El escenario político

Es fundamentalmente cambiante, porque cambian las opiniones y los intereses de los actores. Y
con esto también pueden cambiar las relaciones entre ellos. Este cambio nos proporciona la idea
de proceso de construcción de la política. Este proceso se llama Ciclo Político. El ciclo político:
“Cuando un problema ingresa como tal en la conciencia pública, y es definido como problema de
relevancia en base a las exigencias de determinados grupos y a las concepciones valóricas
dominantes, es puesto en la agenda de las decisiones políticas y es acompañado de discusiones y
procesos de negociación entre diferentes grupos”. El problema elevado a la toma de una decisión
política-administrativa obligatoria durante el proceso de ejecución experimenta deformaciones
producto de su interacción con los diversos actores políticos y administrativos, grupos sociales y
organizaciones así como de los ciudadanos en particular. Los resultados y los efectos de la política
provocan una reacción política de aprobación o rechazo que guía a la continuación, cambio o
finalización de dicha política”. (Windhorf-Héritier 1987). Las fases del ciclo político son:
 Percepción y formulación del problema
 La conformación de agendas públicas
 La decisión y formulación política
 La ejecución administrativa (implementación)
 La valoración de los resultados (evaluación) y
 La reformulación política o su finalización.

Fase 1: Percepción y formulación del problema

Los problemas ambientales no existen en sí mismos sino que necesitan ser percibidos por los
actores políticos. Así pueden ser considerados como problemas políticos y ser tomados como tales
por los grupos sociales, instituciones e individuos. En política y en especial en Política Ambiental
existe también, un área a la cual llamamos “área de la no decisión”. Área de la no decisión
representa
 La renuncia sistemática y por largo tiempo a tomar decisiones.
 Y también la renuncia, no casual a la negociación.
En esta fase es importante es reconocer:
 ¿Cuándo y dónde fue informado por primera vez el problema y para que grupo objetivo?
(p.e. en que medios, en que tipo de conferencia, en que tipo de crisis)
 ¿Qué actor tomó el tema y lo puso en el orden del día político?
 ¿Cómo fue informado? ¿Fueron disimuladas o “embellecidas” por ejemplo algunas
informaciones?
 ¿Fueron dicho sólo algunos fenómenos o también fueron analizadas sus causas?
Esta es la fase de inicio de la definición del problema y se cuenta como una de las fases
menos analizada

Fase 2: La conformación de agendas públicas

 Las agendas son el instrumento que reune el conjunto de temas percibidos
 Los actores participantes, pueden definir aspectos de contenidos, pero también pueden
forzar, impedir y/o reprimir, sus intereses y posiciones de poder.
 Esta fase es un proceso de aprendizaje para los actores sobre como se deben formular los
programas.
Fase 3: la decisión y formulación política
Es la fase del ciclo político más investigada. Se reconocen los outputs del sistema político
administrativo (resoluciones, ordenanzas y normas). Es importante reconocer el punto de partida
y los efectos de dichos outputs. Es también importante reconocer la motivación y la sustancia de
las decisiones. Puede tratarse de políticas simplemente simbólicas que tiene fuertes
repercusiones financieras, personales o institucionales (“sonrisa de mujer”). Los programas son
intentos de una búsqueda de soluciones operativas

Fase 4: la ejecución administrativa (implementación)

Esta fase describe el trabajo y la implementación de los programas. Es una de las fases más
investigadas o reconocidas. Se refiere al cómo se implementa un determinado programa. Los
resultados de las investigaciones dan paso a la evaluación por parte de los estamentos directivos

Fase 5: la valoración de los resultados (evaluación)

Cuando el problema deja de existir ya no es necesario un programa. En la política ambiental, es
esta una regla. Es mucho más probable que determinados programas se cambien por otros a ser
formulados nuevamente. Es también una regla o una fuerte tendencia el mantenerse en los
problemas.

Fase 6: la reformulación política o su finalización

En esta fase se decide la reformulación de los programa en base a la evaluación efectuada por los
diversos actores. En esta fase la burocracia permite en base a su propia evaluación la
reformulación o la finalización de dichos programa.