“Año de la Lucha Contra la Corrupción y la Impunidad”

San Isidro

INFORME Nº -2019 - IN_OGPP_OCRI

A: FRANCISCO ANTONIO CARBAJAL ZAVALETA

DIRECTOR GENERAL DE LA OFICINA GENERAL DE PLANEAMIENTO Y
PRESUPUESTO

De: MARÍA DEL PILAR NORIEGA LÓPEZ

DIRECTORA DE LA OFICINA DE COOPERACIÓN Y RELACIONES
INTERNACIONALES

Asunto: INFORME DE RESULTADO DE MONITOREO AL CONVENIO ENTRE LA

MUNICIPALIDAD DE EL ALTO, PROVINCIA DE TALARA, DEPARTAMENTO DE
PIURA Y EL MINISTERIO DEL INTERIOR, CON CÓDIGO NRO. MCPI-019.

Tengo el agrado de dirigirme a usted, para informar lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

1.1. Convenio de Cooperación Interinstitucional entre la Municipalidad Distrital de El Alto,

Provincia de Talara, Departamento de Piura y el Ministerio del Interior, suscrito el 09 de
setiembre de 2009, con Código Nro. MCPI-019.

1.2. Informe N° 000315-2019/IN/OGPP/OCTI, de fecha 08 de mayo de 2019, a través del cual se

define la estrategia de monitoreo en el cual se detalla el inicio y lugares donde se efectuará
el monitoreo, los instrumentos a utilizar, responsables, priorización, monto de inversión –
identificación de riesgo, itinerarios, programas, costo beneficio, distribución geográfica y
requerimientos.

1.3. Oficio N° 000612-2019/IN/OGPP de fecha 08 de mayo de 2019, con el cual se solicitó al

General PNP. Lucas Leoncio Núñez Córdova, Director de la I Macro Región Policial Piura –
Tumbes, brinde apoyo en la convocatoria a los coordinadores institucionales de la Policía
Nacional del Perú, a fin de sostener una reunión de trabajo donde se brinde asistencia
técnica sobre el proceso de monitoreo a los instrumentos de cooperación de la Región Piura.

1.4. Oficio N° 430-2019-I MACREPOL-PIURA/SEC-UNIPLADM-AREPLADM, de fecha 24 de

agosto de 2019, mediante el cual el GRAL. PNP. Lucas Leoncio Núñez Córdova, Jefe de la
I Macro Región Policial Piura, remite el Informe N° 029-2019-I MACREPOL PIU
TUM/REGPOL PIU/DIVOPUS SU/COM. EL ALTO “D”, dando cuenta sobre la situación
actual de los compromisos asumidos en el convenio en mención.

II. ANALISIS:

2.1 Del marco normativo aplicable.

La Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales –OCRI, tiene entre sus funciones:

“Realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación a los instrumentos de cooperación nacional
e internacional en los que el Ministerio del Interior forme parte, en coordinación con los órganos
y/o unidades orgánicas competentes”, conforme lo establecido en el literal h) del Artículo 47°
del Texto Integrado del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio del Interior,
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 1520-2019-IN (04/10/2019).
En tal sentido, atendiendo a que el presente informe implica el monitoreo a un convenio
referido en el asunto, resultará de aplicación la Directiva N° 22-2013-IN, “Normas y
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procedimientos para la formulación, ejecución, monitoreo y evaluación de convenios de
cooperación en el Sector Interior”, aprobada por Resolución Ministerial N° 1674-2013-
IN/DGPP (25/NOV/2013).

2.2 Del Objeto y Vigencia del Convenio

a) Objeto

Ejecutar el Proyecto de Inversión Pública denominado “Construcción y Equipamiento de la

nueva Comisaría de la Policía Nacional del Perú en el Distrito de El Alto”, con código SNIP N°
88292, una vez declarado VIABLE por la OPI competente.

b) Vigencia

Desde el 09SET2009 hasta la construcción e implementación de la nueva Comisaría de El

Alto y consecuente donación a favor del Ministerio del Interior – Policía Nacional del Perú.

2.3 Acciones del Monitoreo Programadas y Ejecutadas

2.3.1 Reunión con Coordinadores Institucionales PNP.

Efectuada el día miércoles 15/05/2019 a las 8:00 horas, en el Auditorio del Colegio
PNP. Bacilio Ramírez Peña, Provincia y Departamento de Piura, donde participaron
diferentes miembros de la Policía Nacional del Perú en calidad de Coordinadores
Institucionales de los Convenios del Departamento de Piura.

En dicha reunión se brindó asistencia técnica sobre el proceso de monitoreo a los

convenios de cooperación nacional e internacional que viene ejecutando la Oficina de
Cooperación y Relaciones Internacionales de la OGPP-MININTER en los distintos
departamentos a nivel nacional, a fin de verificar y medir el grado de cumplimiento de
los compromisos asumidos por las partes.

Finalmente, es pertinente precisar que, los Coordinadores Institucionales PNP se

comprometieron a remitir un informe sobre la situación actual de los compromisos
asumidos en los convenios de cooperación que tienen bajo su responsabilidad.

2.3.3 Presentación del informe cumplimiento de compromisos

Mediante Oficio N° 430-2019-I MACREPOL-PIURA/SEC-UNIPLADM-AREPLADM, de

fecha 24 de agosto de 2019, el GRAL. PNP. Lucas Leoncio Núñez Córdova, Jefe de la
I Macro Región Policial Piura, remite el Informe N° 029-2019-I MACREPOL PIU
TUM/REGPOL PIU/DIVOPUS SU/COM. EL ALTO “D”, dando cuenta sobre el estado
situacional en el cumplimiento de los compromisos asumidos en el convenio suscrito.

2.3.4 Revisión de fuentes primarias e información brindada por la Oficina de

Programación Multianual de Inversiones, OPMI - OGPP.

De la consulta realizada al código SNIP N° 88292 sobre la Construcción y

Equipamiento de la Comisaría del Distrito de El Alto, Provincia de Talara, Departamento
de Piura, en el Aplicativo Informático – Sistema de Seguimiento de Inversiones (SSI)
del Ministerio de Economía y Finanzas, se obtuvo la información siguiente:

 La Municipalidad Distrital de El Alto, se encuentra constituida como Unidad

Formuladora, Evaluadora y Ejecutora del Proyecto de Inversión Pública denominado
“Construcción y Equipamiento de la Comisaria en la Ciudad de El Alto”, el mismo
que cuenta con fecha de registro el 18JUN2008.
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 El proyecto de inversión tiene estado activo y su principal fuente de financiamiento
es el canon y sobrecanon, regalías, renta de aduanas y participaciones,
declarándose su viabilidad el 30SET2006, por un monto de S/ 1, 330.892.

 Asimismo, se ha identificado el Contrato Adquisición de Bienes N° 001-2012/GA-

OEC/MDEA celebrado el 05/DIC/2012 con el contratista Servicios Generales Renzo
E.I.R.L., para el “Equipamiento de la Obra Construcción y Equipamiento de la
Comisaria en la Ciudad de El Alto”, por un monto de S/. 177,374.44.

 De igual forma, la existencia del Contrato Adquisición de Bienes N° 003-2012/GA-

OEC/MDEA celebrado el 06/DIC/2012 con el contratista Carrasco Gallo Costa Adolfo
para la “Adquisición de Materiales para la Obra Construcción y Equipamiento de la
Comisaria en la Ciudad de El Alto”, por un monto total de S/. 88, 117.90.

 Finalmente, es pertinente precisar que, el año y mes del primer devengado fue en
ABRIL2010 y el año y mes del último devengado fue en MAYO2013, contando con
un devengado acumulado de S/. 1, 295,552.54.

Resumen:

Código SNIP 88282

Monto viable aprobado S/ 1,330,892.
Monto actualizado S/ 1,324,399.73
Fecha de viabilidad 30/09/2009.
Devengado acumulado S/ 1,295,552.
Año-Mes del primer devengado Abril 2010.
Año-Mes del último devengado Mayo 2013.
Estado de Inversión Activo.

2.3.5 Visitas In Situ

Con fecha 15 de mayo de 2019, a horas de la tarde, se realizó la visita In Situ a la

Comisaria de la Policía Nacional del Perú en el Distrito de El Alto, donde nos brindó
atención el SOB. PNP. Eduardo Rodríguez García en calidad de representante del
Comisario SOS. PNP. Oscar Severino Silva, a fin de efectuar registro fotográfico
conforme se muestra en el Anexo N° 6.

2.3.6 Revisión de Trazabilidad

De la consulta realizada en el Sistema Integrado de Gestión de Expedientes (SIGE-

PNP), se ha verificado que sólo se cuenta con información relacionada a la trazabilidad
de expedientes administrativos a partir del 01 de julio de 2008.

De igual manera, se procedió a realizar la consulta al Sistema de Trámite Documentario

Digital (SITRADIG), donde se verificó que solo se cuenta con información de
trazabilidad de expedientes administrativos desde el año 2013.

En tal sentido, esta Oficina de Cooperación y Relaciones Internacionales, no se

encuentra en posibilidad de identificar, medir y pronunciarse sobre alguna demora
presentada en las áreas que formaron parte del proceso para la suscripción del
convenio materia del presente informe.
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2.3.7 Elaboración de Informe de Resultados

Con fecha 09/08/2019, se procede a la elaboración del informe de resultado del

monitoreo al convenio con código con nro. MCPI-019, entre la Municipalidad Distrital
de El Alto, Provincia de Talara, Departamento de Piura y el Ministerio del Interior,
referente a la ejecución del Proyecto de Inversión Pública denominado “Construcción
y Equipamiento de la nueva Comisaría de la Policía Nacional del Perú en el Distrito de
El Alto”, con código SNIP N° 88292.

2.4 Estado situacional del cumplimiento de compromisos de las partes

2.4.1 De la revisión al Código SNIP N° 88292 en el Banco de Inversiones (INVIERTE.PE),

referente al Proyecto de Inversión Pública “Construcción y Equipamiento de la Comisaria en
el Distrito de El Alto, se detalla la información histórica siguiente:

Justificación del Proyecto de Inversión Pública:

La Comisaria PNP de El Alto – Talara, empezó a funcionar en la década de los años 30,
previa donación del terreno por la empresa Petroperú, su infraestructura con la que empezó
era totalmente de madera, sufriendo deterioro por la falta de mantenimiento a sus
estructuras, viéndose afectada la capacidad efectiva de la Comisaria PNP de El Alto por los
escasos recursos operativos con los que cuenta, es decir la carencia de transporte,
logísticos, de comunicación, mantenimiento y bienestar del personal, que no permite operar
en forma eficiente para brindar un buen servicio de seguridad ciudadana en la zona afectada

Asimismo, se realizó un estudio técnico por el Comité; Cívico de Apoyo al Policía Nacional
del Perú y por la Municipalidad Distrital de El Alto, determinándose que dicha instalación se
encontraba en pésimas condiciones de habitabilidad, peligrando el bienestar y salud no solo
de los efectivos policiales que pertenecen a la comisaria, sino también a la población en
general, en tal sentido el proyecto contemplo la Construcción de un nuevo local Policial.

Beneficiarios Directos:

6, 737 habitantes.

Característica de los Beneficiarios:

Se puede evidenciar la situación que se desea revertir:

Delitos contra el Patrimonio, Delitos contra la Libertad, contra el Honor Público y Delitos
contra la Violencia Familiar, en el año 2005 se presentaron 307 casos, en el año 2006 se
presentaron 195 casos, y al año 2007 se presentaron 104 casos, si observamos
detalladamente podemos observar que existe un total de 237 índice delincuencial
desproporcionado, pero puede ir creciendo si no se toman las medidas pertinentes. Lo que
es sumamente preocupante y que está atentando con la salud y protección de la seguridad,
es la situación en la que se encuentra la infraestructura de la comisaria que es totalmente de
madera, repercutiendo en la gestión administrativa de los trámites documentarios que se
pueden presentar.

El número de certificaciones para el año 2005 fueron de 2425, para el año 2006 fueron 2056
y para el 2007 un total de 2184, lo que era muestra de un alto número de denuncias
policiales, certificados de supervivencia, de perdida de documentos, lo que congestiona la
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tramitación de documentos debido a los escasos recursos logísticos y de equipamiento en
los que se encuentra la comisaria.

Alternativa del Proyecto de Inversión Pública:

La construcción del local para la base del servicio de los efectivos policiales será de material
noble de dos niveles, corresponde a un sistema mixto conformado por columnas y vigas de
concreto armado, con losas aligeradas de entrepiso de 0.25 m. de espesor. La cimentación
consiste en un tipo corrida y con zapatas de concreto armado, en concordancia al estudio
mecánico de suelos.

La Comisaria constara de dos (02) niveles, distribuida en las siguientes áreas:

Primer nivel: Despacho de Jefatura, Sala de Espera, Área para Secretaria, Mesa de Partes
y Administración, Área para Radio y Comunicaciones, Área dividida en dos secciones:
“Sección Delitos y Faltas” y “Sección de Accidentes de Tránsito y Seguridad Vial”, comedor,
baño para damas y caballeros, plataforma o área multiusos, cochera, patio polifuncional,
área para 2 calabozos, área de almacén o deposito, área para el Grupo Electrógeno y; útiles
de aseo y otros.

Segundo nivel: Área de Sección Prepol (Prevención de la Policía), área de Sección Inpol
(Investigación de la Policía), 3 dormitorios para suboficiales equipadas, 1 dormitorio para
oficial, 3 baños.

Componente adquisición de equipamiento y mobiliario: Comprende la adquisición de equipos

de comunicación, equipo de cómputo y sus impresoras, mobiliario, camioneta 4x4, equipos
policiales, equipos menores para dormitorios, otros equipos.

2.4.2. De acuerdo a lo señalado en el Informe N° 029-2019-I MACREPOL PIU TUM/REGPOL

PIU/DIVOPUSSU/COM. EL ALTO “D”, el SOS. PNP. Oscar Severino Silva, Comisario del
Distrito de El Alto, manifiesta lo que se detalla a continuación:

a. Que, con Oficio N° 184-2009-DIREJADM-DIRLOG/DIVINFRA-SLP de fecha 26 de

mayo de 2009, el Jefe de la División de Infraestructura de la Dirección de Logística
de la Policía Nacional del Perú, solicitó la (SBN), la afectación en uso del terreno
submateria, para la Construcción y Equipamiento de la Comisaría del Distrito de El
Alto, señalando que se trata de un proyecto de inversión pública contemplado en el
Presupuesto Participativo del Ejercicio Fiscal de la Municipalidad Distrital de El Alto.

b. Mediante Resolución N° 121-2009/SBN-GO-JAD de fecha 21 de julio de 2009, se

resuelve afectar en uso a favor del Ministerio del Interior – PNP, el terreno de 600,00
m², ubicado en el distrito de El Alto, Provincia de Talara, Departamento de Piura, el
cual forma parte de un área mayor inscrita en la Partida Registral N° 11001248 del
Registro de Predios de Piura y con Registro SINABIP N° 1323, del Libro de Piura,
de acuerdo con el Plano N° 998-2009/SBN-GO-JAD sustentatorio de la presente
resolución, para destinarlo a la construcción de una Comisaria, por un plazo de
cuatro años.

c. De la Constancia de Posesión N° 0004-2012, de fecha 05 de octubre de 2012, la

Gerencia de Desarrollo Urbano refiere que la Municipalidad de El Alto, se encuentra
en posesión pacífica, continua y pública del predio urbano correspondiente a la
Comisaria El Alto.
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Asimismo, que se realizó la inspección ocular por el Equipo Técnico de la Sub
Gerencia de Catastro, detallando las medidas perimétricas, colindancias y área del
predio, conforme al detalle:

 Por el Frente: Con Av. Bolognesi, mediante una línea recta que mide 30.00
ml.
 Por el Lado Derecho: Con posesión de terceros, mediante una línea recta
que mide 20.00 ml.
 Por el Lado Izquierdo: Con posesión de terceros, mediante una línea recta
que mide 20.00 ml.
 Por el Fondo: Con Colegio “Félix Cipriano Coronel Zegarra”, mediante una
línea recta que mide 30.00 ml.

Dicha constancia, solo se extiende para fines de instalación de energía eléctrica, NO

OTORGA NI VULNERA DERECHO DE PROPIEDAD ALGUNO.

d. La Comisaria Rural PNP. El Alto, fue inaugurada y ocupada el día sábado 16 de

marzo de 2013, a través del convenio materia del presente informe, y en atención a
la Resolución Administrativa de la (SBN) mencionada en el párrafo precedente.

e. Con Oficio N° 041-2014-I-DIRTEPOL-P/DIVPOL-SU/CS-TAL/CPNP-EA de fecha 24

de mayo del 2014, el Tte.PNP. Riky R. Pairazaman Iberico, Comisario de El Alto,
remite el historial de la Comisaria a su cargo al Cmdte. PNP. Iván Alberca Espinoza,
Jefe Comisario Sectorial – Piura.

f. Posteriormente, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales, a través del

Oficio N° 5272-2015/SBN-DGPE-SDAPE de fecha 06/10/2015, solicitó al Director de
Infraestructura y Equipamiento del Ministerio del Interior que manifieste su interés de
continuar con la afectación en uso, considerando la naturaleza del servicio público
que brinda en el distrito de El Alto.

g. En mérito a lo solicitado, a través del Oficio N° 900-2015-DIRNGI-PNP/DIREIE-DAP

de fecha 21 de octubre de 2015, el Director de Administración Patrimonial DIREIE-
PNP del Ministerio del Interior, se pronunció manifestando su interés de proseguir
con el procedimiento, para lo cual solicitó la ampliación del plazo de la afectación en
uso, que fue afectada mediante Resolución N° 121-2009/SBN-GO-JAD, a plazo
indeterminado.

h. En consecuencia, la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales – SBN, a través

la Resolución N° 1232-2015/SBN-DGPE-SDAPE de fecha 09 de diciembre de 2015,
donde se resuelve Modificar el artículo 1° de la Resolución N° 121-2009/SBN-GO-
JAD de fecha 21 de julio de 2009, conforme el siguiente texto:

Artículo 1°. - “Aprobar la Afectación en uso a favor del Ministerio del Interior –
Policía Nacional del Perú”, el área de 600,00 m² que forma parte de un área de
mayor extensión, ubicada a la altura del kilómetro 1.137 de la Panamericana Norte,
distrito de el Alto, provincia de Talara, departamento de Piura, inscrita en la Partida
N° 11010747 del Registro de Predios de Sullana, por un plazo indeterminado,
para que sea destinado al funcionamiento de la Comisaria El Alto”.
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i. Finalmente, a través del Informe Técnico S/N-MML./ENE.-2018, de fecha
09/07/2018, el Ing. Manuel Mogollón López, Inspector Técnico de Seguridad en
Edificaciones – Estimador de Riesgos de Desastres – Perito Judicial atendió la
solicitud de la Sra. Rosario Del Pilar Temoche Fernández, Jefa de la Oficina de
Defensa Civil de la Municipalidad Distrital de El Alto, efectuando la inspección técnica
al local de la Comisaría del Distrito, recomendando mantenimiento preventivo cada
tres (03) años, se ejecute el mantenimiento preventivo a la antena ubicada en el 2°
Piso. Asimismo, se determinó que dicho local si cumple con los estándares de
seguridad, el mismo que está en un riesgo medio.

2.5 Foco de Atención y Alerta

De la visita in situ realizada el día miércoles 15/05/2019 a la Comisaria de “El Alto”, se ha

determinado que existe falta de mantenimiento a la infraestructura, equipamiento de mobiliario
y/o equipos tecnológicos que requiere la Policía Nacional del Perú para el buen desempeño
de sus funciones en materia de seguridad de orden interno.

III. CONCLUSIONES:

En atención a lo expuesto, se concluye lo siguiente:

3.1. Que, el Proyecto de Inversión Pública denominado “Construcción y Equipamiento de la

Comisaria de la Policía Nacional del Perú en el Distrito de El Alto”, se ha ejecutado de manera
satisfactoria, en el terreno afectado en uso por la Superintendencia de Bienes Estatales,
mediante Resolución N° 121-2009/SBN-GO-JAD del 21/07/2009.

3.2. Mediante Resolución N° 1232-2015/SBN-DGPE-SDAPE de fecha 09/12/2015, se resuelve

modificar el artículo 1° de la Resolución N° 121-2009/SBN-GO-JAD del 21/07/2009,
aprobando la afectación en uso a favor del MININTER – PNP, del área de 600.00 m2 – Distrito
de El Alto – Provincia de Talara-Departamento de Piura, por un plazo indeterminado, para
que sea destinado al funcionamiento de la Comisaria.

3.. Resulta sumamente importante señalar que, existe falta de mantenimiento a la infraestructura
de la comisaria, equipamiento de mobiliario destinado al personal policial y equipos
tecnológicos para brindar un servicio de calidad al ciudadano.

IV. RECOMENDACIONES:

4.1 Que, las partes brinden trimestralmente información y documentación sustentatoria sobre el
cumplimiento de los compromisos en cuanto a la capacitación y bienestar del personal de la
PNP que presta servicios en el Distrito de El Alto.

4.2 Que, se efectúen las acciones necesarias para la adquisición y/o mantenimiento de la
infraestructura, equipamiento y tecnología con que cuenta el personal de la PNP de la
Comisaria de El Alto para el desempeño de sus funciones.

4.3 Que, el Director General de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto remita el

presente informe a la Secretaria General del MININTER y a la Comandancia General de la
PNP para dar cuenta del nivel de avance de los compromisos.

Es todo cuanto se informa para su conocimiento y fines que se sirva determinar.

Atentamente
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(MNL)