Sirad PDF

Dirección de Preparación - CEPIG
Fondo de Población
Ayuda Humanitaria de las Naciones Unidas - Perú
y Protección Civil
PROYECTO PREPARACIÓN, RESPUESTA Y RECUPERACIÓN

TEMPRANA ANTE ESCENARIO MULTI-RIESGOS Y
TRANSVERSALIZACIÓN DE LA GESTIÓN DE RIESGOS
EN LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
MANUAL
PARA EL DISEÑO
E IMPLEMENTACIÓN
DE UN SISTEMA
DE INFORMACIÓN
SOBRE RECURSOS
PARA LA ATENCIÓN
DE DESASTRES
SIRAD
PROGRAMA DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES DE LA COMISIÓN EUROPEA 2013- 2014

PROGRAMA DIPECHO
Proyecto “Preparación, Respuesta y Recuperación Temprana ante Escenarios Multi-riesgos y Transversalización
de la Gestión de Riesgos en la Planificación del Desarrollo”
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)

Gral. EP “R” Alfredo Murgueytio Espinoza, Jefe del INDECI.
Calle Ricardo Angulo Ramírez N° 694, Urb. CORPAC, San Isidro – Lima 27 – Perú.
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

Sra. Maria Luisa Silva,
Coordinadora Residente Naciones Unidas a.i.; Representante Residente PNUD a.i.
Av. Pérez Araníbar N° 750, Magdalena del Mar – Lima 17 – Perú.
Responsable de la publicación
Gral. EP “R” Oscar Iparaguirre Basauri, Director de Preparación.
Alfredo Zerga Ocaña, Gerente del Proyecto.
Elaboración
Rodrigo Calderón Cusimayta, Consultor Proyecto DIPECHO.
Revisión
Ing. Juber Ruiz Pahuacho, Encargado CEPIG – Dirección de Preparación;
Ing. Mario Valenzuela Ramírez, Especialista en GRD – Dirección de Preparación;
Lic. Silvia Passuni Pineda, Especialista en GRD – Dirección de Preparación;
Lic. Beneff Zuñiga Cruz.
Diseño y Diagramación
Viasadeva EIRL
Jr. Ica 242, Piso 7, Lima 1
Lima – Perú
Ejemplares:
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú N°: 2015-04326
Impreso en Lima – Perú, febrero 2,015.
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo técnico y/o financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria y protección
Civil de la Comisión Europea (ECHO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).
La inclusión del logotipo de ECHO no implica que apruebe o respalde las posiciones expresadas en este documento.
Las opiniones, análisis y recomendaciones de política no reflejan necesariamente el punto de vista del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, como tampoco de su junta ejecutiva ni de sus estados miembros.
ÍNDICE
Introducción 5
I.
MARCO DE REFERENCIA 6
1.
Antecedentes 6
2.
Objetivo 6
3.
Alcances 7
4.
Metodología de trabajo 7
II. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS PARA

LA ATENCION DE DESASTRES – SIRAD 9
1. Paso 1: definición de alcances y análisis de

capacidad institucional 10
2. Paso 2: fase organizacional 10
3. Paso 3: recolección de datos e información 12
A. Metodología y formas de recolección de información 12
4. Paso 4: Caracterización del territorio 15
A.
Ubicación geográfica 15
B.
Descripción general 17
C. Principales peligros o amenazas 17
D. Identificación de fuentes de información y atributos

para la caracterización 20
5. Paso 5: Inventario de recursos para la emergencia 23
A. Centros de decisión e intervención 26
B.
Abastecimiento de agua 29
C.
Abastecimiento de alimentos 32
D.
Servicios de salud 35
E.
Abastecimiento de energía 38
F.
Transporte y vialidad 41
G.
Telecomunicaciones 44
H. Áreas potenciales para albergues 47
I. Áreas potenciales para escombreras 50
J. Áreas económicas 51
6. Paso 6: Digitalización de la información para el SIRAD 54
A.
Requisitos de la información 54
B. Proceso de digitalización y estructura de la base de datos 54
C. Construcción de la base de datos y metadata 55
III. Ejemplos de Análisis y utilización del SIRAD 58
1. Presentación de una hoja de trabajo en plataforma GIS 58
2. Ejemplo de los atributos referidos a un elemento dentro

de una tabla en plataforma SIG 60
3. Ejemplo de utilización de la información

en una plataforma SIRAD. 64
ANEXO 1
Clasificación de peligros utilizada en la documentación oficial del Perú 66
ANEXO 2
Fuentes de información para los diferentes recursos y elementos
considerados para el SIRAD 69
Manual para el diseño e implementación de un sistema de información sobre recursos para la atención de desastres 5
INTRODUCCIÓN
Mediante Decreto Supremo N° 048-2011-PCM, El presente Manual está orientado a los tres ni-
con fecha 25 de mayo, se aprueba el Regla- veles de gobierno: local, provincial y regional,
mento de la Ley N° 29664, creándose el Sistema entendiéndose que este espacio territorial se
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres constituye en la unidad básica de análisis, pues
(SINAGERD) constituyéndose en un sistema una situación de emergencia o desastre difícil-
interinstitucional, sinérgico, descentralizado, mente puede circunscribirse a unidades territo-
transversal y participativo. El INDECI, como or- riales menores.
ganismo público ejecutor parte del SINAGERD
La gran utilidad del SIRAD en el análisis de in-
y responsable técnico de coordinación, facilita y
formación a escala metropolitana, así como en
supervisa la formulación e implementación de
los escenarios regionales y provinciales, motiva
la Política Nacional y el Plan Nacional de Gestión
su réplica y difusión. Esta aplicación permite a
del Riesgo de Desastres, dentro de los procesos
los gestores y/o autoridades con responsabili-
de preparación, respuesta y rehabilitación.
dad ante la población, disponer de información
En tal sentido, dentro de los procesos de la sistematizada y actualizada para la toma de de-
Gestión Reactiva corresponde al INDECI imple- cisiones oportuna y efectiva en situaciones de
mentar mecanismos que permitan preparar y emergencia y desastre.
dar una oportuna respuesta ante situaciones de
El desarrollo de este tipo de sistemas debe ser
emergencia y/o desastres, por lo que el Sistema
gradual, es decir, que de no disponer de infor-
de Información Sobre Recursos para Atención
mación en la totalidad de la jurisdicción no es
de Desastres - SIRAD es una herramienta que
impedimento para empezar la tarea, del mismo
INDECI pone a disposición como instrumento
modo, esta es adaptable a las prioridades que
de consulta y toma de decisiones, en todos los
defina el ente ejecutor, recursos, así como a la
niveles de gobierno y la sociedad civil; para los
disponibilidad y variedad de la información so-
diferentes niveles de emergencia ( 1,2,3,4 y 5)
bre los recursos para afrontar una emergencia.
dentro de los procesos de la Gestión Reactiva.
El presente documento se estructura en tres
El Proyecto Preparación, Respuesta y Recupe-
partes. La primera comprende un marco de re-
ración Temprana ante Escenarios Multi-riesgos
ferencia sobre los antecedentes, el objetivo y al-
y Transversalización de la Gestión de Riesgos
cances del documento así como la metodología
en la Planificación del Desarrollo” ejecutado en
de trabajo para el desarrollo de un SIRAD.
coordinación con INDECI por el Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo, conjunta-
La segunda parte, comprende el tema central
mente con el Fondo de Población de las Nacio-
del documento. Se describe paso a paso la for-
nes Unidas-UNFPA, el Programa Mundial de Ali-
ma de organización previa, el planeamiento y
mentos – PMA, y la Organización Panamericana
las actividades a realizar para la construcción de
de la Salud – OPS/OMS con el apoyo financiero
un SIRAD a diversas escalas: local, provincial y
del Departamento de Ayuda Humanitaria y Pro-
regional.
tección Civil de la Comisión Europea en el marco
del Plan de Acción DIPECHO 2013-2014, recoge Finalmente, en la tercera parte se presentan
las experiencias anteriores que construyeron el ejemplos de análisis y uso de un sistema de in-
modelo SIRAD. Con ello se pretende generar un formación como el SIRAD para el apoyo en la
instrumento de ayuda para que pueda replicar- toma de decisiones de atención de emergencias
se a nivel nacional. y desastres.
6 Manual para el diseño e implementación de un sistema de información sobre recursos para la atención de desastres
I. MARCO DE REFERENCIA
1. ANTECEDENTES
La aplicación de herramientas informáticas, los sis- para el Desarrollo (IRD) y del Instituto Francés de Es-
temas de información geográfica y los avances en tudios Andinos (IFEA), con la asistencia logística y
la tecnología desarrollados en los últimos años, administrativa de la ONG Cooperazione Internazio-
permiten que diferentes actividades o temáticas nale – COOPI; así como el apoyo técnico y acompa-
puedan ser gestionadas de una manera mucho más ñamiento de profesionales de la Dirección de Pre-
eficiente para la toma de decisiones en los diferen- vención (actualmente Dirección de Preparación),
tes niveles de gobierno. la Oficina de Estadística y Telemática (actualmente
Oficina General de Tecnologías de Información y de
El acrónimo SIRAD se utiliza para referirse al Sistema Comunicaciones - OGTIC) del INDECI.
de Información Sobre Recursos para la Atención de
Desastres, el cual viene a ser una plataforma infor- Posteriormente, tomando como referencia la expe-
mática en la que se ha identificado y geo-referen- riencia desarrollada en Lima y Callao, se implemen-
ciado los elementos o recursos que son útiles y ne- taron los SIRAD en las provincias de Trujillo, Huaura
cesarios para atender una situación de emergencia y Cañete en el marco del Programa DIPECHO 2011-
en un ámbito geográfico determinado, además de 2012, los cuáles se encuentran alojados en los servi-
caracterizar la población y elementos que podrían dores del INDECI.
ser afectados en dicha eventualidad.
La primera experiencia desarrollada en el Perú so-

bre este tipo de sistemas de información se dio 2. OBJETIVO
durante el 2010 y principios del 2011, en el marco
del proyecto “Preparación ante Desastre Sísmico El presente manual tiene la finalidad
y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y de ser un instrumento de guía y orien-
el Callao”, que el Instituto Nacional de Defensa Ci- tación básica para las municipalidades
vil (INDECI) promovió con el apoyo el Programa de y gobiernos regionales que desean im-
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el plementar un “Sistema de Información
financiamiento del Departamento de Ayuda Huma-
Sobre Recursos para la Atención de
nitaria y Protección Civil de la Comisión Europea
(ECHO). En este periodo se desarrolló el Sistema de Desastres” (SIRAD), está dirigido a las
Información de Recursos para la Atención de Desas- gobiernos municipales y regionales que
tres para Lima Metropolitana y el Callao – SIRAD. tienen bajo su responsabilidad la prepa-
ración, el planeamiento y las propias la-
El SIRAD desarrollado para Lima Metropolitana y El bores de atención de emergencias que
Callao fue resultado del apoyo y confluencia de múl-
se susciten en su jurisdicción.
tiples instituciones. Se contó con la participación de
especialistas del Instituto Francés de Investigación
3. ALCANCES
El desarrollo del presente manual involucra la cons- para Lima y Callao), se pueden abordar recursos
trucción de un SIRAD que implica los siguientes as- específicos y luego progresivamente ir comple-
pectos: mentando la información y con ello el propio
sistema.
• Identificación de peligros o amenazas en el terri-
torio (local, provincial o regional). La definición de los recursos implica la aproxi-
mación de sus niveles de vulnerabilidad ante los
• Inventario de recursos disponibles para afrontar peligros presentes de modo que se pueda infe-
la ocurrencia de eventos dañinos producto de rir su real disponibilidad en situaciones críticas.
los peligros identificados.
iii. Construcción de la base de datos referida
• Gestión de los recursos efectivos y necesarios a los peligros y los recursos analizados. La
para lograr una mejor preparación de la comu- construcción de la base de datos parte de un
nidad ante la eventualidad de desastres. proceso de recolección de información, la cual
se sistematiza en cuadros o tablas, totalmente
abiertas a efectos de que puedan ser perma-
4. METODOLOGíA DE TRABAJO nentemente modificadas (actualizadas).
El planteamiento para la formulación del sistema iv. Digitalización y mapeo, etapa que consiste en
SIRAD propone cuatro etapas: orientar la construcción gráfica de capas de in-
formación para el ingreso de los mismos al siste-
i. Inicialmente se propone la observación y aná- ma con un enfoque fundamentalmente gráfico.
lisis del ámbito territorial de la localidad/ Se trata de establecer los formatos y parámetros
provincia/región que está construyendo su sis- mediante los cuales la información sistematiza-
tema SIRAD. El reconocimiento de las caracterís- da de los recursos para la emergencia, puedan
ticas propias de su espacio geográfico permitirá ser visualizados y entendidos por los gestores
una aproximación más fidedigna de los peligros tanto a nivel de gobierno local, provincial como
latentes y de su particular vulnerabilidad. a nivel regional, previo análisis e integración de
la información.
Identificar los peligros existentes permite or-
denar un nivel de prioridad o importancia, ello Para esta etapa se menciona la posibilidad de
considerando la posibilidad de plantear etapas integrar los SIRAD implementados en los dife-
en la implementación del SIRAD, de acuerdo a la rentes niveles de gobierno, construidos en la
disponibilidad de información al respecto. plataforma SINPAD del INDECI, e incluso en los
casos en los que la municipalidad no disponga
ii. Definición de los recursos para la atención
de recursos GIS, podría solicitar al INDECI la inte-
de la emergencia, en base a un listado inicial
gración de sus datos e información a través del
propuesto (teniendo como base y modelo la in-
CEPIG.
formación descrita en el SIRAD implementado
Gráfico N° 1
Esquema general de la propuesta metodológica
CARACTERIZACIÓN
DE TERRITORIO
INVENTARIO DE
RECURSOS PARA
EMERGENCIA
DIGITALIZACIÓN DE
LA INFORMACIÓN
II. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN

SOBRE RECURSOS PARA LA
ATENCION DE DESASTRES –
SIRAD
Se denomina SIRAD al Sistema de Información so- sentar en lo posible de modo gráfico los niveles de
bre Recursos para la Atención de Desastres. Es un riesgo estimados, de modo que sobre esta base o
sistema de información creado para administrar te- ámbito geográfico pueda proyectarse las hipótesis
rritorialmente un conjunto de datos e información y escenarios que los gestores tendrán que atender
que son relevantes para llevar a cabo una gestión en una eventualidad.
adecuada a nivel de respuesta o atención de las si-
tuaciones de emergencia o desastre que se puedan Adicionalmente a esta utilidad principal, ha sido
presentar en un determinado ámbito geográfico. demostrado que el instrumento sirve efectivamen-
te para el ordenamiento territorial y el planeamien-
Siendo originalmente direccionado a la administra- to urbano, ya sea de forma directa o accesoria en
ción de elementos o recursos para la emergencia, el caso que existan plataformas para dichos temas,
su utilización no se restringe a la situación de crisis, correspondiendo su integración a efectos de mane-
más al contrario, la construcción y prolijidad en la jar sistemas de información del territorio en las di-
información que se maneje debe ser construida de ferentes administraciones municipales y regionales.
forma antelada, en lo que se denomina el proceso
de “preparación”, de acuerdo al ordenamiento legal La construcción de un sistema SIRAD se plantea
vigente en el Perú. en cinco pasos que pueden ser implementadas en
cualquier administración municipal o regional y
El SIRAD adicionalmente debe identificar los peli- que son totalmente adaptables a los usos y prácti-
gros o amenazas latentes sobre el territorio y pre- cas de la gestión pública.
1. PASO 1: DEFINICIÓN DE ALCANCES 2. PASO 2: FASE ORGANIZACIONAL

Y ANáLISIS DE CAPACIDAD
INSTITUCIONAL Esta segunda etapa también es de carácter admi-
nistrativo y está referida a las actividades necesarias
Esta es una etapa inicial al interior de la organiza- para la construcción de un sistema del tipo SIRAD.
ción, específicamente del área usuaria de los ser- Se considera para este caso el flujo natural de las
vicios o ventajas del SIRAD. Consiste en definir la actividades en el ámbito estatal, tales como la for-
magnitud del sistema a implementar, en relación al mulación del proyecto de inversión, la estimación
ámbito geográfico (que puede ser una fracción de de costos y presupuestos requeridos, así como la
la jurisdicción territorial) y al nivel de detalle de la contratación del personal calificado para la formu-
información. lación, administración y mantenimiento del SIRAD.
Complementariamente corresponde también ana- Del mismo modo esta etapa considera el aprovisio-
lizar las capacidades o recursos disponibles para el namiento de recursos materiales que van desde la
emprendimiento, tanto a nivel financiero como a disponibilidad de ambientes físicos para el trabajo
nivel de recursos humanos con calificación para la hasta la dotación de software y equipo informático
tarea. necesario.
Esta evaluación de carácter administrativo o de En estricto esta es una etapa formal importante, sin
gestión debe ponderar los aspectos precitados en embargo no es insalvable, por lo menos si se pre-
función a las ventajas o potencialidades de dispo- tende un desarrollo e implementación gradual. Las
ner del sistema, respecto a una situación en la que áreas de ordenamiento territorial o planeamiento
no se dispone del mismo y por tanto sin mejora en urbano de las municipalidades tienen dentro de sus
la gestión. Solo un resultado favorable de esta eva- funciones, actividades afines a la construcción de
luación puede sustentar una decisión para disponer sistemas de información, capacidad que es conve-
del sistema SIRAD. niente aprovechar y direccionar.
El gráfico siguiente ilustra estas dos etapas iniciales

que son de carácter administrativo:
Gráfico N° 2
Flujograma de pasos iniciales en la construcción del SIRAD
INICIO
Exploración de las
necesidades y alcances Análisis de capacidades
del sistema existentes
PASO 1
ALCANCES Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL
ES NO
FACTIBLE
SI
Elaboración de estudio o proyecto de
Asignación de presupuesto
PASO 2
Contratación de personal y adquisición de

equipos
ES NO
FACTIBLE
SI
PASO 3
3. PASO 3: RECOLECCIÓN DE DATOS E

INFORMACIÓN
Habiéndose tomado la decisión de formular o cons- go de estudios o por medio de proyectos de

truir el SIRAD, las actividades propias de este desa- intervención que tengan un componente de
rrollo inician con la recolección de datos e informa- investigación focalizada en el territorio.
ción.
En el caso de información de conteo o me-
En la medida que se tienen definidos los grandes diciones, son útiles las encuestas, entrevistas
grupos de información a colectar (caracterización o registros directos, que si bien no tienen un
física y recursos para la emergencia) es necesario nivel muy sofisticado, requieren organiza-
precisar algunos aspectos que tienen importancia ción y estandarización para luego poder ser
especial para el caso del SIRAD, entendiéndose que sistematizadas y explotadas de mejor mane-
el objetivo del sistema es de disponer y gestionar ra.
información para la previsión o atención de situa-
ciones de emergencia. Es recomendable que la generación de infor-
mación primaria se realice luego de analizar
A. Metodología y formas de recolección de la información secundaria y terciaria existen-
información te, evitando así la duplicidad de esfuerzos.
La información que sirva para construir el SIRAD

puede ser de diferente naturaleza, fuente u ori-
gen. Dependiendo de ello la forma de obten- Un ejemplo de información
ción e incorporación también es distinta: primaria viene a ser la lograda
• Información primaria, aquella que es lograda con el propósito de identificar
por el propio equipo de formulación o admi-
nistración del SIRAD, es información inédita
las áreas de potencial uso
y que no ha sido publicada o validada por como albergues temporales,
una instancia externa al generador de la in- esta información normalmente
formación.
no está sistematizada y
En el caso de información asociada al territo- aunque estuviera, puede ir
rio, corresponde a la lograda con mediciones
y registros inéditos de características físicas, variando constantemente,
biológicas, sociales, o de fenomenología pro- por lo que precisará un
pia del lugar. Pertenece también a este tipo
la construcción de registros o inventarios en
registro físico inicial y su
el caso de recursos que no habían sido men- posterior compilación en un
surados anteriormente. inventario a ser actualizado
La información primaria con alto contenido permanentemente.
técnico se puede lograr mediante el encar-
• Información secundaria, que es básicamente • Información terciaria, que corresponde a los

información primaria sistematizada y orde- registros o enlaces para soportar, ampliar o
nada para ser utilizada con mayor facilidad. profundizar la información primaria o secun-
Es la información disponible en catálogos, daria a utilizar en el SIRAD, son fundamen-
registros, bibliotecas, páginas web, centros talmente la bibliografía o referencias de in-
de información o documentación de enti- formación utilizadas, las mismas que deben
dades oficiales; su utilización es oportuna tener una explicación sobre el potencial y
cuando no se dispone de tiempo ni recursos características de la fuente.
para volver a generar la información o en el
caso de que se requiera validar información Este tipo de información es importante para
primaria recientemente generada. la sostenibilidad y actualización permanente
del sistema.
Para la integración de información secunda-
ria se requiere un mínimo de análisis de in-
formación, a efectos de discernir la que real-
mente es útil para los objetivos del SIRAD, en Un ejemplo de información
el caso de registros o inventarios de recursos terciaria son los reportes
administrados por privados o entidades que
generen su propia información, es importan- estadísticos sobre
te el análisis para estimar la confiabilidad, enfermedades o epidemias
temporalidad y consistencia de la informa-
ción.
y su demanda de servicios
por la población. Disponer
de los enlaces y fuentes
Un ejemplo de información correspondientes hará posible
secundaria corresponde al apreciar en su real magnitud la
registro de infraestructura disponibilidad efectiva de los
de saneamiento, como recursos del sistema de salud.
reservorios o plantas de
tratamiento de agua. Ésta
información es manejada y
producida por las empresas de
saneamiento y agua potable
como parte de su actividad
diaria, por lo que realizar el
inventario seria redundante, en
tal sentido conviene utilizarla
directamente.
Gráfico N° 3
Flujograma de construcción del SIRAD
COLECCIÓN DE DATOS
PASO 3
Información Geográfica Información Poblacional Información de Peligros

PASO 4
CARACTERIZACIÓN
Identificación de Fuentes
DEFINICIÓN DE RECURSOS
Insuficiente
Evaluación
PASO 5
de la
Información
Suficiente
Definición de Atributos
Construcción de Tablas
No dispone Remisión de
RECURSOS Tablas y Listas
GIS A
PASO 6
Si dispone
DIGITALIZACIÓN Y
CONSTRUCCIÓN INTEGRACIÓN
EN EL
Remisión de Tablas y SINPAD
Listas A
4. PASO 4: CARACTERIZACIÓN DEL

TERRITORIO
El Sistema de Información sobre Recursos para diseño del sistema se ajuste a la necesidad local. La
Atención de Desastres - SIRAD se relaciona y restrin- lógica a seguir mantiene el planteamiento y defi-
ge a un dominio o ámbito de carácter territorial, es niciones que se establecen en la norma nacional y
decir se sujeta para efectos de su aplicación a una son de uso generalizado en materia de Gestión del
determinada área geográfica. Para nuestro caso los Riesgo de Desastres.
ámbitos de aplicación mínima son específicamente
las jurisdicciones provinciales. A. Ubicación geográfica
Es importante mencionar que la delimitación de El ámbito geográfico sobre el cual se formula un
estas unidades es de carácter político-administrati- sistema SIRAD, corresponde al territorio local/
vo, guardando muy poca relación con los aspectos provincia/región, para tal efecto es conveniente
físicos naturales del territorio como podrían ser las definir con precisión los límites que orientarán
cuencas o unidades geográficas que puedan tener el registro de información y su posterior gestión.
un patrón común.
Del mismo modo es necesario ubicar los ele-
No obstante, a efectos del aplicativo, las unidades mentos importantes como pueden ser ciudades,
territoriales son manejables y adaptables por el SI- centros poblados y sus respectivos linderos, as-
RAD con la consideración de que una determinada pectos que facilitarán la gestión administrativa,
unidad territorial pudiera verse afectada por condi- para que tenga relación o coherencia con las ju-
ciones naturales externas o de jurisdicciones (pro- risdicciones territoriales (provincias y distritos).
vincias o regiones) vecinas.
Sirve como información oficial la cartografía que
Para efectos de optimizar el diseño del SIRAD con- establece el Instituto Geográfico Nacional (IGN),
viene plantear a priori un modelo adaptado a las como ente rector de la cartografía a nivel na-
condiciones físicas locales, es decir, en una provin- cional. Sin embargo, están disponibles los apli-
cia o región que no cuenta con litoral no tendría cativos informáticos oficiales como SINPAD (IN-
mucho sentido recopilar o considerar variables de DECI), SIGRID (CENEPRED), Sayhuite (PCM), y el
fenómenos como el tsunami. propio portal informático del Instituto Nacional
de Estadística e Informática INEI, entre otros que
La caracterización del ámbito territorial pretende tienen sistematizada la cartografía oficial e in-
identificar los peligros, asociarlos a la vulnerabilidad formación importante. Se presenta a continua-
y jerarquizar los riesgos presentes, de modo que el ción vistas extraídas de los dos primeros casos.
Gráfico N° 4
Imagen extraída del SIGRID1 para la provincia de Anta en Cusco,
muestra coordenadas y límites provinciales, información adicional también es disponible
Gráfico N° 5
Imagen extraída del visor cartográfico del SINPAD2 para la provincia de Anta en Cusco,
muestra coordenadas y límites provinciales, información adicional también es disponible
1. En el caso del SIGRID la ruta es: http://sigrid.cenepred.gob.pe/sigrid/

2. En el caso del visor cartográfico del SINPAD la ruta es: http://sinpad.indeci.gob.pe/sinpadweb/
B. Descripción general C. Principales peligros o amenazas

Para la construcción de un SIRAD es importante Definición de peligro o amenaza:
contar con la información descriptiva más am-
plia posible, sobre todo en aquellos aspectos “Probabilidad de que un fenómeno físico, po-
de carácter general que no están considerados tencialmente dañino, de origen natural o indu-
dentro de los recursos para la emergencia. cido por la acción humana, se presente en un
lugar específico, con una cierta intensidad y en
Siendo el aplicativo de carácter provincial es un período de tiempo y frecuencia definidos.
importante evidenciar aquellas particularidades Los peligros se clasifican según su origen en Na-
predominantes, que son de relevancia mayor, turales e Inducidos por la actividad humana” 3.
tanto las referidas a la naturaleza del territorio,
así como a las propias de la población, sus acti- La normativa y documentos técnicos oficiales
vidades económicas y características sociales. en el país han precisado una clasificación de
peligros fundamentalmente por su origen o
Las fuentes oficiales ya mencionadas sirven causalidad, esta se desarrolla en el anexo 01 del
como referencia obligada dependiendo de la presente manual.
naturaleza o competencias de cada entidad,
sirven para atender la caracterización más apro- Se presenta a continuación en el Cuadro N° 2,
piada. Se muestra como ejemplo parte de un un cuadro resumen a manera de inventario,
extracto estadístico que aloja el SIGRID para la que permite enfocar la construcción del SIRAD
misma provincia del grafico precedente. identificando los peligros o amenazas presentes
y priorizando aquellos que se consideren más
relevantes o urgentes, desde la perspectiva y
objetivos de la autoridad que gestiona el Riesgo
de Desastres.
3. D.S. No 048-2011-PCM. Reglamento de la Ley de Creación del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres.
Cuadro N° 1
Imagen extraída del SIGRID para la provincia de Anta en Cusco,
muestra información sobre la provincia
Cuadro N° 2
Resumen de peligros presentes en una determinada localidad/provincia/región
PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE ORIGEN NATURAL

Peligros generados por fenómenos de geodinámica interna
Sismo Antecedentes
Tunami Antecedentes
Erupciones volcánicas Antecedentes
Peligros generados por fenómenos de geodinámica externa
Deslizamiento Antecedentes
Derrumbe Antecedentes
Avalancha Antecedentes
Huayco Antecedentes
Caída de piedras Antecedentes
Hundimientos Antecedentes
Peligros generados por fenómenos hidrometereológicos
Inundación Antecedentes
Desborde Antecedentes
Precipitaciones anómalas Antecedentes
Granizada Antecedentes
Tormenta eléctrica Antecedentes
Incendio forestal Antecedentes
Sequía Antecedentes
Helada Antecedentes
Baja temperatura (friaje) Antecedentes
Oleaje anómalo Antecedentes
Viento fuerte Antecedentes
Fenómeno El Niño Antecedentes
Fenómeno La Niña Antecedentes
PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE ORIGEN NATURAL

Peligros generados por fenómenos de origen físico
Radiaciones no ionizantes Antecedentes
Radiaciones ionizantes Antecedentes
Peligros generados por fenómenos de origen químico
Explosiones Antecedentes
Incendios por causas diversas Antecedentes
Intoxicación o envenenamiento Antecedentes
Incidente con sustancias corrosivas Antecedentes
Disposición de residuos peligrosos Antecedentes
Transporte de materiales peligrosos Antecedentes
Peligros generados por fenómenos de origen biológico
Epidemia Antecedentes
Fuente: Elaboración propia

D. Identificación de fuentes de información y

atributos para la caracterización
El sistema SIRAD administra tanta información a peligros y riesgos ya identificados y anali-
como sea el nivel de prolijidad y minuciosidad zados por entidades técnico- científicas. No
que desee presentar en sus resultados, como tal obstante a nivel local las primeras fuentes de
básicamente administra información y la siste- información a considerar deben ser las de-
matiza relacionándola al territorio. pendencias u organismos locales de carác-
ter especializado o que tengan funciones en
a. Cartografía y peligros presentes.- materia de ordenamiento territorial, desarro-
Como se ha visto en la sección anterior, es llo urbano, planificación, etc.
prioritaria la caracterización del ámbito de En el anexo 02 se presentan cuadros auxilia-
aplicación. Este primer segmento de infor- res que sirven para la identificación de fuen-
mación para efectos aplicativos de carácter tes de información, los mismos que comple-
regional o provincial debe extraerse de fuen- tados de acuerdo a la información lograda
tes ya existentes y disponibles a nivel nacio- pueden constituir la referencia física para los
nal. procesos de mantenimiento y actualización
Existen fuentes cartográficas diversas, en ge- permanente.
neral producidas por entidades del gobierno Del mismo modo se presentan a continua-
central, en materia de Gestión del Riesgo ción el listado de atributos o elementos pro-
de Desastres siendo recomendables las pla- puestos para la construcción de la base de
taformas SIGRID y SINPAD, las mismas que datos.
integran información digitalizada respecto
Cuadro N° 3
Atributos o elementos para la construcción de la base de datos.
Caracterización, cartografía e información poblacional
CARTOGRAFÍA
• Denominación, ubigeo, fuente
• Características territoriales: linderos, ríos, lagos, mar, ciudades, asentamientos poblacionales,
reservas, áreas protegidas, concesiones o zonas de explotación.
• Zonificación existente, ecológica- económica, ordenamiento territorial, etc.
• La geometría recomendable en el caso de áreas es un polígono, tratándose de ríos o carreteras
líneas o polilineas y en el caso de objetos específicos se deben usar puntos.
POBLACIÓN
• Denominación
• Distribución geográfica poblacional, distribución etaria.
• Censo de referencia, unidad censal
• Viviendas, características, propiedad, antigüedad, servicios con los que cuenta.
• Vulnerabilidad social, económica, etc.
• La geometría recomendable en el caso de áreas pobladas son polígonos que definan las
manzanas o áreas urbanas.
Cuadro N° 4
Peligro sísmico, atributos o elementos para la construcción de la base de datos
zONIFICACIÓN SÍSMICA
• Según parámetros del Reglamento Nacional de Edificaciones (RNE). (Zona I, Zona II o Zona III)
• Microzonificación sísmica geotécnica (peligro muy alto, alto, medio o bajo)
• Estudios de geotecnia para obras o edificaciones importantes en la zona.
• La geometría recomendable corresponde a los polígonos.
Cuadro N° 5
Peligro de tsunami, atributos o elementos para la construcción de la base de datos
INUNDACIÓN POR TSUNAMI
• Según curvas establecidas por Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina de
Guerra del Perú (DHN MGP), para un sismo hipotético.
• Líneas de altas mareas
• Registros de inundaciones anteriores.
• Estudios de oceanografía, batimetría marina, etc.
Cuadro N° 6
Peligro de inundación en ríos o cuerpos de agua superficial
Atributos o elementos para la construcción de la base de datos
INUNDACIÓN FLUVIAL
• Según curvas establecidas por la Autoridad Nacional del Agua (ANA), para un determinado
periodo de retorno.
• Faja marginal
• Registros de inundaciones anteriores.
• Estudios de hidrología e hidrografía, batimetría, etc.
Cuadro N° 7
Peligro por movimientos en masa
HUAyCOS
• Zonas de huaycos recurrentes, Quebradas activas.
• Áreas sin cobertura vegetal, procesos de deforestación
• Pluviosidad
• Obras de protección
• Registros de eventos anteriores.
• Estudios de hidrología e hidrografía, estabilidad de suelos, etc.
• La geometría recomendable para las áreas de afectación son los polígonos, en el caso de fuentes
pueden identificarse por puntos.
DERRUMBES
• Zonas de inestabilidad de suelos
• Pendientes pronunciadas.
• Pluviosidad, actividades o sucesos desencadenantes
• Obras de protección de taludes o de infraestructura
• Registros de derrumbes.
• Estudios de estabilidad de taludes, etc.
• La geometría recomendable para las fuentes de derrumbe son puntos.
Para concluir esta sección es importante contar con

un mapa de peligros síntesis, ya sea construido con
la información extraída y elaborada en la recopi-
lación, o en su defecto, de disponer de mapas de
peligros o similares, estos pueden ser integrados al
sistema. Se muestra a continuación el mapa de peli-
gros logrado con el SIRAD Trujillo.
Gráfico N° 6
Mapa síntesis de peligros SIRAD TRUJILLO
5. PASO 5: INVENTARIO DE RECURSOS

PARA LA EMERGENCIA
La definición de recursos para la emergencia obe- constante y con ello permanentemente actualiza-
dece al criterio de versatilidad y gradualidad con el do.
que se pueda ir implementando el SIRAD, es decir
no hay un número establecido de recursos ni se La lista de recursos básicos es la misma que está
condiciona el nivel de prolijidad y minuciosidad; contemplada en la edición regional /metropolitana
es mucho más importante empezar y plantear un para Lima y Callao y su organización en temas se
SIRAD en la medida de las posibilidades y recursos presenta en el gráfico siguiente:
disponibles, de modo que el emprendimiento sea
Gráfico N° 7
Listado de Temas para el SIRAD REGIONAL/PROVINCIAL/LOCAL
SIRAD REGIONAL / PROVINCIAL
(RECURSOS / áREAS DE ACCIÓN)

CENTROS DE DECISIÓN E INTERVENCIÓN
TELECOMUNICACIONES
ABASTECIMIENTO DE ENERGíA
áREAS POTENCIALES PARA ESCOMBRERAS
TRANSPORTE Y VIALIDAD
ABASTECIMIENTO DE ALIMENTOS
ABASTECIMEINTO DE AGUA
SERVICIOS DE SALUD
áREAS POTENCIALES PARA ALBERGUES
ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Una vez identificados los recursos o campos de ac- gitalizada ni graficada.

ción corresponde la recolección de toda la informa-
ción posible, es importante considerar la fuente y Independientemente de su naturaleza pública o
el grado de confiabilidad de los datos obtenidos, privada y de los fines que persigan, las instituciones,
sobre todo en el caso de entidades u organizacio- entidades u organizaciones de todo tipo, forman
nes con fines diferentes a la Gestión del Riesgo de parte del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
Desastres, que pueden tener un sesgo particular. de Desastres; en consecuencia, la información que
generen o recopilen debería estar disponible para
Cada uno de los temas y recursos por analizar en ser sistematizada en un instrumento como el SIRAD.
un SIRAD a escala local, provincial o regional, puede
tener más de una fuente proveedora de informa- Categoría de los recursos
ción, sea por tratarse de una entidad con funciones El recojo de información probablemente permita
específicas en la materia de alcance nacional o una disponer de datos en abundancia; no obstante, es
organización local totalmente involucrada con la importante recordar que existen en cada caso ele-
temática por su actividad cotidiana, en estos casos mentos esenciales y otros de carácter secundario.
incluso es probable que la información no esté di-
Según la experiencia de los SIRAD desarrollados, se En la medida de lo posible, el análisis de la vulne-

denominan recursos esenciales a aquellos que ga- rabilidad debería discernir entre los factores de
rantizan el funcionamiento o la dinámica de la co- exposición o fragilidad del recurso; de forma com-
munidad asentada en un territorio en condiciones plementaria es también necesario inferir el grado
normales y de emergencia; así mismo favorecen su de resiliencia, de modo que se pueda proyectar la
recuperación inmediata luego del impacto de un capacidad o disponibilidad del recurso en situacio-
fenómeno de efectos dañinos. nes de exigencia.
Se deduce en consecuencia que los recursos no Dimensiones de la vulnerabilidad de la región pro-

esenciales pueden decantarse de esta diferencia- vincia o localidad.-
ción. En estricto, pueden existir recursos que sean
esenciales para una determinada comunidad y no Para el recojo de información sobre la vulnerabili-
para otra, por lo que el análisis puede particularizar- dad de la población o la comunidad del área o ám-
se en cada caso y enfocarse según las necesidades o bito donde se construye el sistema, es importante
características propias del lugar. diferenciar tres espacios o dimensiones, como son:
Esta diferenciación debe ser evidente a efectos de Dimensión social, referida exactamente a la pobla-
que el análisis se haga considerando los aspectos ción y los servicios básicos asociados a ella, sanea-
más críticos, con lo cual el escenario de emergencia miento, salud, educación, vivienda, etc.
previsto puede aproximarse a una situación real. Dimensión económica, referida a los medios de
Una aproximación para orientar esta labor es definir vida, infraestructura de servicios y producción, etc.
los sistemas estructurantes en la comunidad, región Dimensión ambiental, referida a los recursos natu-
o provincia, estos corresponden a las actividades rales, su disponibilidad o deterioro y sus implican-
principales de la población y la infraestructura so- cias para la población.
bre la que reposa, se interrelaciona y desarrolla.
Situación normal y situación de emergencia.-
Vulnerabilidad de los recursos
La recolección de información referida a los recur-
Durante el levantamiento de información es ne- sos o campos de acción se debe plantear en dos
cesario hacer énfasis especial en las condiciones escenarios: i) el primero, en las condiciones norma-
reales de los recursos identificados. Es importante les o cotidianas; ii) el segundo, en la hipótesis de la
determinar, por lo menos de manera preliminar, afectación por una emergencia o desastre en el ám-
una aproximación al grado de vulnerabilidad que bito priorizado.
presentan los mismos.
Es sabido que algunas poblaciones y sus condicio-
Jerarquización de los recursos nes de desarrollo presentan en situación normal
Se da en función a la importancia o jerarquización limitaciones en cobertura y en calidad de servicio,
de los peligros planteada en la caracterización del bajo esta premisa es evidente que en situación de
territorio. Es indudable que cada uno de los recur- emergencia la carencia o limitación se agudizará, lo
sos tendrá una diferente posibilidad de afectación cual puede escalar la magnitud inicial del desastre,
que conviene tener presente. por ello es muy importante que esta situación que-
de perfectamente evidenciada al momento de la
recolección de datos.
A. Centros de decisión e intervención.

Los centros de decisión e intervención son los
espacios físicos desde donde se puede gestio- ASPECTOS / ACTIVIDADES
nar de forma integral las emergencias. IMPORTANTES RELACIONADAS A ESTE
TEMA
La gestión abarca tanto las coordinaciones en-
tre autoridades y con los actores de la emergen-
• Coordinaciones en la operación
cia (sectores, instituciones públicas y privadas),
(áreas funcionales de: Búsqueda y
como la movilización del conjunto de los recur-
Salvamento, Salud, Asistencia Hu-
sos humanos y materiales para afrontar la emer-
manitaria, Logística en la Respuesta)
gencia.
• Evaluación de Daños y Necesidades
Este tipo de recursos tiene dos categorías:
(EDAN).
• Tomadores de decisión, o coordinadores de
• Mantenimiento del orden público.
entidades de gobierno u organizaciones con
capacidad de acción en una emergencia; • Gestión de la ayuda humanitaria.
• Por otra parte, el recurso humano a cargo de
implementar las decisiones de los tomado-
res de decisión.
En ambos casos la información de los espacios

físicos debe revelar las características y equipa-
miento específicos que puedan hacer eficiente
las tareas de coordinación, decisión, comunica-
ción e implementación.
Del mismo modo es importante determinar las

características de las coordinaciones, los modos
de relación y sus protocolos, así como todos los
factores que puedan incidir en la organización
estructurada de las acciones para afrontar la
emergencia.
La base de datos a construir sobre este recurso

es tan amplia como se pueda, en función de la
información disponible. Algunos atributos con-
siderados importantes se listan en el siguiente
cuadro:
Cuadro N° 8
Centros de decisión e intervención
GOBIERNO REGIONAL / MUNICIPAL

Denominación, tipo, Esencial / No esencial
Dirección, georeferencia, accesibilidad Recursos disponibles(gerenciales, operativos)
La geometría recomendable es el punto Vulnerable al peligro de: (sismo, tsunami,…)
DELEGACIONES O UNIDADES DE LAS FUERzAS ARMADAS

Denominación, entidad, tipo Esencial / No esencial
Dirección, georeferencia, accesibilidad Recursos disponibles (materiales, humanos)
POLICÍA NACIONAL DEL PERú

Denominación Esencial / No esencial
Dirección, georeferencia, accesibilidad Recurso disponible(materiales, humanos)
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERú

ORGANISMOS CIENTÍFICOS
EMPRESAS DE MAqUINARIA PARA REMOCIÓN DE ESCOMBROS

Denominación, modalidad, tipo Esencial / No esencial
Dirección, georeferencia, accesibilidad Unidades disponibles
ALMACENES DE AyUDA NACIONAL E INTERNACIONAL

Denominación, modalidad, entidad, tipo Esencial / No esencial
Dirección, georeferencia, accesibilidad Instalaciones disponibles
Gráfico N° 8
Mapa de centros de decisión (Policía Nacional y Bomberos) SIRAD HUAURA
B. Abastecimiento de agua.
El recurso agua es de carácter vital en condicio-
nes normales y lo es más aún en situaciones de ASPECTOS IMPORTANTES
emergencia, la prevención del escalamiento de RELACIONADOS A ESTE TEMA
la problemática generada luego del impacto de
un fenómeno adverso depende de su adecuada • Accesibilidad a los sistemas, ya sea
gestión. para la reparación de los daños o
para la propia distribución del agua.
No obstante, supone efectos diferenciados y
abordajes del mismo tipo ya que en los lugares • Disponibilidad de elementos técni-
donde el abastecimiento por la red es perma- cos y materiales para la recupera-
nente o mayoritario, el grado de afectación so- ción del sistema de abastecimiento
bre la infraestructura será mucho mayor que en dañado.
aquellos lugares donde la distribución de agua
• Disponibilidad de energía para el
es por medio de cisternas.
funcionamiento del sistema.
Una situación de emergencia o desastre altera
• Disponibilidad de servicio en poten-
las condiciones de distribución con las que se
ciales zonas de albergues tempora-
diseñó el sistema, ya que algunos tramos que-
les.
darán afectados y la concentración poblacional
también será alterada al generarse albergues o • Enlace con los responsables de las
zonas de mayor demanda. áreas funcionales para las labores
de rehabilitación.
El SIRAD debe permitir manejar la información
de la vulnerabilidad física del propio sistema de
abastecimiento en sus diferentes componentes,
pero a la vez prever los diferentes escenarios
que se presenten en situación de emergencia y
que deben ser cubiertos por una forma alterna
que llegue a suministrar el agua a la población.

información disponible. Algunos atributos con-
cuadro:
Cuadro N° 9
Abastecimiento de agua
PLANTA(S) DE TRATAMIENTO AGUA POTABLE

Denominación, modalidad, Esencial / No esencial
LÍNEAS PRINCIPALES DE DISTRIBUCIÓN

Denominación, tipo Esencial / No esencial
Dirección, georeferencia, accesibilidad Recursos disponibles(materiales, humanos)
La geometría recomendable es la línea Vulnerable al peligro de: (sismo, tsunami,…)
FUENTES DE AGUA
Dirección, georeferencia, accesibilidad Vulnerable al peligro de: (sismo, tsunami,…)
La geometría recomendable es el punto
POzOS
RESERVORIOS
BOMBAS y CáMARAS DE REBOMBEO

OFICINAS DE LA(S) EMPRESA(S) ADMINISTRADORA(S) DEL SERVICIO

EMPRESAS DE AGUA EMBOTELLADA y OTRAS BEBIDAS
EMPRESAS DE SUMINISTROS PARA AGUA POTABLE (BOMBAS, CLORO, TANqUES)

Denominación, modalidad, tipo Esencial / No esencial
Gráfico N° 9
Mapa de reservorios de agua potable SIRAD CAÑETE
C. Abastecimiento de alimentos.
De forma similar al caso anterior, el abasteci-
miento de alimentos para una ciudad o región
afectada por emergencias o desastres naturales, ASPECTOS / ACTIVIDADES
es un campo de acción en el cual se deben pre- IMPORTANTES RELACIONADAS A ESTE
ver recursos que aseguren la atención a la po- TEMA
blación.
• Capacidad de atención para la en-
Por medio de esta gestión se debe asegurar la trega, distribución de alimentos.
distribución de los alimentos cubriendo, de ser
posible, la necesidad de toda la población afec- • Cobertura o canales de distribución
tada (accesibilidad, infraestructura, costos, tiem- de alimentos.
pos, demanda). Las autoridades deben asegurar
• Potencial demanda de alimentos en
el orden interno y los recursos financieros para
los primeros días de la emergencia,
solventar la probable distribución gratuita de
volúmenes y sectores de atención.
algunos alimentos.
Es importante que la información respecto a las

fuentes de aprovisionamiento, los espacios de
almacenamiento y mecanismos de distribución,
esté claramente sistematizada a efectos de que
la gestión de la emergencia pueda ser eficiente.
Para efectos del abastecimiento de alimentos

resulta importante determinar la vulnerabilidad
física de la infraestructura utilizada para las ope-
raciones logísticas de almacenamiento y trans-
ferencia, del mismo modo las vías de circulación
hacia estos puntos estratégicos.
Los alimentos en general son mercancías cuya

manipulación y comercialización en tiempos or-
dinarios está a cargo del sector privado, la ocu-
rrencia de emergencias no puede cambiar esta
situación.

debe ser tan amplia como se pueda, en función
de la información disponible. Algunos atribu-
tos considerados importantes se listan en el si-
guiente cuadro:
Cuadro N° 10
Abastecimiento de alimentos
SEDES y OFICINAS VINCULADAS AL TEMA ALIMENTARIO / AGRARIO

Denominación, modalidad, Esencial / No esencial
MERCADOS MAyORISTAS O DE DISTRIBUCIÓN

MERCADOS LOCALES O SUPERMERCADOS

COMEDORES POPULARES
PROVEEDORES / ALMACENES DE ALIMENTOS

Dirección, georeferencia, accesibilidad Recursos, Instalaciones disponibles
ALMACENES DE LA AyUDA NACIONAL E INTERNACIONAL

VÍAS DE ACCESO A LOS MERCADOS MAyORISTAS

La geometría recomendable es la línea
zONAS DE PRODUCCIÓN AGROPECUARIA (PERECIBLES)
La geometría recomendable es el polí- Vulnerable al peligro de: (inundación, tsunami,)
gono
Gráfico N° 10
Mapa de almacenes de alimentos, distrito de Salaverry y distrito de Moche SIRAD TRUJILLO
D. Servicios de salud.
Es evidente que una situación de emergencia
multiplicará la demanda por servicios de salud,
sobre todo aquellos que requieren de especia- ASPECTOS / ACTIVIDADES
listas médicos y asistenciales y por otra parte el IMPORTANTES RELACIONADAS A ESTE
uso intenso de materiales y equipo. TEMA
Considerando que la cobertura de servicios de • Los establecimientos de salud por

salud es aún bastante limitada para atender el tipos, condiciones propias y de ac-
integro de la población, el sistema de informa- cesibilidad;
ción debe revelar las condiciones o aspectos
determinantes para la prestación del servicio en • Las áreas de expansión, para hospi-
las mejores condiciones posibles que permita la tales de campaña;
emergencia.
• Cadena de frio;
Los sistemas de información geográfica permi-
• Medios logísticos y de transporte;
ten una aproximación bastante cercana a la rea-
lidad, al identificar las relaciones funcionales o • Estructura administrativa, unidades
de jerarquía que tienen que ver especialmente funcionales (redes, microredes);
con el tipo de recursos materiales y humanos
disponibles, de modo que se pueda apreciar la • Prevalencia de enfermedades (epi-
forma sistémica en que se han organizado los demiología).
componentes del sistema de salud.

información disponible, algunos atributos con-
cuadro:
Cuadro N° 11
Servicios de salud
ESTABLECIMIENTOS DE SALUD
áREAS DE EXPANSIÓN
La geometría recomendable es el polígono
ALMACENES DE INSUMOS MéDICOS y MEDICAMENTOS

BANCO DE SANGRE
HOSPITALES DE CAMPAñA
AMBULANCIAS
Entidad, tipo Esencial / No esencial
Gráfico N° 11
Mapa de establecimientos de salud, distrito de La Esperanza, SIRAD TRUJILLO
E. Abastecimiento de energía.
La energía es un recurso fundamental para el
desarrollo de las actividades de una ciudad o re-
gión, tanto la que corresponde a los diferentes ASPECTOS / ACTIVIDADES
hidrocarburos, como la de tipo eléctrico, que en IMPORTANTES RELACIONADAS A ESTE
algunos casos tiene como fuente también los hi- TEMA
drocarburos.
• Tipos de combustible;
La interrupción de la energía es inevitable, inclu-
so es probablemente una medida de protección • Usos/consumo por tipo de combus-
en una situación de desastre, por lo que su re- tible;
posición será necesariamente paulatina con las
• Forma de transporte del combusti-
labores de recuperación.
ble;
El sistema debe permitir inferir las necesidades
• Empresas o proveedores de com-
y prioridades del restablecimiento de la energía,
bustible;
sea por las condiciones materiales de los ele-
mentos que la soportan o por factores externos • Accesibilidad a las redes para reposi-
como la accesibilidad o el suministro de mate- ción de servicios interrumpidos.
riales o equipos especializados.
Aun cuando el sistema de información es bási-

camente territorializado, los factores de vulne-
rabilidad como el respaldo financiero o logístico
para la reposición de los sistemas de generación
o distribución eléctrica, que en el caso del Perú
son básicamente privados, debe evidenciarse
como una característica intrínseca al recurso.

guiente cuadro:
Cuadro N° 12
Abastecimiento de energía
ALMACENES MAyORISTAS DE HIDROCARBUROS

ESTACIONES DE SERVICIO (GRIFOS, GASOCENTROS)

DUCTOS DE GAS
CENTRALES ELéCTRICAS (HIDROELéCTRICAS, TéRMICAS, ETC.)

REDES DE TRANSMISIÓN, DISTRIBUCIÓN

CONSUMIDORES PRINCIPALES DE ENERGÍA

EMPRESAS qUE DISPONEN DE GENERADORES ELéCTRICOS

EMPRESAS qUE DISPONEN DE TANqUES DE GASOLINA/PETRÓLEO

Gráfico N° 12
Mapa de redes de energía, SIRAD CAÑETE
F. Transporte y vialidad.
Ciertamente, uno de los recursos más importan-
tes para superar el impacto de una emergencia
o desastre es el referido a la posibilidad de des- ASPECTOS / ACTIVIDADES
plazamiento de personas y recursos materiales, IMPORTANTES RELACIONADAS A ESTE
los mismos que se realizan por diferentes me- TEMA
dios, ya sean terrestres, aéreos, marítimos o flu-
viales. • Proveedores de servicios de trans-
porte (por tipos);
Es inevitable la suspensión temporal que tengan
estos servicios y su apertura en tanto se dispon- • Maquinaria para reposición del ser-
gan de las evaluaciones de daños iniciales. Para vicio;
ello, el sistema debe tener la caracterización más
• Accesibilidad a estaciones de servi-
rigurosa de cada elemento que permita rápidos
cio o combustible.
y efectivos procedimientos de evaluación.
Por ello, es importante sistematizar y actualizar

permanentemente la información respecto a la
administración de la infraestructura de trans-
porte y sus procedimientos de mantenimiento.
Del mismo modo, tomando en cuenta que las

condiciones de emergencia distorsionan el sis-
tema o uso convencional del transporte y sus
diferentes medios, la concentración poblacional
también será variada significativamente, y esa
situación debe poderse reflejar en la toma de
decisiones para asignar prioridades o recursos
para la recuperación de los sistemas de trans-
porte.
El sistema así mismo, debe registrar la disponibi-

lidad y estado del material rodante o vehículos
que se dispongan para el transporte y en casos
también las posibilidades de sustitución por de-
terioro.

de la información disponible, algunos atribu-
guiente cuadro:
Cuadro N° 13
Transporte y vialidad
RED VIAL (PRINCIPAL y SECUNDARIA)

PUENTES, PASOS A DESNIVEL E INTERCAMBIADORES

PUENTES PEATONALES
TERMINALES DE BUSES
EMPRESAS DE TRANSPORTE URBANO

EMPRESAS DE TRANSPORTE DE CARGA

TERMINALES DE MERCANCÍAS
AEROPUERTOS y HELIPUERTOS
La geometría recomendable es el polígono Vulnerable al peligro de: (sismo, tsunami,…)
EMPRESAS DE AVIACIÓN y DE HELICÓPTEROS

Gráfico N° 13
Mapa de puentes viales, SIRAD CAÑETE
G. Telecomunicaciones.
Las comunicaciones y el intercambio de infor-
mación y datos, son esenciales en estos tiempos
de disponibilidad tecnológica, en los cuales la ASPECTOS / ACTIVIDADES
comunicación verbal entre personas no es lo IMPORTANTES RELACIONADAS A ESTE
único que cuenta, sino también los registros de TEMA
sensores, alertas automatizadas, etc.
• Plataformas disponibles para comu-
De hecho el sistema SIRAD es un organizador de nicación entre autoridades, sus me-
información que debe ser compartida principal- dios o formas de enlace, sobre todo
mente por medios digitales e informáticos a los las redes alternas o dedicadas, ya
diferentes actores involucrados con la gestión que los sistemas convencionales es-
de la emergencia o desastre. tarán desbordados o por rehabilitar.
Por otra parte, la comunicación en términos • El estado de los flujos de informa-

del manejo de la información hacia la pobla- ción entre los organismos de prime-
ción también resulta importante de modo que ra respuesta, para monitorear sus
se pueda canalizar los esfuerzos a nivel local o acciones, requerimientos materia-
micro territorial para superar el impacto inicial les así como su disponibilidad para
del desastre y evitar escalamientos mayores por atender tareas específicas.
conductas inadecuadas ya sea individuales o en
masa. • El estado o vulnerabilidad de la in-
fraestructura física de los sistemas
de comunicación y sus posibilidades
La base de datos a construir sobre este recurso de rehabilitación, sea parcial o sim-
debe ser tan amplia como se pueda, en función plemente reorientación de antenas.
tos considerados importantes se listan en el si- • La accesibilidad de los elementos fí-
guiente cuadro: sicos de la red de comunicaciones es
también de carácter relevante para
asegurar la disponibilidad de espa-
cios de comunicación en una situa-
ción de emergencia o desastre.
Cuadro N° 14
Telecomunicaciones
ESTUDIOS y ESTACIONES DE EMISORAS DE RADIO y/O TELEVISIÓN

RADIOS DE BOMBEROS / ESTABLECIMIENTOS DE SALUD / OFICINAS AGRARIAS / INDECI

RADIOAFICIONADOS
ESTACIONES BASES DE TELEFONÍA MÓVIL

FIBRA ÓPTICA
Gráfico N° 14
Mapa de estaciones de radio aficionados, distrito del cercado de Trujillo, SIRAD TRUJILLO
H. Áreas potenciales para albergues.

Las pérdidas materiales asociadas con la vivien-
da son una consecuencia lógica de una emer-
gencia o desastre y esta necesidad básica debe ACTIVIDADES IMPORTANTES
ser cubierta de la forma más eficiente posible, RELACIONADAS A ESTE TEMA
de modo que el desastre inicial no se expanda y
multiplique en términos de salud o crisis socia- • Áreas disponibles efectivas;
les. • Propiedad de los terrenos disponi-
Un sistema de información geográfico es la he- bles y mecanismos para la disponi-
rramienta más adecuada para llevar un inventa- bilidad temporal;
rio actualizado de los espacios físicos que pue- • Relación entre el área disponible y
den albergar temporalmente refugios para los la concentración poblacional circun-
afectados y damnificados. dante;
El área mínima para considerar un terreno den- • Accesibilidad, disponibilidad de ser-
tro del inventario es de 2 Hectáreas. Asumien- vicios básicos;
do que la ocupación en un albergue sería con
densidades de 500 personas (100 familias) por • Condiciones de riesgo de las áreas
hectárea, se espera que los albergues a imple- disponibles;
mentar sean ocupados por un mínimo de 1000
personas. • Posibilidad de interferencia con
otros usos probables, como hospita-
Este valor está dentro del rango de valores que les, áreas logísticas, etc.
nos dan referencias internacionales como pode-
mos apreciar:
• Proyecto Esfera: 3.5 - 4.5 m2 de área cubierta

por persona (no incluye espacios públicos).
• Organización Internacional para las Migra-

ciones (OIM): 30 m2 por persona incluyendo
áreas públicas.
• Oficina del Alto Comisionado de Naciones

Unidas para Refugiados (ACNUR o UNCHR)
45 m2 por persona incluyendo espacios pú-
blicos.

guiente cuadro:
Cuadro N° 15
áreas potenciales para albergues
áREAS POTENCIALES ALBERGUES

Denominación, tipo, propietario Esencial / No esencial
DENSIDAD POBLACIONAL
Denominación, tipo, valor Esencial / No esencial
VULNERABILIDAD DE LA VIVIENDA
Denominación, tipo, valor Esencial / No esencial
SERVICIOS BáSICOS EN LAS POTENCIALES áREAS DE ALBERGUE (AGUA / DESAGüE)

Tipo, entidad. Esencial / No esencial
PROVEEDORES DE CARPAS, LETRINAS y VIVIENDAS TEMPORALES

PROVEEDORES DE AGUA EMBOTELLADA y ALIMENTOS

COMISARIAS / SERENAzGO
Gráfico N° 15
Mapa de potenciales áreas de albergue, distrito de Víctor Larco Herrera, SIRAD TRUJILLO
I. Áreas potenciales para escombreras.

Este indicador es más bien un recurso asociado
a la posibilidad muy concreta de que el desastre
genere escombros producto del desplome, des- ASPECTOS / ACTIVIDADES
trucción o daño de edificaciones en las zonas de IMPORTANTES RELACIONADAS A ESTE
afectación. TEMA
En tal situación, los escombros van a interferir • Distancia a vías principales;

con casi todas las labores de recuperación pues
ocuparán en general las vías, las riberas de ríos, • Accesibilidad a las zonas de escom-
el litoral marino o cualquier espacio disponible, bros;
teniendo como consecuencia dificultades para
• Propiedad de las áreas para escom-
la accesibilidad y transporte, limitaciones en el
bros y servidumbres de acceso;
uso de espacios destinados para fines específi-
cos, incremento de riesgos potenciales, deterio- • Costos de transporte de material por
ro ambiental, etc. unidad de distancia (Km);
El sistema de información debe identificar las • Aspectos ambientales relacionados;
potenciales áreas para la disposición de escom-
bros y facilitar con ello las acciones de planea- • Impacto por la interrupción de las
miento por parte de las instancias municipales y actividades económicas.
regionales, de modo que sea concordante con el
ordenamiento legal en materia de residuos sóli-
dos.

guiente cuadro:
Cuadro N° 16
áreas potenciales para escombreras, Atributos o elementos para la construcción de la base de datos
áREAS POTENCIALES ESCOMBRERAS

Denominación, tipo, propietario, Dirección, Esencial / No esencial
georeferencia, accesibilidad, La geometría Vulnerable al peligro de: (sismo, tsunami,…)
recomendable es el polígono
PROVEEDORES DE MAqUINARIA y EqUIPO MECáNICO

Entidad, tipo, Dirección, georeferencia, Esencial / No esencial, Unidades disponibles
accesibilidad Vulnerable al peligro de: (sismo, tsunami,…)
J. Áreas económicas.
Probablemente el recurso más determinante
para asegurar la rehabilitación y superar la etapa
de desastre, sea la dinámica o actividad econó- ASPECTOS / ACTIVIDADES
mica propia de la población que se ve afectada IMPORTANTES RELACIONADAS A ESTE
por el desastre. TEMA
Disponer de la información sistematizada res- • Actividades económicas predomi-

pecto de los puntos neurálgicos y determinan- nantes;
tes para posibilitar la recuperación económica,
permitirá canalizar los recursos disponibles de • Población económicamente activa
forma más eficiente y de parte del gobierno po- PEA Local.
sibilitar los mecanismos y recursos para facilitar
la dinámica económica.
Del mismo modo, identificar los suministros ne-

cesarios y la logística para la continuidad de las
operaciones, que resultan oportunos al momen-
to que los actores privados reinicie sus empren-
dimientos
Considerando que las grandes aglomeraciones

en el país tienen una estructura económica con
predominancia de servicios, es decir actividad
terciaria, el funcionamiento de los servicios
administrativos oficiales, así como financieros
debe formar parte del monitoreo que se realice
mediante el sistema implementado.

de la información disponible. Algunos de los
atributos considerados importantes se listan en
el siguiente cuadro:
Cuadro N° 17
áreas económicas
CONDICIÓN (zONA URBANA / zONA RURAL)

Tipo, actividad predominante Esencial / No esencial
DENSIDAD POBLACIONAL
Tipo, valor Esencial / No esencial
áREAS DE PRODUCCIÓN
PROVEEDORES DE INSUMOS
ACCESIBILIDAD DESDE/HACIA LAS áREAS POTENCIALES ALBERGUES

SERVICIOS FINANCIEROS
Gráfico N° 16
Mapa de actividades económicas predominantes, SIRAD TRUJILLO
6. PASO 6: DIGITALIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN PARA EL SIRAD
A. Requisitos de la información SIRAD, se traslada a un formato gráfico, más
propiamente a un mapa donde la base es la car-
Para efectos de la construcción del SIRAD la in- tografía de la provincia o región.
formación a recopilar o construir debe cumplir
ciertos requisitos en la perspectiva de su utiliza- De disponerse mapas o planos en formato físico
ción para la previsión de situaciones de emer- es conveniente trasladarlos a formato digital uti-
gencia o desastre, de modo que sea aplicable y lizando para cada atributo o aspecto del mapa
útil para los propósitos del sistema una capa diferente en el plano digital.
Georeferenciación.- El formato o sistema de proyección recomenda-

do para este tipo de aplicaciones es el UTM WGS
Es probable que la información para la caracte- 84, que es el estándar del Sistema Geodésico
rización en detalle no esté totalmente digitaliza- Mundial 1984. Este tiene, entre otras ventajas,
da e incluso carecer de referencias geodésicas, el estar bastante generalizado en su utilización,
por ello se debe cuidar disponer de tal precisión como tal ampliamente aceptado y es utilizado
y su nivel de confiabilidad. para los sistemas de posicionamiento global
(GPS).
En general, para los aspectos físicos o geomor-
fológicos, la tecnología disponible nos permite Por otra parte al tratarse de un sistema métrico,
acceder a fuentes libres bastante confiables, es perfectamente compatible y no requiere nin-
además de las plataformas oficiales de entida- guna conversión al momento de su utilización
des gubernamentales; estas fuentes servirán de los mapas o resultados, para efectos de me-
para confirmar los datos obtenidos en entidades didas de longitud, área, etc.
locales o en documentación no digitalizada.
Es importante para tal caso el apoyo de pro-
En el caso de elementos materiales, equipa- gramas cartográficos que permitan el manejo
mientos o aspectos propios de la dinámica pode información geográfica (SIG), o el apoyo de
blacional, la información colectada en campo programas de dibujo asistido por computadora
es mucho más confiable, del mismo modo en (CAD). Si bien, los softwares más conocidos tie-
el caso de manifestaciones o eventos recientes nen un valor comercial relativamente elevado
que alteren la geomorfología, en todos los casos que podría significar una limitación, existe sof-
la base cartográfica oficial es una buena referen- tware libre como el “QCAD”, “FREECAD”,“QSIG” y
cia para plasmar sobre ella la información poste- “GVSIG” que pueden ser utilizados. Sin embargo,
rior. es preferible el uso de programas informáticos
tipo ArcGis - SIG, que permitan el manejo de in-
B. Proceso de digitalización y estructura de formación gráfica con atributos asociados.
la base de datos
Para el desarrollo de los temas de un SIRAD se
La digitalización es el proceso mediante el cual debe tener una secuencia estructurada de lo ge-
la información obtenida de cada uno de los as- neral a lo específico, distinguiéndose tres nive-
pectos importantes para la construcción del
les de organización de la información. ejemplo la estructuración y organización de la

información del Tema Servicios de Salud.
El primer nivel de organización de información
lo constituye el Tema. C. Construcción de la base de datos y meta-
data
El segundo nivel de organización lo constitu-
yen las capas de información sobre los recursos, La base de datos debe responder a los objetivos
por ejemplo: centros de salud, almacenes logís- que persigue un sistema como el SIRAD, los cua-
ticos relacionados, establecimientos privados, les están orientados a desarrollar capacidades
entre otros. en preparación, y a la vez sean útiles en condi-
ciones de una emergencia real; para ello su es-
El tercer nivel de organización corresponde a
tructuración debe permitir que la información
los atributos de cada capa de información. Por
pueda ser mostrada y utilizada en los planos o
ejemplo, para la capa centros de Salud, los atri-
mapas del territorio.
butos pueden ser: n° de camas por centro de
salud, n° de médicos, n° de ambulancias, n° de Los sistemas de información geográfica utilizan
salas de operación, cuentan con grupo electró- bases de datos cuya dimensión es proporcio-
geno, entre otros. Las bases de datos deben ser nal al número de elementos y atributos que se
llenadas a este nivel de detalle de información. quieran interrelacionar, a manera de tablas en
las que cada elemento puede definirse como un
En el Gráfico N° 17 se presenta a manera de
Gráfico N° 17
Ejemplo de estructuración de los Temas
NIVEL 1
Tema: Servicios de Salud

NIVEL 2
Capas: Centros de Salud

Almacenes logísticos
Establecimientos privados
Atributos: Número de camas por centro de salud

NIVEL 3
Número de médicos
Número de ambulancias
punto o un polígono, el mismo que puede tener términos sencillos como los “datos sobre los da-
una multiplicidad de características y atributos tos”, describen el contenido, la calidad, la condi-
que se van listando e incorporando en columnas ción y otras características de los datos o la capa
diferentes. Se recomienda que la base de datos de información generada.
generada (tablas), dependiendo del elemento o
capa (polígono, línea o punto) tengan un cam- Los metadatos sirven a los usuarios o a quienes
po común para poder interrelacionar diferentes administren el sistema para localizar, entender
tipos de datos y asi se pueda realizar un mejor y posteriormente actualizar los datos espacia-
análisis de la información. les disponibles. Se trata de una leyenda mucho
más detallada que la del mapa, informa sobre
La mejor referencia para la construcción de este las personas que han producido los datos, las
tipo de sistemas es el propio SIRAD formulado fuentes documentales utilizadas en la produc-
para Lima Metropolitana y el Callao, en el que ción, los atributos que poseen los datos, la fecha
se tienen diferentes capas por cada uno de los de publicación, el sistema de referencia, entre
recursos planteados y en cada caso diferentes otros detalles de suma utilidad. Para efectos de
atributos de los puntos, líneas o polígonos que la propuesta, utilizaremos la estructura de las
forman la ciudad de Lima. ediciones precedentes del SIRAD, en tanto esta
sigue los estándares internacionales (ISO 19115)
Todo el arreglo y estructuración de las tablas y ha sido probada exitosamente. Ver cuadro N°
debe verse reflejada en un elemento descriptivo 18.
que se denomina “metadata”. Esta se define en
Cuadro N° 18
Cuadro base para la construcción de la metadata
(DENOMINACIÓN DE LA CAPA)
(Nombre del archivo)
Palabras clave temáticas
Palabras clave geográficas
Resumen
Marco fuente de la información
Número de objetos
Número de atributos
Fecha de la información
Fecha de última actualización de la capa de información
Fuentes A)
B)
C)
Responsable general
Responsable(s) de la capa de información
Responsable(s) de la integración de los datos en la base
Contactos de la fuente
Restricciones de utilización
Tipo de geometría
Sistema de coordenadas
Extensión (coordenadas)
LISTA DE ATRIBUTOS:
1.-
2.-
3.-
4.-
III. Ejemplos de Análisis y utilización

del SIRAD
1. PRESENTACIÓN DE UNA HOJA DE
TRABAJO EN PLATAFORMA GIS,
QUE PERMITE LA GESTIóN DE LA
INFORMACIÓN
El grafico siguiente muestra una hoja de trabajo de filas al interior de la tabla de atributos. Los datos
un entorno urbano, en el que se pueden apreciar las incluidos describen las características señaladas
manzanas existentes y su distribución en el territo- en las columnas. Cada elemento gráfico posee un
rio; en la parte baja aparece una fracción de la “tabla identificador único conocido como FID, siendo re-
de datos” que soporta toda la información gráfica comendable asociarle una codificación especial (ID
presentada en esta capa o archivo “shapefile”. o código). Pueden existir tantas filas, como elemen-
tos posee la capa de datos. (Ver tabla del gráfico
Cada archivo “shapefile” está compuesto por una N°18)
serie de características, dispuestos a manera de co-
lumnas en una tabla de atributos. La cantidad de Se puede ver también, que las calles o vías se con-
columnas depende de la cantidad de información forman con la disposición de las manzanas, no
existente o que se considere relevante para el caso. obstante en esta capa se constituyen elementos
independientes, pudiendo construirse otra capa
A cada elemento gráfico (polígono, línea o punto) exclusivamente para el sistema vial.
le corresponde una serie de datos dispuestos en
Gráfico N° 18
Presentación de un mapa en GIS mostrando las tablas de atributos
2. EJEMPLO DE LOS ATRIBUTOS

REFERIDOS A UN ELEMENTO DENTRO
DE UNA TABLA EN PLATAFORMA SIG
Se presenta a continuación el caso de la red primaria • Tipo de geometría: Se refiere al tipo de repre-
de agua potable de la ciudad de Lima. Se muestran sentación (forma). En este caso lo más adecua-
los diferentes elementos que la constituyen (tramos do a la red primaria resulta ser el uso de líneas o
de tuberías) y los atributos asociados a cada uno de una línea de varios tramos o polilinea.
ellos, como son:
En el cuadro de metadatos aparece como:
• ID: se refiere a la identificación del elemento.
Este se establece con un número, iniciando en 1 Tipo de geometría: Línea
y aplicándose de manera correlativa.
En el cuadro de metadatos aparece como: • Material, Referido a la característica constituti-

va del elemento, considerando que la red está
ID
Tipo: Numérico compuesta de diferentes materiales dependien-
do de su dimensión, antigüedad o ubicación.
Sin embargo, el ID puede tener una construcción
más compleja, dependiendo de las necesidades
del caso. Puede incluir valores alfanuméricos MATERIAL
que brinden información acerca del elemento. Tipo: Texto
Tipo de material utilizado para la porción de red
Por ejemplo: MAT-AC01, teniendo el siguiente
significado:
MAT: Se refiere a la capa de materiales • Slength; se refiere a la longitud, en este caso li-
neal al tratarse de tramos de tubería extendidos
AC: Se refiere al material acero
por la ciudad.
01: Se refiere a la numeración correspondiente.
Es importante señalar que si la codificación del
SLENGTH
ID se realiza de manera más compleja, deberá
Tipo: Numérico
estar acompañado de la descripción que permi- Longitud de la porción de red en metros
ta comprender la información del campo.
• Diámet; se refiere al diametro, que es parte del

ESENCIAL
dimensionamiento de la red, tratándose de tu- Tipo: Texto
berías de sección circular. Nivel de esencialidad o de importancia del objeto
4 Modalidades:
Normal: elementos considerados como esen-
DIAMET ciales para el funcionamiento de territorio en
Tipo: Numérico periodo normal
Diámetro de la tubería de red en milímetros Especifico emergencia: elementos considera-
(El valor -999 significa ausencia de datos) dos como esenciales para el manejo de una
situación de emergencia, por su especificidad
o importancia
• Lin_mat; Se encuentra referida a la categoría, Apoyo emergencia: elementos de segundo
ubicación o nivel dentro del sistema, diferen- nivel de importancia para el manejo de una
ciando las distintas líneas matrices sea por su situación de emergencia
denominación o ubicación. Otros: otros elementos de interés para el ma-
nejo de una situación de emergencia: consti-
En el cuadro de metadatos aparece como: tuyen alternativas o potencialidades
LIN_MATR
Tipo: Texto
Nombre de la línea matriz a la cual pertenece la Estos atributos podrían listarse en una tabla de da-
porción de red tos o una sencilla hoja electrónica, no obstante los
software de información geográfica tienen integra-
da la tabla dentro de su presentación, para efectos
• Esencial; referida a la condición en relación a las didácticos mostramos el esquema de ordenación
emergencias, el caso de las líneas de agua pode una red de agua potable.
table son necesarias en condiciones de normali-
dad o en la eventualidad de emergencias.

Cuadro N°19
Modelo de tabla de elementos y atributos
(Base de datos para el SIG que soporta el SIRAD)
FID FORMA ID MATERIAL LONGITUD DIAMETRO LINEA MATRIz ESENCIAL ……

(m) (mm)
00 Polilinea 01 Acero 1657.20 600 Atarjea centro Normal ….
01 Polilínea 02 Fierro Fundido 6548.50 180 Cercado 01 Normal …..
02 Polilinea 03 Concreto pretensado 2963.00 400 Atarjea norte Normal …..
03 Polilinea 04 PVC 1238.80 120 Atarjea sur … …..
04 Polilínea 05 Fierro Fundido 5896.20 280 … ….. …..
05 Polilínea 06 Fierro Galvanizado 921.00 150 … ….. …..
…. .... .. ………. …….. ……… ………. ……. …..
El modelo de tabla de datos presentado es bastan-

te sencillo y puede extenderse horizontal y verti-
calmente según el número de elementos que se
puedan identificar y agregar; del mismo modo de
forma horizontal según el número de atributos que
se pueda registrar; en el entorno de un Software SIG
traslada cada uno de los datos al territorio graficán-
dolos en una imagen:
Gráfico N° 19
Presentación de un mapa en SIG mostrando la estructura de datos.
Se muestra la red primaria de agua potable de una zona de la ciudad de Lima
3. EJEMPLO DE UTILIZACIÓN DE LA
INFORMACIÓN EN UNA PLATAFORMA
SIRAD.
Los Gráficos N° 20 y 21 muestran el caso de la ciu-

dad de Trujillo, cuyo SIRAD implementado es de ac-
ceso disponible en internet por medio del SINPAD
INDECI (http://sinpad.indeci.gob.pe/SIRADTrujillo/).
El Gráfico N° 20 presenta la distribución de los

bancos de sangre dentro de la trama urbana de la
ciudad, especificando los nombres de los estableci-
mientos y su pertenencia a las diferentes entidades
que prestan el servicio de salud, en este caso MINSA
y ESSALUD. Adicionalmente la imagen presenta una
capa de transparencia en la que se puede diferen-
ciar las zonas de peligro sísmico, información que
es sumamente valiosa al momento de relacionarse
y prever la disponibilidad real del servicio en una
situación de emergencia, por ejemplo de carácter
sísmico.
En el Gráfico N°21, para el mismo escenario, se ha

ocultado la información gráfica de la capa de pe-
ligro sísmico y se muestra la correspondiente a la
accesibilidad nocturna hacia los mismos bancos
de sangre. En el caso de las áreas urbanas, la acce-
sibilidad en general está en función al tráfico que
se produce durante el día, estimándose una fluidez
nocturna natural. Se evidencia que el centro histó-
rico y sus calles estrechas condicionan la fluidez del
trafico, no obstante solo uno de los bancos de san-
gre esta en esta zona de la ciudad.
Gráfico N° 20
Presentación de un mapa mostrando los bancos de sangre disponibles en la ciudad de Trujillo
Gráfico N° 21
Presentación de un mapa mostrando la accesibilidad nocturna hacia los bancos de sangre disponibles en la
ciudad de Trujillo
ANEXO 1
CLASIFICACIÓN DE PELIGROS UTILIZADA EN

LA DOCUMENTACIÓN OFICIAL DEL PERú:
a. Peligros generados por fenómenos de origen proporciones, descargando su energía sobre

natural: ellas con gran poder, infligiendo una vasta
destrucción e inundación.
Peligros generados por geodinámica interna:
El Perú tiene un extenso litoral que es poten-
• Sismos cial receptor de tsunamis, es por ello que se
tienen en muchos casos estudios disponi-
Los sismos son movimientos de la corteza te-
bles que establecen “cotas de inundación” o
rrestre que tienen como consecuencia inme-
líneas de inundación, la fuente oficial para el
diata la liberación súbita de energía mecánica
caso es la Dirección de Hidrografía y Navega-
que se traslada a la superficie terrestre, siendo
ción de la Marina de Guerra del Perú.
generalmente de carácter destructivo para las
edificaciones o instalaciones que se encuentran • Erupciones Volcánicas
en ella.
El peligro volcánico está asociado a la pre-
La condición sísmica de una determinada pro- sencia de volcanes en actividad o incluso en
vincia o región tiene que estar referida a algún latencia, se configura generalmente al entrar
documento o información técnica de carácter estos volcanes en procesos eruptivos que
oficial o fuente científica confiable, los niveles generan la expulsión a la atmosfera de mate-
de detalle dependen de la minuciosidad de los rial particulado (ceniza) y gases en forma de
estudios existentes. En el caso del Perú, se tiene nubes y por otra parte lava que discurre por
la clasificación general que hace el Reglamento la superficie contigua ocasionando conta-
Nacional de Edificaciones (RNE) en tres grandes minación en el primer caso y en el segundo
zonas a nivel nacional, así como los resultados arrasamiento o destrucción de infraestructu-
de microzonificación sísmica que se han ido ela- ra e inutilización de terrenos (suelos agríco-
borando en los últimos años en diversas ciuda- las) por la cobertura de material inerte.
des.
• Tsunami
Peligros generados por geodinámica externa:
Fenómeno que ocurre en el mar, generado prin-
cipalmente por un disturbio sísmico que im- • Movimientos en masas (deslizamientos)
pulsa y desplaza verticalmente la columna de
Los movimientos en masa en laderas, son
agua originando un tren de ondas largas, que se
procesos de movilización lenta o rápida que
propaga a gran velocidad en todas direcciones
involucran suelo, roca o ambos, causados
desde la zona de origen, y cuyas olas al aproxi-
por exceso de agua en el terreno y/o por
marse a las costas alcanzan alturas de grandes
efecto de la fuerza de gravedad.
Los deslizamientos consisten en un descen- la falta de precipitación cause un grave des-

so masivo o relativamente rápido, a veces de equilibrio hidrológico
carácter catastrófico, de materiales, a lo largo
de una pendiente. El deslizamiento se efec- • Erosión de suelos
túa a lo largo de una superficie de desliza-
Se entiende como la pérdida de la capa su-
miento, o plano de falla, que facilita la acción
perficial de suelos o rocas debido a la ac-
de la gravedad.
ción de factores desencadenantes naturales
como la lluvia y el viento. Estos fenómenos
pueden llegar a comprometer la estabilidad
Peligros generados por fenómenos hidrome- de grandes masas de suelo en pendiente y
teorológicos y oceanográficos: en el caso de superficies llanas la pérdida de
suelo útil para la agricultura.
• Inundaciones
• Descensos de temperatura
Las inundaciones se producen cuando las
lluvias intensas o continuas sobrepasan la Son episodios en los que se presentan masas
capacidad de campo del suelo, el volumen de aire frio y seco, procedente generalmente
máximo de transporte del río es superado y de la región polar que afectan áreas geográ-
el cauce principal se desborda e inunda los ficas importantes, los efectos más perjudicia-
terrenos circundantes. les están ligados a la salud de las personas,
con mayor énfasis en aquellas de segmentos
Las inundaciones se presentan de formas di- vulnerables, del mismo modo también resul-
ferentes dependiendo de las características tan perjudiciales para la producción agrope-
físicas de los ríos y de los diferentes periodos cuaria.
de retorno con los que se presentan avenidas
extraordinarias, no obstante las pérdidas que • Fenómeno de El Niño
ocasionan están frecuentemente asociadas
a la ocupación inadecuada de áreas inunda- Consiste en un cambio en el sistema océano
bles o a la alteración de los cursos con inter- - atmósfera que ocurre en el Océano Pacífico
venciones inapropiadas. ecuatorial y tiene alcance global, en el Perú
se manifiesta con el incremento de la tem-
• Sequías peratura del mar y la ocurrencia de precipi-
taciones pluviales intensas y muy frecuentes
La sequía es una situación de déficit de agua en la costa norte del país.
suficiente para afectar adversamente a la ve-
getación, fauna, ser humano y actividades en Estas anomalías erráticamente cíclicas, oca-
un área determinada, se puede definir tam- sionan desborde de ríos, inundaciones y
bién como el periodo de tiempo con condi- destrucción de infraestructura, afectando la
ciones meteorológicas anormalmente secas, economía de la población.
suficientemente prolongado como para que
b. Peligros inducidos por acción humana:

Peligros de origen físico
Este tipo de peligros está referido fundamen-

talmente a aquellos cuya fuente son radiacio-
nes, sean del tipo ionizante o no ionizante, de-
pendiendo si su utilización se da en procesos
de producción, almacenamiento o comerciali-
zación.
Peligros de origen químico
Este tipo de peligros está referido fundamen-

talmente a aquellos cuya fuente está relacio-
nada a la utilización de materiales peligrosos
en procesos de producción, almacenamiento
o comercialización. En este bloque también se
consideran los residuos sean estos convencio-
nales o peligrosos.
Peligros de origen biológico
Se consideran entre estos aquellos cuya fuen-

te sean elementos o agentes orgánicos que
puedan desencadenar efectos en la salud de
las personas, también se consideran para este
caso aquellos que afectan la actividad agrope-
cuaria.
ANEXO 2
FUENTES DE INFORMACIÓN PARA LOS
DIFERENTES RECURSOS Y ELEMENTOS
CONSIDERADOS PARA EL SIRAD
Anexo N° 2.1
Identificación de posibles fuentes de información para la caracterización del ámbito geográfico
INFORMACIÓN ENTIDAD FUENTE REFERENCIA DEPENDENCIA4 PORTAL ELECTRÓNICO

Presidencia del Consejo Sistema Nacional de www.sayhuite.gob.pe
de Ministros Información Geográfica
– ONGEI
Instituto Nacional de Mapas de peligros, www.indeci.gob.pe
CARTOGRAFIA Defensa Civil INDECI Programa Ciudades http://sinpad.indeci.gob.
Sostenibles , SINPAD pe/sinpadweb/
BASICA,
Centro Nacional de Sistema de Información http://sigrid.cenepred.
PELIGROS
Estimación, Prevención y para la Gestión del Ries- gob.pe/sigrid/
Y Reducción del Riesgo de go de Desastres, - SIGRID
RIESGOS Desastres CENEPRED
PRESENTES Ministerio de Vivienda COFOPRI http://www.cofopri.gob.

pe/servcartog/index.html
Ministerio del Ambiente Geoservidor Dirección http://geoservidor.
General de Ordenamien- minam.gob.pe/intro/
to Territorial
SENAMHI http://www.senamhi.
gob.pe/sig.php
Instituto Geofísico del http://www.igp.gob.pe/
Perú portal/
Ministerio de Energía y Sistema geológico catas- http://www.ingemmet.

Minas tral minero GEOCATMIN gob.pe
Instituto Nacional de INEI http://www.inei.gob.pe/
Estadística e Informática
Direccion de Hidrogra- DHN – Cartas de Inun- https://www.dhn.mil.pe/

fia y Navegación de la dación cartas-bsb/index.php
Marina
4. La columna corresponde a la dependencia de una entidad que en particular gestiona y brinda la información necesaria, se presenta en
blanco en este caso pero sirve para llenar con los datos y contactos de referencia y asi llevar la actualización permanente del sistema.
Anexo N° 2.2
Identificación de posibles fuentes de información referidas a las características de vulnerabilidad de la población
NATURALEzA O
INFORMACIÓN ENTIDAD FUENTE ACTIVIDAD DEPENDENCIA5 PORTAL ELECTRÓNICO
Ministerio de la Mujer y Gobierno Central www.mimp.gob.pe
Poblaciones Vulnerables
- MIMP
Instituto Nacional de Gobierno Central www.inei.gob.pe
VULNERABILI- Estadística e Informática
- INEI
DAD
POBLACIONAL Gobierno Regional Gobierno Regional
de………..….. (según
sea el caso)
Municipalidad Provincial Gobierno Local
de…….… (según sea el
caso)
blanco en este caso pero sirve para llenar con los datos y contactos de referencia y asi llevar la actualización permanente del sistema.
Anexo N° 2.3
Identificación de posibles fuentes de información referidas a los centros de decisión
NATURALEzA O
Presidencia del Consejo Gobierno Central www.pcm.gob.pe

de Ministros
Ministerio de Defensa Gobierno Central www.mindef.gob.pe

CENTROS DE
DECISION
Policía Nacional del Perú Gobierno Central www.pnp.gob.pe
Gobierno Regional Gobierno Regional

de………..… (según
sea el caso)

de…..… (según sea el
caso)
Asociación de Municipa- Gobiernos Municipales www.ampeperu.gob.pe

lidades del Perú (enlace con municipali-
dades)
Red de municipalidades Gobiernos Municipales www.remurpe.org.pe

urbanas y rurales del (enlace con municipali-
Perú dades)
Instituto Nacional de Gobierno Central www.indeci.gob.pe

Defensa Civil INDECI
blanco en este caso pero sirve para llenar con los datos y contactos de referencia y así llevar la actualización permanente del sistema.
Anexo N° 2.4
Identificación de posibles fuentes de información referidas al saneamiento y provisión de agua de emergencia
NATURALEzA O
Ministerio de Vivienda, Gobierno Central www.vivienda.gob.pe

Construcción y Sanea-
miento.
Gobierno Regional Gobierno Regional /
SISTEMA DE de…………… (según Dirección Regional de
sea el caso) Vivienda construcción y
AGUA POTABLE
saneamiento
CONVENCIONAL
ALCANTARILLA- Municipalidad Provincial Gobierno Local
de…..…… (según sea el
DO Y EVACUA- caso)
CION DE AGUAS Empresa local de agua Empresa municipal de
AGUA DE potable y saneamiento saneamiento
EMERGENCIA
Superintendencia Gobierno Central (Orga- www.sunass.gob.pe

Nacional de Servicios y nismo regulador)
Saneamiento (SUNASS)
Sociedad Nacional de Organización gremial www.sni.org.pe

Industrias privada
Confederación Nacio- Organización gremial www.confiep.org.pe

nal de Instituciones privada
Empresariales Privadas
(CONFIEP)
Autoridad Nacional del Gobierno Central www.ana.gob.pe

Agua – ANA
Anexo N° 2.5
Identificación de posibles fuentes de información referidas a la producción y disponibilidad de alimentos
NATURALEzA O
Ministerio de Agricultura Gobierno Central www.minag.gob.pe

PRODUCCION de…………… (según Dirección Regional de
sea el caso) Agricultura
Y COMERCIA-
LIZACION DE Municipalidad Provincial Gobierno Local
de…..…… (según sea el Dependencia local de
ALIMENTOS caso) tránsito
/ ASISTENCIA
ALIMENTARIA Confederación Nacio- Organización Gremial www.confiep.org.pe
nal de Instituciones Privada
(CONFIEP)
Asociación de Gremios Organización Gremial www.agapperu.org

Productores Agrarios del Privada
Perú
Sociedad Nacional de Organización Gremial www.sni.org.pe

Industrias Privada

Cáritas del Perú Organismo No Guber- http://www.caritas.org.

namental pe/

Estadística e Informática
- INEI
Cámara de comercio Empresas Locales de

regional o local Alimentos
Anexo N° 2.6
Identificación de posibles fuentes de información referidas a los servicios de salud disponibles
NATURALEzA O
Ministerio de Salud Gobierno Central www.minsa.gob.pe

SALUD de…………… (según Dirección Regional de
sea el caso) Salud
(SERVICIOS
HOSPITALARIOS Seguro Social del Perú Gobierno Central www.essalud.gob.pe
(ESSALUD)
Y EXTRA
HOSPITALARIOS)
Clínicas Particulares Organización gremial
privada

de…..…… (según sea el
caso)
Dirección General de Gobierno Central www.digesa.minsa.gob.

Salud Ambiental pe/
Colegio Médico del Perú Organización gremial www.cmp.org.pe

privada
Colegio de Psicólogos Organización gremial www.colegiodepsicolo-

del Perú privada gosperu.org
Anexo N° 2.7
Identificación de posibles fuentes de información referidas a energía
NATURALEzA O
Ministerio de Energía y Gobierno Central www.minem.gob.pe

Minas
Organismo Supervisor de Gobierno Central (Orga- www.osinergmin.gob.pe

ENERGIA la Inversión en Energía y nismo regulador)
Minería - OSINERGMIN
(HIDROCARBU-
ROS, ELECTRI- Sociedad Nacional de Mi- Organización gremial www.snmpe.org.pe
nería y Petróleo – SNMPE privada
CIDAD)
Sociedad Peruana de Organización gremial www.sphidrocarburos.
Hidrocarburos privada com
Petroperú Empresa pública produc- http://www.petroperu.

tora de combustibles com.pe
Sistema eléctrico interco- SEIN –COES http://www.coes.org.pe

nectado nacional

de………..… (según sea Dirección Regional de
el caso) Energía y Minas

Industrias privada
Confederación Nacional Organización gremial www.confiep.org.pe

de Instituciones Empresa- privada
riales Privadas (CONFIEP)
Asociación de Grifos y Comercialización de http://www.agesp.com

Estaciones de Servicio del combustibles
Perú AGESP
Anexo N° 2.8
Identificación de posibles fuentes de información referidas al transporte, vialidad y accesibilidad
NATURALEzA O

de…………… (según Dirección Regional de
sea el caso) Transporte
TRANSPORTE Municipalidad Provincial Gobierno Local

de…..…… (según sea el Dependencia local de
Y VIALIDAD caso) tránsito
(INTRAURBANA
INTERPROVIN- Ministerio de Transportes Gobierno Central http://www.mtc.gob.pe
CIAL) y Comunicaciones http://www.proviasnac.
gob.pe
http://www.proviasdes.
gob.pe
Organismo Supervi- Gobierno Central (Orga- www.ositran.gob.pe
sor de la Inversión en nismo regulador)
Infraestructura de Trans-
porte de Uso Público
Asociación Nacional Organización gremial www.anatec-peru.com

del Transporte Terrestre privada
de Carga
Confederación Nacio- Organización gremial www.confiep.org.pe

nal de Instituciones privada
(CONFIEP)
Asociaciones o gremios Empresas locales de

de transportistas transportes
Anexo N° 2.9
Identificación de posibles fuentes de información referidas a telecomunicaciones
NATURALEzA O
Ministerio de Transportes Gobierno Central www.mtc.gob.pe

y Comunicaciones
TELECOMU- Organismo Supervisor Gobierno Central (Orga- www.osiptel.gob.pe

de Inversión Privada en nismo regulador)
NICACIONES Telecomunicaciones
(TELEFONIA, IN- (Osiptel)
TERNET, RADIO, Telefónica del Perú Entidad privada brinda www.telefonica.com.pe
OTROS) servicios de telefonía y www.movistar.com.pe
transmisión de datos
América móvil Perú Entidad privada brinda www.claro.com.pe

servicios de telefonía y
Entidad privada brinda www.americatel.com.pe

Americatel del Perú servicios de telefonía y
Radio Club Peruano Organización gremial www.oa4o.org

privada
Anexo N° 2.10
Identificación de posibles fuentes de información referidas a la disponibilidad y equipamiento de áreas para
albergues
NATURALEzA O

ALBERGUES de………..….. (según Dependencia regio-
sea el caso) nal de ordenamiento
territorial
Dirección Regional de
Vivienda

de…….… (según sea el Dependencia local de
caso) desarrollo urbano
Anexo N° 2.11
Identificación de posibles fuentes de información referidas a la gestión de escombros
NATURALEzA O

GESTION DE de………..….. (según Dependencia regio-
ESCOMBROS sea el caso) nal de ordenamiento
territorial
caso) desarrollo urbano
Ministerio del Ambiente Geoservidor Dirección http://geoservidor.

General de Ordena- minam.gob.pe/intro/
miento Territorial
Anexo N° 2.13
Identificación de posibles fuentes de información referidas a telecomunicaciones
NATURALEzA O
Ministerio de la Gobierno Central www.produce.gob.pe

Producción

ECONOMIA Estadística e Informática
PRODUCCION - INEI
SERVICIOS Gobierno Regional Gobierno Regional,
(FINANCIEROS de………..….. (según Dirección Regional de
sea el caso) Producción, Dirección
ENTRE OTROS) Regional de Trabajo,
Gerencia de Actividades
productivas
caso) desarrollo empresarial
Cámara de comercio Empresas locales

regional o local
Confederación Nacional Organización gremial www.confiep.org.pe

de Instituciones privada
(CONFIEP)

Industrias privada
Asociación de Bancos Organización gremial www.asbanc.com.pe

del Perú privada
Sindicatos de Organizaciones
trabajadores gremiales

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PROYECTO PREPARACIÓN, RESPUESTA Y RECUPERACIÓN

PROGRAMA DE PREPARACIÓN ANTE DESASTRES DE LA COMISIÓN EUROPEA 2013- 2014

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL (INDECI)

PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO

II. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE RECURSOS PARA

1. Paso 1: definición de alcances y análisis de

2. Paso 2: fase organizacional 10

3. Paso 3: recolección de datos e información 12

A. Metodología y formas de recolección de información 12

4. Paso 4: Caracterización del territorio 15

C. Principales peligros o amenazas 17

D. Identificación de fuentes de información y atributos

5. Paso 5: Inventario de recursos para la emergencia 23

A. Centros de decisión e intervención 26

H. Áreas potenciales para albergues 47

I. Áreas potenciales para escombreras 50

6. Paso 6: Digitalización de la información para el SIRAD 54

B. Proceso de digitalización y estructura de la base de datos 54

C. Construcción de la base de datos y metadata 55

III. Ejemplos de Análisis y utilización del SIRAD 58

1. Presentación de una hoja de trabajo en plataforma GIS 58

2. Ejemplo de los atributos referidos a un elemento dentro

3. Ejemplo de utilización de la información

La primera experiencia desarrollada en el Perú so-

II. EL SISTEMA DE INFORMACIÓN

1. PASO 1: DEFINICIÓN DE ALCANCES 2. PASO 2: FASE ORGANIZACIONAL

El gráfico siguiente ilustra estas dos etapas iniciales

ALCANCES Y CAPACIDAD INSTITUCIONAL

Elaboración de estudio o proyecto de

Contratación de personal y adquisición de

3. PASO 3: RECOLECCIÓN DE DATOS E

Habiéndose tomado la decisión de formular o cons- go de estudios o por medio de proyectos de

La información que sirva para construir el SIRAD

• Información secundaria, que es básicamente • Información terciaria, que corresponde a los

Información Geográfica Información Poblacional Información de Peligros

4. PASO 4: CARACTERIZACIÓN DEL

1. En el caso del SIGRID la ruta es: http://sigrid.cenepred.gob.pe/sigrid/

B. Descripción general C. Principales peligros o amenazas

PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE ORIGEN NATURAL

PELIGROS GENERADOS POR FENÓMENOS DE ORIGEN NATURAL

Fuente: Elaboración propia

D. Identificación de fuentes de información y

Para concluir esta sección es importante contar con

5. PASO 5: INVENTARIO DE RECURSOS

SIRAD REGIONAL / PROVINCIAL

(RECURSOS / áREAS DE ACCIÓN)

áREAS POTENCIALES PARA ESCOMBRERAS

áREAS POTENCIALES PARA ALBERGUES

Una vez identificados los recursos o campos de ac- gitalizada ni graficada.

Según la experiencia de los SIRAD desarrollados, se En la medida de lo posible, el análisis de la vulne-

Se deduce en consecuencia que los recursos no Dimensiones de la vulnerabilidad de la región pro-

A. Centros de decisión e intervención.

En ambos casos la información de los espacios

Del mismo modo es importante determinar las

La base de datos a construir sobre este recurso

GOBIERNO REGIONAL / MUNICIPAL

DELEGACIONES O UNIDADES DE LAS FUERzAS ARMADAS

POLICÍA NACIONAL DEL PERú

CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERú

EMPRESAS DE MAqUINARIA PARA REMOCIÓN DE ESCOMBROS

ALMACENES DE AyUDA NACIONAL E INTERNACIONAL