Recientemente representantes del sector ambiental del Banco Mundial conjuntamente con

las autoridades Colombianas respectivas sostuvieron conversaciones las cuales han

promovido un fuerte interés en la implantación de un programa de información pública
similar al que se utiliza en Indonesia denominado PROPER. Nuestro colega, el Senor
Diego Suarez, Consultor en Sistemas de Información del Ministerio del Medio Ambiente
de Colombia, preparó el documento que se presenta a continuación el cual es la
interpretación en Español del programa de información pública y de "PROPER".

La versión de Diego proporciona un buen ejemplo de la difusión del concepto de

información pública y del pensar actual en Colombia. Por supuesto, las conclusiones, así
como los datos en el proporcionados no se deben de atribuir al Banco Mundial, a sus
directores ejecutivos, o a ninguno de sus países miembros.

La versión en Español fue preparada en Microsoft Word y el documento original en

formato Powerpoint [viewers]. Ambas versiones están disponibles en este file en formato
comprimido.

Gestión de la Contaminación Industrial

Un Nuevo Enfoque

Resumen Ejecutivo de la presentación de Shakeb Afsah y David Wheeler del

Banco Mundial, preparado por Diego Ricardo Suárez Forero

Control de la Contaminación Industrial

Un Nuevo Enfoque
Desarrollo de un nuevo modelo
En el enfoque tradicional, las autoridades ambientales,
definen a través de las normas legales, un conjunto de
estándares de emisiones de residuos tóxicos, cuyo
cumplimiento se garantiza a través de revisiones técnicas
permanentes en las industrias, (Comando y Control) y/o
de instrumentos económicos (multas, impuestos,
incentivos) aplicados con el apoyo del sistema legal. Este
enfoque tradicional es muy costoso por la enorme
capacidad e inversión institucional que demanda.

El enfoque tradicional requiere de un largo tiempo para su implantación efectiva e implica

costosos programas de capacitación, gestión e inversión en infraestructura.

Por ejemplo, para promulgar instrumentos económ

eficientes en costos, es necesario pasar por un larg
periodo de evaluación de los daños ambientales
producidos por los distintos sectores de la industri
también evaluar los costos requeridos para la adop
tecnologías más limpias, si se quieren promulgar
instrumentos económicos que.

cumplan con el principio de la equidad

Por otra parte, vale la pena señalar, como la
promulgación de estándares ambientales, ha representado
en algunos casos, una mejora en el estado de la polución
por el esfuerzo que realizan algunas industrias
responsables para cumplir estos estándares,
independientemente de la capacidad institucional de las
autoridades ambientales de verificar su cumplimiento.

Cuando la capacidad institucional es débil, como en el caso colombiano, es necesario

establecer nuevas estrategias de gestión del problema ambiental que responda a las
necesidades de intervención utilizando elementos nuevos, que hasta ahora no han sido
considerados seriamente, o al menos no ha habido la voluntad para aplicarlos.

Es evidente, por la experiencia de otros países, como una comunidad bien informada crea
presiones sobre las industrias que las obliga a adoptar programas efectivos de gestión
ambiental. Una comunidad sensibilizada crea presiones de mercado : las amas de casa de la
Comunidad Europea, crecientemente se niegan a comprar productos que no sean reciclables,
la publicación de los índices de contaminación de las industrias en Estados Unidos las ha
obligado a adoptar tecnologías más limpias. Los inversionistas internacionales prefieren
poner su dinero en industrias con certificaciones "verdes".

En Colombia tenemos el ejemplo de como, a raíz de un programa de televisión suizo, surgió

la presión internacional que ha obligado a la industria de las flores, a pasar a utilizar prácticas
ambientalmente "correctas". El no adoptar las norma ISO 14000, constituye hoy en día una
tremenda desventaja para competir en el mercado internacional.

En síntesis, los objetivos de la información pública, como herramienta de gestión ambiental

son :

• Promover el cumplimiento de la reglamentación

• Incentivar la reducción de la polución más allá del cumplimiento
• Crear incentivos en los contaminadores para desarrollar sistemas internos de gestión
ambiental
• Otorgar una etiqueta ecológica y facilitar el acceso al mercado "verde"
• Desarrollar las bases para el ISO 14000

El objetivo primario de esta propuesta es implementar un modo combinado de políticas, que

es una síntesis de comando y control, cobros por contaminación y enfoques de manejo de la
información. Tal mezcla de enfoques le dará incentivos a los contaminadores para que
cumplan con los requerimientos mínimos de la regulación ambiental, así como para reducir
su polución más allá de los niveles de cumplimiento. El enfoque de información pública no
solo recompensa a las industrias con base en su cumplimiento de las normas establecidas,
sino que también considera sus sistemas de gestión ambiental.
 programa de informacion publica en indonesia

El programa de información pública va a preparar a las industrias de Indonesia y de otros

países que han adoptado el programa (Méjico, Brasil, Filipinas) para los mercados mundiales
y para la competición internacional porque podría potencialmente facilitar el proceso de
certificación ISO 14000.
En Colombia, la adopción de un programa similar redundaría no únicamente en beneficios
medidos en términos estrictamente ambientales, sino en beneficios concretos de
competividad internacional para las mismas industrias, en estos tiempos de apertura
económica y globalización de la economía.

Indonesia se encuentra entre los

líderes en la implantación de un
programa de información pública,
en Junio de 1995, se empezaron a
publicar los reportes del programa
con titulares como "Día de
vergüenza para los
contaminadores" en los medios
de comunicación, creando
presiones considerables sobre las
industrias contaminadoras..
 En un plazo de tan solo seis mese
en Indonesia se consiguió una me
significativa entre las industrias q
entraron al programa. (El program
fue inicialmente voluntario). Un
factor clave para el éxito del
programa es mantener el interés d
público en sus resultados.

Hay dos niveles en el manejo de la información : Un primer nivel, utilizado por los técnicos
para la verificación de los estándares ambientales. Es altamente especializado, y de difícil
comprensión para los no especialistas.

El segundo nivel, es el nivel de divulgación de los resultados de la calificación del desempeño

de las industrias hacia la comunidad.

El esquema sencillo de presentación de la información garantiza la comprensión y

sensibilización de la comunidad frente al problema de la contaminación industrial.
Los siguientes cuadros ilustran el sistema de calificación de colores utilizado en Indonesia :
 el sistema de gestion ambiental

Los Clientes de la Información Pública, identificados para un sistema de gestión ambiental

son el sector privado, las ONGs, las instituciones financieras, la comunidad internacional, el
público en general y las instituciones gubernamentales.

Un desafío para la implementación, es lograr exactitud y confiabilidad en las mediciones. De

no ser así el sistema se arriesga a perder su credibilidad. Se han identificado cuatro
componentes para la implantación de un sistema creíble de gestión ambiental basado en la
información pública :
1. METODOLOGIA ROBUSTA

• Analizar Tendencias
• Usar Información de Sistemas de Tratamiento
• Usar Información de Procesos de Producción
• Analizar datos de diferentes fuentes
• Indicadores fáciles de medir y verificar

2. SISTEMA DE AUDITORES INDEPENDIENTES

• Inspecciones sorpresa
• Búsqueda de válvulas de residuos no tratados
• Verificación de Aseo y orden
• Mantenimiento de Equipos
• Uso de auditores privados certificados

3. GENERACION DE DATOS Y REPORTES

• Formatos estandarizados
• Procedimientos estandarizados de toma de muestras
• Reportes periódicos a la Autoridad

4. GESTIÓN DE DATOS Y ANÁLISIS

• Basada en principios técnicos correctos

• Uso de elementos estadísticos para comprobar confiabilidad
• Fácil de aprender y simple de usar
 • Reportes de polución de los contaminadores

El Sistema de Información evalúa Preguntas de Política y Gestión

• Análisis de tendencia de Calidad Ambiental

• Efectividad de Políticas y Programas
• Costo del Control de la Polución
• Impacto en las Industrias
• Identificar Prioridades/Puntos Calientes

Requerimientos para Replicar PROPER

• 4-5 Computadores por 100 fábricas

• 4 Inspectores por 100 fábricas
• 4-6 Meses para medir Contaminación del agua por fuentes industriales
• Generalmente Ingenieros Ambientales
• 4 Digitadores por 100 fábricas
• 1 Especialista en Sistemas

Condiciones necesarias para la Adopción e Implementación de PROPER

• Gerentes dispuestos a arriesgarse

• Condiciones Locales respetadas
• Mayor sensibilidad comunitaria
• Objetivos Claros de Política
• Herramientas de Análisis rigurosas
• Capacidad local de Implementación