Informe Observatorio Narcotrafico

NOCTURNIDAD
CONSUMO DE SUSTANCIAS
PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO
Observatorio de los Derechos de las Víctimas del Narcotráfico
@defensoriacaba
Equipo de trabajo:
Coordinadora
Laura M. Marrazzo (Titular del Centro de
Derechos de las Víctimas del Narcotráfico)
Autoras
Laura M. Marrazzo (Abogada)
Cinthia Hecht (Abogada)
Gilda López Pontoriero (Abogada)
NOCTURNIDAD
PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO
[ ÍNDICE ]
Prólogo 7
[01] Presentación 11
[02] Introducción 13
[03] Objetivos 15
[04] Metodología 17
[05] Análisis del consumo de sustancias psicoactivas 19
[06] Análisis del último informe de la Procuraduría de 71
narcocriminalidad orientado a comprender el complejo
fenómeno del narcotráfico
[07] Las mulas. La necesidad de observación de esta 99
modalidad para la búsqueda de alternativas
[08] Análisis estadístico sobre consumo de sustancias 103
psicoactivas recopilado por el observatorio
[09] Análisis presupuestario de la Ciudad de Buenos Aires 105
[10] Breve mención de los distintos paradigmas para el 107
abordaje del problema del consumo de sustancias
[11] Definiciones. Marco legal 109
[12] El fallo “Arriola” de la Corte Suprema de Justicia de la 119
Nación y la desincriminación del consumo personal en
supuestos de no trascendencia a la luz del art. 18 y 19
de la Constitucion nacional
[13] Accesibilidad al sistema de salud público - relevamiento 123
de efectores en materia de salud mental y adicciones
[14] Propuestas de políticas públicas 139
[15] Conclusiones del informe 141
[16] Bibliografía 145
[17] Notas 147
PRÓLOGO
Alejandro Amor
Defensor del Pueblo de la
Ciudad de Buenos Aires
Es necesario afrontar los problemas que están en la raíz del consumo

de las drogas, promoviendo una mayor justicia, educando a los
jóvenes en los valores que construyen la vida común, acompañando
a los necesitados y dando esperanza en el futuro. No dejen que les
roben la esperanza. (…) Precisamos aprender a abrazar a quienes lo
necesitan porque en nuestras sociedades prevalece el egoísmo. La
plaga del tráfico de drogas que siembra dolor y la muerte, exige un
acto de coraje.
Papa Francisco
El 1° de julio de 2016 presentamos el Observatorio de los Derechos de las

Víctimas del Narcotráfico, con el honor de estar acompañados por un Consejo
Consultivo de destacados especialistas, a quienes hoy especialmente
hacemos entrega de este trabajo para que realicen sus observaciones y
propuestas.
Contrarrestar la oferta de estupefacientes y asistir a las personas
vulneradas por el consumo de sustancias psicoactivas requiere de
NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 7 ]

intervenciones articuladas y de políticas públicas que estén a la altura de
esta problemática que atraviesa a toda la ciudadanía.
Estamos absolutamente convencidos de que garantizar el acceso a la salud
pública y a la justicia, es una cuestión prioritaria de todo Estado de Derecho,
porque en definitiva, sin políticas estatales efectivas, no hay ejercicio
democrático.
La Defensoría viene trabajando en pos de realizar un aporte sobre los temas
de mayor dificultad en su resolución, donde existe la imperiosa necesidad de
un trabajo mancomunado con todos los sectores del Estado y la sociedad en
general. En los últimos tres años hemos logrado tener presencia con una sede
en cada villa de la Ciudad de Buenos Aires, además trabajamos fuertemente
sobre la problemática de trabajo esclavo en talleres clandestinos, creamos
el Observatorio de Derechos Humanos y el de Víctimas de Narcotráfico.
Estuvimos presentes en cada una de las situaciones en las que debimos estar.
Cuando el Estado no ocupa el lugar que le corresponde y no se hace cargo
de la problemática de la ciudadanía, aparece un Paraestado que rápidamente
se organiza avanzando sobre los más débiles y dejándolos en una situación
de absoluto peligro. Afortunadamente, en los barrios de la Ciudad donde
los derechos están más vulnerados, existe también la presencia activa y el
trabajo idóneo de los sacerdotes de la Pastoral Villera, siempre abrazando
la vida de los pibes que sufren a causa de las adicciones y con quienes
trabajamos muy articuladamente.
En las villas, encontramos además la labor de las organizaciones sociales
que, desde un comedor comunitario, una parroquia o un merendero, atienden
las necesidades urgentes de quienes tienen todos sus derechos vulnerados,
porque el hambre y la salud no admiten demoras.
En ese tiempo y en ese lugar, también están las madres, las valientes Madres
en Lucha contra el PACO, que por sus hijos y los hijos de otras madres,
siempre dan muestra de su fortaleza en la lucha incansable por el efectivo
ejercicio de sus derechos. En reclamo para que el Estado acompañe, atienda
y prevenga el flagelo que con dolor atraviesan. No podemos estar ausentes.
Frente a esto, quisimos aportar nuestro trabajo, observando para aprender y
entendiendo qué acciones debemos desarrollar desde el ejercicio de nuestras
funciones para empezar a dar respuestas efectivas que superen las promesas
bien intencionadas.
[ 8 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Este informe describe llanamente, escenarios y contextos que subyacen
en el consumo en general, en particular de alcohol y demás sustancias
estupefacientes. Ha sido elaborado por profesionales experimentados en la
temática, con especial énfasis en la labor territorial y con la participación
de los principales actores involucrados, entre ellos, médicos, toxicólogos,
magistrados, jóvenes, padres, madres y referentes de base.
Por último, este trabajo cita los recursos destinados al abordaje de las
adicciones, con indicación de los organismos e instituciones que intervienen;
a la vez, plantea reflexiones sobre acciones públicas pendientes de ejecución
y propone algunas medidas al respecto, las que podrán ser enriquecidas con
el aporte de todas las áreas de competencia.

[01] PRESENTACIÓN
Dr. Sergio Gabriel Torres
Juez Federal de la Nación
El crimen organizado, específicamente en materia de narcotráfico, asume distintas

y variadas modalidades delictivas que implican nuevos retos para el desarrollo de
políticas públicas idóneas y efectivas. Entre ellas, el control de las zonas fronterizas
con recursos de última tecnología y equipos en constante capacitación, leyes y criterios
jurisprudenciales que no resulten contradictorios, recursos suficientes para hacer
frente al desvío de precursores químicos, al lavado de activos y demás delitos conexos
al tráfico de estupefacientes.
Estos desafíos nos obligan a reformular estrategias de seguridad, términos y alcances
normativos, parámetros jurisprudenciales y dogmáticos. Como así también, optimizar
las técnicas de observación y análisis a fin de conocer las distintas formas que adquieren
la elaboración y comercialización de sustancias prohibidas.
En este mismo sentido, debemos atender la otra cara de esta problemática, que
es la fragilidad en la que se encuentran las víctimas del narcotráfico que, sin duda
alguna, son las personas atravesadas por el consumo problemático de drogas y
aquellas que por causa de su pobreza o estado de vulnerabilidad, son atrapadas por
organizaciones criminales.
Dentro del abanico de posibilidades del narcomenudeo, suelen darse situaciones
jurídicas y judicialmente complejas como las denominadas “mulas”. Hombres, mujeres
y niños utilizados como vehículos para transportar una sustancia que puede resultar
mortal para quien la lleva en el interior de su cuerpo.
Las personas atrapadas por la adicción y las cooptadas por estas mafias criminales
deben ser nuestra primera preocupación, incluso, para quienes trabajamos en el control
de la oferta de drogas, porque de alguna manera, la respuesta incompleta desde el
Poder Judicial no deja de ser injusta.
Con este enfoque, se requiere un trabajo comprometido y articulado desde todos los
poderes del Estado, a fin de garantizar a las personas vulneradas, el efectivo ejercicio

de las garantías constitucionales que los asiste en materia de salud, educación, trabajo
y seguridad.
Por otra parte, debemos concentrarnos en contrarrestar la oferta de drogas con recursos
que estén a la altura de las maniobras desplegadas por el crimen organizado.
Las contribuciones que ofrece el presente informe dan cuenta del debate que nos
debemos en torno a esta temática y a la necesidad de encontrar alternativas que nos
permitan abordar la oferta y demanda de sustancias tóxicas con la celeridad y eficiencia
que se necesita.
Asimismo, este trabajo invita a la reflexión sobre la labor desarrollada por organizaciones
sociales, como la Parroquial Villera y Madres en Lucha contra el PACO, que suelen
estar en los lugares donde el Estado no llega y, si lo hace, no satisface la demanda de
necesidades urgentes de quienes no pueden ni deben esperar.
El presente constituye una herramienta de análisis sobre factores que influyen en el
consumo problemático de drogas y alcohol que, sobre todo, afecta a las generaciones
más jóvenes. Resulta interesante evaluar cómo los medios de comunicación promueven
el consumo de bebidas alcohólicas, en un marco donde parecen ausentes campañas
oficiales de prevención que informen sobre las consecuencias del abuso de este tipo de
sustancias y disuadan de su excesivo consumo, proponiendo a la vez prácticas de vida
saludables y garantizando el acceso al sistema de salud público para el abordaje de las
adicciones en forma multidisciplinaria e integral.
La respuesta es hoy, no podemos perder un pibe más a causa del abuso de
estupefacientes y/o de las dificultades de acceso a dispositivos de salud.
Las observaciones sobre la medicalización y la industria farmacológica resultan
atractivas a la hora de pensar el uso y abuso de medicamentos tanto de venta libre
como recetados, cuestión que indica haberse naturalizado socialmente, más allá de la
indicación de los profesionales de la salud.
El contenido acerca de las causas judiciales sobre los delitos previstos en la Ley 23737,
enfatizan las reflexiones de los párrafos anteriores en cuanto a la necesidad del Estado
de estar a la altura de las circunstancias fácticas y jurídicas que yacen en torno a la
oferta y demanda de estupefacientes.
La Defensoría del Pueblo de la Ciudad viene realizando trabajos como el presente en distintas
temáticas de interés ciudadano. Aquí, el Observatorio de los Derechos de las Víctimas del
Narcotráfico plantea una cadena de cuestiones que contextualizan un problema común a
todas las ciudades del mundo, pero también propone medidas que significarían un avance
en pos de la protección de derechos de todos los habitantes de la Ciudad, insisto, pensando
siempre y principalmente, en los grupos de mayor vulnerabilidad social.
Finalizando, destaco este tipo de iniciativas en lenguaje coloquial y certero que permite
la comprensión de la ciudadanía en general, con todos los tópicos aquí examinados.

x=y2
[02] INTRODUCCIÓN
El presente informe técnico se desarrolló llevándose a cabo un análisis de las
formas de recreación de los jóvenes en la actualidad y, del consumo problemático
de sustancias psicoactivas en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
teniéndose en cuenta la presencia y respuesta del Estado a esta problemática, con
especial énfasis en las situaciones de mayor vulnerabilidad social; es decir que la
mirada se puso en las víctimas del narcotráfico.
El reciente informe de la PROCUNAR1 y la generosa colaboración de su titular y equipo
nos permitieron abordar la problemática desde el lado del delito, mediante el análisis
pormenorizado de las causas iniciadas en la Justicia Federal por estupefacientes en
la Región de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y su incidencia a nivel nacional.
Este estudio fue realizado en el Observatorio de los Derechos de las Víctimas del
Narcotráfico de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad, en la creencia y con la fuerte
convicción que solo observando la realidad en su forma más amplia es posible diseñar
proyectos de ley y políticas públicas de prevención y asistencia de las adicciones
eficaces, y contrarrestar los graves daños que causa la criminalidad organizada,
especialmente el narcotráfico en este caso.
Por un lado se observó la vida social de los jóvenes, es decir, el modo en que ellos se
sienten y se ven a sí mismos y a la sociedad que integran y, por otro lado, la forma
en que en nuestro país y específicamente en la Ciudad de Buenos Aires las agencias
están trabajando en la persecución de los delitos tipificados en la Ley 23737.
Desde el inicio le advertimos al lector que al finalizar la lectura del presente no
encontrará respuestas unívocas a los complejos temas abarcados, como así tampoco
encontrará promesas ni planes mágicos, pero seguramente se realizará muchas
preguntas, puesto que justamente de aquí en adelante debemos empezar a trabajar
en sus respuestas.

[03] OBJETIVOS
La observación de la realidad es indispensable para trabajar en forma integral
y efectiva sobre la problemática en trato, razón por la cual debe ser conocida al
momento de diseñar políticas públicas de prevención, dispositivos de asistencia y
proyectos de ley; de manera tal que guarden coherencia entre sí y sean capaces de
dar nuevas respuestas más democráticas e inclusivas.
El objetivo del presente fue analizar y sistematizar algunos de los estudios existentes
y producir nueva información con el propósito de contribuir al diseño de políticas
públicas eficaces para garantizar los derechos de las víctimas del narcotráfico.
En esta primera etapa –teniendo en cuenta que este Observatorio empezó a trabajar
en el mes de julio del año 2016–, la idea eje fue realizar una observación del estado
de situación actual, por ello se abordó la problemática en el marco de la sociedad de
consumo en general.
Corresponde aclarar aquí que, debido a la necesidad urgente de proteger los
derechos de los asistentes a eventos masivos de recreación frente al trágico evento
TIME WARP –acaecido en el mes de abril del año 2016–, desde la Defensoría del
Pueblo de la Ciudad se impulsó un proyecto2 de ley, en cuya redacción participó
activamente este Observatorio, asistiendo a las reuniones y sesiones llevadas a cabo
en la Legislatura, que finalizaron en la sanción de la Ley 5641 acerca de la regulación
de los eventos masivos.
Asimismo, para el año en curso, nos proponemos realizar un trabajo articulado con
distintos organismos con competencia en la materia y llevar a cabo la actividad
legislativa que la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires le confiere a la Defensoría
del Pueblo3, para así lograr operar en la realidad en forma efectiva en procura de
respuestas útiles para las víctimas del narcotráfico.

[04] METODOLOGÍA
Tratándose de un informe relativo a la vida social de los jóvenes y cuyo objetivo
final es proponer alternativas legales y dispositivos que permitan proteger en forma
adecuada sus derechos, se utilizaron métodos cuali-cuantitativos-descriptivos y
holísticos.
Por un lado, nos ceñimos al análisis de encuestas y estadísticas de otros organismos
especializados en la materia y, al mismo tiempo, llevamos a cabo observaciones en
el campo y entrevistas en profundidad.
Se llevó a cabo un estudio introductorio fenomenológico de la vida social en un campo
determinado como lo es la juventud, la nocturnidad y el consumo problemático de
sustancias.
Se eligió el método cuali-cuantitativo para un primer informe, porque entendimos
que en una primera instancia y con los objetivos específicos trazados era necesario
entender a los jóvenes y a otros actores involucrados en la materia dentro de su
propio marco de referencia, no reducidos a meras variables, sino considerados en
un todo.
El estudio de los métodos cuantitativos utilizados nos aportaron una tendencia
concreta, una dimensión estadística de la problemática que, junto a la utilización
de métodos cualitativos, nos aportaron un conocimiento directo de la vida social,
nos permitieron y nos permitirán producir propuestas efectivas con anclaje en el
aspecto humano de la vida social de los jóvenes y en los sectores más ignorados por
la sociedad.
Creemos que se consiguió con un grado de conocimiento muy aceptable para las
ciencias sociales y para este tipo de investigaciones en las cuales el objeto muchas
veces se vuelve difuso, reproducir la conducta observada, las propias palabras, las
sensaciones y los sentimientos del colectivo involucrado en este estudio que luego
plasmamos en propuestas.

AL FINAL DEL INFORME, ARRIBAMOS A UNA REFLEXIÓN
E INCLUIMOS PROPUESTAS LEGISLATIVAS Y UNA GUÍA
ACTUALIZADA DE EFECTORES Y CENTROS DE ATENCIÓN
Corresponde aclarar que hemos elegido un lenguaje coloquial, evitando tecnicismos

innecesarios, con el propósito de que este informe sea de divulgación masiva y pueda
ser comprendido por un lector profano en la materia, sin conocimientos específicos,
en el entendimiento que la problemática en trato y la vida en democracia así lo exigen.

x=y2
[05] ANÁLISIS
PSICOACTIVAS EN EL CONTEXTO DE:
SOCIEDAD DE CONSUMO
[ SOMOS CONSUMIDORES ANTES QUE CIUDADANOS ]

Para abordar la problemática del consumo de estupefacientes y otras sustancias
psicoactivas en la sociedad actual, tomaremos algunos de los valiosos aportes del
filósofo polaco Zygmunt Bauman, recientemente fallecido. Con dicho norte podemos
afirmar que el consumismo es una práctica habitual, cada vez más arraigada y sin
límites. “Consumo” es un término que procede del latín y significa “gastar hasta
agotar”.
El consumo puede consistir en la acumulación de objetos y dinero, en la compra de
bienes y servicios no esenciales, contextualizado en un sistema político, económico y
cultural que promueve la adquisición competitiva de riqueza como signo de estatus y
prestigio dentro de un grupo social y de una nueva forma superior de vida.
En la sociedad moderna, pareciera que hay que tener para ser. Es decir, tener los
objetos de última generación, celulares, tablets, notebooks, plasmas, LCD, vehículos
de alta gama, prendas, calzados, accesorios “de moda y de marca”. De acuerdo
a famosas publicidades, así “nos igualamos”. “Pertenecer tiene sus privilegios”,
afirma el slogan de una conocida tarjeta de crédito. “Hay cosas que el dinero no
puede comprar, para todo lo demás, existe (…)” otra tarjeta de crédito, “el valor de
las ideas”, “(…), una tarjeta como la gente”, “Quiero” y “Cada día más”.
El consumo se incentiva principalmente por la publicidad, que consigue convencer
al público de que todo gasto es necesario, que produce felicidad, éxito, amor y que
–como se dijera– es un recurso de pertenencia social.

Así, las cosas adquiribles en el mercado tienen una vida útil más corta, porque
cada día aparecen productos más nuevos, bellos y mejores que los reemplazan,
internalizándose la predisposición a usar, cambiar y tirar.
Otra modalidad para crear la demanda de cosas se promueve a través de promociones
que abaratan su costo, generando el aprovechamiento de lo innecesario.
Este escenario dentro del sistema de globalización y comunicación a través de
internet, redes sociales, publicidades gráficas, televisivas y radiales, constituyen
“un bombardeo” constante de información que determinan al ciudadano a consumir,
transformando su autonomía e independencia natural y política en la subordinación
al consumismo. Somos consumidores antes que ciudadanos. La patria es la empresa
y el otro es, en la medida de lo que tiene y accede.
Lo dicho también se aplica, incide o determina algunas patologías, como la obesidad,
depresión y el consumo problemático de alcohol, antidepresivos, ansiolíticos y
drogas; a diario vemos cómo la publicidad engañosa y dañina estimula a consumir
en exceso alimentos, bebidas, medicamentos, etc. Para alcanzar un falso estado de
bienestar.
El mercado domina la cultura e impone una moda o usanza y la falta de identidad
de cada una de las personas que desconocen sus necesidades esenciales e ignoran
la de los otros, sobre todo, el público más joven, son determinadas por factores de
influencia y convicción de personajes de televisión u otros arquetipos que generan
un prototipo a seguir.
La belleza es una modelo de 50 Kg, las zapatillas, las prendas de diseño, la moto, el
automóvil, la casa, el perro, el éxito, el erotismo, el amor, la fama, el poder, el goce y
la felicidad. Todo está en los medios y todo se puede tener consumiendo.
Pensemos cómo las reflexiones sucintamente desarrolladas impactan en los jóvenes
y adolescentes, sobre todo, en aquellos que pertenecen a los sectores más humildes,
generalmente sin empleo ni terminalidad educativa, con padres y abuelos en la misma
situación. Aquí, toda esta batería de incentivos y calificaciones que determinan la
imperiosidad del tener generan necesidades infinitas que no pueden satisfacerse ni
suplirse; y de la carencia surge el vacío, la frustración, la bronca y el resentimiento
que puede generar situaciones de violencia, pero no necesariamente delictivas.
Muchas veces, los jóvenes marginados cometen actos destructivos desde la propia
destrucción, como una forma de expresar lo mal que están y de pedir ayuda.
¿Qué le sucede al pibe que solo tiene su pobreza cuando a diario observa lo que
no posee ni puede? Sumado a esto, el rechazo, la estigmatización mediática y
social: “los pibes chorros, drogadictos, paqueros, villeros, negros”. Muchas veces
confirmará este estigma solo para visibilizarse.

CAMPAÑAS PUBLICITARIAS VS. CAMPAÑAS DE PREVENCIÓN DEL
CONSUMO Y PROMOCIÓN DE HÁBITOS DE VIDA SALUDABLES
Por otra parte, siguiendo con la inducción del mercado al consumo y el rol de la
sociedad consumista, vemos cómo los medios masivos de comunicación favorecen
la ingesta de alcohol en jóvenes y adolescentes cada vez a más temprana edad.

El mensaje comunicacional es claro: la diversión, la amistad, la conquista, el
enamoramiento, la celebración, la nocturnidad, las fiestas, se contextualizan junto
al consumo de bebidas alcohólicas, como si se tratara de conceptos indisolubles.

Estos mensajes explícitos y convincentes, en un escenario de imágenes bellas
y exitistas, constituyen un combo de imposible omisión, máxime en el mundo
adolescente, donde lo colectivo es esencial para ser y pertenecer.

“Cerveza x, el sabor del encuentro”, “vino x a mover el culo rucucu, el bumbum, las
pompis, tu pimpollo, el totó o como lo llames”, “Fernet x, de generación en generación.
Y rompé el hielo”, “Champagne x, siempre hay razones”, “Fernet, estamos todos
de acuerdo”. “Cerveza x, la perfección”, “pensá en verde”, “(…) buena onda. Y
Carnaval: estamos todos en la misma”. “Hay amigos, hay boludeo, hay Dr. x”.
Si a esto le sumamos la falta de campañas oficiales de prevención del consumo de

alcohol y demás sustancias psicoactivas, de promoción de hábitos de vida saludables,
como así también, la falta de recursos con que cuenta la educación pública y privada
al respecto, la ausencia del Estado en la materia y el fracaso de políticas públicas
tanto en la atención integral y multidisciplinaria de las adicciones como en el control
del tráfico ilícito de estupefacientes, el resultado es cada vez más alarmante.
El 24 de noviembre de 2016, se sancionó la Ley 5708, Expediente 1703/2016,
proyecto de los legisladores Roy Cortina y Arce, cuyo objeto es “regular la publicidad
y promoción de la venta de bebidas alcohólicas en el ámbito de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires” (Art. 1°).
Específicamente, prohíbe toda publicidad de bebidas alcohólicas a través de anuncios
en la vía pública ubicados dentro de un radio menor de doscientos metros alrededor
de establecimientos educativos y deportivos. También la publicidad realizada en el
interior de estadios y otros ámbitos en los que se realicen actividades deportivas y
culturales en forma masiva (Art. 4°).
Establece que en todos los casos de venta de bebidas alcohólicas en la vía pública se
debe incluir un mensaje sanitario (Art. 5°).
En el artículo 6° prohíbe todo tipo de patrocinio o financiación de actividades culturales,
deportivas o educativas con libre acceso, por parte de empresas o personas cuya
actividad principal o más reconocida sea la fabricación, distribución o promoción de
bebidas alcohólicas, si ello implica la publicidad de las mismas.

Finalmente, en los artículos 7, 8, 9 y 10 la ley prevé políticas y programas públicos
tendientes a desalentar el consumo de alcohol y las sanciones de multa, inhabilitación
y clausura ante eventuales incumplimientos.
Este instrumento recibió una serie de críticas por establecer prohibiciones o
restricciones parciales y no absolutas frente a una problemática tan grave como el
consumo de alcohol excesivo en adultos y jóvenes.
El jefe de Toxicología del Hospital Fernández, Dr. Carlos Damín, reiteradas veces
ha informado que cada vez registran más ingresos de adolescentes y jóvenes con
consumo problemático de sustancias, cuadros de intoxicación agudos y coma
alcohólico. Sobre todo, los fines de semana, períodos festivos y vacaciones de
verano4.
Cabe destacar que dicho servicio de Toxicología solo cuenta con 8 camas de
desintoxicación, pese a los reiterados pedidos que desde hace años se realizan para
aumentar esta escasa disponibilidad5.
Asimismo, en un reciente informe realizado por el Poder Judicial de la Ciudad de
Buenos Aires desde el Consejo de la Magistratura acerca del consumo de PACO y
sus efectos en el cinturón sur de la Ciudad, se verificó la falta de recursos humanos
y físicos en los hospitales públicos para atender a las víctimas de esta problemática6,
pese a que la Ley Nacional de Salud Mental 26657, en el artículo 4° establece que
las adicciones deben ser abordadas como parte integrante de las políticas de salud
mental, y que las personas con uso problemático de drogas, legales e ilegales, tienen
todos los derechos y garantías que se establecen en dicha ley en su relación con los
servicios de salud.
Como dijéramos, el Estado debe brindar un sistema de salud público accesible y acorde
a las necesidades de todos los ciudadanos, de acuerdo a los términos y alcances de
las leyes de salud mental nacional y de la Ciudad. Resulta al menos una contradicción
el supuesto interés de los funcionarios competentes en la promoción de políticas
públicas contra el narcotráfico y la ausencia de ejecución de medidas idóneas para
hacerle frente al consumo de estupefacientes en poblaciones vulneradas.
En tal orden de ideas, resulta imperativo diseñar junto a las organizaciones sociales
expertas y jóvenes escolarizados, campañas publicitarias permanentes para
la promoción de hábitos de vida saludables y la prevención del uso y abuso de
sustancias psicoactivas en cumplimiento con las disposiciones de la Ciudad, Ley
1580/04 Campaña Publicitaria Permanente contra el Alcoholismo, el Tabaquismo y la
Drogadicción; Ley 3361/09 de Promoción de Medidas para Regular la Comercialización
de Bebidas Alcohólicas; Ley 2318/07 de Prevención y Asistencia del Consumo de
Sustancias Psicoactivas y de otras Prácticas de Riesgo Adictivo, entre otras.
No constituye un dato menor que las normas citadas no se encuentran reglamentadas a
la actualidad, como tampoco existe un registro público específico de comercialización
de bebidas alcohólicas que pueda controlar el ejercicio legítimo de la venta de bebidas
con los términos y alcances que esto implica.

A la vez, se requiere un efectivo e inmediato control publicitario sobre bebidas
alcohólicas y medicamentos de venta libre. Todo ello por cuanto –como ya se
referenciara– las empresas dirigen sus campañas publicitarias generalmente al
público joven y lábil al mensaje comunicacional.
Con esta lógica, se promocionan antiácidos, hepatoprotectores muy famosos, cuyo
mensaje es claro, beber y comer de más, en un escenario de diversión, de fiesta,
no debe preocuparnos, porque estos medicamentos curan el malestar que como
consecuencia del exceso padeceremos al día siguiente. Hasta existe un antiácido
y analgésico con el nombre de “Resaca” y una publicidad que escenifica una cama
“samba” con imágenes de una noche muy agitada de música y bebidas.
En el mismo sentido y con idéntico fin, se promociona la toma de ibuprofeno,

paracetamol, analgésicos y antiinflamatorios de diversos laboratorios.
Una cadena de farmacias que sigue creciendo en nuestro país promociona
medicamentos de venta libre junto a golosinas, artículos de perfumería, accesorios
femeninos y artículos para bebés, integrados en un mismo sentido, expuestos en
góndolas de llamativa visibilidad y con promociones que invitan a comprarlos aunque
no sean necesarios, bajo ofertas que “no pueden desperdiciarse”: 2x1, 3x2, 2da
unidad al 50 ó 70%, etc.

Antes de avanzar en este análisis, sería bueno reflexionar en el impacto de series y
películas exitosas: “Scarface”, “Pulp Fiction”, “American Ganster”, “Breaking Bad,
“El Patrón del Mal”, “El Capo”, “El Señor de los Cielos”, “La Viuda de la Mafia”,
“El Cartel”, entre otras. Aquí, el rol del narcotraficante, con toda su organización
criminal, se perfila como una persona millonaria, exitosa, poderosa, rodeada de todo
lo que quiere, muchas veces, “buen padre de familia” que incluso “ayuda” al entorno
social más pobre con una asistencia inmediata que el Estado no puede o no quiere
proveer, desde la creación de centros de salud, transporte en zonas donde no entran
ambulancias, la fiesta de 15 años de una niña, la manutención de familias enteras a
través de la incorporación de “jóvenes soldados” que harán todo cuanto “el patrón o
capo mafia” les encargue.
Esta difusión mediática, ¿cómo pensamos que influye en las generaciones
más jóvenes? Sobre todo en aquellas que conviven con dealers que los reclutan
ofreciéndoles lo que parece la única alternativa, porque como se dijera, el Estado, si
desembarca en estos barrios, lo hace con subsidios y programas de pobreza.
INDUSTRIA FARMACOLÓGICA
APROXIMADAMENTE OCHO MILLONES DE ARGENTINOS

CONSUMEN PSICOFÁRMACOS POR TRASTORNOS DE
ANSIEDAD, INSOMNIO, NERVIOSISMO O ESTADOS DEPRESIVOS7.
Avanzando un poco más sobre lo expuesto en el punto

anterior, otro factor determinante en el consumo de
drogas está dado en el crecimiento y promoción de
la industria farmacológica que, como se verá más
adelante, registra un negocio que puede resultar tan
insalubre como millonario.
Aproximadamente ocho millones de argentinos
consumen psicofármacos por trastornos de ansiedad,
insomnio, nerviosismo o estados depresivos. El
Sindicato Argentino de Farmacéuticos y Bioquímicos
–en adelante SAFIB– registra año a año un mayor
consumo de estas drogas y cada vez más jóvenes
recurren a su uso y lo combinan con alcohol8.
Al respecto, el Dr. Carlos Damín, sostiene: “Ha
disminuido mucho la edad de consumo de clonazepam. Ahora es normal encontrar
chicos de entre 16 y 17 años que los utilizan como una sustancia recreativa junto al

alcohol. No se puede mezclar ningún psicofármaco con alcohol ya que potencia el
efecto del mismo y éste, el del medicamento”9.
El SAFIB en un pasado informó que el abuso y consumo imprudente de medicamentos
genera más de 22 mil fallecimientos por año, y que las internaciones relacionadas
con los medicamentos originan un promedio de 60 decesos por día10.
Las víctimas aumentan. En 2014 el gremio informó que al menos 75 personas
mueren por día en la Argentina por auto medicarse.
HAY CINCO MEDICAMENTOS QUE LOS ARGENTINOS

CONSUMEN SIN CONTROL: ASPIRINA, PARACETAMOL,
IBUPROFENO, CLONAZEPAM Y VIAGRA11.
El titular del SAFIB afirmó: “Venimos insistiendo desde hace muchos años con esta
problemática, pidiendo por campañas que lamentablemente no aparecen. De ese
modo, y lo vemos claramente con las cifras, la automedicación en Argentina sigue
creciendo. Y mientras la gente padece serios problemas de salud, o directamente
muere, nos dedicamos a opinar, cuando deberíamos estar generando educación,
reforzando controles y llevando adelante campañas12”.
Según el Instituto de Estudios sobre Políticas de Salud de la Asociación de Agentes de
Propaganda Médica, en el año 2012 se expendieron 180 millones de medicamentos
de venta libre, y en 2013 las cifras de venta indican que los argentinos consumieron
un promedio de 500.000 ENVASES DE MEDICAMENTOS de venta libre por día (sin
contar los que aún se venden antirreglamentariamente en supermercados “chinos” o
kioscos). Estos índices permiten calcular que la facturación entre 2012 y 2013 sería
de 653.677 millones de dólares13.
La Cámara Argentina de Medicamentos de Venta Libre (CAPEMVeL) reconoció en
marzo de 2011 que las ventas del sector de venta libre se habían incrementado 50%
en 2010 con relación al año precedente, y ya representaban el 34% del mercado
total14.
Por otra parte, el Instituto Argentino de Atención Farmacéutica (IAdAF) explica que
“ocho de cada diez mayores de 18 años se auto medica” y el 50 por ciento de la
población mayor de 18 años “toma medicamentos en forma incorrecta”15.
La Confederación Farmacéutica Argentina (CoFA) subrayó que “el 82 por ciento de
1.500 personas encuestadas en las ciudades de Buenos Aires y Córdoba (abril de
2012) admitió tomar medicamentos de venta libre”, pero “el 65 por ciento desconocía
el riesgo de las interacciones con otros medicamentos y el 35 por ciento ignoraba el
riesgo de toxicidad o ineficacia de un medicamento vencido”16.

1.500 encuestados en la Ciudad de Bs As y Córdoba
82% Toma medicamentos de venta libre

18% No toma medicamentos de venta libre
Del 82% que toma medicamentos de venta libre
35% Ignoraba el riesgo de toxicidad o ineficiencia

de un medicamento vencido
65% No ignoraba el riesgo de toxicidad o ineficiencia
de un medicamento vencido
55% Desconocía el riesgo de las interacciones

con otros medicamentos
45% No desconocía el riesgo de las interacciones
con otros medicamentos

Según la consultora IMS Health Región Sur, en la última década en Argentina la venta/
el consumo de clonazepam (que tiene efectos sedantes, hipnóticos, ansiolíticos,
anticonvulsivos y miorrelajantes) creció 132%17.
Alfredo Cía, presidente de la Asociación Psiquiátrica de América Latina, expresó: “En
los últimos años, creció mucho la automedicación y la gente tiende a utilizarlas para
combatir situaciones cotidianas estresantes, de tensión o de incertidumbre. Buscan
soluciones inmediatas, con la ilusión de que son ‘pastillas mágicas’ que les harán
olvidar sus problemas. Mientras que con un tratamiento bajo receta se aconseja una
toma no superior a uno o dos miligramos de clonazepam diario, hay pacientes que
por su propia cuenta consumen entre seis y ocho”18.
Al respecto, el jefe de Toxicología del Hospital Fernández sostiene:
“Las mujeres suelen consumir más psicofármacos que los hombres. Con el
clonazepam, por ejemplo, el porcentaje es 60% y 40%, respectivamente. Pero
cuando lo utilizan de manera recreativa o combinada con alguna sustancia o alcohol
el consumo es parejo19.
Durante el 2011 se asistieron 3.741 pacientes en la guardia, el 11,5% de ellos
equivalente a 430 personas, correspondieron a intoxicaciones medicamentosas: 125
casos correspondientes a medicamentos de venta bajo receta archivada y los 305
restantes, en su gran mayoría por intoxicaciones por la ingesta de medicamentos de
venta libre20”.
Intoxicación medicamentos vs. otros motivos
11,50% Los pacientes fueron asistidos por

intoxicación medicamentosa
88,50% Los pacientes fueron asistidos por
otros motivos

Del 11,5%:
Medicamentos venta libre y de venta bajo receta
29,10% Pacientes que han ingerido medicamentos

de venta libre
70,90% Pacientes que han ingerido medicamentos
de venta bajo receta archivada
Según los resultados del VI Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias

Psicoactivas en estudiantes de enseñanza media (2014) del Observatorio Argentino
de Drogas de la SEDRONAR, el 5,9% de los estudiantes declaró haber consumido
al menos una vez psicofármacos (tranquilizantes y/o estimulantes) sin prescripción
médica, y el 67,3% lo hizo antes de los 15 años.
Porcentaje de estudiantes que declararon haber consumido alguna vez en la vida,

por tipo de sustancia psicoactiva. Población escolar nivel medio. Total país 2014
70,5%
80%
67,5%
70%
60%
50%
35,8%
40%
30%
15,9%
20%
5,9%
4,5%
3,7%
3,5%
10%
2,5%
2,3%
1,7%
0,9%
1,6%
Crack 0,7%
Morfina 0,8%
Ketamina 0,5%
Anfetaminas / metanfetaminas 0,9%
Otras drogas 0,1%
0%
Tabaco
Alcohol
Psicofármacos sin p.m.
Tranquilizantes sin p.m.
Estimulantes sin p.m.
Solventes / inhalables
Popper
Marihuana
Pasta base - paco
Cocaína
Éxtasis
Alucinógenos
Bebidas energizantes

0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Tabaco 52,1% 40,4% 21,4%
Alcohol 88,7% 79,8% 50,7%
Psicofármacos sin p.m. 8,1% 6,7% 3,7%
Tranquilizantes sin p.m. 6,2% 5,2% 2,7%
Estimulantes sin p.m. 3,2% 2,8% 1,7%
Solventes / inhalables 4,6% 3,9% 2,4%
Popper 1,6% 0,7% 0,4%
Marihuana 28,3% 18,3% 5,8%
Pasta base - paco 1,8% 1,8% 1,2%
Cocaína 6,1% 3,8% 1,9%
Éxtasis 3,6% 2,4% 1,3%
Alucinógenos 3,8% 1,6% 0,5%
Crack 0,7% 0,8% 0,5%
Morfina 0,8% 0,8% 0,6%
Ketamina 0,6% 0,5% 0,3%
Anfetaminas / metanfetaminas 1,4% 0,9% 0,5%
Bebidas energizantes 79,3% 73,1% 55,9%
Otras drogas 0,2% 0,2% 0,1%
Desagregación por rango etario

17 años ó más
14 años ó menos
15 años ó 16 años
PREVIAS
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD ENFATIZA EN LA

NECESIDAD DE IMPLEMENTAR POLÍTICAS PÚBLICAS QUE PROCUREN
LA ABSTINENCIA DE ALCOHOL EN MENORES DE 18 AÑOS, DEBIDO
A QUE EL RIESGO DE DEPENDENCIA EN LA EDAD ADULTA PUEDE
DISMINUIR CUANTO MÁS TARDE SEA LA INCORPORACIÓN DEL
JOVEN AL CONSUMO DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS
El consumo de alcohol constituye un importante problema de salud pública a nivel

internacional, por ello, la Organización Mundial de la Salud enfatiza en la necesidad
de implementar políticas públicas que procuren la abstinencia de alcohol en menores
de 18 años, debido a que el riesgo de dependencia en la edad adulta puede disminuir
cuanto más tarde sea la incorporación del joven al consumo de bebidas alcohólicas21.
La Organización Mundial de la Salud destaca “Niños, adultos y ancianos son todos
ellos vulnerables a los factores de riesgo que favorecen las enfermedades no
transmisibles, como las dietas malsanas, la inactividad física, la exposición al humo de
tabaco o el uso nocivo del alcohol (…) Más de la mitad de los 3,3 millones de muertes
anuales por uso nocivo del alcohol se deben a Enfermedades No Transmisibles”22.
En la actualidad el encuentro de adolescentes y jóvenes previo a las salidas nocturnas
forma parte de su cultura. Algunos de ellos se reúnen en esquinas, maxi kioscos,
casas particulares y, muchas veces, en presencia de sus padres.
Analizar el núcleo familiar o de contención de los adolescentes resulta piramidal al
momento de contextualizar estos rituales y las consecuencias del consumo desde la
perspectiva de la salud, la pertenencia social y el desarrollo cognitivo y laboral de los
más jóvenes.
Este Observatorio se ha reunido con distintas referentes de “Madres en Lucha
contra el PACO”; la mayoría de las historias familiares incidentes en el consumo
problemático de estupefacientes describen un escenario con ausencias afectivas,
carencias económicas, una educación interrumpida y a veces ni siquiera iniciada,
padres ausentes, un entorno de consumo problemático de sustancias, una justicia
que llega como castigo y políticas públicas que, lejos de reparar, sostienen la
inaccesibilidad al sistema de salud, al trabajo y la marginación de los vulnerados.
En los relatos, la ingesta de alcohol siempre aparece asociada al consumo de otras
sustancias psicoactivas.

POR OTRA PARTE, EL OBSERVATORIO EN ESTA PRIMERA ETAPA23 SE
ESTÁ ENTREVISTANDO CON PADRES DE ADOLESCENTES DE 14 A 18
AÑOS QUE RESIDEN EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES,
QUE EFECTIVAMENTE SALEN A LA NOCHE Y REALIZAN “PREVIAS”:
HASTA EL MOMENTO, EL 80% DE LOS ADULTOS ENCUESTADOS
SOSTIENE QUE LOS ADOLESCENTES BEBEN DEMASIADO
Con relación a la pregunta: ¿Cuál es su actitud respecto al desarrollo de las “previas”

en su casa? La mayoría de los padres manifiestan que si estas reuniones no las
hacen en su hogar, las hacen en otro sitio. Otros, que en el hogar pueden monitorear
qué y cuánto bebían y un porcentaje minoritario, prohíben este tipo de reuniones en
su domicilio.
Especialistas del Observatorio y destacados miembros del Consejo Asesor coinciden
en la necesidad de concientizar a los padres, en la importancia de su posición de
límite y resguardo que no siempre admite la horizontalidad entre padres e hijos. A
la vez, resulta necesario brindar desde el Estado recursos suficientes para que los
adultos conozcan los términos y alcances del uso y abuso de bebidas alcohólicas;
como así también, garantizar medidas de prevención efectivas, control publicitario de
bebidas alcohólicas y medicamentos, acceso expeditivo a los efectores públicos que
atienden esta problemática y que la atención en los mismos cumpla con lo normado
en materia de salud mental.
Los lazos de contención primaria son fundamentales a la hora de prevenir y asistir
a los adolescentes en la problemática del consumo de sustancias psicoactivas. La
promoción de hábitos de vida saludables es una construcción de base que, además,
debe fortalecerse desde las instituciones públicas de competencia.
En los últimos años, como señalamos en el presente, distintos relevamientos
oficiales indican un importante aumento en la cantidad de adolescentes y jóvenes
que ingresan a los servicios de salud por el consumo problemático de alcohol. La
población más joven ingiere bebidas alcohólicas hasta el estado de ebriedad, euforia,
descompensación, intoxicación, llegando incluso al coma alcohólico24.
Según testimonios relevados por este Observatorio, pareciera que no importa tanto
la clase o calidad de la bebida, como el efecto que se intenta alcanzar a través de su
ingesta. Desde luego, la marca o especie de bebida varía en torno al nivel adquisitivo
de los jóvenes, pero lo que se presenta como un factor común entre ellos es el
policonsumo de sustancias que acompañan la toma de alcohol, ya sea la mezcla
de distintas bebidas, como la combinación con psicofármacos, energizantes, drogas
sintéticas, cocaína aspirable o fumable (PACO), marihuana y hasta líquido de frenos
para automóviles.

El “Sexto Estudio Nacional sobre el Consumo de Sustancias Psicoactivas en
Estudiantes de Enseñanza Media”, que elaboró SEDRONAR en diciembre de 2014,
sostiene que uno de cada tres chicos de 14 años o menos tomó alcohol en los últimos
30 días. En ese rango de edad, el consumo viene creciendo. Mientras que en 2009
habían bebido en el último mes el 25,4% de los chicos; en el 2015 admitió haberlo
hecho el 32,2%.
Un informe de la Subsecretaría de Adicciones del Ministerio de Salud bonaerense
aseguró, a mediados de 2014, que el 65% de los jóvenes con problemas de adicción
comenzó a tomar alcohol antes de los 18 años.
FIESTAS ELECTRÓNICAS
GENERALIDADES
En materia de consumo de sustancias psicoactivas, en general existe consenso en
que los consumos guardan relación con un contexto determinado con códigos, usos
y comportamientos; desde luego que tratándose de personas, se verifican casos
diferentes con las particularidades que le son propias a cada sujeto.
En nuestro país, de acuerdo a las estadísticas actuales, un elevado porcentaje del
público que asiste a fiestas electrónicas, fiestas rave y macro-conciertos donde se
escucha música techno o electrónica consume drogas de síntesis, mayoritariamente
éxtasis, aunque no siempre es la sustancia principal. También se consumen otras
anfetaminas, el llamado “éxtasis líquido”, ketamina, entre otros junto a otras
sustancias psicoactivas –cocaína, marihuana y alcohol–, con el fin de prolongar la
noche hasta la mañana. Inclusive, se estila la asistencia a after hours, encuentros

posteriores a la finalización del evento masivo o post boliche, con una duración
cercana al mediodía en algunos casos, y en otros, tienen el objeto de permitirles la
recuperación a los jóvenes para continuar la ruta que puede durar 2 ó 3días.
Las drogas de diseño se caracterizan por producir sensaciones de empatía y hasta
enamoramiento entre los asistentes, incluso al MDA25 se la conoce como la píldora
del amor.
La mayoría de dichas drogas elevan la temperatura corporal y mezcladas con alcohol
pueden tener efectos mortales, el éxtasis mezclado con alcohol es letal.
Según los datos del Observatorio de Drogas de la SEDRONAR y del Observatorio de
la Coordinación de Adicciones de la Ciudad de Buenos Aires, el consumo de drogas
de síntesis mantiene un sostenido aumento en los últimos años, fenómeno que
representa una tendencia mundial26.
En la Ciudad de Buenos Aires, las drogas de diseño son consumidas en general por
jóvenes de clase media y alta, se venden en boliches conocidos, en los eventos
multitudinarios, por internet y por teléfono.
Sin embargo, en los últimos años las fiestas masivas –Creamfields, Moon Park, Time
Warp– se han popularizado y sus convocatorias alcanzan todas las clases sociales y
se caracterizan por recibir público de todo el país y cada vez más joven.
Los consumidores de estas drogas representan un grupo altamente estereotipado,
que asiste a espectáculos de carácter masivo que se llevan a cabo en estadios,
parques y también en discotecas. Las fiestas son el escenario por antonomasia en el
cual se marcan las tendencias imperantes en música, djs, vestimentas, tecnología y
también de las sustancias psicoactivas que se consumen en un elevado porcentaje.
Los jóvenes que consumen drogas de diseño son el reflejo de una sociedad apática,
consumista27, que les resulta muy difícil encontrar lazos fuertes en esta sociedad
(familia, escuela, religión, partidos políticos), y presentan una marcada compulsión a
consumir sin límites28.
Dichos extremos los lleva en muchos casos a buscar experiencias intensas y
a ponerse en situaciones de elevado riesgo dadas por el consumo de sustancias
psicoactivas en combinaciones y cantidades muy peligrosas.
El 47,8% de los encuestados en un estudio específico de nocturnidad y consumo de
drogas sintéticas realizado en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires en el año 2010
afirmó haber abusado de alguna sustancia29.

Abuso de sustancias
47,8% Encuestados que han abusado

de alguna sustancia
52,2% Encuestados que no han abusado
de alguna sustancia
Al tratarse de eventos masivos en los cuales los jóvenes se encuentran compartiendo

un espectáculo musical y una experiencia común de consumo de drogas, se dan
encuentros afectivos y sexuales, en muchos casos sin cuidados. El citado estudio,
indicó que tres de cada diez personas que abusaron de esta droga tuvieron
relaciones sexuales sin tomar precauciones, necesitaron ayuda para volver a
la casa y se sintieron enfermos al día siguiente.
Resulta fundamental tener presente que en estos eventos los jóvenes consumen
drogas en elevada cantidad, durante muchas horas y en estados de constante
euforia, una mezcla muy peligrosa para la salud. Si a dicha “auto-puesta en riesgo”
le sumamos el vil negocio ilegal de la venta de estupefacientes que se aprovecha
de dichos escenarios de elevado consumo para vender sustancias adulteradas con
efectos letales para su vida, y la falta de control del Estado, estamos frente a un grupo
en grave riesgo, como quedó demostrado en el trágico evento “TIME WARP”, en el
que fallecieron cinco jóvenes en el mes de abril del año 2016.
CREAMFIELDS
El evento paradigmático de esta forma de recreación nocturna es la fiesta
“Creamfields”30, contamos con los datos arrojado por un estudio de la SEDRONAR31
y por la observación presencial de personal de este Observatorio, realizados en la
edición llevada a cabo el 8 de noviembre del año 201432, en el predio del Autódromo
de Buenos Aires, que contó con la asistencia de 75.000 personas, el precio de las
entradas fue de seiscientos cincuenta pesos ($650.-).
Las personas comenzaron a llegar a partir de las 16:00 aproximadamente, a medida
que pasaban las horas, se incrementaban los ingresos, a partir de las 20/21:00 se
observó la llegada de un mayor número de personas y así progresivamente hasta las
00:00, momento a partir del cual seguían ingresando pero en menor cuantía.

El público de la primera hora era el más joven, en muchos casos se trataba de jóvenes
que asistían por primera vez al evento, con el correr de las horas arribaban personas
de mayor edad.
Esta fiesta tuvo la particularidad de que por primera vez contó con la presencia
de SEDRONAR realizando políticas de prevención y de reducción de riesgos y
daños in situ33. Específicamente, se instalaron varios gazebos con personal de la
mencionada Secretaría de Estado34 adentro del evento, en los cuales proporcionaban
a los asistentes información acerca del efecto nocivo del consumo de sustancias
psicoactivas, promocionaban la existencia de una línea gratuita y anónima de
atención para informarse en materia de asistencia y prevención de consumos
problemáticos. Lo más llamativo fue que SEDRONAR instaló puestos hidrantes,
ubicados estratégicamente en todo el predio para que la totalidad de los asistentes
tengan acceso gratuito a la hidratación. Al llegar los asistentes, personal de la
mencionada agencia les informaba la existencia y ubicación de stands de expendio
de agua gratis que eran atendidos por los agentes públicos.
Se observó un patrón uniforme en la vestimenta de los asistentes: utilización de
colores fluorescentes, calzado deportivo de marcas reconocidas en el mercado,
utilizado tanto por hombres como por mujeres, no se observó a los participantes
arreglados en exceso, tenían un look o estilo que podríamos llamar relajado pero a
la moda. Los asistentes portaban aparatos tecnológicos sofisticados y muy valiosos
en el mercado.
En las formas de bailar se observaron inicialmente movimientos tranquilos que con
el transcurso de las horas se tornaban más enérgicos, los jóvenes bailaban por
separado sin una conexión entre sí. Se diferenció un subgrupo más reducido que
portaba globos aerostáticos de comics o dibujos animados.
Un elevado número de asistentes utilizaban anteojos de sol, bebían agua en forma
constante e ingerían chupetines, todos necesarios para paliar ciertos efectos de las
drogas sintéticas, en la jerga se los conoce como el KIT asociado al consumo de las
sustancias o drogas de síntesis.
Con el correr de las horas y al empezar a “tocar” o “pasar música” los disc jockeys
más valorados, se apreció que los jóvenes entraban en estados eufóricos, realizando
movimientos más enérgicos, realizando pasos y palmas uniformes que acompañaban
la música electrónica, no visualizándose pasos o movimientos singulares.
En cuanto al consumo de sustancias psicoactivas en este evento, los datos arrojados
por el estudio realizado por la SEDRONAR indicaron que un 71% había consumido o
tenía pensado hacerlo luego; y los entrevistados que respondieron haber consumido

antes y tenían pensado seguir consumiendo después representa un 17% del total de
entrevistados. Es decir que solo el 29% de los entrevistados asistentes a esta fiesta
no habían consumido ni tenían pensado hacerlo35. Estos números vienen a confirmar
el elevado consumo de sustancias psicoactivas en este tipo de eventos.
Porcentaje de personas que consumió o tiene pensado consumir durante la fiesta
71% Consumió o tiene pensado consumir

29% No consumió, ni tiene pensado consumir
Porcentaje que consumió antes y después de la encuesta
24,3% Consumió antes y tiene pensado

seguir consumiento después de
la entrevista
75,7% Consumió antes y NO tiene pensado

seguir consumiento después de
la entrevista
Respecto del tipo de sustancias que consumen, el 61% de los entrevistados consumió
o tiene pensado consumir alcohol durante el evento, luego le siguen bebidas
energizantes con un 43,2%; marihuana 37,1; éxtasis 25,9 y en menor medida LSD
y alucinógenos, y otras drogas entre las que se encuentran cocaína, anfetaminas y
ketamina.

Porcentaje de sustancias consumidas o que tienen pensado consumir
durante la fiesta (respuesta múltiple). Noviembre 2014
70%
60%
61% Alcohol
50%
43% Bebidas energizantes
40% 37% Marihuana
30% 26% Pastillas / éxtasis
20% 10% LSD / alucinógenos
4% Otras drogas
10%
0%
Asimismo, más de la mitad de los entrevistados afirmaron que consumieron o

pensaban consumir sustancias psicoactivas en forma combinada. Las combinaciones
más declaradas fueron: alcohol y energizantes, marihuana y alcohol, éxtasis y
marihuana, éxtasis y alcohol.
Finalmente, en lo referente a las estrategias de “auto-cuidado” en el consumo de
sustancias psicoactivas, el 77% (200 casos) de los que habían consumido o tenían
pensado hacerlo durante la fiesta electrónica expresaron que se cuidaban de alguna
forma cuando consumían. El resto que respondió en forma negativa, dijo que lo
creía innecesario o bien que conocían sus límites. Las estrategias de cuidado más
utilizadas por los entrevistados son el autocontrol, mantenerse hidratado y espaciar
el consumo.
Sobre los 259 encuestados que respondieron que habían consumido

o pensaban hacerlo durante la fiesta electrónica
77,2% Admitieron que se cuidan de

alguna manera cuando consumen
22,8% No tomaron ningún recaudo

Sobre los 200 encuestados que admitieron que se cuidan
de alguna manera cuando consumen
30%
29% Conozco mi límite / Autocontrol
25% 23% Mantenerte Hidratado
16% Espaciar el consumo
20%
8% Ingerir algún tipo de alimento
15% 7% Asegurarse de la buena calidad de la...
7% Consumir una sola sustancia / No mezclar
10%
6% No quedarte solo / Estar acompañado
5% 2% Manejo
5% NS/NC
0%
Resulta fundamental destacar la importancia de la observación cualitativa realizada

y los datos extraídos del informe del Observatorio de SEDRONAR, puesto que reflejan
una modalidad de diversión muy ligada al consumo de sustancias psicoactivas en un
evento clave y paradigmático como es CREAMFIELDS.
Por último, no podemos pasar por alto que en este evento por primera vez una agencia
estatal con competencia específica en la prevención y asistencia de las adicciones
se encontró adentro del evento realizando políticas de reducción de riesgos y daños.
LA TRAGEDIA DE “TIME WARP”

El 15 de abril del año 2016 se llevó a cabo la fiesta electrónica “TIME WARP” en el
complejo Costa Salguero ubicado en la Costanera de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, en dicho evento fallecieron 5 jóvenes.
Luego de haber tomado conocimiento de los hechos ocurridos en la madrugada
del sábado 16 de abril de 2016 en el citado evento, personal de la Dirección de
Emergencias y Contención Psicosocial y de la Dirección de Adicciones y Salud
Mental de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires se presentó en los
Hospitales “Dr. Cosme Argerich”, “Dr. Juan A. Fernández” y “Bernardino Rivadavia”,
para establecer contacto con los familiares y amigos de las personas intoxicadas por
el consumo de diferentes sustancias, quienes se encontraban en situación crítica.
Desde ese mismo día, la Dirección de Emergencias brindó asistencia y contención
psicológica a los familiares y amigos durante toda su internación. Luego se continuó
realizando el seguimiento a aquellos jóvenes dados de alta que así lo requirieron,
como así también a los familiares de uno de los jóvenes fallecidos, a quien el Defensor
del Pueblo acompañó como amicus curiae.

Asimismo, y al tomarse conocimiento del fallecimiento de un joven de nacionalidad
uruguaya, quien concurrió desde el Uruguay a dicho evento junto a un grupo de
amigos, personal de esta Defensoría estableció contacto con el Sr. Cónsul uruguayo
y se puso a disposición para contener a la familia del joven fallecido, que estaba
arribando al país.
Desde el día de alta médica a la fecha, la Dirección de Emergencias y Contención
Psicosocial mantiene contacto con los jóvenes y familiares que van demandando
distintas orientaciones a causa de los hechos sucedidos.
Por otra parte, en la actualidad se encuentra dirimiéndose en la justicia penal
la responsabilidad de los funcionarios públicos del Gobierno de la Ciudad que
tuvieron a su cargo el poder de policía; y, de los particulares a cargo de la
organización del evento.
El fiscal y juez actuante describieron que en el fatídico día se verificaron una serie de
graves condiciones adversas: excesiva cantidad de concurrentes, hacinamiento,
falta de ventilación y de suministro de agua, escasez de personal –socorristas,
bomberos y médicos–, expendio de bebidas sin las condiciones de higiene y
salubridad exigidas que junto al ambiente liberado para el comercio y consumo
de estupefacientes colocó al público en situación de vulnerabilidad, lo que condujo
al fallecimiento de 5 jóvenes y otros lesionados36.
A mayor abundamiento, en el auto de procesamiento de los inspectores37, el
magistrado les endilga no haber hecho uso de las facultades que les son propias,
ya sea el desalojo del predio o la suspensión de la fiesta, como así también, que en
tanto funcionarios públicos, no cumplieron con la obligación de denunciar los delitos
de acción pública de los que tuvieron conocimiento38.
Los testimonios dan cuenta de que en los ingresos no se practicó medida alguna
para controlar la edad de los asistentes, en efecto, un joven que debió ser
hospitalizado bajo un cuadro de policonsumo de sustancias estupefacientes tenía
tan solo 17 años39.
Asimismo, los testigos40 declararon que no se realizaron efectivamente los cacheos
cuyo fin es determinar que los asistentes no ingresen con objetos punzantes,
pirotecnia, sustancias estupefacientes, etc. De seguido se transcriben algunos
relatos de los asistentes al evento que resultan muy ilustrativos:
“Durante ese momento para el ingreso, se produjeron empujones y de la cantidad
de personas que había la gente se apretaba y algunos se desvanecían. La fila iba
avanzando y solamente hubo control de ticket al ingresar, pero no hubo cacheos”.
“No me pidieron DNI, ni me requisaron” (testigo 2)
“Hasta que de repente, creo yo que se liberó el cacheo, porque nosotros entramos
y lo único que nos pidieron fue la entrada magnética en el molinete, había muy
poca gente haciendo el cacheo en proporción a la cantidad de gente que ingresaba
al local”.

“No nos pidieron DNI, ni tampoco nos hicieron ningún tipo de requisa. Yo incluso
entré con mi mochila y no me la revisaron”.
“No nos pidieron nada, solo la entrada. Me cortaron y me devolvieron la otra parte
de la entrada para ingresar al día siguiente. El DNI no me lo pidieron, pero tampoco a
mis amigos. En cuanto al cacheo fue nulo, ni nos revisaron. No nos palparon. Podías
entrar con cualquier cosa que nadie se enteraba. Incluso al encontrarnos después
con la otra parte del grupo nos enteramos que a ellos tampoco los revisaron ni les
pidieron DNI”.
“No te hacían ningún cacheo ni te pedían el DNI, solo el ticket”.
Tanto los testimonios de los jóvenes que fueron recabados en la Justicia Federal así
como los testigos de identidad reservada que declararon en la fiscalía especializada
PROCUNAR41 fueron unánimes en el sentido que el único control que existió en la
entrada del predio fue la constatación de que los ingresantes poseían el ticket de
acceso al evento, no existió control de edad ni de ingreso con estupefacientes y/o
armas.
Asimismo, los testigos42 informaron que una vez que los jóvenes ingresaban al predio,
los traficantes de estupefacientes salían a su encuentro:
“Una vez dentro del evento, a los largo y ancho en las dos pistas que se encontraban
en los sectores identificados como 2, 3 y 5, en reiteradas ocasiones te ofrecían a viva
voz “pastis” o “ketamina”.
“Adentro me ofrecieron pastillas”.
“En toda la fiesta se vendía (estupefacientes), mientras bailabas te ofrecían”.
Un testimonio de una de las médicas43 que se encontraba trabajando en TIME WARP
indica que las sustancias se comercializaban adentro del evento, en efecto, refiere
que cerca de las 2 ó 3 de la madrugada, charló con espectadores que se encontraban
lúcidos a quienes les preguntó dónde habían conseguido la droga, y estas personas le
dijeron que las habían comprado ahí, que las ofrecían en el mismo evento, que dentro
del público había gente que las ofrecía todo el tiempo; varios chicos le dijeron que
entre el público había gente que ofrecía, suministraba y vendía droga.
Asimismo, consta una inspección ocular realizada por el Juzgado actuante en el
Complejo Costa Salguero.
En cuanto a la falta de puestos hidrantes, agua en el baño y el excesivo costo del
agua mineral en el evento, los testimonios en forma coincidente expresaron44:
“Había muchas personas preguntando dónde conseguían los puestos de agua,
porque no se conseguía agua (…) Pasaban muchos preguntando por el puesto de
hidratación (testimonio de una médica presente en el evento)”.
“Adentro en ningún momento vi el puesto de hidratación, ni tampoco estaba
señalizado el lugar”.
“No circulaba agua, era dificilísimo conseguir agua”.

“La bebida se vendía en las barras pero hasta las 05:00, después ya no había
más. A su vez, los precios de la botella iban aumentando con el transcurso de
las horas, al comienzo comenzaron valiendo $40 cada botella de agua, y luego
pasaron a $60”.
“Eran baños químicos los que yo vi, no tenían agua, solamente la que te vendían en
las barras”.
“El negocio de ellos es deshidratarte lo más que puedan y después venderte
Speed y agua. Adentro vendían Speed y agua que se llama ‘block’”.
Finalmente, el auto de procesamiento en trato45 da certera cuenta de que se duplicó
el límite máximo de espectadores permitidos para el evento, por distintos medios de
prueba se pudo acreditar que concurrieron al menos 20.513 personas, no 10.700
como pretendieron acreditar presentando un cuadro de venta de tickets (borderaux)
y no una constancia de ingreso de público.
Ante dicho panorama, la justicia penal logró corroborar con el grado de certeza del
estadio procesal en el que se encuentran las actuaciones: un exceso de público, la
falta de ventilación, la mala señalización de los puestos de hidratación, la dificultad de
acceder al agua en función de la demanda y del precio que fue adquiriendo a medida
que pasaban las horas, la escasísima atención de socorristas y médicos, sumada la
inacción por parte de los inspectores, quienes –ante cualquier incumplimiento de la
normativa vigente y/o cuando estuviere comprometida la seguridad integral de los
asistentes– tenían la potestad de, inclusive, poner fin al evento, e hicieron caso omiso
a las irregularidades.
Las citadas graves irregularidades y la venta de estupefacientes indiscriminada
se habrían cobrado la vida de 5 jóvenes y varios lesionados, nuevas víctimas del
narcotráfico que no distingue clases sociales.
En efecto, el informe elaborado en la Morgue Judicial del Cuerpo Médico Forense
concluyó en que las muertes presentaron el mismo patrón signológico de congestión
y edema visceral generalizado compatibles con falla cardiorrespiratoria de origen
indeterminado al momento de las autopsias46. A la fecha, aún se están determinando
las causas precisas de los fallecimientos.
Los lesionados también fueron cinco, y se constató que en todos los casos habían
ingerido varias sustancias psicoactivas (THC, anfetaminas y metanfetaminas).

La actuación de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad
El Defensor del Pueblo Dr. Alejandro Amor garantizó la colaboración del organismo
para el esclarecimiento de los hechos y brindó la asistencia jurídica a los progenitores
de los fallecidos para ser tenidos como parte querellante en la causa en trámite ante
el Juzgado Criminal y Correccional Federal 7, con la representación del Subsecretario
de Asuntos Legales de la institución.
En dicha presentación, la parte querellante destacó que los fallecimientos deben
ser atribuidos al conjunto de circunstancias en que se desarrolló el evento, con el
aporte de distintos actores que funcionalmente contribuyeron a que existiera una
libre y ostensible circulación de sustancias estupefacientes; se quebrantaran las
obligaciones de los responsables de la organización con el objetivo de obtener el
mayor rédito posible; se omitieran los debidos controles de ingreso; se omitiera un
real operativo de seguridad; se creara un ambiente en el que el hacinamiento, la
elevada temperatura, la falta de ventilación suficiente y la dificultad para mantenerse
hidratado hayan sido todos factores que redundaron en mayores requerimientos de
atención médica; en conjunto con la omisión de contar con los recursos suficientes
para contener estos peligros, y proporcionar una debida atención a las víctimas.
Asimismo, si bien mediante el testimonio de expertos fue confirmado que las
condiciones ambientales elevaron los riesgos propios del eventual consumo de
estupefacientes, ni los informes toxicológicos, ni la autopsia definitiva definen de qué
manera estas circunstancias influyeron en el resultado lesivo padecido. Por lo tanto,
la querella presentó un nuevo escrito en el que solicitó que se complete la instrucción,
dado que no se encontraba nítidamente definida la causa precisa del fallecimiento de
las víctimas y/o de los cuadros sufridos por los damnificados lesionados.
A partir de las contradicciones de carácter técnico y la escasa claridad en la
descripción del método utilizado, surgidas de las declaraciones de los especialistas
en toxicología a cargo de los peritajes, la parte querellante –asumida por los familiares
de las víctimas– estimó necesaria la realización de un nuevo peritaje, con la finalidad
de que se determine para cada uno de los cinco difuntos si hubo consumo de más
de una droga de abuso en la noche del 15 de abril y la madrugada del día 16, y
que justifique, fundamente y documente los resultados analíticos, científicamente
indiscutibles y legalmente defendibles.
A los fines de la peritación dispuesta y para que actúe como perito a costa de
parte, la querella propuso al profesional interviniente y solicitó al juez que ordene al
Cuerpo Médico Forense actuante que la experticia en cuestión la lleve adelante un
especialista en emergentología.
Por otro lado, se sugirió la adición de diversos puntos para el peritaje ordenado,
los cuales resultan conducentes para el esclarecimiento de la verdad y se vinculan
íntimamente con el objeto procesal.
Estos puntos de pericia sugeridos consisten en determinar: a) si el evento investigado
contaba con un “plan de contingencia” y/o “mapa de riesgo”; b) en caso afirmativo, si

el mismo era acorde con la cantidad de gente prevista, el lugar donde se desarrollaría,
si tuvo en cuenta la posible situación de víctimas en masa y las características
propias del evento a realizarse; c) si el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires estaba correctamente informado del plan de contingencia y qué hospitales se
encontraban en alerta, como efectores de salud, antes, durante y después del evento;
d) con qué elementos contaban los profesionales actuantes en el lugar y, en caso
afirmativo, señalen los expertos si eran los indicados; e) si de la documentación
obrante en la causa surge si las personas que realizaron la atención dentro del predio
acreditaban la capacitación profesional idónea y certificada para desempeñarse en
esas circunstancias, en particular, si poseían certificaciones vigentes y actualizadas
en emergentología.
Finalmente, la parte querellante solicitó que se corrobore si la empresa de salud
contratada contaba con las certificaciones y habilitaciones que se exigen para
prestación de servicios de emergencia.
PROPUESTAS LEGISLATIVAS
La reciente sanción de la ley 5641

El consumo de drogas de diseño se vincula con un uso de tipo recreativo, en este
sentido, la triada noche, música electrónica y drogas de diseño es inescindible.
Ahora bien, si tenemos en cuenta las estadísticas provenientes de organismos
rectores en la materia junto a los testimonios y las víctimas fatales de Time Warp,
no hay duda de que estamos frente a la contrastación empírica más profunda de la
existencia de nuevas víctimas del narcotráfico que no respeta clase social alguna, por
ello es de interés de toda la sociedad y debe ser obligación del Estado trabajar en las
políticas públicas pertinentes para la protección de este grupo.
Con la fuerte creencia que hay que trabajar en la protección de los más vulnerables,
desde la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires se impulsó
un proyecto de Ley, en cuya redacción participó activamente este Observatorio de
Derechos de las Víctimas del Narcotráfico, que ingresó bajo el Expediente 2591-F-
2016, participándose en las reuniones y sesiones llevadas a cabo en la Legislatura
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, que finalizaron en la sanción de la Ley 5641
el 29 de septiembre del año 2016.
El Proyecto que la Defensoría del Pueblo de la Ciudad presentó en uso de la
iniciativa legislativa que le confiere la Constitución de la Ciudad y con el objetivo
también constitucional de defender, proteger y promover los derechos humanos
de los asistentes a estos eventos, creaba un Comité de Seguimiento y Control de
Eventos Recreativos Masivos integrado por todos los sectores con competencia
en la materia: el Ministro de Justicia y Seguridad, el Director General de Eventos
Masivos dependiente del Ministerio de Justicia y Seguridad, el titular de la Agencia

Gubernamental de Control, el Defensor del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires, el titular de la Pastoral Social de la Ciudad de Buenos Aires, el Ministro de Salud
de la Ciudad, el titular del SAME, el titular del Servicio de Toxicología del Hospital
Fernández, un representante por cada Bloque de Diputados de la Legislatura de la
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dos (2) representantes de ONG vinculadas a la
prevención del consumo de alcohol y sustancias psicoactivas, y se invitaba a integrar
el mismo al SEDRONAR y a los Ministerios de Salud y Seguridad de la Nación.
Se establecía que el comité debía:
• Participar en la elaboración y evaluación de las políticas de prevención de riesgos
y seguridad en eventos masivos que se realicen en la jurisdicción de la Ciudad.
• Promover iniciativas y efectuar recomendaciones en materia de prevención,
reducción de daños y protección integral de la salud de las personas que concurren
a eventos masivos.
• Proponer la adopción de planes, medidas, métodos y procedimientos para preservar
la seguridad de las personas durante el desarrollo de estos eventos.
• Requerir todo tipo de información relacionada con la organización y/o desarrollo
de un evento masivo a las autoridades competentes, a las fuerzas de seguridad, a
autoridades judiciales, a los titulares de los establecimientos donde se desarrolle el
evento y/o a las personas físicas y/o jurídicas organizadoras de los mismos, y fijar
el plazo para su producción.
• Efectuar campañas de divulgación y concientización en materia de prevención de
riesgos, salud y seguridad en el desarrollo de eventos masivos, y a la promoción
de hábitos de vida saludables.
• Proponer la adopción de medidas preventivas de urgencia y/o de seguridad que
resulten necesarias para garantizar tanto la seguridad como la salud de las
personas.
• Articular acciones de forma coordinada con autoridades y organismos similares de
competencia del orden local, nacional y provincial.
• Propiciar el abordaje interdisciplinario de las problemáticas involucradas en las
adicciones a través de la implementación consensuada de las acciones necesarias
a tal fin.
• Cualquier otra acción tendiente a cumplir con los objetivos previstos en la ley,
entendiéndose las acciones mencionadas como enunciativas.
Asimismo, creaba un REGISTRO DE ORGANIZADORES DE EVENTOS RECREATIVOS
MASIVOS.
En el Capítulo III se establecieron las PAUTAS GENERALES DE ACTUACIÓN PARA
GARANTIZAR LA PROTECCIÓN DE ASISTENTES A EVENTOS RECREATIVOS MASIVOS
encuadrados por el artículo 2 de la Resolución 461/2016 de la Agencia Gubernamental
de Control.
En el artículo 8º la Agencia Gubernamental de Control, en su carácter de encargada
de ejercer el contralor, fiscalización y regulación en el ámbito de la CABA, se

comprometía a brindar en forma periódica –como mínimo dos veces por año– cursos
de capacitación relativos a la normativa vigente tanto a los responsables de locales
tipo “c”, como a organizadores de eventos de música electrónica.
Se facultaba al Ministerio de Justicia y Seguridad de la Ciudad Autónoma de Buenos
Aires a prestar funciones de apoyo a la seguridad privada contratada en los eventos
masivos de música electrónica, a los efectos de incrementar el control del ingreso de
personas menores de 18 años de edad, con estupefacientes, elementos cortantes,
armas u otros elementos prohibidos por la normativa vigente; convocando al Ministerio
de Seguridad de la Nación a trabajar en articulación, aportando los recursos humanos
y técnicos necesarios para desarrollar esta tarea. El Ministerio de Salud de la Ciudad
garantizaba la asistencia de un equipo interdisciplinario compuesto por profesionales
médicos y psicólogos en cantidad adecuada al número de asistentes al evento y
con capacitación e infraestructura específica para el tratamiento de personas
que presenten síntomas y/o manifiesten haber consumido y/o usado sustancias
psicoactivas. Dichos profesionales debían trabajar en conjunto con el personal del
SAME para mejor anticipación y coordinación de potenciales situaciones masivas.
En el artículo 12º el Ministerio de Salud de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
se comprometía a garantizar a los asistentes del evento el acceso a la hidratación
constante, colocándose a tales efectos puestos hidrantes ubicados estratégicamente,
con la debida señalización, de modo tal que la totalidad de los asistentes desde el
inicio hasta la finalización del evento puedan acceder y hacer uso fácilmente de ellos.
A los organizadores del evento se les imponía la obligación de presentar un plan
de contingencia frente a potenciales catástrofes sanitarias, que debía ser aprobado
previamente por el Ministerio de Salud de la Ciudad y debía estar en poder del SAME
para mejor anticipación y coordinación de potenciales situaciones masivas.
En los artículos 14º y 15º facultaba a la Defensoría del Pueblo de la Ciudad a instalar
un espacio de atención en los eventos masivos de música electrónica, en el cual se
les entregaría a los asistentes información acerca de sus derechos y se atenderían
denuncias por incumplimiento a la legislación vigente en aquellas situaciones en las
cuales exista un avasallamiento de derechos. Y junto al Ministerio de Salud, ya sea en
forma conjunta o separada, se comprometían a difundir información de prevención
a los efectos de reducir conductas de riesgo, asegurándose la efectiva difusión de
material de prevención a través de pantallas, cartelería, folletería, anuncios auditivos
y/o cualquier otro medio de difusión eficiente.
Finalmente, se establecía un plazo de 30 días para desarrollar una guía de actuación
secuencial y el precitado Comité de Seguimiento y Control de Eventos Recreativos
Masivos quedaba comprometido a designar dos (2) especialistas expertos para
controlar y maximizar el funcionamiento de las pautas establecidas en la ley.
Como advertirá el lector, se propició el cumplimiento de principios básicos que
garanticen los derechos de las personas a realizar actividades de esparcimiento, de

acuerdo con los compromisos internacionales asumidos por nuestro país y dentro
de un contexto de respeto a los Derechos Humanos; es decir que mediante una
intervención coordinada con otras instituciones se pudiesen brindar respuestas
integrales y satisfactorias.
Lo expuesto, en el entendimiento de que es el Estado el que debe garantizar la vida,
la salud, la seguridad y la libertad de las personas, supremacías que jamás pueden
quedar al arbitrio de organizaciones comerciales y menos en manos de quienes
utilizan el contexto de la nocturnidad para probar los efectos de drogas de diseño
con innovadoras sustancias de corte en jóvenes y adolescentes, induciéndolos al
consumo y enriqueciéndose con su comercialización.
Asimismo, se asume que la solución no es limitar ni cercenar derechos individuales,
específicamente el derecho a reunirse y expresarse, sino que se debe acompañar
desde el control que ineludiblemente debe ejercer el Estado, con la firme convicción
de que no se puede dejar exclusivamente en manos de los particulares el cuidado
de los asistentes a los eventos masivos de música electrónica, sino que debe
garantizarse una fuerte presencia del Estado.
Finalmente, la nueva norma de Regulación de Eventos Masivos –tal como quedó
redactada– regulará toda actividad que tenga una concentración igual o mayor a
1.000 asistentes, aplicándose a establecimientos abiertos, cerrados o semi-cerrados;
establece la creación de un Registro Público de Productores de Eventos Masivos en el
ámbito de la Agencia Gubernamental de Control (AGC), encargado de hacer cumplir
la ley; fija una serie de requisitos sobre higiene, seguridad, prevención de incendio
o de incidentes, planes de evacuación, sistema médico asistencial e información y
prevención sobre el uso de drogas. La norma obliga a los organizadores a proveer
acceso gratuito, fácil y seguro a agua potable, quienes estén a cargo del evento
deberán proveer servicio médico, socorristas y baños adecuados de acuerdo a la
cantidad de concurrentes, y disponer un control de acceso tecnológico para garantizar
el respeto de la capacidad máxima del lugar; el sistema deberá contar con pantallas
en las puertas de acceso y en el interior del lugar, para poder monitorear en tiempo
real el porcentaje de ocupación. Para eventuales incumplidores se establecieron
penas de hasta 60 días de arresto o una multa de $100.000, además de la clausura
e inhabilitación del lugar.
En predios abiertos, la capacidad máxima será de tres personas por metro cuadrado.
Cualquier evento que se realice en un espacio cerrado o semi-cerrado deberá contar
con una habilitación previa, en la que se estipulará la capacidad máxima.
Cuando un evento convoque a más de 5.000 personas, la Ciudad tendrá que
implementar un plan de presencia estatal.
Para obtener una habilitación, un organizador deberá contar con la aprobación del
SAME del plan médico sanitario, y tendrá que alertar a los hospitales generales más
cercanos al lugar del evento.

Si un organizador contempla que su evento convocará a entre 5.000 y 10.000
personas, deberá permitir la presencia de al menos seis inspectores de la AGC.
En síntesis, lamentamos profundamente que este instrumento legal surja luego de la
muerte de 5 personas y otros tantos jóvenes lesionados, debiendo tenerse presente
que las acciones de prevención son insoslayables en la tutela de los derechos
fundamentales de los ciudadanos.
Reiteramos aquí que jamás el control y cuidado de los ciudadanos deben quedar
en manos de particulares, el Estado debe ejercer un riguroso control, el mismo es
indelegable y debe permitir que los órganos de control actúen activamente, tal como
lo prevé la carta fundamental de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
PÚBLICO DE LAS BAILANTAS
Manteniendo la traza de objetivos del presente informe, conforme se ha puesto de

manifiesto, la observación de la realidad cobra un rol prioritario a los fines propuestos.
El estudio fenomenológico de la vida social, en campos de nocturnidad y consumo
problemático de sustancias, resulta abarcativo del vasto público de las bailantas en
la Ciudad de Buenos Aires.
A los únicos fines de contextualizar este tipo de recreación, y sin perder de vista
sus orígenes (encuentros donde los trabajadores de obrajes del nordeste argentino
luego de una semana de trabajo realizaban sus fiestas y bailes chamameceros), la
“bailanta” irrumpió con la actual impronta en la década de los 90 en la Argentina,
en un contexto significativo, no solo desde el punto de vista político y económico,
sino también en el campo de lo cultural, atento a la confluencia de sectores sociales
diversos, como consumidores del género tropical, mas siempre desde diferentes
espacios, conforme profundos estudios en la temática.
Las particularidades de aquella década, donde las transformaciones estructurales
en todos los órdenes profundizaron las brechas con crecimiento de la pobreza y
concentración de riquezas, transcurrían bajo el ritmo de la bailanta.
Curiosamente, a su paso por los medios, la música tropical abrió su territorio siendo
consumida por “ricos y famosos” y no hubo fiesta de sectores medios en la que no
sonara esa música a la hora de bailar. Desde el sentir o la parodia, todos bailaban
“Gilda”.
Con el aporte de los medios de difusión, la masiva aceptación del género produjo
verdadera explosión cuando los medios mostraron cómo los sectores más acomodados
adoptaban esa música invitando a sus fiestas a estrellas de la bailanta para montar
el “show”, recreando la paradoja del Cotton Club, aquel cabaret neoyorquino que
solo permitía el ingreso de negros que toquen algún instrumento sobre el escenario.
De los medios a los boliches top de Buenos Aires y Punta del Este, fotos de modelos
junto a los bailanteros, tapas de revistas, todos “celebraban” el ritmo tropical aunque

“solo para bailar”. Muchos la llamaron “La fiesta menemista”, donde detrás de esa
aparente integración, las estadísticas ya empezaban a mostrar el abismo.
En efecto, el público de las bailantas también representa a un sector vulnerable de la
sociedad que debe ser mirado para asegurar sus derechos en la nocturnidad.
Pasada la “fiesta” de los años noventa, como cualquier otro consumo, en las bailantas
se activan mecanismos de identificación, integración y distinción. La bailanta es un
género de diversión con el que sus consumidores se identifican y uno de los pocos
espacios de diversión de sectores sociales a quienes se excluye de muchas otras
prácticas.
La bailanta nació con el austral, se consolidó durante el entusiasmo por el peso
convertible y anticipó el turbulento final de fiesta de diciembre del 2001, con la
variante de lo que se denominó “cumbia villera”, en sincronía y contemporaneidad
con los amaneceres del PACO.
Desde ese contexto, la bailanta actualmente se organiza en mega-locales que
mediante la presentación “en vivo” de diversas bandas de cumbia y cuarteto,
convoca al sector más popular.
La mayoría de estos locales en la Ciudad de Buenos Aires se encuentran ubicados
en las cercanías de las estaciones Constitución, Once, y aunque las bailantas más
grandes se encuentran históricamente en la CABA, la mayor cantidad de locales está
en el Gran Buenos Aires: Isidro Casanova, San Martín, Moreno, Merlo.
El grupo etario se ensancha comparativamente con el de otro tipo de fiestas, en
franjas que abarcan desde los jóvenes que predominan, hasta los cuarenta y tantos
años.
Conforme la observación presencial por la metodología de estudios utilizada,
testimonios bajo anonimato de asistentes y habitués, la búsqueda de “pasarla bien”,
“irse con alguien”, “tomar y divertirse”, resultaban un combo inescindible en donde
la presencia del consumo de sustancias psicoactivas estaba muy presente, y donde
el consumo de bebidas alcohólicas era el más visible.
De la confluencia de notas tomadas en campo, surge permanentemente el claro
deseo del “DESCONTROL” en muchas ocasiones a costa de cualquier consumo
(Véase Acápite JARRA LOCA EN LAS BAILANTAS), como sinónimo de RECREACIÓN.
Las bebidas más consumidas en las bailantas son en el siguiente orden: 1- Cerveza
2- Fernet-Cola 3- Vinos/Espumantes/Sidras 4- Mezcla de restos de bebidas en vasos
o recipientes de 1 litro que el consumidor terminará adicionando con pastillas y otras
sustancias.
Hay presencia de marihuana, fármacos de todo tipo que estén al alcance de la mano
del joven: aspirinas, ibuprofenos, antidepresivos, estimulantes, psicofármacos en
general, que finalmente agregarán a la mezcla de bebidas; cocaína y también PACO,
cuya comercialización ha encontrado un lugar más en las bailantas clandestinas del
conurbano bonaerense.

Todo ello grafica la dinámica de consumo de sustancias que se presenta en este
ámbito de nocturnidad.
La búsqueda o necesidad de descontrol desemboca en muchas ocasiones en los
hechos de violencia del fin de fiesta, que avalan los testimonios de los actores.
Según los testimonios recabados “todas las noches hay peleas”, este panorama
se ve aún más agravado en aquellas bailantas llamadas “clandestinas” –donde el
Estado no llega– debido a la ausencia de controles policiales.
JARRA LOCA EN LAS BAILANTAS

La famosa Jarra Loca es la mezcla compuesta por los restos de bebidas alcohólicas,
tales como vinos, licores, sidras y cualquier otra en sobrante de expendios, con
energizante, presentada originalmente en jarras o recipientes de 4 litros, sirviendo
como medio de disolución de otro cóctel de fármacos a mano de los consumidores
(aspirinas, ibuprofenos, estimulantes, antidepresivos, entre otros).
Se reconoce el antecedente de la Jarra Loca en una bebida elaborada en unidades
de detención, llamada “Pajarito”, cuya base es la fermentación de frutas “aditivada”
con la medicación disponible por las personas privadas de libertad, conforme lo
manifestara el Perito Forense Profesor Miguel Maldonado47.
Actualmente sigue circulando la Jarra Loca por algunas bailantas, servida en
vasos o recipientes de plástico y de menor capacidad (1 litro o 1/2 litro) al que se
agrega cualquier tipo de fármaco y/u otro tipo de sustancia. Se suceden episodios
de intoxicación con la Jarra Loca conforme relevamiento de datos de efectores
públicos, toxicología y servicios de emergencias, hallándose en su contenido nuevos
componentes, como líquido de freno y anticongelante, en virtud de potenciar el
efecto alcohólico, viscosidad y sabor dulzón.
El caso de tres jóvenes intoxicados que casi mueren en una discoteca de Rosario dio
cuenta de la nueva práctica entre los jóvenes. La bebida afecta el sistema nervioso

central, produce secuelas a nivel renal y se manifiesta como una borrachera severa,
pudiendo confundirse con un cuadro neurológico de origen tóxico.
El principal componente es el etilenglicol, un químico inodoro, incoloro y con sabor
dulce que se encuentra además, en anticongelantes y detergentes. El Jefe de
toxicología del Hospital Fernández, y especialista en Adicciones Dr. Carlos Damín,
explicó que a partir de los 13 años y en cualquier nivel socioeconómico los chicos
pueden caer en estas mezclas, con líquido refrigerante o lo que sea48.
Este consumo es de tal popularidad entre el público de las bailantas que le ha valido
una canción: “La Jarra Loca”49 del grupo musical “Damas Gratis”, que suena a modo
de arenga y cuya letra se transcribe para mayor ilustración:
“Estaba en el baile tomando un fernet con coca

Sin darme cuenta una chica le metio una pastilla color rosa
La jarra seguía pasando de boca en boca
Mareados seguimos tomando de esta jarra loca
Empezamos a ver
Dibujitos animados
Todo el baile quedo descontrolado
Salten todos de la cabeza

Salten todos pinto el descontrol
Salten todos y no sean caretas
Que esta noche no tiene bajon (…) si pinta el drogui (…)
Pinta el descontrol”
Según datos relevados por el psiquiatra Kalina50, quien alerta sobre los problemas
que el consumo de fármacos está causando en los jóvenes, “se usan para hacer la

jarra loca, con alcohol y pastillas (...) muchas chicas luego son víctimas de abusos,
tienen más riegos de contagio de HIV porque no están conscientes de lo que hacen,
y sufren lesiones en la memoria”.
Según el “VI Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias Psicoactivas en
estudiantes de Enseñanza Media”, elaborado en 2014 por el OAD, dependiente de la
SEDRONAR, 13,4 es la edad promedio en la que los chicos prueban el alcohol. A su
vez, el 42% de los adolescentes de 14 años o menos reconoce haber bebido alcohol
en el último mes, igual que 71% de quienes tienen entre 15 y 16 años, y 80% de los
de 17 años y más.
En términos de qué consumen, el mencionado estudio del Observatorio Argentino de
Drogas señala un aumento del uso combinado de psicofármacos y alcohol, siendo las
bebidas energizantes la sustancia consumida alguna vez en la vida en adolescentes
de 14 años o menos.
En algunos casos los chicos toman el psicofármaco antes y no en la Jarra Loca,
pensando que no están mezclando, ignorando que el efecto del comprimido a
veces permanece hasta 20 horas en sangre.
Según datos de la Encuesta Nacional de Prevalencia de Consumo de Sustancias
Psicoactivas (ENPreCoSP 2008 – Instituto Nacional de Estadística y Censos) y la
Encuesta de Factores de Riesgo (ENFR 2009 - Ministerio de Salud de la Nación), en
Argentina hay más de 3 millones de personas mayores de 18 años que mensualmente
hacen un consumo episódico excesivo de bebidas alcohólicas. Además, casi 1
millón de adolescentes de 13 a 17 años sufren consecuencias físicas, psicológicas
y sociales por la ingesta de bebidas alcohólicas (Encuesta Nacional de Estudiantes
de Enseñanza Media 2009 – Secretaría de Programación para la Prevención de la
Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico).
OTROS ESPACIOS
Con la llegada de la primavera, el festejo del día del estudiante, las fiestas de
egresados, la proximidad al fin de cursos coinciden los efectores de salud en el
crecimiento considerable de las situaciones de riesgo por aumento de consumo de
sustancias, especialmente en relación a los jóvenes.
A partir de la organización comercial de las fiestas de egresados de los colegios
secundarios privados, se comenzó a gestar en la zona de Costanera una curiosa
“movida”, en donde a partir de la 1 de la madrugada comienzan a llegar varios
micros de los cuales descienden entre 30 o 40 chicos por vehículo.
En general, ellos piden bajar unas cuadras antes, para alcoholizarse lo más rápido
que puedan antes de ingresar al boliche, ya que ahí no les venderán alcohol.
Se observan grupos de jóvenes alcoholizándose en la calle, fumando cigarrillos,
marihuana, semi-escondidos en lugares oscuros, otros sin poder mantenerse en

pie o directamente vomitando. Dependerá del estado en el que lleguen para poder
ingresar al boliche. Los chicos tienen desde 15 años para arriba y están ansiosos por
ir a la fiesta “de los más grandes”.
El Dr. Damín51 coincide en que hay chicos a los que no les gusta tomar, pero lo hacen
presionados para no ser excluidos de sus grupos. “El objetivo es emborracharse, es
perder el control. Incluso nos han dicho que les gusta ponerse así para que un amigo
los grabe y subirlo a Internet, para ver cómo es el descontrol propio visto por otros.
Consumen grandes cantidades de cerveza, vodka, Fernet, mezclado con bebidas
energizantes”.
“El relevamiento de los efectores de salud es cada vez más alarmante, intoxicaciones,
coma alcohólico, cuando no muertes. Esto hace que veamos chicos con casos mucho
más graves de intoxicación”, dice Carlos Damín.
A partir de la magnitud y gravedad de la problemática apuntada, el Ministerio de
Salud de la Nación elaboró los “Lineamientos para la Atención del Consumo Episódico
Excesivo de Alcohol en Adolescentes”, una guía de recomendaciones destinada a los
equipos de salud de todas las jurisdicciones del país, constituyendo una herramienta
tendiente a brindar una atención a la problemática en el marco de la red local de
servicios y en cumplimiento del derecho a la salud52.
TRENCITO/COLECTIVO DE LA ALEGRÍA
Es habitual que los egresados lleguen a su fiesta en lo que se dio en llamar el “trencito
de la alegría”. Este servicio se promociona desde Internet y alguno con leyendas
como “HACÉ TU PREVIA EN EL TRENCITO”, por lo que el espacio para consumir
sustancias lo brinda el servicio de transporte.
Es común que muchos jóvenes bajen del “trencito” completamente descompuestos,

desmayados o con vómitos. Los organizadores del “boliche” no permiten el ingreso

de chicos en ese estado, por lo que es usual que algunos egresados se queden sin
su fiesta.
La natural búsqueda de jóvenes y adolescentes de encontrar sus espacios de
recreación en compañía de pares, con la actual tendencia al consumo excesivo de
sustancias, hace que los vayan generando donde sea, de acuerdo a las posibilidades
que tengan.
Es corriente ver grupos de jóvenes por la noche, en las esquinas, en las plazas,
parques, o quizás en la puerta de algún “maxikiosco” con la complicidad del
comerciante que sin dudas les provee alcohol.
Las circunstancias, sea desde una plaza, el maxikiosco o el trencito de la alegría, son
más que elocuentes a la hora de evaluar las resultas de la falta de políticas públicas
o insuficiencia de las mismas.
Se torna prioritario un despliegue de Políticas Públicas con presencia del Estado en
materia de seguridad y prevención, con campañas públicas de hábitos saludables.
LA PROBLEMÁTICA DEL CONSUMO DE PACO
GENERALIDADES
El PACO fue visibilizado a fines de la década de los 90, irrumpiendo en el año 2001 en
nuestro país, contextualizado en una de las peores crisis económicas, institucionales
y políticas de la historia.
En general se denomina PACO y/o pasta base de cocaína (PBC) a ciertas sustancias
que contienen una mezcla de cocaína con otros alcaloides y precursores químicos,
tales como querosene, alcohol metílico y ácido sulfúrico, a los que suelen agregarse
otros elementos para hacer rendir aún más la sustancia.
La definición de las sustancias y su diferenciación no resultan sencillas, por un lado,
por la multiplicidad de sustancias mezcladas y porque sus usuarios muchas veces las
denominan indistintamente como PACO (generalmente cuando es fumada) o pasta
base de cocaína (cuando es inhalada)53.
Ciertamente constituye un tóxico de exterminio, no solo por las características
químicas que presenta, entre las cuales, la cocaína es la de menor proporción y
severidad, frente a las variadas sustancias que pueden encontrarse en cada dosis,
entre ellas, cafeína, bicarbonato de sodio, psicofármacos, vidrio molido, malatión,
querosene, ácido sulfúrico etc.
De acuerdo a información suministrada por fuentes judiciales, se encuentra
comprobado que la cantidad del alcaloide de cocaína por dosis de PACO oscila entre
el 0,01 y 0,03%.
Hablamos de exterminio porque además de esto, el PACO viene acompañado de las
enfermedades de la pobreza (alcoholismo, policonsumo de sustancias, tuberculosis

multirresistente, HIV, desnutrición, etc.) y de otros problemas sociales, como el
embarazo adolescente, prostitución, la vida a la intemperie o en situación de calle,
con todas las violencias que esto apareja.
Resulta un factor fundamental la información que hemos obtenido a través de
fuentes policiales, que nos permiten sostener que si bien el PACO es una droga
que mayormente consumen las personas más pobres, no es una sustancia barata
y menos aun cuando el estado de adicción aumenta con cada dosis y genera que
sus consumidores necesiten tomar una cantidad elevadísima de dosis (tal como se
desarrollará en el apartado “c”: “El PACO y el narcotráfico”).
Cabe reiterar que la alta nocividad del PACO no yace en el porcentaje de clorhidrato
de cocaína que contiene, sino en las demás sustancias ya citadas de las que está
compuesto, las que combinadas resultan en extremo dañinas. Por otra parte, los
recursos necesarios para la elaboración de clorhidrato de cocaína requieren de una
logística en extremo más compleja que lo necesario para la elaboración de PACO.
Lo dicho y el análisis de varias causas judiciales seguidas por infracción a la Ley
23737 nos permite sostener que, en nuestro país y efectivamente en la Ciudad
de Buenos Aires, existen organizaciones criminales dedicadas a la elaboración y
comercialización de PACO, significando un negocio que puede ser más redituable
que la venta de cocaína.
Lo expuesto se traduce en que las personas que consumen PACO ciertamente
padecerán desde consecuencias irreversibles en su salud, hasta la muerte tan
anónima como temprana.
Los medios masivos de comunicación han contribuido a instalar en la sociedad que
el consumidor de PACO es un delincuente agresivo, protagonista de importantes
crímenes de robo y delitos de sangre. Muy por el contrario, las personas atrapadas
por su consumo presentan un deterioro tan severo que difícilmente pueden ejecutar
otras acciones delictivas que no sean hurtos de “bagatela”, que generalmente
realizan en su propio hogar.
Un reciente informe54 sobre la temática con claridad meridiana expresa:
Sus muertes, como sus vidas, pasan inadvertidas. Solo salen a la luz
cuando algún hecho policial los roza o los tiene como protagonistas, dando
pie nuevamente a la prensa amarilla para hacer de ello un nuevo hito de
segregación y temor (…)
En conjunción con los procesos regionales de expoliación económica, el paco
opera como un eficiente controlador social que adormece y mata a centenares
de jóvenes y niños. Aquéllos que podían en otra época trabajar y luchar por
una sociedad más justa, mueren ahora en la telaraña de la droga.
Y se pregunta:
¿Podemos a esta altura seguir suponiendo que todo fue fruto de la casualidad? ¿Se
pueden obviar las tramas del negocio, sus “beneficiosos efectos colaterales” y las
complicidades necesarias en los ámbitos políticos, judiciales y policiales?

EL CONSUMO EN VILLAS DE LA CIUDAD
[ “ESE DROGADICTO ALARIDO” ] 55
Las villas y asentamientos precarios son espacios territoriales con rasgos específicos
que poseen una identidad propia.
Siguiendo los datos del informe “EL PACO” –INFORME SOBRE CONSUMO Y EFECTOS
EN EL CINTURÓN SUR DE LA CABA– 2016, coordinado por el Dr. Roberto Andrés
Gallardo, según información oficial del Gobierno de la Ciudad, se contabilizan 15
villas, 2 núcleos habitacionales transitorios y 24 asentamientos. Según el Censo
Nacional de Población de 2010, residían en las villas unas 163.587 personas, lo que
representa el 5,7% de la población total de la Ciudad en dicho año. Sin embargo,
hay indicios sobrados que inclusive la población que habita las villas en la Ciudad
asciende al doble.
La distribución poblacional se halla predominantemente concentrada en los barrios
del sur de la Ciudad.
Se identifican tres grupos de villas en función de su población (Área Información,
Monitoreo y Evaluación de la Subsecretaría de Administración, Ministerio de
Desarrollo Social, GCBA, 2012): UN PRIMER GRUPO CON POBLACIÓN MAYOR A 25
MIL PERSONAS, UN SEGUNDO GRUPO CON POBLACIÓN MAYOR A 5 MIL PERSONAS Y
MENOR A 25 MIL, Y UN TERCER GRUPO CON POBLACION MENOR A 5 MIL PERSONAS.
• EL 29,7% de la población tiene entre 6 y 18 años de edad.
• Casi la mitad 44,9% tiene entre 0 y 18 años.
• Si bien el promedio de edad de la población de la Ciudad es de 39 años, la población
que vive en las villas es mucho más joven, 26 años56.
No es posible determinar con exactitud cuántas personas viven en las villas y
asentamientos de la Ciudad de Buenos Aires, se cuenta con un piso poblacional
de 200 mil medidos en 2015. De acuerdo con estimaciones no oficiales, esta
población ascendería por lo menos a un 30% más. Las villas y asentamientos de
la CABA, concentradas en la zona sur (Comunas 1, 4 y 8) son un espacio habitado
especialmente por niños, niñas y adolescentes: según la información oficial, casi
la mitad de la población residente en villas y asentamientos tiene 18 años o
menos.
• El 68% de los niños/as y adolescentes residentes en villas o asentamientos de
Argentina son pobres por nivel de ingresos.
• El 22,4% de ese 68% es indigente.
• Las villas y asentamientos de la CABA presentan un conjunto amplio de déficits
socio-urbanos que vulneran el derecho a la Ciudad de sus habitantes, al tener que
residir en entornos y viviendas inadecuadas, al estar privados total o parcialmente
de los servicios básicos y no acceder a los recursos y las oportunidades que la
Ciudad brinda al resto de sus habitantes.

• Las infancias y adolescencias residentes en villas y asentamientos son las más
afectadas por la falta de cobertura médica.
Lo expuesto nos marca que las condiciones de vida y de salud de la población
adolescente y joven, que por cierto es muy numerosa en villas y asentamientos de la
Ciudad de Buenos Aires, es de una inequidad y desigualdad preocupante.
La preponderante presencia de niños, niñas y adolescentes en las villas y los
extremos de vulnerabilidad apuntados nos indican claramente por qué el PACO
irrumpió con la potencia que lo hizo en los barrios más humildes de la Ciudad.
En otro sentido, escuchamos voces que advierten que el consumo de PACO se está
extendiendo a los sectores medios.
No negamos dichas voces y serán objeto de estudio, puesto que cada ciudadano
más allá de su pertenencia a una clase u otra es un sujeto de derechos que debe ser
mirado, pero debemos remarcar que con respecto a la extensión del consumo del
PACO, en el documento “El desafío del PACO ” emitido por el Equipo de Sacerdotes
para las Villas de Emergencia del Arzobispado de Buenos Aires el 24 de junio de
2010, trazó de manera inequívoca y contundente cuál es la problemática del PACO
en nuestra sociedad:
El paco denuncia la miseria de las grandes periferias urbanas. Hoy se escucha
que el paco llegó a la clase media y alta, sin embargo no es tan así. Otras
clases podrán consumir paco, podrán venir a la villa para hacerlo, podrá
tratarse de la misma sustancia comprada en el mismo lugar, pero el paco
será entonces simplemente una droga. En nuestros barrios es mucho más
(…) Cuando el hospital no está preparado para recibir a los chicos, cuando
las posibilidades de internación están todas demasiado lejos, cuando no se
tienen los documentos y no se puede hacer casi ningún trámite, cuando
en la escuela ya no hay lugar para ellos, cuando el mundo del trabajo les
resulta esquivo, cuando la justicia es solo el organismo que los inculpa por las
consecuencias del consumo, cuando el único sitio que los recibe es la calle,
cuando no hay esperanzas, entonces estamos frente al paco más terrible. No
importa tanto si el paco es lo que queda de la cocaína o si no se sabe bien
qué es, lo más terrible es que hace explotar la marginalidad.
El paco es un rostro nuevo de la exclusión, más sangriento. Entender esto es
el principio de la solución. Porque si no lo captamos, seguiremos pensando
que con las respuestas que tenemos alcanza. No basta con los dispositivos
existentes. Nadie que entienda el problema del paco en estos barrios podrá
pensar que un tratamiento de recuperación puede solucionar el problema.
Cuando los chicos y chicas de nuestros barrios regresan de un tratamiento
se vuelven a encontrar inmersos en un mundo donde se puede consumir
de día y de noche, no encuentran lugar donde no se huela o no se sienta la
droga, los amigos de toda la vida siguen viviendo al lado, siguen parando

en el mismo pasillo y viviendo del mismo modo, no encuentran trabajo,
se encierran o deambulan y el final va apareciendo con la fuerza de una
fatalidad, sin una propuesta de vida, la muerte aparece como ineludible (…)
Para que se recuperen estos chicos hay que cambiar también el mundo
a su alrededor57.
De la relación entre los números expuestos y los testimonios de los actores sociales
que trabajan en la materia, podemos concluir que el PACO, si bien puede ser
consumido por jóvenes o adultos de la clase media o clase alta de nuestra ciudad y
nuestro país, su consumo en las villas y barrios más humildes produce estragos por
factores sociales específicos que van mucho más allá de la sustancia en análisis.
CONSUMO DE DROGAS EN LAS ESCUELAS DEL PAÍS - LA REALIDAD NO ENCUESTADA

De acuerdo a un estudio de consumo de drogas en escuelas del país realizado por el
Observatorio Argentino de Drogas de la SEDRONAR en el año 201258:
• Un 12% de los estudiantes consumió alguna droga ilícita en el último año y la de
mayor prevalencia es la marihuana (10,3%) seguida por la cocaína (2,7%). El uso
sin prescripción médica de tranquilizantes alcanza al 2,4% de los estudiantes y el
de estimulantes, al 1,2%.
• Consumió pasta base-PACO el 1% de los estudiantes y el 2,6% consumió algún
solvente o sustancia inhalable.
• Los varones consumen en mayor proporción que las mujeres.
• La edad de inicio en el consumo de psicofármacos, solventes o sustancias inhalables
y pasta base-PACO se calcula en los 14 años, y la del consumo de cocaína, éxtasis
y marihuana, en los 15 años.
• Entre el 15% y el 27% de los estudiantes consumen en forma habitual las sustancias
de las que son usuarios, de las cuales la pasta base-PACO y la marihuana son
las que mayor proporción de usuarios frecuentes tienen, y éxtasis, la de menor
proporción.
Dicho estudio reveló que el consumo de pasta base descendió levemente hacia el
2009 y el 2010. Una encuesta realizada a estudiantes secundarios de todo el país
(de un universo de 63 mil personas) señala que entre 2007 y 2009 el porcentaje que
admitió haber fumado PACO en alguna oportunidad del año disminuyó un 0,5%,
luego de representar un 1,5% y un 1,4% en 2005 y 2007 respectivamente.
En el mismo sentido, el informe “Tendencia en el consumo de sustancias psicoactivas
en Argentina 2004-2010”, publicado en junio de 2011 por la misma agencia y
elaborado para definir el nivel de consumo en una población general de 16 a 65 años,
la prevalencia anual también muestra un descenso del 0,2 al 0,02% de los hogares
encuestados entre 2008 y 2010.

1,6
1,4
1,2
1 Encuestas a estudiantes
de nivel medio
0,8
Estudio Nacional
0,6 (Población de 16 a 65 años)
0,4
0,2
0
2001 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Prevalencia anual de pasta base-PACO en estudiantes de nivel medio y en población de 16 a

65 años. SEDRONAR
Aquí corresponde aclarar que, no obstante los números y gráficos oficiales, la realidad
que se vivencia desde los escenarios testimoniados por organizaciones como Madres
del PACO, Pastoral Villera y otras –protagónicas en la problemática– los niños y
jóvenes que consumen PACO no son encuestados en el espacio de estudiantes de
nivel medio.
No podemos ni debemos pasar por alto que las estadísticas referenciadas ciertamente
reflejan un porcentaje en extremo diminuto de las personas atravesadas por esta
sustancia, toda vez que el consumo de PACO impide la escolaridad y el ejercicio de
cualquier tarea de diario, como comer, asearse, trabajar. Todo se circunscribe al
consumo de dosis cada vez más numerosas y destructivas.
Por ello, las encuestas realizadas sobre la población escolar deja afuera el verdadero
porcentaje de víctimas consumidoras de esta droga. ¿Cómo responder desde el
Estado a lo que no se conoce? Resulta fundamental visibilizar esta urgencia.
Testimonios de referentes de organizaciones de base que trabajan a diario con los
chicos vulnerados sostienen que los pibes hurtan en su mayoría el dinero de sus
casas, y cuando esto se termina, venden la ropa propia o ajena, zapatillas, enceres
del hogar, tan variados como insignificantes, juguetes, guardapolvos, cables, lo que
sea. Se roba todo lo que esté a mano y pueda venderse para comprar otra dosis.
Los adictos al PACO, la mayoría de las veces, consumen en el mismo lugar donde
compran, allí en “ranchadas improvisadas”, cerca de la dosis para conseguirla más
rápido. Por ello, cuesta creer que las autoridades no puedan reconocer con facilidad
las denominadas “cocinas” o “kioscos” de quienes elaboran y venden.
Los denominados “pibes del PACO” difícilmente pueden recuperarse de la adicción, y
esto no se debe estrictamente a las características de la sustancia, sino a la ausencia

de centros de atención en los barrios más pobres. La accesibilidad al sistema de
salud pública, consagrada en las normas fundamentales que nos rigen, no puede
sostenerse en hospitales alejados de los lugares donde la salud se muere todos los
días.
Las ambulancias del SAME, para entrar en las villas de la Ciudad, piden la colaboración
de la Policía, y las agencias de seguridad no siempre tienen la disponibilidad necesaria
para hacer frente a la demanda.
Los expertos de la “1era Cátedra Libre e Interdisciplinaria en Adicciones”, de los
Dres. Raúl Zaffaroni y Sergio Torres, coinciden en que el abordaje de la problemática
de las adicciones debe ser inmediato, porque no admite demoras. Paciente que se
expulsa o cuya atención se dilata es un paciente perdido, no nos olvidemos que para
los pobres, todo es más difícil y todo está más lejos.
A la vez, los referentes de la cátedra también sostienen la necesidad de la
multidisciplinariedad al momento de tratar esta enfermedad. Porque, si el paciente
llegara a poder sostener un tratamiento, con la dificultad fáctica, física y psíquica que
ello representa, si no puede acceder a la educación, al trabajo y lograr una inserción
social, ciertamente volverá al consumo.
Hemos conversado con madres que nos decían: “cuando mi hijo aceptó tratarse, yo
no tenía plata para pagar el colectivo” y en el mismo sentido, otra madre refirió: “para
nosotros todo es más difícil, no tenemos abogados para presentar una protección de
persona. Y si vamos a los juzgados sin abogados, no entendemos cómo tenemos que
hacer las cosas”. Otra mamá dijo: “para ir a SEDRONAR o CENARESO, tenemos que
esperar a que nuestros hijos quieran ir, y si finalmente lo conseguimos, puede que no
nos den la internación, el (tratamiento) ambulatorio es pan para hoy y hambre para
mañana”.
Un colaborador de la parroquial villera nos explicó: “los pibes necesitan que los traten
bien en los hospitales, que no les tengan miedo o les moleste que estén sucios”.
En el documental “PACO, historias por contar”, realizado por la cátedra ya mencionada
y el Programa para las Naciones Unidas y el Desarrollo (PNUD) que próximamente será
difundido, el Dr. Carlos Damín relata uno de los tantos casos que suelen presentarse
en el Hospital Fernández:
“UNA VEZ, LLEGÓ UN CHICO MUY SUCIO, EN POSICIÓN AGACHADA,

CON EL PELO LARGO, HACÍA SONIDOS GUTURALES, PENSÁBAMOS
QUE NO HABLABA. LUEGO DEL PROCEDIMIENTO CLÍNICO DE RIGOR,
ACEPTÓ BAÑARSE, QUISO COMER, PIDIÓ QUE LE CORTÁRAMOS
EL PELO. EL MAYOR PROBLEMA DE ESE CHICO, NO PARECÍA SER EL
PACO, SINO EL ABANDONO EN EL QUE SE ENCONTRABA (…) VIVÍA EN
UN CONTAINER, COMÍA DE LA BASURA (…)”

El padre Charly y el Padre Pepe por su parte explican la importancia de un abrazo,
un plato de comida y el acompañamiento constante de los chicos. En el barrio, la
parroquial villera trabaja día a día junto y para los pibes. Como lo hacen las madres
desde que salieron a reclamar por sus hijos, visibilizando ante todos lo que era el
PACO.
Finalmente, corresponde destacar que pese a haber transcurrido seis años59 de
la sanción y promulgación de la Ley Nacional 26657 de Salud Mental, que en su
artículo 4º dispuso: “las adicciones deben ser abordadas como parte integrante de
las políticas de salud mental. Las personas con uso problemático de drogas, legales
e ilegales, tienen todos los derechos y garantías que se establecen en la presente
ley en su relación con los servicios de salud”, lejos estamos de contar con los
dispositivos que la problemática demanda.
En dicha línea el estudio “El PACO” realizado recientemente en el cinturón sur de la
CABA –ya citado– luego de relevar información de efectores, dispositivos y hospitales
públicos, concluyó:
De las respuestas recibidas pueden extraerse algunas conclusiones (…) Es
que a pesar de los dignísimos impulsos particulares de algunos actores, de la
vocación de colaboración y del conocimiento generalizado de la necesidad de
un abordaje interdisciplinario y de trabajo en equipo, los dispositivos existentes
se muestran insuficientes para responder correctamente a la problemática.
Con las respuestas obtenidas se evidencia, en primer lugar, que no existe
un abordaje específico para una problemática que se extiende, que abarca
a miles de personas solo en nuestra ciudad y que es potencialmente muy
peligrosa para la comunidad, fundamentalmente por el riesgo de contagio de
enfermedades muchas veces mortales, como la tuberculosis multirresistente.
Si bien es notoria la vocación de colaboración de quienes están “en la primera
línea de fuego”, también lo es la necesidad de efectuar una coordinación
mucho más profunda sustentada en un desarrollo estratégico de abordaje
integral, interdisciplinario y con objetivos de corto, mediano y largo plazo.
Para ello, es preciso destinar recursos materiales y humanos capacitados,
y estructurar acuerdos complementarios de actuación incluso de índole
interjurisdiccional60.
El PACO Y EL NARCOTRÁFICO
Hoy las organizaciones de Madres en Lucha contra el PACO y los Curas Villeros siguen
trabajando donde hace falta, conviviendo entre el narcotráfico y los chicos, donde no
hay Estado o donde lo que hay no alcanza

Como mencionamos, en las villas se elabora y vende PACO, y las mafias involucran
a los vecinos en su negocio. De acuerdo a testimonios contestes, el PACO además
de ser una sustancia de exterminio de los jóvenes, destruye los valores del barrio,
proponiendo como “exitoso” al vendedor de droga y a sus colaboradores, que juntan
dinero fácil y rápido, sumando muchos puntos de venta degradando la capa social y
generando una lucha muy violenta por el territorio, seguida de violencia y muertes61.
Según testimonios obtenidos, guardarle al dealer una bolsa de droga un par de días
significa el sostén del mes para una familia con necesidades básicas insatisfechas.
Además, como refiere otro testimonio anónimo: “No me animo a decir que no”.
Un pibe de la villa 1.11.14 testimonió al Observatorio que al principio vendía PACO
en el barrio porque así mantenía a su madre y hermanos y podía comprarse ropa,
“llantas”, salir, etc. Pero que cuando empezó a consumirlo, “vendía para poder
comprar”. Para el traficante de menudeo, como podemos describir al que vende en
la villa, constituye un negocio que los pibes sean adictos, porque consumen a la
par que venden.
Por su parte, el Juzgado Federal 12 a cargo del Dr. Sergio G. Torres nos remitió la
siguiente estadística62, que reproducimos en sus partes pertinentes para que el lector
pueda dimensionar la magnitud de la problemática del narcotráfico en los barrios de
emergencia de la Ciudad, en especial, en lo referente a la violencia, la lucha por el
territorio y las actividades delictivas que apareja este complejo delito:
A partir del mes de marzo del año 2009 tramitaron y tramitan en el Juzgado
más de doscientas setenta (270) causas y demás legajos de investigación

vinculados con el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes en el interior de
los asentamientos conocidos como “Ciudad Oculta” (o Villa 15), Villa 31 y 31
bis, Villa 21 y Villa 1-11-14 de esta ciudad, así como también otros barrios
de esta ciudad (principalmente las zonas de Constitución, Balvanera, Once y
sus alrededores), del conurbano bonaerense y en otros sectores del noroeste
y noreste del país.-
Es de destacar que se han desbaratado distintas organizaciones dedicadas
a diferentes etapas del tráfico ilícito de alcaloides, como así también al
desplazamiento comercial de sustancias utilizadas para confeccionar o
acondicionar la droga (precursores químicos, ya sea vinculado con la cocaína
o con drogas sintéticas).-
Los procedimientos (850 allanamientos realizados desde el mes de marzo de
2009 al mes de Agosto de 2016) han arrojado como resultado:
a. El secuestro de:
1. Sustancia estupefaciente conformada a base de lo que comúnmente
se conoce como “PACO” en un total aproximado de doscientos cincuenta
mil gramos (250.000 gr.), equivalente a un promedio aproximado de
veinticinco millones (25.000.000) dosis umbrales de PACO (con base en
que cada dosis de PACO tendría en promedio 0.01 gramos del alcaloide
cocaína, conforme los estudios y conclusiones obtenidas por especialistas
en materia de toxicología).
2. Sustancia conformada a base de Clorhidrato de Cocaína en un total
aproximado de trescientos veinte mil gramos (320.000 gr.);
3. Sustancia conformada a base de Marihuana en un total superior a los
seis mil quinientos (6.500 kilogramos);
4. Drogas sintéticas en 10.500 unidades, compuestas por MDMA –
éxtasis– y sus derivados; 12 frascos conteniendo ketamina y 600 troqueles
de LSD –ácido lisérgico–; y maquinaria para confeccionar las pastillas
secuestradas.-
5. Un total de doscientas cinco (205) armas de fuego de distintos tipos y
calibres (pistolas, revólveres, escopetas, carabinas, fusiles y ametralladoras
de fabricación casera, .22, .32, .38, .40, .45, 9mm, .357 magnum,
7.62, etc.), chalecos antibalas, granadas de mano, silenciadores, miras
telescópicas, detonadores eléctricos y una gran cantidad de municiones de
toda clase y calibre (balas de punta de teflón y hueca, etc.).-
b. La detención y vinculación de más quinientas (500) personas, siendo
elevadas para la instancia de juicio oral más de cuatrocientas veinte (420).
Asimismo, conforme la información obtenida regularmente, se han dictado
hasta el momento sentencias condenatorias sobre ciento veinticinco (125) de
las personas elevadas a juicio.-

Particularmente, en el marco de las investigaciones realizadas en el ámbito
territorial de la villa 1-11-14 de esta ciudad se detectó la existencia y actual
permanencia de un importante e indefinido número de personas debidamente
organizadas con el afán de llevar a cabo en el interior e inmediaciones de
ese asentamiento poblacional diferentes acciones de corte delictivo, entre
ellas el tráfico ilícito de estupefacientes a gran escala y la producción de
otras conductas ilícitas en principio relacionadas con la mentada actividad
(se llevan incautados hasta el momento más de cien (100) kilogramos de
droga, setenta y cinco (75) armas de fuego de distintos calibres, cincuenta
(50) almacenes cargadores de armas de fuego, más de dos mil (2.000)
municiones, cuatro (4) chalecos antibalas, dos (2) silenciadores, una (1) mira
telescópica y dos (2) granadas de mano).
En este contexto, conforme las diferentes pesquisas desplegadas,
especialmente en la causa xxxxxxx y en la xxxxxx, se ha podido recopilar
prueba que sirvió para vincular a más de ciento veinte (120) personas en
calidad de integrantes de dos organizaciones criminales bien definidas, con
delimitación de sus espacios de influencia, destinadas primordialmente a
ejecutar en la referida zona actos relacionados con el tráfico ilícito de sustancias
estupefacientes, como así también con la comisión de otras acciones de corte
delictivo producidas, en general, en el marco de esa actividad (tales como el
almacenaje y uso permanente de todo tipo de armamento y municiones), con
el claro objetivo de mantener la hegemonía territorial de la zona en la que se
produciría la mayor parte del emprendimiento criminal en cuestión.
Finalmente, de acuerdo a testimonios obtenidos en el territorio, las dosis más caras
de PACO –supuestamente de mayor “calidad”– ascienden a $50(cincuenta pesos),
$15 la dosis que se cocina con una cuchara –de mayor potencia y tráfico en la
Ciudad– y $ 30 “el nevado”, que es una mezcla de los otros dos.
De seguido vamos a tomar el mayor valor de la dosis para realizar el cálculo y el lector
fácilmente advertirá el negocio del narcotráfico con el PACO:
1 DOSIS DE PACO (posee entre 0,01 y 0,03 de clorhidrato de cocaína): $50.-
1 CONSUMIDOR PUEDE TOMAR HASTA APROX. 50 DOSIS X DIA = $2.500.-
1 DOSIS DE COCAÍNA OSCILA ENTRE LOS $500 Y $600 (o más, dependiendo de la
calidad, composición y pureza).
1 CONSUMIDOR PUEDE TOMAR HASTA 8 DOSIS X DIA= $4.000/$4.800.-
1KG DE COCAÍNA CUESTA ENTRE U$S 5.000 Y U$S 6.000 (Y hasta 50 veces más en
varios países del exterior).
1 DOSIS DE COCAÍNA SUELE PESAR HASTA 2 GRAMOS (INCLUIDAS LAS SUSTANCIAS
DE ELABORACIÓN, CORTE Y ESTIRAMIENTO).
A esta altura del relato aparece muy claro que elaborar PACO es mucho más fácil y
económico que elaborar otras drogas y su alta capacidad de generar dependencia,

ya sea por sus compuestos o por las graves situaciones sociales en las que se
encuentran sus consumidores, lo hace un negocio muy redituable.
Aquí están las razones por las cuales el PACO vino para quedarse en nuestro país,
haciendo estragos en los barrios más humildes de nuestra ciudad donde la población
joven y vulnerable es mayoritaria.
CAMBIANDO LA HISTORIA. UN CASO PARADIGMÁTICO
En ocasión de realizar este informe nos reunimos en reiteradas ocasiones con la Sra.
Marta Ángela Gómez, titular de la “Asociación Madres en Lucha”, en la Casa 305
ubicada en el Barrio Mitre de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
La Sra. Marta Gómez es una víctima del narcotráfico, ella perdió a sus dos hijos por
causas relacionadas con el consumo problemático de estupefacientes; a partir de
su experiencia trabaja en la problemática del consumo de PACO en sectores de alta
vulnerabilidad.
En efecto, en el año 2013, se le hizo entrega a su fundación en calidad de depositaria
judicial de la casa citada en el primer párrafo, en el marco de la Causa 4015/2011 del
Juzgado Nacional en lo Criminal y Correccional Federal 12, Secretaría 24. En dicho
inmueble se consumaban delitos relacionados con el tráfico ilícito de drogas y sus
titulares de dominio fueron condenados.

Dicha casa hoy se convirtió en una sede de la asociación “Madres en lucha”, en la
“casita” –tal como es conocida y llamada por los vecinos del Barrio Mitre– atienden
una psicóloga, una trabajadora social y las madres que les dan su contención a
los pibes del barrio que se encuentran atravesando un consumo problemático de
sustancias y otras problemáticas también.
Llegamos a “la casita” en muchos días grises, lluviosos, y su representante Marta
siempre nos salió a recibir con una sonrisa y la calidez que la caracteriza.
Lo primero que vimos al ingresar al Barrio Mitre, además de los típicos pasillos
y casitas bajas propias de los barrios más pobres de la Ciudad, es que desde la
entrada que da a la calle Melián se puede ver el mega centro comercial “DOT BAIRES
SHOPPING”; una construcción gigante y muy lujosa para los habitantes de este
humilde barrio de Saavedra.
En efecto, el contraste de la humildad del barrio y la fastuosidad del centro comercial
resultan chocantes para cualquier observador. Al consultarle a Marta si impacta en
el barrio la cercanía a un centro de consumo tan importante, nos dijo que sí, que
efectivamente los niños y jóvenes del barrio todo el tiempo se cruzaban a dicho
shopping, que deseaban desde ir a conocido negocio de comidas rápidas hasta los
objetos que allí se venden (zapatillas, indumentaria, tecnología y juguetes los más
pequeños). Ella nos contaba que trataba de convencer a los pibes que los días más
lindos se queden haciendo actividades al aire libre en vez de encerrarse en un lugar,
les ofrece hacer picnics y otras actividades en el barrio.
En la “casita” atienden problemáticas de consumo, pero también siempre hay un
mate para los vecinos, es común ver hombres y mujeres mayores, niños y mamás
preocupadas por sus hijos.
Resulta de un valor simbólico enorme que la totalidad de los vecinos conocen la
historia de la “casita”, que allí vivió por años una familia dedicada al narcotráfico,
que inclusive en los primeros tiempos hubo una resistencia muy grande e incluso se
constataron hechos violentos con el objetivo de recuperar el territorio narco; pero
ahora allí funciona un centro de atención para consumidores y un lugar de encuentro
para todo aquel que quiera un mate caliente y una charla amena.
Un mural realizado por los vecinos con venecitas y un cartel gigante con figuras de
hombres y mujeres trabajando expresa: “CAMBIANDO LA HISTORIA”.
Y aquí tenemos un caso en el que no solo se aplicó la ley penal, es decir, un castigo
sobre personas que infringieron la Ley 23737 –Régimen Penal del Narcotráfico–,
además se pudo empezar a cambiar la historia de ese lugar y todos los habitantes
del Barrio Mitre lo vivenciaron y lo entendieron así.
Como reflexión final a nuestras entrevistas en “la casita”, queremos decir que
advertimos que les faltan más recursos profesionales y económicos, que el trabajo
es harto dificultoso, que los pibes del Barrio Mitre siguen con graves problemas de
consumo y, sobre todo, de inclusión social adecuada, pero tienen muy cerca un lugar

en el cual les puede dar una mano gente que está capacitada para hacerlo, ya sea
desde la propia experiencia o a través de sus profesiones. Un lugar a donde ir a pedir
ayuda, ya no más dosis de PACO.
Este caso merece ser contado y debe ser replicado –a través de un plan oficial, este
informe nos permitió visualizarlo y se iniciará esta tarea– porque, si bien en la triste
historia del PACO en nuestro país siguen ganando los narcotraficantes, esta vez la
historia empezó a no ser escrita por los que ganan, esta nueva historia empezó a
escribirse con mucho esfuerzo por las víctimas del narcotráfico.
Cuando no recordamos lo que nos pasa,

nos puede suceder la misma cosa.
Son esas mismas cosas que nos marginan,
nos matan la memoria, nos queman las ideas,
nos quitan las palabras... oh...
Si la historia la escriben los que ganan,
eso quiere decir que hay otra historia:
la verdadera historia,
quien quiera oír que oiga63.
La Defensoría del Pueblo de la Ciudad trabaja en red en las villas de la Ciudad a través
de sedes descentralizadas, habiéndose instalado un servicio de asistencia jurídico
gratuito en la Villa 1-11-14, barrio atravesado gravemente por el narcotráfico y sus
delitos conexos, cumpliendo con el objetivo trazado para el año 2016 en el informe
anual inmediato anterior (2015).

[06] ANÁLISIS
INFORME DE LA PROCURADURÍA DE
NARCOCRIMINALIDAD ORIENTADO A
COMPRENDER EL COMPLEJO FENÓMENO
DEL NARCOTRÁFICO
La Procuraduría de Narcocriminalidad, en adelante PROCUNAR, funciona en la
Procuración General de la Nación, su objeto primordial es trabajar en la optimización
de los resultados de las investigaciones criminales y el enjuiciamiento de los autores
de los ilícitos de narcotráfico, contrabando de estupefacientes y delitos conexos.
Con el objetivo de profundizar los recursos sobre los cuales diseñar una política
criminal específica en la materia que “potencie la capacidad investigativa y la
eficacia de la persecución penal de hechos vinculados a la narcocriminalidad, de
modo de morigerar la tendencia selectiva del sistema de criminalización mediante
la obtención de respuestas judiciales efectivas”, desarrolló un informe en el cual se
reflejó exclusivamente la actividad del sistema penal en la materia.
Específicamente, nos ofreció un exhaustivo análisis descriptivo de las causas
iniciadas por estupefacientes durante el año 2015 en el ámbito de la Justicia
Federal, tomando como base los datos registrados al momento de su ingreso al
sistema de administración de justicia. El universo de causas tomadas comprende las
investigaciones iniciadas por alguno de los delitos establecidos en el Régimen Penal
de Estupefacientes (Ley 23737) y por el delito de contrabando de estupefacientes
(Ley 22415, Art. 866 Código Aduanero).
Para la lectura e interpretación de las estadísticas obtenidas debemos tener en cuenta
que se han tomado un conjunto de causas judiciales en las que se investigan ilícitos
que el sistema penal ha seleccionado a través de sus agencias, en especial, a través
de las fuerzas de seguridad, por tanto, el trabajo muestra con meridiana claridad
la selectividad del sistema de administración de justicia penal. Es decir, qué casos
llegan a la justicia mayoritariamente, a quiénes detienen las fuerzas de seguridad y
también a quiénes no (¿Qué y cómo ingresa al sistema penal?).

Cabe aclarar que los datos que se analizarán son de la instancia inicial del proceso
judicial, que no reflejan cómo avanzan las investigaciones, pero sí permiten
dimensionar cuantitativamente las causas iniciadas por estupefacientes durante 2015
en el ámbito de la Justicia Federal. En el caso de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
trabajaron sobre el registro de causas iniciadas en las Fiscalías Federales de Primera
Instancia del Fuero Criminal y Correccional Federal y del Fuero Penal Económico,
donde se tramitan las investigaciones por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por
contrabando de estupefacientes. Asimismo, se reflejó la evolución de este conjunto
de causas en el período comprendido entre los años 2012 y 2015 para cada una de
las regiones y distritos fiscales, dando continuidad a un informe estadístico que la
referida agencia elaboró sobre causas iniciadas en el año 201264.
Dichos objetivos se cumplieron, sirviéndose de la información registrada en el sistema
informático integral de gestión de causas del Ministerio Público Fiscal, las unidades
de análisis tomadas fueron las causas iniciadas en 2013, 2014 y 2015, como grupos
independientes, y no los delitos en ellas comprendidos.
El informe explica la Ley 26052 de Desfederalización sancionada en agosto de
2005, que introdujo la posibilidad de que las jurisdicciones provinciales y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires asuman la competencia penal de ciertos delitos tipificados
en la Ley 23737; es decir que se puedan investigar y juzgar determinados delitos
relacionados al régimen penal del narcotráfico de manera local, en el caso de no
adherir, la competencia penal continúa en el ámbito federal.
Los delitos pasibles de ser transferidos de acuerdo a la citada norma son los delitos
menores (tenencia simple y tenencia para consumo personal, Art. 14 de la Ley
23737) y el comercio al menudeo (comercio de estupefacientes fraccionados
en dosis destinadas directamente al consumidor, en referencia al Art. 5, Ley
23737, entre otros65), las otras modalidades delictivas se mantienen dentro del
ámbito de la competencia federal.
La Ciudad de Buenos Aires66 no ha adherido a la Ley de Desfederalización, pero
tenerla en cuenta es indispensable porque su implementación impacta directamente
sobre el volumen de causas por estupefacientes que se inician en el sistema total de
la Justicia Federal.
Dicho informe fue realizado a nivel país, para este informe solo tomamos la
información total (TOTAL MPF) a nivel nacional y a nivel local, exclusivamente la
región de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, por ser el área de injerencia de la
Defensoría.
Finalmente, las variables que conforman la descripción del conjunto de causas en
todos los niveles son:

• INCIDENCIA DE LAS CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES SOBRE EL TOTAL DE CAUSAS
INICIADAS EN EL SISTEMA DE JUSTICIA FEDERAL EN 2015, junto con la evolución
del dato en el período comprendido entre los años 2012 y 2015. Este indicador
nos permite dimensionar la totalidad de causas iniciadas por estupefacientes en el
sistema de Justicia Federal, con respecto a la totalidad de causas que ingresan en
las fiscalías federales por otros delitos, tales como trata de personas, falsificación de
documentos, contrabando en general, secuestros extorsivos, lavado de dinero, etc.
• CANTIDAD DE CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES CADA 100.000

HABITANTES67 por año en el período comprendido entre 2012 y 2015. La PROCUNAR
consideró que este indicador es indispensable para comparar el volumen de causas
iniciadas por estupefacientes entre distintas jurisdicciones o períodos de tiempo,
puesto que al determinar la cantidad de causas en función de los habitantes, se
elimina el efecto poblacional por zona, puesto que hay zonas con más habitantes
que otras.
• TIPO DE DELITO INVESTIGADO EN LAS CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES,

junto con su evolución en el período comprendido entre los años 2012/2015. Esta
variable muestra cuáles tipos penales son investigados con mayor frecuencia en
las distintas jurisdicciones.
• MODALIDAD DE INICIO DE LAS CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES, revela cómo

“ingresan” al sistema de justicia las causas. Esta variable es útil para analizar la
forma que asume la persecución penal de los hechos vinculados a estupefacientes.
Involucra a otras agencias del sistema penal, especialmente a las fuerzas de
seguridad.
• TIPO DE PROCESO MEDIANTE EL QUE TRAMITA LA INVESTIGACIÓN. Indica si la

investigación es llevada a cabo por el juez o fue delegada en el fiscal. Es una
variable fundamental para conocer cómo lleva a cabo el sistema de justicia las
investigaciones en materia de narcotráfico y su eficacia.
Una vez explicado sucintamente el objeto, el método y las variables de esta

importantísima investigación pasaremos a reproducir los números estadísticos
revelados por la PROCUNAR, que son en sí mismos ilustrativos, para, al final,
llegar a realizar un análisis de los mismos y el estado actual de gran parte de las
investigaciones por narcotráfico en nuestro país.

TOTAL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL. ESTUPEFACIENTES VS. OTROS DELITOS (2015)
Sobre 50.317 causas iniciadas en la Justicia Federal
44% Causas por estupefacientes

56% Causas por otros delitos
*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes,
Art. 866 del CA. PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016.
EL NÚMERO TOTAL DE CAUSAS INICIADAS EN EL MINISTERIO PÚBLICO FISCAL POR

ESTUPEFACIENTES EN RELACIÓN A LA TOTALIDAD DE LOS DELITOS EXISTENTES INDICÓ
QUE 4 DE CADA 10 CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL ES POR DELITOS
PREVISTOS EN LA LEY 23737 Y EN EL ART. 866 DEL CÓDIGO ADUANERO-CONTRABANDO DE
ESTUPEFACIENTES. SIN DUDAS ESTE PRIMER Y ELEVADO NÚMERO ES HARTO SINTOMÁTICO.
CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL POR REGIÓN FISCAL (%).

Causas iniciadas en la Justicia Federal en CABA. Estupefacientes* vs. Otros delitos (2015)
Sobre 16.660 causas iniciadas en la Justicia Federal en la CABA**

Art. 866 del CA.
**Comprende causas iniciadas en las Fiscalías Nacionales en lo Criminal y Correccional Federal y en lo
Penal Económico. PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016.

TAL COMO SE APRECIA DEL GRÁFICO, SE MANTIENE LA TENDENCIA DE UN ELEVADO
NÚMERO DE CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES FRENTE A OTROS DELITOS.
CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL (%)

NO INCLUYE DISTRITOS FISCALES “DESFEDERALIZADOS”
Estupefacientes* vs. Otros delitos (2015)
Sobre 38.030 causas iniciadas en la Justicia Federal

(No incluye Distritos Fiscales “desferalizados”)

Art. 866 del CA. PROCUNAR - Área de Análisis de Información y Planificación Operativa, 2016.
Aquí se visualiza claramente el impacto de las causas iniciadas por estupefacientes

frente a otros delitos, reflejando con mayor precisión la actividad del sistema judicial.
EN 5 DE CADA 10 CAUSAS (EXTRAYENDO DEL CONTEO LAS JURISDICCIONES QUE HAN
DESFEDERALIZADO) SE INVESTIGAN DELITOS PREVISTOS EN LA LEY 23737 O EN EL
ART. 866 DEL CÓDIGO ADUANERO.
PERIODO 2012-2015-CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL POR AÑO (%)

Estupefacientes vs. Otros delitos
Causas iniciadas en la Justicia Federal por Año
60%
Causas por estupefacientes
50%
46% Año 2012
40% 43% Año 2013
43% Año 2014
30% 44% Año 2015

54% Año 2012
10% 57% Año 2013
57% Año 2014
0% 56% Año 2015
Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

LA DISMINUCIÓN DE CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES INICIADAS EN LA JUSTICIA
FEDERAL, OBSERVADA ENTRE EL AÑO 2012 Y 2013 (DE 46% A 43%), SE EXPLICA
FUNDAMENTALMENTE POR LA IMPLEMENTACIÓN DE LA LEY DE DESFEDERALIZACIÓN
EN LA PROVINCIA DE CÓRDOBA.
EN 2012 EL 10% DE LAS CAUSAS POR ESTUPEFACIENTES SE INICIARON EN
CÓRDOBA, DESCENDIENDO A 2% EN 2013, Y A 1% EN 2014 Y 2015.
POBLACIÓN
Población por distritos fiscales. Agrupados por regiones fiscales
Fuente: INDEC. Censo Nacional de Población, Hogares y Viviendas 2010.
Población por Regiones Fiscales
20000000
15000000 2.890.151 Total Ciudad Autónoma de Buenos Aires

15.625.084 Total Bonaerense
10000000 8.110.140 Total NEA
4.577.770 Total NOA
6.494.812 Total Centro - Cuyo
5000000
2.419.139 Total Patagónica
Región Bonaerense
6000000
5000000
603.524 Bahía Blanca
4000000
4.337.123 Conurbano Norte
3000000 3.568.355 Conurbano Oeste
2000000 5.404.119 Conurbano Sur
1000000 1.711.963 Mar del Plata

Región NEA
3500000
3000000
1.055.259 Chaco
2500000
992.595 Corrientes
2000000
1.235.994 Entre Ríos
1500000 530.162 Formosa
1000000 1.101.593 Misiones
3.194.537 Santa Fé
500000
Región NOA
1500000
1200000 367.828 Catamarca
900000 673.307 Jujuy

1.214.441 Salta
600000
874.006 Santiago del Estero
300000 1.448.188 Tucumán
Región Centro - Cuyo
3500000
3000000
3.308.876 Córdoba
2500000
333.642 La Rioja
2000000
1.738.929 Mendoza
1500000
681.055 San Juan
1000000
432.310 San Luis
500000

Región Patagónica
700000
600000
500000
509.108 Chubut
318.951 La Pampa
400000
551.266 Neuquén
300000 638.645 Río Negro
200000 273.964 Santa Cruz
100000 127.205 Tierra del Fuego, Antártida e Islas del...
CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES POR DISTRITO FISCAL

Total vs. Iniciadas cada 100.000 Habitantes (2015). Agrupadas por regiones fiscales
Causas iniciadas por estupefacientes* por regiones
10000
8000
7.887 Ciudad Autónoma de Buenos Aires
1.055 Bonaerense
6000
4.518 NEA
4000 1.979 NOA
3.508 Centro - Cuyo
2000 3.073 Patagónica
Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de estupefacientes,
Art. 866 del CA.
** La Rioja: Información no disponible.

Causas iniciadas por estupefacientes de la Región Bonaerense
500
400 37 Bahía Blanca
300 269 Conurbano Norte

146 Conurbano Oeste
200
444 Conurbano Sur
100 159 Mar del Plata
Causas iniciadas por estupefacientes en la Región NEA
2500
2000
615 Chaco
417 Corrientes
1500
389 Entre Ríos
1000 498 Formosa
659 Misiones
500 1940 Santa Fé
Causas iniciadas por estupefacientes en la Región NOA
800
700
600 163 Catamarca
500 555 Jujuy
400 321 Salta
300 265 Santiago del Estero
200
675 Tucumán
100
0

Causas iniciadas por estupefacientes en la Región Centro-Cuyo
3000
2500
172 Córdoba
2000 La Rioja**
1500 2.492 Mendoza
351 San Juan
1000
493 San Luis
500
Causas iniciadas por estupefacientes en la Región Patagónica
1000
800
553 Chubut
600 467 La Pampa
522 Neuquén
400 863 Río Negro
493 Santa Cruz
200 175 Tierra del Fuego, Antártida e Islas del...
CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES POR AÑO

TOTAL VS. INICIADAS CADA 100.000 HABITANTES (2015)
Causas iniciadas por estupefacientes*
25000
24.599
21.683
21.253
22.020
20000
Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015
Art. 866 del CA.

CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES (2015) POR REGIÓN FISCAL (%)
Causas iniciadas por estupefacientes* por Región Fiscal
40%
35%
30% 36% Ciudad Autónoma de Buenos Aires
25% 5% Bonaerense
20% 20% NEA
15% 9% NOA
16% Centro - Cuyo**
10%
14% Patagónica
5%
0%
Art. 866 del CA.
** La Rioja: Información no disponible.
CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES POR DISTRITO FISCAL

Agrupadas por regiones fiscales (2015)
Causas iniciadas por estupefacientes por región. Desagregación en base al total de

causas iniciadas por estupefacientes durante el año 2015 en todo el país (22.020 causas).
Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región Bonaerense
2,5%
2,0% 0,2% Bahía Blanca
1,5% 1,2% Conurbano Norte

0,7% Conurbano Oeste
1,0%
2,0% Conurbano Sur
0,5% 0,7% Mar del Plata
0,0%
Art. 866 del CA.

Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región NEA
10,0%
8,0% 2,8% Chaco

1,9% Corrientes
6,0%
1,8% Entre Ríos
4,0% 2,3% Formosa
3,0% Misiones
2,0% 8,8% Santa Fé
0,0%
Art. 866 del CA.
Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región NOA
3,5%
3,0%
0,7% Catamarca
2,5%
2,5% Jujuy
2,0%
1,5% Salta
1,5%
1,2% Santiago del Estero
1,0%
3,1% Tucumán
0,5%
0,0%
Art. 866 del CA.
Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región Centro - Cuyo
12,0%
10,0%
0,8% Córdoba
8,0%
La Rioja**
6,0% 11,3% Mendoza
4,0% 1,6% San Juan
2,0% 2,2% San Luis
0,0%

*Incluye causas iniciadas por delitos comprendidos en la Ley 23737 y por contrabando de
estupefacientes, Art. 866 del CA.
**La Rioja: Información no disponible.
Causas iniciadas por estupefacientes* en la Región Patagónica
5,0%
4,0%
2,5% Chubut
3,0%
2,1% La Pampa
2,4% Neuquén
2,0% 3,9% Río Negro
2,2% Santa Cruz
1,0% 0,8% Tierra del Fuego, Antártida e Islas del...
0,0%
Art. 866 del CA.
TIPO DE DELITO
Causas iniciadas por estupefacientes según tipo de delitos (%)
50% Por tenencia simple y tenencia para consumo personal
Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipo de delito

(Total 22.020)
50 41% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para
com, alm, trans, etc (Estup/Mat Prim)
40
37% Art. 14° - TENENCIA para consumo
personal
30
13% Art. 14° - TENENCIA simple
20 3% Art. 5° D - COMERCIO o tenencia para
com, alm, trans, etc (Plant/Sem)
10 2% Art. 866 - Contrabando de
estupefacientes (CA)
0 4% Otros
Art. 866 del CA.
EN 5 DE CADA 10 CAUSAS SE INVESTIGAN LOS DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO

(COMERCIO, TENENCIA CON FINES DE COMERCIALIZACIÓN, DISTRIBUCION,
ALMACENAMIENTO, TRANSPORTE Y/O CONTRABANDO DE ESTUPEFACIENTES O
MATERIAS PRIMAS PARA SU PRODUCCIÓN O FABRICACIÓN)

A SU VEZ, 5 DE CADA 10 CAUSAS INICIADAS INVESTIGAN DELITOS MENORES
(TENENCIA SIMPLE O PARA CONSUMO PERSONAL, PREVISTAS EN EL ART. 14 DE LA
LEY 23737). SI EXCLUIMOS DEL CONJUNTO DE CAUSAS AQUELLAS QUE SE INICIARON
EN LAS JURISDICCIONES QUE IMPLEMENTARON LA LEY DE DESFEDERALIZACIÓN, LA
PROPORCIÓN DE DELITOS MENORES ASCIENDE AL 53% (39% POR TENENCIA PARA
CONSUMO PERSONAL Y 14% POR TENENCIA SIMPLE).
CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES SEGÚN TIPO DE DELITOS MÁS

FRECUENTES, POR REGIÓN FISCAL
Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito más frecuente

Región CABA
39% Art. 5° C - COMERCIO o tenencia para

personal

6% Otros**
Art. 866 del CA.

Región Bonaerense

personal

21% Otros**
Art. 866 del CA.
** Compuesto mayoritariamente por COMERCIO o tenencia para com., alm., trans., etc., de PLANTAS o
SEMILLAS (Art. 5° D). 170 causas.

Región NEA

personal

6% Otros

Región NOA

personal

8% Otros
Art. 866 del CA.

Región Centro - Cuyo

personal

9% Otros
Art. 866 del CA.

Región Patagónica

personal

14% Otros
Art. 866 del CA.

PERIODO 2012-2015
Causas iniciadas por estupefacientes según tipos de delitos más frecuentes por año (%)
Causas iniciadas por estupefacientes* según Tipos de delito más frecuentes

Año 2012

personal

10% Otros
Art. 866 del CA.

Año 2013

personal

8% Otros
Art. 866 del CA.

Año 2014

personal

9% Otros

Año 2015

personal

9% Otros

MODALIDAD DE INICIO
Causas iniciadas por estupefacientes según modalidad de inicio
Causas iniciadas por estupefacientes* según Modalidad de inicio

(Total 22.020)
70
60
62% Prevención
50
6% Denuncia en Comisaría
40
5% Denuncia ante Poder Judicial
30
2% Denuncia en Fiscalía
20
25% Otras
10
0
Art. 866 del CA.
6 DE CADA 10 CAUSAS SE INICIARON POR LA ACCIÓN PREVENTIVA DE LAS FUERZAS

DE SEGURIDAD.
ESTO ESTÁ RELACIONADO FUNDAMENTALMENTE CON LA PREPONDERANCIA DE
CAUSAS POR DELITOS MENORES (50%), ESPECIALMENTE POR TENENCIA PARA
CONSUMO PERSONAL, EN SU MAYORÍA INICIADAS POR TAREAS DE PREVENCIÓN
DADA LA PERSECUCIÓN DE LOS CASOS DE FLAGRANCIA POR PARTE DE LAS FUERZAS
DE SEGURIDAD.
Dicho número podría elevarse al 87% sí al 62% correspondientes a Prevención le

sumamos los casos OTROS, que podría ser factible por la forma de ingreso de causas
al sistema.

TIPO DE PROCESO
Causas iniciadas por estupefacientes según tipo de proceso
Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de proceso

(Total 22.020)
75% No delegada
11% Delegada - Art. 196 CPPN
6% Delegada - Art. 353 bis CPPN
3% Delegada - Art. 196 bis NN CPPN
3% Otros
2% Investigación preliminar
3 DE CADA 4 CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES SON INVESTIGADAS BAJO

LA DIRECCIÓN DEL JUEZ DE INSTRUCCIÓN.
REGIÓN CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL

Estupefacientes vs. Otros delitos (2015)
Causas iniciadas en la Justicia Federal**. Región CABA

(Total 16.660)

47% Causas por estupefacientes*
Causas iniciadas en la Justicia Federal**

Penal Económico.
Art. 866 del CA.
Penal Económico.

EN 5 DE CADA 10 CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL EN EL ÁMBITO DE
LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES SE INVESTIGAN DELITOS PREVISTOS EN
LA LEY 23737 Y/O CONTRABANDO DE ESTUPEFACIENTES (ART. 866 DEL CÓDIGO
ADUANERO).
PERIODO 2012-2015 - CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL POR AÑO (%)

Estupefacientes vs. Otros delitos
Causas iniciadas en la Justicia Federal por año
20000
16.271
14.622
15000
15.159
16.660
10000
Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015
Art. 866 del CA.
CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES POR AÑO

Total vs. Iniciadas cada 100.000 Habitantes (2015)
Causas iniciadas por estupefacientes* por año
8000
7.843
6.893
7000
7.454
7.887
6000
Año 2012 Año 2013 Año 2014 Año 2015

TIPO DE DELITO
Causas iniciadas por estupefacientes según tipo de delito (%)
Región CABA 2015
Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de delito
50
40 personal
30
20 9% Art. 14° - TENENCIA simple
10
4% Art. 866 - Contrabando de estupefacientes (CA)
2% Otros
0
Art. 866 del CA.
EL 46% DE LAS CAUSAS INICIADAS EN LA JUSTICIA FEDERAL EN LA REGIÓN CABA,

SE INVESTIGAN DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO.
EN EL 55% DE LAS CAUSAS SE INVESTIGAN DELITOS MENORES (TENENCIA SIMPLE
O TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL).
CAUSAS INICIADAS POR ESTUPEFACIENTES SEGÚN TIPO DE DELITO MÁS

FRECUENTE, POR AÑO (%). REGIÓN CABA 2015

Año 2012 (Total 7.843)

personal

10% Otros
Art. 866 del CA.

Año 2013 (Total 6.893)

personal

8% Otros
Art. 866 del CA.

Año 2014 (Total 7.454)

personal

10% Otros
Art. 866 del CA.

Año 2015 (Total 7.887)

personal

6% Otros
Art. 866 del CA.
MODALIDAD DE INICIO
Causas iniciadas por estupefacientes* según modalidad de inicio (Total 7.887)
70% Prevención
12% Otras
70% PREVENCIÓN FUERZAS DE SEGURIDAD

Causas iniciadas por tenencia para consumo personal
según modalidad de inicio* (Total 3.632)
91% Prevención
2% Otras
*Esta información solo está disponible para la Región CABA. En las otras regiones y distritos no fue posible
construir el dato por el alto nivel de subregistro de la variable Modalidad de inicio.
91% PREVENCIÓN FUERZAS DE SEGURIDAD. LA RELACIÓN ENTRE EL TIPO DE

DELITO Y LA MODALIDAD DE INICIO DE LAS INVESTIGACIONES MUESTRA EL TIPO
DE ACTUACIÓN DE LAS FUERZAS DE SEGURIDAD Y LA GRAN INCIDENCIA DE LAS
CAUSAS POR CONSUMO PERSONAL INICIADAS POR PREVENCION (ARTS. 183 Y
184 CPPN).
A ESTOS DATOS DEBE SUMARSE LA INVESTIGACIÓN REALIZADA POR LA FISCALÍA
EN LO CRIMINAL Y CORRECCIONAL FEDERAL 6 SOBRE CAUSAS INICIADAS POR
ESTUPEFACIENTES DURANTE UN TURNO CON LAS FUERZAS DE SEGURIDAD QUE
INDICÓ QUE EL 67% DE LAS CAUSAS INICIADAS POR ACTUACIONES DE LAS FUERZAS
DE SEGURIDAD SE ORIGINARON POR TENENCIA PARA CONSUMO PERSONAL.
TIPO DE PROCESO

Causas iniciadas por estupefacientes* según tipo de proceso (Total 7.887)
94% No delegada
4% Delegada - Art. 196 CPPN
2% Otros

LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES ES UNA DE LAS JURISDICCIONES CON
MENOR APLICACIÓN DE LA DELEGACIÓN DE LA DIRECCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
(94% NO DELEGADA).
A esta altura, el lector más ingenuo habrá inferido 4 cuestiones fundamentales

que ocurren en nuestro país y en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires con las
investigaciones realizadas por narcotráfico:
• La existencia a nivel nacional y en la caba de un elevadísimo número de
investigaciones criminales por delitos previstos en el régimen penal del narcotráfico
(ley 23737) y contrabando de estupefacientes (art. 866 Del codigo aduanero) vs.
Otros delitos.
• Que de los delitos iniciados por estupefacientes el porcentaje mayoritario
corresponde a delitos menores (tenencia simple o tenencia para consumo personal).
• Que en un elevadísimo número las causas penales son iniciadas por tarea de
prevención de las fuerzas de seguridad.
• Que en un porcentaje muy elevado y mucho mayor aun en la caba, las investigaciones
penales son dirigidas por el juez de instrucción y no por el fiscal.
Estas tendencias nos indican que nos encontramos muy lejos de la promesa:
“ARGENTINA SIN NARCOTRÁFICO”, “PACO CERO”, etc., lanzada recientemente desde
el Poder Ejecutivo, desde luego que dicha promesa es de imposible cumplimiento en
cualquier país en el mundo68, y que lejos de marcar lineamientos claros y propuestas
concretas de política criminal en la materia, nos retrotrae al fracaso de la política
mundial conocida como “guerra contra las drogas”, lanzada por las Naciones Unidas
en 1998 con el slogan: “Un mundo sin drogas”, que lejos de cumplirse ha causado
muchísimas muertes a lo largo del mundo.
Por el contrario y tal como expresa el informe de la Procuraduría experta en la materia,
es fundamental comprender que la dinámica de este fenómeno –enmarcado dentro
del problema mundial de las drogas– requiere un abordaje integral e interdisciplinario,
involucrando a todos los organismos del Estado y a la sociedad civil, sin lo cual toda
política de Estado está destinada a fracasar.
Los números nos vienen a mostrar que las fuerzas de seguridad operan en forma
absolutamente selectiva deteniendo a consumidores y/o a tenedores de escasa
cantidad de estupefacientes; es decir que las estadísticas de las fuerzas de seguridad
y de la justicia en materia de narcotráfico obedecen preponderantemente a delitos
menores, por tanto, su influencia en el desbaratamiento de organizaciones criminales
dedicadas al narcotráfico es muy baja.
Por otra parte, resulta alarmante que en la actualidad las investigaciones penales
por narcotráfico sigan siendo dirigidas en números harto elevados por el Juez de

Instrucción –ver el altísimo porcentaje de la CABA–, lo cual sin dudas es contrario a
lo aconsejable en materia de proceso penal imparcial, y desde luego que redunda en
el fracaso e ineficiencia de las investigaciones en la materia.
Las estadísticas realizadas por la PROCUNAR reflejan la gran incidencia en la
persecución de delitos menores; puntualmente, en la mitad de las causas por
estupefacientes que tramitan en la Justicia Federal se investigan delitos por
tenencia simple (13%) o para consumo personal (37%), estas causas además de
revelar la ineficiencia e ineficacia de la persecución en materia penal de drogas,
no prosperan por el criterio sentado por la Corte Suprema de Justicia de la Nación
en el fallo “Arriola”69, de esta manera, la mayoría de estas causas son archivadas
inmediatamente70.
Resulta absolutamente contradictorio que pese a que la Corte Suprema de Justicia
ya siete años atrás declaró la inconstitucionalidad del tipo penal previsto
en el segundo párrafo del artículo 14 de la Ley 2373771, cuando no existe
trascendencia a terceros, que los números relevados indiquen que solo se
investigan dichas conductas.
Señala la PROCUNAR que observando la forma de inicio de la mayoría de las causas
judiciales se evidencia que una parte importante de los recursos de las fuerzas
de seguridad terminan estando destinados a la criminalización de las personas
consumidoras de este tipo de sustancias, “manteniendo así la inercial selectividad
del sistema penal” (Sic).
En síntesis, resulta preocupante que a siete años del fallo “Arriola”, en el cual el
máximo representante del sistema judicial en nuestro país exhortó a los otros poderes
a asegurar una política de Estado contra el tráfico ilícito de estupefacientes y a adoptar
medidas de salud preventivas enfocadas en los sectores de mayor vulnerabilidad,
especialmente los niños, niñas y adolescentes, a fin de dar cumplimiento con las
obligaciones asumidas con la comunidad internacional, la situación sigue siendo
igual; no existe un instrumento legislativo en el sentido del fallo, las agencias de
seguridad y el Poder Judicial siguen destinando sus recursos a hacer números con
los delitos de menor dañosidad social, deteniendo a los consumidores -sea que
padezcan un consumo problématico o no- y desconociendo elementales principios
de humanidad.
De lo expuesto se desprende que la actividad de los organismos del Estado
involucrados en la persecución penal no está centrada en las verdaderas causas del
problema de las drogas, sino en sus consecuencias: los afectados por el consumo
problemático de sustancias.
Estos números nos reflejan que estamos muy lejos de una Argentina sin narcotráfico,
puesto que la narcocriminalidad –una de las mayores manifestaciones del crimen
organizado– no está siendo investigada de manera eficiente.

Si queremos dejar de lamentar víctimas del narcotráfico, necesariamente los recursos
de las agencias policiales y judiciales deben orientarse a las investigaciones de
crímenes complejos, al desbaratamiento de las organizaciones criminales, al ataque
de sus millonarios beneficios económicos y al control del desvío de los precursores
químicos que permiten la elaboración de estupefacientes.
En el entendimiento que el éxito de las políticas y acciones orientadas a contrarrestar
el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos no lo encontramos en agravar
escalas penales y/o en la inclusión de figuras penales que se contrapongan a
principios fundamentales de nuestro sistema constitucional –no criminalizar a los
consumidores– sino en la implementación de estrategias previas, acciones ex ante,
que deben tener la capacidad suficiente para atacar directamente a sus autores.
Entre las acciones ex ante en torno al abordaje del problema mundial de las drogas,
es posible ubicar a todas aquellas políticas dirigidas, por una parte, a desalentar
el uso indebido de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y la atención de las
adicciones, tales como las políticas de prevención y asistencia, especialmente en los
sectores de mayor vulnerabilidad y, por otra parte, aquellas orientadas a contrarrestar
el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos, tales como la fiscalización del desvío
de precursores químicos utilizables en la producción/fabricación ilícita de drogas,
la creación de códigos de conducta responsable para aquellas personas físicas y
jurídicas que operan con sustancias necesarias para el procesamiento ilícito de
estupefacientes y sustancias psicotrópicas, y la capacitación especializada de los
agentes responsables de las tareas de control.
En la misma línea de acciones ex ante, encontramos al ataque efectivo y directo
al producido material de los hechos tipificados en la Ley 23737, mediante un
procedimiento legal que permita recuperar el valor de los bienes ilegítimamente
obtenidos, mediante su decomiso y posterior reutilización en políticas tendientes a
contrarrestar el tráfico ilícito de drogas y sus delitos conexos.
Finalmente, el análisis de las estadísticas arrojadas por el informe de la Procuraduría
especializada en narcocriminalidad nos resulta por demás orientativo para saber
hacia dónde se deben direccionar los recursos del Estado en la materia, de no seguir
estos indicadores, las agencias seguirán haciendo número con la criminalización
de los consumidores de estupefacientes y con los delitos de menor cuantía, entre
ellos merece una especial mención la cruel situación que viven las personas que
son utilizadas para transportar estupefacientes en su cuerpo, vulgarmente conocidas
como “mulas”(animal de carga), que son reclutadas/os por grandes organizaciones,
poniendo en riesgo su libertad personal y su vida por poco dinero, sin dudas son
otras víctimas más del narcotráfico y merecen ser especialmente protegidas por el
ordenamiento jurídico.

[07] LAS MULAS
LA NECESIDAD DE OBSERVACIÓN DE ESTA
MODALIDAD PARA LA BÚSQUEDA DE
ALTERNATIVAS
Debido a que este informe pretende ser descriptivo del cuadro de situación de las
víctimas del Narcotráfico, nos parece importante incluir la situación de este grupo
vulnerable.
En el año 2012, personal de este Observatorio tuvo la oportunidad de recorrer varias
cárceles del país de mujeres, entrevistándose con “mulas”. Se denomina así a las
personas –pueden ser hombres o mujeres– que son reclutados por organizaciones
criminales para que transporten cápsulas con estupefacientes dentro de su cuerpo.

Las mulas se tragan las cápsulas y las trasladan al destino que la organización
delictiva estableció, expulsándolas a través de medios naturales o ingiriendo laxantes
que le permitan su deposición.
Dicha práctica la realizan por muy poco dinero y es sumamente riesgosa para su
salud, pudiéndoles costar la vida por sobredosis, en el caso que una cápsula se
rompa en su interior72.
Ahora bien, de las entrevistas73 realizadas a aquellas mujeres que se encontraban

privadas de la libertad advertimos que en la totalidad de los casos se verificaban los
siguientes extremos:
• Mujeres jóvenes en situación de vulnerabilidad: en situación de pobreza, sostenes
de hogar, sin trabajo y con hijos, sin familia o con relaciones de pareja conflictivas.
• Víctimas de coacción y/o engaño.
• Bajo nivel de instrucción.

• En muchos casos presentaban consumos problemáticos de sustancias psicoactivas.
• Que les pagaban sumas de dinero muy bajas por el traslado de los estupefacientes.
• Cuando son detenidas, quedan privadas de la libertad en el extranjero, lejos de su
país, de sus hijos y familia, sin red alguna.
• La organización criminal que las reclutó desaparece, quedando en absoluta
situación de desamparo.
• Por temor a la organización criminal y a sus represalias, no prestan información
alguna para su desbaratamiento.
A partir de observar la terrible situación de estas mujeres, se llevó a cabo el 30
de noviembre de 2012, el “PRIMER ENCUENTRO NACIONAL DE MAGISTRADOS Y
FUNCIONARIOS FRENTE AL TRÁFICO ILÍCITO DE DROGAS con énfasis en la modalidad
de ingestados”, en el cual entre los magistrados disertantes se contó con el ex
Ministro de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, Dr. Raúl Zaffaroni, el Juez
Federal Dr. Sergio Torres, el Dr. Juan Gabriel Tokatklian (CELS), la Lic. María Elena
Naddeo y otros prestigiosísimos actores sociales con injerencia en la materia.
En dicha jornada hubo lugar para pensar esta problemática en profundidad, arribando
a la conclusión de que la criminalización de las mulas supone una vez más atacar el
problema mundial de las drogas a través de los eslabones más débiles, que además
de resultar inútil e inapropiado a luz del principio pro homine para el objetivo de
desbaratamiento de la organización criminal, supone una práctica cruel e inhumana
que afecta a personas en extrema vulnerabilidad.
En la actualidad, celebramos que se esté estudiando esta particular problemática,
en algunos casos solicitándose que los casos de ingestadas sean encuadrados
típicamente en el delito de trata de personas (Ley 26482)74 o teniendo en cuenta a
los fines de su defensa, si actuaron bajo coacción, por su situación de pobreza o por
engaño75.

[08] ANÁLISIS
ESTADÍSTICO SOBRE CONSUMO
DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS
RECOPILADO POR EL OBSERVATORIO
La Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha

Contra el Narcotráfico (SEDRONAR) a través de su Observatorio de Drogas, en los
meses de mayo, junio y julio de 2014, realizó una encuesta en 1.009 escuelas de
todo el país, donde participaron 112.199 estudiantes de ambos sexos. De este
informe surgió que:
• ALCOHOL: es la sustancia psicoactiva más consumida por los estudiantes en todo
el país, tanto entre los varones como entre las mujeres y en los grupos de edad de
15 años en adelante.
• TABACO: en el año 2009 un 20% de los estudiantes secundarios fumaba tabaco,
mientras que en el 2014 la proporción descendió a un 15%.
• PSICOFÁRMACOS: el 5,9% de los estudiantes secundarios declaró haber consumido
alguna vez en la vida psicofármacos sin prescripción médica; mientras que un
4,5%, tranquilizantes y un 2,5%, estimulantes.
• MARIHUANA: Más del 15% de los estudiantes secundarios declaró haber probado
alguna vez en la vida marihuana y cerca del 12% ha consumido esta sustancia
durante el último año.
• COCAÍNA: Menos del 4% de los estudiantes secundarios declaró haber consumido
alguna vez en la vida cocaína y solo el 2% la consumió durante el último año.
• DROGAS SINTÉTICAS: El Observatorio de Políticas Sociales en Adicciones de la
Ciudad de Buenos Aires informó que entre 2011 y 2014 aumentó 300 veces el
consumo de drogas sintéticas entre estudiantes de nivel medio. La SEDRONAR
también reflejó ese problema. En una encuesta realizada en 2014 el consumo de
drogas sintéticas entre estudiantes porteños trepó a 2,9%, por encima del 2,5 %,

que reconoció inhalar cocaína. Esto indicaría que estas sustancias constituyen el
mercado de drogas con mayor crecimiento en la Argentina de los últimos años.
La Pastoral Nacional sobre Drogadependencia del Obispado Católico Apostólico
Romano ubica en los últimos años de la enseñanza secundaria el momento en que el
15% de los jóvenes consume marihuana, proporción que se duplica y trepa al 30%
en el conurbano bonaerense.
A raíz de un informe del Instituto de Investigaciones de la CSJN, el ex ministro Dr. Raúl
Zaffaroni señaló que la mayoría de los denominados “delitos de sangre” se realizaban
en situación de consumo de alcohol, constituyendo un “factor criminógeno” por
excelencia.
Se estima que en nuestro país mueren más de 30.000 personas por año por causas
asociadas al consumo de alcohol. Durante el 2015 se produjeron más de 7.000
muertes por accidente de tránsito. En el 55% de estas muertes estuvo presente el
alcohol y el 37% involucró a jóvenes entre 15 y 25 años76.
En definitiva, aproximadamente el 10% de la población argentina de entre 15 a 64
años –alrededor de 3 millones de personas– consume alguna droga, mientras que en
el 2000 solo era el 1% de la población.
Datos oficiales de la PROCUNAR arrojan que entre 2013 y 2015 se incautaron más de
28 mil pastillas de sustancias sintéticas, como éxtasis (MDMA), metilona, el NBOMe
y Superman (PMMA o parametoximetanfetamina, sustancia similar al éxtasis pero
mucho más barata de producir). Estas drogas suelen estar presentes en las fiestas
electrónicas.
CLASIFICACIÓN DEL CONSUMO POR SEXO, EDAD, GRUPO SOCIAL77
• Tabaco: El 27% de la población argentina fuma en la actualidad, unas 4.999.478

personas. Entre los varones el consumo es mayor que entre las mujeres y son los
jóvenes de 25 a 34 años quienes tienen niveles de consumo más elevado.
• Alcohol: El 44,5% de la población argentina consume alcohol y en mayor medida
los varones. Entre los 18 a 24 años se observa la tasa más elevada de consumo.
A pesar de la prohibición del consumo de alcohol a menores de edad, el 21,4%
manifiesta haberlo hecho.
• Marihuana: el 3,1% de la población entre 12 a 65 años declaró haber consumido.
Entre las edades de 18 a 34 años se encuentran las tasas más altas.
• Cocaína: el 0,8% de la población declaró haber consumido cocaína en el último
año. Entre los 18 y 24 se encuentran las tasas más altas.

[09] ANÁLISIS
PRESUPUESTARIO DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES
La distribución presupuestaria, es una herramienta muy poderosa para determinar

cómo se desarrollan las políticas públicas, nos muestra en dónde pone el interés el
Poder Ejecutivo y qué áreas se privilegian sobre otras.
Así las cosas, nos encontramos con que los recursos destinados a las adicciones en
la Ciudad de Buenos Aires se encuentran insertos en el “Programa 71” del Ministerio
de Hábitat y Desarrollo Humano.
De seguido se transcriben los montos del presupuesto de la Ciudad asignados en
cada período al Ministerio de Hábitat y Desarrollo Humano –citando específicamente
el Programa 71 “Adicciones”–, al Ministerio de Salud y al área de Salud Mental, que
le permitirán al lector advertir fácilmente que los porcentajes del año 2017 destinados
a dichas áreas son más bajos que en el año 2016 con relación al presupuesto total.
PERÍODO 2016 APROBADO EN LA LEGISLATURA PORTEÑA EN

DICIEMBRE 201578
• Presupuesto Total de la Ciudad: $ 112.425.826.740.-
• Partida asignada al Ministerio de Salud: $ 22.798.135.479.-, que representa el 20, 27%
del presupuesto total de la Ciudad.
• Partida asignada a Salud Mental (Programa 85): $ 1.915.124.012.-, que representan
el 8,40% de la partida asignada al Ministerio de Salud.
• Ministerio de Hábitat y Desarrollo Humano: El presupuesto total destinado al
presente ministerio asciende al monto de $ 5.977.398.362. De esta partida se
destina a la problemática de Adicciones, a través del Programa 71 de la Dirección
General de Políticas Sociales en Adicciones, la suma de $ 77.297.742.-, que
representa el 1,29% del presupuesto total del Ministerio.

PERÍODO 2017 APROBADO EN LA LEGISLATURA PORTEÑA EN
DICIEMBRE 201679
• Presupuesto Total de la Ciudad: $ 178.806.757.691.-

• Partida asignada al Ministerio de Salud: $29.260.439.397.-, representando el
16,36% del presupuesto total de la Ciudad (se advierte un porcentaje menor del
adjudicado para el 2016).
• Partida asignada a Salud Mental (Programa 85): $ 2.266.067.288.-, que representa
el 7,74% de la partida asignada al Ministerio de Salud (se advierte un porcentaje
menor del adjudicado para el 2016).
• Ministerio de Hábitat y Desarrollo Humano: El presupuesto total destinado al
presente Ministerio asciende al monto de $ 8.362.565.617.-. De esta partida se
destina a la problemática de Adicciones a través del Programa 71 de la Dirección
General de Políticas Sociales en Adicciones, la suma de $ 87.870.971.-, que
representa el 1,05% del presupuesto total del Ministerio (se advierte un porcentaje
menor del adjudicado para el 2016).

x=y2
[10] PARADIGMAS
BREVE MENCIÓN DE LOS DISTINTOS PARADIGMAS
PARA EL ABORDAJE DEL PROBLEMA DEL CONSUMO
DE SUSTANCIAS
Si bien en el presente trabajo no se buscó realizar desarrollos teóricos acerca de

la problemática, sino que se hizo hincapié en las cuestiones sociales y de política
criminal en materia de oferta y demanda de estupefacientes, a los efectos de
contextualizar la problemática debemos enunciar someramente los paradigmas
existentes para su abordaje.
Generalmente, se toman 4 enfoques o modelos:
1) Modelo ético-Jurídico (años 50/60): Es el más antiguo y podemos decir que fue
prácticamente superado en la Argentina pese a que no se despenalizó el consumo
de sustancias (ver desarrollo fallo “Arriola” y análisis del informe de la PROCUNAR).
Considera el consumo como un delito y al consumidor como el autor de un ilícito,
por tanto lo hace responsable.
Este modelo se caracteriza por dificultar el acceso a la sustancia y se apoya sobre
campañas preventivas que realzan las consecuencias perjudiciales del consumo
de sustancias psicoactivas.
2) Modelo médico (años 70): Le quita la capacidad de responsabilidad al adicto y lo
pasa a considerar un enfermo que debe ser tratado. Es un enfoque muy proclive a
las internaciones y a la institucionalización.
3) Modelo Psicosocial (años 80): Pone el énfasis en el sujeto, las adicciones
son consecuencia de un malestar psíquico y el consumo de drogas, como una
manifestación de lo que no puede ser exteriorizado. Coloca la mirada en el medio
social, la familia y los amigos del sujeto. Es típico de las comunidades terapéuticas
y centros de rehabilitación actuales.

4) Modelo socio-cultural (años 90): Pone el énfasis en la cuestión social. Entiende
que los consumos problemáticos guardan relación con los procesos socio-
económicos y culturales.
Estos enfoques no han perdido absoluta vigencia, cada uno pretendió ser superador
del anterior tomando diversos elementos. Lo cierto es que el abordaje del consumo
problemático de sustancias es un tema harto complejo que requiere tener en
cuenta muchas variables y estrategias de prevención e inclusión, no resultando
suficiente poner la mirada en la sustancia o en el tratamiento exclusivamente.
Finalmente, dichos modelos guardan relación con dos estrategias de abordaje en
materia de prevención y asistencia de los consumos problemáticos:
• ABSTENCIONISMO O PROHIBICIONISMO, propone la supresión del consumo
desde el inicio del tratamiento.
• REDUCCIÓN DE DAÑOS, parte desde la concepción de que una persona que no
quiere o no puede dejar de consumir debe ser ayudada a disminuir los riesgos:
de salud –enfermedades–, sociales –estigmatización y vulnerabilidad social– y
legales –penalización por la tenencia de estupefacientes– y daños vinculados
con el consumo.
Cabe destacar que esta estrategia no se agota en los ítems señalados, existen
numerosas acciones de reducción de riesgos y daños (Ej.: la publicidad acerca
de los efectos dañinos de las drogas, la expedición de agua en eventos donde se
consumen drogas de diseño, etc.).

x=y2
[11] DEFINICIONES
MARCO LEGAL
DEFINICIONES Y PRINCIPIOS GENERALES APLICABLES
Asimismo y a raíz de que en la mayoría de los casos cuando se habla de la temática

del consumo de sustancias psicoactivas se hace con variada terminología, con
creencias diversas respecto de su prohibición y legalidad, consideramos que es
importante echar un poco de luz al respecto.
Antiguamente, a la afectación por el consumo de drogas ilícitas u otras sustancias
psicoactivas se las llamaba “adicción” o “droga-dependencia”; habida cuenta de
la complejidad de la cuestión, hoy preferimos hablar de consumos problemáticos,
usos y abusos de sustancias, puesto que no todos los consumos son problemáticos
y/o abusivos (no obstante, el lector encontrará en la legislación vigente terminología
anticuada o no conceptualizada en los términos y alcances de la actual Ley Nacional
de Salud Mental 26657).
En tal orden de ideas, la Ley 2318 de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
sancionada en el año 2007, relativa a la Prevención y Asistencia del Consumo
de Sustancias Psicoactivas y de otras prácticas de riesgo adictivo, nos brinda las
siguientes definiciones:
• Sustancias Psicoactivas: cualquier sustancia con efectos sobre el sistema nervioso
central que tiene la capacidad de cambiar la percepción, el estado de ánimo y/o el
comportamiento.
• Consumo de sustancias: cualquier forma de auto administración de una sustancia
psicoactiva; se usa en vez de abuso de sustancias, como expresión más amplia
que abarca todos los grados de consumo, desde el ocasional hasta el prolongado.

• Práctica de riesgo adictivo: acción reiterada, que es resistida sin éxito, produciendo
malestar o interfiriendo el funcionamiento normal de las personas.
• Dependencia a sustancias: presencia de síntomas cognoscitivos, comportamentales
y fisiológicos que indican la continuidad del consumo a pesar de problemas
significativos relacionados con ese consumo. Se hace con un patrón reiterado
y desadaptativo que conlleva malestar y deterioro de la persona y a menudo
intolerancia, abstinencia e ingesta compulsiva, con deterioro de la vida social,
laboral o recreativa por ese consumo, y mucho tiempo invertido en la obtención, el
consumo de la sustancia o en la recuperación de sus efectos.
• Abuso de sustancias: patrón reiterado y desadaptativo que conlleva malestar y
deterioro de la persona con incumplimiento de obligaciones laborales, en la
escuela o en casa. Asociado a situaciones de peligrosidad física, problemas
legales, sociales y/o interpersonales, relacionados con los efectos de la sustancia.
Por su parte, la Ley IACOP 26934 (PLAN INTEGRAL PARA EL ABORDAJE DE LOS
CONSUMOS PROBLEMÁTICOS) del año 2014 nos da la siguiente definición de
consumo:
Art. 2°.- Consumos problemáticos. A los efectos de la presente ley, se
entiende por consumos problemáticos aquellos consumos que –mediando
o sin mediar sustancia alguna– afectan negativamente, en forma crónica, la
salud física o psíquica del sujeto, y/o las relaciones sociales. Los consumos
problemáticos pueden manifestarse como adicciones o abusos al alcohol,
tabaco, drogas psicotrópicas –legales o ilegales– o producidos por ciertas
conductas compulsivas de los sujetos hacia el juego, las nuevas tecnologías,
la alimentación, las compras o cualquier otro consumo que sea diagnosticado
compulsivo por un profesional de la salud.
La Ley Nacional de Salud Mental 26657 en su artículo 1° dispone:

La presente ley tiene por objeto asegurar el derecho a la protección de la salud
mental de todas las personas, y el pleno goce de los derechos humanos de
aquellas con padecimiento mental que se encuentran en el territorio nacional,
reconocidos en los instrumentos internacionales de derechos humanos, con
jerarquía constitucional, sin perjuicio de las regulaciones más beneficiosas
que para la protección de estos derechos puedan establecer las provincias y
la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En el artículo 3º define de la siguiente manera a la salud mental:

En el marco de la presente ley se reconoce a la salud mental como un proceso
determinado por componentes históricos, socio-económicos, culturales,

biológicos y psicológicos, cuya preservación y mejoramiento implica una
dinámica de construcción social vinculada a la concreción de los derechos
humanos y sociales de toda persona.
Se debe partir de la presunción de capacidad de todas las personas.
En ningún caso puede hacerse diagnóstico en el campo de la salud mental
sobre la base exclusiva de:
a) Status político, socio-económico, pertenencia a un grupo cultural, racial o
religioso;
b) Demandas familiares, laborales, falta de conformidad o adecuación
con valores morales, sociales, culturales, políticos o creencias religiosas
prevalecientes en la comunidad donde vive la persona;
c) Elección o identidad sexual;
d) La mera existencia de antecedentes de tratamiento u hospitalización.
El artículo 4º expresamente dispone: “Las adicciones deben ser abordadas como

parte integrante de las políticas de salud mental. Las personas con uso problemático
de drogas, legales e ilegales, tienen todos los derechos y garantías que se establecen
en la presente ley en su relación con los servicios de salud”.
Una vez expuesto el tratamiento y el concepto que la normativa actual le da a los
consumos problemáticos, corresponde citar la totalidad de la legislación protectoria
vigente en la materia:
La Constitución de la Ciudad de Buenos Aires prevé la protección de los siguientes
derechos que pueden ser invocados en la problemática en trato:
1- Principio de Igualdad y no discriminación, artículo 11 CCABA: “Todas las personas
tienen idéntica dignidad y son iguales ante la ley”.
2- El acceso al servicio público de salud para los niños, niñas y adolescentes con
menores posibilidades, artículo 17 CCABA: “La Ciudad desarrolla políticas sociales
coordinadas para superar las condiciones de pobreza y exclusión mediante recursos
presupuestarios, técnicos y humanos. Asiste a las personas con necesidades
básicas insatisfechas y promueve el acceso a los servicios públicos para los que
tienen menores posibilidades”.
3- La salud integral, artículo 20 CCABA: “Se garantiza el derecho a la salud integral que
está directamente vinculada con la satisfacción de necesidades de alimentación,
vivienda, trabajo, educación, vestido, cultura y ambiente”.
4- La garantía de la atención en salud mental, artículo 21, inciso 12 CCABA: “Las
políticas de salud mental reconocerán la singularidad de los asistidos por su
malestar psíquico y su condición de sujetos de derecho, garantizando su atención
en los establecimientos estatales. No tienen como fin el control social y erradican
el castigo; propenden a la desinstitucionalización progresiva, creando una red de
servicios y de protección social”.

5- La prioridad de los niños, niñas y adolescentes en políticas públicas, artículo 39
CCABA: “La Ciudad reconoce a los niños, niñas y adolescentes como sujetos activos
de sus derechos, les garantiza su protección integral y deben ser informados,
consultados y escuchados. Se respeta su intimidad y privacidad. Cuando se hallen
afectados o amenazados pueden por sí requerir intervención de los organismos
competentes”.
6- Garantía de igualdad real de oportunidades para la juventud, artículo 40 CCABA:
La Ciudad garantiza a la juventud la igualdad real de oportunidades y el
goce de sus derechos a través de acciones positivas que faciliten su integral
inserción política y social y aseguren, mediante procedimientos directos y
eficaces, su participación en las decisiones que afecten al conjunto social o
a su sector. Promueve su acceso al empleo, vivienda, créditos y sistema de
cobertura social. Crea en el ámbito del Poder Ejecutivo y en las Comunas,
áreas de gestión de políticas juveniles y asegura la integración de los jóvenes.
Promueve la creación y facilita el funcionamiento del Consejo de la Juventud,
de carácter consultivo, honorario, plural e independiente de los poderes
públicos.
Recordemos que en la Carta fundamental local existe una “Cláusula de operatividad”,
que en el artículo 10 establece: “Rigen todos los derechos, declaraciones y garantías
de la Constitución Nacional, las leyes de la Nación y los tratados internacionales
ratificados y que se ratifiquen. Estos y la presente Constitución se interpretan de
buena fe. Los derechos y garantías no pueden ser negados ni limitados por la omisión
o insuficiencia de su reglamentación y ésta no puede cercenarlos”.
TRATADOS INTERNACIONALES
La Constitución Nacional, en su reforma del año 1994, incorporó en su artículo 75,

inciso 22 a los tratados internacionales que, desde entonces, gozan de jerarquía
constitucional. A través de ellos, la Nación ha reconocido internacionalmente ciertos
principios y derechos humanos, tales como el “derecho a la vida” y el “derecho a la
salud”. De seguido se citan los instrumentos pertinentes:
• Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 12, inc.1º:
Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al
disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.
• Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre en sus artículos I y XI:
I. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
XI. Toda persona tiene derecho a que su salud sea preservada por medidas
sanitarias y sociales, relativas a la alimentación, el vestido, la vivienda y la
asistencia médica, correspondientes al nivel que permitan los recursos públicos
y los de la comunidad.

• Convención Americana sobre Derechos Humanos, en su artículo 4º:
1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estará
protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepción. Nadie
puede ser privado de la vida arbitrariamente.
• Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, en su artículo 6º, inciso 1º:
1. El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Este derecho estará
protegido por la ley. Nadie podrá ser privado de la vida arbitrariamente.
• Declaración Universal de Derechos Humanos en sus artículos 3 y 25:
Art. 3º: Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su
persona.
Art. 25: 1) Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure,
así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez u otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su voluntad.
Asimismo, nuestro país ha ratificado las siguientes Convenciones internacionales
de interés en la materia en estudio:
• Convención Única de Naciones Unidas sobre Estupefacientes (1961), modificada
por el protocolo de 1972,
• Convención de Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas (1971),
• Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrópicas (1988),
• Estrategia Antidrogas en el Hemisferio aprobada por la Comisión Interamericana
contra el Abuso de Drogas en su Vigésimo Período Ordinario de Sesiones (Buenos
Aires-octubre de 1996) (Decreto 1339/96).
NORMATIVA NACIONAL
• Ley 17818 (de 1968) y Ley 19303 (1971): determinan la lista de estupefacientes
y la de sustancias psicotrópicas respectivamente, que pueden circular en nuestro
país, bajo estricto control.
• Ley 26687: regula la publicidad, promoción y consumo de los productos elaborados
con tabaco.
• Ley 23358: establece la inclusión en los planes de estudio de los niveles de
enseñanza primaria y secundaria los contenidos necesarios con el fin de establecer
una adecuada prevención de la drogadicción.
• Ley 23737: MODIFICACIÓN AL CÓDIGO PENAL - NARCOTRÁFICO: tipifica, entre otras
conductas, la tenencia simple, la tenencia para consumo personal y la tenencia de
estupefacientes con fines de comercialización.

• Ley 24788: prohíbe en todo el territorio nacional el expendio a menores de
dieciocho años de todo tipo de bebidas alcohólicas y crea el Programa Nacional de
Prevención y Lucha contra el Consumo Excesivo de Alcohol.
• Ley 26912/2013: regula la prevención y el control del dopaje en el deporte
• Ley 24455 y Ley 24754: obliga a todas las obras sociales y asociaciones de
obras sociales del sistema nacional a incorporar como prestaciones obligatorias
la cobertura para los tratamientos médicos, psicológicos y farmacológicos de las
personas que dependan física o psíquicamente del uso de estupefacientes.
• Ley 26052: incorpora modificaciones a la Ley de Estupefacientes 23737.
• Ley 26045: crea el Registro Nacional de Precursores Químicos. Decreto 1095/96
actualizado por el Decreto 1161/00, ANEXO II, enumera las sustancias químicas
pasibles de ser desviadas a canales ilícitos de elaboración de estupefacientes en
LISTA I, LISTA II, LISTA III, en orden decreciente de acuerdo a su mayor peligrosidad
y utilidad.
• Ley Nacional de Salud Mental 26657: establece expresamente que las adicciones
deben ser tratadas como cuestiones de salud mental.
• Ley IACOP 26934: Plan Integral para el Abordaje de los Consumos Problemáticos,
del año 2014.
• Ley 26061: Protección Integral de los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes.
DECRETOS Y OTRAS RESOLUCIONES NACIONALES
• Decreto 271/89: crea la Secretaría de Programación para la Prevención de la

Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico bajo la órbita de la Presidencia de
la Nación.
• Decreto 623/96: fija el marco institucional a partir del que se desarrolla el Plan
Nacional de Drogas, y establece instrucciones y reglamentos para ejecutar la
política de Prevención Integral de la Drogadependencia y de Control del Tráfico
Ilícito de Drogas.
• Decreto 1095/96 y su modificatorio Decreto 1161/00: establecen sanciones de
naturaleza administrativa que consisten en la suspensión o cancelación de la
autorización para operar con precursores químicos para todos aquellos que infrinjan
dicha normativa. Las sustancias químicas sometidas a control se encuentran
enunciadas normativamente en el Anexo I del decreto, que contiene tres listas o
categorías de sustancias sometidas a control, siendo la lista I, aquella que está
sometida a la fiscalización más severa y así sucesivamente en orden decreciente.
• Decreto 1119/96 modificado por el 342/97: creó un Comité de Trabajo Conjunto
compuesto por representantes de los –entonces– Ministerios de Salud y
Acción Social, Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, Cultura y Educación,
Administración Nacional del Seguro de Salud, Secretaría de Desarrollo Social y de

la Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha
contra el Narcotráfico, que tiene como objetivos unificar el accionar de los citados
organismos a los efectos de posibilitar el efectivo cumplimiento de lo establecido
en el artículo 1 inciso b) y artículo 2 de la Ley 24455, y en los artículos 13 y 14 del
Decreto 623/96. Resolución Conjunta 362/1997 y 154/1997 - Ministerio de Salud y
Acción Social y Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción
y Lucha contra el Narcotráfico: Aprueba el Programa Terapéutico Básico para el
Tratamiento de la Drogadicción.
• Decreto 1256/2007: Secretaría de Programación para la Prevención de la
Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico.
• Decreto 149/2009: Programa Nacional de Prevención y Lucha Contra el Consumo
Excesivo de Alcohol.
• Decreto 149/2008 reglamentario de la Ley 24788.
• Resolución 336/97 del Ministerio de Salud: creó una Comisión presidida por el
Director Nacional de la Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y
Tecnología Médica (ANMAT) y compuesta por representantes de dicho organismo,
de la Subsecretaría de Regulación y Fiscalización, de la Dirección Nacional de
Fiscalización Sanitaria y de la Secretaría de Programación para la Prevención de la
Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico, cuyo objetivo es analizar, evaluar
y promover normas relacionadas con la producción, comercialización, depósito y
dispensación de drogas psicotrópicas, estupefacientes y de adicción.
LEYES Y ORDENANZAS DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES
• Ley 114 de Protección Integral de los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de

la Ciudad de Buenos Aires: tiene por fin la protección integral de los derechos de las
niñas, niños y adolescentes (Art. 1º). La norma referida prevé el deber de la familia,
la sociedad y el Gobierno de la Ciudad de asegurar a niñas, niños y adolescentes,
con absoluta prioridad, la efectivización de los derechos a la vida, a la libertad, a la
identidad, a la salud, a la alimentación, etc., y, en general, a procurar su desarrollo
integral (Art. 6º); como asimismo, a adoptar medidas legislativas, administrativas y
de otra índole para dar efectividad a los derechos. El artículo 23 prevé la obligación
del Gobierno de la Ciudad de adoptar diferentes medidas a fin de garantizar el
disfrute del nivel más alto de salud que les son reconocidos por normas jurídicas,
operativas o programáticas.
• Ley 153 Básica de Salud (y Decreto Reglamentario 208/2001): su artículo 14,
inciso c) expresamente estableció como objetivo del subsector estatal de salud,
desarrollar políticas integrales de prevención y asistencia frente a las adicciones;
entre otros problemas, garantiza el derecho a la salud integral y tiene como objetivo
regular el derecho sanitario.

• Ley 448 de Salud Mental (y Decreto Reglamentario 635/2004): tiene por objeto
garantizar el derecho a la salud mental de todas las personas en el ámbito de
la Ciudad de Buenos Aires, el artículo 2, inciso f) establece que la garantía del
derecho a la salud mental se sustenta en “f) La internación como una modalidad
de atención aplicable cuando no sean posibles los abordajes ambulatorios”;
y el artículo 5, inciso a) le asigna a la autoridad de aplicación la formulación,
planificación, ejecución y control de las políticas de salud mental de conformidad
con los principios y objetivos establecidos en la norma.
• Ley 1580: crea una campaña permanente contra el alcoholismo, el tabaquismo y la
drogadicción y establece un concurso estudiantil de afiches.
• Ley 1689: organiza y regula el funcionamiento del Consejo de Seguridad y
Prevención del Delito. Establece como una de sus funciones “El desarrollo de
programas de prevención para conjurar los efectos nocivos del suministro de toda
sustancia que produzca adicciones”.
• Ley 1723 de Consumo Abusivo de Alcohol en Niños, Niñas y Adolescentes: garantiza
la protección de los menores de 18 años que padezcan las consecuencias del
abuso del consumo de alcohol.
• Ley 1799 y modificaciones por Ley 3718/2011 con Decreto Reglamentario 153/2012
de Control del Tabaco: regula el consumo, la comercialización y publicidad del
tabaco en el ámbito de la Ciudad.
• Ley 2318: regula la prevención y asistencia del consumo de sustancias psicoactivas
y de otras prácticas de riesgo adictivo en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.
• Ley 3361: promueve medidas para regular la comercialización de bebidas
alcohólicas.
• Ordenanza 50985: prohíbe realizar concursos ofreciendo la entrega de premios
o promoviendo el consumo de tabaco, cigarrillos u otros productos dedicados a
fumar.
• Ordenanza 50869: obliga al Ejecutivo a realizar coloquios de ayuda para el personal
municipal fumador que se desempeñe en ámbitos de atención al público.
DECRETOS Y RESOLUCIONES DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE

BUENOS AIRES
• Decreto 1757/1990: crea la Red Metropolitana de Servicios en Adicciones

dependiente del Ministerio de Salud en el área de Salud Mental, y se aprueba un
programa a desarrollarse en dicha red, con el objeto de brindar una respuesta
integral que atienda todos los aspectos del fenómeno adictivo en lo concerniente a
lo preventivo, asistencial y resocializador.

• Decreto 2193/04: establece el Programa de Acción Coordinada para el
Fortalecimiento de los Derechos de las Mujeres. Tiene como uno de sus objetivos
“Ofrecer información y asistencia en adicciones a mujeres, especialmente a
las más jóvenes”. Este decreto modificó el nombre de la Unidad de Proyectos
Especiales Prevención y Asistencia Integral Frente a las Adicciones-UPE-Ministerio
de Salud, creado por el Decreto 2122/2003.
• Decreto 710/06: (Reglamentario de la Ley 495, “Programa de Microemprendimientos
en Producciones Artísticas para Jóvenes en Situación de Riesgo Social”) establece
como función del Programa “Emprendimientos Juveniles” la de “Identificar
situaciones de riesgo y problemáticas de deserción escolar, adicciones,
desvinculación familiar, conflictos de índole legal, entre otros; actuando para atender
o efectuar derivaciones asistidas de los adolescentes y jóvenes, a los distintos
servicios del Gobierno de la Ciudad, que deberán considerar prioritariamente esta
demanda”.
• Decreto 484/2010: Crea Unidades de Prevención en Adicciones en el ámbito de
la Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, de la Subsecretaría de
Promoción Social del Ministerio de Desarrollo Social.
• Decreto 915/2008: crea el organismo fuera de nivel Coordinación de Políticas
Sociales en Adicciones, dependiente de la Subsecretaría de Promoción Social del
Ministerio de Desarrollo Social.
• Resolución Conjunta 1888/2001 - Secretaría de Salud, Secretaría de Promoción
Social y Consejo del Niño y Adolescente (Modificada por Resolución 1751/2008 -
Ministerio de Salud): crea el Programa para la Salud Integral del Adolescente, que
tiene como una de sus acciones “El relevamiento de toda la información necesaria
para estimular la prevención en los chicos en situación de calle (accidentes,
embarazo, enfermedades, adicciones, etc.), y la provisión de las vacunas y
los medicamentos necesarios para tratamientos ambulatorios”. También,
“Diagnosticar y realizar seguimiento de adolescentes y jóvenes en situación de
riesgo: adicciones (...)” y “Promover el trabajo en las sala de espera, mediante
talleres coordinados por profesionales en actividades de Educación para la
Salud, orientados a la prevención de infecciones de transmisión sexual, VIH/Sida,
embarazo, violencias y adicciones”.
• Resolución 1252/GCABA/SSSS/05, cuya finalidad es garantizar y efectivizar
la atención integral a la salud de los niños, niñas y adolescentes, removiendo
obstáculos que impidan su inmediata concreción, de acuerdo a la legislación
vigente sobre la materia.
• Plan de Salud Mental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, reglamentado
bajo la Resolución 1044/GCBA/SS y programado para los años 2002-2006: se
estableció como necesario “(…) Dirigir la atención a problemas severos tales como:

Usuarios de drogas (…)”, y en el capítulo Epidemiología se afirmó el aumento de
los trastornos mentales a lo largo de estos 20 años, especialmente en lo que se
refiere a las llamadas nuevas patologías, como las adicciones a las drogas, cada
vez de comienzo más temprano.
• Resolución 2265/2007 - Ministerio de Salud: “Servicio de ayuda telefónica en
drogas y alcohol” (SADA).
• Resolución 2721/ GCABA/ MSGC/ 08 y Resolución 73/ MCBA/ 86: creación del Grupo
de Trabajo Adicciones para la atención de Pacientes Adictos, con Dependencia
Orgánica, Departamento Medicina, Hospital General de Agudos “Teodoro Álvarez”.
• Resolución 2227/ GCABA/ MEGC/ 09: crea el Programa “Retorno: Prevención de
Adicciones y Violencia Social”, destinado a niños de 8 a 18 años, bajo la órbita de
la Unidad Ministro de Educación.

[12] FALLO “ARRIOLA”
EL FALLO “ARRIOLA”80 DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
DE LA NACIÓN Y LA DESINCRIMINACIÓN DEL CONSUMO
PERSONAL EN SUPUESTOS DE NO TRASCENDENCIA A LA LUZ
DEL ART. 18 Y 19 DE LA CONSTITUCION NACIONAL
Desde el año 2009, en el que la Corte Suprema de Justicia de la Nación dictó el

famoso precedente “Arriola”, mucho se ha dicho y aún se dice en cuanto a que en
aquellos casos que no haya un “daño” o “trascendencia”, el consumo y la tenencia
de estupefacientes para consumo personal es legal o que se ha despenalizado,
generándose un gran desconcierto entre los ciudadanos que no saben el alcance y
efecto de los fallos de nuestro máximo tribunal.
Tenemos que adelantarle al ciudadano que el consumo personal y la tenencia simple
no se encuentran despenalizadas, sino que por el contrario encuentran adecuación
típica en el segundo párrafo de la Ley 23737; es decir que siguen siendo delitos y
las fuerzas de seguridad y agencias policiales inician actuaciones penales por dichos
hechos, siendo en la mayoría de los casos luego archivadas por el juez en turno,
por el precedente jurisprudencial que de seguido desarrollaremos sucintamente. Ello
debido a que en nuestro ordenamiento la jurisprudencia no deroga ley alguna.
EL FALLO “ARRIOLA”
Ahora bien, de acuerdo a la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico
Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas (1988), ratificada por la
República Argentina con fecha 28 de junio de 1993, “a reserva de sus principios
constitucionales y de los conceptos fundamentales de su ordenamiento jurídico, cada
una de las Partes adoptará las medidas que sean necesarias para tipificar como

delitos penales conforme a su derecho interno, cuando se cometan intencionalmente,
la posesión, la adquisición o el cultivo de estupefacientes o sustancias sicotrópicas
para el consumo personal”.
Tal como señala La Corte Suprema de Justicia de la Nación en el fallo “Arriola”,
“ninguna de las convenciones suscriptas por la Argentina la compromete a
criminalizar la tenencia para consumo personal” desde que “tal cuestión queda ‘a
reserva de sus principios constitucionales y de los conceptos fundamentales de su
ordenamiento jurídico’”.
No obstante, la normativa vigente tipifica como delito una serie de conductas
vinculadas al consumo personal.
El artículo 14 de la Ley 23737 establece: “será reprimido con prisión de uno a
seis años y multa de trescientos a seis mil australes el que tuviere en su poder
estupefacientes. La pena será de un mes a dos años de prisión cuando, por
su escasa cantidad y demás circunstancias, surgiere inequívocamente que la
tenencia es para uso personal”. Por su parte, el artículo 5 de la Ley 23737
establece que “será reprimido con reclusión o prisión de cuatro a quince años
y multa de seis mil a quinientos mil australes el que sin autorización o con
destino ilegítimo: a) Siembre o cultive plantas o guarde semillas utilizables
para producir estupefacientes, o materias primas, o elementos destinados a su
producción o fabricación”. En el caso del inciso a), cuando por la escasa cantidad
sembrada o cultivada y demás circunstancias, surja inequívocamente que ella está
destinada a obtener estupefacientes para consumo personal, la pena será de un mes
a dos años de prisión y serán aplicables los artículos 17, 18 y 21.
En opinión de la CSJN, en el caso en análisis “la defensa ha articulado un genuino
caso constitucional” en virtud de que “el núcleo de su argumentación estuvo dirigido
a cuestionar la validez constitucional de la figura legal que sanciona la tenencia de
estupefacientes para consumo personal, por la afectación que tal incriminación
ocasionaría al principio de reserva contenido en el artículo 19 de la Constitución
Nacional”.
El fallo “Arriola” declara la inconstitucionalidad del artículo 14, segundo párrafo, de
la Ley 23737 y deja sin efecto la sentencia apelada en lo que fue motivo de agravio.
En opinión de la CSJN “el artículo 14, segundo párrafo, de la ley 23.737 debe ser
invalidado, pues conculca el artículo 19 de la Constitución Nacional, en la medida en
que invade la esfera de la libertad personal excluida de la autoridad de los órganos
estatales”. Por tal motivo, “declara la inconstitucionalidad de esa disposición legal en
cuanto incrimina la tenencia de estupefacientes para uso personal que se realice en
condiciones tales que no traigan aparejado un peligro concreto o un daño a derechos
o bienes de terceros”.

Como la misma CSJN advierte, “se hace uso de la reserva convencional internacional
descartando la criminalización del consumidor”, mientras que “la conducta no
punible solo es aquella que se da en específicas circunstancias que no causan daños
a un tercero”.
En efecto, en opinión de la CSJN, “se trata de la impugnación de un sistema normativo
que criminaliza conductas que realizadas bajo determinadas circunstancias no
afectan a un tercero y, por lo tanto, están a resguardo del artículo 19 de la Constitución
Nacional (…)”.
De esta forma, el fallo “Arriola” vuelve a lo resuelto en el fallo “Bazterrica”, para
supuestos de tenencia de estupefacientes para consumo personal- sin trascendencia-.
El argumento de dicho cambio jurisprudencial, en palabra de la CSJN, es que “las
razones pragmáticas o utilitaristas en que se sustentaba ‘Montalvo’ han fracasado.
En efecto, allí se había sostenido que la incriminación del tenedor de estupefacientes
permitiría combatir más fácilmente a las actividades vinculadas con el comercio de
estupefacientes y arribar a resultados promisorios que no se han cumplido, pues tal
actividad criminal lejos de haber disminuido se ha acrecentado notablemente, y ello
a costa de una interpretación restrictiva de los derechos individuales”.

[13] EFECTORES
ACCESIBILIDAD AL SISTEMA DE SALUD
PÚBLICO - RELEVAMIENTO DE EFECTORES EN
MATERIA DE SALUD MENTAL Y ADICCIONES
EFECTORES CON SERVICIO DE SALUD MENTAL Y ADICCIONES
La presente elaboración, a fin de aportar a la ciudadanía los elementos con los

que mínimamente ha de contar para su orientación y disponibilidad, entendemos
constituye uno de los primeros eslabones de acceso a las políticas públicas en la
temática.
Si bien a nivel nacional el tema es abordado desde 3 ejes: Secretaría de Programación
para la Prevención de la Drogadicción y la lucha contra el Narcotráfico (SEDRONAR),
Dirección de Salud Mental y Adicciones del Ministerio de Salud y Hospital Nacional en
Red Licenciada Laura Bonaparte (ex CENARESO), nos circunscribiremos al encuadre
de los efectores en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
En el ámbito que nos ocupa, la organización de su abordaje encuentra su estructura
en el MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL y HÁBITAT Y EL MINISTERIO DE SALUD DE
LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES.
En efecto, la Dirección de Políticas Sociales en Adicciones, dependiente del Ministerio
de Desarrollo Social y Hábitat, cuyo objetivo es: “generar las instancias necesarias
para asistir a todos los ciudadanos de la Ciudad de Buenos Aires que requieran
atención y contención por el uso de sustancias psicoactivas buscando garantizar
la calidad y efectividad de cada intervención, con la reinserción social como eje
transversal”81, se encuentra conformada por:
La Gerencia Operativa de Prevención Social en Adicciones, cuyo objetivo es “informar-
sensibilizar y concientizar a todos los vecinos sobre los riesgos y consecuencias
que conlleva el consumo de sustancias psicoactivas”, y la Gerencia Operativa de
Asistencia Social en Adicciones, destinada a “desarrollar acciones que permiten

contar con los suficientes recursos y modalidades terapéuticas para dar respuestas a
las necesidades individuales y sociales asociadas a los problemas relacionados con
el consumo de sustancias psicoactivas82. En ella funcionan:
1- El Centro de Diagnóstico, Admisión y Derivación, quien evalúa y deriva a efectores
propios o Comunidades Terapéuticas conveniadas desde el Ministerio de Desarrollo
Social.
2- Centros de Intervención Asistencial Comunitario (CIAC) (Dispositivos Barriales con
Asistencia Ambulatoria con equipo de psicólogos y operadores psicoterapéuticos).
3- Centros de Día: Casa Flores-Casa Lucero y Casa Fátima.
4- Centro destinado a Niños, Niñas y Jóvenes (hasta los 21 años) con 12 camas de
breve internación.
Desde el MINISTERIO DE SALUD, el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires puso
en marcha el PROGRAMA DE PREVENCIÓN, ASISTENCIA Y REINSERCIÓN SOCIAL EN
DROGADEPENDENCIA, incluyendo a esos fines una Red Metropolitana de Servicios en
Adicciones, destinada a brindar las siguientes prestaciones:
• Atención Toxicológica 24 horas
• Asistencia en Consultorios Externos
• Servicio de Ayuda telefónico de Drogas y Alcohol
• Grupos de Adictos a las Drogas y al Alcohol
• Grupos para Padres
• Asistencia en Centros de Día
• Actividades para Reducción de Daños
Dicho programa se brinda en los siguientes establecimientos (según información
oficial):
CENTROS DE ATENCIÓN EN ADICCIONES
A. AMBULATORIO
DEPENDENCIA MINISTERIO SALUD CABA

• 1. Centro de Día Carlos Gardel
• Referente: Lic. Carlos Herbon
• Tipo de Atención Ambulatoria a partir de los 16 años: Consultorio Externo- Terapia
individual y grupal.
• Tareas de prevención primaria específica en las escuelas.
• Atención: Lunes a viernes de 9 a 14 horas
• Admisión espontánea: lunes, martes, miércoles y viernes de 8.30 a 12 horas
• Equipo de profesionales: Psicólogos.
• Dirección: Cochabamba 2622, CABA.
• Teléfono: 4941-0969 / 0826

• 2- Centro de Salud Mental Nº 3 Dr. Arturo Ameghino
Sección Adicciones y Alcoholismo
• Referente: Adicciones Lic. Silvina Raddi y Dr. Chaio Saul Alcoholismo
• Servicio: Salud Mental.
• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo-
1- Tóxico Terapia individual
2- Alcoholismo Terapia individual y grupal
• Equipo de profesionales: psiquiatras psicólogos. Profesionales:
Lic. Claudia Denis, Dr., Saúl Chaio, Lic. Florencia Grandinetti, Lic. Claudia Camps,
• Admisión:
1- Tóxico Lic. Silvina Raddi y Silvina Dalmaso Jueves a las 13hs, debe concurrir
1 hora antes
2- Alcoholismo: miércoles de 9 a 10 horas sin límite.
• Atención:
1- Tóxico Días de atención: de lunes a viernes de 12 a 16hs.
2- Alcoholismo de lunes a viernes por la mañana
• Dirección: Av. Córdoba 3120, CABA.
• Teléfono: 4862-2895/2896/1202/0019
• 3- Centro LOBE
Centro de Día Adicciones
• Referente Dra. Laura García Blanco, Lic. Verónica Barral, Lic. Marina Solodijin
• Servicio depende de Área Programática del Hospital Piñero
• Tipo de atención ambulatoria en consultorio externo y talleres. Brindan servicios
de Centro de Día duchas y merendero
• Equipo Profesionales psiquiatría médica generalista, psicólogo y trabajador social
• Admisión espontánea
• Atención mañana y tarde de lunes a viernes
• Dirección: Camilo Torres 2101, Barrio Rivadavia I, Bajo Flores
• 4- Centro de Salud Mental N°1 Dr.Hugo Rosarios

• Servicio Salud Mental dependiente Dirección Salud Mental
• Referente Lic. Mariana Peña/Lic. Julio Romero
• Tipo de Atención ambulatoria individual y grupal. Hospital de Día de Salud
Mental: Sólo por derivación interna
• Admisión con turno con turno lista de espera.
• Atención de lunes a viernes de 9 a 19 horas
• Equipo de Profesionales Conforman un Equipo de Trabajo en Adicciones que
funciona dentro del centro. Psiquiatra psicólogos
• Dirección Manuela Pedraza 1558
• Teléfono 4702-7489/9657

• 5- Centro de Día Dr. Biedak Edificio C.E.S.A.C. Nº 10
Adolescentes y adultos
• Servicio: Centro de Día de las Adicciones Dr. Enrique Biedak depende de CESAC
10 Área Programática Hospital Penna
• Referente: Lic. Alicia Agra
• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo- Terapia individual y grupal
• Taller especializado (taller el cuerpo y la palabra) Taller de cine, Taller de
Literatura
• Equipo de profesionales: Psiquiatras, psicólogos, trabajador social, kinesiólogo.
• Atención: de lunes a viernes de 9 a 16hs
• Admisión espontánea: lunes a viernes de 11 a 13hs
• Dirección: Av. Amancio Alcorta 1402, CABA.
• Teléfono: 43054237
• 6- Hospital General de Agudos Dr. Teodoro Álvarez

• Servicio: Salud Mental - Asistencia en adicciones. Hospital de Día para Consumo
Problemático de Sustancias
• Referente: Dr. Alberto Trimboli
• Tipo de Atención Ambulatoria: Hospital de Dìa, Consultorio Externo- Terapia
individual, grupal y familiar.
• Tipo de Internación: Psiquiátrica y Adicciones (sala de Salud Mental)
• Urgencia Salud Mental: Guardia 24 horas
• Equipo de profesionales: Psiquiatras, psicólogos, trabajador social,
Musicoterapeuta, Terapista Ocupacional.
• Atención: lunes a viernes 8 a 13hs
• Admisión (con turnos): Lunes a viernes de 8 a 12 horas
• Admisión Espontánea Miércoles 10 horas
• Dirección: Aranguren 2701.Pabellón I, 1er piso. CABA.
• Teléfono: Conmutador Hospital 4611-3642/6666
• Directo: +54 11 4630-2984
• 7- Hospital General de Agudos Dr. Juan A. Fernández

• Servicio: División Toxicología.
• Referente: Dr. Carlos Damín Jefe de servicio
• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo- Terapia individual y grupal.
• Tipo de Internación: Breve- Sala de Desintoxicación
• Urgencia Toxicológica y de Salud Mental: Guardia 24 horas
• Equipo de profesionales: toxicólogos, psiquiatras, psicólogos, trabajadora social.
• Admisión espontánea: lunes a viernes de 9 a 13 horas
• Atención: Ambulatorio lunes a viernes 8 a 18hs. Internados 24hs

• Dirección: Cerviño 3356, CABA.
• Teléfono: 4808-2650 4801-7767 4808-2600 internos 1058-1059
• 8- Ex CIC villa 31 – Área Programática Hospital Fernández

Niños y adolescentes
• Servicio integral de salud
• Referente: Dr. Pablo Kohan – psiquiatra. Dra. Lourdes Córdoba
• Equipo de Profesionales psiquiatra psicólogo y operadores socioterapéuticos de
desarrollo
• Tipo de Atención ambulatoria individual y talleres
• Admisión espontánea de lunes a viernes 9 a 14hs
• Dirección “El Galpón” Playón, bajo autopista, al lado del destacamento central
(no tiene dirección).
• Teléfono no
• 9- Hospital General de Agudos Dr. Bernardino Rivadavia

• Servicio: Salud Mental
• Referente: Lic. Juan Carlos González (Equipo asistencia en adicciones)
• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio externo- Terapia individual y grupal.
• Equipo de profesionales: psicólogo y psiquiatras
• Admisión: Lunes a viernes de 8 a 11 horas
• Atención lunes a viernes
• Dirección: Av. Las Heras 2670, CABA.
• Teléfono: 4809-2000/01, interno 2189.
• 10- Hospital General de Agudos Durand

• Servicio Salud Mental
• Referente Dr. Augusto Ferraro -jefe de servicio
• Tipo de atención ambulatoria de lunes a viernes en consultorio externo de salud
mental
• Admisión general de salud mental. Lunes, martes y jueves 8 horas
• Atención
• Dirección: Av. Díaz Vélez 5044 CABA.
• Teléfono: 4982-5555
• 11- Hospital de Niños Dr. Pedro De Elizalde

• Niñas, niños y adolescentes hasta 17 años de edad
• Servicio: Unidad de Toxicología
• Referente: Dra. Nieto María, Dra. Mónica Crocinelli, Dra. Amalia Pauca, Dra.
Laura Martins médicas toxicólogas

• Tipo de Atención Guardia: 24hs de toxicología. Un médico toxicólogo de guardia
de lunes a domingo. Trabajan en Interconsulta con Servicio de Salud Mental
• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo- Terapia individual
• Equipo de profesionales: pediatras y toxicólogos referentes y un psicólogo
semana. En interconsulta con Servicio de Salud Mental
• Entrevista de admisión: Unidad de toxicología para consultorio externo.
• Lunes, Miércoles y Viernes de 9.30 a 12.30 horas
• Atención: lunes a viernes por la mañana por CE toxicología. Urgencias las 24
horas Dirección: Av. Montes de Oca 40, CABA.
• Teléfono: 4 363-2100/2200- interno 6217
• Teléfono de Urgencias 4300-2115
• 12- Hospital de Niños Dr. Ricardo Gutiérrez

• Servicio Unidad de Toxicología hasta cumplir 18 años de edad
• Referentes Dra. Marta Braschi, Dra. Valeria Malinovsky
• Tipo de Atención Ambulatoria:
• Servicio de toxicología consultorio los sábados de 08 a 18hs tratamiento usuarios
• Orientación a padres consumidores y padres de usuarios de sustancias en la
prevención
• Servicio de adolescencia de lunes a viernes en Terapia individual
• Equipo de profesionales: toxicólogos referentes e interconsulta con Servicio de
Salud Mental, Hebiatría
• Admisión: Unidad Toxicología por la mañana de lunes a viernes y luego se los
referencia al consultorio de los sábados.
• Atención: Urgencias 24 horas
• Dirección: Gallo 1330 1425 Ciudad de Buenos Aires Ciudad autónoma de Buenos
Aires
• Teléfono: Urgencias las 24 horas. Tel. 0-800-444-8694
• 13- Hospital General de Agudos Dr. Cosme Argerich

• Servicio: Salud Mental/Asistencia en adicciones - Servicio de Adolescencia
• Referente: Lic. Calvete Víctor
• Equipo de profesionales: Psiquiatras, psicólogos
• Atención: lunes, miércoles y viernes 8 a 12hs
• Admisión de Salud Mental: lunes martes jueves y viernes 8 30 hs
• Admisión de Adicción con Derivación Profesional miércoles 830 hs
• Dirección: Pi y Margall 750, CABA.
• Teléfono: 4121-0742/0737/0741

• 14- Hospital General de Agudos Dr. Cosme Argerich CESAC 41
• Servicio: integral de la salud
• Referente: Lic. Cecilia Gianni
• Tipo de Atención: Ambulatoria y en territorial
• Equipo de profesionales: psicólogos antropólogos trabajador social
• Atención: lunes a viernes
• Dirección: Ministro Brin 843, C1158AAH CABA
• Teléfono: 4361-8736.
• 15- Hospital General de Agudos Dr. Cosme Argerich CESAC 9

• Referente: Lic. Ivana Scalerandi, Lic. Gabriela Wagner
• Tipo de Atención: Ambulatoria y territorial
• Equipo de profesionales: psicólogos trabajador social
• Dirección: Irala 1254, C1164ACD CABA.
• Teléfono: 4302-9983.
• 16- Hospital General de Agudos Dr. José Penna

• Servicio: Salud Mental
• Referente: Lic. Andrea Fernández
• Tipo de Atención Ambulatoria: demanda interna del hospital Consultorio externo
por admisión en psicopatología. Individual y familiar
• Equipo de profesionales: psicólogos en interconsulta con equipo de psiquiatría
de salud mental
• Admisión: 1° jueves de cada mes a las 08 hs
• Dirección: Prof., Dr. Pedro Chutro 3380 CABA.
• Teléfono: 4911-5555 / 3030.
• 17- Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 8

• Edad de atención de 12 a 30 años
• Referente: Dra. Beatriz Belloni Lic. Alejandro Villa Dr. Fabián Pavese
• Tipo de Atención: Ambulatoria
• Equipo de profesionales: psicólogos médico generalista
• Admisión: lunes miércoles y viernes 8:30 a 15 horas
martes y jueves de 8:30 a 16 horas Dr. Fabián Pavese
miércoles 8:30 a 12 horas Dr. Fabián Pavese

• Dirección: Osvaldo Cruz 3485 y Luna. CABA.
• Teléfono: 4302-3825.

• Referente: Lic. Candela Agliano Soledad Gongora / Alicia Duarte
Mariela Crescionin
• Equipo de profesionales: psicólogos, hebiatras, médicos generalistas
• Atención: lunes a viernes 9 a 14hs
• Admisión espontánea lunes a viernes 9 a 14hs
• Dirección: Osvaldo Cruz y Zavaleta CABA
• Teléfono: 4301-8720

• Referente: Dra. Victoria Robledo, Dr. Fernández Gonzalo, Lic. Mariela La Salvia
• Equipo de profesionales: psicólogos
• Dirección: Vélez Sarsfield 1271 CABA
• Teléfono: 011 4302-0059

• Referente: Lic. Candela Agliano
• Equipo de profesionales: psicóloga
• Atención: para orientación y derivación a otros efectores de la zona
• Dirección: Av. Osvaldo Cruz 2045 CABA
• Teléfono: 011 4301-6411

• Referente: Dr. Diego Vacchino Lic. Maria Lebedinsky
• Dirección: Amancio Alcorta 3100 e Iguazú CABA
• Teléfono: 011 4912-2620

• 22-Hospital General de Agudos Dr. José Penna CESAC 32
• Referente Lic. Daniel Moyano
• Dirección: Charrúa 2900 CABA
• Teléfono: 011 4919-7106

• Referente Lic. Ana Duro
• Dirección: 24 de Noviembre 1679, CABA
• Teléfono: 011 4911-3576
• 24- Hospital General de Agudos Dr. Parmenio Piñero

• Servicio: Salud Mental - Asistencia en adicciones
• Referente: Dra. Graciela Barón, Lic. Liliana Vázquez, Lic. Patricia Margiolakis
• Tipo de Atención Ambulatoria: Individual y Grupal
• Equipo de profesionales: psiquiatra, psicólogo,
• Admisión Jueves a las 08 horas
• Dirección: Varela 1901, CABA.
• Teléfono: 4631-1352
• 25- Hospital General de Agudos Dr. Parmenio Piñero CESAC 24

• Servicio integral de la salud con asistencia en adicciones
• Referente Dr. Juan Costa
• Tipo de atención ambulatoria individual
• Equipo Profesionales psiquiatra psicólogo trabajador social
• Atención lunes a viernes
• Admisión lunes mañana y tarde
• Dirección Martínez Castro y Laguna (Pasaje L) Barrio: Ramón Carrillo Comuna Nº
8. Teléfono 4637-2002

• Referente: Lic. Leticia Canossa
• Tipo de atención: Ambulatorio. Orientación. Individual en consultorio y en terreno
• Equipo de profesionales: psicólogo, psiquiatra, trabajadores sociales (y otros
profesionales que abordan la temática desde perspectiva de salud integral)

• Admisión Espontánea
• Dirección: Battle y Ordoñez y Miralla- VIlla 20
• Teléfono: 46387226

• Referente: Dra. Fernanda Vázquez (jefa del Cesac)
• Tipo de atención: Ambulatorio. Orientación. Individual en consultorio y en terreno
• Equipo de profesionales: psicólogo, psiquiatra, terapista ocupacional (y otros
profesionales que abordan la temática desde perspectiva de salud integral)
• Admisión Espontánea
• Dirección: Fonrouge 4377
• Teléfono: 4602-4178
• 28- Hospital General de Agudos Donación Francisco Santojanni

• Referente: Dra. Mónica Nápoli - Dra. Godoy Di Pace
• Servicio: Toxicología - Asistencia en adicciones Salud Mental
• Equipo de profesionales: Toxicóloga 1 y profesionales de Salud Mental psicólogos
y psiquiatras
• Atención: lunes a viernes por la mañana 8 a 12hs
• Admisión servicio de Salud Mental día jueves a las 8 30 horas
• Dirección: Pilar 950, CABA.
• Teléfono: 4630-5717
• 29- Hospital General de Agudos Dr. Enrique Tornú Cesac 33

• Servicio: asistencia integral de pacientes
• Referente: Dr. José Correa y Lic. Aída Perugino
• Equipo de profesionales: psiquiatra psicólogo
• Admisión: Lunes a viernes 8 horas
• Dirección: Av. Córdoba 5741, C1414BBP CABA
• Teléfono: 011 5197-5078
• 30- Hospital Ramos Mejía

• Servicio Área Programática: Salud Escolar Referentes Lic. Melina y Lic. Pedro
• Armado de talleres de prevención en escuelas del área

CENTROS PARA PACIENTES CON COMORBILIDAD PSIQUIÁTRICA
• 1- Hospital Interdisciplinario Psicoasistencial Dr. José T. Borda
Departamento de Psicología Clínica
• Mayores de 18 años de ambos sexos.
• Referente Lic. Daniel Coppola
• Admisión Jueves y Viernes de 9 a 12hs. Por demanda espontánea.
• Atención Lunes a Viernes de 8.30 a 13hs.
• Tipo de atención ambulatorio Individuales o Grupales
Consultorios Externos
• Mayores 18 años ambos sexo
• Referente Dra. Crespi
• Admisión Por demanda espontánea: Lunes a Jueves desde las 8 horas. (se
otorgan 10 números)
• Dirección: Ramón Carrillo 375, CABA.
• Teléfono: 4360-6600 Internos: Consultorios Externos 272
• Servicio Patología Dual 448
• 2- Hospital de Emergencias Psiquiátricas Alvear

• Atención Guardia 24hs reciben pacientes en urgencia con cuadros psiquiátricos
y comorbilidad con Trastorno por consumo de sustancias.
• Atención Consultorio Externo Mañana y especialmente en el horario de tarde
hasta las 18hs.
• Referente Consultorios Externos Dr. Panello, Juan Carlos jefe de división
ambulatorio.
• Equipo de profesionales: psiquiatras psicólogos, terapistas ocupacionales y
trabajadores sociales
• Admisión de lunes a viernes
• Dirección: Warnes 2630
• Teléfono: 4521 0832
DEPENDENCIA MINISTERIO DE HÁBITAT Y DESARROLLO HUMANO CABA

Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, Asistencia a Personas con
Problemas de Consumo de Sustancias Adictivas.
Dirección México 1661 Primer Piso Tel.: 4124-5895
• Centro de admisión y derivación
• Referente: Lorena Tisocco, Gustavo Rubio y Gabriela Santagada
• Atención: lunes a viernes 9 a 18 horas
• Servicio: Jóvenes y adultos

• Los jóvenes con domicilio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que no
tengan obra social, son entrevistados por psicólogos y se le gestionan becas para
tratamientos en Centros del Gobierno de la Ciudad u otros con los cuales firmó
convenios.
• Dirección: Piedras 1281 PB, oficina 102, CABA. (Centro de admisiones y consultas)
• Teléfono: 4361-6543
• 1- CASA FLORES
• Es un efector propio. Tratamiento a mayores de 18 años de edad.
• Referente:
• Atención lunes a viernes 9 A 17 horas
• Admisión Espontánea lunes a viernes 9 A 17 horas
• Tipo de Tratamiento ambulatorio: consultorios externos individual y grupal.
Cuenta con dispositivos de Centro de Día.
• Programas de capacitación laboral y de reinserción social.
• Admisión
• Dirección Esteban Bonorino 884, Flores, Caba
• Teléfono 4634-2655 / 4634-2656
• 2- CASA FÁTIMA
• Es un efector propio. Niños, niñas y adolescentes hasta 21 años
• Atención Lunes a viernes de 9:00 a 17:00 horas.
• Tipo de Atención Centro Comunitario
• Dentro de Casa Fátima funciona CIAC Fátima. Tratamiento individual de los
familiares de los jóvenes que asisten a la Casa y que presentan consumo.
• Dirección Manzana 5. Barrio Fátima Villa Soldati
• 3- CASA LUCERO
• Efector propio. Niños, niñas y adolescentes hasta 21 años
• Tipo de Atención: Centro de Día. Terapia psicológica individual una vez por
semana.
• Cuenta con escuela primaria y secundaria abierta a la comunidad.
• Se trabaja con la familia u otros referentes.
• Dirección Lacarra 3147. Barrio Piletones.
• CIAC Centro de Intervención Asistencial Comunitaria

• Referente Lic. Lorena Tisocco
• Atención lunes a viernes. Horario Variable
• Lugar de atención en CESAC o Zonales

• Tipo de Tratamiento ambulatorio individual y grupal
• Equipo Profesionales equipo de operadores, psicólogos y psiquiatra
• 4- CIAC LUGANO
Cesac N° 3
Soldado de la Frontera 5144 (Lugano I y II)
Cesac N° 7
2 de Abril y Montiel (Barrio Piedrabuena)
• 5- CIAC CARRILLO
Cesac N° 24
Martínez Castro y Laguna, Pasaje L (Barrio Ramón Carrillo)
• 6- CIAC LA BOCA
Zonal N° 4
Cnel. Salvadores 799
• 7- CIAC VILLA 15
Elefante Blanco
Av. Piedrabuena 3200
• 8- Cesac N° 5
Av. Piedrabuena 3200
• 9-CIAC INTA
Cesac N° 29
Dellepiane Este 6900 (Barrio Inta)
• 10- CIAC SAN CRISTÓBAL
Zonal N° 3
San Juan 2353
• 11-CIAC PATERNAL
Zonal N° 15
Almte. F. J. Seguí 21
DEPENDENCIA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN

• SEDRONAR.
• Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción
• Servicio: Orientación y derivación a tratamiento de adicciones (drogas y alcohol).
• Referente: Clara Brostow y Martín De Lellis
• Dirección: Sarmiento 546, P.B., CABA.
• Teléfono: Línea gratuita 0800-222-1133 las 24 horas / 4320-1211/ 1138 / 1181.
• Atención: Con turno y demanda espontánea. Lunes a viernes de 9 a 17 horas.
• Tipo de atención: derivación a centros de día u hospital de día conveniados

DEPENDENCIA MINISTERIO SALUD DE LA NACIÓN
• CE.NA.RE.SO. Hospital Nacional en Red Especializado en Salud Mental y
Adicciones “Licenciada Laura Bonaparte”.
• Servicio: Centro especializado en adicciones.
• Referente: Natalia Lamothe, Sara Szeinman, Rubén Ghia
• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo. Hospital de día.
• Tipo de Internación: Breve y prolongada
• Consultorio de Demanda Espontánea de 8 a 20hs
• Guardia: Guardia 24 horas (psiquiatra, psicólogo y asistente social).
• Admisión para cualquier prestación debe pasar el paciente por esta instancia de
9 a 20 horas o por guardia
• Dirección: Combate de los Pozos 2133, CABA.
• Teléfono: 4305-0091/0096/0099
• Guardia: 4304-5634
• Internación: 4304-6248
• Facebook.com/CENARESO
• Dispositivo extramuros integrado por un equipo que trabajan en la promoción y
prevención específica e inespecífica desde la estrategia de reducción de riesgo
y daño.
Desarrollan actividades recreativas y culturales, tales como talleres de lectura,
de plástica y dibujo, cine debate y juegoteca.
• Dispositivo para Niños y adolescentes
Dispositivo clínico de Atención a la Demanda Espontánea. Niños y Adolescentes
Dispositivo clínico de Consultorios Externos.
Dispositivo Clínico de Hospital de Día.
Salcedo 3268 CABA
Lunes a viernes 8 a 20hs.
(011) 4912-3673

B- INTERNACIONES
B.1 CENTROS PARA INTERNACIÓN BREVE (SOLO POR DERIVACIÓN PROFESIONAL)
DEPENDENCIA MINISTERIO SALUD CABA

• 1- Hospital Interdisciplinario Psicoasistencial Dr. José T. Borda
• Mayores de 18 años hombres.
• Patología Psiquiátrica en comorbilidad con trastorno por consumo de sustancias.
• Departamento de Urgencias. Servicio 14 sala de internación
• Ingreso a Internación derivación interna de Servicio de Admisión, Guardia Médica
• Referente: Dr. Ricardo Klein, Dra. María del Rosario Martina y Lic. María Emilia
Canissa
• Equipo de profesionales: psiquiatras, psicólogos

• 2-Hospital Fernández División Toxicología Sala desintoxicación. Mayores de
16 años.
• Ingreso a internación
• Admisión espontánea: lunes a viernes de 9 a 13 horas.
• Admisión por guardia de lunes a lunes 24hs
• Equipo de Profesionales toxicólogos psicólogos psiquiatras trabajador social
DEPENDENCIA MINISTERIO DE SALUD DE LA NACIÓN

• CE.NA.RE.SO Hospital Nacional en Red Salud Mental y Adicciones.
• Tipo de Internación: Breve
• Guardia: Guardia 24 horas (psiquiatra, psicólogo y asistente social).
• Admisión de 9 a 20 horas o por guardia
• Teléfono: 4305-0091/0096/0099
• Guardia: 4304-5634
B.2 CENTROS PARA INTERNACIÓN PROLONGADA
DEPENDENCIA MINISTERIO DE HÁBITAT Y DESARROLLO HUMANO CABA

• Dirección General de Políticas Sociales en Adicciones, Asistencia a Personas
con Problemas de Consumo de Sustancias Adictivas.
Dirección México 1661 Primer Piso Tel.: 4124-5895
• Centro de admisión y derivación
- Referente: Lorena Tisocco, Gustavo Rubio y Gabriela Santagada
- Admisión espontánea
- Atención: lunes a viernes 9 a 18 horas
- Servicio: Jóvenes y adultos
Los jóvenes con domicilio en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires que no
tengan obra social, son entrevistados por psicólogos y se le gestionan becas
para tratamientos en centro propio o conveniados.
- Dirección: Piedras 1281 PB, oficina 102, CABA. (Centro de admisiones y
consultas)
- Teléfono: 4361-6543
• Casa puerto
- Efector propio. Niños, niñas y adolescentes hasta 21 años
- Referente Lic. Lorena Tisocco
- Tipo de Atención Internación y ambulatorio. Individual y grupal, talleres y

espacios familiares. La inclusión de los niños/as y adolescentes en programas
de estudio. Escuela de educación formal Nº 45
- Atención: lunes a viernes
- Admisión Piedras 1281 PB, oficina 102, CABA.
- Dirección: Curapaligüe 571.
DEPENDENCIA PRESIDENCIA DE LA NACIÓN

• SEDRONAR. Secretaría de Programación para la Prevención de la Drogadicción
• Servicio: Orientación y derivación a tratamiento de adicciones (drogas y alcohol).
• Referente: Clara Brostow y Martín De Lellis
• Dirección: Sarmiento 546, P.B., CABA.
• Teléfono: Línea gratuita 0800-222-1133 las 24 horas / 4320-1211/ 1138 / 1181.
• Atención: Con turno y demanda espontánea. Lunes a viernes de 9 a 17 hs.
• Tipo de Atención derivación a Comunidades Terapéuticas conveniadas
DEPENDENCIA MINISTERIO DE SALUD DE LA NACIÓN

• CE.NA.RE.SO. Hospital Nacional en Red Especializado en Salud Mental y
Adicciones “Licenciada Laura Bonaparte”.
• Servicio: Centro especializado en adicciones.
• Referente: Natalia Lamothe, Sara Szeinman, Rubén Ghia
• Tipo de Atención Ambulatoria: Consultorio Externo. Hospital de día.
• Tipo de Internación: Breve y prolongada
• Guardia: Guardia 24 hs (psiquiatra, psicólogo y asistente social).
• Admisión para cualquier prestación debe pasar el paciente por esta instancia de
9 a 20 hs o por guardia
• Teléfono: 4305-0091/0096/0099
• Guardia: 4304-5634
• Facebook.com/CENARESO

x=y2
[14] PROPUESTAS
DE POLÍTICAS PÚBLICAS
A partir del presente informe, el Defensor del Pueblo de la Ciudad elaboró los
siguientes proyectos legislativos que se encuentran sometidos a la discusión de los
técnicos especializados en la materia:
a) Proyecto de ley sobre regulación de publicidades de bebidas y medicamentos de
venta libre.
b) Pedido de informes referido a la reglamentación de las leyes:
• 1580/04: Campaña Publicitaria Permanente contra el Alcoholismo, el Tabaquismo
y la Drogadicción.
• 2318/07: Prevención y Asistencia del Consumo de Sustancias Psicoactivas y de
otras Prácticas de Riesgo Adictivo.
• 3361/09: Regulación y Control de la Comercialización de Bebidas Alcohólicas.

x
[15] CONCLUSIONES
DEL INFORME
En un primer momento, íbamos a realizar dos informes, uno acerca de la problemática

del consumo de PACO y otro referente a las FIESTAS ELECTRÓNICAS, en atención de
sus supuestos diversos contextos y aparentes diferencias irreconciliables.
Sin embargo, a poco de empezar a observar, nos dimos cuenta de que existía una
estrecha relación entre ambos consumos, insertos en un mundo globalizado, rápido,
al que Bauman llamó “Mundo consumo”, cuestiones de la “Modernidad Líquida”, etc.
Un mundo en el cual nos encontramos muy lejos unos de otros, donde cuesta
muchísimo individualizar al sujeto, muchísimo más aun en casos de exclusión
social y en el cual muchas veces el consumo de drogas y el delito es una forma de
visualizarse.
A lo largo de este trabajo, pretendimos realizar un recorrido simple y concreto de las
cuestiones que subyacen en la problemática del consumo de sustancias psicoactivas
y el tráfico de estupefacientes desde la perspectiva de la protección de derechos de
las víctimas del narcotráfico. Y con ese norte, entendemos haber cumplido con tal
objetivo.
La oferta y demanda de drogas requiere la intervención activa del Estado, trabajando
junto a las organizaciones de base y a la ciudadanía, porque escuchar sus necesidades
y comprender su dolor es esencial al momento de elaborar y desarrollar políticas
públicas efectivas y suficientes.
Así lo entiende una bandera en materia de salud, tomada por todos los que abogamos
por una salud inclusiva, idónea y multidisciplinaria: “Nada sobre nosotros sin
nosotros”.
Con este compromiso hemos analizado el contexto de la nocturnidad, los espacios de
diversión y recreación de jóvenes y adolescentes, el consumo de alcohol, el impacto
social del mismo, la dicotomía entre la industria de medicamentos, las marcas de
bebidas alcohólicas que promueven su consumo, frente a la falta de campañas

oficiales para la prevención del uso y abuso de sustancias nocivas, y la deficiencia
del sistema de salud público en materia de salud mental y adicciones.
Asimismo, tratamos de exponer las dificultades que presenta la sociedad de consumo
desde el enfoque de las adicciones, frente a ello, concluimos que a veces somos más
consumidores que ciudadanos de derecho.
Así las cosas, vimos cómo las generaciones más jóvenes son las más afectadas por
un mercado que, a través de la imposición de sus productos, coadyuva a clasificarlos
en la necesidad de consumir como premisa para ser y pertenecer.
Las estadísticas, datos y encuestas relevadas por este Observatorio grafican que el
consumo de estupefacientes y su comercialización siguen creciendo. Ante esto, la
respuesta del Estado tiene un saldo deudor que se traduce en vidas arrasadas por el
alcohol, psicofármacos, drogas de diseño, cocaína, marihuana y PACO, entre otras
sustancias.
Hemos confeccionado una guía actualizada de recursos de la Ciudad destinados a la
población que padece a causa de la salud mental o de las adicciones. No obstante,
la estructura y funcionamiento de tales dispositivos requieren ser fortalecidos
presupuestariamente, dado que muchos de ellos necesitan ser ampliados, equipados
con más y mejores insumos y dotados con profesionales de la salud de distintas
disciplinas, en cumplimiento al ordenamiento jurídico vigente en la materia.
En este informe presentamos propuestas para la implementación de algunas medidas
de ejecución ineludibles a la hora de atender los extremos señalados. Particularmente,
nos preocupa que, si bien la Legislatura porteña ha sancionado leyes inherentes al
abordaje de las adicciones, del alcohol y de la salud mental, las mismas llevan años
pendientes de reglamentación, faltando campañas de la intensidad y calidad que la
problemática requiere.
Por otra parte, efectuamos el análisis del presupuesto de la Ciudad aplicado al
área de salud mental y adicciones, ciertamente las partidas afectadas y el monto
destinado a las mismas no refleja el compromiso manifestado por las autoridades
de competencia, toda vez que el mismo en vez de aumentar, decrece.
El pasaje de cada capítulo invita a la reflexión, al análisis comparativo de los
distintos factores que yacen en la problemática analizada. La perspectiva con la que
abordamos el presente apunta a cuestiones que no siempre son tenidas en cuenta al
momento de tratar la oferta y demanda de drogas.
Desde el inicio hasta el fin de este trabajo, y en pos de la utilidad y de la comunicación
que proponemos para el mismo, partimos de una mirada integral y cierta, por ello,
advertirá el lector que no fue confeccionado solo desde la opinión estrictamente
académica, sino a partir de las experiencias y labor narradas por sus protagonistas.
En tal sentido, el prestigioso sociólogo Robert Castel con la simpleza y valentía de
los maestros nos enseñó que: “todo trabajo sociológico digno de ese nombre es una

tentativa de respuesta a una demanda social, con la condición de ponerse de acuerdo
en el sentido de las palabras”.
Estamos convencidos de que el presente informe es un valioso intento de respuesta
a una demanda social, ha sido el primero de varios que realizaremos desde el
Observatorio; en cada uno de ellos, intentaremos describir la realidad observada lo
más fielmente posible y siempre propondremos medidas para la protección de las
personas afectadas en sus derechos a causa del consumo, elaboración y tráfico de
sustancias estupefacientes.
Con esta premisa y con el compromiso militante del Defensor del Pueblo de la Ciudad,
seguiremos investigando y proponiendo las políticas de Estado que los ciudadanos
merecen y que las autoridades competentes tienen el deber de garantizarles para el
pleno ejercicio de sus derechos.
Por último, agradecemos a todos los que nos ayudaron a confeccionar el presente,
Dr. Sergio Torres, Juez Federal de la Nación; Dr. Diego Alejo Iglesias, titular de
PROCUNAR; Dr. Carlos Damín, Jefe de Toxicología del Hospital Fernández; Padre
Gustavo Carrara, de la Pastoral Villera, Villa 1-11-14; Marta Gómez, referente de
Madres en Lucha contra el PACO; Barrio Mitre, a los jóvenes que testimoniaron, a los
vecinos de la Ciudad que participaron y seguirán participando de nuestras encuestas,
a los miembros del Consejo Asesor y Consultivo, a la Dra. Silvina Pennella y al Dr.
Alejandro Amor.

[16] BIBLIOGRAFÍA
• TAYLOR, S. J. y BOGDGAN, Robert. Introducción a los métodos cualitativos de
investigación: la búsqueda de significados, 3°ed. Buenos Aires, Paidós, 2000. 344
p. ISBN 978-847-5098-16-6.
• CASTEL, Robert, Las trampas de la exclusión: Trabajo y utilidad social. Buenos
Aires, Topía, 2015. 96 p. Número 33. ISBN 978-987-1185-88-7.
• BAUMAN, Zygmunt. Mundo consumo: ética del individuo en la aldea global. 1° ed.
Buenos Aires, Paidós, 2010. 384 p. ISBN 978-950-12-5044-2.
• GALLARDO, Roberto Andrés. El Paco: Informe sobre consumo y efectos en el
cinturón sur de la CABA. Buenos Aires, Jusbaires, 2016. 139 p. ISBN 978-987-
4057-16-7 http://editorial.jusbaires.gob.ar/descargar/147.pdf , en línea, última
consulta 16/03/2017.
• TORRES, Sergio G.; MARRAZZO, Laura M.; IGLESIAS, Diego A. Paco: Una Década
Después. Estructura de un problema y compilación normativa. EDIAR, 2012, ISBN:
9789505743247.
• OBSERVATORIO ARGENTINO DE DROGAS, SEDRONAR, Presidencia de la Nación,
Estudio Exploratorio sobre el Consumo de Sustancias Psicoactivas en FIESTAS
ELECTRÓNICAS. NOVIEMBRE 2014. Publicado: Febrero 2016 19 p.
• PROCUNAR, INFORME ESTADÍSTICO SOBRE NARCOCRIMINALIDAD, 2016.
Una aproximación a la persecución penal a través de las causas iniciadas por
estupefacientes en el MPF en 2015, 177 p. http://www.mpf.gob.ar/procunar/
files/2016/11/Informe-estad%C3%ADstico-sobre-Narcocriminalidad-2016.pdf, en
línea, última consulta 16/03/2017.
• OBSERVATORIO DE LA DEUDA SOCIAL ARGENTINA, UCA Serie del bicentenario
(2010/2016)/ Necesidad de atender las demandas del desarrollo con mayor
equidad e inclusión social. Año VI p.287 ISBN 978-987-620-315-9, ISBN 1852-
4052.

• OBSERVATORIO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN ADICCIONES, DIRECCIÓN GENERAL DE
POLÍTICAS SOCIALES EN ADICCIONES. GCBA. Nocturnidad y Consumo de Drogas
Sintéticas, CABA, 2010. 85 p.
• DOCUMENTAL PACO HISTORIA POR CONTAR, financiado por PNUD, Naciones
Unidas.
• PÚBLICO DE LAS BAILANTAS. CONSULTAS BIBILIOGRÁFICAS: http://sedici.unlp.
edu.ar/handle/10915/17099 , en línea-última consulta 14/2/17. Tesis Rodil, C.
BAILANTA Y BAILANTEROS. CULTURA Y SECTORES POPULARES EN LA ARGENTINA
DE LOS NOVENTA-“HISTORIA DEL BAILE” de S. Pujol - “El Fenómeno Social de la
Bailanta en la cultura de la Noche” Compilado de Mario Margulis. Espasa Calpe
1996 - Sitio Internet Encuesta Gallup 1.248 casos en población de 17 años y más.
“Los Bailanteros. La fiesta Urbana de los sectores populares”. Elbaum, Jorge. “La
Disco como sistema de exclusión en la cultura de la noche”. Marcelo Urresti.
• ESTRATEGIA MUNDIAL PARA REDUCIR EL USO NOCIVO DEL ALCOHOL, OMS, 2010.
• LINEAMIENTOS PARA LA ATENCIÓN DEL CONSUMO EPISÓDICO EXCESIVO DE
ALCOHOL EN ADOLESCENTES, MINISTERIO DE SALUD DE NACIÓN (2010), http://
www.toxicologia.org.ar/wp-content/uploads/2016/05/2012-consumo-alcohol.pdf

[17] NOTAS
1 Procuraduría de Narcocriminalidad, Informe estadístico sobre Narcocriminalidad,
Una aproximación a la Persecución Penal a través de las causas iniciadas por
estupefacientes en el MPF en 2015.
2 Expediente 2591-F-2016.
3 Art. 137, Capítulo Quinto, Defensoría del Pueblo, Constitución de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
4http://www.medmun.org.ar/index.php?option=com_content&view=article&id
=643:boletin-temas-de-salud-ano-16-no-146-ago-2009&catid=88:mundo-
hospitalario-ano-xviii-no155-agosto-2009- en línea- últ. visita 14/02/17.
http://www.vocesenelfenix.com/content/consumo-de-sustancias-psicoactivas-
cu%C3%A1ndo-es-un-problema - en línea-últ. visita 14/02/17.
5 http://edant.clarin.com/diario/2009/08/30/sociedad/s-01988598.htm- en línea,
últ. visita 14/02/17.
6 Poder Judicial de la Ciudad de Buenos Aires, Consejo de la Magistratura, “El PACO,
informe sobre consumo y efectos en el cinturón sur de la CABA-2016”, ver págs.
45 a 56.
7 http://www.perfil.com/ciencia/argentina-ansiosa-en-diez-anos-crecio-132-el-
consumo-de-clonazepam-1205-0095.phtml- en línea-últ. visita 14/02/17.
8 Ídem cita anterior.
9 Ídem cita 7.
10 Este relevamiento estadístico incluyó 6.800 centros de salud públicos y privados de
todo el país y se basó en el cruce de datos de partidas de defunción, internaciones
e historias clínicas. http://www.docsalud.com/articulo/5024/advierten-que-en-el-
pa%C3%ADs-mueren-60-personas-al-d%C3%ADa-por-automedicaci%C3%B3n
11http://www.lacapital.com.ar/al-menos-75-personas-mueren-dia-la-argentina-
automedicarse-n467481.html en línea-últ. visita 14/02/17.

12 Marcelo Peretta, titular del SAFIB.
http://www.cadena3.com/post_ampliadomobile.asp?post=132546&titulo=El-
mal-uso-de-remedios-produce-75-muertes-por-dia-en-el-
pais&resw=1920&resh=1040, en línea, últ. Visita 20/02/17.
13 http://www.docsalud.com/articulo/5024/advierten-que-en-el-pa%C3%ADs-
mueren-60-personas-al-d%C3%ADa-por-automedicaci%C3%B3n en línea-últ.
visita 20/02/17.
14 http://www.fefara.org.ar/wp/noticias/la-venta-libre-de-medicamentos-sigue-
creciendo-en-argentina-2/ en línea-últ. visita 20/02/17.
15 http://www.inforegion.com.ar/noticia/83661/riesgos-de-un-habito-peligroso , en
línea últ. visita 20/02/17.
16 http://www.cofa.org.ar/?p=4210, en línea, últ. Consulta 20/02/2017.
17http://www.farmaceuticos.com.ar/salud/argentina-ansiosa-en-diez-anos-crecio-
132-el-consumo-de-clonazepam/ , en línea, últ. Consulta 20/02/2017.
18 http://www.farmaceuticos.com.ar/salud/argentina-ansiosa-en-diez-anos-crecio-
132-el-consumo-de-clonazepam/, en línea, últ. Consulta 20/02/2017.
19http://www.perfil.com/ciencia/argentina-ansiosa-en-diez-anos-crecio-132-el-
consumo-de-clonazepam-1205-0095.phtml, en línea últ. Consulta 20/02/2017.
20 http://www.ieps.com.ar/es/template.php?file=notas/2014/01/14-01-17_La-
venta-libre-de-medicamentos-sigue-creciendo-en-Argentina.html, en línea, últ.
Consulta 20/02/2016.
21http://www.who.int/substance_abuse/activities/msbalcstrategyes.pdf en línea-últ.
visita 20/02/17. Estrategia Mundial para Reducir el Uso Nocivo del Alcohol, OMS,
2010.
22http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs355/es/, en línea-últ. visita
20/02/17.
23 Esta investigación se encuentra en pleno desarrollo, por lo cual los porcentajes
son preliminares y pasibles de modificaciones.
24http://www.toxicologia.org.ar/wp-content/uploads/2016/05/2012-consumo-
alcohol.pdf, Lineamientos para la Atención del Consumo Episódico Excesivo de
Alcohol en Adolescentes, Ministerio de Salud de Nación (2010), en línea, últ.
Consulta 20/02/2017.
25 MDA es una sustancia psicoactiva de la familia de las feniletilaminas, derivado
de la anfetamina y es un análogo sintético de la 3,4-metilendioximetanfetamina
(MDMA), con efectos similares a esta última y a la metilendioxietilamfetamina
(MDEA). El nombre formal debe ser tenamfetamina según la ONU.
26 SEDRONAR, Observatorio Argentino de Drogas, Estudio Exploratorio sobre el
Consumo de Sustancias Psicoactivas en Fiestas Electrónicas, Publicado: Febrero
de 2016 y Observatorio de Políticas Públicas en Adicciones, Dirección General de
Políticas Sociales en Adicciones, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
Nocturnidad y Consumo de drogas sintéticas, CABA, 2010.

27 Observatorio de Políticas Públicas en Adicciones, Dirección General de Políticas
Sociales en Adicciones, Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,
Nocturnidad y Consumo de drogas sintéticas, CABA, 2010.
28 “Pareciera tratarse de jóvenes que no saben muy bien lo que quieren pero lo
necesitan inmediatamente. Su insatisfacción requiere un inmediato paliativo
que en muchos casos se vincula con un paraíso artificial ligado al consumo
de drogas de diseño. La música techno comienza a ser consumida como bien
simbólico, principalmente por estos jóvenes, hombres y mujeres de clase media
de las principales ciudades urbano-industriales del mundo (…) lo que importa
es la vivencia de la intensidad, el frenesí, la rapidez y fugacidad de los estados
afectivos”. Página 15, estudio citado en 1.
29 Ídem cita i, el universo tomado se constituyó por jóvenes entre 15 y 35 años que
realizan salidas nocturnas, residentes en CABA (muestra 1.000 casos).
30 SEDRONAR, Observatorio Argentino de Drogas, Estudio Exploratorio sobre el
Consumo de Sustancias Psicoactivas en Fiestas Electrónicas, Publicado: Febrero
de 2016.
31 Observatorio Argentino de Drogas, SEDRONAR, Estudio Exploratorio Sobre El
Consumo de Sustancias Psicoactivas en Fiestas Electrónicas, Noviembre 2014.
32 La abogada Cinthia Hecht estuvo presente en la edición 2014 de Creamfields,
mientras cumplía funciones para la Dirección Nacional de Articulación
Intergubernamental de SEDRONAR.
33 En otras ediciones del evento CREAMFIELDS, la SEDRONAR llevó a cabo
exclusivamente políticas de prevención, pero siempre afuera.
34 Psicólogos, abogados, trabajadores sociales y personal administrativo.
35 En números absolutos, el mencionado 71% representa 259 personas y el 17%,
63 personas.
36 http://www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, pág. 2, en
línea, última consulta: 23/02/2017.
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, en línea,
última consulta 24/02/2017.
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, en línea,
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, pág. 30, en
línea, última consulta: 23/02/2017.
40 Testimonios obrantes en autos CCC 22406/2016, Juzgado en lo Criminal y
Correccional Federal 7, auto de procesamiento de fecha 31/05/2016, http://

www.cij.gov.ar/nota-21720-Time-Warp--el-juez-Casanello-proces--a-cinco-
funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, págs. 30/34, en
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html , pág. 31, en
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html , págs.
32/33, en línea, última consulta 21/02/2017.
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html , págs.
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html, págs.
cinco-funcionarios-del-Gobierno-de-la-Ciudad-de-Buenos-Aires.html
46 Fs. 442/446 autos citados en 10.
47 Destacado consultor de la Asociación Argentina de Psiquiatría Forense (SAPF).
48http://www.iprofesional.com/notas/197883--Alarma-por-una-nueva-moda-
en-los-boliches-la-jarra-loca-con-lquido-de-freno, en línea, última consulta
24/02/2017.
49 CANCION DE LA JARRA LOCA –de Flor de Piedra- Damas Gratis www.coveralia.
com › Letras de canciones › Letras de Flor De Piedra, en línea, última consulta
14/03/2017.
50http://www.laprensa.com.ar/418753-Crecen-las-otras-drogas-los-
psicofarmacos.note.aspx, en línea, última consulta 07/03/2017.
51 http://www.lanacion.com.ar/1845335-noches-de-alcohol-y-graves-excesos, en
línea, 07/03/2017.
52www.msal.gov.ar/saludmental/images/stories/noticias/pdf/2012-08-31_
atencion-consumo-episodico.pdf
53 Ídem cita 3.
54 Ídem cita 3.
55 Callejeros, “Rocanroles sin destino”. http://www.coveralia.com/discos/callejeros-
rocanroles_sin_destino.php, lista de canciones, Disco 1, canción nro. 11, en línea,
56 Encuesta Anual de Hogares 2014, Dirección General de Estadísticas y Censos,
GCBA.
57 La negrita nos pertenece.

58http://www.observatorio.gov.ar/media/k2/attachments/
VZEstudioZNacionalZaZEstudiantesZdeZNivelZMedio.ZAoZ2012.pdf
59 Ley 26657, sancionada con fecha 25/11/2010 y promulgada el 02/12/2010.
60 Ídem cita 3, pág. 56.
61 Ídem cita 3, pág. 18.
62 Estadística desarrollada por el referido Juzg. Federal desde el mes de marzo de
2009 a agosto 2016, sigue en curso.
63 JUAN CARLOS BAGLIETO, “Quien quiera oír, que oiga”, http://www.coveralia.
com/mostrar.php?bus=quien+quiera+oir+que+oiga, en línea, última consulta
14/03/2017.
64 Informe Estadístico sobre Narcocriminalidad, PROCUNAR, MPF, PGN (2014).
65 Artículo 34: Los delitos previstos y penados por esta ley serán de competencia
de la Justicia Federal en todo el país, excepto para aquellas provincias y la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires, que, mediante ley de adhesión, opten por asumir su
competencia en las condiciones y con los alcances que se prevén a continuación:
1. Artículo 5º incisos c) y e), cuando se comercie, entregue, suministre o facilite
estupefacientes fraccionados en dosis destinadas directamente al consumidor.
2. Artículo 5º penúltimo párrafo.
3. Artículo 5º último párrafo.
4. Artículo 14.
5. Artículo 29.
6. Artículos 204, 204 bis, 204 ter y 204 quater del Código Penal.
66 Las Provincias que adhirieron a la Ley de Desfederalización fueron: Buenos Aires,
Córdoba, Salta, Formosa, Chaco, Entre Ríos, La Rioja y Tucumán.
67 La competencia territorial de cada fiscalía está determinada por su ley de creación
y habitualmente refleja la estructura del Poder Judicial. La Corte Suprema de
Justicia de la Nación ha elaborado un mapa de la Justicia Federal que detalla la
competencia territorial de cada juzgado federal: htttp://www.csjn.gov.ar/dbei/ii/cf/
mapa.html
68 En las recientes Jornadas sobre “Cuestiones de Derecho Penal actuales”, llevadas
a cabo en la Universidad de Buenos Aires, con fecha 19/10/2016, el Prof. Juliano
fue explícito respecto de la imposibilidad de cumplimiento en nuestro país y en
cualquier país del mundo de la promesa de narcotráfico cero.
69 A. 891. XLIV. RECURSO DE HECHO Arriola, Sebastián y otros s/ causa n° 908.
70 Dentro del radio de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, el 96% de las causas
son por tenencia simple y/o para consumo personal, conforme lo refleja el informe
elaborado por la Fiscalía en lo Criminal y Correccional Federal 6, realizado por el
Fiscal Delgado.
71 Art. 14. - Será reprimido con prisión de uno a seis años y multa de trescientos a
seis mil australes el que tuviere en su poder estupefacientes.

La pena será de un mes a dos años de prisión cuando, por su escasa cantidad y
demás circunstancias, surgiere inequívocamente que la tenencia es para uso
personal.
72 Al respecto resulta muy ilustrativa la película colombiana “María llena eres de
gracia”.
73 Las entrevistas fueron realizadas en el Penal de Ezeiza, Unidad de Mujeres y en la
Cárcel Federal de Salta, durante los meses de agosto y septiembre de 2012.
74 Tarantino, Marisa, “Las Mulas del Narcotráfico y la Ley de Trata de Personar”,
www.pensamiento penal.org.ar. En igual sentido se manifestó el Magistrado
y Director de la Asociación Pensamiento Penal en las recientes Jornadas sobre
Cuestiones Actuales de Derecho Penal, realizadas en la UBA.
75 Ministerio Público de la Defensa, Violencia de Género, Estrategias de Litigio para
la Defensa de los Derechos de las Mujeres. “Género, Drogas y Sistema Penal.
Estrategias de Defensa en casos de Mujeres “Mulas”, Dr. Gabriel Ignacio Anitua y
Valeria Alejandra Picco.
76 Instituto de Investigaciones de la CSJN.
77 Informe El PACO con cita de SEDRONAR, Observatorio Argentino de Drogas, 2011.
78 www.buenosaires.gob.ar › Hacienda › Presupuesto › Presupuestos Anteriores, en
79 www.buenosaires.gob.ar › Hacienda › Presupuesto, en línea, última visita 14/3/17.
80 Fallo “Arriola” (A. 891. XLIV), CSJN.
81 http://editorial.jusbaires.gob.ar/descargar/147.pdf, pág. 106 y 107, en línea,
última consulta, 14/3/17.
82 Ídem.

SUBSECRETARÍAS
Derechos Sociales: Livia Ritondo
lritondo@defensoria.org.ar
Derechos Ciudadanos de Consumidores y Usuarios: Norberto Darcy
ndarcy@defensoria.org.ar
Derechos Humanos y Seguridad: María Graciela García
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brossen@defensoria.org.ar
Deportes y Juventud: Marcelo Achile
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Gestión Pública: Claudia López
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0800 999 3722 ATENCIÓN AL VECINO AV. BELGRANO 673 DEFENSORIA.ORG.AR

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NOCTURNIDAD

Es necesario afrontar los problemas que están en la raíz del consumo

El 1° de julio de 2016 presentamos el Observatorio de los Derechos de las

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El crimen organizado, específicamente en materia de narcotráfico, asume distintas

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NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 15 ]

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 17 ]

Corresponde aclarar que hemos elegido un lenguaje coloquial, evitando tecnicismos

[ 18 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

[ SOMOS CONSUMIDORES ANTES QUE CIUDADANOS ]

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 19 ]

[ 20 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 21 ]

[ 22 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 23 ]

Si a esto le sumamos la falta de campañas oficiales de prevención del consumo de

[ 24 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 25 ]

En el mismo sentido y con idéntico fin, se promociona la toma de ibuprofeno,

[ 26 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

APROXIMADAMENTE OCHO MILLONES DE ARGENTINOS

Avanzando un poco más sobre lo expuesto en el punto

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 27 ]

HAY CINCO MEDICAMENTOS QUE LOS ARGENTINOS

[ 28 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

82% Toma medicamentos de venta libre

Del 82% que toma medicamentos de venta libre

35% Ignoraba el riesgo de toxicidad o ineficiencia

55% Desconocía el riesgo de las interacciones

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 29 ]

Intoxicación medicamentos vs. otros motivos

11,50% Los pacientes fueron asistidos por

[ 30 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Medicamentos venta libre y de venta bajo receta

29,10% Pacientes que han ingerido medicamentos

Según los resultados del VI Estudio Nacional sobre Consumo de Sustancias

Porcentaje de estudiantes que declararon haber consumido alguna vez en la vida,

Otras drogas 0,1%

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 31 ]

[ 32 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD ENFATIZA EN LA

El consumo de alcohol constituye un importante problema de salud pública a nivel

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 33 ]

Con relación a la pregunta: ¿Cuál es su actitud respecto al desarrollo de las “previas”

[ 34 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 35 ]

[ 36 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

47,8% Encuestados que han abusado

Al tratarse de eventos masivos en los cuales los jóvenes se encuentran compartiendo

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 37 ]

[ 38 ] DEFENSORÍA DEL PUEBLO DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES

Porcentaje de personas que consumió o tiene pensado consumir durante la fiesta

71% Consumió o tiene pensado consumir

Porcentaje que consumió antes y después de la encuesta

24,3% Consumió antes y tiene pensado

75,7% Consumió antes y NO tiene pensado

NOCTURNIDAD - CONSUMO DE SUSTANCIAS PSICOACTIVAS Y NARCOTRÁFICO [ 39 ]

Asimismo, más de la mitad de los entrevistados afirmaron que consumieron o