UNIDAD I

ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO

El conocimiento de la estructura del sistema educativo es de suma

importancia para el docente, por varias razones:

a) Porque le permite obtener una visión global del servicio educativo

en el país, al mismo tiempo que puede apreciar las distribución
ordenada de sus partes (niveles y modalidades) con sus
características específicas, dentro de una unidad coherente.
b) Porque le ayuda a ubicar el campo de su actividad profesional en
el contexto general del sistema, lo que constituye factor
significativo en la orientación de su trabajo y en la valoración de
su tarea docente.
c) Porque el conocimiento de la estructura constituye elemento
indispensable para la cabal comprensión del funcionamiento de
cualquier sistema.

CONTENIDOS

1. División de la educación: sistemática, asistemática.

Interrelaciones.

El proceso social que conocemos como educación puede y suele

realizarse por dos vías o de dos maneras distintas: como un proceso en
que un educador (temporal o permanente-formal o informal) comunica
contenidos culturales, o patrones de conducta, a un educando (temporal
o permanente-formal o informal) en función de una meta o objetivo
cultural. Es el proceso de la educación propiamente tal (STRICTO SENSU
para los sociólogos), o de la educación formal, intencionada, reflexiva,
metódica o sistemática (según los pedagogos). Este proceso que puede
presentarse en cualquier estructura social (escuela, familia, iglesia,
partidos, entre otros.) requiere: del educador y del educando que
cumplen la función manifiesta de enseñar y aprender determinados
contenidos culturales, en función de un objetivo cultural.

La otra manera es la del proceso llamado de la educación

“espontánea”, funcional, refleja, no intencionada o ASISTEMÁTICA.
En ella el individuo aprende por simple participación en las estructuras
sociales (Educativa o no) sin que nadie cumpla deliberadamente la
función de enseñar. Es lo que los sociólogos denominan socialización.
 En este orden de ideas, entendemos a la educación asistemática
como un proceso espontáneo no intencional a través del cual el
individuo aprende con sólo participar y actuar en el medio donde se
desenvuelve.

No se puede dar un proceso de EDUCACIÓN SISTEMÁTICA (stricto

sensu) sin que se dé, simultáneamente el proceso de la EDUCACIÓN
SISTEMÁTICA (SOCIALIZACIÓN); pero puede haber un proceso de
socialización sin un proceso de EDUCACIÓN STRICTO SENSU
simultaneo. Todo proceso de educación lleva implícito un proceso de
socialización.

Puede entenderse rápidamente que estos procesos están

íntimamente relacionados. Por ello los docentes deben percatarse de
que mientras ellos cumplen su función formal y sistemática, en la
estructura social de la institución escolar se está produciendo el proceso
de la educación asistemática, llamada por los sociólogos de
socialización.

2.- División de la educación sistemática: escolar, extra-escolar,

interrelaciones.

Es necesario señalar, asimismo, que si bien es cierto que la primera

agencia social que tuvo a su cargo cumplir la función manifiesta de
enseñar y aprender fue la escuela. También lo que es el proceso
histórico de los pueblos han apreciado muchas otras agencias e
instituciones, que: en alguna medida y por distintos medios
complementan o compiten la acción educativa de la escuela, de manera
sistemática y formal. De allí que se pueda afirmar que también la
EDUCACIÓN SISTEMÁTICA se desarrolla por dos vías: escolarizada y la
no escolarizada (escolar y extraescolar). Cuando el proceso
correspondiente de conformidad con las previsiones constitucionales,
legales y reglamentarias, tengan lugar dentro de las exigencias mínimas
contenidas en dichos instrumentos jurídicos.

La acción educativa sistemática escolarizada se cumple en los

establecimientos educativos del sistema escolar, en cualquiera de sus
niveles, y en los pocos que fuera de él, tienen como tarea exclusiva o
predomínate realizar el proceso de enseñanza y aprendizaje, en una
programación con unidad, continuidad y coherencia.

Fuera de la escuela, entendida en su más amplia acepción, existe

muchas otras agencias sociales, oficiales y privadas, que se proponen y
de hecho cumplen funciones educativas, con fines a veces coincidentes,
a veces diferentes a los de la escuela, esto es lo que conocemos como
educación sistemática no escolarizada, la cual se imparte en organismo
o instituciones tales como:

a. Las academias, los museos, las bibliotecas públicas, los

conjuntos orquestales, entre otros.
b. La iglesia: que se ha definido así misma como ¨MATER ET
MAGISTRA¨ (Madre y Maestra). Realiza su acción educativa, a
través de encíclicas, sermones, homilías, catecismo, misiones, y
por medio de ese formidable aparato externo que utiliza los
mejores recursos de las artes plásticas (arquitectura monumental
en los templos que se complementan con los famosas obras de
esculturas y de pintura con maravillosos vitrales); los de la música
sacra ejecutada en la vibrante sonoridad de los órganos de tubos
y del canto llano o gregoriano, los rezos con voces quedas y
profundas; los de los olores penetrantes de la mirra y del incienso;
todo lo cual inundan gratamente los sentidos de las vista, el oído y
el olfato, produciendo una fuerte impresión en los creyentes; con
todos estos elementos convenientemente combinados, los templos
se convierten en lugares de meditación y de recogimiento
espiritual.
c. Los Partidos Políticos, que provocan deliberadamente cambios
de conducta y crean nuevas conductas, a través de sus
organizaciones juveniles, donde preparan los mejores militantes
del futuro, con emoción y devoción; con la elaboración y la
imposición de ¨tesis sobre los aspectos más relevantes de la vida
nacional (tesis económica, petrolera, agraria, educativa, sanitaria,
juvenil, femenina, entre otros)¨ y mediante boletines internos,
foros, coloquios, mesas redondas, cursos, entre otros condicionan
e inducen formas de comportamiento en sus afiliados.
d. Los centros de poder económico, político y social que disponen
ampliamente de educación de masa (prensa, cine, radio,
televisión, entre otros) de fuerte impacto sobre los miembros de
la comunidad, los cuales además de permitirles a los sectores
empresariales la obtención de fabulosas ganancias en el orden
económico, logran desarrollar e imponer actitudes, tendencias,
opiniones, gustos, sentimientos, contenidos ideológicos en
general. Quienes manipulan el comportamiento colectivo pueden
disponer de mayores y más eficaces recursos financieros y
técnicos que la escuela y hasta pueden contabilizar los resultados
de su acción.

Con esto queda claro que la educación sistemática, la que integra (o

debería integrar) el Sistema Educativo, presenta dos expresiones
diferentes: a) La educación sistemática escolarizada, o escolar o formal;
b) la educación sistemática no escolarizada, o extra escolar, o no formal
como se le está llamando ahora. Vale decir, que el concepto de Sistema
Educativo es más amplio que es concepto de sistema escolar, el cual
queda comprendido en aquél. El sistema educativo comprende toda la
educación sistemática (formal y no formal), en tanto el sistema escolar
incluye sólo la educación sistemática escolarizada (formal).

En nuestra sociedad, y en todas las de su tipo, estas instituciones

sociales no coinciden en sus propósitos, como debería ser si privaran los
intereses generales y colectivos sobre los individuales y egoístas, sino
que la acción de cada una de ellas busca alcanzar sus propias metas,
aún a costa de las demás, por lo que mucho de estas agencias de la
acción social (cine, prensa, radio, televisión, entre otros.) contradicen y
aún anulan la función de la escuela, que no dispone de los recursos más
idóneos para la formación del ser social. Con frecuencia el individuo
sufre confusión ante las evidentes contradicciones que percibe a su
alrededor (sobre todo el niño). Ante la competencia desleal y el acoso,
la escuela pierde prestigio y credibilidad.

LOS SISTEMAS ESCOLARES. CRÍTICA EN ESCALA UNIVERSAL

Las instituciones escolares, pedagógicas, se han diversificado en

un largo proceso histórico. Aparecieron centros de enseñanza-
aprendizaje con distintos propósitos específicos, de diferentes niveles,
que atienden a grupos de edades distintas y con diferentes estrategias;
pero todas con el mismo fin general de formar el hombre, según las
concepciones dominantes de cada sociedad y en cada momento
histórico. Así fueron apareciendo el llamado Mundo Occidental escuelas,
universidades, colegios y otras instituciones, educativas consideradas
hoy como correspondientes a los niveles básicos, medio y superior, sin
orden ni concierto, sin sujeción de dependencia y sin secuencia
cronológica. Sin embargo, a través del tiempo y como consecuencia de
la estructuración de los Estados Nacionales, el Estado Moderno, se
origina entre los diversos centros pedagógicos un proceso de
coordinación y de subordinación, que genera los sistemas públicos de
enseñanza, los sistemas escolares, con unidades heterogéneas, pero
organizadas y centralizadas, estructuradas jerárquicamente, de arriba
abajo (superior, media, básica).

Todo sistema escolar implica la existencia de:

a. Una pluralidad de organizaciones y servicios

 b. Un conjunto de unidades escolares de naturaleza y niveles
diferentes superpuestas, jerarquizadas y ligadas por relaciones de
coordinación y subordinación.
c. Una unidad de dirección

La existencia de los sistemas escolares presupone, como se ve un

cierto grado de complejidad social y un determinado nivel de desarrollo
cultural y político. Ellos son, como la sociedad misma realidades
dinámicas; están en el proceso de evolución; son pues, expresiones de
la vida social, por lo que hay que entenderlas en función del contexto
social.

Los sistemas escolares pueden tener diversos grados de extensión

geográfica y político administrativa: nacionales, provinciales, distritales
y municipales, entre otros.

Indispensables para el adecuado funcionamiento del servicio

educativo, coordinado, unitario, coherente, los sistemas escolares
suelen presentar los defectos que son frecuentes en los servicios
públicos, por lo que son criticados con alguna justicia. Las críticas más
comunes versan sobre:

Fuerte y creciente tendencia hacia la burocratización. Los

funcionarios de los niveles central y medio del sistema se preocupan
más por atender los aspectos administrativos que los técnicos
pedagógicos; se convierten en sí en simples administradores, que más
pareciera interesarles las expresiones cuantitativas y cuantificables, que
pueden ser llevadas a las estadísticas, que los aspectos cualitativos del
servicio. Más la cantidad que la calidad de la educación.

Excesiva centralización de la administración del sistema, como

expresión más cabal de la educación autoritaria. La toma de decisiones
corresponde sólo al nivel superior. Las órdenes circulan de arriba abajo
en el cuerpo social del servicio, las cuales deben ser obedecidas y
cumplidas por los ejecutores directos e inmediatos de la política de
Estado, con lo cual se frustra su capacidad de iniciativa, originalidad,
espontaneidad y creatividad.

Jerarquización de los niveles del sistema, que ya se revela en su

denominación (básico, medio, superior). En la práctica se asigna mayor
importancia general a los niveles que atiende a las personas de mayor
edad escolarizable, sobre una base económica inmediatista, porque
preparan para el ejercicio de oficios y profesiones. Estos resultarían
niveles rentables.
 En realidad cada nivel del sistema escolar tiene su propia
significación e importancia, porque normalmente atiende a la formación
de una determinada edad del sujeto que aprende. O debe olvidarse que
en los niveles considerados inferiores se establecen las primeras
estructuras de la personalidad, las cuales implican apoyo y definición de
lo que ha de ser luego el individuo humano. Es decir, que cada nivel del
sistema es de la máxima importancia para la edad correspondiente,
sobre todo si se acepta que el fin último de la educación es el desarrollar
el ser humano en su plenitud y no en cuanto a significación como
“recurso humano”, vale decir como mano de obra.

NIVELES Y MODALIDADES DE NUESTRO SISTEMA ESCOLAR

Consultar los artículos 14,15 y 16 de la LOE:

CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA EDUCATIVO VENEZOLANO

1.- Una marcada incoherencia, que se manifiesta en mucho a aspectos a

saber:

a. En las profundas contradicciones que existen entre la educación

escolar (formal) y la educación extra-escolar, la cual compite y
con frecuencia anula la acción de aquella. No existe verdadera
interrelación, interdependencia, y menos y interfuncionalidad
entre el sistema escolar propiamente tal y la acción de la iglesia,
los partidos, los sindicatos, los medios de comunicación de masas
(mass-media).
b. Falta de continuidad en la acción de los distintos niveles del
sistema, sobre todo de la educación superior con los otros niveles.
c. Falta de unidad en el nivel de educación superior, en el cual
encontramos un sistema binario, pues a los institutos y colegios
universitarios, no se les considera del mismo rango de las
universidades.
d. Duplicación de esfuerzos y paralelismo en la acción de algunas
instituciones, como por ejemplo: las Escuelas de Educación y los
Institutos Pedagógicos, que cumplen funciones similares en la
formación del docente.
e. La misma Escuela de educación de la UCV que resulta atípica
pues, su función de formación es total mente distinta a todas las
demás.

Con todo lo que se dejado dicho, bien pudiera afirmarse que no

existe en el país un verdadero sistema educativo unitario y coherente. Y
que ni siquiera el sistema escolar es único, con el Ministerio de
Educación, como núcleo, si no que funcionan Escuelas, Liceos, institutos
que dependen de otros Ministerios (Defensa, Hacienda, Sanidad,
Relaciones, Interiores, Exteriores, entre otros).
Centralización excesiva, pues todas las decisiones se toman al más
alto nivel, sin que a los ejecutores directos de las decisiones oficiales en
el servicio educativo se les permita participación alguna. Son obedientes
cumplidores de decisiones ajenas. Esto comunica inflexibilidad al
sistema y frialdad y falta de entusiasmo en el trabajo de los
colaboradores de los niveles medio e inferior.

1.- LA EDUCACIÓN PREESCOLAR:

La educación pre-escolar para el estudio de esta Sub-unidad es

indispensable consultar al CAPÍTULO II del título La Ley Orgánica de la
Educación (Articulo 17 al 20). En el artículo 17 se nos señala que es la
educación preescolar, pero sólo por su ubicación en el proceso de
formación del sujeto que aprende “ La educación preescolar constituye
la fase previa al nivel de educación básica, con el cual debe integrarse”

Fines

El mismo artículo 17 expresa cuales son los fines de este nivel, como
sigue:
a.- Asistir y proteger al niño en su crecimiento y desarrollo
b.- Orientarlo en las experiencias socio-educativas propias de la edad
c.- Atender sus necesidades e intereses en las áreas de:

 Actividad física
 Afectiva
 Inteligencia
 Voluntad
 Moral
 Ajuste social
 Expresión de sus pensamientos
 Desarrollo de su creatividad
 Destrezas
 Habilidades básicas
d.- Ofrecerles, como complemento del ambiente familiar, la asistencia
pedagógica y social que requiere para su desarrollo integral.
Internacionalmente se reconoce a la educación preescolar el
cumplimiento de dos fines: uno relativo al niño y al otro a los padres.

Según el primero,” en el período preescolar se sientan bases

decisivas para el desarrollo de la personalidad. Si entonces se pierden
oportunidades pueden producirse retrasos en el desarrollo que sólo con
grandes dificultades se superan en los años posteriores. En esta
temprana época comienza la educación preescolar sistemática, en
estrecha cooperación con los padres” “los jardines de infantes no son
contrarios a la familia, ni tampoco sustituyen en el hogar. De común
acuerdo con la familia, deben ofrecer las mejores condiciones para el
desarrollo positivo, armónico, de todos los niños”.

El segundo fin consiste en permitir a los padres cumplir una función

útil en el trabajo productivo, en oficio o una profesión. Debido a la
pérdida de significación económica del hogar, a la baja remuneración del
trabajo al desarrollo de la técnica en los electrodomésticos y a nuevos
hábitos de vida, tanto el hombre como la mujer trabajan fuera del
hogar, por lo que el niño debido ser remitido a esa nueva institución
educativa, que hoy cumple una importante función socializadora.

CONTENIDOS

Resulta difícil señalar cuáles son los contenidos de enseñanza en

la educación preescolar, aunque necesariamente ésta se desarrolla
en base a un “plan” previamente elaborado, según investigaciones
rigurosas. En las instituciones de la educación preescolar los niños
aprenden a conocer su medio circundante y su propia personalidad,
jugando, dibujando, cantando, haciendo gimnasia, es decir, a través
de actividades correspondientes a su edad. Por ejemplo, escuchar
cuentos y luego repetirlos a su manera según su comprensión,
desarrolla la capacidad de pensar, de expresarse y hasta se despierta
sensibilidad por el arte. Al comparar objetos se aprenden a distinguir
formas y tamaños y a contar. Allí se afianzan los hábitos higiénicos y
se facilita a los niños integrarse a la comunidad y también a
afirmarse como persona, con confianza en sí mismo. Se aprenden
modos de comportamiento, de ayuda mutua, de sinceridad y
modestia. Se acostumbra el niño ejecutar trabajos útiles, a llevar a la
práctica ideas e iniciativas y a conformar su vida al grupo de esa
manera se asegura a los niños un crecimiento sano, con un
organismo fuerte, se desarrollan sanas aptitudes y actitudes
mentales; los niños aprenden normas de conducta y se ejercitan en
actividades prácticas, todo ellos en forma agradable. El juego es el
principal transmisor de los primeros conocimientos y destrezas a los
pequeños. Aunque entre quienes ya están próximos a integrar a la
escuela se introducen paulatinamente ocupaciones que facilitan el
paso a la enseñanza escolar. El juego es la actividad propia del
párvulo, como el trabajo es la actividad propia del adulto.

OBLIGATORIEDAD

Para responder a este planteamiento consultar el artículo 9 de la Ley

Orgánica de la Educación, cuyo enunciado inicial apariencia ser
tajante, pero a continuación se pone de relieve que se trata de una
norma programática, vale decir, que encierra un propósito, una
promesa, un desiderátum: “la extensión de la obligatoriedad en el
nivel de preescolar se hará en forma progresiva”… igualmente
deberá revisar los artículos 11 y 12 de RGLDE, en su título II, donde
se establece la obligatoriedad de este nivel.
A este respecto leemos en la página 275 de “aprender a Ser”
(informe de la comisión internacional sobre el desarrollo de la
Educación-UNESCO 1972):” aunque a la luz de la psicofisiología
moderna y de la simple observación aparece como innegable la
importancia de la primera infancia para el desarrollo ulterior de las
aptitudes y de la personalidad. Los sistemas educativos actuales
actúan a menudo como si esa fase no les interesara. Tal carencia se
explica evidentemente, en muchos países, por la insuficiencia de los
recursos disponibles comparada con la demanda de educación, pero
proviene también de un amplio desconocimiento de la importancia de
las condiciones educativas de la primera infancia para el desarrollo
del individuo “añade luego: “es difícil, quizás imposible, crear
escuelas maternales, jardines de infancia, entre otros, en los medios
rurales de población dispersas y por otra parte también el coste de
estas instituciones los problemas de personal, la resistencia
administrativas, psicológica y de otras clases, impiden con frecuencia
recurrirá estas formulas de tipo escolar”.

PROBLEMAS

1._ Los problemas de nuestra educación preescolar son múltiples y

de muy diversas naturaleza. El cursante deberá descubrirlos por su
propia observación y analizarlos críticamente. Con un poco de
esfuerzo y algún ingenio podía hacerlo.
2._ Descubra si en su barrio, ciudad, municipio, región funciona (n)
algún (os) establecimientos (s) de educación preescolar. Anote
nombre, ubicación y, si es posible, inscripción.

3._ Si todos los niños o la mayoría de ellos en las edades

correspondientes (cero a tres años- tres a seis años) están atendidos
por alguna institución de educación preescolar.

4._ Si en su medio circundante funciona algún programa especial que

oriente y prepare a la familia para cumplir mejor su función educativa
según promete el artículo 9 de la Ley Orgánica de Educación.

5._ Si las empresas de su medio colaboran en la educación

preescolar de los hijos de sus trabajadores según lo establece el
artículo 19 de la Ley Orgánica de Educación.

6._ Si en los establecimientos de educación preescolar que conoce los

docentes, están graduados en la especialidad o si han realizados
cursos de especialización anote plantel de formación de docente de
procedencia.

7._ Si en el país funciona establecimiento de formación docente para

educación preescolar específicamente.

8._ Si esos establecimientos forman docentes en la producción que

requeriría la atención en toda la población en la edad preescolar.

9._ Si los docentes están adecuadamente remunerados, en

comparación con los de los otros niveles del sistema.

10._ Si los establecimientos de educación preescolar están

adecuadamente dotados de mobiliarios y de material escolar.

11._ Si ocupan edificaciones construidos especialmente para el fin.

12._ Si atienden a los niños el tiempo suficiente para que los padres
puedan cumplir sus sesiones de trabajo.
13._ En nuestra realidad venezolana podemos percibir como el
crecimiento de la matrícula de Educación Preescolar va disminuyendo
en contra posición con el aumento de la población que requiere de
atención a este nivel, siendo la matrícula a nivel oficial, la que se ha
mantenido estancada en períodos determinados de tiempo e incluso
predicándose retrocesos. Solo la matrícula privada continua
 aumentando año tras año, siendo atendidas las demandas que se
realizan en este sector privado de la educación. Este fenómeno se
origina por la menor atención que se le da a las clases de menos
recursos económicos, como también por la atención que se le debe
dar a los niños en edad de ingresar a este nivel, el cual no se
distribuye conforme con las necesidades y realidades de cada región
ya que el criterio de que se cumplen se fundamentan en niveles el
aspecto de tipo territorial poblacionales y no.

PROPUESTAS ACTUALES SOBRE EDUCACIÓN PREESCOLAR

La promulgación de la Ley Orgánica de Educación en 1980, genero

nuevos compromisos al concebir la Educación Preescolar como la fase
previa a la Educación Básica; es decir; como el proceso formativo que
debe garantizársele a todo venezolano desde su concepción hasta su
ingreso a una Escuela Básica, a los seis o siete años.
En un primer momento, se considero que la formación que recibía
el niño dentro del grupo familiar era insustituible. La incorporación de la
mujer al mundo del trabajo cambio el panorama. Ahora el preescolar
pasaba a ser una necesidad para los niños de 1 a 6 años, cuyas madres
tenían que trabajar. Hasta el momento no se han planteado soluciones
efectivas y viables para atender debidamente la población de niños
menores de tres años.
El preescolar convencional, a pesar de sus indiscutibles
realizaciones en cuanto a estimulación intelectual, en relación con el
proceso de socialización y en lo concerniente al desarrollo de las
habilidades motrices y a la creación de hábitos en los niños, no ha
podido generar propuestas para incorporar masivamente y atender
adecuadamente a la población en edad preescolar. Se estima que a
pesar de todos los esfuerzos realizados, solamente se atiende a un 30%
de la población de niños entre 0 y 6 años.
Por lo tanto, constituye un imperativo proponer respuestas que
permitan desarrollar una educación preescolar cada vez mas identificada
con los problemas de cobertura y de calidad a la población que más lo
necesita. En este sentido, se ha considerado el proyecto de diseñar
modelos de preescolares que integren aspectos de la modalidad
convencional y no convencional en instituciones que al mismo tiempo
aúnen esfuerzos y recursos de las diversas instancias y agentes que
participan en formación y protección de la infancia. La intención es unir
a la escuela, la familia, la comunidad y la sociedad civil en pro del
desarrollo integral del niño venezolano.
En consecuencia, por iniciativa del Ministerio de Educación se
encuentra en ejecución el Proyecto Estratégico de la Dirección de
Educación Preescolar 1996-1998, el cual comprende una reorientación
Político-Conceptual del nivel preescolar, la puesta en práctica con
carácter de ensayo de los Preescolares Integrales de calidad y de las
Redes de Atención Integral.

LA EDUCACIÓN BÁSICA.

La educación básica es el segundo nivel del sistema educativo y

debe guardar relación e interdependencia con los demás elementos
constituyentes. Esto quiere decir que tal relación no solamente lo
establece con el nivel Preescolar que le antecede y con el nivel de
Educación Media Diversificada y Profesional que le sigue, sino con la
totalidad de los demás niveles del sistema educativo.
Este nivel constituye el modelo de educación mínima obligatoria
que el Estado ofrece a la población en edad escolar, el cual comprende
desde el primero hasta el noveno grado, durante los cuales se realiza un
proceso de motivación para el desarrollo de las capacidades de cada
individuo.
En tal sentido, debe centrarse en las dimensiones intelectuales,
sociales, emocionales y físicas del alumno y ayudarlo a progresar a su
propio ritmo, según sus propias potencialidades y posibilidades, y de los
desafíos que le ofrece y le plantea el ambiente.
La educación básica debe cumplir con las finalidades propias del
nivel, contenidas en el artículo 21 LOE entre ellas tenemos:
Contribuir sus destrezas y capacidad científica, técnica,
humanística y artística.
Cumplir funciones de exploración y orientación educativa y
vocacional.
Iniciar a los alumnos en el aprendizaje de disciplinas y técnicas
que le permitan el ejercicio de una función socialmente útil. Esto es lo
que se ha concebido como la preparación del hombre para la vida y es la
clave para la vinculación del egresado de este nivel con el mundo del
trabajo productivo.
Lograr la realización plena de lo establecido en el artículo 80 de la
Constitución Nacional que dice fomento de la cultura y a la finalidad de
la ley Orgánica de Educación (art.3) sobre el ¨logro de un hombre sano,
culto y critico¨.
En tal sentido, la Educación Básica debe fomentar individuos
capaces de convivir en una sociedad democrática, de participar activa,
consciente y solidariamente en las tareas de formación de su
comunidad, y de adoptar una actitud de tolerancia y de respetar hacia
las acciones, ideas y creencias de sus semejantes.
 PROBLEMAS DE EDUCACIÓN BÁSICA.

El segundo nivel del sistema escolar presenta una serie de

problemas que se derivan de su extensión en tres etapas y nueve
grados, de su carácter gratuito y obligatorio y de ser el nivel con mayor
número de alumnos, docentes y planteles en todo el país.
Reflexionar sobre los problemas de la Educación Básica supone
considerar en forma crítica los siguientes aspectos:
1. La articulación y la integración vertical y horizontal de los
componentes del diseño curricular.
2. La cobertura y la capacidad de retención de la población escolar
entre seis y doce años.
3. Los resultados en el dominio de las herramientas básicas en
expresión oral y escrita y cálculo numérico.
4. Manejo de informaciones esenciales sobre cultura general.
5. Situación de la infraestructura física, su conservación y
mantenimiento. Así mismo las condiciones de la dotación de
mobiliario equipos y materiales educativos en general.
6. La calidad del proceso educativo y su relación con la gestión
escolar.
7. Situación académica y profesional del personal docente y la
evaluación de su desempeño.
8. Participación de la comunidad, educativa en el desarrollo del
proceso pedagógico.
9. Evaluación curricular de las áreas del plan de estudio, como por
ejemplo, educación para el trabajo en cuanto a concepción,
orientación estrategias metodológicas, recursos y equipos.
10. Situaciones derivadas del horario de clases, recesos,
rotación por áreas, asignación de docentes por etapas y turnos.
11. Condiciones del plantel para su participación en ensayos
como proyecto Pedagógico de Plantas, Escuelas Integrales,
Educación para la Dignidad o cualquier otra propuesta pedagógica
innovadora-
12. La asignación de recursos económicos. Posibilidades y
alternativas. Responsabilidad del M.E. y de la comunidad
educativa. Papel de las asociaciones civiles.
13. Participación de los docentes, alumnos y representantes en
los procesos de evaluación, coevaluación y autoevaluación.
 LA EDUCACIÓN MEDIA DIVERSIFICADA Y PROFESIONAL

La reforma educativa de 1969 se produce en un clima de

aprobación casi unánime. Todos los sectores nacionales involucrados en
este proceso mostraban acuerdo respecto a la necesidad de dicha
reforma. El país había entrado ya a experimentar las múltiples
exigencias de la vida moderna, en torno a lo cual se producían serios
planeamientos pedagógicos y metodológicos.

ANTECEDENTES.

Veintidós años antes de la reforma, el magisterio venezolano había

discutido y aceptado con entusiasmo los principios fundamentales de la
Escuela Unificada en la convención de Mérida (1947). Dichos principios
quedaron establecidos en la Ley Orgánica de 1949 y posteriormente el
Primer Seminario Nacional de Supervisión Educativa (dic. 1964)
conceptuaría nuestra educación como memorística, intelectualista e
informativa. Entre otras fallas se señalaban las siguientes:
1. Una educación que no forma para la vida; no prepara para el
desarrollo económico ni para la transformación social.
2. Una educación que no capacita a los egresados para aplicar en la
vida real los conocimientos adquiridos.
3. Una educación con marcado acento en lo informativo, con
descuido de lo formativo.
4. Una educación atendida por personal docente con muy bajo nivel
de preparación.

Los señalamientos iban un poco más allá. A la estructura y

organización del sistema educativo del país también se le atribuían
graves imperfecciones tales como

INCOHERENCIA: No existencia de correlación vertical ni horizontal entre

los niveles.
SIN DIVERSIFICACION: Ninguna correspondencia con las exigencias
regionales y sin respuesta a los requerimientos vocacionales del
individuo.
INFLEXIBLE: Ninguna alternativa para las distintas capacidades e
intereses de los educandos.
INDEFERENCIADO: Ajustado a disposiciones idénticas para todas las
circunstancias de regiones e individuos.
SELECTIVO: Especialmente la Educación Media Superior, constituía
el filtro que dificultaba las posibilidades de calificación a un elevado
porcentaje de estudiantes.
 Estas son algunas de las motivaciones que conducen a la
proposición y aprobación de un nuevo modelo. En 1969 se promulgan
los decretos destinados a abrirle paso a la modernización del Sistema
Educativo Venezolano, al logro de un diseño que reuniera las siguientes
características:

a) Verticalidad: Ningún nivel puede establecer límites a las

aspiraciones del sujeto.
b) Horizontalidad: Posibilidad para rectificar caminos rodados.
Transferencias rápidas entre las opciones de un mismo
nivel.
c) Flexibilidad: Promoción ajustada al nivel y grado de madurez del
individuo.
d) Diferenciación y Especialización Progresiva: Satisfacción de las
exigencias vocacionales del educando y desarrollo local, regional
y nacional.

Se trata pues de un esfuerzo por lograr un Sistema Educativo

integrado, que busca correlacionar sus partes para formar al ciudadano,
capaz de promover el desarrollo de la sociedad en que se desempeña.
De allí que el Ciclo Diversificado señale como finalidad básica la de
preparar al individuo para proseguir hacia la educación superior o para
incorporarse al mercado de trabajo, si se viera precisado.
En este orden de ideas y tomando en consideración lo establecido
en el Art. 23 de la L.O.E la Educación Media Diversificada y Profesional,
se define como la educación especializada que ofrece el Estado
Venezolano con la finalidad de continuar el desarrollo y la formación del
educando, iniciada en los niveles precedentes, así como promover la
formación de los valores de nuestra cultura tanto técnica como científica
y humanística, cuyo énfasis se orientara en función de las aptitudes e
intereses del educando.
Dentro de la estructura de la Educación Media Diversificada y
Profesional encontramos que la misma tendrá una duración no menor de
dos (2) años y la aprobación de este nivel da derecho al título de
Bachiller o Técnico Medio en la especialidad correspondiente. Ambos
títulos son equivalentes para los efectos de la prosecución de estudios
en el nivel de educación superior.
Las menciones correspondientes a las especialidades para la
formación de bachilleres y técnicos medios en este nivel, serán
determinadas por el Ministerio de Educación.
 LA EDUCACIÓN SUPERIOR

La educación Superior, tercer nivel o tercera enseñanza es la que

se realiza en instituciones que exigen como requisito de ingreso para
cursar estudios en ellas, haber aprobado el nivel medio de la enseñanza.
Tal conceptualización supone una organización por niveles del proceso
de los estudios y de la estructura del aparato escolar. Es parte de la
Educación Superior la Educación de Post-Grado, que se ofrece a quienes
han concluido sus estudios de educación superior en un grado
académico o título profesional. Esta Educación de Post-Grado es llamada
generalmente de Cuarto Nivel.
En la Ley General de Educación de 1955, vigente hasta 1980, el
sistema educativo no estaba organizado por niveles sino por ramas. En
efecto el artículo 18 de la citada Ley establecía:
¨La educación pública comprende las siguientes ramas: Pre-
escolar, Primaria, Secundaria, Técnica, Formación Docente, Militar y
Universitaria¨.
De manera que la Educación Superior no estaba expresamente
establecida como una categoría del sistema educativo. Sin embargo
conviene anotar que el concepto de Educación Superior aparece
señalado, aunque tangencialmente, en la Ley de Universidades de 1958
y en la misma forma quedo en la Reforma Parcial de la Ley de
Universidades de 1970, en el artículo 118, párrafo segundo. También la
constitución de 1961, en virtud de la cual se dicto la Ley Orgánica de
Educación, vigente a partir del 26 de julio de 1989, consagra la
categoría de Educación Superior, que aparece desarrollada en la citada
Ley Orgánica. Lo relativo a este nivel de la Educación está establecido
en el Titulo II, Capitulo V de la Ley Orgánica de Educación, que remite a
una Ley Especial la normativa de este nivel del sistema educativo
venezolano.
El concepto de Educación Superior estuvo establecido en la Ley de
Educación de 1940 que establecía como centros de educación superior a
la Universidades y el Instituto Pedagógico Nacional (Caracas). También
lo recogen la Ley Orgánica de Educación de 1948 y el Estatuto Provisorio
de Educación dictado por la Junta Militar que suplanto al Presidente
Rómulo Gallegos el 24 de noviembre de 1948. Así se mantuvo hasta la
puesta en vigencia da la Ley General de Educación de 1955.
El nivel de Educación Superior tiene especial significación en la
vida y desarrollo de cualquier país. Las investigaciones realizadas en las
universidades e instituciones del nivel superior, con la generación de
nuevos conocimientos y la solución a problemas concretos de los países,
la formación de los profesionales requeridos en los diversos campos de
la actividad del hombre; y la extensión que difunde y propaga las
realizaciones de los centros superiores de estudios fuera de sus
comunidades institucionales de la Educación Superior y recoge del
pueblo las creaciones colectivas, hacen posible el avance y el progreso
de los países. Este será mayor y sostenido en la medida de la mayor
eficiencia social de sus instituciones de Educación Superior. Debe
anotarse, además, que los profesionales egresados de la Escuela
Superior son presenciales dirigentes de la vida social.
En Venezuela este nivel a lo largo de su proceso histórico ha
estado representado esencialmente por la Universidad. Es solo a partir
de la cuarta década del siglo XX cuando aparecen Institutos de
Educación Superior distintos a la Universidad. Primero fue el Instituto
Pedagógico Nacional (caracas) en 1936, creado para atender a la
formación del Profesorado de la Educación Secundaria y Normal.
Después aparece el Instituto Politécnico, que primero existió en el texto
de la Ley Orgánica de Educación en 1948 y solo vino a ser creado
después del 23 de enero de 1958 en la ciudad de Barquisimeto en el
periodo de gobierno de Rómulo Betancourt.
Es a partir de 1969 bajo la administración del Presidente Rafael
Caldera cuando comienzan a surgir nuevos institutos de Educación en
número considerable, hasta llegar a constituir con los nuevos
Pedagógicos y Politécnicos una abigarrada red paralela al sistema
tradicional de las Universidades. Aparecen entonces dos nuevos tipos de
centros de educación superior, destinados a formar carreras cortas de
nivel superior. Son los Colegios Universitarios que tienen su raíz en el
Community College Americano y los institutos Universitarios de
Tecnología (I.U.T) de inspiración Francesa. Con el aparecimiento de
estas nuevas instituciones se da la creación de nuevos Pedagógicos
(hasta 1969 solo existían el de Caracas y el de Barquisimeto) y de
nuevos Politécnicos (hasta 1969 solo funcionaba el de Barquisimeto).
Toda esta numerosa y compleja red ha surgido y crecido sin
ninguna articulación con el conjunto de las Universidades. Dentro de
esta merece señalarse el desarrollo del tipo de Universidad Experimental
con un régimen distinto al de la Universidad Autónoma.
Simultáneamente han aparecido instituciones de Educación Superior y
Universidades de carácter privado como una forma de responder a
necesidades y aspiraciones del sector privado en cuanto a profesionales
egresados del nivel superior.
En tal sentido, la educación superior es la que se realiza en
instituciones que exigen como requisito haber aprobado el nivel medio
de educación. Entre sus principales objetivos encontramos:
 Continuar con el proceso de formación integral del hombre,
forman profesionales y especialistas y promover su
actualización y mejoramiento conforme a las necesidades de
desarrollo nacional y progreso científico.
  Fomentar la investigación de nuevos conocimientos e impulsar
el progreso de la ciencia, la tecnología, las letras, las artes y las
demás manifestaciones creadores del espíritu en beneficio del
bienestar del ser humano de la sociedad y del desarrollo
independiente de la nación.
 Definir los conocimientos para elevar el nivel cultural y ponerlos
al servicio de la sociedad y del desarrollo integral del hombre.

LOS PROBLEMAS DEL NIVEL SUPERIOR DE LA EDUCACIÓN EN

VENEZUELA.

El desarrollo del nivel superior de la Educación en Venezuela ha

generado tal gama de problemas que su reducción a un simple esquema
resulta harto difícil. Solamente a titulo de orientación se indican algunos
aspectos de los problemas de la Educación Superior y de la Universidad
en particular que sirvan de base para el proceso de reflexión sobre la
materia y para la anotación de otros no señalados en esta guía.
En cuanto a los problemas generales del nivel:
 El crecimiento desmesurado de la matricula y del gasto en
relación con los otros niveles del sistema.
 Desarticulación del Nivel. Desde el punto de vista curricular y
de los planes de estudio. Dificultades de circulación de
estudiantes de unas a otras instituciones.
 Falta de prestigio y de demanda social de algunas de las
oportunidades de la red paralela a la Universidad. Dificultades
para la prosecución de estudios, desconocimiento para efectos
académicos, de estudios de la misma duración naturaleza y
nivel.
 El problema del financiamiento de la Educación Superior.

Sobre los problemas de la Universidad Venezolana.

 Docencia frente a investigación.
 Especialización frente a cultura general.
 La organización de las Universidades: Federación de Facultades
y Escuelas y el desarrollo de nuevos programas de formación
profesional.
 El Magisterio Universitario. Preparación pedagógica y formación
científica.
 El planeamiento universitario y las necesidades del país.
Articulación de los planes nacionales y la Universidad.
 MODALIDADES DEL SISTEMA

EDUCACIÓN ESPECIAL.

El propósito y orientación de la educación especial en Venezuela se

encuentra previsto en la Ley Orgánica de Educación (1980) titulo 11
Cap. IV, artículos 32, 33, 34 y 35 y en el Reglamento General de la Ley
Orgánica de Educación (1986) título II, cap. IV, artículos 30, 31, 32, 33,
34, 35 y 36.
En relación a los artículos precitados podemos destacar que la
educación especial es una modalidad del sistema escolar venezolano que
tiene por objetivo: atender en forma diferenciada a aquellas personas
que por sus características físicas, intelectuales o emocionales no
puedan adaptarse y progresar en los diferentes niveles del sistema
educativo. Se orienta hacia el logro del máximo desarrollo del individuo
proporcionando el nivel de capacitación de acuerdo a sus posibilidades
para así incorporarlos a la sociedad.
Esta modalidad será atendida mediante regímenes diferenciados,
métodos, recursos y personal especializado, de acuerdo a lo requerido
por la población atendida, permitiendo así que los alumnos puedan
avanzar de acuerdo con sus aptitudes para así logras su incorporación a
la sociedad.
En tal sentido la educación especial está destinada a atender casos
tales como: alteraciones del desarrollo, dificultades para el aprendizaje,
deferencias sensoriales, trastornos emocionales y de la comunicación,
parálisis cerebral, impedimentos motores, retardo mental o
impedimentos múltiples. Asimismo, se atenderán individuos con
aptitudes superiores y con capacidad para destacarse en una o más
áreas del desenvolvimiento humano.
Cabe resaltar, que en tanto la Constitución Nacional coloca en
situación de igualdad a todos los ciudadanos venezolanos, ni la Ley ni su
reglamento pueden establecer normas que discriminen a las personas
con necesidades especiales. (En relación con ello, analicemos el art. De
la Ley Orgánica de Educación, el cual establece el acceso a la educación
como un derecho, sin distinción, ni discriminaciones y se complementa
cuando propugna la efectiva igualdad de oportunidades educacionales).
Sin embargo existen disposiciones de aplicación general (Código Civil,
Código de Comercio) que necesariamente en el actual estado de
desarrollo nacional, tienen que ser revisadas y modificadas, en función
de la competencia y posibilidades de las personas con necesidades
especiales, que hoy casi nadie disiente.
Lamentablemente en nuestro país, vemos como el Estado y la
Sociedad Civil, le han dado poca importancia a este nivel, dejando a un
lado y en el olvido a esta porción de población con necesidades
especiales, violando así sus derechos a la educación y al trabajo.

EDUCACIÓN PARA LAS ARTES.

La Ley Orgánica de Educación, expresa en su artículo 36, que la

Educación para las Artes tiene por finalidad desarrollar al máximo todas
aquellas potencialidades que se inclinan a elevar el nivel cultural de las
personas que sienten estas inquietudes, para que así puedan
incrementar las posibilidades de desarrollar sus potencialidades
creadoras y de esta forma lograr formarse integralmente.
El Ministerio de Educación por ser el órgano competente del
Ejecutivo Nacional debe vincular y coordinar sus actividades con los
organismos e instituciones nacionales que posean carácter científico,
cultural, deportivo y recreacional. En tal sentido, el Ministerio de
Educación dentro de esta modalidad debe:
 Proteger el patrimonio artístico venezolano.
 Fomentar y estimular y fortalecer la identidad nacional a través
del enaltecimiento de la cultura artística venezolana.
 Difundir y promover todas las manifestaciones que forman
parte del folklore para así mantener nuestro acervo de valores
nacionales.
 Desarrollar en los individuos capacidades que le permitan
interpretar y valorar la estética que configura tanto las artes
visuales, como la música y artes escénicas.
 Estimular las manifestaciones artísticas, tanto individuales
como institucionales.
 Promover la valoración y el respeto hacia la libertad de
expresión de toda tendencia y estilo artístico.

La Ley Orgánica de Educación y su Reglamento expresan con

bastante claridad la importancia de esta modalidad, lamentablemente en
nuestro país, el arte es uno de los sectores más subestimados y
abandonados. Esto lo podemos evidenciar claramente hasta dentro de
nuestra propia Universidad (UCV) en la cual los estudiantes de la
Escuela de Artes, deben mendigar un aula para poder recibir su
formación. En tal sentido, es necesario fomentar en las nuevas
generaciones, el cariño y el respeto por nuestro valioso patrimonio
cultural y artístico.
 EDUCACIÓN MILITAR.

Esta modalidad se rige por disposiciones de leyes especiales

aunque se confiere el título de bachiller en la especialidad
correspondiente a los alumnos de los institutos militares; cuyo plan de
estudios complete la igualdad de condiciones en las asignaturas que
integran el de la educación media. Se contempla esta modalidad en el
artículo de la Ley Orgánica de Educación.
Entre los institutos Militares de Venezuela, encontramos, la
Academia Militar de Venezuela, Escuela Naval de Venezuela, Escuela de
Aviación Militar y la Escuela de Formación de Oficiales de las Fuerzas
Armadas de Cooperación.
El sistema de educación para las Fuerzas Armadas Nacionales, es
dirigido y coordinado por el Ministerio de la Defensa, el cual creara las
políticas que garanticen la educación integral del militar.
Los objetivos fundamentales de esta modalidad son:
 Asegurar la Defensa Nacional.
 Garantizar la integridad y libertad de la República y la
estabilidad de las instituciones democráticas.
 Asegurar que se cumpla la Constitución y las leyes por encima
de cualquier otra obligación.
 Cooperar en el mantenimiento del orden público y desempeñar
las funciones del servicio militar.

EDUCACIÓN PARA LA FORMACIÓN DE MINISTROS DEL

CULTO.

Se contempla esta modalidad en el artículo 65 de la Constitución

Nacional y el Titulo II, Capitulo IX, Art. 38 y 50 de la Ley Orgánica de
Educación, donde la iglesia está llamada a cumplir en la sociedad
venezolana una misión educadora que ofrezca la alternativa de
satisfacer determinadas exigencias de orden espiritual, en conformidad
con las respectivas creencias religiosas de cada sector de nuestra
población.
En Venezuela y en lo que respecta a la Religión Católica, existen
diez Seminarios Menores que imparten el nivel de Educación Media,
Diversificada y Profesional, a los cuales se suman doce Seminarios
Mayores Diocesanos. Así como otras instituciones que tienen entre sus
objetivos preparar a los jóvenes en el culto católico.
EDUCACIÓN DE ADULTOS.

La educación de adultos es una modalidad dirigida a personas que

por una u otra causa no lograron culminar sus estudios en el sistema
regular. Su objetivo, propósito y orientación se encuentran expresados
en la Ley Orgánica de Educación (1980) en los artículos 39 al del
Reglamento G era de la Ley Orgánica de Educación (1986). En general,
estos artículos plantean que la Educación de Adultos es una modalidad
dirigida a mayores de 15 años, que tiene por objeto dar la oportunidad
de adquirir, ampliar, renovar o perfeccionar los conocimientos para así
poder incorporarse a la vida social y productiva, y la forma de
seleccionar a los alumnos se basara en la determinación de si estos,
poseen los conocimientos, destrezas y experiencias, grado de madurez y
el interés necesarios para ser admitidos en los diversos cursos.
Los mayores de 16 años podrán adquirir su certificado de
Educación Básica, si logran comprobar que poseen los conocimientos
fundamentales que se adquieren a este nivel y los mayores de 18 años,
podrán optar por el título de Bachiller en la especialidad respectiva. En
tal sentido, el Ministerio de Educación creara Centros e Institutos para
este tipo de educación tal cual se establece en la Ley precitada.
Cabe destacar que actualmente proliferan en nuestro medio,
planteles que no cumplen con las exigencias legales correspondientes,
de manera que ello ha contribuido de manera notable al progresivo
descredito de esta modalidad.

EDUCACIÓN EXTRAESCOLAR.

La Ley Orgánica de Educación (1980) en sus artículos 44 y 45 en

concordancia con el Reglamento General de la Ley Orgánica de
Educación (1986) artículos 48 al 52, refiere a esta modalidad. En tal
sentido, expresa que la Educación Extraescolar es un sistema de
educación permanente con programas diseñados a objeto de promover
en la población conocimientos y prácticas que eleven su nivel cultural,
artístico, moral y sobre todo capaciten al individuo en consonancia con
el campo laborar. Dentro de esta modalidad encontramos: talleres de
arte, bibliotecas, centros deportivos y recreacionales, entre otras.
En este orden de ideas la Educación Extraescolar es aquella que se
cumple a través de otras instituciones distintas al recinto escolar, tales
como:

a) Las Academias, Museos, Bibliotecas Públicas, etc.

b) La Iglesia, la cual realiza su acción educativa a través de
encíclicas, sermones, homilías, catecismo, etc.
c) Los partidos políticos.
d) Los medios masivos de comunicación como son: la prensa, cine,
radio, televisión, entre otros, los cuales tienen fuerte impacto
entre los miembros de la comunidad.