CLASE 1

CUADERNILLO DE CAPACITACIÓN POLÍTICA

 Autoras
Xana Rodríguez ÍNDICE DE CONTENIDOS
Ivana González

CLASE 1 | Origen, evolución de los partidos políticos y los sistemas de

partidos
El origen y evolución de los partidos políticos: distintos enfoques analíticos. Los
partidos y la construcción de instituciones democráticas. Democracia de masas,
partidos políticos y representación política. Fracturas sociales y partidos políticos.
Los partidos políticos como organizaciones en pugna por el voto: competencia e
identidad. Ideología y programa partidario en el juego político democrático. Revo-
lucionarios, reformistas, moderados y conservadores frente a la democracia.

CLASE 2 | El estudio de los sistemas de partido

Un concepto de sistema de partidos. Clasificaciones y tipologías de los sistemas
partidarios. Estabilidad y cambio en los sistemas de partidos. Clasificaciones de los
sistemas de partidos. Criterios de diferenciación: número de partidos, fuerza elec-
toral, dimensión ideológica, tipo de competencia, legitimidad del sistema y pene-
tración de los partidos en la sociedad.

CLASE 3 | Los partidos políticos como organizaciones

Los partidos por dentro. Los partidos como arena de conflicto y como instrumen-
tos para el logro de objetivos. Líderes y afiliados al partido. El partido como actor
dividido: motivaciones de sus miembros y ámbitos de actuación. Los incentivos
selectivos y los incentivos colectivos y su distribución. Los factores del cambio
organizativo. La adaptación de los partidos a su entorno y a sus conflictos internos.
Modelos de partido. El concepto de institucionalización y su aplicación a los parti-
dos políticos. La organización informal y sus consecuencias sobre el desempeño
partidario y el funcionamiento de la democracia.

CLASE 4 | Partidos políticos y los problemas de la democracia

Partidos políticos, sistemas partidarios y gobernabilidad de la democracia. Crisis,
declive y continuidad de los partidos políticos. Crisis de legitimidad y desafección
partidista. Colapso de los sistemas partidarios. Partidos extremistas, líderes (neo)
populistas. Movimientos antipolíticos y movimiento antipartidos.

CLASE 5 | Partidos políticos y campañas electorales

Modelos de campañas políticas. La evolución de los partidos políticos y los medios
masivos de comunicación. El partido profesional-electoral. Partidos políticos, cam-
pañas y financiamiento de la política.
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Origen, evolución de los partidos políticos
y los sistemas de partidos
El origen y evolución de los partidos po-
líticos: distintos enfoques analíticos. Los
partidos y la construcción de institucio-
nes democráticas. Democracia de masas,
partidos políticos y representación polí-
tica. Fracturas sociales y partidos políti-
cos. Los partidos políticos como organiza-
ciones en pugna por el voto: competencia e
identidad. Ideología y programa partidario
en el juego político democrático. Revolu-
cionarios, reformistas, moderados y con-
servadores frente a la democracia.
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CLASE 1
Origen, evolución de los partidos políticos y los sistemas de partidos
El origen y evolución de los partidos políticos: distintos enfoques
analíticos. Los partidos y la construcción de instituciones democrá-
ticas. Democracia de masas, partidos políticos y representación polí-
tica. Fracturas sociales y partidos políticos. Los partidos políticos
como organizaciones en pugna por el voto: competencia e identidad.
Ideología y programa partidario en el juego político democrático.
Revolucionarios, reformistas, moderados y conservadores frente a
la democracia.

Introducción
El objetivo del presente capítulo es brindarle al lector un panorama del funciona-
miento y la evolución de los partidos políticos y los sistemas de partidos, desde un
punto de vista comparado.
A lo largo de las unidades que siguen en el capítulo ofrecemos un repaso por
las principales teorías acerca de los orígenes de las organizaciones partidarias;
describiremos las principales características del resultado de la interacción entre
partidos políticos (sistema de partidos); reflexionaremos sobre los rasgos de los
partidos en tanto organizaciones políticas complejas; presentaremos los desafíos
fundamentales que enfrentan las organizaciones partidarias en tanto vehículos de
representación política. Finalmente, indagaremos sobre las principales herramien-
tas que utilizan los partidos en las campañas electorales.

1.- Origen, evolución de los partidos políticos y

los sistemas de partidos
A pesar de la amplitud del concepto de partido político tanto en términos geo-
gráficos como históricos y del debate que suscitan las causas y condiciones de
su origen, la bibliografía especializada acuerda en términos generales en que el
surgimiento de los partidos políticos obedece a dos circunstancias históricas es-
pecíficas. Por un lado, al proceso de urbanización acontecido durante los siglos
XVIII y XIX que se traduce en sucesivas ampliaciones del sufragio; y en el incre-
mento de la participación política. Y por otro, a la evolución del parlamento hacia
la institución de representación y control del gobierno (Orlandi y Zelaznik, 1995;
Malamud, 1995).
Existen diferentes enfoques que acentúan diversas variables a la hora de explicar el
surgimiento de los partidos políticos. Todas ellas son complementarias entre sí. Des-
cribiremos someramente aquí dos de las principales concepciones: aquel que pone el
acento en la variable institucional, y por otro lado, aquel que acentúa variables de tipo
histórico-social.

1.1.- Enfoque institucional del origen de los partidos políticos

Este enfoque se remonta a los estudios de Ostrogorski, continuados luego por

Duverger (Ostrogorski, 1902; Duverger, 1951). La teoría o enfoque institucional re-
laciona el surgimiento de los partidos políticos con el desarrollo del parlamento en
tanto institución característica de representación en las democracias modernas.
Así, los partidos políticos habrían surgido y se habrían desarrollado como organi-

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zaciones “auxiliares” de las cámaras representativas, con el fin de colaborar en la

selección y coordinación de los miembros de la asamblea (Malamud, 1995).
Duverger diferencia entonces entre dos tipos de partidos:
• Partidos de “creación interna” (al parlamento), donde grupos
parlamentarios amplían la organización hacia la sociedad.
• Partidos de “creación externa” (al parlamento) que nacen en el
seno de la sociedad y se organizan con el fin de acceder a este.

1.2.- Enfoque genético

En lo que respecta al enfoque histórico-social, Seymour Lipset y Stein Rokkan (Lip-
set y Rokkan, 1967) proponen distinguir a los partidos en función de los clivajes
o las fracturas sociales que determinan su surgimiento. Según estos autores, que
sitúan sus estudios en los partidos políticos que surgen en Europa Occidental, las
organizaciones partidarias son consecuencia de la cristalización de los grupos an-
tagónicos que disputaron alguna de estas fracturas sociales – independientemente
del resultado de dicha disputa o crisis. Así se conforman partidos que se oponen
entre sí sobre alguno de estos clivajes, producto tanto previo (en lo que refiere a los
clivajes religiosos o étnico - lingüísticos) como posteriores (el clivaje centro/perife-
ria o el referido al capital trabajo) a la conformación de las sociedades nacionales.

1.3.- Concepto de Partidos Políticos

A fines didácticos y para permitir el análisis y la comparación, emplearemos la
definición de partidos políticos que nos brinda Giovanni Sartori. Para Sartori un
partido político es “cualquier grupo político que se presenta a elecciones, y es ca-
paz de nominar por medio de elecciones, a candidatos a cargos públicos” (Sartori,
1976: 64). Puede parecer que el autor no toma en cuenta, entre otros aspectos, la
ideología o la composición social de las organizaciones partidarias. Vale aclarar
que Sartori no niega que los partidos políticos posean características en relación
a estas categorías, pero -en consonancia con la tradición weberiana- su definición
se ajusta al medio y al fin que distingue a los partidos políticos de otras organi-
zaciones políticas y sociales, esto es, el acceso a cargos públicos por medio de la
contienda electoral.

1.4.- Tipos históricos de Partidos Políticos

Las principales clasificaciones entre partidos los distinguen en función del mo-
mento histórico en el cual se desarrollan. Esta variable histórico-organizativa per-
mite distinguir:
Partidos de Notables
• Se desarrollan previo al proceso de ampliación del sufragio.
• Están conformados por individuos con un status social o nivel económico privilegiado.
• No se dedican a la política de manera profesional – no “viven” de la política.
• El vínculo que los une a sus seguidores es la confianza.
• La actividad de estos partidos se reduce a la campaña previa al proceso electoral.
• Representan a sus electores sólo a título formal, porque su actividad está orien-
tada a patrocinar los intereses del grupo al que pertenecen.

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Partidos Burocráticos de Masas

• Surgen a fines del siglo XIX producto del proceso de ampliación del sufragio. La
incorporación masiva de ciudadanos a la vida política requirió de una organización
partidaria profesionalizada.
• El partido de masas se sostiene económicamente por el aporte de sus afiliados.
• La organización del mismo es jerárquica y pretende imitar a la burocracia estatal.
• El vínculo con sus electores es estrecho y está basado en una identidad común.

Partidos Atrapatodo
Este concepto surge a fines de la década del ‘60, producto del Estado de Bien-
estar y del desarrollo de medios masivos de comunicación. En este contexto, las
diferencias ideológicas y culturales se vieron desdibujadas a partir de lo cual se
sucedieron los siguientes fenómenos:
• Los partidos flexibilizan sus posiciones doctrinarias en favor de la ampliación de
su base electoral.
• El partido se vuelve más pragmático; refuerza la importancia del rol de los líderes,
preocupándose por su imagen con el objetivo de obtener ventajas en los espacios
de los medios de comunicación.

Partidos Cartel
Esta nueva noción de partidos políticos se desarrolla a partir de la década de 1970.
Entiende a los partidos en relación estrecha con la estructura estatal. Los partidos
ya no son vistos como representantes de la sociedad en el Estado, sino como me-
diadores o como agencias semiestatales (Cingolani, 2006).
Se puede definir un sistema de partidos cartelizado como aquel en el que los
principales partidos, de gobierno y oposición, cooperan con alguna frecuencia (de
manera velada o explícita) para asegurar su posición dominante y su acceso privi-
legiado a recursos estatales decisivos para la supervivencia de todos y que minimi-
zan los costos de derrotas electorales.

1.5.- Funciones de los Partidos Políticos

Las funciones de los partidos políticos pueden analizarse a la luz de la relación en-
tre representantes y representados. Desde esta perspectiva podemos mencionar
las siguientes funciones:

• Agregación y estructuración de las demandas sociales;

• Canalización y estructuración del voto;
• Integración, participación y movilización de la sociedad a nivel político; y
• Selección, reclutamiento y formación de personal político.

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MINISTERIO DEL INTERIOR, OBRAS PÚBLICAS Y VIVIENDA

AUTORIDADES

Luis Alfredo Juez

Titular del Instituto Nacional de Capacitación Política