PILARES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

 Seguridad, autoridad y orden para la libertad

 Objetivo: Garantizar la protección a los líderes sociales amenazados.

A lo largo de la historia, en el Estado colombiano ha existido un gran

problema social, el cual es precisamente, las amenazas e incluso el
asesinato de un número descomunal de líderes sociales. En primer
lugar, para analizar este objetivo, es menester recordar la
jurisprudencia de la Corte Constitucional, en la cual destacó que el
derecho a la vida es derecho fundamental, en el cual al Estado tiene
el deber de, primero garantizarlo, y segundo, respetarlo (sentencia T-
102 de 1993 Corte Constitucional). Así las cosas, por el trabajo de gran
relevancia que cumplen estos líderes en Colombia, el cual es
encontrar soluciones a los problemas que se causan dentro de una
comunidad, buscando con ello restablecer los derechos que han sido
vulnerados, además de las cifras actuales de amenazas y asesinatos
de líderes sociales, en nuestro país, es uno donde mayor tasa de
asesinatos a estas personas se causa, por ende, es deber del
Gobierno Nacional implementar estrategias que permitan bajar e
incluso llevar a cero, la tasa de homicidios a líderes sociales.

 Estrategia: Adoptaremos una política para la prevención y protección

a personas y comunidades en riesgo, en particular a las víctimas,
líderes sociales y defensores de derechos humanos.

Ahora bien, esta estrategia es completamente necesaria en aras de

cumplir el objetivo previamente previsto, sin embargo, debo hacer la
precisión, que para cumplir con esta estrategia, es necesario que
exista una voluntad política para lograr una buena política de
prevención, además de, que el Gobierno Nacional a través de las
instituciones encargadas de brindar seguridad, tales como la Unidad
Nacional de Protección y la Policía Nacional, materialicen las medidas
de protección que deben brindar a este grupo de personas cuando
estén en situaciones de amenazas, pues por el papel que cumplen,
grupos de gran poder, los encuentra o consideran como un obstáculo
para desarrollar sus proyectos, que en muchos casos son de gran
escala económica.

 Meta: Desarticular 12 de las 38 estructuras criminales identificadas a

2018.

Respecto a esta meta, la Fiscalía General de la Nación, con el apoyo

de las unidades investigativas como SIJIN y CTI, deben cumplir un
papel enormemente relevante y necesario para cumplir con esta meta,
 pues en el caso de la Fiscalía, como lo establece el artículo 250 de la
Carta Magna, es el titular acción penal y en consecuencia tiene como
deber perseguir las organizaciones criminales y acusarlos de los
delitos que correspondan, con el fin de evitar y hacer cesar tanto el
peligro de las víctimas como el de la comunidad en general.

 Imperio de la ley y convivencia

 Objetivo: Prevenir la vinculación de los adolescentes y jóvenes en la

comisión de delitos con justicia restaurativa, atención integral y
resocialización.

Dentro de la línea de imperio de la ley y convivencia, uno de los

objetivos es la prevención de la vinculación de los adolescentes y
jóvenes en la comisión de delitos, garantizando una justicia
restaurativa, atención integral y resocialización. Ahora bien, teniendo
en cuenta que día a día sigue subiendo las estadísticas que revelan
que se utilizan cada vez más, menores en la comisión de conductas
punibles, por tanto se hace imperioso realizar un programa de
políticas, tanto educativas, como jurídicas penales, con el objeto de
que los menores de edad no sean vinculados a organizaciones
dedicadas a la comisión de delitos, sino que, contrario a ello, se hagan
respetuosos de la ley y logren adquirir una formación educativa que
les permita aportan en gran forma a nuestra sociedad.

 Estrategia: Fortaleceremos el Sistema de Responsabilidad Penal

Adolescente para prevenir la comisión de delito de parte de jóvenes.

Como lo mencione previamente, fortalecer o hacer una completa

adecuación a las circunstancias que se presentan actualmente en
Colombia, es una estrategia necesaria con el fin de prevenir que los
menores incurran en la comisión de delitos y por ende se alteren las
condiciones normales y de respeto de la ley, en las cuales debe estar
la comunidad, empero, debo manifestar que solo esta estrategia no es
suficiente, pues si se trata efectivamente de prevenir, se hace
necesario que sea desde la familia donde se dé la formación y
directrices que permitan que el menor tome las mejores decisiones en
su actuar. Por ello, la descompensación que se presenta actualmente
en las familias colombianas, son una de los problemas generadores
de que los menores tomen malas decisiones y actúan contrario a la
ley. Asimismo, el fortalecimiento educativo, la generación de mayor
calidad educacional es imperioso para garantizar el objetivo, y para
ello claramente de debe priorizar y garantizar la mayor asignación de
recursos del Estado para la educación.
  Meta: Disminuir el hacinamiento carcelario agudizado en los últimos
ocho años.

Respecto a esta meta, es una obligación que surge para el Gobierno

Nacional dado a la declaración que hizo la Corte Constitucional sobre
la situación carcelaria como un estado de cosas inconstitucional, es
decir que dentro de estos establecimientos se presenta una
vulneración masiva y generalizada de varios derechos
constitucionales que afecta a un número significativo de personas
(reclusos) y además hay una prolongada omisión de las autoridades
públicas en el cumplimiento de sus obligaciones para garantizar los
derechos. En consecuencia, se debe disminuir el hacinamiento
carcelario, que permita que a las personas que se encuentran dentro
de estos establecimientos de reclusión, se les respeten sus derechos
fundamentales y se permita una verdadera resocialización a efectos
de lograr disminuir las tasas de criminalidad, tal como se lo ha
ordenado el máximo órgano de la jurisdicción constitucional en
reiteradas ocasiones, con el objeto de que se respeten sus garantías
constitucionales fundamentales, como el acceso a servicios públicos,
la vida digna e incluso la vida.

 Alianza contra la corrupción

 Objetivo: Garantizar la efectividad en la investigación y sanción efectiva de

la corrupción en todas sus formas, para disuadir a quienes planean cometer
actos corruptos.

La problemática de la corrupción ha sido señalada por muchos

analistas como uno de los principales problemas políticos del país, no
obstante no solo se trata de un problema político, sino social y cultural.
Según estadísticas, el pasado año fue uno en los cuales se vislumbró
mayormente la corrupción en las esferas políticas del Gobierno
Nacional, en consecuencia es deber del Estado cambiar la política
criminal y penal para quienes incurran en este tipo de actos, pues
actualmente, el hecho de conceder beneficios como la prisión
domiciliaria, e incluso la pasividad de los entes investigativos en la
persecución de este tipo de actos contrarios a la ley, es lo que permite
que se sigan cometiendo a gran escala y con gran pérdida de dineros
del erario público este tipo de actuaciones. Según la Fiscalía General
de la Nación y la Procuraduría General de la Nación, las modalidades
en que generalmente se presenta la corrupción son:

o Dar o exigir dinero u otra utilidad: para que se realice u omita

un acto propio del cargo de un funcionario público, o para que
se ejecute uno contrario a sus deberes oficiales.
 o Retener activos que han sido confiados: para ser utilizados con fines
privados.
o Dar un trato de favor hacia familiares (nepotismo) o amigos
(amiguismo): a los que se otorgan cargos o empleos públicos o incluso
se facilitan permisos y licencias, por el mero hecho de serlo, sin tener en
cuenta otros méritos (meritocracia).

Por lo anterior, es necesario crear o modificar las normas penales y

disciplinarias, a efectos de prevenir y castigar este tipo de conductas
que son las que le hacen gran daño al país, al no permitir que los
ingresos del Estado, tanto tributarios y no tributarios, se distribuyan de
forma equitativa en la sociedad colombiana y en consecuencia no se
logre satisfacer las necesidades básicas de un gran porcentaje de la
población.

 Estrategia: Endureceremos las penas contra los corruptos, y

acabaremos el beneficio de casa por cárcel.

Esta estrategia se hace necesaria para reducir, prevenir y castigar las

actuaciones de los corruptos, pues en gran medida, las personas
investigadas por este tipo de actos, lo que hacen es acogerse a
preacuerdos con el ente investigador, quienes en ultimas terminan
solicitando el subrogado penal de prisión domiciliaria, evadiendo de
esta forma pagar la pena en un centro de reclusión, lo que permite que
estos tipos de actos se sigan repitiendo y no se envíe el mensaje o
advertencia para este tipo de actuaciones. Por tal motivo, considero
necesario la exclusión de este tipo de delitos para la concesión de
beneficios penales, pero, así mismo, una de las medidas a tomar
deben ser también disciplinarias, para garantizar la transparencia y la
moralidad pública en el manejo de los recursos del Estado, por otra
parte, estas medidas resultan inútiles si no se hace una debida función
educacional en estos temas desde los niveles primarios y
secundarios.

 Meta: para prevenir la corrupción en las entidades, la meta es certificar

al 70% de gerentes públicos del gobierno nacional en integridad,
transparencia y herramientas de prevención de la corrupción.

Respecto a esta meta, a mi juicio es una buena medida de formación

y educación, respecto a la transparencia y moralidad pública que
deben tener todos los servidores públicos y particulares que manejen
recursos del Estado, sin embargo, creo que ello se debe implementar,
no solo a aquellas personas que cumplan esas calidades, sino, por el
contrario debe ser a toda la comunidad, además de la creación de
veedurías ciudadanas, la atención a las denuncias presentadas por
los mismos ciudadanos por hechos de corrupción y la diligencia de las
 autoridades, deben ser metas prioritarias para cumplir con los
objetivos propuestos.

 Colombia en la escena global

 Objetivo: Dar respuesta oportuna a las cambiantes dinámicas

migratorias, apuntando a que la migración sea ordenada, segura y
regular.

Respecto a este objetivo, con el objeto de ajustar los preceptos legales

a las condiciones sociales y circunstancias fácticas que vive el país,
consideró que las políticas y normas de migración deben modificarse
a efectos de tener un mayor control del Estado sobre este fenómeno
y más aún, por el fenómeno que se está viviendo desde hace unos
años atrás por la situación actual de la frontera con Venezuela, pues
ello genera un gran impacto a la economía del Estado Colombiano y
por ende, se deben crear políticas que permitan la estabilidad
económica que se puede ver golpeada por esta situación.

 Estrategia: Formularemos una nueva política integral migratoria, que

responda a las nuevas dinámicas migratorias del país.
Considero que esta estrategia es adecuada siempre y cuando se
realice teniendo en cuenta como lo establece la estrategia, atendiendo
a las nuevas dinámicas migratorias del país, agrego que, dicha política
integral migratoria debe darse teniendo en cuenta dos aspectos, la
situación migratoria actual con el país vecino de Venezuela y además,
la visualización de nuestro país, como destino turístico, es decir, se
debe realizar una política que permita la llegada de extranjeros con el
fin de que conozcan los sitios turísticos colombianos y de esta forma,
reactivar la economía y generar mayores ingresos para las personas
que viven de ello.

 Meta: Otorgar un total de 90 mil nuevas visas a migrantes y visitantes.

Es una meta que debe ser implementada siempre y cuando se hagan

los estudios debidos a efectos de otorgar las visas, no obstante, ello
permitirá que mayor número de extranjeros lleguen a nuestro país e
incluso que inviertan en la economía colombiana, pero ello debe
responder a las nuevas dinámicas que se presenten en la entrada y
salida de personas en nuestro país.

 Participación ciudadana

 Objetivo: Diseñar y ejecutar rutas que promuevan la participación electoral

de los ciudadanos
 Este objetivo es de suma importancia con el objeto de fortalecer
nuestra democracia, pues en la historia colombiana se ha vivido un
problema que incluso se ha denominado como una enfermedad
crónica de nuestra democracia, en el entendido que en las elecciones
las tasas de abstención superan, casi siempre, el 50 %. Lo que quiere
decir que más de la mitad de los ciudadanos aptos para votar no lo
hacen, comprometiéndose en gran medida la participación, elemento
esencial de una democracia. Por lo anterior, se hace forzoso
establecer políticas que promuevan la participación en las urnas de
todos los ciudadanos habilitados para votar.

 Estrategia: Implementaremos un programa de liderazgo político para

jóvenes, mujeres y demás personas interesadas en la participación
política.

Esta estrategia es de suma relevancia para promover la participación

en los comicios electorales así como en la política colombiana, en las
cuales las personas con interesadas en participar activamente de la
política tengan las herramientas y apoyo para poder hacerlo. Ahora
bien, es de anotar que el abstencionismo que se presenta
actualmente, generalmente se da por la poca credibilidad que tienen
quienes participan activamente en la política, por tanto, una estrategia
necesaria para promover la participación es la garantía de la
transparencia de quienes lideran nuestros intereses. Por otro lado,
estoy de acuerdo con la implementación de otras alternativas como lo
es incluso el voto obligatorio, o la implementación de sanciones para
quienes estando habilitados para votar no lo hicieren, pues en un
Estado Democrático participativo como debería ser el nuestro, es
prescindible la participación de todos los ciudadanos en las decisiones
que nos afectan.

 Meta: lograr que los 195 municipios que menos participan

electoralmente desarrollen una ruta de participación electoral.

Respecto a esta meta, creo que no se debe dejar por fuera incluso a
la misma capital de Colombia, pues de igual forma, la problemática del
abstencionismo no se presenta solo en algunas regiones, sino que se
trata de un problema nacional que debe ser solucionado con el fin de
incluso lograr una mayor transparencia a la hora de las elecciones. No
obstante, es una meta que debe materializar y cumplir con las
estrategias previstas a efectos de promover y lograr una mayor
participación de los ciudadanos en las decisiones que nos afectan y
así, decidir de la manera correcta e inclusiva, el rumbo tanto
económico, social y cultural de nuestro país.
PILARES DEL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ALEJANDRO ORTIZ ANDRADE

ESTUDIANTE

DOCENTE: CLAUDIA CRISTINA ORTIZ PAEZ

HACIENDA PÚBLICA

UNIVERSIDAD DE LA AMAZONIA
PROGRAMA DE DERECHO
DÉCIMO SEMESTRE
FLORENCIA, CAQUETÁ
2019