GUÍA DE PREPARACIÓN

25va CONFERENCIA DE LAS PARTES (COP 25)

DE LA CONVENCIÓN MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE CAMBIO CLIMÁTICO (CMNUCC)

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MINUSM 2019
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ÍNDICE

MENSAJE DE LA MESA DIRECTIVA ............................................................................. 3

SOBRE LA COP25.......................................................................................................... 5

¿Qué es la COP? ........................................................................................................ 5

Breve historia de la Convención .................................................................................. 6

Atribuciones de la COP ............................................................................................... 7

Sobre el Acuerdo de París ........................................................................................... 7

CONOCIENDO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO ......................................................... 9

¿Por qué cambia el clima? .......................................................................................... 9

SOBRE NUESTRA AGENDA ....................................................................................... 13

Temas y dinámicas .................................................................................................... 13

Agenda abierta .......................................................................................................... 13

¿CÓMO PREPARARTE PARA LAS SESIONES DE TRABAJO? ................................ 15

Recomendaciones de tu mesa directiva .................................................................... 15

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MENSAJE DE LA MESA DIRECTIVA

Distinguidas delegaciones,

Es un inmenso honor para nosotros darles la bienvenida a la primera edición de este

Modelo Interescolar de las Naciones Unidas del San Martin (MINUSM 2019),
específicamente bajo la simulación de la 25va Conferencia de las Partes (COP25) de la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC).

Mi nombre es Eddy Frank Vásquez, y estaré acompañándoles en calidad de Presidente

de la COP25 en el marco de este MINUSM 2019. Soy Licenciado en Psicología, docente
y activista juvenil ambiental. Inicié en los Modelos de Naciones Unidas en el 2011 bajo
el programa del Ministerio de Educación, donde actualmente funjo como voluntario. A lo
largo de estos años, he participado como parte del cuerpo académico y logístico en más
de 80 simulaciones en diferentes partes del país. También he fungido como negociador
juvenil ante las conferencias de la ONU sobre cambio climático (COP21, COP22 y
COP23). Actualmente, coordino la iniciativa Juventud Sostenible, a través de la cual
buscamos promover espacios de sensibilización, educación y participación de los
jóvenes dominicanos en temas de sostenibilidad ambiental.

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Tengo el honor de presentarles a Shirley Santana, quien fungirá como Vicepresidente

de esta comisión. Shirley es estudiante del 7mo trimestre de Economía en el Instituto
Tecnológico de Santo Domingo (INTEC). Nació en la bella provincia de La Romana en
República Dominicana, y ha recibido formación en finanzas, locución, derechos
humanos, emprendimiento social y gestión empresarial. Se ha desarrollado en los
Modelos de Naciones Unidas desde 2015, donde despertó su interés por la educación
intercultural, la diplomacia y el desarrollo. Ha participado en el Paris Model United
Nations, Rugerts Model United Nations, MINUME y MUE. Desde el año 2018, ha sido
voluntaria de la Unidad Modelo de las Naciones Unidas del Ministerio de Educación y de
Juventud Sostenible.

Como su mesa directiva, nos encontramos honrados de poder dirigir los debates de la
COP25, que nos invita a adentrarnos en los problemas diarios que deterioran
exponencialmente el planeta Tierra, nuestro hogar. Como recomendación esencial les
invitamos a que sus investigaciones continúen más allá de lo establecido en esta guía,
hasta poder dar con un aprendizaje integral que les permita llegar a conclusiones
originales y sobre todo efectivas que nuestro mundo, más que nunca, necesita.

¡Nueva vez bienvenidos a esta Convención, defensores del futuro de nuestra generación
y las futuras!

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SOBRE LA COP25

¿Qué es la COP?

La COP es el órgano supremo de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el

Cambio Climático (CMNUCC, en lo adelante referida como la Convención). Todos los
países miembros de esta conferencia se reúnen anualmente con la función de supervisar
y examinar la aplicación de la Convención y así desarrollar el proceso de negociación
entre las partes de la Convención ante nuevos compromisos climáticos. Las funciones
de la COP se establecen en el artículo 7 de la CMNUCC.

En la COP participan principalmente las Naciones Unidas, sus organismos

especializados y, las Partes, es decir, todo país miembro de la Convención. Cada Parte
en la Convención está representada en la COP por una delegación autorizada a
representar y negociar en nombre de su gobierno. Debido a la relevancia de lo discutido
en las COPs participan también diversos organismos en calidad de observadores, como
el caso de los organismos internacionales y las organizaciones no gubernamentales
(ONGs).

Es celebrada todos los años. Países de todo el mundo son galardonados con ser
anfitriones de esta Conferencia. La más reciente, COP24 fue celebrada en Katowice,
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Polonia en 2018. La sede escogida para la próxima edición de la COP será Chile, para
enero de 2020.

Breve historia de la Convención

A principio del siglo XIX los científicos llamaron la atención internacional sobre las
amenazas planteadas por el efecto invernadero, esta historia sobre el descubrimiento
del cambio climático comenzó cuando se sospechó por primera vez que hubo cambios
naturales en el paleoclima y se identificó por vez primera el efecto invernadero natural.

En los decenios de 1950-60, 1960-70 y 1970-80 se recogieron datos que demostraron

que las concentraciones de dióxido de carbono en la atmósfera estaban aumentando
vertiginosamente. Al tiempo que las investigaciones sobre los núcleos de hielo y los
sedimentos lacustres revelaron que el sistema climático había sufrido otras fluctuaciones
abruptas en el pasado lejano. En ese punto el clima suponía ser un fenómeno
desconocido y los cambios negativos que de él se esperaban.

Los datos habían sido expuestos ante la comida internacional que se tardó demasiado
en reaccionar ante las claras advertencias que el planeta nos estaba dando, por supuesto
que experimentos con el clima en un mundo claramente sobrepoblado se hace imposible
de pensar, debido a esto las acciones en pro del planeta tierra no llegaron a conclusiones
efectivas en su momento, existiendo el estigma de que el cambio climático “no era real”.

Para 1988 se creó el Grupo Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) como
una iniciativa de la Organización Meteorológica Mundial y el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). En 1990 presentaron un riguroso informe de
evaluación sobre las conclusiones de las investigaciones de aproximadamente 400
científicos. Este contenía datos irrefutables afirmando una vez más que el calentamiento
global, hasta entonces ignorado, era real y pedían como un llamado de emergencia a la
comunidad internacional disponer de las acciones necesarias para detenerlo, antes de
que fuera tarde.

Las conclusiones del IPCC motivaron a los gobiernos a aprobar la Convención Marco de
las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático. La negociación fue rápida. La
Convención estaba lista para firmar en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el

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Medio Ambiente y el Desarrollo que se celebró en 1992 en Río de Janeiro, mejor

conocida como Cumbre para la Tierra.

Atribuciones de la COP

Entre las principales funciones de la COP se encuentran:

 Examinar periódicamente las obligaciones de las Partes, los arreglos

institucionales en el marco del Convenio, y la evolución de los conocimientos
científicos y tecnológicos sobre el cambio climático.
 Promover y facilitar el intercambio de información sobre las medidas adoptadas
por las Partes para abordar el cambio climático y sus efectos.
 Preparar los inventarios de emisiones de gases de efecto invernadero por las
fuentes y la absorción por los sumideros, y medidas para reducir emisiones y
fomentar su absorción.
 Guiar al mecanismo financiero de la Convención estableciendo políticas,
prioridades y criterios para financiar actividades que implementen la Convención.
 Establecer los órganos subsidiarios que se estimen necesarios para la aplicación
de la Convención.
 Todas aquellas funciones que sean necesarias para la consecución del objetivo
de la Convención.

Sobre el Acuerdo de París

El Acuerdo de París es el primer acuerdo globalmente vinculante sobre el cambio

climático, alcanzado el 12 de diciembre de 2015 en el marco de la COP21 en París. El
acuerdo presenta un plan de acción para limitar el aumento de la temperatura media del
planeta muy por debajo de 2 °C a partir del 2020.

Algunos de los principales elementos del nuevo Acuerdo de París son:

 Objetivo a largo plazo: los gobiernos acordaron mantener el incremento de la
temperatura media mundial muy por debajo de 2 °C con respecto a los niveles
preindustriales y seguir trabajando para limitarlo a 1,5 °C.

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 Contribuciones: antes de la Conferencia de París, y durante esta, los países

presentaron planes generales nacionales de actuación contra el cambio climático
para reducir sus emisiones, y tendrán que seguir implementando dichos planes
con el pasar del tiempo.
 Ambición: los gobiernos acordaron comunicar cada cinco años sus contribuciones
para fijar objetivos más ambiciosos.
 Transparencia: también aceptaron informarse mutuamente y dar cuenta a la
sociedad del grado de cumplimiento de sus objetivos, para garantizar la
transparencia y la supervisión.
 Financiamiento: los países desarrollados seguirán financiando la lucha contra el
cambio climático para ayudar a los países en desarrollo tanto a reducir sus
emisiones como a aumentar la resiliencia ante los efectos del cambio climático.

El cambio climático es un problema mundial importante que nos afecta a todos. Esta
cronología muestra los pasos que han llevado hasta un nuevo acuerdo mundial
jurídicamente vinculante sobre el cambio climático, el Acuerdo de París, y la acción
consecutiva a este. También expone el papel de la UE en este proceso.

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CONOCIENDO SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

Es muy probable que en algún momento de tu vida hayas escuchado sobre el cambio
climático, sin embargo te recomendamos leer las siguientes páginas para conocer un
poco más sobre este fenómeno creado por los seres humanos.

¿Por qué cambia el clima?

El clima mundial ha evolucionado siempre de forma natural, pero pruebas convincentes

obtenidas en todo el mundo revelan que se ha puesto en marcha un nuevo tipo de cambio
climático, que podría tener repercusiones drásticas sobre las personas, las economías y
los ecosistemas. Los niveles de dióxido de carbono y otros ‘gases de efecto invernadero’
(GEI) en la atmósfera han aumentado vertiginosamente durante la era industrial debido
a actividades humanas como la deforestación o el fuerte consumo de combustibles
fósiles, estimulado por el crecimiento económico y demográfico.

El efecto invernadero es un proceso natural por el cual los gases que están presentes en
la atmósfera «atrapan» la radiación que la Tierra, a su vez, reemite al espacio. Esta
emisión de la Tierra es producto del calentamiento de su superficie por la radiación solar.

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Aunque la superficie terrestre, los océanos y los hielos son calentados directamente por
el Sol, no absorben toda la energía. Parte de ella es devuelta hacia la atmósfera como
otro tipo de energía que, una vez en ella, es retenida momentáneamente por el vapor de
agua, el dióxido de carbono (CO2), el metano (CH4) y otros gases, como los
clorofluorocarbonos (CFC), los hidrofluorocarbonos (HFC), los perfluorocarbonos (PFC)
y el hexafluoruro de azufre (SF6), entre los más importantes. Los gases que tienen esta
propiedad se denominan gases de efecto invernadero (GEI).

Aunque estos gases son de origen natural, sus emisiones han aumentado de manera
dramática en los dos últimos siglos, debido a las actividades humanas. Otros gases,
como el oxígeno y el nitrógeno, aunque se encuentran en proporciones mayores en la
atmósfera, no contribuyen al efecto invernadero.

La Tierra recibe energía del Sol y la reemite nuevamente hacia el espacio. La atmósfera
retiene parte de la energía reflejada por la Tierra, lo que provoca una temperatura
promedio del planeta de 15º C. Si no existiera este efecto, la temperatura promedio sería
de -18º C. La energía proveniente del Sol es en su mayor parte del tipo visible y
ultravioleta, y su absorción por la atmósfera es muy poca. La superficie de la Tierra y los
océanos la absorben y la irradian nuevamente en la banda del infrarrojo. Ese tipo de
energía sí puede ser absorbido por muchos gases presentes en la atmósfera.

Como resultado, el planeta se mantiene lo suficientemente templado como para hacer

posible la vida. El efecto invernadero impide que los días sean demasiado calurosos o
las noches demasiado frías. Si este fenómeno no existiera, las fluctuaciones serían
intolerables. A pesar de ello, una pequeña variación en este delicado balance de
absorción y emisión de energías puede causar graves estragos.

Los productos de muchas actividades humanas contribuyen sustancialmente al

incremento del efecto invernadero: la quema de combustibles fósiles, la agricultura, la
ganadería, la deforestación, algunos procesos industriales y los depósitos de residuos
urbanos provocan el aumento de las concentraciones de estos gases de efecto
invernadero en la atmósfera.

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Este incremento de las concentraciones de los GEI hace que la capacidad de la

atmósfera de retener parte de la energía reflejada por la Tierra aumente, lo cual produce
finalmente el calentamiento global.

El aumento en la concentración de estos gases no sólo provocaría cambios en la

temperatura sino también en el clima mundial: alteraciones en los regímenes de
precipitaciones, incremento de la desertificación, alteraciones de los ciclos agrícolas y el
derretimiento de los hielos, lo que incrementaría el nivel del mar causando inundaciones
en las zonas costeras.

Claro que estos eventos extremos existieron siempre pero de ahora en más, gracias a
esta influencia drástica que nuestra actividad irresponsable ha causado, las olas de calor
que antes se daba de a una cada 100 años se darán una cada 5 años o menos. También
las reservas de aguas dulces que provienen de los glaciares se ven afectadas y
repercutirán en nuestra vida. Además, hay más humedad en el aire, la temperatura de
los océanos aumenta, los hielos de los glaciares se derriten lo que aumenta el nivel de
las aguas a nivel global.

Hay que tener en cuenta que los gases generados por la humanidad, que no existían en
la atmósfera naturalmente, son más difíciles de procesar por los sistemas naturales; por
ello, sus emisiones tenderán a permanecer en la atmósfera más tiempo que las de
aquellos de origen natural.

Las primeras intervenciones derivadas del accionar humano tenían un carácter local y
resultaban relativamente sencillas de mitigar o remediar. Luego, a partir de la Revolución
Industrial, la actividad humana comenzó a tener efectos de alcance regional, como en
los casos de contaminación de cuencas acuíferas o, en tiempos más recientes, de la
lluvia ácida, donde las emisiones producidas por la combustión, sobre todo de carbón,
produjeron impactos en zonas relativamente alejadas de la fuente de emisión. Así la
tarea de mitigar estos impactos comenzó a hacerse más dificultosa. En la actualidad,
finalmente, los impactos tienen dimensión global, pues, o afectan a bienes ambientales
públicos globales, como la atmósfera o la capa de ozono, o tienen escala global, como
en lo que concierne a la pérdida de biodiversidad.

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Es importante destacar que todo este circuito está ligado a actividades económicas:
consumismo constante, compre y tire y cada variante de la rueda económica de extraer
recursos bajo la idea de que la naturaleza es un depósito infinito. Detener ese
movimiento, aunque sea paulatinamente, implica cambiar el flujo de ganancias o
resignarlas.

“El cambio es global”.

La tendencia al calentamiento se debe a la creciente cantidad de gases de efecto

invernadero emitida por las actividades humanas. Los climatólogos prevén que esta
tendencia se acelere, aumentando la temperatura media del planeta entre 1,4 ºC y 5,8
ºC de aquí a 2100, y las temperaturas en Europa entre 2 ºC y 6,3 ºC. Puede parecer que
son aumentos de temperatura muy pequeños. Pero baste recordar que durante la última
Edad de Hielo, que finalizó hace 11 500 años, la temperatura media del planeta era
inferior a la actual en solamente 5 ºC. Y, sin embargo, los hielos polares cubrían gran
parte de Europa. Unos pocos grados provocan grandes variaciones en nuestro clima.

El actual cambio climático está incidiendo ya en todo el planeta. A largo plazo, podría
incluso desencadenar grandes catástrofes, tales como un rápido aumento del nivel del
mar, inundaciones, grandes tempestades y escasez de alimentos y agua en algunas
partes del mundo.

El cambio climático afectará a todas las naciones, pero los países en desarrollo son los
más vulnerables, ya que a menudo dependen de actividades sensibles al clima como la
agricultura y no disponen de mucho dinero para adaptarse a las consecuencias del
cambio climático. Es importante destacar que los efectos del cambio climático no se
podrán controlar con medidas que se tomen sólo en el mundo desarrollado. Hasta que
todos los países se comprometan es difícil que una nación bien intencionada tome, de
forma solitaria, medidas contundentes, por temor a que otras se vuelvan libres y saquen
provecho de sus sacrificios. Súmenle que se han destruido (y siguen destruyendo) los
pulmones verdes, eliminando los árboles que se encargan de transformar el dióxido en
oxígeno y así comprometiéndonos más en una deuda enorme que dejaremos a las
generaciones futuras.

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SOBRE NUESTRA AGENDA

Temas y dinámicas

En el marco de nuestras sesiones de trabajo, estaremos agotando una agenda abierta

centrada en cómo los países se prepararán para aumentar la ambición de sus
contribuciones nacionales sobre cambio climática y la entrada en vigor del Acuerdo de
París en el 2020. A continuación te explicamos en qué consiste una agenda abierta.

Agenda abierta

Es muy posible que te estés preguntando qué significa agenda abierta. Esto quiere decir
que se sostendrán discusiones, negociaciones y reuniones sobre temas que puedan ser
sugeridos por los mismos participantes antes o durante la sesión de trabajo. Estos temas
deberán estar conectados con el propósito central de la comisión, y tendrán como
resultado un documento que exprese las posiciones conjuntas de las distintas naciones
representadas en el encuentro.

En la modalidad de agenda abierta, alguna de las delegaciones presentes tendrá que

proponer un tema para su discusión, que luego será sometido a votación ante el pleno.
Si ninguna de las delegaciones presentes propone un tema, o si los temas propuestos

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cumplen con el mínimo aval de votación requerido, entonces los miembros de la mesa
directiva podrán escoger un tema para las discusiones.

Como esta modalidad no establece un tema central, las delegaciones ofrecerán un

discurso introductorio sobre la relevancia que tiene el cambio climático y el Acuerdo de
París para su delegación. Posteriormente, tras escuchar todos los discursos, los
participantes podrán ayudar a darle forma a la negociación dependiendo de los puntos
que consideren más relevantes para las discusiones. Para motivarte a pensar cuáles
posibles temas se pueden desarrollar bajo esta modalidad, hazte las siguientes
preguntas:

o ¿Qué puede mejorar el país que represento, así como la región, en materia de
acción climática?
o ¿Qué retos enfrenta la nación que represento para cumplir con lo pautado en el
Acuerdo de París?
o ¿Cómo puede el país que represento aportar a aumentar la ambición a las metas
climáticas nacionales, regionales y globales?
o ¿Con cuáles acciones se siente más comprometido el país que represento en
materia de cambio climático?
o ¿Cómo sobrepone mi país los objetivos generales y específicos con la realidad
actual frente al cambio climático?
o ¿Cuáles factores han influido en que mi país esté en la posición en la que se
encuentra?

Te recomendamos usar estas preguntas como guías para redactar tu discurso central y
para realizar aportes en el marco de las discusiones bajo este tema. Aún así, puedes
generar mayor contenido pensando qué necesita el mundo para alcanzar un futuro bajo
en emisiones.

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¿CÓMO PREPARARTE PARA LAS SESIONES DE TRABAJO?

Recomendaciones de tu mesa directiva

Prepararse para las sesiones de trabajo es uno de los puntos más importantes para tener
éxito durante la simulación. Es por ello por lo que te recomendamos lo siguiente:

o Comienza investigando sobre el país que te ha tocado representar, así podrás

conocer de antemano las situaciones políticas, sociales, económicas y culturales
que podrían influir en tu toma de decisiones.
o Lee reportes o informes oficiales sobre las políticas nacionales de acción climática
(normalmente conocidos como Comunicaciones Nacionales), esto te permitirá
conocer las fortalezas y debilidades de la nación que representas en materia
climática.
o Conoce más sobre el Acuerdo de París (2015), el Paquete de Katowice para el
Clima (2018) y el Objetivo 13 de la Agenda 2030 de Desarrollo Sostenible de las
Naciones Unidas (2015).
o Al momento de realizar sugerencias, piensa como funcionario del gobierno que
representas. Muchas veces las soluciones a los problemas globales son muy

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sencillas, lo que lo vuelve complejo es tener que hacer frente a las realidades
nacionales que intentamos representar.
o No tengas miedo a equivocarte. Vamos a estar aquí para ayudarte y guiarte, así
que no te preocupes. Lo único que necesitas es intentarlo.
o Al momento de negociar, no solo propongas ‘’crear campañas de educación’’. Los
problemas que vamos a discutir se resuelven con soluciones que van más allá de
simples campañas.
o Recuerda siempre aprender. Lo más importante de los modelos de naciones
unidas es generar un conocimiento que pueda ser útil en tu vida, por lo que te
invitamos a pensar cómo se pueden mejorar muchos de los procesos nacionales,
regionales e internaciones a partir de las propuestas que estas generando.

Adicionalmente, te recomendamos consultar los siguientes enlaces:

o Decisiones de la COP24. Accede aquí.

o Agenda de desarrollo sostenible. Accede aquí.
o Objetivo de desarrollo sostenible 13. Accede aquí.
o Acuerdo de París sobre cambio climático. Accede aquí.

Si tienes cualquier duda, pregunta o deseas realizar algún comentario durante las
sesiones de trabajo, haznos saber, estaremos felices de poder ayudarte, recuerda que
este es un proceso de aprendizaje en el cual nosotros como equipo, aprenderemos
juntos.

Nos encontramos honrados como mesa directiva de poder dirigir los debates que tendrán
lugar en el marco de esta simulación, y que nos invitan a adentrarnos en la agenda
internacional que presenta este organismo. Como recomendación esencial les invitamos
a que sus investigaciones continúen más allá de lo establecido en esta guía, hasta poder
encontrarse satisfechos con el resultado de un aprendizaje integral que les permita llegar
a conclusiones originales y sobre todo efectivas que la comunidad internacional necesita.

¡Éxitos!

Mesa Directiva – COP25

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