Paraguay y la protección de la niñez

contra el abuso y todas formas de

violencia en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030
Segunda edición

Ministerio de la
Paraguay y la protección de la niñez
contra el abuso y todas formas de
violencia en la nueva agenda para el
desarrollo sostenible 2015-2030
Segunda edición

Ministerio de la
Ficha técnica
Plan de Acción País. Paraguay y la protección de la niñez contra el abuso y todas formas de violencia
en la nueva agenda para el desarrollo sostenible 2015-2030.

Segunda edición realizada en el marco del proyecto “Fortalecimiento de la implementación de la

Estrategia Nacional para la Prevención de la Violencia o Plan de Acción País Pionero”, implementado por
el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), el Fondo Cristiano Canadiense para la Niñez (CCFC)
y Aldeas Infantiles SOS Paraguay, con fondos de la Alianza Global para poner fin a la violencia contra la
niñez (Global Partnership) gestionados y administrados por el CCFC.

Dirección General:
Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA)
Teresa Martínez, Ministra
Néstor Martínez, Director General de Gabinete

Fondo Cristiano Canadiense para la Niñez (CCFC)

Jorge Méndez Rheineck, Director

Aldeas Infantiles SOS Paraguay

Olegario Olmedo, Director

Dirección Técnica Operativa:

Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA)
Hernán Mayor, Director de Planificación
Bernarda Casco, Directora de Gestión y Reducción de Riesgo / Coordinadora de la Comisión Nacional
Prevención y Atención Integral de la violencia hacia la niñez y adolescencia del Paraguay (CONAPREA)

Fondo Cristiano Canadiense para la Niñez (CCFC)

Rosanna Menchaca, Gerente de Comunicación

Aldeas Infantiles SOS Paraguay

Luz Domínguez, Coordinadora Nacional de Abogacía

Grupo de trabajo de comunicación:

Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA)
Any González, Directora de Comunicación

Fondo Cristiano Canadiense para la Niñez (CCFC)

Rosanna Menchaca, Gerente de Comunicación
Ismael Torres Obregón, Consultor de Comunicación y Abogacía

Aldeas Infantiles SOS Paraguay

Anahí Benítez, Coordinadora de Comunicaciones

Contenido preparado por: Dirección Técnica Operativa

Coordinación de edición: Rosanna Menchaca, CCFC
Adaptación a versión amigable, diseño y diagramación: Agencia deBroca

Tirada: 1.000 ejemplares de distribución gratuita. Se autoriza la reproducción total o parcial del contenido
citando la fuente.

Asunción, setiembre 2019

Índice
PRESENTACIÓN
Presentación del Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA) ....................................................................................................................... 5
Presentación del Fondo Cristiano Canadiense para la Niñez (CCFC) y Aldeas Infantiles SOS Paraguay ............................................................. 7

PARTE I: HOJA DE RUTA

Plan de Acción País 2017-2021................................................................................................................................................................................... 11
Rol de los actores gubernamentales y no gubernamentales..................................................................................................................................... 17
Articulación interinstitucional en procesos judiciales de protección y cuidado de la niñez y adolescencia......................................................... 18
¿Qué rol tienen las niñas, niños y adolescentes?....................................................................................................................................................... 19

PARTE II: CONTEXTO

La erradicación de la violencia contra la niñez y la adolescencia en el Mercosur................................................................................................... 22
20 compromisos con la niñez y la adolescencia........................................................................................................................................................ 23
¿Cuáles son los compromisos del Gobierno con la niñez y adolescencia?...................................................................................................... 24
¿Cuál es el compromiso relacionado a la protección contra la violencia?........................................................................................................ 25
Seguimiento........................................................................................................................................................................................................... 26
INSPIRE: 7 estrategias para poner fin a la violencia contra la niñez y la adolescencia........................................................................................... 27
El SNPPI (Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de la Niñez y la Adolescencia).......................................................................... 28
El MINNA (Ministerio de la Niñez y la Adolescencia)................................................................................................................................................. 29

ANEXO
La CONAPREA (Comisión Nacional de Prevención y Atención Integral de la violencia hacia la niñez y adolescencia del Paraguay)................. 30
Vamos! Sistema de Protección Social......................................................................................................................................................................... 31
Marco Legal-Normativo de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia en Paraguay............................................................................................. 35

15
Foto: MINNA

L
a protección de niñas, niños y adolescentes contra del
abuso y todas las formas de violencia es una de las con
las que asumí el compromiso de estar al frente del
Ministerio de la Niñez y la Adolescencia de la República del
Paraguay.
El 23,5% de la población total de niños y adolescentes realiza
alguna actividad económica. Es decir, 436.419 niños y
adolescentes están involucrados en la realización de algún
tipo de trabajo (EANA, 2011). Un total de 2.608 hechos
punibles tipificados “abuso sexual en niños” ingresaron en el
Ministerio Público en el año 2018. La agresión psicológica es
sufrida por el 31,6% de los niños y niñas de 1 a 14 años en
Paraguay. En tanto que el castigo físico está más extendido
(39,7%). Su versión extrema, el castigo físico severo, afecta al
4,4% de la niñez de este grupo de edad (MICS, 2018). Cada
una de estas cifras nos interpelan en la urgencia de trabajar
articuladamente y de manera efectiva para que niñas, niños y
adolescentes crezcan en ambientes seguros, libres de
violencia, protegidos por el amor de sus entornos y
desarrollando su pleno potencial.
El maltrato, el abuso y toda violencia hacia la niñez y la
adolescencia no son tolerables. Es hora de desnaturalizar
viejas costumbres y dejar atrás prácticas que tanto hacen
daño a nuestra sociedad. Una niña, un niño no pueden vivir
rodeados de miedos, ni asumir responsabilidades que no
corresponden a su edad. Nuestra responsabilidad es
protegerlos.
Fuente: Dirección de Tecnologías de la Información y
Comunicación/Dirección de Planificación. Ministerio Público
Foto: MInisterio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA)
Paraguay tuvo una activa participación en la inclusión de la
protección de la niñez contra la violencia y la explotación en
la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, hoy
expresada en el ODS 16.2 y sus afines. Este rol protagónico
nos ha llevado además a ser reconocidos como uno de los
nueve primeros “países pioneros” de la Alianza Global para
poner fin a la violencia contra la niñez (Global Partnership),
marco en el cual hemos elaborado un Plan de Acción País
2017-2021, resultado de un trabajo conjunto entre
gobierno y sociedad civil y sobre la base de las siete
estrategias para poner fin a la violencia contra la niñez
conocida como INSPIRE.
Con esta hoja de ruta en mano y en conjunto con la
Comisión Nacional de Prevención y Atención Integral de la
violencia hacia la niñez y adolescencia del Paraguay
(CONAPREA), trabajaremos por la articulación de los
diferentes actores y estamentos involucrados en todos los
niveles, nacional, distrital, municipal, comunitario, tanto
con los actores del estado, de la sociedad civil, y con la
participación protagónica de niñas, niños y adolescentes.
Todos somos responsables, como bien lo promovemos
desde el Ministerio. La eliminación de violencia contra la
niñez y la adolescencia es posible, alcanzable, realizable.
Basta que cada uno de nosotros haga su parte, y lo haga
ya.
Teresa Martínez
Ministra de la Niñez y la Adolescencia
República del Paraguay
5
 Foto: CCFC/Juris Kornets
Foto: CCFC/Juris Kornets

D
esde la cooperación internacional de la sociedad civil, celebramos el
poder trabajar con gobiernos comprometidos con la protección de la
niñez contra todo tipo de violencia, como es el caso del Paraguay.
Tanto para el Fondo Cristiano Canadiense para la Niñez (CCFC) como para
Aldeas Infantiles SOS Paraguay, la promoción y la protección de los derechos
de la niñez son parte esencial de nuestras intervenciones. Una sociedad justa
y próspera solo puede ser construida desde la garantía plena de los derechos
de niñas, niños y adolescentes.

El estatus de País Pionero alcanzado por Paraguay ante la Alianza Global para
poner fin a la violencia contra la niñez implica un reconocimiento a los
esfuerzos que el país realiza en este campo. Se observa, en este sentido, una
voluntad política firme, un trabajo articulado con la sociedad civil y la
participación protagónica de la niñez y la adolescencia.

Los 20 compromisos ratificados por el Presidente Mario Abdo Benítez en su

primer día de gobierno, sumados al anuncio de la elevación de la Secretaría de
la Niñez y la Adolescencia al rango de Ministerio semanas después, son hitos
significativos en ese camino trazado hacia el bienestar de una población
muchas veces excluida de la agenda política.

Este Plan de Acción País 2017-2021 no es un documento aislado de los

planes, las políticas y las estrategias del país. Es la conjunción de acciones,
resultado de un trabajo de múltiples instituciones y sectores, que hará posible
articular los esfuerzos para la eliminación de todo tipo de violencia hacia la
niñez y la adolescencia, dando cumplimiento a los Objetivos de Desarrollo
Sostenible 16.2 y afines.

Mucho se ha avanzado, pero es necesario seguir avanzando. La violencia

contra la niñez y la adolescencia es injustificable y su erradicación es
impostergable. Paraguay puede asumir un liderazgo regional como uno de los
primeros Países Pioneros en el mundo. Hoy son 26 los países pioneros que
están implementando acciones concretas para la eliminación de la violencia
contra la niñez. Paraguay puede contribuir a que más países, prioritariamente
de la región de América Latina y el Caribe, adquieran dicho estatus de forma a
articular esfuerzos en tal carácter.

La difusión, la apropiación y el cumplimiento de este Plan, por parte de todos

los actores involucrados en el mismo, permitirán que niñas, niños y
adolescentes despierten su pleno potencial, libres de violencia.

Olegario Olmedo Jorge Méndez Rheineck

Director Director
Aldeas Infantiles SOS Paraguay Fondo Cristiano Canadiense
para la Niñez (CCFC)

7
Parte I:
Hoja de
Ruta

9
 Plan de Acción País 2017-2021
¿Qué cambios trae consigo esta segunda edición del Plan de Acción?
Los resultados, acciones e instituciones responsables de la Matriz Plan Acción País han sido actualizados conforme a la
priorización y validación realizadas por la CONAPREA en las jornadas de trabajo realizadas el 4 y el 25 de abril de 2019.
Las acciones e instituciones enunciadas en esta edición se limitan a otras que pudieran incorporarse luego de jornadas de
trabajo, capacitaciones u otros, para fortalecer el cumplimiento del Plan.

¿Cuál es el eje transversal del Plan Acción País?

La medición de avances.

¿Cuáles son los ejes estratégicos del Plan Acción País?

1) Hogar y familia sin violencia,
2) Instituciones de protección seguras y sin violencia,
3) Comunidad sin violencia y protectora de la niñez y de la adolescencia,
4) Estado Paraguayo sin violencia contra niñas, niños y adolescentes, en articulación con instancias regionales e
internacionales.

Matriz Plan Acción País

Objetivo general
Articular las diversas instancias nacionales e internacionales para dar una respuesta efectiva a la erradicación
de la violencia contra la niñez y adolescencia en Paraguay.

Objetivo específico
Garantizar la implementación efectiva de programas y acciones para la atención directa de niñas, niños y adolescentes
vulnerados en sus derechos

Resultados Acciones Institución responsable

1.1. Un sistema de generación y manejo de datos
consolidados e integrados sobre violencia contra
niñas y niños y adolescentes para la formulación
de políticas públicas orientadas a la prevención y
protección.
1.1.1. Sistematizar registros y reportar
periódicamente al Observatorio Nacional de
Niñez y Adolescencia (ONNAP).
Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA)
ONNAP, Ministerio de Salud Pública y Bienestar
Social (MSPYBS), Ministerio de Desarrollo Social
(MDS), Ministerio de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social (MTESS), Ministerio de
Educación y Ciencias (MEC), otros organismos
del estado y sociedad civil.

1.1.2. Realizar una investigación anual MINNA, MSPYBS, MDS, MTESS, MEC. Otros
interinstitucional sobre temas de violencia en los organismos del estado y sociedad civil.
ámbitos hogar, familiar, institucional y
comunitario.

1.1.3. Presentar informe sobre la situación de las Plan Paraguay.

niñas en Paraguay.

1.1.4. Levantar indicadores necesarios para la Consejerías Municipales por los Derechos del
recopilación de datos. Niño, la Niña y el Adolescente (CODENI).

1.1.5. Articular observatorios de infancia de la MINNA, ONNAP y Coordinadora por los Derechos
sociedad civil con el ONNAP. de la Infancia y la Adolescencia (CDIA).

1.1.6. Realizar un diagnóstico situacional de Ministerio de la Mujer y Fondo de Población de

servicios esenciales para la atención de mujeres las Naciones Unidas (UNFPA).
y niñas que sufren violencia.

1.1.7. Articular e implementar estrategias de MINNA, Secretaría de Emergencia Nacional

prevención de la violencia sexual de niñas, niños (SEN), UNFPA y otras instituciones.
y adolescentes (NNA) en albergues en contexto
de Emergencia.

1.1.8. Realizar un diagnóstico de la violencia GRUPO LUNA NUEVA (GLN).

sexual en relación con la explotación sexual de
NNA en el Bañado Sur.

1.1.9 Establecer alianzas con universidades para MINNA, Fondo Cristiano Canadiense para la
desarrollar investigaciones en el tema de la Niñez (CCFC) y Aldeas Infantiles SOS Paraguay.
violencia hacia NNA.

11
 1.1.10. Promover el desarrollo de indicadores a MINNA, ONNAP y CCFC.
nivel nacional para su relevamiento en censos y
encuestas de hogares.

1.2. Número de políticas, programas y planes 1.2.1. Capacitación en la implementación de la MINNA, MDS, MSPYBS, MTESS, MEC, CCFC y
elaborados y puestos en marcha en 4 años. metodología del Semáforo de Protección de los otros.
Derechos de la Niñez en las comunidades,
espacios educativos y las familias.

1.2.2. Desarrollar, expandir y fortalecer los MINNA, CODENI, Juzgados, Defensoría y

Dispositivos de Respuesta Inmediata orientados Fiscalía.
a NNA en situación de vulneración de Derechos
en articulación con los entes jurisdiccionales,
equipados con recursos humanos y tecnología
adecuada y con presupuesto, en todos los
departamentos del Paraguay.

1.2.3. Armonizar y fortalecer la articulación de los MINNA, CODENI, Ministerio Público y Ministerio
protocolos de atención a víctimas de violencia de De Defensa.
todos los actores intervinientes del Estado para
la detección, atención y rehabilitación oportuna
de NNA, víctimas de violencia sexual: circuito de
intervención, competencias, responsables y
tiempo de respuestas.

1.2.4. Implementar el Modelo CAI (Centro de Municipalidad de Asunción.

Atención Integral a la Niñez y la Adolescencia) de
atención de NNA en el Mercado de Abasto

1.2.5. Implementar centros de referencia contra Municipalidad de Asunción.

la violencia hacia NNA (centro comunitario N° 7,
la TOA, CM 3 y 4 y Centro de atención en el
Bañado Tacumbú.

1.2.6. Actualizar el Plan Nacional contra la MINNA y GLN.

Explotación Sexual de Niñas, Niños y
Adolescentes (ESNNA)

1.2.7. Apoyar la elaboración de manuales MINNA, MM y GLN.

técnicos de procedimientos para RRHH del
MINNA, Ministerio de la Mujer (MM), para
albergues de trata y ESNNA.

Objetivo específico
Fortalecer el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, incidiendo en
los gobiernos departamentales, municipales, judiciales y administrativos que lo conforman, a fin de prevenir, proteger y
erradicar la violencia contra niñas, niños y adolescentes en todas sus formas.

Resultados Acciones Institución responsable

2.1. Red Nacional de Secretarías 2.1.2. Capacitar a las sedes de CODENI en el eje MINNA, CODENI, Ministerio Público, Ministerio
Departamentales, Consejos de violencia, para que reporten casos, visibilicen, de Defensa y otros.
Departamentales/Municipales y CODENI difundan y compartan las distintas prácticas
capacitadas y fortalecidas, que visibilicen, llevadas a cabo en el eje de violencia hacia NNA:
difundan y compartan prácticas llevadas a cabo circuito de intervención, competencias,
en el eje de violencia hacia niños, niñas y definición de roles, responsables y tiempo de
adolescentes. Los Consejos Departamentales y respuestas.
Municipales incluyen planes, programas y
proyectos.
2.1.3. Formar al capital humano de todas las MINNA, Gobernaciones, Municipalidades y
instituciones que integran el Sistema Nacional de otros.
Protección (Salud, Educación, Ministerio Público,
Defensa Pública, Juzgados, Policía Nacional,
CODENI) para la atención integral de NNA
víctimas de violencia.

2.1.4. Socializar el circuito de intervención MINNA, MEC, MSPYBS, otros organismos del
interinstitucional en respuesta a situaciones de Estado y sociedad civil.
vulneración de derechos comunidad.

2.1.5. Implementar acciones que garanticen el MINNA, otras Instituciones del Estado,
ejercicio de derecho de niñas y adolescentes Gobernaciones y Municipalidades.
embarazadas o madres: permanencia en el
sistema educativo, alimentación, protección de la
violencia y de toda forma de abuso y explotación
con asignación de presupuestos a nivel nacional,
departamental y municipal.
12
 2.1.6. Fortalecer las instituciones que MINNA, otras Instituciones del Estado,
contribuyen a la erradicación de la explotación Gobernaciones y Municipalidades.
sexual, desarrollando estrategias en el marco de
la doctrina de protección.

2.1.7. Capacitar a NNA, familias, RRHH del MINNA, otras Instituciones del Estado,
Sistema de Protección, sociedad civil, Gobernaciones, Municipalidades y otros.
organizaciones basadas en la fe, formadores de
opinión (periodistas y comunicadores) y sector
privado sobre la prevención e identificación de
situaciones de acoso escolar, ciberacoso y
violencia.

2.1.8. Asistir técnicamente y acompañar a los MINNA.

consejos departamentales, municipales de Niñez
y Adolescencia, CODENI.

2.1.9. Incidir en los gobiernos departamentales, MINNA.

municipales, judiciales y administraciones que
conforman el Sistema Nacional de protección y
promoción de los derechos de la Niñez y la
Adolescencia del Paraguay (SNPPI) para instalar
una agenda común para erradicar la violencia
contra la niñez y adolescencia.

2.1.10. Promover la articulación a nivel MINNA, OTRAS INSTITUCIONES DEL ESTADO,

departamental y distrital de las instituciones GOBERNACIONES, MUNICIPALIDADES y OTROS.
integrantes del sistema nacional de protección.

2.1.11. Incidir en todos los gobiernos locales para MINNA.

que destinen al menos el 3% del presupuesto
anual para la lucha contra la violencia hacia NNA.

2.1.12. Apoyar y fortalecer a los consejos Plan Paraguay.

departamentales de Caaguazú, San Pedro,
Guairá, Itapúa, Asunción y Central.

2.1.13. Capacitar a las CODENI de Itapúa, MINNA y GLN.

Asunción y Lambaré.

2.2. Escuelas, Hospitales e Instituciones de
protección capacitadas y fortalecidas en el
derecho al buen trato y crianza positiva, dirigida a
niños, niñas y adolescentes, familias, comunidad
educativa, agentes comunitarios y funcionarios
públicos que trabajan en vinculación con niñas,
niños y adolescentes.
2.2.1. Fortalecer el marco jurídico e investigación MINNA.
de casos y atención de víctimas de acoso en
línea.
2.2.2. Promover y apoyar la elaboración de los MINNA.
planes, programas y proyectos de atención
directa en el marco de la Política Nacional de
Niñez y Adolescencia (POLNA) y Plan Nacional
de Acción (PNA) realizados.

2.2.3. Capacitar a actores del MEC, MSPyBS,
MINNA, CODENI, en derechos de la Niñez,
disciplina positiva, desarrollo evolutivo del NNA.
MINNA, Congreso Nacional, Sistema Nacional de
Protección Integral de Niñas, Niños y
Adolescentes (SIPPINA), MDS, Secretaría
Técnica de Planificación (STP), Ministerio de
Agricultura y Ganadería (MAG)

2.2.4. Capacitar a docentes sobre la guía de GLN.

denuncia según resolución N° 5731 del MEC en
Itapúa.

2.2.5. Sensibilizar al alumnado sobre violencia GLN.

sexual en colegios de Itapúa.

2.2.6. Atender de manera integral a NNA con Centro de rehabilitación equino terapéutico de
discapacidad. las FFAA.

2.2.7. Instalar espacios de formación para Municipalidad de Asunción, Área social.

cuidadores de primera infancia.

2.2.8. Capacitar a docentes, profesionales de MINNA, MEC, MSPYBS, otros organismos del
salud y profesionales de sectores sociales de Estado y sociedad civil.
protección sobre los circuitos de intervención
(interinstitucional) en respuesta a situaciones de
vulneración de derechos con comunidad.

2.2.9. Elaborar propuestas de leyes, normativas Institución del Estado que conforma el sistema
que aseguren el financiamiento de programas de protección.
vinculados a prevención de violencia sexual y la
15
13
 atención integral de NNA en cada institución
pública que integra el Sistema de Protección.

2.2.10. Capacitar a técnicos guías de campo MDS, MINNA y otras instituciones.

departamentales del Ministerio de Desarrollo
Social, en la implementación de las guías contra
la violencia.

2.2.11. Implementar una campaña de MDS, MINNA, MAG, MINNA y otras instituciones.
erradicación de la violencia en territorios sociales
solidarios (asentamientos urbanos, espacios
comunitarios) con programas del MDS, MAG,
STP entre otros.

2.2.12. Establecer un equipo técnico calificado MINNA, Secretaría Nacional por los Derechos
para desarrollar un programa para la lucha contra Humanos de las Personas con Discapacidad
la violencia con pueblos originarios y niñez con (SENADIS) y el Instituto Paraguayo del Indígena
discapacidad. (INDI).

2.2.13. Facilitar espacios de reflexión, MINA, CCFC, Aldeas SOS.

intercambio y capacitación para todas las
instancias que conforman la Comisión nacional
de prevención y atención integral de la violencia
hacia la niñez y adolescencia del Paraguay.
(CONAPREA)

2.2.14 Establecer alianzas estratégicas con MINNA, CCFC y Aldeas SOS.

organismos cooperantes con presencia nacional
e internacional y con actores sociales relevantes.

2.2.15. Establecer grupos de trabajo para el MINNA y CONAPREA

monitoreo y seguimiento a las iniciativas
legislativas sobre violencia y la implementación
de los instrumentos normativos establecidos.

2.3. Hogares y familias reducen el índice de 2.3.1. Capacitar a las familias acogedoras y MINNA, MSPyBS, Ministerio Público, MEC,
violencia familiar. encargados de hogares en la prevención y SENADIS y Congreso Nacional.
reducción de la violencia hacia la Niñez, y en
derechos de la Niñez.

2.3.2. Usar los dos idiomas oficiales en la MINA y CONAPREA.

prestación de los servicios.

2.3.3. Producir materiales de orientación en al MINNA.

menos los dos idiomas oficiales que contengan
información clave para la detección, atención de
víctimas de violencia.

2.3.4. Elaborar e implementar programas de MINNA, MEC, MSPYBS, OTROS ORGANISMOS

educación a NNA sobre protección y prevención DEL ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL.
del acoso y violencia a través de las redes
sociales.

2.3.5. Difundir la ley del Buen Trato No. 5659/16. MINNA y CONAPREA.

2.3.6. Realizar campañas masivas de MINNA, CONAPREA.

sensibilización sobre las consecuencias de la
violencia en la Niñez (en forma directa o como
testigo de esa violencia)

2.3.7. Diseñar el programa de capacitación en CONAPREA con apoyo de la Secretaría de la

Niñez y Adolescencia para el ingreso a la Función Función Pública.
Pública.

2.3.8. Promover mecanismos comunitarios de PLAN PARAGUAY.

protección.

2.3.9. Promover crianza positiva y paternidad PLAN PARAGUAY.

responsable.

2.3.10. Promover crianza positiva a adolescentes GLN.

y mujeres jóvenes madres en el Bañado Sur.

2.3.11. Implementar la ruta crítica comunitaria GRUPO LUNA NUEVA y OXFAM.

para casos de violencia sexual.

2.3.12. Desarrollar e implementar ruta crítica GLN y OXFAM.

comunitaria para casos de violencia sexual:
reparación de daños. 15
14
 Objetivo específico
Promover y generar la gestión coordinada y articulada de las instituciones públicas garantes de los derechos de la niñez y la
adolescencia, en alianza con el sector privado, las organizaciones internacionales y de la sociedad civil, para luchar juntos
por la erradicación de la violencia contra la niñez.
Resultados
3.1. Gestión coordinada y articulada entre
entidades públicas, de la sociedad civil,
organizaciones de niñas, niños y adolescentes, y
sector privado.
Objetivo específico
Promover e instalar la metodología de rendición de cuentas de los tres Poderes del Estado en sus diferentes ámbitos de competencia; así como
los gobiernos locales, departamentales y nacionales.
Resultados
4.1. Administración transparente y eficiente de
los recursos públicos instalados de manera
oficial en un espacio con NNA y la sociedad en
general con relación al eje de erradicación de la
violencia.
Acciones Institución responsable
3.1.1. Elaborar, validar e imprimir materiales MINNA, MSPyBS Y otros organismos del Estado
educativos para la Educación Integral de la y sociedad civil.
Sexualidad (EIS) que incluya prevención de la
violencia.
3.1.2. Crear alianzas con actores claves como MINNA, CCFC y Aldeas SOS.
gobiernos locales, organizaciones de la sociedad
civil, sector privado, instituciones religiosas,
formadores de opinión (periodistas y
comunicadores) a fin de sumar esfuerzos para la
erradicación de la violencia hacia NNA.
3.1.3. Promover la generación y difusión de MINNA, CCFC y Aldeas SOS.
información e investigaciones sobre temas de
violencia.
3.1.4. Desarrollar, con participación protagónica MINNA, CCFC y Aldeas SOS otros organismos
y paritaria de NNA, e implementar la campaña del Estado y sociedad civil.
comunicacional para la promoción y
reconocimiento pleno de sus derechos, así como
la sensibilización y prevención de la violencia
sexual hacia niñas, niños y adolescentes.
3.1.5. Realizar un compromiso multisectorial, MINNA.
que incluye a la industria implementada para la
colaboración en la alerta, bloqueo, remoción y
denuncia de contenidos existentes en internet,
de explotación y abuso sexual de NNA.
3.1.6. Promover e informar las consecuencias y MINNA, otros organismos del Estado y sociedad
expresiones del abuso sexual, entre ellas el civil.
embarazo en niñas y adolescentes, infecciones
de transmisión sexual y su impacto negativo en
el desarrollo de las potencialidades de NNA.
3.1.7. Sensibilizar sobre ESNNA en contextos de SENATUR/MINNA/ GLN.
viajes y turismos a prestadores de servicios.
3.1.8. Expedir la Certificación The Code a SENATUR, MINNA y GLN.
prestadores de servicios sobre la protección de
la niñez en contextos de viajes y turismos.
Acciones Institución responsable
4.1.1. Realizar jornadas de capacitación en el MINNA y la Red Nacional De Niñez Y
marco de la Rendición de cuentas de las Adolescencia Del Paraguay (REDNNA).
autoridades a NNA, con metodología
participativas, desarrolladas por el MINNA.
4.1.2. Instalar una herramienta de Rendición de MINNA y CCFC.
Cuentas Amigable (RCA) a la niñez a nivel
comunitario y capacitación en su uso a NNA y a
garantes de derecho.
4.1.3. Realizar un cuestionario online de REDNNA, Plan Paraguay y Global Infancia.
seguimiento del cumplimiento a los 20
compromisos.
4.1.4. Hacer seguimiento a la solicitud de mayor REDNNA.
presupuesto a programas destinados a la
participación y promoción de la niñez.
4.1.5. Promover grupos de jóvenes de base para Fundación Teletón.
incidencia para mayores espacios.
15
 Objetivo específico
Fortalecer y promover la participación protagónica y organizada de niñas, niños y adolescentes en los procesos sociales y
políticos para incidir en la toma de decisiones que les concierne.

Resultados Acciones Institución responsable

5.1. Fortalecimiento y acompañamiento 5.1.1. Acompañar a las redes de niñez y MINNA, Red de Consejeros Departamentales,
sistemático a organizaciones y redes de niños, adolescencia, locales y nacionales. CODENI.
niñas y adolescentes
5.1.2. Crear mecanismos para la participación MINNA, CCFC, Aldeas SOS.
efectiva de grupos y organizaciones de niñas,
niños y adolescentes en la elaboración y
monitoreo de políticas públicas que les atañen,
así como diversos espacios (foros, congresos,
eventos, etc.) a nivel nacional e internacional de
manera especial en las relacionadas a la
prevención de la violencia y protección de la
niñez y adolescencia.

5.1.3 Articular la CONAPREA -DIRECCIÓN CONAPREA.

PROTAGÓNICA- DESARROLLO INSTITUCIONAL
DEL SISTEMA para garantizar la participación
efectiva de NNA.

5.1.4. Crear de espacios de sensibilización y Global Infancia y REDNNA.

concientización de los DDNNN en los grupos de
bases de NNA.

5.1.5. Promover una reunión anual de NNA para MINNA.

analizar la realidad de cada sector en especial
NNA, jóvenes, discapacidad y pueblos
originarios.

Objetivo específico
Promover espacios de articulación con instancias regionales e internacionales para la erradicación de la violencia contra la
niñez y adolescencia.

Resultados Acciones Institución responsable

6.1. Estrategias desarrolladas de articulación con
las instancias regionales e internacionales para
la lucha para la erradicación de la violencia.
6.1.1. Impulsar a la coordinación entre Estados MINNA, MRE y otras instituciones del Estado.
del MERCOSUR y terceros países sobre temas
acordados o requeridos, en particular, sobre
explotación sexual, tráfico, pornografía infantil,
restitución, trabajo infantil, trabajadores
migrantes y sus familias.

6.1.2. Hacer seguimiento del cumplimiento de los MINNA, MRE y otras instituciones del Estado.
compromisos asumidos por el Estado
Paraguayo en Niñ@Sur.

6.1.3. Instalar espacios de coordinación MINNA, MRE y otras instituciones del Estado.
Intergubernamental con los países del Mercosur
y otros países.

6.1.4. Firmar de acuerdos de cooperación y MINNA, MRE y otras instituciones del Estado.
coordinación con instancias internacionales y
regionales.

6.1.5. Elaborar documentos de avances sobre los MINNA.

temas prioritarios relacionados a la violencia
contra la niñez, en los que se comprometió el
estado paraguayo.

6.1.6. Realizar el II Seminario Internacional sobre MINNA, CCFC, PLAN, Aldeas SOS y REDNNA.
participación protagónica de NNA y eliminación
de la violencia hacia niñez y adolescencia (nov
2019) y promoción para siguientes ediciones.

6.1.7. Realizar un encuentro regional del Grupo SENATUR.

de Acción Regional de las Américas (GARA) para
la prevención de la Explotación Sexual a Niñas,
Niños y Adolescentes en Viajes y secretarías de
turismo regionales que trabajan contra la
ESNNA.

16
Foto: Frente por la Niñez y la Adolescencia

Rol de los actores gubernamentales

y no gubernamentales
CONAPREA: se encarga de la implementación del Plan de Acción y el acompañamiento a las acciones de
atención. Además, la Comisión tiene el rol articulador con las demás organizaciones e instituciones
involucradas.

MINNA: El Ministerio de la Niñez y Adolescencia como ente rector de Políticas Públicas, tiene el rol de
acompañar la implementación del Plan, a través de sus direcciones involucradas.

Organizaciones No Gubernamentales: El rol de las ONG, Organismos de Cooperación y otras OSC es

acompañar la implementación de la Ruta y del Plan de Acción; además de destinar presupuesto y recursos
técnicos humanos, cuando sea necesario, con el objetivo de ampliar a escala las intervenciones
planteadas.

17
Articulación interinstitucional en procesos judiciales de
protección y cuidado de la niñez y adolescencia 
El 26 de abril de 2019, los titulares de la Corte Suprema de Justicia (CSJ), el Ministerio Público (MP), el Ministerio de
la Defensa Pública (MDP) y el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), se reunieron después de la
realización del Seminario Internacional “Buenas Prácticas en el proceso judicial de Protección y Cuidado a favor de
NNA” con más de 200 jueces, defensores públicos y agentes fiscales de todo el país, y firmaron una declaración
conjunta de compromiso y colaboración interinstitucional. Estos actores acordaron lo siguiente:

Tener siempre el bienestar de la niñez y adolescencia como prioridad central en la toma de

1 decisiones.

Promover el fortalecimiento y funcionamiento efectivo del sistema nacional de protección y

2 promoción integral de los derechos de la niñez y la adolescencia.

Formar la figura de la familia acogedora debidamente capacitada y acompañada, en el marco de

3 programas de acogimiento familiar monitoreados por el MINNA.

Proceder con la instalación efectiva de equipos auxiliares de la justicia en toda circunscripción del
4 país.

Desarrollar conjuntamente un plan de aumento y especialización de operadores de justicia en el

5 área de niñez y adolescencia.

Lograr una mayor celeridad y procesos judiciales abreviados, agilizando los procedimientos a fin
6 de integrar a la niñez y adolescencia en una familia definitiva lo más pronto posible.

Instaurar mecanismos de control y transparencia para supervisar periódicamente las decisiones

7 tomadas, así como el desarrollo del proceso, sus plazos y el seguimiento de este.

Alcanzar la unidad de criterios para toma de decisiones, consolidando una lista de verificación del
8 bienestar integral del niño o la niña con relación al cumplimiento efectivo de sus derechos.

Incentivar el modo de funcionar de nuestros juzgados y oficinas en el fuero especializado a fin de

9 lograr procesos amigables al niño o niña, donde este tendrá participación activa en la construcción
de la mejor estrategia de intervención para él o ella y su familia.

Trabajar juntos de manera colaborativa manteniendo al niño o niña en el centro, con postura
permanente de “despacho abierto” para comunicar y escuchar a todos los involucrados desde
10 instancias públicas y privadas, para ver un cambio real en la situación de nuestros niños, niñas y
adolescentes.

18
 Foto: CCFC / Fundación Alda

¿Qué rol tienen las niñas, niños y adolescentes?

Las líneas de acción, actividades y objetivos para cada programa de este Plan, incluyen insumos de las reuniones, consultas y reflexiones
realizadas con niñas, niños y adolescentes de todo el país. Ellos también fueron parte activa del proceso de validación, a través de los Foros
Departamentales de Niñez y Adolescencia realizados en julio y en agosto de 2016.

En la etapa de implementación, la participación protagónica de niñas, niños y adolescentes también es parte importante de la sensibilización,
promoción y atención de las diferentes iniciativas emergentes de este Plan, además de llevar adelante acciones específicas definidas en la matriz
de resultados. Al mismo tiempo son contralores y se les rendirán cuentas sobre los resultados del mismo.

Como miembros de los Consejos Departamentales y Municipales de Niñez y Adolescencia, dentro del Sistema Nacional de Promoción y
Protección de la Niñez y Adolescencia, también tienen un rol fundamental de apoyo y articulación a las acciones locales y nacionales previstas en
el Plan.

Cabe destacar que Paraguay cuenta hoy con una Red Nacional de Niñez y Adolescencia (REDNNA) integrada por niñas, niños y adolescentes
organizados y de diferentes puntos del país, reconocida en el 2017 por Resolución Nro. 414 de la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia (SNNA).
Esta Red participa además en las sesiones del Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia, para fortalecer el protagonismo de la niñez y la
adolescencia en la construcción de políticas públicas del área. La REDNNA integra actualmente la CONAPREA, instancia encargada de velar por el
cumplimiento de este Plan.

¿Cómo se miden los avances?

El Estado cuenta con un sistema de medición de avances y retrocesos
del cumplimiento de los derechos de la niñez y la adolescencia, y
algunas instituciones cuentan con datos e indicadores sobre avances
en cuanto a atenciones directas a niñas y niños violentados. Los
avances del Plan serán medidos y monitoreados conforme a las metas,
productos y acciones incluidas en el mismo.

La medición será responsabilidad de la Unidad Técnica conformada

para promover y realizar el seguimiento a la implementación del mismo.
Esta Unidad Técnica será instalada bajo la dirección de la Comisión
Nacional de Prevención y Atención de la Violencia hacia niños y
adolescentes en Paraguay (CONAPREA).

El Observatorio Nacional de Niñez y Adolescencia del Paraguay

(ONNAP) instalado en el 2018 desde el Ministerio de la Niñez y la
Adolescencia (MINNA), da cumplimiento a una de las acciones
establecidas en este plan y permite generar, procesar y analizar la
información referente a la niñez y la adolescencia del Paraguay.
Constituye un sistema de información permanente sobre el
cumplimiento de derechos, por lo que será la herramienta principal para
el registro y seguimiento de los avances de este plan.

La segunda parte de implementación de este plan se ha iniciado en el

2018 y culmina en el 2021. Se ha definido el monitoreo semestral de las
acciones (a presentar en marzo y en octubre de cada año), con una
evaluación final (Rendición de Cuentas) en octubre 2021.
19
Parte II:
CONTEXTO
15
Foto: Aldeas Infantiles SOS Paraguay

La erradicación de la violencia contra la niñez

y la adolescencia en el Mercosur
Pocos meses después de la aprobación de la Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible (adoptada por la Asamblea General de la ONU), en la reunión de la
comisión permanente “Iniciativa Niñ@Sur” de noviembre 2015, Paraguay expresó
su deseo de poner fin a la violencia contra niñas, niños y adolescentes, y se
comprometió a articular acciones para la implementación del Objetivo de
Desarrollo Sostenible (ODS) 16.2 y sus afines “sobre la protección a la niñez contra
la violencia y la explotación”.

La meta consiste en “poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las

formas de violencia y tortura contra la infancia”. Para que esto suceda, las
acciones serán desarrolladas en las áreas de fortalecimiento del Sistema Nacional
de Protección y Promoción Integral (SNPPI); la abogacía y comunicación; así
como con la participación de niñas, niños y adolescentes.

El compromiso quedó firme en la XXVII Reunión de Altas Autoridades en Derechos

Humanos del Mercosur (RAADH), realizada en Asunción (Paraguay) el 25 de
noviembre de 2015 , donde se definieron los siguientes compromisos prioritarios:
Proseguir con la rendición de cuentas a niñas, niños y adolescentes sobre los 20 Compromisos
del Presidente de la República para mejorar la cantidad y la eficiencia en la niñez y adolescencia.

Compartir las directrices para la rendición de cuentas a niñas, niños y adolescentes con los
demás países del Mercosur y hacer seguimiento a los mismos.

Desarrollar y acompañar acciones para la prevención y atención integral de la violencia hacia la

niñez y la adolescencia, principalmente a través del fortalecimiento de la Comisión Nacional de
Prevención y Atención de la Violencia hacia la Niñez y la Adolescencia.

Acompañar y apoyar la implementación de la campaña global “Free - Niñas, Niños libres de

Violencia y Explotación” y del proyecto “Semáforo de Protección de los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia”.

Implementar los Objetivos de Desarrollo Sostenible 2015/2030, aprobados por la Asamblea

General de las Naciones Unidas en septiembre de 2015, en materia de niñez y la adolescencia,
priorizando para el período 2016-2017 la meta 16.2+ sobre la protección a la niñez contra la
violencia y la explotación, que expresa “poner fin al maltrato, la explotación, la trata y todas las
formas de violencia y tortura contra la infancia”.

(MERCOSUR/RAADH/ACTA Nº 02/15)
15
22
 Foto: Frente por la Niñez y la Adolescencia

20 compromisos con la niñez y la

adolescencia
Los 20 compromisos con la niñez y la adolescencia fueron suscritos por Mario
Abdo Benítez en abril de 2018 y ratificados en el Palacio de López el 16 de agosto
del mismo año, iniciando con esta actividad su agenda como nuevo Presidente
de la República.

Estos 20 compromisos constituyen la agenda de prioridades para el sector, y se

les propone a los candidatos presidenciales para que una vez electos, los
incorporen en su gestión de gobierno. Fueron preparados de manera participativa
desde el Frente por la Niñez y la Adolescencia, conformado hoy por 24
organizaciones, incluida la Red Nacional de Niñez y Adolescencia del Paraguay
(REDNNA).

15
23
¿Cuáles son los compromisos del Gobierno con la niñez y adolescencia?

El Gobierno ratificó su compromiso en estos 20 puntos:

1 Incrementar la inversión pública para las niñas, niños y adolescentes.

2 Fortalecer el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral a las niñas, niños y adolescentes.

3 Fortalecer el rol de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia como ente rector y articulador de las políticas
de infancia.

4 Ampliar el acceso y cobertura a los servicios de agua y saneamiento mejorados para niñas, niños y adolescentes, con
énfasis en el sector rural.

5 Universalizar la atención a la primera infancia de niñas y niños, con énfasis en los primeros 1.000 días.

Universalizar el acceso, cobertura y la calidad de los servicios públicos de atención primaria a la salud de niñas, niños,
6 adolescentes, embarazadas y madres.

7 Ampliar el acceso y la cobertura a los servicios de salud sexual y reproductiva.

8 Poner fin a las epidemias del SIDA y otras enfermedades transmisibles en niños, niñas y adolescentes.

Promover la igualdad de oportunidades y el empoderamiento para las niñas y adolescentes en los diversos campos del
9 desarrollo pleno de sus capacidades.

10 Ampliar el acceso y mejorar la retención, la calidad y la equidad de la educación para niñas, niños y adolescentes.

11 Fortalecer los servicios integrales de atención a niñas, niños y adolescentes con discapacidad.

12 Universalizar el registro de nacimiento y de identidad en niñas, niños y adolescentes.

13 Promover adopciones eficientes y disminuir el número de niñas y niños institucionalizados.

Proteger a las niñas, niños y adolescentes contra todo tipo de violencia, con énfasis en el maltrato, abuso, castigo físico
14 y humillante.

15 Erradicar las peores formas de trabajo infantil y garantizar la protección a adolescentes que trabajan.

16 Mejorar la calidad de vida de niñas, niños y adolescentes indígenas.

17 Realizar una rendición de cuentas anual del Poder Ejecutivo, sobre los 20 compromisos y promover procesos similares
a nivel departamental y municipal.

18 Fortalecer la participación protagónica de niñas, niños y adolescentes en las decisiones públicas que les afectan.

19 Asegurar la atención integral a adolescentes en situación de conflicto con la Ley.

Promover el esparcimiento, el juego y la participación en actividades artísticas y culturales, para niñas, niños y
20 adolescentes.

15
24
¿Cuál es el compromiso relacionado a la protección contra la violencia?

El compromiso 14 es el relacionado expresamente a la protección de la niñez y la adolescencia contra la

violencia: “Proteger a las niñas, niños y adolescentes contra todo tipo de violencia, con énfasis en el maltrato,
abuso, castigo físico y humillante”. El Frente por la Niñez y la Adolescencia ha identificado los siguientes
indicadores:

14.1 Porcentaje de niñas y niños y adolescentes de 1 a 14 años que han recibido agresión psicológica en el hogar.

14.2 Porcentaje de niñas y niños y adolescentes de 1 a 14 años que han recibido cualquier tipo de castigo físico en el
hogar.

14.3 Porcentaje de niñas y niños y adolescentes de 1 a 14 años que han recibido cualquier método violento de disciplina
en el hogar.

14.4 Porcentaje de adolescentes en centros de privación de libertad víctimas de violencia, maltrato, abuso sexual,
castigo físico.

14.5 Porcentaje de niñas, niños y adolescentes que han sufrido o experimentado cualquier tipo de violencia, según
denuncias en las CODENI, Fiscalía y Defensoría de la Niñez.

14.6 Número de albergues transitorios públicos y privados para niñas, niños y adolescentes víctimas de violencias y trata
habilitados en distintas zonas del país.

14.7 Creación e implementación del Programa Nacional de Prevención y Combate a la Trata en el marco de la Ley
Integral.

14.8 Reglamentación de la Ley de Buen trato; 5659/16.

14.9 Porcentaje de alumnas y alumnos que han sufrido cualquier tipo de violencia en el ámbito escolar.

14.10 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que han sufrido acoso entre pares en el ámbito escolar.

14.11 Porcentaje de niños, niñas y adolescentes que han sufrido acoso por parte de docentes en el ámbito escolar.

14.12 Porcentaje de denuncias de niños, niñas y adolescentes de 10 a 17 años que han sufrido o experimentado
violencia online.

14.13 Número de campañas nacionales de prevención de la violencia online.

14.14 Número de programas de atención a niños, niñas y adolescentes que han sido víctimas de cualquier tipo violencia.

14.15 Tiempo en que se resuelven casos de abusos sexuales de niñas, niños y adolescentes a partir de la denuncia y las
sentencias definitivas.

14.16 Porcentaje de personas adultas que cree que la niña, el niño y el adolescente debe ser castigado físicamente.

14.17 Número de reuniones de la Comisión Nacional de Prevención de la Violencia contra la Niñez y la Adolescencia
(CONAPREA) en el año.

14.18 Informe anual de implementación del Plan de Acción País, Paraguay y la Protección de la Niñez contra el Abuso y
todas las formas de Violencia.

14.19 Aprobación e implementación de la Política Integral de Crianza Positiva.

14.20 Diseño e implementación de un Programa Nacional de Crianza Positiva en el marco de la Política Integral de
Crianza Positiva.

15
25
Foto: CCFC/Juris Kornets

Seguimiento

Según el análisis realizado desde el Frente por la Niñez y la

Adolescencia a cada uno de estos indicadores, se señala que existen
4, y 1 está disponible de forma continua. No existen 16, y 19 no están
disponibles de manera continua. Por tanto, se requiere:

Crear el registro para 15 indicadores

Crear encuesta para 1 indicador

Mejorar encuesta para 4 indicadores

Cabe destacar que, desde la sociedad civil, los miembros del Frente
se han organizado en grupos de trabajo para el monitoreo y
seguimiento a los compromisos y sus indicadores. En el caso del
Compromiso 14, el seguimiento está a cargo del Fondo Cristiano
Canadiense para la Niñez (CCFC) y la Red Nacional de Niñas, Niños y
Adolescentes (REDNNA)

Número de indicadores: 20 Mejorar Encuesta; 4 Crear Encuesta; 1 Crear Registro; 15

Fuente: Frente por la Niñez
y la Adolescencia 26
 INSPIRE: 7 estrategias para poner fin a la
violencia contra la niñez y la adolescencia
INSPIRE nace de la colaboración de diez organismos internacionales con amplia trayectoria y experiencia
en estrategias coherentes y basadas en la evidencia para prevenir la violencia contra los niños y las niñas.
La construcción de este plan fue realizada teniendo en cuenta cada una de ellas.

I mplementación y vigilancia del cumplimiento de las leyes

N ormas y valores

S eguridad en el entorno

P adres, madres y cuidadores reciben apoyo

I ngresos y fortalecimiento económico

R espuesta de servicios de atención y apoyo

E ducación y aptitudes para la vida

Para saber más:

Sitio web: www.who.int/violence_injury_prevention/violence/inspire • www.paho.org/violencia
Facebook: www.facebook.com/whoviolenceprevention
Twitter: twitter.com/WHOviolencenews

27
Foto: CCFC/Juris Kornets

El SNPPI
(Sistema Nacional de Protección y
Promoción Integral de la Niñez y la
Adolescencia)

El Ministerio de la Niñez y la Adolescencia, como entidad rectora desde sus inicios en el año 2001, se ha
comprometido a garantizar que todos los niños, niñas y adolescentes crezcan libres de violencia y explotación.

Desde la ratificación de la Convención por los Derechos del Niño y la promulgación del Código de la Niñez y
Adolescencia (Ley 1680/01), el Estado paraguayo ha reorganizado su estructura institucional, su legislación y su
enfoque, para ajustarse a los nuevos paradigmas de la legislación internacional y nacional en materia de niñez y
adolescencia.

El Código de la Niñez y la Adolescencia de Paraguay crea el Sistema Nacional de Protección y Promoción Integral de
la Niñez y Adolescencia (SNPPI), que constituye el dispositivo organizacional y operativo para implementar la política
nacional de infancia, ya que a través del sistema se busca estructurar y sistematizar el relacionamiento entre todos
los actores claves para garantizar los derechos de la niñez y la adolescencia.
Se organiza de la siguiente manera:

Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia.

Consejo Departamental de la Niñez y la Adolescencia.

Consejo Municipal de Niñez y Adolescencia.

Secretaría Departamental de Niñez y Adolescencia.

Consejerías Municipales por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente

(CODENI) dependientes de las Municipalidades.

28
El MINNA
(Ministerio de la Niñez y la Adolescencia)

El 18 de setiembre de 2018 se promulgó la Ley Nº 6174 que eleva al rango de Ministerio a la Secretaría Nacional de la Niñez y
la Adolescencia (SNNA) y pasa a denominarse Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), ratificando en su primer
artículo el rol de “institución responsable de cumplir y hacer cumplir las políticas públicas elaboradas por el Sistema Nacional
de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez y Adolescencia, así como cooperar con los gobiernos departamentales
y municipales en materia de niñez y adolescencia, conforme a las disposiciones establecidas en virtud de la Ley N° 1.680/2001
(Código de la Niñez y la Adolescencia)”.

Visión
Un MINNA con presencia en todo el territorio nacional, rector, referente y garante de la ejecución efectiva de políticas públicas
de promoción y protección de los derechos de la niñez y la adolescencia a fin de lograr el funcionamiento efectivo del Sistema
Nacional (SNPPI).

Misión
Garantizar el acceso a los derechos de NNA a través de políticas públicas de protección y promoción elaboradas por el Sistema
Nacional de Protección y Promoción Integral.

Ejes y Objetivos Estratégicos

Fortalecimiento del Rol del MINNA como ente rector, ejecutor, garante y articulador de las políticas de Infancia y
adolescencia mediante el funcionamiento efectivo de las instituciones que forman parte del Sistema Nacional de
Promoción y protección Integral

OE1. Garantizar una gestión administrativa eficiente a través de recursos humanos especializados, materiales y
financieros adecuados para ofrecer una atención oportuna y orientada a la promoción y protección de los derechos de
NNA

OE2. Fortalecer el Sistema Nacional de Promoción y protección de la Niñez y Adolescencia a través de la

profesionalización de sus actores y la generación de inversión en planes, programas y proyectos

OE3. Fortalecer la articulación entre el Gobierno Central y los gobiernos locales y departamentales para desarrollar
acciones de promoción y protección de la niñez y adolescencia, con énfasis en la participación protagónica de NNA

OE4. Construir las bases para una opinión pública respetuosa y participativa de los derechos de la niñez y la
adolescencia.

Fortalecimiento institucional de las capacidades para la implementación de las políticas públicas en articulación con otras
instancias del SNPPI direccionadas a la restitución de derechos

OE1 Desarrollar Dispositivos de Respuesta Inmediata orientados a NNA en situación de vulneración de Derechos en
articulación con los entes jurisdiccionales, CODENI, Juzgados y Defensorías ante situaciones de especial complejidad
(Adolescentes en conflicto con la ley penal, abuso sexual infantil, explotación sexual, trata de personas, NNA víctimas de
violencia o maltrato)

OE2 Fortalecer los dispositivos de protección de NNA (alejados, separados, fuera) de su entorno familiar

OE3 Prever, mitigar y responder a impactos que afectan a los NNA y sus comunidades ante situaciones de
vulnerabilidad asociadas a eventos de origen natural, socio ambiental y antrópico promoviendo comunidades
resilientes.

OE4 Fortalecer los mecanismos de cooperación y restitución internacional ante situación de vulneración de derechos de
NNA.

Promoción de la familia y visibilización positiva de niños, niñas y adolescentes a través del diseño y rediseño de estrategias
de atención según el ciclo de vida

OEI 1 Contribuir al desarrollo integral de niños, niñas de 0 a 8 años por medio de una cultura de crianza adecuada en
padres y cuidadores en estado de vulnerabilidad social

OE2 Contribuir al desarrollo socio educativo de adolescentes en estado de vulnerabilidad social

OE3 Fortalecer a las familias en su rol afectivo, de protección y educador

OE4 Contribuir a la erradicación del trabajo infantil peligroso a través de una intervención socioeducativa de protección
a NNA y adolescentes que realizan actividades económicas promoviendo el rol protector de las familias mediante el
ejercicio del derecho a la educación y salud de sus hijos e hijas

OE5 Fortalecer la promoción y protección de pueblos indígenas en sus comunidades respetando las diversidades
culturales étnicas

29
 Foto: CCFC

La CONAPREA
(Comisión Nacional de Prevención y
Atención Integral de la violencia hacia la
niñez y adolescencia del Paraguay)

La Comisión Nacional de Prevención y Atención Integral de la violencia hacia la Niñez y la Adolescencia del Paraguay
(CONAPREA) surge tras el Decreto Presidencial N° 11.056 de fecha 16 de mayo de 2013, con la misión de construir políticas
efectivas de prevención y atención de la violencia hacia niñas, niños y adolescentes.

Lo que se inició como una Mesa para la Prevención de la Violencia luego del “Primer Encuentro Subregional de Seguimiento al
Estudio de las Naciones Unidas sobre Violencia hacia Niñas, Niños y Adolescentes” en el 2011, se fue fortaleciendo con el
trabajo articulado del gobierno y la sociedad civil, dando paso a esta importante instancia interinstitucional.

Está coordinada por el Ministerio de la Niñez y la Adolescencia (MINNA), a través de su Dirección de Gestión y Reducción de
Riesgos, y está integrada por:

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social

Ministerio de Educación y Ciencias

Frente Parlamentario por la Defensa de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia del Poder Legislativo

Poder Judicial

Agencias cooperantes y sociedad civil cuyos objetivos guarden relación con el ámbito de la erradicación de todo tipo
de violencia contra niñas, niños y adolescentes.

Además, trabaja
Además, estrechamente
trabaja con: con:
estrechamente

Ministerio Público

Gobernaciones

Consejerías Municipales por los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CODENI)

Otras instancias u organismos públicos incluyendo a organizaciones de niñas, niños y adolescentes vinculados a la
temática

En su planificación 2017-2021, la CONAPREA incorpora el Plan de Acción País Pionero

2017-2021 bajo el objetivo general de articular las diversas instancias nacionales e
internacionales para dar una respuesta efectiva en la erradicación de la violencia contra la
niñez y la adolescencia del país, consolidando los ejes estratégicos de:

Hogar y familia sin violencia

Instituciones de protección seguras y sin violencia

Comunidad sin violencia y protectora de la niñez y la adolescencia

Estado Paraguayo sin violencia contra niñas, niños y adolescentes

en articulación con instancias regionales e internacionales.

30
Foto: MINNA

Vamos!
Sistema de Protección Social

El Sistema de Protección Social en Paraguay tiene como punto de partida conceptual la categoría de
protección, que puede definirse como la acción pública mediante la cual los Estados garantizan el acceso a
los derechos de sus habitantes, dando prioridad a quienes viven en situación de vulnerabilidad. Esto significa
que, aunque se prioricen los sectores menos favorecidos, se debe proteger al conjunto de la población
respecto al goce de sus derechos en educación, salud, empleo, etc., y que deben actuar conjuntamente las
instituciones comprometidas en esta materia.

Cuenta con 3 Ejes:

Integración Social

Inserción Social y Productiva

Previsión Social

Dentro del Eje de Integración Social se encuentran previstas acciones estratégicas vinculadas a la promoción
y protección de la niñez y adolescencia, por ciclo de edad:

1- En lo que refiere a la primera infancia el objetivo general es “Garantizar el desarrollo infantil temprano de 0
a 4 años”, con los siguientes objetivos específicos:

Garantizar el desarrollo psicobiológico y la atención integral en salud de las niñas y los niños, con
enfoque inclusivo y de género, con pertinencia cultural.

Promover el desarrollo evolutivo integral y oportuno de niñas y niños, con enfoques territorial, inclusivo
y de género y con pertinencia cultural.

Promover la protección integral de niñas y niños con énfasis en el derecho a la identidad

y el abordaje a situaciones de riesgo con enfoques inclusivo y de género, con
pertinencia cultural.

Las acciones desarrolladas en el objetivo se refieren a la inscripción, registro y

cedulación oportunos y con rapidez. También, a la erradicación del trabajo infantil
temprano, la protección ante situaciones de riesgo de abandono o de calle, de abuso
sexual, en torno de 32 adicciones, emergencias ambientales, procurando el
mantenimiento del vínculo familiar como principio orientador, y actuando tanto a nivel
nacional como local.

31
2 - En lo que refiere a la infancia el objetivo general es “Garantizar el desarrollo integral de la niña y el niño de 5
a 13 años”, con los siguientes objetivos específicos:

Establecer condiciones en el entorno social que proteja de manera integral a niñas y niños y favorezca su
desarrollo socio afectivo con enfoques inclusivos y de género, con pertinencia cultural.

Establecer condiciones para la atención integral en salud de niñas y niños para su desarrollo
psicobiológico.

Establecer condiciones para el aprendizaje cognitivo adecuado de niñas y niños, con pertinencia cultural.

Las acciones contenidas en el objetivo A contemplan el desarrollo de ambientes protectores de niños y niñas en
estas edades, eliminación de la violencia y el abuso, así como especial atención a la erradicación del trabajo
infantil. También, la detección oportuna de niños y niñas con exposición a adicciones en el hogar y en el entorno,
la protección ante otras situaciones de riesgo (abandono social, conflicto con la ley, situación de calle) o ante
emergencia ambiental.

En tanto las acciones del contenido C aluden al fortalecimiento de los servicios de pediatría, el acceso a
alimentación saludable para prevenir y atender la desnutrición y la malnutrición infantil, así como la especial
atención de los servicios de salud según protocolos de situación de violencia y abuso sexual.

3 - En lo que refiere a la adolescencia el objetivo general es garantizar el desarrollo integral de los adolescentes
de 14 a 17 años, con los siguientes objetivos específicos:

Promover condiciones favorables en el entorno social, inclusivas, con enfoque de género y con pertinencia
cultural, para la protección de las personas adolescentes.

Asegurar las condiciones para que las personas adolescentes se mantengan en el sistema educativo y
concluyan sus estudios, con pertinencia cultural y enfoques de género, inclusión y territorial.

Generar las condiciones para aumentar las capacidades de las personas adolescentes para aprovechar
las oportunidades en el desarrollo productivo desde la perspectiva del trabajo decente, con enfoque de
género.

Promover la salud integral, inclusiva, con enfoque de género y pertinencia cultural, indispensable para el
desarrollo saludable de las personas adolescentes, contribuyendo a la calidad de vida, en base a los
determinantes sociales.

Fortalecer las capacidades para la participación y el ejercicio de la ciudadanía de las personas

adolescentes con pertinencia cultural, inclusivas, con enfoques de género y territorial.

Las acciones contenidas en el objetivo A se refieren al fomento de ambientes sociales y familiares protectores
de las personas adolescentes, promoviendo las actividades recreativas, deportivas y las expresiones artísticas
y culturales, al tiempo que se abordan los diferentes factores de riesgo que enfrentan, incluyendo la atención y
la integración social de las y los adolescentes en conflicto con la ley, procurando el mantenimiento del vínculo
como principio orientador.

En tanto que las establecidas en el objetivo D parten de la consideración específica de la salud de las personas
adolescentes y del tratamiento de sus principales afecciones, así como la salud sexual y reproductiva,
incluyendo estrategias para la prevención y atención del embarazo adolescente.

Finalmente, el objetivo D contiene acciones que buscan implementar iniciativas pedagógicas y

socio-comunitarias para promover la participación, el liderazgo, la ciudadanía democrática y el
emprendedurismo. Al mismo tiempo, busca establecer mecanismos efectivos para la participación de los
adolescentes en los niveles departamentales y locales.

32
Anexo
Marco Legal-Normativo de los Derechos de la Niñez y la
Adolescencia en Paraguay. (Complemento al listado de la Primera Edición)
Ley 3929/2009 que amplía el libro IV título segundo, capítulo III de la ley 1680/2001 “del procedimiento
para la fijación de alimentos para el niño y la mujer grávida y establece el procedimiento para el
ofrecimiento de alimentos.

Ley 5378/2014 que modifica la Ley 1160/1997 código penal y modificatoria Ley 4628/2012.

Ley 5653/2016 de protección de niñas, niños y adolescentes contra contenidos nocivos de internet.

Ley 5777/2016 de protección integral a las mujeres contra toda forma de violencia.

Ley 5659/2016 de promoción del buen trato, crianza positiva y de protección a niñas, niños y
adolescentes contra el castigo físico o cualquier tipo de violencia como método de corrección o
violencia.

Ley 6202/2018 que adopta normas para la prevención del abuso sexual y la atención integral de niñas,
niños y adolescentes víctimas de abuso sexual.

35
Ministerio de la