JUZGADO PENAL UNIPERSONAL SUPRAPROVINCIAL ESPECIALIZADO

EN DELITOS DE CORRUPCIÓN DE FUNCIONARIOS – AREQUIPA

Expediente : 04294-2014-47-0401-JR-PE-03
Juez : Max Vengoa Valdiglesias
Especialista : Leydi Farive Soncco Quispe
Ministerio Público: Rubén Alberto Núñez Soto
Sentenciado : Omar Julio Candía Aguilar y otros.
Delito : Colusión agracada
Agraviado : El Estado/ Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre

SENTENCIA N°: 01-2020

Resolución N° 48-2019
Arequipa, seis de enero
del dos mil veinte.- - -

I. PARTE EXPOSITIVA

1. ASUNTO:
Determinar si luego de llevado a cabo el debate probatorio en el Juicio
Oral, corresponde condenar o absolver a los ciudadanos Omar Julio
Candia Aguilar, Daniel Freddy Gómez Benavente, Juan Jesús Lipe
Lizárraga, Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo acusados como autores y José
Luís Ríos Sánchez y Sandro Constantino Martínez Sardón acusados como
cómplices primarios por el delito contra la Administración Pública, en su
modalidad de Colusión agravada, previsto y regulado en el segundo párrafo
del artículo 384° del Código Penal, en agravio del Estado, representado por
el Procurador Público de la contraloría general de la Republica.

2. CUESTIONES GENERALES

2.1. IDENTIFICACIÓN DE LAS PARTES PROCESALES

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A. IMPUTADOS:

OMAR JULIO CANDIA AGUILAR, identificado con Documento Nacional

de identidad N° 40633368, sexo masculino, con 39 años de edad, nacido
el 27 de mayo de 1980, natural de Arequipa, grado de instrucción
superior completa, hijo de don Julio y doña Carmen, casado, domiciliado
en calle Daniel Alcides Carreón N° 103 Distrito de Alto Selva Alegre,
Provincia y departamento de Arequipa, sin señas particulares.
SANDRO CONTANTINO MARTÍNEZ SARDÓN, identificado con
Documento Nacional de identidad N° 00499981, sexo masculino, con 50
años de edad, nacido el 24 de agosto de 1969, natural de Tacna, grado
de instrucción superior completa, hijo de don Godofredo y doña Daysi,
casado, domiciliado en Residencia Villa del Sol B-23, segundo piso
Cercado departamento de Tacna, sin señas particulares.
JOSÉ LUIS RÍOS SÁNCHEZ, identificado con Documento Nacional de
identidad N° 08260411, sexo masculino, con 51 años de edad, nacido el
11 de diciembre de 1961, natural de Tacna, grado de instrucción
superior completa, hijo de don Francisco y doña Betty, casado,
domiciliado en Avenida 28 de julio N° 887, Departamento 503, distrito de
Miraflores, provincia y departamento de Lima, sin señas particulares.
DANIEL FREDDY GÓMEZ BENAVENTE, identificado con Documento
Nacional de identidad N°29669520, sexo masculino, con 43 años de
edad, nacido el 14 de agosto de 1976, natural de Lima, grado de
instrucción superior completa, hijo de don Freddy y doña Juana, casado,
domiciliado en calle
Gonzales Prada 110, distrito de Miraflores, provincia y departamento de
Lima, sin señas particulares.
JUAN JESÚS LIPE LIZÁRRAGA, identificado con Documento Nacional
de identidad N°29614450, sexo masculino, con 46 años de edad, nacido
el 24 de diciembre de 1973, natural de Arequipa, grado de instrucción
superior completa, hijo de don Juan y doña Emiliana, casado,
domiciliado en jirón Choquehuanca N° 401 Semi Rural Pachacutec,
distrito de Cerro Colorado, provincia y departamento de Arequipa, sin
señas particulares.

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 REYNALDO UBALDO DÍAZ CHILO, identificado con Documento
Nacional de identidad N°29675675, sexo masculino, con 43 años de
edad, nacido el 9 de agosto de 1976, natural de Cusco, grado de
instrucción superior completa, hijo de don Ricardo y doña Amparo,
soltero, domiciliado en cooperativa Enatru B-14, Pampas de Polanco,
distrito de Alto Selva Alegre, provincia y departamento de Arequipa, sin
señas particulares.
B. MINISTERIO PÚBLICO: Representado por Rubén Alberto Núñez Soto,
Fiscal Provincial de la Segunda Fiscalía Provincial Penal Corporativa de
Arequipa, domicilio procesal en la Av. La Paz N° 320, Cercado de
Arequipa y casilla electrónica 34500.
C. AGRAVIADO/ACTOR CIVIL: El estado representado por el Procurador
Público de la contraloría general de la Republica, representada por el
abogado Jorge Enrique Delgado Linares con matrícula del C.A.A. 3664,
domicilio procesal en Calle Peral N° 102 - 104, cercado de Arequipa y
casilla electrónica 6915.
D. PERJUDICADO: Municipalidad de Alto Selva Alegre.
E. La DEFENSA del imputado Omar Julio Candia Aguilar estuvo a cargo
de la abogado JULIO CÉSAR SANTA CRUZ, con matrícula en el
Colegio Abogados de Arequipa N° 1399, domicilio procesal en Los
Gorriones N° 232, Urbanización el Carmen, Cercado de Arequipa, casilla
electrónica N° 36124; la defensa del imputado Daniel Gómez
Benavente estuvo a cargo de la abogada JACQUELINE ROCIO
CORNEJO ZAMALLOA, con matrícula del Colegio de Abogados de
Arequipa N° 463 y casilla electrónica N° 34927; la defensa de Sandro
Constantino Martínez Sardón estuvo a cargo del abogado JORGE
CARLOS CABRERA MALDONADO, con matrícula del colegio de
abogados de Arequipa N° 3368, domicilio procesal en el centro
comercial La Negrita Of. 216, cercado de Arequipa y casilla electrónica
N° 76499; la defensa de José Luis Ríos Sánchez estuvo a cargo del
abogado ALDO MARCELOS RAMOS PALOMINO, con matrícula del
colegio de abogados de Arequipa N° 4941, domicilio procesal en la
avenida La Salle N° 185, pabellón D, Oficina N° 03, segundo piso,
cercado de Arequipa y casilla electrónica N° 36969; la defensa de Juan

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 Jesús Lipe Lizárraga estuvo a cargo del abogado MAURO PARI
TABOADA, con matrícula del colegio de abogados de Arequipa N°
0080, domicilio procesal en la calle Los Cedros N° 129, urbanización
Orrantía, cercado de Arequipa y casilla electrónica N° 13150; la defensa
de Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo estuvo a cargo del abogado PETER
HANS URETA ESCOBEDO, con matrícula del colegio de abogados de
Arequipa N° 6900, domicilio procesal calle Las Orquídeas N° 105,
Urbanización Primavera, distrito de Yanahuara, provincia y
departamento de Arequipa y casilla electrónica N° 10873.

3. ACTIVIDAD PROCESAL

Remitidos los actuados por la Primera Sala Penal de Apelaciones, conforme

a lo dispuesto en la Sentencia de Vista N° 68-2019, y habiéndose
programado audiencia para juicio oral por medio de Resolución N° 34 (fojas
697) y reprogramándose el mismo se dio inicio el 03 de setiembre del dos
mil diecinueve, al contar con la presencia de los acusados Omar Julio
Candia Aguilar, Sandro Constantino Martínez Sardón, José Luis Ríos
Sánchez, Daniel Freddy Gómez Benavente, Juan Jesús Lipe Lizárraga y
Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo.

4. POSTULACIÓN DEL CASO Y POSICIÓN DE LA DEFENSA

4.1. TEORIA DEL CASO DEL MINISTERIO PÚBLICO

La imputación que realiza el Ministerio Público, oralizada en audiencia es: “Se

formula la acusación contra los imputados Omar Candia Aguilar, Daniel Gómez
Benavente, Juan Jesús Lipe Lizárraga y Reynaldo Díaz Chilo como coautores y
a José Luis Ríos Sánchez y Sandro Constantino Martínez Sardón cómplices
primarios del delito de Colusión, delito previsto en el Artículo 384 del Código
Penal en agravio de la Municipalidad de Alto Selva Alegre, se verá como el
alcalde de la municipalidad de Alto Selva Alegre para ese entonces, Omar
Candia Aguilar realizó acciones junto con los coautores para poder instalar
cámaras en la ciudad de Arequipa para lograr combatir la inseguridad

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ciudadana, para esto debió normalmente realizarse un proyecto, llevar a cabo
una convocatoria transparente, esto para que un preventista pudiera en base al
proyecto indicar no solo que tipos de cámaras, sino como debían ser usadas
las mismas y los costos reales, apropiados y mejores costos para el estado; y
luego de ello iniciarse un proceso de selección transparente, sin
irregularidades, así una vez que una empresa ganará la licitación por las 40
cámaras pudiera no sólo instalarlas sino establecer el centro de monitoreo y
todo lo que tuviera que ver, pero esto debía ser transparente, mantenerse las
formas y el propósito del mismo, entregarse según la modalidad que se empleó
el cual esta es llave en mano, cumplir las formas de pago; esto no ocurrió así,
probará que hubo una conducta subsumida en el delito de colusión realizada
por Omar Candia Aguilar en calidad de alcalde, por el señor Daniel Gómez
Benavente como gerente municipal, Juan Jesús Lipe Lizárraga como sub
gerente de logística, Reynaldo Díaz Chilo como sub gerente de un área, y
luego los dos como parte del comité que se encargó de la licitación y ejecución
del proyecto; finalmente participó como representante legal de la empresa José
Luis Ríos Sánchez y quien realizó el proyecto el señor Sandro Martínez
Sardón. Todo lo que se probará se basará en el informe especial N° 446-2013
de la Contraloría, en primer lugar se precisará que Omar Candía Aguilar al
iniciar sus acciones proselitistas para llegar a la alcaldía de Alto Selva Alegre
prometió realizar acciones en pro de la seguridad ciudadana, dentro de ellas
colocar las cámaras de vigilancia; una vez que gana las elecciones delega
funciones en el señor Gómez Benavente, su gerente municipal, dentro de las
cuales están las referentes al gasto público, presupuesto y funciones de
contratación de la entidad, facultades que no eran todas delegables, luego
como un siguiente acto del señor alcalde, contrata un asesor externo para que
pudiera revisar asuntos de materia municipal y todos los actos colusores
posteriores se realizan con la ayuda de este asesor legal, y en un tercer paso
hace una total reestructuración en todo lo que concierne a asesoría así como al
manual de organización y funciones, siendo que el hecho de instalar cámaras
de seguridad siempre fue parte del interés del alcalde, se acreditará que ya
existía un proyecto y un presupuesto para la instalación de cámaras, lo que se
pretendía con todo esto es que se realizara, se refiere al proyecto que tiene el
código SNIP 98608 y que el 13 de octubre de 2008 se proyectó por un costo de

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un S/. 1 536 613.98, que terminaron costando S/. 2 100 010.58 y con una
sanción pecuniaria por indebido uso de postes de S/. 36 929.04, el 01 de junio
de 2011 solicitó mediante requerimiento N° 107-2011 al jefe encargado de la
división de Servicios Comunales de la Entidad, biólogo Aníbal Salas Flores,
solicitó al sub gerente de Servicio Comunal y Social, profesor Reynaldo Ubaldo
Díaz Chilo la necesidad de contratar a un consultor que estableciera los
parámetros para este contrato, luego conforme al proyecto, se establece como
monto para contratar al consultor la cantidad de S/. 13 969.00, monto por el
que correspondería la convocatoria a un proceso de selección, por superar
dicho importe las tres (3) Unidades Impositivas Tributarias (UIT); los términos
de referencia fueron realizados por el sub gerente de Logística y Servicios
Generales, ingeniero Juan Jesús Lipe Lizárraga, hay que tener presente que
dentro de los puntos 3 y 4 del documento que se llama proveído 136411 del 8
de junio de 2011 cuando el señor Juan Jesús Lipe Lizárraga solicita al
encargado del área de servicios comunales se sirva adjuntar términos de
referencia se hace un informe, el N° 312-2011 donde los términos de referencia
son los siguientes: actividades de la consultoría. Las actividades propuestas
para el Plan de Trabajo son las siguientes: revisar la bibliografía referida a
aspectos tecnológicos, económicos y de gestión de proyectos de
comunicaciones electrónicas, transmisión por medio de fibra óptica, coordinar y
establecer el nivel técnicamente el uso de fibra óptica. Productos a Entregar: El
consultor deberá cumplir con la entrega de los siguientes productos (…)
Además, presentará, con el sustento correspondiente, al uso de fibra óptica;
aquí la fiscalía hace un paréntesis para señalar que el radio enlace y la fibra
óptica son los medios que se usan para que la imagen sea transmitida de la
cámara a la central de monitoreo, el proyecto del 2008 se basaba en una
comunicación de radio enlace, no iba a requerir una conexión desde la cámara
hasta la municipalidad, pero desde el requerimiento inusual de Lipe Lizárraga
que no tomó en cuenta el proyecto del 2008, introduce los términos de la fibra
óptica que fueron los que finalmente se usaron para las cámaras, para adquirir
el sistema de fibra óptica debió hacerse un sustento, situación que no se dio,
por lo que se dio una variación indebida.
Respecto a la elaboración del expediente técnico y contratación de este
proyecto denominado “Mejoramiento y ampliación del servicio de seguridad

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ciudadana” el señor Lipe Lizárraga realiza los términos de referencia y solicita
la participación de un ingeniero de sistemas, el señor Sardón tiene esa
profesión, cuando lo que debía requerirse era un ingeniero electrónico o de
telecomunicaciones, en relación al consultor las cotizaciones fueron realizadas
por el señor Lipe Lizárraga, siendo que las hizo de una forma directa pero
también singular, lo hizo con proveedores vinculados entre sí, siendo al final
que gano uno de esos proveedores, el señor lipe Lizárraga logro la cotización
del señor Sandro Martínez Sardón por un monto de S/ 7,000.00, monto idéntico
al solicitado por el señor Lipe Lizárraga, luego se presenta la empresa
directores “Director IT” de Soluciones del Perú SA, por un precio de S/.12
900,00 soles, que dirige el señor José Luis Ríos Sánchez y que ganó la buena
pro de la obra, y finalmente la cotización de la empresa Croto 2011-010 quien
se presenta por S/ 10 000.00, pero probará en juicio que la firma que aparece
en ese documento no es ni siquiera similar a la que aparece en ficha RENIEC,
es así que el señor Lipe Lizárraga decide que la consultoría la realice el señor
Sandro Martínez Sardón, en relación a la suscripción del contrato, el día 12 de
julio de 2011 se suscribe el contrato de locación de servicios entre el señor
Sandro Martínez Sardón y el gerente municipal Daniel Gómez Benavente,
suscribiendo ambos este documento, reiterando que no se trata de un
ingeniero electrónico o de telecomunicaciones, luego cuando se da la ejecución
del contrato se tiene que contar con un expediente que contenga como es que
se realizó este contrato, el expediente técnico de realización de proyecto y aquí
hará otro paréntesis para explicar cómo se logró la contratación del consultor,
expediente que solicitó la contraloría y ante esta solicitud, el señor sub gerente
de servicio comunal y social refiere que justo ese día se le extravió el
expediente y solo remite un CD, pese a ello se determina que de un millón y
poco más que era el proyecto en 2008, el señor Sandro Martínez Sardón
establece que debe costar S/. 2 100 010.58 y se determina como plazo de
ejecución 90 días. Pese a que el señor Martínez Sardón es ingeniero de
sistemas, advirtiéndose un incremento del año 2008 al año 2011 del 350% en
comparación al presupuesto que antes se había fijado, este presupuesto no
tiene sustento alguno, no tiene los mejores costos, son costos unitarios,
arbitrarios, las cámaras tienes un sobrecosto bastante excesivo, a pesar de
estas irregularidades nadie en la municipalidad ha observado nada, es más la

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orden del servicio la firmó el señor Lipe Lizárraga; se demostrará que el señor
alcalde tenía conocimiento de todo esto, que conocía al señor Martínez Sardón,
que el alcalde señaló que contaba con una tecnología única en el país, sobre la
licitación pública N° 01-2012, que si se realizó, y la licitación pública 04-2011
para hacer algunas precisiones, la licitación del año 2011 se declaró desierta,
en cambio en la de 2012 si se pudo determinar que se declaró la buena pro, se
establecieron bases, pero es importante hacer referencia a la licitación N° 04-
2011 ya que el proyecto que fue declarado viable en el 2008 tenía varios
tramos y tenía que ejecutarse el tercero, es así que el 6 de octubre de 2011 el
señor Reynaldo Díaz Chilo solicitó a Daniel Gómez Benavente que se ejecute
esta primera etapa del tercer tramo, para ello solicita su ejecución por un monto
de S/.1 549 176.79, presupuesto elaborado por el señor Sandro Martínez
Sardón, para establecer el valor referencial se deben tener cotizaciones
transparentes, cuando se realiza esta cotización por el sub gerente de logística
de 20 cámaras, la modalidad para esta contratación es la ejecución de obra,
desde la proyección de instalar las cámaras se le denomina obra, no bienes, es
así que el Art. 14 del reglamento señala que para el valor referencial se basará
en el monto establecido en el expediente técnico, el cual se debe cumplir, no se
puede realizar obras y luego cambiar a bienes, se hacen tres cotizaciones a las
empresas Nexus Technology S.A.C., Soluciones del Perú S.A. y Podernet
S.A., la cotización de la primera, que arroja más de un millón de soles, nunca la
firmó el proveedor, hay que tener en cuenta que el señor Lipe Lizárraga
aseguró que las cotizaciones las realizo vía telefónica y que recibió los
documentos personalmente, cuando debían ser entregados por mesa de
partes, la segunda cotiza por un millón quinientos mil aproximadamente,
representada por el hoy acusado José Luis Ríos Sánchez y la tercera empresa
presenta una propuesta similar a la anterior, esto a través de su representante
Jessica del Milagro La Point Silva, que al momento de presentarla aun no era la
esposa del representante de la empresa Soluciones del Perú, al poco tiempo
sí, existiendo otras vinculaciones como aportaciones a Essalud a favor de la
señora La Point Silva de parte de la empresa Soluciones del Perú, además el
teléfono de esta empresa es el mismo de la empresa Podernet, ante esto el
señor Lipe debió advertir estas irregularidades pero esto nunca se dio, es así
que luego se forma el comité especial conformado Reynaldo Díaz Chilo y dos

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miembros más, entre ellos el señor Lipe Lizárraga, Reynaldo Díaz Chilo, en su
calidad de presidente del comité especial solicita al gerente municipal que se
aprueben las bases administrativas pero ya no lo pide como obra sino como
adquisición de bienes, y se determina el valor referencial en un valor de S/.1
549 176.79, el gerente municipal mediante resolución N° 365-2011 decide
aprobar estas bases administrativas el 21 de octubre de 2011 pese a este
cambio de obra a bienes, el 29 de noviembre de 2011 este proceso fue
declarado desierto, es así que el 15 de diciembre de 2011 el señor Reynaldo
Díaz Chilo presenta otro requerimiento para que se realice la licitación del año
2012, pero este acusado sin tomar en cuenta el expediente ni mayor sustento
solicita ya no 20 sino 40 cámaras por un costo de S/ 2 126 103.10; el señor
acusado Omar Candia por resolución del 03 de enero de 2012 cancela el
proceso del 2011 en mérito a los informes antes referidos, ahora respecto del
proceso de licitación pública del año 2012 se demostrara como es que el señor
Reynaldo Díaz Chilo requiere el 15 de diciembre de 2011 al gerente municipal
40 cámaras y para determinar el valor referencial se da un monto de S/ 2
126,103.10, el sub gerente de logística Lipe Lizárraga elaboró un resumen
ejecutivo para cual tenía que hacer una cotización, la cual la hizo con las
mismas empresas de la licitación del año 2011 y con las mismas falencias,
sobre Nexus Tecnology su representante nunca suscribió el documento,
respecto de Soluciones Perú, representada por el acusado José Luis Ríos
Sánchez y finalmente Podernet representada por la Point Silva que finalmente
se casa con el acusado Ríos Sánchez, dan el mismo domicilio, el mismo
número telefónico y es en base a estos costos que el señor Lipe Lizárraga
establece sus costos, es así que se establece como valor referencial el monto
de S/. 2 114,632.00, valor idéntico al ofertado por Soluciones Perú, la que
finalmente gana la buena pro, se cambia de obra a bienes, conforman el comité
especial los acusados Reynaldo Díaz Chilo, Juan Jesús Lipe Lizárraga y el
señor Edwin Ramírez Zúñiga, ninguna tiene la especificidad que requiere la ley,
esto es al menos uno debía ser especialista en lo que es instalación de
cámaras, respecto a la aprobación del expediente de contratación de bases,
Juan Jesús Lipe Lizárraga el 06 de enero solicita que se le dé el presupuesto
por los S/. 2 114,632.00, obteniendo la certificación presupuestal de parte del
sub gerente de planificación de presupuesto, con la que el mismo 6 de enero

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solicita al acusado Daniel Gómez Benavente, gerente municipal, que le
apruebe este expediente administrativo, y luego de aprobado, el mismo 6 de
enero mediante la resolución de gerencia N° 5-2012 sale aprobado ese
proyecto, aprobado el proyecto el asesor externo el mismo 6 de enero emite un
informe el cual es recibido a las 4:30pm por el gerente municipal, en el cual se
señala que no existe limitación para aprobar el expediente de contratación, a
las 4 de la tarde el señor Daniel Gómez Benavente resuelve aprobar las bases
por Resolución de gerencia 006-2012, Juan Jesús Lipe Lizárraga publica el 09
de abril de 2012 en el portal de contrataciones del estado señalando como
objeto del mismo la contratación de una empresa que instale todas las cámaras
pero con el concepto bienes, ya no obras, esto pese a que en las bases se
habla de residente de obra, supervisor de obra, lo que se va a demostrar; los
únicos que se presentan son el consorcio formado por Soluciones del Perú y
Andina Tecnology Partner, ganan la buena pro y su representante legal era el
señor José Luis Ríos Sánchez, esta empresa gana porque estaba inscrita
como proveedor de bienes y servicios pero no estaba inscrita como ejecutor de
obra, es por eso que el proceso de cambia de obra a bienes, porque si se
hubiera mantenido hubiera existido una imposibilidad seria, se realiza bajo la
modalidad de suma alzada, que según norma sólo se da para obras y no para
bienes, cuando existen consultas todas estas deben ser atendidas, incluso las
existentes en un proceso anterior, para este caso las de 2011, el consorcio
realiza observaciones y son absueltas a pesar de que los miembros del comité
no son especialista en telecomunicaciones, es más, se señala que cuando
hubo consultas el señor Díaz Chilo consultó con el señor Sandro Martínez
porque era especialista, el cual ya no tenía vínculo contractual; al momento de
integrar las bases el 31 de enero de 2012 el comité especial deja de lado
consultas y observaciones que debía realizar y en ese sentido el consorcio el 8
de febrero le manda una carta a la OSCE señalando que esto no se está
cumpliendo y esta entidad emite un oficio D-431-2012 del 23 de marzo al
despacho del alcalde y le advierten de esta situación señalando que esta
infracción acarrearía la nulidad del proceso, se probará que el alcalde conocía
los alcances de esto, frente a ello el señor Candia Aguilar no hizo ningún acto
más que remitir este documento a la gerencia municipal, el asesor externo
señala que no hay posibilidad de declarar la nulidad, sobre la calificación y

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evaluación de propuestas, en el acta de presentación del 8 de febrero de 2012
se determina que el único postor era el consorcio y se le entrega 100 puntos,
puntaje indebido ya que en realidad le correspondía 20 puntos, lo que no
hubiera permitido que resulte ganador, respecto de las irregularidades de la
propuesta económica parte de la contratación por montos tan altos, se exige a
las empresas que ganan que puedan entregar una carta fianza, siendo que del
consorcio solo presento carta una sola de ellas, lo cual lo hacen inejecutable,
es así que la empresa Tecnology líder el 24 de febrero de 2012 presenta una
denuncia ante el OSCE manifestando esta irregularidad, el 27 de febrero esta
empresa solicita la nulidad de oficio al alcalde y esta información no se tomó en
cuenta, se suscribe contrato el 22 de febrero de 2012, se estipulaba un lapso
de tiempo de 90 días para cumplir y la modalidad era entrega de la obra con
llave en mano, a los 36 días el señor representante del consorcio, el 28 de
marzo de 2012 le manda una valorización a la municipalidad y le adjunta una
primera factura S/. 754 994.68, ingresa a mesa de partes, luego al despacho
del señor alcalde, quien lo deriva al señor Reynaldo Díaz Chilo para el trámite
correspondiente y otorga la conformidad para que este último otorgue el pago y
luego el 11 de abril de 2012 el señor Aguilar Medina, residente de obra, reitera
que se haga este pago de valorización y el alcalde el 12 de abril de 2012 lo
deriva al gerente municipal , ese mismo día hace un informe el abogado asesor
externo señalando que existe un error en la terminología señalando que debe
ser obra y no servicio ni bienes y que hecha esta corrección se realice el pago,
el gerente municipal emite una adenda al contrato el 13 de abril pese a que el
artículo 143 del reglamento de la ley de contrataciones señala que las
modificaciones no deben variar las especificaciones que hieren que se contrate
al contratista quedando estipulado que las variaciones tiene la calidad de pagos
a cuenta y serán realizadas en como estipula el Art. 197 del reglamento de la
ley de contrataciones y se cambia a que se puede hacer pagos parciales hasta
por un monto del 60% del precio total, de las modificaciones del proyecto el 15
de marzo de 2012 durante la ejecución del contrato aparece la figura de
Fernando Paredes Marchena, quien es un supervisor de proyectos de
seguridad ciudadana quien mediante informe le comunica al señor Reynaldo
Díaz Chilo le comunica el resultado de una primera evaluación en la que se
india se debe cambiar de radio enlace a fibra óptica, el Art 6 de la ley de

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 contrataciones del estado señala que el gerente de obra no está facultado para
aprobar ampliaciones de obra, función propia del titular de la entidad, pese a
ello se aprobó el cambio el 22 de marzo del 2012 mediante resolución de
gerencia N° 95A-2012 y se amplió la obra de 3 meses a 8 meses más, existen
6 pagos parciales a la empresa que se hacen indebidamente con la colusión de
los acusados, pese a todo ello, el 7 de diciembre de 2012, 45 días después de
haber pagado la totalidad del importe contratado, no se había cumplido con lo
pactado y el señor Paredes Marchena, encargado de dar el visto bueno, hace
un informe el 5 de diciembre y se va a demostrar que los equipos estaban
deficientes, existiendo muchas irregularidades, así el área del señor Reynaldo
Díaz Chilo informó el 23 de octubre que 18 cámaras no funcionaban, 35
estaban instaladas, entre otras irregularidades, finalmente la empresa
consorciada uso los postes para instalar las cámaras pese a que no se tenía un
convenio con SEAL y como consecuencia SEAL se impone una multa de más
de 30 mil soles a la municipalidad. El señor Omar Candia hace caso omiso a
una comunicación de OSCE, omite declarar la nulidad del proceso, no hace
nada en cuanto a las irregularidades de las cartas fianzas, deja de actuar
intencionalmente frente al incumplimiento por parte del consorcio, inobserva el
proceso de pagos, Daniel Gómez Benavente aprueba un informe que modifica
el expediente y lo declara viable, aprueba ilegalmente las modificaciones a la
ejecución del contrato, autorizar indebidamente un pago, Juan Jesús Lipe
Lizárraga, hace indebidas cotizaciones, participa en el comité cambiando de
obras a bienes, Reynaldo Díaz Chilo viabiliza la contratación del consultor,
José Luis Ríos Sánchez se beneficia de todas estas irregularidades
concertadas, valorizando indebidamente los bienes, facilita la sobrevaloración y
en su dirección se encontraban las cámaras almacenadas”.
4.2. PRETENSIÓN CIVIL: El procurador anticorrupción alega que: “Existe un daño
causado al estado por S/. 2 100 010.58 además de una deuda de S/. 36 926.04
por lo que se solicita un monto de reparación civil patrimonial por daño
emergente de S/. 2 100 010.58 soles así mismo los S/36 926.04 haciendo un
total de S/ 2 136 9393.62 además solicita por daño extra patrimonial la suma de
S/. 63 060.38 por el grave daño causado a la imagen de la institución por lo
que el total de la reparación civil asciende a la suma de S/. 2 200 000.00 soles”

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4.3. TEORIA DE LA DEFENSA
A) MAURO PARI TABOADA, defensa que en el caso de Juan Jesús Lipe
Lizárraga señala que: “Hay que tener en cuenta ciertas reglas, quien
incorpora los hechos que van a ser objeto de juicio es el Ministerio
Público, el actor civil no debe incorporar hechos como está establecido
en el artículo 356 numeral 1 del código procesal penal que señala que el
juicio se lleva sobre la base de la acusación y cuando el código
establece la coherencia que deberá tener la sentencia en base a la
acusación, también señala que el juzgado se basará en los hechos
descritos en la acusación, por lo tanto no ha interrumpido la participación
del actor civil en la que se han dado algunos hechos que no están en la
acusación, los cuales solicita no sean tomados en cuenta para efectos
de una actividad probatoria y posterior decisión en sentencia, de la
misma manera en cuanto al alegato realizado por la fiscalía, ha hecho
una referencia secuencial temporal respecto del proceso de contratación
respecto del servicio de video vigilancia en 2011 y 2012 en Alto Selva
Alegre, sin embargo hay algunos datos, hechos y circunstancias que no
están en la acusación escrita que pasó el control de acusación, solicita
tomar en cuenta la disposición hecha referencia en el art. 356.1 del
código procesal penal referida a la base de la acusación, el 397.1, lo
cual explica que el art. 371 haya señalado que cuando el Estado a
través de la fiscalía hace su alegato preliminar debe ser resumen de la
acusación más no una explicación amplia y que va más allá de la propia
acusación, visto esto, la defensa del señor Lipe Lizárraga va a sustentar
una defensa pasiva bajo la premisa de que quien debe probar los
hechos imputados en juicio es el Ministerio Público, la fiscalía no podrá
acreditar con un grado de certeza o más allá de la duda razonable que
los hechos que se atribuyen en la acusación escrita constituyan todos
los elementos objetivos, incluso subjetivos del delito de colusión,
tampoco en consecuencia al final del juicio la fiscalía podrá probar con
certeza y más allá de la duda razonable que exista la agravante atribuida
a su patrocinado en este delito, tampoco podrá probar con certeza y más
allá de la duda razonable que su defendido tenga la calidad de coautor
de una colusión agravada que fácticamente no se demostrará en el juicio

13
oral, tampoco se probará los elementos típicos y legales que exige una
coautoría, tampoco se probará que los actos concretos que se le
imputan como sub gerente de logística y como miembro del comité de
adquisiciones, más allá de irregularidades administrativas, impliquen una
colusión ilegal a nivel de coautoría… el proceso se ha llevado a cabo en
el año 2011 y 2012 por lo que la evaluación de las pruebas respecto de
la participación debe ser bajo una percepción ex ante y no ex post, esto
referido a que se le atribuye a su defendido haber realizado cotizaciones
en empresas cuyos representantes ya se conocían y tenían una relación
entre ellos, situación que aparece mucho después, se tendrá que
reconstruir en el juicio que al momento en que se hizo las cotizaciones y
el proceso de adquisición cual era la información que se tenía en ese
momento y no analizar bajo una información que se obtuvo muchos
años después, también solicita que al momento de la recepción de la
prueba y de su valoración que la contratación pública tiene una
legislación frondosa y una jurisprudencia que amerita que normalmente
sea explicado por personas que manejan la contratación pública y que
hoy en día es toda una especialidad para comprender los hechos que se
atribuyen en este juicio, también tomar en cuenta en la recepción de la
prueba y por ende valoración, que en el año 2011 y 2012 el tema de
video vigilancia como medio de seguridad para la población era algo que
recién estaba ingresando por ser el tema de una nueva tecnología al
servicio de la seguridad ciudadana, ya pasaron 7 años desde que recién
ingresaba al mercado y se incorporaba recién en algunas
municipalidades el sistema de video vigilancia y pedimos también
advierta en la recepción de la prueba y su valoración que según ley los
tres miembros del comité de contratación son los responsables
solidariamente en la vía civil, administrativa o penal, para el presente
caso se debe haber advertido que en el alegato de apertura no está
acusado el tercer miembro del comité de contrataciones porque no
existe una resolución de sobreseimiento o alguna situación que excluya
jurídica y legítimamente su responsabilidad, porque no lo está. Por esta
razón la defensa solicitará la absolución de los cargos y se declare
infundado el pago de la reparación civil.

14
B) En cuanto al acusado Omar Julio Candia Aguilar, su defensa Julio
Santa Cruz señala que: “existe una enorme distancia entre lo que son
las conjeturas y lo que es la prueba indiciaria, no estamos ante un caso
de prueba indiciaria, estamos ante un caso de meras conjeturas, y este
caso de meras conjeturas no ha sido estructurado básicamente por la
fiscalía sino que ha sido estructurado básicamente por la contraloría y
así lo ha mencionado el señor fiscal cuando ha mencionado la
importancia del informe realizado por contraloría, queda claro del
informe de contraloría y de la acusación que el caso carece de prueba
directa, es decir, no existe prueba alguna sobre el hecho colusorio que
es materia de un delito de colusión, no existe prueba alguna sobre actos
de concertación, no existe prueba directa alguna y eso se puede
desprender de los alegatos de la fiscalía, es más, la fiscalía no ha
presentado su prueba, solo ha expuesto hechos, no existe prueba
directa sobre hechos colusorios. Se pretende atribuir este delito a través
de una pretendida prueba indiciaria, la cual tendría que tener un objeto
preciso en relación al alcalde, que para el delito de colusión tendría que
acreditar la tipicidad objetiva de este delito actos de concertación
concretos que hubiera realizado, no tratándose de una tipicidad objetiva
simple, existe una acusación de coautoría, lo cual implica una tipicidad
ampliada, esto implica que no existan solo conductas individuales sino
grupales de concertación, planificación, de correlación con los señores
imputados como coautores y estamos solo al nivel de la tipicidad
objetiva ampliada, además tendría que acreditarse una tipicidad
subjetiva, esto es, una actuación dolosa, que con conocimiento y
voluntad hubiera actuado en un maco de concertación y de división de
funciones, nada de esto va a poder ser acreditado, reitera que en vía de
prueba indiciaria que es la que pretenden. Se imputan básicamente 6
indicios al señor Omar Candia, estos son en realidad pretensos indicios
ya que a lo largo del proceso se demostrará que ni siquiera son indicios,
los indicios para ser tales requieren una serie de presupuestos jurídicos
y fácticos. Estos indicios describen omisiones, pero para que lleguen a
ser omisiones jurídicas requieren de determinados requisitos que no
existen en la imputación y en consecuencia no van a ser probados en

15
 juicio, estos indicios mencionan incluso los actos preparatorios en los
cuales se afirma que desde que era candidato el señor Omar Candia
estaba preparando el delito porque su plan de gobierno incluía vigilancia
informatizada para su distrito, que tremendo indicio, señala que todos los
planes de gobierno de alcaldes tienen un plan de vigilancia y ahí la
contraloría no tiene pierde, si ofrecía vigilancia ya estaba planificando el
delito y si no se ofrecía estaba ocultando lo que pretendía hacer
después, ese era el tipo de conjeturas que se tiene en el caso, esto no
es prueba indiciaria, son sólo conjeturas, además presenta inferencia
que no son válidas desde la perspectiva de la lógica, no tienen
conexidad con actos colusorios, ni con conocimiento de participación
dolosa de terceros, encontrará interpretaciones legales, se debió
declarar la nulidad, no se debió declarar, interpretaciones legales
arbitrarias que no resisten criterios de interpretación jurídica, el alcalde
actuó en el marco de sus funciones y su rol, se le puede exigir que haga
aquello que es institucionalmente exigible, no puede actuar a las
exigencias de la contraloría, en el transcurso del proceso controlará la
actividad probatoria de la fiscalía, ofrecerá pruebas que acreditarán la
legalidad en la actuación del señor Omar Candia. Respecto de la
pretensión y petitorio, el petitorio es una absolución de los cargos y del
pago de la responsabilidad civil, además se tiene una causa pretendi
que es progresiva en reacción a la actividad probatoria de la fiscalía, que
será versada en los alegatos de clausura.”
C) Respecto al acusado Daniel Freddy Gómez Benavente su defensa
Jacqueline Rocio Cornejo Zamalloa: “Probará que en este proceso penal
no se podrá descartar la presunción de inocencia de su patrocinado,
considera que como ya se hizo en un primer proceso declarado nulo, se
va a acreditar en su totalidad su inocencia, que su actuar se ha
sustentado en aplicación a la norma. El Ministerio Público ha puesto
énfasis en que esta contratación primero era una obra y que luego
maliciosamente se ha cambiado a bienes, se va a demostrar que esta no
fue una decisión arbitraria o unilateral de su patrocinado sino que ello
obedeció a la aplicación estricta de la ley de contrataciones del Estado,
se acreditará que todas las resoluciones suscritas por su patrocinado

16
 tienen sustento técnico y legal, se va a acreditar que no existe prueba
directa, indirecta o indiciaria, que no existen actos colusorios entre su
patrocinado y los coacusados con la finalidad de defraudar al Estado
sino todo lo contrario, en ese sentido, se solicitará la absolución de su
patrocinado e infundada la pretensión civil.”
D) Respecto al acusado Sandro Constantino Martínez Sardón su defensa
Jorge Carlos Cabrera Maldonado, alega que: “Se probará que en este y
en todos los hechos señalados no se va a poder encontrar el verbo
rector del art. 384 del código penal respecto de la concertación en lo
que se refiere a su patrocinado, va a quedar demostrado que los hechos
imputados a su patrocinado son solo indicios y solo se está evaluando
rumores, por lo que solicita la absolución de su patrocinado y se declare
infundada la pretensión civil.
E) Respecto al acusado José Luis Ríos Sánchez su defensa Aldo Marcelo
Ramos Palomino indica que: “El Ministerio Público no tiene ninguna
prueba directa, no tiene ningún correo, audio o fotografía que puede
sustentar la imputación más importante, el acuerdo colusorio entre el
representante de la empresa y el representante de la entidad o menos
aún puede acreditar de forma directa entre miembros del comité especial
y el ganador de la buena pro. Siendo que no existe prueba directa, la
única forma de ganar este proceso es que el Ministerio Público plantee
aquello que regula con rigurosidad el Código procesal penal en el art.
158, actuación por prueba indiciaria… las cámaras funcionaban desde el
año 2012, las cámaras fueron adquiridas a un precio por debajo del
mercado, fueron compradas con la mejor tecnología en el año 2012, eso
es lo que va a quedar probado en este proceso más allá de toda duda
razonable. También el 158 requiere que la inferencia que realizará el
despacho judicial está basada en las máximas de la lógica, ciencia o
experiencia, cabe preguntarse, ¿comprar cámaras a un precio por
debajo del mercado será sinónimo de colusión?, esto en el entendido
que las máximas de la experiencia no señala que todo acuerdo colusorio
sobrevalora los costos, lo que no fue así en este caso. Comprar cámaras
con la mejor tecnología, en el cambio de radio enlace a fibra óptica en el
año 2012 cuando esa tecnología es hoy de punta, fibra óptica era

17
necesariamente una mejora tecnológica conforme el principio de
vigencia tecnológica de la Ley de Contrataciones del Estado, y lo más
importante, que afecta la pretensión del actor civil, no se ha presentado
una pericia valorativa que sustente el daño de poco más de dos millones
de soles, lo que no permite acreditar este daño, ante esto y según la
casación 661-2016 Piura, no existe colusión desleal porque no existe
ningún perjuicio económico. Se señala que su patrocinado ha sido el
sujeto favorecido con actos concertatorios, y desde las consultas y las
absoluciones del comité, se va a acreditar que el puntaje para ganar la
buena pro era de 60 puntos y eso obra en el SEACE, pero curiosamente
la auditora encargada ya no trabaja en la contraloría actualmente, no
presentó dentro del informe especial, esto porque el comité especial
integró debidamente las consultas y observaciones, de tal forma no hubo
favorecimiento indebido alguno respecto de su patrocinado. Respecto a
que si no se declaró la nulidad y que con este acto el alcalde estuviera
favoreciendo al ganador de la buena pro, sin embargo quedará
acreditado con el oficio N° 1431-2012 que lo que pidió la OSCE fue
información pública, jamás pidió que se anule el proceso, quedará
probado que la OSCE a pesar de tener facultades para declarar nulo el
proceso no lo hizo porque no advirtió irregularidades en la licitación
pública 01-2012, razón por la cual no existe un favorecimiento ni de
parte del titular como de parte de los miembros del comité. Cuando se
presenta la carta fianza el Ministerio Público señala que no se garantiza
un incumplimiento con la misma, sin embargo la ley es clara, el art.
145.3 del reglamento dice que los miembros del consorcio responden
solidariamente por el incumplimiento del mismo, lo que da facultad a la
entidad para demandar a cualquier de ellos por los daños causados, es
decir, la garantía se podía ejecutar. Se probará que el cambio de
tecnología de radio enlace a fibra óptica fue un cambio recomendado por
el proyectista, supervisor, es decir, los expertos y este cambio no
significo un sol más del presupuesto de la municipalidad de Alto Selva
Alegre, lo cual se adecua a la casación 9-2018-Junín que señala que los
funcionarios protejan los recursos de las instituciones. El ministerio
Público también ha señalado que se cambió intencionalmente la forma

18
de la adquisición de lo que era una obra a una adquisición de bienes,
basado en la ley de contrataciones, una ley que no se aplica, que debió
haberse hecho obra; sin embargo sobre una ley especial, la ley de
contrataciones y su reglamento prevalece sobre cualquier norma de
igual rango por principio de especialidad, por lo que según art. 19 del
reglamento el objeto del proceso se determina por la mayor incidencia
porcentual del costo, el valor de las cámaras era de S/ 1 802,510.20
soles y las obras, es decir, el centro de monitoreo costaba S/. 132
243.00, es decir, 84.7% versus 6%, por lo que debió contratarse por
bienes, que puede haber un error material en las bases por supuesto,
pero eso no es un indicio. Se probará que en el año 2015 se tuvo que
hacer un plan de mantenimiento de las cámaras porque la tecnología se
desfasa, cambia, esto cuando la ley exige que se haga al año y se hizo a
los tres años, a lo que señala que el ministerio público está
confundiendo los términos implementación con mantenimiento. Se ha
señalado la multa por el uso indebido de los postes de SEAL, ¿quién
debe pagar esa multa, la municipalidad o el representante legal del
ganador de la buena pro? La Ley 28295 en su artículo 4, señala que
será aplicable a los titulares del uso de la infraestructura de uso público,
debe pagar la municipalidad, no se puede hablar de un acuerdo
concertatorio porque luego de seis meses no se pagó una multa, la obra
se encuentra liquidada, hay un saneamiento técnico y financiero
mediante resolución de gerencia N° 478-2016 del 30 de diciembre,
cuestionar ello va a ser difícil. Se ha dicho que su patrocinado está
vinculado al proyectista por haber causalmente luego de seis meses de
firmado el contrato señalar una dirección de almacén temporal, a folios
330 anexo el informe de contraloría la propuesta económica que
presenta el consorcio soluciones andina en julio de 2011, proceso
declarado desierto, ya el señor Ríos Sánchez señalaba como dirección
calle Libertad 116 Miraflores Lima, esto lo hace porque tiene que
sobrevivir siendo una empresa transnacional, no puede cumplir sus
funciones en provincia, a folios 1017 a 1031 el consorcio soluciones
andina antes que se inicie la licitación 01 presenta su cotización
correspondiente señalando la misma dirección, lo que demuestra que la

19
 dirección es de Lima y no de Arequipa. A folios 1700 la constancia del
consorcio soluciones andina le indica a los miembros del comité que en
caso resulte como ganador de la buena pro la dirección es la ya
señalada, de folios 1732 al 1736 del informe especial ofrecido por
contraloría obra el contrato 04-2012, que en su cláusula vigésima
contiene una declaración jurada sobre los domicilios declarados en la
parte introductoria, la cual es la ya mencionada, por lo tanto queda
desvirtuado que la persona del señor José Luis Ríos y el señor Sandro
Martínez proyectista que realizó el proyecto de instalación de cámaras
tengan alguna vinculación, hará uso de prueba necesaria señalando que
está declarado en SUNAT que tiene una dirección en Arequipa, en
Sabandía, figura permitida y que no es indicio colusorio. Se señaló que
hubo presentación de cotizaciones a través de empresas vinculadas,
pero no ha señalado la ley de contrataciones que prohíba ello, y si esa
tiene un contenido penal, pero además se ha atrevido a señalar que la
señora Jessica Lapoint Silva, posteriormente esposa de su patrocinado,
que se casan el 4 de febrero de 2012 cuando ya se habían presentado
las cotizaciones, ¿tendrá esto alguna incidencia?, no tiene mayor
relevancia penal. La defensa es activa, hay un contra indicio favorable
ya que las cámaras no estuvo sobrevalorado, como consta en el portal
SEACE que tiene costos históricos, la defensa solicita que se aplique la
casación vinculante 661- 2016 Piura, que exige que la pericia contable
es la única forma de probar un perjuicio real y tangible en contra del
gobierno local municipio de Alto Selva Alegre. Por lo que solicita
absolución y absolución del pago de reparación civil.”
F) Respecto al acusado Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo su defensa Peter
Hans Ureta Escobedo señala que “La fiscalía ha narrado los hechos que
son pura conjetura, lo que tiene que tenerse claro es ¿Qué es lo que se
está imputando? Lo que se imputa es delito de colusión agravada, lo
cual requiere como elemento base la concertación, la defraudación. La
fiscalía en ninguno de sus hechos narrados ha establecido el momento
de la concertación, como también lo han señalado las codefensas que
me han antecedido, así mismo este tipo penal establece que debe existir
un fraude plasmado en un desmedro de la institución y en juicio se va a

20
 acreditar que nunca existió este desmedro, las implementaciones se han
conseguido por un valor menor al que deberían ser. La fiscalía no va a
poder acreditar la concertación ni tampoco la defraudación. Sobre su
defendido, la fiscalía señala 6 hechos: 1) Viabilizar la contratación del
consultor del expediente técnico, 2) Participar del comité especial, 3)
Diseñar las bases, 4) Asignar puntajes que no corresponden al postor, 5)
Omitir la carta fianza y 6) Emitir conformidades, se va a acreditar que su
defendido, en ejercicio de sus funciones, no tenía poder para ejecutar
las acciones que le imputa la fiscalía, respecto de las funciones que si le
correspondían, las ha cumplido conforme a ley, esta historia ha sido
creada por la contraloría y no por la fiscalía, mediante un informe que ha
sido copiado y pegado por la fiscalía, esta acusación no es tan igual
como lo ha planteado ahora en sus diapositivas el señor fiscal, hay
muchos intervinientes, en total, hay más de quince, no entiende porque
solo hay seis presentados a juicio, se le atribuye la mayoría de los
hechos a la comisión, la cual estaba conformada por tres personas y
ahora solo hay presente dos, si hay de los quince actores señalados en
el informe nueve que no han sido imputados con delito alguno, lo mismo
debería pasar con los seis que se han presentado a juicio, es decir, no
deberían estar imputados en ningún delito. Respecto de la reparación
civil se va a acreditar que nunca hubo fraude, por lo que no corresponde
ningún pago de reparación civil.

5. HECHOS MATERIA DE JUZGAMIENTO Y CALIFICACIÓN JURIDICA

5.1. HECHOS ATRIBUIDOS A LOS PROCESADOS

A los acusados, tanto autores como a cómplices primarios, se les imputa

haber concertado con la finalidad de favorecer a un determinad proveedor
que resultó ganador de la licitación pública LP 001-2012-CE/MDASA, y
haber defraudado al estado.
En estricto se tiene que se imputa A OMAR JULIO CANDÍA AGUILAR:
a) Haber dejado de observar la comunicación del OSCE el cual opinaba
que este proceso debía ser declarado nulo a causa de la no integración

21
 de las bases y garantía de carta fianza solo a nombre de una las
empresas consorciadas.
b) Omitir intencionalmente la declaratoria de nulidad de oficio formulada por
la empresa ELINSE
c) Dejar de actuar intencionalmente frente al incumplimiento contractual del
consorcio a pesar de que las entidades competentes le dieron a conocer
dicho extremo.
d) Dar trámite sin observación alguna a la carta fianza N° 010320528-004
alcanzada por el consorcio pero que no garantizaba al mismo sino solo a
Soluciones del Perú SAC a pesar de haber conocido dicha situación con
anterioridad.
e) Inobservar el procedimiento del pago total (tomando en consideración
que la modalidad de contratación era la de llave en mano) a pesar de
conocer tales circuntancias y tomar conocimiento de ello nuevamente el
día de la inauguración de la obra respecto al incumplimiento contractual
del consorcio.
f) Dejar de observar la ilegalidad de la modificación de la forma de pago
del contrato de la licitación pública 001-2012, no obstante haber tomado
conocimiento previo de sus antecedentes la misma circunstancia
también se dio respecto a la modificación del proyecto por el tipo de
solución y la ampliación de plazo.
En cuanto al acusado DANIEL GÓMEZ BENAVENTE se tiene que se le
imputa específicamente:
a) De forma intencional en ejercicio de sus funciones aprobó el expediente
técnico que modificó al declarado viable en el año 2008 sin sustento
alguno y sin contar con el visto bueno del jefe de división de proyectos
de inversión.
b) Aprobó el expediente de contratación y las bases administrativas de los
procesos de contratación en los que se estableció como objeto del
proceso la adquisición de bienes.
c) Designó al comité especial sin considerar a un miembro con
conocimiento técnico en el objeto de la contratación.
d) En relación al oficio D-431-2012/DSU-PAA emitido por el OSCE el cual
señala la identificación de una causal de nulidad de oficio del proceso LP

22
 001-2012 emitió una respuesta desconociendo la competencia y rectoría
de dicho organismo.
e) Aprobó ilegalmente las modificaciones del contrato y del proyecto vía
adenda en cuanto se refiere a la forma de pago.
f) Aprobó un adicional y deductivo relacionado a la modificación de la
prestación y la ampliación de plazo sin tener atribución delegada para
ejercer esa función.
g) Autorizo un pago parcial sustentado en un informe que no otorgaba la
conformidad por el avance en la ejecución del proyecto dejando de
contralar la gestión administrativa respecto del pago total al consorcio a
pesar de conocer las comunicaciones de SEAL y OSINERMING sobre el
uso de infraestructura ajena sin autorización.
h) Las conductas del citado gerente municipal coadyudaron en la
generación de un perjuicio económico de S/ 2 110 010.58 y una deuda
de S/. 36 929.04.
Respecto al acusad JUAN JESÚS LIPE LIZARRAGA, se tiene que se le
imputa en forma específica:
a) No considero el presupuesto de la obra consignado en el expediente
técnico aprobado para la determinación del valor referencial del proceso.
b) Cotizo directamente con empresas relacionadas entre sí, tanto para la
contratación del consultor que elaboró el expediente técnico como para
la contratación del proveedor que se encargaría de la implementación y
puesta en función del mismo, evidenciándose su actitud consiente y
dolosa así como su vinculación con las citadas empresas.
c) Participó del comité especial que elaboró las bases estableciendo como
objeto del proceso la adquisición de bienes, no obstante que su sustento
en el expediente técnico lo considera como obra.
d) No integró las bases con las consultas y observaciones que absolvieron.
e) Asigno puntajes que no correspondían al postor ganador tanto en la
evaluación técnica como en la económica en la que aceptó una carta
fianza que emitida a nombre de una las empresas consorciadas.
f) Coadyudó en la generación de un perjuicio económico de S/ 2 110
010.58 y una deuda de S/. 36 929.04.

23
En cuanto al acusado REYNALDO UBALDO DIAZ CHILO, se le imputa
que:
a) Viabilizo la contratación del consultor que elaboró el expediente técnico
con términos de referencia diferentes al proyecto declarado viable.
b) Participo del comité especial que elaboró las bases estableciendo como
objeto del proceso la adquisición de bienes no obstante que su sustento
es el expediente técnico que lo considera como obra.
c) El comité especial que presidio no integró las bases con las consultas y
observaciones que absolvieron.
d) Asignó puntajes que no correspondían al postor ganador tanto en la
evaluación técnica como en la económica en la que aceptó una carta
fianza que fue emitida a nombre de una de las empresas consorciadas.
e) Emitió conformidades por los componentes del proyecto que no fueron
instalados y puestos en funcionamiento, es decir sin que la solución este
operativo ni contando con el visto bueno del supervisor, favoreciendo al
postor con la devolución de la carta fianza, permitiendo modificaciones
prohibidas al contrato.
f) Dejo de alertar o informar sobre el incumplimiento de las prestaciones a
las cuales se obligó el consorcio a efecto de que no se ejecute el pago
total del contrato, a pesar de que esta se pactó con una ejecución de
llave en mano.
g) Coadyudó en la generación de un perjuicio económico de S/ 2 110
010.58 y una deuda de S/. 36 929.04.
Respecto al acusado cómplice JOSÉ LUIS RÍOS SANCHEZ, se tiene que
se le imputa:
a) En su calidad de representante de las empresas Soluciones del Perú SA
y Andina Technology Partners INC haber sido sujeto de beneficios
ilegales concertados, ya que concertó previmente con los coacusados
para ser beneficiado y resultar como ganador de la licitación LP 001-
2012 y recibir los pagos y las prestaciones
Respecto al acusado SANDRO CONSTANTINO MARTÍNEZ Sardón se le
imputa que:

24
 a) Colaboró dolosamente como consultor infringiendo normas del
reglamento nacional de edificaciones pues sin tener la especialidad
suscribió un proyecto para lo cual no estaba habilitado.
b) Acepto la contratación como consultor sin previa licitación y realizo el
proyecto de obra suscribiendo un contrato sin tener las condiciones
requeridas por ley.
c) Señalo como domicilio el ubicado en Sabandia siendo la misma
dirección que la del consorcio ganador de la buena pro de la LP 001-
2012
d) En el expediente técnico que entrego se parecía un incremento del
350% en comparación al presupuesto el proyecto declarado viable en
el año 2008.
e) Concertó con funcionarios de la municipalidad para el cambio a fibra
óptica.
f) Amplio irregularmente el presupuesto y contemplo una instalación de
video vigilancia que contenía dentro de sus elementos o metas una
parte relacionada a computadoras y medios informáticos ejecutables
a nivel de contratación de obra.

5.2. CALIFICACIÓN JURÍDICA DE LOS HECHOS

Los hechos imputados a los acusados se tipifican en el delito contra la

Administración Pública, en su modalidad de colusión agravada, regulado en
el segundo párrafo del artículo 384° del Código Penal, conforme a lo
establecido en el artículo único de la Ley 29758.
“Artículo 384. Colusión simple y agravada
El funcionario o servidor público que, interviniendo
directa o indirectamente, por razón de su cargo, en
cualquier etapa de las modalidades de adquisición o
contratación pública de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operación a cargo del Estado
concerta con los interesados para defraudar al Estado
o entidad u organismo del Estado, según ley, será

25
 reprimido con pena privativa de libertad no menor de
tres ni mayor de seis años.

El funcionario o servidor público que,

interviniendo directa o indirectamente, por razón
de su cargo, en las contrataciones y adquisiciones
de bienes, obras o servicios, concesiones o
cualquier operación a cargo del Estado mediante
concertación con los interesados, defraudare
patrimonialmente al Estado o entidad u organismo
del Estado, según ley, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de seis ni mayor de
quince años"

II. PARTE CONSIDERATIVA

6. CUESTIONES NO CONTROVERTIDAS

No es materia de controversia conforme ha quedado establecido en

audiencia la calidad de funcionarios públicos de los acusados Omar
Candía Aguilar, Juan Jesus Lipe Lizárraga, Reynaldo Ubaldo Diaz Chilo
y Daniel Fredy Gomez Benavente.
Asimismo no es materia de controversia la carencia de antecedentes
penales de los procesados Omar Candía Aguilar, Juan Jesus Lipe
Lizárraga, Reynaldo Ubaldo Diaz Chilo, Daniel Fredy Gomez Benavente,
Sandro Martinez Sardón.

7. DETERMINACIÓN DE LA CONTROVERSIA
En el presente proceso conforme a los argumentos esbozados por las
partes, en particular por las defensas técnicas se tiene en cuestión la
valoración de los hechos imputados, asimismo se cuestiona los medios
probatorios presentados y niegan la posibilidad de la configuración del ilícito
penal imputado, tanto en su aspecto subjetivo como en su aspecto objetivo.

26
 8. RAZONAMIENTO

8.1. DE LA ACTIVIDAD PROBATORIA (ANÁLISIS Y VALORACIÓN DE LOS MEDIOS DE PRUEBA ACTUADOS EN JUICIO)

8.1.1. PRUEBA PERSONAL

DECLARACION VALORACION DE PRUEBA VALORACIÓN VINCULACION

PERICIAL INDIVIDUAL

Se pudo verificar que se efectuó un proceso de

ENVER selección (específicamente una LP1) para la
VLADIMIR adquisición de todo un sistema de vigilancia que
CHAHUAYO conformaba parte de un proyecto, en el cual había
MEDINA algunos indicios razonables de la comisión de un
delito…En el año 2011, ingresó como alcalde el
doctor Omar Candía Aguilar, entonces en la anterior
INFORME gestión en el año 2008 ya tenía un proyecto
ESPECIAL declarado viable, siendo que durante la gestión de

1
Licitación Pública

27
NRO. 446-2013 Omar Candia se modificó el proyecto en algunos
aspectos que se consideraban relevantes; uno de
ellos aspectos fue sometido a la contratación de un Acredita que el origen de la
consultor fue gracias a la contratación y al producto pericia se dio por tener
que entregó este consultor que se modificó el indicios respecto a la
proyecto que estaba enfocado en un sistema de comisión de un ilícito.
Es abogado vigilancia de radio enlace a uno de fibra óptica que Refiere que este posible
litigante desde básicamente este consultor aprobó… este consultor ilícito habría ocurrido en el Se vincula al
el año 2004, era Ingeniero de Sistemas que según la normativa periodo de gobierno del acusado Omar
laboró en del Reglamento Nacional de Edificaciones… señor Omar Candia, pues Candía, por su
Municipalidades establece precisamente que este tipo de proyecto en este periodo se dieron especial
y en la dado el caso deben elaborarlos y suscribirlos cambios relevantes en el conocimiento en
Contraloría especialistas en este caso habla de ingenieros proyecto que ya se tenía procesos
General de La electrónicos y telecomunicaciones este hecho sea elaborado y cuyos cambios administrativos y
Republica. uno a otro más, qué consistía en que este señor se produjeron por ser en tecnología, y
En el año 2013 tenía un domicilio ubicado en Sabandia… que era el viabilizado a través de un dado que en su
al momento de mismo que al final de cuentas establecen el consultor que fue contratado periodo de
realizar el consorcio ganador del proceso de selección de la con dicho fin, siendo ello gobierno se habría
Informe licitación pública que se efectuó en el año 2012 (A1- irregular pues el consultor producido los
Especial tenía 9 2012)… una de las primeras cosas que hace [Omar tenía como profesión la de cambios del

28
años como Candia] es delegar funciones en su Gerente ingeniero de sistema y no proyecto que ya se
abogado. Municipal dentro de ellas referidas a presupuesto y correspondía se le tenía elaborado en
una referida a contracciones a la ley de contratara. Asimismo el 2008.
contrataciones, un día antes lo que hace acredita que al acusado
básicamente es solicitar la contracción de un asesor Omar Candia tenía
legal externo para el despacho de alcaldía… Omar conocimiento en cuanto se
Candía es abogado tiene experiencia en asesoría de refiere a procesos
municipalidades y participo en el área legal en UP administrativos y también en
GRADE empresa de su hermano, y UP GRADE a la cuanto tecnología.
fecha vende soluciones, y ofrece soluciones de video .
vigilancia relacionada a cámaras domo, ello le
pareció indicios relevantes que se fue manejando
incluso para la modificación del proyecto declarado
viable y que más se hizo en la gestión Omar
Candia… otro hecho resaltante era que habían
cámaras inoperativas, no obstante ello se terminan
pagando el monto total, no obstante que en esa
fecha a Omar Candia le comunica OSINERMING que
no hay la autorización para el uso de los postes…las
cámaras en ese punto no estaban funcionando, no

29
obstante permitió la irregularidad del pago, a la
empresa SEAL se debía más de 30 mil soles , con
todos estos indicios de la comisión u configuración de
un delito… Solo podía delegar aquellas funciones
delegables, para ser más corta la precisión se da a
conocer respecto a las funciones no delegables
para un proceso de contratación son las
exoneraciones, nulidad de oficio, autorizaciones de
prestaciones adicionales el termino adicionales
comprende las adendas… asimismo el alcalde no
debió intervenir en la cancelación del proceso, ya que
esa facultad ya estuvo delegada lo que motiva su
participación ya no se iba a ejecutar la compra, sino
el total que correspondía a 40 cámaras de
vigilancia… En la Resolución de Alcaldía de
Cancelación el único motivo que invocan para
cancelar esta LP04 2011 fue que se va a proceder a
la contratación de 40 cámaras y ya no la cantidad
anterior que era una cantidad menor… Eso está
establecido en el Reglamento Nacional de

30
Edificaciones donde se habla de la participación de
especialistas pero específicamente para hablar del
ingeniero electrónico de telecomunicaciones está en
la norma S040 y en la EM020 donde específicamente
hablan que para lo que es proyectos técnicos
deberán ser firmados y sellados por un ingeniero
electrónico o de telecomunicaciones vigente a esa
fecha.
Justamente al inicio de la gestión del señor Omar Hace notar que la Vincula a Ubaldo
Candia aparece un requerimiento efectuado por la contratación del consultor Diaz Chilo, por ser
división de servicios comunales, dicha división de se vio direccionada por el subgerente de
servicio lo que hizo desde de un inicio fue elaborar un pedido hecho por el Diaz servicios
requerimiento en donde esboza términos de Chilo, precisando que al comunales como
referencia donde el señor no obstante ser biólogo contratar a un consultor la persona que
elabora unos términos de referencia netamente cuyo monto a pagar seria requirió se
técnicos de ingeniería y habla justamente de una por S/ 7000.00 soles no contrate un
solución en fibra óptica ya no de radio enlace… Se correspondía se hiciera una consultor.
estable la elaboración del expediente técnico para la contratación directa.
formulación de los costos, costos que superaban las
tres unidades impositivas tributarias…no obstante por

31
mandato normativo que arranca desde la elaboración
de expediente técnico es respetar todos los
parámetros del proyecto uno de ellos fueron los
costos que no fueron atendidos fueron reducidos a
efecto de la contratación del especialista a S/. 7000,
que conllevaba a que se pueda contratar ya no
como un proceso como tal, sino haciendo
cotizaciones y elegir dentro de ellos…

no era posible el cambio de radio enlace por fibra Acredita la irregularidad en

óptica, porque en principio este tema radicaba cuanto al cambio de radio
pues esta modificación implicaría una cambio enlace a fibra óptica
total desde la etapa de pre inversión en cuya
etapa se debían establecer algunos cánones pero
si se hacía esa modificación en ese momento lo que
implicaba dado el caso era hacer una verificación de
viabilidad cosa que la hicieron pero esa verificación
de viabilidad no consideró la inversión que ya se
estaba efectuando en el proyecto como tal…

32
En estas cotizaciones hubieron algunas falsas y otras Acredita irregularidades en Vincula al Juan
estaban directamente relacionadas con la empresa cuanto a la cotizaciones Jesús Lipe
Soluciones del Perú que al final de cuentas era la realizadas en el proceso de Lizarraga, pues al
que participa como contratista en la LP 01-2012, esta selección LP N° 001-2012 ser en el
empresa soluciones que fijan el mismo domicilio en la subgerente del
Sunat y Registros Públicos… se determinaron costos área de logística y
superiores a lo establecidos en el proyecto de abastecimientos
inversión, en la verificación de viabilidad no era el encargado
contemplaron como estos costos fueron montos muy de realizar las
superable… las cotizaciones la efectúan en agosto, cotizaciones.
se hacen mucho antes de la conformidad del
expediente técnico, las cotizaciones eran falsas y
lo efectúa soluciones y otra empresa vinculada
con representantes de soluciones… las
cotizaciones se debió recabar de diferentes
empresas, proveedores ello al obedecer a un tema
de objetividad, para demostrar un valor real de
mercado.

33
El valor referencial se debe determinar para el caso Acredita irregularidades en Esto vincula a Lipe
de obras, bienes y servicios, para el valor referencia cuanto al establecimiento Lizarraga, pues al
de obras esta ceñido a la ejecución de obras y se del valor referencial ser el subgerente
distingue con los servicios o adquisición de bienes, asimismo señala que existió del área de
la diferencia radica en la existencia de un un cambio en la naturaleza logística y
expediente técnico, entonces ese proceso de del proceso pues pasó de abastecimientos
selección es uno de obra…este expediente técnico ser un expediente de obra a era el encargado
que estableció un valor para el proyecto que se uno de adquisición de de establecer el
contemplada como obra no se empleó como tal, bienes y servicios. valor referencial
siendo que en este resumen se cambió que no
era obra sino de adquisición de bienes que no
estaba permitido, al existir un expediente técnico,
que hay supervisor residente de obra que ven
valorizaciones entonces se debió realizar, una
variante de cambio a bienes no está permitido dentro
del marco legal…las valorizaciones son en estricto
para obras y pagos parciales para cualquier otra
modalidad por ejemplo servicios o bienes.
Respecto a las cartas fianza, al presentarse una
denuncia que señalaba que la empresa que gana la Vincula al

34
buena no presenta una carta fianza…eran dos procesado Omar
empresas y un consorcio, no obstante Omar Candía Candia, pues
aun conociendo este hecho, en un proceso de Acredita irregularidad en sabiendo de una
selección cuando un contratista, sabiendo las reglas cuanto a la presentación de irregularidad en el
de juego presenta una carta fianza inejecutable la carta fianza presentada proceso no hizo
cuando se podía dar la nulidad de oficio, por haber por el postor ganador, vigilancia ni control
vulnerado la buena fe… la Superintendencia de asimismo acredita que pese alguno respecto a
Banca y Seguros es la entidad encargada de ver el a que el acusado Omar la irregularidad
tema de cartas fianzas y garantías, es clara e indica Candia tomo conocimiento presentada, así
que si bien puede haber solidaridad pero las cartas de la mencionada también vincula a
fianzas por la literalidad en su contenido y por la irregularidad no actuó en Diaz Chilo y Lipe
ejecución inmediata que implica debe estar a defensa ni tomo ninguna Lizarraga ya que
nombre de los integrantes del consorcio… Con reacción de defensa de la como miembros
respecto a la garantía que presenta la Carta fianza entidad que representaba. del comité de
en el artículo N° 147 del Reglamento en su tercer selección no
párrafo dice “Los integrantes de un consorcio observaron la
responden solidariamente por el incumplimiento del irregularidad
mismo estando en facultad la entidad para demandar presentada,
a cualquiera de ellos por los daños y perjuicios también vincula al
causados… respecto a la posibilidad de declarar nulo procesado José

35
el proceso de selección cuando ya se firmó el Luis Rios Sacnhez
contrato, el Artículo 56 del Informe dice: Nulidad de pues al
los actos derivados de los procesos de selección, el representante del
titular de la entidad declara de oficio la nulidad de un consorcio
proceso de selección después de celebrados los Soluciones Andina
contratos la entidad podrá declarar la nulidad de sabia de la
oficio en los siguientes casos: Cuando se verifique falencia en cuanto
la transgresión del principio de veracidad durante la carta fianza
el proceso de selección o para la suscripción del presentada.
contrato. Por lo tanto, esta norma habilita a una
nulidad de oficio aun cuando se haya suscrito un
contrato.
La llave en mano, implica que se pueda ejecutar una Acredita la modalidad de Vincula al
prestación hasta el funcionamiento de los bienes que ejecución de la obra, la cual procesado Daniel
puedan estar involucrados, hasta la puesta en fue la de suma alzada Gómez Benavente
funcionamiento u operatividad, el pago solo se modalidad de llave en ya que ordenó se
efectuará cuando es llave en mano en base a lo mano, acreditando que el efectúen pago en
contratado… En relación al pago la llave en mano pago efectuado a la forma adelantada
está relacionada con lo que es suma alzada porque empresa ganadora debía de la proveedor
el pago únicamente se va efectuar cuando se efectuarse una vez que se Ganador

36
coloque en funcionamiento completo entrega la obra en completo Soluciones
determinada adquisición, esto es un presupuesto funcionamiento, siendo Andina.
legal, y lo otro de suma alzada básicamente está irregulares los pagos
referido a que solamente el estado te va a pagar el adelantados efectuados.
monto convenido siempre y cuando se entregue todo
lo que se ha contratado… en relación al pago la llave
en mano está relacionada con lo que es de suma
alzada porque el pago únicamente se va efectuar
cuando se coloque en funcionamiento completo
determinada adquisición, esto es un presupuesto
legal, y lo otro de suma alzada básicamente está
referido a que solamente el estado va a pagar el
monto convenido siempre y cuando se entregue
todo los que se ha contratado… El cambio en la
forma de pago no está permitido, porque forma parte
de los elementos bajo los cuales se ha otorgado la
buena pro en un proceso entonces el cambio en las
formas de pago no debería darse…el sistema de
contratación al ser suma alzada el contratista debe
encargarse de todo, lo único que debe hacer la

37
entidad es verificar si está o no operativo, el tema de
autorizaciones y todo lo demás se debe encargar
únicamente el contratista por lo tanto ese es un tema
que debió dado el caso atenderlo el contratista le
tocaba constituirse como deuda; la institución al
recibir la comunicación por parte de SEAL o de
OSINERGMIN básicamente debió establecer este
tema de incumplimiento porque no está cumpliendo
conforme a lo que se contrató.
La modificación del proyecto solamente sería Acredita que la modificación Vincula a la
factible en el caso se hayan encontrado con un efectuada en el proyecto del empresa
tema que puede implicar una no ejecución del 2008 resultó irregular, proveedora
proyecto como tal, esto es que no pueda ejecutarse asimismo la modificación ganadora
el proyecto tal fue declarado viable y esbozado en el hecha en el proyecto de representada por
expediente técnico… El motivo por el cual en el licitación N° 001-2012, pues José Luis Rios
expediente técnico estaba como obra y este último pasa de ser un Sanchez con los
posteriormente en las bases y el proceso se da como proceso de obra a uno de demás acusados
bienes, ese motivo objetivamente verificado en la adquisición de bienes y pues con el
auditorio fue que las empresas consorciadas que servicios, acreditando cambio de obra a
ganan la buena pro de la LP 01-2012 no tenían también con ello el bienes y servicios

38
 registro de ejecutor de obra pero si estaban favorecimiento al consorcio se permitió que
registrados en el RNP como proveedores de Soluciones Andina pues dicha empresa
bienes y servicios… De acuerdo al informe se ha dicha empresa estaba participara en el
determinado de que los bienes tienen un porcentaje registrada como una proceso.
de 84.79 % los servicios 9 % y las obras 6.92 % de proveedora de bienes y
acuerdo al reglamento de la Ley de Contrataciones servicios.
del Estado el objeto principal del proceso seria la
Obra.

DECLARACIÓN CONTENIDO RELEVANTE VALORACIÓN VINCULACIÓN

PERICIAL INDIVIDUAL
Para elaborar la hoja informativa 01-2013 revisó el
proyecto aprobado en la parte que le concernía a su
persona, revisó respecto a las instalaciones técnicas
y los pozos a tierra, los pozos a tierra dentro de la
hoja informativa no indica el número de los pozos a
tierra, en el literal C indica el valor total de la Acredita la forma en la
resistencia de la medición…Cuando realizó su cual el perito hizo la
inspección no realizo la medición de Omnios porque verificación en las
estaba desconectado, un Omnio es una medida de instalaciones del data

39
 intensidad de energía, la verificación que se realizo center y que cuando llegó
ISRAEL fue rápida, no tuvo el tiempo y tampoco lo considero a dicho local encontró
ANTONIO necesaria, solo verificaban el cumplimiento si estaba equipos apagados no
LAGUNA o no estaba, la verificación se hizo para corroborar lo conectados además no
AMBROSIO mínimo posible para que se pueda acreditar la encontró pozos a tierra.
existencia por lo menos de lo equipo o la
instalaciones pero como no encontraron estos
entonces no profundizaron la verificación… En este
informe no se precisa que fueron 4 pozos a tierra, en
ninguno de los documentos, no puede precisar en
donde indicaba entonces que eran 4 pozos, esta hoja
informativa solo la elaboro su persona, esta fue
elaborada con la información que ya poseía.
El proveedor tenía que haber cumplido con lo que Acredita que pese a que Vinculado esto con
ofertó por que posiblemente con su oferta de 4 pozos no se consignó en el las conformidades
a tierra fue que ganó la buena pro y por lo tanto tenía informe especial lo brindadas (Diaz
que cumplir esto, el hecho que no esté en el informe referente a que no se Chilo) pues se dio la
no es lo importante sino el alcance de lo ofertado, encontraron pozos a conformidad de la
tubo la documentación del proyecto aprobado, el tierra, no se consignó en obra sin que esta
acervo documentario de la municipalidad estaba el informe por ese motivo haya sido cumplida

40
hecho un desorden y por ello se puede haber filtrado ya que en el informe se totalmente.
documentos que no pertenecían al proyecto…La consignó todo aquello
video vigilancia es una solución integral pues si que se encontró en la
ocurre algún ilícito la persona que sufre de esto inspección física.
puede requerir las imágenes grabadas por la
municipalidad a través de las cámaras de seguridad y
por lo tanto la instalación que existía pues la
grabación tal cual n funcionaba, no solo es el
monitoreo sino también la captura de esta
información para que pueda servir de prueba…Sobre
las actas de verificación donde se indicaba una
sobrecarga de energía que pueda afectar a este
sistema no debería pasar si se cumplía con todo lo
ofertado y contratado no debería pasar.

Respecto al aire acondicionado no recuerda que es Acredita que el

un BTU, no es especialista en aire acondicionados, especialista no tenía
según el informe se necesitaban 36 000 BTU, conocimiento en cuanto
encontró 3 aire acondicionados pero no recuerda se refiere al sistema de
cuantos BTU eran estos aires acondicionados, lo aire acondicionado.

41
requerido en el proyecto eran 2 aire acondicionados
pero no recuerda cuantos equipos se terminaron
encontrando, en la hoja informativa en el cuadro de
verificaciones indica que se encontraron 3 equipos de
aire acondicionado.
La diferencia entre un monitor y un televisor es las Acredita que existió una
dimensiones, el pixeliado, la intensidad de luz, un diferencia entre los
televisor convencional no podría estar prendido sin monitores ofertados y los
apagarse por 3 meses, depende esto muchas veces encontrados en el data
de la marca y el tipo de refrigeración que tendría. En center.
la hoja informativa consignó lo que se requirió en
su momento lo cual fue 5 monitores LCD de 54
pulgadas, el proveedor oferto monitor LCD de 52
pulgadas, lo que ofertó fue un televisor y lo que
entregó y encontró fue 5 monitores marca
INSIGNIA, entonces es cierto que fueron ofertados
televisores convencionales y lo que se encontró fue 5
monitores marca insignia, el cuestionamiento va en
curso de que la marca no cuenta con soporte y era
una marca china.

42
 En el documento aprobado indica que el ECRANK es Acredita que en su
transportable, cuando se acercó a realizar la informe no consigno el
inspección indicó que el ECRANK no se encontraba. ECRAN2 porque no
Realizaron la verificación con los funcionarios que le encontró el mismo en el
fueron asignados en el acta indica con quienes data center y en su
exactamente realizaron la verificación, el acta informe solo consignó lo
también está firmado por las personas a quienes se que se encontraba
les preguntó si estaba o no este ECRANK. físicamente en el data
center.
En cuanto a la instalación con la central telefonía Acredita que al momento Vincula a quien dio la
según la hoja informativa precisó que no los encontró de la inspección se conformidad de la
instalados, los equipos como CPU y Monitor estaban encontró CPU y UPS sin obra (Diaz Chilo)
allí pero no estaban instalados… respecto del equipo estar debidamente pues no se
que no se encontró instalado, es porque para que conectados, ello por encontraban todos
este equipo este instalado tenía que instalarse con la cuanto no se contaba con los elementos que
red IP y si no existía esa tecnología no se podía la red IP. correspondían
instalar. La licencia de software en algunos casos son correctamente
descargadas y en otros no, estas licencias deben instalados.
salir a nombre de la institución y esto no se encontró,

2
Pantalla para proyectores

43
 ellos no pueden pedir el Usuario y Passwork de
ninguna licencia, la verificación solo consiste en ver
que la entidad tiene que tener el programa
descargado e instalado.
Los sistemas operativos se encontraban instalados
pero no tenían las licencias cada equipo, no se
mencionó en el sistema ningún sistema de DVR.

DECLARACION CONTENIDO RELEVANTE VALORACIÓN VINCULACIÓN

PERICIAL INDIVIDUAL

44
 El informe especial número 446-2013-CG/CRS-E fue
producto del examen especial practicado a la
municipalidad de alto selva alegre en el marco de un Acredita el objeto de la
JHONY CARLO operativo que realizó la contraloría y acreditó una pericia siendo que el
RUBINA MEZA comisión auditora de la cual participó mediante oficio N° perito emite su
Informe especial 0068-2012-CG/MDRS el 11 de octubre del 2012… En la declaración dado que fue
número 446- elaboración de este informe como consta en el oficio de el supervisor de la
2013-CG/CRS- acreditación la participación del suscrito fue como comisión que elaboró el
E supervisor de la comisión auditora, esta comisión está informe especial.
Perito que da integrada por auditores, jefe de comisión y
cuenta de la especialistas, los auditores recuperan las evidencias, el
pericia especialista ve la parte técnica de ser el caso el
institucional N° abogado hace las imputaciones el supervisor verifica
446-2013- que la auditoría e realice dentro del marco establecido
CG/CRS-E, ello por auditoria…
en reemplazo

45
de Noelia Soto El operativo Misti fue un operativo que realizó la Acredita que en el Vincula a los
Tejada, ya que contraloría a diferentes municipalidades de la región de operativo Misti se funcionarios
dicho perito es Arequipa, su persona participó en la de alto Selva encontró indicios de acusados ya que se
designado por Alegre, Cayma y Socabaya… En su informe se irregularidades que encontraron
la Contraloría concluye que las conductas de los funcionarios causaron menoscabo en irregularidades que
General de la generaron un menoscabo a los intereses de la entidad y el patrimonio del Estado. causaron perjuicio
República como del estado y un perjuicio de S/. 2 100 010.58… Si bien económico al
el perito que es cierto los miembros del comité no realizan las patrimonio del
sustentaría la verificaciones pero si ellos denotan algunos indicios Estado.
pericia ya podrían verificar la verificación posteriori solicitándolo al
mencionada, área de contrataciones.
precisando que Las situaciones singulares que hubo en la recaudación Acredita que para Vincula al acusado
en audiencia de del informe con respecto a la alcaldía la comisión de conseguir información Omar Candia, quien
fecha 11 de auditoria tuvo bastantes problemas para obtener la referente al informe no brindó facilidades
octubre del información del proyecto de revisión tanto así que tuvo especial se tuvo muchas a los agentes
2019 los que recurrir al despacho fiscal de prevención del delito trabas por parte de la auditores.
abogados de la quien exhortó al alcalde para tener los requerimientos alcaldía.
defensa de información efectuados por la contraloría…

46
asintieron con Respecto al proyecto de seguridad ciudadana se Acredita la irregularidad Vincula a Diaz Chilo
dicha encuentra que con registro o código SNIP 98608 se en cuanto se refiere a la pues es quien hace el
designación. registró el proyecto habiéndose declarado viable el 13 contratación del consultor requerimiento del
de octubre de 2008 mediante informe técnico 023- pues en primer término el consultor, y vincula al
2008-OPI-MDASA, el objetivo de este proyecto era la proyecto con código Daniel Gómez
eficiente y mayor cobertura de la prestación de SNIP 98608 necesitaba Benavente quien es
seguridad ciudadanas con un costo de inversión de S/. de un consultor cuyo la persona con quien
1 536 613.98 soles…se debería elaborar un expediente monto asignado sería el se suscribe el
técnico donde establecieron un monto de S/. 13 969.00 de S/. 1 536 613.98 contrato de locación
para dicho concepto sin embargo esto ocurrió a los 3 soles, empero en el de servicios con el
años posteriores, este requerimiento lo realiza el jefe segundo proyecto el mencionado
encargado de la división de servicios comunales de la monto asignado fue por consultor.
entidad, este requerimiento es el 107-2011, el objeto de un monto de S/. 7 000.00
este mismo se señala que se debe realizar trabajos de
elaboración de ejecución del proyecto mejoramiento del
servicio de seguridad ciudadana, el gasto de referencia
es de S/. 7000.00 soles con un plazo de 30 días, esta
documento se dirige a el señor Reynado Díaz Chilo que
tenía el cargo de subgerente del servicio comunal y
social…

47
Respecto al señor juan Jesús Lizárraga se halló dentro Acredita que hubo Vincula al procesado
de lo que se pudo evidenciar que el señor Jesús Lipe irregularidades en cuanto Lipe Lizárraga quien
Lizárraga efectuó las cotizaciones directamente…La a las cotizaciones para era el encargado de
cotización no tiene una fecha exacta y está dirigido los consultores siendo hacer las
directamente al área de logística donde se establece un resaltante que el cotizaciones,
monto de S/. 7000.00, el lugar de emisión es Av. domicilio brindado por el asimismo se tiene
Principal 229 Sabandia… consultor ganador que vincula Martínez
Sandro Martínez Sardón Sardón.
resulto coincidente con el
domicilio del futuro
ganador del proceso LP
001-2012.
Una vez presentado el expediente técnico del señor Acredita una irregularidad Vincula al acusado
Sandro no fue dirigido a la división de proyectos de en cuanto se refiere la Martínez Sardón y
inversión, quien dio la conformidad al expediente fue el presentación del Díaz Chilo, pues el
subgerente de estudio y proyectos de dicha comuna, expediente técnico pues primero de ellos
ellos dieron conformidad sin hacer ninguna no fue dirigido al área dirige el expediente a

48
observación… posterior a ellos la división de servicios que correspondía sino un área que no
comunales dio la conformidad representado por el señor que fue enviado a la correspondía y el
Anibal, la conformidad de la prestación la otorga el área subgerencia de ser segundo de los
usuaria, la división de servicios comunales, la persona servicios comunales mencionados
que firma la orden de servicio fue el subgerente de recepcionó dicho
logística para el pago correspondiente, el nombre del expediente técnico.
subgerente es Juan Jesús Lipe Lizárraga…

En su informe detallado hubo de 2 licitaciones, en la Acredita los cambios

licitación 4-2011 como se señaló inicialmente el efectuados del proceso
proyecto del 2008 contenía 2 etapas de ejecución y LP 4-2011 al proceso LP
luego el proyecto fue modificado, ya no se iba ejecutar 1-2012, que aun cuando
en 2 etapas sino en 3, dentro de los que se evidenció de fueron consignados como
acuerdo a los establecido en el Artículo 2 de la cambios no sustanciales
Resolución del 22 de setiembre del 2011 en cuyo en el proyecto, en
artículo se aprueba el plan de implementación del realidad si resultan
proyecto de seguridad ciudadana con el presupuesto de cambios evidentemente
S/. 2 126 103.10 que corresponde al expediente técnico sustanciales.
presentado por el Ing. Sandro Martínez…

49
En estos procesos de licitación el término Valor
Referencial se obtiene básicamente de lo que viene a
ser el expediente técnico, entonces este valor
referencial es distinto a las modalidades anteriores, en
ese caso es la subgerencia de logística quien hace el
estudio de mercado para determinar esto…Lo que se
hace es establecer cotizaciones para obtener el valor
referencial, respecto a lo que viene a ser las 20
cámaras de video vigilancia…como parte de la
ejecución del proyecto se planteó que el proceso era
para materiales y equipo puestos en obra y producción
lo cual los componentes del objeto conforme al
reglamento de edificaciones forma parte de la ejecución
de una obra, el Art 14 del reglamento de la Ley de
Contrataciones nos indica cómo se debe establecer el
Valor Referencial, en la contratación corresponderá el
monto establecido en el expediente técnico, este monto Acredita que las Vincula al procesado
era de S/. 1 549 176.79 soles…se realiza con 3 cotizaciones se Lipe Lizarraga con el
cotizaciones, a la empresa NEXUS TECNOLOGY y a efectuaron por parte de la favorecimiento a la
FOWERNET SA. Y SOLUCIONES DEL PERU… La subgerencia de logística empresa Soluciones

50
empresa NEXUS TECNOLOGY el monto que consignó y que fue dicha área Andina, representada
en su cotización fue de S/. 1 567 166.79, SOLUCIONES quien estableció en forma por Jorge Luis Ríos
DEL PERU representado por el señor Jorge Ríos irregular el valor Sánchez
Sánchez S/. 1 546 176.19 y por parte de POWERNET referencial, y además
representado por la esposa la cotización es por un también es dicha área
monto de S/. 1 559 376.79… Se toma como referencia quien entrega la
las cotizaciones de SOLUCIONES DEL PERÚ por S/. 1 disponibilidad
547 176.79 como valor referencial esto de soluciones presupuestal.
del Perú, el presidente del comité especial en esta
licitación es el señor Reynaldo Dias Chilo… Sobre el
valor referencial de 40 cámaras y ya no de 20 la
empresa NEXUS valoró S/. 2 120 200.96, en el caso
Soluciones del Perú del 6 de enero del 2012 por S/. 2
114 632.09 y de POWERNET de enero es de S/. 2 116
499.22 soles, el señor Lipe Lizarraga determinó el
Valor Referencial de S/. 2 114 632… se establece si la
municipalidad o la entidad tiene el presupuesto para
poder finalmente hacer el pago correspondiente, el
subgerente de logística solicitó la disponibilidad
presupuestaria por el monto de S/. 2 114 632 monto

51
cotizado por la empresa SOLUCIONES es así que este
es solicitado al subgerente de planificación quien
otorgará la disponibilidad presupuestal… En el proyecto
no estaba determinado como se llegó a esos montos,
en el tema de las cotizaciones se señaló que para la
determinación no se puede hacer de 1 sola fuente tiene
que haber 2 fuentes, todo el número de cotizaciones
igual sería una fuente de información… Las
cotizaciones se recogen por la adquisición de bienes…
NEXUS dio una respuesta donde señalaba básicamente
que no alcanzó cotización alguna a la entidad y adjuntó
una declaración jurada del señor Augusto Núñez Danjoy
que es gerente de ventas en el cual precisa que no se
suscribió la misma en ese sentido la cotización
carecería de veracidad, NEXUS también agrega que su
objeto empresarial no es la implementación de
soluciones tecnológicas sino la distribución mayorista de
soluciones de comunicación y
seguridad…SOLUCIONES DEL PERU estaba
representado por el señor José Ríos Sanchez quien

52
presento esto, la empresa remitió a su gerente de
logística quien lo contacto que requirió la cotización
para la elaboración del expediente técnico…En el caso
de POWERNET SA esta es representada por la señora
Yesica de Milagros Lapoint que de acuerdo con la
información remitida por RENIEC informo básicamente
que era esposa del señor José Luis Ríos Sanchez,
respecto a esta situación entre la señora representante
allí se muestra el documento que se hizo referencia que
estas 2 empresas presentan el mismo domicilio y
número telefónico…las cotizaciones no tenían ningún
sello de mesa de partes, al respecto Juan Jesus Liper
Lizarraga cuando se le consultó sobre esto señalo que
las cotizaciones se hicieron vía telefónica y acoto que
quien le dio los datos fue el mismo consultor que
elaboro el expediente técnico, lo que dijo el señor fue
que la cotizaciones le fueron presentados
personalmente en su despacho…
Los actos preparatorios comienzan mediante Acredita irregularidades Vincula a los
requerimiento 215-2011 del 15 de diciembre del 2011, en el proceso pues el procesados Lipe

53
del servicio comunal social representado por el señor señor Lipe Lizarraga Lizarraga y Diaz
Díaz Chilo que requiere la implementación del proyecto colgó el proceso en la Chilo que actuaron
de adquisición de componentes tecnológicos para el página del SEACE como en forma irregular al
servicio de seguridad ciudadana…El 9 de enero del uno de adquisición de celebrar el proceso
2012 el subgerente de logística Juan Jesús Lipe bienes cuando se venía como si tratara de
Lizárraga que es miembro del comité especial tuvo a tramitando como de uno por adquisición
cargo la elaboración de las bases del proceso, publicó obras e incluso se de bienes y no de
en el portal del SEACE la convocatoria de la licitación aprecia que al culminar el obra.
pública 01-2012 dónde se estipuló como objeto de la proceso la conformidad la
convocatoria de bienes… Ante ello mediante oficio N° dio el supervisor de obra
208 del 28 de noviembre del 2011 el subgerente de y el señor Diaz Chilo.
servicio comunal precisó que quien otorgó conformidad
a la conclusión del proceso fue el supervisor y el
suscrito, no se levantó el acta… La titular de la
formulación del proyecto fue la profesional Viviana
Castro Cáceres, lo que señala la ficha como
responsable de la unidad formuladora fue Elvis Huayta
Milio y este es el responsable de la oficina de
programación de la OPI de la municipalidad de alto
Selva Alegre… el área usuaria es quien requiere y

54
definió los bienes y servicios que se deben contratar por
arte de la entidad…
se planteaba desarrollar básicamente en 2 etapas pero Acredita la variación Vincula a los señores
se hizo una modificación respecto a la ejecución de sustancial que existió Lipe Lizárraga, Díaz
proyectos que iba a realizarse en 3 tramos, el 3ro entre el proyecto que se Chilo que
correspondía al tema de la ejecución para el sistema de tenía aprobado en el año favorecieron la
cámaras de seguridad…básicamente lo que se encontró 2008 y el modificado para contratación de
con relación al señor Sandro Constantino fue que este el año 2011 que se Martínez Sardón
señor suscribió como ingeniero de sistemas debiendo convirtió en el proceso como consultor del
en estos casos ser suscrito por un ingeniero electrónico LP 004-2011, asimismo para la elaboración
o telecomunicaciones…el presupuesto que planteo el acredita que el consultor del expediente
señor Constantino es que para la ejecución del sistema contratado que era el técnico, asimismo
de monitoreo se estableció un monto de S/. 600 892.28 señor Sandro vincula a Daniel
soles, sin embargo en el expediente que entrega el Constantino Martínez Benavente pues
señor Sandro Constantino figura un monto de S/. 2 126 Sardón fue dicha persona es
103.10 haciendo una evaluación de lo que se indebidamente quien procedió a la
incrementa es más o menos 350% más del monto contratado como contratación del dicho
inicial, este presupuesto elaborado no tenía mayores consultor pues la consultor.
sustentos solo montos establecidos mas no estaba profesión que tenía no se
sustentado como otros proyectos que respalde lo permitía, asimismo

55
básicamente como se arribó a los montos que se acredita que en la
consignan…Respecto al señor Constantino Martínez elaboración del proyecto
Sardón el señor Candía emitió la opinión sacada del modificado se dio un
diario la república donde señala básicamente que la incremento considerable
tecnología que se instaló en este sistema de seguridad de 350% de precio mas
es única y de última generación y no exista otra similar elevado.
en el país y que este Ing. es el único que sabe de esta
el Ing. Sandro Martínez…
Para cambiar de 20 a 40 cámaras desde el primer Vincula a los
requerimiento, no se halló sustento para que Acredita la forma acusados Lipe
aumentaran estos mismo, en esta segunda licitación el irregular en la cual se Lizarraga y Diaz
valor referencial se debió tomar en consideración del estableció el valor Chilo con la empresa
expediente técnico; sin embargo como el anterior caso referencial en el proceso Soluciones Andina
este se dio en base de las cotizaciones que obtuvieron LP 001-2012. representada por el
de las mismas empresas que cotizaron para la licitación acusado Rios
4-2011…en la licitación del 2012 la empresa NEXUS Sanchez, pues
señaló que no alcanzó cotización alguna a la entidad también se tomó
para la licitación pública 01-2012, SOLUCIONES como valor
GROUP la comisión encontró que igual que el anterior referencial el monto
la cotización no entró por mesa de partes que fue de cotización

56
cotizado directamente por el subgerente de brindado por dicha
logística…las cotizaciones no ingresaron por mesa de empresa, asimismo
partes sino directamente a la subgerencia de logística, vincula a Martínez
el subgerente básicamente se le pregunto al respecto y Sardón ya que es
señalo que quien elaboro el expediente técnico fue dicha persona quien
quien le dio a conocer el nombre de las empresas que proporciono el
se dedicaban a esto ósea el señor Sandro Constantino nombre de los
y posteriormente el Ing. de logística buscó en internet y proveedores para
solicitó vía telefónica a estas empresas y las cotizar
cotizaciones fueron entregados directamente en su
despacho…
La resolución de gerencia N° 05-2012 se halló en la Acredita una evidente Vincula a Daniel
misma básicamente que se establecía como objeto del irregularidad en cuanto Gomez Benavente,
proceso la “Adquisición de bienes” que esto era se refiere a la aprobación pues aprobó el
contrario a lo que se había referido al proyecto que de bases del proyecto ya expediente técnico
había sido aprobado por el mismo gerente municipal que el informe que sirve del proyecto sin tener
respecto a la modalidad que sería por la ejecución de como sustento para la respaldo suficiente,
una obra por contrata suscrito esto por el gerente aprobación del mismo es más aun lo dirigió a
municipal Daniel Fredy López Benavente…el señor ingresado a la oficina de un área la cual era
Antonio Acosta Villamonte fue contratado para asesorar gerencia general el dia logística.

57
a la entidad, el emite un informe 02-2012-MDA-SA del 6 06 de enero del 2012 a
de enero que recibió por la gerencia municipal a las las 4:30 pm, empero la
4.30 pm documento donde se concluye que no existe resolución que aprueba
limitación para aprobar el expediente de dichas bases es remitido
contratación…se señala que el Gerente Municipal al área de logística en
aprueba el expediente de contratación, este documento horas 4:00 pm,
es recibido en mesa de partes de la mesa de logística concluyendo por tanto
el mismo 6 de enero a hora 4pm, es importante este que las bases fueron
dato porque si bien es de las 4pm mencionan un aprobadas sin tener
informe que la gerencia municipal lo habría recibido sustento alguno.
a las 4.30, el comité especial a cargo del proceso
horas 12.30 cerró para instalar la misma, ósea se
reúnen 1 ½ hora antes de que se les comunique que
ha sido aprobada el expediente de contratación…
El presidente del comité especial en esta licitación es el Acredita la forma Vincula al gerente
señor Reynaldo Diaz Chilo, este básicamente consignó irregular en la cual se municipal Daniel
la adquisición de bienes en el informe N° 048-A-2011- celebró el proceso de Gómez Benavente ya
CE/MDA de 21 de octubre del 2011, esta solicitud es selección LP N° 004- que dicho acusado
dirigida al gerente municipal Daniel Gomez Benavente, 2011, siendo que dicho conocía de los
el gerente municipal mediante resolución de gerencia proceso concluyo siendo proyectos del año

58
el 21 de octubre resolvió aprobar las bases declarado desierto, 2008, 2011 y 2012
administrativas del proceso de licitación 04-2011… El asimismo acredita que esto porque aprobó
29 de noviembre del 2011, la presente licitación fue Soluciones Andina los expedientes que
declarada desierto pues el comité especial luego de participo como postor del modificaban el
evaluar las propuestas efectuadas por las empresa mencionado proceso. En proyecto original del
consorcio SOLUCIONES ANDINA y ELECTRONIC cuanto al acusado año 2008.
INTERNACIONAL SECURITY descalifican a ambas por Gómez Benavente
no presentar las colegiaturas de los profesionales acredita que conocía del
propuestos, el 15 de diciembre posterior a la proyecto del año 2008
declaratoria de desierto el señor Reynaldo Chilo pues aprobó la
representante del aérea usuaria solicitó la ejecución de modificación del mismo
la primera y segunda etapa del tramo 3 lo cual permitiría en el año 2011, y
la instalación de 40 cámaras por un costo total de S/. 2 posteriormente el
193 110.3… proceso del año 2012
En la licitación púbica del año 2012 los hallazgos que Acredita el irregular Vincula a Lipe
encontraron en la designación de este comité especial proceder de los Lizárraga y Diaz
de acuerdo al informe el subgerente de logística solicito miembros del comité en Chilo quienes como
al gerente municipal Daniel Fredy Gomez de ese el proceso de selección miembros del comité
entonces la emisión de la designación del comité LP 001-2012, pues no integraron las
especial que se encargaría del proceso de selección… permitieron que dicho bases, lo cual

59
empresa el cual estaba compuesto por REYNALDO proceso se celebre como acarreaba la nulidad
DIAS CHILO como presidente y como miembros ING si fuera para la del proceso,
JUAN JESUS LIPE y EDWIN FORTUNATO adquisición de bienes asimismo vincula al
RAMÍREZ… La empresa que ganó esta licitación lo cuando en realidad era procesado Candia
gano el consorcio conformado por las empresas un proceso de obra, Aguilar quien pese a
Solución Andina que está conformado por asimismo no procedieron que se le puso en
SOLUCIONES DEL PERU y ANDINA TECNOLOGY a la integración de bases conocimiento de la
Parthner… El señor Lipe Lizarraga convoca en el OSCE ante las preguntas causal de nulidad
la convocatoria, el 9 de enero, en ese momento la formuladas por los suscitada permitió
situación del consorcio ganador era que ninguna de las postores, siendo que esta que el proceso
2 empresas que la conformaban tenia dentro del situación fue puesta en continuara no
registro la ejecución de obras y estaban inscritos solo conocimiento del señor resguardando de esta
como proveedor de bienes, entonces esta empresa de alcalde de ese entonces forma los interese de
acuerdo a las normas de contrataciones no podrían Omar Candia y ante la entidad que
ejecutar obras… Las consultas formuladas por los dicha comunicación el representaba.
postores SOLUCIONES DEL PERU Y ELECTRONICE acusado omitió
fueron absueltas conforme figura en el acta de resguardar los intereses
absolución de consultas, esto el 17 de enero del 2012, del estado y permitió con
en este acta acuerdan las observaciones de los 2 su negligente proceder
postores, esto lo suscriben el comité especial, estas continuara el proceso de

60
personas que absuelven estas observaciones le dijeron licitación que
al comité que para resolver las consultas el comité pidió correspondía sea
opinión técnica al proyectista que elaboro el expediente declarado nulo
técnico del proyecto…lo que evidencia la comisión es
que la empresa formulo una denuncia señalando que
las bases no fueron integradas asimismo que las
especificaciones técnicas de las bases están en
marcas HP y HC, respecto a esto la OSCE remitió un
oficio D431-2012 del 23 de marzo del 2012, esta
comunicación está dirigida al señor alcalde de alto
selva alegre, se denunció que las bases no fueron
integradas correctamente formulada por la empresa
ELECTRONIC SECURITY… Ante este documento el
señor alcalde a pasar de que este fue emitido por el
OSCE e ingreso directamente al despacho del
alcalde no realizaron acto alguno ante tal
pronunciamiento… se debe determinar el termino del
Valor Referencial en base a 2 fuentes de información
que deben ser establecidos por la propia entidad,
depende del proceso se pude recabar una cotización

61
por teléfono, se puede recabar una cotización por
correo electrónico si la entidad lo permite, no existe
ninguna limitación en la ley de contrataciones para que
2 empresas que tienen una misma dirección presenten
sus propuestas…

la ley de contratación del estado indica que 1 de los Acredita una irregularidad Esto vincula al
miembros debe tener experiencia en lo que se está al momento de nombrar a acusado Gomez
convocando en este caso en servicios para la solución los miembros del comité Benavente por
de la puesta en marcha de las 40 cámaras, en este especial. cuanto fue él el
comité especial se halló básicamente que ninguno de encargado de
las personas tenia conocimiento técnico del objeto de la nombrar a los
contratación… miembros del comité
especial.
En la etapa de evaluación y calificación se constituyen Acredita irregularidades Vincula a Lipe
el consorcio SOLUCIONES ANDINA cuyo representante en cuanto en el proceso Lizárraga y Diaz
es el señor ríos Sánchez que es una empresa inscrita de evaluación calificación Chilo que como
en EEUU, de acuerdo a la revisión del acta de y otorgamiento de la miembros del comité
presentación de propuesta técnica del 8 de febrero del buena pro al consorcio favorecieron a la
2012 se procedió a la apertura de este consorcio que soluciones andina, pues empresa Soluciones

62
fue la única participante, el puntaje que se le dio a esta este perito refiere que Andina representada
empresa fue el de 100 puntos el 9 de febrero del 2012… aun cuando se presentó por Rios Sanchez.
En el primer factor que es la experiencia el puntaje como único postor el Asimismo se tiene
asignado fue de 20 puntos sin embargo de acuerdo al consorcio soluciones una vinculación con
informe de la comisión debía darse 0 puntos pues no se andina, al momento de el acusado Candía
evidencia que tenga experiencia en obras de instalación evaluarlo se le consigno Aguilar quien pese a
de soluciones, Segundo factor certificación del personal puntajes excesivamente tomar conocimiento
propuesto se le dio 20 [puntos y no corresponde esta elevados en rubros en que existían
calificación pues presentó una certificación de 1 los cuales no irregularidades opto
persona de inglés, presentó cartas que no acreditan correspondía se le por la formalidad
certificación, Tercer factor plataforma de integración de otorgue dicha legal y no velo por la
administración, se dio 20 puntos, no se le debió dar calificación, asimismo en entidad edil que
puntajes pues solo presento una declaración jurada, cuanto a la carta fianza representaba, pese a
cuarto integración de seguridad perimetral firewall y señala este perito que que era la segunda
ancho de banda se le dio 20 puntos y le debió dicha carta debía oportunidad en la
corresponder 0 pues solo presento declaración jurada consignar a las dos cual se le
y no la documentación de debía, quinto plazo de empresas que comunicaba de
equipos , plazos de entrega de equipos y materiales, la conformaban el consorcio irregularidades en el
comisión dentro de las bases establece puntajes de empero la carta fianza proyecto
acuerdo a los días de entrega se le asignó 20 puntos y solo era a favor de cuestionado.

63
en este caso si le correspondería esto, En total el soluciones del Perú no
comité especial le asignó 100 puntos y la auditoria considerando a la otra
designo solo 20 puntos, para seguir con esto la empresa, tal es la
empresa debería de tener puntaje mínimo de 60 puntos, relevancia de esto que se
no se debió evaluar siquiera la propuesta presentó un pedido de
económica… la carta fianza no debía ser a nombre nulidad que nuevamente
de SOLUCIONES DEL PERU sino a nombre de la fue puesto en
empresa consorciada, la normativa establece esto conocimiento del
pues la carta fianza deben ser a nombre de ambos, el acusado Omar Candia y
OSCE también opina al respecto que señala que en el basándose en aplicación
escenario que exista un consorcio no constituye un del principio de legalidad
apersona jurídica y es necesario que la carta fianza no declaro la nulidad del
mencione a todas y a cada una de las empresas que la proceso, sin embargo era
constituyan… Ante esto la empresa TECNOLOGY la segunda comunicación
LIDER formulo una denuncia primero ante el OSCE el que llegaba a su
24 de febrero el cual establece en el formulario y hace despacho que la hacía
conocer el hecho de esta carta fianza bajo el comentario notar irregularidades en
a nombre de una de las empresas consorciadas, este cuanto al proyecto
se hace saber a OSCE y el 27 de febrero de este mismo materia de
año 2011 solicita al alcalde de la entidad la nulidad de cuestionamiento .

64
oficio de la licitación pública,
La solicitud y requerimiento para que se ejecute este Acredita que se Vincula a los
tercer tramo el subgerente de servicio comunal y social efectuaron acusados Lipe
solicitó al gerente municipal la ejecución de la primera modificaciones durante la Lizarraga y Diaz
etapa del tercer tramo emitiéndose la Resolución de ejecución del proyecto, Chilo que pese a
Gerencia 342 del 10 de octubre del 2011, emitida por la los cuales resultaban ser tener conocimiento
gerencia municipal, esto lo suscribe el gerente cambios sustanciales de la modalidad
municipal, lo que se aprueba de acuerdo a lo que se pues en primer término el contractual (mano
establece en esta resolución es la ejecución de la plazo por el cual se alzada-llave en
primera etapa del tercer tramo del ampliación de contrató era por 90 días mano) procedieron a
seguridad ciudadana de alto selva alegre con un empero este plazo se efectuar pagos
presupuesto de S/. 1 549 176.79 soles, esto amplió por 120 días parciales, vincula
corresponde a lo que fue elaborado por el Ing. Sandro adicionales, asimismo se también a Gómez
Martinez, se tuvo básicamente 20 cámaras en la aprecia que existe un Benavente pues este
licitación…La ejecución contractual de la licitación enero cambio en cuanto al autorizo los pagos
2012, el 22 de febrero se suscribe el contrato 04-2012 empleo de fibra óptica y parciales
entre la entidad representada por el gerente municipal y ya no por radio enlace, favoreciendo este
el representante del consorcio Ríos Sánchez, el plazo asimismo pese a que el modo a la empresa
fue de 90 días…En la ejecución del contrato el 15 de contrato celebrado era representada por
marzo del 2012 durante la ejecución contractual el por suma alzada Ríos Sánchez.

65
supervisor del proyecto el señor Fernando Paredes modalidad de llave en
Marchena mediante informe MDASA-SO-IO-002 mano se procedió a
presentó al subgerente de servicio comunal y social el efectuar pagos parciales,
resultado del informe técnico que concluye aceptar la teniendo como referencia
recomendación del cambio no sustancial del radio las conformidades dados
enlace a fibra óptica…el primer pago se emitió el por el acusado Diaz Chilo
comprobante 2463 por el importe de S/. 754 994.68 del y siendo los pagos
29 de marzo del 2012 por el concepto de 1ra autorizados por Gómez
valorización equivalente al 35%, la conformidad lo da el Benavente, acredita que
señor Chilo como subgerente del servicio comunal…el pese a que el proyecto se
17 de mayo el señor Ríos entrego la segunda contemplaba la
valorización S/. 505 011.64 mediante informe del 31 de instalación de postes se
mayo del 2012 el supervisor del proyecto señala que de procedió a firmar un
19 ítems se revisaron 5 referidos a diferentes convenio con SEAL con
numerales, el 6 de junio se realizó el segundo pago la finalidad de usar sus
mencionado… Con fecha 23 de octubre del 2012 se postes, asimismo
efectuó el tercer y cuarto pago emitiéndose el acredita que el gerente
comprobante 7240 y el comprobante 7241 Gómez Benavente
correspondiendo a la orden de compra 01223 del 15 de aprobó adicionales de
octubre, esta conformidad la otorga el señor Reynaldo obra cuando por ley

66
Dias Chilo… En el quinto pago pese a lo acotado en los estaba imposibilitado de
párrafos anteriores del informe la realización de este se hacerlo.
efectuó el 23 de octubre para lo cual se emitió el
comprobante N° 7242 correspondiente a la orden de
compra 1222 del 15 de octubre del 2012… Se menciona
también algunas documentaciones remitidas a la
entidad donde por ejemplo estaba el documento dirigida
por SEAL N° 0965-2012 donde se comunica a la
entidad la obligatoriedad de la suscripción de
contratos de uso compartido de infraestructura en
atención al pedido formulado por el consorcio para
el uso de postes con la finalidad de verter fibra
óptica… una resolución de gerencia se aprueba el
cambio no sustancial que corresponde al reemplazo de
radio enlace por el de fibra óptica, este cambio de
tecnología no le implico un costo adicional de la
municipalidad… El Ing. Márchela no dio conformidad de
esos pagos, dio conformidad que ha inventariado bienes
pero que no estaban en funcionamiento, simplemente
indica que los certificados fueron integrados, son

67
documentos posteriores que él señor Parades señala
que no dio conformidad en ningún momento a la
solución… la ley de contrataciones que indica que
cualquiera no debe modificar los parámetros sobre las
cuales se otorgó la buena pro, en este caso se
modificaron 2 parámetros, el radio enlace a fibra óptica
así como también los plazos… los 236 días de suscrito
el contrato el representante legal del consorcio remitió a
las entidad la valorización 001 para su revisión y
aprobación adjuntando la factura correspondiente, el
referido subgerente emite un informe dando la
conformidad 166-2012-SGSGSCS-MDASA dirigido al
gerente municipal donde se otorga la conformidad a
dicha valorización para que se autorice el pago, el
asesor externo de la municipal mediante un informe se
pronunció al respecto del pedido del consorcio
señalando que existe un error de la terminología
utilizada y que este debe ser corregido mediante una
adenda donde se pacte otorgar pagos periódicos…con
fecha 13 de abril del 2012 el gerente municipal suscribió

68
una adenda al contrato con el consorcio en cuya
clausula sexta establece los alcances respectos a las
condicional primigenias, el cual indicaba que las
valorizaciones tienen el carácter de pago a cuenta,
indicaba que se pueden realizar pagos parciales hasta
el 60% del monto global siempre que sean solicitados
por el contratista… Con esta variación lo que se
permitió es que se haga pagos parciales hasta un
monto del 60%... el gerente municipal Daniel Gómez
Benavente, aprobación de la ampliación del plazo por 7
meses las cuales deben computarse desde la aplicación
del presente acto ya no 90 días sino 8 meses… El
artículo 5 de la ley de contrataciones con el estado
indica que el gerente municipal no está facultado para
aprobar adicionales de obra… En los hallazgos que se
encontró en este segundo pago al momento de emitir la
conformidad se hace mención al informe del supervisor
sin embargo en ninguna parte se da la conformidad de
19 items, solo revisaron 5 items… Este un proceso por
llave en mano significa que el consorcio tenía que

69
asumir con todas las operaciones y actividades con la
finalidad de entregar a la municipalidad una solución
que venga funcionando sin embargo que al 7 de
diciembre del 2012 es decir 45 días luego de efectuado
el pago total del importe contratado el supervisor del
proyecto el señor Fernando Paredes Marchela con
informe 0045 del 7 de diciembre del 2012 informa a la
entidad… Eso son los puntos que se consignó en el
informe lo que da a entender que a la fecha del informe
la solución no funcionaba al 100%...El 26 de noviembre
del 2012 el señor Fernando Paredes indico con un
documento en relación a las consultas formuladas de la
comisión referente al punto 1 hasta la fecha no emitió
ningún documento de conformidad del proyecto que
estaba supervisando… En cuenta a la operatividad de
dicha solución el señor Fernando Paredes Márchela
refiere que no reviso a operatividad de dicha solución
que no dio conformidad a dicha operatividad…Cuando
se hizo el cambio de radioenlace a fibra óptica se
requería que estos sean instalados en postes entonces

70
el proveedor tenía que hacer todas las operaciones para
poner esto en funcionamiento, sin embargo SEAL le
comunico cuales eran los requisitos que tenía que
presentar y que a la fecha de esta comunicación no se
había llevado a cabo, SEAL finalmente recomienda a la
entidad la obligatoriedad que tiene para suscribir un
contrato de uso compartido, adicionalmente del
documento 969 el 20 de julio SEAL se hace de
cocimiento a la entidad que esta y el consorcio vienen
haciendo uso de infraestructura de SEAL sin debida
autorización generando perjuicios económicos… La
deuda que tiene la entidad por el uso de los postes de
acuerdo a SEAL es a la fecha de S/. 36 929.04 a fecha
de marzo del 2013… Conforme a informe del sistema
instalado menciona que la comisión pudo evidenciar
que el señor Julio Cesar Salinas Lazo en su condición
de operador del sistema mediante informe 01-CM del 23
de octubre del 2012 que fue el mismo día e los pagos a
favor del consorcio hizo conocimiento del profesor
Reynaldo Días Chilo que 18 cámaras están operativos

71
de las 35 instaladas y el número de cámaras en el
contrato era de 40… El hallazgo en el mes de
noviembre es que a este mes el número de cámaras
aumento a 25, finalmente la comisión auditora realizo
básicamente una verificación física al centro de control y
monitoreo de video vigilancia el 10, 11, 12, 13, 14 y 17
de diciembre del 2012, la conclusión a la que llega este
informe de auditoría se rescata del informe técnico que
hace el Ing. Laguna donde señala que el proveedor no
cumplió con implementar los aspectos técnicos
necesarios que permitan conservar las evidencias
obtenidas… el objetivo del proyecto era conservar
evidencia de los eventos ocurridos mediante medios
digitales de almacenamiento para deslindar
responsabilidades de los hechos, hubo su
incumplimiento dado que se pudo obtener 23 pedidos
efectuados entre octubre del 2012 y marzo del 2013
requerimientos efectuados por el mayor en retiro Fredy
Orlando Calle Barberena encargado del departamento
de seguridad ciudadana, básicamente lo que da a

72
entender es que las amaras no se encontraban
operativas al momento y por ello no alcanzo información
a la Policía Nacional del Perú… Se evidencio que la
municipalidad tenía pleno conocimiento de que la
solución instalada se encontraba inoperativa después
de 5 meses que se pagó al proveedor… En un informe
se señaló que el consorcio SOLUCIONES ANDINAS
había culminado el proyecto Alto Selva Alegre al 100%
con lo cual la comunidad usuaria le otorgo la
conformidad y con esto se devolvió la carta fianza pero
con los hecho resulta que a solución no estaba
concluida al momento que se dio la conformidad
debiéndose haber cobrado las penalidades
correspondientes hasta la puesta en solución… En la
modalidad de llave en mano no debería existir pagos
parciales, se le dijo al señor fiscal que no pudo verificar
el contenido de video vigilancia por que no había
suministro de energía eléctrica y como parte de la
solución estaba planteado un equipo para proporcionar
energía el cual no estaba en funcionamiento…el artículo

73
180 de la ley de contrataciones con el estado con el
decreto N° 184 del 2008 indica que las bases pueden
permitir estos pagos parciales siempre y cuando este
fijado en las bases, la persona que da as conformidades
no es el gerente municipal, el gerente municipal no
participa de la factibilidad…Fernando Paredes Márchela
no existe ningún documento que indique que el señor
alcalde o algún miembro del comité especial o el
gerente municipal hayan podido condicionar al
supervisor para que requiera sobre el cambio de
tecnología…
la obra se inauguró cuando vinieron los representantes Acredita que la obra Vincula al señor
de Lima, se evidencio que el 12 de octubre del 2012 con materia de análisis no era Candia Aguilar dado
la presencia del consejo de ministros de ese entonces y una obra común sino que que la obra
el primer vicepresidente del congreso se inauguró el era de enorme inaugurada conto con
sistema de video vigilancia con fecha 12 de octubre del envergadura ya que para la presencia de
2012… su inauguración se contó autoridades que
con la presencia de altas incluso vinieron
autoridades. desde la ciudad
capital,

74
 evidenciándose un
interés particular en
la inauguración de la
misma
El problema que se tuvo con la ejecución de contrato es Acredita la pérdida del La pérdida del
que cuando se tuvo el requerimiento de los entregables expediente y la dificultad expediente que
se le proporcionó un CD porque de acuerdo a lo que tuvieron los auditores contenía el proyecto
señalado por el subgerente de servicio comunal y social para poder revisar los suscrito por el señor
este había sido sustraído de su vehículo el 21 de documentos referidos al Martínez Sardón es
noviembre…dado a que le habían sustraído se emitió proceso en atribuible al señor
por parte de la municipalidad la resolución 370-2012 de cuestionamiento. Díaz Chilo
la gerencia municipal resolviendo básicamente que se
reconstruya el expediente de la ejecución del proyecto
“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO SEGURIDAD
CIUDADANA DE ALTO SELVA ALEGRE” a su vez
indicaba remitir copias del procesos administrativos,
este documento lo suscribe de acuerdo al sello y a su
firma el gerente municipal… el año 2008 ya existía un
proyecto y este estaba determinado como obra,
posteriormente en su ejecución se determinó como

75
 adquisición de bienes… El monto del proyecto del
informe N° 496 del 2013 se advierte un incremente del
320%, no tenía como deber de supervisor examinar
este incremente de presupuesto, no existe ninguna
pericia que pueda determinar alguna sobrevaloración
del proyecto, en su informe se indica que no existe
sustento que respalde el incremento del
presupuesto…Como se perdió el proyecto gerencia
ordeno la reconstrucción de este proyecto, un
expediente de ejecución de proyecto contiene
documentos relacionados a la propia ejecución del
proyecto y dentro de este está el expediente presentado
por el Ing., no es el miso la ejecución del proyecto con
el proyecto elaborado por Sandro Martínez…

PERITO CONTENIDO RELEVANTE VALORACIÓN

El 26 de octubre del 2013 un estudio de abogados le Narra el porqué de la

76
 pidió elaborar un informe técnico sobre unas pericia elaborada y la
observaciones que se habían elaborado en un informe forma en la cual la
de la contraloría de la república, el trabajo que se le elaboró, de igual manera
encomendó fue verificar si estas observaciones eran manifiesta que campos
correctas o no, su labor se centró en verificar la fueron verificados siendo
veracidad de esas observaciones, el suscrito, luego de resaltante la fecha en la
ello se apersono a la oficina de datos de la seguridad cual elabora la pericia la
ciudadana en donde estaba el objeto de la pericia, era cual data del 26 de
un sistema de video vigilancia integral; el mismo octubre del 2013.
contemplaba servidores, estaciones de monitoreo,
gabinete, cableado como detallo en informe… su pericia
ha sido exclusivamente técnica en su campo que es
equipos de telecomunicaciones.
El perito menciona que básicamente se ha verificado el
CLEVERT cumplimentó de la especificación técnica, la
RODRIGUEZ funcionalidad del sistema y el cumplimiento de las
RAMOS normas técnicas si es que las hubiese,
ingeniero Llegó a la conclusión que casi todas las observaciones Acredita que en la fecha
electrónico no eran consistentes con lo que había encontrado en su en la cual realizo su
verificación técnica hay unas respecto a las cuales no pericia llegó a la

77
se pronunció por que son procedimientos conclusión que las
administrativos y del cuales no es especialista…Así observaciones hechas
mismo su labor fue verificar la veracidad o no de las por contraloría no eran
observaciones que había planteado el oficial de la consistentes, precisando
contraloría, el centro de control, el sistema de cámaras que la persona que
de vigilancia y el sistema de comunicaciones son los 3 verifico inicialmente no
componentes que han sido observados, dio una apreciación
Les reiteraba la expresión que ha usado la persona que técnica como tal.
hizo la revisión inicial dice “deficiente, inadecuado, no
es pues una apreciación técnica no, de ninguna Exponer la observación
manera, su trabajo ha sido verificar las demás normas sobre el sistema Tai
hay 4 perdón 5 que se han verificado la EIATIA 568 BACkup y su finalidad y
B210 que son las pruebas de funcionamiento y su limitación.
eficiencia del cableado ahí justamente está indicando Así mismo las
que se verifico la existencia de un certificado “fluque”, la observaciones sobre el
EIATIA 569 es sobre la distribución de los ambientes la sistema de cámaras de
norma indica que debe haber un lugar un ambiente vigilancia, la base de
donde el servidor los gabinetes y el punto central de datos no está
distribución ahí fijó un croquis de como encontró la configurado con sistema
distribución, hay un data center, una sala de OPS, y una de gestión de video

78
sala de control, entonces hay una distribución adecuada cámaras no graba el
de los ambientes, luego la EIATIA 606A es sobre servidor de aplicaciones.
administración, se verifico todo los componentes que
recomienda la norma, la norma por ejemplo, todos
hemos ido a una cabina de internet lo que hacen los
técnicos empíricos es conectar un cable directo desde
la computadora hacia el swicht donde se conecta el
modem donde se conecta la computadora, la norma
dice que eso no es lo adecuado debe haber siempre
como hay aquí una toma de datos, un cable que
conecta hacia la Pc, de manera similar un espejo hay en
el data center una toma de datos que es un “pasch”
panel de conexión de servicios y de ahí un “pash cort” o
un cable de conexión hacia el swicht, entonces eso se
refiere esta última norma a la correcta administración
que deba tener los componentes adecuados se ha
verificado también el cumplimiento de esta normal, la
última norma es la EIATIA 607A, sobre la posta a tierra,
entonces la posta a tierra se ha verificado también que
hay 4 pozos a tierra que también lo ha detallado en el

79
informe pero se ha verificado el cumplimiento de esa
norma, el cumplimiento de estas 5 normas ya le
aseguro a él afirmar esa falta la afirmación que hay o
incorrecta por no decirlo, esa afirmación que es muy
subjetiva si deficiente e inadecuada, no, porque se está
verificando que se está cumpliendo todas las normas
técnicas, tampoco se puede exigir más porque lo que
manda norma técnica que es la norma que ha indicado
sobre la justamente hay también en la misma norma, los
equipos electrónicos son muy sensibles a las
variaciones de tensión por eso la misma norma
recomienda que deban haber equipos que regulen los
niveles de voltaje por lo regular las empresas
proveedoras tienen un margen de variación en el voltaje
de entrada en el estándar peruano usamos 220 voltios,
pero las empresa usan 215 o 205, el voltaje fluctúa en
función de la carga y las maquinas que se conecten, los
vecinos y eso, entonces toda instalación de
telecomunicaciones debe contar con una red
estabilizada, en nuestro caso se ha verificado la

80
existencia de la red eléctrica estabilizada dependiente
de la red doméstica, se ha verificado al existencia de un
ups de 10 kba y los demás ups de 5 kba destinados a
los gabinetes que habían.
otra observación dice el sistema externo de respaldo
TEIVACAP nunca entro en operación no se encuentra
instalado no se encuentra con copias de respaldo,
ocurre algún evento por decir un robo y el sereno que
está monitoreando dice “bueno ocurre un robo”
inmediatamente debe sacar una copia de ese acto una
secuencia de minutos y eso debe ser almacenado como
evidencia forense si es un acto delincuencial para eso
se usa el TVcap no es un dispositivo que deba ser
continuamente grabando porque no es su finalidad,
no era el dispositivo para grabar continuamente, eso
sería imposible las imágenes de video son fluidas es así
tanto que el disco duro está en constante movimiento
grabando las imágenes de que le llegan de las cámaras,
entonces Tebaica no cumpliría esos fines, su nombre
mismo lo dice TVcap quiere decir restando, ocurre un

81
evento saco una copia de respaldo de esos 5 minutos
10 minutos 15 minutos de evento
Indica que en su inspección encuentra 40 cámaras y 18
dispositivos de audio, permiten al operador mandar
sonido hacia una ubicación de la cámara, hay un
dispositivo de audio IP entonces eso también se ha
verificado 18 dispositivos de audio conectados al
sistema.
luego la otra observación dice no se encontró la caja
fuerte, lo que le quedo fue ahí tomarle foto a la caja
fuete estaba ahí, sobre la sala de monitoreo dice 5
monitores de marca Insignia de 55 pulgadas son
equipos cuyas marcas son distintas a las que el
proveedor consigno en su propuesta técnica, ahí si se
ha verificado efectivamente la afirmación que hace no
hay equipos de la misma marca sin embargo hay en su
informe ha preparado un cuadro comparativo de los 2
equipos el ofertado el que pedía la entidad el ofertado y
el entregado, resaltará los parámetros importantes es el
tamaño de la pantalla el que había ofertado el

82
proveedor decía 52 pulgadas el entregado, el verificado
es de la marca insignia es de 55 pulgadas obviamente
de mayor tamaño la resolución.
También es cierto le llama a la afirmación de que no
había una congruencia entre lo que dejo el proveedor y
lo que se había ofertado, pero si en el cuadro
comparativo se ve de que es un equipo mejor ahora
el procedimiento administrativo si es que fue o no
autorizado por la entidad eso no se pronuncia
porque no sabe si se siguió porque no sabía que
decían las normas administrativas de la entidad.
Siguiendo en las observaciones sobre el sistema de
cámaras de vigilancia se hace la siguiente observación
el servidor de archivos base de datos cuya elección es
PE1221681152 no está configurado con sistema de
gestión de video cámaras no graba el servidor de
aplicaciones cuya denominación es 122168 que a la vez
cumple la función de servidor de archivos va a no estar
configurado con el sistema de datos de cámaras no se
encontraban las 3 licencias de sistema operativo aquí

83
debe indicar que en su visita se ha encontrado 5
servidores, y los 5 tenías las licencia las licencias
correspondientes pág. 28 sobre licencias de servidores
se detalla sobre los servidores las características
técnicas y la pagina 29 están las licencias e imágenes
de los 5 servidores, ahora, uno de los de servidores
había sido destinado a sistema de grabación de
cámaras donde está instalado el software maelstrom,
ahí detalla las características de ese software, ¿por qué
en la observación se indica que no hay esa dirección
IP? La dirección es algo se configura manualmente en
una computadora o servidor la computadora del joven
por ejemplo tiene su dirección IP que le asignado el jefe
de informática de acá del poder judicial
todo sistema de la parte física es un sistema físico de Acredita la base legal
telecomunicaciones, la norma que se aplica en estos que uso en su pericia la
sistemas es la EM – 020, del Reglamento Nacional de cual es el reglamento
Edificaciones, ella define que son sistemas de Nacional de
telecomunicaciones están contemplados lo que son edificaciones.
medios de transmisión, pueden ser cableados

84
inalámbricos o de fibra óptica, están contemplados el .
equipamiento que debe ir los equipos de comunicación,
el equipamiento de cámaras, video, servidores, swicht;
además la norma también indica, puesto en el folio 524,
ahí hay una definición de cuáles son los sistemas de
telecomunicación: sistemas telefónicos, fijos o móviles,
sistema de telefonía pública, sistemas satelitales,
sistemas de procesamiento y transmisión de datos,
justamente de lo trata nuestro sistema, sistemas de
acceso a internet, sistema de cableado inalámbricos u
ópticos, sistemas de audio difusión sonora, de
televisión, sistema de protección; entonces esta norma
es la que le permite como profesional dar una opinión
sobre.
si justamente lo que detalló es las normas que se
debieron cumplirse según la norma técnica peruana que
es la M020, por lo general es quien da la garantía sobre
el sistema, en este caso el que dio la garantía sobre el
sistema es el proveedor él debe garantizar que sus
servicio este y como garantiza con sus pruebas de

85
certificación, verificó 4 pozos a tierra, la red eléctrica
estabilizaba de alimentar todos los equipos que forman
parte del sistema de telecomunicaciones se verifico y se
adjuntó un croquis ahí también de la red eléctrica que
había, pagina 12, en la página 5 está el croquis de la
distribución de puntos de red y en la página 12 la red
eléctrica un croquis de la red eléctrica, del grupo
electrógeno es un sistema de respaldo de energía
sobre el centro de control, en la observación dice data Donde comprueba las
center de la sala “ups” cuenta con deficiente e deficiencias que encontró
inadecuado cableado de redes eléctricas solo se al momento de hacer su
encontró 1 de los gabinetes ofertados de los 4 pozos a pericia.
tierra para el data centre de los cuales se encontró 2 de
los cuales 1 estuvo desconectado el grupo electrógeno
marca HONDA modelo ANDER PH13000E se
encuentra inoperativo, así como los 3 extintores
adquiridos se encontraron en el suelo no contando con
armarios para su adecuado resguardo, en cuasistema
se encontraron 3 equipos cuyas marcas son distintas a
las que el proveedor consigno en su propuesta técnica

86
así como las consignadas en las correspondientes
órdenes de compra en la facturas, se hace mención a
más equipo el equipo APPLANS de marca Watch
warfilagos, no entro en operación no se encuentra
instalado, no se protege la red de intrusos, el sistema
externo de respaldo Telmacap nunca entro en
operación no se encuentra instalado no se cuenta con
copias de respaldo, no se encontró la licencia de
software de gestión de grabación, no se encontró la caja
fuerte sobre la sala de monitoreos, hay 5 monitores
marca INSIGNIA de 55 pulgadas son equipos cuyas
marcas son distintas a las que el proveedor consigno en
su propuesta técnica consignadas en las
correspondientes órdenes de compra o facturas.
En la página 5 hace un análisis de las observaciones
que tiene el cableado de red, primero esa primera fase
hay deficiente e inadecuado cableado de red eso es
muy subjetivo porque el campo de ingeniera todo está
normado específicamente estos 2 cableados para datos
e instalaciones eléctricas existen normas técnicas, la

87
persona que reviso el profesional que reviso debió decir
que normas técnicas se están violando, que normas
técnicas no se están cumpliendo, simplemente usa una
frase vaga no, dice deficiente e inadecuado, su trabajo
es verificar justamente el cumplimiento de las normas
técnicas para el cableado al respecto debo indicar que
justamente la normal M020 en su artículo.
el último artículo 7 dice en toda edificación se va Menciona la fuente del
proveer las condiciones necesarias que permitirá el articulo donde saco su
cumplimiento de las normas técnicas peruanas y de ser conclusión respecto a la
el caso las recomendaciones internacionales entre ellas norma técnica EIA
el ISOS y el EIATIA; entonces cuáles son esas normas
técnicas, las normas técnicas que se aplican a las
instalaciones del cableado estructurado está en el
pagina 9 la ansi EIATIA justamente son el conjunto de
normas que detalla la norma técnica peruana a las
cuales uno debe recurrir cuando no hay una norma
específica peruana, dice por ejemplo el estándar de
cableado de telecomunicaciones en edificios se verifica
la aplicación de estancia se verifica las pruebas de

88
certificación de enlace disponibles en el archivo del
proyector las mismas se garantiza la operación, que le
lleva a concluir esto: la norma técnica esta la a EIA
568B primero norma las características del material que
uno debe usar el cableado por ejemplo uno no puede
usar cable chino por lo general cable chino viene con
baja calidad lo que ha verificado él, es que se ha usado
el cableado que en ese entonces se llamaba MP, hoy
en día es la marca AMP CONSCO esta empresa
CONSCO ha absorbido a esta empresa MP en este
tiempo es AMP es una marca americana cumple con
todos los estándares el EIATIA y además había
verificado en su informe que se habían hecho las
pruebas de certificación en que consiste estas pruebas
de certificación no es simplemente que el proveedor o el
analista entregue una ficha técnica estas pruebas de
certificación se hacen con un instrumento de medición
que son equipos certificadores este equipo certificador
emite reportes sobre de la calidad del enlace que hay,
por ejemplo entre esa toma de datos y el monitor con el

89
que se concentra todas las tomas de datos, se instala
una unidad local, una unidad remota, el equipo
transmite datos verifica la veracidad interferencias
aislamiento y el equipo emite un reporte en un archivo
que es por decirlo entre comillas encriptado no se
puede modificar no se puede editar y ese reporte estaba
añadido en el expediente que yo tuve la vista, entonces
esa prueba a él le garantiza que la instalación estaba
bien porque este equipo es de la marca “fluque” no
puede ser manipulado, eso es con respecto al
cumplimiento de la primera norma…A él por ejempló si
a le hubiesen dado a verificar es lo primero que uno
verifica.
Después también hay una observación que hace de un Menciona que la
grupo electrógeno que indica que no estaba operativo al observación del grupo
momento de hacer su inspección lo encontró operativo, electrógeno que decían
la recomendación técnica es que todo grupo estaba inoperativa, al
electrógeno debe contar con un tablero de transferencia momento de su
es el caso de la conmutación de cuando se corta la luz inspección lo encontró
enciende el grupo electrógeno habiendo ese tablero de operativo, y que en su

90
transferencia con la salvedad de que era un tablero de inspección encontró 2
transferencia manual ósea el operador tenía que ir a gabinetes, 3 equipos d
prender el interruptor, se ha adjuntado imágenes, bien, aire acondicionado
eso le llevo a que en su conclusión no es correcta o no
es muy veraz esa afirmación que hay deficiente e
inadecuado cableado de red electrónico…en su
inspección se encontró 2 gabinetes uno destinado al
sistema de comunicaciones, se encontró también el
sistema de aire acondicionado 3 equipos, se detalla en
imágenes, pagina 14 y 15 ,los 3 equipos de aire
acondicionado verificados, la observación que hacía ahí
el profesional que hizo las observaciones dice que las
marcas son distintas a las que el proveedor consigno,
ahí está inhibiéndose a emitir una opinion sobre qué
proceso administrativo se siguió para recepcionar un
equipo de marca distinta que había en una oferta
dice que - appliance de seguridad- marca wachfile no se Se refiere a la aplicación
encuentra instalado no se protege la red deje la red de seguridad, y que la
intrusos que funcionalidad tiene con hablar de red de datos puede ser
seguridad, cuando una red de datos se va conecta a ataca desde la red de

91
internet es muy probable, hoy en día ya casi es de internet, pero este equipo
seguro, que sufra ataques desde la red de internet, necesita estar conectado
siempre y cuando obviamente esté conectado a internet a internet para que
el sistema, entonces este appliance de seguridad su funcione
funcionamiento se puede garantizar cuando hay una Las cámaras recogen
conexión a internet, una red puede funcionar de modo imágenes de un hecho y
interno ósea permitiendo la comunicación de sus son mandados a un data
componente internos pero si no hay conexión a internet center – servidor- y que
en un momento el quipo no va funcionar porque el cada cámara necesita
equipo funciona para estar conectado a internet, ha sido licencia para funcionar
fabricado para ser conectado a internet pero eso no los cuales son 58
afecta el funcionamiento de toda la parte interna del cámaras.
sistema, que es en este caso las cámaras el sistema de
visualización entonces cuando el hizo la visita se
encontró con appliance de seguridad en la página 15 el
equipo denominado appliance corresponde a un
fireware el nombre técnico de este equipo, dicho equipo
permite proteger la red interna de intrusos o más
amenazas externas que quieran acceder por la red de
conexión a internet obviamente mientras la entidad no

92
contaba con conexión a internet este equipo no tenía
por qué funcionar el equipo funciona con internet, ahora
que se conecta Uds. dirán un sistema de cámaras a
internet? El perito indico que no se necesita, pero
¿cuándo funcionaria este sistema? por ejemplo si en
algún momento alguien quiere ver desde su celular la
imagen de las cámaras y esa transmisión se hace a
través de internet, esa funcionalidad adicional da como
una capacidad potencial al sistema, ahí es donde
entraría a trabajar el fireware como a futuro por decir el
alcalde, los demás funcionarios públicos podrán ver las
cámaras de seguridad en su celular ahí entraría a
trabajar el fireware ahí si sería obligatorio conectar todo
el sistema de cámaras a internet y desde internet lo
mandan al celular y desde ahí podría ver él el sistema
de cámaras, se imagina que el proyectista a previsto de
un fireware para esa capacidad a futuro pero no para
que funcione el sistema de cámara el fireware en ese
momento no era necesario la conexión a internet, en
todo caso en su verificación pudo verificar la existencia

93
de fireware en ese momento ya se había conectado a
internet el modelo SLX200 configurado y en conexión
directa al router de propiedad de telefónica así mismo
se verifica la existencia de un antivirus instalado es lo
que verificó.
las cámaras simplemente recogen una imagen y le
envían al centro de datos, en el centro de datos debe
haber un servidor preparado con la capacidad para
recepcionar esas imágenes ese servidor que en
realidad es una computadora mucho más potente de lo
usual por eso se le llama servidor debe estar
implementado con un software adecuado, el modelo del
negocio de todos los fabricantes es que a uno le venden
el software este, que hoy en día y en ese tiempo es el
estándar onbif al cual están obligados al cumplir todos
los fabricantes es decir podríamos tener cámaras de
cualquier fabricante y los software son capaces de
acoplar las cámaras pero los que fabrican ese software
obviamente no hacen su trabajo gratuito pues, cobran
una licencia una cosa es la licencia que cobran por que

94
el software del manejo de las cámaras y otra licencia la
cobran por cada cámara que se añade al sistema, ósea
si hay 58 dispositivos es lo que se él verificó en aquella
oportunidad se han instalado 58 licencias cada
dispositivo que se conecta al software de monitoreo
requiere de licencias.
se visualizan ahí es porque ya están licenciadas el
sistema este maelstrom justamente en municipalidad ,
está en el mismo sistema y el fabricante mismo vino a
capacitarlos si es que no apareciese ahí la cámara es
porque no adquirió la licencia el hecho de que estén ahí
las visualizándose las cámaras en la relación de
dispositivos conectados implica pues que se han
adquirido las licencias, entonces también notamos acá
que hay una incoherencia con lo que se verifico al
momento de la inspección.
el otro parámetro es el contraste dinámico el cual Manifiesta la diferencia
permite ver la nitidez de la imagen ante variaciones es entre una imagen
muy distinto ver un video de una imagen, estática o pixeleada o de
movimiento lento a ver una imagen en movimiento movimiento lento

95
rápido por ejemplo los vehículos que se mueven los
monitores tienen un sensibilidad por así decirlo a esos
movimientos rápidos por eso le llaman contraste
dinámico que tan rápido puede cambiar los colores en la
imagen en el ofertado era de 30 mil A1 y en el
entregado es de 5 millones A1 se da por el hecho es
que este es un monitos y lo otro es un televisor el que
había sido ofertado inicialmente
ambos son sistemas de comunicación de transmisión de Manifiesta el por qué las
datos los radioenlaces usan el aire, las frecuencias de entidades públicas ya no
aire, como la señal de audio, como la señal de usan el sistema de radio
telecomunicación, es un espectro de frecuencia enlace, porque están
exclusivo para que se transmitan datos, es la frecuencia saturadas de otras
de 2.4 o de 5 gh, estas frecuencias hoy en día, puso frecuencias.
ventajas y desventajas de cada uno, pero hoy día estas
frecuencias la usan todos hasta nuestro celulares esas Expone la conveniencia
frecuencias son las que vemos como wifi, como internet del uso de fibra óptica y
inalámbrico todos en nuestras casas tenemos esos wifi los errores de
esos Access point, los que trae telefónica y puede radioenlace
conectarse a todos a lo que traen los celulares, vecino

96
quiere vender internet a todos sus vecinos de la cuadra,
pone su antenita y irradia esta frecuencia es por eso
que hoy en día estos sistemas ya no los usan las
instituciones públicas por que el espectro está saturado
todos lo están usando esa frecuencia el estado a
reservado para esto con normas legales para estas
aplicaciones pero las entidades públicas
es resumiendo lo que puso en su informe, el sistema
inalámbrico es susceptible a sufrir interferencias
electromagnéticas si hay una lluvia por ejemplo
tormentas eléctricas eso interfiere la calidad de la señal
la interferencia de todos los que ponen su acceso point
otros vecinos que ponen su radio enlaces y a que como
lo nota eso el usuario la imagen se ve entrecortada,
robotizada o lo ve no con la fluidez que debiera verse,
en cambio , en el sistema de fibra óptica al ser luz que
va por un conducto aislado que es la fibra óptica no
tienen interferencias el espectro de la luz en cuanto
interferencias es mucho mayor a lo que puede usarse
en radio enlace quiere decir que puede haber más

97
 ancho de banda la comunicaciones más eficiente por la
fibra óptica que por un sistema inalámbrico es
técnicamente es muy superior un sistema de fibra óptica
a un sistema inalámbrico

DECLARACIÓN CONTENIDO RELEVANTE VALORACION VINCULACION

PERICIAL INDIVIDUAL
HELBERT el objeto fue establecer la legalidad de recabar Acredita el objeto de la
GUTIERREZ cotización, empresa para determinar el VR3 para la pericia en el cual tiene
BELLIDO contratación de un consultor que elaborara el que establecer la
Es abogado de expediente técnico…establecer la legalidad de la legalidad de la actuación
profesión, fue actuación del comité especial respecto a las bases del del comité especial.
forado y proceso de selección, si el comité especial lo hizo por
capacitad como adquisición de bienes cuando es sustentada como obra,
auditor el comité especial no integró las bases con las
gubernamental observaciones que se cogieron, el comité especial
por la asignó puntajes que no correspondían al postor, el
contraloría comité especial aceptó carta fianza emitida a favor de
general de la solo de una empresa consorciada cuando esta debió

3
Valor referencial

98
república en ser emitida a nombre de las dos empresas
capacitación consorciadas. A la elaboración del presente informe se
contenía por tuvo a la vista la documentación de la carpeta fiscal, la
más de 6 años fecha de la pericia fue de 2 de noviembre del año
que laboró en 2015,¿
esta Según la ley de contrataciones con el estado en el Acredita que se debe Vincula a los
institución… mejoramiento de la seguridad de alto selva alegre determinar la naturaleza procesados Lipe
aparte e ello en involucra un conjunto de prestaciones en el componente delos proyectos de Lizárraga y Diaz
su quehacer bienes es la prestación que presenta la mayor acuerdo al porcentaje Chilo, quienes
laboral fue jefe incidencia porcentual en el costó 84.78 % y en merito a que tenga más celebraron y
de OCI de la ello este constituye el objeto principal de plata incidencia, precisando evaluaron el
contraloría prestación los bienes o servicios…El artículo 19 de la que en el presente caso proyecto como
general de la ley de contrataciones con el estado menciona que en el la adquisición de bienes adquisición de
república, en es caso de contrataciones que involucren un conjunto de era el de mayor bienes y no como
actuar no fue prestaciones el objeto principal se determinara en incidencia aun cuando ejecución de
solo jefe de función que presentan mayor incidencia en el costo, en también se tratara de un obra.
auditoria, así el presente aso del análisis e tiene que el costo total es proyecto en donde se
como supervisor 2 126 103.08,de estos el valor de bienes de S/. 1 802 tenía servicios y obras.
de ocasiones de 510.20 soles, que representa 84.28% de la contratación,
auditoria, jefe esto significa que en aplicación perfecta del artículo del

99
de comisiones reglamento de ley de contrataciones del estado
de auditoria claramente se observa que el rubro con mas incidencia
integrante de conceptual es el de bienes
comisiones de Las normas no establecen limitación ni prohibición de Acredita que no existe Vincula a Lipe
auditoria. quienes puede provenir los presupuestos y cotizaciones una formalidad para Lizarraga quien
La pericia de actualizados, se establece que en el provenir de establecer cotizaciones, efectuó las
parte la solicito personas naturales y jurídicas materia de convocatoria asimismo acredita que cotizaciones y
Juan Jesús Lipe incluyendo fabricantes cuando corresponda. Estas las cotizaciones son una determino el valor
Lizárraga y normas tampoco establecen los requisitos que deben fuente para determinar el referencial.
Reynaldo tener las cotizaciones como lo relacionado a fecha valor referencial
Ubaldo Chilo expresa obligatoriamente en día mes y a la dirección de
Diaz, el objeto quien lo emite…cuando se trata de obras la contraloría
en relación a la menciona que tratándose este proyecto de una obra
LP 001-2012- entonces no corresponde que se realicen cotizaciones
CE/MDASA… por que el VR está establecido en el expediente técnico,
sin embargo no se está frente a una obra sino ante una
adquisición de bienes y siendo este una adquisición de
bienes necesariamente se tiene que determinar el VR,
para determinar este VR la norma establece como
mínimo 2 fuentes…El Art 12 indica que el órgano

100
encargado de contrataciones tiene la obligación de
determinar el VR, a efectos de estos de determinar los
siguientes elementos o sea las fuentes pueden ser:
presupuestos y cotizantes actualizados fabricantes a
través de portales yo páginas web o catálogos y
deberían emplearse 2 fuentes, una de ellas son las
cotizaciones… En cuanto las cotizaciones estas se
recabaron de manera valida por que no se estaba frente
a qué obra, en una obra el valor está en el expediente
técnico y en este caso al ser adquisición de bienes este
se debía establecer el VR en aplicación del artículo 12
del reglamento de la ley de contrataciones con el
estado… Las cotizaciones son legales, así como que el
VR debe tener como mínimo 2 fuentes como por
ejemplo cotizaciones y valores históricos.
El comité especial conformado por Reynaldo Diaz Chilo Acredita que en efecto la Vincula a los
y Juan Jesús Lipe Lizarraga residente y miembro de carta fianza presentada miembros del
este aceptaron una carta fianza emitida en favor a tan por el consorcio comité Lipe
solo una de las empresas consorciadas… en el soluciones andina solo Lizárraga y Díaz
momento de los hechos el 10 de febrero el 2012 no contemplaba a una de las Chilo, quienes

101
existía la precisión y aclaración del OSCE establecido empresas integrantes de permitieron la
por la opinión 055-2012/DTN del 11 de abril del 2012 dicho consorcio empero presentación de
directiva N° 016-2012-osce/CD de septiembre al la carta fianza la carta fianza
2012…, la carta fianza cumplió su objetivo al asegurar presentada cumplió su solo a nombre de
el cumplimiento del contrato pues la ganadora de la objetivo pues garantizó el una de las
buena pro cumplió con concluir este… se hace mención cumplimiento del contrato empresas
que cuando ocurrieron los hechos el 10 de febrero del y que la normativa que consorciadas.
2012 no estaba vigente la opinan 55-2012 que era de exige que la carta debe
fecha posterior, que son documentos que hace ser a nombre de las
referencia la contraloría de la república, esta opinión empresas consorciadas
que si asienta jurisprudencia obligatoria si establecieron es posterior a la
a partir de su vigencia que las cartas fianzas deberían celebración del proyecto
ser otorgadas a favor de todos los miembros de toda las por lo cual no le puede
empresas de un consorcio, pero esto no pasaba cuando ser exigible.
ocurrieron los hechos entonces válidamente el comité
admitió esta carta fianza emitida de esta manera… la
legalidad de la actuación del comité especial el OSCE
realiza una consulta a la SBS sobre la carta fianza, pero
solo es una recomendación… La ley de contrataciones
y su reglamento prevalece sor sobre la opinión de la

102
SBS.
Los miembro del comité especial Reynaldo Diaz Chilo Acredita las calidades de Vincula a los
presidente del comité especial y Juan Jesús Lipe los acusados Lipe miembros del
Lizárraga no son abogados de procesión y no cuentan Lizárraga y Díaz Chilo, comité Lipe
en capacitación de contrataciones del estado…El indicando que los Lizárraga y Díaz
comité especial tiene 3 integrantes y en algunos casos e mismos al no ser Chilo, respecto a
podían incorporar algunos expertos independientes, en abogados desconocían sus calidades
este caso no ocurrió el nombramiento de expertos, acá de normas que les personales de no
solamente se comprende a 3 integrantes del obligaba a tener dentro contar con
comité…No se verifico si el comité se encontraba bien o de comité a un especializaciones.
mal conformado, la norma establecía que en el comité especialista.
tiene que haber un representante del órgano encargado
de las contrataciones, este cargo del miembro del
comité no es renunciable… correcto que le comité
especial formado por la persona Reynaldo Días Chilo y
Lipe Lizárraga presidente y miembro de estos
inobservaron la integración de las bases… No existe un
reglamento donde indica que los miembros del comité
especial tengan que ser abogados.
Los miembros del comité deben tener capacitaciones y

103
 experiencia en contrataciones… Se estableció que no
se puede establecer la responsabilidad plena por parte
de aquel de debiendo tener conocimiento de la materia
no la tiene

DECLARACI VINCULACIÓN
ON VALORACION
CONTENIDO RELEVANTE
TESTIMONI INDIVIDUAL
AL
FREDY Tenía que ver gente que manipularan las cámaras por cada El testigo refiere haber
ORLANDO sereno se tenía entre 8 a 10 cámaras, estaba dividido en visto en funcionamiento
CALLE cuatro sectores, parte alto, parte baja, Pampas de Polanco las 40 cámaras de
BARBEREN e Independencia, todos tenían 10 cámaras, todo este videovigilancia, y aun
A trabajo lo hacia el mismo personal de seguridad ciudadana cuando tenían
Es asesor en de acuerdo al turno que tenía que cumplir en sus funciones, problemas de pixeleo u
consultoría 40 cámaras estaban en funcionamiento, todas otro las 40 cámaras
de seguridad funcionaban ello por el mismo monitoreo que existía(…) estaban debidamente
ciudadana algunos vecinos de la junta comunal comentaban que no instaladas empero a
hace 22 años funcionaban las cámaras, tomaban el celular llamaban por veces no grababan un

104
aproximada teléfono a la central y le pedían que es lo que estaban determinad evento por
mente, es haciendo y el vecino escuchaba y decía como estaban estar llevándose a cabo
oficial de la vestidos y las circunstancias que se presentaba, esto hizo este un determinado
policía en las cuatro partes, no recuerda si de todas las cámaras momento el cual la
nacional en pero si dé mayor parte… en el primer cuadrante era 30 cámara se encontraba
situación de segundos por cuadrante que tenía que ir moviendo las en un cuadrante
retiro desde demás cámaras, calcula que debe ser entre 8 a 9 diferentes donde se
el año 2012 minutos que regresaba al primer cuadrante para volver daban los suceso
a mover al segundo cuadrante, en esos lapsos la
cámara seguía funcionando, seguía captando pero
captaba el hecho que estaba en el cuadrante 3
La comisaria solicitaba, y de todo lo que ha solicitado se ha Acredita que ante los Vincula a Omar
dado respuesta a los que si se ha podido encontrar requerimientos de la Candia pues este
dentro de la búsqueda de las cámaras, informó a las PNP se le brindaba la tenía conocimiento
comisarias, fiscalías y otra institución más que solicitaban información que de los pedidos
información referente a los que son las cámaras…las requerían y que cuando efectuados por las
comisarias siempre emitían documentos dirigidas al señor no se remitió la comisarias del
alcalde y el señor alcalde los derivaba al área información era debido sector respecto a
correspondiente para que puedan responder sobre a problemas temporales la captación de
algunas incidentes que se han podido suscitar en en las cámaras. imágenes

105
algunos puntos de la ciudad donde existía cámaras, en
algunos solicitaban información de lugares donde no existía
las cámaras, se contestaba de acuerdo a lo que se
encontraba, una cámara tiene cuatro ángulos, cuatro
cuadrantes para poder visualizar,
le contestaban a la comisaria no había grabado o captado Acredita que se ha
esa imagen por lo tanto no se le remitía la información, justificado por que no se
también había el motivo de que se pixeleaba es decir que la podía brindar la
imagen se movía, y había problemas de captación de la información requerida
imagen, lo mismo pasaba de la grabación de la pixeleada, por las comisarias
las cámaras están conformadas por pixeles y cuando había indicando que se debía
movimientos, altas tensiones, había ventarrones o lluvias, a factores externos
hasta el sol a veces generaba que se distorsione la imagen, ajenos a la
se podía ver todo el enfoque del lugar pero no se captaba municipalidad.
rostros, acciones o movimientos que podría tener o
accidentes, los otros motivos era de los ventarrones la cual
provocaba de que toda la central se apagaba por el mismo
movimiento o a veces había altas de tensión o bajas de
tensión lograba de que se apagara pero era
momentáneamente, las cámaras entre 5 a 10 volvían a

106
visualizarse en los monitores; también tuvieron el
problema del sabotaje, varias veces cortaron, la fibra
óptica era cortada y tenía unos nudos y anulaba entre 8 a
10 cámaras de acuerdo al nudo, también los camiones, un
camión en gráficos que corto al fibra óptica porque
sobrepaso el límite permitido, corto, incluso hubo robo de
fibra óptica, cuando se pixeleaba pasaba una hora o más o
menos solita se reactivaba la cámara, en el caso si se
rompía la fibra óptica venia una empresa a arreglar a unir
los cables porque la fibra óptica es muy pequeña y tenía
que tener maquina especial, el arreglo duraba de tres a
cuatro días…Cuando se presentaban los ventarrones, quien
veía el soporte técnico era una empresa, las circunstancias
como las lluvias, los ventarrones, que cortaban la fibra
óptica, que había sabotajes se produjeron cuando las
cámaras ya estaban en funcionamiento…la imagen de estas
cámaras están pixeleadas significa que están
funcionamiento solamente que ese rato no capta la imagen
El informe N° 1068 es su informe, dirigido a Daniel Gómez Con esta declaración se Vincula al señor
Benavente que era el gerente municipal donde le hacía justifica porque no se Benavente a quien

107
conocer el estado de las cámaras, tienen como referencia el remitía información se le informaba
memorando N° 567-2014 de la gerencia municipal donde respecto a lo captado que las cámaras
hace conocer que la municipalidad de Selva Alegre desde el por las cámaras cuando aun operativas no
mes de octubre 2012 puso en funcionamiento 40 cámaras la policía nacional se lo eran del todo
de video vigilancia en diferentes lugares del distrito las solicitaba indicando que eficientes
misma que vienen funcionando en total normalidad, durante aun con las cámaras
el periodo de octubre del 2012 a marzo del 2013 se ha estaban en
contestado a la policía nacional, comisaria del sector los funcionamiento existían
oficios donde solicitan se les remitan las imágenes de desperfectos o
videos sobre las incidencias que denuncian los vecinos, en enfocaban en
muchos casos se le ha remitido al información pero en cuadrantes que no
otros no, toda vez que las cámaras por la ubicación que captaban las imágenes
se encontraban no han copiado las incidencias o no en el momento que se
han captado, ello no quiere decir que la cámara no les requería, precisando
funciona sino que al momento de producirse el hecho se que todo esto era
encontraba monitoreando en otro cuadrante. comunicado al señor
Gomez Benavente.
Su informe es de fecha 20 de octubre del 2014, emitió otro Acredita que en el año
informe a la Dra. Noelia haciéndole conocer que las 2014 el testigo informó
cámaras estaban en funcionamiento (…) en documento del que había 40 cámaras

108
20 de octubre del 2014 señala que las 40 cámaras estaban en funcionamiento.
funcionando, dos años después. Remitió un informe a la
contraloría haciendo conocer el funcionamiento de las
cámaras…el oficio del 20 de octubre del 2014 es el que
remitió al Dr. Daniel, en ese oficio hace conocer que las
cámaras estaban en etapa de prueba, ello significaba que
cuando se hacia el corte y reponían la imagen,
nuevamente entraban en nuevo funcionamiento porque
tenía que poner en funcionamiento y capte la imagen. El
oficio N° 86-2012 del 20 de octubre, suscrito por su
persona, en la cual señala que las cámaras estaban en
etapa de prueba, ello significa que cuando se pixeleaba,
había tormentas o algunas situaciones de clima, se caían
las cámaras y luego solas se recuperaban, alguien tenía
que venir y darle el mantenimiento y nuevamente entraba
en funcionamiento las cámaras, vale decir que las cámaras
entraban en funcionamiento.
Presenta sus papeles a la municipalidad no por concurso, el Acredita que su Vincula al testigo
alcalde en ese entonces era el Dr. Omar Candia, su contratación se dio con la gestión del
servicios era por locación de servicios hasta el año 2015… durante la gestión de señor Candía al

109
No tiene ningún documento o estudio que acredite sobre el gobierno del acusado ser contratado por
manejo de cámaras, se inauguraron las cámaras en la Omar Candia y que no confianza.
municipalidad en octubre del 2012. ingreso por concurso.
De las verificaciones a las cámaras no ha levantado Acredita que existe
ninguna acta, estas verificaciones fueron en el lapso del respaldo documental en
2012 al 2014. cuanto al estado de las
cámaras.
En octubre del 2012 ante un requerimiento de la SEINCRI Acredita que el testigo
de la comisaria de alto selva alegre en el oficio N° 82-2012 en diversas
de fecha 29 de octubre en la dirección que ocupo se oportunidades durante
informó a esa comisaria que no se encuentra operativa el año 2012 informó que
por el momento y que no pueden facilitar esa las cámaras no se
información, reconoce su firma en el oficio, …oficio N° encontraban operativas,
083-2012 señala que la cámara que se ubica en el mercado justificando ello por
Primac no se encuentra operativa por el momento, es su cuanto refiere que eran
firma, de fecha 29 de octubre del 2012,… el oficio N° 105- diversos los motivos de
2012 dirigido al mayor de la policía nacional Clever Jesús la inoperativdad de las
Jiménez Montes de Oca, del 26 de noviembre del 2012, cámaras.
comisaria alto selva alegre, reconoce su firma, la razón que
consigna que las caminaras que se ubican en las

110
inmediaciones de las cuadras 6 y 10 de la Av. Las
Torres no están en total operatividad, presentan
desperfectos por lo que no pueden facilitar información de la
fecha solicitada… del oficio 082-2012 se indica que no se
encuentra operativa por el momento, significaba que algo
sucedió con la cámara, si estaba en funcionamiento pero en
el momento no captaba, … el oficio 083-2012 del 29 de
octubre del 2012, ahí indica que no se encuentra
operativa, ello significa que no estaba aceptando la
imagen, estaban en funcionamiento pero no captaban…el
oficio 105 indica que las cámaras que se encuentran en
las inmediaciones de la cuadra 6 y 10 de la Av. las
torres no está en total operatividad ya que presenta
desperfectos, significaba de que la lluvia la misma ferretería,
tenían que ajustarlos…en el oficio 083-2012 indico de que
había diferentes motivos por los cuales la cámara no estaba
operativa las cuales no consigno en el documento,…el oficio
105-2012 indico las razones por las cuales no capto la
información, ello porque no estaban enfocando, …en el
oficio 044-2013 no hace referencia a los requerimientos de

111
 entrega de videos a la comisaria

DECLARACIÓN CONTENIDO RELEVANTE VALORACION VINCULACION

TESTIMONIAL INDIVIDUAL
WILLY JUAN No conoce a Omar Julio Aguilar, no conoce a Fredy Acredita que la empresa Vincula al señor
RIVERA Gómez Benavente, Juan Jesús Lipa Lizárraga, Croto SRL no participó Lipe Lizarraga
GARCÍA Reynaldo Ubaldo Días Chilo, José Luis Ríos Sánchez y como cotizador en ningún pues era él el
Sandro Constantino Martínez Sardón …en el año 2011 momento en los procesos encargado de
vivía en Tacna, era profesor, tenía una empresa convocados por la efectuar las
CROTO S.R.L., el cual se dedicaba a tecnologías de la Municipalidad de ASA. cotizaciones y
informática y comunicación del cual era gerente, establecer el
brindaba servicios de red, cableado estructurado, video valor referencial.
vigilancia, durante el año 2011 no ha tenido ninguna
relación con la Municipalidad de Alto Selva Alegre,
como gerente de CROTO no ha revisado propuestas
económicas de esa municipalidad, tampoco en el año
2012.
Como gerente de la empresa CROTO, en lo que es
servicio, lo que se hacía era que salía publicaciones en
el SEACE, bajaba esas bases, si tenían liquides podían

112
 presentarse o no, tenía un amigo que era socio al cual
le transmitió toda la empresa, la capacidad de
contratación que tenían era hasta doscientos mil, no
contrataron a personas que dejen cartas de
presentaciones.

DECLARACIÓN CONTENIDO RELEVANTE VALORACION VINCULACION

TESTIMONIAL INDIVIDUAL
Con los señores Omar Julio Aguilar, Jesús Lipa Acredita la labor que
Lizárraga, Reynaldo Ubaldo Días Chilo, José Luis Ríos realizó el testigo, la cual
FERNANDO Sánchez y Sandro Constantino Martínez Sardón no era de supervisor de obra
GERMAN tiene vinculo de parentesco, pero si conoce al señor ello en el año 2012
PAREDES Chilo y Sandro Martínez…fue contratado en la respecto a la LP 001-
MARCHENA municipalidad alto selva alegre como supervisor del 2012.
Supervisor de trabajo de seguridad ciudadana, esto fue en el 2012 en
obra un proyecto que fue contratado por la municipalidad
estudio más o menos desde enero o marzo hasta diciembre que
ingeniería fue su última visita, este contrato como supervisor de
industrial y tiene obra fue por tres meses, después de eso simplemente

113
una segunda dejo de ir a trabajar, no se terminaba el trabajo, dejaron
especialidad en de llamarlo y dejo de ir, este trabajo que fue
ingeniería de supervisor de obra no culmino cuando fue
sistemas, es supervisor de obra, la obra trataba de hacer un data
industrial desde center, un centro de datos en la parte superior, en el
el 1989, y tiene techo de la municipalidad para controlar todas las
una maestría en cámaras de video vigilancia que se iban a poner en el
ingeniería de distrito de selva alegre, eso era el proyecto y su trabajo
Software era supervisar primero la recepción de todos los bienes
que llegaban y supervisar si es que estaban bien
instalados(…)
cuando iba trabajar a la municipalidad se reunían con él Acredita que las Vincula a Diaz
un subgerente Díaz Chilo era el encargado de toda coordinaciones de su Chilo como
esta situación de seguridad ciudadana, este trabajo las efectuó con la directo
proyecto de seguridad ciudadana lo hizo la empresa el señor Díaz Chilo y que responsable de la
que gano Andina, Sandro Martínez Sardón…su consideraba que la obra y al señor
trabajo como supervisor fue recibir los artefactos, empresa ganadora era Martínez Sardón
verificar si se había hecho la construcción e instalación representada por el señor a quien se le
de este Data Center y al último tenía que dar la Martínez Sardón confundía como
conformidad de que todo estaba trabajando conforme, representante de

114
lo que la municipalidad recibía algunos bienes, él daba la empresa
la conformidad de lo que se había recibido…el Soluciones
profesor Díaz Chilo le dijo que este proyecto no Andina.
tenía liquides,…
le dio informes a la contraloría y conversaron de cada En cuanto a su labor en
uno de los informes, le iban pidiendo información la obra señala haber dad
adicional y le había aclarado unos aspectos del informe, conformidad de
la contraloría le dijo si había revisado el expediente recepción de equipo
técnico, le dijo que si pero solo la parte técnica, …como empero no dio
supervisor tenía el proyecto integral, dentro del proyecto conformidad de la
estaba el expediente técnico, no dio la conformidad culminación del proyecto,
del proyecto porque no estaba terminado …De la en efecto el constato la
recepción de obra y conformidad, se reciben equipos existencia de 40 cámaras
electrónicos eso es la recepción y luego cuando se da la empero no constato más
conformidad es que todos los equipos están trabajando y por ello no dio
en la forma debida es el visto bueno…ha firmado tres conformidad de la
o cuatro conformidades de recepción (…) recuerda culminación del proyecto
haber firmado una recepción de protocolos de los pozos y su funcionamiento,
a tierra, de prestación de control, central telefónica, IP, asimismo acredita que
ecocenter, cableado estructurado, porque ha llegado al aceptó la modificación

115
palacio municipal…aceptó la recomendación del del proyecto a fibra óptica
proyectista en el informe porque la solución de fibra por ser más eficiente.
óptica es mucho más fuerte, lo otro no es complicado,
las antenas por la gente que lo mueve o por temblor
tienen alguna variación entonces ya no hay la conexión,
además recuerda que el profesor Díaz Chilo le dijo que
eso le podía servir a la municipalidad para poner
internet en algunas zonas donde no había internet…el
último informe que emitió en diciembre del 2012, del
informe no hay cuestionamiento de que hay 40
cámaras …sus funciones en la municipalidad era para
supervisar la obra, ver que se estaban cumpliendo con
el proyecto, la cuestión de los recibos, la recepción de
los aparatos electrógenos, la construcción del data
center, de la instalación de los equipos, eso era la
primera parte y la última parte era la supervisión de que
el proyecto haya terminado conforme…no valoriza, lo
que hizo fue ver en las facturas cuanto era lo que había
costado cada uno de los ítems, de la lectura de la
factura se saca los montos…iba dos veces por semana

116
a verificar, inspeccionar el trabajo al palacio municipal y
cuando hacia revisión de fibra óptica también iba en
camioneta de la municipalidad a ver las cámaras si
estaban instaladas, fueron hasta la facultad de medicina
si hasta ahí llegaba la señal, estaban las cámaras…su
labor por contrato termina en tres meses, de ahí
converso con el señor Díaz Chilo trabajo hasta el 07 de
diciembre del 2012…su labor era verificar la
recepción de los equipos y su última tarea era dar la
conformidad de que el proyecto había sido
terminado en la forma como se había planeado, la
recepción se ha hecho y están en los informes, la
prueba o validación de que el proyecto había
terminado adecuadamente no se pudo hacer ni lo
hizo.
El profesor Díaz Chilo le dijo que cambiara su Acredita que el testigo en Vincula al señor
informe y no consignó calificativos, objeciones su calidad de supervisor Diaz Chilo pues
contra la empresa que no cumplía, los tachaba de de obra consideraba que era a él a quien
incapaces, el señor Chilo le dijo “no está bien eso, la labor del proveedor era se le
no puede poner eso contra el proveedor”, y él le dijo ineficiente empero por comunicaban

117
“son unos incapaces”…la municipalidad le pagaba sugerencia del señor directamente los
los honorarios.…en otras reuniones el profesor Díaz Díaz Chilo se le indicaba informes y se le
Chilo le dijo que necesitaban dinero que la empresa que no colocara eso en hacía conocer de
estaba sin liquides y que se podía hacer una sus informes. las deficiencias
revisión para ver si les pagaba…en alguna de la labor
oportunidad el profesor Díaz Chilo le dijo que el realizada por el
gerente de soluciones andinas le había dicho que si proveedor.
le podía regalar una botella de Whiskey de etiqueta
azul y que el mismo Díaz Chilo le dijo que no, que el
ingeniero no se podía prestar a ello, que eso sería
para cuando termine el proyecto, era el gerente José
Luis Sánchez de consorcio Soluciones Andinas.
Dentro de sus informes no ha materializado un acto
de favorecimiento.
El plan de acción es todo lo que se tiene que hacer Acredita que el proyecto Vincula a todos
desde el inicio hasta el final, dicho plan de acción no se no se ejecutó en plazo los acusados por
cumplió en la municipalidad de selva alegre, primero por el cual se contrató cuanto la obra
dijeron que iban hacer en tres meses, había transcurrido sino que el plazo fue que era una obra
dos meses y no había práctica …pero se llevó a siete ampliado, el cambio de trascendental en
meses, pero llegado los siete meses no hubo mucho fibra óptica y el no la gestión del

118
avance, se avanzó un 40%, 50% de la obra.…el plan cumplimento con la señor Candia
de acción con relación al proveedor, no lo cumplió y colocación de postes o Aguilar no se dio
se informó del avance, aporte de las cámaras, se tenía en todo caso el convenio en el plazo más
que trabajar en la municipalidad un cableado a las para usar los postes de aún se le amplio
cámaras, en primera instancia se había pensado que otra empresa. el mismo por un
era por wifi y después de dijo que se iba cablear, periodo que lo
tuvieron que hacer una tarea con SEAL o SEDAPAR duplicaba, esto
para poder usar los postes… Del tema de wifi y fue autorizado
cableado, el motivo que dio el proveedor fue que era lo por el gerente
mejor para la municipalidad, esto porque el cableado le municipal Gómez
iban a hacer con fibra óptica, y esta fibra óptica iba Benavente ello
servir para muchas otras cosas más, por ejemplo dar con la aprobación
internet a algunas zonas donde subiera cableado, con y supervisión de
relación a esto ignora que tenga ver el señor Sandro los señores Lipe
Martínez Sardón…durante el tiempo que labora como Lizarraga y Diaz
supervisor de obra, la empresa proveedora no Chilo, y con la
cumplió primero en la demora del tiempo, en participación de
segundo lugar el motor eléctrico que servía si se iba Martínez Sardón
la electricidad ese motor entraba a trabar y seguía quien
funcionando el sistema de seguridad ciudadana, recomendaba las

119
debió culminar en siete meses en agosto, setiembre, ampliaciones y
no acabo en esa fecha porque no instalaron todos modificaciones el
los servidores, habían quedado instalar una proyecto y con la
cantidad de servidores, no estaban todas participación del
instaladas, no se llegaba cubrir toda la zona de alto representante de
selva alegre, …respecto a la fibra óptica para su la empresa
instalación se requiere permiso de SEAL O SEDAPAR ganadora Ríos
quien era dueño del poste y luego cablear… respecto a Sánchez.
los postes de SEAL, se comprometió la empresa
proveedora en hacer la gestión con Seal o Sedapar
para que les diera el permiso de instalación, ignora
el resultado…A siete meses 2012 octubre o
noviembre hubo un avance menos del 70%...sobre el
porcentaje de implementación de la solución a
diciembre del 2012 se había implementado 50% o 60%,
mas no era, en este último informe está que faltaban
bastantes cosas…del funcionamiento, no llego a saber
si grababa, le parece que no porque dentro de los
servidores que se traía, se debería haber traído y poner
uno específicamente para grabar la información, él no

120
ha visto ese servidor, solo vio el servidor que
administraba las cámaras y uno que gravaba
información pero era poquísimo, se debía gravar por lo
menos un mes, tener guardado un mes, no ha llegado a
eso, esto a noviembre del 2012 porque el informe lo
hace el 07 de diciembre… el informe MDASA-SOFTIA-
002 de marzo del 2012, “ Un cambio no
Sustancial…” es aquella que es prácticamente usó
para la finalización del proyecto, en este caso del
cambio de radio enlace a fibra óptica si es para la
municipalidad es no sustancial, a la municipalidad
lo que le interesaría es que llegase la información a
data center, al proveedor porque es un trabajo
importante adicional que hacer…en términos
económicos cuesta más la fibra óptica,…en al año 2012
en términos económicos de acuerdo a su
experiencia hay dos escenarios, si se pone los
postes vienen a ser unas 5 o 6 veces más caros
pero si se usan otros postes vienen a ser 1.5 o 2
veces más caro, en el presente caso cuando ha

121
realizado la supervisión y se ha hecho el cambio de
tecnología de radio enlace a fibra óptica no sabe quién
fue el encargado de la implementación de los postes…
en el mes de noviembre del año 2012 se hizo la
inauguración de estas cámaras y no tiene conocimiento
si fue un ministro a esa inauguración,…cataloga este
servicio que hizo la obra como una obra, tiene parte
de obra y servicios
el tiempo que estuvo como supervisor al último mes Acredita que en su Vincula
funcionó pero en un 30 o 40% de lo que debía ser…él función de supervisor de directamente a
efectuaba sus labores a través de informes escritos al obra constato que las Díaz Chilo ya que
asesor Díaz Chilo, hizo varios informes, recibió un cámaras adquiridas no era a él a quien
informe de la contraloría pidiéndole que en el plazo de eran las ofertadas, que se le informaba
tres días entregase copia de los informes, él los entrego estas cámaras estaban respecto a las
al día siguiente las copia de los treinta y tantos en un local en Sabandia, deficientes con
informes, la contraloría contrastaron con los originales y que a octubre – las cuales se
que deben figuran en la municipalidad, esos informes noviembre del 2012 no estaba
hacían referencia a todas sus labores, por ejemplo en se habían terminado de efectuando el
alguna oportunidad le dijeron que habían comprado instalar el cableado o proyecto,
cámaras de video vigilancia que estaban en un local en demás componentes del asimismo se

122
Sabandia, se apersonó hasta el local de Sabandia, tomo data center, así acredita aprecia un
fotos de todo lo que se había recibido e hizo un informe que en lo que se refiere a favorecimiento en
de eso, cuantas cámaras habían comprado, que tipo de llaves de energía el negligente
cámaras habían comprado, marca, número de serie, eléctrica informó que proceder de la
pero esas cámaras que se compró no correspondía estaban mal colocadas. empresa
a lo que se debía comprar, porque eran diferentes En cuanto a las cámaras Soluciones
tipos y eso se puede explicar en parte porque el indico que informó al Andina lo cual
trabajo se había hecho dos años antes, entonces los señor Díaz Chilo que las también vincula
mismos tipos de cámaras no estaba en el mercado cámaras no serían al señor Ríos
dos años después, lo que había que hacer es evaluar eficientes pues el soporte Sánchez.
si las cámaras eran mejor o igual calidad que las eléctrico no estaba bien
antiguas, que eso fue lo que le dijeron en forma verbal, instalado.
no se hizo esa evaluación, luego hacia informes del
avance de la construcción de data center, la situación
del data center por ejemplo en el data center donde
están los servidores deben estar en un rack, debía
estar debidamente cableado, la última vez que los
vio en octubre-noviembre del 2012 no estaban bien
instalados, los cables estaban tirados en el suelo, no
había extintor de incendios, trajeron equipo generador,

123
no era la característica que indicaron y lo informa así
pero el proveedor dijo que los puso así como un
adelanto, o sea, poner eso de momento eso y después
los cambia, además de ello hizo el último informe donde
le manifestaron que esta empresa proveedora para
poder terminar con la obra necesitaba un pago y le
pidieron que hiciera un informe que dijera que ya
estaba funcionando para poderle pagar al proveedor y
pudiera el proveedor cumplir, reviso lo que había visto,
las llaves donde está el control de la energía
eléctrica no estaba bien hechos se caían las
puertecitas y eso informa, fue a dar vueltas si estaban
las cámaras instaladas, si estaban instaladas, las
cámaras habría sido en agosto, iba uno o dos veces por
semana a ver los avances de los cuales no recuerda lo
que detallo en los informes (introduce documento
Informe Visita de Inspección de fecha 07 de
diciembre del 2012), los informes se dirigían al
señor Díaz Chilo, este informe fue recibido por el
señor Díaz Chilo el 07 de diciembre del 2012; en el

124
proyecto había un tema de grupos electrógenos, las
cámaras debían funcionar aun con corte de energía
pero solo para el palacio municipal, en ese
momento que hubo corte de energía no funcionó el
grupo electrógeno… lo que se ha recepcionado no era
el proyecto era los activos que venía de los cuales tuvo
participación en la parte de las cámaras, verificó que se
había comprado las cámaras, verificó que se habían
instalado los servidores mal pero estaban
instalados, verifico que habían traído el equipo grupo
electrógeno aunque no era el que debía ser pero estaba
ahí el equipo, su instalación también, los pozos a tierra
no había de los cuales podía ser tres de una
cantidad regular o uno grande pero no había…las
cámaras según el proyecto deberían estar
instalados en toda el área que estaba dentro del
proyecto, estaban instaladas, pero no solo es
cuestión de instalarlas sino además debía tener una
contingencia que si se va la energía eléctrica
debería tener un soporte y no tenia, se iba la energía

125
eléctrica no había información de cámaras, en el caso
del data center, todos los servidores debería estar en un
aparato que se llama PAD y debía estar debidamente
cableado, los cables deben ir por la puerta de atrás en
forma de vida, rotulado, estaban instalados pero los
cables estaban tirados, había un problema de seguridad
importante… de lo mencionado de los grupos
electrógeno que no funcionaban, no está plasmado en
un informe esto porque no se hizo pruebas de
funcionamiento…señaló que de las cámaras, no había
servidores para grabación de la cual no se hace un
informe… los objetivos del proyecto, que toda la
información de las cámaras llegasen adecuadamente al
centro de control al data center, …todo el proyecto en
tres meses es un tiempo ajustado, pensó que habían
avanzado pero paso un mes y dos y no habían
avanzado nada, con fibra óptica este proyecto se
planifica para 6 o 7 meses, con radio enlace con 3 o 4
meses, el proyecto con fibra óptica s e ha implementado
en 6 o 7 meses, él estuvo hasta diciembre del 2012 y no

126
estaba el proyecto terminado,
INFORME DEL 02 DE OCTUBRE DEL 2012 informó a Acredita que a la fecha
la fiscalía que los pozos a tierra no estaban del 02 de octubre del
implementados, mediante este informe no informó que 2012 los pozos a tierra
no están los pozos a tierra no estaban instalados.
En el informe SOFTIA 043 también informa que el Acredita que hizo
proveedor ha entregado estación de camión monitoreo, recepción de materiales
el data center tiene un cuórum una especie de núcleo ello no tiene ver con la
que es lo que monitorea a todas las cámaras, también instalación o
en este informe indica que ha entregado la central funcionamiento de los
telefónica IP y Call center, los teléfonos fijos trabajan a mismos.
través de lo que es telefónica, es un cableado fijo, esta
telefonía IP trabaja a través del internet, y el Call Center
es un aparato que controla los teléfonos que están
amarrados a lo que es la telefonía IP, el informe
también indica que el proveedor ha indicado el cableado
estructurado que incluye instalación, rotulación y
distribución de equipos de rotulación, además el hecho
de recibirlos activos los artefactos eléctricos es un
primer paso para ver si es que todo eso va trabajar en

127
conjunto, el hecho de recibirlos no indica que el
proyecto esté bien, esta conclusión no está consignada
en el último informe alcanzado a la municipalidad,
Respecto del informe MDASA SOFTIA 042 del 11 de Acredita que los informes
octubre del 2012 tiene su firma, del grupo electrógeno, que brindo no tienen que
hizo la tercera valorización en el palacio municipal de ver con el funcionamiento
estos bienes y de los cuales ha dado la conformidad… o instalación de equipos
El informe 0042 del 11 de octubre del 2012, en su parte sino que tiene que ver
final dice “las cuales han sido inventariados y con la recepción de
supervisados” dan conformidad al respecto, luego dice materiales.
“cabe indicar que uno de los ítems indicados no han
sido certificados funcionando por el proveedor”, quiere
decir que es similar a que uno compre un automóvil que
esta con el motor bien pero no enciende, al decir uno de
los ítems indicados no han sido certificados funcionando
por el proveedor, vale decir que de todos, el primero
que es construcción de ambientes, arquitectura eso era
a la vista, cableado estructurado eso estaba, UPS con
tecnología True in line estaban los tres UPS para la
prueba de eso había que bajar la palanca o cortar el

128
circuito de toda la municipalidades, el grupo
electrógeno tampoco se hizo, el Apiens o el Zuinch, el
sistema de almacenamiento, los servidores 5, 6, y 7
tenía que estar funcionando, 8 y 9 eso no se hizo,
estación de control de goteo eso si estaba, el Dexo para
la estación y monitoreo estaba, se verificó que estaba
funcionando, el aire acondicionado Expliter de pared
estaba, la solución de cámara domo Ptz para exteriores
estaban funcionando, software de gestión de cámaras
estaban funcionando, el UPS con tecnología Tru in line
para cámara eso no se probó había que ir uno por uno
los postes y era problemático si se va la energía
eléctrica seguían funcionando, la caja Nema era un
especie de activo fijo, los postes CAT de 14 metros
estaban en el palacio municipal, los pozos a tierra para
cámaras estaban pero no se probó para el
funcionamiento, al fibra óptica estas instalada, la
solución de radio comunicación HF también estaba
instalada y fueron hasta la facultad de medicina para ver
si funcionaba hasta ahí, la central telefónica CallCenter

129
estaba pero no se probó, se dio la conformidad de todo
esto en el palacio municipal porque es ahí donde
deberían estar excepto las cámaras que estaban
instaladas… El SOFTIA 042 en el punto 15 cada una de
las cámaras que se instalaban en los postes eran
siendo alimentadas por la energía eléctrica publica, y
ahí se le puso el True In Line que cuando se va la
energía en la zona del poste entra en funcionamiento
una, dos o tres horas de energía eléctrica a estas
cámaras, para poder probar se tenía que cortar la
energía eléctrica de la zona y ver si están funcionando,
no pidió hacer eso, del punto 8 y 9 servidores y sistema
de control externo si se verifico esos puntos y estaban
funcionando, el punto 3 UPS con tecnología Timonline
para probar tenía que apagar la municipalidad esto
porque los UPS tienen la tarea de estar en un punto
intermedio entre energía eléctrica que viene de la parte
publica y los equipos los servidores, el UPS tiene dos
tareas fundamentales, la primera es que cualquier tarea
anómalo si es baja lo vuelve a 220W para que no

130
 malogre los equipos dentro , la segunda tarea es que si
se va la energía eléctrica automáticamente entran estos
equipos a funcionar, era inherente pedir las pruebas.

DECLARACION CONTENIDO RELEVANTE VALORACION VINCULACION

TESTIMONIAL INDIVIDUAL
En el año 2011 cuando era alcalde el señor alcalde Vincula
Omar Candía, tenía el cargo de jefe de la división de directamente al
servicios comunales, fue nombrado a través de un señor Diaz Chilo
memorándum que vino de personal bajo la gestión del ello respecto a la
ANIBAL alcalde Omar Candía, ahora esta como subgerente de contratación del
AGUSTIN comercialización y promoción empresarial hasta consultor
SALAS aproximadamente mes de mayo del 2012 Martínez Sardón,
FLORES concretamente, como jefe de la división de servicios Acredita que en el año pues aún cuando
Labora en la comunales de la comuna entre sus funciones estaba, 2011 se le encomendó el el requermiento

131
municipalidad seguridad ciudadana limpieza pública, parques y puesto de jefe de división lo efectuó el
de ASA Desde jardines, era coordinar y planificar diferentes trabajos del área de servicios testigo todo ello
el año 1996 con esas áreas, se encargaba de que todas esas áreas comunales y que en esa lo hizo en
actualmente funcionen, en cuanto a seguridad ciudadana sus fecha requirió se efectué coordinación el
sigue funciones eran inicialmente una evaluación de la un estudio para el acusado Díaz
laborando, Su situación que se encontraba los servicios comunales mejoramiento de la Chilo.
cargo inicial fue básicamente seguridad ciudadana y de acuerdo eso se seguridad ciudadana,
de asistente de realizó una serie de acciones, cronograma de salida, asimismo acredita que
medio personal y esas no para un buen cumplimiento.…Con los terminaos de
ambiente, luego Omar Julio Candia Aguilar, Daniel Freddy Gómez referencia los elaboró él y
de ello estuvo Benavente, Juan Jesús Lizárraga, Reynaldo Ubaldo los envió al área de
en varios Díaz Chilo y José Luis Ríos Sánchez y Sandro logística, asimismo indica
departamentos, Constantino Martínez Sardón, no tiene ningún tipo de que el precio para pagar
relaciones en la parentesco, los conoce por trabajo, a la mayoría, al al consultor lo estimó al
comercialización señor Ríos Sánchez no lo conoce, al señor Constantino consultar con varios
o de gestión Martínez si lo conoce porque cuando se solicitó un especialistas, empero
ambiental estudio para la implementación que no acuerda bien el indica también que toda
nombre completo de implementación de Seguridad decisión la tomaba
Ciudadana le encargaron al señor hacer ese estudio, consultando con el señor
entonces pidió unos insumos,… el área que dirigía Díaz Chilo por su jefe

132
como jefe de la división de servicios comunales en el inmediato superior,
año 2011, con relación a esta implementación de asimismo indica que
cámaras de seguridad, aparte de las coordinaciones sabía que si el proyecto
de trabajo rutinarias, hizo un requerimiento para un estaba por radio enlace
estudio, era un estudio de implementación para la no podía ser cambiado a
optimización del servicio en seguridad ciudadana, fibra óptica pese a ello en
pidiendo en este requerimiento que se haga un los términos de
estudio completo para ver el mejoramiento de referencia utiliza el
seguridad ciudadano a través de invitación diversas término “fibra óptica”,
cosas, el requerimiento lo hizo de manera general, no todo en coordinación con
fue preciso, el requerimiento nace de una necesidad el señor Diaz Chilo.
que se tenía en el área… envió los términos de
referencia a la subgerencia de logística y servicios
generales …Había hecho una investigación en internet
sobre varios temas respecto a los términos de
referencia se siguió una investigación para hallar esto
de varias páginas…hizo un requerimiento, términos de
referencia, enviándolo a la sub gerencia de lógica y
servicios generales que estaba a cargo del ing. Jesús
Lipa Lizárraga, realizando luego su conducta regular,

133
posteriormente a eso se dio la conformidad…reconoce
el contenido y la firma que parece en el informe N°
480…el informe N° 481 lo remite al señor Reynaldo
Diaz Chilo luego lo derivaron al área de servicios
comunales, después que lo había enviado como
corresponde al usuario de atención del documento al
área de logística… saco el monto de los S/. 7 000.00 a
partir de una sugerencia el estimaba que un estudio de
esa magnitud costaba así, llego a sacar los S/. 7 000.00
en base que averiguar con otros especialistas, no
determina cuánto es o cuánto no es no, el no determino
eso…sobre el tema del requerimiento N° 107-2011 en
el cual usted solicita la contratación de un consultor en
ese momento en era jefe de la división de servicios
comunales su jefe superior inmediato era el señor
Reynaldo Diaz Chilo, cualquier reunión, cualquier
actividad que realizaban lo coordinaba con él,
realizaba coordinaciones normal como servicio en el
trabajo… no conoce al Señor Sandro Martínez Sardón,
ya en el transcurso del proyecto lo llego a conocer, le

134
solicita los términos de referencia a el área de
logística…saco el termino de fibra óptica porque lo
investigó mejor…la fibra óptica es una un sistema por la
cual se transmitían datos a través de cables y
radioenlaces no necesita de eso…sí ya estaba hecho
no sé podía cambiar los términos como de radio
enlace a fibra óptica…hacia coordinaciones de
trabajo con el señor Díaz Chilo, el señor Díaz Chilo
en sus términos de referencia sabia también que
uso el termino de fibra óptica

135
Tenía conocimiento de un proyecto SNIP en el año
2008 , decía algo de la implementación, no recuerda
exactamente el nombre completo del proyecto,
contemplaba modernizar a través de la implementación
de equipamiento, le parece que si se hablaba ya de
cámaras en ese proyecto SNIP, de cámaras de video
vigilancia, dirigió este requerimiento a su jefe inmediato
superior que era subgerente de servicios comunales
Reynaldo Díaz Chilo…con relación al perfil del
consultor que iba a hacer el proyecto, coloco en ese
requerimiento el perfil profesional como Ingeniero
de sistemas porqué tenía relaciones con la
implementación de las cámaras, no sabe a detalle a
qué se dedica un Ingeniero de sistemas o cuál es su
campo profesional, puso ingeniero de sistemas por
investigaciones que pude hacer, por de reuniones
de trabajo con jefes… El señor Daniel Gómez
Benavente no le sugirió para que haga los términos de
referencia así como no le sugirió que ponga fibra óptica
en los términos de referencia.

136
DECLARACION CONTENIDO RELEVANTE VALORACION VINCULACION
TESTIMONIAL INDIVIDUAL
Sandro Constantino Martínez Sardón es su amigo de la Acredita un vínculo
infancia, han estudiado en Toquepala jardín, primaria y amical con Sandro
PAUL RAFAEL secundaria, sabe que trabaja en Tacna, recuerda que Martinez Sardón
VARGAS es ingeniero de sistemas…
CENTENO Su dirección Av. Principal 229 –Sabandía, estuvo Acredita que su dirección
inscrito a nombre de su madre hasta hace tres años y está ubicada en el distrito
su madre le dio en anticipo de legitima y lo tiene ahora a de Sabandia en la
nombre suyo, en el año 2012, 2013 estaba a nombre de Avenida principal 229.
sus padres
el señor Martínez Sardón nunca vivió en su casa, le Se acredita que no Vincula a
alojó una vez hace ocho atrás lo invitó, estuvo un día, le autorizo al señor Martínez Sardón
dijo que estaba en Arequipa por unos trabajos Martínez Sardón con el
asesorando unos municipios, el señor Martínez Sardón fin que dé su domicilio
nunca le pidió autorización para señalar dirección de su como propio.
casa
la empresa Soluciones del Perú le alquiló un depósito Acredita que el testigo Vincula a los
que tenía para guardar ciertos equipos que ellos alquilo su domicilio al acusados

137
estaban trabajando durante tres meses, era de un señor Ríos Sánchez pues Martínez Sardón
espacio de 70 o 80 m2 (evidencia contradicción espacio este era representante de y Rios Sánchez
de 5x5m), llegó a alquilar el local porque el señor la empresa Soluciones pues ambos
Martínez le comentó que estaban buscando un local Andina, ello por utilizaron como
para guardar esos equipos por su costo y necesitan recomendación del señor referencia
alguien de confianza, la empresa soluciones suscribió Martínez Sardón. domiciliaria la
el contrato para el alquiler la cual no suscribió sino que dirección del
le mandaron el contrato por internet, alquilo por su testigo, uno como
amigo Martínez Sardón, vio que almacenaron cámaras, domicilio y el
las cuales no contó cuantos, uno o dos servidores segundo la uso
(evidencia contradicción que eran 4 servidores y unas como almacén de
80 cámaras aprox.), llegó a ver las cámaras y los la empresa que
servidores las cuales estaban en cajas, le pagó S/. representaba,
700.00 soles por alquiler, tuvo problemas porque se más aún debe
quedaron cuatro meses y el cuarto mes no le pagaron, tenerse en
(evidencia contradicción- se firmó contrato con una cuenta que por el
persona de Lima Soluciones del Perú)…le enviaron el grado de amistad
contrato por internet a nombre suyo, brindo sus datos que tenía el
por correo electrónico a la empresa, tuvieron contacto testigo con el
dos veces…El representante de la empresa acusado Martínez

138
 Soluciones Andina tenía su domicilio en Calle Sardón es que
Libertad 116 piso 7-A-Miraflores. posibilita el
alquiler de su
vivienda a la
empresa
soluciones
andina.

DECLARACIÓN CONTENIDO RELEVANTE VALORACION VINCULACION

TESTIMONIAL INDIVIDUAL
el señor Omar Candia Aguilar, Daniel Fredy Gómez Acredita que el testigo Vincula a Lipe
ALEJANDRO Benavente, Jesús Lipe Lizárraga y Reynaldo Ubaldo pese a laborar en el área Lizarraga ya que
HUALLPA Díaz Chilo entraron en la gestión del doctor Omar de logística la cual se este ere el
CRUZ Candia en 2011, son compañeros de trabajo, en el año encargaba de las subgrente del
Es bachiller en 2011, 2012 laboró en la sub gerencia de logística como cotizaciones, su función área de logística
educación, auxiliar, el sub gente de logística era el ing. Juan Jesús era la de encargado de por tanto
labora en la Lipe Lizárraga, sus funciones era encargado de combustible por tanto no encargado de las
municipalidad combustible en la municipalidad de selva alegre, participó en cotización cotizaciones.

139
de Selva Alegre hacia control de combustibles en las unidades de la alguna.
desde el 2005 municipalidad, su jefe inmediato era el ing. Jesús
nombrado Lipe Lizárraga, el área de logística sirve para hacer las
compras, y también cotizaciones de los productos que
puede adquirir la municipalidad, se hacia las
cotizaciones para que pueda comprar bienes para la
municipalidad, no era cotizador, como seis personas
trabajaron con e ing. Jesús Lipe no vio que ellos
hicieran cotizaciones.

DECLARACIÓN CONTENIDO RELEVANTE VALORACION VINCULACION

TESTIMONIAL INDIVIDUAL
JULIO CÉSAR De oficio soldador…En el año 2012 laboró en la Acredita que laboro en el
LAZO SALINAS subgerencia comunales como asistente, sus funciones área de parques y
era las de coordinar las actividades programadas por la jardines (servicos
gerencia con los departamentos, llámese áreas verdes, comunales) pero también
limpieza pública y otras, en el área de cámara de que se le encargo
videovigilancia en algún momento lo supervisó por esporádicamente el

140
encargo del gerente la subgerencia, su función era monitoreo de las
verificar que las cámaras estén en con su cámaras de
funcionamiento operativo…no tenía experiencia en el videovigiancia.
área de videovigilancia
En el año 2012 se instalarán 40 cámaras y las 40 Acredita que el testigo Vincula al
cámaras funcionaban…Operaba algunas veces la afirma que las 40 procesado Diaz
mencionadas cámaras, lo que se realizaba era la cámaras de Chilo pues era a
vigilancia a través de las cámaras de la diversas calles videovigilancia estaban él a quien
acercamiento y grabación de imágenes en la central de operativas, empero directamente se
monitoreo…su función de fiscalizador o de supervisión emitió informes que solo le daban los
de la sala de monitoreo de cámara era esporádica, era 35 cámaras estaban informes respecto
de acuerdo a las coordinaciones que emitía el operativas pues cinco al funcionamiento
subgerente…su jefe inmediato superior era el señor habían sido reseteadas, de las cámaras
Reynaldo Diaz Chilo ( se le pone a la vista el informe lo cual resulta emitidos por el
que obra a fojas 66) en donde el testigo reconoce su contradictorio, asimismo testigo.
firma, en el informe 001 se señala que de las 40 en esos informes
cámaras habían 35 qué en el momento estaban dirigidos al señor Diaz
operativas de esas cámaras se cayó la señal 17 y 18 Chilo informa que 17
estaban operativas para lo cual el informe del señor cámaras estaban
Reynaldo que ya se levantaron Las observaciones de operativas. Informa que

141
las 17 cámaras que por subida de tensión se tuvo que no verifico que cada una
levantar la palanca para su funcionamiento y recuerdo de las cámaras
de las otras cinco cámaras que el señor Juan Carlos no funcionaran pues su
sé quién sería el señor pero una persona que estaba vigilancia era esporádica
ahí de representante de la empresa había llevado unas y desde el centro de
cámaras para su mantenimiento, en cuanto al informe mando.
tres informa a la señora Noelia Soto pues ella le pidió Asimismo acredita que
que le informara sobre tres informes que había remitido sostiene un grado de
su despacho eran el número de informe era el 1,3 y 4 amistad con el señor
que deben ser con respecto a las cámaras…en el Omar Candia y que milita
periodo en el que trabajaba como asistente para el por el partido Arequipa
señor Reynaldo no recibió algún tipo de RENACE.
capacitación…no tiene experiencia en cuanto a camas
de video vigilancia …pertenece al partido político
Arequipa RENACE… Omar Candia, es su amigo… en
cuanto al funcionamiento de las 40 cámaras se refiere al
periodo comprendido en el año 2012 aproximadamente
Setiembre, octubre, no recuerda…en ese tiempo
informó que 18 cámaras de las 35 cámaras estaban
operativas empero ahora informa que 40 cámaras

142
estaban operativas…precisa que el señor Reynaldo
Díaz Chilo le asignaba funciones como las de monitoreo
de las cámaras y que su supervisión era esporádica y
como él no tenía estudios de especialización es lo que
pudo visualizar, pero si superviso que las 40 cámaras
estaban instaladas empero no supervisó los pozos a
tierras…supervisó las cámaras desde la sala de
monitoreo y pudo observar que algunas cámaras
estaban instaladas, porque había subidas y bajadas de
tensión lo que hacía que el sistema colapsara, situación
que informó en forma verbal al Sr Diaz Chilo, a lo cual él
le indicó que iba a coordinar con la persona
encargada…en el informe no menciona la existencia de
las 40 cámaras…en cuanto a las subidas de tensión
sabía que las llaves se llegaban a saltar, era un sistema
termo magnéticas que no estaba aislado de todo el
sistema…en el informe 01 el señor Reynaldo Chilo le
asignó verificar si estaban las cámaras funcionando
correctamente pero Indicó que de las 35 que se
encentraban operativas en esa esa fecha o sea

143
 instaladas estaban malogradas, no aparecen 40 porque
el señor juan Carlos había retirado las otras cinco para
resetearlas o algo así …lo que yo encuentro son las 35
cámaras y cinco cámaras que habían sido retiradas

8.1.2. PRUEBA DOCUMENTAL

DOCUMENTOS CONTENIDO RELEVANTE VALORACION VINCULACI

INDIVIDUAL ÓN
ACTA FISCAL Se hace constar respecto al funcionamiento de las Acredita que ante la visita
REALIZADA EN LA cámaras respecto al año 2012 entrevistándose con de la comisión auditora se
MUNICIPALIDAD el señor Freddy Calle Barberena en donde se le presentaron trabas para
DISTRITAL DE requirió información respecto a la información no entregarle la información
ALTO SELVA brindada en cuanto al funcionamiento de las solicitada.
ALEGRE. cámaras y quien le sindico que debían de
presentarlos en mesa de partes.
OFICIO REMITIDO Fecha 08 de abril 2014, en donde el rector de Acredita el grado académico Vincula a
POR LA mencionada unicidad hace saber que el señor de Martínez Sardón, siendo Martínez Sardón
UNIVERSIDAD Martínez sardón obtuvo el grado académico de su profesión la de ingeniero

144
PRIVADA DE bachiller de Ing., de sistemas en el año de 2001 y el de sistemas
TACNA DE FECHA título profesional en el año 2002.
08 DE ABRIL DEL
2014

OFICIO N° 34-2014 Suscrito por Fredy Calle Barberena dirigido al Acredita que no se brindó
DE FECHA 09 DE Ministerio Público por el cual informa que al revisar información requerida
ABRIL DEL 2014. los archivos del año 2012 no halló informe alguno alegando que no se logró
que indique circunstancias del no funcionamiento de ubicar la misma.
cámaras de video vigilancia.
EL INFORME 001- 11 de junio de 2014, suscrito por el teniente PNP Acredita que no la PNP
2014-RPS-DTA- Renzo Béjar por el cual informa respecto a los informa respecto respuesta
DIVPOS-CASA- reportes del municipio de ASA en cuanto a las video negativas de municipalidad
SEINCRI-JEF grabaciones solicitadas adjuntando copias. e ASA en cuanto al pedido
de información solicitado
CARTA SEAL- 24 de junio 2014, suscrito por abogado apoderado Acredita un convenio con Vinculado esto
GG/AL-0217-2014. de SEAL dirigido al ministerio Publicito el cual SEAL para el uso de postes. con el no
informa que Seal tiene con convenio con cumplimiento de
municipalidad de ASA de acceso y uso compartido la instalación de
de infraestructura de uso público para la prestación postes d la

145
 del servicio de telecomunicaciones, así mismos empresa postora
informa que la municipalidad tiene una deuda ganadora
pendiente S/. 22,195.04 soles.
CARTA REMITIDA Con fecha 16 junio 2014, en la cual el representante Acredita que la empresa Vincula
POR NEXUS. de la empre informa al ministerio público que la NEXUS no ha emitido irregularidad en
cotización que se les adjunta no ha sido emitida por cotización alguna cuanto a la
la empresa que él representa y desconoce la firma cotizaciones lo
que en ella aparece. cual está referido
al acusado Lipe
Lizárraga
OFICIO N° 612- Fecha 4 de julio de 2014, suscrito por el jefe de la Acredita que OSINERMING Vincula a los
2014-OS/OMR-IV macro región IV de OSINERMING dirigido al comunicó a la municipalidad funcionarios
REMITIDA POR ministerio público por el cual informa en cuanto a la de ASA respecto a acusados Candia
OSINERMING nulidad del contrato que habría realizando la irregularidades en el Aguilar y Gómez
municipalidad de ASA precisando que no tenía un proyecto que estaban Benavente pues
contrato a la vista más si un oficio N° 105-2012- implementando. pese a saber de la
SER-OS/DMR por el cual se dispone el tendido de presencia de
cable de fibra óptica por están en contacto con irregularidades no
cables de bajas tención ellos en fecha de 26 de julio hicieron
de 2012; así mismo informa que la municipalidad no verificación alguna

146
 informó a OSINERMING respecto a las acciones
tomadas.
OFICIO N° 073- 14 de agosto de 2014, suscrito por el gerente de la Acredita que Martínez Vinculado a
2014-MDM-GA. municipalidad de Miraflores dirigido al ministerio Sardón brindo consultoría a Martínez Sardón.
público por el cual informa que respecto a Sandro la Municipalidad de
Constantino Martínez Sardón presto servicio de Miraflores
consultoría para la elaboración del proyecto
mejoramiento de la seguridad ciudadana en el año
2011 señala además que las cámaras era
instaladas por radio enlace.
OFICIO N° 047- De fecha 4 de setiembre 2014, suscrito por el sub Acredita que Diaz Chilo Vincula a Diaz
2014- gerente de servicios comunales de la municipalidad informa haber ´predido la Chilo ante la
SGSCS/MDASA. de ASA dirigió al ministerio público por el cual documentación que le fue pérdida de
informa que no puede brindar información solicitada requerido expediente que se
dada la perdida de los documentos. le requirió para
que proporcione.
COPIAS DEL Es un cuaderno de obra que tiene inicio el 13 de Acredita que existió un
CUADERNO DE marzo de 2012 respecto al proyecto mejoramiento cuaderno de obra el cual
OBRA DEL de aplicación del servicio de seguridad ciudadana era suscrito por el residente
PROYECTO de la municipalidad de ASA; en donde Miguel obra y que en la última

147
“MEJORAMIENTO Aguilar Medina quien es encargado por el consorcio anotación se hace constar
DE APLICACIÓN soluciones andina es quien apertura el mencionado que la obra está a un 70%
DEL SERVICIO DE cuaderno así mismo se hace referencia a que en la ello en fecha julio del 2012.
SEGURIDAD carta N° 2 se solicita la autorización ´para hacer uso
CIUDADANA, del área donde se construirá el centro de control, en
DISTRITO DE la carta N° 3 se solicita se hagan las coordinaciones
ALTO SELVA para hacer uso de los postes de SEAL, carta N° 4
ALEGRE, se solicita a seguridad ciudadana para salir al
AREQUIPA”. campo y verificar donde se instalaran las cámaras,
en la carta N° 5 se solicita se considere el cambio
de radio enlace a fibra óptica, en el asiento 01 de
informe MDASA – SOFTIA-0002 donde se solicita a
la municipalidad que emita autorización respecto al
proveedor para ingresar al ambiente donde se
realizan las obras civiles del Data Center y en el
mismo documento se solicita numeral 3 se solicita la
autorización para el inicio de obras civiles; se emite
el informe MDASA-SOFTIA-0001 en el cual se
solicita a la municipalidad se coordine con la
empresa SEAL para el uso de los postes para

148
tender la fibra óptica y poner las cámaras de video-
vigilancia, en la carta N° 6 se solicita los permisos
para el sembrado de postes en instalación de posos
a tierra, en la carta N° 7 se solicita la presentación
del ingeniero Miguel Aguilar medina, en el asiento
N° 3 de fecha 15 de marzo de 2012 se informa al
supervisor la necesidad de hacer un adicional y
deductivo que tiene por la finalidad cambiar la
conexión de las cabinas de vigilancia de radio
enlace a fibra óptica, con fecha 16 de marzo se
hace constar que está a la espera del expediente
técnico y la firma del acta indicada para el residente
del acta N° 4 , en el asiento 6 del 28 de marzo de
2012 se toma conocimiento de los aceptado por el
residente, asi sucesivamente se hace constar
diversos actos que se dan a lo largo de la obra; por
pedido del asiento N° 36 del 20 de junio de 2012 se
informa por escrito a la municipalidad que debió
terminar el tendido de la fibra óptica y colocación de
cámaras, en el asiento N° 48 se hace entregas a la

149
 mesa de partes de la carta 03 PC en el que se
reitera el pedido de corriente eléctrica y se tiene un
80 por ciento del avance del tendido de fibra óptica,
en el asunto N° 51 se informa que se tiene un 95
por ciento de avance y en el asiento N° 38 se
informa que ya se debería de estar en etapa de
prueba pero que el data center no había terminado,
en el asiento N° 39 del 2 de julio de 2012 se toma
conocimiento del pedido de ampliación y se hace un
informe a la municipalidad dando la opinión de la
supervisión se informa que la labor de supervisión
ha finalizado entregando su informe final el 6 de
enero.
OFICIO REMITIDO Oficio de fecha 22 de setiembre de 2014, suscrito Acredita la forma en la cual Vincula a
POR LA por el subgerente de lógica y servicios generales de se contrató al acusado Martínez
MUNICIPALIDAD la municipalidad de ASA lipe Lizárraga dirigido al Martínez Sardón como Sardón
DISTRITAL DE ministerio público por el cual el remite el expediente consultor de obra
ALTO SELVA referente a la contratación del Martínez sardón para
ALEGRE QUE lo cual adjunta el requerimiento hecho por Aníbal
CONTIENE EL Salas dirigió a Lipe Lizárraga los términos de

150
EXPEDIENTE DE referencia los contrastes por los cuales e toma los
CONTRATACIÓN servicios de Martínez Sardón.
DEL INGENIERO
SANDRO
MARTÍNEZ
SARDÓN

INFORME N° 1173- De fecha 19 de setiembre 2014, dirigido a la Acredita que todos los Vincula a todos los
2014-RC-CSJAR- coordinadora de registro judicial de Arequipa, al cual procesado a excepción de acusados menos
RYZ QUE DA informa sobre los antecedentes penales y judiciales Ríos Sanchez no cuentan Rios Sánchez
CUENTA QUE de los acusados. con antecedente penales
TODOS LOS
IMPUTADOS NO
TIENEN
ANTECEDENTES
PENALES A
EXCEPCIÓN DEL
IMPUTADO JOSÉ
LUIS RÍOS
SÁNCHEZ

151
TÍTULO Título profesional de ingeniero de sistemas otorgada Acredita que la profesión de
PROFESIONAL DE por la universidad privada de Tacna con fecha 14 – Martínez Sardón es la de
SANDRO 08 - 2012 Ingeniero de sistemas.
CONSTANTINO
MARTÍNEZ

COPIA LEGALIZA El colegio de ingenieros del Perú, consejo nacional Se acredita que Martínez
DEL COLEGIO DE hace constar que Sandro Constantino Martínez Sardón está inscrito en el
INGENIEROS. sardón ingeniero de sistemas ha sido incorporado colegio de ingenieros desde
como miembro ordinario de la orden con el registro el año 201
N° 72780 ello con fecha 17 de febrero 2013
CAPACITACIÓN - Diploma que hace constar que Sandro Martínez Acredita los cursos de
DIPLOMADO Sardón ha tenido un curso de especialización capacitación recibidos por
OTORGADO POR profesional en gerencia de proyectos bajo Martínez Sardón
LA UNIVERSIDAD estándares del PMI, esto con fecha 2008
NACIONAL DE
INGENIERA BAJO
ESTÁNDARES DEL
PMI.

152
DIPLOMADO Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha
SEGURIDAD tenido un curso de especialización en seguridad
INFORMÁTICA. informática en diciembre de 2008. Vinculado a
Martínez
CERTIFICADA DE Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha Sardón.
CÁMARA DE tenido un curso de consultor de datos con fecha de
VIDEO VIGILANCIA 16 de marzo de 2011.
AXIS.

COPIA Emitido por Tyco Electronic con fecha de 25 enero

CERTIFICADO DE 2008.
CABLEADO
ESTRUCTURADO.
CERTIFICADO EN Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha
SWITCH DE CAPA tenido un curso de programación y mantenimiento
3 Y RADIO para administradores de Omnistack 6248 y radio
ENLACE enlace Motorola.
MOTOROLA.

153
CURSOS Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha
CULMINADO EN tenido un curso de Complementación, con fecha de
CCNAA 1 Y 2 19 de febrero de 2008.

SEMINARIO EN Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha

CIUDAD DIGITAL participado en el XI encuentro iberoamericano de
COSTA RICA, ciudades digitales del 16 al 18 de junio de 2008.
DENTRO DE ESTE
PARADIGMA SE
INVOLUCRAN LOS
SISTEMAS DE
VIDEO
VIGILANCIA.

CERTIFICADO DE Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha sido

TELEFONÍA IP capacitado en TELEFONÍA IP ASTERISK
ASTERISK

CERTIFICADO EN Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha

ADMINISTRACIÓN participado en mencionado curso con fecha marzo

154
DE EQUIPOS DE de 2008.
SEGURIDAD
FAIRWALL
FORTINET.

CERTIFICADO EN Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha

PANDA participado en mencionado curso con fecha febrero
SOLUTIONS, de 2008.
NIVEL BÁSICO.

CERTIFICADO EN Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha

PANDA participado en mencionado curso con fecha abril de
SOLUTIONS, 2008.
NIVEL
INTERMEDIO

CERTIFICADO EL Hace constar que Sandro Martínez Sardón ha

WINDOWS participado en mencionado curso con fecha
SERVER 2008. diciembre de 2008.

155
CONTRATO DE Contrato de fecha 12 de julio 2011 suscrito por el Acredita la fecha y objeto Vinculado a
LOCACIÓN DE gerente municipal Gómez Benavente y Martínez para el cual se contrató a Martínez Sardón y
SERVICIOS N° Sardón que tiene como objeto contratar al último de Martínez Sardón, asimismo Gómez
338-2011. los mencionados para que cumpla las funciones de acredita que con quien Benavente.
consultor en la elaboración del proyecto inversión suscribo el contrato era
pública mejoramiento y ampliación de servicio de Gómez Benavente
seguridad ciudadana del distrito de ASA.
OFICIO N° 092- Oficio suscrito por el sub gerente de servicios Acredita que el cambio no Vinculado a
2012-SGSCS. comunales Díaz Chilo dirigido al proyectista sustancial en el proyecto es Martínez Sardón y
Martínez Sardón de fecha 21 de mayo del 2012, por un requerimiento de Diaz Díaz Chilo
el cual le hace llegar el expediente de cambio no Chilo el cual fue
sustancial en la fase de inversión de un PIP, comunicado a Martínez
referente al proyecto de mejoramiento y ampliación Sardón
de servicios de seguridad ciudadana del distrito de
ASA.
CARTA DE FECHA Suscrita por Martínez Sardón dirigido a la Acredita la entrega del Vinculado a
01 DE AGOSTO municipalidad de ASA por el cual entrega el expediente modificado. Martínez Sardón
DEL 2011. expediente técnico “mejoramiento y ampliación del
servicio de seguridad ciudadana de ASA”
COPIA DEL Suscrita por Martínez Sardón en el cual es referente Este es el expediente

156
INFORME al proyecto “mejoramiento y ampliación del servicio técnico para el
TÉCNICO N° 02. de seguridad ciudadana de ASA”, cuyo código SNIP mejoramiento e
es N° 98608, cuya finalidad es de implementar con implementación del servicio
tecnología de información y comunicaciones de seguridad ciudadana del
modernas al servicio de seguridad ciudadana por distrito de selva alegre en
medio de cual busca la mejor y adecuada donde se contempla que se
tecnología en cuanto a software y hardware, hará la instalación de
proponiéndose sin sobrepasar el monto inicial de cámaras por radio enlace, y
presupuesto del proyecto, en cuanto al estudio de que el monto por el cual se
espectro radio eléctrico concluye que la banda será está llevando a cabo el
de 5.8 GHZ y recomienda que no corresponde la proyecto es por la suma de
utilización del mismo sino corresponde se utilice S/. 2 126 103.10, siendo el
fibra óptica en su lugar, siendo que el monto a plazo de ejecución el de 90
utilizar será el monto base de presupuesto es decir días calendario, precisando
S/. 2 126, 103.10 el plazo de ejecución de 90 días que el cambio de radio
calendario, la justificación técnica tiene como causal enlace a fibra óptica no es
plantear mejoras tecnológicas para el componente 3 un cambio sustancial ya que
sistema de comunicaciones referido al sistema de el monto del presupuesto no
radio enlace, concluyendo finalmente que al ser variaría.
reemplazado el medio de comunicación de radio

157
 enlace a fibra óptica permitirá contara con una
plataforma de comunicación segura y robusta
considerando el cambio no sustancial al no verse
afectado el presupuesto del proyecto
recomendando finalmente se apruebe el cambio no
sustancial propuesto.
COPIA DEL Fecha 17 de mayo 2012, elaborado por Fernando Acredita que el supervisor Vincula a Díaz
INFORME MDASA- Paredes Marchena, supervisor del proyecto de de obra opinó Chilo que es a
SOFTIA-0014 DE seguridad ciudadana dirigido a Díaz Chilo, sub favorablemente respecto al quien se dirigen
FECHA 17 DE gerente de servicios comunales y sociales por el cambio de radio enlace a los informes del
MAYO DEL 2012. cual se da conformidad del cambio no sustancial al fibra óptica esto ya en la supervisor de obra
PIP solicitado por el proveedor respecto a sustituir etapa de ejecución del en donde se le
radio enlace por fibra óptica; así mismo indica que proyecto. informaba
en cuanto la utilización de postes solicita sustituir respecto a os
los postes de terceros (SEAL) por unos propios sin cambios en el
que se incremente el costo del proyecto. proyecto.
OFICIO N° 174- Fecha 24 de agosto 2012, suscrito de Reynaldo Acredita que Díaz Chilo Vincula a Diaz
2012- Díaz Chilo, sub gerente de servicios comunales y conocía de la deficiencia en Chilo pues conocía
SGSCS/MDASA Y sociales dirigido al proyectista Martínez Sardón con cuanto a la instalación d de la deficiencia
CARTA DE FECHA la finalidad de que informe porque no se consideró postes pues requirió una en cuanto a

158
27 DE AGOSTO en el expediente técnico el pago al SEAL para respuesta al consultor postes, asimismo
DEL 2012. instalación de medidores para las 40 cámaras, en la respecto ello, siendo que vincula al consultor
carta suscrita por el proyectista da respuesta al dicho consultor le indicó que Martínez Sardón
oficio anterior indicando que por el pago de la el costo por instalación de Ya que pese a que
instalación de las cajas terminas para proporcionar postes debía ser asumido el proyecto por él
energía 60 Vatios deben ser asumidos por el por el contratista empero elaborado
contratista pues el costo debe ser considerado en el pese a ello el consultor contenía
expediente técnico en el componente 2 siendo de la Martínez Sardón instalación de
opinión que el pago de las cajas terminar debe recomienda que sea la postes empero lo
asumirlo el proyectista y que la municipalidad debe municipalidad quien celebre varia a favor de la
apoyar con los trámites ante el operador (SEAL) un convenio con alguna empresa
siendo que los documentos y recibos deben empresa para la utilización contratista
gestionarse a nombre de la municipalidad de sus postes. sugiriendo que sea
la municipalidad
de quien asuma
esa deficiencia.
OFICIO N° 239- De fecha 17 de diciembre 2012, suscrito de Acredita que el acusado Vincula a Diaz
2012- Reynaldo Díaz Chilo, sub gerente de servicios Diaz Chilo requirió al Chilo, esto tiene
SGSCS/MDASA comunales y sociales dirigido al proyectista acusado el consultor que ver con la
Martínez Sardón con la finalidad de requerirle Martínez Sardón con la perdida de

159
 copias del expediente técnico del cambio no finalidad de solicitar copias documentos
sustancial de radio enlace a fibra óptica así como la del proyecto que contiene referente al
evaluación que realizó al expediente del proyecto. los cambios del proyecto proyecto
cuestionad por los
auditores de
contraloría.
COPIA POR Recibo emitido por Martínez Sandro donde se hace Acredita los pagos que se
RECIBO POR constar que recibió de la municipalidad de san efectuaron a Martínez
HONORARIOS N° Román, por concepto de honorarios por la Sardon por su labor como
156, N° 155, N° 152 elaboración del proyecto “reforzamiento de sistema consultor en otras
Y N° 151 de seguridad ciudadana de la provincia de San Municipalidades.
Román - Juliaca” la suma de S/. 5,000.00 soles
Recibo emitido por Martínez Sandro donde se hace
constar que recibió de la municipalidad de Castilla,
por concepto de honorarios por la elaboración del
proyecto “implementación del sistema de
serenazgo” por la suma de S/. 5,000.00 soles
Recibo emitido por Martínez Sandro donde se hace
constar que recibió de la municipalidad de
Miraflores, por concepto de honorarios por la

160
 elaboración del proyecto “mejoramiento de sistema
de seguridad ciudadana de Miraflores” por la suma
de S/. 8,000.00 soles.
Recibo emitido por Martínez Sandro donde se hace
constar que recibió de la municipalidad de ASA, por
concepto de honorarios por la elaboración del
proyecto “mejoramiento y ampliación de sistema de
seguridad ciudadana” por la suma de S/. 7,000.00
soles. En todos los recibos se consigna como
dirección Villa El Sol, lote b, Tacna – Perú.
CARTA CON LA Carta del 24 de abril 2011, suscrito por Martínez Acredita que con fecha 24
CUAL SE Sandro dirigida a la municipalidad de Miraflores ´por de abril del 2011, el
PRESENTO EL la cual entre el proyecto “mejoramiento del servicio consultor Martínez Sardón
PROYECTO DE de seguridad ciudadana de Miraflores” proyecto por entrega un expediente
INVERSIÓN A LA el cual se le pagó la suma de S/. 8,000.00 soles. técnico de mejoramiento del
MUNICIPALIDAD servicio de seguridad
DE MIRAFLORES ciudadana de Miraflores.
Y RECIBO DE
HONORARIOS N°
102.

161
CARTA PARA Carta del 24 de abril 2011, suscrito por Martínez Acredita que con fecha 24 Esto hace
MARIANO Sandro dirigida a la municipalidad de Mariano de abril del 2011, el referencia que en
MELGAR Y Melgar, por la cual presenta el proyecto consultor Martínez Sardón otras
RECIBO POR “mejoramiento del servicio de seguridad ciudadana entrega un expediente municipalidades
HONORARIOS de Mariano melgar” por la suma de S/. 8,000.00 técnico de mejoramiento del se procedió a la
N°103. soles. servicio de seguridad contratación del
ciudadana de Mariano consultor Martínez
Melgar. Sardón para
ENTREGA 06 de setiembre 2012, suscrito por Martínez Sandro Acredita que con fecha 06 proyectos de
ACTUALIZACIÓN dirigido a la municipalidad de Castillas por el cual de setiembre del 2011, el implementación de
EXPEDIENTE entrega el proyecto “implementación de sistema de consultor Martínez Sardón seguridad
TÉCNICO serenazgo Aplao – Castilla”, adjunta el recibo por entrega un expediente ciudadana,
IMPLEMENTACIÓ honorarios N| 168 por el monto de S/. 1,500.00 técnico de mejoramiento del empero no se
N SISTEMA DE soles. servicio de seguridad especifica en que
SERENAZGO ciudadana a la consistían dichos
APLAO CASTILLA. Municipalidad de Aplao. proyectos.

CONSULTORÍA De fecha 02 de agosto de 2013, que es un proyecto Acredita que con fecha 02
EN SEGURIDAD para la municipalidad de San Román Puno que de agosto del 2013, el
CIUDADANA Y consistente la infraestructura para serenazgo consultor Martínez Sardón

162
VIDEO municipal para con construcción de seguridad. entrega un expediente
VIGILANCIA, técnico de mejoramiento del
ELABORACIÓN servicio de seguridad
DE PROYECTO ciudadana a la
DE INVERSIÓN Municipalidad de Aplao.
PUBLICA N°
1999421.
ENTREGA 03 de enero de 2013, suscrito por Martínez Sardón Acredita que con fecha 03
ACTUALIZACIÓN dirigido a la municipalidad de Hunter por la cual de enero del 2011, el
DE EXPEDIENTE entrega el replanteo del sistema de cámara de video consultor Martínez Sardón
TÉCNICO vigilancia para el distrito de hunter adjunto el recibo entrega un expediente
“SISTEMA DE N° 181 por el monto de S/. 7,000.00 soles. técnico de mejoramiento del
CÁMARA DE servicio de seguridad
VIDEO ciudadana a la
VIGILANCIA PARA Municipalidad de Hunter.
EL DISTRITO DE
HUNTER”.
REGLAMENTO DE Resaltando que en la norma G-030 en el capítulo 3 Es específico el reglamento Vincula a Martínez
EDIFICACIONES. en cuanto a los profesionales responsables de en cuanto en el artículo 11 Sardón respecto a
proyecto se tiene como disposición general en el señala que los profesionales su especialidad y

163
 art. Número 11 que los profesionales responsables responsables de proyectos su imposibilidad de
del proyecto son aquellos que están legalmente son aquellos que están asesor el proyecto.
autorizados a ejercer la profesión y en caso de autorizados por la profesión
proyecto especiales como los que contiene redes de que ostentan y en el caso
información se requerirá la opinión del profesional de redes de información se
especialista. requiere un especialista en
la rama.
IMPRESIONES Se aprecia la convocación del procedimiento clásico Acredita que el proceso N°
DEL PORTAL DE N° 4 -2011, licitación pública, cuyo objeto es bienes 004-2011 fue declarado
LA PAGINA WEB y cuyo valor referencial es de S/. 1´546, 176.79 desierto el 29 de setiembre
DE LA OSCE DE soles, siendo el nombre del proyecto “mejoramiento del 2011.
FECHA 27 DE de servicio de seguridad ciudadana”, proceso Asimismo acredita que el
OCTUBRE DEL declarado desierto – informado el 29 de setiembre proceso LP 001-2012 tenía
2015. de 2011. como valor referencial el
Se aprecia la licitación pública procedimiento clásico monto de S/. 214 632.09
1 -2012 cuyo objeto es bienes y cuyo valor soles, cuyo plazo de
referencia es S/. 214 632.09 soles, en descripción entrega es de 90 días la
se tiene adquisición de componentes tecnológicos, buen pro consentida es del
implantación pruebas y puesta en producción de la I 15 de febrero de 2012
y II etapa del proyecto mejoramiento y ampliación siendo el ganador de

164
 de servicios de seguridad ciudadana del distrito consorcio soluciones andina
ASA III tramo, cuyo plazo de entrega es de 90 días
la buen pro consentida es del 15 de febrero de 2012
siendo el ganador de consorcio soluciones andina
ACTA DE Es fecha 9 de febrero de 2012 suscrita por Acredita que los acusados Vincula la
EVALUACIÓN DE Reynaldo Díaz Chilo, Juan Jesús lipe Lizárraga y integrantes del comité participación de
LA PROPUESTA Edwin Fortunato Ramírez Suni, otorgando puntajes especial por Reynaldo Díaz los acusados
TÉCNICA al consorcio soluciones andina en cuanto al Chilo, Juan Jesús lipe Reynaldo Díaz
LICITACIÓN experiencia del póster 20 puntos, en cuanto a Lizárraga y Edwin Fortunato Chilo, Juan Jesús
PUBLICA N° 001- certificación del personal propuesto 20 puntos, en Ramírez Suni otorgaron los lipe Lizárraga,
2012-CE, DE cuanto a plataforma integral de administración 20 máximos puntajes al como miembros
FECHA 09 DE puntos, en cuanto a integridad de seguridad consorcio Soluciones del comité especial
FEBRERO DEL perimetral 20 puntos, en cuanto al facto plazo de andina ello en el marco del y con el
2012. entrega de equipo 20 puntos en total 100 puntos, proceso LP 001-2012. favorecimiento de
vale decir perfectos. puntajes elevados
otorgados al
consorcio ganador.
ACTA DE Es fecha 8 de febrero de 2012 suscrita por Acredita que en fecha 058
PRESENTACION Reynaldo Díaz Chilo, Juan Jesús lipe Lizárraga y de febrero el comité
DE LA Edwin Fortunato Ramírez Suni, haciendo constar especial integrado por los

165
PROPUESTA que adquirientes de bases son: soluciones de acusados Reynaldo Díaz
TÉCNICA sistema computarizados, EQ comunicaciones, Chilo, Juan Jesús lipe
LICITACIÓN Electronic internacional, MFM comunicaciones y Lizárraga, hizo constar a los
PUBLICA N° 001- proyectos SAC, al llamamiento de los postores se postulantes adquirientes de
2012-CE, DE han registrado soluciones de sistemas las bases del proceso LP
FECHA 08 DE computarizados de organizaciones del Perú, EQ 001-2012, en número total
FEBRERO DEL comunicaciones, electronic international, MFM de 5, siendo el único
2012. comunicaciones y proyectos SAC, se procedió a la presentante soluciones
apertura de propuestas técnicas siendo la única la andina.
del consorcio solucione andina.
ACTA DE De fecha 10 de febrero de 2012, suscrita por Acredita la entrega de la Acredita que los
OTORGAMIENTO Reynaldo Díaz Chilo, Juan Jesús Lipe Lizárraga y buena pro a la empresa acusados
DE LA BUENA Edwin Fortunato Ramírez Suni, en al cual se otorga Soluciones Andina, siendo Reynaldo Díaz
PRO. la buena pro a consorcio soluciones andinas por la que dicha empresa presento Chilo, Juan Jesús
suma de S/. 2´100,010.58 soles. Y con una carta una carta fianza solo a Lipe Lizárraga
fianza por la suma de S/. 21,146.33 soles que tenía nombre de soluciones del tomaron
como fecha de vencimiento el 10 de abril de 2012. Perú y no tenía el nombre conocimiento de
de la otra empresa la carta fianza a
consorciada nombre de una
sola empresa,

166
 asimismo acredita
que el señor Ríos
Sánchez sabía
que la carta de
fianza que
presentaba estaba
solo a nombre de
la empresa
Soluciones
Andina.
OFICIO N° 10- De fecha 15 de febrero 2012, Suscrito por Lipe Acredita que Lipe Lizarraga
2012-OC. Lizárraga sub gerente de logística dirigido a José es quien comunica a
Luis Ríos Sánchez, represéntate del consorcio Soluciones Andina ser la
Soluciones Andina, por medio del cual se le ganadora le proceso LP
comunica que resultó ser el ganador del proceso de 001-2012
licitación pública N° 001-2012 requiriendo se
apersona al municipalidad para la presentación de
los documentos correspondientes.
CONTRATO N° De fecha 22 de febrero del 2012 suscrito por el Acredita que el contrato Vincula a los
004-2012- gerente de la municipalidad de ASA Daniel Gómez suscrito por entre la acusados Rios

167
SGLSG/MDASA. Benavente y Ríos Sánchez como representante del empresa Soluciones Andina Sanchez y Gomez
consorcio soluciones andina que tiene como objeto representada por Ríos Benavente pues
que en merito a adjudicársele la buena pro de la Sánchez y la Municipalidad estos sabían las
licitación pública N° 001-2012 para la adquisición de de ASA representada por su características del
componentes tecnológicos, implementación, gerente Gómez Benavente contrato que
pruebas y puesta en producción de la I y II etapa del era con el objeto de suscribían en
proyecto “mejoramiento y ampliación del servicio de adquisición de componentes donde era
seguridad ciudadana” III tramo por el monto de S/. tecnológicos, especifico el plazo
2´100,010.58 soles comprendiendo este monto a la implementación, pruebas y de ejecución y el
mano de obra y cumplimiento de normatividad puesta en producción de la I monto de
laboral pago a sensico, costo de equipo, y II etapa del proyecto ejecución del
herramientas, materiales, fletes, seguros e “mejoramiento y ampliación mismo.
impuestos, la vigencia es desde el momento de la del servicio de seguridad
suscripción hasta la liquidación final de la obra, el ciudadana” III tramo por el
plazo de entrega es de 90 días. monto de S/. 2´100,010.58
soles y que el plazo para la
ejecución era por una plazo
de 90 días.
ADENDA AL De fecha 13 de abril del 2012 suscrita por el gerente Acredita que se firmó un Vincula al acusado
CONTRATO N° 04- de la Municipalidad de ASA y la empresa postora adenda produciendo un Gómez Benavente

168
2012. ganadora, consignándose en la cláusula sexta la cambio en el contrato y pues pese a que
posibilidad de pagos parciales hasta un sesenta por viabilizando los pagos sabía la modalidad
ciento del monto global del valor referencial siempre pagos por parciales. de ejecución del
que sean solicitados por el contratista y se cuente contrato permitió
con la recepción y conformidad del Órgano de se dieran pagos
Administración respectivo. parciales.
RESOLUCIÓN DE De fecha 22 de marzo del 2012, por el cual se Acredita que se aprobaron Vincula al gerente
GERENCIA N° 095- resuelve, primero: aprobar el cambio no sustancial cambios en el proyecto ya Gómez Benavente
2012. en el proyecto “Mejoramiento y Ampliación del en etapa de ejecución y que al aprobar
Servicio de Seguridad Ciudadana del Distrito de Alto los mismos fueron cambios
Selva Alegre”, que corresponde al remplazo de la considerados como no considerados no
plataforma de comunicación de radio enlace a fibra sustanciales siendo estos sustanciales.
óptica, considerando como una mejora tecnológica, aprobados por el gerente
sin costo adicional, considerando las nuevas Gómez Benavente.
características técnicas plasmadas en los
documentos y expedientes técnicos; segundo:
aprobar las prestaciones adicionales y reducciones
planteadas por el consorcio soluciones andinas, ene
l adicional y deductivo N° 01, con porcentaje de
incidencia del 0.00%, manteniendo en forma

169
 invariable el presupuesto y valor referencial; y
tercero: aprobar la ampliación de plazo por siete
meses.
INFORME MDASA- De fecha 11 octubre 2012, suscrito por Paredes Acredita que el supervisor Vincula este actuar
SOFTIA-0042. Marchena dirigido a Díaz Chilo en el cual informa de obra Paredes Marchena a Díaz Chilo pues
respecto a la tercera valorización solicitada por el en fecha 11 de octubre del a él era a quien
proveedor consorcio soluciones andina concluyendo 2012 no dio conformidad de directamente se le
que a inventariado y supervisado los bienes dando los servicios prestados. informaba respeto
conformidad de los mismos e indicando que algunos al avance de la
no ha sido certificados funcionando por el obra.
proveedor.
CARTA DE De fecha 18 de diciembre de 2012, suscrita por Acredita que se hicieron
SOLUCIONES José Luis Ríos Sánchez dirigida a la municipalidad pruebas en cuanto se
ANDINA A LA de ASA, por la cual se le hace llegar los protocolos refiere a pozos a tierra sin
MUNICIPALIDAD de pruebas pozo a tierra realizados por la empresa embargo ello no implica que
DISTRITAL DE FDN ingeniería y desarrollo electrónico ejecutada los mismos se hayan dejado
ALTO SELVA por Farley Jesús Llerena Pancorbo. en funcionamiento.
ALEGRE - Protocolos del 11 de junio el 2012 respecto de los
PROTOCOLO DE pozos a tierra de en donde se hace constar que ha
POZOS A TIERRA. hecho pruebas de campo y la evaluación de los

170
 mismo en varios sectores del distrito de ASA.
CARTA DEL Fecha 31 de marzo 2014, suscrita por Ríos Acredita que en fecha 31 de
CONSORCIO Sánchez dirigido a la municipalidad de ASA por al marzo de del 2014 se
ANDINA cual hace legar los documentos solicitados solicitó la liquidación de
TECNOLOGY. adjuntando la liquidación y acta de conformidad del obra, haciendo precisión en
proyecto adquisición de componentes tecnológicos, la fecha pues esta
implementación, pruebas y puesta en producción de liquidación de obra se hizo
la I y II etapa del proyecto: mejoramiento y dos años después de la
ampliación del proyecto de seguridad ciudadana – inauguración de la obra y
III tramo. más aún se la liquido como
obra y no como bienes o
servicios.
CARTA DEL 14 de octubre de 2012 suscrita por Ríos Sánchez Acredita que en fecha 14 de
CONSORCIO dirigida a la municipalidad de ASA a la gerencia de octubre del 2012 se le
ANDINA servicios comunales en la cual le hace saber comunico a Diaz Chilo
TECNOLOGY A LA respecto al protocolo de mantenimiento que se debe respecto al mantenimiento
MUNICIPALIDAD seguir después de tres meses de implementado el que se debía hacer en
DE ALTO SELVA sistema. cuando al proyecto materia
ALEGRE. de análisis, la cual debía de
efectuarse cada tres meses.

171
CARTA DE Suscrita por Ríos Sánchez dirigida a la Acredita que recién en
SOLUCIONES municipalidad de ASA a la gerencia de servicios fecha 25 de enero del 2013
ANDINA DEL 25 comunales, por la cual se hace llegar el expediente la empresa representada
DE ENERO DEL del levantamiento de observaciones del proyecto. por Ríos Sánchez efectuó el
2013. levantamiento de
observaciones y lo cual fue
puesto en conocimiento del
acusado Diaz Chilo.
RESOLUCIÓN DE De fecha 06 de marzo del 2012, suscrito por el Acredita que el acusado Vincula al acusado
ALCALDÍA N° 053- Alcalde Omar Candía Aguilar y el Secretario Candía Aguilar emitió una Candia Aguilar
2012/MDASA. General Carol Medina Añari, por el cual se resuelve resolución declarando quien pese a
declarar improcedente el pedido de nulidad de oficio improcedente el pedido de tomar
presentado por la empresa TECHNOLOGY nulidad solicitado por conocimiento de la
LEADER SAC, del proceso de selección Licitación TECHNOLOGY LEADER en carta fianza que
Publica N° 001-2012-CEM/MDASA, relacionada a la cuanto a la carta fianza solo cubría a una
Adquisición de Componentes Tecnológicos. presentada por Soluciones de las empresas
Implementación, Pruebas y Puestas en Producción Andina. paso por alto ello y
de la I y II Etapa del proyecto: Mejoramiento y prosiguió con el
ampliación del servicio de seguridad ciudadana, proceso.
distrito alto selva alegre-III TRAMO.

172
INFORME N° 489- De fecha 05 de marzo del 2012, emitido por el sub Acredita que el acusado Vincula al
2012, DE LA Gerente de Logística y Servicios Generales, dirigido Gómez Benavente tomo acusado Gomez
SUBGERENCIA DE al Gerente Municipal, por el cual se remite el conocimiento del pedido de Benavente pues
LOGÍSTICA. Informe Legal respecto de la solicitud de Nulidad de nulidad presentado por la tomo
Oficio presentada por la empresa TECHNOLOGY empresa TECHNOLOGY conocimiento del
LEADER SAC, respecto del proceso de licitación LEADER SAC pedid de nulidad
pública N° 001-2012, a fin de que se emita la efectuado.
resolución correspondiente.
INFORME N° 400- De fecha 29 de febrero del 2012, dirigida al Gerente Acredita que en fecha 29 de Vincula al acusado
2012-MDASA. Municipal del Asesor Legal Externo, por medio del febrero el asesor legal Gomez Benavente
cual concluye que el pedido de nulidad de oficio externo opino que el pedido pues allí también
plasmado por TECHNOLOGY LEADER SAC debe de nulidad efectuad por se le informa
ser declarado IMPROCEDENTE. TECHNOLOGY LEADER respecto al pedido
SAC debía ser declarado de nulidad
improcedente. efectuado por
TECHNOLOGY
LEADER SAC
CARTA DE Carta por la cual la mencionada empresa solicita a Acredita que la empresa
TECNOLOGY la Municipalidad de ASA declare la nulidad de oficio TECHNOLOGY LEADER
LÍDER DE FECHA del proceso de selección LP 001-2012, alegando SAC solcito la nulidad de

173
27 DE FEBRERO que el postor ganador no cuenta con una garantía oficio por existir un vicio en
DEL 2012. de seriedad válida cuanto a la cara fianza
presentada por la empresa
postora ganadora.
RESOLUCIÓN DE Suscrita por el gerente municipal Ulrich Pérez Acredita que en fecha 30 de
GERENCIA N° 478- Corrales por la cual se resuelve aprobar la diciembre del 2016 se
2016 DE FECHA 30 liquidación técnica financiera del proyecto por la procedió a efectuar la
DE DICIEMBRE suma de S/. 2´508,589.28 soles. liquidación de obra.
DEL 2016.

RESOLUCIÓN DE De fecha 22 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita que en fecha 23 de Vincula al acusado
GERENCIA N° 321- gerente municipal y por el área de secretaria setiembre del 2011 el Gómez Benavente
2011-GM. general y relaciones públicas, por el cual se acusado Gomez Benavente pues tiene pleno
resuelve, aprobar el plan de implementación tercer en su calidad de gerente condimento en el
tramo del proyecto: “Mejoramiento y Ampliación de general aprobó el plan de año 2011 respecto
los servicios de seguridad Ciudadana, distrito de implementación tercer tramo al plan que
Alto selva Alegre-Arequipa”; y establecer que el III del proyecto: “Mejoramiento aprueba.
tramo del proyecto consta de las siguientes etapas: y Ampliación de los
I Etapa (costo directo, gastos generales servicios de seguridad
construcción de ambientes, utilidad de construcción Ciudadana, distrito de Alto

174
 de ambientes, I.G.V., total presupuesto, supervisión selva Alegre-Arequipa”; y
y liquidación de obra y el total) y II Etapa (costo establecer que el III tramo
directo, I.G.V., total presupuesto, supervisión y del proyecto consta de las
liquidación de obra y el total). siguientes etapas: I Etapa
(costo directo, gastos
generales construcción de
ambientes, utilidad de
construcción de ambientes,
I.G.V., total presupuesto,
supervisión y liquidación de
obra y el total) y II Etapa
(costo directo, I.G.V., total
presupuesto, supervisión y
liquidación de obra y el
total).
INFORME LEGAL De fecha 19 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita que el asesor legal Vincula al gerente
N° 624-2011- sub gerente de asesoría legal, dirigido al gerente externo es dela opinión se municipal pues el
SGL/MDASA municipal, por medio del cual opina, que se apruebe aprueba el expediente informe se
el expediente técnico “Mejoramiento y Ampliación técnico “Mejoramiento y encuentra dirigido
de los servicios de seguridad Ciudadana, distrito de Ampliación de los servicios hacia su persona.

175
 Alto selva Alegre-Arequipa”, teniendo como valor de seguridad Ciudadana,
referencial el monto de S/. 2 126,103.10. distrito de Alto selva Alegre-
Arequipa”, teniendo como
valor referencial el monto de
S/. 2 126,103.10.
INFORME N° 076- De fecha 06 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita que el jefe de la
2011-OPI/MDASA. responsable del OPI, dirigido al Sub Gerente de OPI opino que los cambios
Servicios Comunales y Sociales, informe por el que que se efectuarían en el
adjunta documentos (Informe Técnico N° 15-2011, proyecto de código SNIP
Formato SNIP 17) a fin de continuar con la 98608 no eran cambios
ejecución del proyecto, asimismo señala realizar sustanciales, empero no se
estudios definitivos y demás acciones para la aprecia mayor fundamento
ejecución de cada uno de los componentes. para la opinión dada.
INFORME N° 195- De fecha 16 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita la conformidad del
2011- Sub Gerente de Estudios y Proyectos, dirigido al expediente técnico con el
SGEP/MDASA. Gerente Municipal, por el cual señala que el estudio de pre inversión
expediente técnico “Mejoramiento y Ampliación de esto en el año 2011.
los servicios de seguridad Ciudadana, distrito de
Alto selva Alegre-Arequipa”, luego de la revisión
efectuada, es concordante con los componentes

176
 establecidos en el perfil de pre inversión.
INFORME N° 098- De fecha 23 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita que el jefe la OPI
2011-OPI/MDASA. responsable del OPI, dirigido al Gerente Municipal, registro el proyecto
por el cual informa que en el PIP se ha realizado la modificado en le banco de
Verificación de Viabilidad la cual ha sido presupuestos.
Registrada en el banco de proyectos con monto
modificado de S/. 3 047,462.00, asimismo indica
que el PIP es uno que tiene ejecución y las
modificaciones presentadas se dan en la fase de
inversión lo cual conllevó a realizar la verificación de
viabilidad.
INFORME N° 090- De fecha 20 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita que el jefe de la Vincula a Gómez
2011-OPI/MDASA. responsable del OPI, dirigido al Gerente Municipal, OPI puso en conocimiento Benavente pues
por el cual adjunta documento, Verificación de de Gómez Benavente toma conocimiento
Viabilidad PIP 98608 Mejoramiento y Ampliación respecto a los cambios que de los cambios en
del Servicio se Seguridad Ciudadana, Distrito Alto se harán en el proyecto de el proyecto SNIP
Selva Alegre-Arequipa, ello a fin de aclarar el código SNIP 98608. 98068 es decir
proceso de verificación realizada del PIP. conoce el proyecto
original y los
cambios que se

177
 dieron en el 2011 y
posteriormente en
el año 2012
INFORME N° De fecha 23 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita que Díaz Chilo
1215-2011- Sub Gerente de Servicio Comunal y Social, Diaz conocía el proyecto de
SGSCS/MDASA. Chilo, dirigido a la oficina de Programación de código SNIP 98068.
Inversiones, por el cual remite el formato SNIP 15
del proyecto de inversión pública con código SNIP
98608.
FORMATO SNIP De fecha 22 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita que los cambios
15 – TERCER Sub Gerente de Servicios Comunal y Social, del proyecto de código SNIP
TRAMO. Reynaldo Ubaldo Diaz Chilo, PIP “Mejoramiento y 98068 se inscribió en el la
Ampliación de los servicios de seguridad web, y que de esto tenía
Ciudadana, distrito de Alto selva Alegre-Arequipa” conocimiento el acusad
con código SNIP 98608, informa que el objetivo, Díaz Chilo.
localización geográfica, la alternativa de solución,
metas asociadas a la capacidad de producción del
servicio, tecnología de producción, plazo de
ejecución y monto de inversión del estudio definitivo
o expediente técnico guarda consistencia con el PIP

178
 declarado viable, detalla el costo de los
componentes y el costo total del PIP a ejecutar,
además se señala que al PIP se ha realizado una
verificación de viabilidad registrada en el sistema de
Banco de proyectos y cuyas modificaciones están
referidas a la Capacidad de Producción del Servicio
y Tecnología de Producción; las metas de los
componentes del PIP a ejecutar son la declaratoria
de viabilidad y el estudio definitivo o expediente
técnico; se tiene como alternativa técnica del PIP a
ejecutar: declaratoria de viabilidad que comprende
sistema de Monitoreo y Vigilancia, y el estudio
definitivo o expediente técnico que comprende el
centro control, sistema cámaras vigilancia y sistema
de comunicaciones; el plazo de la ejecución es de
150 días calendarios; la modalidad de ejecución es
por contrato.
INFORME N° 003- De fecha 20 de setiembre del 2011, suscrito por el Acredita que las
2011- ingeniero Elvis Huayta Millio, dirigido al responsable modificaciones al proyecto
EAHM/MDASA. del OPI, teniendo como conclusiones, que se tiene del año 2008 fueron

179
 un PIP modificado que mantiene aún su efectuados por el jefe de la
rentabilidad social; el monto de inversión del PIP OPI, en donde concluye que
modificado alcanza a S/. 3 047, 462.10 a precios de los cambios efectuados no
mercado; la implementación del PIP modificado se son sustanciales empero no
considera en tres etapas o tramos; para la existe mayor fundamento
implementación total del PIP modificado quedan por para ello.
ejecutar 02 tramos o etapas y por último que para la
ejecución de segunda y tercera etapa se deberá
elaborar y aprobar un plan de implementación.
FICHA DE Se consigna entre lo principal que el Proyecto de Acredita que los cambios en
REGISTRO DEL Inversión Pública “Mejoramiento y Ampliación de los el proyecto fueron
BANCO DE servicios de seguridad Ciudadana, distrito de Alto registrados en el banco de
PROYECTO DE selva Alegre-Arequipa” tiene como objetivo la proyectos de inversión ello
INVERSIÓN - eficiente y mayor cobertura de prestación de con el código N° 98608.
CÓDIGO SNIP servicio del servicio de seguridad ciudadana, que
98608. tiene como alternativa única recomendada que
comprende (sistema de monitoreo y vigilancia,
unidades móviles: vehículos camioneta,
motocicletas,. Equipos: mobiliario. Casetas de
vigilancia. Uniformes. Capacitación); se señala

180
 componentes del proyecto de inversión; fuente de
financiamiento, entre otros aspectos que declaran
viable el PIP.
INFORME En el cual se indica quien recomienda la viabilidad Acredita que se dispuso la
TÉCNICO N° 023- es el Econ. Roberto Aguilar Parqui, teniendo como viabilidad del proyecto.
2008-OPI-MDASA. fecha de declaratoria de Viabilidad 13 de octubre
del 2008.
FORMATO De fecha 10 de agosto del 2011, Suscrito por la Acredita que el proyecto fue
SNIP 17. Oficina de Programación e Inversiones, que tiene debidamente registrado en
como fin, realizar el proceso de verificación de el SNIP.
viabilidad del PIP en mención; las modificaciones
y/o variaciones n sustanciales son necesarios para
hacer más eficiente la operatividad y funcionamiento
del PIP; la variación del monto de inversión-
modificación no sustanciales en el PIP, se enmarca
en el artículo 27 de la directiva General del sistema
Nacional de Inversión Publica; la oficina de
Programación e Inversión ha verificado que el PIP
sigue siendo rentable. Asimismo recomienda, es
posible aprobar planes de implementación y/o

181
 estudios definitivos teniendo en consideración el
incremento y supresión de las metas señaladas en
los componentes.
RESUMEN DE De la misma se detalla la descripción de las etapas, Acredita las diferencias
COSTOS DE en la primera etapa, I tramo (unidades móviles, notorias y evidentes que se
INVERSIÓN A casetas de vigilancia), segunda etapa, II tramo dieron entre proyecto y
PRECIOS (unidades móviles, equipos, mobiliario, uniformes modificación del proyecto.
PRIVADOS DEL vestimenta e implementos, capacitación,) tercera
PIP. etapa, III tramo (expediente técnico, sistema control:
construcción de ambientes, arquitectura-data
center, sala UPS, sala de control, Area Energizada,
Sala de Recepción, Zona de sereno y SS.HH-;
instalación, implementación del data center;
equipamiento sala de operaciones), sistemas de
cámaras de vigilancia (instalación, implementación y
configuración de cámara de video vigilancia),
sistemas de comunicaciones(instalación,
implementación y configuración del sistema de
comunicación, radio enlace punto-punto y
multipunto, conexión de fibra óptica para estación

182
 base; instalación, implementación y configuración y
configuración el sistema de radio comunicaciones; e
instalación, implementación y configuración central
telefónica IP.)
RESOLUCIÓN DE De fecha 06 de enero del 2012, por el cual de
GERENCIA N° resuelve aprobar el expediente administrativo de
005-2012-GM contratación “Adquisición de Componentes
Tecnológicos, Implementación, Pruebas y Puesta
de Producción de la I y II etapa del proyecto:
Mejoramiento y Ampliación del Servicio de
Seguridad Ciudadana-III Tramo”, la misma que será
sometida a las reglas de licitación pública, se pone
en conocimiento de la comisión especial encargada
de llevar a cabo el proceso, suscrito por el Gerente
Municipal.
INFORME N° 002- De fecha 06 de enero del 2012, suscrito por el Acredita que el gerente Vincula a Gómez
2012-MDASA-AJE- asesor legal externo, dirigido al gerente municipal, Municipal basó la Benavente, ya que
AAV. que tiene como asunto la aprobación del aprobación del proyecto en aprobó el
Expediente Administrativo de Contratación, el el informe emitido por el expediente
asesor legal concluye que debe ser aprobado el asesor legal, es de resaltar administrativo de

183
 expediente administrativo de contratación que este informe tiene como contratación con
“Adquisición de Componentes Tecnológicos, fecha de recepción la de 06 anterioridad a la
Implementación, Pruebas y Puesta de Producción de enero del 2012 y hora la emisión del
de la I y II etapa del proyecto: Mejoramiento y de 4:30 pm, empero la informe evacuado
Ampliación del Servicio de Seguridad Ciudadana-III aprobación del proyecto es por el asesor legal
Tramo”, cuyo costo asciende a S/. 2´114,632.09, de la misma fecha pero a externo.
sometidos a las reglas de licitación pública, por las 4:00 pm. Es decir mucho
procedimiento clásico, con modalidad de ejecución antes que se emitiera el
llave en mano y con fuente de financiamiento informe del asesor legal.
recursos humanos.
RESUMEN De fecha enero del 2012, suscrita por el sub Es un resumen por el cual Vincula a Lipe
EJECUTIVO gerente de logística y servicios generales, respecto Lipe Lizárraga da a conocer Lizárraga ya que
RESPECTO DE LA a la adquisición de componentes tecnológicos, en síntesis los elementos conocía en forma
LICITACIÓN N° 01- implementación, pruebas y puesta en producción del proyecto. estricta el
2012 de la I y II etapa del proyecto “Mejoramiento y proyecto a
Ampliación del Servicio se Seguridad Ciudadana, implementarse.
distrito Alto Selva Alegre-III Tramo”, que tiene como
objetivo mediante el estudio de posibilidades de
precio y condiciones del mercado, determinar el
valor referencial, competencia y marcas del objeto

184
 materia del proceso.
INFORME N° 85- De fecha 06 de enero del 2012, suscrito por el sub Acredita que Diaz Chilo
2012. gerente de logística y servicios generales, dirigido comunicó a Gómez
al Gerente Municipal, por el presente informe se Benavente
remite el expediente técnico administrativo de
contratación para su aprobación.
MEMORÁNDUM De fecha 06 de enero del 2012, suscrito por el sub Acredita que Lipe Lizarraga
DE gerente de planificación, presupuesto y cooperación tomó conocimiento respecto
DISPONIBILIDAD técnica, dirigido al sub gerente de logística y a la disponibilidad
005-2012. servicios generales, por el cual se otorga presupuestal para la
disponibilidad presupuestal para la contratación de elaboración de proyecto.
una empresa autorizada para contratar con el
Estado.
INFORME N N° 33- De fecha 06 de enero del 2012, suscrito por el sub Acredita que Lipe Lizarraga
2012. gerente de Logística y Servicios Generales, dirigido es quien solicita la Vincula a Lipe
al Sub Gerente de Planificación, Presupuesto y disponibilidad presupuestal Lizárraga que
Cooperación Técnico, por el cual se solicita se para el proyecto. tenía amplio
otorgue disponibilidad presupuestal por el costo conocimiento
menor de la cotización que asciende a la suma de respecto al
S/. 2´114,632.09 para proceder con los proyecto a

185
 procedimientos respectivos y se realice la realizarse.
convocatoria.
REQUERIMIENTO De fecha 15 de diciembre 2011, suscrito por el Acredita que Diaz Chilo Aquí se vincula
N° 215-2011-SG. subgerente de servicio comunal y social, Diaz Chilo, hace el requerimiento para que el
dirigido al Gerente Municipal, por el presente contratar con una empresa requerimiento
requerimiento se solicita la contratación de una que preste bienes y efectuado cambio
empresa autorizada para contratar con el Estado. servicios. la naturaleza del
proceso de obra a
bienes y servicios.
RESOLUCIÓN DE De fecha 13 de enero del 2011, suscrito por Acredita que se delegó Vincula a los
ALCALDÍA N° 026- elalcalde y la secretaria general, por medio de la funciones de parte de acusados Candía
2011/MDASA. cual se resuelve aprobar la delegación de funciones Alcaldía hacia Gerencia Aguilar y Gómez
a la Gerencia Municipal, entre los cuales se señala, Municipal. Benavente, pues
aprobar expedientes administrativos de el primero de los
contrataciones de toda índole, aprobar las bases mencionados
administrativas para llevar a cabo procesos de delego funciones
selección y contratación, ejecutar cartas fianza a al segundo.
nombre de la municipalidad distrital de alto selva
alegre, aprobar expedientes técnicos, entre otros.
PRONUNCIAMIEN De fecha 14 de setiembre de 2012, suscrita por la Este pronunciamiento del

186
TO N° 411- directora de supervisión Patricia Alarcón, la cual en año 2012 emitido por la
2012/DSU. sus conclusiones ha dispuesto, que el titular de la OSCE señala que la nulidad
entidad deberá declarar de oficio la nulidad del deberá de ser declarada de
proceso de selección concurso publico N° 004- oficio cuando así
2014, convocado para la contratación del servicio corresponda.
de suministro, instalación y reposición de 15,000
medidores.
OPINIÓN N° 061- De fecha 06 de junio del 2011, suscrita por el Opinión emitida por la
2011/DTN. Director Técnico Normativo, en la opinión concluye OSCE que refiere que cada
que corresponde a cada entidad determinar el entidad debe determinar el
objeto de sus contrataciones, considerando la objeto de sus
naturaleza y características particulares del contrataciones,
requerimiento formulado por el área usuaria, reglas considerando la naturaleza
establecidas en el artículo 19 del Reglamento; y características particulares
asimismo se tiene como conclusión que, si la del requerimiento formulado
entidad convocante advierte que el objeto de la por el área usuaria, reglas
contratación fue inadecuadamente determinado, no establecidas en el artículo
corresponde a la naturaleza y características del 19 del Reglamento
requerimiento del área usuaria, habría un vicio que
acarrearía la nulidad del proceso de selección.

187
RESOLUCIÓN DE Resolución de fecha 06 de enero del 2012, suscrito Acredita que el gerente Vincula al Gerente
GERENCIA por el Gerente Municipal, que resuelve aprobar las municipal en fecha 06 de municipal y los
MUNICIPAL N° bases administrativas del proceso de selección enero del 2012 resuelve acusados
006-2012 Licitación Publica N° 001-2012 para la “Adquisición aprobar las bases para el miembros del
de Componentes Tecnológicos, Implementación, proceso de selección. comité especial.
Pruebas y Puestas en Producción de la I y II Etapa
del Proyecto: Mejoramiento y Ampliación del
Servicio de Seguridad Ciudadana-III Tramo”
INFORME N° 002- De fecha 06 de enero del 2012, suscrito por el Acredita que existió un
2012-A-MDASA DE asesor legal externo, dirigido al Gerente Municipal, informe por parte el asesor
FECHA 06 DE por medio del presente informe concluye que las legal externo en donde
ENERO DEL 2012. Bases Administrativas del Proceso de Selección opina que se debe aprobar
Licitación Publica N° 001-2012 deben ser las bases administrativas.
aprobadas.
INFORME N° 001- De fecha 06 de enero del 2012, suscrito por el Acredita que Díaz Chilo Vincula a los
2012-CE/MDASA presidente del comité especial, dirigido al Gerente remitió las bases a Gómez procesados Díaz
DE FECHA 06 DE Municipal, por el cual le remite las Bases Benavente para su Chilo y Gómez
ENERO DEL 2012. Administrativas para su aprobación. aprobación. Benavente.

ACTA DE COMITÉ De fecha 06 de enero del 2012, por el cual el Acredita que con fecha 06

188
ESPECIAL PARA comité especial procede a elaborar las Bases de enero del 2012, se
LA ELABORACIÓN Administrativas. elaboraron las bases
DE BASES administrativas.

RESOLUCIÓN DE De fecha 05 de enero del 2012 por el cual se Acredita que en fecha 05 de Vincula a Gómez
GERENCIA N° 003- resuelve conformar el comité especial de licitación enero de 2012 Gómez Benavente pues
2012-GM/MDASA pública modalidad llave en mano para contratar los Benavente designó a los designa a los
servicios de una empresa a fin que realice la miembros del comité miembros del
implementación del proyecto “Mejoramiento y especial. comité especial
ampliación del servicio de seguridad ciudadana
distrito de ASA III Tramo”
INFORME N° 16- Del 05 de enero del 2012 suscrito por el subgerente Acredita que Lipe Lizárraga Vincula a Lipe
2012- de logística de servicios generales Lipe Lizarraga comunicó a Gómez Lizárraga y Gómez
SGLSG/MDASA. dirigido al Gerente Municipal Daniel Gomez Benavente que su Benavente en
Benavente, por el cual se solicita se convoque a requerimiento para que se cuanto ambos
proceso de selección con la finalidad de contratar convoque a proceso de sabían que el
los servicios de una empresa a fin de que realice la selección para contratar con proceso a
implementación del expediente técnico de la empresa que realice la celebrarse era
ejecución del plan de implementación de proyecto implementación del bajo la modalidad
“Mejoramiento y ampliación del servicio de expediente técnico de la de llave en mano.

189
 seguridad ciudadana distrito de ASA III Tramo”, con ejecución del plan de
modalidad de ejecución contractual llave en mano. implementación de proyecto
“Mejoramiento y ampliación
del servicio de seguridad
ciudadana distrito de ASA III
Tramo”, con modalidad de
ejecución contractual llave
en mano.
OFICIO N° 116- De fecha 18 de abril del 2012, elaborado por el Acredita que Gómez
2012-GM MDASA. Gerente municipal dirigido a directora de Benavente remitió
supervisión de la contraloría, por el cual se remite la información a la auditora de
información que le habían requerido. contraloría.
INFORME N° 196- De fecha 16 de abril de 2012, elaborado por el Acredita que Díaz Chilo Vincula a Diaz
2012- Subgerente de servicio comunal y social Díaz Chilo remitió a Gómez Benavente Chilo y Gómez
SGSCS/MDASA. dirigido al gerente por el cual remite el informe del la observación hecha por la Benavente en
asesor legal dada la observación hecha por OSCE. OSCE. cuanto toman
conocimiento de
las observaciones
de la OSCE.
INFORME N° 868- De fecha 13 de abril del 2012, elaborado por Acredita que Lipe Lizárraga

190
2012- subgerente de logística Lipe Lizarraga, dirigido al remite información (informe
SGLSG/MDASA subgerente de servicio comunal y social Diaz 28-2012) a Díaz Chilo.
Chilo, por el cual remite el informe 28-2012
INFORME N° 28- De fecha 09-de abril del 2012, elaborado por el Acredita que el asesor legal
2012-MDASA. asesor legal externo dirigida al Jefe de externo informo a Lipe
abastecimientos Lipe Lizarraga, en el cual informa Lizárraga respecto al
que el cronograma del proceso materia de análisis proceso LP 001-2012 ,
se llevó a cabo desde la convocatoria del 09 de precisando que dado que ya
enero del 2012 hasta otorgamiento de la buena pro se había suscrito un
que se dio el 09 de febrero del 2012, siendo que contrato no correspondía se
el contrato respectivo se firmó el 23 de marzo del declare la nulidad del
2012 por tanto opina que en base el principio de proceso.
legalidad (artículo 56 LCE) se tiene que no
corresponder declarar la nulidad del proceso pues
ya se había celebrado el contrato correspondiente.
ADENDA AL De fecha 13 de abril 2012, suscrita por el gerente Adenda por la cual se Vincula a Gómez
CONTRATO N° general Gómez Benavente documento en el que autoriza se haga pagos Benavente ya
004-2012-SGLSG acuerdan que puede hacerse pagos parciales hasta parciales a favor de la que es el quien
por el sesenta por ciento del monto global del valor proveedora ganadora. autoriza la
referencial respecto de la licitación pública N° 001- adenda,

191
 2012 CE/MDASA correspondiente a la Adquisición
de componentes tecnológicos, implementación,
prueba y puesta en producción de la I y II etapa del
proyecto “mejoramiento y ampliación del servicio de
seguridad ciudadana – III tramo” firmado entre las
municipalidad ASA y consorcio Soluciones Andina.
INFORME N° 30- De fecha 12 de abril del 2012, elaborado por el Informe por el cual el asesor
2012-MDASA. asesor legal externo dirigido al jefe de legal externo informa a Lipe
abastecimientos Lipe Lizárraga, en el cual informa Lizárraga que es de la
respecto al pedido de pago de la empresa postora opinión que corresponde se
ganadora y opina que la entidad deberá realizar autorice pagos parciales
todos los pagos a favor del contratista por concepto
de los bienes objeto del contrato, y aun cuando el
pago debe realizarse una vez ejecutada la
prestación esto puede obviarse siempre que así el
mercado lo exija, asimismo concluye que
corresponde se firme la adenda aclaratoria que
viabilice los pagos parciales hasta en un 60% del
valor referencial.
CONTRATO DE De fecha 10 de enero del 2012, por el cual Acredita que se contrató a Vincula al acusado

192
LOCACIÓN DE contratan la municipalidad de ASA y el señor un asesor legal externo que Candia Aguilar ya
SERVICIOS N° Antonio Acosta Villamonte con la finalidad de que el tenía funciones específicas que el asesor fue
062-2012 este último preste el servicio de asesoría legal como lo eran asesoría en contratado para
externa a la municipalidad de ASA en cuanto asesoramiento al despacho asesoría
administración municipal, asesoramiento al de alcaldía, asesoramiento especifica de
despacho de alcaldía, asesoramiento a la a la subgerencia de despacho de
subgerencia de logística, asesoramiento en todos logística, asesoramiento en alcaldía, procesos
los procesos de selección para contratar en los todos los procesos de administrativos
procesos para contrataciones, visar las resoluciones selección para contratar en para asesorar el
que originen sus informes legales. los procesos para aérea de logística
contrataciones, visar las lo cual vincula
resoluciones que originen Lipe Lizárraga.
sus informes legales.
Resolución suscrita por el gerente municipal Gómez Acredita que Gomez Vincula al acusado
RESOLUCIÓN DE Benavente por la cual se resuelve aprobar el Benavente aprobó la Gómez Benavente
GERENCIA N° cambio no sustancial en el proyecto denominado resolución que dispone que pues aprobó el
095-2012- “mejoramiento y ampliación en servicios de los cambios no son cambio no
GM/MDASA. seguridad ciudadana del distrito de ASA” asimismo sustanciales. sustancial.
aprueba las prestaciones adicionales y reducciones
planteadas por el consorcio Soluciones Andinas en

193
 el adicional y activo N° 001 manteniendo invariable
el presupuesto y valor referencial inicial y aprueba la
ampliación del plazo por siete meses, y aprueba el
cronograma propuesto por el postor ganador para la
ejecución del proyecto.
CARTA DE FECHA Elaborada por Sandro Constantino Martínez Acredita que Martínez Vincula a los
13 DE MARZO Sardón, dirigida a la Municipalidad de ASA en Sardón dirigido su informe acusados Gómez
DEL 2012. atención a Diaz Chilo en su calidad de subgerente donde opina a favor de los Benavente Díaz
de servicios comunales y sociales, en donde remite cambios no sustanciales a Chilo, pues toman
un informe respecto al expediente de cambio no Diaz Chilo. conocimiento en
sustancial en la fase de inversión de un PIP cuanto a los
referente al proyecto materia de proceso, en donde cambios efectuaos
opina que se considere los cambios propuestos. en el proyecto.
INFORME Elaborado por el proyectista Sandro Constantino Acredita que Martínez
TÉCNICO N° 002. Martínez Sardón, en donde recomienda aprobar el Sardón emite informe
cambio no sustancial teniendo en cuenta que se favorable para cambiar a
favorece al proyecto cambiando de un medio de fibra óptica.
comunicación de radio enlace a fibra óptica
respetando los montos asignados para este
componente técnico.

194
INFORME MDASA- De fecha 8 de marzo del 2012 suscrito por el Acredita que Paredes
SOFTIA-0001. supervisor Fernando Paredes Marchena dirigido al Marchena el superior de la
subgerente de servicio comunal y social Diaz Chilo, obra era de la opinión que
por el cual informa que la evaluación del cambio de era favorable el cambio a
radio enlace a fibra óptica señalando que el fibra óptica.
espectro radioeléctrico está saturado y por ello se
recomienda no utilizar dicho enlace para la
transmisión de video el proveedor propone mejorar
el uso de fibra óptica en lugar de radio enlace.
INFORME MDASA- De fecha 15 de marzo del 2012 suscrito por el Acredita que Paredes
SOFTIA-0002. supervisor proyecto de seguridad ciudadana Marchena fue de la opinión
Paredes Marchena, dirigido al subgerente de favorable respecto al
servicio comunal y social Diaz Chilo, por medio del cambio de radie lace a fibra
cual se le informa el resultado de la evaluación del óptica.
informe técnico 002 que expone el cambio radio
enlace a fibra óptica, y expone la convenciendo del
uso de fibra óptica, indica que se debe tener en
cuenta que el proyectista plantea el uso de los
postes de la empresa SEAL hasta que el proveedor
coloque sus propios postes en todo caso si no se

195
 puede concretar el convenio el proveedor deberá
apresurar la puesta de los postes, asimismo se
debe tener en cuenta los pozos tierras, los equipos
a utilizar.
COMPROBANTE El comprobante emitido por la Municipalidad de Acredita el pago adelantado
DE PAGO N° 2463 ASA por el a favor consorcio Soluciones Andina, efectuado a favor de
por el cual se paga el monto de S/. 54,994.58 soles soluciones andina.
para el pago de la factura de compra de adquisición
de componentes, terminales de pruebas puestas en
producción de la II y III etapa del proyecto
mejoramiento y ampliación del servicio de
seguridad ciudadana

INFORME DE El informe de fecha 16 de abril del 2012 elaborado Acredita que Diaz Chilo dio
CONFORMIDAD N° por el subgerente de servicio comunal y social Diaz conformidad de los equipos
197-2012. Chilo, dirigido al Gerente Municipal Gomez supervisados por Paredes
Benavente por el cual da conformidad a los equipos MArchena
supervisados por Fernando Paredes Marchena.
COMPROBANTE De fecha 05 de junio del 2012, emitido por la Acredita el pago adelantado
DE PAGO N° 3937 municipalidad de ASA a favor de consorcio efectuado.

196
E INFORME N° Soluciones Andina, por el cual se paga el monto de
0296-2012-SGSCS. S/. 505 011.64 para el pago de la factura por la
construcción de ambiente de arquitectura data
center, ups sala de recepción sala de control, área
de emergencia sala de serenos y servicios
higiénicos swich de distribución.
El informe de fecha 31 de mayo del 2012 elaborado
por el subgerente de servicio comunal y social Díaz
Chilo, dirigido al Gerente Municipal Gómez
Benavente por el cual da conformidad a los equipos
supervisados por Fernando Paredes Marchena.
COMPROBANTE De fecha 23 de octubre del 2012, emitido por la Acredita los pagos
DE PAGO N° 7240 municipalidad de ASA a favor de consorcio efectuados.
E INFORME N° Soluciones Andina, por el cual se paga el monto de
531-2012- S/. 232 169.46 para el pago de la factura por la
SGSCS/MDASA. compra de un globo de construcción de arquitectura
construcción de ambientes data center ups,
recepción control área de emergencia de sala de
serenazgo, unidad de UPS con tecnología Tri line
Swich de distribución sistemas der

197
 almacenamiento, sistemas de respaldo global de
soluciones de cámaras para exteriores y un
software de gestión de cámaras global SIF.
El informe de fecha 12 de octubre del 2012
elaborado por el subgerente de servicio comunal y
social Diaz Chilo, dirigido al Gerente Municipal
Gomez Benavente por el cual da conformidad a los
bienes que se han valorizado por Fernando
Paredes Marchena e indica que no se ha certificado
algunos componentes como parte del proveedor.
COMPROBANTE De fecha 23 de octubre del 2012, emitido por la Acreditas los pagos
DE PAGO N° 7241, municipalidad de ASA a favor de consorcio efectuados
COMPROBANTE Soluciones Andina, por el cual se paga el monto de
DE PAGO N° 7242, S/. 205 669.04 para el pago de la factura por la
COMPROBANTE compra de un global de construcción de arquitectura
DE PAGO N° 7243 construcción de ambientes data center ups,
E INFORME N° recepción control área energizada, sala de
531-2012- serenazgos, servicios higiénicos, unidad de UPS
SGSCS/MDASA. con tecnología Tri line, Swich de distribución
sistemas de almacenamiento, unidad de servicios

198
 HP unidad de sistema externo de respaldo, un
global de soluciones de cámara para exteriores y
una globa de software de gestión de cámara..
El comprobante de pago 7242 de fecha 23 de
octubre del 2012, emitido por la municipalidad ASA
con monto de S/. 143 619.04 a favor a soluciones
andinas, por el pago de la factura por la compra de
una globa cableado estructura incluye instalación,
rotulación y distribución equipo de cómputo una
unidad de grupo electrógeno perkins, una unidad
appliances Sonic Wall.
El informe de fecha 12 de octubre del 2012
elaborado por el subgerente de servicio comunal y
social Díaz Chilo, dirigido al Gerente Municipal
Gómez Benavente por el cual da conformidad de la
documentación adjunta y supervisada por Paredes
Marchena.
PRESUPUESTO Presupuesto cuyo monto total es de S/ 2 126 Acredita la forma en la cual
DE LA OBRA. 103.10, especifica que respecto al rubro de se asignó y destino el
construcción de ambientes de arquitectura (data presupuesto de la obra.

199
 center) sala UPS, sala de control área energizada,
sala de recepción, zona de serenos y servicios
higiénicos, el monto presupuestado es de S/109
068.80, por la instalación implementación y
configuración de data center S/. 218 202.01
equipamiento de sala de operaciones S/. 74 579.99,
instalación implementación y configuración de
cámaras de video vigilancia por el monto de S/ 773
376.00, instalación implementación y configuración
del sistema de comunicación radio enlace punto y
multipunto conexión de fibra óptica para estación
base por el monto de S/. 384.872.00, instalación
implementación y configuración del sistema de radio
comunicaciones por el monto de S/. 199 004.68,
instalación implementación y configuración central
telefónica IP por el monto de S/ 36 869.00.
ACUERDO DE De fecha 22 de enero de 2014, elaborado por Acredita que la
CONSEJO N° 007- municipalidad de ASA donde además de otros Municipalidad de Asa
2014/MDASA acuerdos se acuerda respecto al informe N° 042- asumió las deudas con
2014 –SGPPCT/MDASA la subgerencia de SEAL.

200
 planificación, presupuesto y Cooperación Técnica,
señala que del monto S/. 917.93 se debe agregar el
12% por concepto de detracción que se depositara
en la cuenta de SEAL S/. 1,321.80 cada mes.
Otorgando disponibilidad presupuestal para todo el
ejercicio presente 2014 por la suma de S/.
12,336.96 soles, con cargo a la fuente de
financiamiento: Recursos determinados; quedando
aprobada.
RESOLUCIÓN DE De fecha 13 enero de 2011, emitido por alcalde de Acredita que el alcalde Vincula en su
ALCALDÍA N° 026- la municipalidad ASA Omar Candía Aguilar el cual delegó funciones al gerente actuar al alcalde
2011/MDASA solicita la emisión del dictamen legal respecto a la municipal-. acusado y al
delegación de facultades administrativas del titular gerente municipal,
del pliego al gerente municipal. por la delegación
de funciones dada.
INFORME N° 1068- De fecha 20 de octubre del 2014 elaborado por el Acredita que este informe
2014-DSC. jefe de seguridad ciudadana Calle Barberena, da cuenta de un correcto
dirigido al Gerente Municipal Gómez Benavente en funcionamiento de las
donde informa que las cámaras instaladas en cámaras de video vigilancia,
octubre del 2012 al 2014 las cámaras funcionan con empero no señala número

201
 normalidad, que entre octubre del 2013 a marzo del de cámaras.
2013 se ha dado respuesta a la PNP respecto al
pedido de remisión de imágenes sobre incidencias
que denuncian los vecinos, siendo que en muchos
casos se ha remitido información en otros no,
siendo que en el segundo caso precisa que no se
pudo otorgar lo pedido debido a la ubicación de las
cámaras pero que ello no tenía que ver con el
funcionamiento de las cámaras. Asimismo indica
que las 40 cámaras han sido monitoreadas por
personal de seguridad ciudadana, especifica que las
cámaras tienen 4 cuadrantes y que en cada
cuadrante se demora en promedio 30 segundos.
INFORMA De fecha 03 de noviembre del 2015, teniendo como Acredita por medio de esta
PERICIAL conclusiones, que se ha cumplido con los perica d parte que a la fecha
CONTABLE DE procedimientos legales que establece la ley de del año 2015 se ha
PARTE contrataciones con el estado, OSCE y su cumplido con hacer un
REALIZADO POR reglamento en la adquisición de bienes de 40 adecuado procedimiento en
MAURO ALARCÓN cámaras de vigilancia de la Licitación Publica N° la forma en la cual se
APAZA. 001-2012, se ha absuelto las observaciones de la hicieron las adquisiciones

202
 OSCE, los bienes han sido adquiridos, instalados y de bienes.
a esa fecha se encuentran en funcionamiento y
operativos, por lo que no existe perjuicio en contra
de la municipalidad de alto selva alegre; y que en
cuanto al pago de S/. 36 929.04 a la SEAL no existe
perjuicio a la municipalidad ya que no constituye
multa o pago extraordinario, sino el pago por el uso
de postes de luz en la instalación de las cámaras de
seguridad.
INFORME DE Informe que se base en el NAGU (normas de Acredita ser una pericia de
CARLOS LIRIO auditoria gubernamental) y en el MAGU (Manual de parte en donde se refiere
PALOMINO auditoria gubernamental), concluye como que los miembros de la
BALBÍN POR observaciones que de la revisión de los procesos comisión auditora no
PRESUNTAS de contratación de bienes y servicios y las actuaron conforme al NAGU
RESPONSABILIDA rendiciones de cuentas de los fondos del periodo y al MAGU.
DES. comprendido entre 01 -01 -2011 al 30 -06-2011, la
comisión auditora durante el desarrollo del examen
especial ha incumplido con los numerales 1.10
(entrenamiento técnico y capacidad
profesional),1.20 (independencia), 1.30 (cuidado y

203
 esmero profesional), 1.60 (control de calidad), 3.30,
3.40 (evidencia suficiente, competente y relevante);
también se ha incumplido con los principios de
debido proceso de control, objetividad, presunción
de licitud.
DECLARACION Manifiesta ser subgerente de estudios y proyectos y Acredita haber laborado en Vincula a Lipe
TESTIMONIAL DE que labora desde el 3 de enero de2011, quien el área de logística de la Lizarraga, pues al
PASCUAL ingreso en el nueva gestión de Omar Candía y que municipalidad de Asa, no haber
VILLAFUERTE DE siempre laboró en el mismo cargo, su función es empero señala que no efectuado las
FECHA 24 DE programar los estudios de pre inversión e inversión realizo cotización alguna. cotizaciones se
MARZO DEL 2014 de la municipalidad de ASA, de acuerdo a las obras tiene que quien se
que piensa realizar, que dentro de sus funciones encargó de
esta hacer el requerimiento de contratación de efectuarlas es este
personas para que laboren en un determinado acusado al ser
proyecto y que adjunta a ella los términos de responsable del
referencia y que el área de logística se encarga de arrea de logística.
realizar la contratación de dicha persona, manifiesta
que no tiene ninguna amistad ni enemistad con los
investigados más que solo un vínculo laboral, indica
que no intervino para nada en el requerimiento de

204
 cámaras de video vigilancia y que de su oficina no
salió ningún requerimiento; puede suponer que ese
requerimiento salió de la sub gerencia de servicios
comunales, y no tiene nada que ver con la
contratación de personas para que laboren en dicho
proyecto, lo único que paso por su oficina fue el
expediente técnico y que el gerente municipal
Daniel Gómez le llamo a su oficina, quien le indico
que le envió dicho expediente y le pidió que lo
evalué, que en dicho expediente ya estaba hecho el
proyecto y que por su profesión no podía
pronunciarse por el aspecto técnico emitiendo un
informe sobre el aspecto formal y que cuando se
revisó el expediente advirtió que si cumplía con el
perfil.
DECLARACION Menciona que no conoce a los investigados, indica Acredita que no participo
TESTIMONIAL DE que no ha trabajado en consorcio soluciones, como residente de obra del
ROMULO manifiesta que si conoce a Sandro Martínez Sardón proyecto en
MARTINEZ que por su labor profesional ingeniero de sistemas cuestionamiento.
CHAMPI y que han trabajado juntos en la ciudad de Tacna

205
RIQUELME DE en el año 2008, respecto al documento de folio
FECHA 25 DE 1734 manifiesta que aparentemente es su firma y
JULIO DEL 2014 que le gustaría tener a la vista dicho documento y
luego dice que no recuerda haber firmado dicho
documento, no fue residente de obras del proyecto
de instalación de cámaras que nunca ha trabajado
en dicho proyecto y menos en la empresa
consorcios Soluciones Andina.
DECLARACION Manifiesta que trabaja como Ingeniero de sistemas De esta declaración se Con esta
TESTIMONIAL DE y que trabaja en la EPS Tacna SA a esa fecha, si acredita que esta persona declaración se
MIGUEL conoce a Sandro Constantino Martínez Sardón conocía a Sandro vincula a Martínez
EDUARDO porque fue su compañero en la universidad y tiene Constantino Martínez Sardón con Ríos
AGUILAR MEDINA amistad, si conoce al señor José Luis Ríos Sánchez Sardón además también Sánchez, mas aun
DE FECHA 13 DE y que lo conoce porque lo contrato para trabajar refiere conocer a José Luis vincula que
ABRIL DEL 2015 como residente en la obra de colocación de video Ríos Sánchez, conociendo Martínez Sardón
cámaras de la municipalidad de ASA en el año a este último por haberlo tenía injerencia
2011 aproximadamente, que su amigo Sandro le contratado como residente respecto a la
dijo que había un proyecto en la municipalidad y le de obra. Señala que llego a empresa
dijo si quería trabajar y que le dio sus papeles y que la empresa soluciones Soluciones
Sandro Martínez lo envió al consorcio soluciones andina donde fue Andina.

206
andina, que pagaban S/. 2.500.00 soles mensuales, contratado porque Sandro
que no culmino la obra, que estuvo Martínez Sardón lo contacto
aproximadamente 4 a 5 meses, que respecto a su para conseguir el trabajo,
pago no lo trato directamente con el señor Ríos que incluso su pago lo vio
Sánchez y que todo fue por medio de Sandro con Martínez Sardón pese a
Martínez que nunca converso más de 3 minutos estar contratado por Ríos
que se retiró de la obra por sus hijos y que en un Sánchez
inicio el consorcio le pagaba el hotel de su familia y
como se demoraba en el pago se fue que no sabe
quién se quedó en su lugar, indica que se quedó
hasta la etapa donde habían colocado las video
cámaras con fibra óptica y estaba por empezar a
colocar las cajas intermediarias para la energía
eléctrica que para las cámara instalaron postes
para el tendido de fibra óptica se utilizaron los
postes de SEAL, su labor consistía en que se
ejecute el trabajo tal como estaba en el expediente,
que antes fue residente de obra en la EPS que
antes fue un proyecto de informática que no tenía
experiencia en el instalado de cámaras que en el

207
proyecto para su ejecución había varias personas
contratadas por tercero no eran personas
permanentes para el consorcio, para el tendido se
contrató a 6 o 7 personas, para plantar postes se
contrató a otras personas, que las cámaras las
proporción el consorcio, sabe quién hizo el proyecto
fue el señor Sandro Martínez y luego el consorcio lo
contrato para la ejecución como un asesor dijo que
venía por unos 2 o 3 días una cada mes
aproximadamente, esa persona coordinaba por
ejemplo le daba alcances de lo que tenía que hacer
en lugar de conversar con el duelo José Luis
conversaba con Martínez sabe que dicha persona
no trabajaba para la municipalidad y que no venía a
supervisar pero no filmaba nada, que antes de
instalar la fibra se venía avanzando con la
construcción de un ambiente, que el señor Sandro
venía a verificar como se había hecho el
expediente, que Sandro le dijo que todas las
coordinaciones que tenía que hacer las debía hacer

208
 con él es decir Sandro que su sueldo lo recibía por
una cuenta en el Scotiabank que nunca hablo con
el alcalde con quien tenía más contacto era con el
profesor Reynaldo que era encargado del área
usuaria que Sandro Martínez se reunía con el
profesor y el declarante para ver el avance de la
obra y delo que se iba a hacer, que cuando Sandro
le llamo le dijo que la instalación era por fibra que
Sandro recibió la explicación que porque se iba y
que entendía porque se iba que el tiempo que
estuvo laborando Sandro lo visitaba y que esta
persona vivía en Tacna.
RESOLUCION N° 20 d setiembre de 2016, en la sesión 104 - 2016 Acredita que el tribunal Vincula a los
162-2016-CG del tribunal superior de responsabilidades administrativo superior por motivos que
administrativas cg inss en el proceso medio de esta resolución permitieron
administrativo sancionador dentro de los cuales absolvió de los cargos absolver al
esta Freddy Gómez Benavente imputado a Gómez acusado Gómez
Emite siguiente Resolución, Pagina 4, en cuanto a Benavente, cargos como Benavente ello en
la administración sr. Gómez Benavente como eran: Aprobó el expediente sede
gerente municipal, respecto a la infracción de contratación de las administrativa.

209
contenida del inciso d del artículo 6, del bases administrativas del
reglamento de la ley N° 29622 aprobado por D.S. proceso de selección
N° 023 -2011 – PCM (muy grave) la existencia de licitación pública N° 001-
responsabilidad al acreditarse la concurrencia los 2012-CE/MDASA, Aprobó
elementos constitutivos de la infracción: la modificación del contrato
1. Aprobó el expediente de contratación de las N° 011-2012-
bases administrativas del proceso de selección SGLLG/MDASA, Aprobó el
licitación pública N° 001-2012-CE/MDASA que adicional con deductivo
contrario a las normas en contrataciones del estado mediante resolución de
convoco como una adquisición de bienes cuando el gerencia N°095-2012-
plan de implementación aprobado por el mismo GM/MDASA cuando no
establecía que se ha ejecutado o como obre por tenía facultades para
contrata habiéndose elaborado incluso el hacerlo vulneró la
expediente, técnico de la obra. transparencia con el cual se
2. Aprobó la modificación del contrato n° 011- debió desarrollar las
2012-SGLLG/MDASA mediante adenda del 13 de contratación con el estado
abril del 2012 que permitió la realización de pagos afectándose los principios
parciales. de libre concurrencia e
3. Aprobó el adicional con deductivo imparcialidad
mediante resolución de gerencia N°095-2012-

210
GM/MDASA cuando no tenía facultades para
hacerlo.
4. Su conducta vulnero la transparencia con el
cual se debió desarrollar las contratación con el
estado afectándose los principios de libre
concurrencia e imparcialidad establecido por los
incisos c y d del art 4 de la ley de contrataciones
del estado aprobado mediante decreto legislativo
N° 1017 de 3 junio 2008, en perjuicio de la entidad,
la cual no pudo llevar a cabo el proceso de
implementación del proyecto en las mejores de
eficiencia y calidad habiendo pagado el importe de
S/. 2´100.010.58 soles con un sistema de video
vigilancia que no se encuentra operativo a pesar
que como la modalidad de ejecución contractual
llave en mano debió ser entregado por el consorcio
instalado y en funcionamiento situación que impidió
que se lleve a cabo el objetivo del proyecto
relacionado a la conservación de los eventos
ocurridos mediante medios digitales como

211
evidencias para deslindar responsabilidades
generándose grave afectación al servicio de
seguridad ciudadana.
respecto a la infracción contenida en el inciso h
del artículo 7 de la ley N° 29622 aprobado por
Decreto Supremo N° 023-2011-PCM (muy grave) la
existencia de responsabilidad la acreditarse la
concurrencia de elementos constitutivos de la
infracción actuó parcializadamente en otra de los
interés el estado al modificar la forma de ejecución
del plan de implementación a través de la
resoluciones de gerencia 005 y 006- 2012
GM/MDASA con las que aprobó el proyecto de
contracción y las bases administrativas del proceso
de selección respetivamente estableciendo como
objeto de la contratación de bienes incumpliendo el
parámetro establecido por el plan de la identidad
relacionado a la modalidad de ejecución del
proyecto por obra por contrata contraviene el inciso
2 del artículo 10 del reglamento de contrataciones

212
de la Ley de contrataciones con el Estado,
aprobado median DS 184-20908-EF del 31 de
diciembre de 2008 reglamento de ley de
contrataciones con el Estado lo cual permitió que
las citadas empresas puedan participar dado que a
la fecha de publicación de la convocatoria no
contaban con inscripción en el RNP de ejecutores
de obras asimismo se le imputo validar un estudio
de marcado que llevo de manera irregular sin
contar con los establecido en el plan de
implementación.
2. Con resolución de gerencia N° 003 -2012-
GM/MDASA designó al comité especial a cargo de
la licitación pública N° 001 -2012-CE/MDASA el
cual no contaba con un miembro que tuviera
conocimiento técnicos sobre el objeto de la
contratación, contraviniendo con el art 4 de la ley
de contrataciones con el Estado además con la
finalidad de validar la actuar irregular de los
miembros del comité especial, dio respuesta al

213
organismo supervisor de las contrato del estado
OSCE el oficio 116-2012-GM/MDASA con el cual
remitió el informe N° 28-2012-MDASA- AGAJE-
AAB del asesor legal externo Antonio Acosta
Villamorte que este era inconsistente.
3. durante la ejecución contractual favoreció al
consorcio al suscribir la adenda al contrato 004 -
2012 – CGLSG/MDASA licitación pública 001 -
2012-CGE/MDASA con el cual se permitió los
pagos parciales al consorcio por bienes que no
fueron estregados a la entidad y no se encontraban
operativos, incumpliendo lo establecido por el art
180 del reglamento de la ley de contrataciones con
el estado además excediendo las funciones
delegadas por el titulas de la entidad con resolución
de alcaldía N° 026 2011 MDASA aprobó el
adicional deductivo N° 01 en proyecto por
Resolución de Gerencia N° 095-2012-GM/MDASA
contraviniendo los establecido en el art 5 de la ley
de contrataciones con el estado, los hechos

214
descritos dieron lugar de un beneficio al consorcio
considerando que su actuación las empresas
soluciones del Perú y andina technology partner
inc, no hubieran podido participar en el proceso de
selección así mismo no se les hubiera permitido
cobrar a la entidad por la prestación de equipos
que no fueron entregados ni puestos en
funcionamiento, ello sin considerar que además se
ocasiono falta de control durante la evaluación de
las propuestas y seguimiento del avance de la
implementación de proyecto y se validó
irregularidades que no permitieron una pluralidad
de ofertas
Considerando, respecto del administrado señor
Gómez Benavente, punto 5 y punto 1, en cuanto al
administrado señor Gómez Benavente la
controversia consiste en determinar si:
1. Si se encuentra acreditado que incurrió en la
comisión de las infracciones previstas del inc d art
6, del inciso h art 7 del R 29622 aprobado por

215
Decreto Supremo N° 023-2011 PCM.
2. Se ha configurado el eximente de
responsabilidad administrativa funcional previsto en
el inciso e del artículo 18 del real 29622 aprobado
por Decreto Supremo N° 023-2011-PCM
3. Se ha efectuado una correcta ponderación
de los criterios de graduación para la imposición de
la sanción impugnada.
5.5. no obstante lo señalado el órgano
sancionador de la contraloría general de la
república determino que la conducta infractora
consistió en haber aprobado el expediente de
contratación de las bases administrativas
estableciendo como objeto la contratación de
bienes, incumpliendo el parámetro establecido en
el plan de implementación relacionado a la
modalidad de ejecución del proyecto como obra por
contrata contraviniendo de esta forma el número 2
del artículo 10 del reglamento de contrataciones del
Estado desnaturalizando la forma de ejecución del

216
proyecto, asimismo válido un estudio de mercado
que se llevó de forma irregular sin considerar lo
establecido en el plan de implementación.
5.8. En consecuencia a criterio de esta sala no
se encuentra acreditado que dichas aprobaciones
transgredieron el número 2 del artículo 10 del
reglamento de la ley de contrataciones con el
estado ni así tampoco que la validación del estudio
de mercado haya contravenido la normativa de
contrataciones con el estado considerando por el
órgano sancionador de la contra general de la
república para determinar responsabilidad
administrativa funcional al administrado, por otro
lado en cuanto a los hechos imputados referidos a)
la designación mediante Resolución de gerencia N°
03-2012-GM/MDASA del comité especial, sin
contar con un miembro que tuviera conocimientos
técnicos en la contratación y b) la emisión de
oficios N° 116 del 2012 GM/MDASA que dio
respuesta al OSCE sobre proceso de selección

217
trasladando el informe del asesor legal externo no
obstante que este era inconsistente el administrado
argumento que el ingeniero Juan Jesús Lipe
Lizárraga como miembro del comité especial
contaba con conocimiento sobre el objeto de la
contratación y que la respuesta al OSCE fue
elaborada por el asesor legal externo sin que su
persona haya validado alguna actuación irregular
del comité especial el cual goza e autonomía en
sus decisiones.
Sobre el primer punto en el considerando 3.8.1
concordante con el considerando 3.9 de la
resolución N° 001 805-12015-CG/SAN, el órgano
sancionador concluyo que: se designó como comité
especial al sub gerente de servicio comunal
especial al señor Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo -
presidente- y los sub gerentes de logística y
servicios generales y de administración tributaria -
Juan Jesús Lipe Lizárraga y Fortunato Edwin
Ramírez Suni – miembros- los cuales no tenían

218
conocimiento especializado sobre los bienes
materia de contratación.
Contraviniéndose lo establecido en el artículo 4 de
la ley de contrataciones con el Estado sobre los
miembros del comité especial el artículo 24 de la ley
de contrataciones con el Estado establece que uno
deberá pertenecer al área usuaria y el otro al
órgano encargado de las contrataciones de la
entidad, necesariamente alguno de los miembros
deberá tener conocimiento técnico en el objeto de la
contratación, al respecto Reynaldo Ubaldo Días
Chilo representante del área usuaria en sus
condición de sub-gerente de servicios comunales y
social y el señor Juan Jesús Lipe Lizárraga
representante del órgano encargado de las
contrataciones de la entidad en su condición de
sub-gerente de logística y servicios generales
fueron parte del comité especial en la licitación
pública N° 001- 2012 –GE/MDASA lo que evidencia
que sus designaciones se ajustaron a los

219
establecido en artículo 24 de la ley de
contrataciones con el estado en este sentido
independientemente de las competencias técnicas
que tuvieran los señores Reynaldo Ubaldo Días
Chilo y Juan Jesús Lipe Lizárraga debían ser parte
del comité especial por mandato imperativo de la
norma, en cuanto a la designación del tercer
miembro del comité Fortunato Edwin Ramírez Suni
y que ni en la resolución N° 001 ni al documentación
obrante en el expediente consta que se haya
acreditado la falta de conocimientos técnicos en el
objeto de contratación por lo que la afirmación del
órgano sancionador no tenía conocimiento
especializado sobre los bienes materia de
contratación carece de sustento.
En consecuencia a criterio de esta sala no se
encuentra acreditado que la designación de los
miembros por el comité especial efectuado por el
administrado Gómez Benavente mediante re de
003 2012/GM/MDASA incumplió lo establecido por

220
el art 24 de la ley de contracción con el estado
considerado por el órgano sancionador de la
contraloría general de la república para determinar
responsabilidad administrativa funcional al
administrado.
Sobre el segundo punto en el considerado 3.8.1. del
concordante con el considerante 3.9. de la
resolución N° 001 -085-2015-CG/SAN, el órgano
sancionador de la contraria general de la Republica
indico qué el administrado señor Gómez Benavente
dio respuesta a la documento emitido por el OSCE
con el oficio N° 116-2012- GM/MDASA 18 de abril
2012, en el cual se acompañó el informe N° 28-
2012-MDASA-AJE-AB del 9 de abril de 2012 del
asesor legal externo se cuestionó las observaciones
formuladas por el OSCE sin embargo en este
informe concluyo que :
2. por los errores cometido en el proceso licitario del
caso que nos ocupa el comité especial deber ser
sancionado con amonestación escrita conforme al

221
apartado a del art 46 de la ley de contrataciones sin
que haya podido acreditarse que se haya adoptado
acción alguna para tal fin denotándose
inconsistencia por lo anotado por el asesor legal así
como la intencionalidad de validar las
irregularidades del comité especial e integración de
bases al respecto con el oficio N° 431-2012/DSU-
PAA a fojas 1393 a 1394 el OSCE se pronunció de
dos aspectos de los procesos de licitación pública
N° 001-2012-CE/MDASA siendo uno de ellos las
bases no fueron integradas conforme a los pliegos
absolutorios de consultas y observaciones frente a
lo cual determino que su representado no tomo en
cuento todo lo refería al pliego de consultas y
observaciones al momento de integrar bases al
respecto cabe recodar lo estipulado en el at 589 del
reglamento así como lo establecido al art 60 del
reglamento siendo que en el presente caso se
advierte la existencia de una infracción a las
acotadas disposiciones lo cual acarrea la nulidad

222
del proceso de selección, dicho oficio fue emitido el
23 de marzo de 2012 con motivo de una denuncia
del 8 de febrero de 2012 a fojas 1386 a 1389 y
comunicado a la entidad el 28 de marzo de 2012
conforme consta a fojas 1393, es decir con
posterioridad al proceso de selección de las
licitación pública N° 001-2012-CEE/MDASA y la
suscripción del contrato N° 004-2012-
CGLCG/MDASA entre la entidad y el consorcio
ganador de la buena pro de, dio proceso lo cual
ocurrió el 22 de febrero de 2012, en respuesta a lo
señalado por la OSCE en asesor legal en informe
N° 28-2012-MDASA-AJD-AB del 9 de abril 2012
fojas 1398 1404 hizo referencia al art 56 de la ley
de contrataciones con el estado, entonces vigente,
el cual disponía que después e celebrados los
contratos la entidad puede declarar la nulidad de
oficio en los siguientes casos: a) por haberse
suscrito en contra versión del artículo 10 de la
presente norma, b) cuando se verifique la

223
transgresión del principio de presunción de
Veracidad durante el proceso de selección para
suscripción del contrato, c) cuando se haya escrito
el contrato no obstante encontrarse en trámite un
recurso de apelación o de cuando no se haya
utilizado el proceso de selección correspondiente
causales que conforme indico el asesor legal
externo no se aplicaban al caso concluyendo lo
siguiente: 1. no existe posibilidad de declarar
nulidad del contrato, 2. los errores cometidos por el
proceso licitario del caso el comité especial debe
ser sancionado con amonestación escrita conforme
al apartado a de la ley de contrataciones con el
Estado, al respecto el OSCE a través de su opinión
N° 098-2015/DTN del 8 junio de 2015 a señalado lo
siguiente: la normativa de contrataciones del estado
otorga al titular de la entidad la potestad de declarar
la nulidad de oficio de un proceso de selección
hasta antes de la celebración del contrato cuando
debido al incumplimiento de dicha normativa se

224
configure algunas de las causales antes detalladas
debiendo indicarse la etapa hasta la cual se
retrotraerá el proceso en ese sentido con oficio N°
431-2012/DSU-PEA fue emitido por el OSCE
comunicado con posterioridad a la conclusión de
proceso de selección y suscripción del contrato y
teniendo en cuenta que los defectos señalados por
el OSCE no se encuadraban en ninguna de las
causales de nulidad e contrato previstas en el
artículo 56 de la ley de contrataciones con el estado
entonces vigente la entidad no tenía la posibilidad
de declarar la nulidad del proceso de selección y
tampoco del contrato suscrito, por lo tanto el oficio
N° 116-2012-GM/MDASA emitido por el
administrado no puede constituir una validación de
las irregularidad del comité especial en los términos
imputados por el órgano sancionador, siguiendo
esta línea el pronunciamiento señalado en el oficio
N° 116-2012-GM/MDASA emitido por el
administrado no evidencia un acto de parcialización

225
en favor del consorcio soluciones andina por lo cual
a criterio de esta sala no se encuentra acreditado
que dicha actuación del administrado constituyo
parcialización en los términos señalados en el
fundamento 5.15 de la presente resolución.
Siguiendo esa línea al administrado Gómez
Benavente también se le imputo que durante la
ejecución contractual favoreció al consorcio por
suscribir la adenda al contrato N° 004 2012 –
CGLSG/MDASA con la cual se permitió los pagos
parciales al consorcio por bienes que no fueron
entregados a la entidad y no se encontraban
operativos incumpliendo lo establecido en el
artículo 180 del reglamento la ley de contrataciones
con el estado frente a lo cual alega que no existe
ninguna contravención normativa al haberse
suscrito la adenda cuestionado la misma que
consistió en una aclaración al contrato original, al
respecto el artículo 180 del reglamento de la ley de
contrataciones con el estado, establece que, la

226
entidad podrá realizar pagos periódicos al
contratista por el valor de los bienes y servicios
contratos en cumplimiento del objeto del contrato
siempre que estén fijados en las bases del que el
contratista lo solicite presentando la documentación
que justifique el pago y acredite la existencia de los
bienes o la prestación de los servicios, con relación
a ellos de la revisan del expediente concordante en
la Resoluciones N° 001-085-2015-CG/SAN, se
debe precisar lo siguiente: en el capítulo quinto
proforma del contrato de la bases administrativas
del proceso de selección a foja 1373 del expediente
se estableció el pago de valorizaciones con
carácter de pagos a cuenta el consorcio solicito de
la primera valoración mediante carta CA-CSA-013-
2012 y CA-CSA-015-2012 de fecha 28 de marzo y
11 de abril de 2012, a fojas 1497 y 1489 del
expediente, mediante informe N° 030-2013-
MDASA-AJd-Ab de 12 de abril de 2012 a fojas 1486
a 1488 del expediente el asesor legal externo señor

227
 Acorta Villamonte comunico al jefe de
abastecimientos con el asunto pedido de pago y
propuesta de adenda que se puede dejar
establecido que se puede realizar pago periódicos
al contratista por el valor de los bienes contratados
en cumplimiento del objeto del contrato siempre
este fijados en la bases el contratista los solicité
con relación
ORALIZACION DE Declaración del 20 de marzo de 2014 en el cual De esta declaración se tiene
LA DECLARACION informa que no conocía a Martínez Sardón y que él que informa no conocer a
DE OMAR CANDIA no lo contrato directamente que quien lo contrato Martínez Sardón que no lo
AGUILAR era Daniel Gómez que los contratos se hacían contrató directamente, que
directamente siempre que sean menor de 3 UITs; la idea de ciudad segura la
señala que su hermano Manuel Candía Aguilar y su obtuvo de la ciudad de Lima
madre Carmen Aguilar tienen una empresa indica no conocer los
dedicada a la comercialización de computadoras de motivos por los cuales se
nombre UPGRADE y una empresa TECHI IMPORT declaró nulos los proyectos.
SAC en donde su esposa es accionista; en el año Refiere que la OSCE si le
2011 observo en la ciudad de lima que se instalaron comunico respecto a un
cámaras y cuando asumió el gobierno dispuso la pedido de nulidad efectuado

228
elaboración de dichos proyectos para luchas contra por una empresa pero no
la violencia y la inseguridad ciudadana; para la sabe más al respecto.
adquisición de dichas cámaras hubo 2 proyectos de En cuanto a las variaciones
selección; desconoce las razones por las cuales se del proyecto refiere no
dejó sin efecto el primer proceso y también saber los motivos de ello.
desconoce los motivos por los cuales se declaró la En cuanto al no
nulidad del mismo; en cuanto segundo proceso de funcionamiento de las
selección señala que la OSCE le dio una cámaras señala que
comunicación haciendo referencia a una denuncia desconocía del mismo hasta
que realizó una de las empresa postoras; este oficio que contraloría le informo al
ingresó por mesa de partes y las denuncias tiene un respecto.
procedimiento siendo que el alcalde no resuelve los
cuestionamientos del mismo y que es el comité
especial el encargado de ello; él podría declarar la
nulidad siempre y cuando exista un informe u otro
análogo que permita dar origen a una acto
administrativo. Acepta que es su firma la que
declara nulo el proceso N° 001 -2011 indica que
esto lo hizo porque tubo u uniforme del asesor legal
pero que no recuerda los motivos de la cancelación.

229
En cuanto a los pedidos que ingresan a la alcaldía
él no hace un análisis del ingreso de los
documentos por mesa de partes es allí donde se
deriva a las oficinas que si tienen la facultad de
analizar la decisión pertinente. En cuanto a la
observaciones de la OSCE indica no recordarlas; en
cuanto a las cámaras señala que primero querían
comprar 30 y que luego vario a 40 por ello hay una
variación en el monto, que la variación por fibra
óptica no estaba dentro de sus facultades, esta
facultad es de la sub gerencia de estudios y
proyectos, que nunca se le informó que las cámaras
no funcionaran que recién se enteró con el informe
de contraloría en razón que no es su facultad legal y
que es humanamente imposible que el alcalde este
detrás de cada uno de los contratos, señala que ha
interpuesto una demanda de amparo en contra de la
contraloría para que se retrotraiga el proceso a la
etapa inicial en razón a la vulneración del debido
procedimiento, señala que la declaración de nulidad

230
 debe darse por causal expresa señala en la ley de
lo contrario caería en abuso de autoridad
ORALIZACION DE De fecha 23 de julio de 2014, señala que culmino De esta declaración se
LA DECLARACION sus estudios universitarios hace 3 años que tuvo aprecia que dicho acusado
DE SANDRO una maestría en la UCSM (filial Tacna) agrega refirió haber informado en
CONSTANTINO tener estudios adicionales especializados además forma verbal ala acusado
MARTINEZ señala haber dictado seminarios en la universidad Candia Aguilar respecto al
SARDON Jorge Basadre de Tacna, precisa tener una uso de fibra óptica empero
maestría en Gestión Administrativa, se le contrato que este último le indico que
por un mes por el monto de S/. 7,000.00 soles para ello resultaba muy caro,
la elaboración de un proyecto mejoramiento de la asimismo señaló que
seguridad ciudadana del distrito de ASA, conoce a conocía al acusado Candia
los acusados a raíz del proceso administrativo por Aguilar incluso con
el cual lo contrataron como consultor, señala que anterioridad al año 2011,
hizo otra labor para la municipalidad de ASA pues informa que Lipe Lizarraga
le alcanzaron un documento pues le pidieron lo llamo con el fin cotizara
opinión al cambio de radio enlace a fibra óptica, por sus servicios, e indica
señala que cuando aún no tiene estudios para la que dio como domicilio en
compra de camionetas si cuenta con experiencia; Arequipa el domicilio de una
refiere a ver presentado sus documentos a varias migo que vivía en Sabandia.

231
municipalidades de Arequipa y que el acusado Asimismo señala que el
Candía le llamo por teléfono antes del 2011 para primer proyecto presentado
que haga una presentación de ciudad inteligente, informalmente era con fibra
uno de los componentes era el sistema de video óptica pero que luego
vigilancia, luego refiere que el jefe de logística le elaboro un proyecto por
pidió que presente una cotización ello por teléfono y radio enlace ello por el
el presento dicha cotización por mes de partes, costo, en cuanto a la
señala que dio como domicilió en la ciudad de posteria indica que en su
Arequipa la casa de un amigo ubicado en los proyecto recomendó la
molinos de Sabandia; refiere no tener vínculo con la compra de estos empero
empresa soluciones del Perú pero que si conoce al luego señaló que podía
señor Ríos Sánchez ya que le solicita consultorías hacerse también por fibra
técnicas y que aun cuando le ha pagado nunca ha óptica.
trabajado con el directamente, que perdió contacto
con él y recién lo vuelve a tratar una vez ganado el
proyecto y le pregunto dónde podía guardar su
equipo indicándole este que podría ser en la
cochera de un amigo; en cuanto al radio enlace
señala que en su primer proyecto era con fibra
óptica pero que al ser el costo muy elevado el señor

232
 alcalde le refirió que no tenía presupuesto para ello,
este primer proyecto fue presentado informalmente,
luego planteo trabajar con radio enlace pero
haciendo presente que iba a generar retardo en la
imagen; en costo inicial para el proyecto de radio
enlace era sobre los S/. 2´200,000.00 soles.
El alcalde le pidió un estudio respecto al espectro
radio eléctrico estudio por el cual le permitía saber
cuan saturado estaba el espacio, es información la
debía presentar la empresa que gane el proceso; el
señor Díaz Chilo dio su opinión sobre el cambio de
radio enlace a fibra óptica opinando que eran
mucho mejor en cuanto al uso de postes
recomendó comprar posteria o hacer un convenio
con la empresa de luz; en cuanto al costo por el
cambio de radio enlace a fibra óptica hubo una
reducción del 20 %.
ORALIZACION DE De fecha 13 de abril de 2015, refiere que en el De esta declaración se
LA DECLARACION primera convocatoria efectúa por la municipalidad concluye que el acusado se
DE JOSE LUIS de ASA se presentó a la primera convocatoria de la presentó en la licitación del

233
RIOS SANCHEZ municipalidad de ASA y que fue anulada; que no 2011 que fue declarada
mantiene vínculo laboral con el señor Martínez desierta y posteriormente
sardón pero que realizo trabajos indirectos fue anulada.
(consultorías) en el año 2011 se hizo una segunda En cuando a Martínez
licitación y fue eliminado dicha licitación también Sardón refiere no tener
quedó anulada; la tercera vez si ganó la licitación, vínculo con él empero
en un inicio propuso S/. 2´100.00 soles, se presentó alguna vez haber laborado
como representante legal de soluciones del Perú en en forma indirecta con dicha
consorcio con andina technology, que cuando ganó persona.
la licitación señalo un domicilio ubicado en Señala que dio como
Sabandia que no sabía que el señor Sardón no domicilio uno ubicado en la
vivía ahí ocupando dicho garaje. En cuanto a la calle Sabandía.
fianza se emitió en Lima siendo un error del banco En cuanto a la carta fianza
Scotiabank el solo consignar el nombre de señala que solo se colocó el
soluciones del Perú pues al ser un nombre grande nombre de la e empresa
lo abreviaron. Señala que postulo para dar servicio soluciones del peri porque
inalámbrico por la saturación de la señal y cámaras, ello fue un yerro del banco
en cuanto a los postes refiere que la municipalidad dado lo extenso del nombre
se comprometió a proporcionarlos pero finalmente del consorcio.
tuvieron que poner los postes, tan solo usaron los

234
 postes de SEAL por unos 15 días siendo dicho
trabajo a perdida; e cuanto a la licitación se
consideró el servicio de cámara en HD y para
garantizar este servicio se cambió a fibra óptica
siendo que solo se aumentó el costo por la posteria
en un total de S/. 200,000.00 soles
aproximadamente. La licitación era por 40 cámaras,
por bienes y servicios, tenía que entregar llave en
mano lo cual significaba que cuando en la ejecución
se halla interferencia la empresa tenía que
asumirla; la licitico nunca fue por obra dicha
consignación fue errónea pues debió ser por bienes
y servicios, que en el contrato posterior adenda
permitieron una parte como bienes y servicios, que
la municipalidad nunca le pago los postes y que
cuando se inauguraron las cámaras todas
funcionaron
CARTA N° 943- Documento por el cual se determina que el señor Acredita que el perito
2019-2021/CG Laguna Salinas no se encontraba habilitado al Laguna Ambrosio tuvo
momento de elaborar el expediente técnico de serios problemas en cuanto

235
 auditoria. a su habilitación como
ingeniero del colegio de
ingenieros del pero pues
ellos no lo reconocen como
miembro de dicho colegio.
CONSTANCIA DE 4 de marzo de 2018 por cual se hace constar que el Acredita que Laguna
HABILITACION. señor Laguna Ambrosio Israel Antonio tiene como Ambrosio está habilitado
CIP N° 81049 su especialidad es ingeniera de
sistemas esto desde marzo de 2015 y especifica
que se encontraba habilitado en los de diciembre
de 2012 a diciembre de 2013.
SENTENCIA De fecha 11 de octubre de 2016, que declara Se acredita que existe un
INTERLOCUTORIA improcedente el recurso de abravio constitucional, conflicto respecto a las
DEL TRIBUNAL pues carece de relevancia ya que al solicitar que habilitaciones de los
CONSTITUCIONAL se deje sin efecto la resolución emitida por el ingenieros, ya que hay un
, EXP N° 04255- tribunal electoral nacional del colegio de problema entre los
2015-PA/TC ingenieros y que en consecuencia se declare la colegiados que expiden las
valides de las elecciones realizadas el 25 de habilitaciones.
noviembre de 2012 y se le permita ejercer como
decano del consejo departamental.

236
8.1.3. DEBATE PERICIAL: PERITO DE PARTE HERBERT GUTIERREZ BELLIDO Y PERITO DE LA CONTRALORIA ENVER
CHAHUALLO MEDINA

HERBERT GUTIERREZ BELLIDO ENVER VLADIMIR CHAHUALLO MEDINA

PERITO DE PARTE
PRIMER ARGUMENTO C CONTESTA
PUNTO Respecto a la legalidad de recabar A. Referencia al decreto supremo 08-2004 en
cotizaciones de empresas para determinar el aclaración al artículo 19 RLCE en ese entonces
valor referencial para la contratación de un vigente.
consultor que elaboro el expediente técnico del
proyecto.
Uno de los primeros párrafos de las conclusiones
Respecto a lo primero, se tiene que en
señala y dice que en aplicación del artículo 19
aplicación del artículo 19 del Reglamento de la
RLCE, ciertamente el articulado es bastante claro
ley de contratación con el Estado, siendo que la
en ese sentido y resulta incluso más didáctico si se
LP 01-2012C/MD-ASA mejoramiento y
le considera con su antecedente normativo el texto
Primera ampliación del servicio de seguridad ciudadana
único ordeno de ley de contrataciones del decreto
parte del Distrito de Alto Selva Alegre – Arequipa-
supremo 083-2004 haya establecido que este
primer Arequipa , involucra un conjunto de

237
punto. prestaciones en el que componente bienes es la problema de las incidencias porcentuales solo se
prestación que representa la mayor incidencia aplicaba en caso de bienes y servicios, en el
porcentual en el costo (84.78%) en merito a ello artículo 19 actual no se tiene esa especificación se
este constituye el objeto principal de la hace un poco más amplio.
prestación y los bienes o servicios que se B. Opinión 61-2011 DTN emito por OSCE para
requieran como complementarios entre sí, esclarecer el artículo 19 del RLCT.
servicios y obras, se consideran incluidos en la
La opinión 61-2011 DTN emito por OSCE el 06 de
contratación objeto del contrato, por lo que de
junio del 2011 donde a efecto de esclarecer el
manera legal y valida Juan Jesús Lipe Lizárraga
artículo 19 que se ha hecho mención en la pericia
en su calidad de subgerente de logística y
de parte, la opinión hace una clara distinción en el
servicios generales realizo un estudio de
numeral 2.1 párrafo segundo y tercero, ciertamente
posibilidades que ofrece al mercado con arreglo
que el artículo 19 en el segundo párrafo establece
al artículo 12 de RLCE para lo cual recabo
que para la determinación del proceso de selección
cotizaciones para contratar un consultor que
se considerara el objeto principal de la contratación
elaboro el expediente técnico del proyecto.
y el valor referencial establecido por la entidad para
la contratación prevista. En el caso de las
RÉPLICA DE LA CONTESTACIÓN
contrataciones que involucren un conjunto de
A. Respecto la omisión del requerimiento
prestaciones el objeto principal del proceso
215-2011 de 15 de diciembre del 2011,
selección se determinara en función a la prestación
No hay que entrar en la confusión que pretende que represente la mayor incidencia porcentual en el

238
mi colega funcionario de la Contraloría General costo. En cualquier caso, los bienes o servicios que
de la Republica respecto del artículo 19 de la se requieran como complementarios entre si se
opinión que no ha dado lectura, sr Juez consideran incluidos en la contratación objeto del
retomando las palabras de mi colega parece contrato. De acuerdo con la disposición citada, la
que han olvidado el requerimiento que hay en el determinación del proceso de selección
propio expediente y en el informe de auditoría corresponde a la entidad teniendo en consideración
que convenientemente no fue revelado en el para ello el objeto principal de la contratación y el
informe de auditoría, esta como anexo pero no valor referencia. Entonces ahí se hace la
se ha mencionado al respecto, requerimiento especificación de que se entiende por objeto
215-2011 de 15 de diciembre del 2011 que esta principal, debe entenderse a la prestación que
emitido por el subgerente de servicio comunal y determina la esencia de la contratación partiendo de
social que dice; justificación de proyecto, no la naturaleza y características particulares del
dice justificación de la obra, el mismo se requerimiento formulado por el área usuaria, se
necesita para brindar una solución integral distingue claramente por dos cuestiones el objeto
teniendo en cuenta el incremento de la principal de la contratación y la prestación,
inseguridad ciudadana del distrito, los ciertamente en una contratación o un proceso
principales problemas son los robos al paso, puede haber bastantes pretensiones, pero hay uno
pandillaje, alcoholismo, drogadicción y violencia que determina el objeto de contratación que
familiar , es recomendable que se ejecute su básicamente es la que determina la esencia de todo
primera y segunda etapa lo que permitirá la ese proceso, en este caso se habla de bienes,

239
instalación de 40 cámaras coberturando el servicios y se hace la distinción de las incidencias
100% del área atendida por el proyecto que se porcentuales y lo cierto es que esto es una obra, no
encuentra constituida por el 86.38% brindado un solamente en base a esta opinión sino es bastante
servicio de video vigilancia, ¿Dónde esto es una claro el “anexo de las definiciones del reglamento”.
obra? ¿Dónde la video vigilancia es una obra C. El “anexo de las definiciones del reglamento”
Sr. Juez? Encaja en la definición de obra del que contiene la definición de obra.
reglamento nacional de edificaciones, no
si somos un poco más acuciosos en ese análisis se
encaja.
habla del anexo que ha hecho mención se tiene la
definición de obra “es una construcción,
B. Trasgresión del artículo del principio 9 de
reconstrucción, remodelación, demolición,
la 27785 “carácter integral” y la Omisión
renovación y habilitaciones de bienes inmuebles
de los desagregados del requerimiento,
tales como edificaciones, estructuras, excavaciones,
alusión a los porcentajes de obras
perforaciones, carreteras, puentes entre otros que
servicios y bienes del proyecto.
requieran dirección técnica, expediente técnico,
mano de obra, materiales y/o equipos.
También de manera conveniente señor juez el
informe de auditoría trasgrediendo el principio D. Las bases que se analizaron para este caso.
del artículo 9 de la 27785 de carácter integral
las bases integradas, y precisamente en estricto las
que tiene obligación la contraloría general de la
que fueron definidas después de las conductas y las
República observar, es de carácter integral en

240
servicio del control consta de un conjunto de observaciones hace mención en todas las bases
acciones y técnicas orientadas a evaluar de básicamente a un expediente técnico, también se
manera cabal y completa los procesos y habla de supervisores y residentes de obra, esto
operaciones materia del examen, es decir de la conforma justamente la dirección técnica, porque
auditoria que se hace a la entidad, también de son los supervisores los que se encargan de
manera conveniente con un fin punitivo se verificar que todo se esté llevando conforme al
olvida mencionar el informe de auditoría que es expediente técnico, se habla de mano de obra, de
materia de juzgamiento porque es la base de la materiales y/o equipos, es mas en la proforma del
acusación fiscal que en este requerimiento hay contrato se hablaba de residente obra de
desagregados; componente centro de control, valorizaciones en este caso.
que por supuesto si es una obra y cuesta S/109
000.00, componente instalación implementación E. Sustento del informe de contraloría sobre el
y configuración del Data center eso el cual no objeto de la contratación como obra y de la
es una obra y cuesta S/218 000. 00, invalidez de las cotizaciones y de la contratación
equipamiento de la sala de operaciones con del consultor.
costo de S/74 000 00 esto no es una obra,
instalación configuración implementación de
Entonces no es antojadizo el hecho de que se haya
cámaras de video vigilancia esto no es una
señalado el informe que se emitió por parte de la
obra, S/737 000.00 instalación configuración
contraloría que esto era una obra, adicional a ello si
implementación del sistema comunicación de
se parte de la lógica de que para efectos de unas

241
radio enlace punto, punto y multipunto conexión contrataciones en el caso de obras solamente se va
de fibra óptica base lo cual no es una obra, las tener en cuenta el mayor porcentaje de incidencia,
cámaras de video vigilancia que representan en se partiría de una premisa de que nunca existiría un
total un S/1 802 510 (un millón ochocientos dos proceso de selección, una convocatoria o una
mil quinientos diez soles) que son el 84.78% del contratación para obras porque en toda obra se
proyecto y claro que esto no es una obra sr discriminan en esencia materiales y servicios.
juez, entonces no es que nos hemos olvidado Entonces si se parte de esa apreciación obviamente
del fin del proyecto y la esencia del proyecto, el articulado referido a todo lo que es obras estaría
retomando las palabras de mi colega, demás, precisamente es que para ello se ha dado
claramente se observa que esto no es una obra, esa definición en el anexo de la ley de
más aun dice jamás pues estaríamos frente a contrataciones en ese entonces del 2008 y se
una obra porque toda obra tiene servicios y establecen esos requisitos adicionales, por ejemplo:
materiales, claro si yo voy hacer una pista se la obra de instalación del servicio del agua potable
deberá echar brea y comprar un asfalto, si del sistema de riego donde justamente en el detalle
hago una pared hay un servicio de tarrajeo de del presupuesto se habla de adquisición de bienes,
levantamiento de la pared, se tiene que comprar servicios como excavaciones, compra de acero,
los materiales para la pared, el cemento, el encofrado y varios detalles que si se analiza junto
fierro sino se cae el techo, pero eso es una cosa con el segundo que he traído acá, referido a la
y otra cosa muy diferente es lo que tenemos al construcción de obra carretera Vizcachani se tienen
frente, se ha comprado 40 cámaras de video en esencia obras y servicios donde también se hace

242
vigilancia, como se ha leído en algún momento esa discriminación, se tiene en esencia bienes y
esto está en el informe de auditoría solo que no servicios, obviamente que estos bienes y servicios
se ha mencionado en el informe de auditoría y en su conjunción y ahí viene el objeto de la
reitero que trasgredió la objetividad, el debido contratación que es lo que determina la esencia, en
proceso, la legalidad en carácter integral, que su conjunción van a conllevar a la realización de
es obligatorio que cumpla el sistema nacional una obra, pero jamás se va a determinar solamente
de control más aun por los auditores de la por el porcentaje, por eso es que es bastante
contraloría, porque la contraloría es el ente importante esa opinión del OSCE emitida con
superior de control y no se ha hecho, no se bastante anterioridad a las licitaciones públicas del
revelado esto en el informe, solamente se dice 2011 y la que fue objeto de análisis la 01-2012,
la obra costaba S/2 126 000.00 eso no dice el entonces realmente no existe un asidero normativo
requerimiento el que está en el expediente, si se considera solamente el articulo 19 totalmente
¿porque no se menciona?, indudablemente las ajeno de cualquier relación con cualquier otro
medias verdades que contiene el informe de dispositivo de la ley de contrataciones o del
auditoría únicamente generan esta confusión, reglamento, obviamente que pareciera indicarnos
concretamente hablando del articulo 19 y a la eso pero simplemente hay que hacer un análisis
opinión que se ha dado lectura no encontramos más holístico de ese artículo 19 como para poder
por nuestra parte alguna discrepancia respecto ver que la conclusión que se saca aquí por lo que
de la aplicación del artículo 19, porque en este de manera legal y valida el señor Juan Jesús Lipe
caso concreto que estamos analizando se Lizárraga en su calidad de subgerente de logística y

243
observa claramente que esto es una adquisición servicios generales realizo un estudio de
de bienes y no estamos frente a una obra, por posibilidades que ofrece el mercado con arreglo al
otro lado lo único y quiero hacerlo presente es articulo12 para lo cual recabo cotizaciones para
que en el informe de auditoría el sustento contratar un consultor y la implementación, bueno lo
técnico legal para decir que esto es una obra cual realmente no es válida, porque entender que la
está en la página 22 dice textualmente como las pericia se está refiriendo a valida por cumplir con las
bases en varias partes y mencionan 13 partes condiciones exigidas en ley, definitivamente se está
de las bases, le denomina es una obra, señalando que la pericia al solo basarse en un
entonces estamos frente una obra, no, la articulo 19 “está dejando de lado” las definiciones,
nomenclatura equivocada en relación a un las bases integradas, el mismo contrato, donde se
proceso de selección no modifica la ley de ve claramente que esto fue un tema de obras. Está
contrataciones con el estado y el error en la dejando de lado todo ese contexto para señalar
aplicación de la norma no genera derecho, obviamente una conclusión bastante errada y al no
entonces reitero no encontramos aquí reunir esos requisitos de validez que acá se señala
contradicción respecto a lo que menciona mi en la pericia deja de ser legal. Requisitos o
colega perito de la contraloría respecto de la condiciones de validez establecidas en ley o en
aplicación del art 19 de RLCE y en todo caso marco normativo.
debe entenderse que en vista que el proyecto
tiene un componente de bienes, servicios y obra DUPLICA
como aparece en el requerimiento al que ha A. Las bases integradas y se hace mención a

244
hecho mención hace un momento y que no ha todos los elementos de la definición de obra,
sido refutado ni observado por la contraloría las empresas no tenían RNP.
más bien no ha sido revelado por completo,
ósea es una media verdad, todas estas citas
Definitivamente vamos a partir de una base, estoy
que se hacen a lo que es una obra deben
de acuerdo con el doctor en que se tiene que aplicar
entenderse que están relacionado al
el reglamento nacional de edificaciones y
componente de obra del proyecto que
justamente en el reglamento nacional de
representa respecto de la contratación total el
edificaciones se señala e incluso esta invocado en
6.22% es decir s/132 000.00 de S/2 126 000.00
el informe que se habla de una obra cuando está
entonces cualquier referencia expediente
referida lo que es instalación o tendido de redes y
técnico, supervisión, materiales a lo que es
bueno de ahí se derivan las exigencias de
obra debe entenderse que está relacionado al
profesionales especialistas, donde se hace alusión
componente de obra que tiene el proyecto,
que para este tipo de efectos e instalaciones se
porque el proyecto si tiene un componente de
necesita un ingeniero en este caso electrónico, y
obras.
justamente en base a esto, es que esto es un obra,
porque se habla de sistemas de tendidos de redes y
simplemente considerar desagregados por ejemplo
la adquisición de equipos, cámaras , todo esto lejos
de una instalación que era obviamente el tendido de
las redes como tal ya sea de radio enlace o ya sea

245
de fibra óptica, esto implica la realización de una
obra porque integra todos estos bienes y servicios
para determinar la esencia en este caso del
proceso, y como bien indica el doctor esa esencia
es un tendido de un sistema funcional, no es un
tema de una aglomeración de bienes o una
prestación de servicios totalmente independiente o
totalmente ajenos uno de otros, por ese lado estoy
muy de acuerdo con el doctor, bien ahora el doctor
ciertamente señala que el hecho de que talvez en
las bases se haya señalado, se hayan citado o
hecho mención al termino obras, expediente
técnico, materiales y/o equipos simplemente ese
error no cambiaría dado el caso el tema, que esto
bajo la apreciación del doctor no es una obra sino
sería una adquisición de bienes, lo cierto es que no
solamente se haya llevado a nivel de esta
formalidad entre comillas, simplemente que ya al
nivel de todo lo que es la ejecución contractual
incluso han habido informes de supervisión

246
entonces se ve que no se trata de una cuestión
ajena, ciertamente en las bases integradas que
fueron objeto de revisión por parte del comité
especial entre ellos los que han pedido la
elaboración de este informe pericial, ciertamente en
la página 20 de las bases integradas se hace
mención a una residencia de obra, a un jefe de
residente de obra, a una supervisión, en la página
29 se hace mención a equipos, materiales y mano
de obra, otro elemento que encontramos en la
definición de obra, se habla de expediente técnico
se hace mención a un expediente técnico en la
página 31 de las bases integradas y una parte
bastante interesante de las bases integradas es los
criterios de evaluación que se emplea para
selección del contratista, en los criterios de
evaluación dela pagina 90 se habla de a) factor de
experiencia del postor en obras de integración
soluciones y video vigilancia. A nivel de la proforma
de contrato se habla de un cuaderno de obras, de

247
una recepción de obra, de una liquidación de obra,
en el formato tres de las bases de obras también se
habla de un equipo residente de obra, en el anexo 5
que también debió formar parte de la propuesta
alcanzada por el consorcio Soluciones Andina
también hay la declaración jurado sobre el plazo de
ejecución ahí dice de acuerdo al respectivo
expediente técnico, entonces vemos que en todas
las bases integradas se hace mención a todos los
elementos de las definición de obras, seguido de
ello en el reglamento nacional de edificaciones
ciertamente se habla de un sistema de tendido de
redes donde también se habla de un tema de
telecomunicación lo que nos trae a colación, bajo
todo esto aspecto señalo que esto es una obra, esto
se materializa en informes de supervisión, de
alguien que emitía informes de supervisión y lo
interesante de esto más allá y como bien ha
señalado el doctor hay un requerimiento que no se
ha hecho mención de forma íntegra, lo cierto es

248
que esta como tal adjunto al informe del examen
especial por lo que no es una verdad a medias, lo
que si sería una verdad a medias contemplar el
articulo 19 totalmente ajeno a cualquier relación
jurídica o fáctica respecto en lo señalado en el
informe especial, pero más allá de eso lo que nos
trajo mucho la atención dentro de la auditoria fue el
tema cual sería la razón del cambio de querer
aparentar esto como una adquisición de bienes,
como ya se señaló en anteriores audiencia esto
básicamente se debe a que ninguna de las
empresas consorciadas estaba registrado o tenia
RNP como ejecutor de obras y porque simplemente
para sacar un registro o un RNP de ejecutor de
obras se necesita algunas condiciones adicionales
que no solamente son llenar en un formato y pagar
la tasa, y condiciones adicionales en este caso
evaluados por el OSCE , por ejemplo hay situación
que están relacionadas con la capacidad máxima de
contratación por lo que estos postores y estas

249
 empresas hayan ejecutado anteriormente obras.

Segunda RESPECTO LA CONTRATACION DEL RESPUESTA REFEREIDA A LA CONTRATACIÓN

parte de PROVEEDOR PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y DEL PROVEEDOR PARA LA IMPLEMENTACIÓN
la PUESTA DE FUNCIONAMIENTO DEL Y PUESTA DE FUNCIONAMIENTO DEL
segunda PROYECTO. PROYECTO
parte del Respecto los segundo, para contratar un
Primer proveedor para la contratación y puesta en A. infracción del artículo 10 LCE impedimento
punto funcionamiento del proyecto. Las normas contratista, existencia de un defraude
citadas no establecen limitación ni prohibición normativo. (Sandro Constantino Martínez
de las personas naturales o jurídicas de quienes Sardón)
pueden provenir los presupuesto o cotizaciones
actualizados simplemente establece que deben
Las normas citadas no establecen limitación ni
provenir de personas naturales o jurídicas que
prohibición de las personas naturales o jurídicas de
se dediquen a actividades materia de la
quienes pueden provenir los presupuestos o
convocatoria incluyendo fabricantes cuando
cotizaciones actualizadas simplemente establece
correspondan esta norma tampoco estable los

250
requisitos que deben de tener las cotizaciones que deben provenir de personas naturales o
como los relaciones a fecha expresada jurídicas que se dediquen actividades materia de la
obligatoriamente en días, meses y/o años, y/o convocatoria incluyendo fabricantes cuando
dirección de quien la emite. corresponda. Si hablamos solamente del articulo 19
y 12 no existe ninguna prohibición estaría de
RÉPLICA. acuerdo con el doctor, pero como vuelvo a repetir
A. NO resulta aplicable el artículo 10 e) en en el marco de la ley de contrataciones hay que
el presente proceso, de igual forma no se interpretar todos los artículos y para solicitar
incumple el artículo 12, se señala la cotizaciones en este caso estas cotizaciones tienen
infracción de la NAGU 450. que tender a la objetividad para garantizar una
concurrencia por lo menos en igualdad de términos,
existe un artículo dentro de la ley de contrataciones
menciona que el art10 literal e), establece
que es el articulo 10 donde se habla de
cuales son los impedimentos para ser postor o
impedimentos para ser postor y/o contratistas en el
contratista, tengo que recordar hacer presente
literal e)cualquiera sea el régimen de contratación
que cuando se hace las cotizaciones estamos
aplicable están impedidos de ser participantes,
en una etapa anterior al proceso de selección,
postores y/o contratistas, literal e en el
hay actos previos al proceso de selección en el
correspondiente proceso de contratación las
cual se encuentran entre otros por ejemplo el
personas naturales jurídicas que tengan
estudio de posibilidades que ofrece el mercado,
intervención directa en las características técnicas y
luego ya en el proceso de selección mismo

251
tenemos a lo que se denomina participante valor referencial, elaboración de bases, selección y
cuando se inscribe al proceso y postor cuando evaluación de ofertas de un proceso de selección y
se ha presentado propuesta, entonces en ese en la autorización de pagos de los contratos
caso pretende hacernos confundir respecto de derivados de dicho proceso salvo en el caso de
las diferentes etapas del proceso de selección, contratos de supervisión, estamos hablando por lo
cuando se han hecho las cotizaciones no menos en el examen pericial se advirtió indicios
estamos frente a un participante que se ha razonables de un delito en este caso el que se
inscrito al proceso de selección o a un postor planteo fue el de colusión, la colusión implica un
que ha presentado su propuesta, cuando se han fraude no solo económico sino también normativo,
hecho las cotizaciones se han hecho actos la normativa que se habría fraudado bajo la óptica
anteriores al inicio del proceso de selección de de la contraloría una de esas normas es esta
tal forma que el artículo 10 e) impedimento para articulo 10 literal e), porque con las cotizaciones se
ser postor o contratista no resulta aplicable al ha visto que se solicita una contratación en este
caso de autos concretamente y no es que caso del ingeniero de sistemas Sardón y este
nuevamente se está mencionando un artículo y ingeniero después se ha señalado y se ha
se está dejando de mencionar otro, no es así, evidenciado en el informe de auditoría que tenía
ahora bien estando en la etapa anterior al inicio también un domicilio que al final de cuentas
del proceso de selección donde recién existe lo correspondía con el domicilio del consorcio,
que es el articulo 10 e) participante al proceso entonces este consorcio como tal integrado por
de selección o postor o sea estando antes de esas empresas que de alguna forma estaban

252
esa etapa se solicita cotizaciones, ahora bien relacionadas en este caso a la persona que
porque se hace referencia a que el articulo 12 determino las características técnicas de lo que se
no menciona requisitos de formas y de fechas iba a tratar en el proceso, aparentemente se habría
porque en relación a la acusación que contiene hecho de esta situación solamente para evadir esta
el informe de auditoría, que dice que no tiene limitación, básicamente es eso el artículo 10 literal
días pero nuevamente reiteramos una verdad a e). Hay otro párrafo que dice que estas normas
media, porque se ha omitido de decir el señor tampoco establecen los requisitos que deben tener
auditor de la contraloría que si bien no dice días las cotizaciones como los relacionados a la fecha
si dice mes, y con eso indudablemente se expresada obligatoriamente en días, meses y/o
cumple el requisito de una cotización años, y/o dirección de quien la emite, entiendo que
actualizada, todos estos detalles esta precisión va por algunos párrafos que se han
lamentablemente aparecen en el informe de la señalado en el informe de auditoría pero el marco
contraloría de la república y este trasgrede los normativo de la ley de contrataciones del estado y
más elementales principios que tiene obligación sin ir muy lejos el articulo 12 y 13 del reglamento
de observar en aplicación de su ley 27785 y los hablan de que las cotizaciones tienen que ser
reitero entre otros, la objetividad, la legalidad, el actualizadas, y ahora ¿Cómo se saben que son
debido proceso de control, el carácter integral y actualizadas? Obviamente sabiendo de una fecha, y
no solamente eso sino también la NAGU 450 porque es importante las fechas para ley de
que regula los alcances de forma y de fondo del contrataciones, por la antigüedad en el marco
contenido del informe especial que ha normativo de aquel entonces se establecía que en

253
promovido la presente causa que dice, obliga, el caso de obras la antigüedad no tenía que ser el
que es la norma en merito a la cual se debe valor referencial que se determine en base a las
hacer el informe de auditoría, dice así cosas, las cotizaciones no deberían ser mayor a 6
fundamentos de hecho breve sumilla relato meses y también en este caso para los bienes y
ordenado y objetivo de los hechos y servicio mayor a tres, el artículo anterior que les he
circunstancias que constituyen indicios de la señalado es el 12 o 13 habla de cotizaciones
comisión del delito o de la responsabilidad civil actualizadas, entonces realmente este señalamiento
NAGU 450, acaso al omitir esto que inclusive en bueno no tiene por lo menos ese articulado ese
su momento de la declaración se omite párrafo que se ha señalado anteriormente.
mencionar, no se ha dado cumplimiento NAGU
450 , por eso que tenemos las confusiones que DUPLICA
tenemos precisamente porque yo consideraría A. RESPONDE:
que particularmente me olvidado de exponer un
De nuevo tengo que coincidir con el doctor de ese
dato respecto de un documento, me olvidado de
discernimiento que está haciendo entre las distintas
exponer otro dato respecto del documento, pero
etapas del proceso, obviamente que también la
el informe está lleno omisiones similares, la
distinción que efectúa de participantes y postores
cotización tiene un mes y un año. Ha
y/o contratistas estoy de acuerdo con él en ese
mencionado mi colega que cuando se hace el
aspecto, pero solo para contextualizar un poco más
estudio de mercado las cotizaciones
lo que ha señalizado el doctor ,coincido como lo he
corresponden a personas que están
señalado pero el articulo 10 LCE literal e), habla

254
relacionadas entre sí y nuevamente es una precisamente que están impedidos de que sean
verdad a medias y es un intento de confusión y partícipes, postores y/o contratistas, obviamente es
me explico, actos preparatorios de un proceso en el proceso de selección o en el proceso de
de selección se designa al comité especial, contratación, dice todas aquellas personas
acepta, se elabora las bases y lleva a cabo el naturales o jurídicas que tengan intervención directa
proceso selección, desde cuando es el proceso en la determinación de las características técnicas
de selección desde acá hacia adelante, el esta se da obviamente antes del proceso de
resumen ejecutivo es anterior, la pregunta es contratación como tal y resultado de esto salió el
¿Cómo cuando se realiza el valor , cuando se expediente técnico entonces si coincido con el
hace el estudio de posibilidades que ofrece el doctor está bien hecha esa precisión pero con ese
mercado para determinar el valor referencial, adicional agregado, que ese impedimento alcanza a
como en ese momento se podía saber quién se la determinación de las características técnicas y a
iba a presentar como postor al proceso de quien haya podido participar en la determinación de
selección? No hay manera de saberlo, ¿cómo los mismos sea persona natural o jurídica, y
en ese momento se podía saber si aquellos que hablaba hace un rato del fraude normativo pues
se iban a presentar en el supuesto negado, por obviamente quien puede determinar esa
supuesto, iban a estar relacionados entre sí, característica técnica va poder tener o tiene algunas
porque efectivamente la norma como bien ha otras posibilidades dentro del proceso de selección
dicho mi colega requiere de una cotización como tal, ahora se hablaba mucho de qué problema
actualizada, reitero la cotización si estaba habría en el tema que compartan una misma

255
actualizada en el mes y año, lo que no tiene es dirección en el proceso de contratación, la dirección
día y es por eso que dice que no tiene fecha, no solamente es la que señalaron dentro del
por eso nosotros en la pericia decimos la norma proceso de selección es también la figura en el RUC
no dice requisitos porque no nos dice y para de la SUNAT y era con fecha anterior al proceso
cumplir un requisito de cotización autorizada entonces va por ahí la precisión, se hizo mención a
reitero la cotización si tiene fecha y año, ahora que en este caso dentro de lo que es la contraloría
bien ¿dónde dice la dirección que debe tener? para efectos de la emisión del informe de control de
no dice, “señor no podrán tener la misma examen especial no se habría contemplado la
dirección las cotizaciones” en todo caso las NAGU450 hablando de la objetividad que debería
direcciones similares han ocurrido en el proceso tener en este caso el informe del examen especial,
de selección donde se proponen las propuestas señalo que objetividad se ha dado porque no es una
mas no cuando se realiza los estudios de mera apreciación subjetiva todo lo señalado y
posibilidades que ofrece el mercado, por eso es sustentado por la comisión se encuentra
que la norma concretamente dice las debidamente documentado, ese documento se
características técnicas definidas por el área llama evidencia y esa evidencia obviamente tiene
usuaria, el órgano encargado de las que cumplir algunos requisitos que se han filtrado y
cotizaciones tiene la obligación de evaluar las después de esa verificación se emitió el informe,
posibilidades que ofrece el mercado para entonces lo contrario a objetivo sería subjetivo, no
determinar el valor referencial, a efecto de hay ninguna apreciación de carácter subjetivo esto
establecer el valor referencial el estudio tomara es meramente visceral o en todo caso sin sustento

256
en cuenta cuando exista información, documental alguno, es la única acotación que hago
presupuestos, cotizaciones los que darán a ese punto al doctor, ahora en el tema de la
personas naturales o jurídicas que se dediquen dirección el docto ha hablado de la dirección que no
a actividades materia de la convocatoria, no da existe en este caso un impedimento o una
otro requisito salvo como bien menciono el prohibición, pero esto se dio como un indicio que
doctor de la cotización debe ser autorizada, que revela que precisamente estas personas estaban
ese requisito si se ha cumplido a cabalidad. vinculadas que implica que fácilmente se puede
enterar de la determinación de las características
TRIPLICA técnicas para efecto de que un postor participante y
A. ” Exigencia de pericia contable como posiblemente contratista pueda celebrar un contrato
prueba por la NAGU 450” con el Estado en el cual no está participando con el
debido trato igualitario que cualquier otro postor o
Concretamente menciona mi colega que en el
participe, este es el contexto en el que se señaló
informe de auditoría no contiene apreciaciones
este tema de las direcciones y no solamente se
subjetivas, falso porque nuevamente hay una
habla de esta dirección que comparten en este caso
verdad a medias. Reitera lo que dice la NAGU
Sardón con el Consorcio sino también una dirección
450 en los aspectos de forma que tiene la
de las cotizaciones que justamente forma parte de
obligación la contraloría de observar y no lo ha
la conclusión uno, que hay con esas direcciones de
hecho, dice fundamentos de hecho, breve
las cotizaciones pues hay una cotización que se
sumilla y relato ordenado y objetivo de los
pide en este caso a una de las empresas que
hechos y circunstancias que constituyen indicios

257
de la comisión de un delito, mi pregunta es forman el consorcio SOLUCIONES DEL PERU y
¿acaso lo que se acaba de mencionar en después hay otra de PODER NET que compartían
relación al informe que se ha dicho que el precio la misma dirección, en este caso el que se encargó
no es objetivo y pregunto con qué documento de estas cotizaciones que es el encargo de logística
del informe de auditoría, con que pericia y servicios generales (juan Jesús lipe Lizárraga) no
contable por favor porque la NAGU 450 Dice el solamente para las cotizaciones en este caso de
informe de auditoría no es evidencia, lo que es quien elaboro el expediente técnico sino también
evidencia son las pruebas del informe de para el caso de proceso de selección como tal,
auditoría eso es lo que ordena la NAGU 450, coincidentemente toma esas misma cotizaciones
entonces se ha dicho que el precio no es pese a que era evidente que en los documentos
objetivo , mi pregunta es ¿con qué documento compartían la misma dirección, obviamente que eso
del informe de auditoría se ha dicho que las inclina el tema de que la cotización como tal sea
cotizaciones contienen un precio que no es objetiva o que se pueda verificar o reflejar un
objetivo?. Como es que esa afirmación sin estudio de posibilidades que ofrece el mercado pero
pruebas, que ordena la NAGU 450, no resulta en el mejor entender un precio de carácter objetivo
ser subjetiva, si no hay una prueba como lo que no puede ser manipulable o que refleje un trato
ordena la NAGU 450. Identificación de la prueba por lo menos igualitarios entre empresas ,persona
de forma detalla y ordenada por cada hecho jurídicas que ofrezcan algún determinado bien o
refiriendo al anexo correspondiente al que se servicio.
adjunta ósea obviamente lo que se indica en un

258
informe de auditoría y más aún informe especial CONTESTACIÓN A LA TRIPLICA
tiene que tener pruebas, en este caso si no hay
prueba en el informe que diga o que sustente A. Precisión “objetividad por evidencia”
que el precio no es objetivo no entendemos
El tema de la objetividad de la subjetividad, el doctor
cómo es que este hecho resulta ser subjetivo.
dice que hay afirmaciones sin pruebas respecto del
documento del valor de las cotizaciones, el informe
tiene conclusiones, de las conclusiones se extraen o
son inferencias, incluso la conclusión del informe
pericial del doctor, inferencias en el sentido de que
son derivadas de algunas premisas anteriores, las
premisas que han sido válidas y que han sido
debidamente sustentadas en el informe de control,
cada hecho que hemos revelado ha sido
acompañado de una evidencia, al respecto se
hablado de que en este caso PODERNET,
SOLUCIONES DEL PERU tenían la misma
dirección se lo ha evidenciado, se hablado de que
tenían la misma dirección en este caso también
Sardón junto con el Consorcio que al final de
cuentas gano el proceso de selección esta

259
 evidenciado, entonces lo que se puede inferir de
ello que simplemente no se estaba haciendo caso o
no se cumplía el articulado pertinente del
Reglamento de la Ley de Contrataciones
básicamente que está referido a un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado y que le exige
en el reglamento de la ley y es el marco de la ley de
contrataciones que sea mínimamente objetivo o que
refleje ese mercado, por eso habla estudio de
posibilidades que ofrece el mercado.
Preguntan: Se ha mencionado el reglamento nacional de edificaciones y la interpretación que
debe darse a la ley de contrataciones del estado y su reglamento, nos gustaría una precisión al
respecto sobre la prevalencia de la ley de contrataciones o la aplicación respecto del
reglamento nacional de edificaciones.

REPLICA GUTIERREZ BELLIDO: Discrepa CONTESTA PERITO CHAHUALLO

completamente con lo expresado por el sr. El reglamento de la ley de contrataciones de ese
perito de la contraloría, se está haciendo una entonces en el artículo 2 dice; el ámbito de la
confusión aquí nuevamente, se pregunta una aplicación de la ley, la ley y presente reglamento

260
cosa ¿Qué norma tiene prevalencia para la son aplicables a la contratación de bienes, servicios
contratación?, que estamos haciendo pue una y obras siempre que sean brindados por terceros y
contratación de bienes, la norma que se aplica que la contraprestación sea pagada por la entidad
para la contratación es la norma de con fondos públicos, son aplicables a la
contrataciones con el estado ley del reglamento, contratación, es básicamente el tema de reglamento
sin embargo nos pretende inducir a la de la ley de contrataciones el marco normativo se
confusión, de que como el reglamento nacional aplica precisamente a las contrataciones , llámese
de edificaciones dice que esto debe de hacerlo proceso de contratación o contratación en
un ingeniero de sistema y no lo hizo entonces específico, respecto de ello es prevalente sobre otra
aplicable el reglamento nacional de norma y regule talvez alguna contratación o algo
edificaciones. Se está preguntando para la relacionado a contratación como por ejemplo en una
contratación que se ha realizado, no que contratación que puede haber entre una entidad
profesional tenía que realizar el trabajo el pública y un tercero si está dentro del ámbito de la
servicio eso es otra cosa, el profesional que aplicación se tiene que aplicar, está en el marco
tenía que hacerlo obviamente lo que dice el normativo del reglamento de la ley de
reglamento nacional de contrataciones, o sea contrataciones del estado, pero solamente es para
un ingeniero, no sé si tenía que ser uno efecto de contrataciones como bien lo dice el
sistemas o un eléctrico. Ese ingeniero de artículo 2, ahora respecto de la prevalencia del
sistemas no es la modalidad de contratación, reglamento con otras normas, mencionan el
las modalidades de contrataciones con el reglamento nacional de edificaciones, dentro de los

261
Estado son cuatro bienes, servicios, obra y procesos de contratación hay algunos puntos,
consultoría, e indudablemente estamos frente a algunos objetos o prestaciones que van a tener
una contratación de publica en ese caso algunas características técnicas, por ejemplo el
concretamente frente a una contratación de vaso de leche tiene algunos requisitos y condiciones
bienes, como se ha indicado anteriormente, nutricionales, esto no está establecido en el
Entonces aquí nada tiene que ver si esto tenía reglamento de contrataciones y se le hace caso
que estar a cargo de un ingeniero de sistema o obviamente a la norma que específicamente regule
eléctrico, eso es otra cosa que es materia de la ese tema del carácter nutricional, y lo propio va
pericia. respecto de cualquier requerimiento especifico que
pueda hacer en ese caso la entidad para efecto de
satisfacer una necesidad , en el caso de sistemas o
de obras obviamente que si de necesitar algún tipo
de tendido lo mínimo que debe observarse lejos del
proceso de contratación para efectos técnicos se
tiene que observar el reglamento nacional de
edificaciones, y si me hablan de prevalencias ,
prevalece para el tema de contratación de bienes y
servicios de obras, si prevalece. En el aspecto
técnicos en el caso de obras tiene que ceñirse a la
norma técnica que en ese entonces era el

262
 reglamento nacional de edificaciones con bien lo ha
asentido también el doctor, eso respecto del
reglamento nacional la prevalencia del reglamento
de la ley de contrataciones del Estado.

SEGUND ARGUMENTO: CONTESTACION

O Las bases del proceso de selección LP 001- A. Considera invalido el proceso de
PUNTO 2012C/MD-ASA el comité especial las hizo selección como adquisición de bienes, no
como adquisición de bienes de manera correcta se debe interpretar el articulo 19 LCE
y valida, sin considerar el expediente técnico en aislada ni dejar el anexo de definiciones.
aplicación del artículo 19 del RLCE según el
detalle antes expuesto, pues el componente
la base del proceso de selección LP 01-2012-
bienes es la apreciación que representa la
CE/MDASA el comité especial las hizo como
mayor incidencia procesal en el costo (84.78%)
adquisición de bienes de manera correcta y valida
remitiéndonos sin extenso a lo puesto sobre
sin considerar el expediente técnico, en aplicación
este aspecto en el punto anterior.
del art19 de la ley de contrataciones con el estado
según el detalle antes expuesto pues el
REPLICA
componente bienes es la prestación que representa
A. “Indica los porcentajes de obra servicios
la mayor incidencia porcentual en costo 84.78 %
y bienes del proyecto, afirma que no
remitiéndonos in extenso a lo expuesto sobre este

263
 existe norma que indique que cuando un aspecto en el punto anterior. Las precisiones son
proyecto tiene un componente de obra el las que efectué anteriormente, al interpretar el
proceso se debe de convocar como artículo 19 ajeno totalmente aislado como una isla
obra. jurídica no es lo más correcto, se ha hecho mención
al anexo de las definiciones, al cotejo que se ha
Definitivamente me remito in extenso a lo que
hecho con las bases integradas donde se habla en
se ha mencionado de manera amplia en el
todo momento de obras de algunos requisitos y
punto anterior que guarda relación, quiero
condiciones que exigen en este caso la definición
reiterar que si bien es cierto como dice mi
de obras del mismo reglamento de contrataciones
colega hay un componente de obras, si el
del estado, se habla de expediente técnico y
proyecto tiene un componente de obra, pero en
dirección técnica, materiales, equipos, mano de
una proporción muy chiquita de 6.22%. así
obra, entonces ya nos hemos pronunciado al
mismo lamentablemente reiterando la confusión
respecto y la única precisión es esto de bienes de
que tenemos en este momento el informe de
manera correcta y valida, valida no es desde que no
auditoría omite mencionar que en el
cumple con todo el marco normativo antes
requerimiento que está en el expediente no
señalado, correcta lo señala como que legal, bajo
solamente se habla de una obra, de mano de
ese aspecto valido y legal no han sido por las
obra de maquinaria, de supervisiones a omitido
consideraciones que se han expuesto
el informe de auditoría mencionar que en ese
anteriormente.
componente además hay instalación
configuración de data center, equipamiento de

264
sala de operación, instalación y configuración DUPLICA
de cámaras de video vigilancia, instalación
complementación configuración de sistemas de
comunicación, adquisición de 40 cámaras de
video vigilancia, solamente lo que se ha hecho
en el informe de auditoría es mencionar lo
siguiente; el proyecto es de S/.2 126.000.00 y
como era una obra inexplicablemente se cambió
la forma de convocar el proceso de obra por el
rubro de adquisición de bienes, esto es falso por
eso es importante los principios que rigen la
auditoria gubernamental para no estar en estas
discusiones la objetividad, la legalidad, el
debido proceso, la obligación que tenemos de
revelar los informes de auditoría todo lo que
pasa en los hechos. Se ha omitido mencionar
reitero que el proyecto consideraba
adquisición de 40 cámaras de video vigilancia
por un total de S/. 1 802.000.00 ops se nos fue
perdone la expresión coloquial, se nos fue
A. señala la ley LRCE (objeto principal de
selección aquel que define la naturaleza de la
adquisición o contratación en función a la
prestación a ejecutarse) que está aprobado
por decreto supremo 084-2004-PCM es
antecedente histórico del articulo 19 LRCE
(Incidencias porcentuales), Y la mención a la
opinión 061-2011DTN del OSCE.
El doctor ha hecho varias menciones, la primera
que voy a tocar es en la que hizo más énfasis el
doctor, respecto que le muestre donde está el
sustento técnico legal donde diga que un proyecto
que tenga componentes se desarrolle
necesariamente como obra, bueno una sola
la
precisión para ya no ir al aspecto legal, el doctor
está confundiendo proyecto, componentes y el
proceso de selección, proyecto es en la fase de pre
inversión, es más dentro del proyecto existían
265
revelar en el informe el 84.78% del proyecto, componentes, dentro de esos componente existían
eso es inaceptable viniendo de una institución adquisiciones de camionetas , entonces
como la Contraloría General de la Republica a definitivamente en el sistema nacional de inversión
luz de la lucha contra la corrupción, se olvidó en pública no se hace ese paralelo entre proyecto
un párrafo muy pequeño que tiene forma de integrado por componentes sea obra porque se
auditoria decir que además el proyecto tiene un habla de estudios de pre inversión, ese punto no
componente de servicios que equivale al 9% y necesita mayor precisión ni pronunciamiento, ni
olvidamos, trasgrediendo la objetividad que se demostrarle tampoco al doctor donde se sustenta el
debe tener, mencionar que el componente de marco normativo que un proyecto que este con
obras es el más pequeñito solo representa componentes sea necesariamente se efectué por
6.22%. Lo que se pretende señor juez, y yo lo obra, es más en la ley de contrataciones no se
invito a mi colega a que me indique cual es el habla de proyectos como tal en estricto, que se diga
sustento técnico legal como se habla en componentes, proyectos y obras no se dice.
términos de contraloría, se pretende acá es También hizo una precisión accesoria o satélite a
afirmar lo siguiente cuando en un proyecto toda la exposición del doctor dice que cuando había
exista varios componentes como en este caso dudas cuando él estaba dentro de la contraloría,
tenemos bienes servicios y un componente de debo entender que por la antigüedad en el año que
obra, cuando en un proyecto exista un estuvo ha confundido los términos, dice que se
componente de obra necesariamente el hacían consultas a la gerencia técnico legal, bueno
proyecto será convocado como una adquisición a esa fecha donde yo sé era la gerencia de asesoría

266
de obra y es el caso, por eso invito a mi colega jurídica asesoría legal no técnico legal, pero la
que lo diga cuál es sustento técnico legal en la directiva eso si lo preciso nuestro ROF en este caso
ley de contrataciones del estado en su señalaba que se hacen estas consultas a esa
reglamento, en las directivas, en sus opiniones gerencia pero para efecto de interpretación de
en cualquier norma de la contraloría donde dice normas de auditoria gubernamental y que esas
que cuando un proyecto tiene un componente opiniones de esa gerencia eran vinculantes, pero de
de obra necesariamente el proceso tiene que ninguna forma se hacían consultas respecto de la
convocar como obra, no existe esa norma, lo interpretación de tal norma de contrataciones, de
que sí tenemos claramente es el artículo 19, y repente ahí está confundiendo el doctor a quien hizo
no es que solamente al aplicar el artículo 19 la pregunta, definitivamente eso nunca se hacía
estamos aplicando mal la ley o la estamos porque el ROF lo establecía así, recién h avenido a
interpretando mal, yo no soy el OSCE yo no soy cambiar ese dispositivo con el último ROF que
quien hace interpretación auténtica de la norma tenemos . Luego el doctor hizo mención a una ley
y la contraloría no es el OSCE no le anterior, pero yo si me voy a remitir a la ley anterior
corresponde hacer interpretación de las normas que también hice mención es precisamente la ley
de contrataciones con el Estado que me del reglamento de contrataciones con el Estado que
muestre el señor perito de la contraloría la lo señale como un antecedente de las incidencias
opinión que le emitió el OSCE diciéndole esto porcentuales que está aprobado por decreto
es una obra, y lo digo yo con conocimiento de supremo 084-2004-PCM, en el antecedente
causa, porque auditor de contraloría contra esas normativo era bastante más claro, en el artículo 78

267
dudas se hacia la consulta técnico legal a la determinación de proceso de selección, “se
gerencia técnico legal de la contraloría, lo que considera como objeto principal de selección aquel
no han hecho y tampoco está en el informe de que define la naturaleza de la adquisición o
auditoría, ¿han preguntado al OSCE como contratación en función a la prestación a
cuando yo si hice en mi oportunidad, se está ejecutarse”, define la naturaleza en la que se
construyendo un hospital díganos es bien o aplicaba a esta auditoria habla de esencia conforme
servicio? El cuál iba estar equipado y a la opinión del OSCE que hemos señalado antes
capacitación para que se les enseñe a manejar 061-2011DTN segundo párrafo de ese artículo 78
todos los equipos y lo que nos dijo el OSCE es dice a tal efecto para la determinación de proceso
que esto se convoca a lo que indique el selección aplicable se considerara el valor
porcentaje mayor, quiero hacer presente que referencial establecido por la entidad para la
este criterio del OSCE y no de la contraloría, adquisición o contratación prevista y los montos
porque la contraloría reitero no interpreta las establecidos en la normas presupuestarias ,para la
normas del OSCE de acuerdo a la normas de adquisición o contratación de bienes servicios
contrataciones con el estado el único autorizado arrendamiento o ejecución de obras según
para interpretas sus propias normas es el OSCE corresponda. Aquí viene lo interesante en el caso
no la contraloría ni las comisiones de auditoria de adquisición de bienes o contratación de servicios
de la contraloría, de acuerdo al OSCE este que requieran la ejecución de otro tipo de
criterio de convocar según el mayor porcentaje prestaciones complementarias se entiende que el
no viene de ahora la anterior ley de objeto principal del proceso de selección se

268
contrataciones con el Estado ley 26850 que determinara en función a la prestación que
entro en vigencia el 28 de julio de 1997 y que represente la mayor incidencia porcentual en costo,
estuvo en vigencia hasta el 31 de diciembre del pero solamente esto está hablando de adquisición
2008 ya establecía esto mismo, ya establecía de bienes o servicios, pero no hace extensivo al
que se tenía que convocar a un proceso de tema de obras no dice en el caso de adquisición de
selección según el porcentaje mayor, la norma bienes servicios y obras se determinara en base a
que estuvo vigente cuando ocurrieron estos la incidencia porcentual , no dice eso, ese el
hechos decreto legislativo o 1017 y su antecedente histórico del famoso artículo 19 del
reglamento también establece lo mismo y la ley reglamento de la ley de contrataciones con el
30225 actual ley de contrataciones con el Estado que tantas veces ha sido mencionado y se
Estado también establecen lo mismo entonces aplicó para este caso de la auditoria y como
sinceramente no comprendo porque se precisión y justamente hablando de la esencia de la
pretende acá confundir, ahora bien siendo en contratación lo que determinaba la esencia de la
relación a esta conclusión que estamos frente a contratación en el presente caso era un sistema de
una adquisición de bienes la acusación es la redes que fuera funcional y permitiera en este caso
siguiente, como esto es obra dice la contraloría alcanzar el objetivo que estaba en el plan de
entonces no se debieron hacer cotizaciones gobierno del sr. alcalde Omar Candia que era
porque el valor referencial está establecido en establecer un sistema de vigilancia para jurisdicción
expediente técnico, y entonces es ilegal que las de alto selva alegre, esa era la esencia, no era
cotizaciones se hayan realizado. Yo hago esa adquisición solamente de bienes, no era algún

269
precisión haciendo presente que si había servicio totalmente aislado, era un sistema de redes
necesidad de hacer cotizaciones para para hacer obviamente un sistema de redes e
establecer el valor referencial porque no se necesita tendidos, un expediente técnico, mano de
debía tener en cuenta el valor del expediente obra, entonces también se hizo mención el doctor el
técnico porque no estamos frente a una tema de requerimiento el cual si se hizo mención ,
contratación de una obra sino frente a la pero vamos a precisar el tema de que el
adquisición de bienes y para ese caso requerimiento no manda , lo que la contraloría
necesariamente se debe establecer el valor advierte u observa es que justamente el tema que
referencial a través del estudio de posibilidades debió ser por obras al final de cuentas por el área
que ofrece el mercado y eso se hace entre otra usuaria y conforme fue avanzando el proceso se lo
cosa con cotizaciones. ha cambiado para uno de bienes eso es lo que se
observa, entonces sustentar el tema en algo que se
TRIPLICA está observando no me parece lo más adecuado ni
A. segundo punto “. Procedimiento interno lo más coherente, en este caso lo señalado por el
de consultas, y el porcentaje del doctor, vale la pena precisar que conforme con la
componente bienes del requerimiento. ley de contrataciones aplicable en ese entonces ,
las reglas definitivas o reglas aplicables a todo el
proceso eran las bases integradas y como lo he
Efectivamente quien habla he sido un auditor de
señalado anteriormente las bases integradas
la contraloría general de la república, el doctor
decían, han hecho mención por todo lado al
más joven que yo en el cargo de auditor, no sé

270
cuántos años tendrá, pero indudablemente expediente técnico, supervisión, residencia,
cuando yo laboraba el doctor aun no laboraba materiales, mano de obra, equipo, habla de plazo
en la auditoria general de la república, de entrega de la obra, en la evaluación habla de
precisamente por eso por probablemente ejecución de obra, le exige al postor si ha
desconoce el procedimiento interno de aquella participado en ejecución de obras, entonces las
época que establecía lo siguiente, señores reglas de las bases integradas eran esas y en
comisiones no le pregunten nada a nadie, la definitiva era las que se aplicaban al proceso,
contraloría queda mal, debemos saber fueron atendidas en este caso por las personas que
procedimientos y si no se sabía se le llevaron a cabo todo esto. Por dichas
preguntaba a asesoría legal porque se consideraciones seguimos sosteniendo la acotación
estableció que por intermedio de asesoría legal de que las bases de proceso de selección que se
previa autorización a las instancias hicieron como adquisición de bienes correcta y
correspondientes de la contraloría la contraloría valida sin considerar el expediente técnico esa
hacia una consulta a diferentes organismos conclusión que tiene el doctor de que es correcto y
autónomos que debían alcanzarnos en una valido es ilegal por las acotaciones normativas que
consulta en relación a determinados hechos hemos hecho precisión y por los hechos que se
como por ejemplo contrataciones del Estado, no desprenden tranquilamente de las bases incluso del
porque uno es antiguo ya no sabe, así era expediente técnico como tal y que la verdad no
lamentablemente, se debe proteger la imagen merece mayor pronunciamiento por mi parte.
de la institución y la contraloría tiene que saber

271
sino que auditaría, si se audita es porque se
sabe más que los auditados, entonces por eso
que las comisiones se dirigían a asesoría legal y
que con previa autorización se hacía una
consulta a un organismo ajeno a contraloría, y
nos dirigíamos a legal porque en otras
comisiones a nivel nacional condensaba
muchas consultas realizadas y probablemente
lo que se tenía que consultar ya había sido
materia de otras consultas por parte de
contraloría en otras comisiones de tal forma de
que no había necesidad de hacer otra consulta
a un organismo externo. Ahora se dice que, si
se menciona el requerimiento, pero se omite
decir que se ha mencionado solamente para
expresar el monto s/.2 126 000.00 y
nuevamente se omite que es requerimiento
tiene los otros componentes que entre otros
tenemos en bienes S/.1 802 510.000 que
representan el 84.78% que es una omisión

272
grabe y muy útil al proceso de investigación de
este hecho, no se ha hecho y no hay
justificación por no haberlo hecho porque la
NAGU ordena que se haga la norma interna
que la contraloría debe respetar. No estamos
confundiendo el articulo 19 yo me réferi a
componentes a la expresión técnica del artículo
19 que se refiere a la prestación que representa
mayor porcentaje, y esa prestación que
presenta la mayor incidencia porcentual es el
componente de bienes y no de obra.
La base normativa a través del cual se va determinar el objeto de contratación, ¿existe una
norma jurídica que el objeto de contratación que debe de colocarse en el estatuto se desprende
de las propias bases integradas.?

273
REPLICA GUTIERREZ BELLIDO: Estoy CONTESTA CHAHUALLO MEDINA: El artículo 59
completamente en desacuerdo con lo del reglamento de ese entonces que fue obviamente
expresado con el perito de la contraloría general acotado por la comunicación del OSCE que le hizo
de la república, no existe norma en la ley de al alcalde Omar Candia por parte del ELISE S.A.C,
contrataciones con el estado, ni el reglamento, ese artículo 59 dice: integración de bases una vez
ni en ninguna opinión, directiva que diga que absuelta todas las consultas y/u observaciones o si
como las bases mención que el proyecto es una la mismas no se han presentado las bases
obra entonces se debe convocar como obra, quedaran integradas como reglas definitivas y no
eso no dice en ningún sitio, si bien es cierto el podrán ser cuestionadas en ninguna otra vía ni
OSCE le respondió a la Municipalidad modificadas por autoridad administrativa alguna
diciéndole que partir de la fecha donde están bajo el responsabilidad del titular de la entidad, eso
integradas las bases son las reglas que rigen es básicamente el artículo en el que baso para que
este proceso, acaso el OSCE no le ha dicho las bases formen parte de este bagaje normativo
porque esto es una obra en vista de que esto es que sustenta la posición de la contraloría además
una obra y está en este oficio en cual no dice del anexo de definiciones, del artículo 19 integrado
eso, lo que dice las bases integradas son las a nivel interpretativo con todas esas precisiones que
reglas del juego definitivas del proceso, acaso se han señalado anteriormente.
dice el OSCE entonces vas omitir mencionar las
otras cosas que contiene el proyecto bienes, DUPLICA: Como bien el doctor ha señalado las
servicios, no dice eso, no existe norma alguna bases integradas son las reglas definitivas y estas

274
ni en la ley ni el reglamento, ni en directivas, ni reglas definitivas aplicables al presente a la
en opiniones que diga que en vista de que presente causa dicen o hablan de obras para el
nosotros en las bases o en cualquier otro caso, hablan de residente supervisor, residente de
documento denominamos al proyecto como obra, equipos, materiales y mano de obra,
obra entonces estamos en la obligación de expediente técnico, experiencia del postor en obras,
convocarlo como obra y al haberlo hecho en en la proforma del contrato y que al final se suscribe
aplicación al artículo 19 hemos incumplido la el contrato se habla de cuaderno de obras,
ley, eso no existe. recepción de obra, liquidación de obra, entonces
TRIPLICA estas reglas definitivas establecen claramente que
Esas expresiones relacionadas al cuaderno de esto es una obra.
obra, supervisor, materiales, herramientas y
todo lo demás es válido para el componente de
obras que representa el 6.22% a eso quiero
acotar el principio general de derecho el error
en la aplicación de la norma no genera derecho,
el error en la nomenclatura tampoco modifica
las normas, nuevamente reitero no existe
alguna norma que diga que como en las bases
le llamamos obra entonces tenemos que
convocar como obra, será válido únicamente

275
para efectos de componentes de obra que
represente 6.22% que si tiene proyecto.

PREGUNTA: La importancia de determinar el objeto de la contratación, el doctor chaguallo a

dicho reiteradamente que, si hay que aplicar el artículo 19 del reglamento, pero no hay que
aplicarlo aisladamente, como según su posición lo haría el doctor guitierrez, lo que
necesitamos saber ¿cuáles son las normas vigentes al momento de los hechos que orientan y
como deben determinarse el objeto de la contratación pública, la misma que tendrá que ser
colocada en las bases, también se ha hecho mención a la opinión 61 del OSCE de fecha 6 de
junio del 2011 expedido por juan silva?, qué dice esta conclusión respecto del tema de
determinar el objeto de la contratación tanto para el tema anterior como para el de colocar las
bases? Dice corresponde a cada entidad determinar el objeto de sus contrataciones teniendo
en consideración para tal efecto la naturaleza y características particulares del requerimiento
formulado por el área usuaria, las reglas establecidas en el artículo 19 y las definiciones
previstas en el anexo único del reglamento (anexo de definiciones), Entonces para que
nosotros tengamos claridad que se pongan de acuerdo los señores expertos que para
determinar el objeto de la contratación es correcto o no correcto aplicar el artículo 19 del
reglamento y además esta opinión 61 que ha referido el propio doctor chagualo.

276
REPLICA GUTIERREZ BELLIDO: A la CONTESTA CHAHUALLO MEDINA:
pregunta sobre si se tiene que aplicar el Definitivamente coincido con el doctor, con la
artículo 19 y a su vez se tiene que tener en conclusión de la 61-2011 dice corresponde a cada
cuenta el requerimiento en relación a la entidad determinar el objeto de la contratación,
opinión 061-2011, indudablemente que sí. No teniendo en consideración para tal efecto la
es como se ha mencionado hace un momento naturaleza y características particulares del
el requerimiento no es importante, pero si es requerimiento, esencialidad a eso se refiere
importante, que no solamente tiene el conforme a la opinión misma que se señala
componente de obras que es muy pequeño de formulada por el área usuaria, las reglas
6.22% sino también bienes y servicios, bienes establecidas por el artículo 19, además de las
por 84.78 % y se ha omitido mencionar el definiciones previstas en el reglamento, Entonces
contenido del requerimiento. Por otro lado, se definitivamente el sustento normativo yo estoy de
sigue discutiendo esto es una obra, yo me acuerdo con la conclusión de la 061-2011 coincido
pregunto ¿quién ha dicho que esto es una con el doctor, son las aplicables, ese sería la verdad
obra?, la comisión ha estado integrado por una el bagaje normativo que se debería tener para

277
nutricionista, por un abogado y por un ingeniero considerar en este caso la interpretación de si esto
que se acredita como especialista en sistemas, se debió tramitar como adquisición de bienes u
¿ha habido la opinión de ingeniero civil?, porque obras y además solo como a nivel histórico,
la revisión que ha realizado el informe de didáctico el articulado 78 del reglamento de la ley de
auditoría y todas sus pruebas no hay una sola contrataciones anterior decreto supremo 084-
opinión que un ingeniero civil, que entiéndase el 2004PCM donde se habla el tema de incidencias
especialista en obras que diga que esto es una porcentuales es para procedimientos de adquisición
obra, se tiene la afirmación que es obra a la luz de bienes y servicios.
de quienes firman el informe de auditoría, DUPLICA:
quienes son profesionales que tienen Una precisión, decía el doctor donde está el
profesiones de nutricionista, abogado, un ingeniero civil que ha definido que esto es una obra,
especialista en sistemas, ¿están calificadas el reglamento nacional de contrataciones para el
estas persona profesionalmente y técnicamente tema de ejecutores de obras en el artículo 273 del
hablando para calificar esto como una obra? en reglamento aplicable en ese entonces, señala por
mi opinión, no lo están, por eso la contraloría quienes puede estar conformado los ejecutores de
general de la república tiene equipos obras, eso es una de las limitantes precisamente
multidisciplinarios que cuando no hay que es difícil acceder a un registro nacional de
profesional idóneo para alcanzar una opinión proveedores de ejecutor de obras, dice que debe
entonces se hace la consulta o se pide el apoyo conformar el plantel técnico arquitectos, ingenieros
de un profesional, porque no lo han hecho en civiles coincido ahí, sanitarios, agrícolas, geólogos,

278
este caso, no se sabe, consideran esto es un hace mención a varios tipos de ingenieras es decir
sistema de tendido de redes pero esto es un que una obra puede ser definida al final de cuentas
sistema de video vigilancia y precisamente por por los antes mencionados según el artículo 273
eso los bienes tienen el mayor porcentaje tranquilamente. Dentro del informe pericial del
84.78%. doctor y también ha hecho mención de
desagregados data center, sistema de
TRIPLICA videovigilancia, puntos y multipunto calificándolos
yo no me he referido a que quien de los como servicios y adquisición de bienes, yo también
integrantes del consorcio que ha llevado a cabo tendría la posibilidad de decirle bajo que apreciación
el proyecto puede definir esto como obra o no, técnica ha hecho eso, entonces vale la pena
yo me referido concretamente a que en la complementar la idea del doctor debo entender que
comisión de auditoria ha habido un especialista él está yendo por el lado de si existe la posibilidad
ingeniero civil a aplicación del artículo 273. Al de que un ingeniero civil obligatoriamente emita una
inicio de mi exposición he mencionado con opinión al respecto , como lo he señalado el articulo
toda claridad que en efecto si es aplicable el 273 no limita a un ingeniero civil persecución y
articulo 19 y la opinión 61, si he dicho que sí, ejecución de una obra como tal.
esto se tiene que aplicar lo he dicho con
toda claridad, y para concluir lo que ha dicho
mi colega indudablemente la interpretación que
da el articulo 273 nuestra opinión no es la

279
correcto porque considero en materia de
probanza los especialistas deben decirlo, y me
pregunta usted como es abogado como puede
decirlo que son bienes servicios u obras, de la
simple lectura y en aplicación de la definición
del reglamento nacional de edificaciones que
dice que claramente que es una obra, esto no
es una pista una carretera, no es la
construcción de una comisaria, piscina, edificio,
acá estamos hablando de un sistema de video
vigilancia y de donde he sacado yo estos
componentes del requerimiento. Y nuevamente
volvemos al requerimiento y su importancia.
Se pregunta: ambos peritos expertos sean puesto de acuerdo que para determinar el objeto de
la contratación solamente hay dos marcos normativos el articulo 19 y la opinión 61 de OSCE, El
Magistrado por principio de dirección aclara la controversia y refiere que esos son los únicos
marcos han hecho referencia a los dos por el momento.
La defensa: refiere en todo caso que se pongan de acuerdo ¿qué otras normas para el presente
juicio concretas se deben aplicar para determinar el objeto de contratación pública.

280
REPLICA GUTIERREZ BELLIDO: Es muy CONTESTA CHAHUALLO MEDINA: Se ha
interesante la posición del perito de contraloría, señalado que es aplicable la opinión 61-2011, el
las bases de un proceso de selección son una artículo 19, también el anexo de definiciones, a
norma, yo me remito a las NAGU de ese modo de resumen también las bases integradas,
momento a las directivas internas de esto para definir el objeto de contratación debo
contraloría, a las normas de control, a la ley entender que ha estado señalado eso. El Dr. Parí
27785 en sus modificatorias y a ver si por favor indica que han referido el artículo 19, la
me puede indicar en cuál de esas normas de interpretación dela opinión 61, y pide que el perito
controlaría, dice que las bases de proceso de aclaré si considera norma jurídica a las bases.
selección es una norma , no existe, Explica el perito que Para suerte el TC a
probablemente ahora como dice el doctor que diferenciado la distinción entre disposición jurídica o
por ser antiguo uno no sabe, pero en aquella normativa y norma jurídica, la norma es el resultado
época que ocurrieron estos hechos, las normas o la interpretación, la disposición es el texto,
disposiciones vigentes no dicen que las normas hablando de norma la opinión 61 básicamente
del proceso de selección son una norma, interpreta del artículo 19 y del anexo de
algunos auditores estilaron decir que al definiciones, el dispositivo jurídico el 19 que si
incumplir las bases del proceso de selección contiene una norma, el anexo también contiene una
esa remisión de ese hecho lo constituye una norma, las bases integradas que contienen las
norma, indudablemente eso lo tendrá que normas definitivas que están contenidas en
resolver su judicatura, en mi opinión las bases disposiciones jurídicas también se pueden

281
del proceso de selección si bien son reglas del interpretar y dar el alcance normativo que se está
juego hay mucha distancia al rango de una sosteniendo si se puede, y tampoco se tiene que
norma, lo que tiene que aplicarse por mandato hace una interpretación demasiado profunda
de la propia ley de contrataciones con el estado respecto de ello en las bases a eso me refiero ya
y su reglamento la propia norma del OSCE sus que en toda parte se señalaba obra, ahí tampoco
directivas, sus opiniones y jurisprudencia hay que ser bastante extenso en una interpretación
obligatoria es pues indudablemente el articulo simplemente ceñirse a la disposición tal cual esta,
19 y en este caso como las opiniones son entonces si me habla de que si consideramos en
vinculantes las que emite el OSCE estamos este caso una norma a las bases entonces es una
hablando también de la opinión 61-2011, ni el norma porque puede ser pasible de interpretación y
articulo 19 ni la opinión 61-2011 dice la para efecto de la auditoria esa disposición o reglas
interpretación que haga la contraloría respecto contenidas en las bases eran bastantes claras, en
de las bases de un proceso de selección y su todo momento se hablaba de obras hasta incluso en
alusión a que constituye una norma es pue lo el proyecto del contrato.
que se debe aplicar junto al artículo 19 del
reglamento a la ley de contrataciones con el
Estado, entonces me parece que hay un error
de interpretación de parte del auditor de la
contraloría, lo aplicable aquí es el artículo 19 de
la ley de contrataciones con el Estado y

282
asimismo la opinión 61-2011, mas no las bases
del proceso de selección no tienen categoría de
norma.

¿quién era el área usuaria requerimiento del cual se tenía que tomar en cuenta?.

REPLICA GUTIERREZ BELLIDO: : CONTESTA CHAHUALLO MEDINA: De eso no

Coincidimos con el perito de la contraloría había mayor cuestionamiento ni dudas ha sido el
general de la república en que efectivamente se área de servicios comunales y respecto justamente
debe aplicar el artículo 19 dice en cualquier de la naturaleza y características particulares del
caso de contrataciones que involucra un requerimiento de quien ha formulado en este caso
conjunto de prestaciones como esta que hay el área usuaria servicios comunales (Reynaldo
bienes servicios y obra, el objeto principal del Ubaldo Diaz Chilo), se está refiriendo a la
proceso de selección se determinara en función naturaleza y características particulares del
a la prestación que represente la mayor requerimiento y siendo parte de la posición de la
incidencia porcentual en el costo, en este caso contraloría esto es una obra porque no vamos a
son los bienes 84.78%, en cualquier caso los considerar la adquisición de bienes y algunos
bienes o servicios que se requieran como servicios que estén ahí de manera aislada, cuanto
complementarios entre si se consideran como lo ha señalado el doctor es un sistema de

283
incluidos en la contratación objeto del contrato, video vigilancia esto implica un tendido de redes en
es decir en este caso siendo bienes los otros anteriores audiencia se señaló que era un tendido
menores servicio que representa 9% y obras de fibra óptica y bueno todo esto constituye parte la
que representa 6.22% está incluido en objeto naturaleza y características particular que va incidir
principal en este caso bienes. Se incide en el en el proceso de contratación, o en el objeto de
tema que esto es un tendido de redes, pero es proceso de selección o contratación, entonces bajo
un sistema de video vigilancia, el tendido de esa óptica el área usuaria es el área de servicios
redes es parte del proyecto del sistema de video comunales, las características eran de una obra,
vigilancia, ahora bien el tendido de redes ya que porque no se va considerar de manera separada o
se menciona tanto es una obra o es un servicio aislada cada adquisición se considera de manera
quien lo ha determinado, por eso mencionaba la integrada como parte de un todo es decir de un
importancia de establecer el profesional idóneo sistema, en el cual el reglamento nacional de
para establecer la naturaleza que tiene esto, yo edificaciones tenía que participar un ingeniero
lo que hecho es coger el requerimiento y los electrónico.
montos que el requerimiento establece, en mi
opinión el tendido de redes es un servicio no es DUPLICA:
una obra, por eso es la importancia al proceso se aplicaba el reglamento nacional de edificaciones,
que se diga el requerimiento tiene todo este quien a determinado un sistema de redes o tendido
detalle y no solo se diga era de un monto S/ 2 de redes es una obra, está claramente establecido
126 000 .00 a obra que es falso y que en el reglamento nacional de edificaciones y si ha

284
inexplicablemente se convirtió a bienes. participado un ingeniero en este caso, simplemente
me voy a ceñir a eso, como se ha determinado
TRIPLICA: aplicando el reglamento nacional de edificaciones
simplemente reiterar, que en nuestra opinión un que en ese punto si estamos de acuerdo que se
ingeniero especialista en sistema es decir aplica para este proceso de contratación, ahí está
informático computo, consideramos que no es el claramente establecido el sistema de redes de
profesional idóneo para calificar lo que se ha telecomunicaciones donde están integrado este tipo
contratado como una obra, sin que esto lo sea de obras.
porque en realidad es una adquisición de bienes
¿Cuáles eran las características particulares del requerimiento formulado por el área usuaria en
este caso ambos están de acuerdo que es de servicios comunales?

REPLICA GUTIERREZ BELLIDO: nuevamente CONTESTA CHAHUALLO MEDINA: las

me resulta inexplicable, pues el ánimo que se características particulares del requerimiento 215-
ha expuesto en informe de auditoría como es 2011-SGCS/MDASA del 15 de diciembre del 2011
que mi colega de la contraloría que tiene a la remitido por Reynaldo Díaz Chilo Subgerente de
vista el requerimiento 215, ha mencionado la servicio Comunal y Social, la primera característica
primera parte solución integral de video particular dice para que la solución funcione de

285
vigilancia, el costo total del proyecto del forma integral, después en la justificación también
expediente técnico y lo demás desagregado son dice el mismo que se necesita para poder brindar
3 hojas, acaso el desagregado no es parte del una solución integral, párrafo más abajo dice la
requerimiento, y me permito leerlo porque se implementación de la solución integral de video
omitió leerlo, se habla de una solución integral vigilancia, como lo he sostenido en la presente
de video-vigilancia, no dice de la obra de video audiencia no puede considerar aisladamente la
vigilancia, el segundo menciona construcción adquisición de bienes o los servicio que se estén
ambientes arquitectura, data center, sala de dando, sino tienen que ser de manera integral eso
recepción, sala de control, sala de ops, área es uno de los aspectos característicos o particulares
energizada, indudablemente que si obra, no hay que tiene dicho requerimiento pero mucho más
discusión de esto porque es una edificación que trascendente viene dado dos expresiones que se
encaja en el concepto de lo que es la definición utilizan en el requerimiento, una antes del cuadro
de obra a la que tanto se ha hecho alusión en dice en costo total de proyecto según expediente
este debate por parte de la contraloría, pero técnico, (esto es uno de los elementos de la
también hay otros componentes instalación definición de obras) y en ese cuadro supervisión y
implementación y configuración del data center liquidación de obra, entonces sí puede caracterizar
eso no es una obra, instalación implementación de manera particular el requerimiento esta mención
y configuración de cámaras de video vigilancia, que se hace a soluciones integrales, esta mención
o sea configuración de video vigilancia que se hace a expediente técnico, y la alusión
S/.737.000.00 eso no es una obra, concreta de que se hace de supervisión y

286
componentes instalación implementación y liquidación de obra en el cuadro
configuración del sistema de comunicación de
radio enlace S/391 000. 00 eso no es una obra, DUPLICA: las precisiones que ha hecho el doctor,
no porque yo lo diga sino porque no encaja en ha empleado bastante una expresión,
la definición tantas veces expuesta por mi indudablemente, yo lo que quisiera saber dentro de
colega de la contraloría general, el concepto de su informe pericial donde existe la opinión técnica
obra del reglamento nacional de edificaciones. de un ingeniero que avale esa opinión indudable
Implementación configuración del sistema radio que ese detalle que no se ha señalado para él
comunicaciones eso no es una obra, califica como servicio o adquisición de bienes, en
implementación configuración central telefónica nuestro caso si ha habido un equipo
eso no es una obra, no comprendo cómo es que multidisciplinario respecto de ese detalle que el
teniendo a la vista el mismo requerimiento nos señala sin mayor sustento, yo solamente me voy a
quedamos como se hizo en el informe de remitir a lo que está escrito en el requerimiento, que
auditoría revelar a pesar que se tiene la habla de una supervisión y liquidación de obra, sino
obligación de la contraloría de hacerlo y no estaría dimensionando cualquier cosa, o en el
revelar este detalle que es fundamental para requerimiento señalaría vamos hacer una
establecer con claridad si fue correcto convocar contratación de adquisición de bienes, lo objetivo es
como bienes o si se tenía que convocar como señalar que en el requerimiento si esta eso, el
obra. si solamente se dice el costo del proyecto detalle del análisis para decir indudablemente cada
son S/2 126 000.00 y en el expediente uno de estos desagregados es tal cosa merecería

287
inexplicablemente se lo cambio, esto no fue un sustento técnico mayor por parte del doctor
inexplicablemente, el proyecto de la lectura que perito, situación en la cual no me voy a meter solo
acabo de hacer claramente en aplicación de la me voy a ceñir al tema del requerimiento y lo que he
definición de obra del reglamento nacional de señalado, tres aspectos sustanciales habla de
edificaciones dice que lo que se ha leído no son soluciones integrales, habla de expediente técnico,
obras, ahora dice, se hace referencia al costo de supervisión y liquidación de obra.
total del proyecto según el expediente técnico
ese es parte de la definición de lo que es una
obra si pues una parte nomás no es todo el
concepto completo lo que se entiende por obra
según el reglamento nacional de edificaciones
menos aun cuando el desagregado del proyecto
es el que acabo de leer, y que claramente se
observa que los otros componentes que
representan bienes y servicios, bienes 84.78% y
servicios 9% no encajan pues en esa definición
del reglamento nacional de edificaciones de
obra

TRIPLICA: nuevamente completamente

288
incompleto la expresión respecto al
desagregado que contiene requerimiento 215 si
es cierto que se habla de mano de obra, tubos,
techado, de trapo industrial, de plancha, de
parante, de tornillos, de que componentes de
construcción de bienes arquitectura de la data
center, en la otra parte todo esto no se
menciona pero si está en el documento, lo que
si observo y no puedo pasar por apercibido, es
que la contraloría tiene la obligación no es que
si quieren lo hacen o si quieren no lo hacen el
informe de auditoría no se hace en inspiración
de los auditores de la contraloría , la NAGU 450
obliga a que se revele todo lo que está en el
requerimiento, ahora mi opinión como yo no soy
ingeniero como es que puedo decir que es
indudable porque es fácil lo mismo que ha
hecho la contraloría , ha leído el concepto de lo
que es obras según el reglamento nacional de
edificaciones y estas partes configuración del

289
data center no encaja en lo que es una obra en
el tan citado concepto de obras según el
registro nacional de edificaciones, la
configuración de las cámaras de video vigilancia
tampoco es una obra porque no encaja en ese
concepto, la configuración del sistema
comunicación de radio enlace tampoco encaja,
entonces siguiendo el mismo criterio que ha
empleado la contraloría aplicando el mismo
concepto de lo que es una obra según las
definiciones del reglamento nacional de
edificaciones obviamente todos estos
componentes no son obra y determinan que de
obra solo hay 6.22% , bienes y servicios son
84% uno y 9% el otro.
pregunta del doctor pari; me quede una duda cuando el doctor chaguallo decía que para
determinar el objeto de la contratación en este caso hay que tomar en cuenta también las bases
integradas y también dijo cunado cotizo el encargado de logística prácticamente eso era
indebido porque en ese momento lo había convertido en bienes algo que estaba como obra, la
pregunta es para que se pongan de acuerdo los expertos ¿En qué momento se determina el

290
objeto de la contratación pública general conforme al reglamento y en este caso en particular si
es en los actos preparatorios o ya en el mismo proceso de contratación pública?, para que ya
quede claro si hay que tomar las bases que creo que corresponde a otra etapa posterior en el
momento que ya se determina el objeto de contratación pública, que dice la norma especial y
como se aplica en el caso concreto respecto al momento en que se determina el objeto de la
contratación pública, dado que ha creado confusión toda vez que se hace referencia a que hay
que tomar en cuenta las bases que corresponden a una etapa y la cotización a otra etapa.
REPLICA GUTIERREZ BELLIDO: CONTESTA CHAHUALLO MEDINA: El doctor
Completamente de acuerdo, en esta hablaba en qué etapa si era en los actos
oportunidad coincido con mi colega preparatorios o en el proceso se determina el objeto
efectivamente antes de que se inicie el proceso de la contratación, se determina en las actividades
de selección en los actos preparatorios el previas antes del proceso de selección ahí es donde
órgano encargado de las contrataciones como se determina
lo denomina la ley de contrataciones con el DUPLICA: De carácter normativo técnico legal, el
estado y su reglamento es quien ante el doctor dice ante la confusión que había sobre esta
requerimiento del área usuaria como dicen unos determinación de cómo se va a determinar si es
numerales de la ley contrataciones teniendo adquisición de bienes o servicios es que se
como base al área usuaria que hace el personal estableció así el artículo 19 del reglamento yo he
encargado de las contrataciones revisa la parte sostenido claramente que el antecedente histórico
de obra, servicio y bienes, tiene que hacer ese de dicho artículo está establecido en el decreto

291
análisis antes en los actos preparatorios lo hace supremo 084-2004 PCM ahí bastante más claro que
por cumplimiento de la ley y para ver de qué el artículo 19, simplemente ciñe el tema a
manera va a convocar el proceso, puede contratación de bienes o servicios no hace mención
parecer sencillo pero avece son es tan sencillo, de obras, y respecto del órgano de contratación del
entonces la norma vigente cuando ocurren los Estado coincidió con el doctor el mismo que no lo
hechos es artículo 19 dice que en el caso de dice expresamente el reglamento quien es que se
contrataciones que involucren un conjunto de encarga de culminar el proceso de selección habla
prestaciones como este de bienes servicios y de la entidad más que del órgano de contrataciones
obras, el proceso de selección se determina en del estado, se establece algunas funciones que van
función a la prestación que represente la mayor calzando, o son inherentes a ese órgano en este
incidencia porcentual en el costo, y entonces de caso logística y servicios generales (juan Jesús
ese análisis que realiza el órgano encargado de lipe Lizárraga) , la única precisión al respecto que
las contrataciones efectivamente pues debo señalar es que el órgano de contrataciones no
comprueba que el rubro obra no es el principal inicia como tal el proceso de selección, simplemente
sino el rubro bienes es el principal, correcta y el desarrolla toda una actividad previa y con eso
válidamente efectivamente el órgano encargado quien realiza el proceso de selección lo realiza el
de las contrataciones antes de iniciarse proceso Comité Especial.( subgerentes).
de selección en aplicación del artículo 19
determino que estábamos frente a una
adquisición de bienes y no dentro de una obra.

292
TRIPLICA: Que la tan aludida norma anterior es
una norma que no estaba vigente cuando
ocurrieron los hechos, era ley 26850 y
reglamento decreto supremo 084 pero esa
norma no estaba vigente cuando ocurrieron los
hechos y no estaba vigente tampoco la
disposición que según el doctor es clarísima,
pero yo tengo jurisprudencia de esa fecha de la
que dice posteriormente el artículo 19 de la
1017 la norma vigente cuando ocurrieron los
hechos, por eso he dicho que no era del todo
claro esa jurisprudencia decía había confusión,
porque el artículo que lee si bien no hace
referencia a obra algunos entendieron que no
había necesidad de referirse a obra porque si es
obra no hay que determinar el valor referencial
porque está en el expediente, sin embargo así
como estaba redactada la norma se prestaba a
confusión y hay jurisprudencia de esa época de
la 26850 que ya decían que se tenía que

293
 convocar según lo que dice el posterior articulo
19 vigente cuando ocurren los hechos, que se
tiene que convocar según el objeto principal en
función a la prestación que representa la mayor
incidencia porcentual, entonces no es tan cierto
que no había confusión porque si lo había, hay
harta jurisprudencia de esa época por eso
cuando sale la norma la 1017 hace la precisión
para evitar las confusiones de la norma 084 y la
26850 establecían en su momento.
TERCER ARGUMENTO CONTESTA: la conclusión del perito de parte dice
PUNTO TERCERO: El comité especial conformado por el comité especial conformado por los señores
Reynaldo Ubaldo Díaz Chillo presidente y Juan Reynaldo Ubaldo Diaz Chilo y Juan Jesus Lipe
Jesús Lipe Lizárraga miembro inobservan el Lizarraga presidente y miembro respectivamente de
artículo 59 de RLCE sobre Integración de este inobservaron el artículo 59 del reglamento de la
bases, así como 70 y 71 reglamento de la ley de ley de contratación con el Estado sobre integración
contrataciones con el Estado sobre asignación de bases, así como el articulo 70 y 71 del
puntaje a la propuesta del postor ganador de la reglamento de la ley de contratación del Estado
buena pro Consorcio Soluciones Andinas sobre la asignación puntaje a la propuesta del
conformado por las empresas Soluciones S.A y postor ganador de la buena pro Consorcio

294
Andina Tecnology INC. Soluciones Andina conformado por las empresas
Soluciones del Perú SA y Andina Tecnology
RÉPLICA: he concluido que efectivamente no pernece, sobre conforme a las exigencia que ha
sea dado cumplimiento a la integración de estado planteado en un inicio el doctor Helbert de la
bases, tengo que hacer presente que ha sido contraloría y una institución de la cual el perteneció
una formalidad, ha ocurrido lo siguiente se hace y en la cual también ha formado parte de un staff
consulta y se hace observación entonces los bastante interesante esa exigencia de objetividad,
miembros del comité contestan sin usar la precisión yo la veo plasmada acá , porque la verdad
fórmula legal, contestan la consulta de la estoy de acuerdo con tanto Reynaldo Ubaldo Diaz
observación, la consulta era algo muy simple Chilo y Juan Jesus Lipe Lizarraga inobservaron el
que estaba en las bases y lo único que quedaba articulo 59 70 y 71, el 59 sobre asignación de bases
de ello era lo relacionado a la expresión técnica el 70 y 71 sobre asignación de puntajes, en este
que preguntan cuándo se tiene que hacer la caso al consorcio ganador.
inspección técnica, y dicen todo lo que se está
en las bases, no hay nada que responder salvo DUPLICA: El doctor ha dicho que es una
inspección técnica que le va hacer el que formalidad el tema señalar que inobservaron el
ganador de la buena pro, de qué manera eso ha articulo 59,70 y 71 y ha hecho una mención de que
afectado al proceso yo particularmente no veo trataría las consultas y observaciones que estarían
que con ello se haya conseguido una referidas a la integración de las bases, sobre ese
orientación del proceso o una limitación a los punto las únicas precisiones que voy hacer es que

295
postores del proceso de selección, la el articulo 59 invocado por el OSCE en ese oficio
observación va en el sentido en que solicitan que ha hecho mención el señor perito, dice en su
que se retiren lo relacionado a certificados del párrafo tercero den el caso que se hubieran
fabricante entonces en todas las bases no se presentado observaciones a las bases de
hace referencia a certificados de fabricantes integración y publicación se efectuara
sino a cartas del fabricante, entonces como voy correspondiendo al comité especial bajo
a retirar en las bases lo que no he pedido, sin responsabilidad integrar las bases conforme a lo
embargo si es cierto que en una parte de las dispuesto en el pliego de consultas y observaciones
bases se pide certificado del fabricantes a las que hacía referencia en este caso el OSCE,
respecto de software de administración del hablando precisamente de este tema de la carta del
sistema externo que respalda, nuevamente de fabricante o certificados del fabricante, el pliego
qué manera esto ha impedido que se cumpla el absolutorio dice en su numeral 6 que ha sido
objeto del proceso selección, hay que recordar analizado por el OSCE se acepta la solicitud se
que la culpa no es objetiva sino el simple están suprimiendo toda condición de solicitar
incumplimiento normativo es insuficiente para certificados de fabricantes es decir el comité
determinar responsabilidad y en el informe de especial señalo en un inicio, vamos a suprimir todo
auditoría no se establece concretamente cual es el tema relacionado a la solicitud de certificados de
el efecto que estos dos aspectos han generado fabricantes por mandato normativo lo tenía que
respecto del proceso de selección y hacerse era integrar en el sentido del pliego las
concretamente si es que esto ha limitado la bases, pero que observo el OSCE que esta igual, la

296
participación de postores, sin embargo reitero otra precisión que efectúo la observación 6 se habla
en estricto cumplimiento a lo que corresponde a de un software de administración, el Elinse observa
mi deber de perito lo he tenido que revelar, sin dice que se deberá presentar carta de fabricante y
embargo ahora hago esta precisión que es lo que el sustenta en dos pronunciamientos 488-
importante efectivamente en estricto si 2006, 476-2008 en donde los postores no están
hablamos solamente de la ley si efectivamente obligados según el OSCE a presentar cartas de
eso a lo que se dio respuesta no fue fabricante por resultar restrictivo, el contrato lo firma
considerado en las bases integradas eso es el postor y la garantía la asumirá el contratista por la
verdad, pero luego el efecto que esto tuvo responsabilidad de reparar, reemplazar, suministrar
respecto al proceso de selección la verdad no lo repuestos necesarios para el correcto
hay una prueba en el informe de auditoría, que funcionamiento del equipo de acuerdo a las
acredite que este hecho impidió la participación, comisiones ofertadas en sus propuesta y no del
o que haya direccionado el proceso, porque el fabricante salvo que el fabricante no firme el
oficio del OSCE en relación a esto es diferente contrato, y que solicita al comité especial suprimir
porque está relacionado a que las bases se toda condición de solicitar certificados, y el comité
piden unas marcas, entonces es otro aspecto en el pliego accede a suprimir igualando la
diferente a este señalado. comprensión de certificado a carta, pero el doctor
TRIPLICA: yo no he dicho todo lo que ha dirá seguramente son dos cuestiones distintas pero
expresado mi colega, yo me referido solamente carta y certificado básicamente solo se diferencian
al artículo 59 y no al artículo 79 eso en primer en la palabra “fabricante” pero ojo lo que dice el

297
lugar, en segundo lugar he hecho mención a pliego absolutorio se está suprimiendo todas
que el informe de auditoría no refiere cual ha condiciones de solicitar certificados de fabricantes,
sido el efecto concreto al proceso de selección carta y certificado de fabricante tiene misma
de este incumplimiento que ya he explicado funcionalidad no obstante la denominación, por eso
hace un momento y porque la NA…U 440 que es que el comité especial lo señalo así, ahora la
es el informe de auditoría en general, contenido interpretación que hace el doctor helbert diciendo de
del informe , la NAGU 450 que establece la que el comité no va poder sustituir, eliminar o
forma y fondo del informe de auditoría especial suprimir cosas que no están en las bases al final de
de contenido penal como es el que promueve cuentas si hubiese sido el caso de que lo hubiera
esta causa, dice lo siguiente se debe considerar entendido así certificado es distinto de carta,
los elementos de la observación, que es una simplemente en el pliego hubiera dicho el comité
observación en hechos de auditoria, un hecho especial no ha tu solicitud porque ninguna parte
de auditoria que sea observable tiene que tener hace mención a certificado solo hace mención a
4 requisitos, hecho o condición, criterio, causa y carta, pero en ninguna parte lo hace en este caso
efecto. La condición es el hecho que hechos es ya una interpretación muy posterior que está
estamos revelando, criterio cual es la norma realizando el doctor Helbert respecto de la
que ha sido vulnerado con estos hechos, causa comprensión tenía en su momento el comité
que es lo que ha motivado a que ocurra esto, especial donde carta de fabricante igual que un
efecto cual ha sido y ya en aplicación concreta certificado de fabricante, pero que el mismo así
de lo establecido por tribunal superior de tampoco suprimió el termino carta ni tampoco el

298
responsabilidades administrativas, se tiene que termino certificado, entonces es la precisión que me
revelar cuál ha sido el efecto perjudicial a los permito efectuar de ese punto. Respecto de la
intereses del Estado con los hechos relevados absolución de consulta aplica lo mismo el articulo 59
en el informe, por eso mencionaba hace un tercer párrafo del reglamento de la ley de
momento que no se ha probado en informe de contrataciones aplicable en ese entonces, que se
auditoría ni la causa ni el efecto, también por debe en integra conforme al pliego de absolución de
eso he mencionado señor que de acuerdo a consultas, lo que dice el pliego de absolución de
norma el simple incumplimiento normativo es consultas cualquier inspección técnica se hará una
insuficiente para determinar responsabilidad, vez otorgada la buena pro porque la consulta, le
concretamente la NAGU450 dice se tiene que señala si la entregan será solo de equipo o es de
revelar, condición, criterio, causa y efecto y acá implementación integral, equipos con instalación y
solamente el informe de auditoría ha revelado, el entre otras respuestas que da cualquier
condición ósea a los hechos, criterio la norma inspección técnica se hará otorgada la buena pro y
inobservada , correcto pues pero la causa no en el acta del comité especial de integración de
está y el efecto perjudicial a los intereses del base lo que dice en el penúltimo párrafo, conforme
estado con este hecho tampoco está, ósea de al encargo señalado en la resolución citada el
qué manera esta falta de integración de las presente comité especial precede a integrar las
bases ha influido negativamente en el proceso bases administrativas ojo que no le estaba haciendo
de selección , de qué manera a direccionado el porque correspondiente teniéndose en
proceso, de qué manera ha impedido la consideración las distintas consultas y

299
participación de postores, se dice sobre informe observaciones formuladas por los distintos postores
de auditoría no se dice, no se prueba con algún y acorde a los pliegos absolutorios válidamente
medio probatorio en el informe de auditoría, sustentados por este colegiado y esto era falso
menos aun no hay un solo medio probatorio que porque no estaba de acuerdo a su pliego, eso fue lo
diga cuál ha sido o que acredite cual ha sido el que básicamente señalo el OSCE es bien definido
efecto perjudicial de los intereses del Estado al respecto sobre ese punto le dice en la segunda
con esta no integración de las bases . Por otro página de su oficio D431-2012 en el primer párrafo
lado, no es lo mismo certificado de fabricante le dice en la parte final del párrafo después de
que carta de fabricante y no es que para todos evaluar este tema de la integración , siendo que en
los efectos el comité especial lo haya asimilado el presente caso se advierte la existencia de una
como termino equivalente, certificado de infracción a las acotadas disposiciones lo cual
fabricante es; yo soy fabricante de ese producto acarrea la nulidad del proceso de selección, el
y doy certificado de lo que fabrico, y estas son efecto que estaba pidiendo el doctor herlbert es
sus características yo fabricante indica las precisamente esa nulidad, porque obviamente es
características técnicas y son de él y de nadie trascendental la inobservancia y lo repite de nuevo
más, velocidad presentación, características para efecto de la integración de las bases en el
técnicas de la luz etc, respecto a la carta del penúltimo párrafo dice por lo expuesto en el
fabricante se suele pedir en contrataciones del ejercicio de las atribuciones conferidas a este
estado lo siguiente muy bien como estas organismo supervisor por los incisos a) y d) del
pidiendo marcas en esta casa había una marca artículo 58 de la ley y la segunda disposición

300
que se pedía yo necesito que el fabricante te complementaria final de su reglamento respecto de
autorice o su distribuidor oficial por que estas las deficiencias de la integración de las bases
cosas no fabrican en el Perú por lo general yo resulta de aplicación los dispuesto en el artículo 56
necesito que el fabricante te autorice a de la ley, que habla de nulidad de oficio, dentro de
comercializar su producto porque para evitar ellas incluso la posterior al contrato, entonces para
falsificaciones, entonces la entidad se tiene que este caso las integraciones lo que dice el OSCE
premunir de las garantías suficientes y advertimos un tema que acarrea nulidad en base al
necesarias para tener la certeza que el artículo 56 respecto del punto que el también
fabricante me está autorizando a comercializar observa de un aparente direccionamiento por el
o directamente el fabricante o por intermedio de tema de las características técnicas de las cámaras
sus representantes avece son solamente en como PTZ entre otras , sobre ese particular lo que
América latina, a veces en otros países fuera le pide el OSCE es le alcancen el estudio de
del Perú, a veces en Lima, entonces posibilidades que le ofrece el mercado, para lo cual
indudablemente no son cosas equivalentes, y en penúltimo párrafo asimismo como el
existen ciertos pronunciamientos 448 ,473 dice direccionamiento del proceso de determinadas
el postor que hace la observación que tiene marcas solicitamos que el plazo de cinco días
como objeto modificar las bases, la consulta hábiles de recibir el presento oficio remita la
tiene por objeto hace una consulta hacer una información requerida, solo respecto de ese tema
aclaración a las bases, o sea explícame quiero era que había dado 5 días hábiles para que le
me precises algo, la observación es yo quiero alcancen esa información estudio de posibilidades

301
que se modifiquen las bases, entonces que ofrece el mercado, para verificar obviamente
observación existen sendos pronunciamientos que no había sido direccionamiento, pero una
donde los postores no están obligados a precisión al respecto en el informe que se eleva
presentar cartas de fabricantes por resultar para efecto de atender este traslado que hace el
restrictivo, la observación es puntual la hace no OCSE el informe del asesor legal externo que fue
la entidad la hace el postor, entonces dice no requerido o que fue uno de los requerimientos para
me pidas cartas lo que es un error porque si se que se contrata por parte del despacho de alcaldía,
da lectura a las bases, las bases no piden que dice este informe lo que dice es simplemente a
cartas, las bases lo que piden son certificados costa del doctor villamonte, sabemos que según su
de fabricante lamentablemente acá hay un error apreciación legal habían varias marcar que reunían
del comité, por lo que solicitamos al comité las características pero en un momento alcanzo o la
suprimir toda condición y el solicitar certificados, entidad alcanzo aparte del informe del acceso legal
o sea en la primera parte habla de cartas que externo el estudio de posibilidades que ofrece el
no son solicitadas y en la segunda para dice por mercado no y en ese informe se hace una
lo que solicitamos suprimir las condiciones de interpretación pues que se pide tal cosa y esto no
certificados dice el postor y le responden al es trascendente a las consultas, las consultas se
postor que en efecto se retiran los certificados y modifican pero el hecho ya mención al artículo que
ahí el OSCE dice sin embargo quedo siempre la señala claramente que en este caso el pliego de
exigencia de carta pero se retiraron los apelación de consultas es línea o directriz para la
certificados, al parecer hubo una confusión, forma de integración de las bases.

302
pero lo que se quiere resaltar es de que manera
este hecho ha vulnerado, ha trasgredido o CONTESTA TRIPLICA: No solamente se ha hecho
perjuicio a los intereses del estado, no se referencia a esos aspectos de la nulidad sino
indicado y no se ha especificado. Nuevamente también, nos ha hecho referencia que el informe no
tengo que lamentar, una verdad a medias me reúne las condiciones en este caso de una NAGU
refiero al oficio del OSCE al que ha hecho en este caso es 440, la 360 también y haya hecho
referencia el abogado de la contraloría, dice el menciones se ha dicho el efecto que sería el
oficio d) 431 y así también está consignado perjudicial al estado económico, solamente una
lamentablemente en el informe de auditoría 431 precisión, y las NAGU que seguramente las domina
dice entre otros en ese sentido se desprende de el doctor por haber estado en ese pabellón, que las
sus representando no tomo en cuenta todo lo NAGU en ningún momento hacen a un efecto de
señalado en los pliegos absolutorios de carácter económico para el Estado, y para ser un
consultas observaciones al momento de integrar poco más preciso el informe de auditoría contiene
la bases y observaciones, así como lo todos esos requisitos, contiene en este caso la
establecido en el artículo 60 según lo cual las exigencia que detalla la condición en este caso los
bases también incorporaron obligatoriamente hechos que se han advertido como irregulares,
modificación que se han producido como contiene el criterio que se ha trasgredido, contiene
consecuencia de consultas y observaciones de el efecto que lo entiende la consecuencia real o
pronunciamiento siendo que en el presente potencial indispensable para establecer su
caso se advierte la existencia, siendo que en el importancia o encomendar algo a la administración

303
presente caso se hace referencia una infracción ya no está vigente desde el 14, es lo único que hace
a las acotas disposiciones la cual acarrea la mención , la consecuencia real que se ha planteado
nulidad del proceso de selección, correcto es no ahí es el efecto económico que se ha señalado en
es lo único que ha dicho el OSCE sobre esto, se el informe que está contenido en un perjuicio de dos
han olvidado nuevamente lo que dice el OSCE millones y algo y una deuda de que tiene con SEAL
en el mismo oficio al final por lo expuesto en entonces eso, realmente resulta bastante ligero.
ejercicio de las atribuciones conferidas a este El otro punto es la nulidad de oficio que ciertamente
organismo supervisor por los incisos a) y d) del coincido con el doctor está integrado por dos partes
artículo 58 de la ley y según disposición normativas la segunda habla de una nulidad oficio
complementaria final de su reglamento, posterior a la suscripción del contrato bajo
respecto de las deficiencias de la integración de determinadas condicione, señala que una potestad
bases resulta en aplicación lo dispuesto en el de la administración, quien asume el riesgo son los
artículo 56 de la ley que dice (último párrafo), ha funcionarios y la entidad, dependiendo de qué tal
dicho el OSCE si bien ha hecho el análisis dice relevante sea esa observación lo dice claramente
que esto acarrea la nulidad, ha dicho se OSCE acarrea la nulidad cuando es trascendente y
resuelve declarar la nulidad, no simplemente se verifica una trasgresión al principio de veracidad,
dice. El articulo 56 habla de nulidad de oficio o OSCE fiscaliza y supervisa y por eso indica que
sea que el OSCE le dijo a la entidad es de está faltando al principio de la veracidad porque lo
aplicación el artículo 56 de la ley que habla de que dicen que han integrado conforme al pliego de
la nulidad de oficio, tiene dos supuestos, antes absolución no las han hecho y acarrea nulidad,

304
de la firma del contrato la nulidad es mandato quien asume el riesgo es simplemente la entidad, y
imperativo obligatoria y después de la firma del es trascedente para el OSCE porque no establecen
contrato la nulidad es facultativa potestativa de reglas claras para el proceso de selección y no
la entidad siempre y cuando concurran los permite la conservación y quien asume todo el
elementos que el mismo artículo 56 dice, la riesgo es la entidad pese a que se lo exhorto al
nulidad de los actos derivados los procesos de titular de la entidad, que tenía como plan de
selección, el tribunal de contrataciones en los gobierno desde un inicio, pese a esto gestiono las
casos que conozca deberá declarar nulo los cosas como si no pasara nada, el OSCE también
actos expedidos cuando haya sido dictado por señalo y advirtió un direccionamiento, pidió un
órgano incompetente, contravengan las normas informe que contenga los estudios de mercado,
legales o prescinda de las normas esenciales direccionamiento porque hacía mención a una
del procedimiento o de la forma prescrita por la marca . La similaridad de cartas y certificados es
normativa aplicable debiendo prestar en la distinto pero el comité entiendo que era distinto al
resolución que expida la etapa que se final de cuentas lo trascendente sobre las cartas no
retrotraerá en el proceso de selección, (esto no suprimo las cartas para el tema del software.
es una resolución), el titular de la entidad
declarar de oficio (mandato imperativo) la
nulidad el proceso de selección por las mismas
causales previstas en el párrafo anterior solo
hasta antes de la celebración del contrato, en

305
este caso cuando se emite este oficio ya se
había suscrito el contrato, entonces dice solo
hasta antes de la celebración del contrato sin
perjuicio de que pueda ser declarada resolución
requerida el recurso de apelación, y no hubo
recurso de apelación para esto, lo que se hizo
fue presentar una denuncia y no es un recurso
impugnativo y no es un recurso de apelación,
después de celebrado los contratos dice la
norma la entidad podrá, no dice declarara, es
facultativo a la entidad, la entidad podrá
declarar nulidad de oficio en los siguientes
casos a) por haberse suscrito en contravención
del articulo 10de la presente ley, este oficio no
habla de algún impedimento, b) cuando se
verifique la transgresión del principio de
presunción de veracidad donde el proceso de
selección o para suscripción del contrato este
oficio no habla de esto no, c)cuando se haya
suscrito al contrato no obstante encontrarse en

306
 trámite un recurso de apelación, este oficio se
tramito por una apelación no fue una denuncia.
D) Finalmente se puede declarar la nulidad de
oficio del contrato cuando no se ha utilizado el
proceso de selección correspondiente. Por lo
que la entidad no tenía la obligación de declarar
la nulidad del contrato. Algunos de estos hechos
encajan en los supuestos en los cuales después
de firmar los contratos se puede declarar
nulidad de oficio, no, resumen podía la entidad
declarar la nulidad porque supuestamente las
bases no consideraron las consultas de
observaciones, no porque es falso lo que se
acaba de declarar en función a esto.
4to punto Días Chilo y Juan Jesús Lipe Lizárraga La empresa TECNOLOGY formuló una denuncia al
CARTAS presidente y miembro de este aceptaron la carta OSCE…el oficio OSCE D-431 que indica : “El
FIANZA fianza de seriedad de oferta emitido a favor tan OSCE amerita la denuncia de la empresa
solo de 1 de la empresas consorciadas como TECNOLOGY, la contraparte dice que en esta
Soluciones Andinas… TECNOLOGY LIDER denuncia menciono una resolución que
SAC del 27 de febrero del 2012 en su escrito supuestamente es de observancia obligatoria”, si

307
que se identificó como TC-0050-111-JS, esto es así; porque el OSCE en su oficio que
básicamente la empresa a través de su atiende la denuncia de TECNOLOGY no dijo el
representante señala algunas cuestiones OSCE a la municipalidad que además la carta
interesantes que al margen de dar una pauta de fianza no reúne los requisitos establecidos en
alguna irregularidad la sustenta debidamente en su propia resolución… es obligatoria que el OSCE
la segunda hoja del escrito cuando señala que se pronuncie de todos los aspectos de una
la legalidad de la carta fianza que fue admitida denuncia , curiosamente el OSCE no menciona
en el proceso de selección radica básicamente nada de la carta fianza relacionado a esta
en que transgredía lo establecido en el oficio resolución que supuestamente habría
N° 5196-2011-SBS del 27 de enero del 2011 incumplido los señores Ubaldo Días Chilo y
esto es un año antes emitido por la SBS y Juan Jesús Lipe Lizárraga… el OSCE no acogió
ratificado por el tribunal de las contrataciones este aspecto de la denuncia, no lo acogió
del estado del OSCE en la resolución N° 1592- porque simplemente no fue materia de
2011-TC-S1 de fecha 11 de octubre del 2011 pronunciamiento del OSCE como aparece en el
donde precisamente señala y coincide en oficio D-431… el examen pericial se llevó a cabo
ambos documentos en señalar y exigir que las teniendo en cuenta la información de la carpeta
cartas o las garantías en este caso las cartas fiscal, en esta carpeta fiscal no aparece el detalle
fianza y en el caso de los consorcios que menciona su colega sobre esta nueva
deberían estar especificadas todas las resolución que ahora se trae a colación,
empresas que conforman el mismo, esto se simplemente se hace mención a la opinión N° 55-

308
hizo de conocimiento a la municipalidad y a 2012DTN del 11 de abril del 2012 y a la directiva
su representante porque este documento N° 016-2012-OSCE/CD de setiembre del 2012,
estaba dirigido a Omar Candía Aguilar… el esto documentos son de fecha posterior a cuando
OSCE envía una consulta y por esto el OSCE ocurrieron los hechos, que es el 10 de febrero del
atiende la misma y la precisa, el tema de por 2012, esto significa que cuando concurrieron los
qué tal vez esto sería vinculante u obligatorio hechos sus clientes los señores UBALDO DIAS
dado hacer caso a un oficio del SBS o una CHILOS Y LIOE LIZARRAGA no tenían
resolución del OSCE que es de una data muy conocimiento de la nueva obligación lo nuevo
anterior al LP 01-2012 que nos convoca, establecido por le OSCE respecto que la carta
básicamente porque en el reglamento de la Ley fianza de seriedad de oferta concretamente tenía
de contrataciones del estado en la tercera que estar a nombre de todos los consorciados…la
disposición complementaria final aplicable carta fianza y de seriedad de oferta tiene por
en ese entonces decía: “Las resoluciones y objetivo concretamente en aquella época que el
pronunciamientos del OSCE en las materias postor que gana la buena pro firme el contrato,
de su competencia tienen validez y el postor ganador de la buena pro si firmo el
constituyen precedente administrativo contrato, es decir la carta fianza cumplió su
siendo de cumplimiento obligatorio”… algo cometido cual es concretamente el haber
básico es ver de qué trata este oficio D-431, suscrito el contrato…, el OSCE hizo consultas a la
este oficio hace referencia a la denuncia N° SBS en relación a las cartas fianzas, ¿Esto lo hizo
240-2012 que está referida básicamente a una porque había un problema en relación de las cartas

309
denuncia formulada en ese entonces por 1 de fianzas otorgadas solo a nombre de una empresa a
los que participaban en dicho proceso respecto pesar de que era un consorcio? No, esta consulta
a la integración de bases y un aparente no indica en relación a los problemas
direccionamiento de las especificaciones suscitados con la ejecución de la carta fianza, el
técnicas del bien…, entonces de un simple OSCE hace esta consulta precisamente porque
cotejo básico se denota que este oficio es su deber y su misión entre otros buscar el
obedece a una denuncia totalmente diferente perfeccionamiento continuo de las
al en ese caso encausado por TECNOLOGY contrataciones del estado…siendo así el OSCE
LIDER siendo una imprecisión seria, entonces le pregunto cómo debe ser la carta fianza en este
no fue materia de pronunciamiento por que no caso y entonces la SBS emite este oficio donde
fue procedimiento en el expediente abierto…se indica que si se debe otorgar la cata fianza de un
habla de que al final de cuentas si ya cumplió el consorcio a nombre de todos los consorciados,
objetivo de carta de seriedad de oferta que es la entonces este oficio no es una norma porque
carta fianza con la forma del contrato, cuál sería este oficio no fue publicado, este es una
el cuestionamiento, existe un claro correspondencia interna entre la SBS y la
cuestionamiento básico, aparte de ser normas directora técnica normativa del OSCE… no
de orden público que deben cumplirse si o si podría conocer esto los señores DIAZ CHILO y
existe un tema, estos requisitos que se exigen si LIPE LIZARRAGA, entonces no se cumple los
es que de alguna manera quiere verse esto requisitos que establecen las normas de autoría
como una cuestión subsanable por que se gubernamental para que este hecho este en el

310
alcanzó la finalidad mismo sin la exigencia estos informe de auditoría pues no generó ningún
requisitos no tienen carácter subsanable por efecto perjudicial para los intereses del estado…
que participan otras personas, obviamente las Se menciona la resolución N° 5192-2011 indicando
personas, los postores o los proveedores que es anterior a cuando ocurrieron los hechos…
aquellos que no tenían la capacidad para Cuando se elabora este dictamen pericial donde se
obtener una cata fianza por el monto no se tiene a la vista la carpeta fiscal, esta carpeta fiscal
presentan y si se hará lapsos por el tema de aparece el informe de auditoría suscrita por la
aceptar una carta fianza que era inejecutable comisión de auditoría, en esta comisión de
en este caso se afectaría entonces intereses auditoria no se hace presente la resolución N°
de varios terceros … entonces intentar decir 5192 de tal forma que no tendría oportunidad de
que al final se alcanzó de objetivo faltaría analizarla… posteriormente en su declaración
completar la idea indicando que se pudo pericial el señor fiscal pregunto concretamente si es
afectar los intereses y la legitima expectativa que había visto el oficio de la SBS-5196-2011
de cualquier otro proveedor que se quiso donde nuevamente reitera que este oficio N° 5196-
presentar… en este caso es en sí es una 2011 tampoco estaba mencionado en los
comunicación en el sentido de que es lo que informes de auditoría porque solo se mención la
debe contener una carta fianza, pero más allá opinión N° 55-2011 en la directiva N° 016-2012…lo
esta la resolución N° 5192 que hace mención importante es esto es que su colega acepto que el
TECNOLOGY LIDER, esta resolución es una OSCE no se pronunció de esta denuncia,
disposición que contiene una norma, es probablemente por eso no fue incluido en el informe

311
vinculante y cumplimiento obligatorio, así de auditoría, si el OSCE no se pronunció de esta
de sencillo, entonces simplemente señalar que nueva denuncia es porque el proceso estaba en
el oficio N° 5196 no es una norma entonces se trámite lo cual es un error que carece de
debe de pronunciar respecto a la resolución, es sustento legal por que como se analizó en la
una disposición vinculante y fue de manera sesión anterior el Artículo 56 establece que el
anterior al término de cuentas, fue hecha de OSCE puede disponer la nulidad del proceso de
conocimiento por TECNOLOGY LIDER al selección, ósea puede haber sido una denuncia
alcalde entonces si tenían conocimiento. posterior o diferente pero el OSCE tienen todas las
Coincide con la otra parte cuando indica que el prerrogativas que la ley le otorga para disponer la
competente para estas cartas fianza es la nulidad de un proceso…El perito de la contraloría
SBS… pretender mutilar la resolución N° 5192 indica que al haberse emitido una carta fianza
pretendiendo que es la redacción efectuada por transgrediendo las normas indica que se ha
la contraloría es un sin sentido, es mas en el perjudicado el derecho de otros proveedores, acá
informe especial de la contraloría hace mención se precisa que los proveedores que están
a la empresa TECNOLOGY LIDER, indica que interesados en participar en un proceso de
no está en el criterio la resolución N° 5192, por selección como proveedor del estado inscrito en
lo tanto en alguna manera si no se cumple con el registro nacional de proveedores, el que esté
esa exigencia así como el efecto, básicamente interesado en un proceso de selección se
indicaría que bajo la ley tendría que inscribe y toma la calidad de participante,
declararse nulo el informe que justamente siguiendo el cronograma de proceso ese

312
estaba pronunciando sobre ese tema… La participante si presenta propuesta se convierte
manera en que el hecho de que la carta fianza en postor, entonces se dice que al haberse
genera el perjuicio en los 2 millones, el perito procesado y admitido una carta fianza que no reúne
de parte puede indicar que se narró una serie los requisitos de ley se ha perjudicado el derecho de
de hechos en el informe especial que dentro de los proveedores y tendría que ser de otros
estos es la carta la fianza y que llevo a que el participantes del proceso, pero eso también es falso
consorcio se beneficie de varias formas pro de por que el OSCE en múltiples opiniones también
las exigencias de garantías, esta falta de filtros menciono que los participantes en un proceso
y exigencias para elegir al mejor postor que de selección y los postores a los procesos de
satisfaga una necesidad del estado y que se selección tienen las herramientas legales y los
vio reflejado en un incumplimiento recursos impugnatorios que la norma de
contractual esta derivada precisamente de contrataciones con el estado les otorga para
todas estas medidas laxas que se han impugnar los hechos que consideran que
contemplado para con el consorcio… El vulneran sus derechos… Nunca indico que el
oficio D-431 que lo formula es el INSE SAC informe de auditoría es nulo, sino indico que un
que es otra persona jurídica distinta a informe de auditoría emitido con inobservancia de
TECNOLOGY LIDER entonces pretender que las normas del propio sistema sea el control se
con este oficio se acumulen 2 denuncias que invalida…el informe de auditoría emitido sin
son 2 expedientes distintos presentados por 2 observar las formalidades de ley no tiene valor,
personas jurídicas distintas le parece un la norma indica que no tiene valor, así se

313
sinsentido… La aceptación de la carta fianza estableció y en este informe lamentablemente de
afectó el principio de libre concurrencia… el auditoria no solamente falta a las normas de
hecho que se haya aceptado esta carta fianza auditoria sino a los principios que rigen como se
transgrede el principio antes señalado porque deben hacer las auditorias, el informe fue
simplemente se exige una carta fianza emitido con todas estas falencias de forma y de
conforme norma entonces obviamente fondo que indudablemente genera su invalidez,
bastantes proveedores no se presentan tiene muchos casos que no tiene a la mano de
porque no pueden obtenerla afectando el jurisprudencia a nivel nacional donde en la corte
principio de libre concurrencia…es falso que suprema se ha establecido la invalidez del informe
la carta fianza por carecer de utilidad ya no de auditoría…Después se le menciona que le
se exige, esto es contrario a lo que el perito de demuestre una opinión concreta de este caso en el
parte sostiene, indicando que existen que el OSCE se ha pronunciado diciendo porque
proveedores que demoran normalmente 3 días estos postores no han reclamado, allí existe un error
útiles y que normalmente el plazo entre la porque si se lee cualquier opinión del OSCE se va a
versión definitiva de las bases de un proceso y leer dos párrafos de cliché que indica que: “El
la presentación de la propuesta son 3 días lo OSCE no emite opiniones en casos concretos,
cual a veces impedía de que las empresas entiéndase que las opiniones que se emiten son
especialmente las pequeñas pudieran presentar opiniones generales a supuestos generales,” ósea
esta carta eso de pedir que exhiba el pronunciamiento
especifico del OSCE en relación a eso no existe

314
porque el OSCE no emite opiniones de manera
específica, por eso son opiniones porque son de
carácter general… La carta fianza no afectó el
principio de libre concurrencia, se debe de
tomar en cuenta el que momento que se
presenta la carta fianza de seriedad de oferta es
cuando se hace las bases del proceso de
selección, todavía no hay postores ni
participantes inscritos al proceso, los
interesados ven la plataforma del OSCE , se
enteran de los procesos de selección y es su
decisión participar, decir que en ese momento de
limita la participación es falso porque en el momento
que se hace la convocatoria al proceso es decir se
publica las bases del proceso de selección no se
puede saber quiénes se van a inscribir al proceso
de selección… Entonces decir de que el hecho de
pedir como exigía la ley una carta fianza de
seriedad de oferta ha limitado la participación
postores es falso, lo que se está tratando de

315
 decir es que cuando se ha pedido
supuestamente uno de los participantes sabía
que su carta fianza a pesar de no reunir los
requisitos iba a ser admitida…la carta fianza de
seriedad de oferta, es tan poca su importancia
que actualmente ya no se exige carta fianza de
seriedad de oferta, en ese momento se pide
porque se ha encontrado que carece de utilidad…

CONLUS CONCLUSION 5 El criterio para expresarlo es que no es necesario

ION Días Chilo y Lipe LIZARRAGA miembros del que sean abogados de profesión, esto se sustenta
PROFESI comité especial no son abogados de por que la contraloría general de la republica
ON DE profesión ni cuentan con capacitación en muchas veces se presentaban casos como este, el
LAS contrataciones con el estado y/o gerente municipal podía ser un médico
PARTES certificación del OSCE en esta materia… veterinario, el titular de la entidad es un
antes del 2012 de la licitación LP 01-2012 se arquitecto… la comisión de auditoria venía
llevaron a cabo 7 licitaciones públicas, haciendo en aquella época declararon que no
procesos de selección en general en el año hay responsabilidad en un funcionario por haber
2011 fueron 90, entonces realmente señalar suscrito un documento del cual no es
que no son abogados de profesión ni que especialista profesionalmente… concretamente al

316
cuentan con capacitación, se quiere saber caso de los miembros de ese comité especial
dónde sustenta esta apreciación en este caso la efectivamente se ha encontrado que ha pesar que
pericia y como está señalado el articulado la norma obliga que las entidades deben capacitar a
que habla de la conformación del comité no su personal concretamente en ese caso personal
exige que sean abogados, que tengan que se ha encargado de las contrataciones de la
experiencia sí, pero no abogados…Referir entidad como logística y abastecimiento, al margen
básicamente el Art 24 de la ley de del nombre de la entidad concretamente los
contrataciones que es clara donde no exige señores LIPE LIZARRAGA Y DIAS CHILO no han
que sea de una profesión especifica los sido capacitados por la entidad y tampoco
miembros o integrantes del comité especial tienen certificación del OSCE…sobre la
y lo que se habla es que el comité especial experiencia en el campo indica que los señores
estará integrado por 3 miembros de los hicieron 15 licitaciones y 22 procesos de
cuales 1 pertenecerá al área usuaria de los selección y fue la labor que realizaron en el
bienes servicios y obras de la convocatoria ejercicio de su función lo cual no les da
necesariamente algunos de los miembros capacitación en el cargo… el Articulo 24 no
deberá tener conocimientos técnico en el establece que sea abogado… los señores no son
objeto de la contratación abogados de profesión y al margen de no ser
abogados tampoco fueron capacitados a pesar
que el OSCE recomendó a todas las
instituciones del estado que se brinde

317
capacitación entre otros principalmente a los
órganos encargados de las contrataciones de
las instituciones dl estado lo cual en este caso
concretamente no ocurrió.

318
 9. ANALISIS DEL DELITO DE COLUSIÓN EN RELACIÓN A
COMPETENCIA ORGANIZACIONAL Y GRADO DE PARTICIPACIÓN

9.1. ASPECTOS TÍPICOS DEL DELITO DE COLUSIÓN

A efecto de dotar de una base teórica suficiente que permita sustentar la

decisión adoptada, es preciso contextualizar desde el caso en análisis la forma
en que se manifiesta este delito en cuanto a grado de participación y ámbito de
organización Estatal. Así tenemos, que es común advertir que en aquellos
casos en los que intervienen una pluralidad de partícipes en una organización
estatal jerarquizada, se suela considerar al menos como tesis defensiva que
quienes deben responder penalmente son los servidores o funcionarios de
menor nivel jerárquico, ya que normalmente son estos los que tienen una
mayor visibilidad ejecutiva, y un contacto más cercano con los terceros ajenos
a la administración.
Así, Guimaray Mori y Julio Rodríguez Vásquez, señalan que ante los hechos
delictivos en contra del buen funcionamiento de la Administración Pública,
varias de las autoridades involucradas alegan que desconocían de los actos de
corrupción cometidos en el seno de la organización que lideran y que, además,
estos fueron cometidos por sus subordinados de manera independiente. De
esta forma, algunos funcionarios pretenden que la organización (…) se
transforme en una organización de la impunidad. No obstante, todo funcionario
público que delega funciones ostenta una posición de garante que lo obliga a
cumplir ciertos deberes. De manera específica, el funcionario público tiene una
posición de garante que lo hace competente penalmente no solo por los actos
cometidos por él, sino también del control y vigilancia de los actos cometidos
por sus subordinados. Así, por ejemplo, el alcalde debe supervisar el
comportamiento de sus subordinados encargados de los procesos de licitación
y contratación pública4.
Siendo ello así se va a efectuar un análisis argumentativo a efecto de
determinar cuales es la implicancia penal del no cumplimiento de estos

4
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Colusión por Comisión por Omisión: El caso de los
Alcaldes y los Presidentes regionales. Revista IUS ET VERITAS, N° 51, Lima - Diciembre 2015 / ISSN 1995-
2929 286 IUS ET VERITAS 51. Pag. 286

319
deberes. Para dicho efecto analizaremos el delito de colusión, la figura de la
comisión por omisión y su valor en los delitos cometidos en el marco de una
organización, en particular la estatal.

9.2. DEL DELITO DE COLUSIÓN

Regulación Legal.- El segundo párrafo del artículo 384 del Código Penal (en
adelante “CP”) señala lo siguiente:

“El funcionario o servidor público que, interviniendo

directa o indirectamente, por razón de su cargo, en
cualquier etapa de las modalidades de adquisición o
contratación pública de bienes, obras o servicios,
concesiones o cualquier operación a cargo del Estado
concerta con los interesados para defraudar al Estado
o entidad u organismo del Estado, según ley, será
reprimido (….)”.

9.3. TIPICIDAD DEL DELITO DE COLUSIÓN

El tipo penal materia de atribución, en principio supone una vulneración
por parte de los funcionarios o servidores públicos que intervienen, en el
negocio estatal, ya sea por razón de su cargo o por comisión especial,
de sus deberes inherentes al cargo o encargo confiado (…). La razón
por la cual se sanciona el delito de colusión fundamentalmente, es en
primer lugar que el funcionario público debe utilizar los acuerdos
contractuales que prevé la ley penal, es decir, debe tratarse de acuerdos
contractuales que vinculan al Estado precisamente para defraudarlo; en
segundo lugar, que a través de los acuerdos previstos por la ley se
persigue dolosamente perjudicar los intereses del Estado. Estos
requisitos se constituyen una exigencia del tipo objetivo del delito de
colusión desleal, debiendo el juzgador reparar en ello al momento de
efectuar el juicio de tipicidad, ya que si bien todo funcionario público
posee una función de protección de los intereses de la administración
pública, en este delito se requiere además la existencia de un plus, que

320
 se traduce en la necesaria constatación de una especial vinculación
funcionarial derivada del cargo o comisión especial entre el funcionario
(autor) y la negociación o concertación que habrá de efectuar con los
interesados5.
No toda concertación – y por ende colusión –entre el funcionario y el
interesado puede ser considerada como ilegal. Aquí debe primar el
principio racionalizador del sistema penal, como es el principio de
subsidiariedad, es decir que bajo determinadas pautas se debe la
existencia del Derecho Penal como expresión de tan pregonado, pero
casi nunca cumplido principio de última ratio, pues en nuestro medio es
común que cumpla, en primera ratio6. En ese mismo sentido, el
RECURSO DE NULIDAD N° 5080-2001, de fecha 01 de julio de 2008,
donde se señala: que el Derecho Penal deja der ser necesario para
proteger a la sociedad, cuando dicha protección puede conseguirse por
otros medios, que serán preferibles en cuanto dicha protección puede
conseguirse por otros medios en cuanto sean menos lesivos, para los
derechos individuales.
9.3.1. El sujeto activo: En la medida que los delitos de funcionaros se
estructuran sobre la lógica de la infracción de un deber positivo, es
necesario que el funcionario Público que actúa como autor tenga
atribuido el deber específico que sustenta el delito especial. La
jurisprudencia de la corte Suprema ha dicho que “al respecto es
preciso indicar que el bien jurídico en dicho delito es concretamente el
patrimonio administrado por la Administración Pública y en tal sentido
constituye un delito de infracción de deber”7.
Por tratarse de un delito especial propio la exigencia objetiva invocada
requiere de una cabal e ineludible observancia, pues a falta de dicha
vinculación especial en un caso concreto, el funcionario que concierte
con terceros para defraudar al estado no responderá penalmente por
el tipo penal en comento, sino por el contrario la ausencia de esta

5
REATEGUI SANCHEZ, James. Delitos contra la Administración Pública en el Código Penal. Segunda
Edición. Jurista Editores. Lima Perú 2017, páginas 388 y 389
6
Ob. Cit. pág. 389 a 340.
7
Ob.Cit. pag.398

321
 especial vinculación tornara atípica la conducta8. En ese mismo tenor
Salinas Siccha considera que estamos ante un delito especialísimo de
infracción de deber, que determina que el Funcionario o Servidor
Público aparte de la condición especial señalada en el tipo penal debe
tener también dentro de sus funciones funcionales, la competencia de
participar en cualquier etapa de las modalidades de adquisición o
contratación pública de bienes, obras o servicios, concesiones o
cualquier operación a cargo del Estado9.
9.3.2. En cuanto a los interesados como CÓMPLICES al tratarse de un
delito de encuentro se requiere la concurrencia del extraneus, quien
adiciona un aporte bajo la tesis de la Unidad del Título de Imputación
dándose su participación en cualquiera de las modalidades de
adquisiciones o contrataciones públicas10.
Podemos definir la Colusión Agravada como el hecho punible que se
configura cuando el agente siempre en su condición y razón de cargo
de funcionario o servidor público, al intervenir directa o
indirectamente, en cualquier etapa de las modalidades de adquisición
o contratación pública de bienes, obras o servicios, concesiones o
cualquier operación a cargo del Estado, mediante concertación con
los interesados, defraudare patrimonialmente al Estado, esto es,
causare perjuicio efectivo al patrimonio estatal11.
9.3.3. La tipicidad objetiva del delito de colusión tanto simple como
agravada presenta diversos elementos que hacen de las figuras
delictivas de estructura compleja. Las diferencias entre una y otra
tienen que ver con dos aspectos, primero, sobre el verbo rector que
como ya hemos mencionado en la colusión simple es el termino
CONCERTAR en tanto que en la agravada es el termino
DEFRAUDAR, y Segundo, sobre el prejuicio potencial o real
producido con la conducta colusoria al patrimonio del Estado. En la

8
Ob.Cit. pág. 399
9
SALINAS SICCHA, Ramiro. Delitos contra la Administración Pública. Editorial GRIJLEY, Lima 2014,
pág.276
10
Ob.Cit. pág. 279 a 280
11
Ob.Cit. pág.262

322
 simple, el peligro de afectación al patrimonio potencial, en tanto que
la agravada, el perjuicio es real y efectivo12.
El perjuicio potencial debe ser entendido como la generación de un
peligro concreto de perjuicio, es decir que en el caso concreto se ha
presentado todos los factores para la materialización del perjuicio,
pero este no se ha producido por razones fortuitas. El pretendido
fraude se manifiesta el “perjuicio patrimonial” potencial o real para la
Administración Pública. No puede haber fraude si este perjuicio no
formara parte de la concertación, por más que esta sea indebida. En
otras palabras, se trataría de un delito de peligro concreto por lo
que no será suficiente una concertación defraudatoria sino que
deberá determinarse además que en el caso concreto la
afectación al patrimonio estatal no se ha producido por
causalidad.

La jurisprudencia de la Corte Suprema ha dicho: “… Además para su

configuración deben darse dos elementos necesarios: la concertación
– que implica ponerse de acuerdo con los interesados, en un marco
subrepticio y no permitido por la ley, lo que determina un alejamiento
del agente respecto a la defensa de los intereses públicos que le
están encomendados, y de los principios que informa la actuación
administrativa, el segundo de ellos- esto es, la defraudación- debe
precisar que no necesariamente debe identificarse perjuicio con la
producción de un menoscabo efectivo del patrimonio institucional,
pues un peligro potencial dentro de una lógica de conciertos
colusorios que tengan idoneidad para perjudicar al patrimonio
del Estado y comprometer indebida y lesivamente recursos
públicos; desde esta perspectiva la colusión en esencia, no es un
delito propiamente patrimonial o común, de organización o de
dominio, sino esencialmente es un delito de infracción de deber

12
Ídem.

323
 vinculado a la correcta actuación dentro de los Cánones
Constitucionales del Estado de Derecho de la función administrativa.13

Por tanto, el delito de colusión se prueba cuando se determina

que en la contratación presuntamente ilícita, existió de manera
objetiva y tangible un perjuicio económico al Estado (que se
demuestra a través de una pericia contable o de otro tipo) y cuando
se demuestra que la contratación se debió a acuerdos ilícitos llevados
a cabo entre el funcionario imputado y el tercero interesado.14

Definitivamente, la diferencia entre un ilícito penal de colusión y un

ilícito extra penal de colusión (por ejemplo: un ilícito civil o
administrativo) es que en la primera tendrá que haber un plus en la
represión de la conducta. Un plus que implicaría dos momentos
fundamentales: en primer lugar, un mayor desvalor de la acción
por parte del funcionario público en cuanto a la maniobras
defraudatorias que realice; y en segundo lugar; un mayor
desvalor del bien jurídico protegido “administración pública”,
específicamente mediante la causación de un perjuicio
económico al Estado según ley.15

Por ello el delito de colusión se consuma en el momento de

suscribirse el contrato, cuyas clausulas aparece el concierto para
defraudar al Estado.16 En este extremo, en consecuencia, la conducta
desplegada puede resultar atípica objetivamente del delito de
colusión, cuando se presenta la figura del delito imposible por
idoneidad del sujeto, o también en cuanto a delito imposible conforme
a la doctrina se podría evidenciar cuando no podría darse la
consumación del un delito por falta de idoneidad del objeto, medio o

13
Ibídem. Pág.423
14
Ibídem. Pág.425
15
Ibídem. Pág.425 a 426
16
PORTOCARRERO HIDALGO, Juan. Delitos contra la Administración Pública, Editorial Jurídica
Portocarrero, Segunda Edición Lima. 1997, pág. 159.

324
 del autor17. En relación a este punto, Mir Puig define que hay delito
imposible o tentativa inidónea cuando por inidoneidad del objeto, de
los medios o el sujeto no podría llegarse a la consumación del delito
efectivamente tentado18

Salinas Siccha señala, que el siguiente elemento de la compleja

estructura típica del delito de colusión lo representa el hecho que el
agente, en abuso de su cargo, se pone de acuerdo, pacta, conviene o
arregla con los interesados para o con la finalidad de defraudar al
Estado u Organismo Estatal que representa.19 ”La concertación
implica ponerse de acuerdo con los interesados, en un marco
subprepticio y no permitido por la ley, lo que determina un alejamiento
del agente respecto a la defensa de los intereses públicos, que le
están encomendados, y de los principios que informa la actuación
administrativa”.20 Es decir, debe existir un acuerdo expreso tendiente
a lograr una finalidad determina la cual no puede ser incierta o
presunta, sino que efectivamente se acredite que el acuerdo estuvo
destino a una finalidad defraudatoria concreta, lo que incluso tendría
relación con el aspecto subjetivo del tipo penal.

Para poder considerar defraudatoria la actuación de un funcionario o

servidor público en la celebración o ejecución de un contrato con un
particular, resulta necesario que acuerde con el particular la
imposición de condiciones contractuales menos ventajosas para
el Estado de las que se podría haber alcanzado en ese momento
mediante una labor de negociación. La determinación del
carácter ventajoso de las condiciones contractuales no puede
hacerse desligada del concreto momento de la negociación, así
como la posición contractual del Estado.21

17
Conforme comenta Reateguí Sanchez, el artículo 17 de nuestro Código Penal establece: “No es punible
la tentativa cuando es imposible la consumación del delito, por la ineficacia absoluta del medio
empleado o absoluta impropiedad del objeto”
18
MIR PUIG, Santiago. Derecho Penal. Parte General, Barcelona, 1996, p.159
19
SALINAS SICCHA, Ramiro. Ob.Cit. pág.266
20
Ejecutoria Suprema del 12 de diciembre de 2007, R.N. N° 1296-2007 – Lima, 2° Sala Penal Transitoria.
2121
SALINAS SICCHA, Ramiro. Ob.Cit. pág.267

325
 En consecuencia, no se trata de castigar cualquier concertación,
sino únicamente las que buscan perjudicar o las que perjudican
o traen consecuencias económicas nocivas para el Estado, ya
sea, por lo general, porque se paga más por un producto de una
determinada calidad o porque se paga un precio determinado por un
bien de menor calidad, habiendo concierto entre partes.22 Lo
cuestionable en la conducta de la cualquier funcionario público,
es el acuerdo confabulatorio, ilegal y doloso con el interesado
para obtener un provecho en perjuicio del Estado.23

Contexto típico.- Se puede cometer se puede cometer en cualquier

etapa de todo contrato administrativo o civil que tenga naturaleza
económica con intervención estatal24. De esta manera, nuestra
jurisprudencia ha señalado que la colusión se puede realizar en las
etapas previas, en la suscripción del contrato y en la etapa de
ejecución del mismo25

9.3.4. Concertación Ilícita.- Se refiere al acuerdo ilícito clandestino entre dos o

más agentes para lograr el fin ilícito26

9.3.5. Defraudación del Estado.- La defraudación, de acuerdo al bien jurídico

específico (que se va a analizar a continuación), debe fundamentarse en
el desvalor del comportamiento prohibido por el delito de colusión. Así, la
defraudación debe ser entendida como el actuar del funcionario público
que sea contrario o este fuera de los deberes propios de su función. En
este orden de ideas, el Tribunal Constitucional señaló que el término
defraudar se entiende como la traición a la confianza que el Estado
deposita sobre sus funcionarios; traición que se produce a través de la

22
Ídem
23
Ejecutoria Suprema del 15 de febrero de 2008, R.N. N° 732-2007- Piura-Segunda Sala Penal Transitoria
24
Expediente N°30-2010 – Primera Sala Penal Liquidadora de la Corte Superior de Lima el 07 de
noviembre 2012
25
Expediente N° 108-2011, sentencia emitida por la Sala Penal de apelaciones
26
Recurso de Nulidad 20-2003, ejecutoria suprema emitida el 1 de octubre de 2004

326
 transgresión de los deberes funcionales27. De manera similar, la Corte
Suprema ha señalado lo siguiente:

“(….) el núcleo rector de este tipo penal es defraudar al Estado,

entendiéndose esto, como el quebrantamiento del principio de confianza
depositada en el ente funcionarial, por parte del Estado, al incumplir sus
deberes especiales, con el consiguiente engaño al interés público,
asumiendo roles incompatible con su esfera institucional”28

En el caso de la defraudación agravada, como refieren Guimaray Mori,

Erick & Rodríguez Vásquez, Julio; también requiere ser analizada a la
luz del bien jurídico específico. En este sentido, se defraudará
patrimonialmente al Estado cuando se provoca la pérdida de la
capacidad de disponer y asignar eficazmente el patrimonio del
Estado en sus operaciones contractuales, no solo cuando exista
una pérdida económica cuantificable en el erario público. Es decir,
el perjuicio patrimonial se materializa cuando el Estado se ve
imposibilitado de asignar eficientemente el patrimonio que
administra: se perjudican sus expectativas de obtener mejoras o
ganancias a partir de la contratación realizada29.

9.3.6. Bien jurídico protegido

En una Democracia Social y Constitucional de Derecho la corrupción
importa en tanto que dificulta y/u obstaculiza el ejercicio de una serie de
derechos fundamentales, los mismos que permiten o aseguran la
participación y desarrollo libre de las personas en sociedad. De esta
manera, el bien jurídico lesionado en los delitos de corrupción es el
correcto funcionamiento de la administración pública, entendido como el
rol prestacional, objetivo y legal que cumple la administración pública, a

27
Expediente No. 00017-2011-PI/TC, sentencia emitida por el Tribunal Constitucional el 3 de mayo de
2012
28
Recurso de Nulidad 2472-2006, ejecutoria Suprema emitida el 15 de enero de 2008
29
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit. Pág. 288

327
 través de la gestión pública de una serie de bienes, servicios y
recursos30

Cada delito, protege un bien jurídico específico, y en particular los delitos

de corrupción prohíben comportamientos típicos diferentes, que ponen
en peligro o lesionan el correcto funcionamiento de la administración
pública, por ello como lo señala Salinas Siccha, en preciso considerar
que el bien jurídico genérico es el normal y recto funcionamiento de la
administración pública que resulta manifestación material del Estado 31.
En tanto que el bien jurídico específico, en el caso de la colusión, se
constituye por la regularidad, es prestigio y los intereses
patrimoniales de la administración, expresados en la idoneidad y
celo profesional en el cumplimiento de las obligaciones funcionales
por parte de los funcionarios o servidores públicos32

El sujeto público, al desarrollar sus obligaciones funcionales al interior de

la administración pública, tiene que hacerlo conforme al deber funcional
que le impone el cargo público que desempeña. Si en sujeto público
directa o indirectamente infringe aquel deber y de paso, con su
actuación, busca defraudar el patrimonio del Estado, entra a tallar el
delito de colusión, ya sea en su faceta simple o agravada33.

Así, se tiene que el bien jurídico penalmente protegido del delito en

hermenéutica jurídica allá su fundamento en los deberes especiales que
tienen los sujetos públicos al interior de la administración pública. Si bien
podría alegarse razonablemente que el tipo penal pretende proteger el
patrimonio del Estado lo cierto es que el sustento de la prohibición no
está en la generación de un perjuicio al Estado o al sistema económico,
sino en el irregular desempeño funcional del funcionario o servidor
público en el manejo del patrimonio público. De modo que sustenta la

30
Ibídem
31
Salinas Siccha. Delitos contra la Administración Pública. Ed. GRIJLEY. Lima – 2014. Pág. 274
32
Rojas Vargas Fidel. Delitos contra la Administración Pública. GRIJLEY. Lima – 2002. Pág. 278
33
Salinas Siccha. Ob. Cit. Pág. 274

328
 sanción penal, la inobservancia de un deber específico que vincula al
sujeto público con los fines del Estado34.

También es posible considerar que el bien jurídico específico del delito

de colusión está relacionado con la asignación eficiente de recursos
públicos en las operaciones contractuales del Estado35. Por ende,
en del delito de colusión no se protege el patrimonio del Estado en un
sentido económico (menoscabo cuantitativo en términos contables), sino
la asignación de los recursos públicos de manera eficiente y funcional.
Esto es así porque los recursos públicos importan solo en la medida que
son utilizados para cumplir eficientemente con los fines prestacionales
que la administración pública debe de cumplir 36. Entonces, en el delito
de colusión el objeto de prohibición tiene que ver con la puesta en
peligro o lesión efectiva de la asignación eficiente de recursos37.

10. SOBRE LA ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDAD AL FUNCIONARIO

SUPERIOR QUE INTEGRA UNA ESTRUCTURA ORGANIZADA:
REFERRENCIA ESPECIAL A LAS AUTORIDADES EDILES

10.1. La comisión por omisión en los delitos de corrupción

En precisión hacer referencia a la figura jurídica de la comisión por

omisión. La distinción entre omisiones y comisiones, tradicionalmente, se
puede hacer desde dos niveles sistemáticos distintos. Desde el plano
ontológico, las omisiones implican un dejar de hacer (ausencia de
generación de un proceso de causación activa del resultado), mientras
que la comisión se representa como un hacer (creación activa del

34
Ídem
35
Montoya Vivanco, Yvan. Manual de capacitación para operadores de justicia en delitos contra la
administración pública, (Lima: IDEHPUCP,2013); Pág. 107
36
Demetrio Crespo, Eduardo. Consideraciones sobre la corrupción y los delitos contra la Administración
Pública, en autores varios, Fraude y Corrupción en la Administración Pública. Vol. 3, Delitos Financieros,
Fraude y Corrupción en Europa (Salamanca: Aquilafuente Ediciones, 2002). Pág. 174
37
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit.; pág. 288

329
 riesgo)38. Por otro lado, desde el plano normativo, comisiones y
omisiones se distinguen en la medida de que las primeras expresan
injerencias en la esfera jurídica de terceros (autonomía), mientras que las
segundas comunican la ausencia de una intervención de salvaguarda de
bienes jurídicos39. La comisión por omisión presenta una condición
particular, en tanto que si bien comparte con la omisión su base
ontológica, su base normativa implica la injerencia en una esfera jurídica
ajena40. La consecuencia de esta característica es que la comisión por
omisión se subsume directamente en un tipo penal que describe, desde
un uso natural del lenguaje, la lesión de un bien jurídico mediante un
quehacer activo41 (por ejemplo, el tipo penal de colusión)42.

En otras palabras, la comisión por omisión regula aquellos casos donde

un dejar de hacer es equiparado, valorativamente, a una generación
activa del resultado típico. Ahora bien, es necesario preguntarse el
porqué de esta equiparación43. De acuerdo a Mir Puig, las peculiaridades
del tipo de comisión por omisión son la producción de un resultado
(lesión de bienes jurídicos), la posibilidad de evitarlo y la posición de
garante44. De estas características, la posición de garante es la más
importante al momento de fundamentar la naturaleza de la comisión por
omisión. La posición de garante, y con ello el fundamento de la comisión
por omisión, radica en la asunción de la custodia del bien jurídico, esto
es, en una relación de dominio sobre la situación de vulnerabilidad del
bien jurídico protegido por el tipo penal45. Dicho de otro modo, el sujeto
adquiere voluntariamente un compromiso de actuar como barrera de
contención ante riesgos concretos que amenazan determinados bienes
jurídicos; de esta forma, el sujeto tendrá el dominio del riesgo lesivo

38
Jesús María Silva Sánchez, “Comisión y Omisión: Criterios de Distinción”, en Estudios sobre delitos de
omisión (Lima: Grijley, 2004); Pág. 16.
39
Ibídem
40
Ibídem
41
Bernd Schunemann, “El denominado delito de omisión impropia”, en Discursos universitarios
(Arequipa: Pangea, 2009); Pág. 21
42
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit. pág. 289
43
Ibídem
44
Mir Puig, Santiago. Derecho Penal Parte General, 9° ed. (Barcelona: Reppertor, 2011). Pág. 324
45
Bernd Schunemann, Ob. Cit. Pág. 21

330
 contra bien jurídico46. La teoría del dominio sobre el fundamento del
resultado ha permitido dar solución a las posiciones de garante que
tienen tanto los empresarios como los funcionarios públicos47. En el caso
de los delitos de corrupción, dentro de los cuales se encuentra la
colusión, su configuración como delitos especiales determina que solo
algunos sujetos (funcionarios públicos) puedan tener la influencia o
dominio necesario para lesionar el bien jurídico48.

De esta manera, el sujeto que es incorporado al aparato público, y que

luego ejerce determinada función, posee el dominio sobre una esfera del
bien jurídico correcto funcionamiento de la administración pública, en
tanto que de él depende que los servicios públicos a su cargo sean
ejecutados correctamente. En otras palabras, el rol prestacional de la
función pública depende del comportamiento lícito de todo funcionario
público dentro de su esfera de competencia49.

Al respecto, el profesor Bernd Schünemann, señala que: “(…)

(…) Al menos en una gran parte de los delitos especiales se trata de los
denominados delitos especiales de garantía. En ellos, la posición de
autor consiste en una posición de garante penal (…) esto es muy
evidente en los delitos de funcionarios, porque el funcionario público
ejerce un control cualificado sobre el suceso en el marco de su
competencia, a raíz del poder estatal del que dispone (…)”50

El dominio antes descrito fundamenta los deberes que el funcionario

público adquiere frente a la administración pública. De esta manera, si el
funcionario omite actuar conforme a los deberes asumidos en virtud de

46
Jesús María Silva Sánchez,. Ob. cit. Pág. 16
47
Bernd Schunemann,Ob. Cit. Pág. 36
48
Luis Gracia Martin, “La comisión por omisión en el derecho penal español”, en Estudios de Derecho
Penal (Lima: IDEMSA, 2004). Pág. 142
49
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit.; pág. 290

50
Bernd Schunemann, “El dominio sobre el fundamento del resultado: Base Lógico-objetiva común para
todas las formas de autoría”. Pág. 23 y 24

331
 su dominio funcional deberá responder por la lesión al bien jurídico
correcto funcionamiento de la administración público51.

La Corte Suprema, en relación a la cuestión ha señalado en el Acuerdo

Plenario 2-2011/CJ-116 lo siguiente:

“La calidad de funcionario o servidor público ha sido prevista como una

condición especial de deberes (…) por la distinta posición que estos
ocupan en la sociedad y porque de ellos se espera una actitud de
compromiso especial frente a la Administración Pública. Ello implica
deberes de protección, ausencia de defraudación de la confianza pública
depositada en él y compromiso real con el ente estatal por la situación de
mayor riesgo para el bien jurídico que tienen por el poder que
ostentan”52.

La detentación de esta posición de garante, que conlleva al cumplimiento

de deberes específicos, que inobservados conllevan a una
responsabilidad penal por parte del funcionario público, puede ser

gráficamente considerado del modo siguiente:

Fuente: Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio

51
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit.; pág. 290
52
Acuerdo Plenario 2-2011/CJ-116. VII Pleno Jurisdiccional de las Salas Penales Permanentes y
Transitorias. Fundamento 16

332
En suma, el dominio sobre el fundamento de resultado, frente a los delitos de
corrupción, destaca tres momentos: (i) el funcionario público asume
libremente la custodia de la correcto funcionamiento de la administración
pública a través de su incorporación en la función pública (en el caso de
los alcaldes y presidentes regionales, a través de la elección popular); (ii) el
funcionario público ejerce una función que le permite dominar
efectivamente la vulnerabilidad de una determinada esfera del bien
jurídico y asume, en virtud de ello, deberes especiales; (iii) el funcionario
público no cumple con los deberes asumidos previamente y se produce la
lesión al correcto funcionamiento de la administración pública53
(resaltado nuestro)

Comisión por omisión del funcionario superior por los actos de

corrupción cometidos por sus subordinados
El dominio sobre el fundamento de resultado, cobra particular importancia en el
caso de los delitos cometidos en el ámbito organizacional, donde de forma
particular se advierte que, en relación a los delitos de corrupción, se crean
aparatos organizados que aparentan la legalidad de sus actos, pero que en la
praxis instrumentalizan la estructura Estatal, a partir de un uso desviado del
poder en búsqueda del favorecimiento de intereses particulares, a costa del
interés común, para lo cual se busca desviar la atribución de responsabilidades
hacía los subordinados, o hacía la propia estructura gubernamental
aparentando aisladas irregularidades que más bien obedecen a una directriz
general de quien ostenta en la praxis la marcha institucional.
En tal sentido, lejos de estar frente a un funcionario público que lesiona la
correcta administración pública a través de un comportamiento individual, nos
encontramos ante delitos cometidos en un contexto semejante a la criminalidad
empresarial, caracterizada por la división funcional del trabajo en el plano
horizontal y la jerarquía en el plano vertical54. Esta división genera una
organización de la responsabilidad que obliga a la teoría jurídico penal a tomar

53
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit.; pág. 290
54
Eduardo Demetrio Crespo, “Sobre la posición de garante del empresario por la no evitación de delitos
cometidos por sus empleados”, en Cuestiones Actuales de Derecho Penal Económico, coords. José
Ramón Serrano-Piedecasas y Eduardo Demetrio Crespo (Madrid: Colex, 2008). Pág. 61 y 62.

333
en cuenta la descentralización de dichas estructuras para así evitar que esta
organización se convierta en una “organizada irresponsabilidad”55.
Como se señaló anteriormente, el funcionario público tiene una posición de
garante frente al correcto funcionamiento de la administración. Ahora bien, la
comisión de un delito dentro de una estructura pública exige tener en cuenta
que no todos los funcionarios públicos tienen el mismo domino sobre el bien
jurídico. En esta línea, el Derecho penal económico nos brinda herramientas
dogmáticas importantes para enfrentar los problemas surgidos a partir de los
crímenes que se cometen en un contexto empresarial. En relación a la
responsabilidad por comisión por omisión del empresario se ha dicho que ella
tiene como base una posición de garante basada en el control de las fuentes
de riesgo56.

En el caso de los funcionarios públicos la fundamentación efectuada, es

equiparable a la comisión por omisión del empresario, en relación al control que
ejerce la posición de garante basada en el control de las fuentes de riesgo,
adquiriendo incluso mayor intensidad, en el caso del funcionario público
superior, ya que éste, como señala Montoya Vivanco, ejerce una posición
de garante basa en el dominio sobre la vulnerabilidad del bien jurídico57.
La razón de esto estriba en la importancia del rol prestacional que deben
cumplir los funcionarios en pro de la sociedad, ya que los servicios públicos,
necesarios para permitir el acceso a los derechos fundamentales,
dependen de cómo realizan su función los servidores públicos
responsables, especialmente los superiores a cargo. En otras palabras, el
correcto funcionamiento de la administración pública se encuentra en una
posición de dependencia y vulnerabilidad frente a la función del servidor público
superior: en ellos existe, en un sentido normativo, mayor dominio de
vulnerabilidad58.

55
Bernd Schunemann, “Cuestiones básicas de dogmática jurídico penal y de política criminal acerca de la
criminalidad de empresa”, en Anuario:de derecho penal y ciencias penales 41, (1988). Pág. 533
56
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit.; pág. 291
57
Yvan Montoya Vivanco, “La responsabilidad penal del funcionario superior en los delitos contra la
administración pública cometidos por sus subordinados”, en Raúl Pariona (dir.), Veinte años de vigencia
del Código penal peruano: desarrollos dogmáticos y jurisprudenciales (Lima: Grijley, 2012).
58
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit.; pág. 291

334
El domino del funcionario público superior no se basa simplemente en el
control sobre las fuentes de riesgo, sino que se fundamenta en la
situación del vulnerabilidad o desamparo del bien jurídico59, base que
fundamenta una posición de garante más intensa. Una vez hecha esta
aclaración, podemos partir de la premisa que el dominio sobre el
fundamento del resultado permite atribuir responsabilidad penal por
comisión por omisión a aquellos órganos superiores jerárquicos en la
organización empresarial (privada o pública) que no eviten que el
resultado lesivo a los bienes jurídicos se haga actual60 dentro de la esfera
de su competencia61.

Los actos de corrupción se le imputan al funcionario público superior en el

marco de una lógica de división jerárquica y funcional del trabajo. Y haciendo el
símil con el Derecho penal económico, esto exige que el hecho sea imputado
primero a la institución empresarial lícita, toda vez que los cursos causales y
los riesgos para el bien jurídico han partido de la propia organización
empresarial62.

Lo afirmado aquí no significa que necesariamente todos los miembros de la

organización estatal (por ejemplo, municipal o regional) respondan penalmente,
y bajo la misma atribución y grado de responsabilidad penal, sino que la
relevancia de la conducta debe ser interpretada en el contexto de la
organización63. De hecho, el artículo 26 de la Ley Orgánica de Municipalidades
deja en claro que la administración municipal tiene una estructura gerencial y
organizacional. Así, dicho artículo señala que “la administración municipal

59
Yvan Montoya Vivanco, “La responsabilidad penal del funcionario superior en los delitos contra la
administración pública cometidos por sus subordinados”. En sentido similar: Juan Antonio Lascuraín
Sanchez, Los delitos de omisión: fundamento de los deberes de garantía (Madrid: Civitas, 2002). Pág.
136
60
Carlos Martinez-Buján Pérez, Derecho penal económico y de la empresa (Valencia: Tirant le Blanch,
2007); 498-499.
61
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit.; pág. 291

62
Bernardo Feijoo Sánchez, Derecho penal de la empresa e imputación objetiva (Madrid: Reus, 2007).
Pág. 181-184
63
Ibídem, pág. 185

335
adopta una estructura gerencial sustentándose en principios de programación,
dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior”64.
Ahora, para imputar al hombre de atrás o superior jerárquico un delito en
comisión por omisión deben concurrir los siguientes requisitos65:
a) Que el hecho se suscite en el ámbito de competencia o dentro de la
esfera de la posición de garante
b) Que el superior jerárquico pudiera y debería actuar en tal sentido
c) Que fuese posible evitar la producción del hecho lesivo
d) Que se dieran las bases de la imputación subjetiva.

Sobre el ámbito de competencia, cabe señalar que la posición de garante que

ostenta el funcionario público superior se manifiesta en dos sentidos: dominio
sobre los elementos y procedimientos peligrosos propios de la entidad
organizada (dominio material); y en el poder de mando sobre sus
subordinados (dominio personal)66. En el primer caso, el hecho delictivo
ocurre directamente en el ámbito de competencia del superior jerárquico,
mientras que en el segundo supuesto el superior jerárquico incumple los
deberes derivados de selección, vigilancia y supervisión, surgidos al
momento de delegar competencias67.
Si esto es así, la imputación de responsabilidad penal a los alcaldes y
presidentes regionales requiere tomar en cuenta los deberes secundarios que
ellos ostentan. Es decir, para poder delimitar si a un alcalde o a un presidente
regional le es imputable el delito de colusión es necesario es necesario tomar
en cuenta el dominio personal que estas autoridades ejercen sobre sus
subordinados. Ello en la medida en que en una estructura de corte empresarial,
como los gobiernos regionales y locales, es común que la comisión de delitos
se produzca a través dela delegación de funciones68.

64
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit. Pág. 292
65
Jesús María Silva Sánchez, Fundamentos del Derecho penal de la empresa (Madrid/Buenos Aires:
Edisofer, 2013). Pág. 85.
66
Bernd Schunemann, “Cuestiones básicas de dogmática jurídico penal y de política criminal acerca de la
criminalidad de empresa”. Pág. 537
67
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit. Pág. 292
68
Ídem

336
En este escenario, la posición de garante originaria va generando en cascada o
en cadena la delegación de funciones69 Esta delegación de funciones, como
también se ha señalado en el curso del debate en juicio oral, no solo es
perfectamente legítima, sino que además tiene una importancia práctica para el
funcionamiento eficiente de la institución70. En el caso de los gobiernos
regionales y locales, la delegación de funciones se evidencia en la existencia
de gerencias y subgerencias. En el caso de los gobiernos municipales, esto se
reconoce en los artículos 26 y 27 de la Ley Orgánica de Municipalidades (…)71
Sin embargo, afirmar que la delegación de competencias produce siempre una
traslación del deber de garantía, significaría permitir la liberación de
responsabilidad penal de los altos funcionarios, hecho que genera
consecuencias negativas para el efecto preventivo del Derecho penal72. Ello en
tanto que solo los miembros subordinados llevan a cabo por sí mismos la
actuación tipificada en el supuesto de hecho penal73, lo que supone excluir a
los altos funcionarios. En esta medida, Schünemann señala:

“Un hecho punible cometido en el marco de una empresa, o sea, de un

grupo de personas organizado por medio de la división del trabajo,
produce, en comparación con un delito cometido en la esfera de la vida
privada, problemas específicos de imputación jurídico penal, sobre todo
por la escisión, típica en la empresa, de responsabilidad y acción: esto
es: la verdadera lesión del bien jurídico es llevada a cabo a menudo por
una persona física que no es, en este aspecto, verdaderamente
responsable o, al menos, no tiene la exclusiva responsabilidad”74.

Asumido el hecho que la delegación de funciones genera problemas en la

imputación objetiva, es preciso recordar y hacer la precisión dogmática de que
en el principio la mera delegación de funciones, no enerva de por sí la

69
Bernd Schunemann, Ob. Cit. Pág. 537
70
Carlos Martinez-Buján Pérez, Derecho penal económico y de la empresa; 508.
71
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit. Pág. 292
72
Bernd Schunemann, Ob. Cit. Pág. 533
73
Ídem
74
Bernd Schunemann, Ob. Cit. Pág. 531

337
responsabilidad del delegante, y ello debido a los alcances de la posición de
garante del alto funcionario público frente a la delegación de funciones.
De este modo, dicen Guimaray Mori & Rodríguez Vásquez, que nuestra
argumentación debe partir de la siguiente premisa: si bien es cierto que la
delegación modifica o transforma el contenido del deber de garantía
primario (el cual pertenece, como vimos, al alto funcionario público), el
delegante no queda completamente liberado, dado que su deber
originario no desaparece75. En tal sentido, el órgano directivo delegante
continúa teniendo una competencia derivada, es decir subsiste plenamente
su deber de protección del bien jurídico, ahora manifestado como lo refiere
Schunemann, en los deberes específicos de selección, vigilancia y
supervisión sobre el delegado76.

Al respecto Silva Sánchez señala:

“(…) el delegante no se libera por completo de su responsabilidad
respecto al objeto de la delegación, sino que mantiene una posición de
garantía secundaria basada en una serie de competencias residuales -
deberes de control y vigilancia- sobre la actividad del delegado”77.

Los deberes antes señalados no solo se basan en el poder legal de mando del
superior jerárquico, sino también en la mayor información que este tiene 78. En
palabras de Eduardo Demetrio, la delegación produce un efecto de
mutación, en tanto que convierte la obligación original del delegante en
un deber de control sobre su subordinado79. Lo importante es que la
delegación no implica el abandono de la situación de vulnerabilidad del
bien jurídico80. De esta manera, el superior jerárquico mantiene un
dominio personal sobre el resultado lesivo al bien jurídico. Esto es
75
Carlos Martinez-Buján Pérez, Derecho penal económico y de la empresa, 509. Así también: Enrique
Peñaranda Ramos, “Sobre la responsabilidad en comisión por omisión respecto de hechos deliticos
cometidos en la empresa”, en Liberamicorum en homenaje al Profesor Antonio Gonzáles-Cuellar García
(Madrid: Colex, 2006). Pág. 421
76
Bernd Schunemann, citado por: Carlos Martinez-Buján Pérez, Derecho penal económico y de la
empresa. Pág. 509
77
Jesús María Silva Sánchez, Fundamentos del Derecho penal de la empresa. Pág. 95
78
Bernd Schunemann, Ob. Cit. Pág. 539
79
Eduardo Demetrio Crespo, “Sobre la posición de garante del empresario por la no evitación de delitos
cometidos por sus empleados”. Pág. 73
80
Bernardo Feijoo Sánchez, Derecho penal de la empresa e imputación objetiva; 190

338
perfectamente aplicable al caso de los alcaldes y presidentes regionales,
quienes mantienen el deber de vigilar y controlar el comportamiento de
sus subordinados81, de modo que se evite la lesión a los bienes jurídicos
protegidos respecto de la Administración Pública. (Resaltado nuestro)
Estos deberes de vigilancia y control han sido reconocidos por las normas
extrapenales. Así, el artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades,
aplicable en el presente caso, reconoce que son atribuciones del alcalde
defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos; así como supervisar la recaudación municipal, el buen
funcionamiento y los resultados económicos y financieros de las
empresas municipales y de las obras y servicios públicos municipales
ofrecidos directamente o bajo delegación al sector privado. (Resaltado
nuestro)

Sobre este punto, la Corte Suprema ha indicado lo siguiente:

“(…) en un ámbito de organización complejo el obligado principal, por

dirigir la estructura global, tiene dentro de sus deberes el de delegar
funciones de tal manera que la entidad pueda alcanzar sus fines, siendo
que el deber del delegante respecto de la salvaguarda de bienes
jurídicos, no desaparece, sino que se transforma en un deber
residual de control, supervisión y vigilancia de aquello que también
responsablemente, realizan los delegados (…) siendo esto así
emerge una posición de garante sobre los riesgo, generados por la
administración pública, sin embargo, el superior no puede ser
responsable de evitar todo tipo de actuación riesgosa de sus
subordinados, sino que se hace responsable de evitar aquellos
eventos lesivos vinculados al giro de la empresa. En el presente
caso correspondía al Presidente Regional del Cusco velar por el
patrimonio de la entidad pública de la que era titular (…) sin embargo,
pese a tener conocimiento de las subcontrataciones realizadas (…) y
que ninguno de los funcionarios o servidores del Gobierno Regional (…)

81
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit. Pág. 293

339
 asumían medidas correctivas al respecto, emitió a Resolución Ejecutiva
Regional que aprobó a intervención económica la obra, con el que
consentía el actuar ilícito del contratista y sus socios (…) permitiendo
que estos se apropiaran indebidamente de los fondos públicos”82

En ese entender, es posible advertir que existen argumentos jurídicos

solidos que un alcalde y en su caso los funcionarios de dirección
(Gerente Municipal) serán penalmente responsables por el delito de
colusión si omitieron cumplir con sus deberes de vigilancia y control
sobre sus subordinados, en particular cuando se advierte que no fueron
de otra parte diligentes en el cumplimiento de sus funciones. Y esto es
posible a través de la figura de la comisión por omisión reconocida en el
artículo 13 del Código Penal, así como tomando en cuenta el rol que
cumplían en la alta dirección municipal, como agentes mediatos de la
comisión del delito con poder de dirección y control sobre sus
subordinados.

10.2. El riesgo ex ante del deber infringido o causa adecuada que permite
la imputación penal
El comportamiento típico de colusión llevado cabo por un alcalde, en la
modalidad de comisión por omisión tiene su fundamento en los deberes
existentes en el superior jerárquico de resguardar el bien jurídico
protegido, en la evitación de riesgo y que además en el caso de la
delegación de funciones en el marco de la organización normativa de la
administración y gestión de una Municipalidad haya ejercido
diligentemente sus deberes de supervisión, monitoreo, control y
vigilancia. Además, es preciso considerar que en los delitos complejos,
sobre todo en el ámbito de organizaciones de poder, no siempre es
posible distinguir claramente definida una línea comisiva y otra omisiva,
tampoco es posible considerar que los delitos en este ámbito son obra de
autores individuales que actúan en concierto y en ejecución de un plan

82
Recurso de Nulidad 77-2012, ejecutoria Suprema emitida por la Sala Penal Transitoria de la Corte
Suprema el 22 de agosto de 2012; 41-42.

340
 común más o menos delineado83; es por eso que el actual doctrina del
sistema organizado de poder obedece al objetivo de criminalizar tanto a
quien ostenta el mando de forma mediata y ejerce control de dicho
organismo, así como a los actores ejecutivos que en alguna medida
también gozan de capacidad discrecional.

Sin embargo, es necesario realizar algunas presiones al respecto. Como

se apuntó líneas arriba, ser garante (a través del mayor dominio
normativo sobre la vulnerabilidad del bien jurídico protegido) del “correcto
funcionamiento de la administración pública” supone tener el deber
jurídico de evitar la plasmación de una serie de resultados típicos contra
el fin objetivo, legal y prestación de los bienes, recursos y servicios con
que cuenta el Estado para cumplir sus fines constitucionales. Sin
embargo, tomando en consideración que el resultado, como elemento de
una norma penal, solo tiene sentido cuando es producto de una conducta
típica84, y que la misma si está prohibida es porque supone un riesgo
intolerable en sociedad de cara a determinado bien jurídico protegido.

En el tema que nos ocupa es necesario precisar la idoneidad de la

infracción de deber en comisión de omisión de cara a constituirse ex ante
en un riesgo típico que genere un resultado típico. El delito de colusión
supone un ataque contra la asignación eficiente de recursos a cargo del
Estado en el marco de sus operaciones contractuales. De las distintas
formas de comportamientos típicos que pueden realizar dicho ataque, y
en lo que respecta a los alcaldes municipales (…) (y en su caso
funcionarios de dirección que ostentan deberes de protección), la
comisión por omisión supone la infracción de los deberes subyacentes a
la delegación o de deber de protección que desde una valoración ex ante
significan condiciones adecuadas que permiten la lesión o puesta en
peligro de la asignación eficiente de recursos por parte del Estado en su

83
Reátegui Sánchez, James. Autoría y Participación en el delito. Régimen normativo doctrina y
jurisprudencia. Gaceta Penal & y procesal penal. Lima 2014. Pág. 82.
84
Wolfgang Frisch, Comportamiento Típico e Imputación del Resultado, Traducción de Joaquín Cuello
Contreras y José Luis González de Murillo (Madrid: Marcial Pons, 2004). Pág. 63

341
 función contractual85. Es decir, la conducta del funcionario Alcalde o
aquel que ejerce cargo de dirección vista de forma integral en la
complejidad de sus actos que pueden conllevar conductas comisivas y
omisivas debe constituir causa adecuada para la generación del
resultado final: defraudación al Estado.

Dicho en otras palabras, no cualquier infracción de deber de vigilancia o

supervisión puede constituirse como un comportamiento comisivo por
omisión del delito de colusión. Si esto fuese así, no habría forma de
imputar responsabilidad penal contra un alcalde cuando en los hechos su
omisión no es riesgo ex ante, o “causa adecuada”, del delito de colusión.
Habrá, incluso, grados de omisión que nos permitan llegar a la misma
aseveración86.

Los alcaldes no eligen al postor ganador, tampoco redactan las bases ni

mucho menos convocan a licitación. La experiencia nos enseña que su
participación en los hechos materiales del delito es, en casi todos los
casos, inexistente. Por tanto, si se le pretende vincularlo con dichos
hechos, la empresa será, por fuerza, infructuosa; no solo por un
inconveniente material, sino por uno normativo (no está dentro de sus
funciones, lo que en los hechos suponen el delito para los funcionarios
subordinados). El nivel de imputación de responsabilidad penal debe
construirse en conductas que permitan la realización del delito de
colusión, las mismas que, aun siendo comportamientos omisivos,
valorativamente tienen directa relación con la afectación del bien
jurídico, y que justamente por ello calzan en la modalidad de
comisión por omisión. Por lo demás, siendo que el fundamento del
injusto es de infracción de deber, el dominio fáctico que no existe
en el alcalde en nada impide el calificar su participación criminal a
título de autoría87.

85
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit. Pág. 295.
86
Ídem
87
Ídem

342
10.3. De la atribución de responsabilidad en aparatos organizados de
poder en relación a los grados de participación:
Conforme hemos indicado la realización de hechos electivos en el ámbito
de los delitos contra la Administración pública y en particular cuando
estos son cometidos en el ámbito de una organización estatal, la
fundamentación de su punibilidad y abordaje dogmático tiene un cariz
especial ya que en principio hablamos delitos especiales o de infracción
de deber. Como señala Siccha para este tipo de delitos como criterio
para la determinación o delimitación de la autoría y participación, debe
tomarse en cuenta la teoría de los delitos de infracción de deber
formulada desde la óptica de Claus Roxin88. En tal sentido se debe hacer
una diferenciación entre la teoría del dominio del hecho con la teoría de
infracción de deber, para lo cual es preciso considerar que bajo la
primera es autor quien domina el evento que lleva la realización del
evento, en cambio en la teoría de infracción de deber el autor o figura
central se concretiza en el criterio de la lesión de un deber especial
previsto en el tipo penal y de esa forma, contribuye al resultado por
acción u omisión89.

Ahora bien, en hechos simples es posible que se identifique fácilmente el

deber infringido sobre todo cuando se trata de una sola conducta
atribuida, por ejemplo: en un delito de cohecho pasivo, en el que se
atribuye la mera conducta de haber requerido un beneficio por parte del
policía al conductor para no imponerle una papeleta de tránsito. En ese
caso no existe mayor complicación para advertir cual es la conducta
asumida por el agente, no obstante, otros delitos cometidos en el ámbito
de la administración pública adquieren una inusitada complejidad, ya que
suponen la realización de un conjunto variado de hechos que pueden ser
comisivos u omisivos (propios o impropios) y que son cometidos por
varios funcionarios públicos en un margen de temporalidad amplio, que
en muchos casos hace indescifrable una imputación específica, que en
todo caso se encuentra dispersa en una multiplicidad de proposiciones

88
Salinas Siccha, Ramiro. Delitos contra la Administración Publica. Grijley. Lima 2014, Pág. 15.
89
Ídem.

343
 fácticas, y que incluso puede involucrar la comisión de diversos ilícitos
penales.

No obstante, también se puede advertir que de la totalidad de hechos

imputados subyace una finalidad especifica que denota la existencia de
un propósito común que podría obedecer a la idea general de los
funcionarios y servidores públicos de afectar el correcto y normal
funcionamiento de la administración pública, para lo cual no importará si
su actuación deba comprender diversos actos comisivos u omisivos, sino
que en el ámbito de competencia organizacional los funcionarios o
servidores se sirvan de la administración para favorecer intereses
particulares a costa del interés común, para lo cual confluyen una
multiplicidad de actos en una secuencia temporal destinada en su última
.

11. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

11.1. El Ministerio Público ha imputado a los acusados Omar Julio Candia

Aguilar, Daniel Fredy Gomez Benavente, Juan Jesús Lipe Lizarraga y
Reynaldo Ubaldo Diaz Chilo (autores) y José Luis Rios Sanchez y
Sandro Constantino Martinez Sardón (cómplices), haber concertado con
la finalidad de que los autores, funcionarios públicos Alcalde, Gerente
General, Subgerente del Área de Logística y abastecimiento, y
Subgerente del área de servicios Comunales, respectivamente, en
función a los cargos que ostentaban favorecieron al cómplice José Luis
Rios Sánchez quien era representante del consorcio Soluciones Andina
(proveedor ganador) para que ganara la buena pro del proceso de
selección LP 001-2012, siendo necesaria la participación cómplice del
Sandro Constantino Martinez Sardon ya que era el consultor que ideo el
proyecto y viabilizo el favorecimiento de la empresa postora ganadora
desde la etapa precontractual hasta la ejecución, asimismo se tiene que
se imputa la defraudación al estado representado en la Municipalidad de
Alto Selva Alegre, ya que se procedió a permitir una serie de
irregularidades que finalmente conllevaron a un perjuicio económico ya

344
 que se pagó por una obra que por la modalidad especifica de su
ejecución no cumplió con su cometido al no haberse entregado una
solución informática total e integra.

11.2. En el presente caso se ha llevado a cabo la actividad probatoria en juicio

oral, a través de los principios de inmediación, concentración, publicidad
y oralidad, siendo que en el presente caso ante la tesis incriminatoria del
Ministerio Publico, las defensa técnicas de cada uno de los procesados
niegan la configuración del ilícito penal cuestionándolo conforme ha
quedado señalado en audio, indicando básicamente que no se podrá
probar la concertación y menos aún la defraudación en contra de la
entidad, asimismo las defensas postulan la imposibilidad probatoria ya
que no existe prueba directa que acredite la imputación hecha.

11.3. El juzgado luego de llevado a cabo el juicio oral y apreciada la actividad

probatoria, tanto sustentada en prueba individual como de razonamiento
conjunto que se realiza de toda esta prueba, efectúa el análisis
siguiente:

CIRCUNSTANCIAS VALORACIÓN CONJUNTA DE LOS HECHOS

FÁCTICAS DE DERIVADOS DE LA PRUEBA ACTUADA EN
RELEVANCIA JUICIO
PENAL

El proceso en cuestionamiento es el proceso de

selección Licitación Publica N° 001-2012, proceso
convocado con la finalidad de implementar el
proyecto denominado “Mejoramiento y ampliación
del servicio de seguridad ciudadana distrito de
ASA III Tramo”, sin embargo este proceso tiene
como antecedente el proceso del año 2011
DEL PROCESO DE proceso de licitación para la adquisicion de
ADJUDICACIÓN compenentes tecnológicos implementación

345
 pruebas y puesta en producción de la primera
etapa del II tramo del proyecto mejoramiento y a
ampliación de servicios se seguridad ciudadana
del distrito de Alto Selva Alegre, proceso que a su
vez tiene como antecedente el proyecto del año
2008 que tenía como Código SNIP 98608,
procesos todos que en forma genérica tienen que
ver con el mejoramiento de la seguridad ciudadana
en el distrito de Alto Selva Alegre, pero que
analizados en forma minuciosa difieren en cuanto
a su composición, características, modalidades de
contratación, es decir presentan cambios
sustanciales que aun cuando fueron considerados
como lo contrario la realidad nos ha permitido ver
que era cambios relevantes, para mayor
especificación verificar cuadros de síntesis
secuencial del proceso.

Está acreditado por convención probatoria que

Omar Julio Candia Aguilar, era Alcalde de la
DE LA CALIDAD
Municipalidad de Alto Selva Alegre, que Daniel
FUNCIONARIOS
Gomez Benavente era gerente municipal de la
PÚBLICOS DE
mencionada municipalidad, Juan Jesús Lipe
LOS ACUSADOS
Lizárraga era encargado del área de logística y
OMAR JULIO
abastecimientos, que Reynaldo Ubaldo Diaz Chilo
CANDIA AGUILAR,
DANIEL GOMEZ era Jefe del Area de servicios comunales; por

BENAVENTE, JUAN tanto todos ellos eran funcionarios públicos, pues

JESÚS LIPE tenían capacidad de dirección respecto a la toma
LIZÁRRAGA Y de decisiones.
REYNALDO Asimismo, es de resaltar que Juan Jesús Lipe
UBALDO DIAZ Lizárraga y Reynaldo Ubaldo Diaz Chilo, eran
CHILO miembros del comité especial, siendo el segundo
de los mencionados el presidente de dicho comité,
ello conforme es de verse de la resolución de

346
 Gerencia N° 003-2012-GM/MDASA.
Por tanto, se concluye que los acusados citados
eran funcionarios públicos, conforme a lo previsto
en el artículo 425 del Código Penal.
Se imputa al acusado Sandro Constantino
Martínez Sardón, la calidad de cómplice del delito
de colusión al no ser funcionario público y haber
colaborado con favorecer la contratación del

DE LA CALIDAD empresa proveedora ganadora, ello en su calidad

DE CÓMPLICE DE de consultor proyectista, acreditando esta calidad

LOS ACUSADOS con el contrato de locación de servicios N° 338-

SANDRO 2011.

CONSTANTINO Respecto al acusado José Luis Ríos Sánchez se

MARTINEZ tiene que era representante del consorcio

SARDÓN Y JOSE Soluciones Andina, acreditado ello con las cartas

LUIS RIOS en donde suscribe como represéntate de dicho

SANCHEZ consorcio, verificando que al haber participado

como representante del proveedor ganador del
proceso de licitación pública, alegando el
Ministerio Público que el acusado mencionado
concertó con los funcionarios públicos de la
municipalidad agraviada para así permitir que la
empresa que representaba resultara ganadora del
proceso; en efecto se tiene que el consorcio
Soluciones Andina resultó ganador del proceso LP
001-2012, y teniendo en cuenta que el delito
imputado es el de colusión resulta adecuada la
calificación de cómplice respecto a este imputado
pues era necesaria su participación para la
consumación del mismo –ello siempre que se
acredite la configuración del tipo acusado-.
Las irregularidades suscitadas en el proceso LP
001-2012 son evidentes, siendo que pasaremos a

347
 detallarlas.
El proceso que se tiene en el año 2008 y cuyo
código SNIP 98068 y que es el origen del proceso
en cuestionamiento, era denominado
“Mejoramiento y ampliación del servicio de
seguridad ciudadana distrito de Alto Selva Alegre –
Arequipa” proceso que en efecto se dio como
DEL CONCIERTO proyecto de una gestión distinta a la de los
DE VOLUNTADES acusados, siendo relevante que dicho proyecto se
desarrollaría a través de II etapas la primera que
comprendía la adquisición de 4 unidades móviles
4x4 y la instalación simultánea a través de radio
enlace de punto a punto en banda en la segunda
etapa se iba a desarrollar un sistema de monitoreo
y vigilancia que comprendía la instalación de 9
cámaras IP y cuyo monto de inversión era de S/. 1
536 613.18.
Este proceso fue sustancialmente variado y para
que ello ocurriera se requirió la contratación de un
consultor ello a través del requerimiento N° 107-
2011-DSSCC/SGSCS/MDASAS efectuado por
Anibal Salas, resultando relevante señalar que
esta persona dependía directamente del acusado
DIaz Chilo y que es a quien se dirigió el informe,
ahora bien es también relevante señalar que
Anibal Salas efectuó los términos de referencia
indicando se debía contratar a un ingeniero en
sistema y que el monto a pagar seria por la suma
de S/. 7 000.00, sin embargo de la declaración de
dicha persona se tiene que todo esto fue
consultado y supervisado por Diaz Chilo y Lipe
Luizarraga.
Ahora bien, se procedió a la contratación del

348
consultor quien resultó ser la persona de Sandro
Constantino Martínez Sardón ello a través del
contrato por locación de servicios N° 338-2011-
MDASA, contrato suscrito por Fredy Daniel Gómez
Benavente, esto es resaltante dado que se
procedió a una contratación directa por el monto
por el cual se hizo el requerimiento, sin embargo
no se explica porque se contrató a un consultor
solo para variar una etapa del proyecto ya que
posteriormente se contrató al mismo consultor
para que proyecta el expediente de contratación
de camionetas para la ejecución del mismo
proyecto, lo cual nos hace inferir que en efecto lo
que se busco es que el monto por el cual se
contrató a la consultor se vio dividió con la
finalidad de que el mismo no superara las 3 UIT y
la contratación se efectuara en forma directa y no
mediante proceso.
De lo anteriormente señalado se aprecia que
existe ya la concertación acusada por el Ministerio
Publico, dado que el proyecto a ser modificado era
promvido por la gestión del alcalde en funciones
en ese momento es decir el acusado Candia
Aguilar, quien concertando con los demás
acusados procedió a direccionar la contratación de
un consultor que le favoreciera y viabilizar las
modificaciones en el proyecto, siendo así es
evidente que los acusados Diaz Chilo, Lipe
Lizarraga y Gomez Benavente, omitían sus
funciones y permitían se den eventos que aun
cuando se presentan revestidos por un mato de
aparente legalidad no lo eran, la contratación
directa del consultor proyectista Martínez Sardón

349
resulto ser direccionada con la finalidad que
proyectara un expediente acorde a las
necesidades de la gestión gobernante, es
resaltante señalar que de la oralización
declaración de acusado Martínez Sardón se tiene
que este señaló conocer a Omar Candía mucho
antes de su contratación como proyectista.
Ahora bien, se tiene que una vez que se contrató
al consultor proyectista, este elaboró el expediente
de mejoramiento del servicio de seguridad
ciudadana, proyecto que fue entregado a la
entidad y que fue aprobado por resolución de
gerencia N° 321-2011-GM/MDASA del 22 de
setiembre del 2011, siendo que dicha aprobación
la suscribió el Gerente Municipal Gomez
Benavente, es de resaltar que este expediente
varió en forma sustancial el proyecto original pues
ahora contemplaba III etapas, la primera de
adquisición de 4 vehículos 4x4, 80 casetas de
vigilancia, la segunda etapa que incluía la
adquisición de seis vehículos 4x2 y 12
motocicletas, adquisición de equipos, mobiliario y
40 kits de vestimentas y capacitación 5 sesiones,
y la III etapa la construcción de un centro de
control e instalación del data center,
implementación del sistema de cámaras de
vigilancia además de un sistema de
comunicaciones radio enlace punto punto y
multipunto, conexión de fibra óptica; ahora bien
estos cambios fueron debidamente incorporados
al sistema y viabilizados a través de la OPI, como
es de verse de los documentales informe N° 076-
2011-OPI-DASA, formato SNIP 15 III tramo de

350
fecha 22 de septiembre del 2011 , ahora bien de la
opinión de Huayta Milio (encargado de la OPI) se
tiene que concluye que no son cambios no
sustanciales empero resulta que los mismos si lo
son pues no solo varia la estructura del proyecto
sino también el monto empero se consigna como
si fuera idéntico al original del año 2008, incluso se
aprecia un incremento considerable en el
presupuesto empero ello no es ni siquiera
mínimamente observado.
Así se tiene que el proyecto es aprobado por
Gomez Benavente y se procede a lanzar la
convocatoria pertinente, se crea el comité especial
con resolución de gerencia N° 360-2011, siendo
que el comité estaría integrado por Diaz Chilo,
Lipe Lizarraga y Ramirez Suny, este comité
elabora las bases y son aprobadas mediante
resolución de gerencia N° 365-2011 de fecha 21
de octubre del 2011 suscrita por Daniel Gomez
Benavente, se procede a hacer el acta de
presentación de propuestas técnicas y
económicas, siendo uno de los participantes
Soluciones Andina, sin embargo el comité procede
a declarar desierto el proceso, y con posterioridad
por medio de un requerimiento N° 2015-2011 de
fecha 15 de diciembre del 2011 efectuado por Diaz
Chilo se pide la contratación de una empresa para
la ejecución de la I y II etapa del tercer tramo del
proyecto en cuestionamiento, finalmente por medio
de resolución de alcaldía N° 002-2012 del 03 de
enero del 2012 se procede a cancelar el proceso
LP 004-2011 invocando que ya no existía la
necesidad de contratación; es relevante hacer

351
notar que los acusados Candia Aguilar, Lipe
Lizarraga, Diaz Chilo y Gómez Benavente tienen
activa participación en este proceso ya sea
haciendo requerimientos o emitiendo resoluciones,
concluyendo que ellos conocían en amplitud el
proyecto el cual era uno de obra, empero es con el
requerimiento N° 215-2011 de fecha 15 de
diciembre del 2011 que se aprecia que se varia la
naturaleza de obra por la adquisición de bienes,
así pues todos y cada uno de los acusados sabían
que el proyecto era uno de obra pese a ello lo
omitieron en forma dolosa y lo consideraron como
uno de adquisición de bienes.
Es un punto aparte hacer notar que el acusado
Candía Aguilar solicitó se contrate un asesor legal
externo, ello mediante requerimiento N° 003-2011,
y si bien es cierto no precisó un nombre especifico
se tiene que el asesor legal contratado tenia
funciones específicas en cuanto era las de
asesoría a alcaldía, asesoría a Logística y
asesoría de proyectos, siendo que dicha
contratación que se dio con fecha 12 de enero del
2011 por medio de contrato de locación de
servicios 062-2012, y estuvo direccionada a
favorecer el proyecto modificado pues era la pieza
engranaje que emitía informes que viabilizaban las
irregularidades en el proceso.
Ahora bien, en esta línea de ideas se tiene que se
aprecia una organización dirigida por una persona
que se encarna en Candía Aguilar que aun cuando
no suscribe directamente requerimientos
vinculados por el proceso, si tiene activa
participación emitiendo disposiciones que en

352
momentos determinados eran claves para la
continuidad del proceso, el actuar de Gómez
Benavente también resulta ser activo pues
basándose en informes emitidos por un asesor da
tramite al procedimiento, es de resaltar que ambos
procesados pese a tomar conocimientos de las
irregularidades suscitadas en el proceso omiten su
deber de resguardo y cuidado de la institución y
permiten que el mismo continúe, la participación
de Lipe Lizárraga y Díaz Chilo resulta más
evidente al ser miembros del comité especial de
selección, siendo esto así pasaremos a desarrollar
todas aquellas circunstancias que son indicios
irrefutables de la participación de los acusados en
el favorecimiento de la empresa consorcio
Soluciones Andina.
De la concertación en el interior del proceso LP
001-2012.
el proceso 01-2012 tiene su origen el
requerimiento 215-2011 efectuado por Díaz Chilo y
dirigido a Gomez Benavente, esto pese a que
Candia Aguilar emitió la resolución 002-2012 de
cancelación del proceso 004-2012 bajo la causal
de no ya no existir la necesidad, sin embargo pese
a ello se Gómez Benavente procede a emitir la
resolución de gerencia 005-2012 por la cual
aprueba el expediente administrativo de
contratación de adquisición de componentes
tecnológicos implementación y puesta en
producción para la ejecución de la I y segunda
etapa del III tramo de proyecto mejoramiento y
ampliación del servicio de seguridad ciudadana del
distrito de ASA, a este proceso solo se presenta la

353
empresa consorcio Soluciones Andina, la cual es
calificada con puntajes favorecedoramente
elevados ello conforme lo han expuesto los peritos
Enver Chahuayo y Rubina Mesa, asimismo se
tiene que se efectuaron observaciones a las bases
y las mismas aun cuando fueron absueltas por
parte de los acusados miembros del comité ello no
fue consignado en las respectivas bases
integradas del sistema lo cual conforme se tiene
del artículo 59 y 60 del reglamento de la LCE es
causal de nulidad, situación que fue puesta en
conocimiento del Alcalde a través de una
comunicación de la OSCE empero no tuvo mayor
actuar, y aun cuando su proceder tiene amparo
legal formal, es evidente que ante dicha situación
el alcalde debió tomar acciones y verificar la
irregularidad denunciada pues por el cargo que
ostentaba se requería un deber de cuidado
respecto al patrimonio de la entidad edil que
representaba.
Es también relevante señalar que la carta fianza
presentada por la empresa ganadora solo hacía
constar a una de las empresas situación que no
fue observada por los miembros del comité
especial, carta fianza que era insuficiente
acreditado ello con la declaración del perito Enver
Chahuayo.
Prosiguiendo con el proceso se tiene que se
otorgó la buena pro a la empresa Soluciones
Andina, y se firmó respectivo contrato en donde se
hace constar una vez más que el proceso era
modalidad de suma alzada y entrega de llave en
mano, siendo el plazo de ejecución el de 90 dias,

354
contrato suscrito por Gomez Benavente, sin
embargo a este contrato se firmaron adendas en
las cuales se consignaba ampliaciones de plazo y
posibilidades de pagos parciales, pagos que
fueron autorizados por Díaz Chilo que daban la
conformidad del servicio y eran autorizados por
Gomez Benavente, situación por demás irregular
que hace ver la contratación surgida entre los
acusados pues como ya se explicó sabían en
extenso del proceso que antecedía sabían también
de la modalidad de ejecución empero ello no fue
en lo más mínimo observado, siendo una omisión
evidente.
Ahora bien, se aprecia que en la ejecución de la
obra se hicieron cambios sustanciales, y no es
materia de discusión que la fibra óptica es mejor
en cuanto a tecnología, lo que es extraño es que el
consultor Martinez Sardon viabilizara esto cuando
en su propio proyecto se supo que primero
recomendó su utilización y ello fue cambiado, de
otro lado resulta también resaltante que el
proyectista indicara en una primera oportunidad
que correspondía que la proveedora era quien
debía ver por la instalación de postes empero
después viabiliza que sea la municipalidad la que
haga el convenio.
La falencias en el proyecto son evidentes
acreditado ello con las declaraciones del Laguna
Salinas y con la declaración de Paredes Marchena
quienes hacen notar que el funcionamiento del
proyecto era deficiente e inconclusos.
En cuanto a la vinculación entre Martinez Sardon y
Rios Sanchez se tiene que ello está acreditado

355
 con la declaración de Paul Vargas Centeno quien
señaló que su vínculo con Rios Sanchez era a raíz
de su vinculación amical con Martínez sardón,
asimismo con la declaración del residente de obra
que indicó que laboró en la obra por contacto con
Martínez Sardón y que con quien veía lo referente
a su pago era Martinez Sardon.
Son muchos los indicios convergentes que tienden
a acreditar la concertación entre todos los
acusados, pues desde la dirección y omisiones
dadas por Omar Candia, el exceso de concesiones
dadas por Gómez Benavente, las observaciones
no efectuadas por los miembros del comité, las
adendas suscritas el vínculo entre los cómplices,
son indicios suficientes que acreditan la
concertación surgida.

DE LA ENTIDAD Está acreditado que la entidad agraviada es la

AGRAVIADA Municipalidad de Alto Selva Alegre.

CONCLUSIÓN De todo lo expuesto, se concluye que se ha

acreditado la existencia de concertación entre los
acusados, ello con el fin de buscar se otorgue la
buena pro a una determinada empresa siendo que
los acusados actuaron en razón del cargo que
ocuparon y de su posición especial de miembros
del comité de selección alcalde y gerente, todo ello
con la finalidad de defraudar al Estado, con lo que
se encuentra configurada la conducta típica penal.
De la defraudación Se tiene que la modalidad del contrato en
ejecución era la modalidad de llave en mano90 lo

90
Cuando se aplique el sistema de contratación a suma alzada se debe entender que la
Entidad Pública que convoca el proceso está solicitando “cantidades, magnitudes y
calidades” fijas y “claramente definidas” sobre los bienes, servicios u obras que desea
contratar, adquirir o ejecutar.
356
 cual significa que la obra solo podía ser entrega
cuando estuviera en pleno funcionamiento, es
decir no es necesario que se determine si una o 39
cámaras estaban en funcionamiento sino que la
obra en su conjunto debió estar en pleno
funcionamiento y con la inspección realizada en
fecha diciembre del 2012 y con las declaraciones
de los propios testigos de defensa se tiene que la
obra en s totalidad no estaba culminada por tanto
no correspondía se pagara a la contratista, sin
embargo se hizo causando así defraudación al
patrimonio de estado.
Asimismo es relevante señalar que se dio una
deuda con SEAL por utilizar sus poste sin su
autorización , lo cual conllevo a la imposición de
una multa a la municipalidad agraviada situación
que también causa desmedro en el patrimonio del
estado

Como consecuencia, el postor debe formular su oferta en un monto fijo e integro y establecer un plazo determinado
de ejecución en el que deberá cumplir con el requerimiento.
ODALIDAD DE EJECUCION LLAVE EN MANO
El procedimiento de selección será convocado como “llave en mano” cuando la Entidad convocante exija al postor
como requisito para participar lo siguiente: Realizar una oferta única de todo lo requerido por la entidad, incluyendo
la puesta en funcionamiento.
Así es que el contratista se obliga frente a la Entidad a entregar todo un servicio completo (desde la concepción
hasta la puesta en funcionamiento). En contraparte, el postor establece el precio que deberá pagar la Entidad por
dichas funciones.

357
11.4. FUNDAMENTOS DEL JUZGADO PARA LA CONDENA EN RELACIÓN
A LOS HECHOS CUESTIONADOS POR LAS DEFENSAS TÉCNICAS

11.4.1. DE LA DEFENSA DEL ACUSADO OMAR JULIO CANDIA AGUILAR.

1.1. La defensa técnica ha indicado que:

…no existe prueba directa en el presente caso, y que la fiscalía trata de formular un
caso en base a prueba indiciaria, lo que considera solamente como conjeturas. Refiere
que se tiene que evaluar solo hechos imputados por la fiscalía porque se demostraron
hechos que no se encontraban en la acusación como, por ejemplo, el interés que se
alega de Omar Candia desde su plan de gobierno, ya que se habría acreditado que no
era un interés personal de Omar Candia el tema de las cámaras, sino que existía un
interés Institucional de la Municipal tres años antes, y se encontraba escrito con código
SNIP N° 98608 proyecto de seguridad ciudadana que ya incluía 9 cámaras de video
vigilancia de manera que ya existen contraindicios…
Respecto a esta consideración, es preciso tener en cuenta que en el presente
proceso aún en la formulación de imputación y promesa probatoria llevada a
cabo desde los alegatos iniciales, no se ha esbozado la existencia de prueba
directa, respecto a los hechos materia de atribución penal, sino a la existencia
de indicios respecto a la comisión del hecho ilícito, por lo cual en análisis
probatorio debe efectuarse a la luz de la información indiciaria recabada en
juicio.
Ahora bien, es de considerar, que si bien es cierto tradicionalmente se ha
considerado y efectuado diferenciación entre la llamada prueba directa y
prueba indirecta o prueba por indicios, en preciso considera que actualmente
dicha disquisición viene siendo superado en tanto se considera de forma
general la existe de fuentes de información, de las cuales es posible obtener
información probabilística como método de investigación, para aproximarse de
la forma más cercana posible al conocimiento de la realidad de un hecho
concreto, siendo solamente la valoración probatoria de indicios un método de
apreciación de las pruebas91. Ahora bien, se debe tomar que en cuenta que el

91
R.N. 1248-2018, La Libertad. Fundamento séptimo: (…) Lo esencial es que los hechos no se alteren y
que los medios de prueba objeto de valoración fueron materia de debate judicial. Al Juez corresponde
verificar las afirmaciones o enunciados fácticos formulados por las partes. La prueba por indicios no es
medio de prueba sino un método de apreciación de las pruebas.

358
pronunciamiento judicial si bien esta ceñido a la formulación de cargos
señalados en el requerimiento acusatorio que es un todo integrado, y que debe
ser evaluado como tal, es posible que durante el juicio aparezcan
circunstancias relacionadas a los hechos que no fueron materia de imputación
pero que tiene relación con el núcleo central de la imputación, por lo que dicha
información introducida bajo los principios del juicio oral, principalmente de
inmediación y contradicción, pueden ser incorporados válidamente en la
valoración probatoria toda vez que las partes han tomado conocimiento de
estos en juicio y están relacionados con los hechos controvertidos sometidos a
debate, por lo que estas circunstancias constituyen fuente corroborativa
relevante y de obligatorio análisis. Aunado a ello es de tomar en cuenta, como
ya se ha venido diciendo que respecto a la clásica visión de una pretendida
hipovaluación de la prueba indirecta o indiciaria, sobre la denominada prueba
directa, viene siendo superada por la doctrina de la “equiparación” de la
prueba directa e indirecta92, así refiere De Miranda Vasquez, Carlos, cuando
señala “a mi modo de ver, la pugna entre ambos métodos debe darse por
finiquitada”93, por lo que corresponde hacer una evaluación global de toda la
información válidamente introducida a juicio, de las mismas que se establecer
conclusiones o deducciones lógicas, como método de interpretación y
valoración integral de la prueba.

1.2 Respecto a la consideración de la defensa, que alega que no existía interés

del acusado Omar Candia, desde su plan de gobierno en cuanto al tema de las
cámaras de vigilancia, ya que constituiría un contraindicio relevante que tres
años antes existía un proyecto anterior, inscrito con código SNIP N° 98608,
como proyecto de seguridad ciudadana que incluía 9 cámaras de video
vigilancia, y por tanto era de interés institucional y no personal, el juzgado
considera que dicho argumento carece de asidero, ya que no toma en cuenta
que si bien el proyecto existía con anterioridad, este fue a consideración de
éste juzgado modificado sustancialmente (según se advierte del anexo 8 del
informe de Contraloria) por Elvis Huayta Millio como personal de la propia

92
De Miranda Vasquez, Carlos. Prueba directa vs. Prueba indirecta (Un conflicto inexistente). Revista
DOXA. Cuadernos de Filosofía del Derecho 30. Cataluña 2015. Pág. 75
93
Ídem

359
gestión municipal, en su calidad de responsable de la Oficina de programación
e inversiones (OPI), ya que de iter de procedimientos llevados a cabo por la
administración hasta la ejecución del proyecto final, se tiene que una vez
asumida la gestión el alcalde, junto a los funcionarios a su cargo, coacusados
en el presente proceso, llevan a cabo la consultoría para la implementación de
09 cámaras, luego una primera licitación de 20 cámaras y finalmente en una
segunda licitación 40 cámaras, de lo que se puede advertir claramente la
existencia de un marcado interés de la propia gestión del alcalde Candia, no
solo para la implementación de las cámaras de video vigilancia, sino incluso
para modificar el proyecto primigenio incrementado paulatinamente la cantidad
de cámaras, así como evidentemente el costo por la adquisición de las mismas,
sacrificando otros rubros y componentes que inicialmente habían sido previstos
dentro de un plan general e integral de seguridad ciudadana (como son entre
otros unidades móviles, casetas de vigilancia, motocicletas, uniformes, etc.)
para priorizar de forma evidente la instalación de una solución tecnológica
informática que incluía una mayor cantidad de cámaras, que en todo caso
ulteriormente favorecían a quien proveía las mismas (por su mayor cantidad y
costo) y ponían en desventaja a la institución, ya que si bien se refiere que se
trata de cambios no sustanciales no se sustenta motivadamente porque se
llega a tal consideración, cuando de la debida apreciación de las
modificaciones, se tiene que se efectúan cambios relevantes, donde se prioriza
la implementación de una solución informática con la implementación de una
cantidad mayor de cámaras de video vigilancia.
Cuestión que ulteriormente genera en la etapa de ejecución, la necesidad de
reestructurar la forma de ejecución del proyecto en cuestiones de tiempo y
prestaciones, como es cuando se amplía el plazo de ejecución contractual y se
cambia la tecnología de radio enlace a fibra óptica, pese a que en la
aprobación de PIP, ya se había considerado la fibra óptica y la implementación
de postes, lo cual llevo a que la entidad quede incluso endeudara por la
utilización de postes de la entidad prestadora de electricidad (SEAL),
inconsistencias e irregularidades que constituyen serios indicios de la
existencia de un acuerdo colusorio de favorecimiento al contratista.
A efecto de entender de mejor la forma es que es modificado el proyecto de
inversión pública, se copia a continuación el gráfico respectivo, contenido en el

360
anexo 8, de informe de Contraloría, en el que se establece de forma
comparativa los componentes del proyecto inicial y el modificado por la gestión
del alcalde Candia Aguilar, así se tiene:

361
1.3 La defensa señala de otra parte:

(…) Segundo, es sobre la delegación de facultades que hizo el Omar Candia en el

gerente municipal Daniel Gómez Benavente, el acto de delegación es un ato legal por
el articulo 20 RLCE lo que no constituirá un indicio.

362
Respecto a esta consideración, debe analizarse que no se ha controvertido en
juicio si el acto de delegación fue legal o ilegal, siendo este un análisis muy
básico de la cuestión, ya que no puede considerarse que por el mero hecho ser
un acto regulado legalmente, no pueda constituir un indicio de la comisión del
ilícito penal, ello debido a que como se hizo referencia en los fundamentos
doctrinarios de la presente, y este caso apelando a las máximas de la
experiencia, se tiene que en el ámbito de los delitos cometidos por funcionario
públicos, y en particular en el ámbito de estructuras organizadas de poder,
justamente existe una instrumentalización del aparato estatal que busca dar
una apariencia de legalidad en su actos, para finalmente defraudar al Estado,
con un beneficio extraposicional directo o indirecto94, por lo que no es extraño
dentro de la complejidad de actos llevados por la administración de la
Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre, que existan actos “legales”, que
conjuntamente que otros actos irregulares, así como conductas omisivas (de
carácter impropio) llevaron al final al resultado lesivo, al haber infraccionado el
deber de los funcionarios, en el particular en el presente caso de resguardar la
debida asignación de recursos públicos.
Ahora bien, en el ámbito de la delegación de facultades, es preciso considerar
como ya se ha referido en parte de fundamentación teórica dogmática de la
presente sentencia, que todo funcionario público que delega funciones ostenta
una posición de garante que lo obliga a cumplir ciertos deberes. De manera
específica, el funcionario público tiene una posición de garante que lo
hace competente penalmente no solo por los actos cometidos por él, sino
también del control y vigilancia de los actos cometidos por sus
subordinados. Así, por ejemplo, el alcalde debe supervisar el comportamiento
de sus subordinados encargados de los procesos de licitación y contratación
pública95. El tan sentido, lo que se tiene al momento de delegación no es un
acto de entrega de responsabilidad, que enerva de responsabilidad al
delegante, sino que muta de los deberes o funciones delegadas, al de
monitoreo, supervisión y control de tales deberes. Incluso teniendo

94
Ramón Rufner, Jeri Gloria. Corrupción, ética y función pública. Revista Quipucamayoc – Unibversidad
Nacional Mayor de San Marcos. Vol. 22, N° 41 p.p. 59-73 (2014)
95
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Colusión por Comisión por Omisión: El caso de los
Alcaldes y los Presidentes regionales. Revista IUS ET VERITAS, N° 51, Lima - Diciembre 2015 / ISSN 1995-
2929 286 IUS ET VERITAS 51. Pag. 286

363
responsabilidad sobre la idoneidad de la designación del funcionario público a
quien delega tales funciones. Por lo que no es de recibo considerar, que siendo
el acto de delegación un acto cotidiano en la administración, que tiene amparo
legal, no exista ninguna consecuencia jurídico penal para el delegante, en este
caso el acusado Candia Aguilar, sino que debe analizarse según el caso la
repercusión de la delegación, verificando si en el caso en concreto el
delegante, alcalde de la Municipalidad de Alto Selva Alegre cumplió luego de la
delegación con ejercer sus deberes de vigilancia, supervisión y control, lo cual
no advierte el juzgado haya ocurrido en el presente caso, sino por el contrario
se evidencia que ante la existencia de cuestionamientos e irregularidades
durante el proceso el alcalde (véase cuadro de análisis de prueba pericial
11.1), no ejerció dichas facultades realizando actuaciones correctivas para se
cumpliera con la finalidad del proceso de selección.

1.4 La defensa señala:

(…)Tercero, en la contratación del abogado Acosta como asesor de la

Alcaldía que había intervenido con opiniones sobre la no integración de
bases, carta fianza, adenda de cambio de obra a bienes, se menciona
que Omar Candia ha puesto a esta persona en ese cargo y es falso
porque el Alcalde quería contratar cualquier asesor externo, no existe el
DNI del abogado Acosta en el requerimiento ni en todo el expediente y
Candia nunca lo anexo.
Cuarto, el señor Omar Candia en sus primeros días restructuro el
sistema de asesoría jurídica lo cual es una conjetura

Se cuestiona como un contraindicio, en cuanto a la contratación del abogado

Acosta Villamonte, como asesor de la Alcaldía de la Municipalidad para los
fines de la comisión del ilícito penal, que no se ha acreditado que exista
requerimiento de parte del acusado Candia Aguilar, no obstante pese a tal
cuestionamiento, lo relevante de la cuestión tiene que ver con dos aspectos, el
primero, haber contratado a un abogado para el despacho de Alcaldía (véase
requerimiento 003-2011), y lo segundo, que éste ha tenido un activa
participación como asesor de alcaldía de la Municipalidad del Alto Selva Alegre,

364
y su participación en la emisión de informes (véase informe 002-2012-MDASA-
AG-AAV, sobre aprobación del expediente administración de contratación, de
folios 270; informe 28-2012- MDASA-AG-AAV, sobre la imposibilidad de
declarar la nulidad del contrato, de folios 386; 30-2012- MDASA-AG-AAV,
referido a la posibilidad de efectuar adenda aclaratoria del contrato, de folios
397) que permitieron desarrollar el proceso de selección y dar una aparente
base de legalidad para que el proceso de selección continué, sin realizar acción
de corrección alguna por parte del alcalde, quien se evidencia tenía una
vinculación y relación directa con dicho asesor legal, por medio del cual
actuaba en su función pública, sobre todo al advertirse que conforme se tiene
del contrato de locación de servicios 062-2012- MDASA (véase folios 400) el
objeto del mismo era contratar un asesor legal externo para el asesoramiento
de Despacho de Alcaldía, con el cual es evidente debía interactuar. Llamando
además la atención que también la contratación de dicho abogado, estaba
orientada a la asesoría de otros dos funcionarios involucrados en el proceso de
selección, esto es del procesado Lipe Lizarraga, a cargo del área de Logística,
así como del procesado Diaz Chilo, a cargo del área de Servicios Comunales,
así como también sirvieron de base para las actuaciones del procesado Gomez
Benavente (cuando por ejemplo se determina el cambio de la instalación del
servicio de radio enlace a fibra óptica en la respectiva adenda contractual) lo
cual permite concluir más bien que el abogado Acosta Villamonte, habría
actuado con un agente intermediario o de engranaje para el propósito común
de defraudación al Estado, favoreciendo intereses distintos a los de la entidad,
con actos que buscaban dotarle de una aparente legalidad.

1.5 Respecto a los seis indicios señalados por el Ministerio Público,

como determinantes de la responsabilidad penal de Omar Julio Candia Aguilar:

Primero: Dejar de observar una comunicación de la OSCE, por medio de la cual este
organismo opina que la licitación 01 se declare nula a causa de la no integración de
bases y de que la garantía de la carta fianza solo estaba a nombre de una de las
empresas consorciadas.
Esto es un error se dice hay una comunicación de la OSCE pero en todo el juicio no se
actuado dicha comunicación. Lo que hay es una solicitud de la empresa Tecnology
dirigida a la alcaldía, esta empresa formula una denuncia ante OSCE señalando que

365
 las bases no fueron integradas y da lugar a que la OSCE curse el oficio a la Alcaldía y
dicho documento ingreso a despacho de alcaldía pero eso no es cierto porque los
sellos de recepción no son de Alcaldía son de mesa de partes lo que fue reconocido
por el perito Chahuayo, y a su vez se dio respuesta a esta comunicación mediante
oficio 11-2016 emitido por el alcalde adjuntando todos los archivos que se habían
actuado de los cuales aparecía la imposibilidad jurídica de declarar una nulidad en
base al artículo 56 LCE, y no se pude aplicar el principio de presunción de veracidad, el
colegiado del tribunal superior de responsabilidad administrativa señala que no se
puede declarar la nulidad informe 162-2016, Exp. 085-2013, no es posible que una
interpretación diferente sea un indicio. (resaltado nuestro)

Al respecto, es de considerar lo siguiente: En principio, si bien se cuestiona que

la comunicación de la OSCE dirigida al alcalde, habría sido ingresado solo a
mesa de partes, se tiene de la propia aseveración efectuada por la defensa
técnica que el oficio dirigido al Alcalde, por parte de la OSCE fue
posteriormente contestado por el propio alcalde dando a conocer sobre la
imposibilidad de declarar la nulidad del proceso. Se advierte en tal sentido
como aspecto relevantes que, el oficio fue dirigido al “Alcalde” de la MDASA
por parte de una autoridad del OSCE, siendo recibido por mesa de partes, no
figurando proveído o sello de derivación a alguna área distinta de la cual
estaba dirigido, por el contrario se tiene que es el propio abogado contratado
para el Despacho de Alcaldía, Antonio Acosta Villamonte, tomando
conocimiento de esta comunicación de la OSCE, fundamenta y establece el
sustento legal para no declarar la nulidad, lo resulta evidente fue de
conocimiento del alcalde ya que se trataba del propio asesor de Despacho, y
de otra porque esta cuestión, es corroborada por el propio dicho del procesado
Candia Aguilar, según se tiene de su declaración prestada en fiscalía en fecha
20 de marzo de 2014 (que fue válidamente oralizada en juicio, y la cual si bien
propiamente no constituye fuente de prueba, puede ser tomada en cuenta
como un aspecto corroborativo, valorado mediante la regla de la sana crítica
por el juzgador, tal como lo establece el art. 393.2 del Código Procesal
Penal)96, cuando señalo:
Dijo… “que tomo conocimiento y el Despacho de alcaldía no hace un análisis (…)
jurídico del ingreso de los documentos ingresados por mesa de partes, y deriva a las

96
Cfr. fundamentos 7 y 8, San Martín Castro, Cesar. La declaración del imputado. Obtenido de:
https://laley.pe/art/6739/la-declaracion-del-imputado0

366
 oficinas que si tienen la facultad legal para analizarlo y tomar la decisión pertinente…”
(ver pregunta 15, folios 3575)

En cuanto a la imposibilidad de declarar la nulidad, si bien el perito de parte a

través su informe señala que de acuerdo “a la normativa de contrataciones del
Estado no existía causal alguna para que la Municipalidad pueda resolver el
contrato suscrito, no obstante es de tomar en cuenta la defensa hecha por el
perito oficial de la Contraloría General de la República, y lo acaecido en el
proceso, tomando en cuenta lo siguiente, que en el informe de control, no se
hace mención para estos hechos referidos a la comunicación del OSCE
(relacionados a la falta de incorporación obligatoria de las modificaciones
que se hayan producido como consecuencia de las consultas,
observaciones y/o pronunciamientos), como constitutivos de una “causal de
resolución” y sí, conforme a lo señalado por el OSCE en el párrafo octavo
(parte final) del oficio n.° D-431-2012/DSU-PAA, como hechos que “acarrean
la nulidad del proceso de selección.”. Figuras jurídicas completamente
distintas, la primera regulada en el artículo 44 de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado por el Decreto Legislativo n.° 1017, vigente a dicha fecha, y
el artículo 56 (sin la modificación efectuada mediante la Ley N.° 29873,
publicada el 1 de junio de 2012); respectivamente.
Así, a consideración del Juzgado, sí existía causal para la nulidad del proceso
de selección, tal como lo expresó el propio OSCE, especialmente aquella
referida al literal b) del artículo 56 de la Ley de Contrataciones; esto es, cuando
se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad ya sea
“durante el proceso de selección” o “para la suscripción del contrato”;
considerando que frente al OSCE, y su facultad de fiscalización (literales a) y
e) del artículo 58 de la Ley de Contrataciones), la Entidad, el comité especial
y el proveedor son los administrados.
Cabe señalar que la trasgresión a la verdad se encuentra acreditada por lo
señalado en el “CUARTO” acápite, tercera viñeta, del informe n.° 28-2012-
MDASA-AJE-AAV, expresa que “en el momento de integrar las bases, se ha
mantenido invariable dicho criterio, incurriendo en un error al no haber
integrado las bases, conforme al criterio adoptado en la absolución de las
observaciones.”

367
De otra parte, cabe citar literalmente la conclusión contenida en el penúltimo
párrafo del oficio N.° D-431-2012/DSU-PAA, emitido por el OSCE, que señala:
“Por lo expuesto, en ejercicio de las atribuciones conferidas a este
Organismo Supervisor por los incisos a) y d) del artículo 58° de la Ley, y
la Segunda Disposición Complementaria Final de su Reglamento,
respecto de las deficiencias en la integración de las Bases resulta
de aplicación lo dispuesto en el artículo 56° de la Ley; asimismo, en
cuanto al direccionamiento del proceso a determinadas marcas,
solicitamos que en el plazo de cinco (5) días hábiles de recibido el
presente oficio, remita la información requerida.”

Es decir, que existen dos conclusiones de la labor fiscalizadora del OSCE, la

primera concluye por señalar que es de aplicación el artículo 56 de la Ley de
Contrataciones (nulidad de los actos derivados de los procesos de
selección), para el caso de que no se integró las bases conforme a la
absolución de la observación; y como segunda conclusión, respecto al
direccionamiento, solicita información que esté constituida por el estudio de
mercado.
Así lejos de atender al órgano fiscalizador, OSCE, el alcalde infringió de forma
evidente su deber de garante con lo que incrementó notablemente el riesgo, y
determinó que su omisión sea equivalente a la realización típica del delito, ya
que permitió en última instancia la defraudación al Estado. Así, es de advertir
que luego de recibir la comunicación del OSCE, remite al gerente Daniel
Gomez Benanvente, quien también deja de atender lo solicitado por el OSCE,
limitándose mediante oficio 116-2012-GM/MDASA, a remitir a esta entidad, los
informes 196-2012-SGSCS, informe N°868-2012-SGLYSG/MDASA y el informe
N.° 28-2012-MDASA-AJE-AAV del asesor externo adscrito a la Alcaldía, por lo
que no se atendió lo señalado por la OSCE respecto de la integración de
bases, ni se alcanzó el estudio de posibilidades que ofrece el mercado, en
relación al direccionamiento, lo cual le resulta imputable al alcalde Omar Julio
Candia Aguilar y al gerente Daniel Gomez Benavente, en el primer caso en su
condición de titular de la entidad ya que conforme a lo establecido en el artículo
26 de la Ley Orgánica de Municipalidades, “la administración municipal adopta

368
una estructura gerencial sustentándose en principios de programación,
dirección, ejecución, supervisión, control concurrente y posterior”97. Siendo que
el alcalde como titular de la entidad según el artículo 20 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, aplicable en el presente caso, reconoce que son atribuciones
del alcalde defender y cautelar los derechos e intereses de la
municipalidad y los vecinos; así como supervisar la recaudación
municipal, el buen funcionamiento y los resultados económicos y
financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios
públicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegación al sector
privado, omisión que además esta corroborada con lo señala señalado por el
Rubina Carbajal, que corrobora la comunicación al alcalde y que ante ello éste
no realizo acto alguno (veáse cuadro de análisis de declaración del perito
Rubina Carbajal).
En el caso del Gerente Municipal Gomez Benavente, como director y
responsable de la administración municipal, según lo establece el artículo 27 de
la Ley Orgánica de Municipalidades, así como el artículo 35 del ROF de la
entidad, que establece la función de dirección, coordinación, ejecución, control,
supervisión y evaluación constante de la gestión municipal administrativa,
además de estar vinculado legamente con su delegante Alcalde de la
Municipalidad de Alto Selva, a quien debe dar cuenta sobre sus actos, debió
velar por la debida marcha institucional no evitando dar una respuesta evasiva
a la OSCE, en relación al oficio 431-2012/DSU-PAA, con lo cual desconoce la
competencia y rectoría de dicho organismo.
Asimismo, el asesor legal, además, de no tomar en cuenta la comunicación de
la OSCE, buscó una justificación atribuyendo la conducta del comité al error,
con lo cual amparó el actuar irregular mediante una variación de la absolución
de la observación efectuada por el Comité, expresando lo contrario de la
absolución y que era necesario mantener la exigencia de la carta del fabricante
del software. Con relación al direccionamiento tampoco alcanzó un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado, señalando el asesor legal externo, sin
mayor sustento técnico, que no había direccionamiento. No obstante ello,
señala que los vicios identificados por el OSCE no eran tales, concluye,

97
Guimaray Mori, Erick & Rodríguez Vásquez, Julio. Ob. Cit. Pág. 292

369
adicionalmente y de manera contradictoria, que se debía amonestar por
escrito a los miembros del comité especial por los errores cometidos,
según el apartado a) del artículo 46 de la Ley de Contrataciones.
De otra parte, la pericia de parte resulta, tendenciosa cuando extiende el plazo
de 5 días otorgado por el OSCE para los dos (2) hechos observados, ya que
dicho plazo solo lo brindó para que alcancen el estudio de posibilidades que
ofrece el mercado y no para la falta de integración con las absoluciones.
Finalmente, la pericia cae en imprecisión al señalar que “por tanto, el OSCE no
había pedido ninguna nulidad”; pero prescinde señalar la verdadera expresión
empleada por el OSCE, quien señaló que el vicio acarrea nulidad y que
resultaba de aplicación el artículo 56 de la Ley de Contrataciones.

1.7 En cuanto a la declaratoria de nulidad solicitada por Electronic Internacional

Security de ELINCE, refiere la defensa:
Respecto a omitir intencionalmente la declaratoria de nulidad de oficio formulada por la
empresa Electronic Internacional Security (ELINSE), esto no existe. (…) La empresa
Tecnology, el 24 de febrero del 2012 presenta a OSCE una denuncia porque una de la
carta fianza fue emitida a solo una de las empresas consorciadas, y el 27 de febrero de
2012 solicita al alcalde la nulidad de oficio, la fiscalía indica que se declara
improcedente la nulidad de oficio incumplimiento el 56 RLCT. La defensa considera que
no se afecta el principio de veracidad, el contenido del documento es cierto y ha sido
probado en auditoria, no habiendo objeción alguna por los peritos, en consecuencia, la
resolución de alcaldía 053-2012 que estuvo basada en el informe legal 400-2012 afirma
debidamente que no hay causal para declarar la nulidad.
Respecto a esta cuestión de la solicitud de nulidad presentada por la gerente
general Rosa Meléndez Salazar de la empresa Technology Leader SAC, se
tiene que esta presenta un documento dirigido al representante de la
Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre, esto es, al Alcalde Omar Candia
Aguilar; registrándose en mesa de partes con el número 2646, datada el 27 de
febrero de 2012.
Luego figura una derivación a la Sub Gerencia de Logística y Servicios
Generales, con registro 2070-A, área que estaba a cargo de Jesús Lipe
Lizárraga.

370
Sin embargo, es evaluado, sin derivación alguna, por el asesor legal Antonio
Acosta Villamonte, adscrito al despacho municipal98. Dicho asesor legal
externo, emitió el informe N.° 400-2012-MDASA-AJE-AAV, de fecha 29 de
febrero de 2012; documento este que dicho asesor lo derivó al gerente
Municipal, Daniel Gómez Benavente, y no al área a la cual fue derivada en un
inicio la solicitud de nulidad, pese a que éste realizaba la labor de asesor del
propio alcalde Omar Candia Aguilar a quien debía rendir cuentas.
Sin embargo, pese a que no conoció del informe del asesor legal externo, el
sub gerente de Logística y Servicios Generales, Juan Jesús Lipe Lizárraga,
mediante informe N°489-2012-SGLSG/MDASA de 5 de marzo de 2012 remite
el informe de dicho asesor al gerente Municipal, Daniel Gómez Benavente, a
quien el asesor legal externo ya había derivado el informe que elaboró.
El sub gerente de Logística y Servicios Generales, Juan Jesús Lipe Lizárraga,
en su informe n.° 489-2012-SGLSG/MDASA de 5 de marzo de 2012 señala al
gerente Municipal que se emita la resolución correspondiente. Este último, lo
deriva con proveído 1472, el 6 de marzo de 2012 a Secretaría General para
que se “emita la Resolución de Alcaldía”, área última que la recibe el mismo
día, 06 de marzo de 2012.
De lo señalado, se puede advertir que el asesor legal externo del Alcalde,
evaluaba lo concerniente a la LP N.° 001-2012/CE/MDASA, y por su vez pudo
conocer el detalle y sustento del documento de solicitud de nulidad de oficio
efectuado por Technology Leader SAC, el 27 de febrero de 2012, en el cual se
señaló:
• Que el comité especial había “favorecido” al Consorcio Soluciones – Andina,
integrado por las empresas Soluciones de Sistemas Computarizados de
Organizaciones del Perú SA y Andina Technology Partners INC.
• Que se favoreció a dicho Consorcio, porque su oferta no era válida al no contar
con una garantía de seriedad de oferta válida, ya que solo el Consorcio presentó una
carta fianza a nombre de la empresa Soluciones del Perú SA y no de todas y cada una
de las empresas que conformaban el consorcio.
• Sustentó dicha observación en los artículos 39 y 157 de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, respectivamente, así como en el oficio n.°
5196-2011-SBS de 27 de enero de 2011, que establecía los requisitos de las cartas

Contratado por el requerimiento n.° 003-2011-A/MDASA de 12 de enero de

9898

2011
371
 fianzas para los consorcios, requisitos que fueron ratificados por el OSCE mediante la
Resolución n.° 1592-2011-TC-S1 de 11 de octubre de 2011, que también se dio a
conocer a Alcaldía y Sub Gerencia de Logística y Servicios Generales en la solicitud de
nulidad.
Cabe señalar que conforme a la Tercera Disposición Complementaria Final del
Reglamento de la Ley de Contrataciones, Decreto Supremo n.° 184-2008-EF,
antes de la modificación del artículo 1 del Decreto Supremo n.° 138-2012-EF,
publicado el 7 de agosto de 2012, vigente a partir del 30 día hábil de su
publicación, señalaba que las “resoluciones y pronunciamientos del OSCE en
las materias de su competencia tienen validez y constituyen precedente
administrativo siendo de obligatorio cumplimiento.”
Es decir, que lo establecido en la Resolución N.° 1592-2011-TC-S1 de 11 de
octubre de 2011, dada a conocer en la solicitud de nulidad era de obligatorio
cumplimiento para la LP n.° 001-2012/CE/MDASA; esto es, que el requisito que
se debía exigir para las cartas fianzas de los consorcios era que debían estar
emitidas mencionando expresamente a todas y cada una de las empresas que
lo conforman.
La propuesta presentada por el Consorcio y evaluada por el Comité Especial,
era inválida, dado que, según el artículo 42 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones, aprobado por el D.S. N.° 184-2008-EF (conforme a un
contenido mínimo de las Bases) debía tener como propuesta económica la
garantía de seriedad de oferta, propuesta que para ser admitida, según el
artículo 61 del Reglamento de la Ley de Contrataciones (que señala que: “Para
que una propuesta sea admitida deberá incluir, cumplir y, en su caso, acreditar
la documentación de presentación obligatoria que se establezca en las Bases y
los requerimientos técnicos mínimos que constituyen las características
técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido como tal
en las Bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto materia de la
contratación”), debió incluir esta última garantía.
Cabe señalar, que la institución de la “nulidad de oficio”, está prescrita por el
artículo 56 de la Ley de Contrataciones, aprobada por el D.Leg. N.° 1017,
contemplando algunas causales, entre las cuales es de interés aquella
contenida en el literal b) que señala: “Cuando se verifique la trasgresión del

372
principio de presunción de veracidad durante el proceso de selección o para la
suscripción del contrato.”
Al respecto, precisar que en el caso de un proceso de selección los
administrados son los postores o proveedores, siendo la autoridad
administrativa o la administración la Entidad, como tal, a través de su Comité
Especial.
Con esas consideraciones, también es aplicable por remisión de la misma ley
de Contrataciones, el principio de presunción de veracidad, que establece: “En
la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presunción admite prueba en contrario”
Así, durante el proceso de selección, en la presentación de ofertas el Consorcio
debió presentar su propuesta económica como consorcio; situación que gozaba
del principio de presunción de veracidad, salvo que se comprobara algo
distinto.
Precisamente, ello se verificó, con el documento de “solicitud de nulidad de
oficio”, así como de la carta fianza del proceso adjuntada a dicha solicitud y de
las bases integradas que figuran adjuntas al acta de comité especial de
integración de bases (que consta como anexo n.° 44 del informe del examen
especial), que la propuesta económica del consorcio no respondían a la verdad
de este hecho, ya que contenía una carta fianza por seriedad de oferta emitida
a una empresa que no formó parte del proceso de selección.
Con dicha actuación se vulneró el principio de presunción de la veracidad en
tanto que en el procedimiento administrativo del proceso de selección se
presentó una carta fianza que debía corresponder al Consorcio, sin embargo,
solo se emitió a favor de una empresa (Soluciones del Perú S.A.) que no
participó como postora en el proceso.
Ante dicha vulneración, conforme al artículo 56, literal b), del Decreto
Legislativo N.° 1017, vigente antes de la modificatoria de la Ley n.° 29873,
cuando se verifique la trasgresión del principio de presunción de veracidad
durante el proceso de selección o para la suscripción del contrato, la Entidad
podía declarar la nulidad de oficio del proceso de selección así como del
contrato, a propio riesgo de la gestión municipal si es que no procedía de dicha

373
manera, más aún cuando las cartas fianzas garantizan el interés del Estado
frente a los particulares y que solo se presenten postores que tengan la
voluntad de cumplir con el objeto del contrato.
Pese a todas estas consideraciones el asesor legal externo de Alcaldía,
Antonio Acosta Villamonte, y sin que exista una derivación a este, emitió el
informe N.° 400-2012-MDASA-AJE-AAV de 29 de febrero de 2012, dirigido al
gerente Municipal, Daniel Gómez Benavente, a pesar que la derivación de la
solicitud de nulidad de oficio fue a la Sub Gerencia de Logística y Servicios
Generales.
En dicho informe dicho asesor concluyó por que se declare improcedente el
pedido de nulidad, no obstante todas las circunstancias anotadas, siendo
empleado por el Alcalde Omar Candia Aguilar para emitir la Resolución de
Alcaldía N.° 053-2012/MDASA de 06 de marzo de 2012, con la cual declara
improcedente la nulidad de oficio.

1.8 Respecto a las comunicaciones de SEAL y OSINERMING, la defensa

señala:

Tercero, dejar de actuar intencionalmente ante el incumplimiento contractual del

consorcio a pesar de que las entidades competentes SEAL y OSINERMING le dieron a
conocer dicho extremo, es de considerar:
(…) que solo hay omisión cuando se establece un mandato concreto, en consecuencia
no una conducta de consecuencia omisiva, se afirma que estos documentos fueron
dirigidos a Alcaldía lo cual es falso por que se ha actuado en juicio que el documento
fue dirigido a la municipalidad recepcionado por su mesa de partes, eso en relación al
documento de SEAL, en cuanto al documento de OSINERMING si fue dirigido al
alcalde, y pretenden que el alcalde tenga conocimiento en base a una publicaciones de
internet que hacen referencia al señor Candía pero esta resulta ser una prueba
referencial y esta carece de validez.
En relación a esta cuestión, se debe considerar lo siguiente, de la actuación
probatoria se tiene que el informe técnico pericial de parte sobre presuntas
responsabilidades (emitido por el ingeniero Carlos Lirio Palomino Balbin), en el
rubro 3, que obra a folios 473 del expediente judicial, reconoce que el Alcalde
sí conoció de los documentos remitidos por SEAL y OSINERGMIN, y que éste
le dio según refiere trámite a los mismos, lo cual desvirtúa la propia tesis de

374
desconocimiento de la defensa; tanto más si la propia defensa en su alegación
señala que existían publicaciones, considerando ello como prueba referencial,
no se advierte la existencia o no de trámites del Alcalde respecto al
incumplimiento contractual en la que incurrió el Consorcio ganador de la buena
pro de la LP n.° 001-2012-CE/MDASA.
Así, del documento SEAL-GG/OP-0969-2012 de 20 de julio de 2012 se tiene de
manera clara que hasta esa fecha el Consorcio había variado la cantidad de
postes a través de los cuales efectuaría el tendido de la red y que no se tenía
contrato de acceso o uso compartido con SEAL; circunstancia que implicaba
incumplimiento contractual dado que recién efectuó el pedido el 19 de marzo
de 2012 mediante el documento CA-CSA-010-2012, sin materializar dicho
contrato incluso hasta el mes de julio del mismo año.
A pesar de tener conocimiento de esto, el Alcalde el cual conforme ya se ha
argumentado estableció como un tema relevante de su gestión la
implementación de la solución tecnológica con cámaras de seguridad (lo cual
había sido considerado en su plan de gobierno, así como sujeto a una
modificación significativa respecto a la forma en que se iba a ejecutar el
proyecto y los componentes que iba a tener), brindó un trámite a dichos
documentos prescindiendo de toda le información que conoció y si la debida
diligencia a efecto de proteger los intereses del Estado, sin tomar en cuenta
incluso que inicialmente se había concebido el proyecto para su
implementación mediante tecnología de fibra óptica y conforme al PIP
aprobado con la implementación de postes, lo cual no se resguardo sea
provisto por la empresa contratista y por contraría se permitió que se cambien
las condiciones de ejecución contractual generando una carga a la
Municipalidad por la utilización de postes de la Empresa SEAL.

1.8 Respecto a la carta fianza la defensa refiere:

Cuarto: Está referido a la carta fianza 04, el alcalde conocía de la

presentación de esta carta fianza que hizo el consorcio a través del
documento CSA 057-2012 del primero de octubre del 2012 y que el
Alcalde ordeno la continuación del trámite.

375
 Ese documento no existe, y el perito no encontró el documento
sino otro con un contenido completamente distinto referido a
presentación de unas facturas, por lo que consideramos como dato
falso. No hay prueba alguna que acredite que alcalde ordeno la
continuación del trámite. Se acredito con el perito Chahuallo que el
primero de octubre cuando se presenta este documento había ya
otra carta fianza que era la carta 05.

Respeto a esta alegación, si bien no existe una adecuada precisión del hecho,
de la verificación del íntegro de la acusación se tiene que la cuestión relevante
es considerar que los funcionarios de la entidad favorecieron a la empresa
permitiendo que presente cartas fianza solamente a nombre de la empresa”
Soluciones del Perú S.A.” más no a nombre del Consorcio al que se le adjudicó
la buena pro, por incumplimiento de términos contractuales (conforme se puede
advertir del anexo 52 del informe de Contraloría); siendo lo relevante de esta
cuestión que el alcalde Candia Aguilar, al haber emitido la resolución de
Alcaldía 053-2012/MDASA, que declara improcedente el pedido de nulidad de
la empresa Technology Leader SAC, donde ya se observa entre otras
cuestiones que la carta de seriedad de oferta había sido emitida solo a nombre
de una empresa, distinta a la que ganó la buena pro, con lo cual su
contribución fue determinante para el favorecimiento a dicha empresa ya que
permitió que las ulteriores cartas fianzas continúen siendo presentadas sin
observación alguna a nombre de Soluciones del Perú S.A. y no a nombre del
Consorcio Soluciones Andina, con lo cual una vez más se infringió el deber de
garante que tenía el acusado Candia Aguilar contenido en el artículo 20 de la
Ley Orgánica de Municipalidades, que determina que éste debe defender y
cautelar los derechos e intereses de la municipalidad (…) así como
supervisar (…) el buen funcionamiento y los resultados económicos y
financieros de las empresas municipales y de las obras y servicios
públicos municipales ofrecidos directamente o bajo delegación al sector
privado… incrementado con ello innecesariamente el riesgo permitido,
favoreciendo la continuidad de la ejecución por parte de la contratista y
asumiendo la posibilidad de que no pudiera ejecutarse las cartas de garantía
en caso de incumplimiento contractual, inobservando lo señalado por oficio

376
5196-2011-SBS, de fecha 27 de febrero de 2011, del cual tomo conocimiento
mediante el pedido de nulidad de Technology Leader SAC, de fecha 27 de
febrero de 2012 (veáse folios 119), y pedido que fue atendido como se tiene
dicho por el propio alcalde mediante la referida resolución de alcaldía 053-
2012/MDASA99.
En suma advierte el juzgado, que cada acto de favorecimiento a la empresa
contratista fue determinante para finalmente generar el resultado lesivo del
delito de Colusión, lo cual pretende ser analizado de forma aislada por la
defensa técnica, no obstante debe evaluarse estos hechos a la luz de un
contexto de criminalidad dentro del ámbito de una organización de poder
jerarquizada, y en la cual existió un dominio de la organización por parte del
alcalde Candia Aguilar, siendo atribuible a la propia organización regentada por
éste, el conjunto global de irregularidades que permitieron favorecer a la
empresa y generar un perjuicio al Estado, en lo cual se advierte una clara
omisión de los deberes de garantía que ostentaba, para resguardar el correcto
funcionamiento de la administración pública y la adecuada asignación de
recursos.

1.9. En cuanto a lo referido al pago total del contrato, la defensa refiere:

Cinco: refiere que se inobservo el procedimiento de pago total del contrato a pesar de
conocía circunstancias, problemas en la inauguración de la obra:
(…) me remito a lo ya afirmado que esa referencia es invalida, solo se alega un
tema puntual que el señor Candia no interviene funcionalmente en el sistema de
pago porque no le corresponde y no hay vulneración a una norma expresa, legal.
Respecto a la doctrina citada de Jakobs aclara que para se establezca

99
Es de precisar, que conforme ya se ha señalado anteriormente, el Alcalde a través de su asesor legal
externo, y con los acompañados de la resolución de alcaldía que declaró improcedente el pedido de
nulidad de oficio, conoció de los requisitos que eran necesarios para la validez de una carta fianza que
garantice el cumplimiento de las prestaciones del contratista.
Así, por el principio de literalidad la carta fianza n.° 010320528-004 no era ejecutable por
incumplimientos del proceso, conforme lo prescrito por el párrafo 21 de la Resolución n.° 1592-2011-
TC-S1.
Asimismo, cabe precisar que la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento de ese entonces
(artículos 157 y 158 del Reglamento), señalan que los postores o el postor ganador deben presentar la
garantía; es decir, que no permite que otros que no sean los antes señalados presenten las garantías.
Así, al proceso de selección se presentó el Consorcio Soluciones Andina y no Soluciones del Perú SA.
Quien ganó el proceso fue el postor Consorcio Soluciones Andina y no Soluciones del Perú SA.
De ese modo, el Alcalde conforme al artículo 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades, debía cautelar
los derechos e intereses del municipio; mandato que frente a lo señalado lo obligaba a plantear los
correctivos necesarios, situación que no se efectuó.

377
 responsabilidad penal de un imputado no basta con que se haya vulnerado una
legalidad, una textualidad de un artículo se requiere que se hayan afectado
intereses valiosos que estén detrás de la norma, el tema de fondo es que hay un
cambio de sistemas de cámaras avanzado y al mismo costo.
En relación a lo señalado por la defensa técnica es de considerar que si
bien el alcalde Omar Candia Aguilar, no interviene funcionalmente en el
sistema de pago, no se puede valorar aisladamente una situación tan
específica como la de la realización de los pagos, meramente indicado que no
era de su competencia funcional, y que por tanto no le es atribuible por no
haber vulnerado norma expresa. En este aspecto cabe considerar, conforme ya
se ha fundamentado en la parte doctrinaria de la presente sentencia, y se ha
hecho referencia en el acápite anterior, que los hechos imputados en el
presente caso, solamente podrán entenderse a cabalidad y concatenar las
diversas conductas (de índole comisivo u omisivo) si se analizan las mismas,
bajo criterios dogmáticos de comisión delictiva dentro un aparato organizado de
poder, en el cual se ha orquestado la ejecución del delito a través de la
organización, siendo precisamente el hombre de atrás, el que aparentemente
no tiene una vinculación con los hechos de sus subordinados, pero que en la
práctica existe un dominio de la organización.
Al respecto se es de considerar que conforme lo señala la doctrina que en
estructuras verticales como en los órganos empresariales u órganos de la
administración pública, se recurre generalmente a la calificación jurídica de la
autoría mediata del superior jerárquico100. Efectivamente, la doctrina penal ha
estudiado determinados supuestos donde el instrumento (humano) es
dominado por la voluntad de un “hombre de arriba” ubicado en un aparato
organizado de poder101. En el ámbito de la autoría mediata, el sistema de
imputación responde de forma vertical, es decir posibilita que la “persona de
atrás” respondan por los delitos que han cometido los órganos subordinados,
teniendo aquel el dominio sobre la organización102. Para la aplicación de la
autoría mediata no importa si el delito es de naturaleza común o especial.

100
ROXIN, Claus. Autoria y dominio del hecho. Marcial Pons, Madrid – 1999. Pág. 62
101
AMBOS, Kai. Dominio del hecho por dominio de voluntad en virtud de aparatos organizados de
poder. Una valoración crítica y ulteriores aportaciones. Themis N° 37, Lima – 1998. Pág. 188
102
Reateguí Sanchez, James. Autoría y participación en el delito. Régimen normativo, doctrinario y
jurisprudencial. Gaceta Jurídica. Lima – 2014. Pág. 62

378
Esta forma de autoría mediata ya no responde sobre situaciones donde el
“hombre de adelante” actúa sobre la base de engaño o coacción, pues más
bien, en la generalidad de ocasiones obra de forma plenamente responsable
(autor directo), sino que ahora será sobre la base de la fungibilidad del ejecutor
material y sobre la dirección (dominio) de la organización. Los órganos
decisores “autores de escritorio” o “autores de despacho”, que en sí mismo no
colaboran en la ejecución (o durante la ejecución) del hecho punible (con actos
materiales directos), pero tienen propiamente el dominio del suceso típico,
porque al disponer de la organización, cuentan también con la posibilidad de
convertir las órdenes del “aparato” en la ejecución del hecho103.
Para poder afirmar la autoría del hombre de atrás, una vez confirmada la plena
responsabilidad del autor inmediato, es necesario constatar una manipulación
de la situación que permita al hombre de atrás contar con la lesión o puesta en
peligro del bien jurídico, a pesar de que otra persona haya de tomar una
decisión autónoma respecto con el mismo proceso lesivo. El dominio del
hombre de atrás no tiene por qué suponer un control efectivo de la voluntad
ajena (cuestión empírica de difícil constatación, salvo en casos de ausencia de
esta), siendo suficiente con poder afirmar el control del riesgo en términos
normativos y no pre-jurídicos. La base naturalística, a la que con frecuencia se
vincula el dominio del hecho, no va a resultar suficiente para fundamentar la
autoría mediata si no se encuentra un complemento normativo 104.
Las consideraciones dogmáticas a tomar en cuenta para determinar la autoría
mediata en el ámbito de organización estatal, según Roxin, citado por James
Reátegui, son: 1) que se trate de un aparato organizado de poder con una
estructura rígida; 2) que se verifique la fungibilidad del auto inmediato (esto es
la posibilidad de determinación sobre la permanencia en el rol de ejecutores de
los comisionados para la comisión del delito); 3) que el aparato de poder se
hubiera desligado del ordenamiento jurídico105.
Para el caso en concreto, el juzgado haciendo un análisis integral de los
hechos se advierte que, en el presente caso, se cumple con los criterios
dogmáticos para considerar la existencia de un aparato organizado de poder

103
SRATENWERTH, citado por Reateguí Sanchez, James. Autoría y participación en el delito. Régimen
normativo, doctrinario y jurisprudencial. Gaceta Jurídica. Lima – 2014. Pág. 63
104
Reateguí Sanchez, Ob. Cit. Pág. 63
105
Reateguí Sanchez, Ob. Cit. Pág. 65

379
que se instrumentalizó para cometer el ilícito penal de Colusión Agravada, ya
que primero, la Municipalidad Distrital de Selva Alegre, es una estructura
jerarquizada rígida, con ámbito de función determinados, por la propia Ley
Orgánica de Municipalidades. Segundo, se da la fungibilidad de los
subordinados, siendo que es el propio alcalde que designa a funcionarios de su
confianza como lo es el Gerente Municipal, asesor legal y coacusados
servidores de la institución, quienes tienen vinculación laboral desde el año que
inicia la gestión municipal (Daniel Gomez Benavente, desde 01 de Enero de
2011; Juan Jesus Lipe Lizárraga desde 05 de Enero de 2011 y Ubaldo Diaz
Chilo desde 01 de Enero de 2011, según se tiene de folios 64,66 y 67 del
informe de Contraloría respectivamente). Tercero, conforme se ha detallado en
el desarrollo de la presente sentencia se advierte la instrumentalización de la
Municipalidad de Alto Selva Alegre, como ente o aparato de poder que a través
de los funcionarios acusados se desligado del ordenamiento jurídico, con un
conjunto de actos tanto comisivos, como omisión tendiente a la realización
típica del delito. Precisando que en particular en el caso del acusado Candia
Aguilar ejerció la condición de hombre de atrás, teniendo dominio sobre la
organización, y advirtiéndose de su conducta la disrupción de su deber de
garante de la administración, en particular con una conducta omisiva impropia,
ya que al tener conocimiento de diversos actos irregulares, no ejerció sus
funciones de control, vigilancia, supervisión, así como de corrección de los
actos de su administración en pro de la buena marcha institucional, y sobre
todo resguardando la debida asignación de recursos públicos.
Es de precisar también, que conforme lo señala

Ahora, conforme ya se esbozó anteriormente, para imputar al hombre de

atrás o superior jerárquico un delito en comisión por omisión deben
concurrir determinados requisitos106, que se aprecian en el caso en
concreto, esto es: a) Que el hecho se suscite en el ámbito de
competencia o dentro de la esfera de la posición de garante; lo cual
conforme ya se ha desarrollado ostentaba Omar Julio Candia Aguilar
como titular de la entidad (Alcalde de la Municipalidad Distrital de Alto

106
Jesús María Silva Sánchez, Fundamentos del Derecho penal de la empresa (Madrid/Buenos Aires:
Edisofer, 2013). Pág. 85.

380
 Selva Alegre); b) Que el superior jerárquico pudiera y debería actuar en
tal sentido; para el caso, se tiene que el acusado Candia Aguilar,
conociendo de diversas irregularidades (ya anotadas en el análisis
probatorio de la presente sentencia) que se suscitaron durante la etapa
previa a la contratación, el proceso de selección, luego de suscrito el
contrato y durante la ejecución contractual, no ejerció el debido control,
sino por el contrario permitió que se continué un proyecto que no
cumplía con las condiciones iniciales de contratación, generando
finalmente que se incumpla con el objetivo del proyecto el cual estuvo
inoperativo al momento de su entrega, pese a lo cual se inaugura el
mismo, lo cual vulneraba abiertamente la condiciones de contratación al
tratarse de una obra (como se analizará en el siguiente rubro) ejecutada
bajo la modalidad de llave en mano; que debió entregarse como una
solución total y no parcialmente. c) Que fuese posible evitar la
producción del hecho lesivo; en el caso como también se tiene dicho el
acusado Candia Aguilar tomó conocimiento de diversas irregularidades,
respecto a lo cual no ejerció sus deberes de corrección, control y
vigilancia, a efecto de evitar el resultado lesivo. d) Que se dieran las
bases de la imputación subjetiva, en este caso es atribuible la conducta
a título de dolo ya que el acusado con conciencia y voluntad omite el
cumplimiento de su deber de garante. En suma, la conducta omisiva
impropia asumida con el acusado Candia Aguilar, equivalente
típicamente a la conducta comisiva del delito de Colusión.
1.10 Finalmente en cuanto a las modificaciones surgidas en la etapa
contractual la defensa refiere:
Sexto: refieren que el Omar Candia ha dejado de observar tres cosas puntales, la
modificación de forma de pago, la modificación del proyecto de enlace a fibra óptica y
en tercer lugar la ampliación del plazo.
Sobre la modificación de la forma de pago en esencia lo que se cuestiona es que se
haya variado el proyecto inicialmente concebido como obra a adquisición de bienes, se
le atribuye de manera general que Candia viabilizo los términos contractuales, CA-CSA
015-2012 que fue presentado a mesa de partes y que presenta un sello de alcaldía, y
que a su vez tiene un sello que dice pase a CSG para dar trámite si corresponde y es
por eso que no hay una aprobación del alcalde solo dice pásese para dar trámite,

381
 tampoco está aprobado que ese acto lo haya hecho Omar Candia haciendo referencia
que es un sello que existe en ese contexto.
Se pretende negar qué en relación a la modificación respecto a la forma de
pago, haya sido de conocimiento del Alcalde, en particular en cuanto al
documento CA-CSA 015-2012 no obstante, lo objetivo es que el documento
tiene un ingreso de sello a la Alcaldía, lo que implica que este fue de
conocimiento del alcalde, ya que lo contrario implicaría la inobservancia de sus
deberes funcionales de diligencia y rectitud en el ámbito de la administración
pública, advierto más bien por parte del juzgado una intencionalidad de evasión
de responsabilidad recurriendo al desconocimiento del documento. Ahora bien,
en cuanto, al hecho de la aprobación del alcalde no se advierte propiamente su
aprobación, más si el conocimiento y la inacción frente a ello a efecto de
resguardar los intereses estatales.

En cuanto al cambio que se hizo de obra a adquisición de bienes, el perito Gutiérrez

Bellido ha sostenido que es de aplicación el artículo 19 del decreto supremo 084 que
básicamente dice que debe tener en cuenta el componente que tengan mayor
incidencia económica, y los bienes son la mayor incidencia con un porcentaje de 84% y
de acuerdo con la ley el proceso es de adquisición de bienes. Se intentó una
interpretación enrevesada por parte del perito de Contraloría pero esta no tiene ningún
peso frente a lo establecido por el Tribunal Superior de Responsabilidad administrativa
de la Contraloría que estableció que el señor Gómez Benavente actuó dentro del rango
de la normatividad.

Este aspecto ha resultado crucial en el debate llevado en juicio oral, motivo por
el cual incluso se ha llevado a cabo el debate pericial entre el perito de parte
Helbert Gutierrez Bellido y el perito oficial Enver Vladimir Chahuayo Medina, de
lo cual el juzgado conforme al análisis ya efectuado ha arribado a la conclusión
de que en el presente caso no basta con efectuar un mero análisis normativo,
(para determinar si estamos ante la adquisición de bienes o ejecución de obra)
sino además principista y teleológico, en tal virtud es de considerar que en el
presente caso, el proyecto de solución informática fue concebido como una
solución informática integral, que debía ser implementado como un sistema
intercomunicado para monitoreo y registro fílmico de diversas zonas del Distrito
de Alto Selva Alegre Arequipa con fines de seguridad ciudadana siendo el

382
propósito final que quede evidencia fílmica de las diversas ocurrencias en
particular de carácter delictual.
Bajo esta premisa, resulta insuficiente recurrir solamente al Art. 19 del
reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, en cuanto establece que
cuando se involucra un conjunto de prestaciones, se establece el objeto
principal de la prestación según mayor la incidencia porcentual en el costo; no
obstante éste análisis también debe ser interpretado a la luz de la opinión
técnica 61-2011 de fecha 06 de junio, que establece en concreto que cada
entidad debe determinar el objeto de sus contrataciones considerando la
naturaleza y características particulares del requerimiento formuladas por el
área usuaria, siendo ello así, y además teniendo en cuenta los fundamentos
que han ya ha sido analizados en el debate probatorio, como es que se debió
tomar también las definiciones contenidas en el reglamento de edificaciones,
considera éste juzgado que el planteamiento efectuado por el perito oficial
resulta de mayor completitud y exigencia analítica, para considerar que en el
presente caso objeto de la prestación estaba referido a una obra, ya que según
su esencialidad se trataba de una integración de componentes instalados a
través un sistema de redes, que no implicaba solamente la mera adquisición de
bienes, sino su complementación e implementación para lograr una solución
tecnológica integral (que comprende de forma general el sistema de vigilancia,
de monitoreo de grabación, y de soporte digital de grabación del registro
fílmico, entre otras cuestiones que son parte de un propósito integral). Siendo
de relevar que se advierte del propio devenir del proceso de selección y
ejecución contractual que se hace referencia en repetidas ocasiones a la
realización de una obra, y no a la mera adquisición de cámaras, habiéndose
creado en todo caso, un margen de indeterminabilidad e incertidumbre no
aceptable en el ámbito de la administración pública, ya que ello genera
justamente espacios propicios para la corrupción.

Respecto al aspecto que el señor Candia no observó la modificación de radio enlace

por fibra óptica yo creo que estaría enjuiciado sino lo hubiera hecho por que como es
que si ya había fibra óptica se hubiera optado por radio enlace, se ha probado que los
peritos los testigos etc, que el sistema de fibra óptica es mucho mejor que el de radio
enlace, además ha quedado establecido que no ha costado más algo mejor al mismo
precio, esto no es un indicio razonable,

383
En cuanto a la modificación del cambio de radio enlace a fibra óptica, solo se
ha efectuado un análisis básico que es coincidente entre las defensas técnicas,
y esto es que se habría efectuado un cambio tecnológico favorable para la
institución, lo cual ha consideración de éste juzgado no resulta ser la cuestión
relevante, ya que de lo actuado en juicio queda claro que la mejor solución
tecnológica es la de fibra óptica ya que posibilidad una mejor conectividad. No
obstante, lo que cabe relevar es que en este caso existe una seria irregularidad
que da cuenta de una aparente improvisación, pero que más bien constituye un
serio indicio que hace evidente un acto de concertación para el favorecimiento
al contratista. Lo anterior se considera debido a que, pese a que cuando se
modifica el PIP, se había previsto la implementación fibra óptica, así como la
implementación de postes (para el correspondiente cableado), lo mismo ocurre
cuando se suscribe el contrato de locación de servicio entre el Gerente de la
Municipalidad de Alto Selva Alegre Gomez Benavente, con el consultor Sandro
Constantino Martinez Sardón, donde se establece que se debía hacer el
estudio para la implementación de la solución con utilización de fibra óptica
(veáse anexo 15 del informe de Contraloría), no obstante sin mayor
justificación y sustento se lleva a cabo las licitaciones 4-2011 y 01-2012 (con
inusitada rapidez, ya que incluso inmediatamente cancelada la primera se
convoca a la segunda con ampliación de cantidad de cámaras de 20 a 40), en
las cuales se considera la implementación de tecnología de radio enlace,
siendo sumamente extraño y carente de justificación que tan solo al mes de
firmado el contrato en el mes marzo de 2012, se efectué el cambio de
tecnología, lo que a consideración del juzgado implica la vulneración de los
principios de transparencia y libre concurrencia, ya que se modifica un aspecto
relevante en la forma de ejecución contractual lo cual conlleva incluso la
necesidad de tener que contar con postes para el cableado de la fibra óptica lo
cual inicialmente no había sido previsto, siendo que lejos de que el contratista,
que debía ofrecer una solución tecnológica final, (por tratarse de modalidad de
ejecución contractual de llave en mano) asuma los costes derivados de la
modificación, éste se ampara en la entidad para que solicite a SEAL la
utilización de sus postes, con lo cual ya estaba incumpliendo lo pactado en el
contrato, lo cual generó finalmente perjuicio a la entidad. Asímismo, es de
destacar, que otra cuestión que constituye un serio indicio de la comisión del

384
delito, es hecho de que la empresa contratista, representada por José Luis Rios
Sánchez, solicita a SEAL autorización para el uso de postes en fecha 19 de
febrero de marzo de 2012, mediante documento CA-CSA-00-2010 (veáse
anexo 64), con la finalidad de efectuar el tendido de la fibra óptica, no obstante
la modificación de la forma de tecnología recién se autoriza en fecha 22 de
marzo de 2002, mediante resolución de Gerencia Municipal N°095-2012-
G/MDASA, suscrita por el procesado Gómez Benavente, lo cual permite
advertir otro serio indicio de acuerdo colusorio ya que la empresa sin que la
administración municipal lo haya autorizado (al menos formalmente), ya toma
por hecho el cambio de la modalidad tecnológica, concluyéndose de ello que
más bien ya se tenía con anticipación la idea de que se ejecutaría el proyecto
con la utilización de fibra óptica, ya que también se había previsto y se sabía
que la modalidad de radio enlace no era la mejor. Siendo de relevarse con este
hecho que se limitó la libre concurrencia de otros postores que hubiera podido
efectuar en mejores condiciones contractuales en relación a la tecnología de
fibra óptica. No obstante, se dio preferencia y favoreció a la contratista
representada por el procesado Ríos Sánchez.

Finalmente de parte de la defensa señala se ha actuado algunos documentos de

prueba oficio 082-2012, de Calle Barberena en el cual refiere que las cámaras si
funcionaban, en consecuencia se conservaba el oficio de conservar evidencias, refiere
que había problemas de estáticas y señalo que existían desperfecto, finalmente la
resolución de gerencia técnico financiera del proyecto que no ha sido hecho en la
gestión del señor Candia sino en la gestión anterior la que implica una conformidad con
la parte técnica y con la parte financiera. Maquinas operativas y no hay
cuestionamiento a los costos. Así la prueba ofrecida por la fiscalía ha quedado
demostrada que no tiene ninguna solidez.

En relación a esta afirmación de la defensa, si bien el testigo Calle Barberena

señaló que las cámaras funcionaban, éste no es un contra indicio relevante que
tenga la debida fuerza para enervar los demás la información recabada en
juicio respecto de otros medios de prueba que han sido actuados, que
determinan que la solución informática no funcionaba conforme a lo ofertado y
contratado, siendo relevante lo referido por el testigo Paredes Marchena, que
hace constar las irregularidades en la ejecución del proyecto, las copias de las

385
comunicaciones a los pedidos de información por parte de la Policía Nacional
del Perú con resultado negativo en cuanto al registro fílmico de los eventos
presuntamente delictivos, y el informe técnico sustentado en juicio por el perito
Laguna Ambrosio, que da cuenta de las diferencias entre lo ofertado y
ejecutado. Así mismo, la declaración resulta incosiste porque también refiere
que si habría desperfectos de la solución informática referidos a cuestiones de
baja de energía eléctrica. Debiendo finalmente señalar que se hicieron cambios
sustanciales al proyecto primigenio.
Ahora es de señalar en relación a lo dicho por la defensa que si bien, el testigo
Julio Cesar Lazo Salinas, inicialmente indica que las cámaras funcionaban, no
obstante, también es de resaltar que no constituye un contraindicio serio que
desvirtué la tesis de imputación, ya que según su propio dicho solo 35 cámaras
estaban operativas, así como también informa que respecto de 17 cámaras
tuvieron que ser objeto de mantenimiento por problemas de subida de tensión,
lo cual abona al hecho de que el proyecto ejecutado no cumplía con lo ofertado
ya que no se evidencia el funcionamiento del sistema alterno de electricidad
mediante grupo electrógeno y utilización de pozos a tierra.

11.4.2. DEL ACUSADO DANIEL GOMEZ BENAVENTE

2.1 La defensa refiere:

El Ministerio Público solo indica que hay prueba indiciaria, pero para que sea válida se
necesita los requisitos del art 158 del CPC, sentencia vinculante del 06 de setiembre
del 2005, señala que los diversos medios de prueba han de probar el hecho base pues
de lo contrario sería una mera sospecha, corresponde examinar que los medios de
prueba acrediten plenamente los hechos y que la inferencia realizada a partir de
aquella tenga un enlace preciso y directo, empero no concurren estos requisitos,
existen suficientes contra indicios que desbaratan la posición del Ministerio Público, así,
en los alegatos finales el Sr. fiscal únicamente se ha referido a su patrocinado
señalando que al no cumplir con sus funciones y que no velo por los intereses del
Estado, pero no desarrolló sus imputaciones y estos puntos han sido ampliamente
desarrollados por el tribunal de la OSCE en donde se ha indicado que no tiene
responsabilidad y no solo por tratarse de un tema de administrativo sino que
expresamente se ha pronunciado respecto a las conductas de mi patrocinado
En cuanto se refiere a la prueba indiciaria, debemos remitirnos a la
fundamentación ya efectuada respecto a la prueba indicia, en el rubro 16.1.1,

386
en relación al procesado Candia Aguilar, en cuanto se tiene que éste método
de valoración no debe ser subvaluado en relación al de la prueba directa. De
otra parte complementando y dando respuesta a la alegación de la defensa se
tiene que en el presente caso si se cumple con los requisitos normativos para
el establecimiento de hechos mediante prueba indiciaria, así los indicios han
sido probados conforme se tiene del rubro de análisis probatorio de la presente
sentencia, analizándose unos a uno los medios de prueba, y además
valorándose de forma conjunta. De otra parte se ha apelado a los criterio de la
ciencia, lógica y experiencia, habiéndose concluido que estamos ante la
comisión de un delito cometido en el ámbito de una organización estructurada
de poder (fundamentos de cientificidad dogmático penal) en el cual es de
precisar que el procesado Gomez Benavente ejercía un cargo de dirección en
un cadena de mando de poder, en el cual tenía también un deber de control y
vigilancia sobre la debida marcha institucional según el artículo 27 de la Ley
Orgánica de Municipalidades. Los indicios en presente caso son además
contingentes, plurales, concordantes y convergentes, lo cual ha permitido
arribar a las conclusiones de incriminación conforme se tiene del rubro de
análisis probatorio de la presente sentencia. Finalmente, conforme al análisis
efectuado no se advierte la existencia de contraindicios consistentes, que
enerven la imputación incriminatoria.

En cuanto a la alegación de la defensa técnica, en relación al hecho de que el

procesado Gómez Benavente ha sido absuelto por el Tribunal Superior de
Responsabilidades Administrativas del OSCE, es de considerar que si bien
efectivamente existe un pronunciamiento en el cual se absuelve a dicho
procesado de la atribución de infracciones en relación a conductas relativas a
sus participación en el ámbito en la Licitación Pública 001-2012, es de advertir
en primer término que el pronunciamiento del Tribunal Superior no vincula
necesariamente al Juzgador para arribar a un criterio específico, en mérito al
principio probatorio de la sana crítica, pudiendo en tal sentido advertir que el
juzgado no considera conclusivas las afirmaciones efectuadas por el Tribunal,
debido a que no se efectúa en amplitud y en su integridad una valoración de los
mismos hechos, ni de las mismas fuentes de información, que permitan arribar
a similares conclusiones, siendo que en el presente proceso penal se ha

387
evaluado el actuar del acusado aún antes de la realización de la Licitación
Pública 1-2012, teniendo una diversa participación en etapas previas como es
en la suscripción del contrato con el consultor, participación en la licitación
pública 04-2011, y posteriormente en la licitación 1-2012. Por lo que no cabe
considerar que el razonamiento aplicado por el Tribunal de Superior de
Responsabilidades Administrativas, deba ser el mismo o similar al asumido por
éste juzgado, que en el presente caso ha sustentado la participación de los
procesados en la fundamentación de la presente, haciendo hincapié a que los
hechos se han producido en un contexto organizado de poder, en el que existió
un cadena de mandos, en la cual se aparentó la legalidad de los actos
administrativos (lo cual haya coincidencia con el hecho de que se haya
considerado que formalmente no existió responsabilidad administrativas por
parte del Gerente Municipal), siendo esta cuestión recurrente en la comisión de
éste tipo de ilícito que ontológicamente resultan ser clandestino, y en los cuales
se instrumentaliza a la institución pública a efecto de que recurriendo a
procedimientos aparentemente legales se defraude los intereses estatales.
Debiendo finalmente referir que los fines de protección del Derecho Penal y el
Derecho Administrativo, son distintos por lo que en presente caso lo que cabe
es analizar la conducta del procesado a la luz del bien jurídico infringido, esto
es la correcta asignación de recursos públicos, la cual no sé dio en el presente
caso ya que se llevó a cabo una serie de conductas (que han sido atribuidas al
acusado y acreditas conforme al análisis ya efectuado) bajo una premisa de
concierto colusivo que favorecieron al contratista, y que finalmente generaron la
defraudación Estatal.

2.2 La defensa señala:

La prueba fundamental es la prueba de Contraloría, pero este informe no se ajusta a la
objetividad de las NAGU 1.10 pues en el caso en el caso de Fredy Benavente ni
siquiera han tenido a la vista toda la información pertinente, tanto así que en la
audiencia del 11 de setiembre en el minuto 38.37 expresamente el perito Chahuayo
reconoció que no tuvo a la vista el informe de la OPI entonces como es posible que se
llegue a la conclusión de la responsabilidad penal del acusado
Al respecto se debe considerare que el juzgado al margen del informe
emitido por Contraloría, ha efectuado una evaluación integral de los hechos
que son materia de imputación. De otra parte, se advierte que la N.A.G.U. 1.10,

388
se refiere al entrenamiento técnico y capacidad profesional del auditor
gubernamental, no así a la verificación de información que alude la defensa.

Hay duda en cuanto a la habilidad y credibilidad en cuanto a la habilitación del perito

Laguna, pues existen documentos lo que desvirtúa la posición de este técnico .

Al respecto es de considerar que si bien ha sido materia de

cuestionamiento la intervención del perito Laguna Ambrosio, lo cierto es que en
primer lugar su exposición forma parte de un informe colegiado de Contraloría,
en que la información contenida, es un pronunciamiento institucional según lo
establecido en el artículo 201-A del Código Procesal Penal, así mismo ha sido
válidamente examinado en juicio oral, bajo los principios de inmediación,
publicidad y oralidad, siendo que lo referido a su habilitación no puede enervar
o quitar validez al examen pericial al que fue sometido, en particular debido a
que en el presente caso si bien existen dos certificados de habilidad
contradictorios, lo cierto es que también se ha evidencia que ha existido una
dispuesta entre dos entes deontológicos (Del Perú y del Callao), que incluso ha
merecido pugnas judiciales, por lo que dicha situación no puede perjudicar a
sus agremiados, en particular en el presente caso al perito Laguna Ambrosio,
ya que en su momento según el documento que acredita su habilidad se
encontraba hábil al momento de la emisión de su informe técnico. Lo cual debe
ser vinculado a las normas de Contraloría como son la Resolución de
Contraloría Nro. 430-2008-CG, numeral 6.3.1 que señala que los servidores de
la Contraloría y del Órgano de Control, estarán impedidos de ejercer función
cuando: En caso en caso de quedar inhabilitados para el ejercicio de la función
conforme a las disposiciones vigentes. En tal sentido, es de considerar que el
perito no hubiera podido prestar labor en la contraloría si hubiese estado
inhabilitado al momento de emitir su informe.

La defensa refiere también en sus alegatos que la emisión de las resoluciones

de su patrocinado en calidad de Gerente obedeció a la existencia de diversos
informes que le daban sustentó a sus decisiones ello no implica a
consideración del Juzgado, que éste funcionario no tenga responsabilidad por
sus actos, al ostentar un deber jurídico de resguardo y vigilancia del debido

389
funcionamiento de la Administración Pública, y para el caso en concreto de la
adecuada asignación de recursos públicos
El formato SNIP N° 17, expresamente faculta a las entidades públicas para que se
hagan modificaciones en los proyectos a nivel de expediente técnico y durante su
ejecución, el perito Rubina, así lo ha corroborado, adicionalmente se tiene el informe
legal 624-2011 (349) expedido por el abogado Marco Ugarte Torres en el que se opina
por la aprobación del expediente técnico del servicio de mejoramiento de seguridad
ciudadana, opina por la viabilidad del mismo en relación al proyecto 98608
consecuentemente aparece de manera clara y objetiva que si hay sustento técnico para
aprobar el plan de implementación, en la resolución 321 no aparece que se una obra
sino un plan de implementación y no es función del gerente evaluar las modificaciones
si no a las áreas legal y la OPI
Al respecto lo que considera el Juzgado conforme ya se ha esbozado es que
en el presente caso, se advierte un inusitado cambio de un proyecto inicial a
uno que evidentemente realizó cambios sustanciales en el PIP, que determinó
incremento de la adquisición de las cámaras a costa de otros componentes lo
cual era posible sea observado por el Gerente Gómez Benavente a efecto de
evitar una indebida asignación de los recursos públicos.
Respecto a las demás alegaciones efectuadas por la defensa corresponde
remitirse a los fundamentos ya señalados para el procesado Candia Aguilar, en
los rubros que preceden.

11.4.3. . DE LA DEFENSA DEL PROCESADO LIPE LIZARRAGA

3.1 La defensa técnica refiere que:
La acusación contra mi patrocinado se hace con un grado de participación como es la
coautoría, respecto del cual considera al margen de un criterio minoritario que aun en
los delitos de infracción de deber la imputación de coautoría exige el dominio de todo el
curso del hecho delictivo en este caso de los pasos que se han dado en el hecho de la
colusión que implicaría un reparto de roles y asignación de una tarea concreta, además
de ello significaría asignársele el aspecto subjetivo del dolo contra su acusado cosa
que ni en la acusación y en la audiencia el Ministerio Publico pudo demostrar la
sustentación fáctica ni probatoria respecto de la coautoría.
El presente juzgado cabe señalar que para el presente proceso el análisis que
se va efectuar respecto al delito de colusión agravada regulada en el artículo
384, no podrá ser en base a la teoría de dominio del hecho, sino la teoría de
“infracción de deber” por la propia naturaleza que implica este tipo penal,
delitos contra la administración pública, debido al contexto en el que nos

390
encontramos y su particularidad que implica una exigencia de una infracción
normativa de carácter administrativo concatena a una infracción penal, los
cuales no pueden ser tratados evidentemente por una teoría de dominio del
hecho debido a que no se adecuan a delitos de esta naturaleza, en opinión
similar dentro de nuestra doctrina peruana se concuerdan por un criterio de
razonabilidad y praxis en aplicar la teoría de “infracción de deber”, (Fidel Rojas
Vargas, Ramiro Salinas Siccha, Castillo Alva, Abanto Vásquez, Percy García
Cavero). Es así que, teniendo como base jurídica la imputación por infracción
de deber, podemos entender que el grado que se le imputa es el de autor del
delito de colusión agravada, por lo que consideramos pertinente en base al
principio de Discrecionalidad hacer presente lo señalado por el ministerio
público y considerar el grado de “autor” del delito de colusión agravada por la
“infracción de deber” a título personal. Respondiendo al aspecto de la tipicidad
subjetiva del tipo penal de colusión, para el presente delito es de saber que se
necesita de dolo directo o de primer grado, conocimiento y voluntad, es así que
en las actuaciones de juan Jesús Lipe Lizárraga se tuvo conocimiento de los
actos propios que realiza lo cual no se discute con la defensa y se concuerda
con la doctrina mayoritaria en que la voluntad va dirigida hacia un resultado y
este resultado debe ser querido el agente activo (teoría finalista) de esta forma
el despacho a presenciado que por la naturaleza del delito el primer término
que se exige la concertación en la cual el acusado Lizarraga ha concertado de
manera intencional y/o voluntaria sobre actos que ha realizado orientadas a
favorecer a un tercero causando un perjuicio patrimonial a la correcta
asignación de los de los recursos del Estado- Bien jurídico especifico-
corroborando la defraudación verbo rectos del delito de colusión agravada.
3.2 La defensa técnica refiere que:
Para que se configure la colusión implica según reitera jurisprudencia de la Corte
Suprema Recurso de queja 179-2011 de Cusco señala que es un delito de infracción
de deber. Todas las casaciones por ejempló la RN-011- 05-2011 ICA, exigen que el
acto colusorio para que sede señala que es necesario si o si un acuerdo colusorio con
los interesados habiendo un perjuicio de un carácter patrimonial para el caso de la
agravación de la colusión, la Corte Suprema sido uniforme en exigir una pericia
contable que determine un perjuicio que tendrá trascendencia para el monto de la
reparación civil,

391
 La casación o 661-2016 Piura a que ha hecho referencia la procuraduría señala que en
algunos casos cuando el perjuicio solamente se tiene que establecer mediante un
razonamiento sencillo, que podría ser la adquisición de un solo bien o de un solo
servicio se pude prescindir de una pericia contable, sin embargo, este no es el caso
porque es compleja. El perito de contraloría no ha señalado pericia contable pide que
se tome en cuenta la RN-del SANTA, es así que el tipo penal de que han presentado
los cargos no es de colusión agravada es de colusión simple sin asumir los cargos,
estado a la no probanza del perjuicio como lo exige la corte suprema. Solicita también
se tome en cuenta la RN 22 64-2011 de Piura que exige que respecto del acuerdo
confabulatorio dice esta debe ser real y dolosa entre las partes, en el fundamento
cuarto dice cuando, como, y porque medios se habría llevado a cabo esta concertación,
o acuerdo. En el argumento siete dice en que consiste y de qué forma se habría llevado
a cabo esta cosa que en el presente caso respecto de mi patrocina y los demás
acusados en la acusación no se sustentó ni se probó lo que exige esta ejecutoria
Suprema.
Respecto el cuestionamiento del acto colusorio, y la inexistencia de la
defraudación al estado (consistente en un perjuicio potencial al patrimonio del
estado- afectación a la correcta asignación de los recursos del Estado), de esta
forma la defensa ha cuestiona en el delito colusión agravado segundo párrafo
de articulo 384 en el ámbito de la tipicidad, concretamente “la tipicidad objetiva
del respecto a la inexistencia del verbo rector defraudare”, para esto exige al
presente juzgado la existencia de una pericia contable indicando que es
indispensable para comprobar el daño o perjuicio patrimonial de Estado.
Esclareciendo su objeción hacia la atipicidad del tipo penal de colusión, debido
a la inexistencia de una pericia contable, el presente despacho considera que
no es necesario la existencia de una pericia contable para comprobar el
perjuicio patrimonial, para esto se tiene la casación PIURA 661-2011 que indica
que en delito de colusión agravada que el agente que perjudique o defraude de
modo efectivo el patrimonio del Estado, mencionando que la pericia es una de
las formas de acreditar el perjuicio patrimonial pero no la única.
3.3 La defensa técnica refiere que:
En la página siete señala que su patrocinado era subgerente de logística y servicios
generales, no considera el presupuesto de la obra consignado en el expediente técnico
para la resolución del proceso, entonces no tomo en cuenta el presupuesto del
expediente de obra ósea el señor no debía de cotizar por que era un expediente de
obra, respecto a este cargo el delito de colusión tienen una especialidad para poder
comprender y es por ello que las partes convocan a expertos legales como peritos de

392
 contraloría para esclarecer estos puntos establecidos, entonces como se determina el
objeto de una licitación pública, entonces esto tiene que estar en la ley y tiene que estar
regulado por que los dos expertos legales deben tomar en cuenta el art 19 del
reglamento de contrataciones y a su vez la opinión 61 que por su parte el presente
doctor Parí Taboada no la considera. El articulo 19 indica que son procesos de
selección la licitación pública que se utiliza para la contratación de bienes y obra que es
lo que se realizó, para determinar el proceso de selección se considerara el objeto
principal de la contratación, el objeto principal de determinar en función a la prestación
que represente la mayor incidencia porcentual del costo, esto se complementa con la
opinión 61-2011 que señala lo siguiente: Corresponde a cada entidad determinar el
objeto de sus contrataciones teniendo para su determinación la naturaleza y las
características particulares, entonces esta opinión indica que se tome en cuenta la
naturaleza y características del requerimiento formulada por el área usuaria el articulo
19 y el anexo de definiciones es lo que hizo su patrocinado. Y la defensa considera que
eso es lo hizo Lipe porque Ambos peritos se pusieron de acuerdo indicaron que el área
usuaria era el área de servicios comunales porque si se tratase de una construcción el
área usuaria debería ser el área de construcciones de la municipalidad. Obra es una
construcción, mejoramiento y remodelación lo cual es totalmente diferente a lo que
estaba requiriendo el área usuaria. En el debate contradictorio el expediente tenía una
serie de rubros y el porcentaje más alto era respecto de bienes es el mayor incidente
porcentual superando el 80% siendo este el objeto principal de la prestación, por tanto,
de manera legal y valida el señor lipe Lizárraga realizo un estudio de posibilidades
correctas. El anexo a su vez da la definición de obras,

Si bien es cierto en el proceso que ambos peritos han explicado que una de
normas aplicables es el articulo 19 RLCE, (objeto principal de selección aquel
que define la naturaleza de la adquisición o contratación en función a la
prestación a ejecutarse) también se ha expresado de forma literal por el perito
de parte lo siguiente: “si, se tiene que aplicar el artículo 19 y a su vez se tiene
que tener en cuenta el requerimiento en relación a la opinión 061-2011,
indudablemente que sí,” (mirar cuadro debate pericial. Pág.17). A su vez el
presente despacho a analizado la opinión del perito parte el cual nos ha
explicado que no puede hacerse interpretación aislada del artículo 19 de la
RLCE sino que se tiene que valorar de manera conjunta el Reglamento de la
ley de contrataciones con el Estado concatenado a la opinión 061-2011 que
dice “corresponde a cada entidad determinar el objeto de la contratación,
teniendo en consideración para tal efecto la naturaleza y características

393
particulares del requerimiento, esencialidad a eso se refiere conforme a la
opinión misma que se señala formulada por el área usuaria”, Es por estos
motivos expuesto y desarrollados en el trascurso del debate pericial de
expertos que se han toma en consideración ambas opiniones para poder
entender cómo es que se determina el objeto de contratación, para esto
también tomamos en consideración lo expresado por el perito de parte Dr.
Guitierrez quien nos aclaró los porcentajes referidos a los tres aspecto de
obras, servicios y bienes, y extrayendo de su explicación es cierto que el mayor
valor porcentual está referido a los bienes con un 84.78 % pero no podemos
sesgarnos en la mayor incidencia porcentual, por ultimo también hemos
analizado y consideramos pertinente el Reglamento Nacional de Edificaciones,
todas estas norma antes mencionadas están orientadas a definir el objeto de
la contratación, por lo cual llegamos a la conclusión que se trata la realización
de una obra.
3.4 la defensa técnica refiere que:
Un funcionario sujeta su comportamiento a las leyes y al reglamento, pero el
reglamento no dice mayor detalles respetos a las cotizaciones a pesar de que es un
reglamento, solo indica que estas deben ser realizadas por dos fuentes, entonces no
es ilegal que dos empresas compartan la dirección y teléfonos pues en ningún lado se
indica que esto sea ilegal, utilizando adendas cotizaciones carentes de veracidad, para
desvirtuar ello pregunta también a todos los peritos en que momento los funcionarios
deben fiscalizar los documentos que van a sus despachos, esto debe ser posterior.
Cuando el señor Lipe recibe las tres cotizaciones actúa como debe de actuar y por lo
tanto debe de dar trámite y no decir si es o no es falso. El hecho de que el testigo haya
ido a juicio indicando que no es su cotización se debe indicar que esta realizo hace
mucho tiempo atrás. Cuando el tribunal superior ha validado las cotizaciones indicando
que no existe ninguna responsabilidad.
Si bien es cierto que Juan Jesús Lipe Lizárraga establece el valor referencial
respetando el marco normativo de la RLCE sin embargo este actuó de más al
interponer su interés beneficiando al postor ganador de la Pro José Luis Ríos
Sanchez, de esta forma se puede evidenciar que se ha trasgrediendo así el
principio de imparcialidad para un debido proceso, ya que a su vez tenía una
vinculación con el asesor externo Sandro Constantino Martínez Sardón, por lo
que el despacho haciendo una visualización conjunta de los actos del acusado
se infiere que su actuación fue de manera indispensable en diversos
momentos lo que conllevo a que se produzca una defraudación al Estado que

394
consistió en la vulneración al bien jurídico “la correcta asignación de los
recursos del estado y los principios de la Administración pública” del delito de
colusión agravado artículo 384 segundo párrafo.
3.5 la defensa técnica refiere que:
Entonces concretamente son tres los cargos como comité especial:
Primero: Elaboro las bases estableciendo como objeto de adjudicación de bienes no
obstante que expediente técnico correspondía obra, en el debate de los expertos quedo
establecido el objeto de contratación forma parte de los actos preparatorios en ese
momento se determina si es obra o bienes y ya se determinó conforme lo ha expuesto
en base al artículo 19 RLCE, opinión 61, la opinión del experto Gutiérrez y el tribunal
superior, por lo tanto respecto de este cargo no es nada ilegal y por lo contrario está
dentro de lo legal.
Respecto al primer aspecto, conforme se ha desarrollado en el rubro 16.1.10
en el caso del procesado Omar Candia Aguilar se ha arribado a la conclusión
de que estamos ante la ejecución de obra debido a las características y
esencialidad del proyecto destinado a la implementación de una solución
tecnológica integral. Por lo que cabe indicar que subsiste la irregularidad
acotada en el caso del procesado juan Jesus lipe Lizarraga ya que
efecitivamente elaboro las bases estableciendo como adquisición de bienes.
Respecto a esta cuestión se ha precisado además de mejor modo en el rubro
anteriormente en relación a la interpretación sistemática del artículo 19 y
opinión 61-2011a lo cual nos remitimos.
Segundo: no integro a las bases las consultas y observaciones que absolvieron,
concretamente las observaciones que se absolvieron y no se integraron en las bases
no se concretiza, en primer no se actuaron las bases primigenias, no se oralizaron ni se
permitieron las bases integradas para decir que son las mismas.
En cuanto a éste ha quedado acreditado en juicio por el propio informe pericial
de parte Helbert Gutiérrez que indica que se omitió tal integración de bases lo
cual también corroborado por el perito contraloría.
El doctor Chahuayo indicó que no tenía las bases integradas por lo tanto considerar
que la información de propio perito es errónea porque la información que tuvo fue
limitada.
Respecto este aspecto se debe considerar que sin perjuicio de lo indicado por
el perito Chahuayo se advierta que las bases y las bases integras se
encuentran anexan en el informe de contraloría, por lo que se debe considerar
que si se tuvo esa información para la emisión del informe, y por otra parte el

395
perito de parte a concluido que se ha tenido tal omisión de integrar dichas
bases.

11.4.4. DE LA DEFENSA DEL PROCESADO UBALDO DÍAZ CHILO

El primer hecho que imputa a mi defendido es la contratación del proyectista
Constantino, así establece que el Reynaldo viabilizó esta contratación, sin embargo,
quien hace el requerimiento de contratación fue el señor Aníbal Salas Flores, lo que
hace Reynaldo Díaz Chilo mediante proveído 466 entrega la referencia con un sello,
lo remite al gerente Municipal y este a su vez lo entrega con otro proveído a Logístico
al sr. Lipe Lizárraga le pregunta los términos de referencia al sr Aníbal Torres y este
se los remite al ingeniero. Resaltar que el señor Anibal salas flores no se encuentra
imputado.

Si bien es cierto que Aníbal salas flores hizo el requerimiento para la

contratación de Sandro Constantino Martínez Sardón, este actuaba en calidad
de subordinado de Reynaldo Díaz Chilo pues actuaba en coordinación con
este mismo, esto queda evidenciado con la declaración de Aníbal Salas Flores,
pero se puede inferir como punto principal de la declaración de Aníbal
literalmente que cualquier reunión, actividad que realizaban lo coordinaba con
Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo, por lo que podemos inferir que el acusado
Reynaldo tenía conocimiento y direccionamiento de la contratación del asesor
externo Sandro Constantino Martínez Sardón así como la entrega del proveído
al señor Lipe Lizárraga.

Sobre el cambio de fibra óptica, el sr. Aníbal Salas Flores fue la persona que hizo los
términos de referencia y que indico que era fibra óptica.

Si bien es cierto que la persona Aníbal Salas flores realizo el cambio del
termino de radio enlace a fibra óptica todo esto se realizó con la previa
coordinación y direccionamiento con el acusado Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo
en base a la declaración actuada en juicio por Aníbal salas Flores

Sobre la ejecución del concreto expediente técnico mejoramiento y ampliación

elabora por Sandro Martínez, quien aprueba al parecer es el Reynaldo Díaz Chilo,
pero en las pruebas del informe especial se ve quien aprueba este proyecto es la

396
 subgerencia de Estudios y Proyectos mediante informe del arquitecto Edgar Villar
Fuerte 195 – 2011 y lo aprueba Aníbal quien da conformidad, el señor Reynaldo Díaz
Chilo intervino en la contratación del proyectista y en la ejecución del contrato del
proyecto pero no intervino en el contrato del proyecto.

Si bien es cierto que se aprobó por la subgerencia de estudio de proyecto por

el arquitecto Edgar Villafuerte, cabe precisar que si existió dicho
direccionamiento y coordinación por la persona de Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo
hacia la persona de Aníbal salas flores para la contratación del asesor externo
Sandro Constantino Martínez Sardón, respecto a su nula intervención en la
firma del contrato del proyecto el cual es firmado por Daniel Gómez Benavente
y el representante del consorcio ganador de la buena por José Luis Ríos
Sánchez, este formaba parte del comité especial el cual le otorgo los puntajes
necesarios para que este consorcio pueda bonificarse con el otorgamiento de
la buena pro.

Respecto de los antecedentes LP-04 la fiscalía afirma que Reynaldo Díaz Chilo fue
quien impulsa esta, la fiscalía indica que Reynaldo Díaz Chilo arma nuevamente todo,
pero lo que hace es derivar el proyecto para que se empiece la licitación, esta fue
desierta, el ingeniero Lipe Lizárraga y Reynaldo Díaz Chilo dice que una de las
empresas porque faltaba el certificado de colegiaturas, sobre la LP-01-2012 la fiscalía
nuevamente pretende hacer creer que Reynaldo Díaz Chilo fue quien impulsa, pone
en conocimiento el plan de Sandro Matinés que fue aprobada por el Aníbal y la
fiscalía establece que fue irregular, en base al artículo 24 y 34 (miembro del comité y
no puede renunciar) por lo que no hay ilicitud sobre el nombramiento.

En el acta de presentación de la propuesta técnica LP 004-2011-CE-MDASA

de fecha 29 de noviembre de 2011 el comité especial en el cual Reynaldo
Ubaldo Días Chilo formaba parte se declara desierto para la ejecución de la
primera etapa del tercer tramo del proyecto mejoramiento y ampliación de
servicios de seguridad ciudadana del distrito de alto selva alegre, en este
mismo sentido con la resolución de alcaldía 002-2012-MDASA de fecha 3 de
enero de 2012 se cancela el proceso LP 004-2011-MDASA, esto no tendría
mayor observación pero con el requerimiento N° 2015-2011-SGSCS/MDASA
de fecha 15 de diciembre se vuelve a solicitar la ejecución ya no solo de una
etapa como en el proceso anterior sino ahora consta con la ejecución de dos

397
etapas las cuales suman un total de S/. 2.126.103.10, dicho requerimiento fue
suscrito por el procesado Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo, este nuevo
requerimiento desemboca en la licitación publica 001-2012-CE/MDASA0, en
síntesis este nuevo requerimiento siguió en pie en sus dos etapas aun cuando
de forma clara y precisa y en fechas posteriores con la resolución de alcaldía
se había cancelado la ejecución de la primera etapa de la adquisición de
componentes tecnológicos para el mejoramiento de seguridad ciudadana tercer
tramo.

Sobre la integración de bases sobre consultas e integraciones, se debe considerar el

articulo 59 y 60 LCE, sino se cumple con las bases integradas a través del SEACE el
comité especial no debe continuar con la tramitación del proceso de selección, bajo
sanción de nulidad. Y se le pregunto al contador Rubina que para haya una
integración debe haber una modificación, y el perito de parte señala que respecto la
consulta no hay problemas sino sobre la absolución. Entonces no había modificación
conforme al artículo 60 pero el comité cometió un error, se aceptó la solitud se está
suprimiendo toda solicitud de solicitar certificados de fabricantes, estableciendo que
van a suprimir algo no existe, ese fue el error al momento de redactar el acta.

Respecto a este considerando debe estarse a lo señalado por el perito Helbert

Gutiérrez Bellido que concluyó que no existió una debida integración de las
bases lo cual se considera como una omisión de parte de los integrantes del
comité que incluso han determinado el pronunciamiento del OSCE en el
sentido de que correspondía declararse la nulidad por lo que la alegación de la
defensa resulta inconsistente tanto más si ha sido superada por el perito Enver
Chahuayo en su examen y debate pericial actuado en juicio.

Sobre el otro punto calificación y evaluación de propuesta: como se pude calificar si

no hay bases coincido con el Dr. Pari, por otro lado, en juicio se ha denotado por los
mismos peritos de la contraloría que falta 435 en el expediente respecto de la
respuesta técnica otorgada por el consorcio y esa información la ha dado el mismo
perito, porque del informe especial solamente hay 135 folios y nosotros sabes que
son 570 por notario. Por lo que la fiscalía no ha puesto una prueba completa sino más
bien sesgada. Sobre el tema de los pagos existen contradicciones y falsedades
respecto del segundo pago de los 19 items solo se revisaron 5, pero esto no es así
porque los montos son solo sobre esos 5 items, respecto el 3er 4to y 5to pago

398
 establece que han sido controlados y han sido pagados y han entregado los pagos
faltantes y da conformidad el residente de obra.

Sobre este punto nos remitimos a la fundamentación expuesta al procesado

Lipe Lizárraga, respecto al tema de pagos no está en tema de discusión las
conformidades de este mismo, pues este pago debía realizarse en una sola
armada cuando se haya podido verificar el correcto funcionamiento y el
cumplimento del objetivo de la ampliación y mejoramiento de la seguridad
ciudadana de alto selva alegre.

Respecto la audiencia del control del contrainterrogatorio, establece

que había 4 pozos requeridos del proyecto, obtenido de la propuesta
técnica y lo que se encontró, se le presenta la requerido del proyecto
índico y señalo 1 pozo. También se le presentó la propuesta técnica y
tampoco señala que hubo 4 pozos, y se le pregunto en el proyecto que
hizo el señor Constantino y nunca contesto, el segundo punto es sobre
el equipo Appliance se le pregunto si la tecnología no era para proyecto
IP y señalo que sí, pero no había telefonía IP. Sobre Los monitores se
indicaron que estaban mal y eran otra marca y lo que se oferto fueron
televisores convencionales Samsung, y lo que se dio fueron monitos
que su calidad era mucho mejor.

No se llega a cuestionar las marcas y las características de los diferentes

bienes adquiridos, lo que se cuestiona es que el postor que gano la buena pro
a partir de unos bienes determinados con unas caeracterisiticas determinadas,
más allá que de que estos bienes puedan beneficiar o perjudicar a los intereses
del estado se tiene que considerar que se debe cumplir cabalmente y de
manera estricta con los bienes consignados en su propuesta, pues al postor se
le adjudico la buena pro en base a los bienes ofertados, resultando difícil que
se le pueda otorgar una conformidad respecto a unos bienes distintos a los que
fueron planteados desde un primer momento.

Respecto a obras y bienes me repliego a todo lo dicho por mis colegas,

solo agrego un punto el perito Rubina establece que era para fijar el

399
 valor referencial, según lo que establece el expediente técnico 2 126.
000.00 y según las cotizaciones 2 114 000.00 se toma este último
como referencia por lo que no existe daño, desmedro, perjuicio. Por
todos los argumentos y todo lo expuesto solicito la absolución de mi
cliente y se rechace el pedido de reparación de civil.
Sobre este punto nos referimos a lo ya señalado en la fundamentación del
acusado Omar Julio Candia Aguilar.

11.4.5.- DE LA DEFENSA DEL PROCESADO RIOS SANCHEZ

La imputación no tiene prueba directa:
Respecto a esta alegacion ya ha sido respondida en el punto 1.3 de los
alegatos de los procesados Candia Aguilar y Gomez Benavente, a lo cual nos
remitimos
(…) La carta 943-2019 del Colegio de Ingeniero del Perú determina que Laguna
Ambrosio no estaba habilitado, la ley 28858 exigencias de certificado de habilidad para
el ejercicio de la profesión.

Es de considerar que dicha ley manifiesta, que para ejercer la profesión de

Ingeniero se deber ser colegiado habilitado por el Colegio de Ingeniero del Perú
en la que así mismo deberá ser refrendado por ingenieros colegiados
habilitados, el señor acredita su habilitación con el colegio de Ingenieros del
Callao, habiendo respondido además en los fundamentos referidos a los
alegatos de defensa del procesado Gomez Benavente a los cuales nos
remitimos.
La señora Noelia Soto Tejada conforme a la NAGU exige, no tenía especialidad, era
nutricionista y ha sido inhabilitada que tanto podría estar entrabada para llevar un
proceso de cámaras de video vigilancia, ella no podía ratificar su pericia y esto ataca la
validez de la pericia.

Es una pericia que se ha emitido de forma colegiada y que se ha sido

emitido por todos, además la misma está suscrita a una verificación a través de
un procedimiento público y contradictorio en juicio oral para determinar la
fiabilidad de la información, asimismo si bien es cierto no tenía la especialidad,
bajo el principio de legalidad, en base a Resolución de Contraloría N° 143-
2000-CG, menciona en su Artículo Único que la condición para emitir autorías y

400
exámenes especiales dispuestas por la Contraloría General y los Órganos de
Auditoria Interna conforme del sistema Nacional de Control deben cumplir el
requisito de profesionales y egresados de las universidades, en base a ello al
momento de su contratación cumplió con todos los requisitos para ocupar el
cargo que tenía en contraloría es así que al momento de emitir su pericia
estaba completamente habilitada. De igual forma en el artículo 201-A del
Código Penal indica que la pericia emitida por contraloría general de la
república tiene la calidad de pericia institucional extraprocesal cuando hayan
servido de mérito para formular denuncia penal en el caso establecido por el
literal b) del inciso 2 del artículo 326 del presente código.

La resolución de tribunal que absuelva a los acusados por que se valoró el mismo
informe especial que hoy es base para la acusación.

Nos remitidos a los fundamentos ya señalados respecto del procesado

Gomez Benavente, donde se analiza lo referido al pronunciamiento del Tribunal
de Sanciones Administrativas.

La Casación vinculante 661-2011 Piura, exige que para determinación del perjuicio
una pericia
Siendo que la casación es el numeral 661-2016 Piura, indica que en el
delito de colusión agravada se requiere que el agente perjudique o defraude de
modo efectivo el patrimonio del Estado, mencionando que la pericia es una de
las formas de acreditar el perjuicio patrimonial pero no la única.

Existe la aprobación 478-2016 del 30 12 2016, una resolución de

liquidación es una saneamiento que desvirtúa que las cámaras no
funcionen o tengan vicios.
Esta observación resulta insustancial debido a que la efectiva liquidación se
efectuó (aproximadamente 4 años después) a la conclusión y entrega del
proyecto que fue verificado por la comisión en el mes de dic de 2012 por parte
del perito Israel Laguna Ambrosio; desconociéndose si posteriormente se tuvo
que efectuar mediciones y/o arreglos que involucrar incluso una utilización

401
adicional de presupuesto para que la solución informática funcionara
debidamente
Se ha vulnerado la NAGU. No se ha mencionado el cambio de tecnología la acusación
dice que es para favorecer a la empresa pero no ha tenido en cuenta que en efecto era
una mejoría, además la justificación la da Paredes Marchena en cuanto este indico que
el espectro estaba saturado entonces hay una justificación.
Sobre el respecto es importante mencionar que no está en discusión los
aspectos de mejoramiento que pudo darse en el proyecto al momento del
cambio de tecnológico de radio enlace a fibra óptica, sino se está cuestionando
el cambio abrupto del cual no siguió un trámite idóneo para dicha empresa
observando las fechas de los oficios en los que aprobó estos cambios
tecnológicos, así los aspectos ya señalados en los fundamentos ebozados
respecto a los fundamentos de defensa del procesado Candia Aguilar

No hubo cambio de presupuesto entonces que favorecimiento pudo haber

Respecto del mismo si hubo cambios sustanciales de los cuales se indica que
no lo son, pero al ver el aumento presupuestal de cada uno de los cambios
realizados se llega a la conclusión que además se buscó favorecer a la
empresa que gano la buena Pro. Nos remitimos a la argumentación ya
formulada.
Cotizaciones fs. 229 licitación declarada desierta e incluso meses antes el consorcio
señalo su domicilio en Lima porque es una transnacional y en cuanto a la dirección se
consignó a mano ello no es técnico.
Nos remitidos a los fundamentos por los cuales se ha considerado que no es el
único aspecto de vinculación el referido a la dirección domiciliaria.

Aportaciones de lapoint en seguridad social que se casaran de donde se iba a saber

eso
Si bien es cierto este señalado por la defensa resulta razonable, ello no se
debe perder de vista que existen otros aspectos que ha sido materia de análisis
probatorio en el presente sentencian (prueba) que hacen advertir una
existencia de una vinculación Sardón – Sánchez ( por ejemplo en lo referido al
alquiler del inmueble, el que se advierte el contacto entre Ríos Sánchez y
dueño del mismo, es Sardón , así como también del hecho que este efectuaba
los pagos de miguel Eduardo Aguilar medina residente de obra.
Cotizaciones vía telefónica no es cuestionable pues no hay una forma para hacer ello

402
Si bien es cierto lo mencionado, se puede apreciar que va más allá de sus
funciones de realizar cotizaciones en la cual se muestra un beneficio para que
gane la buena pro del proyecto donde se muestra el vínculo de Constantino
Sardo con lipe Lizárraga
No se ha acreditado el acto de favorecimiento
Se han llegado a ciertos indicios que en suma acreditarían el favorecimiento:
como la fecha de recepción y aprobación de los oficios de fecha enero de 2012,
en la que se evidencia que no son un proceso administrativo normal sino
forzado,
El anexo N° 10 es la prueba más importante se acredita que se han verificado todas las
condiciones de contrato
Si bien es cierto que la carta si manifiesta que se acreditaron todas las
condiciones del contrato pero debe efectuarse un análisis integral de los
hechos que determinan a consideración del Juzgado que no se cumplió como
implementar la solución informática conforme a lo contratado.

11.4.6. DE LA DEFENSA DEL PROCESADO MARTINEZ SARDÓN

1.1 Señala que la sentencia de vista 68 señala que la sentencia emitida
anteriormente no tuvo en cuenta los fundamentos de advertir el defecto de la
presente como que el juzgado no cumplió con desarrollar una vinculación de
prueba con una prueba indiciaria. No cumplió la prueba actuada como prueba
indirecta para anular la presunción de inocencia de su patrocinado

En este aspecto se debe hacer referencia a lo ya fundamentado en el punto

11.6.1 en relación al procesado Candía Aguilar
1.2 En la NAGU indica que se debe identificar a los que participan y como se puede
verificar no se identificó a su patrocinado como participe causándole extrañeza que su
patrocinado este incluido como cómplice primario.

Si bien no existe una verificación directa y clara de la relación de su

patrocinado para el caso materia en cuestión, este tiene una participación
activa como asesor externo en la elaboración del expediente técnico para la
contratación del sistema de seguridad, asimismo por tener una relación de
afinidad con el representante de la empresa a quien se otorgó la buena pro
demostrándose ello con declaraciones aparte con lo cual queda demostrado

403
que su patrocinado está incluido como participe de estas irregularidades y que
consecuentemente de esto este consignado como cómplice primario en este
proceso.
En la acusación fiscal se señala las irregularidades para el proyecto de seguridad lo
siguiente:
1.4 Del requerimiento de la contratación del consultor del expediente técnico, allí
indica que cabe requerir que conforme a este documento se estableció una inversión
de S/. 13 969 monto que correspondería a un procesos de selección por superar las 3
Unidades Impositivas Tributarias, pero durante todo el proceso se pudo ver que hubo
una interpretación forzada de la legislación y por ello para la contratación de Sandro
Constantino se señala que esta exonerado de un proceso de selección a que que sea
igual o menor a 3 Unidades Impositivas Tributarias indicando también que no debe
dividirse la contratación para dar viabilidad a este mimo, entonces este hecho de
haber prestado servicios a una contratación menor de 3 Unidades Impositivas
Tributarias no se habría vulnerado ninguna norma, en este sentido su patrocinado
participo en una contratación que efectivamente fue menor a 3 UIT.
Se habla de una contratación para la elaboración del expediente técnico por el
monto y valor de S/. 7 000, el cual no supera el monto consignado de 3
Unidades Impositivas Tributarias para el mejoramiento y la ampliación de
seguridad ciudadana que solo abarca un ámbito de esta solución integral,
contratándose de nuevo al referido procesado para la elaboración del
expediente para la adquisición de vehículos que forman parte de esta solución,
de esta manera fraccionándose el monto total por el cual se le debería
contratar para que pueda elaborar el expediente técnico de una sola armada el
cual esta consignado con un monto de S/. 13 969, monto que superaba el valor
de la época de 3 Unidades Impositivas Tributarias, dividiendo de esta manera
el monto de su contratación para dar viabilidad a sus servicios y a su método
de contratación, entonces si bien no llega a sobrepasar la cantidad de 3
Unidades Impositivas Tributarias que cambie el modo de contratación a un
proceso de selección, se puede denotar la intención de fraccionar el monto
general en derivados más pequeños todos ellos con el mismo objetivo el cual
era la implementación y mejoramiento de la seguridad ciudadana en el distrito
de Alto Selva Alegre.
1.5 Sobre el requerimiento de la contratación del consultor del expediente técnico, se
indica que su patrocinado no cumplía con el perfil profesional, esta afirmación es una
interpretación forzada de la legislación, la norma G-30, señala que los profesionales

404
 son los que están autorizados, en el segundo párrafo establece como especializados
en redes de información a un especializado, indicando que la norma G-30 no es
aplicable al presente caso, La norma EC-0.40 también indica que tiene que ser una
habilitación urbana, no siendo este proyecto una habilitación urbana. La norma EM-
0.20 debe cumplir las redes EN EDIFICACIONES y este proyecto no era un proyecto
de edificación por lo tanto estaba en toda la capacidad para brindar este servicio.
La norma establece claramente y de forma precisa que para los procesos de
instalación de redes y comunicaciones e instalación de comunicaciones si bien
estos deben ser firmados y sellados por un profesional del mismo modo este
profesional debe ser un ingeniero electrónico o de telecomunicaciones
colegiados y habilitados por el colegio de ingenieros del Perú, asimismo se
indica que es de carácter obligatorio para las instalaciones de áreas urbanas
pero de la misma modo se indica de manera complementaria que es de
cumplimiento obligatorio para los responsables que realizan trabajos en general
relacionado a la instalación y construcción de redes en telecomunicaciones
asimismo en esta línea de idea reafirma la postura que la obra tiene que estar
refrendada por un ingeniero electrónico abarcando su alance de la misma
manera a la de transmisión de datos, confirmando la postura que indica la
norma respecto a la profesión que deben tener las personas para poder
ejecutar trabajos afines a esta materia, en ese mismo sentido también se
menciona que respecto a la contratación para el expediente con el objeto de la
adquisición de vehículos 4x4 la persona idónea es un ingeniero mecánico o
afines.
1.6 La cotización de proveedores relacionados entre sí, no existe norma que exija
que para consignar la fecha se deba consignar el día, tampoco existe norma que
prohíba la coincidencia de una cotización y un requerimiento, indica también que se
tomó 4 recibos de distintas elaboraciones de expediente técnicos viendo que el
costo para su elaboración era en promedio entre S/. 5 000 y S/. 8 000, no hay
entonces una prueba indirecta que pueda indicar una coincidencia concertada.

Si bien es cierto que no existe ninguna norma que exprese tácitamente que
pueda existir una coincidencia entre un requerimiento y alguna cotización, se
hace evidente la coincidencia poco probable en el precio requerido y el precio
que fue ofertado al coincidir este con S/. 7 000; con la declaración de Aníbal
Agustín Salas Flores indica que llego a sacar este monto a partir de
sugerencias de un estudio, en base a averiguar con otros especialistas,

405
entonces es cierto que la norma no prohíba la coincidencia entre un
requerimiento y la cotización pero el mismo hecho de que estas dos coincidan
además que se haya restringido los postores a la especialidad de ingeniería de
sistemas la misma que coincide expresamente con la profesión del acusado
Sandro Constantino Martínez Sardón denotándose el interés de ambos para
que coincidan tanto el requerimiento económico como profesional.

1.7 Las cotizaciones tuvieron lugares distintos, la cotización data de

junio del 2011 y la firma fue 22 de febrero del 2012 por lo tanto no
habría una relación de dirección entre su patrocinado y a empresa
ganadora.
La defensa indica que por la variación de tiempo entre la contratación de
Sandro Constantino Martínez Sardón y la firma del contrato con el ganador de
la buena pro en las cuales estas partes consignaron la misma dirección, no
existiría relación alguna entre estos pues existiría una diferencia de tiempo
considerable que extinguiría cualquier indicio de relación, hipótesis que queda
desvirtuada pues con la declaración de Paul Rafael Vargas Centeno que
menciona que el referido acusado Sandro Constantino Martínez Sardón
consigno su dirección de Arequipa aun cuando este no le brindo su
autorización, indicando a su vez que guardaba una relación de amistad desde
mucho tiempo atrás y fue a partir de la injerencia del propio acusado Sandro
Constantino Martínez Sardón que Paul Rafael Vargas Centeno le brindo su
casa como almacén para la empresa de José Luis Ríos Sánchez, de la misma
manera cuando se contrata al residente de obra, este es contratado con
injerencia de Sandro Constantino Martínez Sardón cuando le correspondía
tratar directamente con la empresa que debería contratarlo el cual es
Soluciones del Perú o con su representante que es José Luis Ríos Sánchez,
denotando de esta manera que Sandro Constantino Martínez Sardón tenía una
relación directa con la empresa así como las decisiones que esta tomaba.

406
407
12. SINTESIS SECUENCIAL DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN.

408
409
410
 13. ANALÍSIS DE LA RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS ACUSADOS

13.1. FUNDAMENTOS DE ATRIBUCIÓN DE RESPONSABILIDAD

ESPECÍFICA E INFRACCIÓN NORMATIVA DEL LO FUNCIONARIOS
PÚBLICOS

En mérito al informe de Contraloría, el cual a consideración del Juzgado

conservó su mérito luego del debate probatorio en juicio oral, se determina de
forma conclusiva que de forma concreta la atribución de responsabilidad que
fundamenta la condena es la siguiente:

TIPICIDAD OBJETIVA
Conducta típica
Los hechos descritos en los fundamentos de hecho, respecto a los funcionarios
públicos, (Alcalde, gerente Municipal, sub gerente de Logística y Servicios
Generales y sub gerente de Servicio Comunal y Social), están referidos al tipo
penal de colusión agravada, tipo delictual en el que coadyuvaron otros
servidores en su realización; por lo que, a efectos de delimitar claramente el
delito identificado, es necesario establecer los elementos constitutivos del tipo
penal en mención. Para ello, debe remitirse al tipo básico previsto en el artículo
384° del Código Penal, que sanciona “al funcionario o servidor público que
concierta (como medio) con un tercero interesado para defraudar al Estado
(finalidad)”.
Estando a la descripción del mencionado tipo penal básico, y a la modalidad
identificada (colusión agravada), tenemos que el bien jurídico protegido tiene
una naturaleza de orden administrativo – económico, que es la indemnidad de
la imagen de la administración como proba y confiable, cuya delegación de
atribuciones defraudada se materializa en el patrimonio del Estado; por ello son
particularmente exigibles conductas como “lealtad institucional, regular
desempeño funcionarial, legalidad en el ejercicio funcionarial, o en su caso, el
correcto desempeño del funcionario en el campo de acción de sus actividades”
.

411
Así, en cuanto al elemento objetivo referido a la conducta punible, está
identificado por el verbo concertar (actuación conjunta de voluntades, acuerdo,
respecto de un fin). Siendo que se incurre en delito de colusión agravada
cuando un funcionario o servidor público acuerda o consensua ilegalmente con
un tercero interesado, sobre un hecho (relacionado a la contratación pública o
de cualquier operación económica a cargo del Estado), al que le alcanza sus
funciones, con la finalidad de desnaturalizar o defraudar la confianza de la
delegación asignada por el Estado y, de ser el caso, afectar el patrimonio del
mismo. Tal actuar produce básicamente la afectación a la probidad y
confiabilidad que la administración pública debe tener para sí y para sus
administrados en el manejo de las operaciones económicas a su cargo; con lo
cual se hace necesario establecer una relación causal entre el accionar de los
sujetos activos y el resultado “fraude”.

Con el objeto de establecer la relación causal citada, se partirá de evidencias

indirectas de las que se podrá inferir un hecho que tenga la atribución no solo
de indicar que en el marco de la experiencia cotidiana genera un fraude (sea
normativo o también patrimonial), sino también el conocimiento que tienen los
sujetos activos respecto de la finalidad de todos los actos ilegales llevados a
cabo; es decir, de la conciencia con la que obraban, mediante fraude, en contra
del marco normativo de la Ley de Contrataciones del Estado (la contratación
específica de un proveedor), encubiertas en su ejercicio funcional, y la
asunción, no obstante, de sus posibles consecuencias.

Así la evidencia que se corresponde con los indicios indirectos tiene una
naturaleza necesariamente discursiva, cuya fuente es un dato sustentado,
concretándose en la obtención del argumento de prueba desconocido mediante
una inferencia correcta.

Antecedentes del caso

412
Previo al análisis de fondo del caso, es pertinente detallar quién es el Alcalde y
su interés en los hechos, en tanto el escenario de la administración de la
Entidad, donde se desarrollaron los hechos ilegales identificados, fue propicio a
dicha finalidad y se encuentra acorde a los antecedentes de dicho funcionario,
así como a las funciones de otros funcionarios de dicha Entidad (gerente
Municipal, sub gerentes de Logística y Servicios Generales y de Servicio
Comunal y Social).

El Alcalde, Omar Julio Candia Aguilar, es abogado de profesión, docente

universitario, que asesoró legalmente desde enero de 2005 a la empresa
Grupo Upgrade SAC, empresa de venta de computadoras (conforme figura de
su hoja de vida adjunta en el portal del Jurado Nacional de Elecciones, JNE), y
que se desempeñó como asesor legal externo en la municipalidad provincial de
Islay y municipalidad distrital Huancarqui, desde el 2007. Esto es, que estaba
relacionado al sector del mercado informático o de sistemas y tenía
experiencia en el desarrollo de labores de asesoría en derecho público.

A ello se debe agregar que el Proyecto, en la modificación planteada, realizada

por el ingeniero de sistemas Sandro Constantino Martínez Sardón, amplió
irregularmente el presupuesto, y contempló, en resumen, una instalación de
video vigilancia que contenía dentro de sus elementos o metas una parte
relacionada a computadoras y medios informáticos, ejecutables a nivel de una
contratación de obra. Dicho Proyecto era de interés del Alcalde antes de su
elección como autoridad edil, conforme figura de su Plan de Gobierno adjunto a
la página web del JNE.

De otro lado, se debe tener en cuenta el contexto (a modo de escenario o actos

preparatorios) en que se produjeron los actos consecutivos colusorios para
defraudar patrimonialmente a la Entidad; así se tiene que el Alcalde, a pesar
que el ROF de dicha Entidad preveía una asignación específica de funciones
(en torno a temas de asesoría a la Alcaldía, temas de contrataciones del
Estado y administración municipal, a la Sub Gerencia de Asesoría Legal y a la
Gerencia Municipal), y que para la proyección de la vigencia del contrato se
debió realizar un concurso o proceso de selección (CAS o prestación de

413
servicios), procedió a requerir la contratación directa y específica del abogado
Antonio Acosta Villamonte, como asesor legal externo para que asesore en
dichos temas. Tal circunstancia es más reprochable si se considera
adicionalmente que los resultados de sus asesorías generaban efectos
materiales concretos en los actos colusorios realizados en la Entidad, más aún,
si se considera que en dichas labores se basan, algunos funcionarios o
servidores públicos partícipes de este hecho (gerente Municipal y sub gerente
de Logística y Servicios Generales, para deslindar sus responsabilidades.

Cabe resaltar, también, que el Alcalde desconcentró formalmente sus

funciones, relacionadas específicamente con las contrataciones del Estado y
con la ejecución presupuestal, a través de la Resolución de Alcaldía n.° 026-
2011/MDASA de 13 de enero
de 2011, en el gerente Municipal. Sin embargo, dicho funcionario no dejaba de
tener conocimiento y control material de los actos y documentación relacionada
a
las contrataciones de la Entidad, conforme se desprende del oficio
n.° 031-2013-SG.-RRPP./MDASA de 22 de febrero de 2013, emitido por la
encargada de la Secretaría General; de la Resolución de Alcaldía n.° 002-
2012/MDASA de 3 de enero 2012

(mediante la que canceló el proceso de la LP n.° 004-2011-CE/MDASA para

dar lugar a la convocatoria de la LP n.° 001-2012-CE/MDASA); y demás
actuaciones relacionadas a los actos colusorios.

Identificación de la conducta colusoria

Cabe señalar que el Alcalde participó de forma directa en la modificación y

determinación del presupuesto del Proyecto, así como con el proceso de
selección, contratación y ejecución de la obra denominada “Adquisición De
Componentes Tecnológicos, Implementación, Pruebas y Puesta en Producción
de la I y II Etapa del Proyecto “Mejoramiento y Ampliación del Servicio de
Seguridad Ciudadana, Distrito Alto Selva Alegre – III Tramo”, previa adecuación
del escenario antes señalado (que se complementa con la defensa mediante

414
argumentos inverosímiles que hace de la contratación del Consultor, ingeniero
de sistemas Sandro Constantino Martínez Sardón).

En tal razón se tiene, bajo el contexto desarrollado, en relación a los indicios de

participación del Alcalde, que frente a los hechos manifiestamente ilegales
puestos en su conocimiento, uno de ellos con la opinión expresa del OSCE
(oficio n.° D-431-2012/DSU-PAA) sobre la nulidad del proceso de selección,
con la finalidad de consolidar la concertación ilegal en perjuicio de la Entidad y
del Estado, no cauteló el cumplimiento del mandato de un órgano competente,
basado en las opiniones del asesor legal externo, Antonio Acosta Villamonte,
evidenciados a través, de los siguientes documentos:

1. Informe n.° 400-2012-MDASA-AJE-AAV de 29 de febrero de 2012,

(anexo n.° 50) el cual concluye por señalar la improcedencia de la nulidad de
oficio, inobservando que el Consorcio, faltó al principio de veracidad, al
presentar en el proceso de selección, una carta fianza emitida por orden de una
de las empresas consorciadas, Soluciones del Perú SAC; y

2. Informe legal n.° 28-2012-MDASA-AJE-AAV de 9 de abril de 2012,

(anexo n.° 45) señalando que no existe la posibilidad de declarar la nulidad del
contrato celebrado con el Consorcio.

Circunstancias en las cuales, el Alcalde, no obstante estar desconcentradas las

funciones relacionadas con las contrataciones del Estado, en el gerente
Municipal y pese a los conocimientos de su profesión, emitió la Resolución de
Alcaldía n.° 053-2012/MDASA de 6 de marzo de 2012 (anexo n.° 50)
resolviendo declarar la improcedencia de la nulidad de
oficio; logrando que permanezca vigente un proceso de selección que
manifiestamente era nulo. Cabe agregar que el Alcalde conocía de tales
antecedentes, por la presentación
de la carta fianza n.° 010320528-004, realizada por el Consorcio a través del
documento
CA-CSA-057-2012 de 1 de octubre de 2012, frente a la cual ordenó la
continuación de su trámite sin realizar observación alguna, a pesar que

415
resultaba evidente que dicha carta solo garantizaba a la empresa Soluciones
del Perú SAC, esto es, que no se podía ejecutar frente al incumplimiento de
prestaciones por parte del Consorcio. Se debe agregar que dicha garantía
contenida en carta fianza se presentó mucho después del vencimiento del
documento en cuestión (23 de setiembre de 2012).

Asimismo, y en señal de perfección del acuerdo colusorio ilegal entre el

alcalde, Omar Julio Candia Aguilar (alcalde), Daniel Freddy Gómez Benavente
(gerente Municipal), Juan Jesús Lipe Lizárraga (sub gerente de Logística y
Servicios Generales y miembro del Comité Especial), Reynaldo Ubaldo Díaz
Chilo (sub gerente de Servicio Comunal y Social y presidente del Comité
Especial), y el Consorcio Soluciones – Andina, se tiene que el encargado de la
sub gerencia de Servicio Comunal y Social, con conocimiento de la más alta
autoridad edil respecto de la primera valorización (001-CAS/SA), dio
conformidad a la misma para la realización de su pago (35,95% del precio total)
para que posteriormente, con su conocimiento (a través del documento CA-
CSA-015-2012 de 11 de abril de 2012) se modifique, vía adenda, la forma de
pago establecida a nivel de las bases y del contrato, a una que contemplaba
pagos parciales de hasta el 60% sin necesidad de salvaguardar la
implementación y funcionamiento de la obra, no obstante estar prohibida dicha
variación por el artículo 143° del Reglamento de la Ley de Contrataciones
Estado, ya que modificaban las condiciones originales que motivaron la
selección del contratista.

De otra parte, se ha evidenciado que el Alcalde también conoció, conforme se

desprende de los considerandos de la Resolución de Gerencia n.° 095-2012-
GM/MDASA de 22 de marzo de 2012 (relacionada a la aprobación del cambio
no sustancial del proyecto), de la solicitud del Consorcio contenida en la carta
CA-CSA-05*B-2012, por medio de la cual solicita la modificación del Proyecto
vía adicionales y deductivos de la obra, en lo referido a la forma del sistema de
video vigilancia, de una de radio enlace a otra de fibra óptica (cambio que
coincide con lo que a nivel de los términos de referencia, para la contratación
de la Consultoría del expediente técnico del Proyecto, se tenía previsto).

416
Dicha circunstancia vulnera lo previsto el artículo 5° del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, que establece la prohibición del gerente
Municipal respecto a la aprobación de adicionales de obra; más aún si en la
Resolución n.° 026-2011-MDASA, se estipuló claramente las funciones objeto
de desconcentración. A ello se debe añadir que la variante planteada también
incidiría directamente en la modificación del objeto del contrato (radio enlace
por fibra óptica), y demás obligaciones accesorias (autorizaciones de uso de
los postes de SEAL y comunicaciones Osinergmin), así como el plazo de
ejecución del mismo (otorgándose un plazo de siete meses, adicional al mes
transcurrido desde la celebración del contrato), esto es, que variaría las
condiciones que motivaron la selección del Consorcio contratista,
transgrediéndose lo estipulado por el artículo 143° del Reglamento antes
citado.

Finalmente, en el procedimiento de pago de las obligaciones contraídas por el

Consorcio para la ejecución de la obra (etapa de ejecución del contrato), se
tiene que, a pesar de no estar acreditada de forma fehaciente y objetiva la
conformidad (conforme figura en el informe MDASA-SOFTIA-0043 de 12 de
octubre de 2012), señalando que las verificaciones se realizaron en el almacén
del Consorcio (cuya dirección coincide con la del Consultor que elaboró el
expediente técnico el Proyecto, modificándolo especialmente en lo referido al
valor referencial y presupuesto, debiendo indicar que estos últimos fueron
determinados arbitraria y excesivamente frente a los valores de mercado) y no
ingresados a la Entidad.

Asimismo, SEAL y Osinergmin, habiendo transcurrido más de la mitad del

nuevo plazo otorgado (marzo a julio), y previo a los últimos pagos realizados al
Consorcio (23 de octubre de 2012) comunicaron al Alcalde el uso no autorizado
de su infraestructura que venía realizando el Consorcio en nombre de la
Entidad, esto es, que se venía incumpliendo las obligaciones contractuales de
la prestación modificada solicitada por el Consorcio; habiéndose ejecutado el
pago total del contrato (no obstante su modalidad de ejecución “llave en

417
mano”). Circunstancia frente a la cual dicha autoridad edil no realizó acto
concreto alguno.
Tal incumplimiento o inejecución se vino dando incluso después de instalada la
comisión auditora, conforme se desprende de la carta SEAL-GG/OP-1421-2012
de 30 de noviembre de 2012, por medio de la cual el Gerente de Operaciones
de SEAL, informa a la comisión que no ha firmado convenio o contrato alguno
con la Entidad sobre el uso de sus postes y demás infraestructura. A ello cabe
agregar que la misma comisión, a través de su especialista y el notario Público
Fernando Denis Begazo Delgado, verificaron que a la quincena de diciembre
de 2012 varios componentes del Proyecto no se encontraban instalados para el
funcionamiento cabal y operatividad del sistema de video vigilancia,
incumpliendo el Consorcio sus obligaciones contractuales, a pesar que ya se
había realizado el pago total de la obra.

Dicha circunstancia se afianza más si se considera la obstaculización de las

labores que la comisión auditora tuvo por parte del Alcalde y sus funcionarios o
servidores públicos (acreditados con acta emitida por el Fiscal de Prevención
del Delito), así como de los pedidos realizados por el Ministerio Público, por
intermedio de la Policía Nacional del Perú, respecto de las imágenes de hechos
delictivos sucedidos en las postrimerías de donde se encuentran instaladas las
cámaras, siendo que una en particular (que debió registrar un hecho
acontecido un día después del último pago, 24 de octubre de 2012),
instrumentalizada por medio del oficio n.° 1589-12-RPS-DTA-DIVPOLSUR-
CASA SEINCRI de 24 de octubre de 2012, es de gran importancia, ya que
revela que a esa fecha la cámara pertinente no se “encontraba operativa”;
evidenciando además que el objetivo del Proyecto tampoco se alcanzó por el
actuar de los funcionarios o servidores públicos que sobrepusieron los
intereses del Consorcio y los propios a los de la Entidad.

Todo ello se dio con la finalidad de beneficiar ilegalmente al Consorcio con su

contratación y con el pago íntegro del valor contractual establecido en S/.2 100
010,56, así se presenten incumplimientos por parte del citado grupo
empresarial (como efecto de dicho incumplimiento por parte del Consorcio se
ha constituido una deuda a cargo de la Entidad, y a favor de SEAL, por S/.36

418
929,04). A ello se debe agregar que el sistema de video vigilancia o solución no
se encontraba operativo a la fecha de su último pago, no habiéndose
alcanzado en lo mínimo , el objetivo planteado del Proyecto.

Así también de forma concertada se ha evidenciado que el Alcalde y

funcionarios públicos, estaban relacionados directa e indirectamente con la
modificación y ejecución del Proyecto, actuando en forma concertada con el
ingeniero de sistemas Sandro Constantino Martínez Sardón y la empresa
Soluciones del Perú SA, representada por José Luis Ríos Sánchez
(a quien en Consorcio se le otorgó la buena pro) a nivel de varias etapas desde
la contratación de servicios para la consultoría del Proyecto, proceso de
selección y ejecución contractual de la obra, conforme se expone en los
párrafos siguientes.

En ese sentido a modo de actos preparatorios, también se tiene que el jefe (e)
de la División de Servicios Comunales, Aníbal Salas Flores, planteó términos
de referencia contenidos en el informe n.° 312-2011-/DSSCC/SGSCS/MDASA,
secundado por el sub gerente de Servicio Comunal y Social, Reynaldo Ubaldo
Díaz Chilo, en los cuales ya se encontraba contenido el tipo de solución del
sistema de video vigilancia que en un principio el Proyecto declarado viable el
2008 no contemplaba (solución de fibra óptica), y que solo se observaría como
producto de un beneficio otorgado ilegalmente al Consorcio, a su petición, en la
ejecución del contrato derivado de la LP n.° 001-2012-CE/MDASA. Tales
términos de referencia no se encontraban acordes al Proyecto declarado viable
el 2008, vulnerando con ello no solo el artículo 11° del Reglamento del Sistema
Nacional de Inversión Pública sino también el artículo 143° del Reglamento de
la Ley de Contrataciones del Estado.

De otra parte, revelando la concertación, el sub gerente de Logística y

Servicios Generales, Juan Jesús Lipe Lizárraga, contrató directamente al
consultor (Sandro Constantino Martínez Sardón) para la elaboración del
expediente técnico, mediante el cual se modificó el Proyecto declarado viable
en el año 2008, asimismo, a efectos de determinar el valor referencial para la
ejecución de dicho Proyecto, no utilizó la información contenida en el

419
presupuesto de obra consignado en el expediente técnico aprobado,
transgrediendo lo establecido en el artículo 14° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, sin perjuicio de lo acotado, cabe señalar que realizó
cotizaciones a empresas vinculadas entre sí, tanto para la contratación del
consultor, como para la determinación del valor referencial de los procesos de
selección.

Finalmente, figura el accionar del sub gerente de Estudios y Proyectos, Edyer

David Villafuerte, quien además de irrogarse la función del encargado de la
División de Estudios y Proyectos de Inversión, dio conformidad por el
expediente técnico presentado por el Consultor, mediante informe n.° 195-
2011-SGEP/MDASA de 16 de noviembre de 2011. Dicho expediente no
sustentó el presupuesto, precios unitarios y valor referencial consignado;
desprendiéndose que el precio (sin contemplar mano de obra o gastos
generales) de solo dos (2) de los componentes de mayor relevancia (cámaras y
audio cámaras), se encuentra por encima de los precios de mercado (en más
de medio millón de nuevos soles: S/.506 964,00); evidenciando que el
Consultor no sustentó los montos consignados en el expediente técnico; y el
sub gerente de Estudios y Proyectos así como el sub gerente de Logística y
Servicios Generales no observaron dicha situación.

Como indicios de la parte ejecutiva del delito identificado se tiene que el sub
gerente de Logística, Juan Jesús Lipe Lizárraga relacionado de forma directa
con: a) La contratación del Consultor, en cuyo expediente técnico se sustentó
la modificación a nivel de componentes y presupuesto del Proyecto, quien
contactó y cotizó directamente, a proveedores vinculados entre sí, siendo uno
de ellos al que en Consorcio se le adjudicó la buena pro de la ejecución del
citado Proyecto; b) Para la determinación del valor referencial de los procesos
de selección para la ejecución del Proyecto, no consideró el presupuesto
determinado en el expediente técnico aprobado, toda vez que se trataba de la
ejecución de una obra en contravención del artículo 14° del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, no obstante y sin corresponder elaboró los
resúmenes ejecutivos para las LP

420
n.° 004-2011-CE/MDASA y 001-2012-CE/MDASA; cotizando nuevamente a
empresas vinculadas entres sí, incluyendo también en sus resúmenes
ejecutivos cotizaciones carentes de veracidad.

Asimismo el gerente Municipal, Daniel Freddy Gómez Benavente, relacionado

directa
e indirectamente a la ejecución del Proyecto, toda vez que aprobó los
expedientes administrativos para los procesos de selección LP n.° 004-2011-
CE/MDASA y LP
n.° 001-2012-CE/MDASA, convocados para la ejecución del Proyecto, donde
consideró como objeto del proceso “Adquisición de bienes”, no obstante que
fue el propio gerente Municipal, quien aprobó el Proyecto, en el cual se
consideró que la modalidad de ejecución de la obra es por contrata, es decir
que tenía conocimiento que ´por la naturaleza del Proyecto se trataba de una
“Obra”. Resultando pertinente comentar que, a la fecha de realizada la
convocatoria del proceso de selección, los proveedores integrantes del
Consorcio ganador de la buena pro del proceso, no contaban con inscripción
en el Registro de Ejecutores de Obra

Asimismo, aprobó ilegalmente la modificación del contrato en favor del

Consorcio, en lo concerniente a la forma de pago, y adicionales, respecto de
un nuevo objeto de prestación (radio enlace por fibra óptica en su totalidad) y
ampliación de plazo (siete meses adicionales al mes transcurrido); a sabiendas,
que tal modificación está prohibida por el artículo 143° del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado y que no tenía desconcentrada para sí la
aprobación del adicional, función que es atribución exclusiva del Alcalde e
indelegable según lo prescrito en el artículo 5° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.

También, a través de la Resolución de Gerencia n.° 003-2012-GM/MDASA de 5

de enero de 2012 conformó el Comité Especial para la LP n.° 001-2012-
CE/MDASA, en el que no estuvo integrado por miembro con conocimiento
técnico del objeto de la contratación, conforme lo establece el artículo 24° de la
Ley de Contrataciones del Estado.

421
Con relación al Comité Especial (presidido por el sub gerente de Servicio
Comunal y Social, en calidad de área usuaria, que tuvo como integrantes al sub
gerente de Logística y Servicios Generales y por al sub gerente de
Administración tributaria), quienes elaboraron las bases del proceso, con
antelación a la aprobación del expediente administrativo de contratación, para
la LP n.° 001-2012-CE/MDASA, toda vez que se instaló una hora y media (1h
½) antes de que se apruebe y remita el expediente administrativo de
contratación aprobado por el gerente Municipal (4:00 pm), según consta en el
cargo de recepción de la Sub Gerencia de Logística y Servicios Generales.

Es decir, que el Comité Especial comenzó a elaborar las bases mucho antes de
que se conociera realmente los límites y características de la obra, la
información referida a las características técnicas de lo que se va a contratar, el
valor referencial, la disponibilidad presupuestal, el tipo de proceso de selección,
la modalidad de selección, el sistema de contratación, la modalidad de
contratación a utilizarse, la fórmula de reajuste de ser el caso y el expediente
técnico de la obra junto a su declaratoria de viabilidad, conforme lo prevén la
Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Debiendo resaltar que en
las bases elaboradas por el comité especial, se consideró como objeto de la
contratación del proceso “Adquisición de Bienes” no obstante se trataba de una
“Obra”.

Asimismo, para la absolución de consultas y observaciones de carácter técnico

formuladas por los postores, el comité especial recurrió al ingeniero de
sistemas Sandro Constantino Martínez Sardón, quien elaboró el Proyecto, pese
a que ya estaba extinguido su vínculo contractual y no garantizaba
imparcialidad en las absoluciones. A ello cabe añadir que dicho colegiado,
después de tales absoluciones, no las contempló en las bases integradas
publicadas en el portal del Seace.

Asimismo, el comité especial asignó puntaje que no le correspondía al postor

(Consorcio), toda vez que no acreditaba las exigencias establecidas en las
bases del proceso de selección, evaluación en la que se le otorgó el máximo

422
puntaje cien (100), revelando también la concertación ilegal con dicho grupo
empresarial, no obstante corresponderte veinte (20) puntos, debiendo resaltar
que para procesos de selección en los que se convoque la ejecución de obras,
el puntaje mínimo para acceder a la etapa de evaluación de la propuesta
económica, es de sesenta (60) puntos; También admitió, una carta fianza solo
a la orden de una de las empresas consorciadas, lo que no aseguraba la
ejecución de la misma en caso de incumplimiento; escenario que en
situaciones normales de observancia de las normas referidas a las
contrataciones del Estado, hubiera derivado en que no se le otorgue la buena
pro.

Asimismo, se debe añadir que a pesar del evidente incumplimiento por parte
del Consorcio, el sub gerente de Servicio Comunal y Social, Reynaldo Ubaldo
Díaz Chilo, emitió el informe n.° 565-2012-SGSCS/MDASA de
30 de octubre de 2012 (mucho antes del vencimiento del plazo y como si la
obra estuviese operativa), dando la conformidad al “100%”, y con ello habilitó
para la devolución de la última carta fianza otorgada como garantía por parte
del Consorcio (siendo la única que podía ejecutarse ante un eventual
ejecución, ya que las anteriores cartas solo garantizaban a Soluciones del Perú
SAC y no habrían podido ejecutarse por el incumplimiento del Consorcio).

Perjuicio: El fraude patrimonial contra los intereses del Estado

Considerando, en relación al fraude patrimonial en el delito de colusión, que la

realización del riesgo creado o aumentado por el engaño a la confianza del
Estado, emanada de un acto de asignación de prerrogativas públicas y de
carácter económico, conforme los alcances materiales del tipo penal señalado,
no tiene naturaleza patrimonial; debe comprenderse dentro del perjuicio no solo
a toda disminución del patrimonio, valorable económicamente, del fraudado
(Estado), sino también a toda afectación ilegal, incluso extra patrimonial, que el
delito haya generado sobre la víctima (Estado).

Dada dicha comprensión, la misma debe ser empleada como pauta objetiva
para identificar el perjuicio que se compensará con la reparación civil; esto es,

423
la que deberá “reparar el daño o efecto que determinada conducta delictual ha
tenido sobre la víctima” .

Así, se ha evidenciado que a consecuencia del acuerdo colusorio ilegal

(actuación conjunta de las voluntades respecto de un fin ilegal) del Alcalde, del
gerente Municipal, del sub gerente de Logística y Servicios Generales y del sub
gerente de Servicio Comunal y Social, junto al Consultor y el Consorcio, se ha
generado no solo la afectación de los caudales del Estado por el pago íntegro e
ilegal del precio del contrato de obra, a pesar que dicho pago se realizó sin el
cumplimiento de la prestación contractual debida de la obra (términos
contractuales que necesitaba la Entidad y que aceptó el Consorcio, al
someterse a un proceso cuyo tipo de contratación sería de suma alzada y cuya
ejecución sería en la modalidad de llave en mano); sino también una afectación
de tipo social, por la inoperatividad de una obra de repercusión social (sistema
de video vigilancia que permita “Conservar evidencias de los eventos ocurridos,
mediante medios digitales de almacenamiento, para deslindar
responsabilidades o como evidencia de los hechos” y brindar una “(…) Eficiente
y mayor cobertura de la prestación del servicio de seguridad ciudadana a la
población del distrito de Alto Selva Alegre”).

Dicha contraprestación ilegal, a pesar de la inoperatividad del sistema o

solución, realizada por los sujetos identificados como partícipes, fue con cargo
al recurso dinerario, o caudales, de la Entidad; el mismo que ascendió a S/.2
100 010,58; denotándose que los sujetos implicados dispusieron, como si
fueran bienes propios, de los recursos del tesoro público de la Nación, que
incluyen los de la sociedad de la jurisdicción de Alto Selva Alegre. Esta
circunstancia se radicaliza más si se considera que el objetivo inmediato del
Proyecto tiene naturaleza social (“una eficiente y mayor cobertura de la
prestación del servicio de seguridad ciudadana a la población del distrito de
Alto Selva Alegre”, a través de una solución de video vigilancia) y que no se
cumplió por inoperatividad de la obra ejecutada por el Consorcio y que por ello
no se contribuyó de forma efectiva en la investigación del Ministerio Público
respecto de varios delitos sucedidos en el citado distrito.

424
A lo señalado, se debe sumar los demás efectos perjudiciales de carácter
patrimonial que han generado las conductas ilegales descritas párrafos arriba,
como la deuda a cargo de la Entidad, y a favor de SEAL, por S/.36 929,04,
generada por el uso no autorizado de sus bienes (postes de conducción
eléctrica e instalaciones) por parte de la Entidad, permisión que debió tramitar y
obtener, como parte de sus obligaciones accesorias, el Consorcio.

Relación Causal entre la conducta típica y el perjuicio

Las conductas ilegales descritas, de forma objetiva, conllevan a un detrimento

del patrimonio del Estado mediante el incorrecto e ilegal ejercicio de funciones;
ya que tales comportamientos por lo general son vistos como una improbidad
funcional que atenta contra la confianza atribuida por el Estado en sus
funcionarios o servidores públicos, y que por estar relacionadas a temas de
contrataciones públicas y proyectos de inversión siempre devienen en una
afectación económica a cargo de dicha estructura funcional política.

FUNDAMENTACIÓN ESPECÍFICA DE ATRIBUCIÓN DE

RESPONSABILIDAD PENAL Y NORMAS INFRINGIDAS
1.- Omar Julio Candia Aguilar, en su calidad de Alcalde de la Municipalidad
Distrital de Alto Selva Alegre, de la actual gestión municipal (2011 – 2014),
abogado de profesión; habiendo brindado asesorías a municipalidades desde
el año 2007; quien en el ejercicio de sus funciones planteó con consciencia un
escenario funcional dentro de la gestión administrativa municipal para desviar
responsabilidades y poder, de forma directa e indirecta:
1. Dejar de observar una comunicación del OSCE por medio del cual dicho
organismo opina que el proceso de la LP n.° 001-2012-CE/MDASA se
declare nulo (en el que participaba únicamente el Consorcio Soluciones –
Andina), a causa de la no integración de las bases y garantía de carta
fianza solo a nombre de una de las empresas consorciadas, Soluciones
del Perú SAC;
2. Omitir intencionalmente la declaratoria de nulidad de oficio formulado por
la empresa Electronic Internacional Security SA (Elinse) a pesar que
manifiestamente se sustentaba la transgresión normativa;

425
3. Dejar de actuar intencionalmente frente al incumplimiento contractual del
Consorcio, a pesar de que las entidades competentes (SEAL y
Osinergmin) le dieron a conocer dicho extremo;
4. Dar trámite, desde su Despacho, sin observación alguna a la carta fianza
n.° 010320528-004 alcanzada por el Consorcio, pero que no garantizaba
al mismo sino solo a Soluciones del Perú SAC (esto es que no podría
ejecutarse ante algún incumplimiento del Consorcio) a pesar de haber
conocido dicha situación con anterioridad, es más dicha garantía fue
presentada después del vencimiento de la misma (1 de octubre de 2012);
5. Inobservar el procedimiento del pago total (más aún si se considera que
el tipo de ejecución contractual sería bajo la modalidad de llave en mano)
del contrato a pesar de conocer tales circunstancias y tomar
conocimiento de ello nuevamente el día de la inauguración de la obra
respecto del incumplimiento contractual del Consorcio (8 días antes del
último pago por la totalidad de la obra);
6. Dejar de observar la ilegalidad de la modificación de la forma de pago del
contrato de la LP n.° 001-2012-CE/MDASA, no obstante
haber tomado conocimiento previo de sus antecedentes; la misma
circunstancia también se dio respecto de la modificación del Proyecto
referido al tipo de solución (radio enlace por fibra óptica) y a la ampliación
de plazo, tramitado como adicional y deductivo, no habiendo sido pasible
de observación alguna por el Despacho de Alcaldía pese a su
conocimiento previo.

A ello se debe agregar que también obstaculizó la entrega de información

que requirió la comisión auditora, situación de la cual se dejó constancia con
la participación de la Fiscalía de Prevención del Delito.
Tales conductas intencionales del Alcalde, como máxima autoridad
administrativa, en el contexto de la ejecución del Proyecto, generaron un
perjuicio económico de S/.2 100 010,58 y una deuda S/.36 929,04;
contraviniendo sus obligaciones establecidas en:

1. El artículo 4°, literales b), c) d) f) h) y k) de la Ley de Contrataciones del

Estado, que obliga a dicha autoridad a actuar con honradez, probidad,

426
 imparcialidad, celeridad, economía, eficacia y trato justo e igualitario;
2. El artículo 5°, numeral 1, del Reglamento de la Ley de Contrataciones,
dispositivo que obliga al Alcalde, en su condición de Titular de la Entidad,
a supervisar los procesos de contrataciones del Estado, más aún si se
considera que tomó conocimiento de las evidentes ilegalidades que se
presentaron en los procesos de selección convocados para la ejecución
del Proyecto.
3. Los artículos 143° y 197° y del Reglamento de la Ley de Contrataciones,
dispositivos que establecen la obligación de que el Proyecto se ejecute, a
nivel contractual, conforme a los parámetros de su viabilidad,
disponiendo la nulidad frente a la falta de integración de las bases, y la
prohibición de modificaciones al contrato cuando varíen las condiciones
originales que motivaron la selección del contratista y que las
valorizaciones se formularán en función de los metrados ejecutados.

4. El artículo 11°, numeral 11.2, del Decreto Supremo n.° 102-2007-EF, que
aprobó el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, que obliga a los que estén implicados en la ejecución de un
Proyecto, se ciñan a los parámetros bajo los cuales fue declarada su
viabilidad;
5. El artículo 7°, párrafo 7.2, numeral “i”, y artículo 35° de la Ley n.° 28411,
que aprobó la Ley del Sistema Nacional de Presupuesto, que establecen
como obligación del Alcalde la realización de la gestión presupuestaria en
las fases de ejecución, que incluye la fase de devengado del artículo 35°
- evaluación y control del gasto;

Adicionalmente, incumplió su función prevista en el artículo 20° numeral 1,

de la Ley n.° 27972, que aprobó la Ley Orgánica de Municipalidades, que
establece la obligación del Alcalde de defender y cautelar los derechos e
intereses de la municipalidad; asimismo, inobservó lo establecido en el
artículo 46° de la Ley de Contrataciones del Estado, el cual establece que
los funcionarios que participan en los procesos de contrataciones de obras,
son responsables del cumplimiento de la Ley y su Reglamento; el artículo IV,

427
 numerales 1.1 y 1.2, de la Ley n.° 27444, que aprobó la Ley del
Procedimiento Administrativo General, dispositivos que establecen la
obligación de ceñirse a los mandatos jurídicos dentro del principio de
legalidad y el debido procedimiento; así como lo establecido en los
numerales 1 y 19 del artículo 21° del ROF de la Entidad (anexo n.° 04),
aprobado por Ordenanza Municipal n.° 244-MDASA de 31 de diciembre de
2009, que establece la obligación del Alcalde “Defender y cautelar los
intereses de la municipalidad y los vecinos” y “Supervisar y controlar las
inversiones y gastos que efectúe la municipalidad”,

También, vulneró sus deberes y obligaciones de desempeñarse de forma

proba, honesta y honrada supeditando los intereses particulares a los
intereses del Estado en el ejercicio de sus funciones, prescritas en los
artículos 2°, literal d), y 16°, literal c), de la Ley Marco del Empleo Público,
Ley n.° 28175; disposiciones concordantes con los artículos 6°, 7° y 8° del
Código de Ética de la Función Pública, Ley n.° 27815, y con el artículo 3°,
literales b) y d), de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, aprobada por el Decreto Legislativo n.°
276.

2.- Daniel Freddy Gómez Benavente, en su calidad de de profesión

abogado y gerente Municipal de la Entidad desde el 1 de enero de 2011 a la
fecha del examen; quien, de forma intencional en el ejercicio de sus
funciones, aprobó el expediente técnico del Proyecto que modificó al
declarado viable en el año 2008, sin sustento alguno y sin contar con el visto
bueno del jefe de la División de Proyectos de Inversión107; asimismo aprobó
el expediente de contratación y las bases administrativas de los procesos de
contratación en el que se estableció como objeto del proceso la
“Adquisición de bienes”, no obstante que fue el mismo, quien aprobó el
Proyecto, en el cual se consideró que la modalidad de ejecución de la obra
era por contrata; adicionalmente designó al comité especial, sin considerar, a
un miembro con conocimiento técnico en el objeto de la contratación.

107 Según lo prescrito en el artículo 93° del ROF de la Entidad, que señala como función especifica el jefe de la División de Estudios y Proyectos
de Inversión, en su numeral 2 “ Emitir opinión sobre estudios definitivos y expedientes técnicos de inversión, (…)” y su numeral 4 “ Emitir
informes técnicos de aprobación de expedientes técnicos o estudios definitivos”.

428
De otro lado con relación al oficio n.° D-431-2012/DSU-PAA emitido por el
OSCE, a través del cual se señala la identificación de una causal de nulidad
de oficio del proceso de selección LP
n.° 001-2012-CE/MDASA, emite una respuesta desconociendo, la
competencia y rectoría de dicho organismo; también, aprobó ilegalmente las
modificaciones del contrato y del Proyecto, vía adenda en cuanto se refiere a
la forma de pago; asimismo, aprobó un adicional y deductivo, relacionada a
la modificación de la prestación (cambio de tecnología) y ampliación de
plazo, sin tener atribución delegada para ejercer tal función.
De otro lado, autorizó un pago parcial sustentado en un informe que no
otorgaba la conformidad por el avance en la ejecución del Proyecto, inclusive
dejando de controlar la gestión administrativa respecto del pago total al
Consorcio a pesar de conocer las comunicaciones de SEAL y Osinergmin
sobre uso de infraestructura ajena, sin autorización. Así, las conductas del
citado gerente Municipal, coadyuvaron en la generación de un perjuicio
económico de S/.2 100 010,58 y una deuda S/.36 929,04 ( a marzo 2913).

Las conductas del citado gerente Municipal contravinieron sus obligaciones

establecidas en:

1. El artículo 4°, literales b), c) d) f) h) y k) de la Ley de Contrataciones del

Estado, que obliga a dicha autoridad a actuar con honradez, probidad,
imparcialidad, celeridad, economía, eficacia y trato justo e igualitario;
2. El artículo 5° de la Ley de Contrataciones del Estado sobre delegación de
funciones;
3. El artículo 24° de la Ley de Contrataciones del Estado, sobre la
obligación que existe, de que el Comité Especial esté integrado
necesariamente por un miembro que tenga conocimiento técnico en el
objeto de la contratación;
4. Los artículos 10°, 14°, 40°,143°,197° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, dispositivos, que prescriben la obligación de
que el Proyecto se ejecute, a nivel contractual, conforme a los
parámetros de su viabilidad; que el valor referencial corresponde al

429
 monto del presupuesto de la obra establecido en el Expediente Técnico,
que en el sistema a suma alzada se considere los trabajos que resulten
necesarios para el cumplimiento de la prestación, que las modificaciones
del contrato no deben variar en forma alguna las condiciones originales
que motivaron la selección del contratista; y que las valorizaciones se
formularán en función de los metrados ejecutado.
5. El artículo 11°, numeral 11.2, del Decreto Supremo n.° 102-2007-EF, que
aprobó el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, que obliga a los que estén implicados en la ejecución de un
Proyecto, se ciñan a los parámetros bajo los cuales fue declarada su
viabilidad; El artículo 35° de la Ley n.° 28411, que aprobó la Ley del
Sistema Nacional de Presupuesto, que establece, en vista de su función
delegada respecto de todas las fases de la contratación pública, incluido
el pago, la verificación documental de la prestación previo al devengue, o
reconocimiento de la obligación de pago.

Adicionalmente, transgredió su función específica contemplada en artículo

35° del Reglamento de Organización y Funciones (ROF) de la Entidad
(anexo n.° 04), aprobado por Ordenanza Municipal n.° 244-MDASA de 31
de diciembre de 2009; en que se establece: “(…) tiene como objetivo el
planeamiento, organización, conducción, programación, dirección,
coordinación, ejecución, control, supervisión y evaluación constante de la
gestión municipal administrativa, coordina la atención de servicios públicos
locales y la realización de inversiones municipales. Coordina, supervisa y
controla las acciones de los órganos de asesoramiento, apoyo y línea”, así
como lo prescrito en el artículo 36°, que establece como funciones
específicas del gerente Municipal en el numeral 6 “Ejercer funciones
administrativas que expresamente le delegue el alcalde”; y en el numeral 25
del mismo artículo, “Controlar y supervisar los trámites de procedimiento
administrativo internos”. Asimismo el artículo IV, numerales 1.1 y 1.2, de la
Ley n.° 27444, que aprobó la Ley del Procedimiento Administrativo General,
dispositivos que establecen la obligación de ceñirse a los mandatos jurídicos
dentro del principio de legalidad y el debido procedimiento; y

430
También, vulneró sus deberes y obligaciones de desempeñarse de forma
proba, honesta y honrada supeditando los intereses particulares a los
intereses del Estado en el ejercicio de sus funciones, prescritas en los artículos
2°, literal d), y 16°, literal c), de la Ley Marco del Empleo Público, Ley n.° 28175;
disposiciones concordantes con los artículos 6°, 7° y 8° del Código de Ética de
la Función Pública, Ley n.° 27815, y con el artículo 3°, literales b) y d), de la
Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector
Público, aprobada por el Decreto Legislativo n.° 276.

3.- Juan Jesús Lipe Lizárraga, en su calidad de, sub gerente de Logística y
Servicios Generales de la Entidad (designado el 5 de enero de 2011 a la
fecha de examen) y miembro del Comité Especial de la LP n.° 001-2012-
CE/MDASA designado mediante Resolución de Gerencia n.° 003-2012-
GM/MDASA, de 5 de enero de 2012, no consideró, el presupuesto de la obra
consignado en el expediente técnico aprobado, para la determinación del
valor referencial del proceso, no obstante y sin corresponder cotizó
directamente con empresas relacionadas entre sí tanto para la contratación
del consultor que elaboró el expediente técnico del Proyecto, como para la
contratación del proveedor que se encargaría de la implementación y puesta
en función del mismo, evidenciándose su actitud consciente y dolosa, así
como su vinculación con las citadas empresas, utilizando además
cotizaciones carentes de veracidad.

Asimismo; participó del comité especial que elaboró bases estableciendo

como objeto del proceso la “Adquisición de bienes”, no obstante que su
sustento es el expediente técnico que lo considera como “Obra”,
adicionalmente, el comité especial del cual fue integrante, no integró las
bases con las consultas y observaciones que absolvieron, asignó puntajes
que no correspondía al postor ganador, tanto en la evaluación técnica y
como en la económica en la que aceptó una carta fianza que fue emitida a
nombre de una de las empresas consorciadas. Circunstancias tales que
coadyuvaron en la generación de un perjuicio económico de S/.2 100 010,58
y una deuda
S/.36 929,04.

431
Las conductas del citado sub gerente de Logística y Servicios Generales
(quien también ejerció funciones como miembro del Comité Especial),
contravinieron sus obligaciones establecidas en:
1. El artículo 4°, literales b), c) d) f) h) y k) de la Ley de Contrataciones del
Estado, que obliga a dicha autoridad a actuar con honradez, probidad,
imparcialidad, celeridad, economía, eficacia y trato justo e igualitario;
2. Los artículos 10°, 14°, 31° y 59° del Reglamento de la Ley de
Contrataciones, dispositivos jurídicos que establecen, que el expediente
de contratación debe contener, información referida a las características
técnicas de los que se va a contratar, que el valor referencial
corresponde al monto del presupuesto de la obra establecido en el
Expediente Técnico, que el comité es competente para integrar las bases
bajo responsabilidad conforme a lo dispuesto en el pliego de absolución
de consultas y observaciones.
3. El artículo 11°, numeral 11.2, del Decreto Supremo n.° 102-2007-EF, que
aprobó el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, que obliga a los que estén implicados en la ejecución de un
Proyecto, se ciñan a los parámetros bajo los cuales fue declarada su
viabilidad;
4. El artículo 35° de la Ley n.° 28411, que aprobó la Ley del Sistema
Nacional de Presupuesto, que establece – en vista de su función
delegada respecto de todas las fases de la contratación pública, incluido
el pago – la verificación documental de la prestación previo al devengue,
o reconocimiento de la obligación de pago.

Consecuentemente, Juan Jesús Lipe Lizárraga incumplió sus funciones

como miembro del comité especial, regulados en los artículos 25° y 46°,
de la Ley de Contrataciones del Estado, los cuales establecen que el Comité
Especial, debe conducir el proceso de selección observando las normas
establecidas en la citada ley y su reglamento, asimismo incumplió su función
específica estipulada en el ROF de la Entidad, aprobado por Ordenanza
Municipal n.° 244-MDASA de 31 de diciembre de 2009 (anexo n.° 04), que en
su artículo 56° señala que “Es un órgano de apoyo, responsable de planificar

432
los procesos de adquisiciones o contrataciones, para proveer los bienes y
servicios a las demás Unidades Orgánicas de la Municipalidad, en forma
oportuna y con la calidad necesaria, cumpliendo la normativa vigente (…)”;
así como el numeral 9, del artículo 63°, que establece la obligación del sub
gerente de Logística y Servicios Generales “Ejecutar y controlar la
programación, adquisición y control de bienes materiales así como su
almacenamiento, distribución y seguimiento; en el marco del proceso de
contrataciones y de adquisiciones”.
También, vulneró sus deberes y obligaciones de desempeñarse de forma
proba, honesta y honrada supeditando los intereses particulares a los
intereses del Estado en el ejercicio de sus funciones, prescritas en los
artículos 2°, literal d), y 16°, literal c), de la Ley Marco del Empleo Público,
Ley n.° 28175; disposiciones concordantes con los artículos 6°, 7° y 8° del
Código de Ética de la Función Pública, Ley n.° 27815, y con el artículo 3°,
literales b) y d), de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, aprobada por el Decreto Legislativo n.°
276.

4.- Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo, en su calidad de, sub gerente de Servicio
Comunal y Social (designado desde el 1 de enero de 2011 a la fecha del
examen) y presidente del Comité Especial de la LP n. ° 001-2012-
CE/MDASA, función ejercida en mérito a la Resolución de Gerencia n.° 003-
2012-GM/MDASA, de 5 de enero de 2012, quien viabilizó la contratación del
consultor, que elaboró el expediente técnico con términos de referencia
diferentes al Proyecto declarado viable; asimismo; participó del comité
especial que elaboró bases estableciendo como objeto del proceso la
“Adquisición de bienes”, no obstante que su sustento es el expediente
técnico que lo considera como “Obra”, adicionalmente, el comité especial
que presidió, no integró las bases con las consultas y observaciones que
absolvieron, asignó puntajes que no correspondía al postor ganador, tanto
en la evaluación técnica y como en la económica en la que aceptó una carta
fianza que fue emitida a nombre de una de las empresas consorciadas.
Asimismo, emitió conformidades por los componentes del Proyecto que no
fueron instalados y puestos en funcionamiento, es decir sin que la solución

433
esté operativa ni contar con el visto bueno del supervisor del Proyecto,
favoreciendo al postor con la devolución de la carta fianza, admitiendo
modificaciones prohibidas al contrato y al Proyecto (respecto de la forma de
pago, cambio de parte del objeto del contrato y ampliación de plazo);
dejando de alertar o informar sobre el incumplimiento de las prestaciones a
las cuales se obligó el Consorcio a efecto de que no se ejecute el pago total
del contrato, a pesar que la forma de ejecución contractual se pactó como
llave en mano; incumpliendo sus funciones, privilegiando los intereses
privados sobre los intereses de la Entidad y a pesar de no contar con la
especialidad para validar el cumplimiento por parte del contratista.
Circunstancias tales que coadyuvaron en la generación de un perjuicio
económico de S/.2 100 010,58 y una deuda S/.36 929,04.

Las conductas del citado sub gerente de Servicio Comunal y Social (quien
también ejerció funciones como presidente titular del Comité Especial de
Selección), contravinieron sus obligaciones establecidas en:
1. El artículo 4°, literales b), c) d) f) h) y k) de la Ley de Contrataciones del
Estado, que obliga a dicha autoridad a actuar con honradez, probidad,
imparcialidad, celeridad, economía, eficacia y trato justo e igualitario;
2. Los artículos 10°, 14°, 31°, 40°, 59°, 143°, 177° y 197° del Reglamento
de la Ley de Contrataciones, dispositivos jurídicos que establecen, sobre
el contenido del expediente de contratación, que el valor referencial
corresponde al monto del presupuesto de la obra establecido en el
Expediente Técnico, elaboró bases estableciendo como objeto del
proceso la “Adquisición de bienes”, no obstante que su sustento es el
expediente técnico que lo considera como “Obra”, adicionalmente, el
comité especial que presidió, no integró las bases con las consultas y
observaciones que absolvieron, asignó puntajes que no correspondía al
postor ganador, tanto en la evaluación técnica y como en la económica
en la aceptó una carta fianza que fue emitida a nombre de una de las
empresas consorciadas; asimismo, ilegalmente emitió las conformidades
de la recepción de los componentes del Proyecto, sin considerar que las
valorizaciones y metrados en una obra contratada bajo el sistema a suma
alzada, se formulan en función de los metrados ejecutados.

434
3. El artículo 11°, numeral 11.2, del Decreto Supremo n.° 102-2007-EF, que
aprobó el Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Inversión
Pública, que obliga a los que estén implicados en la ejecución de un
Proyecto, se ciñan a los parámetros bajo los cuales fue declarada su
viabilidad;
4. El artículo 35° de la Ley n.° 28411, que aprobó la Ley del Sistema
Nacional de Presupuesto, que establece – en vista de su función
delegada respecto de todas las fases de la contratación pública, incluido
el pago – la verificación documental de la prestación previo al devengue,
o reconocimiento de la obligación de pago;

Consecuentemente, Reynaldo Ubaldo Díaz Chilo incumplió sus

funciones como presidente del comité especial, reguladas en los
artículos 25° y 46°, de la Ley de Contrataciones del Estado, los cuales
establecen que el Comité Especial, debe conducir el proceso de selección
observando las normas establecidas en la citada ley y su reglamento,
asimismo inobservó su función específica, establecida en el artículo 71° del
ROF de la Entidad, aprobado por Ordenanza Municipal n.° 244-MDASA de
31 de diciembre de 2009 (anexo n.° 04), que señala como obligación del
sub gerente de Servicio Comunal y Social: “(…) supervisar, controlar y
ejecutar acciones para la adecuada prestación de servicios públicos (…)”;
para el caso, la adecuada prestación del servicio de seguridad ciudadana
apoyado por medio del sistema de video vigilancia el mismo que incluso un
día después del último pago no se encontraba operativo, más aún si se
considera que varios de los bienes adquiridos en el proceso (del cual fue
parte como miembro titular integrante del comité especial de Selección) de
forma evidente no se encontraban en posesión efectiva de la Entidad y a
disposición del servicio que debía brindar a la colectividad de la jurisdicción
de Alto Selva Alegre.

También, vulneró sus deberes y obligaciones de desempeñarse de forma

proba, honesta y honrada supeditando los intereses particulares a los
intereses del Estado en el ejercicio de sus funciones, prescritas en los
artículos 2°, literal d), y 16°, literal c), de la Ley Marco del Empleo Público,

435
Ley n.° 28175; disposiciones concordantes con los artículos 6°, 7° y 8° del
Código de Ética de la Función Pública, Ley n.° 27815, y con el artículo 3°,
literales b) y d), de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público, aprobada por el Decreto Legislativo n.°
276.

5.- José Luís Ríos Sánchez, en calidad de representante legal de las

empresas Soluciones del Perú SA, y Andina Technology Partners INC, las
que conformaron el Consorcio (Soluciones – Andina) que fue sujeto de
beneficios ilegales concertados.. Ello atendiendo que la participación de
aquél, previamente acordada de forma ilegal, constituye otro de los
elementos subjetivos indispensables del delito identificado, en su calidad de
Consorcio ejecutor del contrato derivado de la LP n.° 001-2012-CE/MDASA;
conducta que tuvo por finalidad un beneficio por la celebración del contrato y
los pagos que se efectuaron por prestaciones excesivamente valorizadas
(conforme mercado) y sin observación alguna, a pesar de la inejecución de
sus prestaciones, fraudando patrimonialmente a la Entidad.

Identificación que se realiza, conforme a lo establecido por la Norma de

Auditoría Gubernamental (NAGU) 4.50 “Informe especial”, aprobada con
Resolución de Contraloría n.° 162-95-CG de 22 de setiembre de 1995 cuyo
texto sustitutorio vigente fue aprobado mediante Resolución de Contraloría
n.° 012-2002-CG de 21 de enero de 2002; y en concordancia con lo prescrito
por el artículo 384° del Código Penal, sobre el delito de colusión agravada;
se incluye como terceros participes identificados.
6.- Sandro Constantino Martinez sardón.
Sujeto activo: En el presente caso, el acusado Sandro Martinez Sardón
era complice pues en es extraneus en el proceso
Sujeto pasivo: se tiene que el perjudicado ha sido la municipalidad
distrital de alto selva alegre, por tanto el agraviado es el Estado.
Conducta típica: en el caso concreto se ha evidenciado que la conducta
del acusado consistió en suscribir el contrato para realizar funciones de
consultor cuando su profesión no lo avalaba, a su vez tener vinculación
con el acusado Rios Sánchez y favorecerle viabilizando informes de

436
 autorización que permitían se dé tramite a requerimientos por la
proveedora ganadora.
Dolo: Se advierte el dolo del actuar del acusado, pues conociendo de
sus impedimentos aun asa contrato como consultor.
Antijuricidad: La conducta asumida por el acusado no admite causa de
justificación alguna, más aun la defensa no ha planteado alguna causal
que lo exima de responsabilidad.
Culpabilidad: El acusado se encontraba al momento de los hechos en
pleno usos de facultades, no habiéndose acreditado ninguna
circunstancia en contrario.

Siendo ello así, corresponde en el presente caso aplicar la consecuencia

jurídica, a la conducta asumida por los agentes, esto es la imposición de
pena.

14. DETERMINACIÓN DE LA PENA

14.1. Cuestiones Generales: El Código Sustantivo sanciona el delito

colusión agravada regulado en el artículo 384 segundo párrafo del
Código penal con una pena no menor seis ni mayor de quince años de
pena privativa de la libertad.
El ministerio Público ha solicitado se imponga para todos y cada uno de
los acusados 10 años de pena privativa de libertad
14.1.1. Imposición de la pena para el caso concreto:
A fin de determinar la pena a imponerse en primer término tenemos que
existe como marco legal punitivo el de seis a quince años, debiendo por
tanto determinarse la pena bajo los criterios normativos establecidos al
momento de los hechos al resultar ello más beneficioso para los
procesados, ya que la regulación actual establece la determinación de
pena por tercios, considerando en el artículo 46.2 del Código Penal
como circunstancia agravante en su literal i) La pluralidad de agentes
que intervienen en la ejecución del delito. No obstante tomándose en
cuenta que dicha regulación no estaba vigente al momento de los
hechos y que además constituiría una doble valoración circunstancia ya

437
 concebida en el propio tipo penal (al ser el delito de colusión un delito
de encuentro necesario, en el cual de todos modos habrá pluralidad de
agentes) corresponde aplicar de la forma más benigna dicha pena,
siendo que en el presente caso no advierte la concurrencia de
circunstancias que de acuerdo al artículo 45 del código penal
fundamente una mayor punibilidad, tomando en cuenta las condiciones
personales de cada uno de los procesados el juzgado considera
prudente y razonable la imposición de una pena en el extremo mínimo
del espacio punitivo.
Por tal motivo corresponde interponer a los acusados OMAR JULIO
CANDIA AGUILAR, DANIEL FREDDY GÓMEZ BENAVENTE, JUAN
JESÚS LIPE LIZÁRRAGA, REYNALDO UBALDO DÍAZ CHILO, seis años
de pena privativa de libertad efectiva, de la misma forma los extraneus
SANDRO CONSTANTINO MARTÍNEZ SARDÓN y JOSÉ LUÍS RÍOS
SÁNCHEZ se les impone la pena de seis años de pena privativa de
libertad con carácter efectiva conforme al artículo 25 Código Penal
primer párrafo que señala “el que dolosamente, preste auxilio para la
realización del hecho punible, sin el cual no se hubiera perpetrado, será
reprimido con la pena prevista para el autor.

15. DE LA REPARACIÓN CIVIL

En cuanto a la reparación civil, en el presente caso advierte el juzgado

que se dan los presupuestos para el establecimiento de la reparación civil
por la responsabilidad extracontractual, en el presente caso al
determinarse la existencia de un daño patrimonial que en el presente caso
está determinado por el importe pagado por la solución inoperativa de S/
2 110 000. 58 soles y la deuda a la sociedad eléctrica del sur SEAL a
marzo del 2013 por S/ 36 929.04 soles, el daño justamente se advierte en
la existencia de una solución inoperativa en el presente caso que fue
entregado al Estado lo cual determino su defraudación patrimonial. En
cuanto a la antijuricidad se ha vulnerado diversa normativa general tanto
como en el ámbito de la contratación pública así como las propias bases y

438
 contrato efectuado por lo que se advierte que concurre este aspecto de
antijuridicidad.

Respecto a los factores de atribución es de naturaleza dolosa en el

presente caso ya que los funcionarios en todo momento actúan de forma
consciente y voluntaria, finalmente concurriendo el nexo de causalidad
entre la conducta asumida por los acusados y la generación del daño
siendo por tanto de imponer la reparación conjunta por ambos montos
antes indicados.

Siendo el monto total S/. 2. 146 .929. 62

Así como el monto S/ 30 000.00 soles como daño a los intereses

institucionales y públicos

16. DE LA REMISION DE COPIAS AL MINISTERIO PUBLICO

Estando loe establecido e el articulo 10 inciso 1 del CPP y teniendo en
cuenta lo analizado y actuando en este proceso, corresponde se
remitan copias de los principados actuados al Ministerio público para
que conforme a sus atribuciones procedan a determinar lo pertinente
respecto al actuar de Edwin Fortunado Ramirez Suni (miembro del
comité especial) y Antonio Acosta Villamonte (asesor legal externo).

17. DE LAS COSTAS

Se aprecia que los acusados condenados tuvieron razones fundadas
para actuar en el juicio entablado en su contra, por lo que conforme
habilita el artículo 497.3 consideramos razonable exonerarlos del pago
de costas.

18. FUNDAMENTO DE INTEGRACION DE LA PENA DE

INHABILITACION
Se tiene que en el presente caso si bien es cierto no ha existido
pronunciamiento respecto a la imposición de pena de inhabilitación
respecto de los procesados y ante la ausencia de requerimiento fiscal

439
corresponde su aplicación en mérito al principio de legalidad siendo
aplicable lo establecido en el artículo 426 del Código penal que
establece “los delitos previstos en el capítulo II de este Título se
sancionan, además, con pena de inhabilitación accesoria, con igual
tiempo de duración que la pena principal, de conformidad con el artículo
36, incisos 1 y 2 del código penal. Por lo que en el presente caso
corresponde imponer 6 años de inhabilitación correspondiente al tiempo
de la pena principal consistiendo dicha inhabilitación en 1) privación de
la función cargo u omisión que ejercía el condenado, aunque provenga
de elección popular y 2) incapacidad o impedimento para obtener
mandato, cargo o empleo de comisión público.

II. PARTE RESOLUTIVA

FALLO:
PRIMERO: CONDENAR A LOS PROCESADOS OMAR JULIO
CANDIA AGUILAR, DANIEL FREDDY GÓMEZ BENAVENTE,
JUAN JESÚS LIPE LIZÁRRAGA Y REYNALDO UBALDO DÍAZ
CHILO EN CALIDAD DE AUTORES de la comisión del delito
contra la administración pública en su modalidad de colusión y
CONDENAR A JOSÉ LUIS RÍOS SÁNCHEZ Y SANDRO
CONSTANTINO MARTÍNEZ SARDÓN EN SU CALIDAD DE
CÓMPLICES por la comisión del delito contra la administración
pública en su modalidad de colusión, ilícito previsto en el artículo
384 segundo párrafo del Código Penal ello en agravio del Estado
Municipalidad Distrital de Alto Selva Alegre representado por el
Procurador Público de la Contraloría General de la República.
SEGUNDO: IMPONER SEIS AÑOS DE PENA PRIVATIVA DE
LIBERTAD PARA LOS SENTENCIADOS OMAR JULIO CANDIA
AGUILAR, DANIEL FREDDY GÓMEZ BENAVENTE, JUAN
JESÚS LIPE LIZÁRRAGA, REYNALDO UBALDO DÍAZ CHILO,
JOSÉ LUIS RÍOS SÁNCHEZ Y SANDRO CONSTANTINO

440
MARTÍNEZ SARDÓN siendo que dicha pena será efectiva una vez
sea consentida o ejecutoriada la presente sentencia.

TERCERO: Integrar la presente sentencia en el extremo que se

RESUELVE IMPONER SEIS AÑOS DE INHABILITACIÓN
consistente en la privación de la función cargo comisión y la
incapacidad, impedimento para obtener cargo, mandato, empleo,
comisión de carácter público en el caso de los procesados OMAR
JULIO CANDIA AGUILAR, DANIEL FREDDY GÓMEZ
BENAVENTE, JUAN JESÚS LIPE LIZÁRRAGA, REYNALDO
UBALDO DÍAZ CHILO. EN CASO DE LOS SENTENCIADOS
JOSÉ LUIS RÍOS SÁNCHEZ Y SANDRO CONSTANTINO
MARTÍNEZ SARDÓN EN CUANTO A LA INHABILITACIÓN DE
TRES AÑOS consistente en la imposibilidad de contratación con el
Estado y la incapacidad, impedimento para obtener mandato,
cargo, empleo de carácter público.

CUARTO: IMPONER COMO REPARACIÓN CIVIL la suma de S/ 2

100.010.58 soles por daño emergente, la suma de S/ 36 929.04
soles por deuda adquirida por la Municipalidad Distrital de Alto
Selva Alegre y la indemnización por la suma de S/ 30 000.00 soles
como daño a los intereses institucionales y públicos los cuales
deberán ser pagados de forma solidaria por los procesados a favor
de la parte agraviada.

QUINTO: DISPONER SE REMITAN copias al Ministerio Público a

efecto se determine el actuar de Antonio Acosta Villamonte y Edwin
Fortunato Ramirez Suny.

SEXTO: DISPONER que una vez sea consentida la presente

sentencia se cursen comunicaciones a las autoridades respectivas
para los fines de registro y control. Tómese razón y hágase saber.

441
442