TEMA 13. EL MUNICIPIO. CONCEPTO Y ELEMENTOS.

COMPETENCIAS
MUNICIPALES. LA PROVINCIA: CONCEPTO, ELEMENTOS Y
COMPETENCIAS. LA ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL
MUNICIPIO. EL PLENO. EL ALCALDE. LA COMISIÓN DE GOBIERNO. OTROS
ÓRGANOS MUNICIPALES.

1. El Municipio.
a) Concepto.
- Entrena Cuesta lo ha definido como el “Ente Público menor territorial
primario”, basándose en su personalidad jurídica y titularidad de potestades.
- Martínez Marín, lo define como “Toda comunidad o comunidades humanas
asentadas sobre un territorio delimitado y organizado bajo un Ayuntamiento o
Consejo Abierto para la gestión de sus propios intereses”.
- El artículo 1.1º de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del
Régimen Local, (LRL, en lo sucesivo), lo define como: “Los Municipios son
Entidades básicas de la organización territorial del Estado y cauces inmediatos
de participación ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y
gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes
colectividades”.
b) Elementos.
- Término municipal. Según el art.12 LRL, 1º.- “El Término municipal es el
territorio en que el ayuntamiento ejerce sus competencias".
- Población. Es el elemento personal del Municipio, estando constituida por el
conjunto de personas inscritas en el Padrón Municipal, considerándose a las
mismas como vecinos. (art. 15 LRL).
2. Competencias municipales.
a) Concepto. Conjunto de facultades atribuidas al Municipio para que éste pueda
cumplir los fines que le son propios.
b) Clases.
- Competencias propias. Sólo podrán ser determinadas por Ley (art. 2 LRL).
Las competencias propias se ejercen en régimen de autonomía y bajo la propia
responsabilidad.
- Competencias delegadas. Art. 7, 3º LRL dice que el Estado y las
Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias,
podrán delegar en las Entidades Locales el ejercicio de sus competencias.
- Competencias compartidas o concurrentes. Art. 69 TR/ 86. Las
competencias compartidas o concurrentes podrán ser ejercitadas
conjuntamente por las Administración del Estado o de la Comunidad
Autónoma y la Local, mediante la constitución de entes instrumentales de
carácter público o privado.
3. La provincia.
a) Concepto.
- Artículo 141. 1º de la CE. “La Provincia es una Entidad Local con personalidad
jurídica propia, determinada por la agrupación de Municipios y división
territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado. Cualquier
alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante Ley Orgánica.
 - Artículo 31.1º de la LRL. “La Provincia en una Entidad Local determinada por la
agrupación de Municipios con personalidad jurídica propia y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines”.
b) Elementos.
- Población. Debe entenderse que estará integrada por la de los Municipios
comprendidos en la Provincia.
- Territorio. Tiene una doble virtualidad (demarcación estatal normal y parte o
elemento constitutivo de una persona jurídica), sólo mediante una Ley
Orgánica además puede ser modificado, como dispone el art. 141.1º CE y el
art. 25 del TR/86, de 18 de abril.
- Organización.
o Organización provincial. El artículo 32 LRL, (modificado por la Ley
57/2.003, de 16 de diciembre, de Medidas para la Modernización del
gobierno Local).
o Presidente. Es el órgano unipersonal, que preside la Corporación.
o El Pleno de la Diputación. Constituido por el Presidente y los
Diputados. (art. 33.1º, LRL).
o La Junta de Gobierno. Artículo 35 LRL. Se integra por el Presidente y
un número de Diputados no superior al tercio del número legal de los
mismos, nombrados y separados libremente por aquel, dando cuenta
al Pleno.
o Los vicepresidentes. Sustituyen, por el orden de su nombramiento y
en los casos de vacante, ausencia o enfermedad, al Presidente, siendo
libremente designados por éste entre los miembros de la Junta de
Gobierno”.
c) Competencias.
- Competencias propias. Sólo podrán ser determinadas por Ley, se ejercen en
régimen de autonomía y bajo la propia responsabilidad.
- Competencias delegadas. Art.7 LRL. “Las competencias atribuidas se ejercen
en los términos de la delegación, que puede prever técnicas de dirección y
control de oportunidad que, en todo caso, habrán de respetar la potestad de
auto organización de los servicios de la Entidad Local”.
4. Organización y funcionamiento del municipio.
a) Organización y funcionamiento del municipio. Tenemos que distinguir, de
conformidad con el art. 19 el RÉGIMEN de organización de los Municipios de Gran
Población del Nuevo Titulo X de la Ley, y el Régimen Común, de los artículos 20 y
siguientes de la LRL.
b) El Pleno. Art. 22 LRL. Integrado por todos los concejales, presidido por el alcalde.
c) El Alcalde. Es el órgano unipersonal que preside la Corporación.
d) La (comisión de gobierno) junta de gobierno local.
e) Otros órganos municipales.
5. La Administración del territorio municipal en la Ley andaluza 5/2010, de
autonomía local de Andalucía.
La citada Ley, que dedica a esta materia su Título VII (arts. 109 a 132) nos dice que,
dentro del municipio, las circunscripciones territoriales podrán ser:
- Desconcentradas, que podrán ser denominadas distritos, barrios, aldeas,
pedanías u otras denominaciones de análoga significación.
- Descentralizadas, que podrán ser entidades vecinales o entidades locales
autónomas.
a) Estatuto de los miembros de las corporaciones locales.