INFORME CATEDRA

DERECHO ADMINISTRATIVO

“Función de gobierno, administración

y principios de jerarquía en los servicios públicos”

Docente: Gabriel Abarca A. Integrantes:

Isadora Rojas

Vaneza Tapia.

Diego Bravo

Diego Reyes

Fernando Azocar

Javiera Labbe

Hanz Grandon

Valentina Aravena

Belen Toledo
Introducción.

En esta presentación, como grupo expondremos, profundizaremos y enfatizaremos

dentro de los temas ya señalados en la portada de esta presentación, correspondiendo a
“Función de gobierno, administración y principios de jerarquía en los servicios públicos”,
tema que tiene mucha relación con el órgano funcional que el estado, y temas muy
relacionados entre sí, tanto en su formación como desarrollo. Señalar que en este informe se
verán las distintas perspectivas o puntos de vista, de distintos autores y juristas, libros y
revistas, pero muy relacionados entre sí, los cuales, al unir sus perspectivas, nos darán el
desarrollo completo de los temas señalados de manera óptima y clara, para que la persona
que proceda a leer este informe quede totalmente informado respecto al tema.
Principios de jerarquía en los servicios públicos.

Ignacio de Loyola en 1553 distinguía entre «la obediencia que sufre la voluntad del
jefe», «la obediencia que se une a esa voluntad» y «la obediencia que se inspira en la misma
intención que el jefe». Para Ignacio, sólo esta última es verdaderamente feliz. Y veremos,
cómo esta opción es la que aún hoy, en los albores siglo XXI, se trata de implantar en las
organizaciones para una mayor eficacia administrativa.1

Los servicios públicos están a cargo de un jefe superior, generalmente denominado

director, quien es el funcionario de mayor jerarquía dentro del respectivo servicio.2

La jerarquía es un principio de organización que determina un orden específico de

diversos órganos con idéntica competencia material dentro de una organización. Ello produce
relaciones orgánicas de subordinación y dependencia. Históricamente deriva del Derecho
Canónico en el que se perfila como gradación entre los sujetos eclesiásticos con determinada
potestad de orden, magisterio o jurisdicción. La idea de primacía jerárquica, extraída “del
primado del Apóstol Pedro”, y proviene, a la vez, la intensidad del vínculo.3

Por ello cabe una 1° aproximación a su definición: Jerarquía es la función jerárquica

en el ejercicio del poder. Fue creada en el ámbito civil por el derecho público francés e
italiano, si bien con distintas proyecciones.

Mientras que en Italia dominó el concepto amplio de sistema de organización del

Estado, en la francesa, se asoció al del complejo de órganos ordenados con tal sistema.

La jerarquía queda así identificada con la centralización. Y de estas concepciones

surgen las nociones de un principio, ordenamiento y relación jerárquica y, recientemente, la
de autoridad y poderes jerárquicos.

En cualquiera de los casos, la teoría de la jerarquía es válida no solamente para la

teoría de la organización, también para las teorías de nomas.

1 Juan B Lorenzo de Membiela en viernes, enero 04, 2013 Sucesos Contemporáneos.

https://membielaguitian.blogspot.com/2013/01/principio-de-jerarquia-en-la.html#.XfkvO2RKiUk.

2
MANUAL DE INDUCCIÓN PARA DIRECTIVOS PÚBLICOS, diciembre 2014, Santiago de Chile. www.serviciocivil.cl.
https://www.serviciocivil.cl/wp-content/uploads/instructivo/manual_modulo_2.pdf.

3
Ídem 1.
 Los servicios públicos son los órganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y continua. Están sometidos a la dependencia o
supervisión del presidente de la República a través de los respectivos ministerios, cuyas
políticas, planes y programas les corresponde aplicar.

Los servicios públicos están a cargo de un jefe superior, generalmente denominado

director, quien es el funcionario de mayor jerarquía dentro del respectivo servicio.

Los servicios públicos se clasifican en dos:

A. Centralizados: son aquellos que actúan bajo la personalidad jurídica y con los bienes
y recursos del fisco. Están sometidos a la dependencia del presidente de la República,
a través del Ministerio correspondiente.

B. Descentralizados: son aquellos que actúan con la personalidad jurídica y el

patrimonio propio que la ley les asigna, y están sometidos a la supervigilancia del
apresidente de la República a través del Ministerio respectivo.

Los servicios públicos se pueden desconcentrar según los siguientes criterios:

A. Desconcentración territorial: se realiza mediante direcciones regionales a cargo de un

director regional, quien depende jerárquicamente del Director Nacional del servicio.

En conclusión, las tareas de gobierno y administración que posee el presidente de la

República se realizan a través de instituciones, de servicios públicos u órganos
administrativos creados para la satisfacción de las necesidades colectivas de las personas.

Estas instituciones se encuentran sometidas a la dependencia o supervigilancia del

presidente de la República, a través del respectivo ministerio y, excepcionalmente,
pueden estar bajo la dependencia o supervigilancia directa del presidente de la República.
Dichos servicios lo conforman funcionarios públicos de la administración del

Estado, la cual está dotada de una organización básica, determinada por la Ley Orgánica
Constitucional (artículo 38 CPR). para los efectos de la ejecución de las políticas, planes
y programas de desarrollo regional aprobados y financiados por el gobierno regional,
estarán subordinados al intendente a través del correspondiente SEREMI.
 B. Desconcentración funcional: se realiza mediante la radicación por ley de atribuciones
en determinados órganos del respectivo servicio. Los servicios públicos centralizados
o descentralizados que se creen para desarrollar su actividad en todo o parte de una
región, están sometidos a la dependencia o supervigilancia del respectivo intendente.
Sin embargo, esos servicios quedan sujetos a las políticas nacionales y normas
técnicas del Ministerio respectivo.

La organización interna de los servicios públicos sólo puede establecer los siguientes
niveles:

1. Dirección Nacional
2. Direcciones regionales
3. Departamento
4. Subdepartamento
5. Sección
6. Oficina.

Función Administrativa
 El Estado posee tres poderes. Uno de estos es el Poder Ejecutivo que, en su función
pública, realiza la actividad concreta y práctica del Estado, que es, la de satisfacer de manera
inmediata y directa las necesidades colectivas de los ciudadanos dentro de los límites
establecidos por la Constitución y las leyes.

La actividad del Poder Ejecutivo comprende:

- El Gobierno.
- La Administración del Estado.

La primera el Gobierno es una actividad directiva, que señala fines, propone rumbos,
ordena, dirige; en tanto que la segunda -la administración- es una actividad realizadora, que
sirve a esos fines, actúa para su logro, ejecuta. Mientras la actividad de Gobierno se traduce
en "dirigir" y "mandar", la administración se concentra en el esfuerzo realizador4.

La definición de la Administración Pública posee diversas vertientes que contribuyen

a su entendimiento (como ciencia, como arte, como actividad, etc.), sin embargo, en su
generalidad, podemos señalar que la entendemos como el conjunto de las organizaciones
estatales que cumplen con la función administrativa del Estado. Su objetivo principal es el
satisfacer de forma directa e inmediata las necesidades colectivas y el logro de los fines del
Estado, dentro del orden jurídico del Estado (los Poderes de éste).

En nuestro país, la Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la

Administración del Estado, en su artículo 1ro, señala: “El Presidente de la República ejerce
el gobierno y la administración del Estado con la colaboración de los órganos que
establezcan la Constitución y las leyes.

La Administración del Estado estará constituida por los Ministerios, las

Intendencias, las Gobernaciones, los órganos y servicios públicos creados para el
cumplimiento de la función administrativa, incluidos la Contraloría General de la
República, el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y Seguridad

4
2 AYLWIN AZOCAR, PATRICIO. Manual de Derecho Administrativo, Santiago, Editorial Universidad Nacional Andrés Bello, 1996,
pp. 29.
pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades y las empresas públicas creadas por
ley”.

En palabras simples, pero de facil comprension, la función administrativa del Estado

tiene por objeto satisfacer necesidades colectivas de manera permanente, regular y continua
de los nacionales que habitan en un pais (artículos 3° y 28 del D.F.L. N° 1/19.653 del 2000).

En un concepto más acotado y no siempre en que genera mas trasversalidad es el del

profesor Constitucionalista Nogueira, él señala que “la función administrativa es la actividad
concreta destinada a la organización y funcionamiento de los servicios del Estado que no
implican más que la aplicación de la normativa legislativa de acuerdo con las directivas
gubernamentales, sin alterar su régimen jurídico, mediante actos administrativos u
operaciones materiales. Dicha función es de rango menor y subordinada en relación a la
función de gobierno”5.

De esta forma, no debemos confundir nunca la función administrativa con la función

de gobierno, siendo estrictamente necesario hacer el alcance que ambas conforman la función
ejecutiva.

“La función de gobierno a través de sus competencias y atribuciones del órgano que
la ejerce, implica la toma de decisiones políticas de carácter discrecional referentes a la
aplicación de las normas constitucionales y legislativas, determinando y dirigiendo la política
general del Estado. La función de gobierno es así una función política autónoma por
excelencia, desarrollada dentro del marco del Estado Constitucional de Derecho. A través de
ella se determina la orientación y fines políticos específicos que desarrollará una sociedad
estatal en un lapso determinado, sus prioridades, la planificación de los medios, y las
estrategias para concretar los fines que se han propuesto y su concreción a través de los actos
gubernamentales determinados por el ordenamiento jurídico”6.

5
NOGUEIRA ALCALA, Humberto; CUMPLIDO CERECEDA, Francisco. Instituciones Políticas y Teoría Constitucional. Op. Cit. Pág.
290.


6
Ibíd., pág. 283-284.
Los comentarios que se pueden realizar sobre el concepto son los siguientes:


a.- Dentro del poder ejecutivo tradicionalmente se han distinguido dos funciones
perfectamente distinguibles: la función de gobierno y la función de administración.
El término Administración Pública es específico, comprende a los servicios fiscales, o sea, a
aquellos dependientes directamente del poder central y que actúan con la personalidad
jurídica del Fisco”. El término Administración del Estado, en cambio, anotó, “es un término
genérico que comprende a todos los servicios mediante los cuales el Presidente de la
República cumple con la función de administrar el Estado que la Constitución Política le
encomienda. De esta manera, dentro de este concepto quedan comprendidos los servicios
fiscales, semifiscales y empresas del Estado”.

b.- La organización administrativa se encuentra estrechamente vinculada con la forma de

Estado.
 En Chile, de conformidad al artículo 3 de la Constitución Política de República, la

forma de Estado es unitaria, lo que significa que existe un solo centro de impulsión política,
lo que trae como consecuencia que no es posible una descentralización política. Si puede
existir una descentralización de la función administrativa, tanto funcional como

territorialmente.


c.- La Administración está vinculada al Presidente de la República, ya que él representa el

eje central del sistema. La vinculación se encuentra claramente definida en los artículos 24
de la Constitución Política de República y el artículo 1 de la Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado. Esta vinculación se produce de dos formas:
en el caso de los órganos centralizados por medio de la dependencia directa o jerarquía que
tiene sobre ellos; y en el caso de los órganos descentralizados por la existencia del control
de tutela o supervigilancia.
Conclusión

La jerarquía o dependencia, es el vínculo que une al presidente de la república con

los órganos públicos dependientes, centralizados. Es un vínculo que une a órganos y
funcionarios en relación de superior a inferior que otorga al superior el poder de mando sobre
la inferior dentro de ciertos límites. En cambio, la supervigilancia o tutela como jerarquía
atenuada, excluye la potestad de mando, no pudiendo el presidente de la república dar
órdenes y reclamar su cumplimiento o incumplimiento a alguno de los órganos
descentralizados.

Conforme al artículo 7 de la ley número 18575 los funcionarios de la administración

del Estado estarán afectos al régimen jerarquizado y disciplinado. Deberán cumplir fiel y
esmeradamente sus obligaciones para con el servicio y obedecer las órdenes que le imparte
el superior jerárquico" el régimen de los funcionarios administrativos es de lo cual emana la
necesaria consecuencia en el deber de obediencia hacia las órdenes que le imparta el superior
jerárquico, este deber de obediencia no es absoluto, lo que implica que el funcionario
administrativo siempre puede representar la ilegalidad de una orden recibida a su superior
jerárquico con el objeto de exonerarse de responsabilidad.

En la administración del estado el presidente de la República de Chile encabeza este

Poder. Es un Ejecutivo monista en cuanto el presidente desarrolla las funciones de Jefe de
Estado y también las de Jefe de Gobierno. Según la Constitución Política, la autoridad del
presidente de la República “se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservación del
orden público en el interior y la seguridad externa de la República, de acuerdo con la
Constitución y las leyes” (artículo 24, inciso segundo).

Bibliografia

- Bermudez Soto, Jorge, Derecho Administrativo General (3a ed., Santiago, LegalPu-
blishing, 2014).

- SII, La administracion pblica y tu profesion (revista, Santaigo, 2018)

 - UNIVERSIDAD DE CHILE, Facultad de Derecho, varios autores (2000). La
Administración del Estado de Chile (1990-2000). Editorial Jurídica Conosur,
Santiago de Chile.

Linkografia

- Servicio de Información de Educación Superior (SIES) del Ministerio de Educación

(Chile). Con- sulta sobre la carrera de Administración Pública y Ciencias Políticas:
http://www.futurolaboral.cl/index.php?option=com_content&view=article&id=46&
carrID=2&It emid=29

- Registro Civil , Manual de indoccion para directivos publicos

https://www.serviciocivil.cl/wpcontent/uploads/instructivo/manual_modulo_2.