. navais dos Est ados Unidos, a bandeira [... J ou 0 uniforme do Exer cito
A cisao interna entre direyao militar e politic a, que paralisou ou da Ma rinha dos Estados Unidos" (Commager, 1963, v. 2, p. 146).
0
os imp erios
guerra, centrais
foi sup durante
erada pelas quase
potenc todo periodo
ias ocidentais de
pela ayao Se, quanto a intervenc;:ao na guer ra, fiz uma comparac;:ao com
a Itali a, quanto a capacidade de mobilizac;:ao e enquadramento total
de politicos conscientes dos pr6prios objetivos. A ascensao
convem fazer uma comparac;:ao sobretudo com a Alemanha imperial.
de personalidades fortes e dotadas de iniciativa aut6noma,
que, segundo a conc epyao continental, deveria ter sido im- Aqui, Karl Liebknecht, depois de haver votado contra os creditos de
guerra, tern a possibilidade, pelo menos durante algum tempo, de e importante nao e tanto a radicalidade do estado de exce<;:ao- as
utilizar 0 Parlamento como tribuna para denu nciar 0 massacre e ate vesperas da interven<;:ao, Wilson declara que a guerra significaria,
dizer aos soldados que "baixem as armas e se voltem contra 0 inimigo" inclusive dentro do pais, 0 fim de to da e qualquer "tolerancia" e 0

interno (Flechtheim, 1992, p. 142) : detido em maio de 1916 , depois recurso a metodos "brutais e impiedosos" (Canfield, 1966, p. 97) -
de urn comicio pacifista e antimilitarista, e indultado e solto em ou- quanta 0 modo indolor com que a ele se c hegou a partir de um a
tubro de 1918, a tempo de pa rticipar da rev olu<;:ao qu e, urn mes normalidade constitucional que ja con tern in nuce a figura do ditador.
depois, poria fim tanto a guerra quanta a dinastia dos Hohenzollerns. Com a interven<;:ao no giga ntesco conflito, 0 presidente
Mais dura e a sorte de Eugene Debs, dirigente socialista americano: americano assume poderes ditatoriais no ambito nao s6 da economia
conheceu 0 carcere por ter apoiado a greve dos transportes reprimida (Nouailhat, 1987, p. 141 ), mas tambem da cultura e da info rma<;:ao:
pelo presidente Cleveland mediante 0 envio de tropas federais; e, ja sete dias depoi s da declara<;:ao de guerra, Wilson cria urn comit€~ para
em tal oca siao, e tachado como inimigo da piitria (d. supra, cap. 3, § a informa<;:ao publica que fornece "a imprensa, toda semana, 22 mil
11). E de novo detido em junho de 1918 p or causa de urn dis curso colunas de noticias", retendo tudo aquilo que e considerado susce-
contra a guerra, condenado a dez an os e solto apen as em dezembro de tivel de "serv ir ao inim igo" (Schlesinger sr., 1967, p. 414 ). E e urn
1921, dep ois de ter pas sado no car cere seja 0 final do conflito, seja a comite que nasce fora do Congresso, por iniciativa presidencial e
0
campanha eleitoral que ve candidato ao cargo de presidente (Foster, financiado, pelo men os inicialmente, com verb as presidenciais
1956, p. 190; Schlesinger sr., 1967, p. 415 e 440 ss.). Hardi ng foi quem (Manicas, 1989, p. 356 ). Nem a alta cul tura escapa do enqu adra-
reduziu sua pena, depois que Wilson se recusou a solta-lo (Schle- mento: ''A 'se<;:aoacademica' deste co mite mobiliza 'as en ergias dos
singer jr., 1959-1965, v. 1, p. 47). professores universitarios para produzir material propagandistico a
No entanto, mais do que 0 destino paralelo de dois dirigentes favor da gue rra', enquanto as autoridades estimulam "a forma<;:ao de
do movimento de protesto contra a guerra, convem ver a situa<;:aodos organiza<;:6es de teor patri6t ico com 0 objetivo de controlar 0 ensino
partidos socialistas dos dois paises antagonicos. Apesar de tudo, na da hist6ria americana nas esc olas superiores e nas univ ersidades"
Alemanha a agita<;:aopacifista continua a se fazer sentir e, as vezes, ate (Carroll e Noble, 1991, p. 359). Como depois escreveria Harold
mesmo atraves de instrumentos legais, com a difusao de panfletos Lasswell, estudioso das tecnicas de propaganda adotadas no curso da
nas fab ricas e com 6rgaos de imprensa que saudam a Revolu<;:ao de guerra, 0 objetivo a que visam os paises beligerantes, e que nos Estados
Outubro e publicam os apelos a paz imed iata que del a se originam Unidos e conseguido com efi cacia supe rior, e 0 de "fundir a indo-
(Ulbricht, 1967, v. 5, p. 55, e v. 6, p. 22- 24). A repressao nos Estados cilidade dos indi viduos na forn alha da dan <;:a da guer ra", "fundir
Unidos e bem mais dura e competente: milhares e, mais precisamente, milh6es de seres humanos numa
Agentes federais sistematicamente impediam 0 desenvol- massa amalgamada de 6dio, de vontade, de esperan<;:a",bem como de
vimento de manifesta~6es socialistas consideradas peri- "entusiasmo belicoso" (Straubing, 1989, p. 109).
gosas, censu ravam e suprimiam as jornais daquele partido, Depois de ter brilhantemente superado 0 batismo de fogo da
desbaratavam e dissolviam as assembleias, incriminavam guerra, 0 bonapartismo soft se consolida ainda mais com a grande
as orad ores (Schlesinger sr., 1967, p. 415).
crise econ 6mica mundial que serve de p reludio a urn novo conflito
Nao obstante a guerra representar para a Alemanha urn perigo
gigantesco. No seu dis curso de investidura, em 4 de ma r<;:ode 1933,
bem mais mortal do que para seus inimigos postos do outro lado do Franklin Delano Roosevelt reivindica poderes extraordinarios tao
Atlantico e protegidos pelo ocea no, e indiscutivelmente nos Est ados amplos "como se tivessemos sido efetivamente invadidos por urn
Unidos que a repressao se faz sentir com mais for<;:ae eficacia. 0que inimigo estrangeiro" (Commager, 1963, v. 2, p. 242). Estad istas e
politicos respeitados invocam urn "ditador nacional" e convidam 0 as autoridades militares deportar 112 mil japoneses (dos quai s, dois
novo presidente a dar provas de to da a sua ene rgia: "Torne-se urn ter<;:oscidadaos americanos) como suspeitos ou passive is de suspei<;:ao
tirano, urn despota, urn verdadeiro monarca. Durante a guerra mun- por falta de lealdade (Commager, 1963, v. 2, p. 464 ss.).0recurso apre-
dial, n6s pegam os nossa Constitui<;:ao e a pusemos de lado enquanto sentado nesta circunstancia a Corte Suprema e rejeitado, tal c omo
a guerra nao termi nou". Enormes sao as expectativas que se concen- tinha sido rejeitado aquele apresentado por ocasiao do Espionage Act
tram no novo lider da na< ;:ao, definido como "uma pessoa provi- de 1918: a "salva<;:ao publica" (public safet y), cujo inteprete privile-
dencial" ou, segundo as palavras do Cardeal O'Connel, "urn homem giado e unico e 0 presidente, autoriza-o ate a suprimir"direitos", que,
enviado por Deus". A gente comum escreve e se dirige a Roosevelt em decerto sancionados constitucionalmente, nao podem ser invocados
termos ainda mais enfa ticos, declarando que 0 ve "quase como urn durante 0 estado de exce<;:a o(Commager, v. 2, p. 469 e 147). Nao casual-
Deus" e que espe ra poder urn dia ca loca-Io no "Panteao dos imo rtais, mente, no seu discurso de investidura, Roosevelt celebrara a Consti-
ao la do de Je sus" (Schlesinger jr" 1959-1965, v. 2, p . 3- 15). E, tui<;:aoamericana, "0 mecanismo politico mais soberbamente duravel
convidado a comportar-se como ditador e homem providencial, que a his t6ria moderna criou", por causa da sua agilidade e capacidade
Roosevelt faz amplissimo uso do se u poder executivo ja no pr imeiro de enfr entar situa<;:6es e "necessidades extraordinarias", superando,
dia ou nas p rimeiras horas do seu m andato. Mais tard e, a plataforma no curso da his t6ria, "qualquer tensao derivada de uma ampl a exten-

republicana de 193 6 afirmaria: "Os poderes do Co ngresso foram sao do territ6rio, de guerras internacionais, de duros conflitos inter-
usurpados pelo pr esidente" (Commager, 1963, v. 2, p. 354). nos, das rela< ;:6esmundia is" (Commager, 1963, v. 2, p. 242).
osupremo magistrado do pais se configura crescentemente
como urn li der tao ma is cari smatico quanta mais sabe ap arecer como
expressao da gen te comum. Fazendo urn sabi o uso das nova s possi-
bilidades de comunica<;:ao direta oferecidas pelo radio, com seus Ha urn outro elemento das democracias ocidentais que su scita
fire sid e cha ts, seus discur sos ao pe da l areira, Roosevelt se dirige dire- uma especie de inve josa admira<;:ao na cult ura alema do primeiro
tamente a na<;:ao.A mensagem e clara: 0 que conta nao e a "politica'; p6s-guerra. Apelando as palavras de ordem da "democracia", do
mas "governo". Os partidos, ou melhor, os dois partidos
0 pr6prios do "progresso", da "autodetermina<;:ao dos pov os" - observa Ernst Junger
"nosso sistema americano" podem ser I.iteispara "mos trar os proble- em 1930 -, os i nimigos da Alemanha desenvolveram uma capac idade
mas e exp lica-Ios, para suscitar interesse pelas elei<;:6ese, oc asional- de mob iliza<;:ao bem superior aquela dos Imp erios Centrais; deste
mente, para melhorar a lista dos ca ndidatos aos cargos publicos", mas modo, conseguiram dominar "0 componente decisivo, fideista
sua fun< ;:aoess encial, em ulti ma analise, e aquela de selecionar os "Ii- (glaubensmassig), da mobiliza<;:ao total", cons eguiram fazer passa r sua
deres politicos sabios", que, exat amente por ap elar ao "grande guerra como uma "cr uzada da razao" e transformar seus sold ados em
publico" nao interessado em disputas politicas estereis, tern"0 futuro "guerreiros da humanidade" (Junger, 1978, p. 130-137). Nao ha
nas mao s" (Roosevelt, 1941, p. 27 ss.). duvida de qu e a ideia de m issao tenha urn papel relevante na
Naturalmente, 0 tom afav el e b enevolente nao imp ede, em propaganda e na ideologia da guerra dos inimigos da Alemanha, que
situa<;:6es c onsideradas de emergencia, 0 recurso as medidas mais Sorel ironiza, em 1915, nest es termos:
drastic as. Po ucos meses antes da int erven<;:ao no novo conflito mun-
Faz alguns dias, consultando uma hist 6ria de 1870 , vi
dial- que, ain da antes de Pearl Harb our, Roosevelt progressivamente que Nap oleao III for neceu aos pub licistas da Entente seu
preparou -, uma "ordem executiva" do "presidente dos Estados argumento principal. Nas suas procla ma<;:6es ao Exercito,
Unidos e comandante-em-chefe do Ex ercito e da Ma rinha" permite ele afir mava: "Toda a Fran <;:a vos seg ue com seus votos ar-
dentes e 0 universo tem os ol hos pastas em vas. Do nosso Estados Unidos na America Latina nao comp rometem minimamente
sllcesso depende a sorte da libe rdade e da civi lizae,:ao". esta boa cons ciencia. Ao contrario, como por oca siao da guerra contra
Exatamente como hoje, tamb em entao a Exercito frances
a Espanha, tambem desta vez a cruzada assume tons expli citamente
defendia a civilizae,:ao cont ra a barbarie e a liberdade contra
religiosos: os combatentes american os empenhados na Eu ropa nao
a tirania. (Sorel, 1973, p. 565)
devem ser considerados simples "sold ados", mas "cruzados", em cuj os
o escritor frances tem razao em lem brar Napoleao III: ins e- olhos "brilha algo que nunca foi visto nos olhos de qu alquer outro
panivel da marcha do bonapartismo, a ideia de missao conhece seu Exercito"j nao so se trata de "cruzados", mas de "cruzados" cuja "in i-
maximo desenvolvimento, assumindo inclusive umad imensao ex- ciativa transcendente fez com que 0 mundo inteiro confie na Ame-
plicitamente religiosa, no ambito da tradis:ao politica americana (cf. rica como em nenh uma outra nas:ao or ganizada da er a mode rna".
supra, cap. 3, §§ 9 ss.). Nos anos que antecedem 0 primeiro conflito Nem mesmo os cruzados que, no seu tempo, dirigiram-se a "Terra
mundial, ao pr eparar a guerra contra a Espanha, os dirigentes esta- Santa" foram "mais fielmente devotos de uma santa causa como estes
dunidenses acusam esta ul tima de privar injustamente Cuba do se u heroicos, incomparaveis filhos da Am erica" (Wilson, 1927, v. 2, p. 45,
direito a ilberdade e a independencia, ainda por cima recorr endo, 292,414 e 21). Esta ulti ma e revestida com os at ributos que a tr adis:ao
numa ilha "tao perto das nossas front eiras", a medidas que repugn am crista atribui a Cristo: ela e "a luz do mundo criada para guiar mun-
0

ao "sentimento moral do povo dos Est ados Unidos" e representam uma do", que "reconheceu a America como seu salvador"; logo, trata -se de
"desgras:a para a civilizas:ao crista" (Commager, 1963, v. 2, p. 5). Neste um pais a cuja "mi ssao" seria ao mes mo tempo absurdo e sacrilego
extraordinario documento, a referencia indireta a Doutrina Monroe e querer resistir (Wilson, 1927, v. 2, p. 504,202 e 219). Acion ada com
o apelo a cruzada, em no me, ao mesmo tempo, da de mocracia, da energia pelo presi dente, uma giga ntesca maquina propagandistica
moral e da reli giao, se entrelas:am estreitamente para, por assim dizer, insiste obses sivamente em definir de modo explicito aquela conduta
excomungar um pais cato licissimo e conferir 0 carMer de guer ra santa, dos Estados Unidos como "uma guerra santa, a mais san ta de tod a a
para todos os efeitos, a urn conflito que consagraria 0 papel de grande historia" (Rochester, 1977, p. 58).
potencia imperialista dos Estados Unidos, com a anexas:ao das FiJipinas Melhor e mais efica zmente do que qualquer outra potencia, os
e de Po rto Rico e com 0 controle total do Cari be. Estados Unidos conseguem transfigurar em ter mos ideais sua pa r-
Este mesmo entrelas:amento ideologico preside a intervens:ao ticipas:ao no gigantesco conflito. Pareto bem pode ironizar a "missao",
na Pri meira Guerra Mundial. Pouco antes de su a eclosao, 0 embai- que os dir igentes americanos se atribuem, de assegurar a liberdade e
xador americano em Londres, Walter Page, telegrafa ao seu gover no a paz no mun do, seguindo nisto as pegadas da Ro ma imperial e de
para observar que "a participas:ao na guerra talvez seja0 unico meio Napoleao I (Pareto, 1974, v. 2, p. 828 ss.; Pareto, 1966, p. 742) . E, em
para manter nossa atual posis:ao proeminente no comercio e evitar 1919, ate John Maynard Keynes chega ao pon to de de finir Wilson
uma crise de pan ico". Mas 0 mesmo histor iador americano que relata como "0 maior impostor da terra" (Skidelsky, 1989, p. 444). Resta 0

este fat o acresc enta: "Tomada a decisao de intervir, a guerra se trans- fato de que tal i deia de m issao tem uma efica cia extraordinaria nao so
formou numa santa cruzada" (Schlesinger sr., 1967, p. 396 ss. e 413). no pl ano internacional - talv ez sej a 0 aspt'cto que mais surpreenda
Uma cruzada que - para usar as p alavras com qu e Wils on anuncia a JUnger e a cultura alema do te mpo - mas tamb em, e sobretudo, no
0
plano interno dos Estados Unidos, onde faz calar em ampla medida a
intervens:ao - tern por ob jetivo a "democracia" e "dominio universal oposis:ao, envolvendo numa aura sagrad a 0 !ider da nas:ao, ao mesmo
do direito" e ve como interprete privilegiado "este grand e e pacifico
povo", que desde seu "nascimento" encarnou tais "principios" (Wil- tempo \ider poli tico e lider religioso, e procedendo a uma eficaz ex-

son, 1927, v. 1, p. 14- 16). As repetidas intervens:6es militares dos portas:ao do conflito.
idealmente as ideologias nao ben quistas e seus adep tos. E tal rito de
expulsao torna-se ainda mais camodo por cau sa da pr esen~a maci~a
Wilson (1927, v.2, p. 12,1 e 509) compo rta-se constantemente de imigrados, muitas vezes de condi~ao pobre e bastante modesta, e,
como interprete do "espirito americano" (que deve ser considerado 0 portanto, propensos a aderir a movimentos de protesto e mais facil-
verdadeiro vencedor da guerra), dos "prindpios americanos': do "ver- mente identificaveis como agentes patoge nicos externos a sociedade
dadeiro americanismo"j em 1928,0 presidente republicano Hoover e americana. Em situa~6es de crise, ter minam por ser co nsiderados
quem sublinha a absoluta peculiaridade do "espirito do povo am eri- literalmente estrangeiros nao s6 o s imigrados nao naturalizados ou
cano", do "sistema americano", baseado num "in dividualismo rude" recem-naturalizados, mas tambem todos aquel es que aderem a ideo-
(rugged individual ism), que "difere essencialmente de todos os outros logias e movimentos tach ados como estr anhos ao "americanismo". 0
no mund o" (Schlesinger jr., 1973a, p. 2.2 29-2.231). Por mais dura nativismo, a desconfian~a e a hostilidade em rela~ao aos imigrados, a
que possa ser a com peti~ao entre os dois partidos e seus lideres, ela xenofobia, tudo isto favo rece 0 desenvolvimento de uma ca~a as bru-
gira sobre 0 modo de interpretar 0 americanismo, sem nunca par em xas voltada para expulsar as ideias "importadas", como "soci alismo e
discussao este ultimo como ponto de referencia, sem nunca levantar sindicalismo" (Renshaw, 1968, p. 63 ss.).
duvidas sobre 0 papel privilegiado e unico que com pete, de urn modo Nos momentos de crise aguda, a expulsao nao e s6 metaf6rica.
ou de ou tro, aos Est ados Unidos na hist6ria do mu ndo e da hum an i- A aspera tensao com a Fran~a revolucionaria de 1798 conduz a apro-
dade. No curso da campanha eleitoral de 1936, se a plataforma repu- va~ao de lei s que autori zam a deten~ao e a deporta~ao de estr angeiros
blicana acusa Roosevelt de trair 0 "sistema americano", a plataforma e imigrados (ef. supra, cap. 3, § 11).0 rito de purifica~ao pode tam-
democrata, por sua vez, declara querer prosseguir no "restabeleci- bem acontecer filtrando minuciosamente os imigrados ainda antes
mento do mo do americano de viver" (ameri can way of li ving) e do da sua ent rada no te rrit6rio americano e recusando na fronteira os
"autentico americanismo" (Commager, 1963, v. 2, p. 354, 358 e 361). possiveis agentes patogenicos: em 1903, num periodo de tens6es
E Roosevelt em pessoa, que celeb ra "nosso sistema americano" e cri- sociais relacionadas com 0 crescimento do movimento operario, os
tica Je fferson por ter se deixado influenciar demais pelas "teorias dos grupos atingidos pela proi bi~ao de pisar nos Estados Unidos com-
revoluciomirios franceses", convoca seus conc idadaos a se oporem preendem "os portadores de deficiencia fisica, mental e moral de
nao s6 ao comunismo mas tambem a "qualquer outro 'ismo' foras- qualquer tipo, os doentes contagiosos, os mendicantes contumazes,
teiro" (Roosevelt, 1941, p. 28 e 30 ; Schl esinger jr., 1959-1965, v. 3, p. os im igrantes necessitados de as sistencia, os po ligamos e os an ar-
638). Naturalmente, seria errado confundir ou ass imilar persona- quistas" (Schlesinger sr., 1967, p. 2 45).
lidades e ambientes politicos e culturais tao diferentes entre si; resta 0 o rito de pur ifica~ao e expulsao do Mal se explicita plena-
fato de q ue a re ferencia comum ao "americanismo" e a missao mente no ras tro da in terven~ao na Primeira Guerra Mundial. Nesta
peculiar da America impede as correntes de tipo liberal de se contra- ocasiao, desencadeia-se "uma febril ca~ a as bruxas" contra tudo aqui-
porem adequadamente aquelas mais decididamente conservadoras e 10 que leva uma etiqueta alema. Em mu itas escolas, suprime-se 0

chauvinistas. ensino do alemao, enquanto se torna perigoso tocar musica alema; as


Mas 0 obje to da inv estiga~ao e aqui, sobretudo, urn outro familias e ate as cidades com nomes alemaes se apressam em angl i-

ponto. Se uma caracteristica do bonapartismo e a exporta~ao do con- ciza-los, "para evitar incidentes ou para ostentar sua fe patri6tica".
flito, deve-se dizer que tal tecnic a alcan~a sua perf ei~ao precisamente Decerto, estas man ifesta~6es de xenofobia sao com uns a todos os
nos Estados Unidos gra~as a est e culto ao "a mericanismo", 0 qua l paises beligerantes, mas nos Estados Unidos chegam a se explicitar
permite considerar alheias a alma e ao espirito da America e re cha~ar com partic ular coesao e eficacia por causa do culto ao americanismo
e da cel ebra<;:ao do seu pape l pri vilegiado e unico na hist oria do empenhado, com a ajuda da Entente, em derrubar 0 poder bolche-
mundo. Eis, ent ao, que a repressao pelo alto contra pacifistas e dis- vique. Em compensa<;:ao, Church ill se mostra cIaramente satisfeito e

sidentes se faz ac ompanhar pela vi olencia por baixo, ao mes mo agradavelmente surpreso com 0 fato de que

tempo tolerada e controlada pelas autoridades: nos postos de trabalho muitos milhares destas pessoa s contagi adas, em rela<;a o as
e nas escolas, os ele mentos suspeitos sao is olados e demitidos; nas quais, como se sab e, nao pode ser dem onstrado nenhum
ruas, quem nao most ra "suficiente sent imento patriotico" e atacado. ato determ inado de trai< ;iio, foram capturadas por toda
parte nos Estados Unidos e, mediante uma serie de "areas
A "cruzada conformista" que se desencadeia no pais sepr olonga alem
vermelhas", foram transportadas, gementes e com a baba
do fim do conflito: em 1919 , 0 Washington Post relata que, quando
escorrendo da boca, para 0 outro lado do Oceano, para
urn ci dadao enraivecido dispara contra urn outr o, culpado de "ter aquele s lugares desolados onde reina Lenin, seu su mo
criticado uma parad a patri6tica", a multidao prorrompe "em apl ausos sacerdote. (Schmid, 1974, p. 176 ss. e 311 ss.)
e manifesta<;:oes de jubilo", Eo que segue sem altera<;:ao e a tolerimcia
A agi ta<;:ao pol itica e social provocada pela Revolu<;:ao de
do apar elho estatal e governamental com os re sponsaveis pela ca<; :aao
Outubro e uma nova ocasiao para testar a ca pacidade de 0 sistema
pacifista: no estado de Indiana, urn juri popular gasta "do is minutos
politico americano passar ao estado de exce<;:ao. Vimos Wilson
para decIarar inocente urn cidadao", 0 qual matou urn comp atriota
criticar a perigosa extensao dos poderes discricionarios prevista pel os
que, enfa rado pelo delirio chau vinista, ousou pronunciar "a frase: Alien and Sedition Acts de 1798 e ob servar que "os uni cos limites e
'Que os Estados Unidos vao para 0inferno!'" Ainda mais significativo
garantias residiam na moder a<;:ao e no born senso do presidente e do
do que a violencia aberta e brutal, contudo, e urn gest o que aparece
ministro da Justi<;:a" (d. supra, cap. 3, § 11). Muito dificilmente se
carregado de simbolismo: a"port a da casa" dos suspeitos e manchada
pode falar de "modera<;:ao" a proposito de Mitchell Palmer, ministro
de "tinta amarela", quase a assinalar para sempre seu alhe amento a
da Justi<;:ada administra<;:ao Wilson, que
na<;:aoamericana e ao americanismo (Schlesinger sr., 1967, p. 414-416;
Carroll e Noble, 1991, p. 359 s s.). organizou uma serie de incurs 6es policiais em reside ncias
particulares e salas d e reuniiio sindicais sem estar de posse de
o rito de purifica<;:ao e ex pulsao do Mal aIcan<;:atalvez 0 auge
nenhum mandato, gra<;asas qu ais foram detidas milhares
depois da ecIo sao da Revo lu<;:aode O utubro: "Nos anos 1917-1920, de pess oas suspeitas de pert encer a area da esq uerda.
vermelhos, radicais, estrangeiros e dissidentes de todo tipo se tornam Aqueles que foram detidos sob esta acusa<;iio,sem poder
objeto de ca<;:a,de persegui<;:ao, de condena<;:ao e de deporta<;:ao" obter a liberdad e provis6ria mediante fian<;a,foram m uitas
(Renshaw, 1968, p. 65 ss .). Tam bem neste caso, a opera<;:ao de expul - vezes espancados pela policia, depois de ter sido obrigad os
a desfilar algemados em publico [...]. Palm er, por sua par -
sao dos age ntes patogenicos externos do corpo sadio da na<;:aoam e-
te, contri buiu para a deport a<;iio dos radicais, afirmando
ricana ganha uma forte dirnensao simbolica com a deporta<;:ao dos que "e nosso dever purificar as raizes da popula<;iioameri-
infelizes para 0 proprio lugar do Mal, a Uniao Sovietica, ainda que, cana e mante-Ias puras". "Eu mesm o sou urn amerie ano" -
por compreensiveis razoes praticas, nao para as zonas controladas ele declarou - "e gosto de apregoar minha cren<;adiante de
pelos bolcheviques mas para aquelas controladas pelos exercitos gente 100% americana, porque minha mensagem e ameri-
canismo concentrado." No Ministerio da Justi<;a,el~ criou
brancos. No plano mais estritamente militar, isto suscita as reservas e
uma antiradi cal divi sion especial, a frente da qual colocou
as inqu ieta<;:oes do Ministerio das Rela<; :oesExteriores da Inglate rra, o jovem J. Edgar Hoover. A Asse mbleia Legislativa do esta-
que, em abril de 1919, expressa a pre ocupa<;:ao de que 0 "uso da do de Nova York expul sou os cinco representantes socia-
Siberia como lata de lix o de americanos indesejados e extremamente listas eleito s, apesar de 0 partido socialista ser uma organi-
perigosos" possa dificultar as ope ra<;:oes militares do general Koltchak, za<;iioperfeitamente legal. (Carro ll e Noble, 1991, p. 360 ss.)
As vezes, 0 "americanismo" leva ao par oxismo a ca<;:aao s eleito, este declara: "Agora, calem a boc a e obedec;:am."
"radicais" considerados estrangeiros ou agentes do e strangeiro: "Em Povo e partido nao podem mais se meter nas suas deci soes.
Hartford, Connecticut [... J , aqueles que for am ate a p risao para ter L - Posso gostar de uma democracia assim.

noticia dos amigos detidos durante as buscas policiais foram presos W - Depois, 0povo pode julgar e, se 0 lider tiver
sob 0 pretexto de que sua sol icitude demonstrava filia<;:aoao mov i- cometido enos, que sej a env iado ao pa tibulo! (Marianne
Weber. 1926, p. 664 55.)
mento bolchevique" (Schlesinger jr., 1959-1965, v. 1, p. 42).
Apesar da crise econ omica, de que nao sao p oupados, os Esta- Deixemos de la do a re ferencia ao pa tibulo, compreensivel no
dos Unidos saem como vitoriosos das perturba<;:oes iniciadas pela clima ainda dom inado pelo conflito recem-terminado; nao devemos
Primeira Guerra Mundial, e nao s6 no pl ano militar mas tambem nem mesmo nos deix ar levar pelo fato de que, mais tarde, Ludendorff
pela superior capacidade demonstrada pelo seu sistema politico encon traria seu lid er ou Fuhrer no Fuhrer em pesso a, isto e, em Adol f

(baseado nos amp los poderes de urn lider inte rprete da na<;:aoe da sua Hitler. A posi<;:ao de Weoer e diferente, ao observar 0 modelo anglo-

missao sagrada) de intervir na guerra, nao obs tante os sentimentos saxao e abra<;:ar a opiniao de que os in imigos da Ale manha e que ex-

pacifistas da popula<;:ao, de passar da normalidade ao estado de exce- pressaram no curso do conflito mundial a dire<;:ao, a lideran<;:a mais

<;:aoe de saber levar este ult imo ate 0 grau desejado de du reza e energica, dotada dos mais am plos poderes, menos atravancada por
divergencias internas e resistencias burocraticas. A experiencia da
brutalidade; enfim, de exportar 0 c onflito em nome da absoluta pecu-
guerra e da vit6ria das "democracias ocidentais" desempenha urn
liaridade dos va lores americanos, sobre cujo significado ultimo 0
papel decisivo na evolu<;:ao politica de Weber e na sua teoriza<;:ao do
presidente dos Estados Unidos e mais uma vez chamado a decidir.
cesarismo.
o cesarismo pressupoe, em todo caso , que sej am cance Iadas as
5. Cesarismo perfeito e imperfeito entre
velhas discrimina<;:oes legislativas no gozo dos direi tos politicos:
Estados Unidos, Inglaterra e Al emanha
"Hoje, s6 0 direito eIeitoral paritario pode representar 0 resultado final
das lut as peIo dire ito de vo to" (Weber, 1982, p. 120 ). Sub linhei 0
Por to das estas razo es, compr eende-se 0 interesse com que, na
adverbio inicial: com efeito, e possivel constatar uma evolu<;:ao na
Alemanha derrotada, observa-se a realidade politica dos paises
atitude do gra nde soci610go, 0 qual, em 1905, por ocasiao da rev o-
vencedores, mas, de mod o particular, da re publica de alem-mar. Do
lu<;:aodemocratico-burguesa na Russia, ironiz a aqueIes que, guia dos
mais alto inte resse e 0 dialogo que, rece m-terminada a guerra, en-
exclusivamente peIas boas inten <;:oes, consideram irrenunciavel, por
quanto a Republica de Weimar ainda esta nos seu s prim eiros passos,
motivos morais, a introdu<;:ao do sufra gio universal, mesmo a custa
se desenrola entre Max We ber e 0 general Ludendorff:
do triunfo de uma plebe ignora nte e da "oclocracia extrema", alem do
L - Agora 0 senhor tern fin almente a democracia que subseqiiente atraso pavoroso da cultura (Weber, 1971, p. 38 ss.). Nao
celebrou tanto [...]
s6 ne sta ocasiao mas ainda em 1917, Weber recorda as re servas do
W - Mas acredita, de ve rdade, que eu con sidere
socialdemocrata Bernstein em rela <;:ao ao su fragio universal, cuja
democracia a porcaria que temo s agora?
L - Se fal a assim, talvez possamos nos en tender. introdu<;:ao, mesmo que limitada a forma<;:ao do Reichstag, talvez
W - Mas a porcaria que tinhamos antes tambem nao tivesse sido pre matura na Al emanha, que deveria ter se guido 0 mo-
era uma monarquia. delo ingles de "direito eIeitoral que de al gum modo privilegia as
L - Entao, 0 que 0 senhor entende por democ racia? camadas economica e socialmente destacadas e, naquele momento,
W - Na democracia, 0 povo elege como seu lider
politicamente maduras" (Weber, 1988, p. 155). Mas agora a guerra
(Fiihrer) aquele em que m deposita confianc;:a. Vma vez
tinha mudado radical men te os term os da que stao: 0 "direito eleitoral
igual" e a consequencia logica e inevitavel da igu aldade diante do caso, os pe rigos das "gra ndes cidades modernas", com a pres enya
"destino" e da "morte" que se realizou nas trincheiras (Weber, 1988, p. concentrada do "proletariado industrial", 0 "dominio das ru as" e a
172); ao voltar destas, ate 0 "ultimo homem" po de e quer reivi ndicar a influencia de "demagogos ocasionais'; tudo isto so pode ser barrado e
participayao paritaria na reconstruyao da nayao, enquanto ha de derrotado grayas a urn lider resp onsavel capaz de impor die geordnete
rechayar com desde m qualquer expediente de curto folego e qualquer Fuhr ung der Mas sen, isto e, a direyao ordenada das ma ssas sob urn
outra soluyao. Como "cidadao", 0 soldado "e enviado a guerra e a mor- Fuhrer ou lider responsavel (Weber, 1988, p. 18 5 ss.).
te, sem disti nyao de propriedade e de dipl oma" (Weber, 1988, p. 95 ss. e Uma forma de cesarismo tambem existiu na Alemanha, mas
99). A par tir de tal mot ivayao, que relaciona com 0 serviyo milita r e menos como realidade do qu e com o ameaya para intimidar a bur-
com 0 sacrificio na gue rra os direitos politicos, dos qua is e titular mais guesia (Weber, 1988, p. 155). Bism arck havia percebido que "direito
0

o soldado do que 0 cidadao em sentido estrito, dir-se-ia que 0 espayo eleitoral paritario" (introduzido para as eleiyoes doReichstag) e a "de-
para a legitimayao do sufragio feminino fosse reduzido ou nulo, ainda magogia antiparlamentar", 0 comportamento polemico em relayao
que, im ediatamente apos a Revoluyao de Novembro, Weber (1988, p. aos orgaos representativos contrapostos ao povo, tudo isto era0pres-
345) se dec lare de aco rdo com a conc essao do vot o as mulheres decidida suposto do seu pod er pessoal e do cesarismo, 0 qual, no enta nto, nao
pelos dirigentes socialistas da Republica de Weimar. podia se dese nvolver completa e adequadament e por causa do quadro
No entanto, na nova situayao criada pela deflagrayao da guerra institucional em que estav a aprisionado: "0modo como Bismarck se
e da mobilizayao total, nao faz mais sen tido repetir - insis te 0 socio- demitiu do se u car go demonstra como 0 legitimismo hereditario da
logo alema o - 0 velho lugar -comum segundo 0qual os piores "instin- monarquia reage contr a estes pode res cesaristas". Existe cont radiyao
tos das mas sas" teriam sinal verde gray as ao sufragio universal (Weber, entre "regime cesarista" e "legitimidade do monarca" e0chanceler de
1988, p. 185). Ao contrario, e preciso dar-se definitivamente conta de ferro errou ao ignora-la ou camufla-la com seu c omportamento e
que so tal sufra gio e capaz de fundar 0 cesarismo necessario tambem sua visao poli tica ainda por dem ais marcados por elem entos ideolo-
para controlar as massas e toda tendencia subversiva: na Alemanha, gicos pr e-modernos e referidos de algum modo ao Antigo Regime
onde 0 Estado hegemonico, a Prussia, ainda e caracterizado por urn (Weber, 1982, p. 107 e 51). A co-presenya, e a concorrencia, de poder
direito sob 0 signo da discriminayao censitaria e da representayao sepa- pessoal do \ider caris matico, por urn lado, e principio de legitimidade
rada por cam ada, "temos demagogia e influencia da plebe sem dem o- da monarquia hereditaria, por o utro, produzem urn dualismo, que se
cracia, alias, por causa da falt a de uma democracia regulada" (Weber, fez sentir de modo funesto na Alemanha empenhada num embate
1982, p. 106). A "democracia regulada" contrapoe-se ao "parlamen- mortal e permite, no maxi mo, 0 surgimento de urn \id er cesaris ta,
tarismo desorganizado do tip o frances-italiano", amante de "lances nao a consolidayao de urn autentico regime cesaris ta. Deste ponto de
teatrais", como "votos de desconfianya" e "acusayoes aos mini stros" vista, nem a Inglaterra pode constituir propriamente urn mode lo.
(Weber, 1982, p. 60 ), bem como a "democracia parlamentar" como Certamente, tambem aqui os "aspectos cesaristas" sao evi dentes: de
tal, que , esforyando-se por "eli minar deliberadamente os metodos fato, "0 estadista que est a no gov erno adquire uma posiyao cada vez
plebiscitarios de eleiyoes dos lideres", entrega-se a uma "assembleia mais proe minente em re layao ao Parlamento do qual pro vem" e, na
policefala", incapaz de realmente governar (Weber, 1982, p. 53 e 107). realidade, deriva seu pod er da "confianya das massas, intern amente, e
Menos ainda a "democracia regulada" tern a ver com 0 dominio das do Exer cito no cam po de ba talha", nao cert amente do Parl amento,
ruas, que se m anifesta nos pais es latin os nao com o consequencia do agora posto substancialmente fora de qu estao; "toda a grande massa
sufragio universal mas com o resultado da "forma urbana de vida" que dos dep utados funciona somente como sequito para unico \ider ou
0

lhes e car a e tambem de ra zoes climaticas e antropologicas. Se for 0


para os poucos Iideres que formam 0 gabinete e aos quai s obedece
cegamente enquanto estes tiv erem exito. Assim deve ser". E, no pequenas"; neste contexto, mais significativa e a insistencia sobre a
entanto, mesmo neste pais urn cert o dualismo se faz sen tir: "Nas "responsabilidade diante da historia" que compete, em primeiro lugar,
monarquias hereditarias democratizadas [...J , 0elemento cesarista- ao po vo alemao, dado que sua der rota ou sua ab dicayao teria como
plebiscitario e sempre fortemente temperado", dado que esta "em conseqiiencia que, "n a meta de ocidental do nosso planeta, nada
tensao tanto com 0 principio pariamentar quanto (naturalmente) haveria alem da con venyao anglo-saxa e da burocracia russa" (Weber,
com 0 legitimismo monarquico hereditario" (Weber, 1982, p. 53 ss. e 1988, p. 76-78).
107 ss.). Mas, ao cont rario dos ide ologos americanos, por ele acusados de
Entao, saG os Estados Unidos 0 pais que e preciso observar para hipocrisia, Weber nao esconde a questao material em jo go. Para a
melhor compreender a evolu<;:ao polftica em curs o: ao desprezado Alemanha, no seu con junto, a guerra e uma questao de vida e de m orte:
pariamentarismo frances e contraposta, em primeiro lugar, "a posiyao
Se fossemos subjugados, ate os netos do ultimo dos
de forya do pr esidente americano", uma posi yao "legit imada por uma operarios no mais modes to quartinho sentiriam as con se-
designayao e por uma ele iyao formalmente 'democratica', cuja qilencias. As restri<;6es, os sacrifici os que a resistenc ia na
superioridade em rel ayao ao Pa riamento se baseia precisamente guerra comporta e comportara para centenas de milhares
nisto" (Weber, 1982, p. 107 ss. ). de pessoas, esta mesma existencia feita de constrangi mentos
ter-se-iam tornado, entao, 0 destino permanente da massa
dos alemaes. De fato, 0 mundo se torna apinhado, a van-
tagem da emigra<;ao desaparece. Com a democratiza<;ao
da cultu ra, a comunidade lingilistica se torn a motivo de
A introduyao do sufragio universal para a formayao do Reichstag, exclusao ate para as mass as, as diverg encias nacionais se
por obra de Bismarck, tambem correspondia a "razoes de polftica tornam necessariamente mais acirradas, entrela<;adas, como
sao, aos interesses ideais e econom icos da produ<;ao li teraria
extern a",que cont inuam a ter ur n pape! importante e ate dec isivo na
de mass a em cada uma das lingu as nacionais. Vma Ale-
atitude do grande socia logo mas tambem fervoroso chauvinista, que manha arruinada economicamente pela derro ta na guer ra
sublinha a necessidade do sufragio universal com 0 argumento seria for<;ada a despe jar no mercado mundial as merc a-
segundo 0 qual so deste modo e possive! garantir"o papel mundial da dorias alemas e a for<;a de trabal ho alema seria reduzida
nayao" (Weber, 1988, p. 15 5 e 159); nao casualmente, como 0
a condi<;ao dos cules. Este e que seria 0 verdadeiro "perigo
alemao" e reduzi ria os alema es ao nivel dos parias . Eis a
exemplo da Pri meira Guerra Mundial e a polftica de leal colaborayao
questao em jogo. (Weber, 1988, p. 77 ss.)
dos partidos socialistas demonstraram, "por toda parte os partidos
democraticos participantes do governo sao portadores do naciona- Mesmo sem a enfase americana na "m issao" e no "des tino
lismo" (Weber, 1988, p. 15 6). Rea parece mais uma vez 0 nexo entre manifesto", a exportayao do conflito implfcita no programa cesarista
teorizayao do cesarismo e tentativa de exportayao do conflito. Certa- continua a funcionar de modo bastante eficaz. A toda manifestayao
mente, seria inutil querer buscar em Weber a enfatica ideia de "mis- de divergencia em relayao a guerra, Weber contrapoe a tese pela qual
sao" e d e "destino manifesto" que atravessa em pr ofundidade a a Alemanha no seu to do e a beneficiaria da posi yao de gra nde potencia
tradiyao polftica americana. Tambem quanto a este outro pressuposto mundial, de m odo que 0 pacifista se encontra numa posiyao de
essencial do bo napartismo, a Alemanha imperial e guilhermina se incoerencia logica e de hip ocrisia moral, uma vez que , enquanto
apresenta nitidamente "atrasada". Decerto, 0 grande sociologo fala de tambem continua a obter vantagem da colocayao eminente ou
"missao duradoura", mas na o com referencia exclusiva ao proprio privilegiada do proprio pais, recusa-se a defende-lo no choque mortal
pais ou as grandes potencias mas tambem as "nayoes externamente em curso:
Quem obtem ate mesmo urn cen tavo de renda (Rente) democracia alema" a se u nir como nunca ao res to da na< ;:ao para
que outr os - direta ou indiretamente - devem pagar , quem recha<;:ar 0"Exercito [empregado pela Entente 1 de negros, ghurkas e
possui urn bem de consumo ou consome urn alimento no toda a ba rbara e miseravel esc6ria do mun do, semi-enlouquecida
qual existe 0 suor de tra balho alheio, nao pr6prio: este pela raiva, pelo desejo de vingan<;:a e pela cupidez de devastar nosso
obtem seu suste nto daquele mecanismo de luta economica pais (Weber, 1988, p. 115). Tambem neste caso, 0 sufnigio universal
pela existencia, sem alma nem piedade, que a fraseologia
invocado dentro da Alemanha para todo s os cidadaos-guerreiros, sem
burguesa define como "pacifico trabalho da civiliza<;:ao":
uma outra forma da lut a do home m contra 0 homem, na distin<;:ao de riqu eza e de cult ura, caminha pari passu com uma
qual nao milhoes, mas centenas de mil hoes de homens configura<;:ao extrem amente horripilante das popu la<;:oes co loniais,
empenham 0 corpo e a alma. (Weber, 1988, p. 40 ss.) com sua dram atica racializa<;:ao.
Poder-se-ia ironizar fato de que a exporta<;:ao do conflito vale
o suor dos pov os coloniais saqueados e visivel nos alim entos
0

para a Alemanha, mas nao para seus antagonistas e, em particular,


consumidos nas opu lentas metr6poles ocidentais: somos objetiva-
mente levados a analise do im perialismo desenvolvida por Lenin. E para a Russia, inclusive aquela que surge da Revolu<;:ao de Fevereiro.
Em rela<;:ao ao pais inimigo, Weber pro cede de modo inteiramente
na an alise do dir igente revolucionario faz pensar a tese comp le-
diferente: sublinha 0 fato de qu e "to da a massa dos camponeses se
mentar de Weber, que remo nta ao fi nal do sec ulo XIX, se gundo a
qual, apes ar das suas apar encias pacificas, a "[utaeconomica pela encontra na fre nte" e nao cons egue fazer vale r seu des ejo de pa z,
existencia" ja contem implicitamente 0 choque entre as grandes enquanto quem impoe a continua<;:ao da guer ra sao os "reacionarios"
que fica ram em casa e refor<;:am 0aparelho militar, em primeiro lugar,
potencias (Weber, 1971, p. 12) e conduz inevitavelmente a guerra
pela reparti<;:ao do mundo: "contra 0 inimigo interno" por eles instrumentalmente denunciado
como urn conjunto de "agentes secretos da Alemanha" (Weber, 1988,
S6 uma total inexperiencia politica e urn ingen uo
p. 112-114). Aqui, quem desmistifica a exporta<;:ao do conflito, a que
otimismo podem desconhecer 0fato de que , depois de urn
o novo grupo dirigente russo proce de, e 0proprio Weber, que tambem
intervalo de concorrencia aparentemente pacifica, as inevi-
taveis aspira<;:oesa expansao comercial de todos os povo s agora parece se encontrar em posi<;:aoamilo ga a de Lenin ; mas cabe
civilizados, organizados como Estado, se aprox imam com mencionar que a insistencia sobre 0 carater essenc ialmente interno
absoluta certeza do momento em que s6 a for<; :adecidira do conf lito na Russia esta em fun<;: aoda enf ase sobre 0 carater exclu-
sobre 0 grau de partic ipa<;:ao de cada povo no dominio sivamente externo do con flito que a Alemanha (inclusive a social-
econ6mico da terra e, por tanto, sobre a marge m de lucr o
democracia alema, instada a nao ter nenhuma ilusao sobre Kerens ki)
da sua popula<;:aoe, em particular, da sua classe operar ia.
(Weber, 1971, p. 30) deve enfrentar.
No grande sociologo alemao, de modo mais explicito do que
Mas esta conf igura<;:ao realis ta e crua da exp ansao colonial e da
em outros auto res, a teori za<;:ao sob re 0 cesarismo se mostra inextri-
concorrencia entre as burguesias europeias (desmascarada como
cavelmente ligada a uma visao da pol itica internacional que nao se
guerra latente destinada a desembocar num choque armado) esta
cansa de ins istir sobre a "inevitabilidade" da "guerra de potencias", da
aqui em fun<;:aoda exp orta<;:ao do conflito que, para ser vitori oso, deve
"Iuta eterna" entre as nayoes. Exata mente porque, "para 0 sonho de
ver a participa<;:ao unani me do povo alemao em defesa do bem-e star e
da posi<;:aode p otencia conquistada e a ser conquistada. Ocorre assim paz e de felicidade dos homens, nas portas do futuro ignorado esta
impressa a frase: abandonai toda esperanya" (Weber, 1988, p. 41;
que 0 pr6prio Weber, que sublinha, como vim os,"0 suor de trabalho
Weber, 1971, p. 12 e 14), exat amente por isso e necessario que, para
alheio" contid o em todo "bem de cons umo" ou "alimento" que e usu-
dirigir as n ayoes que nao queiram renunciar ao se u papel hege-
fruido no mundo capitalista desenvolvido, convoca depois a "social-
monico, sejam chamad os lideres resp eitados e imperiosos, capazes de arnbientes e personalidades que nao se reconhecem na democracia e,
unir e fascinar seus seguid ores. Decerto, ja nas competiy6es politicas antes, comeyam a pensar na eventualidade de urn qua dro polftico e
que se d esenvolvem no ambi to de cad a pais, 0 que move os lideres ou institucional diverso e alternativo. Tavimos a interesse que a ge neral
os aspirantes a lideres e a "vontade de poder" e s6 "0 moralismo mais Ludendorff mostra pelo reg ime teorizado par Web er, consi derando
filisteu" pode se escandalizar com isto (Weber , 1982, p. 54). Aqueles sobretudo a exe mplo da In glaterra e dos Estados Unidos. Quando
que co nseguem afirmar a pr6pria vontade de poder no plano interno Spengler (1933a, p. 140) fal a de "cesarismo em march a", certamente
e, portanto, obter a investidura cesarista plebiscitaria tambem se tern tambem presente a evoluyao politica atravessada pelos inimig os
revelam como as mai s capazes de pr om over a projeyaO externa do ocidentais da Alemanha, par aquele s paises nos qua is, apesar das apa-
pr6prio pais num mundo caracterizado par conflitos inevitaveis, no rencias e das frases demo craticas, a "velho parlam entarismo" desap a-
qual a vontade de poder desempenha urn papel centra l e decisivo: "S6 receu defin itivamente, substituido pelo "dominio [pessoal] de Lloyd
urn povo polit icamente maduro e urn 'povo de senhores'" e"s6 povos George" au pelo " napoleonismo do partido militar frances"; e, quanta
de se nhores sao chamados a intervir no des tino do mun do". Neste aoS Estados Unidos, par urn pre sidente que romp eu completamente
sentido, a Parlamento ingles "fo i 0lugar de seleyao daqueles politicos em seu fav or a velho equilfbrio com 0 Congresso (Spengler, 1980, p.
que for am capazes de conduzir urn quarto da humanidade a se subor- 1.081).
dinar ao dominio de u ma minuscula minoria dotada de s ensa do E sobretudo interessante a caso do jovem Musso lini, nao ma is
Estado"j neste sentido, ele "e a estrutura de sustentayaO decisiva da socialista embora nao ain da fascista, mas ja alinhado numa posiyao
paten cia mundial inglesa" (Weber, 1982, p. 158 e 61). de nitida hostilidade ao regime parlamentar, no mi nima porque jul-
o regime burocratico, que por lo ngo tempo dominou au de- gada como obstaculo ao desenvolvimento da guerra energica ou total
sempenhou urn papel de pr imeiro plano na Alemanha e, sobretudo, par ele desejada ate no plano interno:
na Prussia, tern c omo equivoco principal haver penaliz ado au exc lui-
Vma das eondi<;:6espara veneer a guerra e esta: feehar
do em amp la medida do pod er aqueles (comerciantes, industriais, o Parla mento, mandar embora os deputados. Wilson, por
empregados do setor priva do, operarios) que estao cotid ianamente exemplo, exeree a ditadu ra. 0 Congresso ratifiea 0 que
empenhados na "luta economica pela exis tencia" (Weber, 1988, p. Wilson deeidiu. A mais jo vem demoe raeia, assim como a
97) e, precisamente por isso, sao as mais indi cados para conduzir mais antiga, a de Roma, sente que a condu<;:aodem oenitiea
da guerra e a mais sublime estupidez humana.
aquela luta pela existe ncia que e a caracterfstica inevitavel e suprema
das relay6es intern acionais. Portanto, a sufragio universal e a apelo E uma prof issao de fe "antiparlamentar" (Mussolini, 1951, v.
ao po vo sao apen as urn inst rumento. Weber (1988, p. 100 ) nao tern 10, p. 144), mas que nao pretende cola car no banco dos reus a dem o-
dificuldade para ad miti-lo: "Para 0 subscritor, a 'democracia' jamais cracia como tal, a q ual s6 e rechayada toda vez que , aferrando-se a

foi urn fim em si. 0que the int eressou e interessa e unicamente a "normalidade" e a "pratica pariamentar", demonstra nao estar a altura
possibilidade de uma lucida politica nacional de uma forte Ale- do estado de eXCe yaO,daquela "formidavel eXCeyaO"que e a guerra: a
manha unida e projetada para a ext erior." alvo a ser atingido e 0"Parlamento, [que] s6lhes pode dar a conduyao
democratica da gu erra", revelando-se incapaz de re alizar, quando

preciso, uma "ditadura democratica" ou uma "democracia ditatorial".


Mas, entao , deve-se dizer que "existem ou podem existir duas demo-
o enorme reforyo do Exe cutivo, verificado sobretudo em pai- cracias au, pelo menos, duas formas de de mocracia" (Mussolini,
ses como Franya, Inglaterra e Estados Unidos, tambem faz escola em 1951, v. 10, p. 62 ss., 144,415 e 417). Quan do sabe se personificar na
figura de ur n lider capaz, energico e dotado de am plos poderes tano Mosca tambem formula, ao acenar a uma outra possive! soluyao,
discriciomhios, a democracia supera brilh antemente a prova da gu er- uma vez excluido 0 recurso, considerado bastante impopular e peri-
ra: em v ez disso, a autocracia czarista e que nao se mo stra a altura da goso, a supressao do sufn igio universal:
situayao determinada pela crise belica: Urn curt o periodo durante 0 qual urn gov erno forte e
Logo, e absurd o acusar 0 regime democratico, como honesto exerc;:amuitos poderes e tenha muita autoridade
tal, de inca pacidade diante da guer ra [...J . Ao contnirio, po de ser considerado como oportuno em algumas nac;:6es
uma democracia tipica, como a inglesa, sabe fazer a guer ra. europeias, porque pode contribuir para prepa rar aquelas
Sabeni faze-l a tambem a maior das dem ocracias, a ameri - condic;:6es que tornarao possivel, num futuro pr6ximo, 0
cana [... J . Clemence au e 0 expoente da democracia sadia, funcionamento normal do regim e representativo. Ate em
prodlltiva e, quando necessario, guerreira [... ]. Ate as Roma, nos melho res tempos da repllb lica, algumas vezes
nac;:6esdemocraticas pouco a pouco centralizara m 0 poder e por curtos periodos, recorria-se a ditadura. (Mosca,
real em poucos homens au num homem s6. Nllm certo 1953, v. 2, p. 240 nota)
sentido, Lloyd George, Clemenc eau, Wilson sao tres ditado- Tratar-se-ia de uma "especie de cesarismo", em cujo ambito 0
res democratic os. (Mussolini, 1955, v. 10, p. 416)
Parlamento tern "uma funyao quase excl usivamente decorativa", tal
A democracia que suscita 0 apoio ou a ad mirayao do jo vem como aconteceu com Napo leao I e com Napo leao III ate 1868 ( Mos-
Mussolini apresenta claras caracteristicas bonapartistas, dado que ela ca, 1953, v. 2, p. 232 nota). E uma soluyao cujos riscos, ate mesm o
nao s6 s abe ser a utoritaria e ate ditatorial mas ta mbem sabe conduzir bastante graves, 0 te6rico liberal-conservador nao esco nde e que,
uma polit ica externa energica e ate francamente imperialista: "0im- portanto, s6 e considerada como medida transit6ria, chamada talvez a
perialismo nao e necessariamente antidemocratico e a democracia preparar urn regime politico amilogo aquele que se desenvolveu na
nao e necessariamente antiimperialista. A politica de Lloyd George e Franya depois de 1868, com a transformayao do Segundo Imperio em
democratica mas imperialista ao mesmo tempo" (Mussolini, 1951, v. sentido liberal.
10, p. 416). Dir-se-ia que 0 cul to ao duce comeya a fazer os primeiros Vilfredo Pareto pensa claramente em alg o do genero, e vere-
passos considerando urn homem como Clemenceau, "piloto de bra- mos seus sarc asmos cortantes contra os "fieis da Sant a Democracia",
yOSe corayao de ferro", que, com sua "energia" e "inflexibilidade", e os "fieis do 'Sufnigio Universal''' e, mais ainda, da "benefica repre-
tambem se apoiando no consenso da "multidao parisiense", e capaz sentayao proporcional" (d. infra, cap. 6, § 9). Intervindo no debate
de "golpear", "punir" e mandar prender qualquer frances que se mos- sobre as reformas ou contra-reformas institucionais chamadas a
tre hes itante ou derro tista, inclusive Caillaux, 0 "ex-poderosissimo consagrar e consolidar os resultados da Marcha sobre Roma, 0 grande
presidente do conse!ho de ministros da Fran~a", agora finalmente re- soci610go esclarece com lucidez 0 objetivo real a ser b uscado, e que
duzido a "urn simples numero na cela escura do carc ere que rec olhe nao deve ser esquecido, em mei o a sucessao de pr opostas dispares e
amostras de toda e qualquer enxurrada de Paris" (Muss olini, 1951, v. muitas vezes cont radit6rias: "Os modo s sao infi nitos, 0 objetivo e
10, p. 377 e 240 -242). Aquele que comeya a ser 0 duce do fascismo unico e e 0 de f ugir das ideo logias democraticas da so berania da
talvez pudesse tambem se reconhecer na impiedosa energia com que maioria. Para esta fique m as aparencias, mas qu e a substancia va para
a America de Wilson e do seu sucessor procedem a repressao dos co- uma elite, porq ue objetivamente e 0 melhor" (Pareto, 1974, v. 2, p.

munistas, dos seus simpatizantes e do movimento operario e popular 800). Paret o insiste com vig or na necessidade de conservar a "aparen-
alimentado pela Rev oluyao de Outubro. cia" da dem ocracia: "A presente ditadura, cedo ou tard e, desembocara
Que saida busc ar para a "crise permanente do regi me repre- numa reforma constitucional. Me1hor cedo do que tar de. Convem
sentativo"? E urn problema que, na Italia, 0 liberal-conservador Gae- que a reforma r~speite 0 mais possive! as formas existentes, reno-
vando a substancia" (Pareto, 1974, v. 2, p. 7 96). 0 golpe de mao utilissima" e indispensavel, mas nao como real ce ntro decis6rio e,
fascista deve ser a ocasiao para rompe r com a mit ologia democnitica, sim, como termometro da eventual oposi<;:ao existente no pai s, que
ainda que con tinuando a the prestar formal mente homenagem. Atra- urn pode r forte e sagaz pode moderar, desviar, neutralizar e, de urn
yes de quais medidas e possivel conseguir tal objetivo? Trata-se menos modo ou de outro, tornar substancialmente in6cua no plano politico
de buscar "0 modo melhor de ele i<;:ao"do que de li mitar os poderes do (Pareto, 1974, v. 2, p. 797-80 0, passim ).
Parlamento eleito seja co mo for. Com a franqueza e 0 cinismo que 0 Claramente, Pareto parece andar em bu sca de urn bona par-
caracterizam, Pareto declara que e preciso recorrer a "medidas do tip o tismo moderno, mais soft e mais maleavel do que aquele de Lui s
daquelas empregadas pelo pri ncipe Luis Napoleao", que "deu ao pais 0 Napoleao e em cujo ambito a necessaria homenagem ao principio de
sufnigio universal, reputado como medida democnitica, e, como con- legitima<;:ao da vontade popular ou do su fragio universal se reduza a
traveneno, restringiu muito os poderes da Camara". 0bonapartismo alguns plebiscitos. Por sua vez , Mosca observa que "t alvez 0 recente
e 0 modelo aqui explicitamente perseguido e, certamente, 0 "capitao cesarismo busque constituir-se numa base legal atraves do referendo
genial" e parte constitutiva deste modelo , mas tam bem 0 e 0 recurso popular, ou seja, de plebiscitos, exatamente como os dois cesarismos
a legitima<;:ao popular mediante "urn pruden te uso do refe rendo". napoleonicos fizeram" (Mosca, 1953, v. 2, p. 232 nota). E, finalmente,
E verdade, mais tard e 0 grande soci610go Italiano recebe de Weber tambem define "as ele i<;:oese as vota<;:oes populares diretas e

Mussolini 0 laticlavo senatorial, mas seria er rado reduzir suas posi- ainda mais 0 ref erendo ab-rogat6rio" como "0 meio especifico da
<;:oesas do fascismo. Nao casualmente, ao la do do exem plo de Lui s democracia puramente plebiscitaria" (Weber, 1982, p. 113).
Napoleao, Pareto tambem cita 0 de Bismarck e ate 0 da Inglaterra, Por algu m tempo, 0 fascismo Italiano ou algu ns dos seus am-
erradamente desfraldado pelos dem ocratas, dado que se trata de urn bientes parecem se mover na dire<;:ao indicada por Pareto. Em 1923,
pais cujo "govern 0, ate ha pouco tempo, foi essencialmente a dita dura Michele Bianchi, "quad runviro" na Marcha sobre Roma, se pronun-
de urn dos do is grand es partidos historicos". Por outro lado, quant a ao cia p or urn gove rno estavel durante toda uma legislatura, que, uma
bonapartismo propriamente dito, nao se trata, decerto, de imita-lo vez investido do co nsenso popular, deve esta r protegido contra
acriticamente. E absurdo e contraproducente querer recorrer a uma qualquer mo<;:aode desc onfian<;:a. Tudo isto em nome da democ racia
repressao indiscriminada: e do res peito a vontade do pov o: deve-se colocar 0 Parlamento na
impossibilidade de escamotear a "vontade expressa pelo Pai s atraves
existem grandes corr entes de sent imentos que nao desa-
parecem nunca, se bem que possam aparecer mais ou do veredi to eleitoral" (De Felice , 1966, v. 2, I, p. 521). Mas, concreti-
menos a superficie [... J ; sob a ideolog ia democnitica fluia zando os temores ja ex pressos por Pareto, Mussolini termina por
a corre nte do fascis mo, que depois se espraiou pela supe r- "levar ao ext remo" e, assim, por suprimir a "ordem" sugerida pelo
fkie. Agora, sob esta perm anece a corrente adversaria. grande soci610go, que 0 duce do fascismo substituiu por uma ditadura
Cuidado para que nao se esp raie por sua vez! Cui dado
aberta que, certamente, ao se basear no cari sma pessoal e homenagear,
para nao the dar for<;:a,querendo dete-la inteiramente!
com plebi scitos e apelos peri6dicos ao povo, 0 pri ncipio da soberania
o grave erro do Segundo Imperio foi querer sufocar e reprimir ou da aclam a<;:ao de baixo para cima, contem elementos de bonapar-
toda e qualquer oposi<;:ao, em vez de iso la-la e atingi-la com uma tismo e que, no en tanto, nao con segue se consolidar como autentica
repressao voltada apenas contra suas manifesta<;:oes concr etamente
subversivas e perigosas para a ordem existente. Entao, nao se de ve "ordem" capaz de du rar no tem po, de pas sar do est ado de exc e<;:aoa
normalidade e de sobreviver ao desaparecimento de urn det erminado
nunca esquecer que "os pi ores inimigos de um a ordem sao aque les lider. Para explicar as razoes de ta l fato , nao basta fazer referencia a
que que rem leva-la ate 0 ext remo". Nesta perspectiva, a Camara "e ambi<;:ao ou a vaidade, indiscutivel e desmedida, do personagem em
questao. Pode ser util men cionar a Alemanha, onde 0 lider ou Fuhrer quadro de urn reg ime representativo ou for malmente parlamentar,
invocado por tant os chega ao pod er cultivando desde 0inicio urn pro- como aconteceu na Alemanha com Bi smarck, na Italia com Depret is,
jeto de revanche militar e de mobiliza<;ao total capaz de esmagar os Crispi e Giolitti, ou com o acontece na In glaterra com 0 trabalhista
vencedores do primeiro conflito mundial e de afastar qualquer possi- MacDonald. E quando, em se guida, distinguem entre "cesarismo
bilidade de uma "punhalada nas costas" na frente interna. Tendo regressivo" e "cesarismo progressista", os Caderno s do a/rce re parecem
presente a Revolu<;ao de Novembro, que, ao ser deflagrada urn ana tambem subsumir nesta cate goria a Uniao Sovietica staliniana
depois da Revo lu<;ao de Out ubro, tinha selado a derrota da Alemanha, (Gramsci, 1975, p. 387 e 1.619 ss.). Trotski fala constantemente deste
o programa revanchista de politica internacional seliga solidamente pais como domina do por uma "ditadura bonapartista" ou por urn "bo-
a vontade de re primir, com todos os meios, a agita<;ao com unista e napartismo plebiscitario". Mas ou tras vezes Stalin e definido, de modo
qualquer amea<;a a ordem social existente. Assim, em todo 0 arco da bastante diferente, como 0 "!ider incon teste da burocracia termido-
sua evolu<;ao, 0 Terceiro Reich se configura como bonapartismo de riana" (Trotski, 1968, p. 229 , 255 e 87) . E evidente que, em tais defi-
guerra, e de gue rra total, sob 0 signa de urn estado de exce<; ao perma- ni<;6es dificilmente conciliaveis entre si, a analogia mecanica entre
nente e administrado com uma bru talidade sem precedentes. E uma Revolu<;ao Francesa e Revolu<;ao de Outubr o tern urn importante
explica<;ao que, em cer ta medida, tambem pode valer para a Italia, papel negativo, de modo que a fa se de maxima radicaliza<;ao e de mais

on de, ale m da von tade de liq uidar de um a vez por todas 0 perigo da intenso desenvolvimento da iniciativa popular deve ser seguida pri-
subversao social e politica, 0 bonapartismo de guerra e 0 estado de meiro por urn Ter midor e, depois, por urn Brum ario; tudo isto em
exce<;ao permanente sao est imulados por urn proj eto de po litica conformidade com 0 mito da rev olu<;ao que retoma sua marcha
internacional mais uma vez revanchista, em cuj o ambito 0 mito da triunfal, uma vez que consiga se livrar de burocratas, termidorianos e
"vito ria muti lada" leva a uma politica de av enturas militares, da bonapartistas. Por outro lado, Trotski tambem e considerado suspeito
marcha sobre Fiume ate 0 ultimato a Grecia e a ocu pa<;ao de Corfu, de intuitos e tendencias bonapartistas pelos seus adversarios, entre os
passando pela Etiopia e pela Espanha e chegando ate a catastrofe da quais, em ult ima analise, esta 0 proprio Gramsci, que den uncia sua
Segunda Guerra Mundial. plataforma teorica e politica como "uma forma de 'napoleonismo'
anacronico e antinatural" (Gramsci, 1975, p. 1.730).
E, assim, os Cadernos do carce re parecem subsumir tanto Stalin
quanta seu grande antagonista numa mesma categoria, que nao e a
Nestes anos, 0 espectro do bonapartismo tambem agita as mais adequada para c ompreender os desdobramentos politicos verifi-
fileiras do mo vimento comunista internacional. Depois da Revo- cados no pais protagonista da Revolu<;ao de Outubro. Certamente, ela
lu<;ao de Feve reiro, Lenin (1955, v. 25 , p. 210-213) ve tomar corpo "0 nao va le para Lenin, a proposito do qua l Hannah Arendt considera
inicio do bonapartismo" no regime de Kerenski, decidido a restabe- que se dev a falar de "ditadura revolucionaria" e nao de bonapartismo
lecer a o rdem interna para poder prosseguir a guerra e pronto a de- ou de totalitarismo, dado que 0 dirigente bolchevique, longe de criar
nunciar toda e qualquer agita<;ao pac ifista como expressao de ur n uma sociedade atomizada e amorfa (que e 0 pressuposto do poder
complo alimentado pelos ini migos da Ru ssia e s ustentado dentro do pessoal), rompendo com a polit ica czarista, nao so promove 0desen-
0
pais apenas por elementos alheios a autentica alma nacional. volvimento dos sindicatos, mas organiza maior numero possivel de
Neste contexto, a reflexao de Gramsci apresenta urn interesse nacionalidades, favorecendo 0surgimento de uma con sciencia na-
particular por nao perder de vista 0fato de que gove rnos do tipo mais cional e cultural ate entre os grupos etnicos mais atrasa dos (Arendt,
ou me n os "cesaro-bonapartista" tambem podem se desenvolver no 1989, p. 440 ss.).
Nao e este 0 lugar para anali sar a categoria de totalitarismo ou lhar em peri 6dicos banhos de multidao e nem mesm o a capacidade
de democracia totalitaria: para expli car a hist6ria do secu lo XX, proce- de controlar os meios de comunica<rao de massa, mas a atividade e a

de-se muitas vezes de modo apriorista, no sentido de que se pretende propaganda de milhares ou milhoes de ativistas e mili tantes de parti-
deduzir do pensamento de urn determinado autor (Marx ou, ja antes, do, conv encidos, certa ou err adamente, de lu tar pela realiza<rao de
Rousseau) a realidade do enquadramento total do ind ividuo, negli- urn determinado modelo de sociedade, em conformidade com 0 pa-
genciando 0 dado de fato macro sc6pico de que, no curso da Segunda trimonio de ide ias de uma precisa tradi<rao rev olucionaria. Em ta l
Guerra dos Trinta Anos, pelo meno s nos momentos mais dramat icos contexto, nao eo radio (ou, hoj e, a televisao) que dese mpenha 0 papel
de cri se, os pa ises de tr adi<rao libe ral mais consoliclada tambem se decisivo, mas a escola de partido. Por ou tro lado, 0 pr6prio Trotski,
empenharam em "fundir milhares e, mais pr ecisamente, milhoes de que 0 acusa de bo napartismo, em seguida fornece 0 seguinte retrato
seres h umanos numa massa amalgamada de 6dio, de vontade, de de Stalin: "Desc onhecido das mas sas, [...] antes que ele e ntrevisse 0

esperan<ra", bem como de "entusiasmo belicoso" (cf. supra, cap. 5, § pr6prio caminho, a burocracia 0 adivinhara. Ele ofere cia tod as as
2). Ocupei-me em ou tro lugar (Los urdo, 1992b) da categoria em garantias desejaveis: 0 prestigio de urn velho bolchevique, urn carMer
questao e do seu us o ideol6gico e maniqueista, que prescinde com- firme, urn esp irito restrito, uma rela<r ao indissoluvel com os apar e-
pletamente da hist6ria concreta das institui<roes totais em paises com Ihos, unica Fonte da sua influencia pessoal" (Trotski, 1968, p. 87 ).

os mais dif erentes regimes politicos e sociais. Detenhamo-nos na Certamente, nao e 0retrato de urn lider bonapartista: basta pensar na
categoria de bonapartismo, aqui prop riamente objeto de investiga<r
ao. nitida contraposi<rao corretamente intuida por Weber entr e poder
Seria adequ ada para a c ompreensao da URSS de Stalin? S6 em parte: burocrMico e pode r cesarista. Par assim dizer, a vit6ria de Stalin repre-
sem du vida, ela da conta da extrema personaliza<rao do pode r e do seu senta a vit6ria de urn aparel ho de partido e de Estado que se a utono-
uso inco ntrolado e terrorista. >las nao se deve perd er de vista urn miza pro gressivamente da base po r ele "representada" e que derr ota
outro aspecto, aquele da refen?ncia constante ao partido, ao programa uma poss ivel alternativa de tipo bo napartista, que poderia facilmente
revolucionario marxista, a uma ideo logia que en fatiza 0 papel da luta encarnar-se no lid er vito rioso do Exercito Vermelho, dotado de urn
de classes. E, ainda que a pr axis seja a nitida antitese da teor ia, resta 0 carisma desconhecido nos outros lideres bolc heviques e que, mais do
fato de q ue esta ultima , mesmo assim, prejud ica a plena explicita<rao que qualquer outro, parece encarnar a missao de ex porta<rao para 0

do bonapartismo, 0 qual apela ao ca risma pessoal do lid er e se mundo de urn model o superior de sociedade e de civiliza<rao.
proclama acima de todos os partidos e classes sociais e na o se c ansa de Naturalmente, a longa dura<rao da Segunda Guerra dos Trinta
expressar seu des prezo por aqueles que con den a como doutrinarios Anos bem como a expectativa da rev olu<rao mund ial (que tambem
aferrados a ideias, constru<roes sistematicas ou, ainda , a "questoes gera urn cli ma de mobiliza<rao e de guerra) podem estimular tenden-
metafisicas" (cf. supra, cap. 2, § 2). Nesta perspectiv a, "doutrinarios" cias bonapartistas tambem no interior do mundo comunista. E assim
eram aqueles que, na Fran< ra, continuavam a evocar a Revolu<rao de na Cub a de Fi del Castro, na qua l 0 cerco militar, politico e econo-
1848 ou a tradi<rao jacobina, como tambem seriam doutrinarios Stalin mico, as amea<ras e as tentativas realmente efetivadas de inva sao, 0

e seus homens, continuamente empenhados, apesar do extremo des- embargo (uma medida de guerra), 0 estado de eme rgencia permanen-
regramento pratico, em exaustivas discussoes sobre a realiza<rao do temente imposto de for a, tudo isto leva obj etivamente a persona-
0
programa de Marx, de Engels e de Lenin e sobre grau de fidelid ade liza<rao do poder. Mas as tendencias propriamente bonapartistas sac
a Revolu<rao de Outubro. igualmente contrariadas pela ref erencia a uma ideologia e a urn
A medida que pode con t ar com 0 consenso, 0 lider do Kremlin programa politico bem determinados e ao partido neles baseado: par
deve isto nao ao seu car isma pessoal ou a sua capa cidade de mergu- certo, ideologia, programa e partido servem como instrumentos de
legitimayao, mas tambem, em cer ta medida, de lim itayao do pod er. fascismo e 0 nazismo e que insi stem na fidelidade formal, indepen-
Alem disso, 0 bombardeio propagandistico efetuado pelo poderoso dentemente de urn cont eudo determinado, a urn Ifder, a um duce ou
vizinho norte-americano cria, no pl ano ideologico, uma situayao de a urn Fiihrer individual. Este e 0 significado de formulas como "Crer,
dualismo de poderes que so pode ser enfrentada recorrendo mais um a obedecer, combater!" ou "Nossa honra se chama fidelidade!". No
vez a atividade do partido. As imagens sedutoras de opulencia trans- ambito da tradiyao comunista, encontramos palavras de ordem muito
mitidas pe!a telev isao estadunidense so pode ser co ntra pos ta uma diferentes. Basta le mbrar aquela cunhada por Lieb knecht e cara
politizayao capilar, que se apoia naque!as "questoes metaffsicas" desde tambem a Lenin: "Estudar, fazer propaganda, organizar!" (Yakobson e
sempre odiosas ao bonapartismo, como quer que este se configure. Lasswell, 1965, p. 233 s s.) ou aquela colocada por Grams ci ao lado do
o momento em qu e uma sociedade com direyao comunista titulo de ['Ordine Nuovo: "Instruam-se, porque precisaremos de toda
mais pare ce se aproximar do mod elo bonapartista talvez seja rep re- a sua inteligencia. Agitem-se, porque precisaremos de to do 0 seu
sentado pe!os an os da revoluyao cultural na China, com 0 Ifder que, entusiasmo. Organizem-se, porque precisaremos de toda a sua forya".
passando por cima do partido e apoia ndo-se no seu carisma pessoal, Como se ve, em primeiro lugar aparece 0 apelo ao es tudo, ou sej a, a
se dirige diretamente as massas, as quais, no enta nto, nao sao es timu- apropriayao teorica da id eologia e do programa chamados a guiar 0

ladas a expressar a aclamayao plebiscitaria e a retornar em se guida a movimento de tr ansformayao da re alidade. Se existe urn elemento
vida pri vada: ao contrario, elas sao insistentemente estimuladas a que apro xima nazifascismo, por ur n lado, e comunismo, por out ro, e
uma atividade polftica permanente, ainda que guiada e controlada so a incapacidade, comum a ambos, ainda que motivada por dife-
pelo alto. E urn con trole que se mostra problem<itico e trabalhoso. A rentes razoes, de passar do estado de exceyao a nor malidade, como, ao
extrema dificuldade encontrada por Mao para del imitar as formas de contrario, acontece no ambito do bonapartismo soft, do qual logo nos
luta e os objetivos e para concluir num dado momenta a revoluyao ocuparemos mais am plamente.
cultural e uma confirmayao adicional do pape! auto nomo que, tam- De resto, deve-se recorrer a outras categorias para compre ender
bem nesta ocasiao, continuam a ter a ideologia e0 programa, bem os desdobramentos polfticos que se verificaram depois da Revoluyao
como os grupos polfticos que, as vezes em div ergencia com 0 Partido de Outubro. Nascida com 0 intento de da r subjetividade polftica
Comunista ou com sua direyao, organizam-se com bas e em tal ideo- aquela que a tradiyao liberal considerava como a multidao eterna-
logia ou em tal programa. Por outro lado, e justamente por estas mente "crianya" e estruturalmente incapaz de expressar uma von tade
razoes que 0 revolucionario de tipo jacobino, bolchevique ou comu- autonoma, a teoria da vanguarda revolucionaria, formulada por
nista sob qual quer forma e re!acionado pelos teor icos liberais ou Lenin e ja presente in nuce em Marx, term inou por ori entar objetiva-
conservadores a uma espe cie antr opologica bastante singular e deci- mente, na hi storia do "socialismo real", uma nova versao da teo ria e
didamente perigosa, a do homo ideologicus, uma especi e de todo modo da pratica que pretendia superar. Segundo Gramsci, enquanto as clas-
inteiramente inaceitavel aos ol hos do b onapartismo, que ode ia ses subalternas se configurarem como "uma massa amorfa que se
furiosamente os individuos e as massas "doutr inadas" e ideologizadas. agita perenemente fora de tod a organizayao espiritual", 0 "povo
A assimilayao que Hannah Arendt (1989, p. 449) faz ent re trabalhador" estara fadado a permanecer na condiyao de "presa facil
comunismo, fascismo e nazismo, sob 0 signo da "a usencia de pr o- de to dos" e de si mples "material humano" a disposiyao das el ites

grama", e inteiramente insustentavel e so pode ser explicada por parti (Gramsci, 1980, p. 175), de "material bruto para a hi storia das cla sses
pris. E urn Ifder como Mussolini que se vangloria repetidamente de privilegiadas" (Gramsci, 1987, p. 520). Assim ocorrera, particular-
nao ser a trapalhad? por escrupulos programaticos e, ao contrario, mente, por ocas iao da Primeira Guerra Mundial, quando selanyou a
agir at endo-se exclusivamente a sua criatividade e ao seu humor. 0 multidao "crianya", a sua reve lia, na for nalha da gu erra por obra de
uma elite que reivindicava explicitamente 0 direito de impor esta surgimento de urn reg ime abertamente autoritario ou d e uma

energica pedagogia da do r e do sac rificio a uma massa relutante e ditadura de tipo mais ou meno s fascista.

arraigada na banalidade da existencia cotidiana e dos in teresses mate-


riais. Deu-se, no ent anto, que a vanguarda chamada a dirigir 0

processo de supressao deste estado de coisas se transformou, por sua


vez, numa nova elite, aut o-investida de urn saber sup erior absoluta- No debate relativo ao novo regime politico (base ado num
mente inacessivel para uma multi dao que co ntinuou a ser, ou voltou Executivo fortemente personalizado e dotado de amplissimos pode-
a ser, crianc;:a. Por isto, os regimes politicos que recentem ente entraram res), que comec ;:a sua mar ch a triunfal nos pri ncipais paises a partir da
em col apso no Lest e da Euro pa foram corretamente denunciados Primeira Guerra Mundial, vimos que em cad a oportunidade sac
inclusive pela c onsciencia com urn, como domin io da Nomenklatura: apresentadas categorias diferentes, nem sem pre univocas, sobre as

de urn grup o dirigente fechado e esclerosado, de um a autentica oli- quais convem refletir. Se Cobban se refere sobretudo it instituic;:ao da

garquia que se desenvolveu a partir da posic;:ao central e privilegiada ditadura roman a, Weber fala em prim eiro lugar de ces arismo. Mas,

do Parti do Comunista, 0 qual, no entan to, constituiu urn obstaculo no deb ate em questao, tambem surge a ca tegoria de bonapartismo,

ao desenvolvimento do bonapartismo propriamente dito. que, ja pres ente em Par eto e Mosca, e tematizada por Sorel, 0 qual,
poucas semanas ap6s a defla grac;:ao da guerra, enfatiza, numa carta ao
o bonapartismo comec;:ou a emergir na Russia precisamente a
Italiano Missiroli, a ten dencia em cur so na Fra nc;:a de "conceder ao
partir do colapso do "socialismo real". Algum tempo depois, a im-
presidente amplos poderes": nao se pode excluir nem mesmo "uma
prensa assim descrevia 0 papel de Ieltsin: "Eleito presidente pelo povo,
restaurac;:ao bonap artista"; mas 0 resultado mais provav el talvez seja
autonomeado primeiro-ministro do seu governo, agora Bori s, '0
urn go lpe de E stado para "r eformar a Constituic;:ao inspirando-se no
Terrivel', tam bem sera minis tro da Defesa. A func;:aoe te mporaria [...J .
exemplo dos Esta dos Unidos" (Sorel, 1973, p. 510). E uma tendencia
Mas, de fato, 0lider da Russia se en contra hoje com urn pod er en or-
que nao se esgota com 0 fim da guer ra. Mais do que nunca, 0 bonapar-
me, com o nem mesmo Gorbatchev alguma vez teve na Uni ao Sovie-
tismo parece ter adquirido vitalidade e estar em marcha:
tica". Ale m disto, ve-se it frente de ur n Exer cito nao de cons critos e,
portanto, pouco confiavel, mas de urn Exercito que, pelo menos em Deve-se observar que em toda a Euro pa 0 parlarnenta-
perspectiva, sera "completamente profissional, composto s6 de volun- risrno se dirige para urn regim e de poder pessoal exercido
por urn grande politico. 0 fato e notavel sobretudo na
tarios que 't rabalham' como soldados, como nos Esta dos Unidos"
Inglaterra. Lloyd George e verdadeirarnente um rei sern
(Franceschini, 1992). Tipicas do bon apartismo sac as declarac;:oes coraa e urn rei muito rnais po deraso do que os (l!t irnos
recentemente dadas por Iel tsin, empenhado numa disputa com 0 Bourbons 0 foram na Fran<;a [...j. Crei o que por toda
Congresso: "Prestei juramento diante do pov o russo e nao de um a parte os costumes politicos passarn a se modelar cada vez
Constituic;:ao ja superada" (Bensi, 1992). 0 partido recem-fundado rnais segundo 0 principio da Constitui<;ao [bonapartistaj
do pres idente propoe "a convocac;:ao de urn ref erendo para dissolver 0
de 1852: todos os agen tes do govern o devern ser respon-
saveis perante um !ide r unico, que, por sua vez, s6 e
Parlamento" (Bonanni, 1992). No s dias qu e corr em - neste inicio de
responsavel perante 0 povo (Sorel, 1973, p. 244 ss.).
dezembro de 199 2 -, pod emos apenas nos per guntar se, em ca so de
est.abiliza.c;:aoda situac;:ao, 0lider russo conse guira impor urn verda- Como sabemos (ef. supra, cap. 3, § 1), as vesperas do golpe
delro regIme bonap artista, capaz de pa ssar sem dificuldades da nor- de Est ado de Lui s Napoleao e da im posic;:ao da "C onstituic;:ao de

malidade para 0 estado de excec ;:aoe vic e-versa, ou se, ao cont rario, 1852", a propaganda bonapartista j e i havia evocado 0 modelo

iremos assistir a uma autonomizac;:ao do estad o de excec ;:ao, com 0


americano. Agora, enquanto a guerra se alastra, e Sorel quem
observa os elementos de bonapartismo presentes na ordem poli- Em relae rao a Sorel, Weber se mostra menos preciso ao reco rrer
tica e co nstitucional dos Estados Unidos e a influencia que eles a outras categorias, alem de "cesarismo". Expressa-se positivamente a
tern na evol uerao politica de inu meros paises europeus: prop6sito do "ditador cesari~ta" e dos "ditadores municipais plebisci-
Quando, em 10 de dezembro de 1848, 0 principe Luis tarios", que, "nas gra ndes cidades american as", "domaram" a corrup-
Napoleao foi eleito presidente, ele se considerou investido erao. Em outro s casos, 0 soci610go alemao parece fazer uma aproxi-
de uma delega'rao nacion al que 0 punha muito acima da maerao entre 0 lider ces arista e urn "ditador militar como Napoleao I".
Camara: um homem designado por mais da metade dos
As vezes, parece quase lamentar a derrota da ult ima tentativa bona-
eleitores era, aos olho s do bonapa rtismo, muito 'mais "na-
cional" do que os depu tados, eleitos em virtu de de influ en- partista na Franera (a do general Boulanger), fracas so "pago com a falta
cias locais . Por isso, 0 presidente acreditava poder impor de autoridade dos pod eres supremos junto as massas que e tipica da-
a Assembl~ia Legislativa uma atividade conforme a vontade quele pais" (Weber, 1982, p. 107 ss.). E, no en tanto, nao obsta nte algu-
popular, tal como se havia manifestado em lOde dezembro mas osc ilaer6es de linguagem, como tambem fica claro pelo des prezo
[...]. Nos Estados Unidos, 0 presidente e eleito diretamente
com que fala do "parlamento sombra" de Napoleao III (que, ape sar de
pelo povo [...]. Seus presidentes invocam quase a lei supre-
tudo, nao cons egue domar "0 dominio das rua s", ou sej a, se de ixa
ma da salva' rao comum, quando falam em nome da na'r ao;
o principio da ditadura esta implicito na Constitu i'rao ame- expulsar pela Comuna de Pa ris), Weber tern como modelo, sobre-
ricana. 0modo como se desenrolou a historia dos Esta dos tudo, 0 que defini como urn regi me de bonapartismo soft, do qu al 0
Unidos no secul o passado contribuiu para convencer os soci610go alemao ilumina urn outro aspecto essencial, que a analise
presidentes de que, se necessario, eles podem agir como
de Sorel deix a na sombra: 0 lider cesari sta recebe a investidura antes
lideres responsaveis unicamente diante da tota lidade do
pais (Sorel, 1973, p. 243). atraves de urn "ple biscito" do que de "um a 'votaerao' ou 'elei erao' nor-
mal"; ou seja , e elevado ao po der nao com base num programa ou em
o regime politico que, pa rtindo dos Estados Unidos, progressi-
conteudos politicos determinados, mas em virtude de uma "pr ofissao
vamente se difunde tambem na Eu ropa, nao de ixa de ter , segundo 0
de 'ft" [por parte das mass as 1 na vocaerao de !ider daquele que pretende
autor frances, aspectos preocupantes e, no entanto, parece ter carac-
para si esta aclamaerao" (Weber, 1988, p. 186; Weber, 1982, p. 197).
teristicas de per man en cia, quan do nao urn aspecto irresistivel: "Os
A atenerao e dirigida, em prim eiro lugar, aos Estad os Unidos,
atos mais ou m enos ditatoriais dos pre sidentes americanos nem
onde s6 estao presentes "partidos voltados ao pa tronato de ca rgos,
sempre foram muito felizes [.. . J . Nao obsta nte as inumeras demons-
completamente destituidos de principios" (Weber, 1982, p. 115), que,
traer6es daquilo que exist e de peri goso na semiditadura dos pre siden-
portanto, nao saG capazes de interpor obstaculos a uma relaerao de
tes americanos, e dificil que as cois as mud em" (Sore l, 1973, p. 44).
mera confianera entre seguidores e lider, do qual os pri meiros podem
Talvez Sorel tenha ido ma is longe do que todo s ao def inir as
esperar recompensas materiais ate substanciosas, mas nao, cert a-
caracteristicas do novo regim e politico que progressivamente se afir-
mente, 0 respeito a compromissos programaticos efetivamente
ma: 1) e le se b aseia no "p oder pessoal exercido por urn grande
jamais assumidos. 0 poder exercido por este lider nao e uma dita-
politico", uma especie de "rei sem coroa", investido e legitimado pela
dura, mas e suscetivel de nel a se transformar sempre que a situaerao
"vontade popular"; 2) nao se trata de uma dita dura militar, mas de
objetiva 0 requeira:
urn reg ime em cuj o ambito "0 principio da ditadura esta im plicito";
3) este regime, caracterizado pela pe rsonalizaerao do poder e pela faci - Contra 0 put sch , a sabo tagem e analo gos fen6menos
explosivos politicamente estereis, que se verifi cam em todos
lidade com que cons egue passar da norm alidade ao estado de exceerao
os pais es - entre nos mais rara mente do que em outr ~s
e vice-versa, en contra na "Co nstituierao americana" e na trad ierao
partes -, tod o governo, ate 0 mais democ ratico e 0 malS
politica dos Estados Unidos seu principal ponto de referencia. socialista, deveria aplicar a lei marcial , se nao quiser correr
6. SUFRAGIO UNIVERSAL, PROPORCIONAL
o risco das cons eqUencias que agor a ocorrem na Rus sia;
E REA<;Ao UNINOMINALISTA
sobre isto nao e preciso dizer mais nenhu ma palavra. (Weber,
1982, p. 119)

Depois de ter des crito em tom sombrio a Russia de Ke renski


(empenhada em prosseguir a todo custo uma guerra odiosa para a
massa da popu la<;:ao), Weber invoca a lei m arcial para prevenir em 1. Colegio uninominal e novas fo rmas
outros paises aqueia Revolu<;:ao de Outubro que abat era tal regime de discriminariio censitaria
odioso.
Mas nao e tanto nas op<;:oes poIiticas imediatas do gran de Por cer to, mesmo depois da rei ntrodu<;:ao do sufragio univer-
soci610go que conve m nos det ermos. Mais int eressante e a teoriza<;:ao sal, 0 liberalismo frances nao se reconhece nele se m rese rvas, nem na
de urn regim e cesarista ou bon apartista, suscetivel de se transformar fase liberal do Segundo Imperio. Continua a considerar como modelo
em di tadura aberta em mo mentos de crise agu da e, em se guida, de a Inglaterra, onde a discrimina<;:ao censitaria e expIicita e clarissima.
voItar do estad o de exce<;:aoa normalidade, como acontece com os A pr6pria Reforma de 1832 , que ha via esten dido os direitos politicos
"povos politicamente maduros" (Weber, 1982, p. 119). So b este p onto a burguesia, nem sempr e e objeto de avalia<;:oes entusiasmadas: ela
de vista, 0erro principal de Bismarck consiste no fat o de que, mesm o favorece "0 triunfo da mediocridade", enquanto 0 sistema preceden-
sendo urn grande Iider cesarista, nao foi cap az de re alizar urn te, apes ar de todas as suas distor<;:oes feudais, tinha enviado a Camara
verdadeiro regime cesarista ou bo napartista, ao co nt[(1rio do qu e os dos Comuns "os homens mais capa zes da In glaterra" (Laboulaye,
paises anglo-saxoes souberam fazer: a fun<;:ao importante do ParIa- 1866, v. 3, p. 340).
mento Ingles nao e exe rcer urn poder real, mas resolv er "0 problema Quem formula este juizo e ur n auto r que ja vi mos ironizar a
do sucessor" ou da "forma pacifica de destituirao do ditador cesarista peculiar ideia francesa de que 0 voto seria "urn direito natural, abso-
quando ele perde a confian<;:a das massas" eo "controle da sua posi<;:ao luto" (d. supra, cap. 1, § 1) e que insist e nos peri gos do sufra gio uni-
de pod er" (Weber, 1982, p. 114 e 108 ), sem aIte rar 0 fat o de qu e tal versal: tal instit ui<;:ao s6 poderia ser considerada como boa coisa "sob
sucessao ordenada e indolor implica a posse de urn out ro "ditador uma condi<;:ao", bast ante problematica, cuja realiza<;:ao s6 pode ser
cesarista", ou melho r, de urn Iider "fi duciario (substancialmente) esperada em futu ro incerto, isto e, "que a grande maio ria dos cida daos
cesarista das massas", pronto para se transformar, a cada mome nto, seja sabia, moderada, amiga da justi<;:ae da verdade" (Laboulaye, 1863b,
num ditad or aberto. p. 203). Devem-se evitar entusiasmos face is e acriticos: "Sei que 0
sufragio universal e urn dog ma: nao se discute, adora-se. Sempre des-
confio de uma ideia cega. Na reli giao e na pol itica, s6 produz fana-
ticos" (Laboulaye, 1866, p. 341) . 0liberalismo frances parec e estar em
busca de possiveis remedios para a gigantesca extensao do sufra-
gio: sem que se tenha realizado uma obra preliminar de ins tru<;:ao e
educa<;:ao, os direitos politicos foram concedidos a massa que se agita

aquem da "su perficie" da "velha civili za<;:ao",uma massa prisioneira da


"ignorancia, credulidqde, fraqueza" e na qual "as rev olu<;:oes encon-
tram seus solda dos" (Laboulaye, 1863b, p. 211 ). Nao faz sentido querer
remediar tal situa<;:ao fiItrando 0 voto popula r mediante urn siste ma
eleitoral de segundo grau, obse rva Laboulaye na trilha de Cons tant, de que se romper am todas estas velhas rela<;:oes de patronato
quem edita Principios de poli tica. Num pais em que e tao for te "a e de clientela. 0novo sistema destru iu tais influencias pes-
soais que tinham inconvenientes passageiros e vanta gens
paixao pela igualdade", nao se pode nem pensar em recorrer ao voto
duraveis; 0 resultado e que, hoje, e a simpatia politica 0
plural caro a John Stuart Mill, 0 qual, no enta nto, tern 0 merito de
que decide a elei< ;:aode modo quase exclusivo. Entre 0
apresentar ideias "muit o audaciosas", que, se pod em parecer "estra- eleitor e 0 deputado nao ha nad a em com um fora a opi-
nhas", ainda assim se impoem na Inglaterra a "reflexao" e ao debate niao do momento. Surge a tempes tade, surge urn daqu eles
(Laboulaye, 1863a, p. 150; Lab oulaye, 1866, v. 3, p. 334 ss.) . E entao? dias terri veis em que 0 pais se lan<;:aa oposi<;:ao:havera
Apesar de todas as suas rese rvas sobre 0 sufnigio universal, 0
elei<;:oesgera is que irao derrubar a Camara e dilacerar
todo 0 pais. (Laboulaye, 1863a, p. 162-164)
liberal frances se da conta de que no seu pai s e inimaginavel 0 retorno
a discrimina<;:ao censitaria aberta. Mas pod e-se agir sob re 0 sistema Assim, aponta-se entre as vantagens do si stema eleitoral em
eleitorai. Laboulaye retoma a polemica contra 0 "voto em lis ta", ja questao sua capac idade de barrar uma politiza<;:ao demasiadamente
denunciado pela propaganda bonapartista como elemen to de falsifi- capilar e garantir uma influ encia dos notaveis locais, cons agrada pelo
ca<;:aoda vontade popular por obra dos pa rtidos e dos grup os polfticos costume e pela atitude tradicional de rev erencia em rela <;:ao a ele s,
organizados e ao qual agora e contraposto 0 exemplo americano: "E a observada sobretudo por um a popula <;:ao rural ou pro vinciana, nao
preocupa<;:ao constante dos povos livres: e necessario que as elei<;:oes afetada pela influencia perniciosa dos part idos polfticos. Fazer pre-
sejam feitas dir etamente, que os eleitores s6 escolham uma pessoa e valecer 0 campo sobre a cidade tambem e a preocupa<;:ao de Nap oleao
conhe<;:am bem a pessoa que escolhem" (Laboulaye, 1866, v. 3, p. 365). III, em penhado em se apoiar nos camponeses para neutralizar as
Laboulaye se pronuncia nao s6 pelo sist ema uninominal mas tam - cidades inquietas e turbulentas. Mas Labonlaye desenvolve mais ain-
bem por colegios de dimensoes reduzidas, e explica assim as razoes da sua argumenta<;:ao. Depois de ter sublinhado 0 peso da riqueza nos
desta sua preferen cia: resultados eleitorais, pergunta-se se e justa ten tar co ntrola-lo ou

Nas nossas antigas Clmaras, havia urn I1lkleo consi- limita-Io no plan o legislativo:
deravel de deput ados que tinham uma rela<; :aocom seus Adquirir e pagar 0 voto de urn eleitor e verdad eira cor-
eleitores nao baseada apenas no aspecto politi co. Grandes rup<;:ao;trata -se de urn crime punido pela lei: ma s doar
proprietarios, grandes industriais, generais, magistrados, dinheiro as igrejas e aos sanat6rios da circunscri<; :ao,fundar
advogados, publicistas e ate poetas tinham sido de algum escolas, abrir asilos, constr uir fontes, poder-se-ia proibir
modo adotados como representantes perpetuos do seu lu- tudo isto a urn cidad ao s6 porque este cidadao e candidato?
gar de nascimento ou de residencia. Vitry s6 conh ecia 0 Se tais despes as forem declaradas suspeitas ou delituosas,
senhor Royer-Collard, Sedan sentia- se honrada por eleger bloqueia-se ao mesmo tempo aquela liberalidade que os
o senhor Cunin-Gradin, Clamecy tinha orgul ho do senh or antigos apontavam como virtude das repL lblicas, aquele
Dupin, tal como Macon se orgulhava do senhor de Lamar - apego a comu nidade que e a honr a dos paises livres; se,
tine. Deputados deste tipo, unidos a sua circunscri<;:aopela ao cont rario, tais des pesas forem declaradas inocentes,
comunidade de interesses ou de lembran<;: as,pela autoridade qualquer que seja a int en<;:aodo doador - e eu me inclin aria
do talento ou da gl6 ria, exerciam na Cama ra e no pais por esta solu<;:ao em sinal de respeito a liberdade e de
uma a<;:aomoder adora. Perdoava-se-Ihes 0 fato de nao amor ao bem public o -, confere-se a riqueza urn pri vilegio
esposar a paixa o do momen to; seus conse lhos eram escu- eleitoral que ela saber a aproveitar. Tratar-se-a do restabe-
tados, suas opinioes discutidas. Tratava-se de urn grande lecimento, indireto, de urn cens o eleitoral.
elemento de calma e de razao. Hoje, a exten sao da circun s- Se estas observa<;:oes forem exatas, ve-se que 0 sufragio
cri<;:aoe tao grande e sua delimita<;:aoas vezes tao arbitraria universal e urn instr umento menos facil de mani pular do
que 1 1 primeira vista se acred itava. (Laboulaye, 1863a, p. que a massa de "criaturas miseraveis", apesar de tudo, ate agora sente
167 ss.)
diante das pr6pr ias condi<;:6es de vida.
Pelo menos na Fran <;:a, revela-se problematico e perigoso Se, incapaz de compreender as quest6es politicas gerais, a mu l-
retroceder na questao do sufragio universal, mas e possivel enfraque- tidao "crian<;:a" deve se limitar a escolher 0 lider entre personalidades
ce-Io reintroduzindo, nas nova s condi<;:6es, a discrimina<;:ao censita- concorrentes da classe dominante, entao esta claro que 0 sistema elei-
ria qu e ele oficialmente e chamado a abolir de uma vez par a sempre. toral conforme a tal objetivo s6 pode ser 0 colegio unin ominal, possi-
Podemos ler preocupa<;:6es e conc lus6es amlIogas no pensa - velmente polarizado em to mo de do is candidatos, ambos empe-
mento politico ingles do t empo. Vimos Bageh ot evocar, angu stiado, a nhados, ainda que no ambit o de uma competi<;:ao acesa , em agit ar 0

eventualidade de uma "alian<;:a politica das cl asses inferiores como "vago sonho de gl6r ia" que pode desviar a aten<;:aodas mass as das suas
tais e em fun< ;:aodos obj etivos que elas pretendem buscar" (cf. supra, duras condi<;:6es de vid a e evitar que fa<;:amuma rela<;:ao entre sua

cap. 2, § 2). A escolha do sistema eleitoral tambem se reveste de uma miseria e 0 sistema politico-social existente. Mas Ba gehot vai alem,

grande impor tancia para 0fim de barrar esta infeliz eventualidade . 0 isto e, nao faz mist erio sobre 0 fato de que 0 sistema eleitoral por ele

autor liberal tra<;: aurn int eressante quadro politico-social da Ingla- celebrado pretende ser uma barreira contra a democracia: 0 vieio

terra do seu tempo. basico da representa<;:ao proporcional e colocar-se de algum modo no


rastro da "teoria ultrademocratica", a qual pre tenderia conferir urn
Existem class es inte iras que nem sequer tern uma ideia
"igual direito de voto" aos maiores de idade do sex o masc ulino (e ate
daquilo que as camad as superiores chamam de confo rto,
que nao possuem os pre-requisitos de uma vida moral, que mesmo as mulheres!), abolindo inclusive 0 voto plura l, de modo que,
nao podem conduzir uma vida di gna de urn homem . Mas "segundo a lei, os ricos e inte!igentes nao deve riam ter mais voto s do
nem as mais miseraveis destas classes relacionam sua miseria que os po bres e estupidos" (Bagehot, 1974a, p. 380 e 29 8). Se nao e
1 1 politica. Se urn agitador politico pronunciasse urn discurso mesmo possive! bloquear ou rec ha<;:ara tendencia que que r nivelar 0
diante dos camp oneses de Dortshire e tentasse sLlscitar
exercicio dos dir eitos politicos, pelo menos e necessario cercea-Ia
descontentamento politico, provavelmente seria for~ad o a
com 0 colegio uninominal, que, tan to para 0 liberal ingles quanto
se calar, em vez de obter sucesso. (Bageh ot, 1974a, p. 380)
para 0 frances, tern 0 merito de fazer com que sobrev ivam a extensao
E uma situa<;:ao que pode muito bem sobre viver a extensao do do sufra gio as "vantagens" basicas da disc rimina<;:ao censitaria.
sufragio, mas com a condi<;:ao de nao ser pe rturbada por urn sist ema
eleitoral como 0 proporcional, gra<;:asao qual as cidades industriais
2. A representafiio proporcional como
conseguiriam enviar ao Parlamento "pessoas que re presentam
coroafiio do sufr agio universal
cren<;:ase sup ersti<;:6es das class es mais baixas das suas cidades", arte-
saos, oper arios ou out ros elementos que os re forcem. Poderia ser 0
Do lado oposto ao de La boulaye e Bagehot, tambem 0 movi-
inieio de uma organiza<;:ao autonoma das classes suba Itemas, ainda mento democratico apreende com cl areza 0 significado politico e
mais que a rep resenta<;:ao proporcional favorece 0 desenvolvimento e social do debate sobre os sistemas eleitorais que se de senvolve a partir
a consoIida<;:ao dos parti dos, refor<;:asua influencia e coloca os "is- da segu nda metade do secul o XIX. Leiamos uma interven<;:ao franc esa
mos" no cen tro do deb ate, isto e, ex atamente as grandes quest6es do fim do s eculo: "A representa<;:ao propo rcional, afirmam nossos
suscetiveis de "ex citar as classes infe riores" (Bagehot, 1974a, p. 29 9 e adversarios, permitira a representa<;:ao dos partidos anticonsti-
304 ss.). Tu do isto ter minaria por con ferir urn sign ificado politico a tucionais ou revolucionarios", abrira as portas do Parlamento a "co-
miseria existente e comprometer a satisfa<;:aoou a resigna<;:ao obtusa merciantes de guarda-chuvas", "vendedores de roupa" e "bebados",
"aos elementos e aos partidos 'perigosos'" (Saripolos, 1899, v. 2, p. fensores - subli nha-se polemicamente - nada fazem ale m de se guir a

169,172 e 177). Com 0 colegio uninominal, sao as classes tradicio- politica do "regime bonapartista", que deste modo conseguia "obter

nalmente consideradas "perigosas" que se pretende manter sob con- gran des mai orias no corp o legislativo" (Lachapelle, 1911, p. 35 e 1ss.) .

trole e fora dos 6rgaos representativos. Compreende-se, entao, que A partir da fundayao da Terceira Republica, a "revoluyao" que

nao so 0 movimento democratico mas tambem uma opiniao publica se deve levar a cabo mediante a introduyao da representayao propor-
mais am pIa reivindiquem na Franya 0 sistema proporcional como reali- cional e vista como a realizayao das palavras de ordem de liberdade e
zayao con creta do "su fragio universal e igual", de outro modo conde- igualdade derivadas de 1789 (Sari polos, 1899, v. 2, p. 470), como 0

nado "a s6 exi stir no pape!" (Saripolos, 1899, v. 2, p. 166). Certa men- desenvolvimento da Revoluyao de 1848, que pel a primeira vez havia
te, trata-se nao s6 de abolir a discriminayao censitaria mas tam bem de afirmado 0 principio do sufragio universal. Ja em 1864, do exilio a
rechayar propostas'como as do voto plural , caro a Mill, que nest e mo- que havia sido foryado por Luis Nap oleao, urn dos protagonistas
mento tern u ma experi encia concreta ate fora da Inglaterra, num pais daquela revoluyao reivindica a representayao proporcional em nome
como a Belgica. 0voto plural seria 0 unico modo de tornar desigual da "igualdade", que con stitui a "essencia da democracia", e em pole-
o sufragio? Vejamos os efeitos produzidos pelo colegio uninominal: mica contr a qualquer sistema eleitoral que, condenando ao silencio
"0
De 100 e leitores, estao representados no max imo 45: as minorias e, sobretudo, as classes infe riores, ratifica governo do
assim, 0 Parlamento nao representa nem a metade do pai s: privilegio" (Blanc, 1873, p. 252). 0co lap so da ditadura bonapartista,
de quem e erpresentante, entao, a maioria do Parla mento? que tinha bastante estima pelo cole gio unin ominal, parece conferir
[...] Hoje, de apro ximadamente 10 milhoes de franceses que impulso a tal reivindicayao. Agora, junt o com 0 sufragio universal,
tern direito de voto , s6 est ao representados 4, 5 mil hoes: e tambem a representayao proporcional, chamada a dar concretude ao
assim que se ent ende 0 sufragio universal?
principio "urn homem, urn voto", e reivindicada atraves de apelo a
E, no ent anto, "e preciso que todos os votos tenham igual "Declarayao dos Direitos do Homem, que co nfere a qualquer cidadao
valor"; e, se a democracia e "0 governo de todos", entao e claro que sua o direito de participar, 'pessoalmente ou mediante 0 proprio represen-
realizayao concreta e seu futuro estao "inti mamente ligados a questao tante', da elabor ayao da lei" (H uard, 1991, p. 16 7). Daq ui e que nasce
da representayao proporcional" (Laffitte, 1910, p. 254 sS., 159 e 263). a condenayao nitida e inapelavel do colegio uninominal:
Certamente, a definiyao de democracia aqui pressuposta
A representayao proporcional [... ] e 0 complemento
implica "a participayao de todos nas questoes publicas", "a partici-
l6gico do sufr agio universal, do qual Lamartine deu a se-
payao efetiva e proporcional de todos os cidadaos na designayao dos guinte definiyao: "0 direito e igual para todos os cida daos
orgaos do Esta do" (Saripolos, 1899, v. 2, p. 144) . A lib erdade politica e e absoluto. Nenhum cidadao pode dizer a outro: sou mais
tambem e exercicio do poder politico, nao si mplesmente sua delega- soberano do que voce! ". Para que este pr incipio seja aplicado,

yao: "0sufragio universal nao foi estabelecido para decidir se este ou e necessario que 0 valor representativo de cada sufra gio seja
o mesmo, que 0 voto de urn eleit or radical tenha 0 mesmo
aquele grupo parlamentar tera a t otalidade da representayao num
valor que 0 de urn eleitor socialista ou de urn eleitor
colegio eleitoral: foi instituido para permitir a todos os cidadaos exer-
moderado, e vice-versa. Ora, esta cla ro que tal res ultado s6
cer su a parce la de soberania" (Lachapelle, 1911, p. 49). E, entao, "as pode ser alcanyado atribuindo a cada frayao importante do
minorias tern 0 mesmo direito de ser representadas de modo propor- carpo eleitoral uma rep resentayao proporcional ao nLlmero
cional as suas foryas eleitorais: num regime de igua ldade politica, dos votos de qu e ela dis poe, e nao decidindo que sera
cad a voto deve ter 0 mesmo valor repr esentativo". A consecuyao de tal apenas a mai o ria dos eleitores a ser rep resentada em cada

objetivo e impossibilitada pelo "es crutinio uninominal", cujos de- circunscriyao. (Lachapelle, 1911, p. 36 ss .)
Mas a representac,:ao proporcional nao ter minaria por pro du- social" por se basear na "exclusao" e, portanto, anunciador d~ "bata-
zir "uma forte organizac,:ao de partidos rigorosamente disciplinados", Ihas, lut as, paixoes"; no lado opost o, a representac,:ao proporCional se
com a con sequente grave limitac,:ao ou com 0 anulamento da liber- apresenta como a realizac,:ao nao s6 das "Iib erdades" e da "igua ldade"
dade do eleito r? Esta e a ac usac,:ao dos advers arios do novo sistema mas ta mbem da fraternidade proclamada pela Revoluc,:ao Francesa
eleitoral, cujos defensores rebatem, no entanto, que "a o rganizac,:ao (Saripolos, 1899, v. 2, p. 470 ss.). Assim justificada,. a repres e~ta?ao
dos partidos politicos com bas e em pri ncipios claros e precisos" tern proporcional encontra apoio inclusive fora do movlmento socI~hsta
urn sig nificado positivo, dado que, grac,:asa ela, "a liberdade politica se e democratico-radical. Mas, in dependentemente do ponto de vista a
tornara uma realidade" (Saripolos, 1899, v. 2, p. 182 e 18 8). Se os cri- partir do qual ela e re ivindicada, permanece inalterado 0 fato ~e que
ticos do suf ragio universal e adeptos da tes e da mul tidao sempre o sistema uninominal e apontado e denunciado como herdelro da
"crianc,:a" sao da opi niao de que esta e c apaz de se pronunciar apenas discriminac,:ao censitaria. Trata-se de uma analise que, a parte obvia-
sobre pessoas e nao sobre programas, os defensores da repr esentac,:ao mente 0 diferente e contraposto juizo de valor, nao e dessemelhante
proporcional, ao contrario, condenam urn sistema em cujo ambito"0 aquela desenvolvida por Laboulaye e Bagehot. .
elemento pessoal ocupa 0 primeiro lugar" e "0 eleitor vota por urn Na Italia, a esquerda se bate pela representac,:ao proporclOnal
homem em ve z de ou tro"; com efeito, a "onipotencia dos grup os ainda antes da conquista do sufr agio universal: 0 Partido Socialista
locais", os comites de neg6cios ou os "comites irresponsaveis das se des insere-a, em 1900, no seu "programa minimo" (Turati, 1979, p. 107);
de circunscric,:ao" devem ser substituidos pela "in iciativa das am plas mas quem esclarece 0 significado desta reivindicac,:ao, formulada em
associac,:oes de parti do" e de "asso ciac,:oes politicas verdadeiras" nome do "grande principio da equivalencia dos su fragios", e sob~etudo
(Lachapelle, 1911, p. 46 e 51 ). urn dep utado republicano, que ass im pole miza contra 0 sistema
A reivindicac,:ao da representac,:ao proporcional se torna, em uninominal: "enquanto combatemos os que propugnam 0 voto plur~l,
seguida, parte integrante do programa do Pa rtido Socialista, que se porque lesivo ao principio de igualdad.e,. n6~ assisti~~s .todo dla,
pronuncia neste sentido no Congresso de Limoges de 1906, assim impavidos, ao trip udio constante desta mJustIc,:a que e mtlm amente
como no de Mars elha de 1908: ai nda que a su perac,:ao do coleg io uni- inerente a legislac,:ao eleitoral italiana (Mirabelli, 1900, p. 17)"
nominal nao com portasse nenhuma vantagem no plano eleitoral
imediato, e mesmo na hip6tese de que 0 partido sofresse alguma per- 3. Entre emancipa~ao e des-emancipa~iio: 0 voto das mulheres
da, 0 novo sistema eleitoral- observa, entre outros, Jaures - co ntri-
buiria de urn modo ou de outro para moralizar as eleic,:oes e levar os Com a deflagrac,:ao da Prim eira Guerra Mundia~ e da R~v~l u-
deputados, pelo men os os socialistas, a superar toda e qualquer visao c,:aode Outubro, torna-se bast ante problematico exclUJr dos dlre ltos
corporativa e de defesa exclusiva dos int eresses dos pr6 prios eleitores politicos amplas camadas populares. E mais arriscado do que .n~n ca
ou de ur n restri to grupo local ou socia l (Huard, 1991, p. 169). aferrar-se as restric,:oes baseadas explicitamente no cens o e ehmma-
As vezes, atribui-se a representac,:ao proporcional ate urn efei to das pel as agitac,:oes que se ver ificaram na Rtis sia e que tambem a.mea-
de estabi lizac,:ao social ou de reabsorc,:ao dos impulsos radicalmente c,:amcontagiar 0 Ocidente. Por outro lado, como e possivel contmuar
subversivos, precisamente pelo fato de qu e tal sis tema eleitoral permi- a mante-Ias de pe, uma vez qu e se apela a mobilizac,:ao geral e total? 0
te 0 acesso aos 6rg aos representativos de minorias que, de outro modo, direito de voto pode ser negado aos cidadaos-soldados chamados_ a
poderiam se expressar apenas mediante a c ontraposic,:ao frontal com resistir, sofrer e morrer nas tri ncheiras em nome da nac, :ao? A nac,:ao
a ordem social e politica existente. Neste sentido, 0 colegio uninomi- pode desconhecer a plena capacidade de compreender e de ~uer~r, ou
e
nal, assegurando 0 monop61io da repr esentac,:ao a maioria, e "anti- seja, a maioridade politica daqueles proletarios dos quai s eXlg 0
sacrificio ate mesmo da vi da e que, na Rus sia, sao prot agonistas de Tcheco-Eslovaquia, do sufragio feminino, que em seguida tambem
uma revolw;:ao que nao cessa de ang ustiar as cl asses dirigentes de se afirma na Inglaterra e nos Esta dos Unidos.
todos os Estados beligerantes? Com efeito, a tomada de pos i<;:ao de Bar res e urn indicio das
As mulheres tambem sao participantes do esfor<;:ode m obili- ambigilidades que continuam a pesar sobr e a questao do sufragio fe-
za<;:aototal, ao substituir nos po stos de trabalho os homens enviados a minino. Por urn lado, bem antes da ecl osao da guer ra, a reivindica<;:ao
frente e ao traze r na pele os si nais dos lutos e sacrificios que a gue rra do voto das mu lheres constitui urn elem ento importante da plata-
comporta: seria preciso admiti-Ias tambem a cidadania politica? No forma do rnov imento de eman cipa<;:ao e de luta contr a as diferentes
seu tempo, Spencer tinha afirmado que a concessao de direitos poli- formas de discrimina<;:ao do exe rcicio dos di reitos politicos. Para nao
ticos as mulheres comportaria urna viola<;:ao do pri ncipio de igual- ir mu ito longe, rernonta a 189 2 a cam panha lan<;:ada pelo Partido
dade: dado que estavam isentas do servi<;:o militar, se go zassem de Socialdemocrata Alemao por um sufragio verdad eirarnente univer-
direitos politicos sem ser expostas aos risc os graves e mo rtais a que os sal, is to e, nao limitado aos hom ens (Sineau, 1992, p. 535). Escre-
hornens eram submetidos, se veriam numa "posi<;:ao nao de igu al- vendo no curso da Prirneira Guerra Mundial e logo depo is do colapso
dade, mas de supr emacia" (Spencer, 1978, v. 2 , p. 183) . Mas ainda do cza risrno, alern das persis tentes discrimina<;:6es censitarias mais
faria sentido, na nova situa<;:ao, 0 raciocinio do filosofo liberal? No ou me nos camufladas mediante requisitos de residencia ou ou tros
seu ape lo de 30 de setem bro de 1918 em favor do sufr;i gio feminino, "'pequenos' (supostarnente pequenos) detalhes da legisla<;:ao eleito-
o presidente arnericano Wilson sublinha a importante contribui<;:ao ral", Lenin tambem den uncia a "exclusao das mu lheres" (Lenin,
a causa da rnobil iza<;:ao to tal da na<; :aodad a pelas mulheres, que nao 1965b, p. 918 ss.). Quanto a situa<;:aona Russia, nesse interim a Revo-
podem ser admitidas a "cornunidade do sofrimento, do sacrificio, da lu<;:aode Fev ereiro contribuiu para modifica-Ia, ja saudada como
fadiga" e, ao contnirio, ser excluidas da "cornunidade do privilegio e "revolu<;:ao proletaria" (por causa do peso exer cido pelos consel hos e
do dire ito" (Wilson, 1927, v. 1, p. 265). pelas massas populares) por Gramsci, que sublinha calorosamente 0

o impacto da guerra e tao for te que ate ur n expo ente de ponta fato de que ela "des truiu 0 autoritarismo e 0 substituiu pelo sufr agio
do co nservadorismo frances propoe conceder 0 direito de voto as universal, estendendo-o inclusive as mulheres" (Gramsci, 1982, p.
viuvas ou as mae s dos sold ados mortos. Nao se t rata do sufr agio ferni- 138 ss.): com efeito, 0 governo provisorio an uncia em tais ba ses a
nino, e nao so pel o fato de que, nesta perspectiva, as mulheres conti- convoca<;:ao da Assembleia Constituinte e0comite central do Partido
nuariam a ser amplamente excluidas. Maurice Barres - e dele q ue se Bo1chevique se pronuncia nesse sentido em 13 de mar <;:o (28 de
trata - declar a que seu pr ojeto visa a san cionar 0 "sufnigio dos mor - fevereiro) (Walter, 1990, p. 412 ).
tos", isto e, dos ho rn ens mortos em combate, os quais, nao pod endo se Por outro lado, 0 sufragio feminino foi considerado por lo ngo
expressar diretamente, 0 fariam atraves das mulheres da sua famil ia, tempo a partir de urna perspectiva politica e social int eiramente dife-
fossem esposas ou maes (Huar d, 1991, p. 221 ss.). Por mais grote sca e rente e ate co ntraposta. Alguns anos antes da eclos ao do con fito mun-
ate m acabra que a proposta possa parecer, ela e, de ur n modo ou de dial, ao lam entar 0 modo "improvisado" com que na Fran<;:a,depois
outro,o sinal das vis iveis rachaduras que come <;:am a afetar 0 muro da da Revolu<;:ao de 1848, tinha sido introduzido 0 sufragio universal
discrimina<;:ao sexual, que tambem corre 0 risco de cair, e em alguns (masculino), cometendo-se 0 erro de conceder os direitos politicos

paises cai, por causa dos golpes que recebe das perturba<;:6es que se ate a muitos incapazes, urn estudioso de direito eleitoral relaciona os
verificam na Russia. Um ana depois da Revolu<;:ao de Outubro, outras possiveis remedios: "a distribui<;:ao dos eleitores por categorias, como
revolu<;:6es liqu idam as dinastias dos Hohenzollerns e dos Habs - na Austria; 0 sufragio plural, como na Be lgica, com urn vot o duplo e
burgos e assinalam a vitoria, inclusive na Alemanha, na Austria, na ate triplo, de acordo com a pr opriedade, a capacidade ou a condi<;:ao
de pa i de fam ilia"; par fim, "0 voto em dois graus , que de qualq uer
modo filtraria e regularizaria" 0 sufnigio, sobretudo das camadas po-
pulares. Desgrayadamente, tais medidas eram impopulares, eram E significativo que a afi rmayao do prin cipio de rep resentayao
percebidas como contraditorias em re!ayao ao principio da igualdade proporcional, em paises como a Italia, a Alemanha e a Austria, cor-
dos dir eitos politicos. E, entao, 0 autor frances assim concluia: responda a crise, ja grav e, das exp licitas discriminay6es censitarias,
Mas 0 sufnigio universal adquiriu direito de cidadania raciais e sexuais, que ainda regulam 0 exercicio dos direitos politicos,
no nosso direito publico e agora pode celebrar seu cinqUen- e ao processo impetuoso de emancipayao politica. Por urn mom ento,
tenario. Querer ataca-lo para reduzi-Io e transforma-Io parece que este sistema eleitoral seja indissociavel do sufragio univer-
seria a mais temeraria das inic iativas e a mais iIus6ria das
sal, assim como reivindicara 0 movimento democratico acontecido
teorias. Se, mais dia ou menos dia, tiver necess idade de ser
sobretudo na Te rceira Republica francesa. Na Alemanha, depois da
defendido contra si mesmo, se-lo-a, antes, atraves de uma
extensao mais ampla , e quem po de gara ntir que, no secul o Revoluyao de Novembro, 0 conselho dos co missarios do povo pro-
XX , 0 sufragio feminino nao sera a maior reserva conser- clama que "tod as as eleiy6es das assembIeias representativas devem
vadora da Fran<;:a?(Lefevre-Pontalis, 1902, p. 37) ser realizadas com base num voto igual, secre to, direto, universal,

A concedido a todos aqueles que tenham feito 20 anos, de am bos os


utilizayao em se ntido conservador do suf nigio feminino sexos, e segundo os principios eleitorais de proporcionalidade"
comeyam a recorrer, no fim do secul o XIX, os nativistas american os,
que esp eram deste modo combater "as tendencias corruptoras da (Ortino, 1970, p. 48) . Talvez seja Ke!se n 0 teorico mais signifi cativo
metropole poliglota" manchada pelos imigrantes (Burnham, 1970, p. deste dese nvolvimento da democracia verificado em alguns impor-
76 ss.): este e u rn mome nto em que, nos Esta dos Unidos 0 aces so a tantes paises do Oci dente. Ao pu blicar numa revista, no imed iato
cidadania politica das mulheres das cla sses superiores s'e entre!aya pas-guerra, urn ensaio posteriormente reelaborado e lanyado como
com ~ ~xclusao de negros, imigrados e ate bra ncos pobres. A tentayao livro aut6nomo, Kelsen e polemico, por urn lado, com relayao ao
de utliIzayao em sentido conservador do sufnigio feminino tambem movimento comunista e, por ou tro, com re !ayao aquele s que obser-
se faz sentir por ocasiao da Primeira Guerra Mundial e e em tal con- yam com mal-estar ou host ilidade 0 processo de democratizayao que,
texto que talv ez deva ser ins erida a ja mencionada proposta de Barres. depois da revoluyao e do fim da d inastia dos Hab sburgos, esta mudan -
No outro prato da balanya, alem do peso dos preconceitos dificeis de do a face da Austria.
err~dicar, coloca-se a preocupayao com as turbulencias que po deriam Neste quadro deve-se inserir a clara tomada de posiyao em
denvar, no plan o social, da con cessao dos dir eitos politicos as mulhe- favor da democracia, entendida tambem no seu significado classico e
res e da conseqiiente ruptura de uma tradic;ao de sub alternidade etimologico: ela implica 0 sufragio universal e a participayao nas
secular ou mil enar: depois do fim d o conflito, a desmobiIizayao agra- escolhas politicas e, neste sentid o, Rousseau deve ser considerado urn
va 0 problema do desemprego; seria possivel limitar novamente ao "apostolo da liberdade" e "0mais importante tea rico da democracia".
pape! de anjos ~~ lar as mulheres que, depois de ter participado do Kelsen nao tern duvida de que "a ho stilidade da vel ha monarquia
esfar~o d~ mobI!l~a?aO total, tambem se tornavam cidadas para todos contra os partidos [... J e uma hostilidade maldisfaryada contra a
os efeltos: 0remedlO do vot~ das mulh eres ameaya ser pior do que 0 democracia"; trata-se de um a atitude que, na Au stria, sob revive ao
mal que e chamado a curar. E par isto que , em paises como a Italia e colapso da velha dinastia, mas res ta inalterado 0 fato de que "so a
a Franya, 0sufragio feminino so conseguiria triunfar depois de uma ilusao ou a h ipocrisia pode considerar a democracia possivel sem
no~a ond~ de gigantescas turbulencias, das quais as mulheres partici- partidos politicos" (Kelsen, 1970a, p. 11, 9 e 24 ss.). Os inimigos do
panam atlvamente, na Resistencia, ate mesmo com armas na mao. sistema de partidos e do pluripartidarismo hostilizam "0 sistema da
representac;:ao proporcional, [que) press upoe, mais do que qualquer talmente liberal», como Pareto, sugere ao fasci smo, e ve "na chamad a

outro sistema, a organizac;:ao dos cidadaos em par tidos politicos e, repllblica presidencial», com 0 poder executivo confiado a urn presi-

on de a organizac;:ao dos par tidos ainda nao esta suf icientemente evo- dente nao eleito pelo Par lamento, mas dir etamente pelo povo , "um

luida, tern uma forte tend e n cia a acele rar e reforc;:ar sua evoluc ;:ao». cnfraquecimento do principio da soberania popular. De fato, quando

Mas esta e u ma razao a mais para tomar posic;:ao em favor deste siste- diante do povo de ele itores, que conta com mil hoes de individuos, s6

ma elei toral, que e a co n sequencia 16gica do suf ragio universal e da cxiste um unico individuo eleito, a ideia de representac;:ao do povo

democracia: perde necessariamente a ultima aparencia de fundamento». Isto tam-


bem vale, em escal a reduzida, para 0 colegio uninominal, que cria
Este e 0 principio da liberdade, 0 principio da demo-
urn lid er local, margi nalizando os partidos que, par a Kelsen, saD a es-
cracia radical. Assim como quem obedecer somente a lei
para cuja criac;:ao contribui, tambem na formac;:ao da vonta- trutura basica da dem ocracia. 0lider na cional nao co ntrolado pelo
de do Est ado somente posso reconhecer como meu repr e- Parlamento e ainda mais perigo so: "as perspectivas de uma autocracia
sentante - se devo reco nhecer um re presentante - algu em _ ainda que limitada no tempo - podem, em certos casos, ser maiores
que tenha sido desi gnado como tal por mim e nao contra no reg ime presidencial do qu e na mon arquia hereditaria" e a "in-
minha vontade. (Kelsen, 1970a, p. 71 e 69)
vestidura" popular agrava ainda mais 0 perigo, longe de bani-lo ou

Mas uma observ ac;:ao adi cional do grande jurista merece aten- atenua-lo. (Kelsen, 1970a, p. 46 s s. nota e 91).
c;:aoparticular: ao contrario do colegio uninom inal (por ele assimi- Tambem Weber esta de aco rdo com a afinidade entre colegio
lado ao sistema majoritario, dado que, no pl ano da circunscric;:ao e1ei- uninominal e regime bonapartista ou, de ur n modo ou de o utro, fun-
toral ou no nac ional, ambos discriminam fortemente a minoria), damentado numa personalizac;:ao radical do po der, mas com base
que se baseia no "pri ncipio antinatural de territorialidade», a repre- num juizo de valor difere nte e contraposto; para ele, a "democracia
sentac;:ao prop orcional faz val er 0 "principio de personalidade» cesarista" (Fiihrerdemokratie) e incompativel com 0 sistema propor-
(Kelsen, 1970a, p. 67 ). Kelse n mencio na aqui urn pro blema de extra- cion ai, que s6 e c apaz de pr oduzir uma "democracia sem lider"
ordinaria importfmcia. 0sistema eleitoral baseado no cole gio unino- (fiihr erlose Demokrati e). Vma tal democracia pode servir para os "can-
minal eo herdeiro, na Inglaterra, de uma longa tradic;:ao pre-moderna toes su ic;:os" e em "pe riodos normais", nao para uma grande potencia
que ve c omo titular da representac;:ao nao 0 individuo, mas as comu- que deve estar pron ta para situac;:oes de emergencia no plan o interno
nidades e as cor porac;:oes. Neste sentido, 0 sufragio universal igual, e internacional. 0sistema propo rcional e "0exato contra rio de qual-
baseado na representac;:ao do individuo e no principio "uma cabec;:a, quer ditadura". 5e se quiser dar urn basta it "misera impotencia do
urn vot o», exige a representac;:ao proporcional. 56 assim e que se rea - presidente frances", recorrendo a "urn 'ditador' [...J , a urn hom em de
liza a dem ocracia, a qual "implica que todos os in dividuos ten ham confianc;:a da s massas, por elas el eito", deve-se ter com o referencia
igual valor politico» (Kelsen, 1970b, p. 165) . paises como a America e a Inglaterra e seu sistema politico e eleitoral
Compreende-se, entao, que nem a America possa constituir (Weber, 1971, p. 543 sS. , 474 e 499). Te6rico da demo cracia como
um mod elo, e nao s6 pelo fato d e que est e pai s tomou emprestado da participac;:ao politica, Kelsen e contrario a toda forma de bonapar-
Inglaterra um sist ema eleitoral que dei ta suas raize s numa concepc;:ao tismo e e por isso qu e, enquanto desconfia do reg ime politico que se
pre-moderna da representac;:ao. Ha tambem um outro aspecto. Con- desenvolve progressivamente ate mesmo em paises com o a America,
trariamente a Weber e a tantos contemponlneos seus, Kel sen na o tem reconhece-se nos regimes democraticos que, na Austria e na Al e-
nenhuma simpatia pelo cesarismo mais ou meno s democr<itico. manha, seguiram-se ao colapso das din astias dos Habsburgos e dos
Critica as praticas "plebiscitarias», que mes mo urn autor "fundamen- Hohenzollerns.
liberais, antes mesmo de se tornar uma palavra de or dem univoca-
mente fascista.
Nao se consegue compreender adequadamente a hist6ria do Em 1919, Beni to Mussolini, que ainda faz pose de "revolucio-
seculo xx se se faz abstra<;:ao da luta entre emancipa<;:ao e des- nario", ao se pronunciar a favor do "sufragio universal, para home ns
emancipa<;:ao que car acteriza nosso seculo assim como 0 mundo e mulheres", e ate a favor da "representa<;:ao proporcional", acrescenta
contemporaneo no se u tod o. Tamb em quanta ao su fragio universal significativamente:
masculino, as resistencias sao for tes: vemo s assim que, no esfor<;:ode
A atual representa<rao politi ca nao nos pode bastar;
cercea-Io, ressurgem as diferentes sugestoes e propostas apresentadas,
queremos uma representa<ra o direta dos interess es particu-
no inicio do secu lo, pelo est udioso frances ja citad o mas por ele mesm o lares, uma vez que eu, como cidadao, posso votar segundo
consideradas como impraticaveis. Portanto, se e realmente necessario minhas ideias, mas como trabal hador devo poder votar
conceder 0 sufragio a todos, sem exce<; :ao,na o se deve, pelo men os, segundo minha condi<rao profissional. Poder-se-ia dizer
tentar "organiza-Io" e controhi-Io no ambito de uma Constitui<;:ao contra este programa que se retor na as corp ora<r6es. Nao
importa. Trata-se de cons tituir conselhos de categ orias
corporativa? Ideias e sugestoes do genero circulam na Alemanha no
que comple mentem a representa<rao pura mente politica.
curso da gue rra e dir-se-ia que cir culam amplamente, a julgar pelo (Mussolini, 1951, v. 12, p. 326)
esfor<;:oque Max Webe r empreg a para refutar as multiplas propostas de E, imediatamente depois da Marcha sobre Roma, aquele que
"representa<;:ao profissional e por estame ntos" (berufsstandische
Vertretung), por ele corretamente consideradas nostaIgicas de um a ja se tornou 0 lider do fascismo reitera: "Mesmo mantendo uma cen-

ordem social ja d esaparecida e incompativeis com a mob ilidade pr6pria traliza<;:aoabso luta em Rom a, quero criar uma especie de Parlamento

da soc iedade industrial modern a (Weber, 1988, p. 160 ss.). corporativo, eleito pelos agricultores, pela gent e do ma r, pelo s
trabalhadores de ca da grande industria" (Mussolini, 1951, v. 19 , p.
Por outro lado, nao se deve esque cer que e possive! surpreender
uma tendencia a representa<;:ao corporativa mesmo no amb ito da 12). A proposta das "re presenta<;:oes profissionais", alem do circulo

tradi<;:ao liberal: 0 voto plural caro a Mi ll - observa urn dos seus dos fa scistas, encont ra apoio no cat6lico Murri (Gobetti, 1983, p. 142)

adversarios no fin al do secu lo XIX - faz valer tamb em na com u- e tambem num expoente da dire ita liberal, como Antonio Salandra,

nidade politica 0 modelo da socie dade por a<;:oes:mas, se as classes o qual cultiva 0 projeto de "reformas decisivas, que complementem 0

inferiores precisassem de urn numero dobrado de votos, em rel a<;:ao sistema das institui<;:oes repr esentativas" existentes mediante 0

as superiores, para eleger urn de putado, ou se, no Par lamento, cin- recurso a formas de repre senta<;:ao corpo rativa (De Feli ce, 1966, v. 2, I,

qiienta deputados do Partido Agrario dispus essem de cern votos, tal p. 478 nota).

como cern deput ados socialistas e operarios, de fato se terminaria por As vezes, como antidoto ao su fragio universal e proposto 0

reintroduzir 0 voto por esta mentos ou orde ns (Saripolos, 1899, v. 2, p. voto pl ural, urn sis tema - obser va criticamente Weber em 1917 - que

149 ss.). De resto , a representa<;:ao corporativa caracteriza ate 0fim do goza de "grande popularidade" na Alemanha (Weber, 1988, p. 156).
primeiro conflito mundial 0 Parlamento da Prussia dominada pelos Bern se compreendem as razoes disto: pode -se continuar a margina-

n.acional-liberais: e 0 sistema politico-eleitoral aqui vigente e con- lizar as classes populares, mesmo Ihes reconhecendo formalmente os
slderado "verdadeiramente razoavel" por nao pou cos intelectuais e direitos politicos, atraves de urn mecanismo eleitoral ainda vigente
academicos da Ame rica do inic io de se culo (Weber, 1971, p. 4 95). na In glaterra e, portanto, consagrado pelo prestigio de ur n pais que
Compreende-se, entao, 0 fascinio que, ainda na Ital ia do prim eiro assegura ter se empenhado na g uerra como numa cruzada pela
p6s-guerra, a representa<;:ao corporativa exerce em certos ambientes democracia! Logo dep ois da Ma rcha sobre Roma, Mussolini, que
neste meio tempo mudou de id eia sob re a concessao dos direitos ltalia as vesperas do golpe de Est ado fascista. As razoes se compreen-
politicos as mulheres, expressa-se a favor do voto plural: dem faci lmente: trata-se de urn pais agitado por prof undas perturba-
Sou par tidario do sufra gio universal, mas nao do su- <roessociais e politicas e no qual 0 perigo vermelho parece na ordem
fragio feminino [...]. Noss a reforma dira respeito particu- do di a, aqu ele perigo que a pr6pria Alemanha de Weimar parece ter
larmente a desigualdade do direi to eleitoral; e absurdo
esconjurado, conseguindo urn certo grau de e stabilidade - destinada,
conceder os mesmos privil egios a urn home m inculto e a
em seguida, a ser varrida pela crise de 1929 -, precisamente gra<;:asa
urn reito r de univer sidade. Nao e abaixando as clas ses el e-
vadas que se cria a igual dade [...]. Atr ibuem-me a ideia de legitima<;:ao eleitoral e popular de que os nov os governantes podem se
restringir 0 sufragio universal. Nao! Todo cidadao conser- valer cont ra a persistente agita<;:ao comunista. No inicio de 1919,
vara seu dir eito de vot o ao Parl amento de Roma . Mas urn assim se exp ressa e exulta 0 6rgao nacionalista Italiano:
professor universitario ou urn grande tecnico deve ter mais
uma palavr a a dizer do que urn carr egador e urn analfa - o povo alemao falou. Convo cado nos comic ios para a
beto. (Mussolini, 1951, v. 19, p. 9 ss. e 12) Constituinte, com sufra gio universalissimo, mediante urn
extraordinario percentual de votantes que alcan<;:oua propor-
Na sua tomada de posi<;:ao a favor do voto plural, com argu- <;:aohiperb6lica de 98% dos inscritos - e os inscrit os repre-
mentos que par ecem retirados de John Stuart Mill, Mu ssolini nao sentavam a totalidade da popula<;: aoadulta -, 0 povo alemao

esta s6; em sent ido analogo se pronuncia 0 liberal-nacionalista deu a grandissima , a esmagadora maioria dos seus sufragios
Maffeo Pantaleoni, que, partin do da ex igencia de "golpear a demago- aos partidos burgueses. Nao se trata mais de uma oligarquia
gia n a sua origem", propoe, em abr il de 1924, uma combina<;:ao de - seja da corte , seja das ruas - que, usurpando a sobe rania
legitimamente expressa pelo povo convocado em comicios
voto plural e representa<;:ao corporativa (De Feli ce, 1966, v. 2, I, p.
livres, instaura 0 pr6prio privilegio de casta ou de classe
593). No final de 1924,0 chefe de Gove rno recebe carta de urn depu-
com a tomada violenta do Estado . Tanto 0 dominio dos
tado fascis ta, Agostino Lanzillo, que se pronuncia pelo "v oto duplo Hohenzollerns quanta a ditad ura de Spartakus terminaram.
dos el eitores que tern ma is de ci nqiienta anos" e "urn voto plural dos Hoje, e todo 0 povo alemao, com todas as suas camad as
dirigentes de homens, capitaes de industria, presidentes de organi- e todas as suas clas ses, que, contr a qualquer regime de pri-
za<;:oes, etc." (De Felice, 1966, v. 2, I,p. 700 nota). E interessante vilegio, ins taura nas formas mais liberais e mais legitimas,
observar que, ate 1925, M ussolini continua fiel a ideia de vo to plural, por meio do sufragio universal, direto e secreto, a pr6pria
soberania na Constitu inte, que devera fu ndar 0 novo regime
explicitamente previsto no p rojeto original de l ei e leitoral que
da Alemanha . (Gaeta, 1965, p. 158 ss.)
consagra a supressao da democracia e a instaura<;:ao da dit adura. Mas
Rossoni intervem no debate da Camara; representando as corpora- ~ Mas as elei< ;:oes que pouco depois se desenvolvem na Italia ,
<;:oes,reivindica para estas "a ho ma de ter recon ciliado parte conside- l
com sufragio universal e sistema proporcional, longe de le gitimar a
ravel das mas sas operarias com a Patria" e expressa 0 temor de que 0 ordem social exi stente, parecem coloca-Ia radicalmente em discus-
voto plural, discriminando ou pond o em sit ua<;:ao de desvantagem sao. Eis que a extensao dos direitos politicos e as mudan<;:as no sistema
precisamente as massas operarias, possa de novo afasta-Ias do regime eleitoral verificadas entre 1913 (advento do sufragio "quase" univer-
(De Felice, 1966, v. 2, I, p. 51). sal em ter mos de pop ula<;:ao ma sculina) e 1919 (introdu<;:ao da repre -
senta<;:ao proporcional) se tornam 0 objeto de uma obsessiva campa-
nha de i mprensa por obr a dos mesmos ambientes que ha viam exulta-
do com 0 exito das elei <;:oesna Al emanha. E, no entant o, a violencia
Mesmo desenvolvendo-se no pl ano europeu ou at e mun dial, da polemica nao anula a consciencia de que nao e mais poss ivel resta-
o debate sobre 0 sufragio unive rsal adquire parti cular importancia na belecer a discrimina<;:ao censitaria aberta, como 0 pr6prio 6rgao
nacionalista e obrigado melancolicamente a reconhecer no fi nal de populares "podem dispor da organiza<;:ao milenar da Igreja Cat6lica",
1922: "Abaixamos demais 0nivel moral e intelectual do eleit or por sua vez "os socialistas, em trinta an os de trabalho, recolheram em
politico, concedendo 0 direito de voto tamb em aos analfabetos; talvez torno de si a maior parte dos oper arios da in dustria e, em algu mas
nao se possa voltar a eleva-lo, restringindo 0direito, sem grave pertu r- areas da Ital ia, ate urn bo rn numero de camponeses, de modo que, na
ba<;:ao(Gaet a, 1965, p. 400)". Italia Setentrional e Central, a se<;:aosocialista, a liga, a coope rativa
Para evitar as rea<;:6espopul ares, deve-se recorr er, portanto, a chegam ate os ce ntros mais remotos e a eles le vam a palavra e a von-
outros metodos suscetiveis de esvaziar internamente 0 sufnigio uni- tade do partido" (Rocco, 1981, p. 299 ss. e 303).
versal. Quais? Na revist a Politica de 31 de jan eiro de 1920, Alf redo Mas e particularmente significativo 0 artigo que, po uco mais de
Rocco conti nua a vociferar contra uma ref orma que con cedeu a mas- urn ana depois , urn outro fervoroso nacionalista, Armando Zanetti,
sa "uma fun<;:ao que nao compreende, nao valoriza e nao esta em dedica ao desmascaramento de urn lugar-comum central entre aquela s
condi<;:6es de exer cer"; tal reforma, no caso da Ital ia, parece que deve que def ine como "as muitas mentiras ou ilus6es da men talidade demo-
ser deb itada a "decadencia senil" de Gi olitti (Rocco, 1981, p. 302 e cratico-reformista", 0 lugar-comum relativo a "chamada representa<;:ao
295). No entant o, mais do que sobre 0 sufnigio universal, 0 expoente proporcional". Este sistema eleitoral e culpado, antes de mais nada, por
nacionalista e futuro jurista do regime fascista concentra 0 fogo sobre atentar contra a vida sonolenta das zonas agricolas a sombra do

o sistema proporcional, "0 novo siste ma eleitoral" imposto por uma campanario e sob a influencia dos not aveis locais, tranqi iilamente
"breve, mas inc isiva campanha de imprensa lan<;:ada pelos socialistas aceita ou passiv amente sofrida. Em vez disso, eis que surge
e pelos cat6licos" e que comete 0 grave erro de favorecer os partidos a pert urba~ao de regioe s inteiras por meio de comi cios,
organizados de massa: demonstra~oes, conflitos, cujos responsaveis nem sempre
e facil identif icar, confusoes de ideias nos bons provincianos
o escrutinio de lista, com amplas circun scri~oes e com
e, espe cialmente, nos campon eses, entre os quais inocula
representa~ao proporcional, s6 podia se mostrar favor<ivel
o vene no da poli ticalha de for ma pouco acessivel a sua
a part idos como 0 socialista e 0 cat6lico, que saD os uni-
mentalidade simples e sob a forma delituosa e ruinosa da
cos a poss uir uma am pia org aniza~ao estendida a todo 0
instiga~ao ao 6dio de classe [...]. Deixe m que as provincia s
territ6rio nacional e tem grupo s mais ou menos numerosos
e as regioes agrarias voltem a mandar-no s seus proprietata-
em cada centro, ate os muit o pequenos.
rios e seus advo gados, seus pe quenos potentados e seus
Ao con trario, os no taveis tradicionais e que sao fortemente conselheiros provinciais acostumados as demandas e as
castigados: "Como era facilmente previsivel e como a experiencia de- administra~oes locais; seu s socialistas cor-de-ro sa, tambem
eleitos com os vot os burgueses e tamb em burgueses no
monstrou, numa luta eleit oral nao mais ci rcunscrita ao ambito res-
animo e nos modos [...]. Um pouc o de tradic ionalismo
trito do co legio uninominal mas est endida a toda uma provincia, em sadio, um pouco de verda deiro espirito conservador farao
alguns casos a varias provincias, nao e mai s suficiente a a<;:aoe a muito melhor a ItaIia do que todos os pro gramas, todas
influencia pessoal do candidato", ainda mais que "0 escrutinio de as refor mas e todas as suti lezas da repres enta~ao propor-
lista, tendo multiplicado as despesas com a org aniza<;:ao e a propa- cional, ao calcular 0 peso relativo dos diferentes elementos
ganda, deixou reduzida margem para a co rrup<;:ao indi vidual". de uma consciencia politica que nem sempre existe em
toda parte. E talvez nao seja nem desejavel que se desenvolva
0
Por mai s influente, rico e rodeado de prestigio que pos sa ser, alem da conta.
notavel de provincia se ve em dif iculdade diante de ur n part ido pre-
sente, as vezes de mod o ramificado e capilar, em todo 0 territ6rio Junto com a rep resenta<;:ao proporcional, "duas lendas, dois

nacional: "Ora, uma tal or ganiza<;:ao nao se improvisa"; e, se os preconceitos democraticos devem ser destruidos [...J : 0 primeiro e que
a fortuna) 0 nascimento) a grande propriedade agniria, que con stituem partido) seria tambem do corpo e!eitoral) cuja confian'ta
em mu itos casos, no co legio uninominal, a base eleitoral de ur n no e!eit o se alimen taria do conhec imento pessoal que dele
candidato, sejam urn res iduo de fe udalismo a ser co mbatido. Erro teria) alem do conhecimento do partid o) e da avalia 'tao
direta das suas quali dades: dupla garantia) esta, para pos-
gravissimo: estas tamb em sac realidades human as, realidades
suir a certe za objetiva de que, realme nte, ele e a expres sao
historicas, diria, inegaveis, uteis e praticamente indestrutiveis por meio
da von tade popular e da nossa fe poli tica (De Feli ce) 1966)
de uma lei elei toral democnitica (Gaeta, 1965, p. 395-397). 0grave v. 2, I, p. 521 ss.).
erro da rep resenta~ao proporcional e 0 de sub stituir a lideran~a, de
E por todas estas razoes que 0 expoente ultrafascista se
algum modo natural, dos nota veis locais sobr e uma popula~ao con-
pronuncia por urn sistema uninominal sem segundo turno, tal como
tente com a pro pria sorte e distante da agita~ao politica pela di re~ao
no mode lo ingles.
artificiosa e demagogica do part ido de massa e, alem diss o, do "part ido
entendido em sentido puramente classista» (Gaeta) 1965, p. 401).
Portanto, logo depois de introduzido) ou melhor, de conquis-
tado no ras tra das agit a~oes pravocadas pela guerra mundial e pela
Revolu~ao de Outubro, 0 novo sistem a eleitoral come~a a ser violen- Existe urn m omento, entre 0 assassinato de Ma tteoti e a ins-
taura~ao aberta da dit adura fascista, em qu e 0 proprio Mussolini e
tamente colocado em dis cussao) nao so e nao tant o mediante 0 re-
curso ao argumento (que tamb em nao falt a) segu ndo 0 qual ele to r- quem ventila 0 retorno ao colegio uninominal, bem cons ciente do
naria dificil a forma~ao de so lidas maiorias parlamentares, quanto fato de que, tambem com este si stema eleitoral, conseguiria "dizimar
com base na consi dera~ao pela qua l ele assinala a passagem do gove r- as oposi~oes socialistas) populares e comunistas» e recolher em torn o
no de notaveis) ou das camadas iluminadas, segundo a generosa defi- dos ca ndidatos fascistas urn bloco esma gador que th e permitiria fazer
ni~ao ou au todefini~ao dos nost aIgicos do bo rn tempo antigo) ao calar na pratica qualquer oposi~ao. Ainda mais que 0 colegio unino-
governo dos par tidos de massa e das massas organizadas em partido. minal apresenta vantagens adicionais do ponto de vista dos deten tores
Inicialmente, setores cons istentes do movimento e do partido do pod er, dado que 0 governo, "se nao tiver escru pulos de inge rencia
fascista se pronunciam pelo retorno ao colegio unino minal. Particu- e de prepotencia, nao enc ontra no colegio uninominal, salvo talvez
larmente interessante) inclusive pelo seu carater de "autoridade», ea nas maiores cidades, massas politi cas organizadas para resistir a ele".
tomada de po si~ao de Fa rinacci, que assim se expressa numa carta Quem explica e Antonio Salandra (De Felice, 1966, v. 2, I , p. 69 8-
aberta a Mussolini de fevereiro de 1923 : 700), que certa mente bem conh ece 0espa~o que este sistema eleitoral

Tenho a plena certeza de que s6 com esta volta ao cole- concedeu a Giolitti e aos se us vio lentos cabos eleitorais (cf. infra, cap.
gio uninominal sera poss ive! formar aquela maioria de 8) § 7) e , no en tanto) continua a ser ur n opositor inflexivel da
g?verno que e necessaria a fim de que 0 fascismo possa) representa~ao proporcional.
~lgna e completam ente) realizar sua alta miss ao no supremo Desde a funda~ao da Terceira Republica francesa) os adversa-
Interesse nao de urn par tido) mas da Na'tao.
rios do col egio uninominal observam que ele f avorece poderasa-
Nao se trata so de consolidar 0 Executivo e 0 poder do novo mente 0 sucesso de "candidaturas oficiais» impostas pelo alt o, como
governo, mas tambem de re for~ar as rela~oes pessoais entre can- ja acontecia durante 0 regime bonapartista. Nao e preciso pensar
didatos e eleitorado, fora da media~ ao dos pa rtidos: necessariamente em vio lencia ou em for mas de pressao ilegal, mes-

Antes de mais nada - com a volta ao sist ema eleitoral mo que estas nao faltem ) por parte dos prefets e das outras autoridades,
anterior -) a sele'tao dos candid atos) alem de ser obra do as vezes resp onsaveis pelos "piores arbitrios". Na rea lidade - explic a
urn dos pro tagonistas do debate parlamentar que naqueles anos se Do outro lado do At lantico, a pnitica do gerrymandering, isto e,
desenvolve na Fra n<;:a-, no ambito do sistema eleitoral em questao, da divisao instru mental e manipulat6ria dos colegios eleito rais, que,
urn deputado, tendo recebido "uma especie de man dato privado, de resto, tern uma consolidada tradi<;:aoatnis de si, adquire uma nova
especial, para os in teresses locais", e facilmen te lev ado a ten tar dimensao no fin al do secu lo XIX e se torna urn dos instrumentos do
resolver os problemas que Ihe f oram confiados e assegurar a reelei<;:ao, processo de des-emancipa<;:ao que se desenvolve nestes an os (cf.
entrando em rela<;:aocom 0 poder existente: supra, cap. 1, § 9): os openirios e os imigrados, ja punidos pelas leis
Pode-se recear que urn repres entante tenha tantas coisas sobre registro e pelas novas dificuldades interpostas a naturaliza<;:ao,
a acer tar com 0 poder executivo, do qual dependem as veem-se ainda mais discri minados por uma redefini<;:ao dos coleg ios
questoes de que trata, que nao possa ser fiscal inca modo eleitorais que desfa vorece as cidades e as aglomera<;:6es urbana s em
ou oposit or da polit ica de urn gov erno do qual precis a. Se
favor das colet ividades rurais (consideradas mais maleaveis) e dos
ele tiv er uma atitud e complacente (justificada, aos seu s
"verdadeiros americanos" (Burnham, 1970, p. 8 1; Toinet, 1988, p .
olhos, pelos seus deveres com os eleit ores), 0 poder s6
pode desejar a volta ao Parlamento de urn deputado tao 297). S6 em 1981 e que a Cor te Suprema dos Est ados Unidos declara
governista ou fre quentador de mi nistecios, segundo a a inconstitucionalidade destas pr<iti cas (Kerjan, 1991, p. 125).
linguagem do tempo; e des te desejo i t ajuda existe urn
plano inclinado pelo qual sempre se desliza. Verifica-se
assim, entre os eleitores , 0 eleito e os minist ros do poder,
uma troca de favo res na qual se lev a em conta menos do
que 0 devido 0 pais, seus interesses gerais, sua politica e o significado reacionario da vol ta ao col egio uninominal,
seu futuro. Se este regime durar por algum tempo, 0 defendida, na Halia do primeiro p6s-guerra, por uma coaliz ao ampla
poder ficara sem controle, 0 mandato de dep utado sem e variada, e percebido com clare za pelos difere ntes partidos de massa,
autoridade e 0 sistema representativo voltara a ser uma que mani festam, ao con trario, seu apoi o ao sis tema proporcional.
fice,:ao.(Lachapelle, 1911, p. 1-6)
Neste sentido tambem se e xpress a0 recem-nascido Partido Popula r de
Mas outr as vantagens derivam do sistema uninominal para 0 Luigi Sturzo, 0 qual, significativamente, junto com a rej ei<;:aoao c ole-
poder, que, gra<;:asa ele, tern a possibilidade de estabelecer de forma gio uninominal, formula no seu programa a reivindica<;:ao do "r eco-
perspicaz os colegios eleitorais, de modo que, sempre na Terceira nhecimento juridico e [da ] liberdade de or ganiza<;:ao de cla sse na
Republica, em algu ns casos basta m 1.478 votos para eleger alguem , unidade sindical" (Sturzo, 1992, p. 42 ss.). 0peso crescente dos sindi-
enquanto em outros se precisa de 20.286 (Lachapelle, 1911, p. 14)! E catos e das organ iza<;:6es politi cas das mas sas populares assinala 0

nao se trata de ur n fen6meno limitado a Fran<;:a. Na Aleman ha de ocaso da Halia lib eral dos nota veis, cara tamb em aos na cionalistas,
Bismarck e ainda depois, ate a Primeira Guerra Mundial: empenhados, na primeira linha, em denunciar os efeitos ruinosos e
subversivos do abandono do colegio unin ominal. Mais tar de, nos
sem representa r proporcionalmente 0 numero de eleitores,
a desigualdade entre as circun scrie,:oes s6 fez aumen tar. Caderno s do carcer e, Gramsci observaria:
Assim, na cidade de Berlim, uma circunscrie,:ao qu e tern Numa medida muito maior e mais orgamca do que
apenas 30 mil habitan tes e representada por urn depu tado, em 1913 (quando 0 colegio uninom inal restringia as pos-
tal com o outra que tern 142 mil, e esta irregu laridade, sem sibilidades e falseava as posie,:oespol iticas de massa, com
a qual os socialistas poderi am duplicar 0 numero dos seu s a artificiosa delimitae,:ao dos colegios), em 1919, em todo
deputados, nao esta perto de desaparecer. (Lefevre-P ontalis, o terr it6rio, num mesmo dia, tod a a par te mais ativ a do
1902, p. 127)
povo Italiano se propoe as mesmas questoes e busca
resolve-las em sua conscienc ia hist6rico-politica. (Gramsci, sob 0 signa da representa'rao proporcional, ou regredir para "a Idade
1975, p. 2.005) Media de Mussolini", ainda que est e pretenda mascarar seus "estrata-
Portanto, nao se trata simplesmente de ur n sistema eleitoral gemas de vulgar restaura'rao como descobertas futuristas" (Gobetti,
diferente do anter ior, mas do fato de qu e, com a rep resenta'rao propor- 1983, p. 141-143).
cional, as massas sao cha madas pela primeira vez a se expressarem E, no entanto , uma obje'r ao se impoe. Afinal de conta s, os fas-
nao para escol her, localmente fracionadas, entre este ou aqu ele candi- cistas se al inham a favor de urn sis tema eleitoral com uma longa tradi-
dato ou entr e este ou aque le notavel, mas entre partidos e 0P'r0es 'rao no pais classi co da trad i'rao liberal. Gobetti nao hesit a em escrev er:
politicas diferentes e contrapostas, de relevo nacional. E, natural- o colt~gio uninominal foi 0 sistema ideal num pais (a
mente, tudo isto nao po de deixar de co ntribuir para politizar em Inglaterra), que tinh a renunciado ao feud alismo, para ter
profundidade 0 pais, inclusive nos seus recantos mais remotos, ate garantias contra urn sob erano estat6latra; ainda e , econo-
entao protegidos, para grande alegria dos naci onalistas e dos nac ional- mica e po1iticam ente, uma forma feudal, pressu poe 0 voto
limitado e a existencia de uma classe aris tocnitica, adapta-
liberais, contra as inquieta'r0es da politica e da modernidade.
se a urn tipo de vida tradi ciona1 e sedentaria, destituida do
Mas a interven'rao mais articulada no deb ate sobre 0 sistema espirito de aventu ra. (Gobetti, 1983, p. 141)
eleitoral se deve a Piero Gobetti, esta singular FIgura de revolucionario
liberal que, na rea lidade, se revela sob muito s aspectos mais pr6ximo Urn juizo a primeira vista parad oxal, mas que tambem ja vimos
implicitamente formulado por urn grande jurista como Kelsen. Nao se
de L'Ordine Nuovo do que do Partido Liberal oficial. Alguns ele-
deve esquecer 0 quadro que, nest es anos, a Inglaterra apresenta no
mentos da su a analise retomam temas e argumentos ja v istos: 0
plano da politica e do direito eleitoral. Ja anteriormente, tinha ficado
colegio uninominal "vem a ser 0 ideal mais aces sivel aos cam poneses,
claro que, gra'ras ao sis tema uninominal vigente (0 qual atribu i imedia-
arredios a participar da vida do Est ado, satisfeitos por eleger 0 d epu-
tamente a vaga em disputa no cole gio ao cand idato que con segue, ainda
tado, incapazes de controla-Io"; a representa'rao proporcional e
que com uma vantagem minima, 0 numero mais alt o de votos e,
defendida e celebrada por Gobetti nao como "instrumento de conser-
portanto, representa na realidade uma minoria em rela'rao ao eleito-
va'rao", isto e, de integra'rao de minorias de outro modo condenadas a
rado no seu to do), uma maiori a no Parlamento bem pode corres ponder
ser excluidas dos 6rg aos representativos, mas co mo 0 sistema eleitoral
a uma minoria no pais. Mas, em seguida, as elei'r0es de 1924 evide n-
mais adequado a "democracia", dado que el a "obriga os individuos a
ciam urn desequilibrio particularmente gritante. Comparemos a
se baterem por uma ideia, fazendo com que os interesses se organ i-
distribui'rao de cadeiras efetivamente ocorrida na Camara dos Co muns
zem, que a economia seja elaborada pela po litica". Aqui ja surg e urn
com a distribui'rao que oc orreria com base no sistema proporcional e,
elemento de nov idade, sobretudo se se tern presente a condena'rao
portanto, de acordo com as reais rela'r0es de for'ra no pais:
que Gobetti pronuncia de toda forma de "representa'rao profissio-
nal": pois ber n, tambem 0 colegio uninominal e denunciado como
Cadeiras calculadas com 0 Cadeiras efetivamente
instrumento de "corporativismo" e de fracionamento das "classes" sistema proporcional distribuidas com bas e
em "categorias". Compreende-se, entao, 0 po rque da "Iuta cont ra a no sistema uninominal

representa'rao proporcional" empreendida pelos fas cistas (nao por


acaso expli citamente alinhados a favor do corporativismo), que tern
absoluta necessidade da dis solu'rao corporativa da cla sse operaria
para levar a cabo a conquista do poder. Eis a drastica alternativa for-
mulada por Gob etti: ou "viver num regime de dem ocracia moderna",
Tambem e significativo 0 calculo efetuado pela Proportional Tradicionalmente, na Inglaterra, nao e 0 individuo 0 titular do direito
Representation Society sobre os votos necessarios a cad a urn dos tres de re presenta<;ao mas uma comunidade ou uma corpora<;ao: e esta
partidos para conquistar uma cadeira heran<;a feuda l de algum modo foi conservada atraves das suce ssivas
leis de ext ensao do sufragio. Assim se pode explicar 0 fat o de qu e,
ainda ate a metade do secu lo XX, continuaria a haver tra<;o s nao des-
preziveis de voto plural (d. supra, cap. I, § 12), cujos la<;os com a
representa<;ao profissional e corporativa ja vimos. E nesta tradi<;ao
que se in sere, sem solu <;ao de cont inuidade, 0 colegio uninominal,
que, falsificando tranqtiilamente a vontade popular no plano parla-
men tar e na distr ibui<;ao das cad eiras, certamente esta no p610 op osto
Trata-se de dados e calculos mencionados, nos anos da Repu-
ao da democracia, embora se mostre em perfeita harmonia com uma
blica de Weimar, por urn respeitado estudioso alemao, 0 qual correta-
visao politica que continua substancialmente a ver como titulares de
mente observa que, no am bito de urn tal s istema eleitoral, dada a
representa<;ao nao os i ndividuos, mas as comunidades ou os colegios
gritante "contradi<;ao entre vontade popular e sua expressao repre-
eleitorais.
sentativa", a "teoria do mandato" se torna inteiramente destituida de
sentido; antes, "a vontade popular, que se manifesta com as el ei<;6es,
e falsificada no plan o da rep resenta<;ao em tal me dida que todos os 9.0 sufnigio universal, a "tragedia atual da
prindpios da democracia ficam ridicularizados" (Loewenstein, 1925, burguesia" e os possiveis remedios
p. 62, 55 e 47 ss.). Os trabalhistas parecem se dar conta disto e, no con-
gresso de junho de 1918, ao reiv indicar a plena realiza<;ao do sufra gio Compreende-se entao que, na It alia, a campanha contra a

universal (que, nest e momento, ainda apre senta insuficiencias no representa<;ao proporcional refira-se a Inglaterra, algumas vezes

tocante ao vo to da pr 6pria popula<;ao masculina), tambem se pro- apontada como exemplo ate p elos nac ionalistas, que de claram con-

nunciam a favor de "medidas oportunas" e reformas capazes de duzir sua bat alha em no me do "correto funcionamento das in stitui-

garantir "a toda minoria uma representa<;ao proporcional e nada <;6es parlamentares" e tendo presente 0 exemplo de "p aises serios,

mais do que isto " (Miliband, 1968, p. 69 ss.). Em seguida, os lib erais ainda que tipicam'ente parlamentaristas", onde nao ha lug ar para a

e que publicam urn manifesto por um a reform a eleitoral voltada para "abstra<;ao democratica" e para 0 sistema propor cional (Gaeta, 1965,

"assegurar uma correspondencia real entre repr esenta<;ao parla- p. 401 ss.). Nao casualmente, trata-se de urn movimento politico que,

mentar e for<;a eleitoral". Mas, neste meio tempo, os trabalhistas, de- alguns anos ante s, havia declar ado no seu orgao de imprensa preten-

pois de se tomarem, por sua vez, beneficiarios do bipartidarismo, der ser "iniciador de alian<;as dos partidos constitucionais, especial-
parecem esquecer 0 nexo por eles mesmos instituido entre sufragio mente dos cat6l icos e dos libe rais, contra 0 socialismo", ao qu al
universal e representa<;ao proporcional e abandonam na Camara dos devota urn sen timento de "o dio implacavel" (Gaeta, 1965, p. 7 ss.).
Comuns 0 projeto liberal de le i de ref orma do sis tema eleitoral Por outro lado, ate p ersonalidades liberais de pr imeiro plano partici-
(Loewenstein, 1925, p. 49 e 65 ss.). pam ativamente da batalha daqueles anos contra a representa<;ao

Convem investigar as raz6es basic as pelas quais a Inglaterra proporcional. Para Giolitti, trata-se, em primeiro lugar, de dar fim a
permanece imune a onda que leva ao triunfo da representa<;ao pro- "maldita lei eleitoral" (De Felice, 1966, v. 2, I, p. 39 2), aquele
porcional em inumeros paises, entre os quais a Italia, a Alemanha ea "verdadeiro desastre" que e a representa<;ao proporcional (De Rosa,
Austria. Neste ponto, somos obrigados a voltar ao juizo de Gobetti. 1957, p. 19 ), re introduzindo 0 colegio uninominal sem segu ndo
tumo, segundo 0 modelo ingles. Como se ve, e a mesma proposta de Mas, nesse mesmo periodo de tempo, nao muit o diferente ea
Farinacci. atitude tomada por urn liberal ou liberal-conservador como Gaetano
Mas isto nao e 0 essencial. Mais importante e0 fato de que, seja Mosca, 0 qual, reto mando a imagem cara a Constant, sublinha exis-
nos a01b ientes fascistas, seja nos liber ais, a preferencia por este sistem a tirem "intelectos que saD e serao eternamente menores de ida de"

e!eitoral esta moti vada, algumas vezes at e de modo explicito, pela (Mosca, 1953, v. 2, p. 239). Nesta perspectiva, a concessao do sufragio

inten'fao de neut ralizar 0 sufragio universal. Voltemos a carta a universal so pode ser julgada urn "er ro colossal". 0ideal seria retor-

Mussolini escrita por Agostino Lanzillo, 0 qual, ao desenvolver seus nar a situa~ao na qual os nao-proprietarios e, naturalmente, os prole-

projetoS de reforma e!eitoral, parte de uma premissa importante: "Nao tarios saD excluidos dos dir eitos politicos, mas, desgr a~adamente, nao

se pode, parece-me, tocar no conc eito de voto univer sal". E significa- e facil proc eder "a uma restri~ao do sufragio politico": "a concessao
do sufragio universal foi urn daq ue!es erros que saD cometidos com
tiva a frase, que indic a urn sen timento de nostalgia por uma situa~ao
leviandade, obedecendo as sugestoes da logica, mas dep ois e dificil e
anterior e de lamento por urn dado de fato q ue parece imodificavel. 0
perigoso corrigir" (Mosca, 1953, v. 2, p. 240 nota). Assim se explica
deputado fascista nao escond e seu ardente "espirito antidemocratico";
e, no entanto, se nao e po ssive! reintroduzir de mo do explicito a a presente tragedia da burguesi a [...] prisioneira da mentira
que acei tou quando quis reali zar 0 sufragio universal,
discrimina~ao censitaria, pode-se e deve-se imaginar alguns remedios: acreditando que seria sempre possive! torna-lo inocuo
o voto plural e urn, mas se pode pensar em out ros. Poder-se-ia tentar
com as conh ecidas escamotagens e, agor a que se en contra
modificar e restringir a elegibilidad e. Hoje, SaDel egiveis quase com a agua no pesco<;:o,nao pode mais renegar 0 principio
todos aqueles que SaDeleitores, 0 que nao faz sentido porque que aceitou. (Mosca e Ferre ro, 1980, p. 308)
ser legis lador e tao difkil quanta poucas fun<;:6esna vida .
o sufragio universal, resultado de urn longo proc esso, "pro-
Seria preciso uma serie de qualifica<;:6 es,sobretudo morais,
para poder ser candidato a deputa<;:aopolitica [...J , como, duto quase seguro da logi ca democ ratica", a longo prazo toma impos-
por exemplo, pratica profissional, vida no exterior, expe- sive! 0 funcionamento do regime representativo porque termina por
riencia de trabalho, publica<;:6es,indica<;:aopar parte de or- colocar em discussao as proprias bases econ 6micas e sociais sobre as
gaos de dasse , etc., tudo com 0 objetivo de demonstrar que quais repousa (Mosca, 1953, v. 2, p. 242 nota) :
o candidato possui urn minim o de condi <;:6esque 0 capa-
citem. (De Felice, 1966, v. 2 , I, p. 700 nota) Desde a epoca de Arist oteles [...J , tern se ap ontado a
dificuldade de conci liar a igua ldade politica, que dava aos
Eis, portanto, uma nova prop osta: dissociar a cidadania ativa pobres preponderancia sobre os rieos, com a desigualdade
da pas siva e ligar esta ulti ma a requisitos de ce nso e de cul tura ou a economica. Logo, nao pode surpreender que as cla sses
urn sistema eleitoral de seg undo grau, de ba se pro fissional ou cor- dirigentes europeias e americ an as tenha m se vist o diante
da mesma dificuldade, depois da concessao do sufrag io
porativa ("indica~ao por parte de orgaos de classe"). As varias suges-
universal; se elas, antes da grande guerra, puderam enfren-
toes que nascem do de bate neste momenta em cu rso na It alia reme-
ta-la com relativa facilidade e supera-la ate urn certo ponto,
tern, todas, a historia da tradi~ao liberal e nascem num terreno isto se deveu em parte a nao prepara<;:aopolitica das clas-
preciso: a preocupa~ao com a tumultuosa entrada das massas popu- ses populares, que em muitos paises, em princi pio, se dei -

lares na cena politica e 0 desejo, com ela r elacionado, de desativar 0 xaram arregimentar dentro dos quad ros dos pa rtidos
burgueses. (Mosca, 1953, v. 2, p. 207 ss.)
dispositivo do su fragio universal, procedendo de modo cauteloso e
indireto, dado que urn ata que frontal implicaria 0 risco de precipitar Prisioneiro de ur n pess imismo basico, que alg umas vezes 0

e to mar mais ruinosa a explosao. leva a comparar as turbulencias do seu tempo com 0 ocaso do mundo
antigo (Mosca e Ferrero, 1980, p. 30 7 ss.) , 0 te6rico e!itista nao se Enquanto outras quest6es do dir eito eleitoral (por
exemplo, 0 sistema proporcional), nao obstante toda a
detem na analise dos diferentes sistemas eleitorais. No ent anto, uma
sua import ancia politica, sao perc ebidas como "tecnicas",
indicac;:ao de base decorre da identi ficac;:ao, a que procede, das caus as a quest ao da igual dade do direi to eleitoral, mesmo subje-
da crise do "regime parlamentar": tivamente, e uma questao tao puramente politica que se
deve dar fim a ela, se se quer evitar lutas estereis. (Weber,
Infelizmente, nos anos que decorrem entre 1919 e 1922,
1988, p. 156)
a Itali a sofreu uma degene ra~ao deste sistem a, [...j foram
cometidos dois erros grandissim os, 0primeira imediata- De tal declarac;:ao emerge 0 reconhecimento implicito do nexo
mente antes da guerra e 0 outra imediatamente depois: existente entre sufragio universal e sistema proporcional. Mas se trata
aludo ao sufr agio universal e a representa~ao praporcional.
de urn nexo de que nao se tern cons ciencia difusa e que, portanto,
(Mosca, 1949, p. 283)
pode ser rompido sem provocar violentas reac;:6es de massa, desde
Os "dois erros gr andissimos" aqui denunciados parecem estar que, naturalmente, 0 principio da igual capacidade eleitoral de todos
estreitamente re!acionados e, se e possive! indicar urn remedio aos os cidadaos continue a ser formalmente respeitado.
enormes danos provocados pela con cessao dos dire itos politicos a
individuos "eternamente menores de idade", ele s6 pode consis tir na
supressao da representac;:ao proporcional. Vimos os nacionalistas
atribuir ao coleg io uninominal 0 merito de barrar, sobretudo no cam- Uma coal izao bastan te ampla e variada termina assim por iden-
po, uma difusa politizac;:ao de massa. Pois bern, a efic acia deste sistema tificar como alvo privilegiado 0 sistema proporcional, posto violen -
eleitoral, segundo Mosca, deveria ser reforc;:ada por provid encias tamente em di scussao como principal obstaculo ao projeto de des-
legislativas que, sem lesar 0 "regime representativo" e deixando emancipac;:ao que se culti va. 0debate que prec ede a instaurac;:ao da
"intacta a liberdade de pesquisa cientifica e 0 exercicio de um a ho- ditadura fascista nao e muito diferente daque!e, por exe mplo, ocorri-
nesta critica aos ato s dos governantes", impec;:am e to rnem muito do na Franc;:a depois da Revo luc;:ao de 1848: num caso e no out ro, tra-
dificil "aquela corrupc;:ao de inte lectos que sao e serao eternamente ta-se de achar urn rem edio para urn exe rcicio dos dir eitos politicos,
menores de idade, corrupc;:ao que foi livremente realizada ate agora por parte das massas populares, considerado subversivo e ina ceitavel
em algu mas nac;:6es europeias". Mediante uma restric;:ao da li berdade politica e social mente. A crise na Franc;:a desemboca, primeiro, numa
de imp rensa, bem como de as sociac;:ao, d eve ser imp edida a politi- redefinic;:ao do sufragio universal (nao atacado frontalmente), que re-
zac;:ao em sentid o socialista da multi dao "crianc;:a" anter iormente duz sensivelmente 0 corpo e!eitoral, em pr ejuizo das cama das mais
excluida dos dir eitos politicos. Assim, a volta ao colegio uninominal, pobres; a segunda etapa e constit uida pe!o bonapartismo, que supri-
amparada por esta s medidas legislativas, e0 sucedaneo da abolic;:ao do me a dis criminac;:ao censitaria (reintroduzida de mo do camuflado
sufragio universal desgrac;:adamente impossivel ou desac onse!havel pela burguesia liberal), mas, ao mesmo tempo, substitui 0 voto em
por causa do espirito do tempo (Mosca, 1953, v. 2, p. 230-240). lista pelo coleg io uninominal, e isto no ambi to de urn regi me caracte-
De fato, 0 significado da atitude assumida na Ita lia por liberal- rizado por urn Exec utivo de ferro. Quanto a Italia, antes de insta urar
conservadores, nacionalistas e fascistas tinha sido explicado alguns uma ditadur a e urn bonapartismo de guerra e depois de ter zombado
anos antes, com a c ostumeira lucidez, por Max We ber, 0 qual, ao con- pela boca do seu lider, em 1923, do "sufragio universal e coisas afins"
siderar como inevitavel 0 sufragio universal reivindicado pelo cida- (Mussolini, 1951, v. 19, p. 195) , 0 fascismo acalenta a ideia de neu-
dao mais humilde ate na sua condi c;:ao de sold ado (d. supra, cap. 5, § traliza-lo, limitando 0 peso politico sobretudo da classe operaria,
5), observa: mediante reformas ou co ntra-reformas que vao d o voto plur al ao
colegio uninom inal, ou enti'io a cisao entre cidadania ativa e passiva vimos querer combinar representayao individual e representayao
(com 0 conseqiiente agravamento dos requisitos necessarios para a profissional, ao subscrever, ainda em 1927, a condenayao feita por
elegibilidade), para nao fal ar da representayao profissional e corpo- Mussolini de to do "regime demoliberal", se define como "antigo
rativa, a qual cont inuaria fiel ate 0 fim. Visto nesta perspectiva, 0 liberal de direita (sem demo)" (De Felice , 1966, v. 2, II,p. 429 e 430
fascismo, pelo menos na sua fase i nicial, e urn dos mo mentos de des- nota), e quando, no an a seguinte, numa carta a Benedetto Croce,
emancipayao que ac ompanham a historia, atormentada e tortuosa, escreve que "na Italia 0 liberalismo foi ex tinto pela democ racia"
do sufragio. (Croce, 1966, p. 390 ss. ) - quando 0 estadista liberal afirma tudo isto,
Tambem neste caso, os projetos de des-emancipayao politica expressa a nostalgia par urn mun do ainda nao contaminado pela
alcanyam diretamente 0 ambito economico-social: trata-se de reasse- democracia e pelo suf ragio universal.
gurar a inviolabilidade da propriedade privada, suprimindo 0 perigo "Os fieis do 'Suf ragio Universal"', "os fieis da Santa Demo-
da redistribuiyao de renda relacio nada constantemente pela tradiyao cracia", os seguidores da "b enefica representayao proporcional"
liberal com a "excessiva" extensao dos di reitos politicos. No seu d is- tambem sao obj eto da zo mba ria de Vilfredo Pareto (Pareto, 1988, §
curso de investidura como chefe de G overno, Mussolini -que no an a 2.183; Pareto, 1974, v. 2 , p. 902 e 797) , tambem liberal e fervoroso
anterior efetivamente se pronunciara pelo "reforyo do Estado" como liberista, 0 qual, porem, como soluyao da crise, suge re em prim eiro

aparelho de po licia e de re pressao, mas tamb em, ao me smo tempo, lugar 0 recurso a medidas de pe rfil bona partista (cf. supra, cap. 5, §
pela "desmobilizayao gradual do Estado economico" e a volta ao 7)." Este sera, afinal, 0 caminho tornado por Mu ssolini, com urn r adi-
"Estado manchesteriano" - ilus tra urn p rograma de desmantela- calismo, alias, nao dese jado pelo soci ologo. Depois de va rias hesi-

mento da intervenyao estatal na econ omia, de aboliyao do Ministerio tayoes, 0fascismo prefere confiar sua sorte a uma lei destinada a

do Tr abalho, de red uyao da tributayao direta e aumento da ind ireta: assegurar urn esmagador premio de maioria ao bloco nacional-fas-
cista. Giolitti vota a favor, com bas e no rec onhecimento de qu e se
"Tudo isto - come nta, satisfeito, Luigi Einaudi no Carriere delia Sera
- e liberalismo classico" (Salvatorelli e Mira, 1972, v. I, p. 42 9; De trata, apesar de tudo, de um a medida que "atenua [...] os defeitos da
representayao proporcional" ou, antes, daquele "verd adeiro desastre"
Felice, 1966, v. I, I, p. 62 e 127).
que e este sist ema eleitoral, cujos dan os podem ser m ais bem supe-
Naquele momenta, a Italia parece "voltar ao paraiso da eco-
rados, e definitivamente, segundo 0 estadista liberal, com 0 retorno
nomia classica"; ministro das Finanyas do novo governo e De Stefani,
ao colegio uninominal por ele considerado inevitavel, mais cedo ou
"urn rigido individualista do laissez-faire" (Cobban, 1971, p . 129) ,
que, na o casualmente, no segundo pos-guerra se reciclaria como eco-
mais tarde (De Rosa , 1957, p. 19 ss.). E significativo que, como vimos,
Mussolini por sua vez pen se, ainda em 1925 , com a dit adura ja ins -
nomista liberal na gr ande imprensa (Lanaro, 1992, p . 32). E nesta
taurada, na introduyao do voto plu ral, como demonstrayao da tena-
base que se realiza 0 encontro inicial do fas cismo com os li berais,
cidade do se u ape go aos p rojetos de des-emancipayao nascidos no
tambem muitas vezes criticos, com var iada gradayao e intensidade,
terreno de um a critica ao su fragio universal igual, bem como ao si s-
do sufragio universal e, sobretudo, do sistema proporcional. Panta-
tema proporcional, uma critica que tinh a visto a a gitayao e0 esforyo
leoni, favoravel a combinayao de voto plur al e corporativo, elogia
nestes termos 0 ja citado discurso liberal do chefe de Governo e lider

fascista: "Na Camara italiana, em vi nte anos , nao me lemb ro de ur n


discurso mais rad icalmente anti-socialista e antidemagogico, mais * Na cllltura italiana, 0 termo liberi smo - derivado de libero scambio - indica,
manchesteriano, do qu e aqu ele que Mu ssolini pronunciou em 21 de mllito precisamente, 0liberalismo propriamente economico, com a limita~ao
junho" (De Felice, 1966, v. 2, I, p. 127 nota). Quando Salandra, que do Estad o e a afirma~ao da ordem privada. [N. doT.]
de uma coaliza o multiforme constituida de liberais, liberal-naciona- 7. 0 SECULO XX ENT RE EMANCIPA<;:AO
listas e fascistas. E DES-EMANCIAPA<;:Ao

A lon ga crise que se abriu na Itali a com a guerra desemboca,


enfim, na inst aura<;:ao de uma especie de bo napartismo de gue rra
baseado num estado permanente de exce<;:ao; e e urn desfecho que,
apesar das su as cara cteristicas peculiares, bem se in sere num quadro
geral caracterizado pela acelera<;:ao ou pelo triunf o das tend encias
bonapartistas. . Nao e urn fenomeno isolado a rea<;:aoque se de senvolve na Ita-
lia contra 0 movimento de emancipa<;:ao surgido das turbulencias da
guerra e do proc esso revolucionario na Ru ssia. Na Aus tria, Mises
polemiza com Kelsen. Contrariamente a este, Mises se sente bastante
desconfortavel na soc iedade do seu t empo e lan<;:aurn impi edoso libelo
contra 0 pluripartidarismo e, sobre tudo, contra os partidos de dasse,
o "destrutivismo" dos sindic atos e ate contra "a prote<;:aolega l do traba-
lho" e a regulamenta<;:ao juridica do hora rio de trab alho recomendada
pelos "escritores estatizantes", mas que, reduzindo "a quantidade de
trabalho fornecida e 0 lucro do proces so de prod u<;:ao economica",
tambem se inserem no am bito da "politica destrutivista" (Mises,
1927, p. 149; Mis es, 1922, p. 469 e 460 ss.). A preo cupa<;:ao com 0 que
a nova situa<;:aopoliti ca causa a ordem social existe nte e tal que , ainda
em 1927, isto e, quando esta di ante dos olh os de todos 0 espetaculo da
ditadura terrorista aberta e permanente instaurada por Muss olini,
Mises homenageia 0 fascismo por ter salvo a "civiliza<;:ao euro peia",
obtendo deste modo urn "merito" que "vivera eternamente na hi s-
toria". Apesar de tais palavras de reconhecimento, estamos sempre em
presen<;:a de urn autor liberal que ve no fascismo urn "remedio mo-
men tan eo ditad o pela situa <;:ao de emergencia" e chamado a lan<;:aras
bases para 0 retorno aos tempos dourados do regime liberal e da eco-
nomia de mercado (Mises, 1927, p. 45).
Resta 0fato de que a critica de Mise s alcan<;:a,no seu conju nto,
a democracia surgida do co lapso de urn mu ndo liberal que, em to da a
Europa, ainda trazia marcas visiveis do Ant igo Regime (Mayer, 1982).
E da tradi<;:ao liberal dassica 0 autor austriaco retoma a den uncia da
multidao sempre "crian<;:a": "A grande massa nao possu i a capacidade
de pensar logicamente [... J . A maior parte dos hom ens nao tern aque la
capacidade espiritual que e necessaria para compre ender os proble-
mas bast ante complicados da vi da social". Ainda que, por acaso ou do pais . Por um lado, 0 sistema estatal de seguran<;:a social parte do
milagre, fosse capaz de se e levar a tal altu ra, nao teria a firmeza e a for- pressuposto de que os assalariados tem necessidade de "um tutor que
<;:ade vontade indispensaveis para colocar os interesses gerais e per - os impe<;:ade desp erdi<;:ar os pr6 prios ganhos"; por outro lado, os pr6-
manentes acima dos pr6prios interesses particulares e momentaneos. prios assalariados e que decidem, em ultima analise, sobre a ordem
A massa demonstra sua pe rmanente imaturidade politica com a estatal e a forma<;:ao do gover no chamado a remediar sua impr evi-
propensao ao socialismo e ao "intervencionismo" do poder politico dencia infantil. Mas "sera talvez razo avel conferir aos pu pilos a direi-
no camp o economico ou ate apen as com a re ivindica<;:ao do impo sto to de eleger as pr6prios tutores?" (Mises, 1966, p. 617). E 0 caso de
de renda progressivo (Mises, 1927, p. 138; Mises, 1922, p. 481 ). Estes dizer que est e rac iocinio pode ser tranquilamente invertido: por um
sao os ano s em que, na Alem anha, um prot agonista da rev olu<;:ao lado, a tradi<;:ao liberal classica, tao cara tambem a Mises, exclui as
conservadora, que precede 0 advento do nazismo, vocifera contra 0 nao-proprietarios dos direitos politicos com a argumento de que, em
"bolchevismo fiscal" (Steuerbolschevismus) (Spengler, 1933b, p. 263). ultima analise, tratar-se-ia de menores de idade; par outr o, aqueles
Trata-se de um motivo que, com algum as varia<;:6es, tambem se en- que se autoproclamam tutores destas eternas crian<;:as negam a elas
contra em Mises (192 2, p. 481), no en tanto, coloca-se sobretudo nu- qualquer assistencia. Mas, apesa r das aparencias, ha coerencia plena
ma linh a de continuidade com a tra di<;:aolibera l classica, que ju stifica nas posi <;:6es seja dos defen sores, seja do s adversarios do sufrag io
a discrimina<;:ao censitaria como instrumento indispensavel para popular: se, e m Robespierre, a te oriza<;:ao do "direito natural" ao voto

defender a propriedade contra os "impostos funestos" a que ine vita- caminha pari passu com a afirm a<;:ao do "direito a vida", nos seus
velmente os nao-proprietarios recorreriam, uma vez obtido ou con- antagonistas lan<;:a-sesabre a supera<;:ao da discrimina<;:ao censitaria a

quistado 0 aces so aos direi tos politicos e aos 6rga os representativos suspeita, precisamente, de favo recer a afirma<;:ao do dire it a a vida par

(cf. supra, cap. 1, § 1). E, com efeito, 0 autor aust riaco, referindo-se a via legi slativa, atraves de uma redistribui<;:ao de rend a.

Thiers e a sua polemica contra a tributa<;:ao p rogressiva, procede a Da desconfian<;:a au hostilid ade em rela<;:aoao sufragio univer-

uma critica severa da dem ocracia: sal decorre imediatamente a rejei<;:aoa representa<;:ao proporcional: e
absurdo pretender que a Parlamento seja, "em medida reduzida, 0

Quem se levanta contra os ri cos, quem busca suscitar de


espelho da estrati fica<;:ao social do pais". Se s e quer evitar que a demo-
algum modo 0 ressentimento dos mai s pobres pode con tar
cracia se reduza a "oclocracia", deve-se agir no sentid o de que nos 6r-
com um gran de nLlmero de seguidores. A democracia cria
apenas as co ndiy6es para a exp licitayao deste espirito, que, gaos representativos tomem assento, em primeiro lugar, as membros
latente, esta sempre presente por toda parte. Este e 0 escolho das "camadas sociais superi ores", que for necem "as melhores cabe<;:as
contra 0 qual ate ago ra naufragaram todos os Estados de- politicas da na<;:ao",antes do que as "elementos de menor valor" e "as
mocraticos. A democracia do noss o tempo esta no caminho dirigentes sindicais e camponeses, que imprimiram a marca do
certo para seguir 0 destino deles. (Mises, 1922, p. 60)
deserto espiritual aos Parlamentos alemaes e eslavos". Certamente, as
Transparente e a desconfian<;:a ou a hos tilidade em rela< ;:aoao "camadas sociais superiores" constituem uma minoria mas sua
sufragio universal, ainda reiter ada decadas depois , quando Mises faz "influencia sabre as es piritos" e nitidamente superior ao se u "nu-
a den uncia daquela que, para ele, e a con tradi<;:ao fundamental do mero" e, se nao es tiverem adequadamente presentes nos 6rga os
Estado assistencial, que s6 pode ser justificado com base na representativos, abrir-se-a uma contr adi<;:ao, fatal para seu co rreto
considera<;:ao de que "os a ssalariados nao tem a clarividencia e a for<;:a funcionamento, "entre a opiniao publica do pa is e a opiniao dos
moral necessaria para prover espontaneamente ao pr6prio futuro"; corpos parlamentares". Estes ultimos, portanto, estao fada dos apesar
mas, entao, nao e li cito fazer exa tamente destes incapazes os arbitros de tudo a espelhar alguma coisa, a sa ber, a h egemonia que as ca madas
sociais superiores exercem ja na so ciedade civil e na di stribui<;:ao da so as "acima do limit e de ida de" estabel ecido pela lei. M as, enta o, por
riqueza. Mais uma vez a continuidade com a tra di<;:ao liberal classica que nao deveriam ser li citos ou justificaveis outros tipos de restri<;:ao?
fica evidente e, com efeito , Mises parec e considerar 0 "gentleman sem Se nao for conce dido 0 voto a pessoas abaixo deste
profissao, que tern urn grande pape! no Parlamento ingles", como a limite, chamaremos de antidemocnitica uma nac ;:aoque exclu i
Figura mais digna de desempenhar uma fun<; :aopoli tica (Mises, 1922, do voto, pelo mesmo ou po r analogos motivos, outros
cidadaos? Observe-se: pouco importa que nos, observadores.
p. 57 ss.). De fato, 0 modelo explicitamente apregoado e "anglo-
consideremos validos estes mot ivos ou as normas praricas
saxao", com particular referencia a Inglaterra do secu lo XIX: 0 regi me
em razao das quais se ex cluem do dire ito determinados
parlamentar pode funcionar quando estiverem presentes apenas do i s setores da populac;:ao; importa que a socie dade em quest ao
partidos, nenhum dos quais, de resto, deve expressar interesses de os adm ita. E na o se o bjete que, aplicavel a ex clusoes
classe, ou seja , deve se referir ao mov imento organizado das cl asses justificadas pela incapacidade (a "menoridade"), este criterio
subalternas (Mises, 1927, p. 149). nao pode ser apli cado i t exclusao em bloc o por razoe s que
nao tem nenhuma relac;:ao com a capa cidade de servir-se de
A partir da desconfi an<;:a e da hostilidade em rela<;:aoao su fragio
modo inteligente do dire ito de voto , porque a "capacidade"
universal, Mises critica nao s6 a re presenta<;:ao proporcional mas
e questao de opi niao e de gra u e, para estabelecer sua pre-
tambem a pr6pria ideia de repr esenta<;:ao: 0 deput ado "me 're presenta' senc;:a ou ausencia, certas norm as sao necessarias. Sem cair
tanto quanto 0 medico que me cu ra ou 0 s apateiro que me co nserta no absu rdo ou na hipoc risia, pode-se dizer que a cap acidade
os sapatos". Mas, entao, como fica a democracia? Embora nao hesi te e me did a pel a possibilidade de pro ver-se a si mesm o.
algumas vezes em to ma-la explicitamente como alvo, 0 autor austria- (Schumpeter, 1964, p. 23 3)

co prefere, em geral, proced er de modo mais caute loso, limitando-se Como se ve, ressurgem aqui todos os tema s da polemica contra
a uma radica l reinterpreta<;:ao: 0 mercado e a democracia autentica e o suf ragio universal desenvolvidos pela tradi<;:ao liberal a partir de
pacifica, em cujo ambito "cada centavo representa urn voto" e qual- Constant: se pode estabelecer urn limite de ida de para 0 exe rcicio dos
quer mandato pode ser revogado a qualquer momento pelo cons u- direitos politicos, a lei pode prescrever outras limita<;:6es e restri<;:6es.
midor, 0 qual, portan to, e 0 verdadeiro "dono da prod u<;:ao" (Mi ses, Segue-se dai que 0 sufr agio e uma fun<;:aosocial e nao urn direito sub-
1922, p. 57 no ta e 435 ss. ). Nao ha out ra democracia a rei vindicar jetivo: a democracia - insiste 0 soci610go austro-americano - nao e
alem do mer cado que ja exi ste e que, caso necessario, trata-se de "definida pela ex tensao do direito de voto" (Schumpeter, 1964, p. 263
proteger contra uma democracia que, baseada no sufragio universal e nota). Por ou tro lado, "urn certo grau de discrimina<;:ao nunca faha-
ate n a representa<;:ao proporcional, termina inevitavelmente por ra": por exemplo, nos Estados Unidos - estamos nos an os 1940 - ,
revelar a tend encia pueril e egoista da multid ao a interferir ou inte rvir estao excluidos "da cidad ania plena os orienta is" e, no Sui, alg umas
no mu ndo da ec onomia, da propriedade e do me rcado. vezes nem os negros "tern 0 direito de voto" (Schumpeter, 1964, p. 233
e 234 no ta). Por no mes mo plano a exclusao dos meno res de ida de,
por urn lado, e dos negros e dos orienta is, por outro, significa de fato
retomar a cat ego ria da ete rna crian<;:a,que Const ant fazia valer para os
A teoria da democracia como mercad o nos conduz a urn outro trabalhadores assalariados, e aplica-Ia, na trilha de Mills, a uma "ra<;:a
autor de origem austriaca. Mas po de ser interessante observar, preli- menor de idad e", com as implica<;:6es racistas que e sup erfluo subli-
minarmente, que tam bem em Schumpeter 0 ponto de partida e nhar. Nos anos em que Schumpeter escreve, alem de ser exc luidos
constituido pela crit ica ao su fragio como direito subjetivo irrenun- dos dire itos politicos, os negros sao sub metidos a linchamento pela
ciavel. 0chamado sufragio universal s6 vale, na realidade, para pes- tentativa de insc ri<;:ao nas lis tas eleito rais ou por atividades sindicais.
Observa<r0es amllogas valem para os ori entais, objeto de uma discri - mesmo judeu, que ja em 1932 chega aos Estados Unidos. Resta 0 fato
mina<rao que nao se limita ao ambito estritamente politico: na segun- de que, a pa rtir dos seu s pressupostos teoricos, que sao, af inal, os da
da met ade do secu lo XIX, os chineses, depois de terem sido priv ados tradi<rao liberal classica, assim como nao e poss ivel reivindicar 0 su-
da pos sibilidade de te stemunhar em pro cessos nos quai s brancos fragio como direito subjetivo irrenunciavel, tambem nao e p ossivel
estejam implicados, tambem estao expo stos ao perigo de li ncha- condenar a des-emancipa<rao, nem aqu ela em pr ejuizo dos ne gros e
mento (Gosset, 1965, p. 270 e 290); para nao men cionar que talod io dos im igrados, alem dos bra ncos pobres, que se desenvolve nos Esta-
contra os or ienta is culmina, no cur so da Seg unda Guerra Mundial, dos Unid os no final do secu lo XIX, nem a out ra que tern l ugar, no Ter-
numa deporta<rao em massa dos am ericanos de origem japone sa que ceiro Reich, em prejuizo dos judeus. Ao encaminhar a des-emanci-
nao e motivada exclusivamente por razo es de seguran<ra mi litar (cf. pa<rao destes, com as leis de Nuremberg que os privam dos direitos
supra, cap. 5, § 2). Fica evidente a impossibilidade de propor a assi- politicos e os submetem a uma especie deapartheid, a Alemanha hi-
miIa<rao da momentanea exclusao dos men ores de id ade da esfera dos tleriana significativamente se refere algum as vezes, at raves dos seu s
direitos politicos, que cer tamente estao fadad os a conseguir, a exclu- expoentes mais "moderados" (como Hjalm ar Schacht, presidente do
sac permanente de um a classe social ou de urn gru po etnico consi- Reichsbank), as praticas discriminatorias em vigor na Am erica contra
derado (em virtude de um a racializa<rao que, exat amente por isso, e os negros e os judeus! (Hilberg, 1988, p. 39 ).
levada a se desenvolver muito alem do ambito estritamente politico) Mas vejamos, nas suas grandes linhas, como Schumpeter con-
para sempre incapaz de se elevar ao nive! da maturidade e da plena tinua a fundamentar sua rein terpreta<rao da de mocracia. Do fa to de
capacidade de compreender e querer. que nao e possivel definir de modo univoco nem 0 povo cha mado a
Como demonstra<rao do fato de que 0 sufnigio e uma fun<rao decidir (podem ser excluidas as crian<ras, os negros, os imigrados, os
social e nao urn dir eito subjetivo, Schum peter aduz urn nov o exem- judeus, etc.) nem 0 "bem comum" que deveria ser objeto de uma su-
plo: a exclusao dos judeus da esfera dos direitos politicos na Alema- posta "vontade popular" (nao so os interesses sac diferentes e confli-
nha hitle riana (Schumpeter, 1964, p. 234 nota). Este ulti mo exemplo tantes, mas a satisfa<rao das ne cessidades tambem pode ser definida de
e duplamente in feliz: de ink io, atua neste caso nao a ca tegoria da modo diferente e conflitante), segue-se a necessidade de um a refor-
eterna crian<ra, priv ada, para usar a lin guagem de Sch um pe ter, da mula<rao da democracia que, renunciando a velha ideia e reivindica-
"capacidade de servir-se de modo inteligente do direito de voto", mas <raodo gove rno do povo, entenda-a, em vez disso, como competi<rao
uma outr a categoria, que, no entanto, sempre remete de algum modo pacifica entre Iideres ou lideran<ras diversas. Neste sentido, no plano
a tradi<rao libera l, a do estra ngeiro nao assimihivel a na<rao em que politico a democracia e anaIoga ao mercado, com a concorrencia ea
vive e, portanto, equipanivel a urn cumplice, a urn agente de potencia pluralidade de escolhas que ele comporta. E, no entanto, em momen-
estrangeira ou a urn el emento patogenico que, de fora, agrid e e infec- tos particularmente difkeis tal competi<rao e tal pluralidade podem
ciona urn organismo sadio. Trata-se de um a categoria certamente ser suspensas, sem que, com isto, 0 pais deixe de ser dem ocratico:
nao estr anha ao tratamento reservado a negros e o rientais nos Estados Na realidade, democracias de todos os tipos sac pratica-
Unidos, mas que se torna central e decisiva sobretudo na his toria do mente unanimes em reconh ecer que existem situa< ;:6esnas
anti-semitismo. Mas 0 novo exemp lo aduzido por Sc humpeter e des- quais e razodvel abandonar a Iideran<;:acompetitiva e adotar

concertante sobretudo por uma outr a razao, isto e, pelo fato de r eme- uma Iidera n<;:a monopolista. Na Roma antiga, urn carg o
nao eletivo que implica va urn semelhante monop6Iio de co-
ter a condi<rao terriv e! de urn grupo etnico sobre 0 qual ja se projeta a
mando em casos de e mergencia era contemplado peia Cons-
sombra sinistra da "solu<rao final". Naturalmente, objeto de discussao titui<;:ao:quem 0 assumia era chamado magiste r populi ou
nao sac aqu i as 0P<roes politicas imediatas do grande economista, ele dictator. Solu<;:6esanalogas sac prevista s praticamente pOI'
todas as Constitui~6es, inclusive ados Estados Unidos: a suspensao daquela "lideranya competitiva" que de veria consolar 0

aqui, em certa s condi~6es, 0 presidente assume urn poder povo por causa da renuncia a soberania a ele atribuida pela teoria
que 0 transforma, para todos os ef eitos, em dit ador no democratica classica. Dei aqui 0 exemplo da gu erra externa; mas
senti do romano, malgrado as di feren~as seja na estrutura talvez ainda mais sig nificativo seja 0 de um a guerra civil ou de uma
juridica, seja nas particularidades pniticas. (Schumpeter,
situayao de grave cris e polit ico-social que par eya poder provoca-Ia:
1964, p. 281 ss.)
tambem neste caso, a instaurayao de uma ditadura s6 pode parecer
Evidenciei, com 0 grifo, 0 termo razoavel para sublinhar 0 fato "razoavel" sob a condiyao de pressupor a necessidade da defesa de urn
de que, depo is de todos os argumentos sobre a impossibilidade de "bem com urn", 0 qual, portanto, e tido como valido por Schum pe ter
definir em ter mos univocos "urn bem comum [...] ac essivel a toda precisamente no momenta em que seu carater de mentira e e vidente,
pessoa normal com os meios do raciocinio e da discussao" (Schum- dado que a sociedade esta dividida em frayoes antag6nicas. Por outro
peter, 1964, p. 239), aqui e de fato pressuposta a cat ego ria antes banida lado, se 0 estado de exceyao pode ser inv ocado pelo pode r existente
e ironizada. E em nome do "bem publico" (public good) ou do "be m para suspender as regras do jogo, nao se ve por qual razao nao possa
da comunidade" (benefit of t he communi ty) que Loc ke (1974, § 160 ser ta mbem invocado por classes soci ais ou org anizayoes politicas
ss.) justifica 0 "poder discriciomirio" previsto pelo est ado de exceyao, que se coloquem na oposiyao e considerem intoleraveis, alem de

assim como e em nome da "salvayao publica" (public safety) que os qualquer medida, situayoes como uma guerra sangrenta ou co mo
Estados Unidos justificam a suspensao das liberdades constitucionais uma crise, que levem a mis eria desesperada e ate a morte por inaniy ao
no curso, por exem plo, do primeiro conflito mundial (cf. supra, cap. uma massa consideravel de pessoas. 0que aqui se evidencia e 0 limite
5, § 2). E este tam bem e 0 significado substancial do adjetivo usado basico de toda definiyao da democracia a partir exclusivamente de
por Schumpeter, que termina por recorrer a categoria de "bem criterios formais e de re gras do jogo. Sua val idade pressupoe, ao
publico", tanto que 0 economista austro-americano atribui 0 merito contrario, a existencia de urn minimo denominador comum numa
de te r se e mpenhado na "d efesa dos interesses gerais da nay ao" sociedade, de modo que esta possa enfre ntar unitariamente eventuais
(Schumpeter, 1964, p. 3 47) ao gov erno trabalhista encabeyado par estados de excey ao extern a e evi tar 0 surgimento de estados de exce-
MacDonald, que se declara "solic ito e orgulhoso guardiao do impe rio" yao interna, isto e, conflitos politico-sociais tao agudos que dete rmi-
britanico (Miliband, 1968, p. 126). nem uma situayao de emergencia, a qual, segund o 0 reconhecimento
Recorrer a uma categ oria as escondidas comporta inevitavel- dos pr6prios autores empenhandos numa definiyao meramente
mente seu uso acritico. Para fazer face ao est ado de exc eyao consti- formal da de mocracia, termina por colocar em cr ise ou an ular estas
tuido pela guer ra, 0 presidente americano Wilson instaura uma espe- mesmas regras do jogo que deveriam definir a essencia irrenunciavel
cie de d itadura, a qual, no en tanto, s6 pode ser considerada "razoavel" do regi me politico em questao.

na condiyao de considerar "razoavel" - isto e, conforme aos in teresses Mas as dificuldades inerentes a teoria de Schumpeter tambem

do pai s no seu to do - a in tervenyao na gig antesca carnificina em surgem mesmo se quisermos concentrar a atenyao exclusivamente

curso. Eis entao que, em ve z de re solver os problemas inerentes a nos periodos de normalidade. No ambito do mercado politico demo-

teoria da democracia, 0 elitismo agrava-os ainda mais: reduzindo 0


cratico, "pelo menos em pri ncipio, cad a qual e livre para propor sua

papel do povo a escolha do lider ou de urn grupo de lideres, confere a candidatura ao comando politico" (Schumpeter, 1964, p. 259). Se esta
e urn co ndiyao absolutamente necessaria para que se possa falar de
este ou a estes 0 poder de provo car urn estado de exceyao que nao s6
democracia, nela nao se encaixariam os Estados Unidos, onde, no
comporta gravissimos sacrificios para os cidadaos obrigados a com-
momenta em que 0 grande economista escreve, os negros e os arien-
bater e morrer, mas implica, no plano interno, 0recurso a ditadura e
tais sao excluidos da cidadania politica e, portanto, nao tern a possi- Na realidade, a teoria cara a Schumpeter (e Mises) e a redefi-
bilidade, evidentemente, de "propor sua candidatura ao comando ni<;:aoda democ racia nos term os classicos da trad i<;:ao liberal. Urn
politico". Se, ao contnirio, tal condi<;:ao po de ser tranqiiilamente elemento central de continuidade ja esta claro, a n ega<;:aodo suf ragio
evitada, nao se c ompreende bem em que sen tido possa ser def inido como direito subjetivo irrenunciavel. Podem ser identificados outros.
como livre urn mer cado politico que exclui, a priori, consistentes Segundo Schum peter , em vez d e remeter a vontade popular, como na
grupos sociais e etn icos. Mas, afinal, 0 que sign ifica exatamente a concep<;:ao classica da democracia, 0 Parlamento e urn 6rg ao do
afirma<;:ao de que, no ambit o da democracia-mercado, "pelo menos Estado: viu-se que, no ambi to da tradi<;:aopoliti ca inglesa, a represen-
em pr incipio, cada qual e livre para prop or su a candidatura ao ta<;:ao politica jamais remete a individuos, mas a co munidades e

comando politico"? Em rel a<;:aoao "cada qual" de que se fa la, pod em sujeitos coletivos aos qua is se requer a fun<;:aode c ontribuir, por meio

ser postas as me smas obje<;:oes formuladas por Schum pet er a pro - dos seus representantes, para urn m elhor equilibrio dos po deres; neste

p6sito do sujeito titular de urn direito subjetivo irrenunci<ivel ao voto, sentido, Camara Alta e Camara Baixa sa o, pr ecisamente, 6rgaos do

tematizado pela reivin dica<;:ao classic a do sufr agio universal: num Estado e nada mais. Mais aind a: como antes para Mises, tambe m para

caso e no out ro, devem ser excluidas as crian<;:ase outras categorias, e Schumpeter 0 Parlamento, mais do que expr essar a vontade popular,
responde a exigencia de divisao do trabalho pr6pria de uma sociedade
a defini<;:ao de livr e mercado politico encontra as me smas dificul-
dades e oscila<;:oes que 0 grande economista austro-americano subli- complexa. E interessante observar que, alem de reg ime represen-
tativo, Sieyes fa la de "trabalho representativo": assim como no mundo
nha a prop6sito da defini<;:a o de "povo".
politico os deputados, mesmo que s6 provenientes do circulo dos
cidadaos ativos, representam de algum modo toda a na<;:ao,tam bem
no mu ndo economico, invertendo os papeis, a massa de trabalha-
dores ativos realiza 0 trabalho em repr esenta<;:ao de toda a na<;:aoe
Se, por urn lado, Mises redu z a democracia a mercado, por
cada trabalhador realiza 0 pr6prio trabalho em representa<;:ao dos
outro critica os partidos (em pri meiro lugar, os so cialistas e comu-
outros (Sieyes, 1985, p. 62) . Neste sentido,
nistas), os quais, fazendo referencia a uma classe determinada em
contraposi<;:ao as out ras, recha<;:am "a dou trina liberal da solida rie- tudo e representa~ao (representation) no Estad o social. E 1a
se verifica par toda parte , tanto no ambit o privado quanto
dade de todos os int eresses" e esquecem 0 fato de que, "ac ima das dif e-
no publico; ela e a mae da indllstria produtiva e comer cial,
rentes opinioes, deve perm anecer firme a convic<;:ao segundo a qual tal como dos progressos liberais e politicos. Vou mais alem:
existe, em ultim a analise, uma identidade das inte n<;:oes e dos desejos, ela se conf unde com a essencia mesma da vida social .
enquanto a divergencia s6 se refere aos meios capazes de conseguir 0
Poder-se-ia traduzir representation antes como rappresenta-
fim desejado" (Mises, 1927, p. 142 e 149 ). E urn pou co a te oria do
zio ne do que como rappresentanza, dado que em Si eyes 0 termo em
"bem comum", que mais tard e Schumpeter atribui a concep<;:ao clas-
questao ainda esta ligad o a ideia de fic<; :aoe de repr esenta<;:ao teatral."
sica da democracia, que de ste modo demonstraria toda a fragilidade
dos seus pr essupostos. Mas, nos ano s do pri meiro p6s-guerra, ela e
defendida por urn fer voroso liberal ou neo liberal em polemica contra • Em italiano, distingue-se rappresentanza e rappresentazione. 0primeiro ter-

o democratismo radical. Em outras palavras, e interessante observar mo pertence a area politico-juridic a e aparece, par exemplo, numa expressao
como Rappres entanz a nazio nale, aplicada a Camara dos Deputados; 0 segun-
que se che ga a redu<;:ao da dem ocracia a mercado a partir de pre ssu- do termo indica, entre outros sentidos, "encena~ao", "espetac1110teatral". Em
postos diferentes e at e contrapostos. portl1gl1es,"representac;ao " traduz as dl1as palavras.[N. do T .]
Corretamente, 0 editor do discurso aqui citado observa que a ideia de por a<;:6esou do mercado, podem ser eliminadas ou reabsorvidas re-
representa<;:ao se confunde, no libe ral frances, com a de " divisao de duzindo a figura do cidadao ou do hom em a do acion ista ou do consu -
trabalho. as homen s se representam reciprocamente a medida que ll1idor. Esta ulti ma figura e bem mais ampla do que a do aci onista ee
exercem atividades diferentes, das qua is nasce uma utilidade reci- natural que a substitua num tempo historico caracterizado pelo sufra-
proca" (Bastid, 1939, p. 16 e 57). gio un iversal ou pela sua gener alizada reivindica<;:ao. E, dada a atual
Tambem a leitura da comunidade politica segundo 0 modelo tendencia a extrema personaliza<;:ao do poder (0 bonapartismo soft),
do me rcado nao e destituida de precedentes historicos. Ao lado da tambem se compreende que, enqu anto Sieyes ind ica como sujeito
categoria de divisao do trabalho, existe uma outr a, igualmente extrai- real do poder uma elite mai s ou men os amp la, Schu m pete r indica
da do mu ndo da e conomia, que aco mpanha como uma sombra a urn lid er mais ou meno s carismatico, que tamb em exerce "urn a lide-
historia da trad i<;:ao liberal: aquela que assim ila a sociedade propria- ran<;:aforma tiva sobre a opiniao publica, uma lideran<;:a nacional"
mente dita a uma sociedade por a<;:6 es.Segundo Burke, certamente que se coloca "ao mesmo tempo fora do par tido e do Par lamento"
"todos os homens tern direit os iguais", sem pr ejuizo do fato de qu e 0 (outsi de of both part y and Parliament ) (Schum peter , 1964, p. 264).
"dividendo" e repartido "proporcionalmente" ao capital aplic ado. Por E, no entanto, apesar de tais dif eren<;:as,0 elemento central de
sua vez, Sieyes sublinha que os "verdadeiros acionistas da grande em- continuidade surge com toda a clareza. Aquil o que de fini como indi-

presa social" sao "os verdadeiros cidadaos ativos, os verdadeiros mem- vidualismo repressivo (d. supra, cap. 4, § 5) e q ue pretende com-
bros da associa<;:ao", enquanto os outros, os nao-proprietarios, nao preender a comunidade politica a partir exclusivamente da divisao
tendo aplicado nenhum capital, nao tern direito de participar da ges- do trab alho e segundo 0 modelo de uma socied ade por a<;:6 esou do
tao da socie dade por a<;:6ese, portanto, so podem ser ei dadaos passivos mercado. Partindo destas premis sas, no tempo de Sieyes a burguesia
(Sieyes, 1985, p. 199). Agora esta claro 0 significado politico-social da francesa veta os s indicatos como elemento de perturba<;:ao do merc a-
metafora em que stao, que permite reverenciar a reivindica<;:ao de do e da divi sao do trab alho; e nos noss os dias, como vimos, acusa<;:oes
egalite surgida da Revo lu<;:ao Francesa, ao mesmo tempo que just ifica analogas ressoam num tea rico da dem ocracia como mercado, como
a exclusao da maior ia da popu la<;:ao da esfer a dos direit os politicos. e Mises. Se Schumpeter reduz a democracia a simples escolha entre
Segundo urn outro adepto da te oria da so ciedade por a<;:6es,Justus lideran<;:as concorrentes, Sieyes afirm a que 0 regime representativo
Moser, que e co mo urn Bur ke alemao, sao as "teorias filosoficas" do consiste simplesmente na delega<;:ao da plenitude de poderes a uma
Iluminismo radical e dos rev olucionarios franceses que, sub stituindo "elite repre sentativa", que nao e licito incom odar mediante peti<;:oes
o conceito de "acionista" pelo de "homem", reduzem e nivelam arbi- ou pres soes de esp ecie alguma (d. supra, cap. 3, § 3). E esta e tambem
trariamente a diferente posi<;:ao contratual dos diferentes membros a opiniao do economista austro-americano (Schumpeter, 1964, p.
da sociedade (Losurdo, 1992a, ca p. 8, § 6). 281), segundo 0 qual nao ha lugar para "pressoes de ba ixo" numa
Analogo e 0 significado da categoria de mercado politico, que sociedade democr<itica (tal co mo ele a define), a qual, antes, exige que
novamente reduz a ideia de igua ldade a igualdade existente entre os "0 publico fique tranquilo enquanto seus interesses mais vitais ou
produtores ou consumidores de mercadorias. Alem de produzir uma seus ide ais mais caros sao to rnados como meta". Como 0 medico, 0

tendencial deslegitima<;:ao da disc rimina<;:ao censitaria dos direit os sapateiro ou 0engenheiro, tambem os parlamentares e os governantes

politicos, a reivindica<;:ao de egalite surgida da Revolu<;:ao Francesa devem poder desempenhar seu trabalho sem sofrer a pressao das ruas.
introduz urn el emento de defasagem e de tensao entre 0mundo poli- Aos olho s de Sch um pe ter, elemento de pe rturba<;:ao do tran quilo e
tico e aquele reino da desigualdade que e 0 mundo econ6mico, desle- ordenado desenrolar da divisao do trabalho e do mer cado politico
gitima<;:ao, defasagem e tensao que, gra<;:asa metafora da socie dade devem se re velar, se nao os si ndicatos, em tod o caso os pa rtidos
organizados. Mas, naturalmente, como 0 pr6prio Smith reconhece, outros operarios" e, portanto, deve se r co mparado antes a urn
sufocar as coaliz6es openirias significa favorecer nitidamente as coa- "comandante militar" (Schumpeter, 1945, p. 105-107). Sao evidentes
liz6es pa tronais, assim como - podemos acrescentar - lim itar ao os ecos pre -modernos e a nostalgia por urn mun do sem sind icatos e
maximo 0 espa<;:odos partidos organizados, ou suprimi-los, significa partidos de classe, ainda por cima baseado numa rela<;:aode confian<;:a
fazer calar em amp la medida a voz das clas ses suba lternas, em bene- entre chefes e seguidores tanto na sociedade quanta nos post os de
ficio integr al dos lobbies e dos grupos industriais e financeiros mais trabalho. E e urn dis curso ainda mais curi o so p orque, embora pro-
poderosos. nunciado em Mo ntreal, provem de urn ex ilado da Austria, isto e, d e
Reduzindo a comunidade politica a uma socie dade por a<; :6ese urn pais anex ado pelo Terc eiro Reich e submetido a urn regi me em
compreendendo-a sem residuos na divisao do tr abalho, Sieyes confere cujo ambito, "eliminada" a lut a de cla sses, tinha sido introduzido
plena legitimidade a distin<;:ao entre cidadaos ativos e passivos, en- tambem nas fabricas 0 Fuhrerprinzip, 0 principio com base no qual 0
quanto declara destituida de fundamento a reivindica<;:ao de ur n direi - dirigente industrial devia ser considerado urn lider mil itar que po dia
to subjetivo ao sufragio. Tambe m Schumpeter, partindo da redu<;:aoda con tar com a confian<;:a e a fide lidade dos seguidores.
democracia ao me rcado, justifica a exclusao de neg ros, orientais,
judeus, deste ou daquele grupo etnico ou social, da esfera dos direitos 4. Processo de emancipa~iio e teoriza~iio

politicos. Mas hoje, num momenta em que nao parece mais possivel dos "direitos sociais e econ6micos"
recolocar abertamente em discussao 0 principio do sufragio univer-
sal, a redefini<;:ao e a limita<;:ao da democracia revelam-se importantes A Segunda Guerra Mundial termina com uma nova expansao
sobretudo sob urn outr o ponto de vista. Em virt ude da assimila<;:ao da da democracia, e nao s6 por caus a do col apso das dit aduras fascistas: 0

comunidade politica a uma soci edade por a<; :6esou a urn mercado, as sufragio feminino triunfa em pais es como a Italia e a Fran<;:a;com 0

classes sub alternas, que aspiram aver garantidos 0 direito a vida e a desaparecimento dos tra<;:osresi dua is de voto plur al, afirma-se com
dignidade de um a existencia hum ana, sao rem etidas aquele mesmo vigor, ate na Inglaterr a, 0 sufragio universal igual e 0 principio "uma
mundo da distribui<;:ao das merca dorias que con tavam transcender. cabe<;:a,urn voto"; nos Estad os Unidos, come<;:am a ser re colocadas em
Deve-se acrescentar que a pr6pria teoria que condena como discussao as di scrimina<;:6es contra os neg ros e os bra ncos pobres
arcaica e incompativel com a complexidade da at ual sociedade in- introduzidas pelo movimento de des-emancipa<;:ao ocorrido no final
dustrial a concep<;:ao classica da demo cracia revela conota<;:6es pre- do secu lo XIX; a volta a representa<;:ao proporcional na Ital ia demo-
modern as, quando Schumpeter, num discurso de 1945 , todo per- cratiza ainda mais 0 sistema eleitoral e politico, barrando 0 caminho
meado pela angustia da "deco mposi<;:ao social", da "des organiza<;:ao as tentativas de re torno ao re gime de not aveis anterior a Primeira
atual", da "d esorganiza<;:ao moral" surgida da "filosofia 'utilitaria' do Guerra Mundial e a Revolu<;:aode Outub ro. Nao s6 se assiste a univer-
seculo passado", baseada no "egoismo individual", sugere como reme- saliza<;:ao dos direitos politicos mas a eles ta mbem se atribui urn
dio nao s6 0"principio corporativo" e a "organiza<;:ao corporativa" mas conteudo material: a Constitui<;:ao da Republica Italiana institui uma
tambem uma teoria da lid eran<;:a que nao se re fere s6 ao amb ito rela<;:ao entre liberdade e remo<;:ao dos "obs taculos de ordem eco-
politico: a causa da tragica situa<;:ao deve ser buscada na falta de lideres nomica e social" que a suprimem ou ame a<;:am suprimi-la: em inu-
meros paises, os governos declaram querer buscar uma politica de
conscientes e reconhecidos "nas famil ias, nas fa bricas, nas so cieda- pleno emprego e de seguran<;:a social para todos. Ate nos Estados
des"; em particular, 0 "chefe de em presa", longe de po der ser con-
siderado urn adve rsario ou ur n ini migo como na teoria marxiana da Unidos, onde a tradi<;:ao liberista e mais enr aizada, Franklin Delano
"luta de classes", e "essencialmente urn oper ario que e 0 lider de Roosevelt fala, em 1940, da "liberdade em face da pob reza" (freedom
from wan t) como uma das liberd ades essenciais e ate irrenu nciaveis mente e com clarividencia, como hoje se m ostra evidente, sobre 0

para a democracia (Commager, 1963, v. 2, p. 449). A teoriza<;:ao dos carater irrenunciavel da liberdade "formal" e das suas garantias juri-

"direitos sociais e econ omicos" teria depois sua co nsagra<;:ao na Decla- dico-institucionais, 0 filosofo turinense considera merito dos Estados

rarao Universal dos Direitos do Homem, adotada pela ONU em 194 8. socialistas ter "i niciado uma nova fase de pr ogresso civil em paises

Comentando a aprova<;:ao deste texto, Eleonore Roosevelt, que havi a politicamente atrasados, introduzindo institutos tradicionalmente

se tornado sua def ensora, declara que ele deve ser aco lhido "como a democraticos, de democracia formal, como 0 sufragio universal e a

Magna Carta internacional de toda a humanidade" (Bobbio, 1989, p. eletividade dos car gos, e de democracia substancial, como a coletivi-

71). A tu do isto deve-se acrescentar 0 processo de descoloniza<;:ao, za<;:aodos instr umentos de prodU<;:ao". Neste momento, tao clara -

que, ini ciado com a Primeira Guerra Mundial e a Revolu<;:ao de Outu- mente positivo e lisonjeiro e0juizo sobre as transforma<;:6es politicas

bro, agora adquire novo impulso. Eo momenta em que 0movimento e sociais ocorridas que 0 "Estado 'socialista" so e chamado a trans-

de emancipa<;: ao do seculo XX, vencido 0 obstaculo do fasc ismo e su- plantar em si os mecanismos liberais de garantia, colocando "uma

peradas igualmente as resistencias e contratendencias ja vistas, toca gota de oleo na maqui na da revolu<;:aoja reali zada" (Bobbio, 1977, p.

seu ponto mais alto. 164 e 280). Nao me interes sa aqui a radical mudan<;:a, que acontec eria
E neste quadro que deve ser ins erida a reflexao de urn aut or em seguida, do juizo sobre a fase historica iniciada com a Rev olu<;:ao
de Outubro; mais im portante e 0 fato de que, neste momen to, ao lado
como Laski. Se Schum peter nao tinha encontrado nada de novo para de um a "democracia formal", tambem seja teo rizada uma "demo-
dizer sobre a exclusao dos negros da es fera dos direitos politicos no
SuI do s Estados Unidos, 0 liberal-socialista ingles den uncia 0 fato de cracia substancial".

que a decima quinta emenda da Constitui<;:ao amer icana (que dev eria Nestes anos, a reivindica<;:ao de uma democracia que tambem

vetar a discrimina<;:ao racial no exer dcio dos dir eitos politicos) conti- tenha conteudos economico-sociais e tao d ifusa que ela termina por

nua como letra mort a, dado que nem 0 Executivo nem a Corte Supre- se fazer pre sente em au tores que pret endem se colocar no su ko da

ma tern realmente a int en<;:ao de faz e-la respeitada. Mas Laski vai tradi<;:ao liberal classica e, sucessivamente, se tornam ate urn pon to de

alem: levando a serio a palavra de ordem rooseveltiana da "liberdade referencia da publidstica neoliberal. Em 194 8, 0 proprio Popper se

em face da pobrez a", julga intoleravel 0 fato de que nos Est ados Uni- pronuncia a favor do "objetivo da 'garantia do pleno emprego e de

dos, "hoje mais ricos do que qualqu er outro pais no curs o da historia", altos salari os para toda a popula<;:ao trabalhadora'" (Popper, 1972, p.

uma consideravel massa de ci dadaos viva na ind igencia ou nas sua s 586). Em A sociedade aherta e seus inimigos , podemos ler uma consi-

margens. Com referencia ao Te rceiro Mundo, observa em se guida dera<;:ao de carate r geral sobre a rela<;:af>entre dimensao formal e di-

que, em paises como 0 Egito ou a Ara bia Saudita, tao ligad os ao Oci - mensao material da liberdade:

dente liberal, so se pode falar de lib erdade para urn drculo bastante Ainda que 0 Estado proteja seus cidadaos contra 0
restrito de homens, enquanto a massa da popula<;:ao esta em cond i- risco de ser tiranizados pela vio lencia fisica (com o ocorre,
<;:6esde vida e de traba lho nao muito diferentes daquelas dos "e scravos em princ ipio, sob 0 sistema do capitalismo desenfreado),
ele pod e nao atingir nossos fins se nao conseguir proteger
da Gre cia antiga ou da Roma antiga". Em tod o caso, ao examinar 0
contra 0 abuso do pode r economico. Num Estado deste
problema da liberdade, nao se pod e manter a separa<;:ao en tre "econo- tipo, quem e economicamente forte e ainda livre para tira-
mia e politica" (Laski, 1948, p. 77, 16 ss. e 22). e
Neste mesmo contexto deve ser colocada a reflexao que Bobbio nizar quem
liberdade. Nestaseconomicamente fraco eeconomica
condi<;:6es ,a liberdade priva-lo ilimitada
da sua

desenvolve nos anos 1950-1960. E interessante ver de qu e modo se pode ser autodestrutiva do mesmo modo que a Iiberdade
empenha na po lemica com Tog liatti: mesmo insistindo, correta- fisica ilimi tada e 0 poder economico pode ser quase tao
perigoso quanta a viol en cia fisica; com efeito, aqueles que velamen to das diferenc;:as sociais" (Dahrendorf, 1963, p. 112 ss. e 120) .
dispoem de urn ex cedente de bens podem for~ar aqueles
por outro lade, 0 autor deste quadro convencional e forc;:ado a polemi-
que ter n penuria a uma servidao "Iivremente" aceita, sem
zar contra outros socia logos, segu ndo os quais se caminharia espon-
usar violencia. (Popper, 1981, v. 2 , p. 163)
taneamente para "uma situac;:ao em que nao mais existiriam classes
o tea rico da soc iedade aberta faz questao de classificar Marx nem conflit os de classe pela simple s razao de que nao mais existiriam
entre os "falsos profetas". Tenha ou nao cons ciencia, direta ou indi - temas confli tuosos" (Dahrendorf, 1963, p. 121).
retamente, do filosofo alemao Popper termina por ext rair a critica ao Nao e 0 caso de insis tir sobre 0 carater radica lmente erroneo
liberalismo formulada neste texto: nao ha so um a coac;:ao fisica, ha destas previsoes, que as vezes pret endem ser pura e simples consta-
tambem uma coac; :aoecono mica que po de reduzi r a uma cond ic;:ao de tac;:ao.Ma s nao se deve perde r de vista 0 fato de q ue, embor a de modo
substancial "servidao" ate individuos juridicamente livres. distorcido e mistificatorio, neste pequ eno e reconfortante quadro da
Nos primeiros anos do segundo pas-guerra, tao irresistivel realidade se expressa a consciencia de que, depois das tur bulencias
parece ser a reivindicac;:ao dos "direitos sociais e economicos", pro- politicas verificadas no seculo XX, numa sociedade caracterizada por
clamados e consagrados tambem pela ONU, que ela, mais do que ser urn grande desenvolvimento das forc;:asprodutivas e da riqueza social,
abertamente contrariada, eventualmente e privada do seu potencial nao mais e licito restringir 0 significado da lib erdade a sua dime nsao
critico mediante uma leitu ra tranqiiilizadora e, as vezes, ate e dulco- formal, ainda que esta seja es sencia!. Ate na de scric;:ao edulcorada da
rada da real idade existente. Popper reconhece a divida que con trairam realidade existente emerge urn reconhecimento objetivo dos "direitos
com Marx as "democracias modernas" (obrigadas a levar em con ta a sociais e economicos" que, nesses anos, parecem ter pa ssado a fazer
relac;:ao entre politica e economia e a dimensao tambem material da parte da consciencia comum.
liberdade), mas so para acr escentar que el as teriam tornado obsoleto
o Manifesto do partido cornunista, exatamente ao colocar em pratica "a
5. Hayek e a nostalgia de urn rnu ndo niio
maior parte" das suas rei vindicac;:oes programaticas (Popper, 1981, v.
contarninado pelo sufnigio universal
2, p. 186). Assis te-se nesses anos a urn fenome no paradoxa!. A utopia
denunciada em Ma rx se contrapoe uma especie de ut opia realizada: Como todos os outros momentos de expansao da democracia
com efeito, a realidade politica e social do tempo nao so e vista e cele-
que 0 precederam, 0 segundo pas-guerra tambem ve ao mesmo tempo
brada como uma sociedade que tambem realizou, ao lado das demais
a manifestac;:ao de resistenc ias e0surgimento de tentac;:oes des-eman-
liberdades, a "liberdade em face da pob reza", mas e ate cara cterizada
cipadoras, que se e xpressam com part icular evidencia num autor
pela atenuac;:ao progressiva do privilegio de classe e, segundo certas
como Hayek. Pode ser i nteressante examinar sua releitura da historia
descric;:oes particularmente apologeticas, pelo des aparecimento ja
contemporanea. E a partir de 1848 q ue a "d emocracia 'social' ou
consumado das proprias classes soci ais como tais. Assim Dahrendorf
totalitaria" inicia sua lut a funesta contra a "democracia liberal"; em
sintetiza, nos anos 1950, as me tas alcanc;:adas p elo sistema capitalista:
1870, ja estao claros os sinais de "d eclinio da dou trina liberal", que, no
"A atribuic;:ao das posic ;:oes sociais se tornou hoje cada vez mais uma
entanto, 0 patriarca do neoliberalismo pretende restabelecer na sua
prerrogativa do sistema de ensino". A proprieda de perdeu todo e qual-
pureza e autenticidade (Hayek, 1969, p. 76). Esta periodizac;:ao tern
quer peso, sendo substituida pelo merito: "A posic;:ao social de urn
grande interesse, ao fazer coin cidir a primeira manifestac;:ao da crise
individuo [agora depen de] das metas escola res que ele conseguiu al- do liberalismo com 0 primeiro aparecimento da democracia moder-
canc;:ar". E nao so; exis te "uma similaridade cad a vez m aior entre as na. Se 18 48 ass in ala a afirmac;:ao do sufra gio universal masculino na
posic;:oes sociais dos individuos" e e inegavel a tendencia a urn "ni-
Franc;:a,a seg unda data nos remete aos an os em que, depois do cola pso
da ditadura bonapartista e das labaredas da Com una de Paris, fracas- com toda a evidencia que ele e uma fun<;:aopoliti ca e nao urn dire ito
sadas as tentativas seja de restaura<;:ao bourbonista, seja de des-eman- natural" (Constant, 1970, p. 99 nota). Se dos direitos politicos se
cipa<;:ao mediante a volta a discrimina<;:ao censitaria aberta ou a podem excluir as mulheres (para nao falar das crian<;:as), por que nao
introdu<;:ao do voto plural (cf. supra, cap. 1, §9), a Terceira Republica poderiam ser excluidos os nao-proprietarios? De modo analogo,
come<;:a a funcionar como democracia parlamentar baseada no Hayek argumenta:
sufragio universal (masculino).
E uti! re cordar que, no pais euro peu em que a demo-
Estes da dos de fato nao per turbam minimamente Hayek, que cracia e mais antiga e mai s bem-sucedida, a Sui<;a, as
nao esconde de mod o algum a soberana atitude de in diferen<;:a ou mulheres ainda SaDexc luidas do voto e, pelo que parece,
superioridade em rela<;:aoaquilo que comumente se chama de "Iiber- com a aprov a<;ao da maior parte delas. Tamb em parece
dade politica" (as aspas ja sao do patriarca do neoliberalismo), isto e, possivel que, numa situa<;ao primitiva, um sufragio limi-
em rel a<;:aoa "participa<;:ao popular na escolha do propr io governo, no tado, por exemplo, somente aos pr oprietarios de terr a
consiga formar um Parlamento tao independente do gover-
procedimento e no controle sobre a administra<;:a o (...J . Urn povo que
no que possa control<i- Io de modo eficaz. (Hay ek, 1969, p.
seja livre neste sentido nao e, necessariamente, urn pov o de horn ens
493 nota)
livres; e nao e indispensavel gozar desta liberdade coletiva para ser
Vimos Laboulaye defender a tese pela qua l 0sufragio e so uma
livre como individuo" (Hayek, 1969, p. 31 ss.). Ou seja, a liberd ade "fun<;:ao politica", nao certam ente urn "direito natural". Mais uma
tomada no seu s ignificado mais autent ico, alias, no unic o significado
vez, esta e a opiniao do patriarca do neoliberalismo, que insi ste sobre
aceitavel para 0 patriarca do neoliberalismo (a autonomia e a invio-
o fato de que a neg a<;:aoda cida dania politica a determinados grupos
labilidade da esfera indiv idual) nao req uer necessariamente a demo-
sociais e, como veremos, ate mesm o etnicos (cf. inf ra, cap. 7, § 11)
cracia e 0 reconhecimento para todos dos direitos politicos. Eis por
nao so nao prej udica a liberdade dos excluidos, mas ne m sequer viola
que Haye k nao tern dif iculdade de propor uma data< ;:aoque faz c oin-
o principio da "igualdade diante da lei ". E, portanto:
cidir 0 inicio da crise da "doutrina liberal" com 0 advento do sufr agio
de massa. A extensao dos dir eitos politicos nada tern a ver com a libe r- Se no mundo ocidental 0 sufnigio universal dos adultos
dade. "Dece rto, nao se pode afirmar que (... J os residentes estrangeiros parece a solu<;ao melhor, isto nao demonstra que ele seja
conseqilencia necessaria de um princ ipio fundamental
nos Est ados Unidos ou as pessoas jovens demais para ter 0 direito a
qualquer [... J . Por mais forte que seja 0 processo geral de
voto nao usufruam da ma is ampl a liberdade, mesmo nao pa rtici-
desenvolvimento na sua dire<;ao, a demoeracia [entendida
pando da liberdade politica" (Hayek, 1969, p. 32). como reconhecimento dos dir eitos politicos de todo s os
Significativamente, os exemplos aqui aduzidos (estrangeiros e adultos] nao e um valor ultimo ou abso luto e dev e ser
men ores de idade) sao os mesmos a que Cons tant recorre para justi- julgada a partir do que realizar. Provavelmente, e0 melhor
ficar a exclusao dos na o-proprietarios da esfera dos direi tos politicos: metodo para alcan< ;ar certos fins, mas nao e um fim em
si. (Hayek , 1969, p. 129 ss.).
"Nenhum povo considerou como membros do Estado todos os
individuos que residem, seja com o for, no seu ter ritorio"; mesmo a Agora esta cla ro: Hayek retoma os argumentos com que no
"democracia mais absolu ta" exclui dos dire itos politicos "os estran- seculo XIX a tradi< ;:ao l iberal justificou a discrimina<;:ao censitaria,
geiros e aqueles que nao alcan< ;:aram a idade prescrita pela lei". Por combatendo passo a passo 0 movimento de reivindica<;:ao do sufragio
fim - sublin ha Laboulaye numa nota -, "as cr ian<;:as e preciso acres- e tambem deixando aberta a porta para uma restr i<;:ao adicional me-
centar as mulheres, isto e, a metade da na<;: ao.Por tanto, 0 sufragio diante medidas de de s-emancipa<;:ao. Nos anos da Mo narquia de
universal e exercido apenas por uma minor ia de cidadaos. Isto prova Julho, no pais em que ainda esta viva a memoria dos dir eitos politicos
gozados pela pop ula<;:iio masculina adulta quase inteira durante a fase 6. A critica a democracia do seculo XIX ao
jacobina da Revolu<;:iio, Thiers afirma: "Nos niio acreditamos que se seculo XX e seu ponto de chegada
possa ser eleitor por direito. Pode-se ser eleitor por utilidade para0
Niio so Hayek retoma os argument os elaborados pela tradi<;:iio
pais. Os unicos eleitores siio aqueles que 0 pais considera uteis e assim
liberal classica em apoi o a discrimina<;:iio censi taria dos direi tos poli-
os de clara mediante uma lei" (Hua rd, 1991, p. 23 ). Depo is de Lui s
ticos, mas, mais exat amente, se liga, de modo direto e explicito, aque-
Napoleiio ter reintroduzido 0 sufnigio universal, nos an os mais ou
les autores ingleses que no fim d o seculo XIX o bservam com horro r 0
menos liberais do Segundo Imperio, Laboulaye insiste no fato de que
processo de extensiio do sufragio entiio em curso. Neste contexto deve
"nem na Inglaterra, nem na America, nem em n enhum outro pais do
ser colocado 0 jufzo positivo sobre Lecky (Hay ek, 1969, p. 445) - urn
mundo, sup6s-se que 0 direito eleitoral fosse urn direito natural";
autor que considera essencial a "liberdade britanica" a exclusiio da
esta ultima ideia, tiio extravagante, surgiu exclus ivamente num pais
esfera dos di reitos politicos daqueles que ni io pagam os impostos (cf.
devastado por urn ruinoso processo revoluciomirio (Laboulaye, 1866,
supra, cap. 1, § 6) - e, s obretudo, sobre 0"eminente pensador", alias,
v. 3, p. 319-322). Por sua vez, Ha yek, depois de con trapor a tradi<;:iio
urn dos "m aiores pensadores politicos do secu lo XIX", Lorde Acton,
politica anglo-saxii a francesa, responsavel por ter favorecido a partir
repetidamente citado e de cuj a obra varias veze s se extraem trechos
de 1848 a infe liz ascensiio da "de mocracia 'social' ou totalitaria",
postos como epfgrafe deste ou daquele livro (Hayek, 1969, p. 205 e
den uncia 0regime politico naquele momenta dominante na Fran<;:a
267; Hayek, 1986a, p. 1, 10 , 76, 100, 163; Hay ek, 1990, p. 52). Pois
como uma "dit adura dos ouvriers" ou uma "intra nsigente aristocracia
bern, trata-se de urn autor que niio se ca nsa de sublinhar os resultados
dos ouvriers" (Hayek, 1969, p. 76 ).
"abominaveis" do suf ragio universal, que por toda parte se revela
E urn juizo retomado, para ser compartilhado plenamente, de
"absolutista e retrogrado" (Acton, 1985, v. 1, p . 524 e v. 3, p . 355) .
urn aut or americano que 0 formula precisamente em 18 48,0 ana da
Dados os la<; :oscom tal trad i<;:iio, bem se compreende 0 fato de que
introdu<;:iio do suf ragio universal masculino com a extensiio dos
Hayek (1969, p. 511 no ta) gostaria de cancelar 0 termo "democracia"
direitos politicos ate para os operarios, aqui denunciados como uma
para substituf-lo por aquele menos comprometedor de "isonomia".
nova casta privilegiada e tiranica! (Lieber, 1966, p. 35) E 0 juizo em
Depois de ter subli nhado a plena licitude das dis crimina<;:6es
questiio e formulado no am bito de ur n esc rito republicado depois,
censitarias caras a tradi<;:iio liberal, Hayek conclui: "E niio e obvio que
nos anos 1960, na New Individualist Review, a revista na qual tambem
a representa<;:iio proporcional seja pre ferivel por ter asp ecto mais
colabora, junto com Hayek, Milton Friedmann, urn outro nome ilus-
democratico" (Hayek, 1969, p. 12 9). De mo do analogo procede
tre da cor rente neoliberal. A nostalgia que aqui transparece por urn
Schumpeter, que - me smo considerando legftima a exclusiio da esfera
mundo ainda niio contaminado pelo suf ragio igualitario de massa
dos dire itos politicos deste ou da quele grupo etnico ou soc ial - niio
niio e uma fraqueza meramente individual. Hayek evita con testar as recha<;:ade modo explicito 0 principio do sufragio universal, mas, ao
restri<;:6es censitarias, "culturais" ou racia is em curso , no momen ta contrario, coloca no banc o dos reus a rep resenta<;:iio proporcional
em que escr eve, nos Est ados Unidos, onde, ainda em 1975, ni io falt a que, permitindo "a afirma<;:iio de todo tipo de idios sincrasia", seria urn
quem pense numa des-emancipa<;:iio complementar a ser realizada fator de ins tabilidade (Schumpeter, 1964, p. 260). Por outro lado,
mediante a introdu<;:iio do voto plural (d. supra, cap. 1, § 7). Mas observou-se varias vezes a dfvida que Schumpeter tern com 0 elit ismo
como custa a morrer a desconfian<;:a ou a hos tilidade em rela<; :iioa o italiano e com auto res com o Mosca e Pareto (Albertoni, 1990, p.
sufragio universal igual! 719), que vimos fazer uma critic a ao su fragio universal igual e a
representa<;:iio proporcional, denunciada como 0 sistema eleitoral
que, realizando aquele sufnigio na sua inteireza, poe a nu seus efe itos Nesta perspectiva, devem-se colocar as diferentes reinter-
subversivos e catastroficos. A condenaltao da representaltao propor- pretalt0es (que nao casualmente partem, com Mises, do debate veri-
cional e 0 ponto de chegada da critica e do mal-estar que, tanto na Italia ficado em polem ica com 0 processo de emancipaltao subseqUente ao
quanto na Austria, depois das colossais agitalt0es revolucionarias que primciro conflito mundial e a Revolultao de Outubro) da democracia
se seguem ao primeiro conflito mundial, se manifestam em relaltao a e do re gime representativo como mercado politico e como meca-
democracia.
nismo procedimental para a produltao de If deres ou como simples
Os eliti stas italian os rem etem, por sua vez, a lil tao de auto res
"isonomia". Estas reinterpretalt0es (que, suprimindo a propria ideia
como Bryce e Ostrogorski, empenhados, observando os Estados Uni-
de representaltao, constituem a critica mais radi cal a reivindicayao da
dos, numa inflamada den uncia dos pr ofundos danos provocados
representaltao proporcional) nao so expurgam os direitos "sociais e
pelos partidos organizados que sufocam as elites iluminadas e as per-
economicos" do catalogo dos direitos, mas compatibilizam a demo-
sonalidades vigorosas com uma "maquina" tao mais rui nosa quanta
cracia com a exclu sao da esfe ra da cidada nia politica de determinadas
mais arrasta atras de si a massa amorfa de negros, imigrados e analfa-
camadas socia is e etnicas.
betos, imprudentemente admitidos ao exercicio dos direitos politicos
Ao pronunciar a condenayao da representayao proporcional,
e propensos a provocar desordens sociais e sindicais. Num certo
tanto Schum pe ter quanta Hayek se referem a Ferdinand Hermens,
sentido, partindo da reflexao sobre a America, on de, antes do que em
outros lugares, 0 sufragio universal masculino ainda que lim itada- estudioso germano-americano de sistemas eleitorais. E tambem
neste e possivel surpreender uma atitu de de certo modo fria, ou res er-
mente foi introduzido, a teoria elitista retorna com Schumpeter ao
vada, em relayao ao sufragio universal igual. 0livro em que stao e
seu po nto de partida depois de ter p assado pela Ital ia e pela Euro pa.
precedido por uma introdultao que inscreve como merito do "incom-
Cada etap a deste acid entado percurso e marcada por uma des-
paravel senso pratico" dos ingleses 0fato de tere m conservado "cadei-
emancipaltao ou por urn projeto que vai ne sta direyao. Na Ame rica
ras esp eciais no Par lamento para as grandes universidades". Nao se
do final do secu lo XIX, a critica a democracia desemboca na excl usao
diz exp licitamente, mas se trata de um a instituiyao ligada ao vo to
explicita da esfera dos direitos politicos de negros, imigrados e bran-
plural (em beneficio tanto das "universidades" quanto dos "centros
cos po bres ou na aprov altao das leis sobre registro que dificu ltam 0

acesso as ur nas das cla sses inferiores da soc iedade; na Ital ia do pri- de negocio"), que con tinuaria a sobreviver ate 194 8 (d. supra, cap. 1,

meiro pos-guerra, depois de urn deb ate que leva em co nsideraltao as § 12). De resto, 0 autor desta introduyao reconhece que se trata de

medidas mais dive rsas (voto plural , voto corporativo, etc.), as ve speras uma ins tituiyao que rem ete a "representayao corporativa dos tempos

da ins tauraltao da dit adura fascista (que, com sua brut alidade, Faria medievais" e, no ent anto, realiza magnificamente "ta'refas moder nas"

com que 0 debate anterior perdesse qualquer significado), a critica a (Friedrich, 1972, p. XXV II nota).
democracia desemboca na den uncia do sistema proporcional, dada a
impossibilidade de atacar diretamente 0 sufragio universal, ja por de-
mais enrai zado na consciencia das pessoas. Assim como, no rastro da
conquista do sufragio universal, 0 movimento democratico e socialista Segundo 0 patriarca do neoliberalismo, a teorizaltao da "liber-
tinha reivindicado, sobretudo na Franlta da Terc eira Republ ica, a intro- dade em face da pobr eza", bem como dos "dir eitos sociais e econo-

dUltao da representaltao proporcional, tambem a critica mais ou menos micos" deve se r debitada na conta do ruinoso contagio desenvolvido
explicita ao sufnigio universal, que parte do pri meiro pos-guerra e se a partir da "revoluyao marxista russa" (Hayek, 1986b, p. 310). Na
prolonga ate 0 segundo pos-guerra, desemboca na condenaltao deste realidade, ja em Rob espierre a reivindicayao do dire ito de su fnigio
sistema eleitoral. para os nao-proprietarios e os nao-rentistas caminha pari passu com a
teoriza<;:ao do "dire ito a vida"; sucessivamente, a Revol u<;:ao de 1848, Enquanto 0 nllmero dos empr egados e proletarios au-
mentava rapidamente, tambem Ihes foi atribuido 0 direito
que sa nciona 0 sufnigio universal masculino, tambem ve surgir a re i-
de voto do qual ate entao tinham sido quase todos excluidos .
vindica<;:ao do direito ao trab alho; seja como for, 0 cert o e que este Como conseqUencia, nos paises do Ociden te (salvo algumas
desenvolvimento nao po de ser co mpreendido sem a li<;:aode Marx. exce~6es), a opinia o da grande maioria dos eleito res se viu
Reflitamos por urn momenta na critica fund amental que este ultimo determinada pela pos i~ao depend ente em que estav am.
dirige a sociedade burguesa que nasc e da Revolu<;:ao Francesa. Ela "Ie- Dado que hoje sua opiniao, em geral , domin a a poli tica,
a termo a tran sforma<;:ao das class es politicas em sociais, ou seja, adotam-se providencias que torn am relativ amente melho-
yOU
res as posi~6 es dependentes e cada vez pior es as indepe n-
fez das diferen~as de classe da socie dade civil somen te diferen<;:as so -
dentes. Que os trabalhadores assalariados desfrute m assim
ciais, diferen<;:as da vida priva da que nao tern significado na vida poli- do seu poder politico e mais do que natur al. 0problema
tica" (Marx e Engels, 1955, v. 1, p. 28 4). Ate na forma mais desen- ese, a longo prazo, seja do seu interesse que a socied ade
volvida, ate ond e anula as restri<;:oes censitarias do dire ito eleitoral, 0 se trans forme assim, progressiva mente, numa (mica e am-
Estado burgues se limita, na real idade, "a fechar os olhos e a declarar pIa hierarquia de empregados e assalariados. (Hayek, 1969,
que certas oposi<;:oes reais nao tern carater politico, que eIas nao 0 per- p. 144)

turbam" (Marx e Engels, 1955, v. 2, p. 101). Neste sentido, ao cons i- Inumeros autores liberais do se culo XVIII e do XIX nao
derarmos a miseria, inclusive desesperadora, de amplas massas como afirmaram que 0 direito de voto nas mao s dos nao- proprietarios com-
uma ques tao meramente privada, os direitos do homem san formais. porta urn grave perigo para a proprieda de? E Constant nao denunciara
A teoriza<;:ao da "liberdade em face da pobr eza" e dos "dire itos sociais e o imposto progressivo como uma medida nao so despotica mas que
economicos" nao pode ser compreendida sem a li<;:aode Marx e se de- transforma os pobres numa nova "casta privi legiada" (cf. supra, cap. 1,
senvolve, mesmo em ambientes politicos dele distantes, como resposta § I)? Com urn vigor ainda maior, Hayek insiste em co ndenar 0
ao desafio constituido pelo movimento real amplamente inspirado imposto progressivo como urn· atentado nao s6 a liberdade mas
pelos autores do Manifesto do partid o comunist a, que desembocou na tambem a igualdade juridica, uma vez que ele discrimina e pune os
Revolu<;:ao de Outubro, com as esperan<;:as ou ilusoes que esta suscita rendimentos mais altos (Hayek, 1988, p. 158) . E, como para Cons-
em amplissimos estratos populares em todo 0 mu ndo. tant, tambem para 0 ne oliberal dos nos sos dias esta odio sa discrimi-
Neste sentido, Hayek tern razao em ligar a teoriza<;:ao dos "di- na~ao e a conseqiiencia, ruinosa, do sufra gio universal: "A tributa<;:ao
reitos sociais e e conomicos" com uma tradi< ;:aocultu ral e politica que vem a ser baseada numa concep<;:ao da renda que, essencialmente, ea
Ihe e odiosa. Mas, ao proceder a nega<;:aodel es, 0 patr iarca do neoli - do trabalhador subordinado. As providencias paternalistas dos ser-
beralismo e urn teorico da des-emancipa<;:ao. Tambem 0 e num outro vi<;:ossocia is san adap tadas quase exclusivamente as necessidades do
sentido: ainda que sem questionar abertamente 0 sufragio universal, trabalhador subordinado" (Hayek, 1969, p. 149),0 qual, agora, fruin -
ate por raz oes de oportunidade politica, deslegitima-o de alguma ma- do direitos politicos, controla os 6rgaos legislativos.
neira, denunciando-o como 0 fundamento e a premissa das p reten- Direta ou in diretamente, a pretensao liberticida de impor a
soes, despo ticas e liberticidas, de reali za<;:ao dos supostos "direitos "justi<;:a social", de perseguir "a mirage m da justi< ;:a social" (Hayek,
sociais e economicos" e da cha mada "Iiberdade em face d a pobre za". 0 1969, p. 148; H ayek, 1986b, p. 181) t ambem term ina por impl icar 0

caminho que cond uz a nova servid ao e ao novo despot ismo e marcado sufragio universal, numa corrida ruinosa cujo desfecho obrigatorio e
pelo crescente intervencionismo estatal, pela pretensao de redistri- a "democracia 'social' ou tota litaria". Depois de ter citado e subscrito a
bui<;:ao coerciva da renda, e tal pretensao, por sua vez, e 0 resultado da den uncia que Mises faz do Es tado assistencial, culpado por conced er
indiscriminada concessao dos direitos politicos: direitos politicos a menores necessitados de assistencia, Hayek (1969,
1981, v. 1, p. 174 s s.). No momenta em que 0 autor publica 0 livro
p. 570 nota) afirma que se pode "razoavelmente" considerar oportuna
aqui em qu estao, e mais ainda no mo mento em qu e 0 concebe, 0
a exclusao da esfe ra dos dire itos politicos de "todos os beneficiarios da
sufragio universal esta longe de ter s e afirmado em esc ala mund ial, e
caridade publica". Alias, pode -se ir ma is alem. Ate nos pais es mais
nao so po rque em inumeros paises as m ulheres continuam a ser e x-
democraticos,o sufragio universal proclamado na teoria e negado na
cluidas dos dire itos politicos: na America, ainda nao tinh am sido
pratica, mediante a nega<;:ao do direito de voto a menores de idade,
anuladas as leis q ue sancionaram a des-emancipa<;:ao de neg ros,
criminosos, estrangeiros etc.: "Se tivessem direito de voto s6 as pessoas
imigrados e brancos pobres; na Inglaterra, continua a sobreviver 0
acima dos quar enta anos, so quem trabalha para ganhar a vida, so os
voto plural ; para nao falar de ur n pais com o a Africa do Sui, no qu al a
chefes de fami lia ou so quem sabe ler e es crever, a viola<;:ao do prin-
discrimina<;:ao racial se apresenta em toda a sua mo nstruosidade ate
cipio seria bastante pequena em rela<; :aoas restri<;:oes aceitas" (Hayek,
quanta ao exercicio dos direitos politicos. Mas a luta pelo suf ragio, de
1969, p. 129). Ain da que tal obje tivo maximo nao possa ser alca n-
fato, cheg a a ser de slegitimada pelo ponto de vi sta do teo rico da
<;:ado,tra ta-se mesmo assim de rede finir a democracia, eliminando
sociedade aberta.
dela qua lquer ideia de d ireito subjetivo irrenunciavel ao su fragio e,
E, no entan to, esta supos ta descoberta se tornou 0 tema central
mais ainda, qualquer ideia de eman cipa<;:ao econ6m ica e social.
ou uni co do ult imo Popper, que defi ne a democracia como aquele
"tipo de o rdenamento politico que pode ser substituido sem 0usa da
8. Des-emancipa~iio e "minimiza~iio" da violencia" ou em cujo ambit o "0 governo pode ser eli minado, sem
democracia: 0 caso Popper derramamento de sangue" (Popper, 1972, p. 585 e 595). Na realidade,
estas duas defini<;:oes nao saD de modo algum equivalentes, e est a
Mas nao so os au tores supracitados procedem a umaredefi- inteiramente por ser de monstrada a tese seg undo a qual 0 sistema
ni<;:aoe a uma redu<;:ao da demo cracia. Aqui me limit o a dois exem- politico-social hoje dominante no Ocidente permitiria uma passa-
plos que podem dar uma ideia daquilo que hoje parece ser a tende ncia gem pacifica a urn sistema politico-social realmente diferente. Mas,
principal. A evolu<;:ao de Popper e significativa. A sociedade aberta e deixando de lado as osc ila<;:oes e imprecisoes de lingua gem, 0 que 0

seus inimigos e caracterizada por uma contradi<;:ao basica. Por urn teorico da soc iedade aberta quer dizer e que deve ser cons iderado
lado, institui urn ne xo, como vimos, entre liberdade e direitos mate- democratico urn regi me em cuj o ambito a mudan<;:a de ma ioria
riais (os quai s se realizaram na pra tica ou se im puseram a aten<;:ao pariamentar, de governo e de formulas de governo, ocorre de modo
tambem com a contribui<;:ao de Ma rx e do movimento que dele indolor e com 0 respeito as regras do jogo. 0que e, substanc ialmente,
partiu). Por outro, a de fini<;:ao de democracia e extremamente formal. a defini<;:ao que veremo s no ultim o Bobbio: se 0 filosofo turinense,
Na evolu<;:ao subsequente do filosofo, 0 primeiro aspecto foi intei- entre as condi<;:oes para uma "defini<;:ao minima de demo cracia", as
ramente posto na sombra e ate cancelado pelo segundo. Convem nos vezes pare ce inserir aquela que exi giria 0 respeito aos dir eitos
ocuparmos agora deste ulti mo. 0teorico da sociedade aberta apre- individuais de todo s os cidadaos, a formula<;:ao de Pop per se caracte-
senta como uma descoberta fundamental, no a mbito da c iencia riza por urn for malismo ainda mais radi cal, de mo do que, sem duvi -
politica, a "nova abordagem" que "nos obriga a substituir a velha da, tambem e possivel subsumir na categoria de democracia urn pais
questao: 'quem deve governar?' pela nova: 'c omo podemos organizar escravista, como os Estados Unidos antes de 1865: trata-se, apesar de

as institui<;:oes polit icas de modo a impedir que os gove rn antes maus tudo, de uma sociedade em qu e os pr esidentes se sucedem uns aos
ou inc ompetentes causem urn dano excessivo?'" 0 problema que outros e os partidos se alternam entre si de modo orden ado e p acifico;
importava a Marx: "Quem deve co mandar? Os capitalistas ou os e esta e a unica condi<;:ao formulada pelo teor ico da soc iedade aberta
trabalhadores?" mostra-se, entao, inte iramente obsoleto (Popper, para distinguir a "democracia" da "tirania".
Levado ao extremo, 0 formalismo de uma defini<;:ao baseada se fo sse a mesma coisa! Mas, como faz ref erencia ao Mani fest o do
exclusivamente no correto funcionamento das regras do jogo te rmina partid o comu nista , e presumivel que Popper queira indicar, na
por considerar irrelevantes nao so os direitos politicos (para nao falar realidade, 0 starke Progressivsteuer, "0 imposto forte mente progressivo"
dos mate riais) mas tam bem os direitos civis dos ci dadaos. Nao casu al- reivindicado precisamente por Marx e E ngels (1955, v. 4, p. 481). Esta
mente, Popper (1992, p. 61 s s.) realiza uma apaixonada celebra<;:ao da reivindica<;:ao ja se ria superflua - observa Popper - pelo fato de ter
"democracia ateniense", cujos "err os" e "crimes" dizem respeito sido am plamente "realizada" nas "democracias modernas". Mas
eventualmente a politica exterior, mas sobr e a qual se esq uece de exatamente este imp osto progressivo e condenado como sin6nimo
dizer que se b aseava na esc ravidao da grande maioria da pop ula<;:ao. de abuso e despotismo e relacionado estreitamente com 0advento do
Singular parabola da trad i<;:aoliber al, que, ao contes tar a reivindica<;:ao sufragio universal por part e de Hayek, 0 qual, porta nto, nao pa rece
do sufr agio e do direi to a participa<;:ao pol itica apresentada pelos nao- considerar irrelevante e enganosa aquela quesUio ("Quem deve
proprietarios, com Constant observa polemicamente aos jacobinos 0 comandar?") que Popper debita aos " inimigos da sociedade aberta".
fundamento escravista da democracia ateniense a que eles se referem, Como sabemos, 0 patriarca do neoliberalismo faz remontar
e nos nossos dias, levada pela obsessao da autocelebra<;:ao e pelo desejo indiretamente a tributa<;:ao progressiva a influencia nefasta da "re-
de recha<;:ar reivindica<;:oes materiais exageradas, realiza com Popper volu<;:ao marxista russa", influencia que a America quis supri mir 0

uma defini< ;:ao tao form alista da democracia que pode nela subsum ir mais possiv el nos an os de Reag an. Poder ia ser uma oport unidade para
ate urn regime escravista! Popper rever 0 juizo sobre 0 carater obsoleto de cer tas reivindi-
Com a formula<;:ao do te orico da sociedad'e aberta tambem se ca<;:oesprogramaticas, ainda mais que tambem 0 "objetivo da 'garantia
declara de acordo urn autor como Hayek (1969, p. 494, nota) , que, no do plen o emprego e de alto s salarios para toda a pop ula<;:ao tra ba-
entanto, como vimos, e desconfiado diante do proprio termo "demo- lhadora''', por ele at ribuido, em 1948, a "po litica social britanica"
cracia". Como esta catego ria evoca 0 direito de part icipa<;:ao na vida (Popper, 1972, p. 586), nesse meio tempo foi claramento posto de lado,
politica por parte de todos os cidadaos, ela se mostra sem duvida in- em prim eiro lugar nos dois paises anglo-saxoes. Faz alg um tempo,
quietante para 0 nostalgico de uma sociedade ainda nao conta minada abandonadas as fan tasiosas constata<;:oes- previsoes dos anos 1950,
pelo sufragio universal. E, no entanto, pode ser tranquilamente Dahrendorf (1988, p. 122 ) obse rvava que nos EUA se a ssiste "ao
aceita, uma vez su bmetida a uma redefini<;:ao que se presta magnifi- aumento do pe rcentual dos pob res". Neste periodo mais recente, a
camente a relegitima<;:ao em cha ve democratica dos regi mes liberais situa<;:aopioro u ainda mais. Mas 0 teorico da sociedade aberta, em vez
mais oligarquicos. de rever seu juiz o, prefere se lan <;:ar,de lan<;:a em riste, contra aqueles
Mas, para apreender todo 0 alcance da evolu<;:ao de Popper, intelectuais que ainda ousam assumir uma atitude critica em fac e do
voltemos aquelas pagina s de A sociedade aberta e seus inimigos que, ao existente:
sublinhar 0 nexo entre liberdade e condi<;:oes materiais de vida, consi-
Mal 0 novo bem-estar foi cria do e tud o ia be m no
deram obsoleto 0 Man ifesto do partid o comu nista pelo fato de qu e as Ocidente, come<;aram 0 grande alarido e as imprec a<;6es
reivindica<;:oes por ele propostas teriam sido realizadas no Ocid ente. dos intele ctuais sobre nossa epoca malvada, sobre nossa
Sobre uma destas (0 "imposto sobre a renda fortemente progressivo sociedade, sobre nossa civiliza <;ao,sobre nosso mundo [...J .
Mas os intelectuais irresponsaveis s6 conse guiram ver
ou proporcional"), convem determo-nos por urn momento. Deixe- no nosso mundo ocidental 0 mal [... J . Estes intelectuais
mos de la do a im precisao terminologica, verdadeiramente singular
queriam ser srcin ais e dizer coisas que SaD contrarias a
num autor que fez da cla reza e da prec isao analitica sua bandeira:
evidencia. E conseguiram inverter nao s6 a evidencia mas a
fala-se de imposto "fortemente progressivo ou proporcional", como verdade objetiva.
Mas nao pretend o acusar rnais os intele ctuais. ~uero
a regra da mai oria enunciada par Bobbio s6 vale de ntro do gr upo
convida-los a adrnitir sua responsabilidade pela hurnam dade
habilitado a tomar decisoes, nao no que se r efere a rela<;ao entre este
e pela verdade. Nossa liberd ade lhes perrnite dizer tudo e ate
insultar 0 rnundo livre, apresen tar 0 rnundo livre como urn grupo e 0 conjunto da popula<;ao: assim, restr inge-se grave e arbi-
mundo rnau. (Popper, 1992, p. 92 -94) trariamente 0 ambito de validade daquela que e definida como "a
regra fundamental da dem ocracia". Nesta base, nao mais e possivel
Esta agressividade e urn sintoma da agressividade crescente do
distinguir entre democracia e uma oligarquia capaz de se auto per-
processo de des-emancipa<;ao em curso, que parece querer abater os
petuar, respeitando no seu interior as regras do jogo. Sao evidentes as
obstaculos que se interpoem no seu caminho subsequente.
aporias desta "defini<;ao minima de democracia": por que os

.
9. Des-emanclpal;ao
- e "... -"
mlmmlZaI;aO
excluidos deveriam reverenciar 0 principio da maioria programati-
camente pisoteado pela min oria que se autoproclama como a unica
da democracia: 0 caso Bobbio
habilitada a decidir? A possibilidade de participar nao seria a co ndi<;ao
preliminar que fundamenta a validade das regras do jogo? Por qual
Pode parece r estranho que neste mes mo contexto seja inserido
razao as classes nao admitidas a cidadania politica, os "estrangeiros"
o ultimo Bobbio. Mas obj eto de discussao, aqui, nao sao su as op<; oes
(segundo a defini<;ao de Cons tant) submetidos a uma legisla<;ao que
politicas imediatas. Em vez disso, quero examinar a evolu<;ao mais lhes vem de fora, deveri am se sentir vinculados as regras de urn jogo
recente do fil6sofo turinense no plano mais estritamente te6rico.
que nao s6 nao lhes co ncerne, mas est a baseado na sua exc lusao?
Segundo a "defini<;ao minima" de democracia por ele proposta
Ao re ivindicar a plena legitimidade e razoabilidade de urn
ha al guns anos, este reg ime pressupoe que: 1) 0 poder decis6rio seja
regime no qua l "32 milh oes de homens sao gov ernados pelo voto de
atribuido "a u rn num ero muito alto de me mbros do gr upo" ou da
240 mil" , Thier s recha<;a a acus a<;ao de todos quantos sustentavam
coletividade; e 2) as de cisoes no ambi to do gru po ou colet ividade,
que, na realid ade, dad a a restri<;ao do sufr agio, com a Mon arquia de
bem como as escolhas entre "alternativas reais" sejam livremente
Julho "a aristocracia burguesa tinha substituido a aristocracia nobi-
efetuadas com base na "regra fundamental da de mocracia, [que] e a
liaria" (Thiers, 1879, p. 484). Nao no plan o das op<;oes p oliticas
regra da maio ri a" (Bobbi o, 1984, p. 4-7). Einteressante observar que
imediatas, mas em tod o caso no da fil osofia da hi st6ria, Bobbio se
a primeira regra aqui enunciada nao exi ge, de m odo algum, que a
mostra mais de aco rdo com 0 primeiro-ministro frances do que com
maioria dos me mbros de urn dete rminado grupo ou col etividade
seus opositores. E nenhuma obje<;ao de principio pode ser levantada,
(considerando os individuos que al can<;aram a maioridade) esteja
a partir das atua is posi<;oes de Bobb io, a des-emancipa<;ao que se
habilitada a tomar as decisoes. Segundo Bobbio, 0 "numero muito
verifica em 1850 na Fran<;a ou no final do secu lo XIX nos Estados
alto" requer ido pela prim eira condi<;ao nao pode ser quantificado:
Unidos. Certamente, deste modo a sociedade se torna menos "demo-
"56 se pode dizer que uma sociedade na qual os possuidores de direito
crcitica", mas por que nao se deveria dar este pas so atras, tornado neces-
de voto sao cida daos horn ens e maiores de ida de e mais democratica
sario pela s condi<;oes do tem po, quando, de qualquer forma, nao se
do que aqu ela em que s6 os proprietarios votam e e menos demo-
abandona 0 terreno da "de mocracia"? Em vez diss o, sao deslegiti-
cratica do que aqu ela em qu e as mulheres tambem tern direito de
madas as grandes etapas que assinalam 0 advento da dem ocracia
voto" (ibid. ). Portanto, mesmo as sociedades liberais do seculo XIX,
nas q uais quem decidia era uma minoria, e ate u ma minoria restrita moderna, a come<;ar pela Revol u<;ao de 1848, que, com base na for-
mula<;ao de Bobbi o, aparece como urn golp e de for< ;a inteiramente
(com a exc lusao nao s6 d as mul heres mas tam bem dos nao- proprie-
injustificado contra uma sociedade sempre democrcitica, ainda que
tarios), devem ser consideradas democraticas. 0fato parado xal e que
surgida, por sua vez, de urn out ro golpe de for <;a, ele pr 6prio
dificilmente justifiC<lvel, dado que a Fran< ;:ada Rest aura<;:ao contra a uma democ racia que con cede os direitos politicos exclusivamente
qual se levantara a Revolu<;:ao de Julho tambem era, emb ora em me- com base no calculo, holistico, do "beneficio do Estado", tal com o ele
dida ainda mais limita da, sempre "democnitica", pelo fato de dispor e interpretado pela res trita classe dominante.
de urn organismo representativo (nada homo geneo) que funcionava Pode-se aqui medir a involu<;:aoem face das posi<; :oesexpressas
com base no pr incipio de ma ioria. Poder-se-ia objetar que as Revo- pelo fil6sofo turinense nos anos 1950, quando 0"sufragio universal"
lu<;:oesde 1930 e 1948 sao provocadas pela decisa o, tomada as vesperas era co nsiderado parte integrante da "democracia formal", a qual, de
de ambas pelo poder dominante, de restringir as liberdades constitu- resto, nao esgotava 0 ambito da democracia como tal, dado que tam -
cionais; mas, em situ a<;:oes de crise, decisoes amllogas caracterizam - bem era teorizada uma "democracia substancial" (d. supra, cap. 7, §
como vimos - a hist6ria de todos os regimes representativos. 4). E claro que as op<;:oespol iticas imediatas do ulti mo Bobbio sao
No plano da leitura da hist6ria, Bobbio nao con segue criticar nitidamente diferentes daquelas de Hayek, mas re sta 0 fato de que , no
eficazmente Hayek: am bos parec em extremamente distantes das po- plano filos6fico, a renuncia a ca tegoria de "democracia substancial" e
si<;:oesdos protagonistas da Revo lu<;:ao de Fevereiro, os qu ais, ao anaIoga a liquida<;:ao dos dire itos "sociais e economicos" por obra do
introduzir 0 sufragio universal, declaram querer convocar todo "0 neoliberalismo. Do mesmo modo, 0 expurgo do sufragio universal da
povo ao exercicio do supremo direito do horn em, 0 da soberania" esfera da "democracia formal" (na sua " defini<;:ao minima") e analogo
(Huard, 1991, p. 34) . Insistindo no fato de que 0 sufragio e nao urn a uma visao que cons idera a democracia compativel com a e xclusao
direito, mas uma simples fun<;:ao regulamentada pela sociedade, da esf era da cid adania politica de am plos grupos sociais e etnicos.
Hayek apenas retoma urn tem a central da tradi<;:aoliber al, que, apesar Com base na def ini<;:ao"min ima" de democracia, mostra-se tranqui-
de todo 0 palavreado sobre individualismo e supera<;:ao de qualquer lamente possivel considerar como democratico urn re gime que, depois
forma de holismo, frequentemente se recusa, ainda hoje, a reco- de ter pri vado de direitos politicos parte consideravel dos seu s cida -
nhecer 0 sufragio como direito subjetivo em vez de uma graciosa daos, va ao p onto de condena-los, com sua po litica economica e inter-
concessao a ser efetivada segundo as circunst<lncias, mas semp re, para nacional, a morte por inani<;:ao ou ao sacr ificio de massa na guer ra
mencionar urn auto r caro a Hayek, "com base na con veniencia ou, (por mais injustificada que ela possa ser).
em outras palavras, para 0 beneficio do Estado" (Lecky, 1981, v. 1, p.
1). E este po nto de vista ener gicamente afirmado pelo patr iarca do
neoliberalismo que 0 ultimo Bobbio, com uma nitida regressao em
face das posi< ;:oes por ele an teriormente expressas, se revel a incapaz Seria esque matico e errado tra<;:arurn qua dro da teoria politica
de questionar ou superar. Por urn lado, 0 fil6sofo turinense expressa dos noss os dias que leve em con ta somente a tendencia a des-emanci-
a tese pela qual a democracia pressupoe a supera<;:ao das conc ep<;:oes pa<;:ao,que, no entanto, prevalece claramente. Para dar s6 urn exemplo,
"holisticas da so ciedade e da hi st6ria" e 0 reconhecimento do prin- pode-se contrapor a evolu<;:ao de Popper e Bobbio a de Dahrendorf, 0

cipio individualista "uma cabe<;:a,urn vo to" (cf. supra, cap. I, § 12); qual, posto de lado 0 pequeno e tranquilizador quadro da realidade
por outro lado, subsumindo na categoria de "democracia minima" que pintav a nos an os 1950, de n uncia a miseria e 0 desemprego, que
ate reg imes em que 0 direito de su fragio compete a uma minoria se espraiam na pr6pria metr6pole capitalista, como uma amea< ;:ae ate

exigua da popu la<;:ao e em que, as vezes, nem existe a figura do indivi - uma supre ssao dos "direitos civis":
duo mo derno (como sabemos, por mu ito tempo , na Inglaterra, titula-
A igua ldade diante da lei tern pouco significado se nao
res do dir eito de rep resenta<;:ao foram s6 as comunidades e as corpo- existe sufragio universal e outra s oportunidades de partici-
ra<;:oes),term ina por teo rizar uma esp ecie de democracia holistica ou pa~ao politica. As oportun idade s de partic ipar; ilo perrna-
instrumentum vocale cara aos teor icos antigos da escr avidao (cf. supra,
necem como uma promessa vazia se a s pe ssoas nao tem
a posi <;:ao social e econ 6mica que as col oque em posi<;:ao cap. 1, § 11), mas que e por ele (Dahrendorf, 1990, p. 26) cele brado
de se vale rem daquilo que as le is e as Cons titui<;:6es lhes como 0 primeiro teorico da "sociedade aberta", em contraposic;:ao as
prometem. Pouco a pouco a ideia de cidadania foi dotada tendencias "totalitarias" ja provenientes da Fra nc;:a de 1789! A refe-
de substdncia. De quantidade formal de direitos a cidadania rencia ao au tor do pr imeiro grande libelo contra a Revoluc;:ao
se transformou em status, do qua l fazem parte, alem do
Francesa deslegitima aquela tradic;:ao politica da qual surgiu "a ideia
direito eleitoral, um re ndimento decoroso e 0 direito de ter
de cidadania [...] dotada de substaneia", que Dah rendorf hoje pre tende
uma vida civi lizada, ainda quando se esta doe nte, velho ou
desempregado. (Dahrendorf. 1988, p. 12 2 e 124) afirmar e defender, mas que e considerada ruinosa por Hayek. Este
ultimo, depois de ter reve renciado 0 "grande e clarividente" Burke
Nao so 0 sufnigio universal mas tamb em os direitos sociais e
(Hayek, 1986b, p. 32 ), cont rapoe a tradic;:ao pol itica anglo-saxa a
econ6micos passam aqui a fazer part e da definic;:ao de dem ocracia.
francesa, posta no ban co de re us por causa da su a tendencia "tota-
Abandonada por Bobbio, a categoria de democracia substancial ter-
litaria" a teorizar uma democr acia social que hoje parece importante
mina por ress urgir, inclusive no tocante a terminologia usada, nesta
ate a Dahrendorf, 0 qual, no enta nto, continua a fazer uma leitura da
pagina de Dahrendorf. E, no entanto, mesmo neste caso, a resistencia
historia moderna e contemporanea cara a Hayek.
ao processo de des-emancipac;:ao deve ser considerada debil e contra-
ditoria. De inicio, nem se tern con sciencia dele; em geral, contin ua- Dahrendorf (1990, p. 102) ta mbem expressa sua admirac;:ao
pelo tea rico mais recente da sociedade aberta, mas, ao analisar realista
se aceitando a leitura da historia desenvolvida pelos teoric os protago-
e criticamente 0 agravamento da questao social no O cidente, termina
nistas daquele movimento. Dahrendorf, que tam bem inclui na cate-
objetivamente por se colocar entre aqueles intele ctuais que 0 ultimo
goria de eid adania os dir eitos materiais, cuja teorizac;:ao, segundo
Popper gosta de fustig ar.
Hayek, deve ser d ebitada a tradic;:ao pol itica que des emboca na
Estamos, portanto, em presenc;:a de urn quadro variado e con-
Revoluc;:ao de Out ubro e abre 0 caminho para 0 totalitarismo, for-
traditorio e, n o entanto, a tendencia principal, no am bito de ur n
mula apenas frageis reservas diante do patriarca do neo liberalismo
processo ainda em curso, e a de reduc;:ao teorica da democracia. Uma
(Dahrendorf, 1990, p. 27-30).
vez que esta nao consegue realizar suas pro messas, nem quan ta aos
o sociologo anglo-alemao nao parece se dar plenamente conta
direitos materiais nem quant a a participac;:ao dos cid adaos nas esco-
da divida que sua elab orac;:ao te orica mais recente contrai com Marx,
lhas p oliticas, procede-se a uma redef inic;:ao m inima que a adapta ao
nem parece ter a intenc;:ao de rever, co mo tambem seria necessario, a
existente. E assim que em ger al se po sicionam, em ult ima analise, os
historia comumente trac;:ada da democracia, a qual, se no seu sig ni-
teoricos liberais ou libe ral-democratas do sec ulo XX; e e assim que
ficado mais pleno, implica 0 sufragio universal e os direitos sociais e
procedem Bobbio e Popper, 0 primeiro de modo sofrido, 0 segundo
econ6micos, remete em pr imeiro lugar a tradic;:ao que conduz da
com gra ndiloquencia de tribunal.
Revoluc;:ao Francesa e jacobina a Revoluc;:ao de Out ubro, antes do que
a "ilha abenc;:oada, embo ra nao intei ramente perfeita" (Dahrendorf,
1990, p. 102); ou seja, a In glaterra, que, ao co ntrario, vimos ter
chegado com grave atraso historico a ideia de rep resentac;:ao moderna
Mas onde 0processo de des-emancipac;:ao nao parece encon-
e ao pri ncipio "uma cabec;:a, urn voto ". Junt o com 0 pais classico da
trar resistencia digna de not a e no nive l das rela c;:oes internacionais. 0
tradic;:ao libe ral, Dahrendorf refere-se calorosamente a Edmund
processo em questao nao pode ser investigado num ambito exclusi-
Burke, 0 implacavel inimigo dos dir eitos do homem e da "multidao
vamente nacional ou limitado ao Ocidente. 0quadro se revelaria nao
suina", que subsume 0 trabalhador assalariado na categoria de
s6 incompleto mas tamb em distorcido, pelo fato de que his tori- compram os servic;:osdestas agencias. 65% das "informa-
camente, como se viu, a emancipayao verificada no contexto de uma c;:oes"mu ndiais partem dos Estad os Unidos. (Latouche,
determinada comunidade estatal, nacional ou et nica muitas vezes se 1992, p. 29)

entrelayou com uma des-emancipayao e ate escr avizayao em det ri- o desaparecimento ou a ext rema fraqueza de org anizayoes
mento de gr upos etnicos e populayoes colocadas fora de tal com u- internacionais, como a do Co mecon e ados paises nao alinhados,
nidade. Nos anos da exp ansao colonial da Eu ropa e do Ocidente, 0 equivalem ao fenomeno que, em cad a Estado, levou ou esta lev an do a
processo de des-racializayao que se desenvolve na metr6pole capi- liquidayao ou a marginalizayao dos partidos organizados e progra-
talista a fa vor daqu eles que an teriormente, excluidos da cidadania, maticos de massa: nao mais co ntido por estes aborrecidos anteparos e
eram con siderados "estrangeiros" e membros de urn povo difer ente e valendo-se do monop61io dos meios de in formayao, Bush* se apre-
inferior se entrelaya com urn ou tro que natu raliza pesadamente a sentou, segundo a definiyao de 6rgaos de imprensa complacentes,
diversidade cultural dos povos subjugados ou des tin ado s a ser como 0"presidente do planeta": obti