PERCEPCION SOCIAL SOBRE LA MESA DE CONCERTACIÓN EN EL DISTRITO DE TIRAPATA

1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OBJETO DE INVESTIGACIÓN

1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Los gobiernos locales han sido creados como un proceso de descentralización y, que estos
están llamados a contribuir al desarrollo local de su jurisdicción, con autoridades
debidamente electos de una manera democrática por la población, se rigen por la LEY
ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES LEY Nro. 27972. De acuerdo al D. S. 001-2001-
PROMUDEH y el D. S. 014-2001 PROMUDEH y la octava disposición final de la Ley Orgánica
de gobiernos Regionales Ley 27867 promulgado el 27 de mayo del 2003. Se pone en
funcionamiento la mesa de concertación Interinstitucional donde se ampara legalmente la
participación activa de toda la sociedad civil.

En el distrito de Tirapata –Azángaro, hubo autoridades de diferentes posiciones y todos

estos con diferentes estilos de gobierno, han implantado una gestión de acuerdo a sus
intereses personales, más que por los intereses de la ciudadanía donde la participación de
la población ha sido un tema de menor interés para la autoridad edil, lejos de responder a
una posición política e ideológico, cuyas acciones políticas de gobierno han sido
determinadas a nivel de las personas que dirigen la gestión municipal.

En tal sentido algunas obras ejecutadas fueron acertadas y en algunos casos fueron objeto
de rechazo de la población que no participaron en estas decisiones de interés público.

Si bien es cierto, las mesas de concertación vienen a crear un espacio participativo de la

sociedad civil debidamente organizada en las decisiones políticas de los gobiernos locales,
siendo estrategia dentro del plan de colectividad para mejorar los niveles de
gobernabilidad y por ende una interrelación entre el gobierno local y la población; Sin
embargo estas se degeneran por la tendencia autoritaria que prevalece en la autoridad
edil.

La dirección de la mesa de concertación esta siempre a cargo del alcalde, por cuanto en
su condición de tal, lejos de responder a los verdaderos intereses de la mesa, ha
respondido al interés autoritario e individual; dejando así que este espacio de
participación activa de la ciudadanía quede en segundo plano.

Para una mejor administración edil, los gobiernos locales deben orientarse efectivamente
en la participación expresa, activa y decisiva de la sociedad civil, allí donde se planteen las
necesidades de prioridad y con aportes responsables de las autoridades y profesionales
en mejorar la implementación de los trabajos de interés local y colectivo, para cuyo
efecto se requieren normas mucho más claras y precisas, su incumplimiento debe de ser
sancionado.
La percepción social, de la mesa de concertación en el distrito de Tirapata; se expresa a
través de la disconformidad popular, no existe capacidad ni participación en las
convocatorias, mala experiencia de gobiernos pasados que no han traído buenos
resultados, no hay estricto cumplimiento del presupuesto participativo que se formulan
anualmente, las principales fuerzas políticas y sectores existentes en el distrito no
participan, no hay prioridad de los principales programas de gobierno que satisfacen a la
población.

Se ha notado últimamente que la mesa de concertación, es un espacio burocrático que

responde a criterios personales, existe clientelismo por allí se designan algunos cargos de
confianza y que tienen que responder al entorno municipal.

No existe una convocatoria amplia y efectiva hacia el grupo de profesionales de

diferentes especialidades que cuenta el distrito, quienes deberían ser agentes principales
en las decisiones, aprobación y ejecución de los principales obras o proyectos de inversión
del distrito, además se debe contar con organizaciones sociales de base bien constituidas
con funcionalidad, instituciones públicas, comunidades campesinas, asociación de
estudiantes de nivel superior y otros quienes realmente sean representativos.

Para cuyo efecto nos formulamos las siguientes interrogantes:

INTERROGANTE GENERAL

a) ¿cómo es la percepción social, sobre el funcionamiento de la mesa de concertación en

el distrito de Tirapata?

INTERROGANTES ESPECIFICOS

a) ¿Cuál es la percepción de las autoridades municipales sobre la mesa de concertación?

b) ¿Cuál es la percepción de la sociedad civil con relación a la mesa de concertación en el

distrito de Tirapata?

c) A partir de los resultados ¿Cuáles son los desafíos sobre la funcionabilidad de la mesa
como un espacio de concertación?

1.2.- ANTECEDENTES DE INVESTIGACIÓN

En el marco del proceso de democratización que ha llevado las ultimas revoluciones

políticas a nivel mundial, han conllevado a países a ejercer el pleno derecho a la
democratización de los mismos, saliendo de estilos de gobierno como la dictadura,
gobiernos vitalicios; se viene llegando a grandes transformaciones donde la población es
mas efectivo en los países a nivel mundial y/o internacional. (MÁRQUEZ y TÁVARA: 2010).

En el plano nacional, las últimas políticas aliadas por los gobiernos pasadas, en su afán de
descentralización han conllevado en nuestro país a verdaderos efectos de transferir
funciones más importantes en los pueblos de nuestro país. Además se ha venido
implementando diferentes programas orientadas en diferentes sectores sociales con
apoyos directos de parte del estado como también de instituciones o entidades
internacionales como las ONG existentes, el proceso de descentralización, se viene dando
desde varios años atrás, está en marcha y poco a poco viene dando atribuciones que en
algunos casos han resultado de una manera negativa, quizá porque los gobiernos locales y
regionales no están en la suficiente capacidad ejecutiva para asumir estas
responsabilidades del estado. SALCEDO (2002).

En el ámbito regional, sobre todo en Puno se ha notado ya una activa participación de la

ciudadanía en las decisiones políticas y administrativas de los gobiernos locales, las
mismas que han sido apoyados facilitados para diferentes instituciones públicas y privadas
. Las experiencias de gestión municipal hasta hoy muestran una débil y casi inexistente
relación con la ciudadana, la preocupación es latente para cualquier grupo político o líder
que esta al frente, será la desinformación o la falta de voluntad sobre un proceso de
concertación como forma de gobierno local de parte del consejo. Por otro lado se puede
también evidenciar la existencia como la Mesa De Concertación Interinstitucional (M.C.I.)
Consejo De Coordinación Local (C.C.L.) en el distrito de Tirapata. Sin embargo se debe
aclarar que el CCL y la las sesiones del presupuesto participativo son solamente de
formalismo, por que todo se discute en el MCI. (SALCEDO (2002).

Estas son algunos antecedentes que nos conllevan a explicar en el transcurso de la

investigación la percepción social sobre el funcionamiento de la mesa de concertación.

1.3.- JUSTIFICACIÓN

Los principales acuerdos, como la elaboración del presupuesto participativo esta

discutido en la mesa de concertación, lo que determina la ejecución de las principales
obras, programas aprobación de la ejecución de obras de interés social, comunal
existentes en el distrito.

La percepción social, que forma parte de una sociedad concreta, lo que piensa, interpreta
o imagina sobre una cosa determinada, nuestra intención es conocer lo que los
pobladores del distrito de Tirapata, piensan sobre la aplicación, el funcionamiento en
esencia de la mesa de concertación.

Solo con la determinación de las causas que menciona la misma población sobre el fracaso
de los mismos proyectos y políticas de gobierno, podemos mejorar la gestión
acertadamente la autoridad edil; con el presente trabajo de investigación, se pueda
orientar a una mejor aplicación, implementación y ejecución de políticas de participación
de la sociedad civil en los gobiernos locales en sus futuras actividades.

La mesa de concertación es un espacio donde debe formularse y discutirse proyectos de

corto, mediano y largo plazo, cuyos acuerdos deben ejecutarse conforme sus
competencias y las otras encaminar ante otras entidades e instancias del Estado Peruano.

En el distrito de Tirapata, con la mesa de concertación se ha programado obras de interés

agropecuario, consistente en construcciones de cobertizos en las diferentes
comunidades, ampliación e instalación del piso forrajero, mejoramiento genético de
Ganado Vacuno en el sector rural; mejoramiento y construcción de aulas en las
instituciones educativas y otros en el sector urbano.

2.- MARCO TEÓRICO CONCEPTUAL

PERCEPCION SOCIAL.- La percepción social es el medio mediante el cual las personas se

forman impresionados unas de otras y logran comprenderse la empatia o sensibilidad
social, es el grado en que en que logran desarrollarse impresiones acertados o
comprensión real de los de mas. (MÁRQUEZ y TÁVARA: 2010).

MESA DE CONCERTACIÓN.- La mesa de concertación se ha creado como forma de

transición política hacia la democratización de nuestro país que cuyos objetivos responde
a concertar las políticas sociales en una perspectiva de desarrollo humano y con un
enfoque de equidad y de género, institucionalizar la participación de la ciudadanía en las
formas de decisión y fiscalización de la política social del estado, lograr mayor eficiencia en
la ejecución d los programas sociales comprendidos en la lucha contra la pobreza, además
de maximizar la transparencia y la integridad en los programas de lucha contra la pobreza.
(MÁRQUEZ y TÁVARA: 2010).

2.1.- MARCO REFERENCIAL

2.1.1.-GOBIERNOS LOCALES - DESCENTRALIZACION

DESCENTRALIZACIÓN.- En el marco de proceso de transición democrática que viven

nuestro país, concientes de las múltiples desafíos de índole política, económica, social,
cultural, ética y ecológica que plantean el desarrollo humano integral de la región Puno.
“Luego de 20 años de guerra interna y en la ultima década la quiebra de la
institucionalizada democrática y la imposición del modelo económico excluyente y
convencidos del dialogo social y de y de consensos para consolidar el régimen
democrático y la descentralización del estado”. (FONCODEZ: 2003).

GERENCIA MUNICIPAL.- Hay un estilo particular de cambiar el rol político con la

competición de técnicos que requiere un alcalde, y hay también un particular estilo de
gerenciar la municipalidad de tal manera que apunte a articular el manejo institucional al
gobierno de la ciudad. (FONCODES 2003).

GOBIERNO MUNICIPAL.- En estos últimos años, diversos autores de administración

moderna han coincidido en señalar que ha llegado la hora de cambiar radicalmente la
forma de conducir el trabajo en nuestras instituciones, aunque el cambio y la renovación
siempre fueron tarea necesaria e importante, nunca fue tan urgente e imperativo como
ley, revisar nuestra forma de pensar, de ser y de hacerlas cosas. Vivimos una era
diferente, por ese si estos cambios no se hacen, nos convertimos pronto en pensadores
dinosaurios. (FONCODES 2003).

DESARROLLO LOCAL.- Nos movemos en tiempos de grandes cambios donde la

importancia parte de intelectuales , políticas y ciudadanos en general no dejan de
mención a la globalización como el principal proceso generador de estos cambios , lo
global aprovecha como no constante en los discursos , sin embargo , contradictoriamente
ahora hablamos de lo local nos referimos a una dimensión especifica del mundo social, a
una parte de lo global por ello una provincia o distrito es local, en contraposición a lo
global de un país o continente, el desarrollo local entonces pasa por incorporar de manera
teórica en la planificación y en la acción concreta, las diferentes variables que vinculan
nuestra acción cotidiana con los procesos nacionales y mundiales que se generan
diariamente.

El desarrollo local solo es posible gracias a la acción concertada entre el estado y la

sociedad civil. En otras palabras a la acción conjunta entre los gobiernos de turno y los
llamados actores del desarrollo institucional, organizaciones diversas y ciudadanía en
general. (Salcedo 2002: 16, 22, 26).

El alcalde de una ciudad es por encima de todos el representante de los ciudadanos. El

personifica y por extensión el concejo municipal, los intensos de un importante sector de
la población que crece en la democracia, y que espera de su máximo líder un accionar
consecuente hacia los planes trazados.

AUTORIDADES INCAPASES Y SIN CORAZON ANTE LA POBREZA.- De los 108 distritos que
tiene la región Puno, 08 están considerados en pobreza extrema, 40 muy pobres, 57
pobres y solo 03 distritos como aceptables. Estas cifras coinciden con las observaciones
que hacemos en las diferentes zonas de la región la pregunta es ¿no son seres humanos?
¿No son peruanos? ¿No hay instituciones o autoridades? Si hacemos memoria en el
pasado en tiempo de los incas en un ayllu no se castigaba al ladrón, sino a la autoridad
comunal por no saber administrar bien las necesidades de la población. Esta cifra
demuestra la escasez de líderes y profesionales competentes en la región y el problema
no es dinero sino voluntades, competencias e ideas.

Existen muchas proyectos auspiciadotes desde el estado o privados que están haciendo
inversiones en las áreas de extrema pobreza de la región, pero más allá de la realización
de obras físicas, poco o nada se conoce del impacto sobre la población rural, sobre sus
niveles y calidad de vida. (Bartolomé JATHU).

2.1.2.-MESA DE CONCERTACION-PARTICIPACION CIUDADANA

CONCERTACION.- Es el proceso por el cual partes con diferentes intereses llegan a

acuerdos sobre determinado fin. Concertar es buscar el entendimiento teniendo en
cuenta a la vez las diferencias de los participantes involucrados en el proceso. La
concertación no se logra de la noche a la mañana, requiere un proceso que va desde la
identificación del problema hasta la discusión de las perspectivas y la toma de decisiones.

“Se participa en los procesos de participación para promover el desarrollo humano

sostenible integral, concertamos también para ejercer plenamente nuestros derechos y
obligaciones la hacemos asimismo para contribuir al proceso de democratización y
descentralización de nuestro país, para racionalizar el uso de recurso, para mejorar la
intervención de nuestras instituciones, para evitar las duplicidades, para encontrar una
salida de consenso a un coeficiente y para resolver tantos otros problemas en el acontecer
cotidiano”. (FONCODES 2003).

Constituye un instrumento para el buen gobierno a través de ella puede enriquecerse la

relación ente la autoridad y la población y alentarse la participación ciudadana. Las
experiencias de concertación han de permitir como de hecho como en muchos lugares el
logro de importantes convenios y acuerdos a favor del desarrollo la inclusión y la equidad.

PARTICIPACIÓN CIUDADANA.- El logro de una democratización es la participación del

pueblo y la democracia activa es participativa en todo los campos del quehacer público,
debe ser horizontal y permanente la intervención ciudadana en los gobiernos
democráticamente elegidos. Para que la sociedad participe en un gobierno ya se a local,
regional o nacional existen diferentes mecanismos de participación ciudadana en la
política social es un tema no explotado, mas bien esta facultad es explotado de acuerdo a
los intereses personales y no sociales y si los gobiernos se ven imposibilitados de ejecutar
las obras programadas y como una forma de desentenderse de su actitud de gobernar se
descargan de algunas tareas y necesidades, el mismo que es una distorsión degradante al
espíritu de la ley sobre participación ciudadana ya sea en los consejos de coordinación
local y consejos de coordinación regional.

La participación ciudadana ha sido incorporada como una política pública en el marco de

la descentralización y, más específicamente, como un principio de la gestión
descentralizada. (MÁRQUEZ, J. y TÁVARA , G. 2010)

Cuando hablamos de participación ciudadana nos referimos a personas mayores de 18

años que viven en nuestra ciudad o distrito, la acepción de ciudadanía alude a un
concepto más amplio cuyo significado principal esta dado por las características de las
personas.
Generalmente desde los gobiernos locales solemos asumir que todo los pobladores o
ciudadanos y como tales esperamos de ello un tipo de acercamiento y participación que
nos ayuden la gestión. Sin embargo, si miramos realistamente, descubriremos que
ciudadanos todavía son pocas y parte de nuestra misión para alcanzar el desarrollo,
deberá ser la formación de nuevos ciudadanos. (SALCEDO 2002. 36.)

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y SU FUNCIONALIDAD EN LA PRÁCTICA.- A menudo se

habla de participación ciudadana, pero esta secuestrado por dirigentes y políticos más
importantes que la participación ciudadana es, ¿como se participa? Para que exista una
verdadera intervención se requiere una ciudadanía informada e instruida generando
poder colectivo como base de desarrollo, donde los ciudadanos participen por convicción
y no por cumplimiento, unificando criterios de colaboración social y confianza mutua,
anualmente las municipalidades preparan el presupuesto para el siguiente año en un
espacio de concertación ente el estado y la sociedad, que tiene el objetivo de otorgar
responsabilidad a la sociedad civil al priorizar proyectos, debiendo buscar mayor
rentabilidad, además refleja compromisos y aporte de la población. (MÁRQUEZ, J. y
TÁVARA, G. 2010)

2.2.- MATRIZ CONCEPTUAL

PARTICIPACIÓN.- Participación es un tema que ha cobrado reciente auge e importancia,

siendo percibido como una forma de involucrar a la sociedad en la toma de decisiones
políticas. Aunque el concepto ha sido usado de manera indistinta en la historia política del
siglo veinte, su actual uso hace alusión a la capacidad de todos los actores sociales de
incidir en la agenda pública y en el debate político. Ello supone un replanteamiento de los
marcos democráticos de una sociedad, sobre todo en contextos de fragilidad institucional,
legal y partidaria, por lo que involucra a la construcción de ciudadanías de manera directa
y cotidiana.

En esta sección brindamos reflexiones sobre el proceso de institucionalización de diversos

mecanismos de participación ciudadana y concertación en el país, a través de textos
básicos de conceptualización y crítica de dicho proceso. Asimismo, se brinda estudios de
casos relacionados con políticas sociales, iniciativas legales y desarrollo local.

GOBIERNO LOCAL.- Organización de la colectividad que hace posible la descentralización

política y administrativa del Gobierno Nacional para optar el desarrollo económico y
social a nivel local, con la participación de la población. Concebido así gobierno local
permite captar las sugerencias de la población y permite alcanzar la planificación de bases
con la de otros niveles de administración (Regional, Mecho Regional), dando como
resultado la integración de los planes de desarrollo.

MUNICIPIO.- Comunidad de personas vinculadas por relación de vecindad dentro de los

delimites de un territorio y con capacidad para contribuir un gobierno local.
MUNICIPALIDAD.- Órgano de gobierno local, emanado en la voluntad popular son
personas Jurídicas de derechos públicos con autonomía pública económica y
administrativa en los asuntos de su competencia; se son aplicables las leyes y
disposiciones y la manera general y de conformidad con la constitución, regulen
actividades y funcionamiento del sector público.

GESTION.- La gestión es una actividad importante que desarrolló el ayuntamiento para

atender y resolver las peticiones y demandas que plantea la ciudadanía; a través de ella se
generan y establecen las relaciones del gobierno con la comunidad y con otras instancias
administrativas de los gobiernos estatales y federal.

GESTIÓN MUNICIPAL.- En su sentido estricto, la gestión municipal comprende las acciones

que realizan las dependencias y organismos municipales, encaminadas al logro de
objetivos y cumplimiento de metas establecidas en los planes y programas de trabajo,
mediante las interrelaciones e integración de recursos humanos, materiales y financieros.

La gestión municipal es un órgano del gobierno local, siendo la forma, organización,

mediante el cual se gobierna una localidad y por otro lado, gobierno local visto como un
proceso amplio de fortalecimiento de actores locales de cambio cultural y política con
relación a la municipalidad y a la población.

AUTORIDADES LOCALES.- Dentro de los actores locales están las autoridades, funcionarios
que en el periodo vienen asumiendo los cargos de jefatura y por la función tienen
capacidad de decisión sobre normas, proyectos, presupuestos, personal, estas
autoridades les unifica el espacio multi sectorial, la misma que siempre existió, el objeto
de sus reuniones están reducidas y limitadas a las actividades puntuales.

El rol esta enmarcados en un saber político, muy importante, articulando interés,

asumiendo un rol integrado y socializado fortaleciendo las relaciones con todo los actores
locales en una actividad concertadora con toda las instituciones que trabajan en el ámbito
para promocionar en trabajo conjunto.

2.3 OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Explicar la percepción social, sobre el funcionamiento de la mesa de concertación en el

distrito de Tirapata.

OBJETIVOS ESPECIFICOS.

Conocer en su real dimensión la percepción de las autoridades municipales sobre la mesa

de concertación.
Conocer la percepción de la sociedad civil sobre la mesa de concertación.

Determinar los desafíos sobre el funcionamiento de la mesa de concertación en el distrito

de Tirapata como espacio de concertación.

3.- HIPÓTESIS

HIPOTESIS GENERAL

La percepción social sobre el funcionamiento de la mesa de concertación en el distrito de

Tirapata, esta diversificada existen posiciones encontradas como política aplicada y el
impacto de resultados.

HIPOTESIS ESPECIFICOS.

La percepción de la autoridad municipal sobre la mesa de concertación en cuanto a la

mesa de concertación es óptima, por cuanto este constituye un verdadero espacio de
participación activa articulada de todos los sectores, donde se forman los principales
acuerdos en beneficio de toda la población en general.

Para la sociedad civil, la mesa de concertación viene a crear un espacio semi burocrático,
con la dirección y la participación de las mismas personas durante el funcionamiento de la
mesa, donde la mayoría de los acuerdos no se cumplen, no tienen impacto social, ni
económico así como la población espera, lo que lo que repercute a una valoración
negativa.

La mesa debe propiciar una efectiva articulación entre la sociedad civil y el gobierno
municipal, optimizando los principales recursos humanos y materiales de la zona.