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PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN EL GOBIERNO LOCAL
Gino Huerta
Eduardo Carhuaricra Meza
Gina Chambi E.
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Pedro de Candia 160, Lima 3
PRIMERA EDICI~N:
500 ejemplares
Lima, enero del 2001
Impreso en el Perú
El presente documento puede ser reproducido
parcialmente, citando la fuente y remitiendo al
Centro lDEAS tres ejemplares del material publicado.
Introducción
PARTICIPACIÓN CIUDADANA:
Definiciones, Marcos Legales y Experiencias
Gino Huerta
Presentación
1. Definiciones
2. Marco Legal de la Participación
2.1 Derechos de Participación contemplados en la
Constitución
2.2 Derechos contemplados en la Ley de
Participación y Control
2.3 En la Ley Orgánica de Municipalidades
2.4 Los Derechos de Control
2.5 Una nota sobre las Ordenanzas de Participación 26
3. Participación en espacios locales 27
3.1 Modalidades de Participación en el Gobierno
Local 27
3.2 Demanda de Participación 28
3.3 Condiciones y limitaciones para la Participación
Vecinal 31
4. Bienes públicos y sentido de la participación social
y política de sectores populares 33
Bibliografía 35
CONCEPTOS Y CASOS PRÁCTICOS
DE GESTIÓN AMBIENTAL
Eduardo Carhuaricra Meza
Presentación
1. Conceptos Básicos de Desarrollo y Gestión
Ambiental
2. Caso Práctico de Contexto Regional
3. Caso Práctico de Contexto Provincial
4. Caso Práctico de Gestión Urbano Ambiental
Bibliografía
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO:
Un Ejercicio de Descentralización y
Democratización de los Gobiernos Locales 51
Gina Chambi E.
Presentación 51
1. Presupuesto Participativo Porto Alegre 54
1.1 Marco Conceptual 54
1.2 El proceso de Presupuesto Participativo 56
1.3 Implementación de las dificultades 57
1.4 El crecimiento 58
1.5 El papel de los coordinadores regionales 59
1.6 Institucionalización 60
1.7 Proceso político de generación de conciencia
ciudadana 61
1.8 De la Metodología del proceso de Presupuesto
Participativo 62
2. Montevideo, una experiencia de democracia
participativa
2.1 Estrategías propuestas
2.2 Metodología
3. Caso de Villa El Salvador: Plan Integral de
Desarrollo y Presupuesto Participativo
3.1 Contexto y coyuntura de Villa El Salvador
3.2 Plan Integral de Desarrollo
3.3 Presupuesto Participativo de la ciudad
Bibliografía
¿Cuál pudiera ser la utilidad de un material como el presente,
nos preguntamos al editar las ponencias discutidas en el
Seminario Taller Participación Ciudadana en el Gobierno Lo-
cal? Por supuesto, el registrar una Memoria; es bueno contar
con una historia de lo actuado y es una responsabilidaddifundir
lo allí trabajado. Pero eso no es suficiente. Toma relevancia
editar este material para contar con un medio de apoyo a la
reflexión y acción que incentive los procesos participatorios en
provincias como Celendín, cuyos líderes y autoridades están
honestamente interesados en dinamizar la participación y
fortalecer la democracia local.
Generalmente las autoridades locales consideran que en sus
jurisdicciones se da una importante participación ciudadana,
señalando por ejemplo que los vecinos participan de las obras,
porque ellos elaboran sus memoriales con las demandas que
atender; aportan con su mano de obra o con algunos materia-
les; además por supuesto de participar en los procesos elec-
torales y ejercer eventualmente el Derecho a la Revocatoria.
La realidad es otra. En la provincia de Celendín se realizó un
primer ejercicio de análisis con los participantes en el Taller, el
10 Participación Ciudadana en el Gobierno Local
que fuera conducido por el Ing. Emilio Cacho del SNV. Las
primeras reflexiones muestran que, en Celendín, la participa-
ción ciudadana hasido inferior a la deseada. Nose ha utilizado
aún los mecanismos de referendum, iniciativa legislativa ni
demanda de rendición de cuentas. Mecanismos de comunica-
ción directa, como son asambleas, talleres, sesiones abiertas,
son escasamente utilizados, dándose preferencia al uso de
mecanismo unidireccionales como la información a través de
medios masivos, televisión, radio, periódicos.
Los planes operativos y presupuestos, son formulados por las
autoridades ediles y eventualmente con el apoyo de alguna
institución de cooperación. No se da la participación de los
vecinos ni sus organizaciones en la designación de priorida-
des. Muchas instituciones de apoyo, buscando hacer "parti-
cipativas" las obras y proyectos de desarrollo, y el "éxito" del
proyecto, incentivan la participación con gran iniciativa del
ente foráneo y aceptación de los involucrados.. . pero escaso
compromiso en el tiempo.
De otro lado, la población se limita a participar en el pago de los
derechos (tasas, arbitrios, impuestos) y no a plenitud. Hay
grandes moras en los compromisos de la población, aducien-
do la crisis económica y déficit en los servicios. Su integración
a las Juntas Vecinales y los compromisos de trabajo son
limitados.
Por supuesto que este panorama no es exclusivo de una
provincia. Por el contrario, son muchas los municipios en que
no se aprovechan ni estimulan las posibilidades de participa-
ción existentes.
Ahora bien, en Celendín también hay importantes iniciativas.
Hay trabajos que involucran a los niños y a la mujer, propicia-
dos por la DEMUNA. El CIDECEL, Comité Interinstitucional
por el Desarrollo de Celendín al actuar como Mesa de Concer-
tación que convoca diferentes agentes públicos y privados, se
constituye en una iniciativa positiva, pero que requiere ser
Introducción 11
reforzada. Los resultados del taller conllevaron a un severo

análisis autocrítico por parte de autoridades y líderes partici-
pantes, que consensuadamente se comprometieron a seguir
trabajando el tema y realizar esfuerzos adicionales específi-
cos a los que ya se vienen realizando. Fruto de ello es el
acuerdo de propiciar una primera experiencia, para el Presu-
puesto Operativo del 2001, en que las Juntas Vecinales opinan
sobre las prioridades a trabajar, es decir, trabajar en la lógica
del presupuesto Participativo. Esto nos llena de satisfacción y
nos mueve a continuar alentando la iniciativa.
El Seminario taller Participación Ciudadana en el Gobierno
Local se realizó en Celendín los días 25 y 26 de setiembre,
siendo organizado por la Municipalidad Provincial de Celendín
y el Centro IDEAS, y contó con el auspicio del Servicio
Holandés de Cooperación al Desarrollo, SNV. Fueron días de
paro de transportistasy de malestar ante un gobierno ilegítimo,
en que se veían limitadas posibilidades de ejercer democracia
pero que aún así tenía que darse un esfuerzo por democratizar
y aprovechar los márgenes existentes. En diciembre del 2000,
momento en que editamos el presente material,estamos en un
período de grandes expectativas, con un nuevo proceso
electoral nacional en curso y muchas expectativas por fortale-
cer la democracia, la participación ciudadana, y apuntalar los
esfuerzos por el desarrollo local y nacional.
Agradecemos a Gino Huerta, Eduardo Carhuaricra y Gina
Chambi porsu participación en el evento y por sus ponencias,
que se presentan en esta publicación, que alentaron la re-
flexión y trabajo en el taller. Los tres temas presentados son
completamente pertinentes en la perspectiva de democratiza-
ción de los gobiernos locales y promoción de la participación
ciudadana. Finalmente, agradecemos a Alfredo Stecher porsu
colaboración en la corrección de estilo de las ponencias.
Marina Irigoyen A.
PRESIDENTA
CENTROIDEAS
PARTICIPACION CIUDADANA
Definiciones, Marcos Legales y Experiencias
Eco. Gino Huerta
En esta ponencia iremos desde los conceptos generales de la

participación ciudadana hacia sus efectos o manifestaciones
en los espacios locales.
En segundo lugar, mostraremos las normas o la estructura
formal que regula la participación y sus manifestaciones gene-
radas desde los gobiernos locales. Tercero, mostraremos las
experiencias de participación para el espacio local, que en los
últimos años están fuertemente relacionados con el tema de la
concertación como método u estrategia de participación en
espacios locales. Cuarto, mostraremos las condiciones que
influyen en sus logros. Y quinto, se reseñará algunos enfoques
que ayudan a entender la intensidad de la participación.
Participación Ciudadana en el Gobierno Local
1. DEFINICIONES
La participación se ejerce al interior de un sistema, al interior de

una determinada institucionalidad política y social.
Por eso, para nosotros, el concepto de Participación está
fundamentalmente referida a la democracia y sus institucio-
nes.
En un sentido general podemos estar de acuerdo con que la
participación se ejerce en la democracia representativa a
través de la elección. Ciertamente, para ser considerada
participativa, una democracia moderna no se limita a elegir
autoridades. Por eso, cuando hablamos de participación, por
lo general nos estamos refiriendo a la ejercida a través de las
instituciones de la democracia directa.
Las formas básicas de las instituciones a las que nos referimos
en la democracia directa son el referéndum, la iniciativa popu-
lar en la formación de leyes, la revocatoria de las autoridades
elegidas por el pueblo y la rendición de cuentas.
Decimos formas básicas, porque también existen otros meca-
nismos de democracia directa que se establecen en el ámbito
local, que son la expresión de estos derechos o instituciones
base. Y que -como lo veremos más adelante- asumen múlti-
ples variedades: cabildos, comisiones multisectoriales, pre-
supuestos participativos, etc.
Conviene detenernos en la relación entre derechos de partici-
pación contemplados en la ley, y el ejercicio de los mismos.
Como decíamos, el referéndum, la iniciativa popular, la revo-
catoria y la rendición de cuentas están contempladas en las
leyes, pero dada la poca experiencia1 en su ejercicio se hace
' Por lo tanto no hay experiencia a la cual recurrir para aclarar el sentido
de la norma.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias 15
más importante la interpretación. Aquí se presentan dos ver-

tientes principales, una la perspectiva reglamentarista, donde
solo lo normado es válido, y la otra, que más bien parte de
considerar dicho marco legal como estándares mínimos.
Coincidimos con la opinión que los derechos de participación
política ciudadana establecidas en una ley también son los
derechos mínimos de democracia y de participación, por
encima de éstos se pueden crear nuevos y mejores derechos.
Resulta evidente que los conflictos y contradicciones en las
interpretaciones legales del marco de la participación, expre-
san que en lasociedad están en pelea2 distintas interpretacio-
nes y sentidos sobre la democracia.
El criterio de interpretaciónvue podemos asumir es que en
materia de democracia, en caso de duda, hay que optar por el
ciudadano, no a favor de la autoridad.
Sabemos también, y con esto adelantamos una conclusión
para la siguiente sección, que de todos los derechos estable-
cidos en la ley 26300, parece ser que el único que se ha
ejercido de forma extensa es el de la revocatoria. Esto debido
a que tanto esta ley como la de municipalidades, si bien
señalan los derechos de participación, lo hacen de modo
restrictivo y sin condiciones para su cumplimiento
Quizás por ello muchas de las experiencias democráticas de
participación vecinal se hayan producido como experiencias
locales, la gran mayoría aún no normadas.
Un factor adicional es que las condiciones de compromiso
temporal que pueden darse en los municipios, llevan a que en
el terreno local las políticas de participación sean posibles,
gobernables.
En el sentido de búsqueda de hegemonía

Criterios similares al clásico: "in dubio pro reo", o, en su versión
laboral, "in dubio pro operario".
P ARTICIPACI~N Socio Po~íncn

Puede parecer que el análisis anterior, al insistir en la partici-
pación política desde las instituciones de la democracia,
puede obviar las condiciones que da la sociedad para el
desarrollo de experiencias participativas.
Este tema nos remite a la relación entre sociedad y política, el
análisis de dicha relación es clave para entender esquemas de
participación. No pretendemos abarcarlo a profundidad sino
dar un par de ideas para que pueda seguirse la reflexión.
Las preguntas que nos hacemos son: ¿Qué condiciones se
requieren para el surgimiento de unas experiencias de partici-
pación? ¿Por qué unas se desarrollan más que otras?, ¿Cuál
es la "demanda" de participación?, ¿Cuáles son los objetivos
que piden o que buscan los actores involucrados?
Un ejemplo de este análisis de las relaciones entre sociedad
y política es el estudio de Tanaka (1999), el cual analiza
cambios en las relaciones entre sociedad y política en el caso
de los pobladores urbanos. En específico, el trabajo trata
sobre la relación entre políticas desde organizaciones socia-
les que asumen representaciones de ciudadanos.
En el caso de los pobladores urbanos, al haberse producido
cambios importantes en el contexto en que actúan dichos
pobladores. Estos van desde la misma consolidación del
espacio urbano, los nuevos perfiles de las instituciones esta-
tales, del Gobierno central y de los municipios hasta la crisis
de los actores que cumplían funciones de intermediación
política, principalmente los partidos.
La consecuencia de esto es que el involucramiento en formas
institucionalizadas y colectivizadas de acción colectiva4 pier-
de centralidad.
Para la búsqueda de bienes públicos, concepto que trataremos más

ampliamente en la sección final.
El trabajo de Vargas (1998), que estudia el caso de la experien-

cia de participación en el municipio de Ilo, muestra la decisiva
acción de los agentes intermediarios y su relación con los
actores locales para configurar un espacio de participación,
que deviene o es acompañado de la constitución de una
"sociedad local"
En palabras del autor, sociedad local es:
"En el nivel social y económico un sistema de asocia-
ciones entre individuos y grupos puede ser llamado
"sociedad localJJcuando en la producción de riqueza
(por mínima que sea) generada en el territorio, es
precisamente lo local objeto de negociaciones, convir-
tiéndose en el estructuranteprincipal de las relaciones
de poder establecidos.
En el nivel cultural se exige que el conjunto humano
que habita un territorio comparta rasgos de identidad
comunes. "
La existencia de dicha "sociedad local" permitiría una mayor
estabilidad a las practicas de participación, generaría dinámi-
cas endógenas que sustenten dichos procesos, constituyén-
dose la participación en un bien deseable en sí mismo, o, mejor
aún, en parte de las prácticas institucionalizadas.
Según Tanaka, en los últimos años grupos de interés particular
y formas individuales de relación entre sociedad y estado
cobran mayor importancia en el marco del espacio local donde
las autoridades son evaluadas de acuerdo a su eficacia.
Procesos similares puede anotar Vargas, aunque éste lo
atribuye al desgaste del gobierno local y saturación de la
población.
En este contexto, donde existe debilidad de las organizacio-
nes para representaral conjunto, se hace urgente la necesidad
de una política de ciudadanos.
Aunque sea obvio recordaremos tres elementos:

Uno, que el significado de ser ciudadano es la membrecía de
la comunidad política.
Dos, que la municipalidad es el órgano de gobierno local, es
misión de las municipalidades la representación de los ciuda-
danos de la jurisdicción. Tres, que desde el contenido jurídico
político donde la elección municipal es un contrato político de
los ciudadanos con los elegidos.
La conclusión es que también somos ciudadanos o ejercemos
nuestra condición de ciudadanos en el espacio local. Esto ha
sido resumido en consignas tales como: "EL MUNICIPIO
SOMOS TODOS",la cual expresa tanto el componente inclu-
sivo, como asu vez el carácter de responsabilidadque supone
la participación.
Es casi un consenso señalar la importancia de la participación
en el espacio local veamos a continuación por qué se hace esa
afirmación y luego veamos si es tan importante como se dice.
Este periodo de dos décadas de experiencia municipal, ha
estado acompañado desde el inicio con objetivos de democra-
tización de los gobiernos locales. Por esto, además de la
elección popular de las autoridades se generaron normas para
hacer posible la participación de la ciudadanía.
La importancia de la participación vecinal se ha argumentado
de varias maneras. Se dirá que el gobierno local es el espacio
político básico de la sociedad y que es sólida una democracia
que se sustenta en gobiernos locales efectivamente participa-
tivos.
Asimismo, que es en el espacio local en donde se manifiesta
más directamente la diferencia de intereses y, por ello, donde
es posible propiciar decisiones de consenso. De allí que la
participación local incluya formas de democracia directa: con-

sultas, referéndum, cabildos, etc.
Igualmentese invoca el criterio de proximidad: que el gobierno
local es la instancia estatal más cercana a la ciudadanía, lo que
facilita su intervención en la gestión.
También podemos decir que a nivel macrosocial como en
espacios locales, donde el rasgo es la poca institucionalidad,
la cercanía es vital porque las relaciones tienen que ser en la
mayoría de los casos, "cara a cara", para que exista la
confianza de base.
El mismo argumento práctico se plantea con relación a la
existencia de organizaciones ciudadanas de diverso tipo y de
diferente base social que hacen posible la intervención de la
población y la expresión directa de sus intereses.
Para continuar conviene usar una definición operativa de
participación. Tomaremos la que señala Chirinos (1999):
"Participación es la capacidadjurídica y política de la

ciudadanía de intervenir individual y colectivamente,
directamente o a través de sus representantes legíti-
mos y a través de diferentes modalidades en los
diversos procesos de gestión de la municipalidad,
especialmente aquellos que afectan las condiciones
de vida materiales, sociales, políticas, económicas y
culturales de la población."
2. MARCO LEGAL DE LA PARTlClPAClON
Volviendo nuevamente a lo formal, en estasección se enume-

ran los derechos de participación y control contemplados en la
ley.
Los derechos de participación y control de los ciudadanos se
aplican en el espacio local.
Los derechos ciudadanos de participación y control se en-
cuentran contenidos en el artículo 31 de la Constitución Polí-
tica del Perú, la Ley de Participación y Control y la Ley
Orgánica de Municipalidades.
Por razones operativas dividimos los derechos en participa-
ción y aquellos referidos específicamente al control.
2.1 Derechos de Participación Contemplados en la
Constitución
Veamos el artículo 31. En él se dice:
"Los ciudadanos tienen derecho a participar en los
asuntos públicos mediante:
referéndum
iniciativa legisla tiva
remoción
revoca toria de autoridades y
demanda de rendición de cuentas.
También tienen derecho a:
ser elegidos y elegir libremente a sus representan-
tes, de acuerdo con las condiciones yprocedimien-
tos determinados por ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos
participar en el gobierno municípal de sujurisdicción.
La ley norma ypromueve los mecanismos directos e
indirectos de su participación".
2.2 Derechos contemplados en la Ley de Participación y

Control
Veamos ahora lo que dice la Ley 26300, Ley de los Derechos
de Participación y Control de los ciudadanos.
En el artículo 2, esta ley nos dice:
"Son derechos de participación de los ciudadanos los
siguientes:
a) lniciativa de Reforma Constitucional;
b) lniciativa en la formación de las leyes;
c) Referéndum;
d) lniciativa en la formación de dispositivos municipa-
les y regionales;
e) otros mecanismos de participación establecidos
por la presente ley para el ámbito de los gobiernos
municipales y regionalesn.
Por su parte, el artículo 3 de dicha ley dice:
"Son derechos de control de los ciudadanos los si-
guientes:
a) Revocatoria de autoridades;
b) Remoción de autoridades;
c) Demanda de rendición de cuentas;
d) y otros mecanismos de control establecidospor la
presente leypara el ámbito de los gobiernos muni-
cipales y regionales".
2.3 En la Ley Orgánica de Municipalidades

Esta ley contiene otros derechos de participación de los
ciudadanos. Ellos son:
Artículo 79:
"Los vecinos participan en el gobierno local mediante:
1. Elecciones municipales legalmente efectuadas.
2. Juntas de Vecinos y Comités Comunales creados
de acuerdo con la presente ley.
3. El ejercicio del derecho de petición.
4. Las consultas que se les formulen; y
5. La información que deben proporcionarles las mu-
nicipalidades ".
Estos son derechos de participación y control que tenemos los
ciudadanos y que podemos ejercer en el ámbito del municipio
sea distrital o provincial.
2.4 Los Derechos de Control
No basta que elijamos a las autoridades. Nosotros las elegi-
mos, ése es nuestro derecho, pero también tenemos el dere-
cho de controlarlas y ellos tienen el deber de mantenernos
informados sobre su gestión.
Las elecciones demuestran que el poder político emana del
pueblo quien lo entrega en fideicomiso por medio de ellas. Por
tanto, los políticos deben rendir cuenta al pueblo que es el que
les ha encomendado el ejercicio del poder.
Los derechos de control son los siguientes:
> revocatoria
> remoción
> demanda de rendición de cuentas
La revocatoria es el derecho que tiene el ciudadano para

remover a una autoridad antes que concluya el período para el
cual fue elegida.
El fundamento de este derecho está en el hecho de que si los
ciudadanos son quienes la eligen, es decir la ponen en el
cargo, los ciudadanos pueden retirarle el mandato que le
otorgaron, es decir, retirarla del cargo.
Se parte del principio que la autoridad es un mandatario y el
pueblo es el mandante. Mandatario quiere decir el mandado a
gobernar.
Si nosotros creemos que nuestro mandatario, a quien con
nuestro voto -en tanto somos propietarios del poder- hemos
mandado agobernar, no esta cumpliendo nuestro mandato, lo
cambiamos.
La revocatoriase diferencia del mandato imperativo, se asocia
más bien con el mandato libre, la revocatoria es un acto libre.
La revocatoria puede ser directa o indirecta5. En el caso de la
revocatoria directa los ciudadanos piden que una autoridad
cese en su cargo a través de un mecanismo procesal reunien-
do un número determinado de firmas
En el Perú este derecho se encuentra, como hemos dicho, en
la Constitución de 1993 y en la ley 26300.
Este derecho se puede ejercer para revocar el mandato de:
a) alcaldes y regidores,
b) autoridades regionales que provengan de elección popular,
c) magistrados que provengan de elección popular.
Un ejemplo de revocatoria indirecta seria la renovación por tercios de

un Parlamento.
Para ejercer este derecho se siguen los siguientes pasos:

conformar un comité pro revocatoria.
comprar planillas para la recolección de firmas en las
oficinas del Jurado Nacional de Elecciones.
recolectar las firmas de cuando menos el 25?k6 de los
ciudadanos de la circunscripción.
presentarlas ante el Jurado Nacional de Elecciones adjun-
tando los fundamentos para revocar.
La ONPE comunica a las autoridades cuya revocatoria se
pide la solicitud de revocatoria para que hagan descargos.
Una vez llenados esos requisitos, el Jurado Nacional
convoca un referéndum.
Si la mitad más uno de los electores aprueban la revocatoria,

la autoridad revocada cesa en el cargo y asumen el o los que
siguen en la misma lista.
Si se confirma la revocatoria de más de un tercio de los
miembros del concejo municipal se convoca a nuevas eleccio-
nes.
Quien hubiere sido revocado del cargo para el que fue elegido
está apto paraser candidato al mismo cargo en las siguientes
elecciones.
El derecho de revocatoria no puede ejercerse ni en el primero

ni en el último año del mandato.
No puede ejercerse para el caso del Presidente y Vicepresi-
dentes de la República ni para los congresistas.
Este porcentaje ha sido modificado al 10% de acuerdo a últimas

disposiciones.
La remoción es el derecho que tienen los ciudadanos para

demandar que sean retirados de sus cargos las autoridades
designadas por el Gobierno Central o Regional en la jurisdic-
ción regional, departamental, provincial y distrital.
La remoción se aplica no a las autoridades elegidas, sino a las
autoridades designadas. Por ejemplo: prefectos, sub prefec-
tos, presidentes de Consejos Transitorios de Administración
Regional, directores de salud, educación, etc.
Para ejercer este derecho es necesario presentar ante el
Jurado Nacional de Elecciones una solicitud firmada por el
50% de los ciudadanos de la jurisdicción electoral o judicial.
La remoción se produce cuando el Jurado Nacional de Elec-
ciones comprueba la autenticidad de las firmas.
RENDICIÓN DE CUENTAS
Es el derecho que tienen los ciudadanos para interpelar a las
autoridades respecto a la ejecución presupuesta1y el uso de
recursos propios.
Se puede pedir rendición de cuentas a las autoridades que
ocupan cargos sujetos a revocatoria y a remoción.
Para ejercerlo es necesario:
P elaborar pliego interpelatorio
P recolectar las firmas de cuando menos el 20% de los
ciudadanos de la respectiva circunscripción
P presentar el pliego a la autoridad electoral
> verificación de firmas
P comprobadas las firmas, la autoridad electoral remite el
pliego interpelatorio a la autoridad interpelada
9 la autoridad interpelada publica el pliego interpelatorio

9 la autoridad interpelada responde el pliego interpelatorioen
forma clara y directa
9 la autoridad interpelada publica su respuesta al pliego
9 para ello tiene plazo de 60 días calendario desde el momen-
to en que recibe el pliego.
En el pliego interpelatorio las preguntas tienen que estar
relacionadas exclusivamente con los temas de ejecución
presupuesta1y uso de los recursos públicos.
2.5 Una nota sobre las ordenanzas de participación:
Sabemos que son muy pocos los gobiernos locales que han
hecho uso desu capacidad legislativa, a pesar de la importan-
cia de contar con un cuerpo normado para el ámbito local.
Esto es, la importancia de la ordenanza radica en que reduce
la discrecionalidad, constituye un referente para la población
(el llamado "poder normativo") y por la flexibilidad de adaptarse
a las condiciones locales.
Chirinos agrupa los tipos de ordenanza en cinco categorías:
a. Reconocimiento jurídico y dotación de personería munici-
pal de organizaciones sociales.
b. Creación de comisiones mixtas para elaborar proyectos de
ordenanzas o para la gestión de áreas específicas de
acción municipal.
c. Procedimientos participativos para la implementación de
políticas municipales.
d. Desconcentración y descentralización de la gestión agen-
cias municipales, Centros Poblados Menores.
e. Mesas de concertación y programas municipales especia-
les, como los de vivienda en Lima e Ilo.
Participacion Ciudadana: definiciones, marcos legales y experiencias
3. PARTICIPACIÓN EN ESPACIOS LOCALES
3.1 Modalidades de Participación en el Gobierno Local

Existen varias, muchas veces de manera simultánea y articu-
lada. Implícitamente asumimos una jerarquización basada en
el grado dedemocraciay de poder implicados. Obviamente el
grado mayor corresponde a la toma de decisiones.
En una perspectiva temporal, gruesamente se ha podido
distinguir ciclos de experiencias de participación marcadas
por su carácter masivo y eventual frente a otros con mayor
estabilidad y organicidad (pero también muchas veces más
restringidas en cuanto a número de sujetos involucrados.)
Pareciera ser que hay que establecer algún tipo de prioridad
entre estos dos componentes: masividad vs intensidad de la
participación.
Los primeros años de la experiencia municipal, las experien-
cias participativas estuvieron marcadas por la importancia a
los actos masivos: cabildos abiertos y asambleas populares,
donde los alcaldes llevaban puntos de interés comunal y los
sometían a la discusión pública. Estas modalidades son limi-
tadas en el largo plazo, y por eso han dejado lugar a formas
mucho más institucionalizadas, lo cual no significa que no se
empleen aun hoy de manera extendida.'
La búsqueda de estructuras más institucionalizadas para
garantizar la participación lleva al surgimiento de iniciativas
para constituir comisiones mixtas, comités de gestión en
diversas áreas y mesas de concertación.
Similar importancia tuvieron las experiencias de participación
en el control y fiscalización de servicios, así como las accio-
Un ejemplo de ello son las consultas y asambleas populares

realizadas en el municipio de Espinar (Cusco).
nes en torno a la descentralización y desconcentración de

funciones.
Como se indicó antes, este proceso no es de ningún modo
lineal, las formas pueden coexistir.
3.2 Demanda de Participación
En la mayoría de experiencias podemos constatar que no
existe en la población una demanda generalizada o al menos
permanente por participaren la gestión gubernamentaly en los
asuntos públicos.
La participación ciudadana no es sólo individual, es también
colectiva, es decir, cuando los intereses se articulan y organi-
zan en formas de representación y10 de intermediación. Pero
esto llevó a muchos a que se privilegiara las formas de
participación a través de organizaciones de base como supe-
riores frente al ejercicio de participación desde el ciudadano
individual.
Como en otras áreas, la mayor parte de lagente participa para
alcanzar objetivos (la lógica instrumental) antes que por valo-
res o principios.
La participación tiene costos. Se tiene que ver la posibilidad de
solventar tales costos, tanto los costos inmediatos, como la
expectativa futura de retornos derivados de la participación.
Esto supone enfrentar un conflicto de intereses en dos dimen-
siones: de un lado, el conflicto relacionado con la pluralidad de
intereses y, del otro, el de la autoridad, que se desprende de
una parte de su poder, y la ciudadanía; por lo general la
resistencia viene del gobierno local.
Esto lo podemos encontrar, aunque en un sentido positivo; en
la tensión que expresan las preguntas: 'Cuál es la dosis de
autoridad y consenso que requiere nuestra idiosincrasia pe-
ruana para trabajaryproducirsostenidamente? ,jCómo esta-
blecer una relación adecuada entre orden y democracia?

Herrera(l995)
La participación supondrá muchas formas y estrategias: Con-
frontación, concertación, negociación, procesos de toma de
decisiones. En el último tiempo el hablar de concertación se ha
transformado en un lugar común, que casi lleva a la identifica-
ción de concertación con participación.
No está demás indicar que en la definición de participación
local que se adoptó anteriormente están excluidas formas de
relación entre autoridades basadas en clientelismo, subordi-
nación y populismos, pero también los diversos autores coin-
ciden en señalar que no es sencillo distinguirlas en el plano
práctico.
El cuadro resumen siguiente está tomado de Chirinos
Derecho
Modalidad Sujetos
Elección de voto Ciudadanos individuales
autoridades
- Comisión de Plan de Desarrollo Autoridades locales

decisiones - Comité de gestión Organizaciones sociales
- Comisión mixta Ciudadanos individuales
- Mesa de Concertación
F
Gestión de - Programa de Vaso de Leche - Autoridades locales
servicios y - Saneamiento físico-legal - Organizaciones sociales
políticas - Comité de gestión en
municipales programas de vivienda
Control y - Supervisión y denuncias Autoridades locales
fiscalización de - Imposición de sanciones Ciudadanos individuales
sewicios públicos - Defensa del consumidor Organizaciones sociales
- Inspectores Populares
Descentralización - Juntas Distritales de Municipalidad Provincial I
de funciones planeamientoen Lima Distrital
provinciales - Transferencia de competencia Agencia Municipal
de saneamiento físico-legal Organizaciones sociales
- Municipalidadesdeleaadas
Desconcentración - Agencias municipales - Municipalidad Provincial /
- "Alcaldías vecinales" por barrio Distrital
- Agencia Municipal
- Organizaciones sociales
- Informes y publicaciones de la - Alcalde
información gestión municipal a través de - Concejo Municipal
medios de comunicación - Organizaciones sociales
- Cabildo Abierto - Ciudadanos individuales
- Audiencias públicas
- Sesión pública de Concejo
Derecho de - Solicitud de ciudadanos y/u
petición organizaciones - Concejo
- Audiencias Públicas - Ciudadanos individuales
reclamación - Organizaciones sociales

- Ciudadanos individuales
3.3 Condiciones y limitantes para la Participación

Vecinal
Las siguientes forman parte de un paquete de condiciones que
se estima favorables al desarrollo de experiencias participati-
vas consistentes.
Que las autoridades tengan una actitud8 favorable a la partici-
pación, que existan organizaciones sociales representativas
y, por tanto, una demandag de participación, y la existencia de
una real política participativa que incluya el reconocimiento
formal de las organizaciones sociales, lo que reduce la arbitra-
riedad y el riesgo de clientelismo.
Un factor importante debería ser la institucionalización de la
participación mediante ordenanzas, lo que la convierte a la
categoría de derecho ciudadano. Pero también, el que las
reglas asumidas tengan estabilidad y sean operantes.
Sin embargo la mayoría de referencias apuntan a que las
experiencias muestran una gran dependencia de un liderazgo
"'fuerte' pero participativo y concertador" antes que una insti-
tucionalidad del proceso en sí.
Pasando a los obstáculos. El más señalado es la poca expe-
riencia democrática y la persistencia de tendencias autorita-
rias a varios niveles del espacio político y social.
Otro obstáculo importante es la debilidad de los gobiernos
locales, y la falta de institucionalidad de las municipalidades.
Esto hace difícil la interlocución práctica con el organismo
encargado de ejecutar las políticas que desde el órgano
político (Concejo) se asumieron participativamente.
Significa un mínimo de creencia. Por lo general sin embargo
encontramos: esto funciona en la teoría, pero no en la práctica. o hay
que hablar de participación porque está de moda o porque es un
requisito para algunos proyectos o en las alianzas con ONGDs.
Ya señalamos que esta demanda no es generalizada, pero al menos
se necesita cierta "masa crítica" para sostener un proceso.
También hay obstáculos derivados del bajo nivel de institucio-

nalización de la participación en los gobiernos locales y de la
poca disposición a participar por parte de la población.
Si añadimos a lo anterior factores provenientes del contexto
social amplio y tratamos las interrelaciones entre factores que
alientan o desalientan la participación, encontraremos un "cua-
dro de oportunidades" como el que construye Chirinos.
Las condiciones que dan viabilidad y eficacia a la participación,
forman un conjunto interrelacionadoy definido como estructu-
ra de oportunidades.
Espacio político Espacio Espacio social de

macro-societal institucional de los los actores locales
gobiernos locales
Democracia (+) / Legalización de la ürado de conciencia
Dictadura participación rívica y política del
riudadano
Cuitura política Reconocimientode Consolidaciónde
democrática (+) / los sujetos xganizaciones
autoritaria sociales
Descentralización Política de Grado de carencias y
(+) 1 centralismo participación necesidadesde la
ciudadana ciudadanía
Crisis (-) / Ordenanzas sobre Costo / beneficio de la
estabilidad participación participacióntiene
económica rendimientos netos
Estructuraorgánica y Estrategiade las
recursos asignados 1 wganizaciones
integral (+) sociales
Negociación>
2onfrontación >
petición subordinada
Política municipal de
comunicación
Participacion Ciudadana: dtfiniciones, marcos legales y experiencias 33
4. BIENES PÚBLICOS Y SENTIDO DE LA

PARTICIPACIÓN SOCIAL Y POL~TICADE
SECTORES POPULARES
Al inicio se mencionó distintos patrones de relación entre

sociedad y política que permitían entender la intensidad de la
participación, en particular para explicar la estructura de la
presencia de las organizaciones sociales en propuestas par-
ticipativas.
En los últimos años, el poco dinamismo de la presencia de
organizaciones sociales en esquemas participativos ha sido
explicado de varias maneras.
Es conveniente pasar una mirada somera sobre algunas
interpretacionespara recoger elementos. Junto con lo anterior,
que son elementos más vinculados al tipo de liderazgo, insti-
tucionalidad local y10 liderazgo existente se deduce lafortale-
za o en todo caso el perfil de la participación en los espacios
locales.
El paradigma implícito en muchos años ha sido el de la
identidad. Desde el paradigma de la identidad, se considera
que la participación (caso de organizaciones sociales) es un
valor deseado intrínsecamentey la gente avanza hacia formas
de participación
En los últimos años, se hacen más conocidas otras perspec-
tivas, donde se considera que la participación es instrumental
a conseguir determinados logros (bienes). Estos pueden ser
de tipo público, o asemejarse a lo que consideramos bienes
privados.
En una etapa, digamos inicial, cuando hay poca consolidación
de los sectores populares, podemos decir que su demanda se
dirige a bienes públicos (servicios básicos). Esto no genera de
manera natural acción organizada, es más, se presenta el
problema de la acción colectiva: el jugador que no quiere

participar.
En este contexto es decisivo la intervención de agentes
externos, los cuales posibilitan en gran medida la acción
colectiva y le dan proyección política.
La demanda por bienes públicos es la que genera la posibilidad
de unaacción colectiva representativa, formar un grupo (orga-
nización) que concierne a todos los pobladores.
Hay incentivos a la participación, y la necesidad de enfrentar-
se a un Estado con mayor o menor nivel de apertura.
Cuando por alguna razón se pasa a un esquema de bienes
privados, se configura un nuevo esquema del sentido de la
participación, de la acción colectiva y la pertenencia a las
organizaciones.
A diferencia de los bienes públicos, el disfrute de los bienes
privados se restringe a un grupo, por más amplio que éste sea.
Los participantes reciben incentivos específicos apropiados
de una manera particular.
Las características de las políticas estatales determinaran el
monto y tipo de los recursos necesarios para su funcionamien-
to de estos esquemas.
En el último tiempo junto con el fortalecimiento de las finanzas
municipales se da una mayor activación de los espacios
políticos locales. En ellos las municipalidades se han mostra-
do más cercanas a estrategias de cooperación y concerta-
ción.
Sin embargo el caso de los municipios, salvo pocas excepcio-
nes muestra una gran precariedad institucional pese a todos
los avances que se han dado. Hacer política en escenarios tan
poco institucionalizados deja margen para conductas discre-
cionales por parte de las autoridades y líderes.
El caso de Ilo (Vargas) muestra también el papel de las

llamadas instituciones mediadoras y los actores sociales.
Los procesos en Ilo, recibieron el quizás excesivo titulo de
"reinventar el gobierno local". Pero básicamente se trata de la
elaboración de un proyecto de ciudad en la cual participan
concertadamente la sociedad civil, los municipios, la sociedad
política y las instancias de gobierno nacional.
O sea, se logrará una visión compartida de la ciudad y un
compromiso de largo plazo con ella.
La heterogeneidad fue contrapesada por la percepción que los
problemas de la ciudad pasaban por confrontar primero y luego
negociar con la empresa Southern para que esta primero
disminuya los índices de contaminación y luego invierta en los
planes de desarrollo de la ciudad.
De otra manera, en el caso de Ilo el bien público fue el ambiente
dañado y amenazado por los humos de la fundición.
La movilización de la gente, en el camino construyó sentidos
comunes (una Visión de futuro) y se acercó a lo que conoce-
mos como identidad.
BEETHAM, David y Kevin BOYLE

1995 Cuestiones sobre la democracia, Conceptos, elementos y
principios básicos. 1995 UNESCO, 1996 Ed. Los libros de la
catarata. Madrid.
36 Participacicín Ciudadana en el Gobierno Local
CASTILLO, Marlene
1996 Participación, Gestión y Planificación. El caso del distrito de
Morropón Piura, En: Grupo Propuesta ed.: Participación
ciudadana y Gestión Local. Lima
CHIRINOS, Luis
1999 Estructura de oportunidadesde la participaciónciudadana en
los gobiernos locales. Mimeo. Lima.
HERRERA, Ernesto
1997 Concertación en la gestión local, En: Grupo Propuesta ed.:
Participación ciudadana y Gestión Local. Lima
IRIGOYEN,Marina
1999 La concertación interinstitucional: ¿sueño imposible o reali-
dad en construcción? En lrigoyen ed. La concertación inte-
rinstitucional: ¿sueño imposible o realidad en construcción?
Centro IDEAS & APRISABAC. Lima.
TANAKA, Martín
2000 La participación social y política de los pobladores urbanos:
¿del movimientismo a una política de ciudadanos? 1.E.P
Documento de trabajo No 100.
VALDERRAMA, Mariano
1999 Las ONG y los nuevos espacios de concertación para el
desarrollo local: roles y retos en Valderrama ed. ONG, Concer-
tación y Desarrollo local CEPESIALOP Lima.
VARGAS, Carlos
1998 Desarrollo Local y participaciónpolítica en Ilo. Nuevasformas
de articulación y representación social y política 1.E.P Docu-
mento de trabajo No 95.
TÁVARA, J O S ~
2000 Derechos de Participación y control. Documento de trabajo.
Folleto "La Revocatoria: 'derecho ciudadano o desgobierno
local?", SER, 2000.
Folleto: "Mandatario significa mandado", SER.
CONCEPTOS Y CASOS PRACTICOS
DE GESTIÓN AMBIENTAL
Eco. Eduardo CARHUARICRA M E Z A *
Presentación
La aparición de las primeras zonas urbanas para luego ser
ciudades, marca uno de los hitos más importantes de la lucha
del hombre contra su medio ambiente, lo que cotidianamente
vemos en todas partes del mundo.
Hoy, prevención y mitigación de la contaminación son
motivos de reflexión y de construcción de alternativas. Tanto
en el contexto mundial como en lo local debemos asumir esta
responsabilidad. En este camino nos encontramos con la
visión del desarrollo, la gestión ambiental, la concertación y el
liderazgo.
Esta ponencia, además de conceptos básicos, presenta
tres casos de gestión ambiental y del desarrollo local.
* Ex Alcalde de la Provincia de Pasco

9 En el ámbito regional, la gestión ambiental de la Comisión

Andina Central de CONAM, como un proceso en inicio.
9 En el ámbito provincial, el caso de Pasco, como un proceso
de resultados parciales.
9 Como el caso exitoso y de largo aliento, tenemos la gestión
urbano ambiental de la ciudad de Ilo.
Así como existen tiempos de planificación, también existen
momentos de acción. Así como tenemos espacios y temas de
polarización, también contamos con instancias y motivos de
concertación y unión. Mirada de cóndor y trabajo unido como
de hormiga, es lo que las provincias aguardan de nosotros.
1. CONCEPTOS BÁSICOS DE DESARROLLO Y

GESTIÓN AMBIENTAL
Antes de definir la Gestión Ambiental, nos encontramos con un

concepto amplio denominado el Desarrollo Sostenible. Este es
percibido como el desarrollo integral, cuya finalidad es el
bienestar del ser humano en equilibrio dinámico con la natura-
leza. El objetivo principal del desarrollo sostenible es la mejora
de la calidad de vida de la población actual, sin afectar las
potencialidades de las generaciones futuras.
Para cumplir con este objetivo principal, debemos cumplir
varios objetivos específicos:
P Crecimiento económico y productividad
P Justicia y redistribución equitativa de la riqueza
9 Protección ambiental manteniendo el crecimiento económico
P Gobernabilidad local y nacional
Para cumplir con estos objetivos es fundamental entender la
participación concertada de los diferentes actores sociales, la
Conceptos y casos prácticos de gestión ambiental 39
solidaridad entre todos lo sectores de la sociedad, la acción

multisectorial entre lo público y lo privado, la corresponsabili-
dad, diferenciando entre Estado y Sociedad, Gobierno y Em-
presa, Empresarios y Trabajaderes, entre otros actores del
desarrollo.
Gestión Ambiental son los mecanismos, procedimientos, ac-
tos y decisiones de gobierno dirigidos al mejoramiento ambien-
tal debidamente articuladas y compatibilizadas al desarrollo
sostenible. En ese sentido la Gestión Ambiental se distingue
porque busca permanentemente establecer mecanismos que
posibiliten acuerdos entre los distintos actores del desarrollo
en su interacción con el entorno ambiental.
Desarrollo Local, es el que se construye desde el propio
ámbito territorial y con el protagonismo de los Actores Locales
del Desarrollo, es una búsqueda constante de concertación y
de consensos mediante el diálogo directo.
Aquí, debemos comenzar reconociendo que nuestra localidad
(provincia o distrito) es un espacio de construcción del desa-
rrollo, valorar que nuestro escenario local cuenta con recursos
y capacidades para alcanzar el aspirado desarrollo sostenible
que debe beneficiar primero a nuestra localidad y luego a la
región y al país.
Visión, Concertación y Liderazgo son tres factores claves
para el éxito de la Gestión Ambiental y de la Gestión del
Desarrollo Local. La sincronización y complementariedad de
estos factores ayudan a superar las situaciones más difíciles
y desventajosas, ayudan a canalizar energías colectivas e
iniciativas individuales para alumbrar experiencias exitosas.
Visión de Futuro es un conjunto de imágenes amplias y
factibles referidas a la transformación positiva y realista de una
ciudad, de un distrito o de una provincia, al cabo de un
determinado tiempo. La construcción de la visión de futuro es
una reflexión colectiva donde están comprometidas un conjun-
40 Participacidn Ciudadann r n rl Gobierno Local
to de personas e instituciones que expresamente manifiestan

su compromiso de acción conjunta.
Concertación es un proceso de organización y acción conjun-
ta para movilizar voluntades, recursos e iniciativas de distintas
personas (líderes) e instituciones alrededor de la visión de
futuro y de intereses comunes.
Liderazgo es la capacidad de ciertas personas de convertir en
eficaz la acción de grupo, transmitiendo imágenes convincen-
tes y consensuales a la comunidad, personas que miran más
allá de lo inmediatoy que generan confianzay entusiasmo para
la acción colectiva.
Algunas características para el desarrollo sostenible:
Percepción y vocación de democratización y descentrali-
zación
Adecuación de las actividades humanas a una realidad
heterogénea
Promoción de tecnología científica y de las tecnologías
nativas
Percepción del desarrollo teniendo al ser humano como el
centro
Fomento de igualdad de oportunidades y equidad de género
Voluntad permanente por organizarse y participar
concertadamente
Disposición para la comunicación y la interacción
Racionalización y transparencia en el uso de los recursos
Valoración de la creatividad y del arte popular
Fomento de la cultura del trabajo y la disciplina
Compatibilización de intereses personales y colectivos
Manejo racional del ambiente
2. CASO PRÁCTICO DE CONTEXTO REGIONAL
Gestión Ambiental de la Comisión Andina Central del Consejo

Nacional del Ambiente CONAM
P Departamento de Pasco: Provincias de Pasco y Daniel

Carrión,
9 Departamento de Junín: Provincias de Junín, Yauli, (La
Oroya), Tarma, Jauja, Concepción, Huancayo, Chupaca.
P Los Consejos Transitorios de Administración Regional de

Pasco y Junín
9 La Asociación Regional de Municipalidades de Pasco y
Junín
P Universidades Nacionalesy Privadas de Pasco y Huancayo
P Representante del Sector Minero
9 Representante del Sector Agropecuario
9 Representante del Sector Industrial
P Representante de la Organizaciones No Gubernamentales
de Desarrollo ONGs
9 Representante de las Comunidades Campesinas
P Representante de la Iglesia.
Aproximadamente participan 32 miembros entre titulares y

alternos, elegidos de reuniones sectoriales y gremiales. Como
parte del Desarrollo de Capacidades, estos integrantes se han
capacitado en Planeamiento Estratégico (1998), Manejo y
Resolución de Conflictos Ambientales (1999) y Legislación
Ambiental para Instituciones (1999). Paralelamente, con re-
uniones mensuales, han formulado dos instrumentos básicos

para la gestión ambiental: El Plan de Acción al 2010 (Largo
Plazo) y la Agenda Ambiental al 2002 (Corto Plazo).
Aquí presentamos una parte de este Plan, referido al uso
sostenible de los recursos naturales:
Y OBJETIVOS
Problema: 1. Uso del recurso agua con

Manejo inadecuado y criterio de sostenibilidad y
contaminación del Agua aplicación de las normas
Potencialidad: legales.
Abundancia del Agua 2. Incorporar en las institu-
Ordenamiento territorial y ciones mecanismos com-
manejo integrado de partidos de monitoreo de
cuencas. calidad ambiental.
Objetivos: 3. Fomentar el diálogo y la
Distribución concertada concertación en la gestión
del recurso Agua de cuencas e instalación
satisface necesidades de de autoridades para la
los usuarios. gestión en las cuencas.
4. Apoyar el abastecimiento
de agua a las ciudades y
comunidades, induciendo
su manejo responsable y
eficiente.
Problema: 1. Promoción de proyectos

Pérdida de suelos, de forestería productiva
pastos y deforestación. participativos.
Potencialidad: 2. Mejorar la eficiencia del
Programas de manejo de uso doméstico de la leña
suelos y bosques. y promoción de combusti-
ble alternativo.
Objetivos: 3. Refuerzo de programas

Cultura de manejo forestal de forestación.
sostenible en desarrollo. 4. Integración de las cos-
Nuevas opciones tumbres tradicionales
basadas en el uso (corta monte) al manejo
diversificado del suelo. adecuado de bosques y
suelos.
5. Formulación de planes
compartidos.
Problema: 1. Valoración y uso turístico

Incipiente actividad de los recursos naturales
turística sostenible. y culturales.
Potencialidad: 2. Formación de operado-
Numerosos atractivos res turísticos, especial-
para el turismo interno. mente en la comunidad.
Objetivo: 3. Fomento de normas y
Turismo sostenible que conductas turísticas apro-
contribuye al incremento piadas en los usuarios y
de la actividad en la población local re-
económica. gional.
Problema: 1. Conservación de los

Pérdida de la hábitats naturales y pro-
biodiversidad. tección de especies en-
Potencialidad: démicas.
Reserva de diversidad 2. Recuperación de espe-
biológica cias en vías de extinción.
Objetivo: 3. Reserva de la gestión de
Conservación y la reserva Nacional de
protección efectiva de la Junín.
diversidad biológica. 4. Incentivo a la conserva-
ción de recursos andinos
in situ.
3. CASO PRÁCTICO DEL CONTEXTO PROVINCIAL
Proceso de Defensa de la Ciudad y Planeamiento Concertado

del Desarrollo Provincial de Pasco (1996-1998).
Se trata de la provincia de Pasco, ubicada en la Sierra Central,

a una altura promedio de 4,200 m.s.n.m., con trece distritos, y
con una población aproximada de 140,000 pobladores. La
ciudad capital es la ciudad de Cerro de Pasco, cuya ubicación
está confundida con el laboreo minero metalúrgico de la Minera
Volcán S.A. (antes de propiedad estatal como Centromín
Perú).
Se comenzó con la constitución y las reuniones del Comité

Multisectorial de Desarrollo COMUDES PASCO, conformado
por:
Municipalidad Provincial de Pasco
Consejo Transitorio de Administración Regional Pasco
Unas pocas Municipalidades Distritales
Municipalidades de Centros Poblados Menores
Organizaciones Sociales (Comité Vaso de Leche, Juntas
Directivas Vecinales, Asentamientos Humanos afectados
por la minería, comerciantes, entre otros)
Organismos No Gubernamentales ONGs y colegios profe-
sionales activas
Federación de Comunidades Campesinas y Nativas de
Pasco
Este Comité, mediante 08 talleres de planificación, formula el

Plan Estratégico para el Desarrollo Provincial de Pasco. Lue-
Conceptos y casos prácticos d e gestión ambiental 45
go se promovió la Asamblea Popular Consultiva que a su vez

aprueba las medidas de exigencia y elige un Comité de
Emergencia, que a la larga lidera el Histórico Paro Departa-
mental por la defensa de la ciudad de Cerro de Pasco.
Lo más importante de este proceso, luego de dos años de
enfrentamientos entre Municipalidad Provincial y la Empresa
Minera Centromín, en el tercer año se instala una Mesa de
Diálogo donde participan Empresa, Municipalidad y miembros
del Comité de Emergencia en representación de las Organiza-
ciones del pueblo de Pasco. En total fueron tres reuniones del
que se tienen acuerdos firmadas en Actas sobre mecanismos
de delimitación y de compensación urbana ambiental de la
Empresa a favor de la ciudad de Cerro de Pasco.
P La visión de futuro del ámbito provincial quedo como:

Crecimiento económico diversificadoque genere bienestar
y equidadsocial para todos. Ambiente natural sano, ciudad
viva e identidad cultural fortalecida. Participación ciudada-
na y concertación, con gestión democrática y ética en todo
nivel de gobierno. Para encaminarnos a esta visión de
futuro se planteó 05 objetivos estratégicos:
a. Desarrollo Agropecuario Industrial
b. Minería articulada al desarrollo regional
c. Desarrollo urbano ambiental
d. Educación y cultura humanística
e. Integración y descentralización provincial
P Se tiene importantes instrumentos de Gestión dentro del
Marco del Plan Estratégico para el Desarrollo Provincial de
Pasco. Ahí esta el Plan Director de Desarrollo de la Ciudad
de Cerro de Pasco; con respaldo de las ONGs, participa-
tivamente, se formuló el Plan de Gestión Ambiental e la
Ciudad.
9 Se acumuló experiencias de trabajo concertado, primero

en el Comité Multisectorial de DesarrolloCOMUDES Pasco,
luego capacidad de exigencia mediante el Comité de Emer-
gencia y finalmente participación conjunta en la Mesa de
Diálogo y cumplimiento de acuerdos de compensación de
la minería a favor de la ciudad de Cerro de Pasco.
9 Los acuerdos relacionados a la Gestión Ambiental y que se
ha cumplido y que deben cumplirse con el aporte de la
inversión minera son:
Mejoramiento de la calidad y la cantidad de agua de
consumo humano.
Formulación del proyecto de construcción del Relleno
Sanitario de la ciudad.
Continuación de la recuperación de la Laguna Natural de
Patarcocha, como área de esparcimiento dentro de la
ciudad.
Cumplimiento del plan maestro de mejoramiento de lim-
pieza de la ciudad.
Además como consecuencia del proceso de defensa de la
ciudad, se puede mostrar obras físicas tales como vías de
articulación urbanas, titulación de viviendas hoy reconocidas
como zonas urbanas, reconstrucción de bienes de uso común
afectados por la minería, entre otros.
Importante para las zonas rurales: como resultado del planea-
miento y construcción colectiva de la visión de futuro, se
cumplió con el programa de Fortalecimiento lnstitucional de
Municipalidades de Centros Poblados Menores y Comunida-
des Campesinas, como un ejemplo de mecanismos de des-
centralización de los escasos recursos de las municipalida-
des provinciales.
Conceptos y casos prácticos de gestión ambiental
4. CASO PRÁCTICO DE GESTIÓN URBANO

AMBIENTAL
Concertación y Participación en la Gestión Ambiental y Urba-

na de Ilo
La ciudad de Ilo está ubicada en la Provincia de Ilo del

departamento de Moquegua, al Sur del Perú; cuenta aproxima-
damente con 60,000 habitantes. Al cabo de 18 años de gestión,
los cambios en Ilo son notables, podemos decir que estos
cambios son productos de una combinación de factores, de
oportunidades, coincidencias, persistencias y decisiones.
La participación de la población dio nacimiento a los Comités

de Gestión conformados por vecinos que inicialmente se
agrupan por interés de beneficiarse de las obras comunales.
Estos constituyen Asamblea de Comités. Su función es co-
gestionar y cofinanciar con otras instituciones la materializa-
ción de las obras. Esas otras instituciones por ejemplo son la
Municipalidad, las ONGs, instituciones de crédito como el
Banco de Materiales, entre otros.
En una encuesta realizada en la ciudad de Ilo, el 67 % señaló
que había participado de un Comité de Gestión, el 90 % indicó
que había participado o participa de alguna organización so-
cial, gremial o cultural. Aproximadamente se han formado 400
Comités de Gestión en toda la ciudad y principalmente están
en los sectores populares. Esto es un resultado intangible y
está en la mente y en la actitud cotidiana de los ciudadanos.
Para llegar a este nivel de concertación y participación se ha
tenido que transitar al cabo de 18 años, con estabilidad de
Gestión Municipal compartida entre dos alcaldes, el primero
que duró 9 años y ahora el segundo que va por sus 1 1 años al
frente de la Municipalidad Provincial de 110. También se ha

tenido que cruzar por varios Comités Multisectoriales de
Gestión donde se delibera, se confronta y se toma el acuerdo
entre las autoridades, funcionarios públicos y dirigentes de
organizaciones sociales.
ETAPAS
DE DESARROLLO
DE ILO:
Antes de los años '80, 110 puerto industrial.

Entre 1980 - '85, Agua Sí, Humos No
Entre 1985 - '90, 110 la ciudad que quiero ser
Entre 1990 - '95, 110 eje de la integración latinoamericana y
el sudeste asiático.
VISIÓN DE DESARROLLO
DE ILO:
1985 - '90, 110 la ciudad donde todos quieren ypuedan vivir

1 990 - '98, Puerto ecológico, primer balneario del sur del
país
9 110, puerta abierta al mundo.

9 Ilo, moderna y democrática.
9 Ilo, competitiva y con capacidad para atraer la inversión.
k 110, pueblo con identidad, capacidad de gestión y oportuni-
dades.
9 La gran obra Malecón del Puerto, en la estrategia de una

ciudad volviendo la Mirada al Mar.
9 Participación ciudadana y organizacionespreparadas para
el Desarrollo, como son los más de 400 Comités de Ges-
tión.
9 Areas planificadas de expansión urbana, con programas
sociales de vivienda como: Un lote una vivienda. La casa

propia un sueño hecho realidad.
9 Nuevo Sistema de Abastecimiento de Agua Potabilizada
para la ciudad, con oferta mayor a la demanda, cerrándose
el capítulo de 110 ciudad sedienta.
Primero se transitó por la protesta luego a la propuesta, más

tarde se efectuó procesos de planificación, y, finalmente, se
está cumpliendo con la misma gestión del desarrollo. Ahí están
los instrumentos de Gestión:
9 El Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan Director
elaborado por INADUR, en el año de 1983, reajustado en
1998
9 El Plan de Recuperación Ambiental de 110, culminado en
1989
9 El Plan de Desarrollo Integral de Ilo, aprobado en 1992
9 El Plan de Gestión Ambiental de Ilo, aprobado en 1993
9 El Plan de Acondicionamiento Turístico de Ilo, elaborado en
1996
9 El Plan de Desarrollo Sostenible de Ilo 2000 - 2001
9 Una ciudad con capacidad de justa exigencia ante la

Empresa Minera y el Estado, con capacidad de gestión
ambiental. Expresado en más de 14 proyectos de inversio-
nes compartidas y derivadas del Plan de Recuperación
Ambiental; mencionamos lo que nos interesa:
Proyecto de Educación Ambiental en la Escuela
Proyecto de Red de Monitoreo de gases y material
particulado en la ciudad
Proyecto de Mejoramiento del Sistema de Limpieza de la

ciudad.
Proyecto de Instalación de micro-relleno sanitario, con el
tratamiento adecuado del 95% de los desechos sólidos
recolectados
Proyecto deTratamiento de aguas servidas de la ciudad,
alcanzando el 95% de tratamiento de aguas de la red de
alcantarilla para fines de forestación y áreasverdes de la
ciudad.
CONAM - Consejo Nacional del Medio Ambiente

2000 Comisión Ambiental Regional, ANDINA CENTRAL, Plan de
Acción Ambiental
HONORABLE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PASCO

1998 Plan Estratégico para el Desarrollo Provincial, PASCO AL
2005
ZÚNIGA, Juan
Visión del Desarrollo Sostenible de Ilo, En: Empleo y Desarro-
llo en el Perú. CEDAL - Centro de Asesoría Laboral del Perú
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Un Ejercicio de Descentralización y
Democratización de los Gobiernos Locales
Arq. Gintz Chambi E .
"Todos los hombres y mujeres tenemos derecho al

ejercicio de nuestra ciudadanía, siendo conscientes
de nuestros derechos y deberes, participar activa-
mente en la toma de decisiones y la planificación de
nuestras ciudades, promoviendo nuestras capacida-
des y reconociendo nuestras debilidades, para tener
una vida digna y s a l ~ d a b l e ~ ~ .
Presentación
Existen varias experiencias en nuestras ciudades de Latino-
américa respecto al Presupuesto Participativo, unas más
desarrolladas que otras, pero que todas tienen un denomina-
dor común: se trata de procesos de descentralización y
democratización, y de planes integrales de desarrollo.
El contexto en que se desenvuelven es muy complejo. Un

sistema político económico en crisis; el desmesurado creci-
miento de las ciudades, y la globalización no permiten competir
a los pequeños y grandes empresarios en las mismas condi-
ciones, la autonomía de los gobiernos locales viene sufriendo
la intromisión del gobierno central, la capacidad económica de
las municipalidades es cada ves mas débil y las demandas y
necesidades de la población cada vez son mayores.
Sin embargo nos encontramos con una fortaleza ancestral y
cultural, de múltiples y diversas expresiones, basada funda-
mentalmente en la lucha por sus derechos, por la recuperación
y fortalecimiento de su identidad, autonomía, territorio, por la
sobrevivencia, por la participación directa en la toma de
decisiones sobre su cotidianidad y sobre el futuro de sus
propias vidas.
En este marco, el ámbito municipal se reconoce como un
espacio estratégico para promover una gestión democrática
de desarrollo integral del hábitat humano, ya que en él se
articulan los diversos ámbitos de la vida social, económica,
políticay cultural de la población. Desde una visión globaliza-
dora y una acción integradora (gobierno -sociedad, campo -
ciudad, desarrollo local - desarrollo regional) para fortalecer
este espacio estratégico, es necesario contar con gobiernos
locales y sociedad local; se requiere construir un poder local
basado en el ejercicio de gobierno democrático con una
participación activa y responsable, para lo cual es necesario
construir sociedad desde sus necesidades y potencialidades.
Partimos de algunos postulados:
FORTALECIMIENTO
DE LOS GOBIERNOS LOCALES COMO LA BASE PARA LA
DEMOCRACIA LOCAL
P El rol de los gobiernos locales, que es liderar los procesos

de desarrollo de sus localidades, como promotores del
Presupuesto Participativci 53
desarrollo de los gobiernos locales no solo son prestadores

de servicios.
9 Descentralización,como una forma de democratización del
estado, en instancias intermedias, que permite un acerca-
miento de la gestión municipal hacia la población, con
distribución real del poder.
9 Democratización, a través de promover espacios e instan-
cias efectivas de participación de la ciudadanía en general
en el desarrollo de sus localidades.
Que la población, todos los ciudadanos en general, participen

activa y responsablemente en el desarrollo y la construcción
de la democracia Local.
Partimos de reconocer su rol:
9 Promover corresponsabilidad, en la toma de decisiones.
9 Asumir un rol fiscalizador, pero también de propuestas.
9 Madurez, identificación de derechos y deberes.
Que las decisiones sobre el desarrollo de la ciudad y la

aprobación del presupuesto municipal sean tomadas con
participación de la población.
9 Aprobación de un plan de obras. en función del plan de
desarrollo de la ciudad
9 Priorización de obras y proyectos.
P Ejecución de obras y proyectos para el presente año.
Optimizar al máximo el presupuesto municipal para las inver-
siones en la ciudad. Se piensasiempre sólo en el presupuesto
municipal. Sin embargo existen otros aportes de:
> inversión privada
> de la población
> del Gobierno Central
P Cooperación Internacional a través de las ONGs
En el documento se presentan tres casos, que nos servirán
como enseñanzas, pues cada una se desarrolla en diferentes
contextos: el de Porto Alegre, en Brasil; el de Montevideo, en
Uruguay; y el de Villa El Salvador, en Perú.
1. PRESUPUESTO PARTlClPATlVO PORTO

ALEGRE
Se creó así un espacio publico no tradicional, que

potenció el ejercicio de los derechos de la ciudadanía
e incentivó a los ciudadanos a ser más exigentes y
más críticos.
1.1 Marco conceptual:
Uno de los dramas de las ciudades, producto de la globaliza-
ción económica, es que se reduce la fuerza de los estados
nacionales, y también que las ciudades están sobrecargadas
de problemas, por el crecimiento acelerado de urbanizaciónen
los últimos años. Y los gobiernos locales están obligados a
responder a estas nuevas demandas con mayor presión. Las
soluciones nacionales, normalmente son planeadas por buró-
cratas que no viven lo cotidiano de la población.
Es necesario para reconstruir el estado nacional no solamente
a partir de los de arriba sino también de los de abajo. Y que sea
a partir de un nuevo tipo de descentralización y de nuevos
procesos de democratización que puedan ser experimenta-
dos, y asumidos por lo cotidiano de las poblaciones.
Es importante que el gobierno local sea capaz de dar respues-
ta a todos los desafíos urbanos y de construir un proyecto de
Presupuesto Participatino 55
ciudad así como de liderarlo. Tiene que ser un gobierno

promotor y no solamente administrar los servicios.
En la experiencia de Porto Alegre no se trató simplemente de
incentivar la participación popular de una forma espontánea,
hacer obras, sino simplemente propiciar los mecanismos de
democracia formal.
P Un espacio público no tradicional, que potenció el ejer-
cicio de los derechos de la ciudadanía e incentivó a los
ciudadanos a ser mas exigentes y más críticos. La crea-
ción de un espacio público decisorio que, con el poder
ejecutivo y el legislativo, democratizó efectivamente una
acción política e integró la ciudad en un nuevo espacio.
Este nuevo centro decisorio, que influía directamente sobre
el carácter y la oportunidad de gestiones públicas, fue
fundamental para generar distribución de la renta y contri-
buir a la socialización de las políticas. Distribuir la renta sin
socializar la política en mucho o poco, puede enseñar un
cierto tipo de paternalismo, que es nociva para la afirmación
de autonomía de los individuos y de organizaciones de
base de la sociedad.
Socializar la política, sin tocar la renta, puede promover el
desaliento respecto de la propia eficiencia de la lucha
política y la retirada de las personas hacia el ámbito más
privado de sus existencias.
9 La raíz de la experiencia del presupuesto participativo
está en cierto tipo de respuesta a la llamada "crisis del
estado"
La crisis del estado puede no estar asentada solamente en
su fragilidad para dar respuestas materiales a las deman-
das de sectores importantes de la sociedad. Está también
en la profundidad de su transparencia para liderar con una
realidad social que ve la probabilidad de voto cada cuatro
años.
1.2 El proceso de Presupuesto participativo.

No es perfecto ni resuelve este dilema histórico. Los planes y
el Presupuesto Participativo no sólo deben estar en constante
cambio, deben ser vistos como un camino que permanente-
mente debe ser mejorado, para, por una parte, recuperar la
credibilidad del estado mediante una experiencia local y, de
otra, para mostrar que es posible la reforma radicalmente
(reforma en el sentido de transformar la relación estado -
sociedad y también para exigir al propio estado, colocán-
dolo al servicio de los intereses populares.)
P LUCHA
POR UNA OPINIÓN PÚBLICA LIBRE
El Proceso del Presupuesto Participativo por medio de

Concejos populares, implementados en las diversas regio-
nes de la ciudades, crea la estructura de una opinión
pública independiente. Las comunidades por el ejercicio
directo de laacción política, pasan a tener inclusive un juicio
critico y propio.
Al democratizar las decisiones y democratizar la informa-
ción, sobre las cuestiones públicas, el Presupuesto Parti-
cipativo es capaz de generar una nueva conciencia ciuda-
dana. Por medio de ésta, las personas comprenden las
funciones y limitaciones del estado, pasan a decidir con
efectivo conocimiento de causa. Se crea, de esta forma, un
espacio abierto por medio del cual surgen condiciones para
la formación de un nuevo tipo de ciudadano.
Un ciudadano activo y participativo, crítico que se diferen-
cia del ciudadano tradicional, el cual se afirma mediante
demandas aisladas y que apenas ejerce su ciudadanía por
medio.de revueltas aisladas.
La democracia política tiene una doctrina de soberanía

popular. Un elemento central, es que los gobernantes
Presupuesto Participativo 57
reciben por medio del voto un mandato que debe ser

cumplido durante un determinado periodo. El resultado
histórico de este proceso es una democracia que traduce
al mismo tiempo la posibilidad de acceso del ciudadano
común a la política, tener acceso a los medios de comuni-
cación, y participar en los procesos electorales de una
forma mucho mas favorables. Que permitan que las deci-
siones sobre el futuro sean siempre decisiones comparti-
das.
La democracia por medio de esta visión no puede estar
separada de la libertad, y la libertad no puede estar
aislada de una igualdad mínima de oportunidades.
1.3 Implementación de las dificultades. (Etapas de imple-
mentación del Presupuesto Participativo)
En Porto Alegre comenzó con una campaña para la prefectura
en 1988. En aquel momento el programa de gobierno del
Partido de los Trabajadores propugnaba democratizar las
decisiones de una nueva gestión, a partir de los consejos
populares. El objetivo es permitir que cada ciudadano pudiese
participar en la creación de las políticas públicas y en las
demás decisiones de gobierno que tienen importancia para el
futuro de ciudades.
La visión del Partido de los Trabajadores, (compartida por
otros partidos de izquierda), era realizar una especie de
transferencia de poder para las clases trabajadoras organiza-
das.
El primer año de gobierno que emergió de la victoria de la
izquierda, ocurrió una gran afluencia de población en todas las
plenarias populares del barrio. En las 16 regiones, en las
regiones más pobres, acudían masivamente a las reuniones.
Ellos, mediante su participación directa, tenían la misión de
decidir sobre requerimientos que eran demandados hacia
décadas. Pero todos querían todo al mismo tiempo. Exigían
que el gobierno comenzara a cumplir con las promesas elec-

torales e iniciar inmediatamente las obras destinadas a mejo-
rar la calidad de vida de aquellas regiones, históricamente
abandonadas por el poder público municipal.
Pero el gobierno no tenía ni recursos ni proyectos. Era nece-
sario previamente, hacer una profunda reforma tributaria,
generar un soporte local por medio de los propios impuestos
locales,y así potenciar el gobierno de la ciudad para responder
a las demandas y crear un nivel mínimo de credibilidad, así
como crear condiciones políticas para que los ciudadanos
acrediten los nuevos métodos de gobernar.
Las modificaciones tributarias fueron hechas a lo largo de dos
gobiernos del PT del frente popular. Las modificaciones tuvie-
ron como consecuencia el aumento de la capacidad recauda-
dora del municipio. La recaudación propia subió gradualmente
de 25% de la renta total a alrededor del 51% de la renta total en
1996.
La reforma tributaria (proceso largo del primer gobierno) sólo
surtió efectos sensibles para la población a partir de 1992. En
este año fue iniciada la mayoría de las obras decididas en los
dos primeros años del Presupuesto Participativo.
De hecho, la naturaleza y el tipo de obra ya expresaban la gran
conciencia de cada región en el nivel de organización alcanza-
do por la comunidad hasta aquel momento. La respuesta
concreta a las demandas colocadas por la propia población
tuvo un efecto extraordinario.
1.4 El crecimiento
A partir del segundo año de gobierno, 1990, el presupuesto
participativo se diseñaba como un nuevo hecho político es-
tructurado de una nueva relación política del estado con la
sociedad en Porto Alegre. Con las obras que aparecían en la
información de boca en boca. Y también con informaciones
vinculadas por medio de un programa de TV orientado por la

coordinación de la Comunicación Social de la Prefectura. Las
comunidades comenzaron a tener conciencia de que "valía la
pena de ir a las reuniones del Presupuesto Participativo", la
ciudad comenzó a tener conciencia de que el gobierno real-
mente reconocía alos ciudadanos y la toma de sus decisiones
más importantes. "Algo nuevo" en la manera de gobernar
estaba efectivamente sucediendo.
Este "algo nuevo", que era el cumplimiento de las decisiones
tomadas por una base social pobre y movilizada, gracias a la
transparencia en la información comenzó a formar un nuevo
imaginario popular
En la periferia de la ciudad, los líderes más identificados con el
clientelismo y con el ejercicio de influenciasobre las personas
fueron quedando sin audiencia y comenzaron a cambiar de
comportamiento.
A lo largo de la implementación del Presupuesto Participativo
el gobierno hizo un gran esfuerzo permanente para dejar claro
que no discriminaba la presencia de ningún ciudadano, ni por
convicciones ideológicas, ni por compromisos de naturaleza
partidaria. Siempre quedaba la idea de que el proceso era un
proceso abierto y, que todos eran iguales frente al gobierno,
pudiendo explicar libremente su influencia y luchar por las
demandas necesarias. Para ello bastaba que muestren su
capacidad de movilización y apoyar la participación activa de
los interesados de los nuevos procesos decisorios.
1.5 El papel de los coordinadores regionales
Las plenarias del Presupuesto Participativo eran transmitidas
por las asociaciones comunitarias, por medio de jornadas de
barrio, los boletines de entidades y el mismo panfleto dirigido
por el propio gobierno municipal. La primera etapa de la
plenaria y el procedimiento es el registro de cada uno los
participantes para tener el quórum compuesto exclusivamente
por personas residentes en la región, donde se realiza la

plenaria.
En la espera, en coordinación con la secretaría de cultura de
la municipalidad, se realiza un programa, normalmente teatra-
lizado, que informa a la comunidad respecto a las decisiones
de la ciudad y de su país; se pasa videos proporcionando
información sobre los planes de desarrollo.
Una plenaria es siempre caracterizada por una cierta tensión
política, no sólo por la presencia del Prefecto y de los Secre-
tarios Municipalesy por la presentación de demandas, sino por
los propios líderes de la región, que se diputaban un papel más
efectivo en el proceso.
1.6 Institucionalización
El presupuesto público está previsto en la constitución federal
y estatal y en la Ley Orgánica de Municipalidades; está
previsto en el párrafo 1"el artículo 16 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, que dice:
Queda la garantía de la participación de la comunidad
a partir de las regiones de municipios, en las etapas de
elaboración, definición y acompañamiento de ejecu-
ción del plan plurianual de directrices presupuestales
y delpresupuesto anual.
Entre tanto, su regulación no es hecha por la municipalidad, si
no por la propia sociedad, de manera autónoma.
P El P.P. no es una obra acabada, perfecta e indiscutible
Todos los años, el gobierno y la sociedad, por medio de la
comisión partidaria realizan un continuo ajuste crítico. Es el
consejo del PP, autónomo que tiene la tutela del Ejecutivo
(los dos representantes del gobierno no tienen derecho al
voto). El legislativo discute y decide los cambios en el
reglamento del P.P., su régimen interno, los criterios gene-
rales de distribución de recursos entre las regiones, los

criterios técnicos de las regiones. Se afirma así un proce-
so de autorregulación. Esta experiencia es inédita y se
contrapone con su pretendida reglamentación por al-
gunos legisladores.
Un instrumento importante de control social sobre el Esta-
do, implantado en 1994, es la Comisión Tripartita, com-
puesta por el gobierno, COP y el Sindicato de los Trabaja-
dores Municipales (SIMPA) que tiene como función el
control de ingreso de personal en la prefectura.
La implementación de los criterios técnicos y legales, en
1994, por exigencia de la propia población, para facilitar la
discusión en cuanto a la definición y priorización de sus
obras, ilustra bien estavisión crítica en la constante moder-
nización del proceso.
1.7 Proceso político de generación de conciencia ciuda-
dana
Es necesario entender que la experiencia del P.P. trasciende
el proceso de gestión publica y de planeamiento democrático,
resultando, igualmente, en un proceso político de generación
de Conciencia Ciudadana.
Durante ocho años de la discusión del proceso de P.P., la
población aprendió que existen problemas que traspasan la
esfera del municipio, que las cuestiones de salud, educación,
vivienda, asistencia social, generación de renta, entre otras,
para su resolución estructural, dependen de políticas ma-
croeconómicas, físicas, definición de Gobiernos de los Esta-
dos y de la unión de la Asamblea Legislativa y el Congreso
Nacional.
La comunidad, comprendió también que no basta hacer en-
miendas a los presupuestos de los estados de la Unión, y que
es más importante incorporar sus reivindicaciones de lucha
62 Participaci6n Ciudadana en el Gobierno Local
más generales del pueblo para transformar las estructuras de

sociedades brasileñas.
De esta manera, cada año, el P.P. se perfecciona por la
acumulación de ricas y variadas experiencias democráticas.
Lo que es puro requerimiento, demanda, necesidad, cambiade
calidad mediante el proceso participativo y adquiere la natura-
leza política, haciendo al individuo más ciudadano.
1.8 De la Metodología del Proceso del Presupuesto
Participativo
Los dos gobiernos de administración popular, a lo largo de
ocho años, han adoptado un método, "El planeamiento en
conjunto con la sociedad". En este periodo fueron organiza-
dos dos Congresos Constituyentes en la ciudad, en los cuales
la población y el gobierno aprobaron resoluciones para un
planeamiento de mediano y largo plazo.
La Reforma del plan director de Desarrollo Urbano
(PPDU) con la creación de las ocho regiones de
planeamiento y un nuevo Consejo del Plan Director, con
participación de representantes de sociedades, son ejem-
plos de este proceso. Las Plenarias Temáticas del PP. que
discuten y deciden obras o proyectos estructurales de la
ciudad, son ejemplos de un planeamiento democrático
plurianual.
En el caso del P.P. se registra su importancia como una
experiencia revolucionaria de planeamiento democráti-
co, que se contrapone a la visión técnico-burocrática de
planeamiento central. La elaboración del presupuesto pú-
blico y de planes de ejecución no sólo son hechos por el
gobierno y sus técnicos desde el gabinete, sino más bien a
partir de discusiones de diagnóstico técnico 1 político,
elaborado por tresvertientes fundamentales: población en
la base geográfica de la ciudad, la población en las cinco
plenarias temáticas y el gobierno.
Constituida por la división de 16 regiones , esta división

regional fue resultado de un acuerdo entre Gobierno y el
Movimiento Comunitario, en 1989, tomado en cuanta los
criterios de afinidades políticas y culturales entre la pobla-
ción.
En esta base regional, La comunidad hace el diagnostico de
sus necesidades por regiones. propone sus necesidades,
y escoge cuatro prioridades temáticas, La jerarquización
de la obras y otros servicios en cada tema.
Las cinco plenarias temáticas no son realizadas por regio-

nes, sino por temas, teniendo como uno de sus objetivos,
la ampliación de participación de otros sectores sociales,
empresarios, comerciantes, agricultores, estudiantes, mo-
vimientos culturales, ecológicos y ciudadanos en general,
que hasta el momento no habían sido incorporados al
proceso de discusión de Presupuesto Participativo.
Otro de sus objetivos, fue dar una nueva dimensión al
proceso de P.P. profundizando la discusión del
planeamiento global de la ciudad y de las políticas sectoria-
les por área. De esta forma la población pasó a discutir y
decidir juntamente con el gobierno, no solo en las inversio-
nes regionales y la obras estructurales para toda la ciudad,
sino también la políticas del presupuesto publico (gastos en
servicios e inversiones). El propio publico de las regiones
paso a discutir en las regiones temáticas, buscando solu-
ciones mas estructurales de la ciudad.
La base temática en la cual la población discute se prioriza
obras estructuradas, proyectos y directrices de servicios,
es constituido por los siguientes temas: Transporte y circu-
lación, salud, asistencia social, educación, cultura, desa-
rrollo económico y tributación, organización de la ciudad y

desarrollo urbano, saneamiento del medio ambiente. Vi-
vienda y urbanismo.
El gobierno también es sujeto de discusión y definición de

P.P. Las diversas reuniones que se llevan en las regiones
en plenarias temáticas, las secretarias y departamentos
prestan información técnica para instruir a la población y
también presentan sus propuestas de programa de gobier-
no para obras estructurales, proyectos y servicios, el
Gaplan y la secretaria Municipal de hacienda (SMF) pre-
sentan las proyecciones de ingresos y egresos estimados
para los años siguientes.
De esta formase tiene un indicadorde planeamiento para

definición de los recursos financieros para obras y /o
servicios en la base regional de la ciudad.
Se cuenta con el análisis sistematizado de los documen-
tos entregados por las cinco plenarias temáticas, que
verifica cuales son las principales directrices de obras y
servicios indicados para cada tema. Son considerados
los planes y proyectos plurianual y que es necesario
considerar presupuesto para su continuidad.
Un tercer indicador de planeamiento son las necesida-
des del gobierno, para prestar los servicios a la pobla-
ción; educación, salud, iluminación publica, etc. Que
necesita de una reserva del fondo municipal. Esta reser-
va es rígida, por que sino el gob. local no podría prestar
el servicio.
También obras que el gobierno presenta y que son de
carácter de emergencia.
Presupuesto Participatiao 65
El Gaplan considerando estos indicadores entrega su

propuestas de prioridades a las regiones plenarias temá-
ticas y gobierno, con una propuesta del presupuesto. En
una matriz, que considera gastos de personal, materia-
les de consumo, servicios de terceros, gastos de servi-
cios de informática, transferencias a cada una de las
secretarias de la prefectura como reserva de emergen-
cia.
2. MONTEVIDEO UNA EXPERIENCIA DE

DEMOCRACIA PARTICIPATIVA
Montevideo capital del Uruguay, con aproximadamente un

millón y medio de población. Es una ciudad que sufre igual que
otras ciudades metropolitanas de la microcefalia,se encuentra
una ciudad deteriorada, que ha perdido los espacios públicos,
y de identidad ciudadana, una ciudad que tiende avaciarse en
el centro y crecer en las periferias. Con un proceso de
economía ligado al desempleo, un aparato municipal adminis-
trativo burocrático, de baja eficiencia y sin recursos.
Se plantea un programa de gobierno el cual busca darle
gobernabilidad, que tiene un eje aglutinador en la idea de la
descentralización participativa como un instrumento para
ampliar la democracia formal a una democracia real que
llamamos democracia participativa. Principalmente en térmi-
nos de eficacia de gobierno.
2.1 Estrategias Propuestas:
a. La división territorial del departamento en 18 zonas. Frente
al cual se instaló un organismo descentralizado, llamado
CCZ, Centro Comunal Zonal que actúa como centro de
fiscalización y trámites.
b. Crear canales para hacer visibles los canales de institucio-
nalización de la Participación Ciudadana. Una instancia
para un Presupuesto Participativo y Planeación Participa-
tiva, canal de comisiones institucionales en sus tareas de
consulta y composición mixta entre técnicos, ciudadanos y
municipio.
c. Recuperación de espacios públicos como parte del ejerci-
cio de la cultura ciudadana y como parte del reencuentro
ciudadano. Ordenar el crecimiento urbano, atender a las
zonas periféricas sin servicios.
d. La reforma tributaria es otro de los ejes de trabajo destina-

dos justamente a adquirir los recursos para poder imple-
mentar estos cambios, pero también generar el criterio de
corresponsabilidad ciudadana, con los programas sociales
y el reconocimiento de la dimensión territorial y temática,
para establecer políticas.
2.2 Metodologia
Se estableció un dialogo permanente, en los plenarios zona-
les, las comisiones por áreas de trabajo, las comisiones por
áreas territoriales, se le dio un anclaje territorial y temático
además de coordinar instancias propias de la democracia
representativa con instancias propias de la democracia direc-
ta,
La base del sistema de concertación de actores con un tema
básico, la articulación y concertación de actores que es un
termino mucho mas profundo y que significa muchas veces
articular intereses distintos y conflictos.
Se desarrolló un conjunto de modelos destinados a lo que se
llaman procesos de deliberación. Orientados hacia el proceso
de presupuesto participativo. Nos llevó casi cuatro años llegar
a un plan estratégico real, que pensara no sólo en la ciudad
sino como gobernar, esto, es mucho más que sólo una estra-
tegia de construcción de ciudad, es una estrategia de cómo se
gobierna.
3. CASO DE VILLA EL SALVADOR:

Plan Integral de Desarrollo y Presupuesto
Participativo
Son 29 años que tiene de existencia, y el cambio de ser un

arenal aser una ciudad responde principalmentea una ciudad
planificada físicamente y que promovió una organización que
respondió a esta planificación territorial y que fue la fuerza
sustancial para su desarrollo. Se manejaron los siguientes
criterios desde el inicio, que las diferentes actividades que se
desarrollen respondan básicamente a mejorar las condiciones
de Vida de sus pobladores. Municipio y población se diseñaron
objetivos comunes a lo largo del tiempo.
"Porque no tenemos nada, lo haremos todo (1971- 1975)
años que sé Funda VES
"Marcha del 23 de Abril : por la educación" (1976 - 1982)
"Ley comunal es ley municipal" (1983 - 1988) año en que
se Crea el Distrito
"Paz con justicia social" (1989 - 1995)
"Distrito productivo, ciudad saludable, comunidad Solida-
ria" Visión Municipal construida en 1996
1998 - 2000, se empieza el proceso concertado y participa-
tivo para la construcción e implementación del tercer Plan
Integral de Desarrollo de VES.
-
de Villa El Salvador al 2,O 10
VISIONDE DESARROLLO
Villa El Salvador es un distrito de productores, líder, orga-
nizado y generador de riqueza. Es una ciudad moderna y
saludable, con hombres y mujeres de todas las generacio-
nes, que tiene valores humanos e igualdad de oportunida-
des de formacióny desempeño, y que participan democrá-
ticamente en la gestión de su desarrollo.
Resultado del 1 Cónclave 1999.
Presupuesto Participativo
3.1 Contexto y Coyuntura De Villa El Salvador:

(dos Ultimos periodos de Gestión Municipal)
1996- 1998, saliendo de la época del Terrorismo y acompaña-
do por un gobierno local corrupto (5 alcaldes en una gestión)
fue necesario trabajar en dos instancias:
k El Aparato administrativo,para instaurar el orden, salir de
la crisis económica de la municipalidad que hasta la fecha
se siguen pagando deudas, se inicia la reestructuración
administrativa de la municipalidad y la capacitación a los
funcionarios que quedaron. y como resultado de la Planifi-
cación estratégica se planteo el plan de acción para el
distrito. Así se construye la Visión del Distrito Ciudad
Saludable, Comunidad Solidariay Distrito productivo.
> Con las organizaciones, se trabajó en la instauración de
la organización, la credibilidad de estas hacia el gobierno
local, y crear un espacio de paz a través de actividades de
educación y cultura.
3.2 Plan Integral de Desarrollo
La Municipalidad decide impulsar con fuerza una planificación
participativa, que no sólo se origina de las necesidades físicas,
sino también de los sueños y aspiraciones de los ciudadanos.
En este proceso se pueden diferenciar grandes momentos.
> Preparación de las bases. Sensibilización.
Se instala una comisión técnica, (Municipalidad - ONG que
trabajan en el distrito), para desarrollar la metodología del
proceso.
Fines del 98 se desarrolló el Forum "Planificacióny Concer-
tación". y talleres para la identificación de los actuales
actores sociales.
Enero del 99 Lanzamiento Publico. Foro "Concertación,

Participación y Desarrollo Humano", se abre un espacio
para el debate público sobre el desarrollo de Villa El Salva-
dor, basándose en los tres ejes: Ciudad Saludable, Comu-
nidad Solidaria, Distrito Productivo, asintieron aprox. 600
personas. Se discutió sobre gobernabilidad, participación,
seguridad, medio ambiente, salud, educación, problemáti-
ca juvenil, entre otros temas.
P El Proceso del Plan integral de desarrollo estaría pro-
moviendo los siguientes espacios de discusión:
Las áreas territoriales, que implicó Adecuar la estructura
administrativa, con la creación de cinco Agencias Munici-
pales de Desarrollo a manera de descentralizar la gestión
municipal, y ser una instancia que permita una mayor
cercanía con el vecino.
Esta instancia territorial permite identificar al vecino su
problemática y plantear alternativas de solución, hacer el
seguimiento de su ejecución, permite también al vecino
tener un manejo Distrital, participan las diferentes organiza-
ciones de base del territorial.
Las Mesas Temáticas, que permiten plantear lineamientos
de políticas, estas estan compuestas por ons. Órganos
descentralizados del Gobierno central, dirigentes de orga-
nizaciones vecinales, la parroquia, etc. Existen la siguien-
tes Mesas: Ciudad Saludable, Educación y cultura- Jóve-
nes, PYMES del Parque Industrial,
k Talleres Territoriales. Se dividió el distrito en 8 zonas,
Como Parte de la Metodología, se llevaron a cabo talleres
en todas las áreas territoriales, para identificar los principa-
les problemas que atraviesa la ciudad, discutir y construir
la Visión Distrital y definición de objetivos estratégicos.
P Talleres Temáticos. Se hicieron reuniones mas especia-

lizadas por temas priorizados para el distrito. Resultado
cinco talleres: Empleo y Producción, Salud y Medio Am-
biente, Seguridad Ciudadana, Juventud, Educación y cul-
tura, Así mismo se realizo un evento de Mujeres organizado
por la FEPOMUVES.
P Conclave Distrital. Se reunieron dirigentes de las diversas
organizaciones sociales, y se recogió el resultado de los
diferentes talleres territoriales y temáticos, paraconstruir la
Visión de La ciudad y los objetivos estratégicos.
P Consulta Ciudadana. 14 de Noviembre de 1999 se llevó a
cabo la primera "Consulta Ciudadanavenla historia de VES
como uno de los mecanismos que hizo posible la participa-
ción del ciudadano común y corriente en la toma de decisio-
nes para el desarrollo del ciudad, decidir sobre el futuro de
VES ;se requirió el esfuerzo y articulación de instituciones,
ONG's, y algunos líderes locales (organizados y no orga-
nizados) .
El resultado fue la aprobación del PIDVES y la priorización
de las líneas estratégicas, con la votación de 48, 119
vecinos de VES.
Orden de la priorización de las líneas estratégicas:
"Una ciudad saludable, limpia y verde " 63.1 0%
"Una comunidad educativa" 40.65%
"Un distrito de productoresy generador de riquezas" 34.6%
" Una comunidad líder y solidaria" 24.63 %
"Una comunidad democrática" 20.72 %
Observándose que la población eligió como primer objetivo
"Una ciudad, saludable, limpia y verde ", principal reto a
asumir en los próximos años.
9 Implementación del Plan lntegral de desarrollo. Como

uno de los resultados del conclave distrital, se planteo la
estructura para dar sostenibilidad al plan y la modalidad
como implementar el plan, en ese sentido es una forma de
dinamizar el proceso.
9 Presupuesto Participativo Municipal. Donde los ingre-
sos de la Municipalidadtransferidos por el gobierno central,
se pone a discusión, para definir los proyectos que serán
priorizados en el presente año.
Criterios de Inversión: Numero de Habitantes, necesidades
básicas insatisfechas, aporte tributario, carácter estratégico
de la inversión, impacto Distrital, beneficio común. La idea es
generar un compromiso de todos, la municipalidad aporta, pero
también los vecinos.
3.3 Presupuesto participativo de la ciudad
Donde las instituciones publicas y privadas ponen sobre la
mesa la inversión reservada para Villa El salvador, Es decir los
Proyectos e Inversiones de las Diferentes instituciones que
trabajen en Villa El Salvador, deberán concordar con el Plan
Integral de Desarrollo, es un proceso que esta en una etapa de
concertación, proceso difícil pero que pesan mas los objetivos
del Distrito.
9 El Presupuesto Participativo. Implica que los técnicos de
la Municipalidad, elaboren la suficiente documentación a fin
de apoyar en conocimiento sobre la realidad del Distrito a
los vecinos, como también presentar la documentación
necesaria sobre los gastos e ingresos municipales.
En Villa se Vive desde la gestión anterior, la Idea de Un
Municipio de puertas abiertas. Transparencia de la gestión.
Presupuesto Partícipativo 73
Indicadores para la distribución del presupuesto

participativo Municipal
Parámetro Nivel de Número Nivel Total
sector morosidad de predios de NBI puntaje
Sector I
l 18.50
l
(peso20) (peso 30)
16.83
(50) acumu-
lado
Sector II 16.98
Sector III 17.57 14.31
Sector II I 16.80
Parque Me-
tropolitano
y AAHH
Sector VI 18.04 10.26
y Oasis
Zona Agro- 20.00 5.82

pecuaria
y Playas
9 Para la identificaciónde los Proyectos. Para laidentifica-

ción y priorizacion de los proyectos y obras por cada una
de las 8 áreas territoriales, en función del cuadro arriba
indicado, se planteo un monto tope, sobre el cual deberían
trabajar las diferentes comisiones.
9 Talleres de Identificación de Proyectos. Con una meto-
dología apropiada se trabajaron e identificaron 10 proyec-
tos, de los cuales se deberían priorizar y ver viable su
ejecución contado con un tope de presupuesto, sobre el
cual el 20% mínimamente debería ser de aporte de la
población, en algunas situaciones las ONG, también apor-
taron para la ejecución de estos proyectos.
Por que solo 2000.?
Por que pensamos es una primera practica del presu-
puesto participativo.
Por que esta dirigido principalmente a obras comunales,
pues las obras de carácter Distrital ya estaban compro-
metidas.
Por que la prioridad del distrito, es la Limpieza publica y
la prioridad de la inversión esta para la implementación
de equipo y maquinaria.
9 Aprobación del Presupuesto Participativo. Cesión de
Consejo Pública.
Cada una de las áreas territoriales, llevo sus propuestas y
deberían concertar para la priorización de estas y coordinar
sobre el presupuesto. Identificada la prioridad es presenta-
da a la Cesión de Consejo para su aprobación.
Los siguientes cuadros fueron presentados y publicados pre-
viamente a los talleres del presupuesto participativo.
...
Presupuesto de gastos año 2,000 ....
....
...
....
...
....
Gastos 9 032 919

Corrientes operativo de la municipalidad y sus
servicios. Están incluidos, seguridad
ciudadana, personal y subvenciones de
apoyo comunal.
-- - -- --
Programa del 7 988 556 Gastos para la compra de insumos de

Vaso de leche alimentos para el programa. Estos gastos
son informados mensualmente a la
Contraloría General de la República.
-- ....
Obras e 5 500 928 Gastos previstos para las distintas obras 2

....
Inversiones y proyectos del presente año y de lo com- 2:
m-
....
....
....
prometido el año anterior.
-- ....
Proyectos de 600 00C1

Donaciones
--
1
I
...
....
Detalle del comportamiento de las inversiones para el
tes y son compromisos concertados.

De estos aproximadamente S/. 350 000
se espera de la municipalidad de
Obras e Este importe está formado por el 70%

Inversiones del Fondo de Compensación Municipal
y de forma muy pequeña por el Canon
minero y Rentas de aduanas. Aquí es
necesario explicar lo siguiente:
- Importe de "devengados" asciende a
S/. 1 500 000.
- Existen necesidades declaradas de
urgencia, como la limpieza publica:
compra de 5 compactadoras, un trac-
to madrina, un sistema de agua.
S/. 2 o00 o00 ;
- Repotenciamiento de la planta de
transferencia S/. 180 000; proyectos
de microempresas de limpieza.
- Existen obras de carácter principal
que por la oportunidad o impacto ya
se han comprometidotambién. En
estás obras están: El complejo Iván
Elías con Sl.550 000, la pavimenta-
ción de acceso al hospital de
ESSALUD SI. 350 000, Pronoeis para
educación infantil S/. 370 000; Losas
deportivas por S/. 2000 000.
- La limpieza publica cuesta a la muni-
cipalidad S/. 2 850 000 al año y sólo
recauda S/. 550 000 en el mismo pe-
riodo. Una mejor limpieza implica re-
ducir esta altísima tasa de morosidad,
e incrementar la inversión anual hasta
aproximadamente S/. 4 000 000.
Financia del Mediante financiamiento bancario a

Presupuesto cuenta del Fondo de Compensación
Participativo Municipal y dependiendo de los com-
promisos a que se llegue con la comu-
nidad. Este fondo es integramente para
Presupuesto Participatino 77
Información básica del presupuesto municipal 2000

...
Estructura presupuesto de egresos para el 2000 ...
...
....
....
...
...
...
...
...
...
...
Concepto Importe SI. Definición ...
Ingresos Son ingresos producidos por acción

Corrientes propia de la municipalidad:
Impuestos, tasas, arbitrios, venta de
servicios y otros. Estos ingresos se
designan a gastos operativos y man-
tenimiento.
-
Ingresosde De forma particular, estos ingresos son

Capital productos de la venta de terrenos in-
l-
Vaso de
Leche
Fondo de
Compensación
670 000
7 828 299
para el programa del Vaso de Leche.
Municipal
l-
Donaciones
Estimado
600 000
Las cifras indicadas son estimaciones que se realizan en

función a los resultados de ingresos de años anteriores y de
metas que se plantean p; ra el presente.
Debe indicarse a la población que el uso de los recursos está
regulado por leyes específicas que no se puede modificar. Por
ejemplo, el monto de impuesto predial no es definido por las
municipalidades, sino, se establece por normas, igualmente el
tratamiento de las donaciones, del Fondo de Compensación
Municipal y todas las demás.
Algunas Reflexiones finales
9 Nuestros países viven circunstancias parecidas a los
países de América Latina gracias a la globalización, pero
las alternativas para combatirlas son gracias a la creativi-
dad por la sobrevivencia de nuestros pueblos.
9 Los modelos pueden ser parecidos, pero que responden a
las características de cada realidad, de cada cultura y de
cada ciudad.
9 El común denominador de estas experiencias,es promover
las descentralización administrativa y promover espacios
democráticos reales.
9 La aplicación de herramientas de gestión empresarial a la
administración publica local para hacer una gestión mas
eficiente para el fortalecimiento institucional.
9 La participación del sector privado en el aporte y soluciones
de la ciudad. El desarrollo local sostenible y concertado
debe ser el objetivo central para el desarrollo de nuestras
ciudades. Lograr articular políticas de largo plazo con las
medianas y de corto plazo.
P En un régimen de concertación y participación ciudadana
es la clave para el proceso de democratización de los
gobierno locales. que el diseño y el desarrollo de las
ciudades sea respuesta de acciones concertadas entre los

diferentes actores.
9 Reconocimientode las organizaciones. Las formas pueden
ser institucionalizadas, por ordenanza municipal.
P Debemos construir la visión de desarrollo y plan de desa-
rrollo, como resultado del trabajo conjunto de los gobernan-
tes y las diferentes instituciones gubernamentales y no
gubernamentales.
9 El rol de las municipalidades debe ser impulsar el desarrollo
económico local hacia un desarrollo sostenible.
Concordancias:
3 En los casos expuestos , se realiza una distribución del
Presupuesto Municipal; Gastos Corrientes, prestación de
servicios Públicos, Obras de emergencia o de gran enver-
gadura~ el porcentaje que entra al Presupuesto Participa-
tivo.
9 Por parte de la población, Se crea un nivel de compromiso
para pagar sus tributos.
P Cambio de lógica desde el Alcalde, los funcionarios y lo
pobladores hacia la gestión compartida de la ciudad. (reor-
ganización del aparto administrativo en función de la Misión
y objetivos Estratégicos.)
9 Se cuenta con una propuesta del Plan Integral de la ciudad
P La difusión juega un papel muy importante en el proceso.
Recomendaciones:
P Construir lavisión de futuro de la ciudad, por lo tanto el Plan
Integral de desarrollo con Participación de los diferentes
actores de la ciudad.
> El presupuesto de la ciudad, no es solo municipal. Enton-

ces optimizar los recursos y propiciar inversiones entre
todos los actores a fin de promover el desarrollo de la
ciudad.
Que el plan sea interiorizado por todos los ciudadanos con
la finalidad que tenga continuidad mas allá de una gestión
municipal.
k Es todo un reto el cambio de actitud, para poder poner al
servicio de los ciudadanos la administración municipal.
CARUSO, Arles.
Montevideo una experiencia de democraciaparticipativa, En:
Revista Municipio y Ciudad. México D.F.
GENRO, Tarso; Ubiritan DESOUZA.
1997 OrcamentoParticipativo.A exoeriencia de Porto Alegre. 2da.
Edición. Editorial Fundación Perseu Abramo. Sao Paulo.
MUNICIPALIDAD DE VES - CALANDRIA.
2000 Contigoes el futuro de VES: Memoria del proceso de Concer-
tación para el desarrollo Villa El Salvador. Asociación de
ComunicadoresSociales - Calandria.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

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En esta ponencia iremos desde los conceptos generales de la

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nes en torno a la descentralización y desconcentración de

blecer una relación adecuada entre orden y democracia?

El cuadro resumen siguiente está tomado de Chirinos

- Comisión de Plan de Desarrollo Autoridades locales

reclamación - Organizaciones sociales

3.3 Condiciones y limitantes para la Participación

También hay obstáculos derivados del bajo nivel de institucio-

Espacio político Espacio Espacio social de

4. BIENES PÚBLICOS Y SENTIDO DE LA

Al inicio se mencionó distintos patrones de relación entre

problema de la acción colectiva: el jugador que no quiere

El caso de Ilo (Vargas) muestra también el papel de las

BEETHAM, David y Kevin BOYLE

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1. CONCEPTOS BÁSICOS DE DESARROLLO Y

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to de personas e instituciones que expresamente manifiestan

2. CASO PRÁCTICO DE CONTEXTO REGIONAL

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Problema: 1. Promoción de proyectos

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3. CASO PRÁCTICO DEL CONTEXTO PROVINCIAL

Proceso de Defensa de la Ciudad y Planeamiento Concertado

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