UNIVERSIDAD ANDINA SIMÓN BOLÍVAR

ORGANÍSMO ACADÉMICO “COMUNIDAD ANDINA”

LA PAZ – BOLIVIA

MAESTRIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL Y DERECHO PROCESAL

CONSTITUCIONAL 2019-2020

MODULO: RÉGIMEN COMPETENCIAL DE RECURSOS NATURALES AGUA, RIEGO Y

OTROS.
TEMA: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

DOCENTE: Dr. Hugo E. Mariscal Reyes

MAESTRANTES: Maritza Mery Laura Catari
Paola Mireya Pinto Vaca Guzmán
Protasio Walter Paco Jurado
Elías Fernando Mansilla Ramos

2019
 MAESTRIA EN DERECHO CONSTITUCIONAL Y PROCESAL CONSTITUCIONAL

GESTION 2019 – 2020

MODULO: RÉGIMEN COMPETENCIAL DE RECURSOS NATURALES, AGUA, RIEGO Y OTROS.

DOCENTE: Abg. Hugo E. Mariscal Reyes, MDE/MPA
MAESTRANTES: Maritza Mery Laura Catari, Paola Mireya Pinto Vaca Guzmán, Protasio Walter Paco Jurado, Elías Fernando
Mansilla Ramos.
MATERIA: Agua, recursos hídricos, cuencas.
AREAS Y/O AMBITOS COMPETENCIALES: Agua Potable y Alcantarillado.
CONTEXTO NORMATIVO BASE: Constitución Política del Estado, Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Leyes
Sectoriales, Mandatos al Estado y Mandatos a Ley.

1. INTRODUCCION

En la actualidad el acceso al agua potable es considerado un Derecho Humano, toda vez que este elemento es esencial para la vida
y el desarrollo humano, siendo un elemento básico en la alimentación, en la higiene personal, familiar y social. El Estado garantiza el
suministro en condiciones aptas para el consumo humano para cuya finalidad mediante Políticas de Estado, deducidas de lo
establecido en La Constitución Política del Estado que consagra que toda persona tiene derecho al acceso universal y equitativo a los
servicios básicos de agua potable Art.20. CPE, establece también que el Estado promoverá el uso y acceso al agua sobre la base de
principios de solidaridad, complementariedad, reciprocidad, equidad, diversidad y sustentabilidad Art. 373, así mismo, el Estado
protegerá y garantizará el uso prioritario del agua para la vida Art. 374.CPE.

2. OBJETIVO
La matriz busca establecer, el nivel de competencias de los Gobiernos Autónomos Departamentales, Gobiernos Autónomos
Municipales y de las Autonomías Indígenas Originarias campesinas, dentro el ámbito normativo de la Constitución Política del Estado,
la Ley Marco de Autonomías y Descentralización, Ley de Agua Potable y Alcantarillado N° 2029 y la Ley de Prestación y Utilización de
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, N° 2066.

3. MENÚ DE SIGLAS
- CPE- Constitución Política del Estado
- LMAD - Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
- GAD - Gobierno Autónomo Departamental
- GAM - Gobierno Autónomo Municipal
- AIOC - Autonomía Indígena Originaria Campesina
- NCE - Nivel Central del Estado

- ETA - Entidades Territoriales Autónomas.

AMBITO TIPO DE NIVEL CENTRAL GOBIERNOS GOBIERNOS AUTONOMIA ALCANCES DE MANDATO MANDATO A
COMPETENC COMPETENCIA DEL ESTADO AUTONOMOS AUTONOMOS INDIGENA LAS A LEY ESTADO
IAL DEPARTAMENTA MUNICIPALES ORIGINARIA FACULTADES DE
CPE, LMAD, LES CAMPESINA LOS GAD, GAM
LEY DE Y AIOC EN EL
AGUA Y AMBITO
POTABLE MATERIALY
ALCANTARIL NORMATIVO
LADO N°
2029 Y LEY
DE
PRESTACIÓN
Y
UTILIZACIÓN
DE
SERVICIOS
DE AGUA
POTABLE Y
ALCANTARIL
LADO
SANITARIO
N° 2066:

Agua Potable CONSTITUCION CONSTITUCION LEY MARCO DE LEY MARCO LEY MARCO Es una CONSTITUCIO CONSTITUCI
y POLITICA DEL POLITICA DEL AUTONOMIAS Y DE DE competencia N POLITICA ON POLITICA
alcantarillado ESTADO Art. ESTADO Art. 299. DESCENTRALIZ AUTONOMIAS AUTONOMIAS exclusiva del nivel DEL ESTADO DEL ESTADO
298. II. Son II. Las siguientes ACION Y Y central del Estado Art. 20. Art. 20.
competencias competencias se Art. 83 (agua DESCENTRALI DESCENTRALI toda vez que la III. El acceso al I. Toda
EXCLUSIVAS del ejercerán de forma Potable y ZACION ZACION Constitución agua y persona tiene
nivel central del concurrente por el Alcantarillado) II. a) Ejecutar a) Los gobiernos Política del alcantarillado derecho al
Estado: nivel central del 2 : (En el marco programas y indígena Estado en su constituyen acceso
30. Políticas de Estado y las de la delegación proyectos de los originario Artículo 298 derechos universal y
servicios básicos. entidades de la facultad servicios de campesinos, Parágrafo II humanos, no equitativo a los
territoriales reglamentaria agua potable y en el ámbito de numeral 30 son objeto de servicios
Art. 299. autónomas: y/o ejecutiva de alcantarillado, su jurisdicción, dispone como concesión ni básicos de
CONSTITUCION 9. Proyectos de la competencia conforme a la podrán ejecutar competencia privatización y agua potable,
POLITICA DEL agua potable y exclusiva) Constitución las exclusiva del nivel están sujetos a alcantarillado,
ESTADO tratamiento de a) Elaborar, Política del competencias central del Estado régimen de electricidad,
II. Las siguientes residuos sólidos. financiar y Estado, en el municipales. las Políticas de licencias y gas
competencias se Art. 298. II. Son ejecutar marco del servicios básicos, registros, domiciliario,
ejercerán de competencias subsidiariamente régimen hídrico por lo que el nivel conforme a ley. postal y
forma exclusivas del nivel planes y y de sus de gobierno, telecomunicaci
CONCURRENTE central del Estado: proyectos de agua servicios, y las quien ejerce la Art. 302. I. Son ones.
por el nivel central 30. Políticas de potable y políticas facultad legislativa competencias II. Es
del Estado y las servicios básicos. alcantarillado de establecidas por reglamentario y exclusivas de responsabilida
entidades manera el nivel central ejecutiva los gobiernos d del Estado,
territoriales LEY DE AGUA concurrente y del Estado. pudiendo municipales en todos sus
autónomas POTABLE Y coordinada con el b) Elaborar, transferir la autónomos, en niveles de
9. Proyectos de ALCANTARILLAD nivel central del financiar y reglamentación y su jurisdicción: gobierno, la
agua potable y O N° 2029 Estado, los ejecutar la ejecución, 40. Servicios provisión de
tratamiento de Art. 9º.- gobiernos proyectos de conforme a lo básicos así los servicios
residuos sólidos. (Competencia municipales e agua potable en dispuesto en el como básicos a
Nacional). Las indígena originario el marco numeral 2), aprobación las través de
LEY MARCO DE políticas, normas y campesinos que de sus parágrafo I, Art. tasas que entidades
AUTONOMIAS Y regulación de los correspondan, competencias, y 297 de la correspondan públicas,
DESCENTRALIZ servicios de Agua pudiendo delegar cuando Constitución en su mixtas,
ACION Potable y su operación y corresponda de Política del jurisdicción. cooperativas o
Art. 83 (agua Alcantarillado mantenimiento a manera Estado. comunitarias.
Potable y Sanitario son de los operadores concurrente y En los casos
Alcantarillado) II. competencia correspondientes, Coordinada con GAD. LMAD. de
De acuerdo a la nacional. una vez el nivel central Art. 83. II. 2. a) electricidad,
competencia concluidas las del Estado y los competencia gas
concurrente del LEY DE obras. Toda otros niveles CONCURRENTE domiciliario y
Numeral 9, del PRESTACIÓN Y intervención del autonómicos; y coordinada con telecomunicaci
Parágrafo II UTILIZACIÓN DE gobierno así como el nivel central del ones se podrá
del Artículo 299 SERVICIOS DE departamental coadyuvar en la Estado. prestar el
de la Constitución AGUA POTABLE debe coordinarse asistencia servicio
Política del Y con el municipio o técnica y GAM.LMAD. mediante
Estado y en el ALCANTARILLAD autonomía Planificación. Art. 83. II. 3 contratos con
Marco de la O SANITARIO, indígena originaria Concluidos los b) “…de manera la empresa
Delegación de la 2066: campesina proyectos CONCURRENTE privada. La
facultad NACIONAL beneficiaria. podrán ser y coordinada con provisión de
reglamentaria y/o Las políticas, b) Coadyuvar con transferidos al el nivel central del servicios debe
ejecutiva de la normas y el nivel operador del Estado y los otros responder a
Competencia regulación de central del Estado servicio. niveles los criterios de
Exclusiva del los servicios de en la c) Proveer los autonómicos…” universalidad,
numeral 30 del Agua potable y asistencia técnica servicios de AIOC.LMAD. responsabilida
parágrafo II del Alcantarillado y planificación agua potable y Art. 83. II. 4. d,
Artículo 298 de la Sanitario son sobre los servicios alcantarillado a) ”…en el ámbito accesibilidad,
Constitución de competencia básicos de agua a través de de su jurisdicción, continuidad,
Política del Nacional. potable y entidades podrán ejecutar calidad,
Estado, se alcantarillado. públicas, las competencias eficiencia,
desarrollan las cooperativas, municipales.” eficacia, tarifas
competencias a LEY DE AGUA comunitarias o equitativas y
Nivel Central del POTABLE Y mixtas sin fines cobertura
Estado; ALCANTARILLA de lucro necesaria; con
Gobiernos DO N° 2029 conforme a la participación y
departamentales Art. 12º.- Constitución control social.
Autónomos; (PREFECTURAS Política del
Gobiernos DE Estado y en el Art. 374. I. El
Autónomos DEPARTAMENT marco de las Estado
Municipales y O). Las políticas protegerá y
Gobiernos Prefecturas de establecidas en garantizará el
indígena Departamento, en el nivel central uso prioritario
Originario el ámbito de su del Estado. del agua para
Campesinos jurisdicción, son d) Aprobar las la vida. Es
Autónomos. responsables de: tasas de los deber del
a) elaborar y servicios Estado
desarrollar planes públicos de gestionar,
y programas agua potable y regular,
departamentales alcantarillado, proteger y
de expansión de cuando estos planificar el
los Servicios de presten el uso adecuado
Agua Potable y servicio de y sustentable
Alcantarillado forma directa. de los
Sanitario, en el recursos
marco de lo LEY DE AGUA hídricos, con
establecido en la POTABLE Y participación
presente Ley y ALCANTARILL social,
sus reglamentos. ADO N° 2029 garantizando
Art. 13º.- el acceso al
(GOBIERNOS agua a todos
LEY DE MUNICIPALES). sus
PRESTACIÓN Y Los Gobiernos habitantes. La
UTILIZACIÓN DE Municipales, en ley
SERVICIOS DE el ámbito de su establecerá
AGUA POTABLE jurisdicción, son las
Y responsables condiciones y
ALCANTARILLA de: limitaciones de
DO SANITARIO, a) asegurar la todos los usos.
2066: provisión de
DEPARTAMENTA Servicios de
L Agua Potable y
a) Elaborar y Alcantarillado
desarrollar Sanitario, a
planes y través de una
programas EPSA
departamentales concesionada
de por la
expansión de los Superintendenci
Servicios a de
de Agua Potable y Saneamiento
Alcantarillado Básico,
Sanitario, en conforme a la
el marco de lo presente Ley o
establecido en forma directa
en la presente Ley cuando
y sus corresponda, en
reglamentos concordancia
con las
facultades
otorgadas por
Ley a los
Municipios, en lo
referente a la
competencia
municipal por
los Servicios de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario; b)
proponer, ante
la autoridad
competente, y
desarrollar
planes y
programas
municipales de
expansión de
los Servicios de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario;
identificar y
viabilizar las
áreas de
servidumbre
requeridas, en el
marco de lo
establecido en
la presente Ley
y sus
reglamentos.

LEY DE
PRESTACIÓN Y
UTILIZACIÓN
DE SERVICIOS
DE AGUA
POTABLE
Y
ALCANTARILL
ADO
SANITARIO,
2066:
MUNICIPAL
a) Asegurar la
provisión de
Servicios de
Agua Potable y
Alcantarillado
Sanitario, a
través de una
EPSA
concesionada
por la
Superintendenci
a de
Saneamiento
 Básico,
conforme a la
presente Ley o
en forma directa
cuando
corresponda, en
concordancia
con las
facultades
otorgadas por
Ley a los
municipios, en lo
referente a la
competencia
municipal por
los Servicios de
Agua Potable y
alcantarillado
Sanitario

4. CONCLUSIONES
Como se mencionó precedentemente, la Constitución Política del Estado en su Art. 298 parágrafo II numeral 30 dispone como
competencia EXCLUSIVA del nivel central del Estado, las “Políticas de servicios básicos”, atribución ampliada por la Ley Marco de
Autonomías y Descentralización que en su Art. 83 dispone que la “formulación de políticas, planes, programas y regulación de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario son de competencia exclusiva del nivel nacional “
Asimismo, nuestra norma suprema en su Art. 299, parágrafo II numeral 9 establece como competencia CONCURRENTE entre el nivel
central y con las entidades territoriales autónomas “Proyectos de agua potable y tratamiento de residuos sólidos”, referidos a elaborar,
financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado en el marco de las políticas de servicios básicos y
coadyuvar en la asistencia técnica y la planificación.
La Ley Marco de Autonomías y Descentralización dispone en el referido Art 83 II. 1. Nivel central del Estado: a) Elaborar, financiar y
ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente con los otros niveles autonómicos, en el
marco de las políticas de servicios básicos. 2. Gobiernos departamentales autónomos: a) Elaborar, financiar y ejecutar
subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado de manera concurrente y coordinada con el nivel central del
Estado, los gobiernos municipales e indígena originario campesinos que correspondan, pudiendo delegar su operación y
mantenimiento a los operadores correspondientes, una vez concluidas las obras. Toda intervención del gobierno departamental debe
coordinarse con el municipio o autonomía indígena originaria campesina beneficiaria.
Por otra parte La Ley Marco de Autonomías y Descentralización, en su Art. 83 parágrafo II establece que los gobiernos municipales
son los encargados de proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a través de entidades públicas, cooperativas,
comunitarias o mixtas.
La Ley N° 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, establece competencias para el Viceministerio de Agua
Potable y Saneamiento Básico como ente a cargo de fijar la normativa para las condiciones de suministro de agua potable. Esta Ley
además dispone que los usuarios tengan el derecho a recibir el agua potable en cantidad y calidad adecuadas, y en forma continua de
acuerdo a normas vigentes.
Por lo antes expuesto, deducimos que en materia de Agua Potable y Alcantarillado la competencia es ESCLUSIVA y CONCURRENTE.

5. APLICACIÓN PRÁCTICA, PROBLEMÁTICA Y PROPUESTA.

Las competencias concurrentes en Agua Potable y Alcantarillado son ampliamente aplicadas por los nivel de gobierno, a través de la
suscripción de convenios Intergubernativos entre el Nivel Central de Estado que establece las políticas y genera recursos de
financiamiento con Gobiernos Autónomos Departamentales y Municipales que realizan aportes financieros locales y se someten al
cumplimiento de obligaciones específicas como el mantenimiento de la infraestructura implementada, de conformidad a lo establecido
en la Ley N° 492 de 25 de enero de 2014 de Acuerdos y Convenios Intergubernativos modificada por Ley N° 730 de 2 de septiembre
de 2015, en el marco de esta normativa existen entidades públicas que elaboran y aprueban directrices para la suscripción de
convenios respecto a su objeto y alcances, es el caso del Vice Ministerio de Autonomías y el Servicio de Estatal de Autonomías
conforme a la Ley N° 031.
Sin embargo, la administración y ejecución de proyectos destinados a la universalización del Agua Potable y el Alcantarillado como
derecho humano, es bastante complicada, debido a que las fuentes de agua se encuentran áreas de carácter rural y por tanto dentro
el territorio administrado por Comunidades Indígena Originario Campesina conformadas por Comunidades Campesinas, Comunidades
Originario Campesinas e incluso Comunidades Interculturales que se rigen internamente por usos y costumbres, en estos casos es
evidente que el dominio de las fuentes de agua es de carácter público y no de las comunidades, sin embargo el aprovechamiento
destinado al consumo humano, riego y pastoreo es originario y ancestral de estas comunidades.
Este aspecto no es considerado en la normativa competencial u otras normas relacionadas con la administración de la tierra y agua
potable, ocasionando conflictos a momento de la ejecución de proyecto de Agua Potables que se encuentran emplazados en estos
territorios aprovechados por comunidades campesinas, cuyo destino final es la otorgación de agua potable a sectores urbanos.
Un ejemplo de este conflicto es el emplazamiento de una presa para distribución de agua potable a sector urbano, específicamente la
presa se encontraría en un cuerpo de agua (laguna menor) en el municipio de Totora dentro el Área Comunal o Colectiva de la
Comunidad Totora y sus aducciones transitarían por todo el territorio de esta comunidad, siendo necesario también su canalización,
debido a que se trata un proyecto para brindar agua potable al municipio de Achacachi, sin embargo existen divergencias y conflictos
de carácter ancestral entre las comunidades de Totora y Achacachi que impide se llegue un acuerdo para permitir el paso de las
aducciones (servidumbres de paso de acueductos) por las Comunidades de Achacachi, a pesar que se suscribieron convenios
Intergubernativos entre la Gobernación de La Paz y los Municipios de Totora y Achacachi que expresan su disponibilidad financiera
para ejecutar el proyecto.
A pesar de encontrarse el proyecto financiado, su ejecución y uso se encuentra sujeto a la voluntad de las comunidades circundantes,
y la aplicación de usos y costumbres para la otorgación del paso de servidumbres y la expropiación de los predios destinados a la
presa, lo cual no puede encontrarse suscrita a competencia judicial, debido a que agravaría el conflicto comunal, siendo que lograr un
acercamiento entre comunidades divergentes, es imposible por medios de concertación. Por este motivo es necesaria la
implementación de un órgano administrativo que se especialice en este tipo de conflictos a nivel nacional, que sin administrar justicia
en el ámbito competencial de la jurisdicción indígena originario campesina, tenga por finalidad determinar: a) Que naturaleza de
instrumentos deben suscribirse entre comunidades que tengan carácter vinculantes y obligatorio; b) Las autoridades originarias del
sector, municipio y departamento deben suscribir y homologar estos instrumentos; c) Establecer cuáles son los procedimientos de
mensura, expropiación, transferencia, adjudicación, consolidación o dotación de la propiedad agraria deben aplicarse; d) Definir la
diferencia del costo o forma de la compensación y el precio de la expropiación o transferencia de forma clara; e) Lograr que su
dictámenes tengan carácter obligatorio.