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Asesoría Especializada en Seguro Social

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TRIBUNALES COLEGIADOS RATIFICAN QUE
EL IMSS NO PUEDE REVISAR OBRAS DESPUES DE 90 DÍAS HABILES

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Búscanos como “AFIC Asesores Fiscalistas para la Construcción”

El pasado 4 de marzo de 2008 fue publicado en el D.O.F. reformas al Reglamento

del Seguro Social Obligatorio para los Trabajadores de la Construcción por Obra y
Tiempo Determinado, donde fue adicionado el artículo 12 A que en la parte que
nos interesa indica lo siguiente:

ARTÍCULO 12 A. El Instituto podrá verificar y, en su caso,

resolver sobre el cumplimiento de las obligaciones del
patrón previstas en la Ley y este reglamento, relativas a la
obra terminada, de conformidad con las siguientes reglas:

I.- El Instituto contará con un plazo no mayor de noventa

días hábiles, contados a partir del día hábil siguiente a la
fecha de presentación del aviso de terminación a que se
refiere el último párrafo del artículo anterior, para llevar a
cabo la revisión del cumplimiento de las obligaciones
respecto de la obra de que se trate.

(…)

Si transcurrido el plazo a que se refiere la fracción I de este

artículo, el Instituto no ejerce la facultad de comprobación
en los términos de este artículo, se presumirá que el
patrón cumplió con las disposiciones de la Ley y sus
reglamentos respecto de la obra de que se trate, salvo que
exista denuncia de algún trabajador o beneficiario de éste,
o que los datos, informes o documentos que se hayan
proporcionado por las personas a que se refiere el artículo
5 de este reglamento resulten ser falsos.

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Posteriormente en el Juicio Contencioso Administrativo Núm. 2078/10-05-03-3.-

Resuelto por la Tercera Sala Regional del Norte-Centro II del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, el 14 de octubre de 2010, por unanimidad de
votos emitió la tesis VI-TASR-XXXVII-15, publicada en R.T.F.J.F.A. Sexta Época. Año
III. No. 36. Diciembre 2010. p. 114, cuyo rubro es el siguiente:

ARTÍCULO 12 A DEL REGLAMENTO DEL SEGURO SOCIAL

OBLIGATORIO PARA LOS TRABAJADORES DE LA
CONSTRUCCIÓN POR OBRA Y TIEMPO DETERMINADO.
ESTABLECE UNA PRESUNCIÓN LEGAL A FAVOR DEL PATRÓN
DE HABER CUMPLIDO CON SUS OBLIGACIONES DE
SEGURIDAD SOCIAL RESPECTO DE LA OBRA
CORRESPONDIENTE.

En esta tesis se ratifica la presunción de cumplimiento que tienen los patrones de

la construcción respecto de la obra de que se trate si, dentro de los 90 días hábiles
después de presentar el aviso de terminación (SATIC 03 de terminación) el Seguro
Social no ejerce alguna verifica o ejerce fiscalización.

Más adelante en el Juicio Contencioso Administrativo Núm. 479/13-11-01-9.-

Resuelto por la Primera Sala Regional Hidalgo-México del Tribunal Federal de
Justicia Fiscal y Administrativa, el 17 de junio de 2013, por unanimidad de votos
emitió la tesis VII-TASR-1HM-9, publicada en R.T.F.J.F.A. Séptima Época. Año III.
No. 26. Septiembre 2013. p. 181, cuyo rubro es el siguiente:

CADUCIDAD ESPECIAL PREVISTA EN LA FRACCIÓN I DEL

ARTÍCULO 12-A DEL REGLAMENTO DEL SEGURO SOCIAL
OBLIGATORIO PARA LOS TRABAJADORES DE LA
CONSTRUCCIÓN POR OBRA O TIEMPO DETERMINADO.
SURTE ÚNICAMENTE RESPECTO DE OBLIGACIONES EN
MATERIA ADMINISTRATIVA Y NO FISCAL.

Contrario a la tesis anterior, es esta última se indica que la presunción iure de iure
contemplada en el último párrafo del mismo numeral, surten únicamente
respecto de las obligaciones de carácter administrativo, no así respecto de las
facultades de comprobación del IMSS en materia fiscal.

Finalmente fue publicado en el Semanario Judicial de la Federación el pasado

viernes 11 de noviembre de 2016, la tesis aislada I.9o.A.90 A (10a.), emitida por
el Noveno Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito,
derivado de Revisión administrativa (Ley Federal de Procedimiento Contencioso

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Administrativo) 250/2016 donde se establece con toda claridad que el IMSS no

puede fiscalizar una obra después de los 90 días hábiles de que el patrón presento
su aviso de terminación. Dicha tesis se transcribe a continuación:

Época: Décima Época

Registro: 2013021
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Tipo de Tesis: Aislada
Fuente: Semanario Judicial de la Federación
Publicación: viernes 11 de noviembre de 2016 10:22 h
Materia(s): (Administrativa)
Tesis: I.9o.A.90 A (10a.)

INSTITUTO MEXICANO DEL SEGURO SOCIAL. SI NO EJERCE

SUS FACULTADES DE COMPROBACIÓN DENTRO DEL
PLAZO PREVISTO EN EL ARTÍCULO 12 A DEL REGLAMENTO
DEL SEGURO SOCIAL OBLIGATORIO PARA LOS
TRABAJADORES DE LA CONSTRUCCIÓN POR OBRA O
TIEMPO DETERMINADO, EN RELACIÓN CON EL AVISO DE
TERMINACIÓN DE OBRA PRESENTADO POR EL PATRÓN,
NO PUEDE HACERLO CON FUNDAMENTO EN EL DIVERSO
PROCEDIMIENTO ESTABLECIDO EN EL ARTÍCULO 18 DEL
PROPIO ORDENAMIENTO.

El precepto citado establece el procedimiento específico

para que el Instituto Mexicano del Seguro Social pueda
verificar y, en su caso, resolver sobre el cumplimento de las
obligaciones del patrón previstas en la Ley del Seguro Social
y el propio reglamento, relativas a la obra terminada, para
lo cual, aquél contará con un plazo no mayor a noventa días
hábiles, contados a partir del día hábil siguiente a la fecha
de presentación del aviso de terminación, para llevar a cabo
la revisión del cumplimiento de las obligaciones respecto de
la obra de que se trate. En estas condiciones, si transcurrido
dicho plazo el instituto no ejerce la facultad de
comprobación en los términos señalados, se presumirá
que el patrón cumplió con las disposiciones de la ley y sus
reglamentos respecto de la obra de que se trate, salvo que
exista denuncia de algún trabajador o beneficiario de éste
o que los datos, informes o documentos que se hayan
proporcionado resulten falsos. Por tanto, si el patrón

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presentó el aviso de terminación de obra, pero el

organismo indicado no ejerció sus facultades de
comprobación dentro del plazo citado, para verificar si
cumplió con las obligaciones correspondientes, no puede
hacerlo con fundamento en el diverso procedimiento
previsto en el artículo 18 del Reglamento del Seguro Social
Obligatorio para los Trabajadores de la Construcción por
Obra o Tiempo Determinado, al tratarse de diversos
supuestos.

NOVENO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA

ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO.

Revisión administrativa (Ley Federal de Procedimiento

Contencioso Administrativo) 250/2016. Titular de la
Subdelegación "2" Santa María La Ribera, de la Delegación
Norte de la Ciudad de México, del Instituto Mexicano del
Seguro Social. 25 de agosto de 2016. Unanimidad de votos.
Ponente: Sergio Urzúa Hernández. Secretaria: Lorena de los
Ángeles Canudas Cerrilla.

Esta tesis se publicó el viernes 11 de noviembre de 2016 a

las 10:22 horas en el Semanario Judicial de la Federación.

La tesis anterior es trascendente si consideramos en primera es un criterio

emitido por un tribunal de mayor jerarquía y segundo que el IMSS actualmente
ha estado realizando facultades de fiscalización por obras muy añejas y con este
criterio los patrones de la construcción a quienes el seguro social les fiscalice una
obra después de 90 días hábiles, sepan que existe una ilegalidad.

Te invitamos a visitar nuestro portal donde encontraras más artículos fiscales

importantes.

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