PDF

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE READAPTACIÓN
SOCIAL EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA”
INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

MINISTERIO DE JUSTICIA
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD
“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

READAPTACIÓN SOCIAL EN EL
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE
CHINCHA”
OFICINA DE INFRAESTRUCTURA
PENITENCIARIA
Unidad de Estudios y Proyectos
DEPARTAMENTO: ICA
OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

Unidad de Estudios y Proyectos 1
INDICE
1 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 5

1.1 Nombre del Proyecto......................................................................................................................................... 6
1.2 Objetivo del Proyecto ........................................................................................................................................ 6
1.3 Balance Oferta Demanda de los servicios ...................................................................................................... 6
1.4 Análisis Técnico del PIP ................................................................................................................................... 7
1.5 Costos del PIP ................................................................................................................................................... 8
1.6 Beneficios del proyecto .................................................................................................................................... 9
1.7 Resultados de la Evaluación social ................................................................................................................. 9
1.8 Sostenibilidad del PIP ..................................................................................................................................... 10
1.9 Impacto Ambiental........................................................................................................................................... 11
1.10 Plan de Implementación ............................................................................................................................ 12
1.11 Organización y Gestión ............................................................................................................................. 13
1.12 Marco Lógico .............................................................................................................................................. 15
2 ASPECTOS GENERALES ................................................................................................. 16

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO ............................................................................................................................. 17
2.2 LOCALIZACIÓN................................................................................................................................................ 17
2.3 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA..................................................................................................... 18
2.4 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS ................................................................. 19
2.5 MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................................................... 24

2.5.1 Antecedentes del Proyecto ..................................................................................................................... 24
2.5.2 Pertinencia del Proyecto ......................................................................................................................... 26
3 IDENTIFICACIÓN ............................................................................................................... 39
3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL ................................................................................................. 40
3.1.1 Área de Estudio y área de influencia ...................................................................................................... 40

3.1.2 Los servicios en los que intervendrá el PIP ............................................................................................ 52

3.1.3 Los involucrados en el PIP...................................................................................................................... 81
3.1.4 Percepción de las atenciones en el Servicio de readaptación social...................................................... 92
3.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO ......................................................................................................................... 93

3.2.1 Identificación del Objetivo Central........................................................................................................... 93
3.2.2 Identificación de los Medios .................................................................................................................... 93
3.2.3 Identificación de los Fines ....................................................................................................................... 94
3.3 PLANTEAMIENTO DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN............................................................................ 97
4 FORMULACIÓN ................................................................................................................. 99
4.1 DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO ......................................................... 100
4.1.1 Fase de pre inversión y su duración ..................................................................................................... 100
4.1.2 Fase de inversión y su duración ........................................................................................................... 100
4.1.3 Fase de post inversión y su duración.................................................................................................... 100
4.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ......................................................................................................................... 101

4.2.1 Identificación del servicio ...................................................................................................................... 101
4.2.2 Características de la demanda ............................................................................................................. 102
4.2.3 Estimación de la Demanda ................................................................................................................... 104
4.2.4 Proyección de la Demanda .................................................................................................................. 105
4.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA ............................................................................................................................ 108

4.3.1 Oferta Actual ......................................................................................................................................... 108
4.3.2 Oferta Optimizada ................................................................................................................................. 112
4.3.3 Proyección de la Oferta......................................................................................................................... 113
4.4 DETERMINACIÓN DE LA BRECHA .............................................................................................................. 114
4.5 ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS ............................................................................................ 117

4.5.1 Localización .......................................................................................................................................... 117
4.5.2 Tamaño ................................................................................................................................................. 118
4.5.3 Tecnología ............................................................................................................................................ 125
4.5.4 Requerimientos de recursos ................................................................................................................. 154
4.6 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO ........................................................................................................... 158

4.6.1 Costo en la situación sin proyecto ........................................................................................................ 158
4.6.2 Costo en la situación con proyecto ....................................................................................................... 161
4.6.3 Costos incrementales............................................................................................................................ 168
4.7 EVALUACIÓN SOCIAL .................................................................................................................................. 169

4.7.1 Beneficios sociales................................................................................................................................ 169
4.7.2 Costos sociales ..................................................................................................................................... 184
4.7.3 Indicador de rentabilidad social del proyecto ........................................................................................ 189
4.7.4 Análisis de sensibilidad ......................................................................................................................... 190
4.8 SOSTENIBILIDAD .......................................................................................................................................... 194
4.9 ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................ 198
4.10 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................................................................. 200
4.11 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ................................................................................................................... 202
4.12 MATRÍZ DEL MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA ....................................... 204

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 205

5.1 CONCLUSIONES ............................................................................................................................................ 206
5.2 RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 207

1 RESUMEN EJECUTIVO

1.1 Nombre del Proyecto
El presente proyecto lleva por nombre: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

READAPTACIÓN SOCIAL EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE
CHINCHA”.
1.2 Objetivo del Proyecto
El presente PIP tiene por objetivo: “Población penal de los E.P. de Ica y Cañete con
adecuada prestación del Servicio de Readaptación Social en el EP. Chincha”.
1.3 Balance Oferta Demanda de los servicios
Hay una gran brecha del servicio que tiene que ser atendida y cubierta, año a año se va
incrementado, tal como se puede apreciar en la siguiente tabla:
Tabla 1: Brecha Oferta-Demanda

Brecha O-D Brecha O-D Brecha O-D Brecha O-D
Años
SRDST SRDSCREO SRDSDEVIDA SRDSNORMAL
2015 2,114 498 178 1,439
2016 2,597 612 218 1,767
2017 3,114 733 262 2,119
2018 3,668 864 308 2,496
2019 4,260 1,003 358 2,899
2020 4,893 1,152 411 3,330
2021 5,570 1,312 468 3,791
2022 6,295 1,483 529 4,284
2023 7,071 1,665 594 4,812
2024 7,900 1,861 663 5,376
Elaboración Propia
La propuesta del PIP tomará solo una parte de la brecha entre los años 0 y 1, con la
finalidad de mantener una funcionalidad arquitectónica necesaria y restricciones de
espacio, de la siguiente manera:
• La Unidades de albergue, para Programas Especializados: (384 para CREO

y 144 para DEVIDA, con intervención del presente PIP)

1.4 Análisis Técnico del PIP
El proyecto contempla el mejoramiento del servicio de readaptación social que consiste

en: adecuada infraestructura, adecuado equipamiento y equipo, capacitación al personal
a contratar y la gestión del proyecto.
Componente 1: Infraestructura
El concepto de Unidades de albergue consiste en áreas independientes destinadas al
internamiento de 528 internos, contando dentro de esta con instalaciones de tratamiento,
seguridad, cocina, trabajo (talleres), educación etc. De manera que sean autosuficientes
y se minimice el flujo de internos hacia el exterior de la misma Unidad de albergue,
restringiéndose la salida a las áreas de salud o tratamiento, solamente para casos que lo
ameriten, los programas CREO y DEVIDA generan 528 UA.
Los programas a implementar CREO con 384 UA y DEVIDA con 144 UA se basan en la
oferta, en tanto el ingreso es voluntario y su permanencia está sujeta al logro de los
objetivos logrados por el interno y el seguimiento estricto de los mismos por el área de
tratamiento.
Componente II: Equipamiento y Mobiliario
El equipamiento y mobiliario del proyecto responde a cada uno de los ambientes del
nuevo EP (infraestructura existente y la propuesta por el PIP en CREO y DEVIDA) para
su adecuada funcionalidad y eficiente prestación del servicio de readaptación social, por
lo que se han incorporado todos aquellos activos, que bajo criterios técnicos, optimizaran
la capacidad de respuesta del personal para brindar un adecuado servicio al interno
(para contar con el equipamiento y mobiliario adecuado se elaborarán las respectivas
especificaciones técnicas). El equipamiento y mobiliario será implementada tanto en los
de tipo general no electrónico y electrónico, tanto para infraestructura existente y CREO
y DEVIDA.
Componente III: Capacitación
El objetivo del componente es de reforzar los conocimientos y habilidades/actitudes que

los colaboradores ya poseen; con especial énfasis en el tratamiento de la población
penitenciaria; con la finalidad de mejorar sus competencias y lograr un mejor desempeño
en los diversos niveles jerárquicos, adaptando al personal a las exigencias de la
operatividad del PIP. Por lo tanto, se capacitará al 100% del personal.

1.5 Costos del PIP
El proyecto requiere un monto de inversión de S/. 53,314,531 a precios de mercado

(donde mayor participación tiene el componente Infraestructura):
Tabla 2: Costos de inversión a precios de mercado

PRECIOS DE
COSTO DE INVERSIÓN POR COMPONENTES
MERCADO
1) Componente I: Infraestructura 35,401,106.38
PRIMERA ETAPA
1.1 Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua 125,921.65
1.2 Compra de terreno para pozos y servidumbre 430,000.00
1.3 Ejec. de Obra del Sist. de Condución de Agua 3,148,041.37
1.4 Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA 157,402.07
SEGUNDA ETAPA
1.5 Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 873,710.04
1.6 Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) 29,123,667.86
1.7 Mitigación de Impacto Ambiental 92,943.00
1.8 Plan de Monitoreo Arqueológico para obra 50,000.00
1.9 Supervisión de Obra (CREO y DEVIDA) 1,399,420.39
2) Componente II: Equipamiento y Mobiliario 16,157,871.93
2.1 Equipo y Mobiliario
2.1.1 Expediente y Especificaciones Técnicas
2.1.1.1 Expediente y Especificaciones Técnicas Infraestructura (FORSUR) 107,818.02
2.1.1.2 Expediente y Especificaciones (CREO - DEVIDA) 52,160.91
2.1.2 Implementacion Equipamiento y Mobiliario electrónico
2.1.2.1 Equipamiento y Mobiliario electrónico Infraestructura (FORSUR) 6,427,274.59
2.1.2.2 Equipamiento y Mobiliario electronico (CREO y DEVIDA) 3,460,840.16
2.1.3 Implementacion Equipamiento y Mobiliario no electrónico
2.1.3.1 Equipamiento y Mobiliario no electrónico Infraestructura (FORSUR) 4,354,527.55
2.1.3.2 Equipamiento y Mobiliario no electronico (CREO y DEVIDA) 1,755,250.69
3) Componente III: Capacitación 103,756.40
3.1 Capacitación
3.1.1 TDR 20,000.00
3.1.2 Implementacion de capacitación 83,756.40
4) Componente IV: Gestión 1,651,796.54
4.1 Gastos de gestion del proyecto
4.1.1 TDR 20,000.00
4.1.2 Gastos administrativos 205,160.00
4.1.3 Elaboración de línea de base 177,504.10
4.1.4 Seguimiento social en la ejecución del proyecto 469,320.00
4.1.5 Evaluación Expost 779,812.44
COSTO DE INVERSIÓN TOTAL 53,314,531.24
Elaboración propia

1.6 Beneficios del proyecto
Los beneficios que genera el proyecto están agrupados en los siguientes costos
evitados:
Tabla 3: Resumen Beneficios del Proyecto

HORIZONTE DE EVALUACIÓN (AÑOS)
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costo anual evitado en el Estado por reducción
-225,383 -30,134 165,116 360,366 555,615 750,865 946,114 1,141,364 1,336,613 1,531,863
de la reincidencia
Costo anual evitado por los visitantes a
4,521,907 4,833,352 5,144,798 5,456,243 5,767,688 6,079,133 6,390,578 6,702,023 7,013,469 7,324,914
internos
Costo anual evitado en víctimas por reducción
629,704 1,259,407 1,889,111 2,518,815 3,148,518 3,778,222 4,407,926 5,037,629 5,667,333 6,297,037
de la reincidencia
COSTO TOTAL EVITADO POR LA INSTALACIÓN
4,926,228 6,062,626 7,199,025 8,335,423 9,471,821 10,608,220 11,744,618 12,881,016 14,017,415 15,153,813
DEL PIP
Elaboración propia
1.7 Resultados de la Evaluación social
Los resultados de la evaluación social muestran resultados favorables tal como se

muestra:
Tabla 4: Indicadores de rentabilidad social

Indicador de Rentabilidad Valor
Tasa social de descuento (TSD) 9.0%
Valor actual neto social (VANS) S/. 1,900,475
Tasa interna de retorno social (TIRS) 9.7%
Elaboración propia
Los indicadores de rentabilidad social nos muestra que el proyecto es socialmente

rentable, pues presenta un VANS>0, lo que implica flujos netos positivos (ingresos
sociales suficientemente altos para amortiguar los costos del PIP y generar una
rentabilidad social adecuada) y una TIRS>9% (TSD), cuyo valor superar al costos de
oportunidad de los fondos públicos destinados al PIP.

1.8 Sostenibilidad del PIP
La capacidad de gestión de las organizaciones involucradas en estas fases son las

siguientes.
Ministerio de Economía y finanzas: El Ministerio de Economía y Finanzas permite la

distribución de recursos a los sectores para inversiones así como para gasto corriente,
pues ejerce sus funciones entorno al logro de objetivos del Estado en materia de política
económica y financiera, al tener la rectoría de los Sistemas Administrativos del Sector
Público; dentro de ellas al Sistema Nacional de Inversión Pública, dándole así
competencias respecto a materias de la inversión pública. De este modo el INPE tiene la
suficiente capacidad técnica para ejecutar sus proyectos.
Instituto Nacional Penitenciario: El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo Nº

330 se promulga el Código de Ejecución Penal, y por Decreto Supremo Nº 012 del 12 de
junio del mismo año se aprueba su reglamentación, dando origen así al INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO (INPE), organismo público descentralizado, rector del
Sistema Penitenciario Nacional integrante del Sector Justicia, cuya misión primordial es
dirigir y controlar técnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional
asegurando políticas penitenciarias orientadas a: tratamiento penitenciario mediante la
reeducación, rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad, el mantenimiento
de la infraestructura penitenciaria, así como propiciar la seguridad integral en los
establecimientos penales para contribuir con la seguridad ciudadana.
El INPE, cuenta con la estructura y organización operativa-administrativa requerida para

la fase de post inversión, mediante sus oficinas regionales descentralizadas, estando así
garantizada la capacidad de gestión para la sostenibilidad de la operatividad del PIP.
La población penal es un factor que causa deterioro de la infraestructura, debiendo

promoverse acciones de sensibilización y motivación para que el interno brinde el
cuidado necesario a su celda o albergue participando activamente en las labores de
mantenimiento, siendo necesario fortalecer los canales de comunicación entre los
delegados y personal del INPE.

1.9 Impacto Ambiental
En la etapa de ejecución del proyecto, los impactos serán de carácter local en las zonas
del proyecto, con una magnitud moderada en sus efectos, para lo cual se propone un
conjunto de acciones de mitigación local. Del análisis se desprende como conclusión,
que el efecto negativo en el medio físico natural no es relevante y son mitigables. En el
medio biológico no tiene implicancias, sin embargo tendrá un efecto positivo,
permanente y de gran importancia en el medio social a nivel de toda el área de
influencia.
La propuesta de la FICA, frente a la mitigación del impacto ambiental generado por el

PIP (a pesar de ser no significativos), indica que se hará una inversión en Mitigación
Ambiental de S/. 92,943.
Asimismo, a fin de dar cumplimiento a la normatividad del sistema de evaluación de

impacto ambiental (SEIA.) respecto de la certificación ambiental de los proyectos que
viene ejecutando el INPE a través de la empresa contratada se ha procedido a elaborar
y presentar la Ficha de Identificación y Clasificación Ambiental (FICA), ante la Dirección
Nacional de la Construcción (DNC) del Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento.
Respecto al FICA para el Nuevo Establecimiento Penitenciario de Chincha en actual

ejecución, el mismo que proyecta la ampliación del penal tal como lo refiere el presente
proyecto, donde se plantea la ejecución de los programas CREO y DEVIDA. En este
sentido, la Resolución Directoral Nº 029-2013/VIVIENDA/VMCS-DNC del 21 de marzo
de 2013, resuelve aprobar el Estudio de Evaluación Ambiental Preliminar Categoría I -
DIA del proyecto "Construcción del Nuevo Establecimiento Penitenciario de Chincha",
que se encuentra ubicado en la zona de Pampa de Ñoco, de la ciudad de Chincha,
distrito Chincha Alta, Provincia de Chincha y Región Ica.

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE READAPTACIÓN SOCIAL EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA”
1.10 Plan de Implementación
Teniendo en cuenta el aspecto netamente de desarrollo de las acciones que llevan a la implementación del proyecto, en términos generales, el
horizonte temporal de ejecución de la obra (09 meses) es quien determina el grueso del horizonte de ejecución, los demás componentes tiene un
periodo de ejecución del siguiente modo:
Gráfico 1: Cronograma de las fases del PIP
TIEMPO
FASES DEL PROYECTO MESES AÑO 0 (TRIMESTRES) AÑOS
1er tri 2do tri 3er tri 4to tri 5to tri 6to tri 1 AL 10
FASE PREINVERSION
ESTUDIO DE FACTIBILIDAD
FASE INVERSION
1) Componente I:
PRIMERA ETAPA
1.1 Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua 125,922
1.2 Compra de terreno para pozos y servidumbre 430,000
1.3 Ejec. de Obra del Sist. de Condución de Agua 3,148,041
1.4 Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA 157,402
SEGUNDA ETAPA
1.5 Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 873,710
1.6 Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) 5,824,734 10,193,284 13,105,651
1.7 Mitigación de Impacto Ambiental 18,589 32,530 41,824
1.8 Plan de Monitoreo Arqueológico para obra 10,000 17,500 22,500
1.9 Supervisión de Obra 279,884 489,797 629,739
2) Componente II:
2.1.1.1 Expediente y Especificaciones Técnicas (FORSUR) 107,818
2.1.1.2 Expediente y Especificaciones (CREO y DEVIDA) 52,161
2.1.2.1 Equipamiento y Mobiliario electrónico Infraestructura (FORSUR) 6,427,275
2.1.2.2 Equipamiento y Mobiliario electronico (CREO y DEVIDA) 3,460,840
2.1.3.1 Equipamiento y Mobiliario no electrónico Infraestructura (FORSUR) 4,354,528
2.1.3.2 Equipamiento y Mobiliario no electronico (CREO y DEVIDA) 1,755,251
3) Componente III:
3.1 Capacitación
3.1.1 TDR 20,000
3.1.2 Implementacion de capacitación 41,878 41,878
4) Componente IV: Gestión
4.1 Gastos de gestion del proyecto 330,359 578,129 743,308
FASE POST INVERSION
OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Elaboración propia

1.11 Organización y Gestión
Con el fin de organizar y administrar los recursos para lograr culminar de manera
satisfactoria el presente proyecto, se deben establecer claramente el tiempo, tamaño,
costos estimados y el rol de cada uno de los actores.
El tiempo y los costos estimados, han sido señalados en los capítulos correspondientes,
siendo el propósito de este numeral establecer las dependencias pertenecientes al
INPE, las responsables de asegurar el cumplimiento de la ejecución del proyecto viable y
controlar su calidad.
Fase Preparatoria: La Unidad Formuladora, en este caso la Unidad de Estudios y

Proyectos, comunicará a la Oficina de Infraestructura Penitenciaria la viabilidad del
proyecto. La Oficina de Infraestructura Penitenciaria del INPE, solicitará la
calendarización de los recursos programados en el pliego presupuestario a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto. Asimismo, El Instituto Nacional Penitenciario, deberá
disponer la contratación de personal y la adquisición de los bienes y los demás recurso
necesarios solicitados por la Oficina de Infraestructura Penitenciaria.
A continuación se muestra el flujograma de la Organización y Gestión del Proyecto:
Gráfico 2: Flujograma de Organización y Gestión del PIP
INPE
INVERSION EXPEDIENTE
EXPEDIENTE TECNICO EJECUCION DE OBRA
Comité de Selección Oficina de Infraestructura Penitenciaria

Consultoría para la elaboración del Unidad de estudios y proyectos
expediente técnico
Comité de Revisión Oficina de Infraestructura Penitenciaria

Comité de revisión y aprobación de Unidad de Obras y Equipamiento
expediente técnico
INVERSION
OBRAS CIVILES
Comité de Selección
Oficina de Infraestructura Penitenciaria
Proceso de selección de ejecución de Unidad de Obras y Equipamiento
obra Logística
Comité de Selección Oficina de Infraestructura Penitenbciaria

Proceso de selección de supervisor o Unidad de Obras y Equipamiento
inspector de obra Logística

Recepción de Obra
Unidad de Obras y Equipamiento

Fase de Ejecución: La Oficina de Infraestructura Penitenciaria, elaborará los

términos de referencia para los procesos de selección y contratación de los
servicios de consultoría que se encargue de la elaboración y supervisión del
expediente técnico, así como del diseño, construcción y supervisión de obras. La
Oficina General de Administración a través de las Unidades de recursos humanos
y la Unidad de Logística será la encargada de la contratación del personal y
servicios, así como de la compra de los bienes. La Unidad de Contabilidad y
Tesorería serán las responsables de ejecutar el gasto programado. Cabe indicar
que la Unidad Ejecutora en este caso sugiere a la Unidad de Obras y
Equipamiento, como encargada de ejecutar el Pliego Presupuestario del INPE.
Fase de Operación:
La Oficina General de Administración del INPE, será encargada de solicitar a la
Unidad de Presupuesto y Planificación la incorporación del presupuesto adicional
destinado a los gastos operativos a fin de garantizar la sostenibilidad del proyecto.

1.12 Marco Lógico

Tabla 5: Matriz de Macro Lógico de la alternativa
OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÒN SUPUESTOS
• Disminución del 50% del nivel de reincidencia actual (34.4%) al término •Informes Estadísticos de la Oficina Regional. Se cuenta con continuidad de
MEJORA DE LOS NIVELES DE RESOCIALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
FIN
del horizonte de evaluación del proyecto en la jurisdicción del área de • Estadísticas del Ministerio del Interior. políticas por parte del estado en
PENITENCIARIA AFECTADA DENTRO DEL ÁREA DE INFLUENCIA
influencia de proyecto. • Encuestas y Entrevistas de Campo. materia de Seguridad Ciudadana
Al término del periodo cero o de inversión el 100% del servicio de • Informes Estadísticos de la Oficina Regional.
PROPÓSITO
No se exceden las capacidades

Población penal de los E.P. de Ica y Cañete con adecuada prestación del Servicio readaptación social se encuentran en óptimas condiciones, con suficiente
• Registros del Órgano Tratamiento del INPE. máximas de los servicios para los
de Readaptación Social en el EP Chincha cobertura de albergue y calidad para el tratamiento de la población
que fueron concebidos.
penitenciaria en el área de influencia. • Encuestas y Entrevistas de Campo.
Adecuada infraestructura del nuevo EP Chincha para la implementación de Infraestructura del EP construida al 100%, acorde al diseño del proyecto, al Planos del expediente Técnico. Existencia de Empresas
programas especializados de tratamiento finalizar el periodo de inversión. Entrega de la Infraestructura por parte de la Constructoras de Infraestructura.
empresa Constructora.
COMPONENTES
100% de los ambientes del EP implementadas con equipos mobiliario al

Adecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio de readaptación social Informe de la Situación de Equipamiento y Mobiliario.
finalizar el periodo de inversión. Culminación de la construcción en
Suficiente personal para el brindado del servicio de readaptación social Se contará al 100% del personal administrativo, de tratamiento y seguridad los plazos previstos de la obra.
Informe de planillas de la Sede Central del INPE.
(No es materia de inversión, pero es un componente que complementa al PIP) requerido en el nuevo E.P. al 1er año.
El 100% del personal será capacitado en temas propios de sus funciones y Encuesta del personal sobre satisfacción y grado de Ningún acontecimiento inesperado
Suficientes capacidades del personal
su perfil profesional al finalizar el periodo de inversión capacitación. como terremotos.
Se tienen la siguiente actividades: PRECIOS DE
MERCADO
Componente I: Infraestructura • Presupuestos
PRIMERA ETAPA 1) Componente I: Infraestructura 35,401,106.38
Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua PRIMERA ETAPA •Se asignan las partidas
Compra de terreno para pozos y servidumbre 1.1 Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua 125,921.65 presupuestarias respectivas.
Ejec. de Obra del Sist. de Condución de Agua 1.2 Compra de terreno para pozos y servidumbre 430,000.00
• Planos de distribución.
Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA
SEGUNDA ETAPA
Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 1.4 Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA 157,402.07 • Facturas de adquisición de implementos, materiales
Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) SEGUNDA ETAPA e insumos.
ACTIVIDADES
Mitigación de Impacto Ambiental 1.5 Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 873,710.04
Plan de Monitoreo Arqueológico para obra 1.6 Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) 29,123,667.86
Supervisión de Obra (CREO y DEVIDA) •Las cotizaciones económicas se
Gastos de Gestión 1.7 Mitigación de Impacto Ambiental 92,943.00 • Cotizaciones.
mantienen constantes hasta su
1.9 Supervisión de Obra (CREO y DEVIDA) 1,399,420.39 adquisición.
Equipo y Mobiliario • Comprobantes de adquisición de vehículos,
Expediente y Especificaciones Técnicas maquinaria, equipos y mobiliario.
Implementacion Equipamiento y Mobiliario electrónico 2.1 Equipo y Mobiliario
Implementacion Equipamiento y Mobiliario no electrónico 2.1.1 Expediente y Especificaciones Técnicas
• Órdenes de compra.
Capacitación 2.1.3 Implementacion Equipamiento y Mobiliario no electrónico • Se cumplen con las metas en los
TDR 3) Componente III: Capacitación 103,756.40 • Documentos de estudio técnico. Actas de entrega plazos programados.
Implementacion de capacitación 4) Componente IV: Gestión 1,651,796.54 de obra y su conformidad.
Componente IV: Gestión
Gastos de gestion del proyecto
Elaboración propia

2 ASPECTOS GENERALES

2.1 NOMBRE DEL PROYECTO
El proyecto se denomina:
“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE READAPTACIÓN SOCIAL EN EL

ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA”
El PIP se enmarca en los Lineamientos de Política Sectorial, que forman parte del Plan
Estratégico del Instituto Nacional Penitenciario para el período 2012- 2016, los mismos que
se formulan en el marco de la misión institucional y constituye una herramienta de gestión
que facilita direccionar en la perspectiva de su visión institucional, los cambios a nivel
estructural y organizacional, situación que a su vez permitirá ir gradualmente acortando las
brechas de las problemáticas existentes, enfocado en una estrategia competitiva y además
corporativa al cumplimiento de la misión institucional del sistema penitenciario nacional.
2.2 LOCALIZACIÓN
El Proyecto está localizado en:

Departamento : Ica
Provincias : Chincha
Distrito : Chincha Alta
Dirección : Zona de la Pampa de Ñoco, colindante al canal de irrigación
El Ñoco al este de la ciudad de Chincha
Gráfico 3: Ubicación del Distrito de Chincha Alta en la Provincia de Chincha, Departamento de Ica
La provincia de Chincha cuenta con 11 distritos: Chavín, San Pedro de Huacar, San Juan de Yanac, Pueblo Nuevo,
Grocio Prado, Chincha Alta, Alto Larán, Sunampe, Tambo de Mora, Chincha Baja, El Carmen. Fuente: Banco de
Información Distrital/INEI.

GRAFICO 02: VISTA SATELITAL DEL NUEVO ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE

CHINCHA
CHINCHA
Fuente: Google Earth
2.3 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA
Unidad Formuladora
Nombre : Unidad de Estudios y Proyectos - OIP

Sector : Ministerio de Justicia
Pliego : Instituto Nacional Penitenciario
Dirección : Jr. Adolfo de la Jara 234, San Antonio, Miraflores
Teléfono : 444-0971 / 243-6020
Responsable : Ing. Renzo Luis Patiño Cornejo
Cargo : Jefe de la Unidad de Estudios y Proyectos – OIP

Unidad Ejecutora
Nombre : Oficina de Infraestructura Penitenciaria

Sector : Ministerio de Justicia
Pliego : Instituto Nacional Penitenciario
Dirección : Jr. Adolfo de la Jara 243 – San Antonio
Teléfono : 444-0971 / 243-6020
Responsable : Ing. César Augusto Díaz Pastor
Cargo : Jefe de la Oficina de Infraestructura Penitenciaria
El Instituto Nacional Penitenciario es un Organismo Público Ejecutor del Sector Justicia,

rector del Sistema Penitenciario Nacional, con personería Jurídica de derecho público y
con autonomía económica, técnica, financiera y administrativa. Forma pliego
presupuestario y se rige por el Código de Ejecución Penal y su Reglamento. La Oficina
de Infraestructura Penitenciaria es el órgano de apoyo encargado de realizar los
estudios de preinversión e inversión de los proyectos de inversión pública de la
infraestructura penitenciaria, así como ejecutar obras civiles para la construcción,
refacción, remodelación y mantenimiento de la infraestructura de los establecimientos
penitenciarios; y realizar la supervisión de estas de acuerdo a la normatividad de la
materia. Tiene autonomía técnica, administrativa y financiera. Depende de la Secretaria
General del INPE.
2.4 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS
La participación de las entidades involucradas gira en función de los agentes relacionados

con la problemática que se va abordar, tratándose de desarrollar una imagen general de la
población a la cual se va dirigir el proyecto. Así se identifica sus intereses, que propicia
que las expectativas sean distintas; y sus debilidades, las que podría presentarse al
momento de establecerse la solución al problema desde el punto de vista social.
Para el planteamiento del problema y en la formulación de la alternativa de solución, se

considera los intereses, problemas, conflictos y potencialidades recogidas bajo una
metodología participativa a través de entrevistas a los siguientes involucrados:
- Población Penitenciaria.
- Personal que labora en los EP. del área de influencia
- Dirección del E.P. Chincha, E.P. Cañete, E.P. Ica
- Sociedad Civil (población aledaña)
- Poder Judicial de Ica
- Ministerio Público.
- INPE – Oficina de Infraestructura Penitenciaria.
- Oficina Regional Lima

- Municipalidad del Distrito de Chincha Alta

- Municipalidad Provincial de Chincha
De esta manera se pudo constatar que los involucrados son conscientes de las difíciles
condiciones en las que se encuentran, y que ello implica un mayor riesgo en salud,
seguridad y calidad de vida de los internos, así como en la seguridad de los trabajadores
públicos y responsables de las atenciones de tratamiento.
Del trabajo de recolección de información primaria y secundaria se han registrado los

agentes involucrados mencionados anteriormente y que se describen a continuación:
Población Penitenciaria; el principal interés que tienen los internos del penal es de contar
con las adecuadas condiciones al recibir el servicio de Readaptación Social habitabilidad
en el Establecimiento Penitenciario.
El nuevo establecimiento penitenciario de Chincha se planteó inicialmente para 1152

internos, sin embargo el presente estudio busca analizar la ampliación de unidades de
albergue y tratamiento para los programa CREO y DEVIDA. La población de internos es
variable porque siempre existen ingresos y salidas, ya sea por cumplimiento de penas y
por traslado a otros establecimientos.
Sin embargo debemos mencionar que no se consideran posibles conflictos ya que los
beneficiarios (población CREO y DEVIDA) son internos primarios incluidos en programas
especiales (CREO y DEVIDA) que tendrán adecuadas condiciones de internamiento,
además el control de seguridad de los mismos será el más conveniente.
Personal que labora en los E.P. del área de influencia; el interés del personal
administrativo y de tratamiento del INPE es contar con ambientes, equipos y recursos
humanos y materiales adecuados para brindar una buena atención a los internos y
contribuir a su rehabilitación, a diferencia de las actuales condiciones con las que se
presta el servicio en el establecimiento penitenciario. También se tiene a personal
encargado de la seguridad interna y externa del establecimiento, esta seguridad debe
estar a cargo del personal INPE, organizada en tres (3) grupos integrados, que trabajan en
turnos de 24x48 horas.
Dirección del E.P. Cañete e E.P. Ica; son órganos responsables de la gestión del
establecimiento Penitenciario, el interés de la Dirección del E.P. es contar con la
infraestructura adecuada y los equipos necesarios para brindar una adecuada atención a
los internos y evitar problemas de indisciplina que puedan ocasionar reyertas, motines, y
llegar a fugas del E.P.

Sociedad Civil; el nuevo E.P de Chincha en construcción se encuentra ubicado en

Pampa del Ñoco – Chincha Alta, alejado de la zona urbana sin embargo se debe
considerar en el análisis la sociedad civil o población más cercana que está establecida
en los alrededores del penal. Según los talleres realizados para el Nuevo EP. de Chincha,
la población manifestó su cooperación a apoyo respecto a dicho proyecto; hay que
mencionar que el tipo de intervención a realizar en el presente estudio comprende el
equipamiento y la instalación de los Programas de CREO y DEVIDA, por lo tanto son
intervenciones complementarias a la ya existente, por tanto esto no genera ninguna
repercusión a la población, con lo cual esta considera que sigue mostrando su misma
posición.
Poder Judicial de Ica; El Poder judicial es un organismo de la República del Perú

constituido por una organización jerárquica de instituciones, que ejercen la potestad de
administrar justicia, que emana del pueblo.
Ministerio Público; El Ministerio Público, es un organismo autónomo del Estado que tiene
como funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos ciudadanos y los
intereses públicos, la representación de la sociedad en juicio, para los efectos de defender
a la familia y el interés social, así como para velar por la moral pública; la persecución del
delito y la reparación civil.
Instituto Nacional Penitenciario- Oficina de Infraestructura Penitenciaria (OIP); el

INPE es un Organismo Público Ejecutor del Sector Justicia, rector del Sistema
Penitenciario Nacional, con personería Jurídica de derecho público y con autonomía
económica, técnica, financiera y administrativa. Tiene como misión primordial dirigir y
controlar técnica y administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional asegurando
políticas penitenciarias orientadas a: tratamiento penitenciario mediante la reeducación,
rehabilitación y reincorporación del interno a la sociedad, el mantenimiento de la
infraestructura penitenciaria, así como propiciar la seguridad integral en los
establecimientos penales para contribuir con la seguridad ciudadana. Los temas de
infraestructura penitenciaria la canaliza a través de la OIP, quien en esta fase del PIP está
encargado de formular el estudio de preinversión del PIP.
Oficina Regional Lima; es un órgano desconcentrado del Instituto Nacional Penitenciario

(INPE) encargado de dirigir, evaluar y supervisar la ejecución de las penas privativas de la
libertad y limitativas de derecho en los establecimientos transitorios, establecimientos
penitenciarios y establecimientos de asistencia post penitenciaria y de ejecución de penas
limitativas de derecho del ámbito de su jurisdicción.
Municipalidad del Distrito de Chincha Alta; es el órgano responsable del gobierno local
del distrito, vela por los intereses de su jurisdicción.
Municipalidad la Provincia de Chincha; es el órgano responsable del gobierno local de

la provincia, vela por los intereses de su jurisdicción.

Tabla 6.a: Matriz de análisis de involucrados

INVOLUCRADOS ÁREA DE I NTERÉS PROBLEMAS O NECESI DADES SOLUCIONES PROPUES TAS POS IBLES CONFLI CTOS ACUERDOS Y COMPROMI SOS
Están interesados principalmente en Sus necesidades más sentidas están En la fase de pre inversión
Que se mejoren las condiciones
dos áreas: referidas precisamente a: Participan en propuestas de mejoras
de capacidad de albergue
Adecuadas Condiciones de en el EP.
Condicioneslimitadas. No hay mediante el equipamient y
habitabilidad para la población CREO En la fase de inversión
ambientes adecuadamente equipados mobiliario integral del EP.
y DEVIDA No participa
Población Penitenciaria para recibir su tratamiento, ni la
Construcción de talleres de En la fase de O & M
implementación de Programas
Mejores condiciones en el servicio trabajo, aulas, aulas taller, tópico, Compromiso en la conservación y el
focalizados como CREO y DEVIDA
que reciben para su readaptación cocina y otros servicios que cuidado de las instalaciones y bienes
para una mejor prestación de su
social. permitan la instalación de los del Establecimiento Penitenciario.
tratamiento.
Progrmas de CREO y DEVIDA.
Contar con e equipameinto adecuado Los ambientes cuentan con adecuado No se consideran conflictos En la fase de pre inversión
Personal que labora en los EP. y condiciones adecuadas que brinden equipamiento para prestar Aportan sugerencias para mejorar
del área de influencia las garantías suficientes para otorgar debidamente los servicios a los los servicios que brinda el EP.
una buena atención al interno. internos. Que se construya en el nuevo En la fase de inversión
Está interesado, entre otras, en: E.P. Chincha y se complemente Participan en toda acción que lleve a
Mejorar la capacidad para la El hacinamiento es un problema que con su adecuado equipamiento y mejorar las capacidades de su
Dirección del Establecimiento prestación de servicios a los internos. se debe solucionar urgentemente; mobiliario y la instalación de los desenvolvimiento laboral.
Penitenciario de I ca y Cañete y porque hace imposible la prestación programas CREO y DEVIDA. En la fase de O & M
Disponer de un pabellón especial
del nuevo E.P. Chincha adecuada de los servicios a los Apoyo en el mantenimiento de las
CREO y DEVIDA para trasladar a los
internos. instalaciones del penal
internos de acuerdo a su jurisdicción.
La posibilidad de conflicto es mínima debido a que

en la Mesa de Trabajo realizada el 03 de Abril de
Mayor seguridad en la zona durante 2012,en el distrito de Chincha Alta, provincia de En la fase de pre inversión
La llegada de gente extraña siempre
los días de visitas, porque llega mucha Chincha, departamento de Ica, las partes Participa con su opinión respecto a la
genera cierto temor.
gente extraña. involucradas manifiestan que están de acuerdo con problemática del penal en torno a la
la construcción del nuevo penal de Chincha, que conformidad de la realización del PIP
Organizarse para que sus
Sociedad civil (población albergará internos varones comunes y de los En la fase de inversión
actividades guarden
aledaña) programas CREO y DEVIDA. Además la No participa
concordancia con el E.P.
intervención planteada en el presente estudio En la fase de O & M
netamente esta basada en el equipamiento y Se compromete a vigilar la ejecución
Existen pobladores que realizan mobiliario integral del EP. y la instalación de los del PIP.
Desorganización en alrededores por
comercio en los alrededores del Programas de CREO y DEVIDA, por lo tanto queda
venta de productos.
penal. sentada la misma posición de la población al ser
mínima el efecto social.
En la fase de pre inversión

Los Jueces y Vocales están
Que los internos muestren una Que se construyan ambientes Acciones de coordinación si fue
interesados en contar con condiciones
Poder Judicial de I ca evolución positiva en su tratamiento, adecuados para brindar el pertinente.
favorables donde los internos
mediante condiciones favorables servicio En la fase de inversión
muestren evolución en su tratamiento.
No participa
No se consideran conflictos Acciones de coordinación si fue
Los Jueces y Vocales están pertinente.
Que los internos muestren una
interesados en contar con condiciones Que se implementen ambientes En la fase de inversión
Ministerio Público evolución positiva en su tratamiento,
favorables donde los internos para el trabajo de los Fiscales. No participa
mediante condiciones favorables
muestren evolución en su tratamiento. En la fase de O & M
No tiene intervención
Fuente: Mesa de Trabajo realizada el 03 de Abril de 2012/Chincha Alta-Ica/Elaboración Propia.

Tabla 7.b: Matriz de análisis de involucrados

INVOLUCRADOS ÁREA DE INTERÉS PROBLEMAS O NECESIDADES SOLUCIONES PROPUESTAS POSIBLES CONFLICTOS ACUERDOS Y COMPROMISOS
Supervisión del estudio de pre
en la Mesa de Trabajo realizada el 03 de Abril de
inversión a nivel factibilidad hasta su
2012en el distrito de Chincha Alta, provincia de
Está dispuesto a mejorar y viabilidad.
Chincha, departamento de Ica, las partes
ampliar la prestación de servicios En la fase de inversión
involucradas manifiestan que están de acuerdo con
El mayor problema que afronta el penitenciarios a los internos, Convoca, realiza y monitorea los
El organismo central con todas sus la construcción del nuevo penal de Chincha, que
INPE es el hacinamiento en los mediante la construcción de más procesos contratación de los
unidades orgánicas, están interesadas albergará internos varones comunes y de los
INPE - OIP establecimientos. Situación que impide establecimientos y más componentes del proyecto.
en mejorar los servicios que prestan programas CREO y DEVIDA. Además la
la prestación adecuada de los pabellones, debidamente En la fase de O & M
los establecimientos a los interno. intervención planteada en el presente estudio
servicios a los internos. equipados, y la mejora de la En el marco de competencias y
netamente esta basada en el equipamiento y
capacidad de prestación de funciones, asume el compromiso
mobiliario integral del EP. y la instalación de los
servicios. para la planificación y elaboración
Programas de CREO y DEVIDA, por lo tanto queda
del plan de mantenimiento del
sentada la misma posición de la población al no ser
Proyecto.
muy mínima el efecto social.
El mayor problema es el hacinamiento Que se construya en el nuevo En la fase de pre inversión
Está interesada en el mejoramiento de en los establecimientos. E.P. Chincha las unidades de Gestiona y formaliza el saneamiento
Oficina Regional Lima No se considera conflictos
los servicios a los internos. La disponibilidad del terreno para internamiento de los programas físico Legal del Terreno y facilita la
construcción es limitada. CREO y DEVIDA. información pertinente.
En la fase de pre inversión.
Participar en la identificación de la
problemática en el estudio de pre-
inversión.
En la fase de inversión
Municipalidad del Distrito de Esta interesado en mejorar las Inadecuada seguridad en las zonas Coordinaciones con el INPE para en la Mesa de Trabajo realizada el 03 de Abril de
Coordinar acciones de para facilitar
Chincha Alta condiciones de seguridad en la zona alrededor de los penales mejorar la seguridad de la zona. 2012en el distrito de Chincha Alta, provincia de
accinespertinentes respecto a la
Chincha, departamento de Ica, las partes
ejecución del proyecto.
involucradas manifiestan que están de acuerdo con
En la fase de O & M
la construcción del nuevo penal de Chincha, que
No tiene intervención
albergará internos varones comunes y de los
programas CREO y DEVIDA. Además la
intervención planteada en el presente estudio
Participar en la identificación de la
No tienen una posición opuesta a la netamente esta basada en el equipamiento y
problemática en el estudio de pre-
ampliación y mejoramiento del nuevo mobiliario integral del EP. y la instalación de los
inversión.
establecimiento dentro de la provincia; Programas de CREO y DEVIDA, por lo tanto queda
Municipalidad Provincial de No perciben ningún problema Coordinaciones con el INPE para En la fase de inversión
al contrario, lo ven como una sentada la misma posición de la población al no ser
Chincha respecto al establecimiento. mejorar la seguridad de la zona. Coordinar acciones de para facilitar
oportunidad de desarrollo. Pero muy mínima el efecto social.
accinespertinentes respecto a la
manifiestan que se haga cumpliendo
ejecución del proyecto.
las reglas establecidas.
En la fase de O & M
No participa
Fuente: Mesa de Trabajo realizada el 03 de Abril de 2012/Chincha Alta-Ica/Elaboración Propia. *De las coordinaciones y previsiones hechas, la posición de la población no se vería afectada con la
ejecución del presente proyecto, puesto que solo se basan en intervención de equipamiento y mobiliario y de la instalación de los Programas de CREO y DEVIDA (cuyas áreas están al interior del EP. y no
generan externalidades en la población aledaña), por tanto sería suficiente con la posición mostrada por la población en la mesa de trabajo del 03 de Abril.

2.5 MARCO DE REFERENCIA
2.5.1 Antecedentes del Proyecto
Actualmente la Seguridad Ciudadana es un tema preponderante y de alta importancia

que requiere una urgente coordinación entre las instituciones involucradas. La
problemática penitenciaria es un tema del sistema jurídico, en la que predomina la política
penal y judicial del Estado; la política de seguridad ciudadana y en general la política de
seguridad interna del país, entre otros factores.
El Instituto Nacional Penitenciario es la entidad que por ley tiene que asumir la
responsabilidad de todo el problema carcelario. Las demás instituciones involucradas
deben asumir su responsabilidad y aunarse a los esfuerzos de la institución para resolver
los problemas del sistema penitenciario.
La crisis del Sistema Penitenciario Nacional podría calificarse como estructural, ya que
presenta indicadores básicos como el hacinamiento, la inadecuada infraestructura,
insuficientes recursos humanos que a su vez no están adecuadamente capacitados. En
las dos últimas décadas, el Instituto Nacional Penitenciario (INPE) ha sido declarado en
reorganización cinco veces y su emergencia ha sido decretada en mayor número de
oportunidades, con la finalidad de revertir las continuas crisis que ha acusado el sistema
penitenciario. Sin embargo, a pesar de las intervenciones, no se ha logrado revertir los
problemas de fondo.
El establecimiento penitenciario de Tambo de Mora, ubicado en el Distrito de Chincha

Baja, formó parte de los establecimientos penitenciarios de la Oficina Regional Lima, con
una capacidad de 330 unidades de albergue, registrándose una población penal en el mes
de Julio del año 2007 de 697 internos entre hombres y mujeres.
El 15 de agosto del 2007, la zona sur de la región central del Perú, fue sacudida por un
gran sismo que alcanzó una magnitud de 7 grados en escala de Richter (7.9 en magnitud
de momento), el mismo que fue localizado en el mar, a 60 km. al oeste de la localidad de
Pisco.
El EP. De Tambo de Mora, sufrió las consecuencias del movimiento sísmico debido a que
fue construido literalmente sobre un depósito natural de agua marina, lo que originó el
hundimiento de sus estructuras, siendo declarada por las autoridades competentes como
inhabitable.

FORSUR, entidad creada por ley N°29078 como fondo para la reconstrucción de las
zonas afectadas por los sismos en el Sur (departamento de Ica), que incluye como parte
de sus proyectos la construcción de un nuevo penal en la provincia de Chincha, es así que
se realiza en cofinanciamiento con el INPE el proyecto “Construcción del Nuevo
Establecimiento Penitenciario de Chincha” identificado con código 118969 (código
presupuestal).
El estudio de preinversión a nivel factibilidad “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

READAPTACIÓN SOCIAL EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA”
surge como complemento del PIP de emergencia “Construcción del Nuevo
Establecimiento Penitenciario de Chincha”, ya que la intervención de este último es solo a
nivel de infraestructura, por lo que el estudio de preinversión debe contemplar la
implementación del equipamiento y la ampliación e implementación de los programas
CREO y DEVIDA.
Actualmente en los establecimientos penitenciarios se brindan las atenciones de albergue,

tratamiento y complementarios; sin embargo expertos en tratamiento del INPE plantearon
la ejecución de programas como: “Construyendo rutas de Esperanza y oportunidad –
CREO”, que busca desarrollar competencias psicosociales en el interno y contribuir a la
disminución de la reincidencia delictiva; y el programa “ Atención y Tratamiento del
Consumo de Drogas en Población Penal – DEVIDA”, que busca tratar al interno
consumidor de drogas rehabilitándolo para su próxima reincorporación a la sociedad.

Cabe mencionar que el PIP de emergencia denominado “Construcción del Nuevo

Establecimiento Penitenciario de Chincha” e identificado con código 118969 (código
presupuestal), señala un proyecto diseñado para una capacidad de albergue total de 1152
internos y está compuesto por 02 Unidades de albergue con una capacidad de 576
internos cada una, los que a su vez se dividen en tres pabellones de 02 niveles para 192
internos, contando además con control de ingreso vehicular y peatonal, esclusa de control,
pabellón de aislados, venusterio, tópico, talleres, CEO, módulos de atención al interno,
cocina, lavandería, ambientes para mantenimiento y ambientes para recreación y deporte.
Además respecto a las funciones atribuidas a la Oficina de Gestión de Inversiones del

Ministerio de Justicia, la cual es la encargada de la construcción de nuevos
establecimientos penitenciarios, cuyo rol no tiene cruce con las funciones actuales
atribuidas al INPE; por tanto la acción del presente PIP afecta al área de influencia del
Nuevo EP. de Chincha, un penal en construcción.
2.5.2 Pertinencia del Proyecto
La razón de ser del Instituto Nacional Penitenciario, es la resocialización y la

reincorporación del interno a la sociedad. Por tal razón frente a la crisis y la inexistencia
del tratamiento penitenciario no podemos pretender encontrar respuesta dentro de una
perspectiva exclusivamente penitenciaria, al margen de la sociedad, pues, la
administración penitenciaria hace frente a un problema que en esencia, representa la fase
final de la problemática criminal.
El presente estudio se enmarca en el Plan Estratégico Institucional del INPE 2012-2016,

que tiene como Objetivo General: “Promover un tratamiento integral de la población
penitenciaria para su resocialización, respetando los derechos humanos a través de
un sistema penitenciario eficiente, con personal e infraestructura adecuada para la
reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”.
Dicho PEI – INPE, además cuanta con los siguientes objetivos estratégicos:
1. Optimizar el sistema de tratamiento penitenciario dirigido a la rehabilitación,

articulando las acciones de asistencia post penitenciaria con el trabajo
desarrollado con los internos.
2. Reforzar las labores de inteligencia penitenciaria, garantizando la seguridad
integral de los establecimientos penitenciarios, para la reinserción social.
3. Contribuir a reducir el índice de hacinamiento en los establecimientos
penitenciarios.
4. Consolidar, interconectar y fortalecer el sistema de información penitenciaria,
veraz y oportuna y a nivel interno y externo.
5. Contar con recursos humanos con valores éticos y morales, especializados e
identificados con la institución.
6. Desarrollar una gestión administrativa moderna, eficiente y eficaz.

Cabe mencionar que el Objetivo Estratégico N° 3, obedece a competencias que tienen

como responsable a la Oficina de Infraestructura Penitenciaria, según lo señala en el PEI
antes mencionado.
Vision:
Ser una institución con prestigio, eficiente y eficaz que reincorpora positivamente al penado
a la sociedad, contribuyendo al desarrollo del país y de la paz social.
Misión
Institución pública rectora y administradora del Sistema Penitenciario Nacional, que
cuenta con personal calificado, con valores, mística y vocación de servicio que busca la
reinserción positiva a la sociedad de las personas privadas de su libertad, liberados y
sentenciados a penas limitativas de derechos.
Para el cumplimiento de nuestro misión institucional el INPE, viene implementando Diez

(10) Medidas de Reforma del Sistema Penitenciario, la cual fue aprobada mediante R.M.
Nº 141-2012-JUS del 14 de mayo del 2012, cuyo objetivo es el resolver dos problemas
más álgidos del sistema penitenciario: hacinamiento y corrupción, para lo cual se requiere
la participación de diversos actores: entidades del Estado y de la sociedad civil.
Dentro de las Diez (10) Medidas de Reforma del Sistema Penitenciario, se plantea:
Medida 1: Lucha contra la corrupción.

Medida 2: Reducción del hacinamiento.
Medida 3: Seguridad en los penales.
Medida 4: Salud en los centros penitenciarios.
Medida 5: Mejorar el tratamiento penitenciario.
Medida 6: Fortalecimiento de la gestión institucional.
Medida 7: Mejora del personal del INPE.
Medida 8: Participación del sector privado.
Medida 9: Acciones de prevención y reducción del delito.
Medida 10: Implementación del programa CREO
De los cuales el proyecto se enmarca por sus competencias de intervención e

implicancias, en las medidas 5 y 10

Asimismo el presente estudio se enmarca bajo los lineamientos de la Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública (SNIP), que tiene como aspecto clave la obligación de todo
PIP, como requisito previo a su ejecución, deba contar con estudios de preinversión que
sustente el proyecto como socialmente rentable, sostenible, concordante con los
lineamientos de políticas establecidas por las autoridades correspondientes.
Cabe indicar que el estudio cuenta con el estudio de preinversión a nivel perfil aprobado
por la OPI del Sector Justicia, mediante Oficio Nº 1231-2012-JUS/OGPP-OPI del 23 de
Octubre de 2012, el mismo que se denomina “AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIOS DE INTERNAMIENTO DEL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE
CHINCHA”
2.5.2.1 Marco de referencia Histórico
Instituto Nacional Penitenciario
El 11 de Enero de 1924 es creada la Inspectoría General de Prisiones por el artículo

36 de la Ley N° 4848 del Código Penal; esta institución se encargaría a partir de
esa fecha de la dirección de todos los establecimientos carcelarios del país. El 12
de Febrero de 1927 bajo Decreto Supremo N°070 se crea la escuela Penitenciaria
para Vigilantes de la Penitenciaría Central de Lima. El 26 de Marzo de 1928 se
cambia el nombre de esta institución por el de Dirección General de Prisiones. El 16
de Agosto de 1937 mediante Decreto Supremo N°097 se dicta un nuevo
reglamento de penitenciaría de Lima.
El primer gobierno del presidente Fernando Belaunde Terry construye el Centro

Penitenciario de Lurigancho, en Lima, e inicia la construcción del Centro
Penitenciario de Ica (Cachiche) y la cárcel de Quenqoro, en el Cusco. Por
Resolución Suprema Nº 211 del 13 de mayo de 1965, se establecen los estatutos
para la creación del Centro de Capacitación Penitenciaria, que funcionó hasta
setiembre de 1968.
En el año 1968 a través del Decreto Legislativo N° 17519 se establece que dicha
Dirección pasa a depender directamente y jerárquicamente del Ministerio del
Interior, en ese entonces Ministerio de Gobierno y Policía, con el nombre de
Dirección General de Establecimientos Penales y Readaptación Social.
En el segundo gobierno del arquitecto Fernando Belaunde Terry, a través de la Ley

Orgánica del Ministerio de Justicia, se incluye a la Dirección General de
Establecimientos Penales y Readaptación Social como uno de los órganos del
sector Justicia. El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo Nº 330 se promulga
el Código de Ejecución Penal, y por Decreto Supremo Nº 012 del 12 de junio del
mismo año se aprueba su reglamentación, dando origen así al INSTITUTO
NACIONAL PENITENCIARIO, organismo público descentralizado, rector del
Sistema Penitenciario Nacional integrante del Sector Justicia.

En el año 1987 con Decreto Supremo N° 005-87-JUS se aprueba la estructura

orgánica del INPE, posteriormente con Resolución Ministerial N° 278-98-JUS es
aprobado el Reglamento de Organización y Funciones del INPE. En Julio de 1991,
se aprueba mediante Decreto Legislativo N°654 el Código de Ejecución Penal,
norma que actualmente rige el régimen penitenciario del país. El 11 de Septiembre
de 2003 es aprobado el Reglamento del Código de Ejecución Penal con Decreto
Supremo N° 015-2003-JUS.
El 09 de Octubre de 2007, mediante Decreto Supremo N°009-2007-JUS fue

aprobado el Reglamento de Organización y Funciones del INPE, que actualmente
se encuentra vigente, en dicho instrumento normativo de gestión se precisa la
naturaleza, la misión, las funciones, la estructura orgánica, las atribuciones de los
titulares de las unidades orgánicas, sus relaciones institucionales, régimen laboral,
económico y demás disposiciones sustentado en la Constitución Política del Perú
(Art. 118° numeral 9° y el articulo 139° numerales 21 y 22).
Oficina Regional Lima
Por recomendación de la Comisión Reorganizadora de Establecimientos Penales,

en el año 1974 fueron creadas las Regiones de la DGEP, pero no llegaron a
funcionar. Mediante la Directiva Nº 01-DGEP/DE y estando a cargo de la Dirección
General de Establecimientos Penales la Guardia Republicana del Perú se activa la
Segunda Región con personal que se ubicó en oficinas del 1º piso de Palacio de
Justicia, pero por falta de implementación tanto logística como de recursos
humanos sólo funcionó algunos meses.
A partir de 1982, comienza sus actividades en forma funcional, al igual que otras
Direcciones Regionales en el país. En 1986, se desactiva por considerarse que
había duplicidad de funciones y de mando con los Directivos del INPE, siendo éstos
últimos quienes asumían directamente las responsabilidades y los riesgos de la
administración de los Establecimientos Penitenciarios por cuanto se ubicaban en
Lima.

Con la aprobación de la Nueva Estructura Orgánica del INPE, en el año 1987 se

hace funcionar nuevamente a la Dirección Regional Lima, ubicándose, desde enero
del año 1999 en el 4to.piso del Edificio Anselmo Barreto, perteneciente al Poder
Judicial, ambiente que se consiguió gracias a un convenio entre el INPE y este
Poder del Estado.
La Oficina Regional Lima, es un órgano desconcentrado del Instituto Nacional

Penitenciario, encargado de dirigir, evaluar y supervisar la Ejecución de las penas
privativas de libertad y limitativas de derechos, en los Establecimientos Transitorios,
Establecimientos Penitenciarios y Establecimientos de Asistencia Post Penitenciaria
y de Ejecución de Penas Limitativas de Derechos del ámbito de su jurisdicción.
En la actualidad la Oficina Regional Lima, tiene a cargo 18 Establecimientos

Penitenciarios, 4 Establecimientos Transitorios y 15 Establecimientos de Asistencia
Post Penitenciaria y de Ejecución de Penas Limitativas de Derechos.
Establecimiento Penitenciario Tambo de Mora
El Penal de Tambo de Mora ubicado en el distrito de Chincha Baja, inicialmente se

acondicionó sobre una edificación existente de propiedad de Pesca Perú, contando
con un pabellón de internamiento y otro de oficinas administrativas. Posteriormente
en 1995 se realizó la ampliación del penal.
En 1995 se realizó la ampliación del penal, cuya construcción presentaba una

zonificación claramente definida con estructura de concreto armado, albañilería de
concreto y techo de concreto armado. En el año 2007 se iniciaron los estudios de
pre inversión a fin de ampliar el penal para una demanda proyectada de
aproximadamente 1000 internos, la capacidad de albergue hasta Julio de 2007 era
de 330 unidades de albergue.
El 15 de agosto del 2007, la zona sur de la región central del Perú, fue sacudida por
un gran sismo que alcanzó una magnitud de 7 grados en escala de Richter (7.9 en
magnitud de momento); el mismo que fue localizado en el mar, a 60 km. al oeste de
la localidad de Pisco.
El EP. De Tambo de Mora sufrió las consecuencias del movimiento sísmico debido
a que fue construido literalmente sobre un depósito natural de agua marina, lo que
originó el hundimiento de sus estructuras. Por tal motivo, las autoridades
competentes decretaron la imposibilidad de que el penal de Tambo de Mora siga
albergando internos.
Ejecución de la construcción del E.P. Chincha
Cabe mencionar que se tiene ya elaborado un expediente técnico para la

construcción del nuevo E.P. de Chincha, así mismo se viene ejecutando dicha obra,
que terminará ejecutando al primer semestre del próximo año.

2.5.2.2 Marco de Referencia Normativo
El proyecto se enmarca bajo la siguiente normativa:
• Constitución Política del Perú

La Constitución Política del Perú, en el Titulo IV La Estructura del Estado,
en el Capítulo VIII, Poder Judicial, en el Art. 139°, cuyo numeral 21
preceptúa “El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar
establecimientos adecuados”, así como en el numeral 22 se indica “El
principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación,
rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”, Si bien los
internos han sido privados de su libertad por una sentencia o están en
condiciones de procesados ello no implica que los otros derechos como a
ambientes adecuados, salud y otros servicios estén recortados.
• El Reglamento de Organización y Funciones del INPE
El reglamento de Organización y funciones del INPE vigente, contempla la

capacidad de dirigir y controlar técnica y administrativamente el sistema
penitenciario, asegurando el establecimiento y mantenimiento de la
infraestructura penitenciaria, así como el marco de seguridad necesaria; de
lo cual menciona lo siguiente:
Titulo Primero (Art. 2º), establece que el INPE, es un Organismo Público

Descentralizado del Sector Justicia, rector del Sistema Penitenciario
Nacional, con personería jurídica de derecho público y con autonomía
normativa, económica, financiera y administrativa. Es un pliego
presupuestal y sus actividades se sujetan al Código de Ejecución Penal y
su Reglamento, (Art. 4º) El objetivo del INPE es dirigir y controlar técnica y
administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional, asegurando una
adecuada política penitenciaria, tendiente a la resocialización del interno,
(Art. 5º) Son funciones del Instituto Nacional Penitenciario:
a) Realizar investigaciones sobre la criminalidad y elaborar la política de

prevención del delito;
b) Realizar coordinaciones con los Organismos y entidades del Sector
Público Nacional, dentro del ámbito de su competencia;
c) Desarrollar las acciones de asistencia post-penitenciaria en
coordinación con los Gobiernos Regionales y Municipales;
d) Ejercer representación del Estado ante los organismos y entidades
nacionales e internacionales o en los eventos y congresos
correspondientes sobre la prevención del delito y tratamiento del
delincuente;
e) Promover y gestionar la cooperación internacional en apoyo a las
actividades del Sistema Penitenciario Nacional de conformidad con la
normatividad legal vigente;
f) Aprobar su presupuesto y plan de inversiones;

g) Solicitar al Ministerio de Justicia la aprobación de las donaciones o

legados de personas o instituciones nacionales o extranjeras;
h) Seleccionar, formar y capacitar al personal del Sistema Penitenciario en
coordinación con las universidades;
i) Dictar normas técnicas y administrativas sobre planeamiento y
construcción de la infraestructura penitenciaria;
j) Proponer al Ministerio de Justicia proyectos relacionados con la
legislación penal y penitenciaria;
k) Constituir las personas jurídicas que sean necesarias para el
cumplimiento de sus fines;
l) Adquirir por cualquier título bienes muebles e inmuebles para el
mejoramiento de la infraestructura penitenciaria;
m) Llevar el registro de las instituciones, asociaciones y entidades públicas
y privadas de ayuda social y de asistencia a los internos y liberados;
n) Aprobar sus reglamentos internos;
o) Celebrar contratos o convenios con entidades públicas y privadas,
nacionales o extranjeras; y
p) Las demás que establece el Código de Ejecución Penal y su
reglamento y la legislación vigente
Titulo Segundo, de la Estructura Orgánica y Funciones, Capitulo V, de los

Órganos de Apoyo, la Oficina de Infraestructura penitenciaria que en su
(Art. 39) indica que es el órgano encargado de realizar los estudios de
preinversión e inversión de los proyectos de inversión pública de la
infraestructura penitenciaria, así como ejecutar obras civiles para la
construcción, refacción, remodelación y mantenimiento de la infraestructura
de los establecimientos penitenciarios; y realizar la supervisión de éstas de
acuerdo a la normatividad de la materia. Tiene autonomía técnica,
administrativa y financiera. Depende de la Secretaría General del INPE.
Titulo Segundo, de la Estructura Orgánica y Funciones, Capítulo VI, de los

Órganos de Línea, la Dirección de Tratamiento Penitenciario que en el (Art.
44) indica que esta es el órgano encargado de conducir las actividades de
tratamiento penitenciario en la institución. Depende del Presidente del
INPE.
• El Decreto Legislativo Nº 654 del Nuevo Código de Ejecución Penal
Este decreto establece programas de mediano y largo plazo destinado a

dotar a Sistema Penitenciario de la Infraestructura adecuada que permita
cumplir los objetivos de la ejecución penal. Asimismo señala lo siguiente:
Título Preliminar, en el Artículo II, “la ejecución penal tiene por objeto la
reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad”.
Título I, en su Artículo 1, Derechos del Interno, establece que:

“el interno goza de los mismos derechos que el ciudadano en libertad sin
más limitaciones que las impuestas por la ley y la sentencia respectiva”.

En el mismo título, Artículo 3, Ambiente Adecuado y Tratamiento Integral,

se establece lo siguiente:
“el interno ocupa un ambiente adecuado y está sujeto a tratamiento integral
desde su ingreso hasta su liberación”.
Título III, Tratamiento Penitenciario, Capitulo Primero, Disposiciones

Generales, se establecen los siguientes artículos:
Artículo 60, Objetivo del Tratamiento Penitenciario, “el tratamiento
penitenciario tiene como objetivo la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del interno a la sociedad”. Artículo 61, Definición del
Tratamiento Penitenciario, “el tratamiento penitenciario es individualizado y
grupal. Consiste en la utilización de métodos médicos, biológicos,
psicológicos, psiquiátricos, pedagógicos, sociales, laborales y todos
aquéllos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las
características propias del interno”.
Capítulo II, Trabajo, Artículo 65, Derecho y deber del interno al trabajo, “el
trabajo es un derecho y un deber del interno, contribuye a su rehabilitación,
se organiza y planifica atendiendo a su aptitud y calificación laboral
compatible con la seguridad del establecimiento penitenciario”.
Capítulo III, Educación, Artículo 69, Educación del interno, “en cada
Establecimiento Penitenciario se promueve la educación del interno para su
formación profesional o capacitación ocupacional. Los programas que se
ejecutan están sujetos a la legislación vigente en materia de educación”.
Capítulo IV, Salud, Artículo 76, Salud física y mental, “el interno tiene
derecho a alcanzar, mantener o recuperar el bienestar físico y mental. La
Administración Penitenciaria proveerá lo necesario para el desarrollo de las
acciones de prevención, promoción y recuperación de la salud”. Artículo 77,
Servicio médico básico, “todo Establecimiento Penitenciario tiene un
servicio médico básico a cargo de un facultativo, encargado de atender el
bienestar del interno y de vigilar las condiciones del medio ambiente del
Establecimiento, con la colaboración del personal profesional necesario”.
Artículo 78, Servicios médicos especializados, “en los Establecimientos
Penitenciarios donde se justifique la necesidad de servicios especializados,
se cuenta con un equipo de profesionales en cirugía, endocrinología,
psiquiatría, psicología, oftalmología, pediatría, ginecología, odontología y el
personal técnico auxiliar adecuado”.
Artículo 79, equipamiento del servicio médico, “los Establecimientos

Penitenciarios están dotados de ambientes destinados a hospital,
enfermería o tópico, según sus necesidades, con el equipo e instrumental
médico correspondiente.

Igualmente, cuentan con zonas específicas de aislamiento para casos de

enfermedades infecto-contagiosas, para el tratamiento psiquiátrico y para la
atención de los toxicómanos y alcohólicos”.
Título IV, Los Establecimientos Penitenciarios, Capitulo I, Instalaciones,

Artículo 105.- Servicios necesarios del Establecimiento Penitenciario, “los
Establecimientos Penitenciarios cuentan con los servicios necesarios,
incluyendo ambientes para enfermería, escuela, biblioteca, talleres,
instalaciones deportivas y recreativas, locutorios y salas anexas para
relaciones familiares y todo aquello que permite desarrollar en los internos
una vida en colectividad organizada y una adecuada clasificación en
relación con los fines que, en cada caso, les están atribuidos
• Plan Estratégico Institucional del INPE 2012 - 2016
El Plan Estratégico del INPE para los años 2012 – 2016 fue aprobado con
la Resolución Presidencial – Instituto Nacional Penitenciario Nº 373-2012-
INPE/P y tiene como Objetivo General: “Promover un tratamiento
integral de la población penitenciaria para su resocialización,
respetando los derechos humanos a través de un sistema
penitenciario eficiente, con personal e infraestructura adecuada para
la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la
sociedad”
• Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario.
Aprobado con resolución Ministerial Nº 187-2003-JUS, ITEM II-2 sobre

Determinación de los Lineamientos Generales de Política en Infraestructura
Penitenciaria, propone como alternativas de solución al problema de la
infraestructura penitenciaria. “Solución a la problemática del hacinamiento
mediante la ampliación de la capacidad de albergue…”
• Plan Estratégico Sectorial Multianual 2013-2017 del Sector Justicia
Se aprobó el Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) 2013 - 2017

del Sector Justicia y Derechos Humanos con Resolución Ministerial Nº
0053-2013-JUS, de donde se tiene una de sus líneas estratégicas orientada
a la “Acceso y calidad de los servicios de Justicia”, del cual se
desprende el objetivo estratégico de “Ampliar la cobertura de los
servicios de acceso a la justicia, seguridad jurídica y reinserción
social”.

• Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública
El estudio a nivel de factibilidad está elaborado en el marco de la Ley

Nº27293 que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública SNIP,
modificado en el 2008 por la Ley N°1091, así también por el Reglamento
SNIP aprobado por Decreto Supremo Nº 102-2007-EF, modificado en 2009
por DS-038-2009-EF y la Directiva General del SNIP aprobada con
Resolución Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, en la que se obliga la
observancia del ciclo del proyecto por parte de todas las entidades y
empresas del Sector Público no financiero.
La actual Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública tiene

por objeto establecer normas técnicas, métodos y procedimientos de
observancia obligatoria aplicables a las fases de preinversión, inversión y
post inversión y a los órganos confortantes del Sistema Nacional de
Inversión Pública.
El presente estudio se enmarca bajo los lineamientos de la Ley del Sistema

Nacional de Inversión Pública (SNIP), que tiene como aspecto clave la
obligación de todo PIP, como requisito previo a su ejecución, el contar con
estudios de preinversión que sustente el proyecto como socialmente
rentable, sostenible, concordante con los lineamientos de políticas
establecidas por las autoridades correspondientes.
• Oficinas Regionales - INPE
Las Oficinas Regionales son los órganos desconcentrados del Instituto

Nacional Penitenciario, encargados de planificar, dirigir, evaluar y
supervisar la aplicación de las políticas penitenciarias en los
establecimientos penitenciarios de acuerdo al reglamento de organización y
funciones vigente.
Son funciones de las Oficinas Regionales:
Planificar, dirigir, ejecutar, evaluar y supervisar el funcionamiento de los

establecimientos transitorios, establecimientos penitenciarios y
establecimientos de asistencia post penitenciaria y de ejecución de
penas limitativas de derechos y otras dependencias en el ámbito de su
jurisdicción.
Formular, sustentar y ejecutar su presupuesto.
Administrar los recursos humanos, los bienes y servicios así como
ejecutar los procesos de contabilidad, tesorería y de abastecimiento.
Conducir y dirigir las acciones de asignación de recursos dentro de un
marco democrático y de transparencia contando con la participación
directa de los responsables de la ejecución de actividades, estudios y
proyectos programados en los planes operativos y objetivos
institucionales.

Ejecutar, supervisar, evaluar y controlar los procesos y acciones de

registro penitenciario y estadísticas.
Coordinar, dirigir y supervisar el desarrollo de la tecnología de
información y soporte técnico.
Coordinar y supervisar las acciones de prevención, promoción,
recuperación y rehabilitación de la salud del interno en el ámbito
regional.
Organizar y ejecutar las actividades de prensa e imagen institucional.
Planificar, organizar, ejecutar, supervisar y evaluar los procedimientos,
programas y acciones de tratamiento, seguridad y administración, en los
establecimientos penitenciarios.
Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar los programas y
acciones de producción y comercialización de bienes y servicios del
trabajo en los establecimientos penitenciarios de su jurisdicción.
Planificar, organizar, aprobar y ejecutar las acciones de conducción y
traslado de internos.
Expedir resoluciones en asuntos de su competencia.
Organizar, conducir, ejecutar y evaluar en lo que a su competencia
corresponda el proceso de trámite documentario y archivo.
Otras funciones que le encomiende el Presidente del INPE.
Para aquellas oficinas regionales cuya gestión operativa en los

establecimientos penitenciarios es superior al 40% del tratamiento de la
población penitenciaria a nivel nacional -como es el caso de la Oficina
Regional Lima, su estructura está conformada por las siguientes unidades
orgánicas:
ESTRUCTURA DE LA OFICINA REGIONAL LIMA
Fuente: ROF INPE / Elaboración Propia

• De los Establecimientos Penitenciarios
Los establecimientos penitenciarios son las unidades orgánicas encargadas

de dar cumplimiento a la ejecución de las penas privativas de libertad.
Dependen del Director Regional de la Oficina Regional respectiva.
Son funciones de la Dirección del Establecimiento Penitenciario:
Ejecutar políticas penitenciarias en concordancia con el Código de

Ejecución Penal.
Ejecutar la administración de los recursos humanos, económicos y

abastecimiento de bienes y servicios.
Ejecutar actividades de registro de procesados y sentenciados.
Asegurar el cumplimiento de la pena, medidas privativas de libertad y de

seguridad.
Planificar, organizar, coordinar y ejecutar acciones de seguridad.
Los establecimientos penitenciarios según su población penitenciaria,

tienen su clasificación y organigrama estructural (según ROF del INPE), tal
es así que como el Establecimiento Penitenciario de Chincha está en
proceso de construcción y se ha proyectado tener una capacidad del
albergue de mayor a 1200, lo implica suponer que albergará la misma
cantidad de internos (1152 U.A. + U.A. de CREO y DEVIDA> 1200), por
tanto se le sugiere darle un Organigrama estructural Tipo A, que se
presenta a continuación:
ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA (TIPO A)

Consejo Técnico
Penitenciario
Unidad de
Administración
Subdirección de Subdirección de Salud Subdirección de Registro Subdirección de

Tratamiento Penitenciario Penitenciaria Penitenciario Seguridad Penitenciaria
Fuente: ROF INPE / Elaboración Propia

• De los Regímenes penitenciarios (varones y mujeres)
Los establecimientos penitenciarios se clasifican también bajo dos

regímenes, el E.P. Chincha se encuentra en el régimen cerrado ordinario,
que se clasifica a su vez en penal de mínima, mediana y máxima
seguridad.
CARACTERÍSTICAS DEL RÉGIMEN CERRADO ORDINARIO

TIPOS DE ESTABLECIMIENTOS
CARACTERÍSTICAS
SEGÚN RÉGIMEN
De 06:00 hrs.a 18:00 hrs. en celdas, pasadizos o patio.
Mínima
De 06:00 hrs.a 21 hrs. en celdas, pasadizos o patio.
RÉGIMEN CERRADO De 21:00 hrs. A 06:00 hrs. encierro bajo llave
Mediana
ORDINARIO 03 visitas por semana, 08 horas por día
Máxima y mediana deben estar separados
Máxima
Mínima necesariamente separado de los demás
2.5.2.3 Bibliografía y Base Legal
Constitución Política del Perú 1993.

Ley N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Publica
Decreto Supremo N° 102-2007-EF, aprueba el Reglamento del SNIP.
Resolución Directoral N 003-2011-EF/68.01, aprueba la Directiva General del
SNIP.
Guía General Metodológica para Proyectos de Inversión Pública aprobado
con RD N°002-2011-EF/63.01 y el Anexo SNIP 25 de la Directiva General del
SNIP, aprobada por Resolución Directoral N° 003-2011-EF/68.01
Directiva para la concordancia entre el SEIA y el SNIP aprobada con
Resolución Ministerial 052-2012-MINAM, para gestionar la calificación de la
Autoridad Ambiental Competente, previo a la declaratoria de viabilidad
Decreto Legislativo N° 654 - Código de Ejecución Penal.
Reglamento de Organización y Funciones del INPE, aprobado con Decreto
Supremo N° 009-2007-JUS,
Plan Nacional de Tratamiento Penitenciario, aprobado con Resolución
Ministerial N° 187-2003-JUS,
Resolución Suprema N° 101-2007-JUS, denominación de Establecimientos
Penitenciarios en función a su ubicación geográfica.
Plan Estratégico Institucional 2012-2016
Plan Director de la Dirección General de Infraestructura. “Diagnostico Integral
para las Intervenciones Económicas en la Infraestructura de los
Establecimientos Penitenciarios” aprobado con RD N° 121-2004-INPE-DGI.
Decreto Legislativo N° 613, Código de Medio Ambiente y Recursos
Naturales.
Ley N° 26842, Ley General de Salud.
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos
Reglamento Nacional de Construcciones, DS N°039-70-VI, DS N°063-70-VI y
su Norma Complementaria DS N°022-73-VI

3 IDENTIFICACIÓN

3.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
3.1.1 Área de Estudio y área de influencia
Según la jurisdicción tenemos a Oficina Regional de Lima en el marco de la división

territorial del INPE.
La Oficina Regional de Lima comprende las regiones de Ancash, Lima, Ica y la Provincia
Constitucional del Callao.
La Unidad Productora y los EP. alternativos que prestan el servicio
La Oficina Regional de Lima tiene bajo su jurisdicción los E.P. en los departamentos de
Ancash, Lima, Callao e Ica.
Se identifica al EP. Chincha como la unidad productora y los EP. Alternativos que
prestan el servicio en mención a todos aquellos que por jurisdicción podrían ser
administrados por la O.R. Lima (en total hay 18 EP., donde el E.P: Chincha se encuentra
en etapa de construcción), pero por criterios técnicos y de influencia directa al PIP, se
considera como E.P. alternativos directos a los E.P. de Ica y Cañete (por su proximidad y
similitudes de la POPE).
3.1.1.1 Determinación del área de influencia
Como se mencionó líneas arriba, los E.P: que comprenden el área de influencia directa
del PIP son los E.P. de Ica y Cañete (como se señaló, debido a la afinidad que existe en
la demanda de la POPE), cada uno ubicado en los distritos de Ica y Nueva Imperial
respectivamente, e así que se determina el área de influencia como área de jurisdicción
de cada E.P.
Para la determinación del área de influencia debemos tener en cuenta a quienes afecta
la intervención del proyecto, tanto en la prestación del servicio y la necesidad de contar
con servicios especializados como son los Programas de CREO y DEVIDA, de esta
forma se contempla que en la prestación del servicio, está determinado en su mayoría
por la población penal del EP: Ica y Cañete; donde el caso del E.P. aún no es
determinante, puesto que se encuentra en etapa de construcción, de esta forma se tiene
el siguiente mapa de influencia del proyecto:

Gráfico 4: Determinación del Área de Influencia
Fuente: Compendio Estadístico INPE Dic. 2012.

Elaboración consultor
3.1.1.2 Determinación del área de Estudio
Para la determinación del área de estudio, tendremos en cuenta el lugar de intervención

del PIP y su influencia, de este modo el área comprendida es el distrito de Chincha Alta;
además porque es aquí donde se ubica el E.P. Chincha (en etapa de construcción), el
cual ostenta potencial para desarrollar las demandas de la POPE de los E.P. de Ica y
Cañete, quienes serán trasladados a este E.P. y serán provistos de un adecuado
servicios de readaptación social estandarizados y especializados (para POPE con
ciertas características), de los mencionado el área de estudio lo podemos ver en el
siguiente gráfico:

Gráfico 5: Área de Estudio del proyecto
Elaboración consultor / Compendio Estadístico INPE Dic. 2012.

3.1.1.3 Características del área de influencia
Como se determinó el área de influencia está conformado por los E.P. de Ica y Cañete,
de los cuales tenemos las siguientes características:
Tabla 8: Características del área de influencia

CARACTERÍSTICAS EP. ICA EP. CAÑETE
Se ubica en el distrito de Ica, Se ubica en el distrito de Nuevo

Ubicación del EP Provincia de Ica - Departamento Imperial, Provincia de Cañete -
de Ica Departamento de Lima
DISTRITO Ica Nuevo Imperial
Población distrital 130 006 hab. 19 026 hab.
Superficie 887,51 km² 329,30 km²

Entre las principales actividades
tenemos que quienes concentran Entre las principales actividades
un poco más del 50%, son: tenemos: más del 50% está
Comercio por menor (17.48%), considerando a la Agricultura,
Enseñanza (10.68%), Transporte, ganadería, caza y silvicultura
Principal actividad
almacenamiento y (56.37%), Comercio al por menor
económica
comunicaciones (10.22%) y (9.72%), y en el resto están las
Agricultura, ganadería, caza y actividades como almacenamiento
silvicultura (9.51%); las demás y comunicaciones, enseñanza,
actividades están concentradas construcción y otros
básicamente a las de servicio.
Del total de población, la población Del total de población, la población
que ha alcanzado algún nivel que ha alcanzado algún nivel
educativo (119,027), tenemos lo educativo (17,812), tenemos lo
siguiente: siguiente:
Nivel educativo Sin nivel 5% Sin nivel 10%

Educación Inicial 2.51% Educación Inicial 2.95%
Primaria 19.06% Primaria 31.11%
Secundaria 32.83% Secundaria 35.58%
El resto algún nivel de Educación El resto algún nivel de Educación
Superior. Superior.
Del total de viviendas particulares Del total de viviendas particulares
(28,176), el 82.62% accede a red (4,867), el 57.22% se abastecen por
Abastecimiento de pública dentro de la vivienda (agua río, acequia, manantial o similar, a
agua y saneamiento potable). El 6.85% accede a red red pública dentro de la vivienda
pública fuera de la vivienda pero (agua potable) accede el 25.07%. El
dentro de la edificación y el resto 6.86% accede a red pública fuera de
comprende el uso de camión la vivienda pero dentro de la

CARACTERÍSTICAS EP. ICA EP. CAÑETE
cisterna, los vecinos u otros. edificación y el resto comprende el

uso de pozo, los vecinos u camión
cisterna, u otros.
Del total de viviendas particulares
Del total de viviendas particulares
(28,176), 74.58% accede a red
pública de desagüe (dentro de la (4,867), la mayoría (73.23%) accede
a los servicios higiénicos mediante
vivienda). El 4.15% accede a red
pública de desagüe (fuera de la pozo ciego o negro/letrinas. Y solo
vivienda pero dentro de la el 11.28% accede a red pública de
desagüe (dentro de la vivienda) y en
edificación). El 12.68% accede a
pozo ciego o negro / letrina. El 1.44% los de fuera de la vivienda. El
4.38% accede por pozo séptico y
resto accede o no tiene o usa los
finalmente el 9.04% no tiene
ríos, acequias o pozos sépticos
Del total de viviendas censadas Del total de viviendas censadas
(28,176), el 89.14% disponen de (4,867), el 72.32% disponen de
Energía eléctrica
alumbrado eléctrico por red alumbrado eléctrico por red pública
pública y el 10.86% no. y el 27.68% no.
Elaboración propia con información del INEI- Censo 2007
3.1.1.4 Características del área de Estudio
Se tiene como área de estudio a aquel espacio geográfico que comprende la

intervención directa del PIP, siendo así se tiene al distrito de Chincha Alta, donde se
ubica el E.P. Chincha, a continuación tenemos las siguientes características:
Características físicas-geográficas
El distrito de Chincha alta se encuentra ubicado en la provincia de Chincha, y es

uno de los 11 distritos que conforman esta provincia, todas ellas ubicadas en el
departamento de Ica, bajo la administración del Gobierno Regional de Ica.
Chincha Alta es la capital de la provincia de Chincha, tiene una extensión territorial

de 258.34 km2, una altitud media de 95 msnm., su población de acuerdo al Censo
INEI 2007 es de 59,574 habitantes, cuya tasa de crecimiento anual es de 1.1%.

Gráfico 6: Ubicación Provincia de Chincha
Fuente: INEI/ Banco de Información Distrital
Clima
El clima es ligeramente caluroso variando entre los 13° como mínimo y 36°
como máximo, con una precipitación pluvial que no sobrepasa los 9mm. Y una
humedad relativa media de 80%. Los vientos predominantes provienen del oeste
y suroeste con una velocidad promedio de 80 km/hora. La humedad atmosférica
es alta en el literal y disminuye hacia el interior. Las precipitaciones son escasas
y normalmente inferiores a 15mm. Anuales. Excepcionalmente se producen
lluvias de gran intensidad, de corta duración que tiene un origen extra zonal. En
el sector andino las lluvias son estacionales y de mayor intensidad. Las
temperaturas máximas absolutas alcanzan a 32.3°C. Las temperaturas mínimas
absolutas de 9.8°C . La insolación es alta en los desiertos de Chincha. El clima
andino es templado-cálido en los yungas, templado en los quechuas y frío en los
sunis y sectores de puna.
Características Demográficas de la Población
La provincia de Chincha, de acuerdo al Censo Nacional del año 2007: XI de

Población y VI de Vivienda, reportó una población de 194,315 habitantes, la cual
representa el 2,78% del total del país. Los distritos más pobladas son Chincha
Alta con 59,574 habitantes, seguido del distrito de Pueblo Nuevo con 52,143
habitantes, y luego por el distrito de Sunampe con 23,969 habitantes; el distrito
menos poblado es San Juan de Yanac con 471 habitantes.

Tabla 9: Superficie y población de los distritos de Chincha

POBLACIÓN TOTAL
POBLACIÓN TOTAL SUPERFICIE
DESCRIPCIÓN (PROYECCIÓN
(CENSO 2007) (KM 2)
2013)
PROV. DE CHINCHA 194,315 220,969 2,988.27

DISTRITOS
CHINCHA ALTA 59,574 67,746 238.34
ALTO LARAN 6,220 7,073 298.83
CHAVIN 1,096 1,246 426.17
CHINCHA BAJA 12,195 13,868 72.52
EL CARMEN 11,725 13,333 790.82
GROCIO PRADO 20,621 23,450 190.53
PUEBLO NUEVO 52,143 59,295 209.45
SAN JUAN DE YANAC 471 536 500.4
SAN PEDRO DE HUACARPANA 1,576 1,792 222.45
SUNAMPE 23,969 27,257 16.76
TAMBO DE MORA 4,725 5,373 22
Fuente: Estadísticas INEI/Censo 2007/Elaboración propia
La población que habita en zonas urbanas son 172,733 habitantes, y la

población que habita en zonas rurales es 21,582 habitantes, por lo que notamos
que la mayor parte de la población, un 88.9% habita en zonas urbanas. De
acuerdo con el Censo 2007, los distritos de Chincha Alta y Pueblo Nuevo están
totalmente urbanizados, y los distritos de Chincha Baja, El Carmen, San Juan de
Yanac y San pedro de Huacarpana tienen mayor parte de áreas rurales.

Tabla 10: Población urbana y rural de los distritos de Chincha

TOTAL
DESCRIPCIÓN POB. URBANA POB. RURAL
POBLACIÓN
PROVINCIA DE CHINCHA 172,733 21,582 194,315
DISTRITOS
CHINCHA ALTA 59,574 0 59,574
ALTO LARAN 3,686 2,534 6,220
CHAVIN 502 594 1,096
CHINCHA BAJA 5,113 7,082 12,195
EL CARMEN 5,092 6,633 11,725
GROCIO PRADO 18,769 1,852 20,621
PUEBLO NUEVO 52,143 0 52,143
SAN JUAN DE YANAC 104 367 471
SAN PEDRO DE HUACARPANA 408 1,168 1,576
SUNAMPE 23,112 857 23,969
TAMBO DE MORA 4,230 495 4,725
Fuente: Estadísticas INEI/Censo 2007/Elaboración propia
PEA
La población económicamente activa (PEA), constituye el capital laboral que

está conformado por las personas de 15 a más años de edad que desarrollan
actividades económicas o buscan trabajo; de acuerdo al Censo Nacional del año
2007: XI de Población y VI de Vivienda se tiene que a nivel nacional la PEA
asciende a 10’637,880, y en el departamento de Ica esta población asciende a
289,932. Para la provincia de Chincha la PEA es de 75,318 habitantes, lo que
representa que el 26% de la PEA del departamento de Ica se encuentra en la
provincia de Chincha.
Tabla 11: PEA por distritos y provincia

PEA POR SECTORES
DISTRITOS Industria- Actividades no TOTAL
Agricultura Pesca Minería Construcción Comercio Otros
Manufactura especificadas
CHINCHA ALTA 1,741 85 61 4,765 1,784 4,655 424 10,227 23,742
ALTOLARAN 1,270 - 5 351 99 161 80 480 2,446
CHAVIN 345 - 298 3 7 17 7 81 758
CHINCHA BAJA 1,883 22 7 745 187 301 70 936 4,151
EL CARMEN 2,510 3 6 255 144 166 171 725 3,980
GROCIO PRADO 1,509 55 16 2,122 629 1,200 207 2,503 8,241
PUEBLO NUEVO 1,581 71 53 4,484 1,804 4,074 335 8,041 20,443
SAN JUAN DE YANAC 196 - 1 4 9 12 8 42 272
SAN PEDRO DE HUACARPANA 417 - 7 3 4 29 11 55 526
SUNAMPE 973 72 15 2,013 699 1,248 838 3,248 9,106
TAMBO DE MORA 211 121 2 442 137 171 70 499 1,653
PROVINCIA CHINCHA 12,636 429 471 15,187 5,503 12,034 2,221 26,837 75,318
TOTAL PROVINCIA (%) 16.78% 0.57% 0.63% 20.16% 7.31% 15.98% 2.95% 35.63% 100.00%
Fuente: INEI- Censo de Población y Vivienda 2007
El 20.16% de la PEA provincial de Chincha se encuentra concentrado en las

actividades de servicios industria y manufactura que dan trabajo a 15,187
personas; indicador de que es una provincia especializada en sector industrial y
manufacturero. En segundo lugar se encuentra la actividad de agricultura como
el más importante en insumir en mano de obra equivalente a un 16.78% (12,636
personas) de la fuerza de trabajo, seguido por la actividad de comercio que
absorbe el 15.98% (12,034 personas) de la PEA total de la provincia de Chincha.

La mayor cantidad de la PEA de la provincia de Chincha se encuentra

concentrada en el distrito de Chincha Alta, que posee una PEA de 23,742
habitantes, de los cuales prevalece la actividad de industria y manufactura con
PEA de 4,765 hab. seguido de una PEA de 4,655 hab. en la actividad de
comercio.
Características Socioeconómicas y Culturales
Analfabetismo
En la provincia de Chincha el nivel de analfabetismo en el género mujer se
expresa con mayor severidad en los distritos de Chavin (43%) y en San Pedro
de Huacarpana (22%), donde en ambos prevalece las instituciones educativas
de tipo unidocente; del mismo modo, en este último distrito se advierte la mayor
tasa de analfabetismo en niños menores de 12 años (34%). Sin embargo, la
mayor cantidad de analfabetos de niños menores de 12 años en términos
absolutos, se encuentra en el distrito de Chincha Alta (capital provincial) seguido
muy cerca por el distrito de Pueblo Nuevo, ambos de la zona costera de la
provincia.
Servicios Educativos
La provincia de Chincha cuenta con 175 instituciones educativas para atender la
población escolar de 25,583 alumnos, la mayor cantidad de instituciones
educativas (95) tienen la modalidad de polidocente completo que atiende a
22,971 alumnos; seguido de otras instituciones educativas (49) que tienen
modalidad de polidocente multigrado y atienden a 2,187 alumnos.
En el área rural hay un total de 35 instituciones educativas del tipo unidocentes y

se encuentran en los distritos de Chavín, San Pedro de Huacarpana, y San Juan
de Yanac, donde dichas instituciones educativas no están adecuadamente
implementadas y los docentes tiene escasa preparación pedagógica y
administrativa, aunado a los bajos ingresos remunerativos que perciben, siendo
la población estudiantil la más desfavorecida.

Indicadores de Salud
En la provincia de Chincha la red de la Dirección Regional de Salud del
Gobierno Regional de Ica, brinda el servicio de salud, a través de 08 centros de
salud y 12 postas médicas, cuyos centros de atención se encuentran ubicados
solo en ocho capitales distritales incluida la provincia de Chincha; los
establecimientos de salud a nivel de cabecera distrital corresponden a la zona
urbana de la costa y se encuentran plenamente articulados e integrados al
sistema vial de la provincia y del departamento; sin embargo los distritos de la
zona andina no cuentan con ningún establecimiento de salud.
La distribución espacial de las 12 postas médicas, se encuentran concentradas

en los distritos de Chincha Alta y Chincha Baja con cuatro establecimientos cada
uno, mientras que el distrito de Pueblo Nuevo alberga cuatro centros de salud de
los ocho existentes en la provincia.
En Alto Larán existen dos establecimientos de salud para una población de
6,463 habitantes; mientras que en el distrito de Sunampe existe un
establecimiento de salud para una población de 21,815 habitantes.
3.1.1.5 Peligros naturales de la zona
Para la evaluación de las zonas sísmicas en la provincia de Chincha debemos tener

en cuenta que se divide en dos: Zona I, es de material areno limoso con presencia
de nivel freático a menos de 1m con probabilidad de licuación de suelos, sobre el
cual se emplaza la zona de la Av. Industrial y una parte del casco urbano del distrito
de Tambo de Mora limitado por la Av. Dos de Mayo y la Av. José Olaya; Zona II, es
de material areno limoso con presencia de gravas, sobre el cual se emplaza el
casco urbano de la ciudad de Chincha Alta.
Según el mapa de zonificación sísmica del Perú, la ciudad de Chincha,

principalmente el casco urbano, se encuentra en la zona de gran intensidad
sísmica.
Para la evaluación de las áreas a ser afectadas por tsunamis, debemos tener en
cuenta que el principal afectado por este fenómeno sería el distrito de Tambo de
Mora, el tiempo estimado de llegada de la primera ola es de 14 minutos
aproximadamente, tiempo en que los pobladores de Tambo de Mora y Cruz Verde
tiene para evacuar acalla el colegio Miguel Grau, que es la zona de refugio.

Respecto a los peligros por actividad pluvial podemos mencionar que no causa
mayores daños en la zona debido a las características del clima de la ciudad de
Chincha, que es de baja pluviosidad. Sin embargo en eventos extraordinarios como
el fenómeno de El Niño, la intensidad de las precipitaciones causa daños debido a
su alto volumen.
Gráfico 7: Calificación sísmica de la Provincia de chincha -Distrito de Chincha Alta
DISTRITO DE
CHINCHA ALTA
FUENTE: www.vivienda.gob.pe/
Sin embargo debemos mencionar que en el Distrito de Chincha Alta, se han

presentado desastres naturales con baja frecuencia en los últimos 10 años de
acuerdo al reporte de emergencias y daños consultado en INDECI, sin embargo
debemos mencionar el desastre natural de gran importancia ocurrido en la
provincia de Chincha, siendo una de las zonas afectadas el casco urbano del
distrito de Chincha Alta, así tenemos a continuación:
Tabla 12: Estadísticas de desastres naturales en Chincha Alta

Fecha Emergencia Distrito Fenomeno FALLECIDOS DESAPARECIDOS HERIDOS DAMNIFICADOS AFECTADO
24/08/2003 02:22 MOVIMIENTO SISMICO DE 4,2 GRADOS EN RICHTER DE GRADO II CHINCHA ALTA SISMOS 0 0 2 7 0
24/08/2003 16:00 COLAPSO DE VIVENDAS CHINCHA ALTA COLAPSO DE VIVIENDAS 2 0 0 7 0
08/01/2004 17:00 REBALSE DEL CAUDAL DE AGUA DE LA ASEQUÌA PILPA CHINCHA ALTA OTRO FENOM. MET. O HIDROL. 0 0 0 0 13
19/02/2005 16:00 DESBORDE DE CANAL DE RIEGO POR COLMATACIÓN. CHINCHA ALTA OTROS DE GEODINAMICA INTERNA 0 0 0 24 0
20/02/2005 15:30 REBALSE DE CANAL CERCADO CHINCHA ALTA CHINCHA ALTA OTRO FENOM. MET. O HIDROL. 0 0 0 24 0
15/08/2007 18:40 SISMO DEL 15 AGO 2007 CHINCHA ALTA CHINCHA ALTA SISMOS 40 0 300 42250 6280
FUENTE: www.indeci.gob.pe/

En el siguiente cuadro se presenta de forma gráfica los peligros en la zona de

Ejecución del Proyecto.
Tabla 13: Peligros en la zona de ejecución del proyecto

Lista de Identificación de Peligros Naturales en la Zona de Ejecución del Proyecto
Preguntas Si No Comentarios
La zona está enmarcada dentro de áreas
1 X
vulnerables definidas por defensa civil
Según defensa civil en los últimos 10
años ha ocurrido 01 movimiento
sísmico de gran intensidad registrado
2 Han existido desastres naturales en la zona X
el 15 de Agosto de 2007 con un total
de 40 fallecidos, 300 heridos y 42,250
danmificados.
Detalle acontinuación en caso de existir el tipo
3
de riesgo problable, frecuencia e intensidad
Frecuencia Intensidad
Peligros Observaciones
Baja Media Alta Baja Media Alta
X X Según defensa Civil se han registrado
Inundación
03 desbordes de canales en los
X X últimos 10 años, sin embargo no se
Precipitaciones
han registrado fallecidos o
Derrumbes X X desaparecidos.
Fuente: INDECI/Elaboración Propia
Impacto en la población afectada por el PIP
Según la Mesa de Trabajo realizada el 03 de Abril de 2012, en Chincha Alta-Ica, se

hicieron las coordinaciones y previsiones con la población aledaña afectada por el PIP,
quien dejó manifiesta su posición favorable, pues no se vería afectada, puesto que solo
se basan en intervención de equipamiento y mobiliario y de la instalación de los
Programas de CREO y DEVIDA (cuyas áreas están al interior del EP. y no generan
externalidades en la población aledaña), que incluye medidas como reducción de
riesgos de desastres, mitigación de los impactos ambientales negativos y acciones
realizadas o que sean previstas para reducir el riesgo; dicha posición va acorde para
evitar futuros conflictos sociales.

3.1.2 Los servicios en los que intervendrá el PIP
3.1.2.1 Situación Actual del Sistema Penitenciario a Nivel Nacional
La situación penitenciaria, a pesar de algunos esfuerzos, sigue atravesando una

grave crisis, ello debido principalmente al crecimiento de la población penitenciaria
ante la limitación en los servicios de una adecuada infraestructura penitenciaria y
adecuados servicios complementarios, administrativos y de tratamiento.
En el mes de diciembre de 2012, los establecimientos penitenciarios a nivel

nacional albergan un total de 61,390 internos, siendo la capacidad de albergue de
29,043, por lo que la sobrepoblación penal es de 32,347, cifra que representa un
exceso de 111% de la capacidad de albergue a nivel nacional.
Tabla 14: Situación penitenciaria a nivel nacional

TOTAL CAPACIDAD
SOBREPOBLA SOBREPOBL HACINAMIE HACINAMIE OCUPACIÓN
OFICINAS REGIONALES POBLACIÓ DE
CIÓN ACIÓN (%) NTO NTO (%) (%)
N PENAL ALBERGUE
NORTE (CHICLAYO) 9,030 5,008 4,022 80.31% SI 60% 180%
LIMA (LIMA) 32,867 14,335 18,532 129.28% SI 109% 229%
SUR (AREQUIPA) 2,387 1,077 1,310 121.63% SI 102% 222%
CENTRO (HUANCAYO) 5,095 1,763 3,332 189.00% SI 169% 289%
ORIENTE (PUCALLPA) 3,816 1,734 2,082 120.07% SI 100% 220%
SUR ORIENTE (CUSCO) 3,017 1,702 1,315 77.26% SI 57% 177%
NOR ORIENTE(SAN MARTIN) 3,657 2,394 1,263 52.76% SI 33% 153%
ALTIPLANO (PUNO) 1,521 1,030 491 47.67% SI 28% 148%
Fuente: Estadísticas INPE-Diciembre 2012 / Elaboración Propia
El Sistema Penitenciario administra 65 Establecimientos Penitenciarios a través de

ocho Oficinas Regionales (O.R Lima, O.R Norte Chiclayo, O.R Oriente Pucallpa,
O.R Nor Oriente San Martín, O.R Centro Huancayo, O.R Sur Oriente Cusco, O.R
Sur Arequipa, y O.R Altiplano Puno).
Como mencionamos anteriormente la población penal presenta un comportamiento

creciente tal como se observa en el siguiente cuadro, que nos muestra datos
históricos de la población penal a nivel nacional.

Tabla 15: Crecimiento histórico NACIONAL

de la población penal a nivel nacional
POBLACIÓN INCREMENTO PORCENTAJE DE

AÑOS
PENAL POR AÑO PARTICIPACIÓN
1991 13,964
1992 15,718 1,754 4.53%
1993 18,976 3,258 8.41%
1994 19,399 423 1.09%
1995 20,899 1,500 3.87%
1996 22,638 1,739 4.49%
1997 24,297 1,659 4.28%
1998 26,059 1,762 4.55%
1999 27,400 1,341 3.46%
2000 27,734 334 0.86%
2001 26,989 -745 -1.92%
2002 27,417 428 1.10%
2003 28,836 1,419 3.66%
2004 31,311 2,475 6.39%
2005 33,010 1,699 4.39%
2006 35,835 2,825 7.29%
2007 39,684 3,849 9.94%
2008 43,286 3,602 9.30%
2009 44,406 1,120 2.89%
2010 45,464 1,058 2.73%
2011 52,700 7,236 18.68%
2012 61,390 8,690 22.43%
Fuente: Estadísticas INPE / Elaboración Propia/Población a Diciembre de 2012
Para realizar un análisis del comportamiento de la variable de población penal en

los último 22 años, se ha tomado el Método de Mínimos cuadrados Ordinarios,
teniendo en cuenta la irregularidad de la variable, lo que hace difícil ajustarla a un
comportamiento matemático, más aún si hubiera que tomar en consideración las
variables subjetivas como la indiferencia del estado ante un problema que tiene
carácter social y no solo institucional o las diversas políticas asumidas por los
gobiernos en el tiempo.

Gráfico 8: Comportamiento de la población penal a nivel nacional

COMPORTAMIENTO DE LA POBLACIÓN PENAL A NIVEL NACIONAL
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000 y = 1794.x + 10607

R² = 0.909
0
1,991 1,993 1,995 1,997 1,999 2,001 2,003 2,005 2,007 2,009 2,011
POBLACIÓN PENAL Lineal (POBLACIÓN PENAL)
Fuente OE – INPE/ Elaboración propia
La sobrepoblación es un fenómeno recurrente que afecta el Sistema Penitenciario

Nacional y que convierte a los penales en una verdadera situación crítica. Según
observamos en el gráfico anterior, de acuerdo al método de análisis (la variable R2)
la proyección de la población penitenciaria va en aumento, situación que indica una
grave crisis en el sistema Penitenciario. Esta crisis es un problema de índole
estructural que involucra no solo al Sistema Penitenciario sino al Sistema Judicial,
que evalúa los procesos judiciales de los internos con poca organización causando
la lentitud de la sentencia y a su vez la sobrepoblación de los penales.
A Diciembre de 2012, el total de procesados asciende a 35,892 y la cifra de

sentenciados a 25,498, por lo que los procesados representan el 58.47% del total
de internos, y los sentenciados un 41.53%.

Tabla 16: Situación jurídica de los E.P. a nivel nacional

TOTAL TOTAL
OFICINAS REGIONALES POBLACIÓN
PROCESADOS SENTENCIADOS
PENAL
NORTE (CHICLAYO) 9,030 4,512 4,518
LIMA (LIMA) 32,867 22,132 10,735
SUR (AREQUIPA) 2,387 729 1,658
CENTRO (HUANCAYO) 5,095 2,648 2,447
ORIENTE (PUCALLPA) 3,816 2,288 1,528
SUR ORIENTE (CUSCO) 3,017 1,378 1,639
NOR ORIENTE(SAN MARTIN) 3,657 1,549 2,108
ALTIPLANO (PUNO) 1,521 656 865
TOTAL 61,390 35,892 25,498
TOTAL PORCENTAJES 100.00% 58.47% 41.53%
Fuente OE – INPE- Diciembre 2012/ Elaboración propia
3.1.2.2 Situación actual Penitenciaria a Nivel Regional -Departamental
La Oficina Regional Lima, está conformado por 18 establecimientos penitenciarios

ubicados en 03 departamentos y 01 provincia constitucional del sector, que
albergan un total de 32,867 internos a Diciembre de 2012, y representan un 53.54%
de la población penitenciaria a nivel nacional, es decir que la mayor cantidad de
internos se encuentra albergada bajo jurisdicción de la Oficina Regional Lima. De
acuerdo a datos anteriormente mencionados, los penales de esta región en su
conjunto tienen una capacidad de albergue de 14,335 internos, por tanto una
sobrepoblación de 18,532 internos.
En el siguiente cuadro podemos observar que 22,132 internos se encuentran en

calidad de procesados, en tanto que otros 10,735 internos se encuentran en calidad
de sentenciados. Así también notamos que un total de 30,729 son varones y 2138
son mujeres. A continuación se presenta el siguiente cuadro:

Tabla 17: Población Penitenciaria de la O.R. Lima

ESTABLECIMIENTOS PROCESADOS SENTENCIADOS TOTAL TOTAL
PENITENCIARIOS DE LA O.R. TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES GENERAL
DEPARTAMENTO DE ANCASH 800 753 47 999 952 47 1,705 94 1,799
E.P. DE HUARAZ 361 331 30 266 254 12 585 42 627
E.P. DE CHIMBOTE 439 422 17 733 698 35 1,120 52 1,172
DEPARTAMENTO DE LIMA 17,191 15,888 1,303 7,605 7,055 550 22,943 1,853 24,796
E.P. DE MUJERES DE CHORRILLOS 489 0 489 280 0 280 0 769 769
E.P. DE LURIGANCHO 5,555 5,555 0 2,749 2,749 0 8,304 0 8,304
E.P. DE MIGUEL CASTRO CASTRO 1,889 1,889 0 628 628 0 2,517 0 2,517
E.P. DE LIMA 269 269 0 463 463 0 732 0 732
132
E.P. DE ANEXO DE MUJERES DE CHORRILLOS 0 132 95 0 95 0 227 227
E.P. DE HUARAL 3,773 3,773 0 776 776 0 4,549 0 4,549
E.P. DE CAÑETE 1,745 1,741 4 726 726 0 2,467 4 2,471
E.P. DE HUACHO 1,373 1,361 12 453 430 23 1,791 35 1,826
E.P. DE ANCÓN 549 549 0 719 719 0 1,268 0 1,268
E.P. DE ANCÓN II 990 743 247 663 552 111 1,295 358 1,653
E.P. DE BARBADILLO 0 0 0 1 1 0 1 0 1
E.P. DE YAUYOS 5 5 0 0 0 0 5 0 5
E.P. VIRGEN DE LA MERCED 3 3 0 11 11 0 14 0 14
E.P. DE VIRGEN DE FÁTIMA 419 0 419 41 0 41 0 460 460
PROVINCIA CONSTITUCIONAL CALLAO 1,904 1,904 0 1,056 1,056 0 2,960 0 2,960
E.P. DE CALLAO 1,904 1,904 0 1,056 1,056 0 2,960 0 2,960
DEPARTAMENTO DE ICA 2,237 2,123 114 1,075 998 77 3,121 191 3,312
E.P. DE ICA 2,237 2,123 114 1,075 998 77 3,121 191 3,312
O.R. ORIENTE LIMA 22,132 18,764 1,464 10,735 9,005 674 30,729 2,138 32,867
Fuente OE – INPE/Diciembre 2012/ Elaboración propia
Como ya mencionamos anteriormente la Oficina Regional Lima está conformada

por establecimientos penitenciarios distribuidos en tres departamentos: Ancash, Ica
y Lima, y la Provincia Constitucional del Callao
El siguiente gráfico muestra el porcentaje del total de población penitenciaria

existente en el sector Lima distribuido de la siguiente manera: departamento de
Ancash con un 5.47%, departamento de Ica con 10.08%, el departamento de Lima
con un 75.44% y la Provincia Constitucional del Callao con 9.01%
Gráfico 9: Población penitenciaria de la O.R. Lima segmentada por departamentos
Fuente OE – INPE/ Elaboración propia

La oficina Regional Lima, como mencionamos anteriormente, abarca 03

departamentos del Perú: Ancash, Ica y Lima y la Provincia Constitucional del
Callao; en cada departamento se ubican diferentes establecimientos penitenciarios,
tal como se muestra en el siguiente cuadro:
Tabla 18: Distribución de E.P. de la O.R. Lima

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS DE
LA O.R. LIMA
DEPARTAMENTO DE ANCASH
E.P. DE HUARAZ
E.P. DE CHIMBOTE
DEPARTAMENTO DE LIMA
E.P. DE MUJERES DE CHORRILLOS
E.P. DE LURIGANCHO
E.P. DE MIGUEL CASTRO CASTRO
E.P. DE LIMA
E.P. DE ANEXO DE MUJERES DE CHORRILLOS
E.P. DE HUARAL
E.P. DE CAÑETE
E.P. DE HUACHO
E.P. DE ANCÓN
E.P. DE ANCÓN II
E.P. DE BARBADILLO
E.P. DE YAUYOS
E.P. VIRGEN DE LA MERCED
E.P. DE VIRGEN DE FÁTIMA
PROVINCIA CONSTITUCIONAL CALLAO
E.P. DE CALLAO
DEPARTAMENTO DE ICA
E.P. DE ICA
Fuente: Informe estadístico Diciembre 2012/Elaboración Propia
3.1.2.3 Situación actual del servicio
A continuación describiremos la situación actual del servicio, mediante el análisis de los

factores de producción asociados:

Situación actual del Nuevo EP. de Chincha
1. INFRAESTRUCTURA
Saneamiento Físico Legal
En fecha 09 de Marzo del 2010 y mediante Contrato de Cesión de Derechos entre

la Asociación de Agricultores, representado por el Sr. Genaro Pastor Lopez con DNI
N° 21802129, cede al Sr. Atilio Germán Giribaldi Tolmos con DNI N° 21884526, en
calidad de Presidente de la Asociación “Cámara Chinchana de Comercio, Industria,
Turismo, Servicios y agricultura”, la concesión del terreno de 25 Has. Para la
construcción de un Centro Penitenciario en la ciudad de Chincha.
En fecha 22 de Marzo del 2010 y mediante Contrato de Cesión de derechos entre la

Sra. Capriciana Quintanilla Quilca de Huaraca con DNI N° 22278913 y el Sr. Albino
Huaraca Peceros con DNI N° 22278661, titulares de la concesión minera Cristo Rey
con código N° 01-00465-04 inscrito en el registro de propiedad inmueble, Libro de
derechos mineros de la Zona Registral N° IX – Sede Lima, ceden al Sr. Atilio
Germán Giribaldi Tolmos con DNI N° 21884526, en calidad de Presidente de la
Asociación “Cámara Chinchana de Comercio, Industria, Turismo, Servicios y
agricultura”, la concesión del terreno de 25 Has. Para la construcción de un Centro
Penitenciario de la Ciudad de Chincha.
Mediante Resolución N° 169-2009/SBN-GO-JAD de la Superintendencia Nacional

de Bienes Estatales de fecha 23 de Noviembre del 2009, se resuelve la afectación
en uso a favor del Instituto Nacional Penitenciario el terreno de 221,088.39 m2.
Mediante Resolución Suprema N° 020-2010-AG, del 25 de Noviembre del 2010, se

resuelve Excluir e Independizar la superficie de 200,094.84 m2 del terreno asignado
con la unidad catastral N° 90446 – Ficha Registral N° 011884-010403 de la Oficina
Registral de Chincha, quedando además transferida a título gratuito a favor del
Instituto Nacional Penitenciario – INPE.
La documentación y acciones señaladas demuestran la propiedad legal del terreno

por parte del INPE y por lo tanto la certifica como terreno libre de reclamos por parte
de terceros.

Como mencionamos anteriormente el PIP de Emergencia “Construcción del Nuevo

Establecimiento Penitenciario de Chincha” fue diseñado para una capacidad de
albergue total de 1152 internos y está compuesto por 02 Unidades de Internamiento
con una capacidad de albergue de 576 internos cada una, los que a su vez se
dividen en tres pabellones de 02 niveles para 192 internos, contando además con
control de ingreso vehicular y peatonal, Esclusa de control, Pabellón de aislados,
Venusterio, Tópico, Talleres, CEO, Módulos de atención al interno, Cocina,
Lavandería, Ambientes para mantenimiento y Ambientes para recreación y deporte.
Se presenta la siguiente zonificación asociada:
Gráfico 10: Planteamiento del Nuevo Establecimiento Penitenciario de Chincha
Fuente: UEP-Oficina de Infraestructura Penitenciaria – INPE

*Los ambientes donde se indica IMPLEMENTACIÓN DE PROGRAMAS son las áreas a intervenir en
el presente estudio de preinversión.

Gráfico 11: Plano del planteamiento arquitectónico del Nuevo EP Chincha
Fuente: UEP-Oficina de Infraestructura Penitenciaria – INPE

AREA EXTERIOR
En los exteriores cuenta con un área de espera de visitas con servicios higiénicos,
una sala de exposiciones de trabajos elaborados por los internos, estacionamientos
y una edificación dedicada al control de ingreso vehicular y peatonal, además de
ambientes administrativos, de servicios y de seguridad externa.
CERCO DE SEGURIDAD
Dentro del cerco de seguridad y tierra de nadie la circulación se divide en dos
direcciones que principalmente conducen a una unidad de internamiento por la
derecha y otra unidad de internamiento por la izquierda, proyectándose además el
acceso a unidades de internamiento en una futura ampliación (una para cada lado),
de programas propios o especiales.
INGRESO
Esta edificación integra al control de ingreso tanto vehicular como peatonal en el
primer nivel y áreas administrativas y de seguridad en segundo nivel, Además están
las áreas exteriores de espera de visitas con SS. HH. Diferenciados y módulo de
exposición de artículos elaborados por los internos, la edificación principal tiene un
área techada de 1,084.01 m2, la cual se desarrolla en dos niveles.
OTRAS UNIDADES
Otras edificaciones que se encuentran dentro de la franja de seguridad son la
Clínica, Oficinas para Tratamiento, Anfiteatro o SUM, Seguridad Interna, área de
acopio de residuos sólidos, Maestranza, Esclusas de control y corredores de
seguridad y otros.
ADMINISTRACION
Esta edificación integra al control de ingreso tanto vehicular como peatonal en el
primer nivel y áreas administrativas y de seguridad en segundo nivel, Además están
las áreas exteriores de espera de visitas con SS. HH. diferenciados y módulo de
exposición de artículos elaborados por los internos, la edificación principal tiene un
área techada de 1,084.01 m2, la cual se desarrolla en dos niveles.
MODULO DE SEGURIDAD INTERNA

El módulo de seguridad interna es la edificación que alberga al personal de
seguridad que cumple servicio al interior del establecimiento penitenciario, contando
con ambientes de dormitorio, servicios higiénicos, estar cocina, comedor, gimnasio
y otros.

OBRAS EXTERIORES
El módulo de Registro y Clasificación ocupa un área aproximada de terreno de
1,192 y se desarrolla en dos niveles.
Este módulo cuenta con ambientes de revisión, evaluación, registro penitenciario,
servicios e internamiento provisional.
La capacidad de internamiento provisional es de 96 internos distribuidos en dos
pabellones
MODULO DE EVENTOS O SUM.-

El módulo de Eventos o SUM, edificación que cuenta con un anfiteatro, camerinos,
SS. HH. y depósito, además de una losa deportiva como plataforma de público. Su
función es destinada a eventos, de índole social, cultural, educacional y otros que
requieran de una convocatoria importante de personas.
Principalmente estará destinado para el uso del personal de seguridad

administrativo del EP, eventualmente tiene la posibilidad de recibir a internos por
delegaciones de cada Unidad de Internamiento.
Esta edificación entre área de losa y edificación de anfiteatro ocupa un área de
terreno aproximada de 1,215.5 m2, con un área techada de 228.24 m2.
CLINICA.-
En esta edificación se realizará el diagnóstico, tratamiento y hospitalización de los
internos del EP, dejando para los ambientes de tópico del interior de las Unidades
de Internamiento, algunos servicios de atención menor y ejecución de campañas de
salud. La clínica cuenta con servicios de seis Consultorios, Tópico, Triaje, Rayos x,
Laboratorios, Áreas administrativas, Áreas de personal, Cocina, Comedor, SS. HH.,
Vestidores y Áreas de internamiento. Tiene un área techada de 1,199.11 m2
desarrollado en un solo nivel.
MODULO DE TRATAMIENTO.-
El módulo de Tratamiento brindará los servicios del área de tratamiento externo, es
decir ambientes de atención especializada en los temas de psicología, asistencia
social, asistencia legal, asistencia laboral y asistencia educativa. Tiene un área
techada de 443.79 m2 desarrollado en un solo nivel.
MODULO DE MAESTRANZA
El módulo de Maestranza ocupa un área de terreno aproximada de 1,326.5 m2, con
un área techada de 361.85 m2 y cuenta con una zona dedicada a el almacenaje de
los residuos sólidos productos del EP y residuos sólidos peligrosos de la Clínica, y
otra zona de taller general del penal.

Cuadro de área del Nuevo EP. Chincha
Del cuadro podemos observar no existe un planteamiento para los Programas de

CREO y DEVIDA; además la construcción del nuevo EP. Chincha solo contempla la
intervención en infraestructura y no de equipamiento.
2. EQUIPAMIENTO
Como mencionamos el proyecto para la construcción del Nuevo EP. Chincha, no

incorpora una intervención en equipamiento del servicio y mucho menos para el
equipamiento de los Programas de CREO y DEVIDA
3. RECURSOS
Así mismo por ser un EP. Nuevo, no existe la dotación del personal para el servicio
y los Programas de CREO y DEVIDA.

Situación Actual del E.P. Ica
1. INFRAESTRUCTURA
Ubicación:
El E.P. de Ica está ubicado en la localidad de Cachiche – Distrito de Ica -

Provincia de Ica –Departamento de Ica.
Gráfico 12: Ubicación actual del E.P. de Ica
Fuente: Google earth
Antecedentes de intervención
El estudio de preinversión denominado “Mejoramiento y Ampliación de los

servicios de Internamiento en el Establecimiento Penitenciario de Ica”,
identificado con código SNIP 198743, plantea la intervención en infraestructura e
implementación del programa CREO, dicho estudio se encuentra aprobado a
nivel de perfil, y actualmente se encuentra en desarrollo el nivel de Factibilidad,
(Se ha aprobado el 2do. Entregable de cinco de acuerdo a los TDR), asimismo
se tiene previsto la culminación del estudio en el mes abril de 2014
Se encuentra en deficiente estado, sobre todo en los pabellones antiguos.

Cabe señalar que debido a la limitada disponibilidad del terreno del penal de Ica
y al análisis de oferta y demanda realizado el anteproyecto del estudio plantea
la implementación de servicios en la zona externa del penal como: zona de
acceso, modulo la caseta de control, el área de Espera de visitas, el módulo de
Admisión y control de ingreso en primer piso, administración en segundo piso,
área de seguridad externa; en la zona intermedia del penal: ambientes de
seguridad interna, registro y clasificación de internos, área de mantenimiento,
órgano técnico de tratamiento, área de salud; en la zona de internamiento de
varones se consideran: talleres nuevos (zapatería y manualidades), venusterio,
aulas, celdas de aislamiento, SUM con atrio, atención de internos; en la zona de
internamiento de mujeres se consideran: talleres para cosmetología, adonisterio,
celda de aislamiento; así también se ha considerado un área para el módulo de
CREO que cuenta con 02 pabellones de dos pisos para 448 internos de los
cuales se ha destinado 32 unidades de albergue para el programa DEVIDA en el
primer piso, este módulo cuenta con área de educación, OTT, venusterio,
talleres.
Aspectos generales actuales
El Establecimiento Penitenciario de Ica al mes de Diciembre del 2012 alcanza

una población de 3313 internos (3122 varones y 191 mujeres).
La capacidad total de albergue del EP de Ica es de 1474 internos.
La sobrepoblación es de 1839 internos, lo que determina un porcentaje de

ocupación que llega al 224.76% en promedio.
POBLACIÓN DIC 2012 3313

CAPACIDAD DE ALBERGUE 1474
SOBREPOBLACIÓN 1839
% OCUPACIÓN 224.76%
Linderos:
El EP. Ica presenta los siguientes límites:
Por el Norte: Con terrenos de la Firma M. Picasso y Hermanos, y camino a

Cachiche que separa del Fundo “La Palma Chica” en una línea de tres tramos
que son: el Primero de oeste a este con 170 ml, el Segundo de Sur a Norte con
90 ml, y el Tercero de Este a Oeste con 142 ml.
Por el Sur: Con el Fundo “San Pablo” en una línea quebrada de cinco tramos
que son: el Primero de Oeste a Este con 101.20 ml, el Segundo de Sur a Norte
con 83.5 ml, el Tercero de Sur a Norte con 84.80 ml, el Cuarto de Suroeste a
Noreste con 55.70 ml y el Quinto de Oeste a Este con 141 ml.
Por el Este: con el resto del Fundo “La Palma Grande”, Lote Nº28, en una línea
recta de 254.40 ml.

Por el Oeste: con propiedad de Felipe Mancilla y otros dueños, en una línea de
dos tramos: el Primero de Sur a Norte con 210 ml, y el Segundo de Sur a Norte
con 337.79 ml.
El E.P. Ica se establece en un terreno de forma de polígono irregular de 11

lados, el cual cuenta con un cerco perimétrico de ladrillos y columnas de
concreto armado y torreones.
Actualmente cuenta con un área de 991 000 m2 (según Registro de propiedad

de inmueble)
El establecimiento está constituido por:
Zona Externa (Acceso, Admisión, Viviendas del INPE, Casa de fuerza, Poder
Judicial)
Zona Intermedia (Administración, Órgano Técnico de Tratamiento, Registro
Penitenciario, Seguridad Interna, Posta Médica, Aulas de Educación, Cocina,
panadería)
Zona Interna (Pabellones 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11 y 12, , talleres y aulas)
Actualmente tiene la siguiente programación de áreas:

ZONA SERVICIO AMBIENTE AREA CANTIDAD AREA PARCIAL
Caseta de Informaci ón 5.74 1 5.74

Ingreso, identifi caci ón, recepci ón de
21.71 1 21.71
paquetes
Cubícul os 12.90 1 12.90
Dormitori o de guardi a 4.76 1 4.76
Acceso Control y
Armería 5.11 1 5.11
Admisión
SS. HH. 5.35 1 5.35
Control vehicular 35.66 1 35.66
91.23
Area de muros y ci rcul aci ón 56.90
148.13
Lavaderos 22.67 1 22.67
Dormitori o de Di recci on 17.60 1 17.60
Dormitori o 1 + S.H. 13.24 2 26.48

Dormitori o 2 + S.H. 13.00 4 52.00
Villas del INPE Dormitori o 3 + S.H. 10.23 1 10.23
Estar + S.H. 10.23 1 10.23
estar 45.43 1 45.43
184.64
289.44
Direcci ón + S.H. 38.69 1 38.69
Secretaría + Recursos Humanos + S.H. 25.12 1 25.12
Consejo Técni co Peni tenci ari o, OTT,
19.45 1 19.45
Control Patri moni al
Subdi recci ón, Al amacen y S.H. 32.34 1 32.34
Ofi ci na de Sevi ci o Soci al 27.50 1 27.50
Ofi ci na de Asesoría Legal 39.70 1 39.70
EXTERNA
Ofi ci na de área de trabajo 32.67 1 32.67

Dirección,Admini
Defensoría 11.50 1 11.50
stración,OTT,
Registro Registro peni tenci ari o 56.20 1 56.20
Penitenciario, Atención al i nterno 38.03 1 38.03
Atención al Prevenci ón + S.H. 35.61 1 35.61
Interno y 02 Cubícul os de Psicología 32.52 1 32.52
Seguridad Ofi ci na del Al acai de + Dormi torio +
Interna 33.00 1 33.00
S.H.
Dormitori os Segudirdad Interna 59.40 1 59.40
Armería 2.65 1 2.65
Dormitori o Jefe Seguri dad Interna 7.36 1 7.36
SS. HH. Seguridad Interna 15.80 1 15.80
507.54
1166.83
Ofi ci na de Prevención 32.72 1 32.72

Deposi to 4.50 1 4.50
Ofi ci na Jefe de Seguridad 10.07 1 10.07
Dormitori o Jefe de Seguri dad + S.H. 16.32 1 16.32
Cocina 11.75 1 11.75
Comedor 30.22 1 30.22
Dormitori o PNP 16.03 1 16.03
Seguridad Externa Dormitori o PNP 16.01 1 16.01
SS.HH. 16.63 1 16.63
SS.HH. 16.80 1 16.80
Casil l eros 21.51 1 21.51
299.11
439.24

Hal l pri ncipal y recepción 47.20 1 47.20

Consultorio dental 16.80 1 16.80
Consultorio médi co + S.H. 19.20 1 19.20
Tópico 25.95 1 25.95
Informáti ca 2.20 1 2.20
Consultorio médi co 9.08 1 9.08
Archi vo 8.60 1 8.60
SS.HH. 3.10 1 3.10
Farmacia 7.48 1 7.48
Dormitorio de enfermeros 7.77 2 15.54
Deposito 3.77 1 3.77
Hospitali zaci ón de Varones + S.H. 35.22 1 35.22
Hospitali zaci ón de Varones + S.H. 18.32 1 18.32
Previ o 6.28 1 6.28
Posta Médica
Celda TBC 4.35 1 4.35
Celda TBC 7.51 1 7.51
Celda TBC 10.38 10 103.80
Lavandería 6.70 1 6.70
Area reposo paci entes TBC 7.40 1 7.40
hospi tali zaci ón 10.51 1 10.51
Kitchenette 8.56 1 8.56
SS.HH. 3.45 1 3.45
Toma de muestras 6.55 1 6.55
Programa TBC 8.23 1 8.23
385.80
Area de muros y ci rcul ación 352.82
738.62
Comedor de personal 32.78 1 32.78

Almacén de ali mentos 1 32.50 1 32.50
cocina 106.88 1 106.88
Lavado de oll as 32.75 1 32.75
Dormitorio de coci neros 14.30 1 14.30
SS.HH. 15.11 1 15.11
Frigorífico 1 5.06 1 5.06
Cocina, Frigorífico 2 5.16 1 5.16
Adminsitración y Frigorífico 3 5.11 1 5.11
Almacén Almacén de ali mentos 2 315.66 1 315.66
Oficina de Administración 41.27 1 41.27
Almacén de Trabajo 26.50 1 26.50
Panadería 70.60 1 70.60
Almacén INPE 33.65 1 33.65
Almacén INPE 63.75 1 63.75
801.08
893.48
Aul a 44.65 1 44.65

Aul a 44.34 1 44.34
Aul a 44.34 1 44.34
Educación Aul a 45.13 1 45.13
(ambientes sin Aul a 45.26 1 45.26
uso) SS.HH. 7.80 1 7.80
Biblioteca + S.H. 45.28 1 45.28
276.80
336.41
Casa de Fuerza 134.35 1 134.35
Almacén 84.02 1 84.02
Almacén 32.64 1 32.64
Mantenimiento
Cuarto de maquinas succion Agua 16.50 1 16.50
cuarto de bombas agua 8.96 1 8.96
276.47

PABELLONES
Pabellón 1 389.85 1 389.85

Pabellón 2 820.15 1 820.15
Pabellón 3 y 4 1,008.90 1 1008.90
Pabellón 5 823.40 1 823.40
Pabellón 6 823.88 1 823.88
Internamiento Pabellón 7 381.74 1 381.74
Varones Pabellón 8 382.25 1 382.25
Pabellón 9 1,101.85 1 1101.85
Pabellón 10 1,101.85 1 1101.85
Pabellón 11 950.00 1 950.00
Pabellón 12 950.00 1 950.00
8733.87
INTERNA
Taller de Carpintería 685.50 1 685.50

Pintado 82.70 1 82.70
Almacén 27.95 1 27.95
Taller de SS.HH. 20.46 1 20.46
Carpintería y Oficina + S.H. 12.62 1 12.62
Zapatería Esclusa 17.65 1 17.65
Taller de Zapateria 140.00 1 140.00
986.88
Area de muros y circulación 83.47
1070.35
Taller de Soldadura 261.55 1 261.55
Depósito 13.00 1 13.00
SS.HH. 15.30 1 15.30
Taller de Oficina + S.H. 12.24 1 12.24
Soldadura Esclusa 12.24 1 12.24
314.33
337.11

Taller de Electricidad 261.55 1 261.55

Depósito 14.17 1 14.17
SS.HH. 12.20 1 12.20
Taller de
Oficina + S.H. 10.12 1 10.12
electricidad
Esclusa 9.72 1 9.72
307.76
329.87
Taller de confecciones 182.32 1 182.32

Depósito 14.17 1 14.17
SS.HH. 12.20 1 12.20
Taller de
Oficina + S.H. 10.12 1 10.12
confecciones
Esclusa 9.72 1 9.72
228.53
246.03
Aula 60.00 8 480.00

INTERNA
Aula de computación 60.00 1 60.00

Sala de profesores+SH+Depósito 36.55 1 36.55
SS.HH. 17.85 2 35.70
Educación
Depósito 17.85 1 17.85
Oficina + S.H. + Depósito 22.16 1 22.16
652.26
703.95
Pabellon (primer piso) 386.91 1 386.91
pabellon (segundo piso) 255.97 1 255.97
SS.HH. En Patio 29.00 1 29.00
Aula 52.00 1 52.00
taller SUM 134.50 1 134.50
Esclusa 36.40 1 36.40
SS.HH. En patio de aulas 12.90 1 12.90
Internamiento
cocina 64.05 1 64.05
mujeres
Venusterio 8.03 1 8.03
Aislamiento 5.16 1 5.16
S.H. 2.56 1 2.56
168.00 1 168.00
1155.48
1090.10
Conclusiones infraestructura
El Establecimiento Penitenciario de Ica tiene una construcción de un piso con frente al

Camino a Cachiche, al que se accede primero mediante una garita de control seguida
por un portón central hacia un lado se encuentra admisión, Seguridad Externa hacia el
otro lado y a partir de ahí se accede al resto del establecimiento penitenciario.

La zonificación en el Establecimiento penitenciario de Ica, se encuentra distribuido de

manera desordenada, ya que existe una mezcla de ambientes pertenecientes a
diferentes zonas en el mismo bloque de edificación ocasionando cruce de circulaciones
y disminuyendo la seguridad en el penal. La mayor parte de infraestructura del
establecimiento penitenciario se encuentra en regular estado, sin embargo presenta una
edificación existente la cual actualmente se está demoliendo módulos por diversas
índoles de usos, zonificación y ubicación. De acuerdo a los límites del terreno inscrito en
Registros Públicos quedan fuera de los linderos la garita de ingreso, una losa deportiva
al ingreso y parte del área de Sala de Jueces. La casa de fuerza ubicada al ingreso del
penal se encuentra fuera del área controlada del penal lo cual lo hace inseguro y está
siendo reubicada dentro de un área de mantenimiento. Asimismo debido al hacinamiento
existente en los pabellones, el mantenimiento de la infraestructura es deficiente, dado
que los propios internos no cuidan el lugar donde habitan.
2. EQUIPAMIENTO
a.- Zona Externa
Seguridad Externa
Ubicada en el primer nivel al lado izquierdo del ingreso principal cuenta con ingreso
propio. Posee ambientes en los cuales el equipamiento está distribuido y presenta en su
mayoría mal estado de conservación por lo cual requiere ser cambiado.
b.- Zona Intermedia:
Las áreas que pertenecen a la zona intermedia se encuentran dispersadas en el penal

y/o compartiendo oficinas con otras áreas de zona externa y zona interna.
Seguridad Interna
Compuesta por cuadras, SH, Armería Dormitorio de Alcaide y SH, en tales ambientes se
ubica el equipamiento, cuyo estado es regular y solo en algunos es malo, los cuales
deberían ser cambiados.
Registro de internos, Clasificación y Prevención
En el ambiente de Registro Penitenciario y Prevención, sus ambientes se encuentran

ubicados de forma distanciada y su equipamiento en su mayoría está en regular estado.

Administración
Los ambientes que pertenecen al área administrativa se ubican dispersos dentro del
área el penal. En los ambientes según inventario se registró que el equipamiento en su
mayoría se encuentra en regular a mal estado de conservación en las diferentes oficinas.
Órgano Técnico de Tratamiento
Consta de tres ambientes uno para Asesoría Legal otro para Servicio Social y otro para
Psicología, se encuentran lejos entre si cada ambiente según inventario posee el
siguiente equipamiento, el cual se encuentra de regular a mal estado de conservación en
su mayoría.
Área de salud
Consta de los siguientes ambientes:
Recepción, 02 Consultorios Médicos, 01 Consultorio Dental, 01 Tópico, 01 Archivo, 01

Farmacia, 01 Dormitorio de Enfermeros, 02 Salas de Hospitalización Varones, 14
ambientes de internamiento para pacientes de TBC y/o VIH, 01 Kitchenete (sin uso), 01
Toma de muestras, 01 Programa de TBC .
El equipamiento distribuido en estos ambientes se encuentra de regular a buen estado

de conservación.
Cocina
Los ambientes que pertenecen a la preparación y reparto de alimentos, se encuentran

en un área intermedia del E.P.

Un área de cocina, lavado de ollas, 03 ambientes de Frigorífico (solo funcionan 02),

Comedor de personal, almacén de alimentos, un ambiente acondicionado para
dormitorio de cocineros, un ambiente para panadería, distribuido en estos ambientes se
encuentra el equipamiento el cual necesita equipamiento nuevo, ya que en su mayoría
está en muy mal estado de conservación.
Carrito de repartición de alimentos en ambiente de Cocina y ollas

Cocina
Zona utilizada como almacén de alimentos y ollas. Vaciado de alimentos a ollas en los carritos para
llegar a los pabellones.

Zona Interna: Servicios Complementarios Varones
Talleres
El Establecimiento penitenciario brinda el servicio de talleres para internos e internas.
En el caso de talleres para varones, cuenta con infraestructura nueva. Los talleres que
ofrecen son: Carpintería, Zapatería, Soldadura, Electricidad, Confecciones y electrónica.
El equipamiento en los talleres se encuentran de regular a mal estado, habiendo equipo
a reemplazar por su muy mal estado.
Educación
El área de educación está ubicada en la parte posterior del penal, entre los pabellones
nuevos y los talleres nuevos. Comprenden 08 aulas alrededor de un patio, un aula de
capacitación en computación, 01 oficina con SS.HH. y depósito, 01 sala de profesores
con SS.HH. y depósito, 01 depósito general y 01 módulos de SS.HH. para internos.
Estos ambientes presentan según el inventario, el equipamiento en su mayoría en
regular estado; pero de los que se encuentran en mal estado, su situación de alarmante
haciéndose necesario su reemplazo.
Aula Aula de computación
Zona Interna: Servicios Complementarios Mujeres
El área destinada para internar mujeres y con sus áreas complementarias está ubicado
en la parte delantera del penal. Estos ambientes para atenciones complementarias
comprenden las siguientes áreas: Cocina, Taller, Aula. El equipamiento según el
inventario existente del 2010, concluye que la mayoría de estos están en regular a mal
estado.

Mantenimiento
Está compuesto por las áreas de almacenes, casa de fuerza y áreas de tanques y
cisternas. Las áreas de almacén se encuentran al lado de la cocina. El equipo se
encuentra distribuido en cada zona diferenciada. En el caso de casa de fuerza el estado
de conservación es de regular a bueno, pero en el caso de caseta de succión y bombeo
de agua los equipos necesitan ser cambiados debido en algunos casos a su mal estado
de conservación.
Grupo Electrógeno que abastece al E.P. de fluido Tablero General de electricidad

eléctrico.
Bomba de succión de aguas subterráneas Cisterna con electrobombas, de las cuales solo
funcionan dos.
A modo de resumen se tiene el siguiente cuadro:
ESTADO ACTUAL
BUENO REGULAR MALO(obsoleto)
723 1063 0
40.5% 59.5% 0.0%
Elaboración con trabajo de campo
La mayoría del equipamiento se encuentra en estado regular (59.5%).

3. RECURSOS HUMANOS
AREA Total
ADMINISTRACION 15
SEGURIDAD 111
TRATAMIENTO 32
OTROS CAS 7
Total general 165
Actualmente el EP. Ica cuenta con 165 trabajadores, de los cuales 158 están en
planilla y el resto por modalidad CAS. Con lo cual se obtendría un ratio de 1 personal
cada 20 internos, con lo cual no hay personal de exceso; por el contrario se debería
contar con mayor concentración de personal/interno, para llegar a un estándar
adecuado.
Situación Actual del E.P. Cañete
1. INFRAESTRCUTURA
Ubicación:
El E.P. de Cañete está ubicado en el Distrito de Nuevo Imperial -Provincia de
Cañete – Departamento de Lima.
Gráfico 13: Ubicación del E.P. cañete
Fuente: wikipedia/googleearth.com.

Antecedentes de intervención
En el año 2009, la Unidad de Estudios y Proyectos de la Oficina de

Infraestructura del INPE, elaboro el estudio definitivo “Ampliación del
Establecimiento Penitenciario de Cañete – I Etapa”, el mismo se ejecuto en el
año 2010, incrementando la capacidad de albergue de 576 a 759 U.A.
En el año 2010, la Unidad de Estudios y Proyectos elaboró el estudio definitivo:

“Ampliación del Establecimiento Penitenciario de Cañete – II Etapa”, en el que
se plantea incrementar la capacidad de albergue en 528 U.A, para poder obtener
un total de 1296 U.A, sin embargo los conflictos sociales generados en la
localidad de Cañete en el mes de Diciembre del año 2011 que manifestaron la
oposición a la ejecución de la Etapa II del proyecto, concluyeron en el
compromiso por parte de las autoridades a no construir pabellones de albergue
al interior del penal de Cañete, realizando así el cierre del proyecto en mención.
Además se cuenta con un PIP sobre una Planta de Tratamiento, denominado

“INSTALACIÓN DEL SERVICIO DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN
EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CAÑETE” con Código SNIP Nº
202134, el cual fue declarado viable el 10/09/2012 y contempla construir 2
lagunas de tipo anaerobio en un área de 0.1058 Ha. Sin embargo, actualmente
la OCI mediante Examen Especial a la Contratación y Ejecución
Contractual de la Obra “Ampliación del Establecimiento Penitenciario de
Cañete I Etapa” ha evidenciado hechos que sustentan el control
preventivo sin carácter vinculante relacionado con el saneamiento físico
legal del predio donde se encuentra construido el EP Cañete,
refiriéndose a que constituye riesgo potencial las etapas siguientes del
proyecto. En este sentido, hasta no tener respuesta favorable por parte
del Area de Control Patrimonial de la Oficina Regional de Lima del INPE
se ha creído conveniente paralizar la ejecución del proyecto referente a
la Planta de Tratamiento.
Aspecto generales actuales
Actualmente el penal de Cañete se encuentra en estado de hacinamiento, con

una población penal de 2471 internos a Diciembre 2012, siendo su capacidad de
albergue de 759 U.A., así también debemos señalar que no contempla el
programa CREO; sin embargo, presenta un número de internos varones que se
encuentran en condición de sentenciado o procesado por delitos contra el
patrimonio, con un rango de edad entre 18 y 35 años, que son reos primarios, no
analfabetos y sin problemas psiquiátricos, ni psicológicos.
Respecto al programa DEVIDA podemos señalar que actualmente viene

funcionando en el penal de Cañete dicho programa en los ambientes
inicialmente destinados al servicio de visita íntima, cabe señalar que el programa
está integrado por 64 internos entre 18 a 30 años, realizan terapias grupales, así
como actividades deportivas, no cuentan con ambientes ni equipamiento para

talleres de educación, talleres de capacitación instructiva, y actividades

laborales, sin embargo realizan algunas actividades manuales con implementos
obtenidos del mismo organismo público DEVIDA.
El Establecimiento Penitenciario de Cañete al mes de Diciembre de 2012

alcanza una población de 2471 internos (2467 varones y 4 mujeres).
La capacidad total de albergue del EP de Cañete es de 759 internos.
La sobrepoblación es de 1712 internos, lo que determina un porcentaje de

ocupación que llega al 325.56% en promedio. El penal de Cañete se considera
como uno de los penales con mayor problema de hacinamiento.
POBLACIÓN DIC 2012 2472

CAPACIDAD DE ALBERGUE 759
SOBREPOBLACIÓN 1713
% OCUPACIÓN 325.69%
Conclusión infraestructura
Todas las edificaciones están conformadas por una estructura con columnas y
vigas de concreto armado, muros de ladrillo, techo aligerado, carpintería
metálica en puertas y ventanas, pisos de cemento pulido, malla metálica y
concertinas en pasaje de acceso y en tierra de nadie.
Los pabellones de internamiento son de material noble: columnas y vigas de

concreto, techos aligerado, pisos de cemento pulido y muros de ladrillo
tarrajeados y pintados; las celdas unipersonales cuentan con una cama de
concreto y una losa a manera de mesa de noche; todas las celdas cuentan con
turco y en los patios se ubican los SS.HH. generales.
En general la mayor parte de infraestructura del establecimiento penitenciario se

encuentra en regular a buen estado, salvo el ambiente de Espera de Visitas, con
serios problemas estructurales a consecuencia del último terremoto. Así mismo,
la cocina presenta problemas no estructurales, como son los drenajes, así como
los enchapes, muebles fijos, pisos los cuales también se encuentran en mal
estado.
Existen además algunos sectores de cerco de mallas que presentan corrosión y

en sectores se han roto.
Debido al hacinamiento existente en los pabellones, el mantenimiento de la

infraestructura es deficiente, dado que los propios internos no cuidan el lugar
donde habitan.

2. EQUIPAMIENTO
A modo de resumen se tiene el siguiente cuadro:
ESTADO ACTUAL
BUENO REGULAR MALO(obsoleto)
351 332 171
41.1% 38.9% 20%
La mayoría del equipamiento se encuentra en estado regular a malo (58.9%). Se

recomienda el reemplazo total del equipamiento y mobiliario, pues de aquí a 5 años la
situación será aún más preocupante.
3. RECURSOS HUMANOS
AREA Total
ADMINISTRACION 7
SEGURIDAD 51
TRATAMIENTO 17
OTROS CAS 3
Total general 78
Actualmente el EP. cuenta con 78 trabajadores, de los cuales 75 están en planilla y el

resto por modalidad CAS.

Situación del Nuevo EP. Ica (Megapenal)
Este PIP, se encuentra registrado en situación viable, en el banco de proyectos del SNIP
con código SNIP 276849, cuyo monto de inversión llega a los S/. 269,713,507 (recién
esta iniciando la etapa de ejecución para el año 2014). A continuación pasaremos a
detallar algunos puntos importantes sobre este:
Ubicación:
Este nuevo E.P. se ubica en el Distrito de Santiago - Provincia de Ica – Departamento de

Ica.
Descripción del proyecto
*Construcción de 3,168 unidades de albergue en función a la tipología de clasificación

de los regímenes de vida, con sus respectivas instalaciones de servicios básicos.
Régimen cerrado ordinario:

- Hombres 20 módulos (144 por modulo): 5 mínimas, 10 mediana y 5 máxima.
cada módulo tiene 2 aulas educativas , 2 talleres de trabajo, 2 talleres de capacitación
técnico productiva, 1 tópico, 1 oficina de asistencia social, 1 oficina de asistencia
psicológica, 1 oficina de asistencia legal, 1 gimnasio, 1 comedor, 1 sala de uso múltiples
, jardín y patio deportivo.
- Mujeres 2 módulos (96 por modulo): 1 mínima y mediana y 1 mediana y máxima.
cada módulo tiene 2 aulas educativas , 2 talleres de trabajo, 2 talleres de capacitación
técnico productiva, 1 tópico, 1 oficina de asistencia social, 1 oficina de asistencia
psicológica, 1 oficina de asistencia legal, 1 gimnasio, 1 comedor, 1 sala de uso múltiples
, jardín y patio deportivo y una guardería contiguo al módulo. Dentro de este módulo se
tiene 6 celdas para el régimen cerrado especial: 2 tipo a, 2 tipo b y 2 tipo c.
Régimen cerrado especial:

-Hombres 3 módulos (30 por modulo): 1 tipo a, 1 tipo b y 1 tipo c. cada módulo tiene 1
aulas educativas , 1 talleres de trabajo, 1 talleres de capacitación técnico productiva, 1
tópico, 1 oficina de asistencia social, 1 oficina de asistencia psicológica, 1 oficina de
asistencia legal, , 1 comedor, 1 sala de uso múltiples , jardín y patio.
*Adquisición de equipos, muebles y enseres para los pabellones y unidades de albergue

así como para todos los espacios o ambientes de servicio de tratamiento.
*Asignación o contratación de personal para el servicio administrativo (28 profesionales),

seguridad (428 agentes de seguridad) y tratamiento (155 profesionales).
Capacitación del personal administrativo, de servicio de tratamiento y seguridad,
haciendo un total de 611 personas.
*Componente encargado de la gestión del PIP.

3.1.3 Los involucrados en el PIP
Se hizo la identificación de los involucrados, páginas arriba, de los cuales se concluyó en

los siguientes involucrados:
- Población Penitenciaria.
- Personal que labora en los EP. del área de influencia
- Dirección del E.P. Cañete e Ica
- Sociedad Civil (población aledaña)
- Poder Judicial de Ica
- Ministerio Público.
- INPE – Oficina de Infraestructura Penitenciaria.
- Oficina Regional Lima
- Municipalidad del Distrito de Chincha Alta
- Municipalidad Provincial de Chincha
POBLACIÓN PENAL AFECTADA
El grupo de afectados directamente con el servicio tenemos a la población penal que

según los servicios a intervenir con el presente PIP y lo señalado en el área de influencia,
se toma en cuenta a 2 EP. (Ica y Cañete); pues este estudio se enfoca en dotar de
equipamiento al nuevo penal y la instalación de los programas CREO y DEVIDA, y
además se toma en cuenta las características de los internos de los penales de Ica y
Cañete, debido a que se encuentran dentro de la influencia del nuevo penal de Chincha
(en construcción), para poder determinar los parámetros que exigen los programas
mencionados.
INTERNOS DEL EP. DE ICA
Población Penal y su situación jurídica
El Establecimiento Penitenciario de Ica al mes de Diciembre del 2012 alcanza una

población de 3313 internos (3122 varones y 191 mujeres).
La situación jurídica actual de la población penal es como sigue: el 68% de la

población penal se encuentra en una situación de procesada y el 32% se encuentra en
la situación de sentenciada.
POBLACIÓN PENAL DE ICA POR SITUACIÓN JURÍDICA

TOTAL GENERAL TOTAL PROCESADOS TOTAL SENTENCIADOS
TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
3313 3122 191 2237 2,123 114 1076 999 77

La composición de la población penal por tipo de delito en el E.P. Ica es como sigue: el
delito contra el patrimonio es el de mayor incidencia y representa el 41.77% de los
delitos cometidos que fueron causa de internamiento, le sigue en incidencia el delito
contra la libertad el cual representa el 25.96%, luego el delito contra la seguridad
pública representa el 22.58% y el restante entre otros delitos, los cuales se distribuyen
tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico:
POBLACIÓN PENAL DE ICA POR TIPO DE DELITOS

0.18% 0.94% 0.03% 0.09% DELITOS CONTRA LA VIDA EL CUERPO Y LA
0.27% 6.25% 1.51% SALUD
DELITOS CONTRA LA FAMILIA
0.42% 22.58%
DELITOS CONTRA LA LIBERTAD
25.96%
DELITOS CONTRA EL PATRIMONIO
DELITOS CONTRA EL ORDEN FINANCIERO

41.77% Y MONETARIO
DELITOS CONTRA LA SEGURIDAD PUBLICA
DELITOS CONTRA LA TRANQUILIDAD

PUBLICA
Fuente: Estadísticas INPE/Diciembre 2012/Elaboración propia
La población penal por edades, se divide de la siguiente manera: el 1.2% de la

población corresponde a internos entre los 18 y 19 años, el 13.0% corresponde a las
edades que fluctúan entre los 20 y 24 años, los internos cuyas edades fluctúan entre
los 25 y 29 representan el 20.1% de la población penal, el 18.7% de la población
representa el rango de edades comprendidas entre los 30 y 34 años de edad, la
población comprendida entre el rango de edad 35 a 39 años representa el 14.3% de la
población penal y la población mayor de 39 años representa el 32.8% del total de la
población penal.

POBLACIÓN PENAL DE ICA POR EDADES
El rango de edad de los 18 años a 34 años representa el 53.0% del total de la

población penal, en general podemos decir que dicha población es una población
joven, socialmente frágil, económicamente y sexualmente activa.
Estas características de la población hacen indispensable proporcionar oportunidades
de tratamiento y trabajo a las internos, a fin de lograr el incremento de sus niveles de
reeducación, rehabilitación y reincorporación a la sociedad.
El nivel de instrucción en la población penal es: del total un 12.74% de la población

tiene primaria incompleta, un 36.04% tiene secundaria incompleta, un 34.32% tiene
secundaria completa, un total de 10% tiene educación superior, ya sea técnica o
universitaria, completa o incompleta.
POBLACIÓN PENAL DE ICA POR GRADO DE INSTRUCCIÓN

La mayoría de la población penal según estado civil se concentran entre población

conviviente y soltera, siendo estos el 46.6% y 37.28% respectivamente, tal como se
muestra:
POBLACIÓN PENAL DE ICA POR ESTADO CIVIL
Dentro de las ocupaciones que tenía el interno antes de ingresar al penal, se

tiene que la mayoría (94.99%) realizaban oficios y tan solo el 1.87% eran
profesionales, para más detalle al respecto veamos lo siguiente:
POBLACIÓN PENAL DE ICA POR OCUPACIÓN ANTES DE ENTRAR AL EP.

Tenemos que la mayoría de la población penal del EP. de Ica (66.6%) es su 1er
ingreso al penal, tal como vemos:
POBLACIÓN PENAL DE ICA POR N° DE REINGRESOS

Caracterización de la POPE del E.P: Ica en CREO y DEVIDA
Según las recomendaciones hechas por los especialistas, se tiene el siguiente

cuadro para la identificación de la población penal con características para
demandar potencialmente el servicio de readaptación social especializado como
lo son CREO y DEVIDA, tal como se muestra:
Caracterización de la POPE en CREO y DEVIDA – E.P. ICA

Características asociadas al programa DEVIDA ICA
Población total (Diciembre 2012) 3313

% Pob. 18 a 30 años 38.1%
% Pob. delitos contra el Patrimonio 41.8%
% Reos Primarios o 1 reingreso 84.9%
% Prev alencia de drogas en los E.P. 50.90%
Sin problemas psiquiátricos y /o psicológicos 82.40%
Población potencial DEVIDA 188
% Población que quiere ingresar al Programa DEVIDA 100%
Población que recibe DEVIDA (Marzo 2013) 19.00
Aprox de % de Efectiv idad 10.1%
Características asociadas al programa CREO ICA
% Pob. 18 a 35 años 55.8%
% Reos Primarios 66.6%
Población potencial CREO 515
% Población que quiere ingresar al Programa CREO 100%
Población que recibe CREO (Marzo 2013) 0.00
Fuente: Diagnóstico de Salud Mental en Internos de Establecimientos
Penitenciarios - INPE (2007)
Formato N° 01 INPE, E.P. Cañte e Ica (Dic. 2012)
Instituto Nacional de Salud Mental “Honorio Delgado – Hidey o
Noguchi” (INSM “HD-HN”). Estudios Epidemiológicos en Salud
Mental. 2002 – 2010. Lima-Perú
INEI, Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de v iv ienda.

Perú: Crecimiento y distribución de la población- Primeros
resultados. Junio 2008

INTERNOS DEL EP. CAÑETE
El Establecimiento Penitenciario de Cañete al mes de Diciembre de 2012 alcanza una

población de 2472 internos (2468 varones y 4 mujeres).
La situación jurídica actual de la población penal es como sigue: el 71% de la

población penal se encuentra en una situación de procesados y el 29% se encuentra
en la situación de sentenciados.
TOTAL GENERAL TOTAL PROCESADOS TOTAL SENTENCIADOS

TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES
2472 2468 4 1746 1,742 4 726 726 0
La composición de la población penal por tipo de delito en el E.P. Cañete es como

sigue: el delito contra el patrimonio es el de mayor incidencia y representa el 53.52%
de los delitos cometidos que fueron causa de internamiento, le sigue en incidencia el
delito contra la libertad el cual representa el 18.20%, luego el delito contra la seguridad
pública representa el 17.76% y el restante entre otros delitos, los cuales se distribuyen
tal como se puede apreciar en el siguiente gráfico:
POBLACIÓN PENAL DE CAÑETE POR TIPO DE DELITOS
La población penal por edades, se divide de la siguiente manera: el 1.4% de la

población corresponde a internos entre los 18 y 19 años, el 14.1% corresponde a las
edades que fluctúan entre los 20 y 24 años, los internos cuyas edades fluctúan entre
los 25 y 29 representan el 21.2% de la población penal, el 17.1% de la población
representa el rango de edades comprendidas entre los 30 y 34 años de edad, la
población comprendida entre el rango de edad 35 a 39 años representa el 15.7% de la
población penal y la población mayor de 39 años representa el 30.5% del total de la
población penal.

POBLACIÓN PENAL DE CAÑETE POR EDADES
El rango de edad de los 18 años a 34 años representa el 53.8% del total de la

población penal, en general podemos decir que dicha población es una población
joven, socialmente frágil, económicamente y sexualmente activa.
Estas características de la población hacen indispensable proporcionar oportunidades
de tratamiento y trabajo a las internos, a fin de lograr el incremento de sus niveles de
reeducación, rehabilitación y reincorporación a la sociedad.
El nivel de instrucción en la población penal es del total un 9.99% de la población tiene

primaria incompleta, un 40.82% tiene secundaria incompleta, un 36.12% tiene
secundaria completa, un total de 8.33% tiene educación superior, ya sea técnica o
universitaria, completa o incompleta.

POBLACIÓN PENAL DE CAÑETE POR GRADO DE INSTRUCCIÓN
La mayoría de la población penal según estado civil se concentran entre población

soltera y conviviente, siendo estos el 44.82% y 44.46% respectivamente, tal como se
muestra:
POBLACIÓN PENAL DE CAÑETE POR ESTADO CIVIL

Dentro de las ocupaciones que tenía el interno antes de ingresar al penal, se

tiene que la mayoría (90.74%) realizaban oficios y tan solo el 1.33% eran
profesionales, para más detalle al respecto veamos lo siguiente:
POBLACIÓN PENAL DE CAÑETE POR OCUPACIÓN ANTES DE ENTRAR AL EP.
Tenemos que la mayoría de la población penal del EP. de Cañete (86.8%) es su

1er ingreso al penal, tal como vemos:
POBLACIÓN PENAL DE CAÑETE POR N° DE REINGRESOS

Caracterización de la POPE del E.P. Cañete en CREO y DEVIDA
Según las recomendaciones hechas por los especialistas, se tiene el siguiente

cuadro para la identificación de la población penal con características para
demandar potencialmente el servicio de readaptación social especializado como
lo son CREO y DEVIDA, tal como se muestra:
Caracterización de la POPE en CREO y DEVIDA – E.P. CAÑETE

Características asociadas al programa DEVIDA CAÑETE

% Pob. 18 a 30 años 52.1%
% Reos Primarios o 1 reingreso 95.2%
% Prev alencia de drogas en los E.P. 50.90%
Sin problemas psiquiátricos y /o psicológicos 82.40%
Población potencial DEVIDA 275
% Población que quiere ingresar al Programa DEVIDA 100%
Población que recibe DEVIDA (Marzo 2013) 64.00
Características asociadas al programa CREO CAÑETE
% Pob. 18 a 35 años 67.9%
% Reos Primarios 86.8%
Población potencial CREO 780
% Población que quiere ingresar al Programa CREO 100%
Población que recibe CREO (Marzo 2013) 0.00
Fuente: Diagnóstico de Salud Mental en Internos de Establecimientos
Penitenciarios - INPE (2007)
Formato N° 01 INPE, E.P. Cañte e Ica (Dic. 2012)
Instituto Nacional de Salud Mental “Honorio Delgado – Hidey o
Noguchi” (INSM “HD-HN”). Estudios Epidemiológicos en Salud
Mental. 2002 – 2010. Lima-Perú
INEI, Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de v iv ienda.

Perú: Crecimiento y distribución de la población- Primeros
resultados. Junio 2008

3.1.4 Percepción de las atenciones en el Servicio de readaptación social
Según la encuesta realizada a 70 internos del E.P. de Ica, sobre las atenciones recibidas
en la prestación del servicio de readaptación social, se obtuvieron los siguientes
resultados:
Tabla 19: percepción de las atenciones en el SRDS

Asistencial Salud Educación Trabajo
Preguntas ITEM Albergue Técnico
Social Psicológica Legal Medicina Odontología Enfermería EBA Talleres
Productiva
¿Recibe la SI 100.0% 78.6% 70.0% 80.0% 58.6% 35.7% 61.4% 11.4% 34.3% 42.9%
atención? NO 0.0% 21.4% 30.0% 20.0% 41.4% 64.3% 38.6% 88.6% 65.7% 57.1%
BUENO 38.6% 31.4% 22.9% 28.6% 24.3% 14.3% 21.4% 25.0% 33.3% 36.7%
¿Supercepción
REGULAR 40.0% 34.3% 34.3% 35.7% 14.3% 12.9% 24.3% 62.5% 50.0% 46.7%
de la atención?
MALO 21.4% 12.9% 12.9% 15.7% 18.6% 8.6% 15.7% 12.5% 16.7% 16.7%
Fuente: Encuesta hecha en el E.P: de Ica
De la tabla mostrada podemos notar que la cobertura de atenciones de irregular es decir

no llega al 100% de los internos que la necesitan. En el caso de las atenciones
asistenciales la cobertura es relativamente mejor en promedio entre el 70%-80%; pero
su situación es regularmente mala pues entre el 12%-15% la considera mala. Respecto
a los servicios de salud, donde la morbilidad del interno es alta, la cobertura esta
alrededor del 40%-50% en promedio, del mismo modo que las atenciones asistenciales
su grado de percepción es malo alrededor de un 15% en promedio. Las coberturas más
bajas las encontramos en las atenciones de educación (en especial a la EBA, pues si
bien es cierto a nivel nacional la POPE que la necesita se encuentra alrededor del 50%,
aquí no llegan ni al 12% de los atendidos); además, tienen similar grado de mala
percepción que los asistenciales y de salud. Por último uno de los factores claves en la
resocialización del interno es el trabajo y según las encuestas las atenciones en esta
área solo llegan al 42.9% de la POPE; pero un 16.7% de ellos lo consideran malo.
Resumiendo, la situación actual y la encuesta nos dan un panorama sobra la situación

real del servicio de readaptación social que no es óptima.

3.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO
3.2.1 Identificación del Objetivo Central
El objetivo que corresponde a la solución del problema central identificado mediante el

diagnóstico situacional de los E.P. del área de influencia del PIP es:
3.2.2 Identificación de los Medios
Medio de 1er. Nivel N° 1: “Suficiente y adecuada capacidad física para brindar el

servicio de readaptación social”
Medio de 1er. Nivel N°2: “Adecuada gestión en la prestación del servicio de

readaptación social”
De lo cual se tienen los siguientes medios fundamentales:
Medio Fundamental 1: “Adecuada infraestructura del nuevo EP Chincha para

la implementación de programas especializados de tratamiento”
Este servicio será cubierto con un total de 528 u.a de los cuales 384 u.a.
corresponden a la población CREO y 144 u.a a la población DEVIDA.
Medio Fundamental 2: “Adecuado equipamiento y mobiliario para brindar el

servicio de readaptación social”
El 100% del equipamiento requerido para el servicio de readaptación social incluido
los Programas de CREO y DEVIDA.
Medio Fundamental 3: “Suficiente personal para el brindado del servicio de
readaptación social”
Contrato de personal para el servicio y los programas de CREO y DEVIDA.
Medio Fundamental 4: “Suficientes capacidades del personal”

Realización de capacitaciones de entrenamiento para las mejoras de las
capacidades del 100% de personal INPE.
OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA 93

3.2.3 Identificación de los Fines
Fin directo 1: “Mejora de la aplicación de los procedimientos y programas de

tratamiento penitenciario”
El contar con adecuadas condiciones para el tratamiento penitenciario, es decir, la
disponibilidad de espacios, equipamiento y recurso humano especializado, se
conjugan en el soporte necesario para la adecuada aplicación de los
procedimientos y éxito de los programas de tratamiento.
Fin directo 2: “Disminución de la inseguridad en el control de internos”

Un adecuado manejo de la población penal si problemas de hacinamiento permite
una oportuna clasificación del régimen de vida del interno, reduciendo
sustancialmente los vicios y malas prácticas de aquellos internos de difícil
readaptación, permitiendo una mayor homogeneidad de conductas y mejores
escenarios para los objetivos re socializadores.
De esto se obtendría los siguientes fines indirectos:
Fin indirecto: “Reducción de riesgo por enfermedades”

Las adecuadas condiciones de los espacios de resocialización, mejoran las
condiciones de habitabilidad y tratamiento dentro de los estándares penitenciarios
se reduce sustancialmente las probabilidades de propagación de enfermedades
infecto contagiosas o en su defecto son más fáciles de identificarlos para su
temprano diagnóstico; así también, se reduce sustancialmente el riesgo de
enfermedades de transmisión sexual.
Fin indirecto: “Mejora de seguridad del penal”

La adecuada implementación y gestión de los sistemas de seguridad, con el
soporte de adecuadas condiciones para el internamiento y tratamiento, conllevan a
un mejor control de los internos por ende una disminución del riesgo de motines,
reyertas y fugas
Todos estos factores traen como consecuencia el fin último que se define como:
“MEJORA DE LOS NIVELES DE RESOCIALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
PENITENCIARIA AFECTADA DENTRO DEL ÁREA DE INFLUENCIA”.

Tabla 20: Cuadro de metas de los Indicadores de los objetivos del DESCRIPCION
PIP META
OBJETIVO
MEDIOS DIRECTOS MEDIOS FUNDAMENTALES INDICADOR / EVIDENCIA CUANTITATIVA Y/O
CENTRAL
CUALITATIVA
Proporcionar 384 y 144 U.A. para
Servicio de Readaptación Social en el EP.
Adecuada infraestructura del nuevo EP

N° de U.A. para programas brindar el serv icio para programas
Población penal de los E.P. de Ica y
Cañete con adecuada prestación del
Chincha para la implementación de programas

Suficiente y adecuada especializados de tratamiento especializados especializados como CREO y
DEVIDA
capacidad física para
brindar el servicio de
Cobertura de Equipamiento y Alcanzar el 100% de equipamiento
readaptación social Adecuado equipamiento y mobiliario para
Chincha
Mobiliario para el servicio de y mobiliario para el serv icio de

brindar el servicio de readaptación social
readaptación social readaptación social
Suficiente personal para el brindado del servicio Cantidad de personal para el servicio Se pretende dotar de 100% del
Adecuada gestión en
de readaptación social de readaptación social personal
la prestación del
servicio de Llegar al 100% de cobertura en
readaptación social Suficientes capacidades del personal % de personal capacitado capacitación del personal
propuesto para el E.P.

Gráfico 14: Árbol de Medios – Objetivo - Fines

3.3 PLANTEAMIENTO DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
Para la implementación de los medios fundamentales provenientes del árbol de medios

y fines, se proponen las acciones necesarias para la ejecución del proyecto, las
mismas se muestra a continuación
Gráfico 15: Árbol de acciones
Fuente: Elaboración propia
Efectuado el análisis respectivo los medios fundamentales, se concluyó que son

imprescindibles y complementarios, en razón que llevarlos a cabo en forma conjunta se
lograrán mejores resultados; además cabe señalar que el medio fundamental
“Suficiente personal para el brindado del servicio de readaptación social”, se
realizará como costo de operación y no de inversión.
La alternativa propuesta
En base a lo establecido en la directiva del SNIP, todo estudio de pre inversión pública
debe plantear alternativas comparables entre sí, sin embargo, en este proyecto se
plantea un alternativa única debido a que la innovadora infraestructura penitenciaria
requiere de un único sistema constructivo con materiales adecuados que garanticen la
seguridad del penal. Si el proyecto apunta a mejorar el servicio de readaptación social
y más con la implementación de programas especializados como CREO y DEVIDA, el
sistema constructivo a utilizar es único y similar al utilizado en la construcción del
nuevo penal de Chincha.

Propuesta:
“Construcción de la infraestructura de los programas CREO y DEVIDA. Equipamiento y

mobiliario integral del nuevo E.P. Chincha. Asignación de personal adecuadamente
capacitado en las diversas áreas de seguridad, tratamiento y administrativa del nuevo
E.P. Chincha””.
Tabla 21: Planteamiento de la Alternativa de Solución

ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN
>Adecuada infraestructura del nuevo EP Chincha para
la implementación de programas especializados de
tratamiento
Acción a.1: Construcción de infraestructura adecuada
para la instalación de los Programas de CREO y
DEVIDA
>Adecuado equipamiento y mobiliario para brindar el
servicio de readaptación social
Acción b.1: Adquisición Integral del equipamiento y
mobiliario, según las necesidades del servicio de
readaptación social
>Suficiente personal para el brindado del servicio de
readaptación social (Medio Fundamental a ejecutarse
como costos de operación)*
Acción c.1: Dotación de suficiente personal para el
servicio de readaptación social
>Suficientes capacidades del personal
Acción d.1: Programa de entrenamiento diferenciado
para el personal
Elaboración propia

4 FORMULACIÓN

4.1 DEFINICIÓN DEL HORIZONTE DE EVALUACIÓN DEL PROYECTO
Para definir el horizonte de evaluación del proyecto, debemos considerar las fases del
ciclo de vida de un proyecto bajo el Marco del SNIP. De acuerdo a lo establecido y
recomendado en el Anexo SNIP 10 – Parámetro de Evaluación, se ha considerado 10
años como período de evaluación del proyecto, estando de acuerdo a la normatividad del
Sistema Nacional de Inversión Pública para este tipo de proyectos.
4.1.1 Fase de pre inversión y su duración
Para el presente estudio comprende la formulación y aprobación del estudio de factibilidad

en un periodo aproximado de 07 meses.
4.1.2 Fase de inversión y su duración
En esta fase se incorpora las actividades necesarias para la elaboración del Expediente
Técnico y la ejecución (obra más equipamiento y mobiliario).
• Expediente Técnico (incluye proceso de contratación): 04 meses.

• Ejecución (incluye proceso de contratación): 12 meses.
4.1.3 Fase de post inversión y su duración
Cuyo inicio se dará desde la puesta en marcha del funcionamiento del proyecto y
comprende el periodo de generación de beneficios del proyecto el mismo que será de 10
años y que comprende también las acciones de operación y mantenimiento a cargo del
Instituto Nacional Penitenciario.

4.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA
4.2.1 Identificación del servicio
El presente proyecto tiene por finalidad ampliar la capacidad productiva de los “Servicios
de Readaptación Social” de la población penitenciaria del nuevo E.P. de Chincha (quienes
vendrán en un inicio de los EP. de Ica y Cañete), quienes son las personas privadas de
libertad (PPL). Dicho servicio está enmarcado y determinado de forma específica en la
Constitución Política y el Código de Ejecución Penal.
La Constitución Política de 1979, en el segundo párrafo del artículo 234 establece que "El
régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del
penado a la sociedad”.
El Código de Ejecución Penal tiene como premisa el reconocimiento jurídico y el respeto a

la persona del interno y persigue como objetivo fundamental la resocialización del penado a
través de un tratamiento científico.
Además el reglamento del código de ejecución penal
El servicio de readaptación social consiste en brindar un conjunto de atenciones al interno.

Estas se detallan a continuación:
ATENCIONES BIENES FÍSICOS

Infraestructura para albergues con su respectivo
Albergue.
equipamiento.
Infraestructura para la asistencia social, psicológica, legal,
Tratamiento.
educación, trabajo y salud con su respectivo equipamiento.
Infraestructura para seguridad interna, externa, control,
Seguridad. monitoreo y vigilancia, sistemas de seguridad, con su
respectivo equipamiento.
Infraestructura para almacenar y preparación de alimentos y
Alimentación.
su respectivo equipamiento.
Visitas (familia, amigos e íntima) Infraestructura para venusterios, maestranza, alimentación,
y otros recreación, estacionamiento.
Infraestructura para tratamiento focalizado en internos con
Programas CREO y DEVIDA características propias de dichos programas, con su
respectivo equipamiento.

La propuesta se alinea con el Plan Director – Diagnóstico Integral para las Intervenciones
Económicas en la Infraestructura de los Establecimientos Penitenciarios, que define como
áreas básicas de intervención a: capacidad de albergue, tratamiento, seguridad, servicios
básicos, administración y servicios complementarios.
4.2.2 Características de la demanda
Conforme al Código de Ejecución Penal , se establece que el interno goza de los mismos
derechos que el ciudadano en libertad sin más limitaciones que las impuestas por la ley y la
sentencia respectiva, asimismo, el interno debe ocupar un ambiente adecuado y está sujeto
a tratamiento integral desde su ingreso hasta su liberación, mediante la utilización de
métodos médicos, biológicos, psicológicos, psiquiátricos, pedagógicos, sociales, laborales y
todos aquéllos que permitan obtener el objetivo del tratamiento de acuerdo a las
características propias del interno. En este contexto, la principal característica de la
demanda penitenciaria, se relaciona en primer término con el servicio de readaptación
social; pero que del diagnóstico nos muestra que este servicio se focaliza en un tratamiento
individualizado para internos que reúnen las características para un tratamiento en
Programas de CREO y DEVIDA.
Determinación de la población demandante efectiva
La población de referencia es aquella vincula al propósito del proyecto
El ámbito de influencia del penal abarca la población de los E.P. de Ica y Cañete
Población de la O.R. Lima
Las poblaciones que demandan el servicio dentro del área de influencia, pertenecen a la
Oficina Regional Lima, quien a Diciembre de 2012 es de 32,867 internos, de los cuales el
93.4% corresponde a internos varones y el 6.6% a internas mujeres. Asimismo el 67.3% de
la población penal se encuentra en una situación jurídica de procesados y el resto como
sentenciados. Veamos la siguiente tabla:

Tabla 22: Establecimientos Penitenciarios de la O.R. Lima

ESTABLECIMIENTOS PROCESADOS SENTENCIADOS TOTAL TOTAL
PENITENCIARIOS DE LA O.R. TOTAL HOMBRES MUJERES TOTAL HOMBRES MUJERES HOMBRES MUJERES GENERAL
DEPARTAMENTO DE ANCASH 800 753 47 999 952 47 1,705 94 1,799
E.P. DE HUARAZ 361 331 30 266 254 12 585 42 627
E.P. DE CHIMBOTE 439 422 17 733 698 35 1,120 52 1,172
DEPARTAMENTO DE LIMA 17,191 15,888 1,303 7,605 7,055 550 22,943 1,853 24,796
E.P. DE MUJERES DE CHORRILLOS 489 0 489 280 0 280 0 769 769
E.P. DE LURIGANCHO 5,555 5,555 0 2,749 2,749 0 8,304 0 8,304
E.P. DE MIGUEL CASTRO CASTRO 1,889 1,889 0 628 628 0 2,517 0 2,517
E.P. DE LIMA 269 269 0 463 463 0 732 0 732
132
E.P. DE ANEXO DE MUJERES DE CHORRILLOS 0 132 95 0 95 0 227 227
E.P. DE HUARAL 3,773 3,773 0 776 776 0 4,549 0 4,549
E.P. DE CAÑETE 1,745 1,741 4 726 726 0 2,467 4 2,471
E.P. DE HUACHO 1,373 1,361 12 453 430 23 1,791 35 1,826
E.P. DE ANCÓN 549 549 0 719 719 0 1,268 0 1,268
E.P. DE ANCÓN II 990 743 247 663 552 111 1,295 358 1,653
E.P. DE BARBADILLO 0 0 0 1 1 0 1 0 1
E.P. DE YAUYOS 5 5 0 0 0 0 5 0 5
E.P. VIRGEN DE LA MERCED 3 3 0 11 11 0 14 0 14
E.P. DE VIRGEN DE FÁTIMA 419 0 419 41 0 41 0 460 460
PROVINCIA CONSTITUCIONAL CALLAO 1,904 1,904 0 1,056 1,056 0 2,960 0 2,960
E.P. DE CALLAO 1,904 1,904 0 1,056 1,056 0 2,960 0 2,960
DEPARTAMENTO DE ICA 2,237 2,123 114 1,075 998 77 3,121 191 3,312
E.P. DE ICA 2,237 2,123 114 1,075 998 77 3,121 191 3,312
O.R. ORIENTE LIMA 22,132 18,764 1,464 10,735 9,005 674 30,729 2,138 32,867
Fuente: Estadísticas INPE - Dic. 2012/ elaboración propia
Población de Referencia, Potencial y Efectiva (E.P. Ica y Cañete)
La población demandante de referencia considera a la población penal de los E:P. de Ica y

Cañete, donde la población potencial y la efectiva es la misma.
Tabla 23: Población Demandante Efectiva

ESTABLECIMIENTO
POPE
PENITENCIARIO
E.P. Ica 3313
E.P. Cañete 2472
TOTAL 5,785
Fuente: INPE-2012 / Elaboración Propia
Para la estimación de la población demandante efectiva, se partió definiendo primero la

población de referencia, la población demandante potencial y así obtener la población
demandante efectiva. Esto también se puede explicar mediante el siguiente gráfico:

4.2.3 Estimación de la Demanda
Una persona privada de su libertad al ingresar al establecimiento penitenciario requiere el

servicio de readaptación social. Va requerir solo un servicio por tal motivo demandará
consumir una unidad de este servicio (este consumo por interno se mantendrá constante en
todo el horizonte de evaluación). Debemos mencionar que para nuestro caso, necesitamos
que este servicio de readaptación social este enfocado en los servicios de CREO y
DEVIDA.
Consideraciones:
Para la estimación de la demanda se utilizara la siguiente relación:
SRDSt t
SRDSt : Servicio de Readaptación Social en el periodo t

C : =1
POPEt : Población penal (población cuya demanda quiere ser calculada) en el periodo t
Como se observa el servicio está directamente relacionado a la población, pues el consumo

de cada interno es una unidad del servicio; es decir 1 interno demanda 1 atención del
servicio.

Por último, para el cálculo de la demanda primero nos centraremos en identificar a la

población que demandará de forma efectiva el servicio, para luego cuantificar la demanda
del servicio. A continuación pasaremos a identificar a la población.
Luego de haber definido todos los parámetros y variables consideradas para la el cálculo de
la demanda se tiene la población penitenciaria considerada en el análisis demanda
actualmente 2,160 unidades del servicio de readaptación social (SRDS) a continuación se
presenta el cálculo de la misma:
Tabla 24: Demanda del servicio de Readaptación Social

Población Concentración
AÑO demandante de consumo Demanda SRDS
efectiva (Atenc/Interno)
2012 5,785 1 5,785
4.2.4 Proyección de la Demanda
Para proyectar la demanda se proyectara la población demandante efectiva y se multiplicara

por el ratio de consumo el mismo que se mantendrá constante e igual a 1.
Proyección de la población demandante efectiva
Para la proyección de la población demandante potencial se aplicara la siguiente relación:
Pt = (1 + rt ) * P0
t
Pt : Población demandante efectiva en el año t

rt : Tasa de Crecimiento poblacional demandante potencial
t: Número de años
P0 : Población demandante efectiva en el periodo 0 (2014)

Para el cálculo de la tasa de crecimiento se calculara la tasa de crecimiento anual año por
año de la población demandante efectiva en los últimos 13 años como se puede apreciar
en la siguiente tabla:
Tabla 25: Histórica de la Población Demandante Efectiva - Ica

Tasa de
Años Pob. Prom
crec.
2000 545
2001 577 5.9%
2002 551 -4.6%
2003 578 5.0%
2004 639 10.5%
2005 607 -5.0%
2006 630 3.7%
2007 796 26.4%
2008 1,178 48.1%
2009 1,494 26.8%
2010 1,649 10.3%
2011 2,363 43.3%
2012 2,994 26.7%
Tasa crec. Prom. 15.3%
Tabla 26: Histórica de la Población Demandante Efectiva - Cañete

Tasa de
Años Pob. Prom
crec.
2000 578
2001 610 5.6%
2002 483 -20.8%
2003 568 17.6%
2004 615 8.4%
2005 585 -4.9%
2006 588 0.5%
2007 820 39.6%
2008 1,123 37.0%
2009 1,144 1.9%
2010 2,159 88.6%
2011 2,714 25.8%
2012 2,656 -2.2%
Tasa % crec. Prom. 13.6%

Además en el diagnóstico se hizo el análisis del comportamiento de la población, a nivel

nacional, que para estos periodos alcanza un 7%; de lo cual pudimos obtener el siguiente
cuadro comparativo de tasas, con el cual seleccionaremos la más adecuada para la
proyección:
Tabla 27: Selección de la tasa de crecimiento

Tasa anual de crecimiento promedio población efectiva Ica 15.3%
Tasa anual de crecimiento promedio población efectiva Cañete 13.6%
Tasa anual de crecimiento promedio población penal Nacional 7.0%
Tasa a usar (Tasa Mín.) 7.0%

Fuente: Información estadística INPE / Elaboración Propia
Para la proyección se utilizara la tasa de crecimiento igual a 7%, por ser una tasa que
refleja un crecimiento más estable que las demás tasas.
Así tenemos la proyección de la población demandante efectiva como se puede apreciar

en la siguiente tabla:
Tabla 28: Proyección de la Población Demandante Efectiva

POPE
POPE POPE
Años E.P. Área de
E.P. Ica E.P. Cañete
influencia
2013 3,203 2,841 6,044

2014 3,427 3,040 6,466
2015 3,666 3,252 6,918
2016 3,922 3,479 7,402
2017 4,196 3,722 7,919
2018 4,490 3,982 8,472
2019 4,803 4,261 9,064
2020 5,139 4,558 9,697
2021 5,498 4,877 10,375
2022 5,882 5,217 11,099
2023 6,293 5,582 11,875
2024 6,733 5,972 12,705

Como se mencionó anteriormente para la proyección de la demanda se multiplicara la

población demandante efectiva por el ratio de consumo como se puede apreciar en la
siguiente tabla:
Tabla 29: Proyección de la demanda

POPE
Ratio de Demanda
Años E.P. Efectiva
consumo SRDST
(Área de influencia)
2013 6,044 6,044

2014 6,466 6,466
2015 6,918 6,918
2016 7,402 7,402
2017 7,919 7,919
2018 8,472 8,472
1
2019 9,064 9,064
2020 9,697 9,697
2021 10,375 10,375
2022 11,099 11,099
2023 11,875 11,875
2024 12,705 12,705
4.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA
4.3.1 Oferta Actual
La oferta a analizar es la capacidad de prestación del servicio de Readaptación Social en

los Establecimientos Penitenciarios de Ica y Cañete.
Dentro del servicio de readaptación social, se encuentran los diferentes regímenes

penitenciarios, donde el presente PIP concentra su atención en el régimen cerrado; del
cual se tiene la siguiente clasificación y características:

Tabla 30: Principales características del Régimen Cerrado

TIPOS DE RÉGIMEN CARACTERÍSTICAS
• De 06:00hrs. a 18:00hrs. en celdas, pasadizos o patio.
EL RÉGIMEN
• De 18:00hrs. a 21:00hrs. en pasadizos.
ORDINARIO
CERRADO
Mínima
• De 21:00hrs. a 06:00hrs. encierro bajo llave.
Mediana
• 03 visitas por semana, 08 horas por día.
Máxima
• Máxima y mediana deben estar separados.
• Mínima necesariamente separada de los demás.
Fuente: Reglamento del Código de Ejecución Penal.
Esta capacidad consiste en determinar la cantidad de atenciones que se brinda en cada

establecimiento penitenciario por el servicio de readaptación social. Una atención significa
atender a un interno por lo tanto la cantidad de atenciones será igual a la cantidad de
internos que reciben el servicio.
La capacidad del albergue de cada establecimiento penitenciario será la cantidad máxima

de atenciones del servicio readaptación social, por lo tanto la oferta será una proporción
de la capacidad del albergue de cada establecimiento penitenciario, el mismo que puede
aguantar un exceso de 20% de población penal.
De las consideraciones hechas arriba, tenemos que el cálculo de la oferta quedara

determinado de la siguiente manera:
S = η * ( A * 1.2)
Donde:
S : Oferta Actual
η : Ratio de servicio de readaptación social
A : Capacidad del Albergue

Ratio de atención del servicio de readaptación social
Con este ratio busca determinar de los internos que tienen albergue, cuantos reciben
completamente las atenciones que conforman el servicio de readaptación social, así
mismo la calidad de estas atenciones en los internos.
Así una forma de determinar este ratio, es utilizando la percepción de los usuarios
respecto al tipo y calidad de las atenciones que se les brinda en los establecimientos
penitenciaros. Así para tener una certeza de cuando de los internos efectivamente
reciben el servicio de readaptación social se utilizara el promedio de todos los ratios de las
atenciones que componen dicho servicio.
Para determinar el ratio de atención se utilizara la percepción de los internos respecto a la

calidad de atención así como su utilización del mismo. Para tal cálculo se utilizara la
siguiente relación:
η = λ *ψ
Donde:
n: Ratio de Atenciones
λ : Percepción sobre utilización de la atención
ψ : Percepción sobre calidad y/o satisfacción de la atención
La Percepción sobre utilización de la atención1 es importante porque muestra que se está

ofreciendo las atenciones que componen el servicio de readaptación social pero que por
algunos factores o circunstancias no todos los internos hacen uso de los mismos. Hasta
acá solo se indica que se brinda estas atenciones, pero no expresa la calidad de las
mismas por lo cual se multiplica por la percepción2 como buena que hace el interno sobre
la atención recibida. Porque si está brindando una mala atención implica que no se está
brindando el servicio de readaptación social.
Para el cálculo de este ratio por cada tipo de atención se utilizara los resultados de la
encuesta3 realizada al Establecimiento Penitenciario de Ica.
1
Porcentaje de los internos que reciben la atención específica.
2
Porcentaje de los internos que reciben la atención y que la califican como buena.
3
El detalle se encuentra en la Ficha Técnica de la encuesta en Anexos.

El ratio del servicio de readaptación social es igual 0.41, el cálculo de los mismos se
presentan en el siguiente cuadro:
Tabla 31: Ratio de Readaptación social

Ratio de
Uso de Satisfacción de
Prestaciones Atención del
Atenciones la atención
SRDS
Albergue (cama) 94.90% 78.57% 0.75

Asistencia Social 78.57% 65.71% 0.52
Asistencia Psicológica 70.00% 57.14% 0.40
Asistencia Legal 80.00% 64.29% 0.51
Educ. Básica Alternativ a 11.43% 87.50% 0.10
Educ. Técnica Productiv a 34.29% 83.33% 0.29
Talleres 42.86% 83.33% 0.36
Salud 58.57% 38.57% 0.23
Seguridad 80.00% 60.00% 0.48
Alimentación 95.00% 50.00% 0.48
PROMEDIO DEL RATIO DE ATENCIÓN 0.41
Fuente: Encuesta realizada al EP de Ica, Setiembre 2013
Elaboración Propia
Capacidad del Albergue
La capacidad de albergue es la capacidad máxima de internos que cada establecimiento

penitenciario puede atender eficientemente para lograr la readaptación social de los
mimos.
La capacidad de albergue se presenta a continuación:
Tabla 32: Capacidad de Albergue Actual

Capacidad
Establecimiento
del SRDS
Penitenciario
actual
E.P. Ica 1474

E.P. Cañete 759
Mega E.P. Ica 0
Nuevo E.P. Chincha 0
TOTAL 2,233.00
Fuente: Compendio Estadístico INPE, Diciembre 2012

Elaboración Propia
Teniendo ya determinado el ratio del SRDS y la capacidad de albergue máxima permitida

para cada uno de los E.P. (20% adicional a las U.A.), se presentara a continuación el
cálculo de la oferta:

Tabla 33: Oferta Actual del SRDS

Capacidad
Establecimiento % Ocupación Capacidad max. Ratio de Oferta
del SRDS
Penitenciario máx. Del SRDS** SRDS optimizada
actual
E.P. Ica 1474 1769 0.41 725

120%
E.P. Cañete 759 911 0.41 373
Fuente: Compendio Estadístico INPE, Diciembre 2012

Elaboración Propia
4.3.2 Oferta Optimizada
Luego de haber definido la oferta actual bajo los parámetros señalados anteriormente,
ahora se pasara a definir la oferta optimizada. Es decir incrementar la capacidad de
brindar el servicio de readaptación social sin incurrir para ello en inversiones adicionales
sobre los factores de producción actual.
La oferta está definida como el producto de la capacidad de albergue actual máxima

(entendido como un 20% adicional de ocupación admisible) y el ratio del servicio de
readaptación social. Es decir:
S = η * 1.2 * A
Donde:
S : Oferta Actual
A : Capacidad del Albergue
El ratio del servicio de readaptación social no se podría incrementar debido a que estos
responden a la precepción de los internos. Algunas mejoras en los factores de producción
de la oferta (RRHH, Infraestructura, gestión, Mobiliario y Equipo) implicarían cambios en la
percepción de los usuarios para lo cual se aplicaría una nueva encuesta. Esta misma no
se realizara.
Respecto a la capacidad de albergue, actualmente el EP de Chincha está en construcción

y tendrá una capacidad del albergue de 1152, pero la intervención del PIP pretende
mejorar el servicio, por lo tanto intervendrá, pero de manera inadecuada, pues sus metas
carece de equipamiento y recursos humanos suficientes.
Respecto a otras intervenciones, se muestra la siguiente tabla que incorpora dicho datos:

S = η * 1 .2 * ( A + δ )
Donde
S : Oferta Optimizada
A : Capacidad del Albergue actual.
δ : Ampliación de Albergue
El cálculo de la oferta optimizada se muestra continuación:
Tabla 34: Oferta Optimizada

Intervención de
Capacidad Intervención de
Establecimiento am pliación y % Ocupación Capacidad m ax. Ratio de Oferta
del SRDS instalación del Total
Penitenciario mejoram iento del m áx. Del SRDS** SRDS optimizada
actual SRDS
SRDS*
E.P. Ica 1474 448 0 1922 2306 0.55 1263
120%
E.P. Cañete 759 0 0 759 911 0.41 373
Mega E.P. Ica 0 0 3168 3168 100% 3168 1 3168
Nuevo E.P. Chincha 0 1152 0 1152 100% 1152 0.00 0
TOTAL 2,233.00 1,600.00 3,168.00 7,001.00 7,537.20 4,804.24
*Asumiendo que dicha ampliación sigue la tendencia del serv icio anterior, por tanto se conserv a el ratio de
**Se permite un 20% máx imo de sobreocupación, se recomienda no aplicar para el nuev o Mega Establecimiento Penitenciario de Ica por tener otra estructura
organizativ a y protocolos. Para el caso del Nuev o E.P. Chincha, tampoco se aplica por ser un proy ecto incompleto (sin RRHH, sin equipamiento)
Fuente: Compendio Estadístico INPE, Diciembre 2012 / Banco de Proyectos del MEF / Elaboración Propia
Considerar que para el caso de la capacidad actual se mantendrá el ratio de 0.41 para
todos los E.P. del área de influencia, para los casos donde la intervención sea mediante
nuevos PIPs se considera 1 (pues es un servicio nuevo que cumple al 100% el SRDS) y
para el caso del E.P. Ica por ser una combinación entre nuevo y antiguo, se usará 0.55
(ratio obtenido del promedio ponderado de 1 y 0.41, con su respectiva participación en las
unidades de SRDS). Para el caso del nuevo E.P. Chincha (FORSUR) se considera una
intervención solo en infraestructura, que por sí sola no ofrece el SRDS, por lo tanto se
considera nula su oferta optimizada.
4.3.3 Proyección de la Oferta
Para la proyección de la oferta se tendrá las siguientes consideraciones:
• El ratio de percepción del servicio de readaptación social se mantendrá

constante en todo el horizonte de análisis.
• La capacidad del albergue se mantendrá constante en todo el horizonte de
análisis.
A continuación se muestra la proyección de la oferta:

Tabla 35: Proyección de la Oferta

Años Pob. Prom
2015 4,804
2016 4,804
2017 4,804
2018 4,804
2019 4,804
2020 4,804
2021 4,804
2022 4,804
2023 4,804
2024 4,804
Fuente: Elaboración Propia
4.4 DETERMINACIÓN DE LA BRECHA
La brecha del servicio de readaptación social en los establecimientos penitenciarios de Ica y

Cañete está determinada por la diferencia entre la demanda y la oferta optimizada. De la
tabla siguiente se observa que hay una gran brecha por atender y debe ser de inmediato;
pues año a año se va incrementado y la prestación del servicio de readaptación social en el
área de influencia no cubre la demanda
Tabla 36: Brecha Oferta-Demanda

Brecha O-D
Años
SRDST
2015 -2,114
2016 -2,597
2017 -3,114
2018 -3,668
2019 -4,260
2020 -4,893
2021 -5,570
2022 -6,295
2023 -7,071
2024 -7,900
Elaboración Propia

Además debemos señalar que se hará un intervención con el PIP de E.P. Nuevo de Chincha
el cual está diseñado para 1152 internos, pero solo brinda SRDS Normal, por lo cual la
brecha a cubrir es entre al año 0 y 1; pero el E.P. Chincha, contempla áreas libres para
ampliación y teniendo en cuenta que a nivel nacional el INPE está priorizando los Programas
de CREO y DEVIDA, la intervención con el presente PIP, debería apuntar a esto.
De lo mencionado, podemos plantear las siguientes consideraciones para poder afrontar la

brecha por cubrir, donde analizamos el servicio de readaptación social y le hacemos los
siguientes alcances:
SRDST
• SRDSCREO
• SRDSDEVIDA
SRDST + β SRDST
Donde:
SRDST : Servicio de readaptación social total

SRDSN : Servicio de readaptación social normal o estándar
SRDSESP : Servicio de readaptación social especial (generalmente obedece a
programas especializados para grupos focalizados y/o vulnerables).
SRDSCREO : Servicio de readaptación social en Programa CREO
SRDSDEVIDA: Servicio de readaptación social en Programa DEVIDA
SRDSOTROS: Servicio de readaptación social especial en otros programas especializados
con grupos focalizados y/o vulnerables).
Θ : Proporción del SRDS para Programa CREO
β : Proporción del SRDS para Programa DEVIDA

De donde este servicio de readaptación social especial comprende los programas como
CREO, DEVIDA y otros; pero según las características y demanda de los internos nos
centraremos solo en CREO y DEVIDA (por ser programas priorizados y con desarrollo a
nivel nacional). Para calcular los servicios enfocados, solo nos faltaría determinar los
valores de θ y β, los cuales según el análisis de área de influencia se obtuvo lo siguiente:
Tabla 37: Parámetro de la POPE de área de influencia respecto a SRDS Especial

Parámetros para el SRDS - CREO CAÑETE ICA PROMEDIO
% Pob. 18 a 35 años … (a) 67.90% 55.80% 61.90%
% Pob. delitos contra el Patrimonio ... (b) 53.50% 41.80% 47.60%
% Reos Primarios ... (c) 86.80% 66.60% 76.70%
Ratio CREO ... (θ)=(a)*(b)*(c) 31.57% 15.53% 23.55%
Parámetros para el SRDS - DEVIDA CAÑETE ICA PROMEDIO
% Pob. 18 a 30 años ... (i) 52.10% 38.10% 45.10%
% Pob. delitos contra el Patrimonio … (ii) 53.50% 41.80% 47.60%
% Reos Primarios o 1 reingreso … (iii) 95.20% 84.90% 90.10%
% Prevalencia de drogas en los E.P. … (iv ) 50.90% 50.90% 50.90%
% Sin problemas psiquiátricos y /o psicológicos … (v) 82.40% 82.40% 82.40%
Ratio DEVIDA … (β )=(i)*(ii)*(iii)*(iv)*(v) 11.13% 5.66% 8.40%
Elaboración Propia
Con los valores de θ (23.55%) y β (8.40%), se disgrega la brecha del SRDS en el ámbito
de influencia, teniendo en cuenta que según la intervención del PIP del Nuevo E.P. de
Chincha se pretende dotar de 1,152 unidades de albergue con SRDS Normal y al haber
considerado como demanda ya no podría cubrir la brecha aún existente; por lo cual de la
brecha mostrada solo nos concentraremos en SRDS Especializada; pero observamos que
según el punto de vista técnico las limitaciones de espacio solo permiten cubrir este tipo
de servicio entre los años 0 y 1 (si se considera una flexibilidad del 20% de las U.A.); y es
justo aquí que se necesita mejorar el SRDS de este E.P. de Chincha ( enfatizando por el
lado de Programas especializados y fortaleciendo los factores de producción del nuevo
E.P. para permitirle mejorar la calidad del servicio.
Tabla 38: Brecha O-D, según tipo de SRDS

Brecha O-D Brecha O-D Brecha O-D Brecha O-D
Años
2015 2,114 498 178 1,439
2016 2,597 612 218 1,767
2017 3,114 733 262 2,119
2018 3,668 864 308 2,496
2019 4,260 1,003 358 2,899
2020 4,893 1,152 411 3,330
2021 5,570 1,312 468 3,791
2022 6,295 1,483 529 4,284
2023 7,071 1,665 594 4,812
2024 7,900 1,861 663 5,376
Elaboración Propia
La determinación de forma precisa de la brecha que atenderá el proyecto, será

desarrollado en el acápite de tamaño.

4.5 ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS
4.5.1 Localización
El Proyecto está localizado en:
Departamento : Ica
Provincias : Chincha
Distrito : Chincha Alta
Dirección : Zona de la Pampa de Ñoco, colindante al canal de
irrigación El Ñoco al este de la ciudad de Chincha
Región : Ica
Mediante Resolución N° 169-2009/SBN-GO-JAD de la Superintendencia Nacional de

Bienes Estatales de fecha 23 de Noviembre del 2009, se resuelve la afectación en uso a
favor del Instituto Nacional Penitenciario el terreno de 221,088.39 m2.
Mediante Resolución Suprema N° 020-2010-AG, del 25 de Noviembre del 2010, se

resuelve Excluir e Independizar la superficie de 200,094.84 m2 del terreno asignado con
la unidad catastral N° 90446 – Ficha Registral N° 011884-010403 de la Oficina Registral
de Chincha, quedando además transferida a título gratuito a favor del Instituto Nacional
Penitenciario – INPE. La documentación y acciones señaladas demuestran la propiedad
legal del terreno por parte del INPE y por lo tanto la certifica como terreno libre de
reclamos por parte de terceros.
GRAFICO 02: VISTA DEL NUEVO ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA
CHINCHA
Fuente: Google Earth

4.5.2 Tamaño
Previo al análisis de las atenciones de tratamiento y otras complementarias, es

necesario precisar que conforme al diagnóstico del estudio y la naturaleza de la
intervención (mejoramiento del servicio) en el área de influencia, pasaremos dimensionar
el tamaño de las unidades de albergue y las demás atenciones, en función de lo
obtenido dela brecha O-D.
4.5.2.1 Cantidad de Albergues,
Según Especialización del servicio
Como se presentó en el análisis de oferta y demanda, la población demandante

efectiva4 requiere una unidad del servicio de readaptación social, que según el grado
de especialización, puede ser normal o especializada, según los parámetros señalados
en la determinación de la demanda. Es así que se tiene la siguiente demanda de
Una unidad del servicio de Readaptación social significa una unidad de albergue entre
otras demás atenciones. Así la demanda de albergues será igual a la brecha del
servicio de readaptación social como se puede apreciar en la siguiente tabla.
Tabla 39: Cantidad de Unidades de Albergue

Déficits O-D Déficits O-D Déficits O-D Déficits O-D
Años
2015 2,114 498 178 1,439
2016 2,597 612 218 1,767
2017 3,114 733 262 2,119
2018 3,668 864 308 2,496
2019 4,260 1,003 358 2,899
2020 4,893 1,152 411 3,330
2021 5,570 1,312 468 3,791
2022 6,295 1,483 529 4,284
2023 7,071 1,665 594 4,812
2024 7,900 1,861 663 5,376
Elaboración Propia
4
Población Privada de su Libertad (Población Intramuros) del Establecimiento Penitenciario de
Huacho y el Establecimiento Penitenciario de Chimbote.

Determinación de las U.A. según especialización del servicio
De lo mostrado en el cuadro, se llega a la propuesta final para mantener la

funcionalidad arquitectónica necesaria y los parámetros propios de la naturaleza de
intervención del proyecto; de tal manera que el diseño respecte tanto los estándares de
demanda como de oferta; de lo mencionado la propuesta final queda de la siguiente
manera:
Tabla 40: Unidades de Albergue

Varones
Parámetro Total Especializada
Normal*
CREO DEVIDA
Unidades de Albergue (Según la demanda)
Año 1 2,114 1,439 498 178
U.A. propuesto 1,680 1,143 396 141
Unidades de Albergue (Según la propuesta Arquitectónica)
U.A. final
(demanda 1,680 1152 384 144
corregida)
Las U.A. para SRD Normal, estan en condiciones inadecuadas, pues solo se tiene el factor
infraestructura para la producción del serv icio (pero con la implementación de este serv icio
estas podrán prestar de forma adecuada le serv icio), el presente PIP no v a interv enir en el
factor de producción infraestructura, pero si en equipamiento y recursos humanos
Fuente: Compendio Estadístico INPE, Diciembre 2012 / Elaboración Propia
Por lo tanto para la concordancia de la demanda y la propuesta técnica del PIP (que
tiene como principal limitante las dimensiones del área a intervenir), se plantea lo
siguiente
• La Unidades de albergue Normal: (1152), estas unidades del albergue ya

fueron consideradas con la Ejecución del E.P. Chincha (FORSUR), por lo tanto
no serán parte del componente infraestructura del PIP.
• La Unidades de albergue Especializada: (384 para CREO y 144 para
DEVIDA, con intervención del presente PIP)

4.5.2.2 Atenciones en Educación
Básica y Alfabetización
Para analizar las atenciones en esta área, tenemos las siguientes características de la población penal focalizada:
Tabla 41: Características sobre el grado del nivel educativo de la POPE focalizada
Quieren
SITUACIÓN CIVIL E.P. ICA E.P. CAÑETE TOTAL % Alfabetización % Paticipación
Y EBR
Analfabetos 42 18 60 1.04% 1.86%
Sin primaria 422 247 669 11.56% 20.74%
Primaria completa 194 99 293 5.06% 9.09%
61.0%
Secundaria incompleta 1,194 1,009 2,203 38.08% 68.31%
Total sin alfabetización
1,852 1,373 3,225 55.75% 100.00%
y educación básica
Otros 1,461 1,099 44.25% - -
Fuente: Estadísticas INPE- Formatos F 01 de los E.P. de Ica y Cañete / Encuestas de campo en el E.P. Ica
Para el tema de Educación básica y alfabetización, debemos tener en cuenta que el 55.75% de los internos no han culminados dichos estudios y
además solo el 61% de ellos desea culminarlos. De estos últimos tenemos que desean alfabetización, Primaria y Secundaria, 1.86%, 20.74% y 77.4%
respectivamente. Además notemos que estamos considerando para el brindado de las atenciones, se proponen turnos y una capacidad por aula tal
como se muestra:

Tabla 42: Tamaño para atenciones en educación

Requerimiento de
POPE sin culminar EB y POPE requiere EB POPE que desea seguir educación en: Personal
Tamaño Requerimiento de Parámetros Ambientes
TIPO DE alfabetización y alfabetización Requerido
POPE Albetización Primaria Secundaria atención en Educativos
SRDS
55.75% 55.98% 1.86% 20.74% 77.40% Educación T= N° de
Q= Capac.x aula N=C/(Q*T) P=N
A B=55.75%*A C=55.98%*A i=1.86%*C ii=20.74%*C iii=77.4%*C turnos
CREO 384 215 121 2 25 94 121 2 20-25 máx 2 2
DEVIDA 144 81 46 1 10 36 47 1 20-25 máx 2 2
NOMAL 1152 Ya ex iste infraestructura para atender dicha demanda, solo faltaría equipamiento y mobiliario y personal
Fuente elaboración propia
Capacitación técnica - productiva
De las encuestas de campo realizada en el E.P. de Ica, se obtuvo que solo el 18.75% de la POPE desea capacitarse, de los cuales se escogió los
principales cursos técnicos productivos ocupan el 62% de los que quieren capacitarse, de donde para CREO se tiene las especialidades de
carpintería, gastronomía, confección y computación y DEVIDA solo carpintería y confección (en la tabla inferior se muestra que especialidades para
que tipo de SRDS se considera). Los cálculos para dichas atenciones se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 43: Tamaño para atenciones en capacitación técnica - productiva

POPE que demanda POPE que requiere capacitarse en: Parámetros Requerimiento de aulas-talleres de capacitación en:
Tamaño
TIPO DE capacitarse Carpintería Gastronomía Confección Computación T= N° de turnos Carpintería Gastronomía Confección Computación
POPE
SRDS 18.75% 35.00% 15.00% 23.00% 25.00% 1
(I)=i/(Q*T) (II)=ii/(Q*T) (III)=iii/(Q*T) (IV)=iv/(Q*T)
A B=18.75%*A i=35%*B ii=15%*B iii=23%*B iv=25%*B Q= Capac.x aula
CREO 384 72 25 11 17 18 De 25, menos 1 1 1 1
DEVIDA 144 27 9 No se considera 6 No se considera confección con 30 1 No se considera 1 No se considera
*Los principales cursos solo ocupan el 80% de la población que quiere capacitarse
Fuente: Elaboración propia con información de campo de las encuestas en el E.P. Ica

4.5.2.3 Atenciones de Trabajo
De las encuestas de campo realizada en el E.P. de Ica, se obtuvo que solo el 12.50% de la POPE demandan áreas de trabajo, de los cuales se
escogió los principales talleres ocupan el 95% de los que quieren trabajar en talleres, de donde para CREO se tiene las especialidades de carpintería,
gastronomía y confección y para DEVIDA solo carpintería, confección y soldadura (en la tabla inferior se muestra para que tipo de SRDS se
considera). Los cálculos para dichas atenciones se muestran en la siguiente tabla:
Tabla 44: Tamaño para atenciones en áreas de trabajo

POPE que demanda POPE que requiere áreas de trabajo en: Parámetros Requerimiento de áreas de trabajo en:
Tamaño
TIPO DE áreas de trabajo Carpintería Gastronomía Confección Soldadura T= N° de turnos Carpintería Gastronomía Confección Soldadura
POPE
SRDS 12.50% 38.00% 15.00% 22.00% 20.00% 1
(I)=i/(Q*T) (II)=ii/(Q*T) (III)=iii/(Q*T) (IV)=iv/(Q*T)
A B=12.5%*A i=38%*B ii=15%*B iii=22%*B iv=20%*B Q= Capac.x taller
CREO 384 48 18 7 11 No se considera De 35, menos 1 1 1 No se considera

gastronomía con
DEVIDA 144 18 7 No se considera 4 4 25 y soldadura 30 1 No se considera 1 1
Fuente: Elaboración propia con información de campo de las encuestas en el E.P. Ica

4.5.2.4 Atenciones Asistenciales (Legal, Psicológico y Social)
Para el caso de las atenciones asistenciales, se han tenido en cuenta los parámetros
de tratamiento del INPE, que señalan que debe tenerse 1 especialista por cada 200
internos, veamos los resultados en la siguiente tabla:
Tabla 45: Tamaño para atenciones asistenciales

Tamaño Requerimiento de personal en Asistencia: Requerimiento de ambientes para Asistencia:
TIPO DE SRDS POPE Legal Psicológica Social
Legal Psicológica Social
A i=A/200 ii=A/200 iii=A/200
CREO 384 2 2 2 2 2 2
DEVIDA 144 1 1 1 1 1 1

Si bien es cierto de acuerdo a los parámetros establecidos por el área de tratamiento
del INPE se determinan 6 profesionales para CREO (2 abogados, 2 sicólogos y 2 Asist.
Social) y 3 profesionales para DEVIDA (1 abogado, 1 sicólogo y 1 Asist. Social); se ha
requerido incrementar el número de módulos a atender en función al requerimiento de
profesionales por el área específica de Tratamiento en CREO y DEVIDA, que se han
propuesto tanto en los planos para determinar la inversión de infraestructura como en
el cuadro de remuneraciones del personal para la determinación de los gastos de
operación en la vida útil del proyecto, considerando el personal de apoyo y técnicos en
las diferentes servicios asistenciales.
4.5.2.5 Atenciones de Salud
Para el caso de las atenciones de salud, se han tenido en cuenta los parámetros de
tratamiento del INPE, que señalan que debe tenerse 1 médico, 1 odontólogo, 1
enfermera profesional y 1 técnico en enfermería por cada 500, 600, 300 y 150 internos
respectivamente, veamos los resultados en la siguiente tabla:
Tabla 46: Tamaño para atenciones en salud

Tamaño Requerim ientos de Ambientes de Salud Mínimos (Según parámetros INPE)
TIPO DE
POPE Consultorios Médicos Odontología Enfermería Técnicos de enfermería
SRDS
A i=A/500 ii=A/600 iii=A/300 iv=A/150
CREO 384 1 1 2 3
DEVIDA 144 1 1 1 1
NOMAL 1152 3 2 4 8
AGREGADO 1,680 4 3 6 12
4.5.2.6 Otras complementarias (Visitas íntimas)
Para el caso de visitas íntimas debemos señalar que solo la reciben los casados y
convivientes, para el caso del proyecto tenemos lo siguiente:
Tabla 47: Población casada y conviviente de los E.P. del área de influencia
SITUACIÓN CIVIL E.P. ICA E.P. CAÑETE TOTAL %
Conv iv ientes 1,544 1,099 2,643 45.69%
Casados 464 220 684 11.82%
TOTAL 2,008 1,319 3,327 57.51%
POPE TOTAL 3,313 2,472 5,785 100.00%
Fuente: Elaboración propia con información del INPE- Formatos F 01 de los E.P. de Ica y Cañete

La visita íntima aplica a la población casada y conviviente (57.51%) de los cuales

según los especialistas la cobertura varía entre 100% y 50% para DEVIDA y CREO
respectivamente; cada visita íntima dura aprox. 45 minutos, y para los casos de CREO
y DEVIDA, estas visitas serán programadas en 2 días a la semana, veamos:
Tabla 48: Tamaño para atenciones de venusterio

Porcentaje de Duración de la
Población Casada y Demanda de
Cobertura visita intima Minutos x ambiente x
TIPO DE POPE Conviviente ambientes para
Semanal* (Minutos) semana
SRDS visitas intimas
57.51% <50%-100%> 60
A B=57.51%*A C=<50%-100%>*B D=C*60 E=60*6*2 F=D / E
CREO 384 221 110 6,625 960 7
DEVIDA 144 83 83 4,980 960 6
NOMAL 1,152 Ya ex iste infraestructura para atender dicha demanda, solo faltaría equipamiento y mobiliario y personal

4.5.3 Tecnología
4.5.3.1 Especialidades de Infraestructura
4.5.3.1.1 Planteamiento: Arquitectura
DE LAS CARACTERISTICAS DEL TERRENO.
FISICAS:
El terreno se halla en el distrito de Chincha Alta en la Zona de la Pampa de Ñoco,

colindante al canal de irrigación El Ñoco al este de la ciudad de Chincha, Provincia de
Chincha, departamento de Ica.
El terreno de 200,094.84 m2 de extensión, presenta una configuración regular con

cierta pendiente y constituye terrenos eriazos de valor minero (Canteras).
El terreno colinda hacia el oeste y a media distancia, con centros poblados de regular
magnitud, hacia el este se encuentra limitado por la configuración geográfica, mientras
que al norte i sur continua la configuración regular a diferencia que esta se halla libre
de asentamientos humanos.
LEGALES:
Mediante Resolución Suprema N° 020‐2010‐AG, del 25 de Noviembre del 2010, se

resuelve Excluir e Independizar la superficie de 200,094.84 m2 del terreno signado con
la unidad catastral N° 90446 – Ficha Registral N° 011884‐010403 de la Oficina
Registral de Chincha, quedando además transferida a título gratuito a favor del Instituto
Nacional Penitenciario – INPE. La documentación y acciones señaladas
demuestran la propiedad legal del terreno por parte del INPE y por lo tanto la
certifica como terreno libre de reclamos por parte de terceros.
Se muestra un cuadro donde se distinguen las áreas totales del terreno del penal y las
que corresponden al PIP, (las zanjas de percolación está referido a la planta de
tratamiento):
A continuación se muestra el plano de distribución y zonificación:

Partiendo de la premisa de que para un buen manejo desde el punto de vista de

seguridad y administrativo, la capacidad de albergue máxima de un establecimiento
penitenciario debe ser de 1,000 internos y teniendo en cuenta el alto índice de
hacinamiento en los penales de la Región Lima, se propuso un proyecto integral con
capacidad para 2,304 internos en cuatro unidades de internamiento, de las cuales se
ejecutaron ya dos.
El concepto de Unidades de Internamiento consiste en áreas independientes

destinadas al internamiento de 576 internos, contando dentro de esta con
instalaciones de tratamiento, seguridad, cocina, trabajo (talleres), educación etc. De
manera que sean autosuficientes y se minimice el flujo de internos hacia el exterior
de la misma Unidad de Internamiento, restringiéndose la salida a las áreas de
salud o tratamiento, solamente para casos que lo ameriten, los programas CREO y
DEVIDA generan 528 UA sin embargo espacialmente requieren 02 Unidades de
Albergue independientes sumando asi la capacidad total del penal en 1680 UA.
Los programas a implementar CREO con 384 UA y DEVIDA con 144 UA se basan
en la oferta, en tanto el ingreso es voluntario y su permanencia está sujeta al logro
de los objetivos logrados por el interno y el seguimiento estricto de los mismos por
el área de tratamiento.
Los programas demandan un contexto diferente que estimule la capacidad de

fortalecer capacidades adaptativas así como la deshabituación de conductas
negativas.

• Los programas se basan esencialmente en lograr:

o Incremento de la habilidades cognitivas y sociales en internos.
o Mejora de la interacción con su entorno familiar en internos.
o Incremento de espacios de control y desarrollo de conductas
adaptativas.
o Desarrollo de las habilidades orientadas a la adquisición de
conocimientos técnico ocupativos.
Por otro lado las Conductas Adaptativas se definen como, conjunto de habilidades
conceptuales, sociales y prácticas que han sido aprendidas por las personas para
funcionar en sus vidas diarias, estas se expresan en habilidades que incluyen
mínimamente:
• Lo Cognitivo, la comunicación y habilidades académicas, basadas Lenguaje
(receptivo y expresivo), lectura y escritura, conceptos relacionados con la
autodirección.
• Competencia social, basadas en lo Interpersonal, responsabilidad,
autoestima, respeto, seguimiento de reglas y leyes.
• Vida independiente, actividades de la vida diaria, actividades instrumentales
de la vida diaria, habilidades ocupacionales, mantenimiento del ambiente
saludable.
Adicionalmente el programa DEVIDA, requiere por su condición y carácter
terapéutico la condición de “hospitalización” de sus instalaciones para la obtención
de resultados y deshabituación de prácticas adictivas. En este contexto es
necesario que se fijen algunos criterios generales para el diseño de la
infraestructura basados en los siguientes objetivos:
• La dotación de infraestructura suficiente que permita lograr los objetivos del

programa así como la socialización controlada en base a un programa
estricto de actividades y supervisión directa por parte de los operadores del
programa.
• Reducción de las posibilidades de contaminación de los internos de los
programas con otros internos de mayor peligrosidad.
• Inclusión de las actividades relacionadas al régimen de visitas como
estrategia de resocialización y no reincidencia.
• Implementación de condiciones medio ambientales y de contexto diferente,
basado en la predisposición de los participantes en los programas para
trabajar los temas de orden, limpieza, acondicionamiento permanente y
cuidado de las instalaciones.
• Implementación del acondicionamiento para desarrollo de actividades
cognitivas y técnico Ocupativa que trascienda el periodo de encierro.
• Consideraciones de seguridad y anti vandalismo adecuadas al nivel de
peligrosidad, generando anillos de seguridad concéntricos y escalonados,
basados en la supervisión directa por parte de los operadores de
tratamiento que reduce los riesgos controlados por los operadores de
seguridad en última instancia.
• Implementación de áreas verdes que permitan mejorar la interrelación con
su entorno físico ambiental.

LISTADO DE AMBIENTES
N° DE
N° PROGRAMA ZONA AMBIENTE
AMBIENTES
PROGRAMA CREO
1 CELDAS 4
AISLAMIENTO
2 CONTROL+SH 1
6 ALM. 1
7 AULA TALLER 4
11 AREA DE EDUCACION SALA DE PROF. + SH 1
12 AULA CEBA 2
13 BIBLIOTECA 1
14 AREA DE VISITAS AREA DE VISITAS 1
15 ABOG. 1
ATENCION AL INTERNO
17 INTERNOS 1
21 ESCENARIO 1
BAÑOS Y ESCENARIO BAÑOS 1
22 BIO HUERTO BIO HUERTO 1
23 CRIANZA DE ANIMALES CRIANZA DE ANIMALES 1
24 ESCLUSA ESCLUSA UI 1
25 ACOPIO 1
26 DEP. OM 1
27 MANTENIMIENTO 1
28 PATIO DE MANIOBRAS 1
29 CONTROL 1
INGRESO MANTENIMIENTO Y TALLERES
30 ALM. 3
31 DEPOSITOS 3
CREO
32 OF. + SH 4
33 PATIO 1
35 TALLERES 3
36 JUEGOS PARA NIÑOS AREA DE JUEGOS PARA NIÑOS 1
37 LOSA DEPORTIVA LOSA DEPORTIVA 1
38 BAÑOS COLECTIVOS 4
39 CELDAS DE 8 48
PABELLON DE INTERNAMIENTO 01
41 PASILLOS 8
42 PATIOS 4
49 SERVIDO 2
50 DEP. 2
SUM COMEDOR
51 HALL 1
54 COMEDOR 2
55 TOPICO TOPICO+SH 1
56 ALMACEN 1
60 PATIO T.GRUPAL 1
63 TALLER TERAPIA GRUPAL 1
64 TALLER TERAPIA INDIVIDUAL 9
67 PROFESIONALES 1
68 TRATAMIENTO S.REUN. 1
70 HABITACIONES + SH 6
VENUSTERIO
71 CONTROL 1

PROGRAMA DEVIDA
1 ALM. EDUC 1
2 AULA TALLER 2
5 AREA DE EDUCACION AULA CEBA 2
6 BIBLIOTECA 1
8 SALA DE PROFES. + SH 1
9 AREA DE VISITAS AREA DE VISITAS 1
10 AREAS VERDES BIO HUERTO AREAS VERDES BIO HUERTO 1
11 ABOG. 1
ATENCION AL INTERNO
13 INTERNOS 1
16 BAÑOS SUM 1
BAÑOS Y ESCENARIO
17 ESTRADO 1
18 CRIANZA DE ANIMALES CRIANZA DE ANIMALES 1
19 ESCLUSA UI ESCLUSA UI 1
20 ACOPIO 1
22 MANTENIMIENTO 1
23 PATIO DE MANIOBRAS 1
27 INGRESO 1
30 INGRESO MANTENIMIENTO Y TALLERES ALMACENES 3
31 DEPOSITOS 3
32 OFICINAS + SH 4
33 PATIO 1
35 TALLERES 3
36 JUEGOS PARA NIÑOS JUEGOS PARA NIÑOS 1
37 LOSA DEPORTIVA LOSA DEPORTIVA 1
DEVIDA
38 CELDAS X 2 28
39 CELDAS X 4 2
PABELLON DE INTERNAMIENTO
40 CELDAS X 8 10
45 SUM 2
51 COMEDOR 1
52 DEP. 1
SUM COMEDOR
53 HALL 1
54 SERVIDO 1
57 HAB INTERNAMIENTO 4
61 TOPICO 1
TOPICO Y MEDITACION
62 CELDAS 2
63 CONTROL 1
71 OFICINA 1
72 PATIO T-GRUPAL 1
75 TALLER TERAPIA GRUPAL 3
77 HALL 1
78 LEGAL 1
TRATAMIENTO
SICOLOGIA 1
79 SALA DE REUNIONES 1
80 PROFESIONALES 1
81 ASISTENCIA SOCIAL 1
82 TALLER TERAPIA INDIVIDUAL 2
83 CONTROL 1
VENUSTERIO
84 HABITACIONES + SH 6
88 DEVIDA Y CREO INTERMEDIA COCINA 1

4.5.3.1.2 Planteamiento: Estructural
El Proyecto Estructural comprende la construcción de un complejo de edificios

ubicado dentro de la propiedad del INPE. Cada edificio consta de uno a dos niveles,
los cuales están delimitados por un cerco perimétrico de altura 5m como máximo.
Cada Unidad de Internamiento está conformada por un grupo de edificaciones

independientes una de otra desde el punto de vista estructural y separadas por juntas
sísmicas de 0.03m de ancho según el mínimo establecido por la Norma E-030.
Las edificaciones del complejo penitenciario está conformado por: sistemas de

albañilería confinada, pórticos de concreto armado o sistemas mixtos y muros
estructurales. Las edificaciones como Pabellón de Internamiento y Pabellón de
Aislados están constituidas por muros de concreto armado. Las losas de techo son
losas aligeradas de 0.20m o 0.25m de altura según la luz que cubran y trabajan como
diafragmas rígidos en una sola dirección.
El análisis estructural de las edificaciones se ha realizado con el programa ETABS v.

9.2.0.
El análisis y diseño de las estructuras se ha realizado según el Reglamento Nacional

de Edificaciones 2006 siguiendo las siguientes normas:
- Norma E.020 Cargas

- Norma E.030 Diseño Sismorresistente
- Norma E.060 Concreto Armado
- Norma E.070 Albañilería
- Norma E.090 Estructuras metálicas
UBICACIÓN Y SUELO
El proyecto Nuevo Establecimiento Penitenciario de Chincha se encuentra ubicado

en Pampa de Ñoco, distrito de Alto Laran, provincia de Chincha, en el departamento
de Ica.
Según el Informe Técnico de Mecánica de Suelos el terreno presenta, en términos
generales, material heterogéneo conformado por grava subredondeada, arena de
grano fino a grueso, con presencia de caliches, cantos y boleos aislados.
La profundidad de cimentación recomendada es 1.20m a partir del nivel de terreno

natural sobre material heterogéneo.
La capacidad portante del terreno (más critica):

- Para zapatas : qadm = 2.25 kg / cm2

- Para cimientos corridos : qadm = 2.25 kg / cm2
El suelo no presenta agresividad al concreto y al fierro, por lo que se recomienda

usar cemento tipo I con una relación agua/cemento máxima de 0.45, para las
estructuras en contacto con el terreno.
El coeficiente de Empuje Activo para el cálculo de empujes laterales en muros de

contención es Ka = 0.2827.
Para la construcción de pistas se recomienda lo siguiente:
- Subrasante conformada por material heterogéneo, de espesor 0.20m, escarificada y

compactada al 95% de la máxima densidad seca del Proctor modificado.
- Base conformada por material de tipo granular seleccionado A-1-a(o) o A-1-b(o) con
un espesor de 0.20m, compactadas al 100% de la máxima densidad seca del Proctor
modificado.
- Conformación de taludes con un ángulo de reposo (34°) o talud H=1.5, V=1,0.
PARAMETROS SISMICOS
El proyecto será desarrollado en el departamento de Ica, zona de alta sismicidad que

corresponde a la zona 3 según Norma E-030 de Diseño Sismorresistente.
El Informe Técnico de Mecanica de Suelos clasifica el terreno como suelo intermedio

tipo 2 con factor de suelo S = 1.20 y periodo predominante Ts = 0.6 seg.
Los demás parámetros sísmicos según la Norma E-030 de Diseño Sismorresistente

son:
- Factor de zona: Z = 0.4

- Categoría de la edificación : B
- Factor de uso e importancia : U = 1.3
PLATAFORMADOS
Las edificaciones serán construidas a diferentes niveles para adecuarse a la

topografía del terreno.
Los niveles de tope de plataformado (subrasante compactada) estarán de acuerdo a

lo indicado en los planos correspondientes.
Se recomienda la conformación de taludes de los plataformados en corte como en

relleno, un talud de reposo H=1.5, V=1.0.

Para los plataformados y/o terraplenes realizados en corte se deberá compactar la

capa superior de 0.15m de espesor al 95% de la máxima densidad seca del Proctor
modificado.
Los plataformados en relleno se construirán en capas de 0.15m de espesor

compactadas al 95% de la máxima densidad seca del Proctor modificado, dichos
rellenos controlados o de ingeniería deben ajustarse a los requerimientos estipulados
en el capítulo 4 de cimentación sobre rellenos (art. 21 de la norma E-050 del RNE).
CARACTERISTICAS DE EDIFICACIONES REPRESENTATIVAS
INGRESO (sistema de pórticos de concreto armado)

AISLADOS Y TOPICOS (sistema de pórtico de concreto armado)
ATENCION AL INTERNO (sistema de pórtico de concreto armado)
PABELLON DE INTERNAMIENTO (EDIFICIO DE CELDAS) (sistema de pórtico
de concreto armado)
PABELLON DE INTERNAMIENTO (EDIFICIO DE INGRESO) (sistema de pórtico
de concreto armado y muros estructurales)
CLINICA (SECTOR A)(sistema de pórtico de concreto armado)
TRATAMIENTO (BLOQUE CENTRAL) (sistema de pórtico de concreto armado)
VENUSTERIO (sistema de pórtico de concreto armado)
EDUCACION (sistema de pórtico de concreto armado)
CISTERNA (sistema de muros estructurales)
TANQUE ELEVADO (sistema de pórtico de concreto armado)
PAVIMENTOS (pavimento rígido)
PLANTEAMIENTO ESTRUCTURAL
A. CONSIDERACIONES DE DISEÑO SISMORESISTENTE
Los parámetros empleados en el diseño son:

a) Categoría de la edificación: Categoría “B”, factor U=1.3
b) Número de Pisos: Máximo dos niveles
c) Suelo de fundación, según el Informe Técnico Estudio de Mecánica de
Suelos clasifica como suelo Tipo S₂, con factor S=1.2 y Ts=0.6s.
d) Factor de la zona: La edificación está ubicada en el Distrito de Alto Laran,
Provincia de Chincha, Departamento de Ica, por tanto Z=0.4.
e) Factor de reducción sísmica: (R) de acuerdo al sistema estructural
adoptado.
B. SOLUCION ESTRUCTURAL ADOPTADA

Según las consideraciones de diseño las estructuras utilizadas son de muros de
concreto armado, albañilería confinada y pórticos o sistemas duales de tal
manera que cumplan con las solicitaciones de cargas verticales y sísmicas de
manera segura y económica.

DISEÑO ESTRUCTURAL
Cargas Verticales
Con las consideraciones adoptadas se ha estudiado las diferentes soluciones
que podrían adoptarse, cada una de estas deben de cumplir con los siguientes
requisitos:
a) Seguridad
b) Conciliaciones con los proyectos de los demás especialidades.
c) Economía en la solución
d) Estética
Cargas de Diseño
Las cargas permanentes y sobrecargas son aquellas que indica el Reglamento

Nacional de Edificaciones en el ítem E-020.
A continuación se describirán las cargas específicas por dicha Norma:

Cargas Muertas o de peso propio:
En Azotea
- Cobertura de ladrillo pastelero mas enlucido de concreto en cielo raso 100kg/m².

En los otros pisos
- Piso terminado 100 kg/m²
- Enlucido de cielo raso 50 kg/m²
- Losa Aligerada de 0.20m de espesor 300 kg/m²
- Peso propio del concreto armado 2400 kg/m²
Cargas vivas o sobrecargas

- Primer nivel 200 kg/m²
- Ultimo nivel 100 kg/m²
- Escaleras 400 kg/m²
- Corredores 400 kg/m²
- Biblioteca 500 kg/m²
MATERIALES
Concreto: Considerado en el diseño de todos los elementos estructurales, tales

como vigas, columnas, muros, zapatas, cisternas, vigas de cimentación y losa
aligerada.
Acero de refuerzo: Para el concreto consiste en varillas individuales, la calidad del

acero estándar empleado para la construcción de los edificios será de grado 60 que
se basa en las especificaciones del código ACI. El acero empleado en nuestro diseño
de los elementos estructurales es de grado 60 y le corresponde una fluencia de 4200
kg/cm² (Norma ASTM A-615).

Albañilería: Considerada en el Diseño de muros confinados, se utilizaran unidades

solidas Tipo IV.
ESTRUCTURACION
Es una de las etapas más importantes del proyecto, donde se elegirá el tipo de
estructura que permitirá a la edificación asimilar y soportar las cargas y solicitaciones
sísmicas las que serán expuestas durante su vida útil.
Partiendo del planteamiento arquitectónico del edificio se procederá a la elaboración

de la configuración estructural, pudiendo alterarse la arquitectura si la exigencia
estructural así lo amerita.
Se plantean losas aligeradas en solo un sentido de 20cm. de peralte, debido a la

sobrecarga de 200 kg/cm².
Tanto en la dirección longitudinal, como en la transversal se utilizaran vigas

peraltadas, vigas chatas en ambos sentidos y las columnas rectangulares.
ANALISIS
Las estructuras y los elementos estructurales se han diseñado para obtener, en todas
sus secciones, resistencias de diseño por lo menos iguales a las resistencias
requeridas, calculadas para las cargas de diseño en el estado de servicio.

4.5.3.1.3 Planteamiento: Instalaciones Sanitarias
Las instalaciones sanitarias han sido planteadas en base al proyecto de arquitectura,

coordinado con los especialistas que intervienen en el diseño integral del penal.
Las instalaciones se han desarrollado; en instalaciones interiores e instalaciones
exteriores.
Las instalaciones sanitarios interiores corresponden a la solución sanitarias de todos

los ambientes correspondientes dentro del penal como son los servicios higiénicos,
protección contra incendios y los servicios anexos de acuerdo con el equipamiento
planteado por la especialidad de arquitectura.
Las instalaciones exteriores corresponden a la solución del sistema de

abastecimiento de agua para el penal proveniente de la línea de impulsión que
abastecerá a todo el penal; del sistema de evacuación de las aguas residuales
existente del penal; ambas soluciones se han adecuado a los servicios existentes y
proyectados de la primera etapa del penal que se encuentran actualmente en fase
final de construcción; comprende también la solución de las redes exteriores de
protección contra incendio, los sistemas de drenaje de las aguas de lluvia y de las
instalaciones hidráulicas y sanitarias de las cisternas de agua de consumo doméstico
y de protección de agua contra incendio; así como el tanque elevado proyectado.
ABASTECIMIENTO DE AGUA
1.01 Dotación de Consumo de Agua

De acuerdo a los cálculos de dotación, el penal requiere para consumo
doméstico un volumen de 90,000 litros para satisfacer sus necesidades
diarias.
1.02 Fuente
Para abastecer al penal se realizará un empalme con tubería de diámetro
110mm (4”), en la línea de impulsión proyectada que abastecerá a todo el
penal.

En la actualidad, se encuentra en etapa de estudios por parte del INPE, el

sistema de conducción de agua por bombeo (la fuente, sistema de
captación y la línea de impulsión) que abastecerá al penal en su
integridad, el mismo que a continuación se detalla:
Sistema de conducción de agua por bombeo
La necesidad de abastecimiento de agua de consumo humano en el

distrito de Chincha Alta es fundamental para el proyecto en actual
ejecución y por ende para la ampliación de los programas CREO y
DEVIDA que contempla el presente estudio de preinversión.
En este sentido, se necesita terreno para la ubicación de tres pozos de

captación de agua subterránea, con fines de consumo humano en zona
aledaña al penal (zona periurbana de uso agrícola). Para lo cual se
requiere tres terrenos diferentes, los mismos que están en relación a los
puntos de ubicación de captación de agua identificados previos estudios.
En este sentido se requiere adquirir tres terrenos con un área aproximada

de 200m2 cada una, para la ubicación específica del pozo, bomba y
cisterna.
Además se necesita la servidumbre de paso de una longitud 8.5 km. de

largo por 2mt. de ancho aproximadamente, para la línea de impulsión
hasta penal (considerada como zona rural – AAHH Señor de Los
Milagros).
En este sentido se está considerando en el proyecto la compra de terreno,

tal como se detalla a continuación:
DESCRIPCIÓN UNIDAD CANTIDAD PRECIO * TOTAL

UNITARIO
Terreno 1 M2 200.00 150.00 30,000.00
Terreno 2 M2 200.00 150.00 30,000.00
Terreno 3 M2 200.00 150.00 30,000.00
Servidumbre de paso ** M2 17,000.00 20.00 340,000.00
TOTAL 430,000.00
Nota: * Costos por m2 de terreno: Municipalidad Provincial de Chincha - Area de Aranceles)
** Servidumbre de paso 8.5 km de largo por 2Mt. de ancho

1.03 Almacenamiento de Agua

El almacenamiento está relacionado a la reserva que tiene que tener la
cisterna para dotar de agua fría a los distintos servicios, como también a la
reposición del consumo diario de la línea principal que abastecerá al
penal.
Por consideraciones de seguridad la capacidad de la cisterna se adoptó

como un 30% mayor que el consumo diario, resultando un volumen total
de la cisterna de 90 m3, sus dimensiones son: altura útil será de 3.00m,
largo 6.90 m y ancho 4.35 m.
El tanque elevado será de volumen 40 m3 y cota de fondo 198.50 m.s.n.m.
1.04 Impulsión de Cisterna hacia tanque elevado
A partir de la cisterna de agua de consumo doméstico, se impulsará agua

hacia al tanque elevado mediante tres electrobombas de eje horizontal, el
caudal de bombeo es 5.0 l/s y la altura dinámica 3.5m, para cada
electrobomba.
El caudal de máxima demanda simultanea es 10 l/s, por consiguiente, el

caudal de bombeo será distribuido en dos electrobombas que funcionaran
simultáneamente y una tercera de manera alternada
La línea de succión de Acero Negro, que ingresa a la cisterna es de 4”, la

succión de cada electrobomba es 3” y la línea de impulsión es 3” hasta el
tanque elevado.

1.05 Distribución de Agua
A partir del tanque elevado se distribuye el agua con tuberías PVC de

diversos diámetros desde 4” a 3/4”, que atenderá los aparatos sanitarios
del proyecto, así como también los grifos de áreas verdes.
El dimensionamiento de los diámetros se ha realizado de acuerdo a la

máxima demanda simultánea de Roy Hunter. Así mismo, para el control
adecuado de la red, se han considerado válvulas de compuerta en la red,
de manera que si se requiere mantener algún tramo de red, no se
perjudique el abastecimiento del resto de la edificación.
1.06 Recolección de las aguas residuales
Las aguas residuales son aquellas que se inician en cada aparato sanitario
y que recorre los distintos ambientes y son conducidos al exterior para su
descarga final en el colector existente del penal.
Los desagües recolectados son de dos tipos:
• Desagüe procedente de los servicios sanitarios que son

conducidos directamente al colector.
• Desagüe procedente de la zona de cocina que tienen que ser
previamente tratado a través de una trampa de grasa antes de su
disposición en el colector público. Los desagües provenientes de
los lavaderos de la cocina serán recolectados empleando tuberías
de Polipropileno para desagüe hasta llegar a la Trampa de Grasa.
El Programa Creo, evacua las aguas residuales a la red existente del

penal a través de 02 áreas drenaje con tubería PVC, con diámetro 4” para
la primera área de drenaje y con diámetro 6” para la segunda área.

El programa DEVIDA, descarga a las redes existentes a través 04 áreas

de drenaje. 03 áreas de drenaje evacuan con tubería de diámetro 4” y la
cuarta área con tubería de diámetro 6”.
1.07 Trampa de Grasa
En la zona de cocina central se instalará una trampa de grasa que se

ubicará en la zona exterior, esta trampa de grasa tendrá como cota de
ingreso 183.68 y como cota de salida 183.63, con un volumen suficiente
para alcanzar el tiempo de retención adecuado para remover las grasas
que se generen en la cocina.
1.08 Pozo sumidero
En el proyecto se ha planteado la construcción de un pozo sumidero en el

cuarto de bombas; desde el pozo sumidero se impulsará hacia la red
exterior, los reboses de las cisternas y del lavado del piso de la caseta de
bombeo.
El número de electrobombas es 02 y la capacidad de cada uno de ellos es,

caudal de bombeo 2.0 l/s y altura dinámica 10.00 m.
1.09 Red de ventilación
En el planteamiento de instalaciones interiores de desagüe, se ha

considerado instalar una red de ventilación en todos los aparatos
sanitarios con salida en los puntos más altos de cada bloque. Esta red
evitara que se presente presiones negativas en la red de desagüe de tal
manera que no se pierda el sello de agua en cada uno de los aparatos
sanitarios.

SISTEMA CONTRA INCENDIO
El penal contará con un sistema hidráulico de prevención de agua contra incendio

mediante el uso de gabinetes, cisterna de agua de reserva, equipos de bombeo y
empalmes al exterior mediante una siamesa.
El sistema contra incendio proyectado para la edificación ha sido desarrollado de

acuerdo al artículo 102 inciso a, f y h. del Reglamento Nacional de Edificaciones
(RNE), en el cual se hace mención que para el diseño e instalación de montantes y
gabinetes contra incendio y sistema de bombeo se basen en los estándares de la
NFPA 13, 14 y 20 respectivamente.
Reserva de Agua Contra Incendio
La NFPA 14 clasifica los sistemas de mangueras en 3 tipos: Clase I provisto de

Válvula de Angulo de 2 ½” (sistema para uso exclusivo del departamento de bombero
o brigada especializada), Clase II provisto de Válvula de ángulo de 1 ½” (sistema que
puede ser usado por ocupantes del edificio o personal del departamento de
bomberos) y Clase III que posee ambas válvulas.
En vista que el sistema planteado para el presente proyecto es para uso del personal
del INPE y también para el uso del cuerpo de bomberos, corresponde la Clase III. Por
consiguiente, para el diseño de los componentes se sigue los lineamientos que
corresponde a esta clase de sistema de mangueras.
Según NFPA 14, para sistema de gabinetes de Clase III, el suministro se calcula para
proveer la demanda de 500 G.P.M en por lo menos 30 min.
De ahí que resulta que se requiere una capacidad de cisterna de 60 m3.
Sistema de Bombeo
El sistema de bombeo se ubicara en el cuarto de bombas. El sistema de bombeo

estará compuesto de motobomba diesel horizontal, con una capacidad nominal

igual a 500 GPM, una electrobomba jockey de 16 GPM. La bomba y el motor

diesel vienen armados sobre un chasis metálico y las demás partes vienen
separadas para ser ensambladas en el sitio.
Mediante la bomba jockey, el sistema mantendrá una presión mínima en la red

compensando pequeños decrementos de presión y evitando arranques
innecesarios de la motobomba principal.
La bomba jockey arranca automáticamente cuando la presión en la línea baje,

presuriza la línea y se detiene automáticamente cuando llega a 150 psi. Ante
una emergencia, la demanda de agua solicitada por un gabinete de manguera
contra incendios producirá una caída de presión en la línea que dará lugar a que
el tablero controlador de la motobomba arranque el motor. El sistema de
bombeo es completamente automático y mantendrá presurizada las montantes
de gabinetes, lo que significa que estos sistemas podrán actuar de inmediato
cuando haya un requerimiento de agua contra incendios.
El equipamiento estará constituido también por un Tanque de petróleo de uso

diario con Chimenea para la salida de humo.
Red General de Gabinetes contra Incendio
Estará formado por una red que se inicia en la salida del equipo contra incendio
que recorrerá todo el interior del penal en sus tres pisos con tuberías de distintos
diámetro desde 6”, 4” y 2½”, con salidas a los gabinetes debidamente ubicados
con tubería de 2½”.
Los gabinetes son para alejar sistemas de clase III, es decir con salidas para
tubería 2 ½” para los bomberos y salidas 1 ½” para uso de los ocupantes del
edifico.
Siamesas

El proyecto ha considerado la instalación de una siamesa como sistema

adicional de emergencia para el uso de los equipos del Cuerpo General de
Bomberos conectado a la red general del sistema de gabinetes.
DRENAJE DE AGUA DE LLUVIA
Para la extensión de las áreas techadas y de piso en previsión de inundaciones para

la precipitación de agua de lluvia, se ha proyectado la recolección de las aguas de
lluvia mediante sumideros convenientemente ubicados según los planos de
arquitectura.
Descarga de las aguas de lluvia

Las aguas de lluvia colectadas en las zonas de techo y pisos serán conducidas hacia
la red de alcantarillado sanitario existente del penal, de tal manera que funcionaran
como sistema combinado.
RIEGO DE ÁREAS VERDES

En el proyecto del desarrollo de arquitectura se ha dejado áreas libres de terreno
para el uso de jardines, que serán regados con agua potable; en el diseño se ha
considerado la ubicación de ramales de ¾” consolida a través de una caja con grifo
de riego para su uso de riego manual con mangueras a cargo del personal de
mantenimiento.
RECOLECCIÓN Y DISPOSICIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
En el proyecto se ha previsto una zona donde se almacenará los desperdicios

procedentes de cocina y la limpieza en general.
Almacenamiento de los residuos sólidos

Se ha planteado un área de almacenaje de los residuos sólidos que tiene una
capacidad suficiente para almacenar los residuos, previamente clasificados y
llenados en bolsas de polietileno que serán sellados todos los días de acuerdo con la
naturaleza del residuo sólido.

Disposición final de los residuos sólidos

El INPE coordinará con la Municipalidad de Chincha para que esta entidad recolecte
y transporte los residuos al relleno sanitario. Para tal fin se debe seguir los
lineamientos de la ley de residuos sólidos. En caso de que no se llegue a un acuerdo
con Municipalidad del Chincha; se deberá disponer los residuos sólidos a través de
empresas constituidos legalmente para la disposición final de los residuos sólidos
hospitalarios, denominadas empresas prestadoras de servicios de residuos sólidos
(EPS-RS).

4.5.3.1.4 Planteamiento: Instalaciones Eléctricas
GENERALIDADES
El presente Expediente deviene de la adjudicación directa selectiva Nº 024-2013-
INPE-OIP-CEP recaída en la Consultora G.H. INGS E.I.R.L., para el servicio de
consultoría de desarrollo del estudio, calculo y diseño de Instalaciones Eléctricas para
la elaboración del estudio de pre inversión a nivel de factibilidad del proyecto:
Ampliación y mejoramiento de los servicios de internamiento penitenciario de Chincha.
Por tal motivo se ha elaborado el presente estudio para la ampliación y mejoramiento

del sistema eléctrico en baja tensión del E.P. Chincha, que integra los programas
CREO y DEVIDA en un área aproximada de 9 000 m2 de área techada.
1.01 El objeto de esta Memoria es dar una descripción del tipo de trabajo y la
forma como deben desarrollarse dichos trabajos, así como indicar los
materiales a emplearse hasta la culminación de las instalaciones eléctricas.
1.02 La presente Memoria Descriptiva y Especificaciones Técnicas se

complementan con los planos de diseño, cuya relación se muestra en el
acápite 1.6 de éste documento.
1.03 La mención de marcas o/y fabricantes de los materiales y equipos, se

refiere únicamente a estándares de calidad, pudiéndose reemplazar por
iguales o superiores de otra procedencia, previa aprobación.
UBICACION
El proyecto se ubica en el departamento de Ica, en la provincia de Chincha, distrito
de Chincha Alta, zona Pampas de Ñoco.
CRITERIOS DE DISEÑO Y NORMAS DE APLICACION

Los criterios adoptados para la elaboración de este Proyecto se fundamentan en los
requerimientos aplicables de los siguientes dispositivos legales:
o Código Nacional de Electricidad Utilización 2006 (incluido su modificatoria según

RM Nº 175-2008-MEM/DM para uso de conductores cero halógenos y uso de
tomacorrientes). SECCIÓN 140 (lugares de concentración de público y
similares).
o Reglamento Nacional de Edificaciones RNE con sus actualizaciones.
o REGLAMENTO DE INSPECCIONES TÉCNICAS DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL,

VIGENTE.
o Decreto supremo Nº 034-2008-EM: medidas de ahorro de energía en el sector

público.

o Reglamento de Seguridad en el trabajo con Electricidad RM Nº 111-2013

MEM/DM
De acuerdo a lo expuesto anteriormente, se ha elaborado el PROYECTO

ELECTRICO que reúna las condiciones normales de seguridad, flexibilidad,
aplicables para este tipo de Obra, utilizando los siguientes criterios:
o Se distribuirán las cargas en forma balanceada.
o Los conductores no serán cargados en más del 80% de la capacidad del

dispositivo de sobrecorriente.
o La caída de tensión total máxima en el alimentador y los circuitos derivados

hasta la salida o punto de utilización más alejado, no exceda del 4%.
o La alimentación en BT considerada es el sistema TT (conexión a tierra del

neutro del secundario del transformador y masa de los receptores conectados
directamente a tierra).
El conjunto de receptores debe estar equipado con una protección diferencial

instantánea. En caso de falla de aislamiento, se desconectan automáticamente
los receptores que lo provocan, siendo obligatoria la desconexión al primer fallo.
La protección diferencial puede ser general o subdividida en función de los tipos

y de la importancia de la instalación.
o Los circuitos de alimentación eléctrica, han sido separados por usos y sectores,
estos circuitos estarán protegidos de sobretensiones y fugas de corriente,
también estará equipado con transformadores de aislamiento y fuentes de
energía ininterrumpida en los casos que se indique en el desarrollo del proyecto.
o Se provee de un sistema de iluminación de emergencia de evacuación a fin de

asegurar la salida del personal en caso de falla del suministro eléctrico.
o Todas las acometidas se calcularán para transportar sin sobrecalentamientos la

potencia instalada reflejada en planos de esquemas.
o La elección de los interruptores automáticos que sirven de protección a las

acometidas, se hará bajo los siguientes criterios de proyecto:
Todas las protecciones serán de una misma marca. Cualquiera que sea la
marca seleccionada deberá asegurar la filiación y selectividad por lo menos
hasta el poder de corte de la protección inferior.

El conjunto línea interruptor automático que lo protege, se proyecta para que

soporte los esfuerzos térmicos producidos por un cortocircuito en el extremo
más alejado del cable; todo ello garantizado por calculo.
o Todos los circuitos dispondrán de protección diferencial de 30 mA para la

protección de las personas (Regla 020-132 CNE-Utilización). En el sistema TT
el empleo de interruptores diferenciales es imprescindible para asegurar
tensiones de defecto pequeñas y disminuir el rango de incendio.
o Todos los circuitos de sistemas de utilización deberán contar con cable de tierra,
incluidos los circuitos de alumbrado:
El conductor a tierra es rigurosamente OBLIGATORIO cuando se instale

circuitos de iluminación con balastos electrónicos (para activar el filtro de red del
balasto electrónico).
ALCANCES DEL PROYECTO
El Proyecto define los alcances de los trabajos que el Contratista ejecutará,

incluyendo el expediente técnico, suministro de materiales, transporte, mano de
obra con leyes sociales, dirección técnica, Ingeniero Residente, póliza de seguro de
materiales y personal necesario durante los trabajos, gastos de cartas fianzas por
adelantos (si los hubiera), prestación de herramientas y equipos, equipos de
seguridad del personal, gastos generales y utilidad. Se contempla la seguridad y
continuidad eléctrica, desde la parte baja del transformador existente hasta los
circuitos derivados de baja tensión.
El Proyecto se circunscribe a la intervención a realizar, según los términos de

referencia que comprende el diseño, desarrollo y costeo de la infraestructura del
sistema eléctrico para los programas de CREO y DEVIDA, los cuales se
desarrollaran conforme al avance tecnológico y las normativas de aplicación
vigentes.
Los alcances del proyecto comprenden:
• Sistema de alimentación TT Cable alimentador en 380VAC desde el tablero

general existente TG-EP hasta los tableros generales STG-PC y STG-PD
proyectados.
• Sistema de canalización eléctrica para conductos (tuberías PVC-P) para la

protección y manejo de los conductores alimentadores (circuitos de distribución)
a los tableros de distribución, para poder ser manipulados, jalados y/o
cambiados.
• Buzones eléctricos de baja tensión para los alimentadores a los tableros de

distribución

• Red de tuberías, cajas de paso para los circuitos derivados (circuito

comprendido entre un dispositivo de protección y los puntos de utilización)
• Tableros generales: STG-PC (tablero general Programa Creo) y STG-PD

(tablero general Programa Devida)
• Tableros de distribución TD, tablero estabilizado e ininterrumpido y tableros de

fuerza TF.
• Circuitos derivados para iluminación, tomacorriente, salidas de fuerza y otros

indicados en los planos respectivos.
• Sistema de puesta a tierra y su interconexión al sistema existente para su

equipotencializacion.
• Sistema de ventiladores de techo y sistema de extractores de aire.
• Artefactos de iluminación como indicados en los planos, incluyendo braquetes,

soportes, colgadores y sistema de protección externa contra desmontaje.
• Sistema de detección y alarma de incendios.
• Sistema de protección atmosférica (sistema de pararrayos).
• Pruebas y puesta en servicio, incluyendo la elaboración de protocolo de pruebas

y su entrega a la supervisión.
DESCRIPCION DE LOS ALCANCES
Suministro de energía y alimentadores generales en baja tensión.
El suministro de la energía eléctrica a los ambientes proyectados (Programas Devida y

Creo) proviene del tablero general TG-EP existente ubicado en la subestación
particular de 630 kVA que alimenta a todo el establecimiento penitenciario con un nivel
de tensión en 380V (trifásico 4 hilos, 60 Hz)
La alimentación para el presente proyecto se considera un sistema TT
La energía se recepciona en los tableros STG-PC (Sub tablero general Programa

Creo) y STG-PD (Sub tablero general Programa DEVIDA) ubicados según se indica en
el plano general IEG-01.
Los alimentadores generales (cables de energía del tipo LSOHX- que sustituyen a los
cables N2XY) que provienen de la S.E. particular existente, vienen enterrados y
protegidos por tubería PVC-P a través de buzones (existentes, por estar considerados

en el proyecto integral del 2011), llegando a los tableros STG-PC y STG-PD

proyectados, respectivamente (ver cálculos justificativos).
Circuito alimentador al Tablero STG-PC: 2(3-1x300mm2 LSOH +

1x300mm2LSOH(N))
Circuito alimentador al Tablero STG-PD: 2(3-1x240mm2 LSOH +

1x240mm2LSOH(N))
El proyecto actual solo comprende suministro normal. El suministro de emergencia

(relacionado al grupo electrógeno de emergencia de 400/500kVA) está contemplado en
el proyecto integral del 2011
Tableros eléctricos generales.
Para la recepción y distribución de la energía eléctrica se ha considerado un tablero

general por cada programa, ubicados cerca a los buzones existentes. De estos
tableros se distribuye la energía eléctrica en 380/220VAC (sistema de 3 hilos fase + 1
neutro)
Tableros eléctricos de Distribución
De acuerdo al cuadro de cargas calculadas y los ambientes existentes, se han

implementado tableros de distribución del tipo empotrados para dotar de energía a los
diferentes puntos de utilización del sistema eléctrico.
Programa DEVIDA: TD.1P-01 (tablero de distribución 1er. Piso Nº 01) al TD.1P-12

(Tablero de distribución 1er. Piso Nº 12)
Programa CREO: TD.1P-01 (tablero de distribución 1er. Piso Nº 01) al TD.1P-12

(Tablero de distribución 1er. Piso Nº 12).
La alimentación a los tableros de los pisos superiores (TD.2P-01, TD.3P-12) proviene

de los tableros de distribución del 1er.piso
Circuitos de Distribución
Se han proyectado circuitos de alimentación en 380 VAC (3 fase + 1 neutro) a los

tableros de Distribución con cables enterrados (cables de energía del tipo LSOHX que
sustituyen a los cables N2XY) protegidos por tubos de PVC-P de medidas indicas en
planos. Se complementa el recorrido de los alimentadores con buzones eléctricos de
BT, ubicados según indicación en planos, para facilitar la derivación de los circuitos a
los respectivos tableros de Distribución.

Circuitos Derivados
Son los circuitos comprendidos desde los tableros de distribución hasta cada punto de
utilización (salidas de alumbrado, tomacorrientes, etc.). Los circuitos derivados se
alimentan en 220 VAC monofásicos con un cable de FASE y un cable NEUTRO.
Los circuitos derivados corren enterrados en techo (alumbrado) y en piso

(tomacorrientes) con cables del tipo LSOH, los cuales sustituyen a los cables
convencionales TW y THW. Las canalizaciones de protección mecánica a los cables
será con tubería PVC-P (todos empotrados, no visibles), de las medidas indicadas en
planos. Se complementa el entubado con los accesorios necesarios y el recorrido con
cajas de pase metálicas de fºgº.
Todos los circuitos irán acompañados con su respectivo cable a tierra.
Sistemas especiales
En el proyecto se ha previsto una red de cajas y tuberías, para la implementación del

sistema de detección y alarma de incendios.
Sistemas de iluminación
Como indicado en los planos se contempla un sistema de iluminación normal

(alumbrado público – Concesionaria) con artefactos de alumbrado con lámparas
fluorescentes fundamentalmente e iluminación de emergencia con artefactos de
alumbrado autónomo (proyectores autónomos de alumbrado de emergencia) para
iluminación de seguridad.
Supresor de picos TVSS
Se colocarán en la entrada del tablero del UPS un supresor de transitorios clase B

contra rayos y sobretensiones de la instalación, así como un módulo de señalización
con objeto de comprobar el estado operativo del descargador a distancia.
Pararrayos
Se ha evaluado el riesgo de impacto del rayo sobre la edificación que los locales
suponen, habiéndose obtenido que la eficacia calculada exige una protección NIVEL 1
(en situaciones críticas de fenómenos climatológicos periódicos)
Para ello se han proyectado 2 pararrayos de tipo normalizado no electrónico fijado en

los techos más altos de los programas CREO y DEVIDA.
Puesta a tierra
En las edificaciones proyectadas se implementaran los siguientes sistemas de puesta a

tierra:

01 pozo de puesta a tierra para el sistema de baja tensión en el programa CREO y

DEVIDA R ≤ 25 Ohmios
01 Sistema de puesta a tierra para uso de computadoras (programa Creo) R ≤ 5

Ohmios
01 Sistema de puesta a tierra del pararrayos con R < 10 Ohmios
Los sistemas de puesta a tierra consistirán en mallas de conductores de cobre

interconectados sólidamente entre sí de las medidas indicadas en planos. Los cables
de interconexión serán de cobre desnudos directamente enterrados, tratados con
cemento conductivo y compactado con tierra de chacra. Para prever falsas medidas de
resistividad en épocas de verano (o clima seco – característico del lugar) e indicación
de presencia de zonas superiores de mayor resistividad-debido a una mayor
evaporación de humedad superficial- se justifica y considera para este caso el empleo
de pozo de puesta a tierra con varilla de cobre vertical de 3/4”Ø x 2.40 m de largo,
interconectado sólidamente con el sistema de mallas.
El sistema de puesta a tierra del pararrayos se conectará al sistema de tierra general

mediante un ecualizador de potencial (conexión de ecualización de potencial CEP)
instalado entre ambos sistemas.
Las puesta a tierra del proyecto se interconectarán a una barra equipotencial general
(ubicada en los buzones existentes) tal como se indica en el plano IEG-03, desde el
cual se conectarán todo el sistema de puesta a tierra del establecimiento penitenciario.
En cada buzón proyectado se implementa una barra de puesta a tierra desde el cual se
deriva los cables de puesta a tierra a los tableros de distribución respectivos.

4.5.3.2 Equipamiento y mobiliario
El equipamiento y mobiliario del proyecto responde a cada uno de los ambientes del
nuevo EP (infraestructura actual - FORSUR y la propuesta por el PIP en CREO y
DEVIDA) para su adecuada funcionalidad y eficiente prestación del servicio de
readaptación social, por lo que se han incorporado todos aquellos activos, que bajo
criterios técnicos, optimizaran la capacidad de respuesta del personal para brindar un
adecuado servicio al interno (para contar con el equipamiento y mobiliario adecuado se
elaborarán las respectivas especificaciones técnicas). El equipamiento y mobiliario será
implementada tanto en los de tipo general no electrónico y electrónico, tanto para
infraestructura existente y CREO y DEVIDA.
A continuación se presenta la lista de equipos propuestos, las cantidades de cada ITEM

de equipamiento se encuentra adjunta en forma detallada en anexos del presupuesto y
metrados de equipamiento.
Tabla 49: Equipamiento y mobiliario Infraestructura FORSUR no electrónico

ITEM DESCRIPCIÓN SUB TOTAL
1.1 MOBILIARIO DE MADERA O MELAMINA 219,891.79
1.2 MOBILIARIO DE METAL 189,043.31
1.3 MOBILIARIO DE PLÁSTICO 24,989.84
2.1 EQUIPOS DE COMPUTO Y MULTIMEDIA 194,724.50
3.1 TALLER DE CARPINTERIA Y/O MELAMINE 273,782.16
3.2 TALLER DE CARPINTERÍA METALICA 74,967.92
3.3 ACCESORIOS DE MAQUINAS 1,401.38
3.4 HERRAMIENTAS DE CARPINTERÍA 11,744.54
3.5 DESTORNILLADOR PLANO 246.06
4.1 EQUIPO DE TALLER DE ZAPATERIA 87,374.31
4.2 HERRAMIENTA DE TALLER DE ZAPATEARIA 540.00
5.1 EQUIPOS MEDICO - CLÍNICA Y TOPICOS 278,645.99
6.1 EQUIPOS Y HERRAMIENTAS DE COCINA 70,698.32
7.1 VARIOS 443,112.46
8.1 EQUIPOS DE SEGURIDAD 712,090.00
9.1 UNIFORMES PARA PERSONAL DE SEGURIDAD 18,400.00
10.1 VEHICULOS DE APOYO 970,125.00
11.1 TRANSPORTE DE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS 118,500.00
Elaboración equipo técnico OIP- Equipo Chincha

Tabla 50: Equipamiento y mobiliario - CREO y DEVIDA no electrónico

ITEM DESCRIPCIÓN SUBTOTAL
1.1 MOBILIARIO DE MADERA O MELAMINA 162,120.51
1.2 MOBILIARIO DE METAL 171,165.44
1.3 MOBILIARIO DE PLÁSTICO 28,414.21
2.1 EQUIPOS DE COMPUTO Y MULTIMEDIA 205,518.49
3.1 TALLER DE CARPINTERIA Y/O MELAMINE 70,085.44
4.1 CEO COMPUTACION 83,062.45
4.2 EQUIPOS CEO COMPUTACIÓN 21,957.44
5.1 EQUIPOS DE TALLER DE CONFECCIÓN 81,260.00
6.1 EQUIPOS MEDICO - CLÍNICA Y TOPICOS 14,910.85
7.1 TALLER EQUIPOS Y HERRAMIENTAS DE GASTRONOMIA 204,085.03
7.2 UTENSILIOS DE COCINA 91,540.00
8.1 VARIOS 116,380.74
9.1 TRANSPORTE DE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS 237,000.00
Tabla 51: Equipamiento y Mobiliario Electrónico

DESCRIPCION SUBTOTAL
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE EQUIPOS DE 5,838,984.26
SEGURIDAD ELECTRONICA Y RED DE DATA Y VIDEO VIGILANCIA
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE CONCERTINAS 170,104.26
CON ELECTRIFICACIÓN Y ALARMA S/CERCO DE MALLA PERIMETRAL
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE SISTEMA DE PERIFONEO 58,134.21
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE SISTEMA 76,826.53

DE DETECCIÓN / ALARMA DE INCENDIOS
SUMINISTRO EN INSTALACIÓN DE SISTEMA DE SALIDA DE CERRADURA 756,353.24
ELECTROMECANICAS (CELDAS EN PABELLON)
MAS CAJUELA DE MATERIAL DE FIERRO EN PUERTAS DE CELDAS
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE SISTEMA 114,867.40
DE SERVICIO CATV INCLUYE SOFTWARE DE INSTALACIÓN
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE SOFTWARE DE INTEGRACIÓN 495,157.60
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE CABLE ENTERRADO 869,330.77

4.5.3.3 Capacitación
El Plan de Capacitación que se desarrollará en el Establecimiento Penitenciario de

Chincha, es como se explica a continuación la capacitación al personal en:
• Técnicas de aprendizaje (dirigido a todo el personal de tratamiento)

• Servicio de atención al interno (dirigido a todo el personal de tratamiento)
• Seguridad personal (dirigido a todo el personal de administración tratamiento y
salud)
• Gestión de la producción (dirigido a todo el personal administrativo y jefes del área
de producción y capacitación laboral)
• Manejo de equipamiento productivo – educativo (dirigido a los jefes y profesores

que laborarán del establecimiento penitenciario en actual ejecución e internos
registrados en las áreas correspondientes), para lo cual se dictarán 03 módulos:
Módulo 1: equipamiento en carpintería
Módulo 2: equipamiento en carpintería metálica
Módulo 3: equipamiento en zapatería
• Manejo de equipamiento productivo – educativo (dirigido a los jefes y profesores

que laborarán en los programas CREO y DEVIDA e internos registrados en las
áreas correspondientes), para lo cual se dictarán 04 módulos:
Módulo 1: equipamiento en carpintería/melamine
Módulo 2: equipamiento en gastronomía
Módulo 3: equipamiento en confección
Módulo 4: equipamiento en informática
La capacitación que se realizará tendrá como finalidad dar reforzamiento de los

conocimientos y habilidades/actitudes que los colaboradores ya poseen, focalizado en el
tratamiento de la población penitenciaria con la finalidad de mejorar las competencias y
lograr un mejor desempeño en los diversos niveles jerárquicos, adaptando al personal a
las exigencias cambiantes del entorno.

4.5.4 Requerimientos de recursos
4.5.4.1 Recursos Humanos
El dimensionamiento de la cantidad de recursos humanos para operar el nuevo

establecimiento penitenciario es producto del análisis de funcionamiento, espacios según
diseño arquitectónico y más aún por el factor de seguridad, para la normal prestación del
servicio que se pretende brindar. Este requerimiento obedece a los cálculos realizados en la
acápite de tamaño y además incorpora la propuesta técnica tanto de las áreas
administrativas, de seguridad y tratamiento del E.P. como un todo tanto para la
infraestructura existen, como para la intervención del PIP en CREO y DEVIDA.
La propuesta del personal obedece a lo calculado en el tamaño (sobre todo el personal de

tratamiento), debemos diferenciar que la propuesta no solo es para los programas de CREO
y DEVIDA, sino para todo el E.P; es decir para las 1680 U.A. Para el caso del personal
administrativo y de seguridad, se ha calculado en función a las recomendaciones de
especialistas de estas áreas y el equipo técnico.
Además lo señalado por el Código de Ejecución Penal en su capítulo II Administración

Penitenciaria y artículo 218, los establecimientos penitenciarios cuentan con un director, sub
director, administrador, consejo técnico penitenciario, órgano técnico de tratamiento y un
órgano de seguridad, así como el personal necesario conforme al ROF del INPE.
Teniendo en cuenta estas recomendaciones se hace la propuesta de lo siguiente:
Tabla 52: Requerimiento de personal para el E.P.

N°
Item DESCRIPCIÓN
Personal
1.1 Personal Administrativo
Director 1
Subdirector 1
Secretaria 1
Sec. De CTP 1
Administrador 1
Asistente administrativo 1
Jefe de Recursos Humanos 1
Asistente de RR.HH. (Control de personal) 1
Jefe de Registro y Clasificación 1
Asistente en registro y archivo 1
Medio libre 1
Jefe de Logística 1
Técnico contable 1
Jefe de OTT 1
Secretaria de OTT 1
Jefe de Coordinaciones Judiciales 1
Choferes 1

Jefe de Trabajo 1
Asistente de trabajo 1
Jefe de Educación 1
Asistente de educación 1
Jefe de Asesoría Legal 1
Jefe de Psicología 1
Jefe de Servicio Social 1
Jefe de salud 1
Jefe de Seguridad 1
1.2 Personal de Seguridad
SEGURIDAD INTERNA
Alcaide 1
Secretario 1
Supervisor 1
Puerta Principal 1
Revisión corporal masc.y revisión de paquetes 3
Control de documentos 2
Mantenimiento 1
Cocina 1
Centro Médico 1
Sala de Atención Interno (abogados) 1
Talleres 4
Pabellón Varones 01 2
Pabellón Varones 07 CREO 2
Pabellón Varones 08 CREO 2
Pabellón Varones 09 DEVIDA 2
Pabellón Meditación /Aislamiento 3
Pista Perimetral 1
Apoyo 2
SEGURIDAD EXTERNA
Tranquera 1
Acceso principal 1
Traslados y Diligencias 2
Torreones (12) 12
1.3 Personal Tratamiento
Abogado 8
Apoyo en Asistencia Legal (1 general + 1 programas) 2
Psicólogo 8
Asistente Social 8
Técnicos (Talleres - 4 especialidades en promedio en el E.P.) 4
Licenciados y bachiller en Educación (4 CEBA y 8
12
Capacitación)
1.4 Personal Salud
Médico 4
Lic. Enfermería 6
Técnico de Enfermería 12

Técnico de Laboratorio 1
Odontólogo 3
Neumólogo 1
Nutricionista 1
TOTAL PERSONAL 153
Elaboración propia con información de equipo técnico
4.5.4.2 Infraestructura
Según el requerimiento de PIP (solo para los programas de CREO y DEVIDA), se

necesitan las siguientes áreas para implementar de forma adecuada y funcional el
servicio asociado (además considerando la estructura organizativa propuesta). El cuadro
de área se muestra con detalle en los anexos.
4.5.4.3 Mobiliario y Equipo
El equipamiento y mobiliario será implementada conforme a las áreas de la

infraestructura existente y los módulos de los programas de CREO y DEVIDA; tanto en
los de tipo general no electrónico y electrónico, en la siguiente tipología

Tabla 53: Tipología del equipamiento y mobiliario

EQUIPAMIENTO NO ELECTRÓNICO FORSUR
DESCRIPCIÓN
MOBILIARIO DE MADERA O MELAMINA
MOBILIARIO DE METAL
MOBILIARIO DE PLÁSTICO
EQUIPOS DE COMPUTO Y MULTIMEDIA
TALLER DE CARPINTERIA Y/O MELAMINE
TALLER DE CARPINTERÍA METALICA
ACCESORIOS DE MAQUINAS
HERRAMIENTAS DE CARPINTERÍA
DESTORNILLADOR PLANO
EQUIPO DE TALLER DE ZAPATERIA
HERRAMIENTA DE TALLER DE ZAPATEARIA
EQUIPOS MEDICO - CLÍNICA Y TOPICOS
EQUIPOS Y HERRAMIENTAS DE COCINA
VARIOS
EQUIPOS DE SEGURIDAD
UNIFORMES PARA PERSONAL DE SEGURIDAD
VEHICULOS DE APOYO
TRANSPORTE DE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS
EQUIPAMIENTO NO ELECTRÓNICO CREO Y DEVIDA
DESCRIPCIÓN
MOBILIARIO DE MADERA O MELAMINA
MOBILIARIO DE METAL
MOBILIARIO DE PLÁSTICO
EQUIPOS DE COMPUTO Y MULTIMEDIA
TALLER DE CARPINTERIA Y/O MELAMINE
CEO COMPUTACION
EQUIPOS CEO COMPUTACIÓN
EQUIPOS DE TALLER DE CONFECCIÓN
EQUIPOS MEDICO - CLÍNICA Y TOPICOS
TALLER EQUIPOS Y HERRAMIENTAS DE GASTRONOMIA
UTENSILIOS DE COCINA
VARIOS
TRANSPORTE DE EQUIPOS Y HERRAMIENTAS
EQUIPAMIENTO NO ELECTRÓNICO CREO Y DEVIDA
DESCRIPCION
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE EQUIPOS DE
SEGURIDAD ELECTRONICA Y RED DE DATA Y VIDEO VIGILANCIA
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE CONCERTINAS
CON ELECTRIFICACIÓN Y ALARMA S/CERCO DE MALLA PERIMETRAL
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE SISTEMA DE PERIFONEO
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACION DE SISTEMA
DE DETECCIÓN / ALARMA DE INCENDIOS
SUMINISTRO EN INSTALACIÓN DE SISTEMA DE SALIDA DE CERRADURA
ELECTROMECANICAS (CELDAS EN PABELLON)
MAS CAJUELA DE MATERIAL DE FIERRO EN PUERTAS DE CELDAS
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE SISTEMA
DE SERVICIO CATV INCLUYE SOFTWARE DE INSTALACIÓN
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE SOFTWARE DE INTEGRACIÓN
SERVICIO DE SUMINISTRO E INSTALACIÓN DE CABLE ENTERRADO
Elaboración propia

4.6 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO
4.6.1 Costo en la situación sin proyecto
En la situación sin proyecto únicamente se tiene los costos de operación y

mantenimiento.
Para el planteamiento de los cálculos de los costos de operación y mantenimiento sin

proyecto, se identifica primero las entidades que intervienen en la situación a analizar;
de las cuales según el área de influencia directa en la que interviene el PIP, se identifica
la presencia de 2 E.P. (Ica y Cañete). Por tal motivo se identificará la estructura de
costos de cada uno por separado, según la información obtenida y ordenada según su
ejecución presupuestal 2012.
Se calculan los costos de operación y mantenimiento en que se incurren para la

prestación del servicio de readaptación social para la POPE que será cubierta por el PIP
(es decir la oferta no cubierta por los E.P. actuales del área de influencia), para lo cual
se calculará su representatividad en toda la POPE del área de influencia, tal como se
muestra en el cuadro:
Tabla 54: Participación de la brecha a cubrir en el ámbito de influencia (2012)

N° de internos %
POPE del área de influencia (2014) 5785 100%
Oferta optimizada en el área de influencia (2012) 2,233 38.6%
POPE Brecha (2012) 3,552 61.4%
POPE Brecha cubierta por el E.P. 1,680 29.0%
Elaboración propia con información estadística del INPE Dic. 2012
A continuación se presenta el desarrollo de los costos de operación y mantenimiento,

por E.P. del área de influencia directa y de la POPE a intervenir:

Tabla 55: Costos de operación y mantenimiento del área de influencia y participación del PIP
O&M - ÁREA DE O&M - BRECHA
O&M - E.P.
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SIN PROYECTO (AÑO 2012): O&M - E.P. ICA INFLUENCIA CUBIERTA POR EL PIP
CAÑETE
100.0% 29.0%
COSTOS DE OPERACIÓN
REMUNERACIONES 3,232,701 1,616,351 4,849,052 1,408,195
PERSONAL RÉGIMEN - DL N° 276 3,164,371 1,582,186 4,746,557 1,378,430
PERSONAL RÉGIMEN - CAS 68,330 34,165 102,495 29,765
ALIMENTACIÓN 4,700,355 4,203,505 8,903,860 2,585,736
ALIMENTACIÓN INTERNOS, NIÑOS Y PERSONAL 4,700,355 4,203,505 8,903,860 2,585,736
COMPRA DE BIENES, CONTRATACIÓN DE SERVICIOS, ADQUISICIONES Y OTROS GASTOS 409,516 289,492 699,009 202,996
COMBUSTIBLES, CARBURANTES, LUBRICANTES Y AFINES 17,284 21,721 39,005 11,327
MATERIALES Y UTILES OIFICNA Y ENSEÑANZA 2,724 1,636 4,360 1,266
REPUESTOS Y ACCESORIOS 0 1,703 1,703 494
SUMINISTROS MEDICOS 0 0 0 0
VIAJES (viáticos y pasajes) 876 1,018 1,894 550
SERVICIOS BASICOS, COMUNICACIONES, PUBLICIDAD Y DIFUSION 0 0
>SERVICIOS DE ENERGIA ELECTRICA , A GUA Y GA S 378,635 241,893 620,528 180,205
>SERVICIOS DE TELEFONIA E INTERNET 6,178 6,022 12,199 3,543
>SERVICIOS DE M ENSA JERIA , TELECOM UNICA CIONES, P UB LICIDA D Y OTROS A FINES 0 0 0 0
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y DE SEGUROS 681 11,537 12,218 3,548
SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS 2,610 1,790 4,400 1,278
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS (v ehículos, maquinarias y otros) 0 0 0 0
OTROS GASTOS 528 2,173 2,701 785
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN 8,342,573 6,109,348 14,451,920 4,196,928
COSTOS DE MANTENIMIENTO
SERVICIOS DE LIMPIEZA, SEGURIDAD Y VIGILANCIA 0 0 0 0
SERVICIO DE MANTENIMIENTO, ACONDICIONAMIENTO Y REPARACIONES 0 0 0 0
SUMINISTROS PARA MANTENIMIENTO Y REPARACION 4,208 2,945 7,152 2,077
TOTAL COSTO DE MANTENIMIENTO 4,208 2,945 7,152 2,077
TOTAL COSTO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 8,346,780 6,112,292 14,459,072 4,199,005
POBLACIÓN PENITENCIARIA EN O&M 3,313 2,472 5,785 1,680
Fuente: Ejecución presupuestal de los E.P. de Ica y Cañete / Información proporcionada por área de
presupuestos del INPE
Se observan los costos sin proyecto que corresponderían a esa parte de la POPE que
sería absorbida por el PIP (en la tabla anterior se muestra los costos prorrateados en los
que se incurría para los 1680 internos a ser cubiertos, a precios del año 2012).
Para el planteamiento de la estructura de costos de operación y mantenimiento sin la

intervención del PIP, debemos considerar, que los costos de operación y mantenimiento
serán constantes, pues el E.P. de Chincha operará a la totalidad de unidades de
albergue
De lo señalado, se proyectan los costos de operación y mantenimiento sin proyecto de la

siguiente manera:

Tabla 56: Costo de operación y mantenimiento a precios de mercado sin proyecto (POPE a ser cubierta por el PIP)
COSTOS DE OPERACIÓN MANTENIMIENTO SIN PROYECTO - PRECIOS DE MERCADO
PERIODO (años)
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
REMUNERACIONES 1,408,195 1,408,195 1,408,195 1,408,195 1,408,195 1,408,195 1,408,195 1,408,195 1,408,195 1,408,195
PERSONAL RÉGIMEN - DL N° 276 1,378,430 1,378,430 1,378,430 1,378,430 1,378,430 1,378,430 1,378,430 1,378,430 1,378,430 1,378,430
PERSONAL RÉGIMEN - CAS 29,765 29,765 29,765 29,765 29,765 29,765 29,765 29,765 29,765 29,765
ALIMENTACIÓN 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736
ALIMENTACIÓN INTERNOS, NIÑOS Y PERSONAL 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736 2,585,736
COMPRA DE BIENES, CONTRATACIÓN DE SERVICIOS, ADQUISICIONES Y OTROS GASTOS 302,838 302,838 302,838 302,838 302,838 302,838 302,838 302,838 302,838 302,838
COMBUSTIBLES, CARBURANTES, LUBRICANTES Y AFINES 11,327 11,327 11,327 11,327 11,327 11,327 11,327 11,327 11,327 11,327
MATERIALES Y UTILES OIFICNA Y ENSEÑANZA 1,266 1,266 1,266 1,266 1,266 1,266 1,266 1,266 1,266 1,266
REPUESTOS Y ACCESORIOS 494 494 494 494 494 494 494 494 494 494
SUMINISTROS MEDICOS 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000 42,000
VIAJES (viáticos y pasajes) 550 550 550 550 550 550 550 550 550 550
SERVICIOS BASICOS, COMUNICACIONES, PUBLICIDAD Y DIFUSION
>SERVICIOS DE ENERGIA ELECTRICA , A GUA Y GA S 180,205 180,205 180,205 180,205 180,205 180,205 180,205 180,205 180,205 180,205
>SERVICIOS DE TELEFONIA E INTERNET 3,543 3,543 3,543 3,543 3,543 3,543 3,543 3,543 3,543 3,543
>SERVICIOS DE M ENSAJERIA , TELECOM UNICA CIONES, P UB LICIDAD Y OTROS A FINES 8,400 8,400 8,400 8,400 8,400 8,400 8,400 8,400 8,400 8,400
SERVICIOS ADMINISTRATIVOS, FINANCIEROS Y DE SEGUROS 3,548 3,548 3,548 3,548 3,548 3,548 3,548 3,548 3,548 3,548
SERVICIOS PROFESIONALES Y TECNICOS 1,278 1,278 1,278 1,278 1,278 1,278 1,278 1,278 1,278 1,278
ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS (v ehículos, maquinarias y otros) 49,442 49,442 49,442 49,442 49,442 49,442 49,442 49,442 49,442 49,442
OTROS GASTOS 785 785 785 785 785 785 785 785 785 785
TOTAL COSTO DE OPERACIÓN 4,296,769 4,296,769 4,296,769 4,296,769 4,296,769 4,296,769 4,296,769 4,296,769 4,296,769 4,296,769
SERVICIOS DE LIMPIEZA, SEGURIDAD Y VIGILANCIA 73,000 73,000 73,000 73,000 73,000 73,000 73,000 73,000 73,000 73,000
SERVICIO DE MANTENIMIENTO, ACONDICIONAMIENTO Y REPARACIONES 2,472 2,472 2,472 2,472 2,472 2,472 2,472 2,472 2,472 2,472
SUMINISTROS PARA MANTENIMIENTO Y REPARACION 2,077 2,077 2,077 2,077 2,077 2,077 2,077 2,077 2,077 2,077
TOTAL COSTO DE MANTENIMIENTO 77,549 77,549 77,549 77,549 77,549 77,549 77,549 77,549 77,549 77,549
TOTAL COSTO OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319
Fuente: Portal de transparencia económica del MEF – Seguimiento de la ejecución presupuestal (Consulta amigable) / Información proporcionad por área de presupuestos del INPE

4.6.2 Costo en la situación con proyecto
Se consigna los costos desagregados por rubros, de la alternativa de solución propuesta

en el proyecto, considerando la inversión, operación y mantenimiento.
1.1.1.1 Costos de Inversión con proyecto
Los costos de inversión se clasificaran en cuatro componentes, los cuales se muestran a

continuación, con cada uno de sus presupuestos, cuyo mayor detalle se encuentra en
los anexos:
Componente I: Infraestructura
Dentro de este componente está comprendida la inversión en intangibles, lo cual tiene

que ver con la elaboración del expediente técnico o estudio definitivo y la supervisión de
esta. De igual forma está comprendida la inversión en activos fijos, siendo esto la
inversión en infraestructura considerado dentro de la estructura del presupuesto los
costos directos e indirectos, que a continuación se detalla.
Tabla 57: Costos de Inversión (precios de mercado) – Componente I
PRECIOS DE
MERCADO
PRIMERA ETAPA
SEGUNDA ETAPA
*Los costos de ejecución incluyen el IGV, Utilidades y GG para ser considerados como precio de mercado /
Elaboración propia
El monto total del componente es de S/. 35’401,106 nuevos soles, donde se observa que
este componente será desarrollado en 2 etapas.

La inversión en intangibles también está considerada dentro de este componente como

elaboración de Expedientes y Especificaciones Técnicas, tanto para la infraestructura
existente, como para las de CREO y DEVIDA. Dichos costos se muestran a
continuación:
Tabla 58: Costos de Inversión (precios de mercado) – Componente II

PRECIOS DE
MERCADO
2) Com ponente II: Equipamiento y Mobiliario 16,157,871.9
2.1.1.1 Ex pediente y Especificaciones Técnicas Infraestructura (FORSUR) 107,818.0
2.1.1.2 Ex pediente y Especificaciones (CREO - DEVIDA) 52,160.9
2.1.2 Im plementacion Equipamiento y Mobiliario electrónico
2.1.3 Im plementacion Equipamiento y Mobiliario no electrónico
Elaboración propia
Se considerada dentro de este componente la inversión para elaboración de términos de

referencia, para detallar de manera especifico las capacitaciones a realizar y el
desarrollo propio de estas, donde el monto total del componente es de S/. 103,756.4
nuevos soles.
Tabla 59: Costos de Inversión (precios de mercado) – Componente III

PRECIOS DE
MERCADO
3) Com ponente III: Capacitación 103,756.4
3.1 Capacitación
3.1.1 TDR 20,000.0
3.1.2 Im plementacion de capacitación 83,756.4
Elaboración propia

Se considerada dentro de este componente la inversión para elaboración de términos de

referencia, Gastos administrativos, Elaboración de línea de base, Seguimiento social en
la ejecución del proyecto, Evaluación Expost, donde el monto total del componente es de
S/. 1’651,796.5 nuevos soles.
Tabla 60: Costos de Inversión (precios de mercado) – Componente IV

PRECIOS DE
MERCADO
4) Com ponente IV: Gestión 1,651,796.5
4.1.1 TDR 20,000.0
4.1.2 Gastos administrativ os 205,160.0
4.1.4 Seguimiento social en la ejecución del proy ecto 469,320.0
4.1.5 Ev aluación Ex post 779,812.4
Elaboración propia

MONTO DE INVERSIÓN POR COMPONENTES
De lo anterior se tiene la siguiente tabla de costos de inversión, según componentes:
Tabla 61: Costos de Inversión por componentes – Precios de Mercado

PRECIOS DE
MERCADO
PRIMERA ETAPA
SEGUNDA ETAPA
2.1.1.1 Expediente y Especificaciones Técnicas Infraestructura (FORSUR) 107,818.02
2.1.1.2 Expediente y Especificaciones (CREO - DEVIDA) 52,160.91
3) Componente III: Capacitación 103,756.40
3.1 Capacitación
3.1.1 TDR 20,000.00
3.1.2 Implementacion de capacitación 83,756.40
4) Componente IV: Gestión 1,651,796.54
4.1.1 TDR 20,000.00
4.1.2 Gastos administrativos 205,160.00
4.1.4 Seguimiento social en la ejecución del proyecto 469,320.00
4.1.5 Evaluación Expost 779,812.44
Elaboración propia

1.1.1.2 Costos de operación y mantenimiento con proyecto
Costos necesarios que se incurren para el funcionamiento del E.P. Los costos de
operación están conformados por sueldo del personal, alimentación de los internos,
internas y personal de seguridad, servicios básicos, comunicación y difusión, gastos
administrativos, logística y otros suministros.
Para los costos de mantenimiento se consideran servicios de mantenimiento,

acondicionamiento y reparaciones, y servicio de limpieza. La estimación de los costos se
hizo tomando como base el análisis de costo unitario por interno calculado para la
situación sin proyecto.
Costos de Operación
Los costos de operación del proyecto están compuestos por los componentes principales
para poner en funcionamiento el E.P. y brindar las atenciones como albergue, seguridad,
tratamiento, administrativos, complementarios, entre otros; a continuación describimos:
Costos de alimentación: Actualmente se viene teniendo como costo de

alimentación/día/interno de S/. 4.50 nuevos soles, y alimentación/día/personal de
seguridad de S/. 5.00 nuevos soles, y se brindan de forma diaria los resultados se
muestran en el cuadro siguiente:
Sueldos del personal: Dentro del rubro sueldos del personal, se considera la cantidad
necesaria de recursos humanos que pueda funcionar el nuevo E.P. El dimensionamiento
de la cantidad de recursos humanos para operar el nuevo E.P. es producto del análisis
de funcionamiento, espacios según diseño arquitectónico, además se les considera el
tema de gratificaciones.
Compra de bienes, contratación de servicios, adquisiciones y otros gastos
En este tipo de gastos de operación, se tienen consideradas las siguientes partidas de

gasto:
Combustibles, carburantes, lubricantes y afines

Materiales y útiles de oficina y enseñanza
Repuestos y accesorios
Suministros médicos
Viajes (viáticos y pasajes)
Servicios básicos, comunicaciones, publicidad y difusión (luz, agua y gas, de
telefonía e internet, mensajería, telecom., publicidad, difusión y otros afines)
Servicios administrativos, financieros y de seguros
Servicios profesionales y técnicos
Otros gastos (pago de impuestos, derechos adm. y multas gubernamentales)
Debemos mencionar que los costos en la situación con proyecto en estos rubros han
aumentado un 20%, por mejoras de condiciones propias de la oferta física del servicio.

Costos de Mantenimiento
Servicio y suministros de mantenimiento, acondicionamiento y reparaciones:
Que prevé todos los costos de mantenimiento del sistema de instalaciones sanitarias,
sistema de energía eléctrica, mantenimiento de los equipos mecánicos,
electromecánicos y seguridad, mantenimiento de infraestructura, mobiliario, reparación
de vehículos de transporte.
Servicios y suministros de limpieza, seguridad y vigilancia + materiales:
Se considera todos los gastos en actividades de limpieza e higiene y la compra de

materiales de limpieza.
De lo mencionado para los costos de operación y mantenimiento se tiene la siguiente

tabla (El detalle de los cálculos se encuentran en los anexos de sustento de los costos
de operación y mantenimiento):

Tabla 62: Consolidado del costo de operación y mantenimiento con proyecto precios de mercado
COSTOS DE OPERACIÓN MANTENIMIENTO SIN PROYECTO - PRECIOS DE MERCADO
PERIODO (años)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
REMUNERACIONES 3,043,396 3,043,396 3,043,396 3,043,396 3,043,396 3,043,396 3,043,396 3,043,396 3,043,396 3,043,396
ALIMENTACIÓN 2,863,425 2,863,425 2,863,425 2,863,425 2,863,425 2,863,425 2,863,425 2,863,425 2,863,425 2,863,425
>SERVICIOS DE M ENSAJERIA , TELECOM UNICA CIONES, PUB LICIDA D Y OTROS A FINES 10,080 10,080 10,080 10,080 10,080 10,080 10,080 10,080 10,080 10,080
OTROS GASTOS 941 941 941 941 941 941 941 941 941 941
Elaboración propia

4.6.3 Costos incrementales
Tabla 63: Costos incrementales a precios de mercado

COSTOS INCREMENTALES A PRECIOS DE MERCADO
PERIODO AÑO
RUBRO
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
A) COSTOS DE INVERSIÓN 53,314,531
Componente I: INFRAESTRUCTURA 35,401,106
Componente II: EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO 16,157,872
Componente III: CAPACITACIÓN 103,756
Componente IV: Gestión 1,651,797
B) COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO CP 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391
C) TOTAL DE COSTOS CON PROYECTOS (A+B) 53,314,531 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391 6,456,391
D) COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO SP 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319
E) TOTAL DE COSTOS SIN PROYECTO (D) 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319 4,374,319
F) TOTAL DE COSTOS INCREMENTALES (C-E) 53,314,531 2,082,072 2,082,072 2,082,072 2,082,072 2,082,072 2,082,072 2,082,072 2,082,072 2,082,072 2,082,072
Elaboración propia

4.7 EVALUACIÓN SOCIAL
4.7.1 Beneficios sociales
4.7.1.1 Beneficios sin proyecto
Los beneficios en la situación actual es considerado nulo, pues al ser evaluado de forma
estricta el servicio de readaptación social no cumple los estándares requeridos, por el
contrario la problemática se agrava por no solo tener causas no sistemáticas, sino también
sistemáticas muy arraigadas. Por lo tanto, no se evidencia ningún tipo de beneficio positivo
respecto a la sociedad.
4.7.1.2 Beneficios con proyecto
Los Beneficios del proyecto son de carácter cuantitativo5 y cualitativo6, los cuales se ha
identificado:
4.7.1.2.1 Beneficios cualitativos
Respecto a los beneficios cualitativos la ejecución del proyecto generara los siguientes
impactos:
Disminución del porcentaje de hacinamiento en los E.P. de área de influencia y la

reincidencia de los internos que estarán recluidos en el E.P. de Chincha.
Mejores condiciones para la prestación del servicio de readaptación social

especializada, mejorando el grado de satisfacción del interno con el servicio.
El servicio de readaptación social actualmente es inadecuado y se refleja en el

hacinamiento, la vulnerabilidad y deterioro de los sistemas de seguridad, e
incremento de riesgos de motines y fugas por lo que trae como consecuencia bajos
niveles de resocialización de la población interna; por ello, el PIP pretende revertir
dicha situación con mejores condiciones para la prestación del servicio de
readaptación social; producto de esto de logrará una reducción de la reincidencia al
tener POPE mejor rehabilitada.
Desarrollo de flujo de actividad económica entre el pueblo Chincha Alta y urbes

cercanas.
5
Los beneficios se pueden identificar, medir y valorar. Es su momento nos ayudaran a determinar si son
mayores a los costos involucrados.
6
Estos beneficios se pueden identificar y medir, pero no valorar.

4.7.1.2.2 Beneficios cuantitativos
El proyecto pretende reducir la reincidencia en un 50% en los 10 años; es decir se tiene

actualmente una tasa de reincidencia del 34.28% (periodo 0), luego progresivamente se
pasará a 17.14% (año 10), cabe mencionar que la reducción de la reincidencia se inicia en el
año 1, por lo tanto los beneficios generados serías los costos evitados por esta reducción; así
mismo sucede en el caso de los no reincidentes, al reducir los costos que acarrean a sus
visitantes; en general los beneficios se manifiestan como costos evitados, tal como
desarrollaremos:
COSTOS EVITADOS GENERADOS POR EL PIP
Costo evitado en el Estado por reducción de la reincidencia
Por el Sector Justicia
Actualmente el costo que incurre el Sector Justicia por mantener un interno en el Perú, en
promedio se encuentra en S/.14.427 por interno al día en los establecimientos penitenciarios
que no hayan realizado ninguna intervención de inversión. Y para el caso de haber hecho
inversión se tiene un cotos promedio de S/. 16.79. Se presentan 2 escenarios, se podría decir
que uno de ellos está relacionado a una situación sin proyecto y la otra con proyecto,
respectivamente:
A continuación se aprecia la evolución del gasto que implica mantener un interno en el Perú
en los últimos 08 años (con y sin inversiones) por pate del INPE (Institución que pertenece al
Sector Justicia):
Tabla 64: Costo Diario por Interno en el Perú

Costo
Costo
promedio
DESCRIPCIÓN promedio
de
interno/año
interno/día
Costo/Interno sin Inversiones en
14.42 5,265
el E.P.
Costos/Interno con Inversiones
16.79 6,127
en el E.P.
Fuente: PIP Viable con código SNIP 193221, pág. 309
Cabe precisar que la tasa de reincidencia actual (situación sin proyecto) del ámbito de
influencia es de 34.28% (% de internos que están por más de 1 vez en un establecimiento
penitenciario). Con la ejecución del proyecto se espera reducir la tasa de reincidencia en un
50% al final del horizonte de evaluación del proyecto, es decir reducir la tasa de reingreso de
34.28% a 17.14%, está reducción permitiría evitar costos al Sector Justicia al gastar menos
por la POPE reincidente evitada. Mencionado esto pasaremos a cuantificar los costos
evitados obtenidos como la diferencia de la situación de los costos generados por los
reincidentes con y sin proyecto.
7
Promedio de la serie histórica 2005-2012, obtenido de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto del INPE,
Pliego 061 INPE. Fuente de Financiamiento: A toda Fuente.

Además debemos notar que dicha diferencia son a precios de mercado, por tanto se tendría
que obtener costos a precios sociales, es decir descontar el efecto de las distorsiones del
mercado (para nuestro caso por cuestiones de aproximarnos a una simplicidad en el cálculo,
asumiremos que dichos gastos de reincidencia obedecen a bienes y servicios nacionales que
son afectos por el IGV). Tomando en consideración lo mencionado se obtiene lo siguiente:
Tabla 65: Costos evitados por el Sector Justicia por la reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
POPE reincidente sin proy ecto (a) 576 576 576 576 576 576 576 576 576 576
Costo promedio/interno al año sin inv ersión (b) 5,265 5,265 5,265 5,265 5,265 5,265 5,265 5,265 5,265 5,265
Costo anual que incurre el Sector Justicia por la
3,031,944 3,031,944 3,031,944 3,031,944 3,031,944 3,031,944 3,031,944 3,031,944 3,031,944 3,031,944
reincidencia - sin proyecto (I)=(a)*(b)
POPE reincidente con proy ecto (c) 547 518 490 461 432 403 374 346 317 288
Costo promedio/interno al año con inv ersión (d) 6,127 6,127 6,127 6,127 6,127 6,127 6,127 6,127 6,127 6,127
Costo anual que incurre el Sector Justicia por la
3,351,876 3,175,461 2,999,047 2,822,632 2,646,218 2,469,803 2,293,389 2,116,974 1,940,560 1,764,145
reincidencia - con proyecto (II)=(c)*(d)
Costo anual evitado del Sector Justicia por
-319,932 -143,517 32,897 209,312 385,726 562,141 738,555 914,970 1,091,384 1,267,799
reducción de la reincidencia (III)=(I)-(II)
Costo social anual evitado del Sector Justicia por
-271,129 -121,625 27,879 177,383 326,887 476,390 625,894 775,398 924,902 1,074,406
reducción de la reincidencia*
*Dicho costo fue corregido con el factor de corrección asociado a bienes y serv icios nacionales (IGV), debido a que son estos gastos en los que se incurre al atender al interno.
Por el Poder Judicial
Los costos asociados a la reincidencia de la población penitenciaria también afecta al Poder

Judicial (por la carga procesal), para cuantificar este costo se hace necesario valorar el costo
económico promedio por expediente que resulta S/. 975.83, tal como muestra el siguiente
cuadro:
Tabla 66: Costo anual por expediente en el PJ - 2011

PPTO EJECUTADO
Descripción
2011
Corte Suprema S/. 50,395,681
Corte Superior S/. 956,308,066
Total S/ . 1,0 0 6 ,7 0 3 ,7 4 7
Descripción Nº de Expedientes
Ex p. Producidos 1,153,083
Ex p. Ingresados 1,031,637
Total (Promedio) 1,092,360
Ratio (Costo Anual/Expediente PJ) S/. 975.83
Ratio (Costo Diario/Expediente PJ) S/. 2.67
Fuente: Poder Judicial - SIAF
Fuente: Poder Judicial - Estadísticas del PJ 2011

50% al final del horizonte de evaluación del proyecto8, es decir reducir la tasa de reingreso de
34.28% a 17.14%, está reducción permitiría evitar costos al Poder Judicial Justicia al gastar
menos por expediente de la POPE reincidente evitada (asumiremos que el costo por
expediente del 2011 se mantiene y además que corresponde 1 expediente a 1 interno).
Mencionado esto pasaremos a cuantificar los costos evitados obtenidos como la diferencia de
la situación de los costos generados por los reincidentes con y sin proyecto. Además
debemos notar que dicha diferencia son a precios de mercado, por tanto se tendría que
obtener costos a precios sociales, es decir descontar el efecto de las distorsiones del
Tabla 67: Costo evitado del Poder Judicial por la reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costo promedio/ex pediente PJ del interno al año sin 976 976 976 976 976 976 976 976 976 976
Costo anual que incurre el Poder Judicial por la
561,985 561,985 561,985 561,985 561,985 561,985 561,985 561,985 561,985 561,985
Costo promedio/ex pediente PJ del interno al año con 976 976 976 976 976 976 976 976 976 976
Costo anual que incurre el Poder Judicial por la
533,886 505,787 477,687 449,588 421,489 393,390 365,290 337,191 309,092 280,993
Costo anual evitado del Poder Judicial por
28,099 56,199 84,298 112,397 140,496 168,596 196,695 224,794 252,893 280,993
Costo social anual evitado del Poder Judicial por
23,813 47,626 71,439 95,252 119,065 142,878 166,691 190,503 214,316 238,129
reducción de la reincidencia*
Por el Ministerio Público
Los costos asociados a la reincidencia de la población penitenciaria también afectan al

Ministerio Público (por la carga procesal-laboral), en las diferentes fiscalías a nivel nacional,
que se ve representada en sus principales variables como denuncias y expedientes en cada
especialidad: penal corporativa, civil, familia y mixta.
Como es de conocimiento el Ministerio Público, es un organismo constitucionalmente

autónomo, creado por la Constitución Política del Perú, tiene como función defender los
intereses públicos tutelados por el derecho, estando al servicio de la población con la
capacidad de investigar las denuncias y emitir opinión sobre asuntos judiciales. Para
cuantificar este costo se hace necesario valorar el costo económico promedio por expediente.
8
La implementación del nuevo E..P. busca lograr la readaptación del interno y que este se integre a la sociedad.

En base lo señalado anteriormente, para la cuantificación de los costos, se ha determinado la

carga procesal anual de las diferentes fiscalías a nivel nacional del año 2011 y el costo
promedio por expedientes:
Tabla 68: Carga procesal por diferentes fiscalías superiores año 2011
Nº de Nº de
Nº de expedientes
Fiscalía Superior - 2011 expedientes expedientes
ingresados
egresados prom.
Fiscalías Superiores Penales 26,971 24,870 25,921
Fiscalías Superiores Civ iles 49,333 45,413 47,373
Fiscalías Superiores Familia 1,816 1,797 1,807
Nº total de expedientes 78,120 72,080 75,100
Fuente: Ministerio Público – Anual Estadístico 2011
Así mismo, en dicho año, se ha ejecutado un presupuesto de S/. 99’451,591 Nuevo Soles:
Tabla 69: Presupuesto Ejecutado por el Ministerio Público (2011)
Ppto. Ejecutado 2011 (Girado) S/. 99,451,591
Ppto. Ejecutado/ Nº de expedientes prom. S/. 1,324.26
Otras de las cargas procesales podemos observarlas en las diferentes fiscalías provinciales
penales, civiles, familia y mixtas; así como el presupuesto ejecutado en ellas, las podemos
observar en la siguiente tabla:
Tabla 70: Carga procesal por las diferentes fiscalías provincial en lo penal, civil y familia 2011
Nº de expedientes
Fiscalía Provinciales - 2011
Ingresados
Fiscalías Penales y Mix tas 170,685
Fiscalías Civ iles y Mix tas 71,361
Fiscalías Familia y Mix tas 24,365
Nº total de expedientes 266,411

Ppto. Ejecutado/ Nº de expedientes S/. 860.73
Tabla 71: Carga procesal por diferentes fiscalías supremas año 2011
Nº de Nº de
Nº de expedientes
Fiscalía Suprema - 2011 expedientes expedientes
ingresados
egresados prom.
Primera Fiscalía Suprema en lo Penal 2,399 2,303 2,351
Segunda Fiscalía Suprema en lo Penal 2,432 2,274 2,353
Fiscalía Suprema en lo Civ il 633 634 634
Fiscalía Suprema en lo Contencioso Administrativ o 1,913 1,854 1,884
Fiscalía Suprema Transitoría en lo Contencioso
1,759 1,958 1,859
Administrativ o
Fiscalía Suprema de Control Interno 10,610 8,117 9,364
Nº total de expedientes 19,746 17,140 18,443

Ppto. Ejecutado/ Nº de expedientes prom. S/. 511.36

Teniendo en cuenta las diferentes cargas procesales y el costo que éstas representan para el
Estado se ha determinado como parámetro de costo por expediente (promedio de lo que
cuesta 1 expediente en las diferentes cargas procesales e instancias), así se tiene lo
siguiente:
Tabla 72: Parámetro

Ratio Prom edio (Costo anual/Expediente MP) S/. 898.78
Ratio Prom edio (Costo diario/Expediente MP) S/. 2.46
Elaboración propia con fuente Ministerio Público – Anual Estadístico 2011
Finalmente, teniendo en cuenta el parámetro anterior, que representan el costo económico

promedio del expediente anual de S/. 898.78.
50% al final del horizonte de evaluación del proyecto9, es decir reducir la tasa de reingreso de
34.28% a 17.14%, está reducción permitiría evitar costos al Ministerio Público al gastar
menos por la carga procesal de la POPE reincidente evitada (asumiremos que el costo por
expediente promedio del 2011 se mantiene y además que corresponde 1 expediente a 1
interno). Mencionado esto pasaremos a cuantificar los costos evitados obtenidos como la
diferencia de la situación de los costos generados por los reincidentes con y sin proyecto.
Además debemos notar que dicha diferencia son a precios de mercado, por tanto se tendría
que obtener costos a precios sociales, es decir descontar el efecto de las distorsiones del
Tabla 73: Costo evitado del Ministerio Público por la reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costo promedio/ex pediente MPFN del interno al año sin
899 899 899 899 899 899 899 899 899 899
proy ecto (b)
Costo anual que incurre el Ministerio Público por la
517,614 517,614 517,614 517,614 517,614 517,614 517,614 517,614 517,614 517,614
Costo promedio/ex pediente MPFN del interno al año con
899 899 899 899 899 899 899 899 899 899
inv ersión (d)
Costo anual que incurre el Ministerio Público por la
491,733 465,852 439,972 414,091 388,210 362,330 336,449 310,568 284,687 258,807
Costo anual evitado del Ministerio Público por
25,881 51,761 77,642 103,523 129,403 155,284 181,165 207,045 232,926 258,807
Costo social anual evitado del Ministerio Público
21,933 43,866 65,798 87,731 109,664 131,597 153,529 175,462 197,395 219,328
por reducción de la reincidencia*
9
La implementación del nuevo E..P. busca lograr la readaptación del interno y que este se integre a la sociedad.

Costo evitado por los visitantes a internos
Respecto a los costos evitados por los que visitan a los internos, se presentan 2 fuentes que
generan estos ahorros, las cuales una es asociada a la reducción de costos de las visitas y la
otra a la reducción de la reincidencia.
Respecto a la primera se tiene que se genera una reducción de las visitas, por tanto hay una
reducción de los gastos que incurre la personas que visitan (familiares y/o amigos) a los
internos; producto del PIP se hace un reajuste en las visitas; pues actualmente la frecuencia
de visitas es elevada y desordenada (situación sin proyecto); pero una vez ejecutado el
proyecto, se les propone a los visitantes una forma más simple y ordenada forma de realizar
sus visita, este ordenamiento incide directamente en reducir los gastos generados por las
visitas. Debemos señalar que aquí no se distingue si es reincidente o no, pues los internos
que salen son reemplazados por internos nuevos, quedando copada la plaza del interno; por
lo tanto el análisis se hará de forma global). Para el segundo caso tenemos que solo se
considera un costo evitado por liberar del gasto asociado a las actividades de visita de los
familiares y/o amigos.
Cabe precisar (según la encuesta hecha en el E.P. Ica), el número de familiares y/o amigos
promedio que visitan son 2 personas por interno, asimismo se considera que durante el mes
el interno recibe aproximadamente 4 visitas en promedio al mes; en la situación con y sin
proyecto. Los visitantes en pasajes de bus y transporte local (ida y vuelta), se gastan sin
proyecto, S/. 60 (siendo la mayoría que viene de Lima y Callao y los demás de Ica, Cañete,
Pisco y Chincha) y en viáticos en promedio S/. 30 (incluye alojamiento, comidas, compras de
víveres y/o mesadas) y se demoran un promedio de 6 horas (ida y vuelta)=3x2 horas (de
Lima 5 y de Ica 1 hora, resulta un promedio de 3 horas). De forma análoga para la situación
con proyecto, viajar a Chincha costaría en pasajes y viáticos en promedio S/. 50 S/. 25 por la
mayor cercanía y 5 horas (ida y vuelta)=2.5x2 horas en promedio (de lima 4 y de Ica 1 hora,
resulta un promedio de 2.5 horas). En base a lo señalado en el cuadro anterior se cuantifica
el costo evitado en que incurren los visitantes, de donde se obtiene que S/. 132 y S/. 163
gasta cada visitante en la situación con y sin proyecto; a continuación veamos los cálculos:
Tabla 74: Parámetro (Costos unitario que incurren los visitantes)

Datos de costos de evitados Sin proyecto Con proyecto
Costos en los que incurren los visitantes (a precios sociales)
>Relacionado a ejecutar la visita (Pasajes y viáticos):
*Pasajes bus + trans. Local - Incluy e IGV 60 50
promedio/v isitante No incluy e IGV 51 42
*Viáticos (alojamiento, alimentación Incluy e IGV 30 25
y ootros de estadía) - No incluy e IGV 25 21
Total costos para ejecutar la visita a precios 76 64
>Relacionado a tiem po destinado a la realización de la visita (En transportarse y
Tiem po prom edio cedido (horas)/ visitante:
*En transportarse 6 5
*En v isitar 8 8
Costo social del tiem po/hora:
*Por transporte interurbano priv ado Costa 6.7 6.7
*Por propósito no laboral (Urbano) 1.9 1.9
Total costo social del tiem po destinado a la 56 49
Total de costo social incurrido por 132 113

De esto se muestra el costo evitados producto de una reducción de las visitas y de la

reincidencia, respectivamente:
Tabla 75: Costo social evitado por reducción de visitas a internos

DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
POPE sin proy ecto (a) 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680
N° de v isitantes al año/interno sin proy ecto (b) 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96
Total de costo social de v isitante/v isita sin proy ecto 132 132 132 132 132 132 132 132 132 132
Costo social anual que incurre la visita de los
21,306,247 21,306,247 21,306,247 21,306,247 21,306,247 21,306,247 21,306,247 21,306,247 21,306,247 21,306,247
internos sin proyecto (I)=(a)*(b)*(c)
POPE con proy ecto (d) 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680 1,680
N° de v isitantes al año/interno con proy ecto (e) 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96
Total de costo social de v isitante/v isita con proy ecto 113 113 113 113 113 113 113 113 113 113
18,170,663 18,170,663 18,170,663 18,170,663 18,170,663 18,170,663 18,170,663 18,170,663 18,170,663 18,170,663
internos con proyecto (II)=(d)*(e)*(f)
Costo social anual evitado por reducción de
3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584
visitas a internos III=(I)-(II)
Tabla 76: Costo social evitado de los visitantes por reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
N° de v isitantes al año/interno sin proy ecto (b) 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96
Total de costo social de v isitante/v isita sin proy ecto 132 132 132 132 132 132 132 132 132 132
7,303,781 7,303,781 7,303,781 7,303,781 7,303,781 7,303,781 7,303,781 7,303,781 7,303,781 7,303,781
reincidentes sin proyecto (I)=(a)*(b)*(c)
POPE reincidente con proy ecto (d) 547 518 490 461 432 403 374 346 317 288
N° de v isitantes al año/interno con proy ecto (e) 96 96 96 96 96 96 96 96 96 96
Total de costo social de v isitante/v isita con proy ecto 113 113 113 113 113 113 113 113 113 113
5,917,458 5,606,013 5,294,568 4,983,123 4,671,677 4,360,232 4,048,787 3,737,342 3,425,897 3,114,452
reincidente con proyecto (II)=(d)*(e)*(f)
Costo social anual evitado de visitantes por
1,386,323 1,697,768 2,009,214 2,320,659 2,632,104 2,943,549 3,254,994 3,566,439 3,877,885 4,189,330
reducción de la reincidencia III=(I)-(II)
De las 2 tablas mostradas, se obtiene el total de costo social evitado para los visitantes
(familia y/o amigos), tal como resume la siguiente tabla:
Tabla 77: Costo social evitado de los visitantes a internos

DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costo social anual evitado por reducción de
3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584 3,135,584
visitas a internos ... (A)
Costo social anual evitado de visitas por
1,386,323 1,697,768 2,009,214 2,320,659 2,632,104 2,943,549 3,254,994 3,566,439 3,877,885 4,189,330
reducción de la reincidencia ... (B)
Costo social anual evitado a los visitantes de
4,521,907 4,833,352 5,144,798 5,456,243 5,767,688 6,079,133 6,390,578 6,702,023 7,013,469 7,324,914
internos … (C)=(A)+(B)

Costo evitado por reducción de víctimas de la reincidencia
Así mismo la sociedad incurre en mayores costos cuando la delincuencia organizada y otros
delitos graves representan una seria amenaza para el desarrollo del país. Sus efectos tienen
profundo impacto sobre las estructuras del Estado porque reducen su capacidad para proveer
servicios, proteger a las personas y mantener la confianza de los ciudadanos e inversionistas
en el gobierno y en la democracia, así como para la aplicación de la ley.
En este sentido, tanto el Estado como la sociedad en su conjunto representado por agentes
económicos, por las familias y las empresas, utilizan parte de sus recursos para evitar
situaciones de victimización (gastos en seguridad privada, infraestructura y equipos para
restringir el acceso a desconocidos, entre otros).
Por ello, los costos directos se entienden son aquellos en que incurre las familias peruanas
victimizadas, para atender casos de discapacidad adquirida, hospitalización, costos de
oportunidad y seguridad contra el crimen así también contra los homicidios, entre otros costos
cubiertos por los presupuestos familiares.
Para la cuantificación de costos sobre los delitos de robo, secuestro, tráfico ilícito de drogas,
hurto; se ha considerado como parámetros referenciales los estimados por la investigación
denominada “El Costos Económico de la Delincuencia Organizada en el Perú: Estudio sobre
los Costos Directos que el crimen ocasiona al Estado y las Familias”, realizada en el año
2011 por Flavio Mirella, para la Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito-
UNODC.
Tabla 78: Parámetro (Costos económicos de la delincuencia organizada en el Perú año 2011)
Tipos de delitos Costos (S/.)
Tratamiento y costos promedio (por vez de acto violento)
1.- Consumo de drogas Costos promedio
Hospitalización 400
Rehabilitación 291.4
Daño Económico 2543.8
2.- Pandillaje Costos promedio
Hospitalización 873.7
Daño Económico 1015.4
3.- Secuestro Costos promedio
Daño Económico 264
Fuente: El Costo Económico de la Delincuencia Organizada en el Perú: Estudio sobre los Costos Directos que el Crimen Ocasiona al
Estado y las Familias”. Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito – UNODC. Flavio - Mirella. Lima, 2011.
En base a los parámetros señalados anteriormente se ha considerado los delitos más

representativos de nuestra población penal dentro del ámbito influencia del proyecto las
cuales tenemos: delitos de robos 14.5%, delitos tráfico ilícito de drogas con 37.7%, delitos de
violaciones 19.8%, delitos de hurto 5.3%, delitos de homicidios 9.6% y delitos afines de
agresión-secuestros 2.4%.

Tabla 79: Índice de delitos al año 2012

Tasa de afines a agresión-
Tráfico Tasa de
secuestro (secuestros, Tasa de Tasa de
Índice de delitos Tasa de Robos ilícito de Violencia
lesiones graves y Hurtos Homicidio
drogas sexual
extorsión)
Área de influencia 37.8% 19.6% 3.0% 4.4% 5.0% 23.9%
Fuente: Elaboración propia con información Compendio Estadístico INPE Dic. 2012
Para determinar los mayores costos que incurre la sociedad, se ha considerado como uno
de los principales factores determinantes la tasa de reincidencia (34.38%) en la situación sin
proyecto de los delitos más representativos y en la situación con proyecto una reducción
paulatina del 50%.
A continuación pasaremos a calcular los costos evitados por las víctimas de la reincidencia
con estas tasas:
Víctimas de robo
De lo mencionado se obtiene:
Tabla 80: Costo social evitado de las víctimas de robo por reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
POPE reincidente sin proy ecto 576 576 576 576 576 576 576 576 576 576
POPE por delitos de robos
37.8% 218 218 218 218 218 218 218 218 218 218
reincidente sin proy ecto (a)
La v íctima por v ez v iolentada, incurre en costos de*:
>Hospitalización (i) 874 874 874 874 874 874 874 874 874 874
>Rehabilitación (ii 417 417 417 417 417 417 417 417 417 417
>Daño económico (iii) 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015
Costo anual que incurren las víctimas de robo por
501,997 501,997 501,997 501,997 501,997 501,997 501,997 501,997 501,997 501,997
la reincidencia - sin proyecto I=(a)*(i+ii+iii)
POPE reincidente con proy ecto 547 518 490 461 432 403 374 346 317 288
POPE por delitos de robos
37.8% 207 196 185 174 163 152 141 131 120 109
reincidente con proy ecto (b)
Costo anual que incurren las víctimas de robo por
476,897 451,797 426,698 401,598 376,498 351,398 326,298 301,198 276,098 250,999
la reincidencia - con proyecto (II)=(e)*(b+c+d)
Costo anual evitado de las víctimas de robo por
25,100 50,200 75,300 100,399 125,499 150,599 175,699 200,799 225,899 250,999
Costo social anual evitado de las víctimas de robo
21,271 42,542 63,813 85,084 106,355 127,626 148,897 170,169 191,440 212,711
por reducción de la reincidencia**
*Asumimos que cada interno reincidente ha v iolentado a una persona, en el año que reincidió
**Dicho costo fue corregido con el factor de corrección asociado a bienes y serv icios nacionales (IGV), debido a que son en estos tipos de gastos en los que incurre la v íctima.
Fuente: Elaboración Propia.

Víctimas de afines a agresión-secuestro
Tabla 81: Costo social evitado de las víctimas de secuestro por reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
POPE por delitos afines a agresión-

3.00% 17 17 17 17 17 17 17 17 17 17
secuestro reincidente sin proy ecto (a)

>Rehabilitación (i) 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105
>Daño económico (ii) 264 264 264 264 264 264 264 264 264 264
Costo anual que incurren las víctim as afines a agresión
6,372 6,372 6,372 6,372 6,372 6,372 6,372 6,372 6,372 6,372
y secuestro por la reincidencia - sin proyecto (I)=(a)*(i+ii)
POPE por delitos afines a agresión-

3.00% 16 16 15 14 13 12 11 10 10 9
secuestro reincidente con proy ecto (b)

>Rehabilitación (i) 105 105 105 105 105 105 105 105 105 105
>Daño económico (ii) 264 264 264 264 264 264 264 264 264 264
Costo anual que incurren las víctim as afines a agresión-
6,053 5,735 5,416 5,097 4,779 4,460 4,142 3,823 3,504 3,186
secuestro por la reincidencia - con proyecto (II)=(b)*(i+ii)
Costo anual evitado de las víctimas afines a agresión-
319 637 956 1,274 1,593 1,912 2,230 2,549 2,867 3,186
secuestro por reducción de la reincidencia (III)=(I)-(II)
Costo social anual evitado de las víctim as afines a
270 540 810 1,080 1,350 1,620 1,890 2,160 2,430 2,700
agresión-secuestro por reducción de la reincidencia**
Víctimas del TID
Tabla 82: Costo social evitado de las víctimas del TID por reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
POPE por delitos de TID reincidente sin
19.60% 113 113 113 113 113 113 113 113 113 113
proy ecto (a)
Costo anual que incurren las víctim as del TID por la
365,180 365,180 365,180 365,180 365,180 365,180 365,180 365,180 365,180 365,180
reincidencia - sin proyecto (I)=(a)*(i+ii+iii)
POPE por delitos de TID reincidente con
19.60% 107 102 96 90 85 79 73 68 62 56
proy ecto (b)
Costo anual que incurren las víctim as del TID por la
346,921 328,662 310,403 292,144 273,885 255,626 237,367 219,108 200,849 182,590
reincidencia - con proyecto (II)=(b)*(i+ii+iii)
Costo anual evitado de las víctim as del TID por
18,259 36,518 54,777 73,036 91,295 109,554 127,813 146,072 164,331 182,590
Costo social anual evitado de las víctim as del TID por
15,474 30,947 46,421 61,895 77,369 92,842 108,316 123,790 139,264 154,737
reducción de la reincidencia**
**Dicho costo fue corregido con el factor de corrección asociado a bienes y serv icios nacionales (IGV), debido a que son en estos tipos de gastos en los que incurre la

Víctimas de hurto
Tabla 83: Costo social evitado de las víctimas de hurto por reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
POPE por delitos de hurto reincidente sin
4.40% 25 25 25 25 25 25 25 25 25 25
proy ecto (a)
>Daño económico (i) 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015
Costo anual que incurren las víctimas de hurto por la
25,730 25,730 25,730 25,730 25,730 25,730 25,730 25,730 25,730 25,730
reincidencia - sin proyecto (I)=(a)*(i)
POPE por delitos de hurto reincidente
4.40% 24 23 22 20 19 18 16 15 14 13
con proy ecto (b)
>Daño económico (i) 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015 1,015
Costo anual que incurren las víctimas de hurto por la
24,444 23,157 21,871 20,584 19,298 18,011 16,725 15,438 14,152 12,865
reincidencia - con proyecto (II)=(b)*(i)
Costo anual evitado de las víctimas de hurto por
1,287 2,573 3,860 5,146 6,433 7,719 9,006 10,292 11,579 12,865
Costo social anual evitado de las víctimas de hurto por
1,090 2,181 3,271 4,361 5,451 6,542 7,632 8,722 9,812 10,903
**Dicho costo fue corregido con el factor de corrección asociado a bienes y serv icios nacionales (IGV), debido a que son en estos tipos de gastos en los que incurre la
Víctimas de homicidio
Para la estimación de los costos evitados por la víctimas de los reincidentes de delitos de
homicidio, se ha utilizado la metodología planteada en el estudio denominado “El Costo
Económico de la Violencia en Guatemala”, elaborado por el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo – PNUD, en el año 2006, esta metodología estima el costo de una
vida perdida multiplicando el número de años saludables de vida perdidos (AVISAS) por el
PIB per cápita, lo cual equivale aproximadamente al valor presente de los flujos de ingreso
monetarios que hubiese generado cada víctima de haber vivido saludablemente los años
perdidos por un hecho de violencia.
Para el caso del presente estudio, dadas las limitaciones de información estadística
actualizada y a niveles más desagregados, se tomó como parámetros de cálculo el
Producto Interno Bruto per cápita del área de influencia y la cantidad de años saludables de
vida perdidos (AVISAS) o también denominado años de vida potencialmente perdidos
(AVPP) para ambos departamentos.
Tabla 84: Costos de una Vida Pérdida en los Departamentos de Lima e Ica
Costo de una vida perdida en los Departam ento de Lim a e Ica - Año 2010
Departam entos
Parám etro
Lim a Ica Costo Total
Años de Vida Potencialmente Perdidos (AVPP) 50 44 Prom edio
PBI per cápita 9,990 7,973
Costo de una vida perdida 499,500 350,812 425,156
Fuente: Análisis de la situación del Perú 2012. Dr. Fernando Gonzales Director General de Epidemiologia
MINSA – Perú / Elaboración propia

Análogo a los cálculos anteriores tenemos:
Tabla 85: Costo social evitado de las víctimas de homicidio por reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Población penal por delito de Homicidios (a) 5.0% 29 29 29 29 29 29 29 29 29 29
La v íctima del homicida, tiene el siguiente costo*:
>Costo promedio/v ida perdida en el área de influencia (i) 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156
Costo anual por vidas perdidas por la reincidencia - sin
12,242,452 12,242,452 12,242,452 12,242,452 12,242,452 12,242,452 12,242,452 12,242,452 12,242,452 12,242,452
proyecto (I)=(a)*(i)
Población penal por delito de Homicidios (b) 5.0% 27 26 24 23 22 20 19 17 16 14
La v íctima del homicida, tiene el siguiente costo*:
>Costo promedio/v ida perdida en el área de influencia (i) 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156 425,156
Costo anual por vidas perdidas por la reincidencia - con
11,630,329 11,018,207 10,406,084 9,793,962 9,181,839 8,569,716 7,957,594 7,345,471 6,733,349 6,121,226
proyecto (II)=(b)*(i)
Costo anual evitado por perdidas de vidas por reducción de
612,123 1,224,245 1,836,368 2,448,490 3,060,613 3,672,736 4,284,858 4,896,981 5,509,103 6,121,226
la reincidencia (III)=(I)-(II)
Costo social anual evitado por perdida de vidas por
518,748 1,037,496 1,556,244 2,074,992 2,593,740 3,112,488 3,631,236 4,149,984 4,668,732 5,187,480
*Asumimos que cada interno reincidente ha v iolentado a una persona en el año que reincidió
Víctimas de violencia sexual
Para la estimación de los costos evitados por la víctimas de los reincidentes de delitos de
violación sexual, se ha teniendo en cuenta la metodología planteada en el estudio
denominado “El Costo Económico de la Violencia en Guatemala”, elaborado por el
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, en el año 2006, esta
metodología estima el costo médico de las violaciones, a través del número de casos de
violación, ajustados por el multiplicador implícito, con un costo promedio de hospitalización
de una víctima de arma de fuego, pero, por dos días de permanencia en cama, tal como se
observa en la siguiente tabla:
Tabla 86: Parámetro para el cálculo de los costos por violencia sexual
Variable de cálculo
1.- Sector del Cuidado de la Salud Perú
Convertido en Convertido en
Perdidas en la salud / Atención Médica Indicador
US$ Nuevos Soles
A.- Número de casos de v iolacion 2,550 2,550
B.- Costos de atención médica diaria en intensiv o por
4,154 4,154
herida de arma de fuego
C.- Estancia en días por encamamiento por v iolación 2 2
D.- Multiplicador implicito 4 4 4
Total casos 10,200 10,200 10,200
Costos Total 84,741,600 11,298,880 32,201,808
T.C. 8 3
Costos Total x Atención Médica 8,308 1,108 3,157
OBS: Se comparó con estudios similares hechos en Perú, resultando que el calculado en
Guatemala es muy elev ado y obedece a daño por herida de arma de fuego; por lo tanto se tomará 874
el señalado en temas de hospitalización:
2.- Daño em ocional y psicologico Perú
Convertido en Convertido en
Costos del daño causado por la violacion Indicador
US$ Nuevos Soles
A.- Número de casos de v iolación 2,550 2,550
B.- Multiplicador implícito 4 4
C.- PBI per capita 19,245 19,245 19,245
D.- Años de v ida saludables pérdidos por v iolación 0.18 0
Total casos 10,200 10,200 10,200
Costos Total Anual 35,334,334 4,711,244 13,427,046
T.C. 8 3
Costos Total x casos 3,464 462 1,316
Fuente: Estudio: "El costos económico de la v iolencia en Guatemala"

Con dicho cuadro se obtiene lo siguiente:
Tabla 87: Costos social evitado de las víctimas de violación sexual por reducción de la reincidencia
DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Población penal por delito de v iolencia
23.90% 138 138 138 138 138 138 138 138 138 138
sex ual (a)
Multiplicador implícito* (i) 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
La v íctima por v ez v iolentada, incurre en costos:
>Por atención médica por 2 días ( 873.7 x 2 días) (ii) 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747
>Por daño emocional y psicológico (iii) 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316
Costo anual que incurren las víctimas de violencia sexual
1,686,806 1,686,806 1,686,806 1,686,806 1,686,806 1,686,806 1,686,806 1,686,806 1,686,806 1,686,806
por la reincidencia - sin proyecto (I)=(a)*(i)*(ii+iii)
Población penal por delito de v iolencia
23.90% 131 124 117 110 103 96 89 83 76 69
sex ual (b)
Multiplicador implícito* (i) 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4
La v íctima por v ez v iolentada, incurre en costos:
>Por atención médica por 2 días ( 873.7 x 2 días) (ii) 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747 1,747
>Por daño emocional y psicológico (iii) 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316 1,316
Costo anual que incurren las víctimas de violencia sexual
1,602,466 1,518,125 1,433,785 1,349,445 1,265,105 1,180,764 1,096,424 1,012,084 927,743 843,403
por la reincidencia - con proyecto (II)=(b)*(i)*(ii+iii)
Costo anual evitado de las víctimas de violencia sexual por
84,340 168,681 253,021 337,361 421,702 506,042 590,382 674,722 759,063 843,403
Costo social anual evitado de las víctimas de violencia
71,475 142,950 214,424 285,899 357,374 428,849 500,324 571,799 643,273 714,748
sexual por reducción de la reincidencia**
*Asumimos que cada interno reincidente ha v iolentado a 4 personas (multiplicador implícito) en su periodo que reincidió
Total Costos evitados por la intervención del PIP
De los costos evitados calculados, debemos señalar se asume que gracias al PIP el E.P.
operará a una capacidad operativa del 100%:
Tabla 88: Costos evitados por la intervención del PIP

DESCRIPCIÓN
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Costo anual evitado en el Estado por reducción
-225,383 -30,134 165,116 360,366 555,615 750,865 946,114 1,141,364 1,336,613 1,531,863
de la reincidencia
Costo anual evitado por los visitantes a
4,521,907 4,833,352 5,144,798 5,456,243 5,767,688 6,079,133 6,390,578 6,702,023 7,013,469 7,324,914
internos
Costo anual evitado en víctimas por reducción
629,704 1,259,407 1,889,111 2,518,815 3,148,518 3,778,222 4,407,926 5,037,629 5,667,333 6,297,037
de la reincidencia
COSTO TOTAL EVITADO POR LA INSTALACIÓN
4,926,228 6,062,626 7,199,025 8,335,423 9,471,821 10,608,220 11,744,618 12,881,016 14,017,415 15,153,813
DEL PIP

4.7.1.3 Beneficios incrementales
En vista que los beneficios sin proyecto son nulos, los beneficios incrementales, serán numéricamente igual a los beneficios con proyectos, los
cuales son costos evitados productos de los efectos colaterales asociados a la reducción de la reincidencia. Si a los beneficios incrementales lo
descontamos a una TSD del 9% arrojan un Valor Actual de Beneficios Sociales (VABS) es de S/. S/. 59,312,024 con la implementación del PIP.
Tabla 89: Flujo de beneficios incrementales del proyecto

BENEFICIOS DEL PROYECTO - PRECIOS SOCIALES
DESCRIPCIÓN Periodo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. BENEFICIOS SIN PROYECTO - - - - - - - - - -
2. BENEFICIOS CON PROYECTO 4,926,228 6,062,626 7,199,025 8,335,423 9,471,821 10,608,220 11,744,618 12,881,016 14,017,415 15,153,813
Costo anual ev itado en el Estado por reducción de la reincidencia -225,383 -30,134 165,116 360,366 555,615 750,865 946,114 1,141,364 1,336,613 1,531,863
Costo anual ev itado por los v isitantes a internos 4,521,907 4,833,352 5,144,798 5,456,243 5,767,688 6,079,133 6,390,578 6,702,023 7,013,469 7,324,914
Costo anual ev itado en v íctimas por reducción de la reincidencia 629,704 1,259,407 1,889,111 2,518,815 3,148,518 3,778,222 4,407,926 5,037,629 5,667,333 6,297,037
3. TOTAL BENEFICIOS CON PROYECTO 4,926,228 6,062,626 7,199,025 8,335,423 9,471,821 10,608,220 11,744,618 12,881,016 14,017,415 15,153,813

Valor actual de beneficios sociales (VABS) S/. 59,312,024
Elaboración propia

4.7.2 Costos sociales
Los costos a precios de mercado han sido afectados por los factores de corrección
obtenidos del Anexo SNIP 10 de la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
Tabla 90: Factores de Corrección

F. DE
DESCRIPCIÓN
CORRECCIÓN
Bienes y Servicios Nacionales o No Transables 0.85
Mano de Obra Calificada 0.91
Mano de Obra no calificada 0.68
Combustible 0.66
Fuente: Anexo SNIP 10.
Con dichos factores se pasarán a obtener los precios sociales, según la tipología de
costo asociado al PIP.
Costos a precios sociales sin proyecto
En la situación sin proyecto solo se tiene costos de operación y mantenimiento, a

continuación se muestra dichos costos a precios sociales:

Tabla 91: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales sin proyecto

COSTOS DE OPERACIÓN MANTENIMIENTO SIN PROYECTO - PRECIOS SOCIALES
PERIODO (años)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
REMUNERACIONES 1,280,177 1,280,177 1,280,177 1,280,177 1,280,177 1,280,177 1,280,177 1,280,177 1,280,177 1,280,177
PERSONAL RÉGIMEN - CAS 27,059 27,059 27,059 27,059 27,059 27,059 27,059 27,059 27,059 27,059
ALIMENTACIÓN 2,191,302 2,191,302 2,191,302 2,191,302 2,191,302 2,191,302 2,191,302 2,191,302 2,191,302 2,191,302
>SERVICIOS DE M ENSA JERIA , TELECOM UNICA CIONES, P UB LICIDA D Y OTROS A FINES 7,119 7,119 7,119 7,119 7,119 7,119 7,119 7,119 7,119 7,119
OTROS GASTOS 665 665 665 665 665 665 665 665 665 665
Elaboración propia

Costos a precios sociales con proyecto
INVERSIÓN (precios sociales)
Tabla 92: Costos de inversión a precios sociales
PRECIOS DE PRECIOS
COSTO DE INVERSIÓN POR COMPONENTES FC
MERCADO SOCIALES
1) Componente I: Infraestructura 35,401,106.38 30,167,310.32
PRIMERA ETAPA
1.1 Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua 125,921.65 0.909 114,474.23
1.2 Compra de terreno para pozos y servidumbre 430,000.00 0.847 364,406.78
1.3 Ejec. de Obra del Sist. de Condución de Agua 3,148,041.37 0.847 2,667,831.67
1.4 Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA 157,402.07 0.909 143,092.79
SEGUNDA ETAPA
1.5 Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 873,710.04 0.909 794,281.85
1.6 Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) 29,123,667.86 0.847 24,681,074.46
1.7 Mitigación de Impacto Ambiental 92,943.00 0.909 84,493.64
1.8 Plan de Monitoreo Arqueológico para obra 50,000.00 0.909 45,454.55
1.9 Supervisión de Obra (CREO y DEVIDA) 1,399,420.39 0.909 1,272,200.35
2) Componente II: Equipamiento y Mobiliario 16,157,871.93 13,693,111.80
2.1.1.1 Expediente y Especificaciones Técnicas Infraestructura (FORSUR) 107,818.02 0.847 91,371.20
2.1.1.2 Expediente y Especificaciones (CREO - DEVIDA) 52,160.91 0.847 44,204.16
2.1.2.1 Equipamiento y Mobiliario electrónico Infraestructura (FORSUR) 6,427,274.59 0.847 5,446,842.87
2.1.2.2 Equipamiento y Mobiliario electronico (CREO y DEVIDA) 3,460,840.16 0.847 2,932,915.39
2.1.3.1 Equipamiento y Mobiliario no electrónico Infraestructura (FORSUR) 4,354,527.55 0.847 3,690,277.59
2.1.3.2 Equipamiento y Mobiliario no electronico (CREO y DEVIDA) 1,755,250.69 0.847 1,487,500.59
3) Componente III: Capacitación 103,756.40 94,324.00
3.1 Capacitación
3.1.1 TDR 20,000.00 0.909 18,181.82
3.1.2 Implementacion de capacitación 83,756.40 0.909 76,142.18
4) Componente IV: Gestión 1,651,796.54 1,488,988.53
4.1.1 TDR 20,000.00 0.909 18,181.82
4.1.2 Gastos administrativos 205,160.00 0.847 173,864.41
4.1.3 Elaboración de línea de base 177,504.10 0.909 161,367.36
4.1.4 Seguimiento social en la ejecución del proyecto 469,320.00 0.909 426,654.55
4.1.5 Evaluación Expost 779,812.44 0.909 708,920.40
COSTO DE INVERSIÓN TOTAL 53,314,531.24 45,443,734.65

Tabla 93: Costos de operación y mantenimiento a precios sociales con proyecto

COSTOS DE OPERACIÓN MANTENIMIENTO SIN PROYECTO - PRECIOS SOCIALES
PERIODO (años)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
REMUNERACIONES 2,766,724 2,766,724 2,766,724 2,766,724 2,766,724 2,766,724 2,766,724 2,766,724 2,766,724 2,766,724
ALIMENTACIÓN 2,426,631 2,426,631 2,426,631 2,426,631 2,426,631 2,426,631 2,426,631 2,426,631 2,426,631 2,426,631
>SERVICIOS DE ENERGIA ELECTRICA, A GUA Y GA S 183,260 183,260 183,260 183,260 183,260 183,260 183,260 183,260 183,260 183,260
>SERVICIOS DE M ENSAJERIA, TELECOM UNICA CIONES, PUB LICIDA D Y OTROS A FINES 8,542 8,542 8,542 8,542 8,542 8,542 8,542 8,542 8,542 8,542
OTROS GASTOS 798 798 798 798 798 798 798 798 798 798
Elaboración propia

Tabla 94: Costos incrementales a precios sociales

FLUJO NETO DEL PROYECTO - PRECIOS SOCIALES
DESCRIPCIÓN Periodo 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
I.- INVERSION TOTAL
1.1.- COSTO TOTAL DE INVERSIÓN 45,443,735 - - - - - - - - - -
Componente I: INFRAESTRUCTURA 30,167,310
Componente II: EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO 13,693,112
Componente III: CAPACITACIÓN 94,324
Componente IV: GESTIÓN 1,488,989
1.2. COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO

1.2.1. COSTOS SIN PROYECTO 3,791,718 3,791,718 3,791,718 3,791,718 3,791,718 3,791,718 3,791,718 3,791,718 3,791,718 3,791,718
a) Operación 3,725,998 3,725,998 3,725,998 3,725,998 3,725,998 3,725,998 3,725,998 3,725,998 3,725,998 3,725,998
b) Mantenimiento 65,720 65,720 65,720 65,720 65,720 65,720 65,720 65,720 65,720 65,720
1.2.2. COSTOS CON PROYECTO 5,656,544 5,656,544 5,656,544 5,656,544 5,656,544 5,656,544 5,656,544 5,656,544 5,656,544 5,656,544
a) Operación 5,501,180 5,501,180 5,501,180 5,501,180 5,501,180 5,501,180 5,501,180 5,501,180 5,501,180 5,501,180
b) Mantenimiento 155,364 155,364 155,364 155,364 155,364 155,364 155,364 155,364 155,364 155,364
1.3. COSTOS INCREMENTALES 45,443,735 1,864,826 1,864,826 1,864,826 1,864,826 1,864,826 1,864,826 1,864,826 1,864,826 1,864,826 1,864,826
II. BENEFICIOS
2.1. BENEFICIOS SIN PROYECTO - - - - - - - - - -
2.2. BENEFICIOS CON PROYECTO 4,926,228 6,062,626 7,199,025 8,335,423 9,471,821 10,608,220 11,744,618 12,881,016 14,017,415 15,153,813
2.3. BENEFICIOS INCREMENTALES - 4,926,228 6,062,626 7,199,025 8,335,423 9,471,821 10,608,220 11,744,618 12,881,016 14,017,415 15,153,813
IV.- FLUJO NETO -45,443,735 3,061,402 4,197,800 5,334,199 6,470,597 7,606,995 8,743,394 9,879,792 11,016,190 12,152,589 13,288,987
Elaboración propia

4.7.3 Indicador de rentabilidad social del proyecto
De acuerdo a las características del presente estudio, existe una prevalencia de beneficios
cuantitativos, siendo estos: ahorro para las familias y ahorro para el Estado. Luego del
cálculo realizado en la identificación de beneficios derivados por el ahorro que implica para
el estado el disminuir la reincidencia delictiva y por ende el número de reingresos y ahorro
en recursos humanos esto sustentado en apoyo tecnológico considerado dentro de los
factores de producción; además de los ahorros que implica en la economía familiar, estos
son aplicados a los flujos económicos del proyecto a fin de reducir los costos en el horizonte
de evaluación. Por otro lado la intervención del PIP, implica la ocurrencia de costos
incrementales; tanto por motivos de inversión como de operación y mantenimiento del
servicio analizado. De lo mencionado podemos concluir que la metodología recomendada
para el análisis de la evaluación social, es la de Costos/Beneficio.
METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN SOCIAL: COSTO/BENEFICIO
• Método : Beneficio / Costo

• TSD : 9%
• Horizonte : 10 años
• Tipo de Evaluación : A precios sociales
• Indicadores de Evaluación: VAN, TIR
A continuación se muestran los resultados de los cálculos realizados, para luego tomar la
decisión respectiva:
A) Resultados:
A continuación se muestran los resultados de los cálculos realizados, donde el Valor Actual
Neto Social (VANS de S/. 1’900,475) es positivo y además se obtiene una TIR de 9.7%
conveniente (mayor al costos de oportunidad de los fondos públicos de 9%), lo que
evidencia la capacidad de generar beneficios sociales ampliamente mayores a los costos
de su implementación, por lo tanto podemos concluir que el presente PIP es rentable
socialmente, veamos el siguiente cuadro con los indicadores de rentabilidad social
mencionados:
Tabla 95: Indicadores de Rentabilidad Social


4.7.4 Análisis de sensibilidad
Existen factores que pueden poner en riesgo el funcionamiento previsto del proyecto, por lo
que es necesario efectuar análisis de sensibilidad para aquellas variables que generan
incertidumbre con el fin de concentrar esfuerzos que permitan controlar el comportamiento
de dichas variables. Para dicho análisis se han considerado variables que crean
incertidumbre: una referida a la variación de la inversión, variación en los costos
incrementales de operación y mantenimiento y variación de los beneficios; los rangos
simulados son diferentes para cada variable, siendo para el primero en orden de +/- 60%,
para los 3 casos.
Variación de las variables de estudio
Para el desarrollo del análisis de sensibilidad se ha elegido las siguientes variables:
Inversión
Costos de Operación y Mantenimiento
Beneficios
A continuación se desarrolla la sensibilidad haciendo variar c/u de las variables de forma

aislada y los cambios en los resultados de los indicadores de rentabilidad social:
Sensibilidad por variación de la inversión
Para ver el efecto que tiene la variación en los costos de inversión, en la rentabilidad
social del PIP, se muestra el siguiente cuadro:
Tabla 96: Sensibilidad del VANS y TIRS por variación de la inversión

VARIACION DE LA INVERSION (-) FLUJO VARIACION DE LA INVERSION (+)
AÑOS
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%
0 -31,810,614 -36,354,988 -40,899,361 -45,443,735 -49,988,108 -54,532,482 -59,076,855
1 3,061,402 3,061,402 3,061,402 3,061,402 3,061,402 3,061,402 3,061,402
2 4,197,800 4,197,800 4,197,800 4,197,800 4,197,800 4,197,800 4,197,800
3 5,334,199 5,334,199 5,334,199 5,334,199 5,334,199 5,334,199 5,334,199
4 6,470,597 6,470,597 6,470,597 6,470,597 6,470,597 6,470,597 6,470,597
5 7,606,995 7,606,995 7,606,995 7,606,995 7,606,995 7,606,995 7,606,995
6 8,743,394 8,743,394 8,743,394 8,743,394 8,743,394 8,743,394 8,743,394
7 9,879,792 9,879,792 9,879,792 9,879,792 9,879,792 9,879,792 9,879,792
8 11,016,190 11,016,190 11,016,190 11,016,190 11,016,190 11,016,190 11,016,190
9 12,152,589 12,152,589 12,152,589 12,152,589 12,152,589 12,152,589 12,152,589
10 13,288,987 13,288,987 13,288,987 13,288,987 13,288,987 13,288,987 13,288,987
VANS
15,533,595.37 10,989,221.91 6,444,848.44 1,900,474.98 -2,643,898.49 -7,188,271.95 -11,732,645.42
(Var. Inv.)
TIRS
16.8% 14.0% 11.7% 9.7% 8.0% 6.5% 5.1%
(Var. Inv.)
Elaboración propia

Sensibilidad por variación de los costos de operación y mantenimiento
Para ver el efecto que tiene la variación en los costos de operación y mantenimiento,
en la rentabilidad social del PIP, se muestra el siguiente cuadro:
Tabla 97: Sensibilidad del VANS y TIRS por variación de costos de operación y mantenimiento
VARIACION DE LOS COSTOS DE O&M (-) FLUJO VARIACION DE LOS COSTOS DE O&M (+)
AÑOS
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%
0 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735
1 4,758,365 4,192,711 3,627,056 3,061,402 2,495,747 1,930,093 1,364,439
2 5,894,763 5,329,109 4,763,455 4,197,800 3,632,146 3,066,491 2,500,837
3 7,031,162 6,465,507 5,899,853 5,334,199 4,768,544 4,202,890 3,637,235
4 8,167,560 7,601,906 7,036,251 6,470,597 5,904,943 5,339,288 4,773,634
5 9,303,959 8,738,304 8,172,650 7,606,995 7,041,341 6,475,687 5,910,032
6 10,440,357 9,874,703 9,309,048 8,743,394 8,177,739 7,612,085 7,046,431
7 11,576,755 11,011,101 10,445,446 9,879,792 9,314,138 8,748,483 8,182,829
8 12,713,154 12,147,499 11,581,845 11,016,190 10,450,536 9,884,882 9,319,227
9 13,849,552 13,283,898 12,718,243 12,152,589 11,586,934 11,021,280 10,455,626
10 14,985,950 14,420,296 13,854,642 13,288,987 12,723,333 12,157,678 11,592,024
VANS
12,791,003.70 9,160,827.46 5,530,651.22 1,900,474.98 -1,729,701.26 -5,359,877.50 -8,990,053.74
(Var. O&M)
TIRS
13.9% 12.5% 11.2% 9.7% 8.3% 6.9% 5.4%
(Var. O&M)
Elaboración propia
Sensibilidad por variación de los beneficios
Para ver el efecto que tiene la variación de los beneficios, en la rentabilidad social del
PIP, se muestra el siguiente cuadro:
Tabla 98: Sensibilidad del VANS y TIRS por variación de los beneficios
VARIACION DE LOS BENEFICIOS (-) FLUJO VARIACION DE LOS BENEFICIOS (+)
AÑOS
-30% -20% -10% 0% 10% 20% 30%
0 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735 -45,443,735
1 1,583,534 2,076,156 2,568,779 3,061,402 3,554,025 4,046,647 4,539,270
2 2,379,012 2,985,275 3,591,538 4,197,800 4,804,063 5,410,325 6,016,588
3 3,174,491 3,894,394 4,614,296 5,334,199 6,054,101 6,774,004 7,493,906
4 3,969,970 4,803,512 5,637,055 6,470,597 7,304,139 8,137,682 8,971,224
5 4,765,449 5,712,631 6,659,813 7,606,995 8,554,177 9,501,360 10,448,542
6 5,560,928 6,621,750 7,682,572 8,743,394 9,804,216 10,865,038 11,925,860
7 6,356,407 7,530,868 8,705,330 9,879,792 11,054,254 12,228,716 13,403,178
8 7,151,886 8,439,987 9,728,089 11,016,190 12,304,292 13,592,394 14,880,495
9 7,947,364 9,349,106 10,750,847 12,152,589 13,554,330 14,956,072 16,357,813
10 8,742,843 10,258,225 11,773,606 13,288,987 14,804,369 16,319,750 17,835,131
VANS
-15,893,132.30 -9,961,929.87 -4,030,727.45 1,900,474.98 7,831,677.40 13,762,879.83 19,694,082.25
(Var. Benef.)
TIRS
1.9% 4.8% 7.4% 9.7% 12.0% 14.1% 16.1%
(Var. Benef.)
Elaboración propia

Análisis de los resultados
Sensibilidad del VANS
Para ver los efectos que tienen cada variable analizada sujeta a variación, el siguente
cuadro nos muestra un análisis comparado de dichos efecto en la rentabilidad social
medido por el VANS, tal como se muestra:
Gráfico 16: Sensibilidad del VANS
Elaboración propia
Del gráfico de concluye quen si analizamos el indicador de rentabilidad social VANS, el

proyecto es rentable socialmente (VANS>0) hasta un incremento de la inversión en
valores cercanos al 5%, para el caso de los costos de operación y mantenimiento tolera
un incremento del 7% apróximadamente; para el caso de los beneficios el efecto tiene
que ser contrario; es decir, el PIP dejaría de ser rentable debido a una disminución
cercana al 4%.

Sensibilidad del TIRS
Para ver los efectos que tienen cada variable analizada sujeta a variación, el siguente
cuadro nos muestra un análisis comparado de dichos efecto en la rentabilidad social
medido por el TIRS, tal como se muestra:
Gráfico 17: Sensibilidad del TIRS
Elaboración propia
Del gráfico de concluye quen si analizamos de forma análoga el indicador de

rentabilidad social TIRS, el proyecto es rentable socialmente (TIRS>TSD) hasta un
incremento de la inversión en valores cercanos al 5%, para el caso de los costos de
operación y mantenimiento tolera un incremento del 7% apróximadamente; para el caso
de los beneficios el efecto tiene que ser contrario; es decir, el PIP dejaría de ser
rentable debido a una disminución cercana al 4%.

4.8 SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad del proyecto se define como la habilidad del proyecto de mantener su

operación, servicios y beneficios durante todo el horizonte de vida del proyecto. Esto implica
considerar el tiempo y el marco económico, social y político en que el proyecto se desarrolla.
La sostenibilidad del proyecto está basada en la capacidad de poder mantener los flujos
anuales en un rango aceptable de manera que no se perjudiquen los beneficios que propone
el proyecto ni su operación en el transcurso de su vida útil.
Los arreglos institucionales previstos para la fase de operación y mantenimiento
Los arreglos institucionales están definidos por todos los acuerdos y compromisos que se
tienen con los actores involucrados en el proceso de la formulación del estudio de pre
inversión a nivel de perfil, según las recomendaciones del anexo SNIP 07.
En los anexos se contemplan los siguientes documentos los cuales conducen a los arreglos
institucionales del proyecto:
Acta de visita y encuesta a internos del Penal de Ica
Se realizó la entrevista con los delegados de los internos, quienes mostraron pleno interés y
opinión favorable con la mejora de los servicios. Además manifestaron sus expectativas por
un mayor acceso a las atenciones de tratamiento como: asistenciales, educación,
capacitación, trabajo y salud, las cuales les permitirán recibir un mejor servicio de
readaptación social; sin embargo de los resultados de la encuesta señalaron que las
condiciones en las se reciben el servicio son deplorables por el hacinamiento que existe. Por
tanto manifiestan una alta predisposición para recibir el servicio de readaptación social en un
Establecimiento Penitenciario con las cualidades señaladas. (Ver Anexos sobre documentos
de referencia de la aplicación de la encuesta)
Mesa de Trabajo del 03 de Abril de 2013
Mediante una mesa de trabajo se informó a los representantes de las zonas aledañas al
penal, organizaciones civiles de la zona y representantes de los gobiernos locales la finalidad
del proyecto.
Esta mesa de trabajo se realizó el 03 de abril del 2012 en Chincha Alta, Departamento de Ica

Compromiso de la Sostenibilidad del PIP por el INPE
Para la conformidad de los temas referidos a la Operación y Mantenimiento; con lo cual el

INPE muestra su conformidad mediante el Documento de compromiso de operación y
mantenimiento, durante la etapa de post inversión del PIP (operación). Ver anexos.
Convenios Interinstitucionales
Para realizar el adecuado brindado del servicio, el INPE necesita el apoyo y cooperación de
otras instituciones; quienes en su conjunto hacen posible el adecuado tratamiento del interno.
Actualmente el INPE cuenta con los siguientes convenios:
Respecto al tema de la Educación, el INPE conjuntamente con el Ministerio de Educación

(Convenio N° 089-2013-MINEDU), la Biblioteca Nacional, el asesoramiento del Foro
Intergubernamental denominado Red Latinoamericana de Educación en Contextos de
Encierro (RedLECE) y el apoyo de las instituciones nacionales (Instituto Nacional del
Deporte, Ministerio del Ambiente y otros) e internacionales como la EUROsocial, celebran
convenios de cooperación y proyectos regionales de promoción a la educación en prisiones,
que programan la capacitación, actualización y pasantía a los docentes en contexto de
encierro; lo cual contribuye a mejorar el servicio educativo ofrecido a los internos en los
diferentes programas, ciclos, niveles y modalidades educativas.
Y por último en el tema del Trabajo Penitenciario, el INPE como órgano rector del sistema
penitenciario es responsable de suscribir convenios de cooperación interinstitucional con
entidades públicas y privadas que hagan posible el cumplimiento de los objetos, para tales
efectos se suscribieron los siguientes convenios.
Comisión para la promoción de la pequeña y mediana empresa - PROMPYME.

Servicio Nacional de adiestramiento en trabajo industrial - SENATI.
Una de las finalidades que tienen dichos convenios es contar con personal destacados por
dichas instituciones, en cumplimiento al Convenio Marco de Cooperación Interinstitucional
suscrito entre ambas instituciones. Por otro lado tienen también el fin de implementar
programas que contribuyan a la recuperación del interno mediante un mejor tratamiento y su
reinserción mediante el trabajo. (Ver convenios en los anexos)

La capacidad de gestión de la organización encargada del PIP en sus etapas de

ejecución y operación
La capacidad de gestión de las organizaciones involucradas en estas fases son las

siguientes.
Ministerio de Economía y finanzas: El Ministerio de Economía y Finanzas permite la

distribución de recursos a los sectores para inversiones así como para gasto corriente, pues
ejerce sus funciones entorno al logro de objetivos del Estado en materia de política
económica y financiera, al tener la rectoría de los Sistemas Administrativos del Sector
Público; dentro de ellas al Sistema Nacional de Inversión Pública, dándole así competencias
respecto a materias de la inversión pública. De este modo el INPE tiene la decisión y la
suficiente capacidad técnica para evaluar y ejecutar sus proyectos.
Instituto Nacional Penitenciario: El 06 de marzo de 1985, por Decreto Legislativo Nº 330

se promulga el Código de Ejecución Penal, y por Decreto Supremo Nº 012 del 12 de junio del
mismo año se aprueba su reglamentación, dando origen así al INSTITUTO NACIONAL
PENITENCIARIO (INPE), organismo público descentralizado, rector del Sistema Penitenciario
Nacional integrante del Sector Justicia, cuya misión primordial es dirigir y controlar técnica y
administrativamente el Sistema Penitenciario Nacional asegurando políticas penitenciarias
orientadas a: tratamiento penitenciario mediante la reeducación, rehabilitación y
reincorporación del interno a la sociedad, el mantenimiento de la infraestructura penitenciaria,
así como propiciar la seguridad integral en los establecimientos penales para contribuir con la
seguridad ciudadana.
El INPE, cuenta con la estructura y organización operativa-administrativa requerida para la

fase de post inversión, mediante sus oficinas regionales descentralizadas, estando así
garantizada la capacidad de gestión para la sostenibilidad de la operatividad del PIP.
Financiamiento de la inversión del proyecto y de los costos de operación y

mantenimiento
El Instituto Nacional Penitenciario, cuenta con los recursos presupuestarios que anualmente
le corresponden como Institución descentralizada. Bajo el respaldo del Decreto de Urgencia
007-2012/EF, es así que se dan autorizaciones excepcionales a favor del INPE a fin de
efectuar todas las modificaciones presupuestarias a nivel funcional programático que sean
necesarias, hasta por un monto de 19 millones 953 mil 784 soles, con cargo a su presupuesto
institucional; de los cuales se designa el monto de DOCE MILLONES QUINIENTOS
NOVENTA MIL OCHOCIENTOS Y 00/100 NUEVOS SOLES (S/. 12 590 800) para la
convocatoria a proceso de admisión, formación y pago de remuneraciones de hasta un mil
(1000) nuevos servidores penitenciarios, bajo el régimen del Decreto Legislativo N° 276, en el
marco del literal j) numeral 2 de la Vigésima Sétima Disposición Complementaria Final de la
Ley N° 29812.

Dada las competencias funcionales, el INPE garantiza cubrir los costos de operación y
mantenimiento del presente PIP. Ver Anexo de Compromiso de operación y mantenimiento.
Uso de bienes y servicios por parte de beneficiarios
La población penal es un factor que causa deterioro de la infraestructura, debiendo

promoverse acciones de sensibilización y motivación para que el interno brinde el cuidado
necesario a su celda o albergue participando activamente en las labores de mantenimiento,
siendo necesario fortalecer los canales de comunicación entre los delegados y personal del
INPE.
Posibles conflictos durante la fase de operación y mantenimiento
Los posibles conflictos son propios del funcionamiento del establecimiento penitenciario,
están asociados a factores como: la respuesta del interno, los permisos de los gobiernos
regionales y locales, la licencia social u otros.
Los internos también serán sensibilizados mediante una etapa de inducción durante el
proceso de registro y clasificación; además se coordinará con los delegados encargados de
cada módulo para mantener las reglas de convivencia, acorde a la gestión del
establecimiento penitenciario.
Por parte de la población según la mesa de trabajo se dio a conocer los objetivos asociados
al E.P., pero además el proyecto contempla una actividad de sensibilización social a fin de
que la licencia social para el PIP sea alcanzable.

4.9 ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL
Posibles impactos negativos y positivos en el ambiente, moderados o bajas
Etapa Pre-operativa: Durante esta etapa, la actividad que originaría los mayores impactos
ambientales será durante la etapa de construcción (pues se encuentra dentro del E.P.), esto
se traducirían como ruidos, polvo en el ambiente y/o desmonte de construcción en el área del
proyecto, que impactarían en la zona. En este sentido, se puede considerar que los impactos
serán moderados y transitorios.
Se generarán además impactos positivos, sobre el entorno ya que el proyecto, captará mano
de obra no calificada y agregados producidos en la zona para el proceso constructivo
generando un mayor dinamismo comercial que repercutirá positivamente en los ingresos de
la población. El impacto será bajo y transitorio.
Etapa Operativa: En la etapa operativa se prevé que los impactos no serán relevantes, salvo
en el medio social donde si se espera una mayor dinámica de la economía local
Medidas de mitigación propuestas y costos
Etapa Pre-operativa: Las medidas de mitigación recomendadas para la etapa de ejecución

de obras civiles serán.
Impactos acústicos: Los trabajos que generen ruidos como el de equipos neumáticos, deben
ejecutarse en horas más apropiadas mediante el diseño más adecuado en la distribución del
trabajo, teniendo en cuenta el grado de concentración y complejidad que requiere cada
actividad y la naturaleza de los ruidos derivados de ella; se deben elegir los equipos menos
productores de ruidos y/o incrementar las distancias entre la fuente y el receptor, alejando a
uno y a otro o ambos; el uso de protectores auditivos individuales así como los demás
implementos de seguridad se hacen necesarios. El nivel de ruidos no deberá sobrepasar los
50 dB en el área externa de trabajo.
Impactos en el aire: El control de polvos deberá efectuarse a través de un regado constante

de los elementos a remover y/o descargar y todo aquello que implique la generación de
polvos en el ambiente.
Impactos en la salud: La administración del proyecto deberá tomar las medidas necesarias a
fin de que el contratista de la obra cumpla con una constante limpieza del proyecto y entregue
una obra libre de residuos sólidos y/o material de demolición.
Etapa Operativa: Para efectos de la mitigación de los impactos que puedan producirse se
prevé un monto que está considerado en los presupuestos de inversión del proyecto.
El análisis de impacto ambiental, ha determinado que el efecto negativo en el medio físico

natural no es relevante y son mitigables. En el medio biológico no tiene implicancias, sin
embargo tendrá un efecto positivo, permanente y de gran importancia en el medio social a
nivel de toda el área de influencia.

Tabla 99: MATRIZ DE ANALISIS DE IMPACTO AMBIENTAL.

TEMPORALIDAD
EFECTO ESPACIALES MAGNITUD
Transitorios
PERMANENTES
VARIABLES DE
MODERADO
ACTIVIDAD
NACIONAL
REGIONAL
NEGATIVO
POSITIVO
FUERTES
INCIDENCIA
NEUTRO
CORTA
LARGA
LOCAL
LEVES
MEDIA
S
MEDIO FÍSICO NATURAL
Agua X X X X Construcción de
Suelo X X X X infraestructura física, la
implementación del
Aire X X X X
equipamiento,
MEDIO BIOLÓGICO mobiliario y
Flora X tecnologías de
seguridad y la
Fauna X
realización de la
MEDIO SOCIAL capacitación
Población Circundante X X X X
Puesta en marcha del
Población Beneficiaria X X X X
proyecto
La propuesta de la FICA, frente a la mitigación del impacto ambiental generado por el PIP (a
pesar de ser no significativos), indica que se hará una inversión en Mitigación Ambiental de
S/. 92,943.
Asimismo, a fin de dar cumplimiento a la normatividad del sistema de evaluación de impacto

ambiental (SEIA.) respecto de la certificación ambiental de los proyectos que viene
ejecutando el INPE a través de la empresa contratada se ha procedido a elaborar y
presentar la Ficha de Identificación y Clasificación Ambiental (FICA), ante la Dirección
Nacional de la Construcción (DNC) del Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento.
Respecto al FICA para el Nuevo Establecimiento Penitenciario de Chincha en actual

ejecución, el mismo que proyecta la ampliación del penal tal como lo refiere el presente
proyecto, donde se plantea la ejecución de los programas CREO y DEVIDA. En este
sentido, la Resolución Directoral Nº 029-2013/VIVIENDA/VMCS-DNC del 21 de marzo de
2013, resuelve aprobar el Estudio de Evaluación Ambiental Preliminar Categoría I - DIA del
proyecto "Construcción del Nuevo Establecimiento Penitenciario de Chincha", que se
encuentra ubicado en la zona de Pampa de Ñoco, de la ciudad de Chincha, distrito Chincha
Alta, Provincia de Chincha y Región Ica.

4.10 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
Para cada una de las acciones identificadas se definen las etapas en las que se ejecutarán.
Gráfico 18: Cronograma de Ejecución Financiera (en % meta)

TIEMPO
FASE PREINVERSION
FASE INVERSION
1) Com ponente I:
PRIMERA ETAPA
1.1 Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua 100%
1.2 Com pra de terreno para pozos y servidum bre 100%
1.3 Ejec. de Obra del Sist. de Condución de Agua 100%
1.4 Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA 100%
SEGUNDA ETAPA
1.5 Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 100%
1.6 Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) 20% 35% 45%
1.7 Mitigación de Impacto Am biental 20% 35% 45%
1.8 Plan de Monitoreo Arqueológico para obra 20% 35% 45%
1.9 Supervisión de Obra 20% 35% 45%
2) Com ponente II:
2.1.1.1 Ex pediente y Especificaciones Técnicas (FORSUR) 100%
2.1.1.2 Ex pediente y Especificaciones (CREO y DEVIDA) 100%
2.1.2 Im plementacion Equipamiento y Mobiliario electrónico
2.1.2.1 Equipamiento y Mobiliario electrónico Infraestructura (FORSUR) 100%
2.1.2.2 Equipamiento y Mobiliario electronico (CREO y DEVIDA) 100%
2.1.3 Im plementacion Equipamiento y Mobiliario no electrónico
2.1.3.1 Equipamiento y Mobiliario no electrónico Infraestructura (FORSUR) 100%
2.1.3.2 Equipamiento y Mobiliario no electronico (CREO y DEVIDA) 100%
3) Com ponente III:
3.1 Capacitación
3.1.1 TDR 100%
3.1.2 Im plementacion de capacitación 50% 50%
4) Com ponente IV: Gestión
4.1 Gastos de gestion del proyecto 20% 35% 45%
FASE POST INVERSION

Gráfico 19: Cronograma de Ejecución Financiera (en S/. meta)
TIEMPO
FASE PREINVERSION
FASE INVERSION
1) Componente I:
PRIMERA ETAPA
1.1 Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua 125,922
1.2 Compra de terreno para pozos y servidumbre 430,000
1.3 Ejec. de Obra del Sist. de Condución de Agua 3,148,041
1.4 Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA 157,402
SEGUNDA ETAPA
1.5 Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 873,710
1.6 Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) 5,824,734 10,193,284 13,105,651
1.7 Mitigación de Impacto Ambiental 18,589 32,530 41,824
1.8 Plan de Monitoreo Arqueológico para obra 10,000 17,500 22,500
1.9 Supervisión de Obra 279,884 489,797 629,739
2) Componente II:
2.1.1.1 Expediente y Especificaciones Técnicas (FORSUR) 107,818
2.1.1.2 Expediente y Especificaciones (CREO y DEVIDA) 52,161
2.1.2.1 Equipamiento y Mobiliario electrónico Infraestructura (FORSUR) 6,427,275
2.1.2.2 Equipamiento y Mobiliario electronico (CREO y DEVIDA) 3,460,840
2.1.3.1 Equipamiento y Mobiliario no electrónico Infraestructura (FORSUR) 4,354,528
2.1.3.2 Equipamiento y Mobiliario no electronico (CREO y DEVIDA) 1,755,251
3) Componente III:
3.1 Capacitación
3.1.1 TDR 20,000
3.1.2 Implementacion de capacitación 41,878 41,878
4) Componente IV: Gestión
4.1 Gastos de gestion del proyecto 330,359 578,129 743,308
FASE POST INVERSION

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE READAPTACIÓN SOCIAL
EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA”
4.11 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
Con el fin de organizar y administrar los recursos para lograr culminar de manera
satisfactoria el presente proyecto, se deben establecer claramente el tiempo, tamaño, costos
estimados y el rol de cada uno de los actores.
El tiempo y los costos estimados, han sido señalados en los capítulos correspondientes,
siendo el propósito de este numeral establecer las dependencias pertenecientes al INPE,
las responsables de asegurar el cumplimiento de la ejecución del proyecto viable y controlar
su calidad.
Fase Preparatoria: La Unidad Formuladora, en este caso la Unidad de Estudios y

Proyectos, comunicará a la Oficina de Infraestructura Penitenciaria la viabilidad del proyecto.
La Oficina de Infraestructura Penitenciaria del INPE, solicitará la calendarización de los
recursos programados en el pliego presupuestario a la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto. Asimismo, El Instituto Nacional Penitenciario, deberá disponer la contratación
de personal y la adquisición de los bienes y los demás recurso necesarios solicitados por la
Oficina de Infraestructura Penitenciaria.
A continuación se muestra el flujograma de la Organización y Gestión del Proyecto:

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE READAPTACIÓN SOCIAL
EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA”
Gráfico 20: Flujograma de Organización y Gestión del PIP
INPE
INVERSION EXPEDIENTE
EXPEDIENTE TECNICO EJECUCION DE OBRA
Comité de Selección Oficina de Infraestructura Penitenciaria

Consultoría para la elaboración del Unidad de estudios y proyectos
expediente técnico
Comité de Revisión Oficina de Infraestructura Penitenciaria

Comité de revisión y aprobación de Unidad de Obras y Equipamiento
expediente técnico
INVERSION
OBRAS CIVILES
Comité de Selección
Proceso de selección de ejecución de Unidad de Obras y Equipamiento
obra Logística
Comité de Selección Oficina de Infraestructura Penitenbciaria

Proceso de selección de supervisor o Unidad de Obras y Equipamiento
inspector de obra Logística

Recepción de Obra
Unidad de Obras y Equipamiento
Fase de Ejecución: La Oficina de Infraestructura Penitenciaria, elaborará los términos

de referencia para los proceso de selección y contratación de los servicios de
consultoría que se encargue de la elaboración y supervisión del expediente técnico, así
como del diseño, construcción y supervisión de obras. La Oficina General de
Administración a través de las Unidades de recursos humanos y la Unidad de Logística
será la encargada de la contratación del personal y servicios, así como de la compra de
los bienes. La Unidad de Contabilidad y Tesorería serán las responsables de ejecutar
el gasto programado. Cabe indicar que la Unidad Ejecutora en este caso sugiere a la
Unidad de Obras y Equipamiento, como encargada de ejecutar el Pliego
Presupuestario del INPE.
Fase de Operación:
La Oficina General de Administración del INPE, será encargada de solicitar a la Unidad
de Presupuesto y Planificación la incorporación del presupuesto adicional destinado a
los gastos operativos a fin de garantizar la sostenibilidad del proyecto.

4.12 MATRÍZ DEL MARCO LÓGICO PARA LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
Tabla 100: Matriz de Marco Lógico para la alternativa seleccionada

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÒN SUPUESTOS
• Disminución del 50% del nivel de reincidencia actual (34.4%) al término •Informes Estadísticos de la Oficina Regional. Se cuenta con continuidad de
MEJORA DE LOS NIVELES DE RESOCIALIZACIÓN DE LA POBLACIÓN
FIN
del horizonte de evaluación del proyecto en la jurisdicción del área de • Estadísticas del Ministerio del Interior. políticas por parte del estado en
PENITENCIARIA AFECTADA DENTRO DEL ÁREA DE INFLUENCIA
influencia de proyecto. • Encuestas y Entrevistas de Campo. materia de Seguridad Ciudadana
Al término del periodo cero o de inversión el 100% del servicio de • Informes Estadísticos de la Oficina Regional.
PROPÓSITO
No se exceden las capacidades

Población penal de los E.P. de Ica y Cañete con adecuada prestación del Servicio readaptación social se encuentran en óptimas condiciones, con suficiente
• Registros del Órgano Tratamiento del INPE. máximas de los servicios para los
de Readaptación Social en el EP Chincha cobertura de albergue y calidad para el tratamiento de la población
que fueron concebidos.
penitenciaria en el área de influencia. • Encuestas y Entrevistas de Campo.
Planos del expediente Técnico.
Adecuada infraestructura del nuevo EP Chincha para la implementación de Infraestructura del EP construida al 100%, acorde al diseño del proyecto, al Existencia de Empresas
programas especializados de tratamiento finalizar el periodo de inversión. Entrega de la Infraestructura por parte de la Constructoras de Infraestructura.
empresa Constructora.
COMPONENTES
100% de los ambientes del EP implementadas con equipos mobiliario al

Adecuado equipamiento y mobiliario para brindar el servicio de readaptación social Informe de la Situación de Equipamiento y Mobiliario.
finalizar el periodo de inversión. Culminación de la construcción en
Suficiente personal para el brindado del servicio de readaptación social Se contará al 100% del personal administrativo, de tratamiento y seguridad los plazos previstos de la obra.
Informe de planillas de la Sede Central del INPE.
(No es materia de inversión, pero es un componente que complementa al PIP) requerido en el nuevo E.P. al 1er año.
El 100% del personal será capacitado en temas propios de sus funciones y Encuesta del personal sobre satisfacción y grado de Ningún acontecimiento inesperado
Suficientes capacidades del personal
su perfil profesional al finalizar el periodo de inversión capacitación. como terremotos.
Se tienen la siguiente actividades: PRECIOS DE
MERCADO
Componente I: Infraestructura • Presupuestos
PRIMERA ETAPA 1) Componente I: Infraestructura 35,401,106.38
Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua PRIMERA ETAPA •Se asignan las partidas
Compra de terreno para pozos y servidumbre 1.1 Exp. Tec. del Sist. de Conducción de Agua 125,921.65 presupuestarias respectivas.
Ejec. de Obra del Sist. de Condución de Agua 1.2 Compra de terreno para pozos y servidumbre 430,000.00
• Planos de distribución.
Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA
SEGUNDA ETAPA
Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 1.4 Supervisión de Obra SISTEMA DE COND. DE AGUA 157,402.07 • Facturas de adquisición de implementos, materiales
Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) SEGUNDA ETAPA e insumos.
ACTIVIDADES
Mitigación de Impacto Ambiental 1.5 Expediente Técnico de Obra (CREO y DEVIDA) 873,710.04
Plan de Monitoreo Arqueológico para obra 1.6 Ejecución de Obra (CREO y DEVIDA) 29,123,667.86
Supervisión de Obra (CREO y DEVIDA) •Las cotizaciones económicas se
Gastos de Gestión 1.7 Mitigación de Impacto Ambiental 92,943.00 • Cotizaciones.
mantienen constantes hasta su
1.9 Supervisión de Obra (CREO y DEVIDA) 1,399,420.39 adquisición.
Equipo y Mobiliario • Comprobantes de adquisición de vehículos,
Expediente y Especificaciones Técnicas
Implementacion Equipamiento y Mobiliario electrónico 2.1 Equipo y Mobiliario maquinaria, equipos y mobiliario.
Implementacion Equipamiento y Mobiliario no electrónico 2.1.1 Expediente y Especificaciones Técnicas
• Órdenes de compra.
Capacitación 2.1.3 Implementacion Equipamiento y Mobiliario no electrónico • Se cumplen con las metas en los
TDR 3) Componente III: Capacitación 103,756.40 • Documentos de estudio técnico. Actas de entrega plazos programados.
Implementacion de capacitación 4) Componente IV: Gestión 1,651,796.54
de obra y su conformidad.
Gastos de gestion del proyecto
Elaboración propia

5 CONCLUSIONES Y
RECOMENDACIONES

5.1 CONCLUSIONES
• El objetivo central del proyecto es brindar “Población penal de los E.P. de Ica y
Cañete con adecuada prestación del Servicio de Readaptación Social en el EP.
Chincha”.
• El proyecto “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE READAPTACIÓN SOCIAL EN

EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA” es rentable socialmente,
generando beneficios desde el inicio de sus operaciones.
• El proyecto requiere un monto de inversión de S/. 53’314,531 a precios de mercado

(donde mayor participación tiene el componente Infraestructura) y S/. 45’443,735 a
precios sociales, tal como se muestra:
Tabla 101: Costos de Inversión por componentes y su participación

Componente Precios de mercado Precios Sociales % PP
INFRAESTRUCTURA 35,401,106 30,167,310 66.40%

EQUIPAMIENTO Y MOBILIARIO 16,157,872 13,693,112 30.31%
CAPACITACIÓN 103,756 94,324 0.19%
GESTIÓN 1,651,797 1,488,989 3.10%
COSTO DE INVERSIÓN 53,314,531 45,443,735 100.00%
Elaboración propia
• La alternativa seleccionada se justifica porque cumple con los fines del proyecto y
presenta el siguiente resumen de los indicadores de rentabilidad social:
Tabla 102: Resumen de Indicadores del Rentabilidad Social del PIP

Elaboración propia
De donde se concluye que el PIP es rentable socialmente, pues presenta un

VANS>0, lo que implica flujos netos positivos (ingresos sociales suficientemente altos
para amortiguar los costos del PIP y generar una rentabilidad social adecuada) y una
TIRS>9% (TSD), cuyo valor superar al costos de oportunidad de los fondos públicos
destinados al PIP.
• El INPE, a través de la Oficina Regional Lima, se compromete a asumir los costos de

Operación y Mantenimientos.
• Según el resultado de la evaluación económica, de impacto ambiental y del análisis

de sostenibilidad del proyecto, se concluye el proyecto, es viable.

5.2 RECOMENDACIONES
• Dadas las conclusiones positivas, se recomienda se gestione el trámite para la

Aprobación y Declaración de Viabilidad del estudio de preinversión a Nivel de
Factibilidad del Proyecto “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE READAPTACIÓN
SOCIAL EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA”.
• Además se recomienda realizar las actividades pertinentes que ayuden en la etapa

de ejecución.


PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD DEL PROYECTO: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE READAPTACIÓN

SOCIAL EN EL ESTABLECIMIENTO PENITENCIARIO DE CHINCHA”

INSTITUTO NACIONAL PENITENCIARIO

ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE FACTIBILIDAD

“MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

1 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 5

1.2 Objetivo del Proyecto ........................................................................................................................................ 6

1.3 Balance Oferta Demanda de los servicios ...................................................................................................... 6

1.4 Análisis Técnico del PIP ................................................................................................................................... 7

1.5 Costos del PIP ................................................................................................................................................... 8

1.6 Beneficios del proyecto .................................................................................................................................... 9

1.7 Resultados de la Evaluación social ................................................................................................................. 9

1.8 Sostenibilidad del PIP ..................................................................................................................................... 10

1.9 Impacto Ambiental........................................................................................................................................... 11

1.10 Plan de Implementación ............................................................................................................................ 12

1.11 Organización y Gestión ............................................................................................................................. 13

1.12 Marco Lógico .............................................................................................................................................. 15

2 ASPECTOS GENERALES ................................................................................................. 16

2.3 UNIDAD FORMULADORA Y EJECUTORA..................................................................................................... 18

2.4 PARTICIPACIÓN DE LOS INVOLUCRADOS Y BENEFICIARIOS ................................................................. 19

2.5 MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................................................... 24

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

3.1.2 Los servicios en los que intervendrá el PIP ............................................................................................ 52

3.2 OBJETIVOS DEL PROYECTO ......................................................................................................................... 93

3.3 PLANTEAMIENTO DE LA ALTERNATIVA DE SOLUCIÓN............................................................................ 97

4.2 ANÁLISIS DE LA DEMANDA ......................................................................................................................... 101

4.3 ANÁLISIS DE LA OFERTA ............................................................................................................................ 108

4.4 DETERMINACIÓN DE LA BRECHA .............................................................................................................. 114

4.5 ANÁLISIS TÉCNICO DE LAS ALTERNATIVAS ............................................................................................ 117

4.6 COSTOS A PRECIOS DE MERCADO ........................................................................................................... 158

4.7 EVALUACIÓN SOCIAL .................................................................................................................................. 169

4.8 SOSTENIBILIDAD .......................................................................................................................................... 194

4.9 ANÁLISIS DEL IMPACTO AMBIENTAL ........................................................................................................ 198

4.10 PLAN DE IMPLEMENTACIÓN .................................................................................................................. 200

4.11 ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN ................................................................................................................... 202

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................... 205

5.2 RECOMENDACIONES ................................................................................................................................... 207

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

1.1 Nombre del Proyecto

El presente proyecto lleva por nombre: “MEJORAMIENTO DEL SERVICIO DE

1.2 Objetivo del Proyecto

1.3 Balance Oferta Demanda de los servicios

Tabla 1: Brecha Oferta-Demanda

• La Unidades de albergue, para Programas Especializados: (384 para CREO

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

1.4 Análisis Técnico del PIP

El proyecto contempla el mejoramiento del servicio de readaptación social que consiste

Componente II: Equipamiento y Mobiliario

Componente III: Capacitación

El objetivo del componente es de reforzar los conocimientos y habilidades/actitudes que

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

1.5 Costos del PIP

El proyecto requiere un monto de inversión de S/. 53,314,531 a precios de mercado

Tabla 2: Costos de inversión a precios de mercado

OFICINA DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA

1.6 Beneficios del proyecto

Tabla 3: Resumen Beneficios del Proyecto

1.7 Resultados de la Evaluación social

Los resultados de la evaluación social muestran resultados favorables tal como se

Tabla 4: Indicadores de rentabilidad social