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Minería Artesanal

Claudia Marcela Giraldo González

Brenda Cuero
David Fernando Guamanga
Julio 2019.

Universidad Tecnológica de Pereira.

Facultad de Ciencias Ambientales.
Constitución Política de Colombia
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Contenido
Minería Artesanal 3
Para empezar, ¿Qué es lo ambiental? 3

¿Quién regula la minería en Colombia? 4

¿cuáles son los impactos generados por la minería? 5

¿cómo ha cambiado la legislación minera en Colombia? 7

¿cuáles son los planes en el Plan Nacional de Desarrollo sobre la minería? 8

¿qué estrategias se pueden plantear en la vinculación de los mineros artesanales para que

sean reconocidos legalmente? 11

Lista de referencias 13
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Minería Artesanal

Como futuros administradores ambientales es importante comprender la Constitución

Política de Colombia puesto que en ella se dan a conocer los referentes del componente

ambiental, los cuales son la base para garantizar la protección del ambiente y de esta

manera saber en qué momento actuar y dar cumplimiento de la misma de manera eficiente.

El objetivo es familiarizarnos con la Constitución Política de Colombia y específicamente

con la regulación aplicable a minería artesanal ejercida en Colombia.

Para empezar, ¿Qué es lo ambiental?

Esta es entendida como las interrelaciones que se presentan entre las dimensiones

sociales y naturales de un determinado territorio, las cuales presentan unas condiciones

emergentes que pueden ser potencialidades o problemáticas en los territorios. Por tanto,

¿Cómo se integra el componente ambiental y la minería artesanal dentro de la Constitución

Política? La integración del componente ambiental se ve reflejado en el artículo 79 de la

constitución política de 1991. Por ende, desde finales del siglo XX, es claro para la

jurisprudencia constitucional, que la protección y el mejoramiento del ambiente se ha

convertido en un verdadero desafío para los Estados que buscan evitar la destrucción del

entorno ecológico, con miras a la consecución de un ambiente sano que asegure “la salud,

la vida y la disponibilidad de elementos ambientales a las generaciones presentes y

futuras”.
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¿Quién regula la minería en Colombia?

En la Constitución Política de Colombia (CPC) se habla de participación ciudadana, de

mantener la integridad territorial, conservar los recursos naturales y el patrimonio de la

nación, por el momento nos concentramos en la protección de las riquezas de esta bella

patria, según la CPC “es obligación del estado y de las personas proteger las riquezas

culturales y naturales de la nación” pero actualmente no todos estamos comprometidos

con esta norma por lo cual evidenciamos que no se está cumpliendo a cabalidad desde

nuestra doxa, en la lucha por hacer cumplir las normas, se reglamenta o se prohíbe la

minería en algunos casos, esto se acepta desde el (Artículo 360, CPC) “la ley determinará

las condiciones para la explotación de los recursos naturales no renovables, así como los

derechos de las entidades territoriales sobre los mismos”, por lo tanto es la Autoridad

Nacional de Licencias Ambientales (ANLA) la encargada de estudiar y otorgar el

licenciamiento ambiental a proyectos mineros, dicho estudio o seguimiento dependiendo

su escala y envergadura se hace en articulación con otras instituciones gubernamentales

como Ministerio de Minas y Energía, Corporaciones Autónomas Regionales (CAR),

Gobernaciones o Alcaldías.

Para generar una explotación minera se necesitan unos títulos otorgados por la Agencia

Nacional minera (ANM), ya que según el (Artículo 332, CPC) “El estado es propietario

del subsuelo y de los recursos naturales no renovables” por lo que es necesario adquirir

estos títulos de explotación minera, estos títulos no son fáciles de adquirir si no se cuenta

con un buen músculo financiero por lo que los pequeños empresarios no tienen la

posibilidad de trabajar en la legalidad, por un lado se evita que personas que trabajen dentro
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de lo legal con pocos recursos económicos se dediquen a la explotación minera, pero por

otro se logra que los grupos al margen de la ley y las bandas criminales se dediquen a la

minería sin importar a quien se lleven por delante, como dicen por ahí el bandido siempre

está fuera de la ley, por lo que estas medidas quizá estén logrando que busquen lugares de

interés natural para conseguir su objetivo, aunque la Constitución Política de Colombia

castiga a estas personas u organizaciones en ocasiones los impactos generados alcanzan

límites fuera de lo normal.

¿cuáles son los impactos generados por la minería?

Jurídicamente hablando Colombia es un país que cuenta con una de las Constituciones más

extensas y holísticas del mundo, abarca desde los derechos fundamentales hasta los deberes

cívicos y políticos, de tal forma que demarca la ruta a seguir para vivir en armonía.

Sin embargo, la minería artesanal genera grandes impactos no solo desde el punto de

ambiental, sino que repercute en la dinámica de los diferentes contextos ambiental, social,

político y económico o administrativo de muchas regiones del país. Desde el punto de vista

social recientemente se ha visto conflicto de intereses entre las multinacionales mineras y

los pobladores de la región que se rehúsan a cambiar economías tradicionalmente agrarias

por extractivistas, esto a su vez ha traído múltiples amenazas contra aquellos líderes que

denuncian casos de corrupción o de irregularidades alrededor del tema, pero por otro lado

tenemos poblaciones que tienen como bases fundacionales y económicas a lo largo de los

años la actividad minera y que a pesar de las dificultades que ha enfrentado el sector en

algunos periodos de tiempo a causa de la normatividad e intereses estrictamente

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económicos y de poderes que están fuera de su alcance, se aferran a esta práctica como

principal fuente de ingreso ya que es su cultura y el único conocimiento que poseen para

mantener su estabilidad económica familiar, lo que lastimosamente nos pone en conflicto

mental incluso a los ambientalistas, ya que desde el contexto ambiental nos encontramos

con una verdad devastadora que atenta en contra de la naturaleza debido a la contaminación

de los acuíferos con mercurio, cianuro, entre otros, ríos convertidos en cienos, peligros

debido a tanques para relaves mal construidos, daño por erosión y deforestación de los

bosques en busca de sostener las estructuras de las minas bajo tierra, la afectación de los

animales tanto por la deforestación como por los químicos arrojados a las aguas, como los

gases generados por las explosiones de la minería, y destrucción del paisaje, sin contar con

lo que se puede afectar la salud humana causados por la minería, motivo por el cual en la

CPC con el fin de mitigar los impactos negativos regula por medio del artículo 360 de la

siguiente forma “La explotación de un recurso natural no renovable causará, a favor del

Estado, una contraprestación económica a título de regalía, sin perjuicio de cualquier otro

derecho o compensación que se pacte. La ley determinará las condiciones para la

explotación de los recursos naturales no renovables.”, ya que las contraprestaciones

económicas pueden ayudar a mitigar los factores de riesgo con una buena administración

de estos recursos y así asegurar un mejor lugar para las generaciones futuras, por lo que la

legislación colombiana ha tenido cambios significativos.

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¿cómo ha cambiado la legislación minera en Colombia?

Aunque históricamente la minería en Colombia estuvo en función del principio de “primero

en el tiempo, primero en derecho” donde a lo que se hacía referencia es que el primero en

encontrar minerales en un territorio era quien tenía derechos sobre ellos, fue lo que llevo

en gran medida a qué personas de zonas rurales explotan recursos naturales sin

restricciones en diversas áreas baldías del país durante siglos, sin embargo hoy en día junto

con las transformaciones institucionales y normativas anteriormente mencionadas para

regulación de cualquier proyecto que involucre explotación de los recursos, los derechos

minerales pertenecen solo a quienes aparezcan inscritos en el Registro Minero Nacional

que es donde actualmente se autentican los actos o títulos de concesión por parte del estado

a privados para explorar y explotar los recursos minerales en determinadas áreas

geográficas, catalogando de esta manera a quienes no cumplen estos requisitos como

ilegales.

La minería artesanal y de pequeña escala (MAPE) es una actividad económica tradicional

y fuente de ingresos para muchas personas en diversas regiones del país, quienes a pesar

de ser un importante factor de producción del sector minero, aún se conciben en su mayoría

como ilegales dadas las dificultades que impone el estados para su formalización con unas

reglas que parecen favorecer al la minería a gran escala, pero ya se veía esto desde la

Conquista y la Colonia con la posesión y el sistema de ocupación de los Españoles en

nuestro territorio, después se manejó la minería bajo el Principio de ““Accesión” el cual

en 1820 expide la Ley 20, que autorizó el gobierno nacional a entregar las minas que se

encontraran en terrenos baldíos como medio de pago de deuda extranjera.”(Duarte C.

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2012)una vez más nuestro territorio sirvió para ser explotado por extranjeros pagando lo

que en ese entonces fue deuda de otros, pero por ser los invadidos y colonizados tuvimos

que pagar con lo que actualmente creemos que poseemos por derecho y que les otorgó la

posibilidad de extraer todo lo que estuviera tanto sobre como bajo el subsuelo, después

seguimos con el principio “res nullius” periodo de tiempo en el que como siempre los más

beneficiados fueron los extranjeros ya que los propietarios de las tierras con minas

preferían vender estos terrenos a los extranjeros con tal de recibir un buen pago por este

territorio, ya quienes tenían derecho sobre el subsuelo para ser explotado no dejaron sus

ganancias en este país, solo se dedicaron a explotar y disfrutar de lo que había comprado,

después de casi un siglo siguió el modelo de concesión, la ley 20 de 1969 en la cual se

especificó “Todas las minas pertenecen a la Nación, sin perjuicio de los derechos

constituidos a favor de terceros.” y aclaró que los títulos los otorgó el ministerio de minas

e hidrocarburos, el cual fue derogado por el código de minas de la ley 2655 de 1988,

seguido por el Contrato de Asociación y la nacionalización de la explotación, la

administración minera bajo el modelo neoliberal de enclave exportador y a la actual crisis

e Inexequibilidad del Código Minero Vigente (Duarte C. 2012)el cual se puede mejorar

gracias a los planes que se encuentran en el plan nacional de desarrollo que hay vigentes

sobre la minería.

¿cuáles son los planes en el Plan Nacional de Desarrollo sobre la minería?

Aunque en Colombia existen normas y decretos que sirven para controlar la emisión de

contaminantes en el aire o vertimientos producto de la explotación minera en general, estas

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no se cumplen en su totalidad, ya que esta actividad pasa desapercibidas por el estado en

muchas zonas del país debido a la Inexequibilidad del Código Minero Vigente, lo que como

se planteaba anteriormente genera una destrucción en el ambiente que será irreversible en

el futuro, debido a esto el gobierno nacional actual presentó hace poco su Plan Nacional de

Desarrollo en el cual supone la hoja de ruta programática del país para el cuatrienio 2018-

2022 en el que recoge las principales propuestas del gobierno y al que supone se deben

ceñir las diferentes administraciones públicas regionales y locales, sin embargo en un país

como Colombia en el que los problemas socioambientales están a la orden del día, dicho

plan se quedó corto en el aspecto minero sobre todo en la forma de abordar la situación que

a lo largo de los años ha venido enfrentando la minería artesanal, la única parte en que se

nombra a la a los mineros artesanales directamente es en la sección de economías ilegales,

de a pesar que se reconoce su gran influencia en temas productivos y económicos sigue sin

plantearse una solución a fondo, las propuestas están más encaminadas a perseguir al

minero artesanal y peor se concentra en ligarlo a una minoría paria y de ninguna manera

tradicional, sin embargo cosa diferente se presenta para minería a gran escala quienes

esperan más flexibilidad en los requerimientos para su ejercicio de explotación y más

incentivos o alivios tributarios, esto es algo absurdo ya que si se observa desde el punto de

vista patriótico se verá que la mayoría de las empresas que realizan la explotación a gran

escala, no tienen ningún compromiso con el futuro de las generaciones futuras en este país

y porque lo deberían de tener si realmente no son Colombianos, como es posible que se

incentive para que sean explotados los recursos de un país sin importar la vida y el derecho

que tiene su población, bueno aunque gracias a nuestra constitución se ha logrado

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contrarrestar la corrupción que otorga títulos y dádivas a quien busca solo su propia

satisfacción económica y en ningún caso mantener el derecho a gozar de un ambiente sano,

esto se lo debemos a la acción de tutela y consultas populares que han defendido los

intereses comunes de personas que pisotean la CPC y se esconden tras escritorios que les

fue otorgados gracias a la normatividad Colombiana, sin embargo el estado sigue las

instrucciones de la CPC en muchos casos y uno de estos es el planteamiento de un plan

nacional de desarrollo, en el cual se contempla que “fortalecerá la estructura normativa,

institucional y operativa para la comercialización de minerales”, lo cual en bosquejo

general ayudará a regular aquellos vacíos normativos que existen en la actividad minera

sin embargo como ya ha pasado en varias ocasiones corre el riesgo de quedarse en meras

letras y su aplicabilidad se quede sumida en la negligencia administrativa derivada de la

corrupción y clientelismo, es importante rescatar que a pesar de la crisis que pueda afectar

el sector o el rechazo social ambiental que genera la actividad minera, sigue siendo una de

las más importantes variables económicas del país y en la que convergen diferentes

aspectos sociales, eso hace que el tema no sea fácil de abordar, sin que ello represente que

se relegue a próximas generaciones las posibles soluciones a las vicisitudes de la minería

artesanal, la cual está siendo satanizada por no tener adecuado manejo y creer que es mejor

creerle a los que saben cómo acabar con ecosistema solo en pocos años extrayendo no solo

los metales preciosos sino también la vida que los rodea, sin embargo si los mineros

artesanales fueran reconocidos como parte importante en nuestra cultura, la extracción a

gran escala no sería necesaria, se fortalecería la economía de las pequeñas poblaciones,

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abría vida por más tiempo y por su puesto por el hecho de que las ganancias queden en

nuestro territorio se podrían ejecutar obras para mitigar los riesgos y fortalecer al ambiente.

¿qué estrategias se pueden plantear en la vinculación de los mineros artesanales

para que sean reconocidos legalmente?

La constitución es de vital importancia porque ya al conocer cada uno de los artículos

respecto al tema ambiental, como administradores ambientales podemos ejercer control,

seguimiento para dar cabalidad de que se estén cumpliendo cada uno de los artículos a

nivel público, empresarial y ciudadano en cada ámbito jurisdiccional.

Primero se debe vincular al pequeño minero y artesanal como parte fundamental de nuestra

cultura, es trascendental entender que si se mantiene un esquema netamente artesanal el

impacto será menor y el pequeño minero que generalmente es de comunidades

afrocolombianas tendrá el lugar que por derecho le corresponde, esto a su vez lo visibiliza

con voz y voto frente a las decisiones que se dan en su actividad laboral, brindándoles

además garantías prestaciones sociales y unas reglas de juego más claras normativamente

hablando, en segundo lugar su vinculación permite en gran medida des estigmatizar este

sector y a quienes lo desarrollan de forma responsable, pues cabe resaltar que muchos de

los actuales mineros señalados como informales o de pequeña escala han recibido

capacitación por parte de entidades del estado en manejo ambiental de residuos, prevención

de riesgos a la salud y buenas prácticas en el manejo de herramientas, lo cual ha repercutido

de forma positiva y significativa en que poco a poco se genere un desenvolvimiento de la

actividad minera de forma más segura y de calidad. Lo anterior quiere decir que, si además

de las ventajas que pueda representar el sector para la economía del país, si el estado le
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ofrece óptimas condiciones para su actividad las personas que dependen de la explotación

minera podrían obtener una mejor calidad de vida y respecto de sus derechos que no es otra

cosa que la oportunidad de coexistir como actividad laboral a la par de los demás sectores

productivos del país.

Esto lo podemos tomar como construir sobre lo construido puesto que, deberá ser una

premisa que se podría aplicar para esta situación, pues de no se trata de derogar toda la

normatividad existente, se trata de complementar, respetando o entendiendo que existen

muchos aspectos buenos en los que se ha venido trabajando, como el tema de capacitación

o el desalentar el uso de químicos como el mercurio son aspectos que se deben reconocer

y fortalecer.

Lista de referencias

Congreso de la república de Colombia. (2018). Constitución Política de Colombia.

Bogotá: Panamericana.

Duarte, C. (06 de 01 de 2012). Interculturales de la Universidad Javeriana de Cali.

Obtenido de

https://gobernabilidadminera.wordpress.com/2012/01/10/gobernabilidad-

minera-cronologias-legislativas-del-subsuelo-en-colombia/

Ivan Duque. (2018-2022). Plan Nacional de Desarrollo Estado. Bogota.