Textos

 Derecho  Laboral  
Prof.  Carmen  Dominguez  
 
 

Texto  numero  1:  Las  reformas  laborales  al  modelo  normativo  del  plan  laboral;  Irene  Rojas  Miño  
(Universidad  de  Talca)  

ü No  se  está  cumpliendo  con  la  libertad  sindical  según  los  tratados  internacionalmente.  
ü Modelo  de  1931-­‐1973  (código  del  trabajo)  :    
♦ Características:  
1. Rígido/  Heterónomo:      
◊ Rígido:  Daba  poco  espacio  a  la  autonomía  de  la  voluntad  
◊ Heterónomo:    Existe  un  tercero  que  regula  la  relación  y  este  es  el  estado  
◊ En  el  actual  modelo:    
• En  materia  de  individual:  Se  entiende  que  existe  un  bien  jurídico  que  debe  ser  
protegido  por  el  estado  y  por  eso  está  restringida.  
• En  materia  colectiva:    Se  busca  que  haya  mayor  espacio  a  la  autonomía  de  la  
voluntad  pero  no  entre  privados  (trabajador  y  empleador)  sino  que  se  dé  más  
espacio  a  la  autonomía  colectiva  porque  se  entiende  que  el  trabajador  organizado  
tiene  mayor  fuerza    
◊ Fundamento:  Heterónoma    
2. Titularidad  determinada:  Solo  tiene  titularidad  sindical  el  sector  privado.    
♦ Marco  y  organización:    
ª Definido  por  ley    
ª Rol  de  la  autoridad  administrativa  para  la  existencia  del  sindicato  y  su  intervención  en  
materias  de  gestión  sindical    
♦ La  autora  señala  que  el  país  carece  de  acuerdo  de  si  es  que  fortalece  la  autonomía  colectiva,  
es  más,  en  el  año  60  se  llega  al  acuerdo  que  este  no  servía    
♦ Se  da  a  entender  como  una  suerte  de  prehistoria  
♦ Algunas  normas:    
1. Discriminación  a  los  trabajadores:  Divide  en  trabajadores  y  obreros  
2. No  se  reconocía  el  sindicato  agrícola:  Luego  fue  superado  con  la  reforma  del  78.  Gran  
parte  de  los  trabajadores  asalariados  
ü Modelo  de  negociación  colectiva  del  73-­‐90:  “Plan  laboral”  
♦ Características:  
1. Rígido-­‐  Heterónomo  
2. Titularidad:  Aquel  titular  del  derecho  para  llevar  a  cabo  la  negociación    
a) Empleador:  Como  representante  de  la  empresa  
• En  este  modelo  surge  el  concepto  de  empresa:  La  autora  señala  que  es  un  concepto  
limitado  a  la  persona  jurídica  (con  una  individualidad  legal  determinada)  
b) Trabajador  (Desde  el  punto  de  vista  laboral):    
• Reconoce  dos  sujetos  con  igualdad  de  derechos:    
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1. Sindicato  
2. Grupos  de  negociadores  que  se  hayan  reunido  especialmente  para  negociar  
colectivamente.    
• Además  señala  que  pueden  ser  tantos  sindicatos  o  grupos  de  negociadores  como  exijan  
los  quórum  que  establece  la  ley,  y  todos  tendrán  los  mismos  derechos  independiente  de  
su  tamaño  (Paralelismo):  De  esta  forma  puede  haber  en  una  sola  empresa  tantos  
sindicatos  o  grupos  de  negociadores  como  lo  permitan  los  quórum  lo  que  en  la  práctica  
implica  un  debilitamiento  de  la  negociación  colectiva.    
• Fundamento  de  la  existencia  de  grupos  de  negociadores:  Es  un  derecho  de  todos  los  
trabajadores  por  lo  que  es  indiferente  si  lo  hace  mediante    
Θ Contra  critica:  Corresponde  a  todos  los  trabajadores  pero  su  ejercicio  tiene  que  
hacer  mediante  los  sindicatos  porque  este  permite  mantener  la  naturaleza  de  este  
derecho  y  en  cuanto  permite  dar  garantías  al  proceso  de  negociación  (en  cuanto  los  
grupos  de  negociadores  se  disuelven  luego  de  la  negociación)  
• Critica  a  los  grupos  de  negociadores  autora:  
1. Cuestión  de  competencia:    La  lógica  de  división  debilita  el  derecho  a  la  negociación  
colectiva  
2. Porque  no  existe  realmente  un  interés  colectivo  (sino  que  sería  la  suma  de  intereses  
individuales):  Por  su  falta  de  estructura  es  muy  probable  que  el  empleador  pueda  
influir  en  la  negociación  y  lo  que  prime  sea  una  negociación  pluripersonal  del  
empleador  con  diversos  trabajadores.  
3. Nivel:  Solo  se  puede  negociar  dentro  de  la  empresa  
4. Respecto  al  objeto  de  la  negociación:  Remuneración  y  condiciones  de  trabajo  
◊ Establece  un  sistema  de  prohibiciones,  es  decir,  aquellas  materias  que  no  pueden  ser  
objeto  de  negociación  colectiva:  Aún  aunque  haya  acuerdo  entre  los  trabajadores    y  el  
empleador  
• Existe  acción  popular  para  reclamar  la  nulidad  de  la  clausula  
5. Respecto  del  procedimiento:    
◊ Impone  dos  procedimientos:  
1. Uno  es  extremadamente  reglado:    
Θ La  ley  señala  el  tiempo,  los  plazos  y    las  materias  sobre  las  que  se  ejerce  la  
negociación  colectiva.  
Θ Respecto  la  huelga:  Restringe  la  huelga,  permite  el  descuelgue  (que  el  trabajador  
pueda  retirarse  de  la  huelga  cuando  quiera)  y  mantiene  una  lógica  del  remplazo    
2.    No  reglado  (surge  al  final  87):    
◊ Diferencias  entre  el    procedimiento  reglado  y  no  reglado:    
1. En  cuanto  al  producto  (que  emana  del  proceso  de  negociación)  
a) Reglado:  Se  llama  contrato  colectivo  
b) No  reglado:  Se  llama  convenio  colectivo  
2. Respecto  a  ciertos  derechos:  Solo  el  reglado  tiene  
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1. La  obligatoriedad  de  respuesta:  Una  vez  solicitado  el  empleador  tiene  un  plazo  para  
responder  
2. Derecho  a  huelga:  Solo  se  puede  ejercer  en  este  tipo  de  procedimiento  
3. Respecto  a  los  sujetos:  
a) Reglado:  Puede  ser  ejercido  por  sindicato  o  grupos  de  negociadores  
b) No  reglado:  Solo  puede  ser  ejercido  por  el  sindicato  
ü Modelo  del  1990-­‐  2000:  
♦ Características:  
1. Rígido-­‐  Heterónomo:  Sin  embargo  en  este  caso  hay  un  mayor  grado  de  flexibilidad  según  
quien  haga  la  lectura  
2. Titularidad:  
a) Empleador:    
1. Empleador  como  titular  de  la  empresa  
2. Pluriempresarial:  Suprime  la  negociación  más  allá  de  la  empresa  y  establece  el  sistema  
pluri-­‐empresarial.    
Θ Esto  refiere  a  que  varías  empresas  negocien  al  mismo  tiempo  
Θ Características:  
1. No  existe  deber  de  respuesta:  El  sindicato  interempresa  va  a  llevar  la  propuesta  
las  empresas  y  estos  pueden  no  responder  porque  no  están  obligados  a  negociar  
interempresa  
2. Permite  el  descuelgue:    Cualquiera  de  los  intervinientes  pueden  bajarse  en  
cualquier  momento  del  proceso  de  negociación  colectiva  (Esto  debilita  la  
estructura  negocial)  
3. Firma  acuerdo:    Requiere  la  firma  de  todos  los  que  están  negociando  para  que  se  
adopte  el  acuerdo  (no  hay  reconocimiento  de  la  representatividad)  
4. Representación:  Tiene  que  haber  un  mandato  especial  para  que  se  negocien  
colectivamente  de  los  afiliados  del  sindicato  (tienen  que  señalar  expresamente  
que  quieren  participar  de  la  negociación  interempresa    
Θ No  puede  ser  supra-­‐empresa:  No  se  puede  salir  de  la  empresa  y  negociar  por  rama  o  
actividad  
b) Trabajador:  Sigue  la  misma  lógica  
1. Sindicatos  y  confederaciones  
2. Grupos  de  negociación  
3. Objeto:    
◊ Se  limita  las  causales  de  prohibición    
4. Procedimiento:    
a) Se  regula  el  sistema  no  reglado  
b) Se  instala  el  sistema  semireglado:  Se  establece  para  los  grupos  de  negociadores  y  busca  
darle  legitimidad  a  estos  exigiéndole  ciertos  requisitos  para  funciones.  
• Se  señala  que  deben  votarse  la  última  oferta  del  empleador,  deben  cumplirse  los  
quórums  que  tienen  los  sindicatos,  etc.    
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ü Observaciones:  
1. Respecto  a  la  eficacia:  No  han  sido  eficaces  porque  hay  falta  de  cobertura  (no  hay  aumento  
de  cobertura  desde  el  31)  
2. Constataciones  de  facto:  
a) La  negociación  lo  está  haciendo  los  sindicatos  
b) El  procedimiento  reglado  es  que  más  se  ha  llevado  a  cabo  
c) Han  disminuido  los  grupos  de  negociadores  que  negociar  por  la  vía  informal  
3. Respecto  al  contenido  de  los  acuerdos:    Señala  que  es  pobre  porque  se  limitan  a  cuestiones  
remuneracionales  
ª Expectativa  autora:  Que  no  sean  solo  elementos  de  carácter  asistencial  y  que  se  
reconozcan  el  carácter  socio-­‐político  de  los  sindicatos.  
4. Valoraciones  del  modelo  actual:    Chile  tiene  que  promover  la  negociación  colectiva  porque  
ratifico  los  convenios  de  la  OIT  y  que  no  lo  está  cumplimiento    a  pesar  de  las  reformas    
ü Tesis  autora:  El  modelo  normativo  Chileno  no  es  suficiente  y  por  tanto  existe  una  tarea  
pendiente  de  crear  uno  nuevo.    

Texto  numero  2:  Libertad  sindical  y  democracia  Rodrigo  Palomo  (universidad  de  Talca)  

ü Tema:    Como  las  reformas  laborales,  específicamente  esta  reforma  laboral,  pretende  a  
ajustarse  a  las  estándares  de  la  libertad  sindical  y  democracia  planteados  por  la  OIT  
ü Critico  al  sistema  actual:  Nuestro  sistema  no  se  desliga  la  lógica  del  plan  laboral,  atendido  que  
en  último  tiempo  no  ha  habido  suficientes  reformas  por  responder  a  la  misma  logíca  del  plan  
laboral1y  se  debe  tender  a  lo  señalado  por  la  OIT.    
♦ Señala  que  tiene  que  adecuar  la  ley    
ü Sustentos:    
a) Propender  a  los  derechos  colectivos  como  lo  señala  la  OIT:  Porque  no  solo  se  encuentran  en  
el  código  laboral  sino  también  en  los  tratados  internacionales  ratificados  por  Chile  
b) Propender    a  la  libertad  sindical:    
ª Le  da  importancia  al  sindicato  (rol  sindicato)  como  medio  para  alcanzar  la  libertad  sindical:    
◊ Respecto  al  fin  del  sindicato:  El  plan  laboral  tiene  como  finalidad  restringir  la  actividad  
de  los  sindicatos  a  los  aspectos  remuneracionales  y  de  condiciones  de  trabajo.  Este  es  el  
que  se  tiene  que  cambiar  reconociendo  al  sindicato  como  un  agente  socio-­‐político    (y  es  
lo  mismo  que  se  le  critica  a  las  actuales  reformas)    
◊ El  sindicato  también  es  muestra  de  la  democracia:  Permite  mayor  participación  de  los  
trabajadores  
ª Relación  democracia:  La  democracia  en  las  relaciones  colectivas  es  sustentada  de  una  triple  
manera  por  la  libertad  sindical  
c) En  chile  lo  que  frena  el  plan  laboral  que  está  contenido  en  la  ley  y  como  esta  es  fuente  
rectora  se  debe  modificar  
                                                                                                                       
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 Cuestionamiento:  ¿Nuestro  sistema  actual  sigue  siendo  el  plan  laboral?:  Para  estos  autores  sí  
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ü Como  debe  ser  el  modelo:  
1. No  busca  cambiar  la  heteronomia    
2. Respecto  a  la  rigidez:  Señala  que    se  tiene  que  cambiar  la  lógica  de  las  prohibiciones  y  pasar  a  
promover  los  derechos    (sin  cambiar  la  intervención  del  estado)  
ª El  rol  del  estado  frente  a  la  libertad  sindical  se  basa  en  que  lo  tiene  que  reconocer  como  un  
derecho  fundamental  y  por  ello  lo  debe  promover  
ü Críticas  a  las  reforma:  
1. Avances:    
a) Mejora  el  derecho  a  la  información:  
◊ Actualmente  los  sindicatos  tienen  derecho  a  la  información  pero  restringido  a  ciertas  
materias  y    solo  en  el  marco  de  la  negociación.    
◊ Mejoras:  El  derecho  a  la  información  va  ser  de  forma  periódica  y    se  establecen  una  serie  
de  resguardos  para  que  no  quede  a  la  voluntad  del  empleador  el  tiempo  y  la  información  
que  señala  (y  en  caso  de  no  cumplir,  por  ser  obligatorio,  el  empleador  puede  ser  
sancionado)    
b) Se  le  da  preferencia  al  sindicato  antes  que    a  los  grupos  negociadores:    
◊ Se  concretiza  en  que  se  pone  fin  a  la  simultaneidad  de  titularidad  sindical:  El  único  titular  
va  ser  el  sindicato  y  solo  subsidiariamente  cuando  no  haya  sindicato  va  a  poder  ser  
realzado  mediante  grupo  de  negociadores  
◊ Se  mantiene  que  pueda  existir  más  de  un  sindicato  (lo  cual  es  criticada  por  Rojas  Miño)  
c) Se  avanza  en  que  se  busca  extender  el  beneficio  que  no  participan  de  la  negociación  
colectiva    
◊ Actualmente  el  beneficio  de  la  negociación  colectiva  se  extiende  a  los    afiliados  del  
sindicato  o  que  se  no  siendo  afiliado  se  adhieran  a  ella.  Y  la  extensión  de  dicho    beneficio  
la  facultad  solo  le  compete  al  empleador,  lo  cual  en  la  práctica  implica  que  el  empleador  
lo  pueda  extender  a  cierta  parte  de  la  empresa  para  que  esta  no  se  sindicalice  
• La  ley  en  la  segunda  reforma  señala  que  en  caso  de  extender  el  beneficio  la  parte  
beneficiada  tendrá  que  pagar  al  sindicato  75%  de  la  cuota  sindical  fijada  en  los  estatutos  
(porque  se  reconoce  el  gasto  y  perjuicios  que  han  sufrido  las  personas  que  forman  parte  
del  sindicato  para  obtener  dicho  beneficio)  
◊ El  proyecto  de  ley  cambia  la  facultad  discrecional  del  empleador  para  extender  el  
beneficio  y  se  establece  que  para  realizarlo  el  empleador  debe  llegar  a  acuerdo  con  el  
sindicato  y  dentro  de  este  sindicato  está  el  monto  de  cuota  sindical  que  deben  pagar  a  
aquellos  que  se  le  extiende  el  beneficio.    
2. Omisiones  o  ausencias:  
a) Falta  de  reconocimiento  al  sindicato  más  participativo  
b) Negociación  por  rama  o  sector  
c) Disociación  del  conflicto  colectivo  y    del  derecho  a  huelga:    
◊ Concepción  de  huelga  que  todavía  se  limita  a  la  negociación  colectiva  y  no  se  hace  cargo  
de  otro  tipo  de  huelgas.    
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◊ Existe  una  tendencia  internacional  a  entender  la  huelga  como  un  derecho  autónoma  de  
manera  que  pueden  existir  otros  tipos  de  huelga  que  no  sean  en  el  contexto  de  una  
negociación  colectiva.  EJ:  Huelga  política,  huelga  por  cambio  de  un  supervisor  que  cambia  
el  trato  y  por  eso  se  hace  paro  de  un  día  (o  huelga  del  lápiz)      
3. Retrocesos:    
a) Desmejora  la  situación  del  contrato  colectivo  forzoso  según  la  situación  económica  de  la  
empresa:    
◊ Actualmente  el  sindicato  tiene  la  facultad  para  exigir  el  empleador  que  vuelva  a  firmar  el  
contrato  anterior  y  que  rija  por  cierto  tiempo:  El  sindicato  tenía  el  piso  del  contrato  
colectivo  forzoso    
◊ La  reforma  elimina  el  contrato  colectivo  forzoso  
b) Los  pactos  de  adaptabilidad  rompe  con  ciertos  mínimos  legales  irrenunciables:  Son  
aquellos  pactos  no  relacionados  con  la  remuneración  sino  con  materias  como  jornada    
◊ Estos  pactos  pueden  estar  debajo  incluso  con  los  límites  legales  lo  que  significa  un  
retroceso.