Presupuesto Público

Universidad Nacional de Ucayali Carrera Profesional de Administración
PRESUPUESTO PÚBLICO
CURSO: Planificación Estratégica Pública.
CATEDRÁTICA: Mg. Rosario Leonor Palomino Ochoa.
CICLO: VIII “A”
INTEGRANTES:
1. Dávila Silva Allid 7. Castillejos Fonseca Guiller
2. De la Cruz Russell Wilson 8. Moreno Huamán Katerinne
3. Díaz O’Connor Stephany Patiuska
4. Gambini Flores Avelina PRESUPUESTO PÚBLICO 1
PUCALLPA - 2019
5. Minaya Piscoya Irayda
6. Vásquez Wong Glen
Agradecimiento especial a Dios y a

nuestros padres por brindarnos el
mayor tesoro; lo cuál es la
educación, que gracias a ello
adquirimos nuevos conocimientos
cada día.
PRESUPUESTO PÚBLICO 2
ÍNDICE
PRESUPUESTO PÚBLICO
1 Presentación ................................................................................................................. 4
2 Introducción ................................................................................................................. 5
3 Objetivos ...................................................................................................................... 6
4 Resumen ...................................................................................................................... 7
5 Abstract........................................................................................................................ 8
CAPÍTULO I: SISTEMA NACIONAL DEL PRESUPUESTO
6 ¿Qué es el sistema nacional del presupuesto? ............................................................... 9

7 Alcance del sistema nacional del presupuesto ..............................................................10
8 Principios regulatorios del sistema nacional del presupuesto........................................11
CAPÍTULO II: PRESUPUESTO PÚBLICO
9 Presupuesto Público........................................................................................................12
9.1 Importancia política, económica y social del presupuesto público ..........................12
9.2 Caracteríticas del presupuesto público ...................................................................13
9.3 Objetivos del presupuesto público .........................................................................14
CAPÍTULO III: PROCESO PRESUPUESTARIO
10 Fase de programación ...................................................................................................15

11 Fase de formualación ...................................................................................................16
12 Fase de aprobación .......................................................................................................17
13 Fase de aprobación .......................................................................................................18
14 Fase de evaluación ........................................................................................................19
CAPÍTULO IV: TIPOS DE PRESUPUESTOS PÚBLICOS
15 Presupuesto por resultados ............................................................................................20

16 Presupuesto participativo ..............................................................................................22
17 Presupuesto multianual .................................................................................................25
18 Conclusiones ................................................................................................................27
19 Recomendaciones .........................................................................................................28
20 Bibliografía ...................................................................................................................29
1. PRESENTACIÓN
El presente trabajo recopila información sobre todo lo referente al
presupuesto público como una herramienta de gestión que determina los
ingresos y prioriza los egresos para el bienestar común de la población.
En el primer capítulo del presente trabajo, se analiza aspectos generales del

sistema nacional del presupuesto mediante su Ley N° 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
A continuación en el capítulo II, se recolecta y analiza información acerca

del presupuesto público, tales como su definición, características, su alcance
y sus objetivos.
Así mismo, en el capítulo III, se detallan los pasos o fases del proceso
presupuestario, empezando con la programación, formulación, aprobación,
ejecución y evaluación
Por último, en el capítulo IV, se determinar los tipos de presupuestos

públicos aplicados en el territorio Peruano: presupuesto por resultados,
presupuesto participativo y presupuesto multianual.
2. INTRODUCCIÓN
Una de las principales finalidades del Estado es la provisión de bienes y
servicios públicos de calidad que contribuyan al bienestar de la población y
favorezcan la reducción de la pobreza y las brechas de desarrollo que
afectan a los ciudadanos y ciudadanas en nuestro país. El Presupuesto
Público es el instrumento de gestión del Estado, que en un contexto de
responsabilidad y transparencia fiscal, asigna los recursos públicos que
permita la citada provisión, revelando el resultado de la priorización de las
intervenciones públicas que realizan las entidades públicas, en el marco de
las políticas públicas definidas.
En el Perú el Sistema Nacional de Presupuesto es uno de los sistemas de la

Administración Financiera del Sector Público y tiene la misión de conducir
el proceso presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector
Público. De de allí la necesidad que se conozca su importancia, las reglas
que rigen su funcionamiento y que además aseguran una adecuada
asignación de los recursos públicos para lograr el desarrollo de la mano con
un manejo responsable de la economía. Por ello con el presente trabajo
monográfico se pretende difundir la importancia del presupuesto público
como parte de alcanzar las metas macroeconómicas trazadas en el país.
3. OBJETIVOS
 Señalar la definición del sistema del presupuesto.
 Establecer las características y alcance del sistema del presupuesto.
 Establecer la definición e importancia del presupuesto público.
 Determinar las etapas del proceso presupuestario.
 Definir los tipos de presupuesto públicos existentes.
4. RESUMEN.
Por el proceso presupuestario es el sistema encargado de implementar el

presupuesto público y se estimen los ingresos y egresos por lo que se
distinguen tres etapas en el proceso presupuestario del gobierno central: (i)
programación y formulación, (ii) aprobación y ejecución, y (iii) control y
evaluación. Para el presupuesto público de un año fiscal determinado, la
primera etapa se realiza y finaliza generalmente durante los meses de junio y
julio del año fiscal anterior, cuando cada pliego institucional entrega y
discute su respectivo proyecto presupuestario con la Dirección Nacional de
Presupuesto Público (DNPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).
En agosto se pasa el anteproyecto de ley para la aprobación del Consejo de
Ministros, el que después es remitido al Poder Legislativo por el Presidente
de la República. Finalmente, entre septiembre y noviembre se discute y
aprueba en el parlamento. El 01 de enero entra en vigencia y ejecución el
denominado Presupuesto Inicial de Apertura (PIA), el que está sujeto a una
serie de controles y evaluaciones periódicas tanto durante la fase de
ejecución como de manera ex post al cierre del año fiscal.
Palabras claves: planificación, programación, ejecución, fiscal.
5. ABSTRACT
The budget process is the system responsible for implementing the public
budget and estimates of income and expenses, so that three stages are
distinguished in the central government budget process: (i) programming
and formulation, (ii) approval and execution, and (iii) control and evaluation.
For the public budget of a given fiscal year, the first stage is generally
carried out and ends during the months of June and July of the previous
fiscal year, when each institutional document delivers and discusses its
respective budget project with the National Directorate of Public Budget
(DNPP ) of the Ministry of Economy and Finance (MEF).
In August, the preliminary bill is passed for the approval of the Council of
Ministers, which is then forwarded to the Legislative Power by the President
of the Republic. Finally, between September and November it is discussed
and approved in parliament. On January 1, the so-called Initial Opening
Budget (PIA) enters into force and execution, which is subject to a series of
periodic checks and evaluations both during the execution phase and ex post
at the end of the fiscal year.
Keywords: planning, programming, execution, fiscal.
CAPÍTULO I: SISTEMA NACIONAL DE

PRESUPUESTO
6. ¿QUÉ ES EL SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO?
El Sistema Nacional de Presupuesto, es uno de los sistemas administrativos
integrantes de la Administración Financiera del Sector Público. Comprende
un conjunto de órganos, normas y procedimientos que conducen el proceso
presupuestario de todas las entidades y organismos del Sector Público en sus
fases de programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación. Se
rige por la Ley N° 28112, Ley Marco de la Administración Financiera del
Sector Público y por la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto.
6.1 Conformación del Sistema Nacional de

Presupuesto.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, éste

está integrado por la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP),
dependiente del Vice Ministerio de Hacienda del Ministerio de
Economía y Finanzas, y por las Oficinas de Presupuesto, a nivel de
todas las entidades del Sector Público que administran recursos
públicos.
Dirección General de Presupuesto Público Oficinas de Presupuesto de las entidades públicas

 Es el ente rector del sistema
 Es la más alta autoridad técnico –  conducir el
proceso presupuestario de la entidad
 Principales funciones:  emita la
Programar, dirigir, coordinar, controlar y DGPP-MEF
evaluarlagestióndel proceso presupuestario  Organiza, consolida, verifica y
Anual de presenta la información
Presupuesto entidad
Emitir directivas y normas
 de
presupuesto ejecución de ingresos y gastos
la técnica sus modificaciones
presupuestaria
Emitir opinión en materia
exclusiva y
excluyente
6.2 Alcance del Sistema Nacional de Presupuesto.
De acuerdo a la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, el

alcance del Sistema es:
GOBIERNO
NACIONAL
GOBIERNOS GOBIERNOS
LOCALES REGIONALES
Gobiernos Regionales:
 Administración Central
 Organismos representativos del Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo, Poder Judicial, universidades públicas y Organismos
Constitucionalmente Autónomos
 Organismos Reguladores
 Organismos Recaudadores
 Organismos Supervisores
 Fondos Especiales
Gobiernos Locales:
 Los Gobiernos Locales y sus organismos públicos.
 Empresas de los Gobiernos Locales.
Gobiernos Regionales:
 Los Gobiernos Regionales y sus organismos públicos.
 Empresas de los Gobierno Regionales
6.3 Principios regulatorios del Sistema Nacional

de Presupuesto.
Los principios de regulan el funcionamiento del Sistema Nacional de Presupuesto

son los siguientes:
El presupuesto del Sector Publico está constituido por
los créditos presupuestarios que representan el
EQUILIBRIO equilibrio entre la previsible evolución de los ingresos y
PRESUPUESTARIO los recursos a asignar de conformidad con las políticas
de gasto, estando prohibido incluir autorizaciones de
gasto sin el financiamiento correspondiente.
La preparación, aprobación y ejecución de los
presupuestos de las Entidades preservan la estabilidad
conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de acuerdo
EQUILIBRIO
con la ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal-
MACRFISCAL
Ley N° 27245, modificada por la Ley N° 27958 y la Ley
de Descentralización Fiscal- Decreto Legislativo N°
955.
Toda disposición o acto que implique la realización de
ESPECIALIDAD gastos públicos debe cuantificar su efecto sobre el
CUANTITATIVA Presupuesto, de modo que se sujete en forma estricta al
crédito presupuestario autorizado a la Entidad.
Los créditos presupuestarios aprobados para las
Entidades se destinan, exclusivamente, ala finalidad
ESPECIALIDAD
para la que haya sido autorizado en los Presupuestos del
CUALITATIVA
Sector Publico, así como en sus modificaciones
realizadas conforme a la Ley General.
Todos los ingresos y gastos del Sector Publico, asa como
UNIVERSALIDAD Y
los presupuestos de las Entidades que lo comprenden, se
UNIDAD
sujetan a la Ley de Presupuesto del Sector Público.
PRINCIPIO DE NO Los fondos públicos de cada una de las Entidades se
AFECTACIÓN destinan a financiar el conjunto de gastos públicos
PREDETERMINADA previstos en los Presupuestos del Sector Publico.
Los ingresos y los gastos se registran en los
Presupuestos por su importe íntegro, salvo las
INTEGRIDAD
devoluciones de ingresos que se declaren indebidos por
la autoridad competente.
El presupuesto y sus modificaciones deben contener
INFORMACIÓN Y
información suficiente y adecuada para efectuar la
ESPECIFICIDAD
evaluación y seguimiento de los objetivos y metas.
El presupuesto del Sector Publico tiene vigencia anual y
coincide con el año calendario. Durante dicho periodo
se afectan los ingresos percibidos dentro del año fiscal,
ANUALIDAD cualquiera sea la fecha en los que se haya generado, así
como los gastos devengados que se hayan producido con
cargo a los respectivos créditos presupuestarios durante
el año fiscal.
Las políticas de gasto publico vinculadas a los fines del
Estado deben establecerse teniendo en cuanta la
EFICIENCIA EN LA situación económica-financiera y el cumplimiento de
EJECUCIÓN DE LOS los objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo
FONDOS PÚBLICOS ejecutadas mediante una gestión de los fondos públicos,
orientada a resultados con eficiencia, eficacia, economía
y calidad.
CAPÍTULO II: PRESUPUESTO PÚBLICO
7. PRESUPUESTO PÚBLICO
Es una herramienta de política y gestión pública, mediante el cual se asigna
recursos y se determinan gasto, que permita cumplir las funciones del estado
y cubrir los objetivos trazados en los planes de política económica y social,
de mediano y largo plazo.
Presupuesto público, presupuestos del Estado o presupuestos generales de
los poderes públicos, constituye la expresión cifrada, conjunta y sistemática
de las obligaciones (gastos) que, como máximo, pueden reconocer y los
derechos (ingresos) que prevean liquidar durante el correspondiente
ejercicio (anual).
Entiéndase por gastos al conjunto de erogaciones, generalmente dinerarias
que realiza el Estado para cumplir con sus fines, es decir, satisfacer las
necesidades de la sociedad.
Y entiéndase por recursos o derecho como el grupo de ingresos que tiene el
Estado, preferentemente dinero para la atención de las erogaciones
determinadas por las exigencias administrativas o de índole económico-
social.
Para obtener estos recursos existen muchas formas de recaudarlos:
 El Estado establece leyes tributarias que deben estar acordes a lo que

garantiza la Constitución del país.
 Las transferencias recibidas para financiar gastos corrientes, cobros
de préstamos otorgados, venta de bonos y acciones, etc.
7.1 IMPORTANCIA POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL

DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
El presupuesto es bajo cualquier concepción, tradicional o moderna, el

más importante instrumento de administración financiera. Pero además
tiene una importancia que excede el aspecto financiero y abarca otros de

naturaleza política, económica y social.
“El presupuesto tiene una innegable importancia política porque todas las
actividades del Estado están, en cierta medida, subordinadas a la
existencia de los recursos de los cuales puede disponerse. Pero, además
porque a través de su análisis podemos apreciar cuáles han sido las
decisiones o elecciones realizadas por el Estado con respecto a
determinadas necesidades privadas o colectivas elevadas al rango de
necesidades públicas”.
El presupuesto tiene una fuerte relación con la política y con el poder. La

acción gubernamental tiene un impacto determinante en la estructura
política: la consolida o la desgasta, siempre la modifica. Las acciones
gubernamentales debilitan o favorecen a grupos, regiones, sectores
económicos, sociales, geográficos. Es una herramienta fundamental para
la toma de decisiones de todos los gobiernos territoriales, a través del
cual se puede dar cumplimiento a los programas de gobierno, los planes
de desarrollo y en fin poder impulsar y propiciar la satisfacción de
necesidades básicas de la población y el desarrollo de los territorios. Tal
como establece el Artículo 1º de la Constitución Nacional nuestro país
adopta para sí el sistema federal de gobierno.
“En el orden económico la importancia del presupuesto no es ciertamente

menor. Tanto las erogaciones e inversiones públicas, como también las
diferentes categorías de los recursos públicos, influyen o producen
efectos sobre las inversiones, los consumos, los ingresos y, en general,
sobre toda la actividad económica”.
7.2 CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
 Cuantifica en términos financieros los diversos componentes del plan

total de acción.
 Incluye una programación detallada.

 Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos.
 Sirve como mecanismo para revisión de las políticas y estrategias,
direccionándolas hacia los verdaderos fines.
 Establece intercambios permanentes con su ambiente externo e
interno.
 Durante el ciclo de ejecución es flexible y adaptable a distintas
restricciones impuestas por el ambiente externo.
 Admite distintas combinaciones de tecnologías para su
administración.
 Es una herramienta de administración, planificación, control, gestión
gubernamental y jurídica.
7.3 OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
 Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades.

 Traducir las políticas de gobierno en planes de acción
 Facilitar el proceso administrativo.
 Relacionar los fines a cumplir y los medios con que hacerlo.
 Coordinar distintas decisiones del gobierno y sus diferentes
organismos gubernamentales.
 Permitir la evaluación periódica de la gestión gubernamental.
 Proveer una estructura para las cuentas públicas y la contabilidad
pública.
 Facilitar el control.
 Minimizar los costos, aprovechando el uso de los recursos.
Permitir que el público conozca los programas de gobierno.
CAPÍTULO III: PROCESO DEL PROCESO

PRESUPUESTARIO
8. ETAPA DE PROGRAMACIÓN
Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto

institucional y el Ministerio de Economía y Finanzas elabora el
anteproyecto de Presupuesto del Sector Público teniendo en cuenta dichas
propuestas.
La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso

Presupuestario en el que la entidad estima los gastos a ser ejecutados en el
año fiscal siguiente, en función a los servicios que presta y para el logro de
resultados. Dentro de dicha etapa, realiza las acciones siguientes:
a) Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

b) Determinar la Demanda Global de Gasto, considerando la cuantificación
de las metas, programas y proyectos para alcanzar los objetivos
institucionales de la entidad.
c) Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el

financiamiento del presupuesto anual y, así, determinar el monto de la
Asignación Presupuestaria a la entidad.
Proceso de Programación:
 Definir el objetivo y escala de prioridades.

 Definir las metas en sus dimensiones físicas y financieras.
 Definir la demanda global de gasto.
 Estimar la asignación Presupuestaria Total.
La programación presupuestaria se sujeta a las proyecciones
macroeconómicas y las reglas macrofiscales, y se realiza en dos niveles:
 A cargo del MEF, que propone al Consejo de Ministros los límites

de los créditos presupuestarios para que las entidades públicas financien sus
intervenciones con recursos del Tesoro Público. Dichos límites están
constituidos por la estimación de los ingresos que esperan percibir las
entidades, así como los recursos públicos determinados por el MEF.
 A cargo del pliego, que tiene como referente los recursos del Tesoro
Público, los ingresos a percibir, y los gastos a realizar de acuerdo a la escala
de prioridades y las políticas de gasto priorizada.
9. ETAPA DE FORMULACIÓN
En esta fase se determina la estructura funcional programática del pliego y
las metas en función de las escalas de prioridades, consignándose las
cadenas de gasto y las fuentes de financiamiento.
En la formulación presupuestaria los pliegos deben:
A. Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias
Acciones Centrales y las Asignaciones Presupuestarias que no
resultan en productos - APNOP. En el caso de los Programas
Presupuestales, se utiliza la estructura funcional y la estructura
programática establecida en el diseño de dichos programas.
B. Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias: Programas
Presupuestales, Acciones Centrales y Asignaciones Presupuestales
que no resultan en Productos - APNOP.
C. Registrar la programación física y financiera de las
actividades/acciones de inversión y/u obra en el Sistema de
Integrado de Administración Financiera – SIAF.
10. ETAPA DE APROBACIÓN

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante
una Ley que contiene el límite máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
La aprobación presupuestaria presenta 5 pasos:
A. Paso 1. El MEF – DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de

Presupuesto del Sector Publico.
B. Paso 2. El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del

Presupuesto al Congreso de la República.
C. Paso 3. El Congreso debate y aprueba.
D. Paso 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de

Apertura (PIA) de acuerdo a la asignación aprobada por la Ley Anual de
Presupuesto.
E. Paso 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto

con el desagregado por ingresos y egresos.
11. ETAPA DE EJECUCIÓN

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto
institucional aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la
Programación de Compromisos Anual (PCA).
¿Qué es la Programación de Compromisos Anual (PCA)?
La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la

comparación permanente entre la programación presupuestaría y el marco
macroeconómico multianual, las reglas fiscales y la capacidad de
financiamiento para el año en curso.
La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y

responsabilidad fiscal.
Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al

inicio del año fiscal y se revisa y actualiza periódicamente. Son principios
de la PCA:
 Eficiencia y efectividad en el gasto público

 Predictibilidad del gasto público
 Presupuesto dinámico
 Perfeccionamiento continuo
 Prudencia y Responsabilidad Fiscal
Pasos para la ejecución del Gasto Publico

a) Compromiso. Es un acuerdo de realización de gastos previamente
aprobados. Se puede comprometer el presupuesto anual o por el periodo de
la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS,

contrato de suministro de bienes, pago de servicios, entre otros.
b) Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y

comprometido. Se da previa acreditación documental de la entrega del bien
o servicio materia del contrato.
c) Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o

totalmente el monto de la obligación reconocida, debiendo formalizarse a
través del documento oficial correspondiente. Con el pago culmina el
proceso de ejecución. No se puede realizar el pago de obligaciones no
devengadas.
12. ETAPA DE EVALUACIÓN

Es la etapa del proceso presupuestario en la que se realiza la medición de los
resultados obtenidos y el análisis de las variaciones físicas y financieras
observadas, con relación a lo aprobado en los Presupuestos del Sector
Público. Las evaluaciones dan información útil para la fase de programación
presupuestaria y contribuyen así a mejorar la calidad del gasto público.
Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:
1. Evaluación a cargo de las entidades.
 A cuenta de los resultados de la gestión presupuestaria, sobre la base

del análisis y medición de la ejecución de ingresos, gastos y metas, así como
de las variaciones observadas señalando sus causas, en relación con los
programas, proyectos y actividades aprobados en el Presupuesto del Sector
Publico.
 Se efectúa semestralmente.
2. Evaluación en términos financieros a cargo de la DGPP-MEF.
 Consiste en la medición de los resultados financieros obtenidos y el

análisis agregado de las variaciones observadas respecto de los créditos
Presupuestarios aprobados en la Ley Anual de Presupuesto.
 Se efectúa dentro de los 30 días calendario siguientes al vencimiento

de cada trimestre, con excepción de la evaluación del cuarto trimestre que se
realiza dentro de los 30 días siguientes de culminación el periodo de
regularización.
3. Evaluación Global de la Gestión Presupuestaria.
 Consiste en la revisión y verificación de los resultados obtenidos

durante la gestión presupuestaria, sobre la base de los indicadores de
desempeño y reportes de logros de las entidades.
 Se efectúa anualmente y está a cargo del MEF, a través de la DGPP.
CAPÍTULO IV: TIPOS DE PRESUPUESTOS

PÚBLICOS
13. PRESUPUESTOS POR RESULTADOS (PpR)

El PpR es una estrategia de gestión pública que permite vincular la
asignación de recursos presupuestales a bienes y servicios (productos) y a
resultados a favor de la población, con la característica de permitir que estos
puedan ser medibles. Para lograrlo es necesario un compromiso de las
entidades públicas, definir responsables, generar información, y rendir
cuentas.
El PpR permite:
 Definir resultados vinculados a cambios que permitan solucionar
problemas que afectan a la población y generar el compromiso para
alcanzarlos.
 Presupuestar productos (bienes y servicios) que inciden en el logro
de los resultados.
 Determinar responsables en el logro de los resultados, en la
implementación de los instrumentos del PpR y en la rendición de
cuentas del gasto público.
 Establecer mecanismos para generar información sobre los
productos (bienes y servicios), los resultados y la gestión realizada
para su logro.
 Evaluar si se está logrando los resultados a favor de la población.
 Usar la información para decidir en qué y cómo se va a gastar los
recursos públicos, así como para la rendición de cuentas.
 Introducir incentivos para promover que las entidades públicas se
esfuercen hacia el logro de resultados.
13.1 IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO POR

RESULTADOS (PpR)
El PpR es importante porque contribuye con la mejora de la calidad del
gasto público al permitir que las entidades del Estado:
 Logra un uso más eficiente y eficaz de los recursos públicos: se
prioriza el gasto público en la provisión de productos (bienes y
servicios) que, según la evidencia, contribuyen al logro de resultados
vinculados al bienestar de la población.
 Se toman decisiones con mayor información: se genera información
útil que sirve para tomar mejores decisiones en materia presupuestal
y de gestión que permitan el logro de resultados a favor de la
población.
13.2 INSTRUMENTOS DEL PRESUPUESTO POR

RESULTADOS (PpR)
A. Programa presupuestal: Es una unidad de programación de las

acciones de las entidades públicas, las que integradas y articuladas se
orientan a proveer productos (bienes y servicios), para lograr un
Resultado Específico a favor de la población y así contribuir al logro
de un Resultado Final asociado a un objetivo de la política pública.
Además, es una categoría presupuestaria que constituye un
instrumento de PpR.
B. Seguimiento: es un proceso continuo de recolección y análisis de
información, que da cuenta en qué medida un Programa Presupuestal
está logrando sus resultados.
C. Evaluaciones Independientes: consisten en el análisis sistemático y
objetivo del diseño, gestión, desempeño, resultados e impactos de
una intervención pública, proyecto, programa o política en curso o
concluida; con el objetivo de proporcionar información confiable y
útil en el proceso de toma de decisiones presupuestales y de gestión.
D. Incentivos a la Gestión: el cual promueve la aceleración hacia el
logro de los resultados al vincular directamente los recursos
asignados con mejoras en gestión específicas.
14. PRESUPUESTO PARTICIPATIVO

Es un instrumento de política y de gestión, a través del cual las autoridades
regionales y locales, así como las organizaciones de la población
debidamente representadas, definen en conjunto, cómo y a qué se van a
orientar los recursos, los cuales están directamente vinculados a la visión y
objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
El Presupuesto Participativo cumple lo siguiente:

 Transparencia y control ciudadano
 Modernización y democratización de la gestión pública
 Fortalecimiento de la gobernabilidad democrática del país
 Construcción de capital social

 Participación ciudadana en la planificación y gestión pública
14.1 OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
a) Mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, de
acuerdo a las prioridades consideradas en los Planes de Desarrollo
Concertados y los Planes Sectoriales Nacionales, propiciando una
cultura de responsabilidad fiscal, sobre la base de acuerdos
concertados.
b) Reforzar la relación entre el Estado y la sociedad civil, en el marco
de un ejercicio de la ciudadanía que utilice los mecanismos de
democracia directa y democracia representativa generando
compromisos y responsabilidades compartidas.
c) Fijar prioridades del gasto público, en materia de gastos de inversión,
garantizando la sostenibilidad de la inversión ya ejecutada y
estableciendo un orden de prelación para la ejecución de los
proyectos que se prioricen y sean declarados viables bajo las normas
técnicas y procedimientos establecidos en la Ley N.º 27293, Ley del
Sistema Nacional de Inversión Pública.
d) Involucrar y comprometer a la sociedad civil y al sector privado en
las acciones a desarrollar para el cumplimiento de los Objetivos
Estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado, creando conciencia
respecto de los derechos y las obligaciones que los ciudadanos
tienen, como contribuyentes y como actores, en el funcionamiento
del Estado y en el desarrollo sostenible del territorio donde habitan.
e) Buscar el aumento de la competitividad regional y local, así como la
superación de la pobreza a través de mejoras sustantivas en
infraestructura, nivel de educación, cobertura de salud, seguridad
jurídica, establecimiento de derechos de propiedad, adecuada
regulación en estándares de calidad y sanidad, entre otros.
f) Reforzar la transparencia, el seguimiento, la rendición de cuentas y

la ejecución de las acciones concertadas en el Proceso del
Presupuesto Participativo; así como la vigilancia de la acción pública
en general.
14.2 CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO

PARTICIPATIVO
a) Participativo, permite la participación, de quienes no ostentan el

mandato popular, en un marco institucional con arreglo a Ley, en el proceso
de toma de decisiones y en la ejecución conjunta de las acciones destinadas
a alcanzar los objetivos considerados en el Presupuesto y en los Planes de
Desarrollo Concertados.
b) Racional y coherente, los presupuestos están equilibrados entre
ingresos y gastos; se enmarcan en las políticas sectoriales nacionales, y las
acciones priorizadas que comprenden están relacionadas a la consecución de
los objetivos establecidos en el Plan de Desarrollo Concertado y la efectiva
disponibilidad de recursos en un marco que contribuye a la sostenibilidad de
las finanzas públicas.
c) Flexible, el proceso y sus productos deben tener la capacidad de
adaptarse a los cambios políticos, sociales y económicos que afecten a la
Región o Municipio.
d) Multianual, las acciones priorizadas, pueden trascender el año fiscal,
de manera consistente con los objetivos del Plan de Desarrollo Concertado.
e) Concertado, permite a través de la interacción de múltiples actores
sociales con diversidad de enfoques, identificar los intereses, problemas,
soluciones y potencialidades de desarrollo de un determinado territorio y/o
grupo social; y en consecuencia determinar acuerdos y definir acciones
destinadas a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades.
f) Gradual e irreversible, el proceso participativo debe ir
desarrollándose hasta alcanzar el 100% de sus presupuestos de inversiones y
acciones de promoción y coordinación del desarrollo.
15. PRESUPUESTO MULTIANUAL
Es un instrumento de gestión pública que prevé los escenarios para la

estimación de los ingresos y los gastos para tres años, considerando el
comportamiento de la economía, el contexto macrofiscal y los objetivos de
política económica.
Este instrumento orienta el accionar de las entidades públicas al logro de los

objetivos y metas acordes a las:
 Prioridades de gobierno
 Planes estratégicos
 Planes de desarrollo
 Planes institucionales.
De esta manera, la Programación Multianual establece el marco para que los

pliegos presupuestarios reflejen en el presupuesto y en la programación de
gastos futuros del gobierno. Esto se constituye como una ventaja al dar
mayor predictibilidad a la gestión presupuestaria y a las acciones que
desarrollan las entidades públicas, incrementando la transparencia y
contribuyendo a mejorar la rendición de cuentas frente a la sociedad civil. A
través de la Programación Multianual, se vincula las prioridades de gobierno
y la gestión presupuestaria, haciendo explícitas las prioridades de gobierno
que servirán de guía para el proceso de programación multianual.
15.1 CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO

MULTIANUAL
La Programación Multianual se basa en cuatro principios rectores:
 Continuidad: La continuidad de procesos, compromisos asumidos y

previsiones autorizadas por las entidades son los principales factores
a ser priorizados.
 Ejecutabilidad: Proyección de ejecución acorde con la capacidad

operativa de las entidades públicas y el marco legal respectivo.
 Consistencia: Con la información consignada y actualizada en los
diversos sistemas informáticos del sector público (personal,
inversiones, entre otros).
 Pertinencia y Cierre de Brecha: Se sustenta en la priorización de
resultados de políticas públicas y la focalización de la población
atendida que conduzcan al cierre de brechas.
15.2 PRINCIPALES PRIORIDADES DE GOBIERNO Y

METAS
La programación multianual del presupuesto 2019-2021 refleja las

prioridades en el cierre de brechas en las áreas, entre otras, de agua y
saneamiento, salud pública, seguridad ciudadana, de acuerdo a los
reportado por los pliegos.
16. CONCLUSIONES
- La incompetencia del sector público ha exacerbado los típicos

problemas burocráticos y ha imposibilitado la creación de
organizaciones capaces de adaptarse a cambios en el entorno. Entre los
problemas más agudos resaltan la carencia de objetivos, la debilidad de
los mecanismos de dirección y decisión, la inexistencia de una carrera
pública, la escasez de personal técnico especializado, la fragilidad de los
mecanismos de coordinación, la interferencia política, como también,
problemas de control y un severo déficit de estadísticas.
- Es necesario consolidar un sistema que permita que el presupuesto
cumpla con sus funciones económica, institucional y gerencial. Esto es,
un instrumento económico en la definición de la política fiscal (nivel
macro) y en la asignación de recursos entre usos alternativos (nivel
micro), altamente institucionalizado y con una orientación gerencial
sustentada en el establecimiento de compromisos mutuos,
responsabilidades y obligaciones.
17. RECOMENDACIONES
 El proceso presupuestario, en general, y su etapa de formulación, en

particular, deben responder a las expectativas e intereses de toda la
sociedad, por lo que debe ser un proceso más participativo. Para ello,
hay que diseñar un idioma común para que cada peruano pueda
hablar del presupuesto público como suyo y no constituya un
proceso sólo de los profesionales de la economía y de las finanzas
públicas. Con esto, se lograría más credibilidad en la política fiscal,
más eficiencia en el uso de los recursos, más disciplina fiscal y
mayor transparencia.
 La modernización y mayor transparencia de las instituciones
presupuestarias pasa por la elaboración de estudios y análisis de los
aspectos cuasifiscales, como parte complementaria al presupuesto
convencional. Esta práctica facilitaría la correcta evaluación de la
situación fiscal de un país: presupuesto oficial (parte visible de la
política fiscal) e instrumentos de naturaleza cuasifiscal (política
fiscal implícita: actividades extrapresupuestarias, gastos tributarios,
pasivos contingentes y conjeturales, etc.). De esto se desprende la
importancia estratégica de la real aplicación de los principios de
unicidad y universalidad presupuestaria.
18. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
 DGPP (2011). "El Sistema Nacional del Presupuesto".

Ministerio de Economía y Finanzas.
 Mostajo Guardia (2002), "El Sistema Presupuestario en el

Perú". Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social - ILPES. CHILE.
 Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de

Presupuesto.
 Shack, Nelson y Roger Salhuana (2000), “Medición y

evaluación del desempeño en la administración pública”,
Dirección General de Asuntos Económicos y Financieros,
Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, documento de
trabajo, octubre.

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10 Fase de programación ...................................................................................................15

15 Presupuesto por resultados ............................................................................................20

En el primer capítulo del presente trabajo, se analiza aspectos generales del

A continuación en el capítulo II, se recolecta y analiza información acerca

Por último, en el capítulo IV, se determinar los tipos de presupuestos

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7.1 IMPORTANCIA POLÍTICA, ECONÓMICA Y SOCIAL

El presupuesto es bajo cualquier concepción, tradicional o moderna, el

tiene una importancia que excede el aspecto financiero y abarca otros de

El presupuesto tiene una fuerte relación con la política y con el poder. La

“En el orden económico la importancia del presupuesto no es ciertamente

7.2 CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

 Cuantifica en términos financieros los diversos componentes del plan

 Incluye una programación detallada.

7.3 OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO PÚBLICO

 Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades.

CAPÍTULO III: PROCESO DEL PROCESO

Durante esta etapa las entidades programan su propuesta de presupuesto

La programación presupuestaria es la etapa inicial del Proceso

a) Revisar la Escala de Prioridades de la entidad.

c) Estimar los fondos públicos que se encontrarán disponibles para el

 Definir el objetivo y escala de prioridades.

 A cargo del MEF, que propone al Consejo de Ministros los límites

En la formulación presupuestaria los pliegos deben:

A. Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

10. ETAPA DE APROBACIÓN

La aprobación presupuestaria presenta 5 pasos:

A. Paso 1. El MEF – DGPP prepara el Anteproyecto de la Ley Anual de

B. Paso 2. El Consejo de Ministros remite el Proyecto de Ley Anual del

C. Paso 3. El Congreso debate y aprueba.

D. Paso 4: Las entidades aprueban su Presupuesto Institucional de

E. Paso 5: La DGPP emite a los pliegos el reporte oficial de presupuesto

11. ETAPA DE EJECUCIÓN

¿Qué es la Programación de Compromisos Anual (PCA)?

La PCA es un instrumento de programación del gasto público que permite la

La finalidad de la PCA es mantener la disciplina, prudencia y

Se determina por la Dirección General del Presupuesto Público del MEF al

 Eficiencia y efectividad en el gasto público

Pasos para la ejecución del Gasto Publico

la obligación en los casos de Contrato Administrativo de Servicios - CAS,

b) Devengado: Es la obligación de pago luego de un gasto aprobado y

c) Pago: Es el acto administrativo con el cual se concluye parcial o

12. ETAPA DE EVALUACIÓN

Hay tres tipos de evaluaciones, cuyo detalle se encuentra a continuación:

1. Evaluación a cargo de las entidades.

 A cuenta de los resultados de la gestión presupuestaria, sobre la base