“BOSQUEJO”, “GUION” O “CHULETA” PARA LA DEFENSA DEL

TRABAJO DE GRADO

Buen@s días (tardes o noches) miembros del Equipo de Discusión y Evaluación del
Trabajo de Grado, ante todo tengan una cordial bienvenida y agradezco el tiempo
tomado de sus actividades para la presente Defensa.

Soy EDNER ALÍ RODRÍGUEZ PARGAS, y el Trabajo de Investigación que

desarrollé se titula LA APLICACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS EN EL
ÁMBITO ADMINISTRATIVO BAJO EL IMPERIO DEL DECRETO CON
RANGO, VALOR Y FUERZA DE LEY ORGÁNICA DE PRECIOS JUSTOS
(2014) A LOS COMERCIANTES Y PARTICULARES. En cuanto a la
delimitación del presente Trabajo Especial de Grado, el mismo se enmarca sobre la
Línea de Trabajo titulada Derecho Administrativo Sancionador, cuya descripción
pretende analizar y valorar la potestad que tiene la Administración Pública para crear,
modificar, restringir o suprimir derechos ciudadanos a través de la realización de un
procedimiento administrativo, enmarcándose dentro del Proyecto Las Garantías
Constitucionales en el Derecho Administrativo Sancionatorio, la cual se enfoca en el
análisis y valoración de las garantías constitucionales en el ámbito del Derecho
Administrativo Sancionatorio para el desarrollo del Área Temática Competencias
Sancionatorias de los Órganos de la Administración.

Este trabajo, se encuentra dividido en tres capítulos, los cuales tienen una o varias
secciones y subsecciones, según lo requieran el propósito de claridad y
sistematización. Dentro de este contexto, en el Capítulo I se delimita el problema
bajo examen dentro de un marco general y específico, planteándose una serie de
interrogantes que desencadenaron en un Objetivo General, y en Objetivos
Específicos, así también en el Capítulo I, se presenta la metodología empleada, es
decir, el camino para manejar la información, hacer el análisis del problema y llegar a
las conclusiones respectivas, considerando que el estudio investigativo se desarrolló
dentro del marco de una investigación documental del tipo monográfica, basándose la
metodología en métodos cualitativos y documentales, apoyada en una revisión
bibliográfica, y empleando como técnicas de recolección de información el subrayado
así como la elaboración de fichas bibliográficas y, una vez obtenida la información de
las diversas fuentes primarias y secundarias, la misma se interpretó a través del
análisis (critico, histórico, lógico y gramatical) y la hermenéutica jurídica, lo cual
permitió realizar un resumen analítico que permitiese finalmente generar los
resultados que se indican en las conclusiones.

En el Capítulo II, se presentan los antecedentes de la investigación, históricos,

doctrinales jurisprudenciales y legislativos de la institución bajo estudio,
desarrollándose de igual forma otra parte del marco teórico de la investigación,
entendido este como el grupo central de conceptos y teorías que se utilizan para
formular y desarrollar los argumentos, refiriéndose a las ideas básicas que forman la
base de los mismos, a diferencia de la revisión literaria que se refiere a los artículos,
estudios y libros específicos que se usan dentro de la estructura predefinida. En este
sentido, se concibió el problema jurídico desde un ángulo formalista, incluyendo todo
elemento real que se relacione con la institución, norma jurídica o estructura legal en
referencia, y por último en el Capítulo III, se presentan las Conclusiones y las
Recomendaciones del caso, las cuales reflejan el análisis del problema jurídico solo a
la luz de las fuentes normales (leyes, jurisprudencia, principios generales del derecho,
entre otras), limitándose a las normas legales vigentes en las cuales se circunscribió el
problema.

Ahora bien, una vez definida la investigación realizada paso a exponer la misma en
los siguientes puntos: En relación Capítulo I, ¿cuál es el problema que motivó la
investigación?, acá se debe hacer un resumen crítico y analítico del Planteamiento del
Problema y de los fundamentos legales en los cuales se enmarcan, de manera que se
logre describir el mismo de manera amplia pero a la vez concreta, a la luz de lo
planteado, se originaron las siguientes interrogantes: ¿Cuáles son las prerrogativas de
la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio Económicos
(SUNDDE), como órgano de Estado?, ¿Cuál es la naturaleza jurídica de las medidas
preventivas contenidas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Precios Justos (2014)?, ¿Sobre qué criterios se rige la actuación de los funcionarios
de la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio Económicos
(SUNDDE) a los efectos de estimar transgresiones al Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos (2014)?, ¿Resultan vulnerados los
derechos económicos adquiridos por los comerciantes y los particulares en razón del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos (2014)?.

Para dar respuesta a las interrogantes planteadas con ocasión de la investigación, se

establecieron los objetivos siguientes: Como Objetivo General, se tiene el analizar la
aplicación de medidas preventivas en el ámbito administrativo bajo el imperio del
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos (2014) a los
comerciantes y particulares, de lo cual se extrajeron cuatro Objetivos Específicos, a
saber: 1) Estudiar las prerrogativas de la Superintendencia Nacional para la Defensa
de los Derechos Socio Económicos (SUNDDE), como órgano de Estado, 2) Explicar
la naturaleza jurídica de las medidas preventivas contenidas en el Decreto con Rango,
Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos (2014), 3) Puntualizar los criterios
sobre los cuales se rige la actuación de los funcionarios de la Superintendencia
Nacional para la Defensa de los Derechos Socio Económicos (SUNDDE) a los
efectos de estimar transgresiones al Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de Precios Justos (2014) y 4) Identificar la vulneración a los derechos
económicos adquiridos por los comerciantes y los particulares en razón del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos (2014).
Es importante mencionar que la finalidad de la presente investigación es dejar
plasmado los resultados del estudio, para que sirvan de base a futuros trabajos
relacionados con el tema, con el apoyo principal de trabajos previos, información y
datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrónicos, dejando claro
la originalidad del estudio, donde se amplía el desarrollo teórico de la realidad
existente presentando nuevas teorías, conceptualización o modelos interpretativos
originales, a partir del análisis crítico de la información empírica y las teorías
existentes.

Es necesario destacar como justificación e importancia de la presente investigación,

destacar aquí cualquier elemento que consideren apropiado mencionar y que se
refiera propiamente con el tema de estudio. Al respecto, resulta observable que la
presente investigación desarrolla un tema de actualidad que permitirá además ser un
punto de referencia para otros investigadores y especialistas en la materia a fin de
ampliar aspectos relacionados con el mismo, que es de importancia y de revisión
permanente de estudiosos de la temática en cuestión, lo cual radica también en
diversos ámbitos, tales como el Académico, al servir de base esta investigación para
cualquier estudio relacionado, permitiendo obtener detalles y definiciones acerca del
objeto de estudio, y el Científico, según el cual se contribuye al fortalecimiento de la
legislación existente.

Siguiendo el orden de la investigación, se tiene el Capítulo II, en este punto, no se

deben mencionar los Antecedentes Históricos, sino más bien los de Investigación y
los Jurisprudenciales (dependiendo de la cantidad que se tengan), en el caso de los
primeros (Antecedentes de Investigación), se debe manejar en el siguiente orden:
Antecedentes Internacionales, Nacionales y Regionales y al momento de
desarrollarlos explicar la importancia y relevancia que tiene dentro de tu
investigación. Te muestro algunos ejemplos para que tengas presente:
A nivel internacional, Fierro (S/F), presentó en la Universidad
Latinoamericana de Ciencia y Tecnología de Costa Rica, un estudio
titulado: Los Concursos y Quiebras en el Derecho Internacional
Privado, como requisito para optar al grado académico de Magister en
Administración de Empresas, Mención Finanzas, en el cual se analizó el
tratamiento de los concursos y las quiebras en el Derecho Costarricense,
haciendo algunas referencias al tratamiento que la jurisprudencia ha
dado a los mismos, contando con los primeros análisis que sobre el
mismo hacían los doctrinarios del Derecho Internacional Privado desde
el Siglo XIX.

De igual manera, en el ámbito nacional, Pagés (2003), realizó un

Trabajo Especial de Grado titulado Efectos de la Quiebra, como
requisito para optar al título de Especialista en Derecho Mercantil en la
Universidad Católica Andrés Bello, en donde se procuró estudiar el
 procedimiento concursal de quiebra a los fines de establecer los efectos
y las consecuencias que el mismo produce en los distintos bienes y
personas que conforman el procedimiento de quiebra. En ese sentido, la
quiebra ha sido concebida como un hecho patológico en el desarrollo de
la relación crediticia: Un efecto del anormal funcionamiento del crédito,
la cual constituye un estado anómalo en el patrimonio del comerciante,
consistente en la insolvencia o en la iliquidez, que impide el pago de las
obligaciones a sus respectivos vencimientos.

A nivel regional, Abreu (2010) llevó a cabo un estudio titulado La

Participación Ciudadana como Mecanismo Impulsor del Control Social
en Venezuela, presentado en la Universidad Centroccidental Lisandro
Alvarado como requisito para optar al grado de Magister Scientiarum en
Auditoría, cuyo propósito fue analizar la participación ciudadana como
mecanismo impulsor del control social en Venezuela (caso específico,
Barquisimeto, Municipio Iribarren del Estado Lara). En lo que respecta
a la metodología se aplicó una investigación de campo de tipo
descriptivo, en virtud de que los fenómenos son observados
directamente en el ámbito donde ocurren, así también se revisaron
textos bibliográficos que aporten información de interés al estudio.

En el caso de los segundos (Antecedentes Jurisprudenciales), se deben manejar por

fechas (desde el más antiguo al más reciente) y en atención a la instancia o Tribunal
destacando también la importancia y relevancia que tiene dentro de tu investigación y
los criterios esenciales que se manejaron en la Sentencia. Así también, te muestro
algunos ejemplos para que tengas presente:
En esta línea de ideas, conviene señalar la Sentencia de la Corte
Segunda de lo Contencioso Administrativo de fecha Cinco (05) de Junio
de Dos Mil Doce (2012), relativa al Expediente Número AP42-G-2012-
000065 del Juzgado Superior en lo Civil y Contencioso Administrativo
de la Región Centro Occidental.

En este caso, se remitió expediente contentivo del Recurso Contencioso

Administrativo de Nulidad interpuesto conjuntamente con amparo
cautelar y subsidiaria medida cautelar de suspensión de efectos, por la
Sociedad Mercantil Inmobiliaria Oliveira, C.A, contra las medidas de
reintegro, ocupación y operatividad temporal acordadas en fechas
Dieciséis (16) de Junio y Siete (07) de Julio del Año Dos Mil Nueve
(2009), por la Coordinación Regional en el Estado Portuguesa del
Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios (INDEPABIS). En este sentido, señaló la parte recurrente que
“… el fundamento de la Medida de Ocupación Temporal del
07/07/2009, no lo fue la necesidad de obtener y reguardar (sic)
información, ni garantizar la continuidad (efectiva, eficiente y oportuna)
de un servicio esencial o público…”, ahora bien, con el objeto de
examinar si existió o no una violación a alguno de los derechos
señalados, la Corte pasó a realizar las siguientes consideraciones:
… Se observa de las actuaciones contenidas en el cuaderno
separado contentivo del amparo cautelar, que las actuaciones del
organismo recurrido se derivaron por el presunto incumplimiento
de la sociedad mercantil Inmobiliaria Oliveira, C.A., de la
Resolución Nº 98, de fecha 5 de noviembre de 2008, publicada
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 39.055 de fecha 10 de noviembre del mismo año, dictada por
el Ministerio del Poder Popular para la Vivienda y Hábitat, el
cual consagra en su artículo 2, lo siguiente:
Artículo 2: En ningún caso operará el cobro del Índice
Nacional de Precios al Consumidor (INPC), otro ajuste
por inflación, ni el cobro de intereses de financiamiento,
después de la fecha originalmente pactada para la
culminación de la obra y para la protocolización del
documento de venta, salvo que la protocolización no se
lleve a cabo, en el tiempo previsto por causa imputable al
comprador.

Al respecto, debe señalarse que, de las referidas normas se

permite observar, al menos preliminarmente, que la medida de
“Ocupación y Operatividad Temporal” dictada por el Instituto
para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios (INDEPABIS) se encuentra establecida en una norma
de derecho positivo (Ley de Reforma Parcial del Decreto con
Valor y Fuerza de Ley para la Defensa de las Personas en el
Acceso a los Bienes y Servicios), todo lo cual, y sin que este
análisis represente una decisión sobre el fondo del asunto,
conduce a esta Corte a determinar, por lo menos en esta etapa
cautelar, que dicho Organismo Público actuó con base a la
existencia de un mandato legal que permite practicar la referida
medida a la parte recurrente; por lo que no se aprecia en esta fase
preliminar una violación a la garantía constitucional de libertad
económica aducida por la parte actora. Así se decide.

Ahora bien observando el presente fallo, las medidas preventivas que

aplicaba el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los
Bienes y Servicios (INDEPABIS); a través de la Ley para la Defensa de
las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios (2010) y las que se
desprenden del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de
Precios Justos (2014), aplicables por la Superintendencia Nacional para
la Defensa de los Derechos Socio Económicos (SUNDDE), se
desglosan los mismos fundamentos dirigidos a favor de los
consumidores, obviando a los productores, prestadores de servicio y en
general, a todos los que participan de las actividades económicas, los
cuales deberían gozar de análogas garantías jurídicas, de modo tal que
las medidas preventivas a ser adoptadas no se traduzcan en formas de
“intervencionismo económico”.

Es así como la Corte trae a colación el contenido del Artículo 112 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), en
donde se consagra la libertad económica, como forma efectiva de
ejercicio del Derecho al Libre Comercio, coligiendo que dicho derecho,
si bien es considerado como fundamental, no es de carácter absoluto,
ello debido a que el mismo puede ser objeto de diversas limitaciones y
restricciones tendentes a la protección de otros derechos y garantías que
consagran la propia Constitución y las leyes “…por razones de
desarrollo humano, seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras
de interés social… sin perjuicio de su facultad para dictar medidas para
planificar, racionalizar y regular la economía e impulsar el desarrollo
integral del país”.

En consecuencia, se impone la máxima del equilibrio según la cual, los

valores están llamados a convivir armoniosamente, mediante la
producción de mutuas concesiones, lo cual implica, que las exigencias
de cada uno de ellos, no sean asumidas con carácter rígido o dogmático,
sino con la suficiente flexibilidad para posibilitar su concordancia.

Con respecto al alcance y limitación del referido derecho, debe

señalarse que el mismo ha sido objeto de desarrollo por parte de la Sala
Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, mediante Sentencia
Número 1092 de fecha Trece (13) de Julio de Dos Mil Once (2011) en
el Caso: Corporación Industrial Class Light C.A. y Otros, donde se
hicieron las siguientes consideraciones:
… la situación de libertad, conlleva la prohibición general de
perturbación de las posibilidades de desarrollo de una actividad
económica, mientras el sistema normativo no prescriba lo
contrario, con lo cual se reconoce, de igual manera, el principio
de regulación, como uno de los aspectos esenciales del Estado
Social de Derecho y de Justicia a que se refiere el artículo 2 del
Texto Fundamental.

(…)
 En el referido marco constitucional, la injerencia pública sobre el
principio general de libertad de empresa, debe basarse en la
salvaguarda del desarrollo humano, la seguridad, sanidad,
protección del ambiente u otras de interés social y someterse al
comentado principio de racionalidad o test democrático.

Los valores esenciales de la libertad de empresa y de la regulación

económica, se encuentran en la base del sistema político instaurado, tal
como se señala en el Artículo 2 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), sin que ninguno pueda erigirse como
un valor absoluto, propenso a avasallar a cualquier otro que se le
interponga. Así, a través del denominado “control democrático”, que
no es más que un análisis de la vigencia del Principio de Racionalidad,
previsto en el Artículo 12 de la Ley Orgánica de Procedimientos
Administrativos (1982), debe constatarse que la actuación del Estado
sea idónea, necesaria y proporcional al objetivo perseguido, es decir,
que sea apta para los fines que se buscan, requiriendo la existencia de
una medida menos gravosa para el derecho y, finalmente, que la
intervención no resulte lesiva, sino suficientemente significativa, pues
de lo contrario se plantea una limitación injustificada.

De esta forma, si el ejercicio del derecho se ve limitado excesivamente,

la medida devendrá en desproporcionada y, por ende, inconstitucional,
con lo cual no es suficiente su idoneidad, sino la valoración de un
propósito donde deben preponderar los requerimientos sociales del
pleno goce de los derechos involucrados, sin trascender de lo
estrictamente necesario, pues tal como se desprende del Artículo 3 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), el
Estado venezolano tiene una vocación instrumental que como todo
Estado Constitucional de Derecho, propende al goce y salvaguarda de
los derechos fundamentales en un contexto social.

A la luz de los criterios jurisprudenciales antes señalados, desde el

punto de vista teórico, la investigación ofrece la oportunidad de
contrastar la doctrina tradicional del proceso civil, en cuanto al poder
cautelar y sus manifestaciones, con la posibilidad legal de que los
órganos administrativos puedan dictar actos con efectos similares,
aunque de naturaleza jurídica distinta. El estudio de este fenómeno,
también a la luz de las garantías otorgadas por la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), permitirá fijar una posición
doctrinal actualizada sobre el poder preventivo en la Administración
 Pública y la forma como éste proceso se asemeja a las medidas
cautelares del proceso civil.

Ahora bien, como punto relevante de la presente investigación, se tiene la

Presentación y/o Comunicación de los Resultados como reflejo del último esquema o
bosquejo de la investigación, representando unidades cerradas que se interrelacionan
entre sí, en la demostración del Objetivo General, es así como paso a desarrollar cada
uno de los Objetivos Específicos, que fueron planteados en un inicio, en
consecuencia, con respecto al primer objetivo específico, consistente en estudiar las
prerrogativas de la Superintendencia Nacional para la Defensa de los Derechos Socio
Económicos (SUNDDE), como órgano de Estado, se puede decir que explicar aquí de
manera resumida el análisis o conclusión general sobre el mismo, pudiendo acotar
elementos doctrinarios, legales o jurisprudenciales, ahora bien en lo referente al
segundo objetivo específico, en el cual se buscó explicar la naturaleza jurídica de las
medidas preventivas contenidas en el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley
Orgánica de Precios Justos (2014), el resultado a que se llego fue que explicar aquí
de manera resumida el análisis o conclusión general sobre el mismo, pudiendo acotar
elementos doctrinarios, legales o jurisprudenciales, luego se tiene el tercer objetivo
específico conforme al cual se quiso puntualizar los criterios sobre los cuales se rige
la actuación de los funcionarios de la Superintendencia Nacional para la Defensa de
los Derechos Socio Económicos (SUNDDE) a los efectos de estimar transgresiones al
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos (2014), aquí
es menester destacar explicar aquí de manera resumida el análisis o conclusión
general sobre el mismo, pudiendo acotar elementos doctrinarios, legales o
jurisprudenciales, y por último y no por ello menos importante, se presenta el cuarto
objetivo específico en el que se pretendió identificar la vulneración a los derechos
económicos adquiridos por los comerciantes y los particulares en razón del Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica de Precios Justos (2014), teniéndose
como resultado explicar aquí de manera resumida el análisis o conclusión general
sobre el mismo, pudiendo acotar elementos doctrinarios, legales o jurisprudenciales.

Ya para finalizar la presente intervención, se tiene el Capítulo III, en el cual se

entablan las Conclusiones y las Recomendaciones del caso, mismas que constituyen
la demostración final del tema, después de haber expuesto hasta acá los argumentos
que la comprueban, en este punto, se deben exponer las conclusiones a que se llegó
luego del desarrollo de la investigación y las recomendaciones inherentes al caso.
Pues bien, esta ha sido toda mi intervención, agradezco la atención prestada y el
tiempo que tomaron de sus actividades cotidianas para estar acá, si tienen alguna
pregunta o comentario, con gusto les responderé.