DIPLOMADO ESPECIALIZADO

EN RECURSOS HUMANOS Y
LEY SERVIR
Losbuenosresultadosde la economíadebenllegara losmásnecesitados

Expositor:
Mg. Javier Eduardo Landa Jurado
 Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos

S1. PLANIFICACIÓN DE POLÍTICA DE RECURSOS HUMANOS

1 Estratégia, políticas y procedimientos 2 Planificación de Recursos Humanos

S5
S3 GESTIÓN DEL EMPLEO
D.S. N° 040-2014- GESTIÓN DE LA
S2 ORGANIZACIÓN DEL Gestión de la incorporación Administración de personas COMPENSACIÓN
PCM Reglamento TRABAJO Y SU
General de la LSC. DISTRIBUCIÓN 9 Administración de legajos
15 Administración de
5 Selección compensaciones
ANEXO 1. Ámbito 10 Control de asistencia
6 Vinculación
de acción de las 11 Desplazamiento 16 Administración de
pensiones
7 Inducción
ORH respecto de 3 12 Procedimientos disciplinarios
Diseño de puestos 8 Periodo de prueba S6
los Subsistemas 13 Desvinculación

del Sistema GESTIÓN DEL

4 DESARROLLO Y
Administrativo de Administración de CAPACITACIÓN
Recursos puestos S4 GESTIÓN DEL RENDIMIENTO 17 Capacitación

Humanos 14 Evaluación del desempeño 18 Progresión en la carrera

S7
GESTIÓN DE RELACIONES HUMANAS Y SOCIALES
19 20 21 22 23
Relaciones laborales Seguridad y Salud Bienestar social Cultura y clima Comunicación interna
individuales y colectivas en el Trabajo organizacional
¿Cómo se entiende la figura del empleador?
Persona física o jurídica (de naturaleza pública o privada) que ejerce poder
de dirección.

Elementos que originan vinculación Estado – Personal:

Prestación personal de servicios, remuneración y subordinación.

¿Qué es función pública?

Tiene que ver con los arreglos institucionales (normas, estructuras, pautas,
procesos, etc.).

Tipos de función pública:

- Representativa: Política
- No Representativa: Profesionalizada

¿En qué consiste la carrera administrativa?

Es un bien jurídico garantizado por la Constitución
Empleo Público Vs Servicio Civil
Servir a los ciudadanos, recuperando los valores del mérito, servicio y
orientación a resultados.

RH y SC
RH (del privado) se incorpora al Servicio Civil

¿Qué es el SC?
Involucra a todos los que sirven en el Estado. Sistema ordenado de medidas
institucionales para la gestión del personal. Armoniza el interés de la
sociedad y los derechos de los servidores. Atañe al Mérito (implica
Rendimiento y compromiso de Servicio)

La finalidad del SC es la eficacia y eficiencia, expresados en servicios de

calidad. Implica el desarrollo de los servidores a través de la meritocracia y
el respeto a los derechos laborales.

La calidad de la gestión también está condicionada por el nivel de

satisfacción de los servidores.
Regulación constitucional de funcionarios y servidores públicos
Capítulo IV Título I “De la función pública” Art. 39 al 42.

¿A quiénes comprende el SC?

276; 728; CAS; 16 regímenes (generales y especiales)

Principios:
- Interés General: Servicios públicos
- Eficacia y Eficiencia: Optimización de recursos
- Igualdad de Oportunidades: Sin discriminación
- Mérito
- Provisión presupuestaria: Disponibilidad presupuestal. Atañe a la negociación
colectiva sobre remuneraciones.
- Legalidad y especialidad normativa: Constitución Política, Ley 30057
- Transparencia
- Rendición de cuentas de la gestión
- Probidad y ética
- Flexibilidad: Adaptarse a las necesidades del Estado
- Protección contra el término arbitrario. Implica una indemnización (el PE aun
no señala el cálculo)
 Clasificación el Personal del SC
Servidor de Actividades
Funcionario Público Directivo Público Servidor Civil de Carrera
Complementarias
DEFINICIÓN Representante politico. SC. Organizar, dirigir o decidir sobre los recursos a SC. Ejercer funciones directamente vinculadas al SC. Ejercer funciones indirectamente
Gobernar la organización, Dirigir, su cargo / Velar y supervisar metas y objetivos en cumplimiento de funciones sustantivas y de vinculadas al cumplimiento de
FUNCIONES Aprobar políticas y normas O, UO, Programa o Proyecto / Comprende a los administración interna funciones sustantivas y de
vocales de los Tribunales Administrativos administración interna
Políticas, Normativas (en su
ATRIBUCIONES competencia) y Administrativas
(dirección y gestión interna)

CPM Abierto o Trasversal (solo los SCC en o fuera de la

institución). Progresión (del mismo nivel o superior en
una misma familia de puestos /o del mismo nivel,
INCORPORACIÓN CPM / En Confianza solo cumplir el perfil CPM indeterminados o a plazo fijo
superior o inferior en otra familia). Puede ser hasta en 2
niveles. Cada progresión genera derechos diferentes
(Excepto CTS)
3 meses. El puesto que deja un SCC se cubre durante el Indeterminado (3 meses) / Plazo Fijo
PERIODO DE PRUEBA No menor de 3 ni mayor de 6 meses. Evaluación periodo de prueba por progresión por un Contrato (solo para el primer contrato del
anual. Temporal de Suplencia directo mismo puesto)
Designaciones de 3 años, renovables hasta en dos Indeterminado. Regresa a su grupo cuando concluye
oportunidades. Los Titulares de entes rectores no como Funcionario o Directivo (por periodo de prueba,
CARACTERÍSTICAS DE
tienen límite de renovaciones (en razón de la pérdida de confianza o culminación de gestión). Se le Plazo Fijo o Determinado
SU CONTRATACIÓN
evaluación anual). Plazos computados por cada suspende sus oportunidades de progresión mientras
puesto. SERVIR puede estar a cargo del proceso. esté designado.
Incumplimiento de metas, vencimiento de
TÉRMINO contrato, asunción como Funcionario o de
Confianza
 Clasificación el Personal del SC
GRUPOS CLASIFICACIÓN INGRESO TÉRMINO REQUISITOS
Elección popular, directa y universalPor Constitución y Leyes Cumplimiento de plazo. Solo CTS Peruano, Derechos Civiles,
Funcionario Público Designación o remoción regulada Por Norma especial con rango de Ley Pérdida de confianza o decisión de quien lo desginó. Habilitado, No Delito Doloso, No
Libre designación y remoción Del Funcionario Solo CTS impedimentos
CARACTERIZACIÓN LÍMITES
Forman parte del entorno directo No mayor al 5% de puestos (de 2 a 50). CAP o CAS.
de Func o Dir Servir puede ampliar el tope
Designación por acto administrativoPara Directivos: 20%
Ingresa sin CPM; por poder
Servidor de Confianza
discrecional
(cualquier grupo) El error no genera derecho; superados los límites
Temporal. Permanencia
se terminan los contratos excedentes (solo CTS) y
condicionada a quien la otorga
acarrea resonsabilidad
No generan pagos compensatorios
No conforman un grupo
DEFINICIÓN
Contratación En casos de suspensión (Art. 47 LSC), incremento extraordinario y temporal de
Temporal de actividades se puede contratar directamente. Contratos no mayores a 9 meses,
Servicios pudiendo renovarse por 3 meses por única vez. No pertenecen al SCC
 Clasificación el Personal del SC
¿Quiénes son los servidores públicos?
Ingresan a la Administración Pública bajo requisitos y están sujetos a los
regímenes coexistentes. Suelen estar bajo las órdenes de los Funcionarios.
Los miembros de las FFAA y Policía no son considerados servidores
públicos.

¿Cómo se determina a los servidores públicos?

Son quienes ejecutan Función Pública.

Calificación de cargo de Confianza

Deben estar previstos en el CAP o CAP P
El CAP P para GR deberá formalizarse con ordenanza regional
 Organización del Servicio Civil (SAGRH)
¿Qué es en SAGRH?
Creado en el 2007 por la LOPE, es el que establece, desarrolla y ejecuta la
política del Estado respecto del SC a través de normas, principios, recursos,
métodos, procedimientos y técnicas en gestión de RRHH. Art.5 DL1023

Entidades sujetas al SAGRH

- Ministerios y sus organismos, programas y proyectos
- Poderes Legislativo, Judicial y Organismos Constitucionam. Autónomos.
- Gobiernos Regionales, Locales y sus organismos, programas y proyectos
- Universidades públicas
- Entidades Administradoras de Fondos Intangibles de Seg. Social.
Art.2 DL1023
 Organización del Servicio Civil (SAGRH)
Entidad Pública
- Tipo A: Con Personería Jurídica de derecho propio; con Potestades
Administrativas y sujetas a normas comunes de derecho público.
- Tipo B: Criterios:
- Órgano Desconcentrado, Proyecto, Programa o U. Ejecutiva conforme
a Ley 28411 de entidades Tipo A.
- Tener competencia para contratar, sancionar y despedir, conforme a
su manual de operaciones o equivalente.
- Contar con oficina de RRHH o equivalente.
- Contar con Titular (máxima autoridad administrativa. En Gobiernos
Regionales y Locales es el Gerente General Regional o Municipal) y/o
Alta Dirección.
- Contar con Resolución del Titular a la que pertenece definiéndola
como Tipo B
 Organización del Servicio Civil (Actores del SAGRH)
SERVIR:
Organismo Técnico Especializado, con personería jurídica de derecho público
interno, con competencia a nivel nacional y sobre todas las entidades de la
Administración Pública.

Formula la política nacional del Servicio Civil, ejerce la rectoría del SAGRH y
resuelve las controversias relativas a los siete subsistemas que lo componen.

Atribuciones:
• Formular, gestionar y evaluar la política nacional del Servicio Civil,
implementado través de políticas específicas en los siete subsistemas del
SAGRH.
• Dictar normas, directivas, opiniones y reglas relacionadas con el SAGRH con
carácter vinculante.
• Establecer metodologías, procedimientos e instrumentos que deben
aplicar o utilizar las entidades.
 Organización del Servicio Civil (Actores del SAGRH)
Atribuciones:
• Supervisar y monitorear a las Oficinas de Recursos Humanos; comprende la
fiscalización del cumplimiento de procesos, normativas, directivas, reglas,
metodologías, procedimientos e instrumentos que formen parte del Sistema
Administrativo de Gestión de Recursos Humanos.
• Recomendar la revisión de las decisiones y actos de las entidades e imponer
las medidas correctivas correspondientes.
• Sancionar incumplimientos de normas o políticas del sistema de recursos humanos
y resolver controversias relativas a los recursos humanos del Estado.
• Intervenir en caso de detectar graves irregularidades en la administración o
gestión de los recursos humanos en materia de concursos de méritos.
Atribuciones de
Normativa: Comprende
la autoridad normas técnicas y directivas
de RRHH

Resolutiva de Supervisora:
Controversias: ejercida a Seguimiento de
través del Tribunal del acciones en
Servicio Civil entidades publicas.

Interventora: En caso de Sancionadora: En

graves irregularidades en caso de
la administración o incumplimiento de
concursos obligaciones
 Organización del Servicio Civil (Actores del SAGRH)
¿Cuándo una opinión de SERVIR tiene carácter vinculante?
- Se estén aplicando, con diferentes criterios, la normativa del SAGRH,
obteniéndose resultados diferentes.
- Haya necesidad de interpretar o dar contenido a conceptos jurídicos no
determinados en el SAGRH.
- Haya vacíos legales.
- Haya que cambiar una opinión vinculante.
- El Consejo Directivo lo determine.

Obsérvese que vinculantes o no, deben ser observados por la institución.

Las ORH de los Gobiernos Regionales también deben considerar las opiniones de
Servir para la toma de decisiones.
- El MTPE absuelve consultas respecto del personal 728 que laboran en las
entidades públicas.
- Excepcionalmente, Servir puede resolver parcialmente una consulta, lo que
no exime que luego la complemente, cuando adopte una postura. Esto para
casos de varias consultas juntas.
- La única posibilidad de que Servir emita pronunciamientos concretos es a
través del Tribunal, pudiendo reconocer o desestimar derechos invocados en
acceso al SC, evaluación y progresión, régimen disciplinario y terminación.
Art.11 DL1023
Oficinas de Recursos Humanos – ORH:
Constituyen el nivel descentralizado responsable de la gestión de los recursos
humanos del Estado. Implementación de normas, principios, métodos,
procedimientos y herramientas dispuestas por SERVIR

Funciones:
• Ejecutar e implementar las disposiciones, lineamientos, instrumentos o
herramientas de gestión establecidas por SERVIR y por la entidad de la que
son parte.
• Formular lineamientos y políticas para el desarrollo del plan de gestión de
personas y el óptimo funcionamiento del Sistema de Gestión de Recursos
Humanos, así como aplicar indicadores de gestión.
• Supervisar, desarrollar y aplicar iniciativas de mejora continua en los procesos
que conforman el Sistema de Gestión de Recursos Humanos.
Funciones:
• Realizar el estudio y análisis cualitativo y cuantitativo de la provisión de
personal al servicio de la entidad de acuerdo a las necesidades
institucionales, así como gestionar los perfiles de puestos.
• Administrar y mantener actualizado en el ámbito de su competencia
el Registro Nacional de Personal del Servicio Civil (que incluye su
identificación, cargo, remuneración y pertenencia a una familia de puestos) el
Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido que lo integra.

- El ámbito de acción de las ORH son los 7 sub sistemas, contribuir al

fortalecimiento del Servicio Civil y la mejora continua de la Administración
Pública.
- En entidades con menos de 80 servidores, las funciones de ORH las puede
asumir otra dirección.
- Las entidades bajo el ámbito de Servir deben aplicar el principio de Legalidad,
a diferencia de las empresas privadas, para quienes rige la Autonomía de la
Voluntad
El Tribunal del Servicio Civil
- Es un órgano integrante de SERVIR, cuya función es la resolución de las
controversias individuales que se susciten al interior del Sistema de Gestión
de Recursos Humanos; en sede administrativa.
- Se conforma por 3 vocales, por CPM, bajo la conducción del Consejo
Directivo. Materias:
- Acceso al SC
- Evaluación y progresión de la carrera
- Régimen disciplinario
- Término de la relación laboral
- Los servidores pueden anteponer ante el TSC recursos de apelación (con
sujeción a requisitos, procedimientos, plazos y reglas de asunción) para
decisiones institucionales que afectan sus derechos. Ojo que la competencia
se delimita a las entidades del gobierno nacional; excepto en Régimen
Disciplinario (incluye Gobierno Regional y Local). Para lo que esté fuera del
TSC existe la vía judicial o en la misma institución.
- El TSC no es competente para resolver recursos de apelación contra Actos
Administrativos emitidos por Gobiernos Locales y Regionales; excepto en
Materia Disciplinaria.
- El TSC no es competente para resolver recursos de apelación contra Actos
Administrativos emitidos por Empresas Estatales, tampoco en Materia
Disciplinaria.
- No se requiere la firma de un abogado para presentar los recursos de
apelación ante el TSC.
- Las autoridades del Gobierno Nacional, Regional y Local no pueden avocarse
al conocimiento de causas pendientes ante el Poder Judicial.
 Regímenes Laborales – Sector Público

Existen más de 500 normas sobre el servicio civil, más de 400 reglas diferentes
que regulan el pago a los servidores y más de 198 conceptos de pago, entre
remunerativos y no remunerativos.

El único intento por ordenar la normativa del servicio civil se dio en el 2010, a
través del TUO de la Normativa del Servicio Civil, siendo un intento aun
insuficiente, no existiendo todavía un compendio de la normative del servicio
civil.

Los regímenes laborales en el sector público son 14, de los cuales 4

conforman regímenes generals y 10 carreras especiales.
Servidores del Régimen laboral publico administrativo por grupo
ocupacional
Autoridad Nacional del Servicio Civil
Junio 2008

Finalidad: Gestión de
Adscrita Presidencia
Entidad publica las Personas al servicio
Concejo de Ministros
del Estado.

Servicio Civil Con altos niveles

Flexible
Meritocratico de eficiencia.
 Rol de Servir

Emitir
Formular Supervisa Resolver
opinión Dictar
políticas r su conflicto
técnica
nacionale normas cumplimi s sobre
vinculante
s ento. RRHH
.
 Rol de Servir
Busca que el estado cuente con personas con una clara
orientación a:

1 • Servicio al ciudadano.

2
• Regidos por principios de merito.

3
• Ingresos mediante procesos transparentes.
• Evaluados por el logro de objetivos
4 concretos.

5
• Reciben incentivos en base a rendimiento.
 Quiénes forman parte del régimen
La reforma del Servicio Civil implica la creación de un nuevo y único régimen.

Ley de la Carrera Administrativa276

Régimen de la actividad privada728

Contrato Administrativo de Servicios 1057

El pase de estos trabajadores se realiza por concurso público de méritos y es voluntario.

La reforma se aplicará a 560 mil trabajadores del Estado de los tres niveles de gobierno (nacional,
regional y local).
Es decir, abarca al 40% del total de servidores públicos.
 Quiénes NO forman parte del régimen

Personal de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional

Personal de SALUD

Personal de Educación

Sin embargo, la reforma se aplicará supletoriamente a estos trabajadores en cuanto a principios,

incompatibilidades y reglas disciplinarias, en ausencia de regulación específica.
Beneficios de la Nueva ley del Servicio
Civil
1. Establece los derechos y deberes de los servidores públicos, la
regulación para las capacitaciones, evaluaciones, compensaciones,
régimen disciplinario, entre otros.

2. Se apunta a tener una sola carrera pública en el Estado. Hoy en día,

seis de cada diez servidores (sin contar las carreras especiales) no
tienen carrera en el Estado.

3. Ofrece una carrera real para el servidor público. Permitirá que los
servidores CAS, y todos aquellos que ingresen al nuevo régimen,
cuenten con estabilidad laboral y con un mejor horizonte laboral.

4. Habrá concursos públicos para el acceso a cualquier puesto del

Estado.

5. Las evaluaciones de desempeño permitirán capacitar a aquellos

trabajadores que salgan mal y mejorar los ingresos y lograr ascensos
de aquellos que salgan bien evaluados
 Beneficios de la Nueva ley del Servicio
Civil
6. Mejora el sistema de remuneraciones. El trabajo en puesto y
condiciones similares, le corresponderá similar compensación,
reduciendo inequidades al interior del sector público.

7. Se incrementa los ingresos de los servidores, vía dos gratificaciones

al año (navidad y 28 de julio) y una CTS de un sueldo anual. Este
beneficio se aplica a los servidores públicos de del D.Leg. 276 y los
trabajadores CAS, que representan más de 400 mil servidores.

8. El paso al nuevo régimen del servicio civil es voluntario, es decir,

respeta la voluntad de los trabajadores que podrán decidir postular o
no al nuevo régimen.

9. Se respeta los derechos individuales y colectivos de los trabajadores,

de acuerdo con la Constitución Política del Perú y los tratados de la
OIT ratificados por el Perú.
 Beneficios de la Nueva ley del Servicio
Civil
10. Se facilitará la movilidad de los servidores públicos tanto entre las
mismas entidades como entre niveles de gobierno (nacional, regional y
local) y se agrupará a los servidores públicos por las funciones que
realizan y no solo por su nivel educativo.

11. No habrá despidos masivos de servidores. No existe en el proyecto

ningún artículo referido a compra de renuncias o incentivos o ceses
colectivos, como se estableció en el pasado.

12. El periodo de prueba solo será para nuevos trabajadores. Los

trabajadores que vienen laborando y que ganen una plaza vía
concurso público no tendrán periodo de prueba.

13. Las madres trabajadoras seguirán gozando de su descanso pre y post

natal con pago, tal como viene ocurriendo en la actualidad donde el
subsidio es pagado por EsSalud.
ETAPAS DEL PROCESO DE TRÁNSITO AL
RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL
 Tránsito de la entidad

TRÁNSITO DE LOS
TRÁNSITO DE LA ENTIDAD
SERVIDORES
Entrega de la “Resolución
de inicio de proceso de
Etapa 1: implementación (RIPI)”
Inicio de la incorporación Etapa 2: Etapa 3: Etapa 4: Concursos
al proceso de tránsito y Análisis situacional de la Aplicación de bajo el nuevo
preparación de la entidad entidad mejora Interna régimen

CONFORMACIÓN MAPEO DE CONCURSOS

DE COMISIÓN DE DOTACIÓN
PUESTOS DE SELECCIÓN
TRÁNSITO

MANUAL DE
DESARROLLO PERFIL DE
DE ACCIONES PUESTOS
DE
COMUNICACIÓN CUADRO DE
Y MAPEO DE PLAN DE PUESTOS DE
SENSIBILIZACIÓN PROCESOS MEJORAS LA ENTIDAD

Acompañamiento del Equipo de Asistencia Técnica de la GDSRH de SERVIR

Fuente: Lineamiento para el tránsito al nuevo régimen del servicio civil, aprobado mediante RPE Nº 034-2017-SERVIR-PE, y su
modificatoria,
6 aprobada mediante RPE Nº 307-2017-SERVIR-PE.
 (al 01 Agosto 2019)

Entidades en Transito al Régimen de la

Ley del Servicio Civil
• 464

Entidades con resolución de Inicio a

la ley del Servicio Civil
• 77
Entidades en Tránsito al Régimen del Servicio Civil por Etapa y
Actividad 2013-2019

OEFA / Servir / ONPE

2940
Entidades en Tránsito al Régimen del Servicio Civil por Nivel de
Gobierno 2013-2018
Entidades en Tránsito al Régimen del Servicio Civil por Nivel de
Gobierno y Tipo de Entidad 2013-2019
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN