Sei sulla pagina 1di 96

Firmado Digitalmente por:

EMPRESA PERUANA DE SERVICIOS


EDITORIALES S.A. - EDITORA PERU
Fecha: 23/12/2019 04:33:16

Gerente de Publicaciones Oficiales : Ricardo Montero Reyes AÑO DE LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN Y LA IMPUNIDAD

NORMAS LEGALES
Año XXXVI - Nº 15203 LUNES 23 DE DICIEMBRE DE 2019 1

SUMARIO
PODER EJECUTIVO SALUD

R.M. Nº 1163-2019/MINSA.- Designan Directora General


de la Oficina General de Comunicaciones del Ministerio 80
AMBIENTE

R.M. Nº 389-2019-MINAM.- Disponen la prepublicación TRANSPORTES Y COMUNICACIONES


del proyecto de “Lineamientos para el desarrollo de
acciones de comunicación, educación, capacitación D.S. Nº 038-2019-MTC.- Decreto Supremo que modifica el
y sensibilización sobre el consumo responsable y la Marco Normativo General del Sistema de Comunicaciones
producción sostenible de los bienes de plástico y la gestión en Emergencias aprobado por Decreto Supremo Nº 051-
integral de sus residuos” 2 2010-MTC y el Plan Técnico Fundamental de Numeración
R.M. Nº 390-2019-MINAM.- Disponen la prepublicación aprobado por Resolución Suprema Nº 022-2002-MTC 80
del proyecto de Decreto Supremo que aprueba el Plan
Nacional de Aplicación Actualizado del Convenio de
Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes 3
ORGANISMOS EJECUTORES
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
CENTRAL DE COMPRAS PUBLICAS
R.VM. Nº 040-2019-MINCETUR/VMT.- Aprueban
formatos señalados en el Reglamento para la R.J. Nº 147-2019-PERÚ COMPRAS.- Aprueban 4 Fichas
categorización y la calificación turística de restaurantes, Técnicas del rubro Material, accesorios y suministros de
aprobado mediante D.S Nº 011-2019-MINCETUR 4 plantas y animales vivos, y disponen su inclusión en el
Listado de Bienes y Servicios Comunes - LBSC 84
DEFENSA
SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE TERRESTRE
D.S. Nº 012-2019-DE.- Decreto Supremo que aprueba la DE PERSONAS, CARGA Y MERCANCIAS
Política Nacional Marítima 2019-2030 10
Res. Nº 116-2019-SUTRAN/01.1.- Aprueban el Plan Operativo
Institucional 2020 consistente con el Presupuesto Institucional
DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL
de Apertura de la SUTRAN, para el Año Fiscal 2020 85
Res. Nº 117-2019-SUTRAN/01.1.- Designan Ejecutor
R.M. Nº 292-2019-MIDIS.- Designan Jefa de la Oficina de
Coactivo de la SUTRAN 86
Atención al Ciudadano y Gestión Documental del Ministerio 74
Res. Nº 118-2019-SUTRAN/01.1.- Designan Auxiliar
Coactivo de la SUTRAN 87
JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS

R.D. Nº 089-2019-JUS/DGTAIPD.- Aprueban


Lineamientos para la elaboración del Informe anual sobre ORGANISMOS TECNICOS ESPECIALIZADOS
solicitudes de acceso a la información pública 2019 74
CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA, TECNOLOGIA
MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
E INNOVACION TECNOLOGICA
R.M. Nº 323-2019-MIMP.- Designan representante del Res. Nº 254-2019-CONCYTEC-P.- Aprueban transferencias
Ministerio ante el Consejo Nacional de Adopciones 75 financieras a favor de entidades públicas 87

PRODUCE SUPERINTENDENCIA DEL MERCADO DE VALORES


Res. Nº 330-2019-ITP/DE.- Aprueban el “Tarifario de Servicios Res. Nº 027-2019-SMV/01.- Modifican la Norma sobre
Tecnológicos del Centro de Innovación Productiva y Transferencia Contribuciones por los Servicios de Supervisión que presta
Tecnológica Forestal Pucallpa - CITEforestal Pucallpa” 76 la SMV 89
2 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS MUNICIPALIDAD DE MIRAFLORES


Y DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA Rectificación D.A. Nº 015-2019/MM 95
Res. Nº 0710240004753-2019-SUNAT/7R0300.-
Designan Auxiliares Coactivos de la Intendencia Regional MUNICIPALIDAD
Lambayeque 91
DE SAN BORJA

D.A. Nº 016-2019-MSB-A.- Aprueban modificación


ORGANISMOS AUTONOMOS del Cuadro del TUPA adecuado mediante D.A. Nº
015-2019-MSB-A 96
Acuerdo Nº 309 y Ordenanza Nº 633-MSB.- Ordenanza
INSTITUCIONES EDUCATIVAS que prorroga para el ejercicio 2020, el monto de las tasas y
costos de los servicios de barrido de calles, recolección de
residuos sólidos, parques y jardines y seguridad ciudadana
RR. Nºs. 1567 y 1612.- Autorizan viajes de docentes de
la Universidad Nacional de Ingeniería a Corea del Sur y aprobados para el ejercicio 2019 (Separata Especial)
Tailandia, en comisión de servicios 91
RR. Nºs. 1615, 1633 y 1671.- Autorizan viajes de
representantes de la Universidad Nacional de Ingeniería a SEPARATA ESPECIAL
Suecia, México y Chile, en comisión de servicios 92
Res. Nº 1672.- Autorizan viaje de docente de la Universidad
Nacional de Ingeniería para participar en pasantía a
MUNICIPALIDAD
realizarse en Brasil 94
R.D. Nº 084-2019-ENSABAP.- Formalizan designación DE LA VICTORIA
de funcionario responsable de proporcionar información
de acceso al público de la Escuela Nacional Superior Acuerdo Nº 316 y Ordenanza Nº 328/MLV.- Ordenanza
Autónoma de Bellas Artes del Perú 95 que establece el monto por derecho de emisión mecanizada
de actualización de valores, determinación y distribución -
Impuesto Predial y Arbitrios Municipales 2020

GOBIERNOS LOCALES
MUNICIPALIDAD
DE SAN BORJA
MUNICIPALIDAD DE LA VICTORIA
Acuerdo Nº 309 y Ordenanza Nº 633-MSB.- Ordenanza
Acuerdo Nº 316 y Ordenanza Nº 328/MLV.- Ordenanza que que prorroga para el ejercicio 2020, el monto de las tasas y
establece el monto por derecho de emisión mecanizada de costos de los servicios de barrido de calles, recolección de
actualización de valores, determinación y distribución - Impuesto residuos sólidos, parques y jardines y seguridad ciudadana
Predial y Arbitrios Municipales 2020 (Separata Especial) aprobados para el ejercicio 2019

expandido (tecnopor) para alimentos y bebidas de


PODER EJECUTIVO consumo humano en el territorio nacional;
Que, con Decreto Supremo Nº 006-2019-MINAM, se
aprueba el Reglamento de la Ley Nº 30884, el cual tiene
como finalidad contribuir con el ejercicio del derecho que
AMBIENTE tiene toda persona a gozar de un ambiente equilibrado
y adecuado al desarrollo de su vida; garantizar que el
Disponen la prepublicación del proyecto ambiente se preserve; y orientar el uso del plástico en
nuestro país hacia una economía circular, donde los
de “Lineamientos para el desarrollo de bienes de plástico sean reutilizables, retornables al
acciones de comunicación, educación, sistema de producción y reciclables o cuya degradación
capacitación y sensibilización sobre el no genere contaminación por microplásticos o sustancias
peligrosas, asegurando su valorización;
consumo responsable y la producción Que, el Capítulo IV del Reglamento de la Ley Nº
sostenible de los bienes de plástico y la 30884, denominado Educación, ciudadanía, investigación,
gestión integral de sus residuos” innovación ambiental e información, contiene un conjunto
de disposiciones referidas a acciones de comunicación,
RESOLUCIÓN MINISTERIAL educación, capacitación y sensibilización realizadas por
Nº 389-2019-MINAM el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Educación y
el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de
Lima, 20 de diciembre de 2019 la Protección de la Propiedad Intelectual, el Ministerio de
la Producción, y por los gobiernos locales; así como a las
VISTOS; el Memorando Nº 01124-2019-MINAM/ realizadas en las entidades de la administración pública,
VMGA, del Viceministerio de Gestión Ambiental; el Informe en las Áreas Naturales Protegidas, áreas declaradas
Nº 164-2019-MINAM/VMGA/DGECIA, de la Dirección Patrimonio Natural y Cultural de la Nación, museos,
General de Educación, Ciudadanía e Información playas, ríos, lagos y lagunas;
Ambiental; el Informe Nº 00599-2019-MINAM/SG/OGAJ Que, la Tercera Disposición Complementaria Final
de la Oficina General de Asesoría Jurídica; y del Reglamento de la Ley Nº 30884 señala que “Las
acciones de comunicación, educación, capacitación
CONSIDERANDO: y sensibilización sobre el consumo responsable y la
producción sostenible de los bienes de plástico, así como
Que, mediante la Ley Nº 30884, Ley que regula la gestión integral de sus residuos, previstas en dicha
el plástico de un solo uso y los recipientes o envases norma, se realizan tomando en cuenta los lineamientos
descartables, se establece el marco regulatorio sobre el que el Ministerio del Ambiente apruebe en un plazo no
plástico de un solo uso, otros plásticos no reutilizables mayor de sesenta (60) días calendario, contado a partir
y los recipientes o envases descartables de poliestireno de la entrada en vigencia del presente Reglamento. Estos
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 3
lineamientos deben tomar en consideración la diversidad Disponen la prepublicación del proyecto
cultural y lingüística del país, el marco normativo vigente
en la materia, así como la información proporcionada por de Decreto Supremo que aprueba el
el Mapa Etnolingüístico del Perú, aprobado mediante Plan Nacional de Aplicación Actualizado
Decreto Supremo Nº 011-2018-MINEDU, en relación con del Convenio de Estocolmo sobre
la predominancia de lenguas indígenas u originarias en
el país”; Contaminantes Orgánicos Persistentes
Que, en atención a ello, la Dirección General de
Educación, Ciudadanía e Información Ambiental, RESOLUCIÓN MINISTERIAL
mediante Informe Nº 164 -2019-MINAM/VMGA/DGECIA, Nº 390-2019-MINAM
en el marco de sus funciones establecidas en el artículo
75 del Reglamento de Organización y Funciones del Lima, 20 de diciembre de 2019
Ministerio del Ambiente, aprobado mediante Decreto
Supremo Nº 002-2017-MINAM, remite la propuesta VISTOS; los Memorandos Nº 01044-2019-MINAM/
de “Lineamientos para el desarrollo de acciones de VMGA y Nº 01128-2019-MINAM/VMGA, del
comunicación, educación, capacitación y sensibilización Viceministerio de Gestión Ambiental; los Memorandos
sobre el consumo responsable y la producción sostenible Nº 01109-2019-MINAM/VMGA/DGCA y Nº
de los bienes de plástico y la gestión integral de sus 01234-2019-MINAM/VMGA/DGCA, de la Dirección
residuos”; General de Calidad Ambiental; el Memorando Nº
Que, en atención al alcance de los Lineamientos 01512-2019-MINAM/SG/OGPP, de la Oficina General
antes indicados, la Dirección General de Educación, de Planeamiento y Presupuesto; el Informe Nº
Ciudadanía e Información Ambiental plantea la 00597-2019-MINAM/SG/OGAJ de la Oficina General de
necesidad de ponerlos en conocimiento del público, Asesoría Jurídica; y
para recibir opiniones y sugerencias, conforme a lo
establecido en el artículo 39 del Reglamento sobre CONSIDERANDO:
Transparencia, Acceso a la Información Pública
Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Que, mediante Decreto Legislativo Nº 1013 se crea
Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo el Ministerio del Ambiente como organismo del Poder
Nº 002-2009-MINAM, y el artículo 14 del Reglamento Ejecutivo con personería jurídica de derecho público,
que establece disposiciones relativas a la publicidad, cuya función general es diseñar, establecer, ejecutar
publicación de Proyectos Normativos y difusión de y supervisar la política nacional y sectorial ambiental,
Normas Legales de Carácter General, aprobado por asumiendo la rectoría respecto a ella;
Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS; Que, mediante Decreto Supremo Nº 067-2005-
Con el visado del Viceministerio de Gestión Ambiental; RE el Perú ratificó el Convenio de Estocolmo sobre
de la Dirección General de Educación, Ciudadanía Contaminantes Orgánicos Persistentes, suscrito el 22
e Información Ambiental; y de la Oficina General de de mayo de 2001 en la ciudad de Estocolmo, Reino de
Asesoría Jurídica; Suecia;
De conformidad con la Ley Nº 28611, Ley General Que, el objeto del citado Convenio es proteger la salud
del Ambiente; el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de humana y el medio ambiente frente a los contaminantes
Creación, Organización y Funciones del Ministerio orgánicos persistentes;
del Ambiente; el Reglamento de Organización y Que, el artículo 7 del referido Convenio establece que
Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por cada Parte debe elaborar un plan para el cumplimiento
Decreto Supremo Nº 002-2017-MINAM; el Reglamento de las obligaciones emanadas de este, el cual se debe
sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública revisar y actualizar, según corresponda;
Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en Que, en atención a ello, en el año 2007 se publicó
Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo el Plan Nacional de Implementación del Convenio de
Nº 002-2009-MINAM; y el Reglamento que establece Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
disposiciones relativas a la publicidad, publicación de con la participación de la Dirección General de Salud
Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales de Ambiental del Ministerio de Salud, el Servicio Nacional de
Carácter General, aprobado por Decreto Supremo Nº Sanidad Agraria del Ministerio de Agricultura y Riego y el
001-2009-JUS; Consejo Nacional del Ambiente;
Que, de conformidad con el literal j) del artículo 7
SE RESUELVE: del Decreto Legislativo Nº 1013, que aprueba la Ley de
Creación, Organización y Funciones del Ministerio del
Artículo 1.- Disponer la prepublicación del proyecto Ambiente, este Ministerio tiene como función específica
de “Lineamientos para el desarrollo de acciones de implementar los acuerdos ambientales internacionales y
comunicación, educación, capacitación y sensibilización presidir las respectivas comisiones nacionales;
sobre el consumo responsable y la producción sostenible Que, a través de los Informes Nº 00155-2019-MINAM/
de los bienes de plástico y la gestión integral de sus VMGA/DGCA/DCCSQ y Nº 00191-2019-MINAM/
residuos”, el mismo que forma parte integrante de la VMGA/DGCA/DCCSQ, la Dirección de Control de la
presente Resolución Ministerial. Contaminación y Sustancias Químicas de la Dirección
Dicha prepublicación se realizará en el Portal General de Calidad Ambiental analiza la ejecución del
Institucional del Ministerio del Ambiente (www.gob. referido Plan Nacional, identificando la necesidad de
pe/1024-consultas-publicas-de-proyectos-normativos- actualizarlo, a fin de continuar ejecutando las acciones
minam), a fin de conocer las opiniones y/o sugerencias de coordinación que correspondan para la adecuada
de los interesados, por un plazo de diez (10) días implementación de las obligaciones que emergen del
hábiles, contados a partir de la publicación de la presente citado acuerdo internacional; motivo por el cual elaboró
Resolución Ministerial en el Diario Oficial El Peruano. una propuesta del Plan Nacional de Aplicación Actualizado
Artículo 2.- Las opiniones y/o sugerencias sobre los del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes
Lineamientos señalados en el artículo precedente deberán Orgánicos Persistentes elaborada con la participación de
ser remitidas por escrito al Ministerio del Ambiente, sito los sectores involucrados;
en la Avenida Antonio Miroquesada Nº 425, 4to piso, Que, asimismo, la Dirección General de Calidad
Magdalena del Mar, Lima; y/o a la dirección electrónica Ambiental plantea la necesidad de poner en conocimiento
menosplasticomasvida@minam.gob.pe . del público el proyecto de Decreto Supremo que
aprueba el Plan Nacional de Aplicación Actualizado del
Regístrese, comuníquese y publíquese. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos
Persistentes, para recibir opiniones y sugerencias,
FABIOLA MUÑOZ DODERO conforme a lo establecido en el artículo 39 del Reglamento
Ministra del Ambiente sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública
Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en
1839599-1 Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo
4 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Nº 002-2009-MINAM, y el artículo 14 del Reglamento Funciones, aprobado mediante Decreto Supremo Nº


que establece disposiciones relativas a la publicidad, 005-2002-MINCETUR, señalan que el MINCETUR, es el
publicación de Proyectos Normativos y difusión de ente rector en materia de comercio exterior y turismo, y
Normas Legales de Carácter General, aprobado por que tiene entre sus funciones, promover, orientar y regular
Decreto Supremo Nº 001-2009-JUS, a fin de recibir sus la actividad turística, con el fin de impulsar su desarrollo
opiniones y sugerencias; sostenible;
Que, a través de Informe Nº 00298-2019-MINAM/ Que, según los incisos a) y e) del artículo 55 del
SG/OGPP/OPM, la Oficina General de Planeamiento y Reglamento de Organización y Funciones del MINCETUR,
Presupuesto emite opinión sobre el referido proyecto; corresponde al Viceministro de Turismo, formular,
Con el visado del Viceministerio de Gestión Ambiental; proponer, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
de la Dirección General de Calidad Ambiental; de la política y estrategia de desarrollo de la actividad turística
Oficina General de Planeamiento y Presupuesto; y de la y artesanal, así como formular y proponer las normas que
Oficina General de Asesoría Jurídica; correspondan al ámbito de su competencia;
De conformidad con la Ley Nº 28611, Ley General Que, mediante Decreto Supremo Nº
del Ambiente; el Decreto Legislativo Nº 1013, Ley de 011-2019-MINCETUR, se aprobó el Reglamento para la
Creación, Organización y Funciones del Ministerio categorización y la calificación turística de restaurantes,
del Ambiente; el Reglamento de Organización y con el objeto de establecer las disposiciones
Funciones del Ministerio del Ambiente, aprobado por administrativas que regulan la categorización de los
Decreto Supremo Nº 002-2017-MINAM; el Reglamento restaurantes, así como su calificación de “Restaurante
sobre Transparencia, Acceso a la Información Pública Turístico”; y las funciones del órgano competente en dicha
Ambiental y Participación y Consulta Ciudadana en materia;
Asuntos Ambientales, aprobado por Decreto Supremo Que, el artículo 2 del referido Decreto Supremo autoriza
Nº 002-2009-MINAM; y el Reglamento que establece al Viceministerio de Turismo a aprobar los formatos
disposiciones relativas a la publicidad, publicación de señalados en el Reglamento para la categorización y la
Proyectos Normativos y difusión de Normas Legales de calificación turística de restaurantes;
Carácter General, aprobado por Decreto Supremo Nº Que, en atención a lo expuesto, resulta necesario
001-2009-JUS; aprobar los formatos señalados en el citado Reglamento
que en anexos I, II y III forman parte integrante de la
SE RESUELVE: presente Resolución Viceministerial;
Que, los artículos 7 y 8 del Reglamento que establece
Artículo 1.- Disponer la prepublicación del proyecto disposiciones relativas a la publicidad, publicación de
de Decreto Supremo que aprueba el Plan Nacional proyectos normativos y difusión de normas legales de
de Aplicación Actualizado del Convenio de Estocolmo carácter general, aprobado mediante Decreto Supremo
sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, el mismo Nº 001-2009-JUS, disponen que la publicación oficial de
que forma parte integrante de la presente Resolución las normas legales de carácter general es esencial para
Ministerial. su entrada en vigencia y que se realiza en el Diario Oficial
Dicha prepublicación se realizará en el Portal El Peruano;
Institucional del Ministerio del Ambiente (www.gob.
Que, el numeral 1 del artículo 10 de este Reglamento
pe/1024-consultas-publicas-de-proyectos-normativos-
señala que entre las normas de publicación obligatoria se
minam), a fin de conocer las opiniones y/o sugerencias
encuentran las resoluciones administrativas o similares
de los interesados, por un plazo de diez (10) días
de interés general y de observancia obligatoria cuando
hábiles, contados a partir de la publicación de la
su contenido proporcione información relevante y sea de
presente Resolución Ministerial en el Diario Oficial El
interés para los usuarios de los servicios que presta la
Peruano.
Administración Pública, como es el caso de la presente
Artículo 2.- Las opiniones y/o sugerencias sobre
Resolución Viceministerial, por lo que debe ser publicada
el proyecto de Decreto Supremo señalado en el
en el Diario Oficial el Peruano;
artículo precedente deberán ser remitidas por escrito
al Ministerio del Ambiente, sito en la Avenida Antonio De acuerdo con el Informe Técnico Nº
Miroquesada Nº 425, 4to piso, Magdalena del Mar, Lima; 096-2019-MINCETUR/VMT/DGPDT/DNCT-RLB e
y/o a la dirección electrónica sustanciasquimicas@ Informe Legal Nº 145-2019-MINCETUR/VMT/DGPDT/
minam.gob.pe. DNCT-RGC; y con la conformidad de la Dirección General
de Políticas de Desarrollo Turístico;
Regístrese, comuníquese y publíquese. En uso de las facultades conferidas en el artículo 55 del
Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio
FABIOLA MUÑOZ DODERO de Comercio Exterior y Turismo, aprobado por el Decreto
Ministra del Ambiente Supremo Nº 005-2002-MINCETUR y modificatorias; el
artículo 2 del Decreto Supremo Nº 011-2019-MINCETUR,
1839600-1 que aprueba el Reglamento para la categorización y la
calificación turística de restaurantes;

SE RESUELVE:
COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
Artículo 1°.- Aprobación
Aprueban formatos señalados en el Aprobar los formatos señalados en el Reglamento
Reglamento para la categorización para la categorización y la calificación turística de
restaurantes, aprobado mediante Decreto Supremo Nº
y la calificación turística de 011-2019-MINCETUR, que en anexos I, II y III forman
restaurantes, aprobado mediante D.S,. parte integrante de la presente Resolución Viceministerial.
Nº 011-2019-MINCETUR
Artículo 2º.- Publicación
RESOLUCIÓN VICEMINISTERIAL Disponer que la presente Resolución Viceministerial
N° 040-2019-MINCETUR/VMT y sus Anexos se publiquen en el Diario Oficial “El
Peruano”, así como en el portal institucional del
Lima, 18 de diciembre de 2019 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (www.
mincetur.gob.pe).
CONSIDERANDO:
Regístrese, Comuníquese y Publíquese.
Que, la Ley N° 27790, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo JOSÉ ERNESTO VIDAL FERNÁNDEZ
– MINCETUR, y su Reglamento de Organización y Viceministro de Turismo
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 5

ANEXO I

Formato de certificado para restaurantes categorizados - Anverso

(DENOMINACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL)


(DENOMINACIÓN DEL ÓRGANO COMPETENTE)

CERTIFICADO N° (indicar el número de certificado otorgado)

De conformidad con el Decreto Supremo N° 011-2019-MINCETUR

Mediante el presente documento, la/el (denominación del órgano competente), CERTIFICA que el restaurante
denominado ___________________ (nombre comercial del restaurante), ubicado en ___________________
(dirección), distrito de ___________________ , provincia de___________________ y departamento de
___________________ , se encuentra inscrito en el Directorio Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos
Calificados como:

Restaurante (indicar categoría otorgada)

Siendo la Razón Social1: N° de RUC:


(Indicar la Razón Social de la persona titular y su número de RUC)

Domicilio legal: (Indicar el domicilio legal de la persona titular)

DISTRITO: PROVINCIA: DEPARTAMENTO:


(Indicar distrito, provincia y departamento del domicilio legal de la persona titular)

(Ciudad), (día) de (mes) del (año)

Sello del
Firma del representante del
órgano
órgano competente competente

(Nombre del representante del órgano competente)


(Cargo)

1
En caso fuera persona natural se deberá colocar “Nombres y apellidos”
6 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

ANEXO I

Formato de certificado para restaurantes categorizados - Reverso

(DENOMINACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL)


(DENOMINACIÓN DEL ÓRGANO COMPETENTE)

Artículo 23.- Obligaciones de la persona titular del restaurante


23.1 La persona titular del restaurante, durante la prestación de sus servicios, debe cumplir las obligaciones contenidas en la Ley N° 29408
y su reglamento, normas de seguridad, salubridad y todas aquellas de carácter general aprobadas por autoridad competente que regulen
la operación del restaurante, en lo que le sea aplicable.

23.2 Adicionalmente, la persona titular del restaurante debe cumplir las siguientes obligaciones:

a) No promover e impedir la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en su restaurante.


b) Denunciar ante la autoridad competente todo hecho vinculado con la explotación sexual infantil y cualquier otro ilícito penal del
cual tomen conocimiento en el desarrollo de su actividad.
c) Suscribir el Código de Conducta contra la ESNNA elaborado por el MINCETUR mediante la Declaración Jurada de Suscripción
Obligatoria.
d) Informar a sus clientes sobre la existencia de las normas que sancionan penalmente las conductas vinculadas a la ESNNA así
como las que sancionan el hecho de tener relaciones sexuales con menores de edad, sin perjuicio de otras medidas que puedan
adoptar con el mismo fin.

NOTAS:
i. Este certificado debe exhibirse en un lugar visible a la entrada del restaurante, conforme a lo señalado en el numeral 17.2 del artículo 17 del Reglamento
para la categorización y calificación turística de restaurantes.
ii. La persona titular del restaurante está obligada a comunicar cualquier modificación de las condiciones de infraestructura, equipamiento o servicios que
dieron lugar a la expedición de este certificado, así como la información contenida en el mismo, en un plazo no mayor a quince (15) días calendario,
contado a partir de la fecha en la que se produce la modificación.
iii. En caso que la persona titular del restaurante pretenda modificar la categoría y calificación de este certificado, debe solicitar un nuevo certificado, para
cuyo efecto debe cumplir con lo dispuesto en el capítulo III y en el capítulo IV del Reglamento para la categorización y calificación turística de restaurantes,
según corresponda.
iv. El presente certificado, obliga a exhibir en el exterior del establecimiento, la placa indicativa establecida en el numeral 17.3, del artículo 17 del Reglamento
para la categorización y calificación turística de restaurantes.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 7

ANEXO II

Formato de certificado para restaurantes categorizados y calificados - Anverso

(DENOMINACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL)


(DENOMINACIÓN DEL ÓRGANO COMPETENTE)

CERTIFICADO N° (indicar el número de certificado otorgado)

De conformidad con el Decreto Supremo N° 011-2019-MINCETUR

Mediante el presente documento, la/el (denominación del órgano competente), CERTIFICA que el restaurante
denominado ___________________ (nombre comercial del restaurante), ubicado en ___________________
(dirección), distrito de ___________________ , provincia de___________________ y departamento de
___________________ , se encuentra inscrito en el Directorio Nacional de Prestadores de Servicios Turísticos
Calificados como:

Restaurante Turístico (indicar categoría otorgada)

Siendo la Razón Social1: N° de RUC:


(Indicar la Razón Social de la persona titular y su número de RUC)

Domicilio legal: (Indicar el domicilio legal de la persona titular)

Distrito: Provincia: Departamento:


(Indicar distrito, provincia y departamento del domicilio legal de la persona titular)

(Ciudad), (día) de (mes) del (año)

Sello del
Firma del representante del
órgano
órgano competente competente

(Nombre del representante del órgano competente)


(Cargo)

1
En caso fuera persona natural se deberá colocar “Nombres y apellidos”
8 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

ANEXO II

Formato de certificado para restaurantes categorizados y calificados - Reverso

(DENOMINACIÓN DEL GOBIERNO REGIONAL)


(DENOMINACIÓN DEL ÓRGANO COMPETENTE)

Artículo 23.- Obligaciones de la persona titular del restaurante


23.1 La persona titular del restaurante, durante la prestación de sus servicios, debe cumplir las obligaciones contenidas en la Ley N° 29408
y su reglamento, normas de seguridad, salubridad y todas aquellas de carácter general aprobadas por autoridad competente que regulen
la operación del restaurante, en lo que le sea aplicable.

23.2 Adicionalmente, la persona titular del restaurante debe cumplir las siguientes obligaciones:

a) No promover e impedir la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes en su restaurante.


b) Denunciar ante la autoridad competente todo hecho vinculado con la explotación sexual infantil y cualquier otro ilícito penal del
cual tomen conocimiento en el desarrollo de su actividad.
c) Suscribir el Código de Conducta contra la ESNNA elaborado por el MINCETUR mediante la Declaración Jurada de Suscripción
Obligatoria.
d) Informar a sus clientes sobre la existencia de las normas que sancionan penalmente las conductas vinculadas a la ESNNA así
como las que sancionan el hecho de tener relaciones sexuales con menores de edad, sin perjuicio de otras medidas que puedan
adoptar con el mismo fin.

NOTAS:
i. Este certificado debe exhibirse en un lugar visible a la entrada del restaurante, conforme a lo señalado en el numeral 17.2 del artículo 17 del Reglamento
para la categorización y calificación turística de restaurantes.
ii. La persona titular del restaurante está obligada a comunicar cualquier modificación de las condiciones de infraestructura, equipamiento o servicios que
dieron lugar a la expedición de este certificado, así como la información contenida en el mismo, en un plazo no mayor a quince (15) días calendario,
contado a partir de la fecha en la que se produce la modificación.
iii. En caso que la persona titular del restaurante pretenda modificar la categoría y calificación de este certificado, debe solicitar un nuevo certificado, para
cuyo efecto debe cumplir con lo dispuesto en el capítulo III y en el capítulo IV del Reglamento para la categorización y calificación turística de restaurantes,
según corresponda.
iv. El presente certificado, obliga a exhibir en el exterior del establecimiento, la placa indicativa establecida en el numeral 17.3, del artículo 17 del Reglamento
para la categorización y calificación turística de restaurantes.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 9

ANEXO III

Formato de Declaración Jurada de cambio de persona titular del restaurante

DECLARACIÓN JURADA DE CAMBIO DE PERSONA TITULAR DEL RESTAURANTE

A) PERSONA NATURAL:
El que suscribe, ___________________ (nombre completo del declarante) con DNI/C.E./Pasaporte N°, con
domicilio en ___________________ (dirección):

B) PERSONA JURÍDICA:
___________________ (razón social de la empresa), con RUC N° ___________________, inscrita en la
Partida N° ___________________ del Registro de Personas Jurídicas de la Oficina Registral de
___________________ de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos – SUNARP, con domicilio
en ___________________, debidamente representado por ___________________ (nombre completo del
representante legal de la empresa), identificado con DNI/C.E./Pasaporte N° ___________________, conforme
consta en el Asiento N° ___________________ de la Partida N° ___________________ del Registro de
Personas Jurídicas de la Oficina Registral de ___________________ de la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos – SUNARP:

DECLARO BAJO JURAMENTO que la titularidad del restaurante denominado ___________________


(nombre comercial del restaurante), categorizado y/o calificado como ___________________ (señalar el
número de tenedores otorgado y cuando corresponda la calificación de “Restaurante Turístico”), con Certificado
N° ___________________ (indicar el número de certificado que figura en el certificado otorgado), ubicado en
___________________ (dirección), distrito de ___________________, provincia de ___________________ y
departamento de ___________________, ha sido transferida a mi persona y/o a mi representada, en el marco
de lo establecido en el artículo 19 del Reglamento para la categorización y calificación turística de restaurantes,
aprobado mediante Decreto Supremo N° 011-2019-MINCETUR.

La presente Declaración Jurada la realizo según lo señalado en el numeral 19.2 del artículo 19 del Reglamento para la
categorización y calificación turística de restaurantes, por lo que en virtud del principio de presunción de veracidad previsto
en el numeral 1.7 del artículo IV y el artículo 49 del TUO de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
me sujeto a las acciones legales que correspondan de acuerdo a la legislación nacional vigente.

.....................
Día/mes/año

...............................................................
(Firma del declarante)
(Nombres y apellidos del declarante)
(DNI/C.E./Pasaporte del declarante)

1839169-1
10 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Que, mediante la Resolución de la Presidencia del


DEFENSA Consejo Directivo del Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico CEPLAN Nº 00047-2018/CEPLAN/PCD,
publicada el 14 de setiembre de 2018, se aprobó la Guía
Decreto Supremo que aprueba la Política de Políticas Nacionales que establece la metodología y
Nacional Marítima 2019-2030 esquema que deben cumplir las Políticas Nacionales,
modificada por Resolución Nº 00057-2018/CEPLAN/PCD;
DECRETO SUPREMO Que, la Comisión Multisectorial de la Acción del
Nº 012-2019-DE Estado en el Ámbito Marítimo (COMAEM) ha adoptado
por consenso el texto de la Política Nacional Marítima, la
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA cual tiene como finalidad dar solución al problema público
planteado, como el deficiente uso y aprovechamiento
CONSIDERANDO: sostenible del ámbito marítimo;
Que, de acuerdo a lo señalado en el numeral 10.2
Que, conforme a lo dispuesto en el artículo 44 de la del artículo 10 del Reglamento que regula las Políticas
Constitución Política del Perú, el Estado promueve el Nacionales, aprobado con el Decreto Supremo Nº
bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el 029-2018-PCM, el Centro Nacional de Planeamiento
desarrollo integral y equilibrado de la Nación. Asimismo, Estratégico - CEPLAN ha emitido opinión favorable en
establece y ejecuta una política de fronteras promoviendo relación a la Política Nacional Marítima elaborada;
la integración, el desarrollo y la cohesión de las zonas Que, en razón a lo expuesto, resulta necesaria la
fronterizas, en concordancia con la política exterior; aprobación de la Política Nacional Marítima 2019-2030, de
Que, el artículo 54 de la Constitución Política del Perú, carácter multisectorial, en el marco de lo dispuesto en la
establece que el dominio marítimo del Estado comprende Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, y en el
el mar adyacente a sus costas, su lecho y subsuelo, hasta Reglamento que regula las Políticas Nacionales, aprobado
la distancia de doscientas millas marinas medidas desde por Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, con la finalidad
las líneas de base que establece la ley. El Estado, en de armonizar las políticas vinculadas con las actividades
su dominio marítimo, ejerce soberanía y jurisdicción, sin que se desarrollan en el ámbito marítimo del territorio
perjuicio de las libertades de comunicación internacional, nacional y así fortalecer y optimizar de manera sostenible
de acuerdo a la ley y con los tratados ratificados por el el uso de los espacios marítimos y la explotación de los
Estado; recursos naturales;
Que, el Estado Peruano, en el ejercicio de su De conformidad con lo dispuesto en el numeral 8 del
soberanía y jurisdicción sobre su dominio marítimo, artículo 118 de la Constitución Política del Perú; el numeral
desarrolla, promueve y controla las actividades marítimas 3 del artículo 11 de la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder
con la finalidad de conservar, proteger y utilizar el medio Ejecutivo; y, el Decreto Supremo Nº 029-2018-PCM, que
marino y sus recursos naturales; aprueba el Reglamento que regula las Políticas Nacionales;
Que, de conformidad con el artículo 66 de la Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros;
Constitución Política del Perú, los recursos naturales,
renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. DECRETA:
El Estado es soberano en su aprovechamiento y, en
ese marco, los artículos 2, 3, 4, 11 y 28 de la Ley Nº Artículo 1.- Aprobación de la Política Nacional
26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento sostenible Multisectorial
de los recursos naturales, dispone la regulación del Apruébase la Política Nacional Marítima 2019-2030,
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de carácter Multisectorial, que como Anexo forma parte
renovables y no renovables, estableciendo un marco integrante del presente Decreto Supremo.
adecuado para el fomento de la inversión, procurando
un equilibrio dinámico entre el crecimiento económico, la Artículo 2.- Conducción de la Política Nacional
conservación de los recursos naturales y del ambiente y Multisectorial
el desarrollo integral de la persona humana; La conducción de la Política Nacional Marítima 2019-
Que, actualmente, para la administración, control y 2030 está a cargo del Ministerio de Defensa.
promoción de las diversas actividades que se desarrollan
en el ámbito marítimo, en todos los niveles de gobierno Artículo 3.- Ámbito de Aplicación
(nacional, regional y local) se emiten normas de diversos La Política Nacional Marítima es de cumplimiento
alcances de carácter transversal no debidamente obligatorio para todas las entidades de los diferentes
articuladas e integradas, por lo que es imprescindible Poderes del Estado, Organismos Constitucionales
que se armonicen de un modo global, intersectorial y Autónomos y de los diferentes niveles de gobierno.
sistematizado entre las instituciones que se encargan de También es de obligatorio cumplimiento para el sector
la regulación, control y fomento de las actividades de los privado y la sociedad civil, en cuanto le sea aplicable.
diversos usos y aprovechamiento del mar;
Que, mediante Decreto Supremo Nº 118-2017- Artículo 4.- Financiamiento
PCM, se crea la Comisión Multisectorial de la Acción del La implementación de la Política Nacional Marítima 2019-
Estado en el Ámbito Marítimo (COMAEM) de naturaleza 2030, se financia con cargo al presupuesto institucional de los
permanente, dependiente de la Presidencia del Consejo sectores involucrados conforme a la normatividad vigente,
de Ministros, con el objeto de efectuar el seguimiento y sin demandar recursos adicionales al Tesoro Público.
fiscalización de las políticas sectoriales, regionales y
locales; y emitir informes técnicos, a fin de proponer una Artículo 5.- Elaboración del Plan Estratégico
Política Nacional Marítima y su permanente actualización, Multisectorial de la Política Nacional Marítima
así como otros aspectos vinculados a las actividades que La elaboración del Plan Estratégico Multisectorial de la
se desarrollan en el ámbito marítimo nacional; Política Nacional Marítima, estará a cargo de la Comisión
Que, el numeral 1 del artículo 4 de la Ley Nº 29158, Ley Multisectorial de la Acción del Estado en el Ámbito
Orgánica del Poder Ejecutivo, dispone como competencia Marítimo (COMAEM), quien coordinará con las distintas
exclusiva del Poder Ejecutivo diseñar y supervisar las entidades involucradas en su desarrollo.
políticas nacionales y sectoriales, las cuales son de
cumplimiento obligatorio por todas las entidades del Artículo 6.- Del Seguimiento y Evaluación
Estado en todos los niveles de gobierno; El Ministerio de Defensa y la Comisión Multisectorial
Que, mediante el Decreto Supremo Nº 029-2018- de la Acción del Estado en el Ámbito Marítimo (COMAEM)
PCM, se aprueba el “Reglamento que regula las Políticas coordinarán en el marco de sus funciones, el seguimiento
Nacionales”, el cual establece que estas constituyen y evaluación de la Política Nacional Marítima.
decisiones de política a través de las cuales se prioriza
un conjunto de objetivos y acciones para resolver un Artículo 7.- Publicación
determinado problema público de alcance nacional, Disponer la publicación del presente Decreto
sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo; Supremo y su Anexo en el Diario Oficial El Peruano.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 11
Asimismo, publícase en la misma fecha en el Portal del proponer una política nacional marítima y su permanente
Estado Peruano (www.peru.gob.pe), y en los portales actualización, y sobre otros aspectos vinculados a las
institucionales de los Ministerios comprendidos en el actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo
artículo 8 del presente Decreto Supremo. nacional.
Para ello, se desarrollaron diversas reuniones de
Artículo 8.- Refrendo trabajo con los representantes de los sectores miembros
El presente Decreto Supremo es refrendado por de la COMAEM, bajo el asesoramiento técnico permanente
el Presidente del Consejo de Ministros, el Ministro de de los representantes del CEPLAN, trabajo que demando
Relaciones Exteriores, el Ministro de Defensa, la Ministra un esfuerzo multisectorial importante, logrando obtener
de Educación, la Ministra de la Producción, el Ministro un proyecto de Política Nacional Marítima, consensuado
de Comercio Exterior y Turismo, el Ministro de Energía y validado por todos los sectores, el mismo que fue
y Minas, el Ministro de Transportes y Comunicaciones, la presentado en la Octava Sesión Ordinaria de la COMAEM,
Ministra del Ambiente y la Ministra de Cultura. siendo aprobada por consenso por todos los sectores
componentes de la Comisión.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veinte La Política Nacional Marítima responde a la necesidad
días del mes de diciembre del año dos mil diecinueve. de integrar la acción del Estado en el mar y contribuye a
fortalecer la articulación de las políticas sectoriales en
MARTÍN ALBERTO VIZCARRA CORNEJO el ámbito marítimo, para una mejor y oportuna toma de
Presidente de la República decisiones consensuadas a nivel del Estado que fortalezca
el bienestar general, considerando los enfoques de género
VICENTE ANTONIO ZEBALLOS SALINAS e interculturalidad, en el análisis del problema público.
Presidente del Consejo de Ministros En tal sentido, esta política nacional constituye el
deseo colectivo tanto de hombres como mujeres de la
FABIOLA MUÑOZ DODERO nación de usar y proteger el ámbito marítimo y aprovechar
Ministra del Ambiente sus recursos, que implican los espacios, actividades
y factores vinculados a ella, para su desarrollo de una
EDGAR M. VÁSQUEZ VELA manera eficiente.
Ministro de Comercio Exterior y Turismo
Contenido de la Política Nacional Marítima:
SONIA GUILLÉN ONEEGLIO
Ministra de Cultura 1. ANTECEDENTES

WALTER MARTOS RUIZ 1.1 Presentación


Ministro de Defensa 1.2 Base legal
1.3 Metodología
FLOR AIDEÉ PABLO MEDINA
Ministra de Educación 1.3.1 Diseño de la política
1.3.2 Formulación de la política
JUAN CARLOS LIU YONSEN
Ministro de Energía y Minas 1.4 Diagnóstico

ROCÍO INGRED BARRIOS ALVARADO 1.4.1 Enunciado del problema público


Ministra de la Producción 1.4.2 Modelo del problema público
1.4.3 Conceptos claves
GUSTAVO MEZA-CUADRA V. 1.4.4 Situación actual del problema público
Ministro de Relaciones Exteriores 1.4.5 Situación futura deseada
1.4.6 Alternativas de solución
EDMER TRUJILLO MORI
Ministro de Transportes y Comunicaciones 1.5 Políticas relacionadas

2. OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS


POLÍTICA NACIONAL MARÍTIMA 3. PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
4. SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
Referencia 5. GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
6. ANEXOS
El Poder Ejecutivo tiene entre sus competencias
exclusivas la de diseñar y supervisar políticas nacionales, - Anexo 1. Ficha de alineamiento de nivel
las mismas que se aprueban por decreto supremo, previa vertical con las políticas de Estado
aprobación del Consejo de Ministros, de acuerdo al inciso del Acuerdo Nacional y el Plan
1 del artículo 4 de la Ley 29158: Ley Orgánica del Poder Estratégico de Desarrollo Nacional
Ejecutivo, las cuales son de cumplimiento obligatorio por - Anexo 2. Ficha de alineamiento de nivel
todas las entidades del Estado en todos los niveles de horizontal con políticas nacionales
gobierno. relacionadas
En concordancia con lo dispuesto en el Decreto - Anexo 3. Matriz de objetivos prioritarios y
Supremo 029-2018-PCM, las Políticas Nacionales lineamientos
constituyen decisiones de política a través de las cuales se - Anexo 4. Ficha técnica de los indicadores de
prioriza un conjunto de objetivos y acciones para resolver objetivos prioritarios
un determinado problema público de alcance nacional y - Anexo 5. Matriz de consistencia
sectorial o multisectorial en un periodo de tiempo.
Las políticas nacionales multisectoriales, corresponden 7. BIBLIOGRAFÍA
al subconjunto de políticas nacionales que buscan atender 8. APÉNDICES
un problema o necesidad que requiere para su atención
integral la intervención articulada de más de un sector, - Apéndice 1. Situación futura deseada
bajo el ámbito de competencia de dos o más Ministerios.
En tal sentido, mediante el Decreto Supremo 118-2017-
PCM, se crea la Comisión Multisectorial de la Acción del 1. ANTECEDENTES
Estado en el Ámbito Marítimo (COMAEM), de naturaleza
permanente, dependiente de la Presidencia del Consejo 1.1. Presentación
de Ministros, teniendo como objeto, el seguimiento y
la fiscalización de las políticas sectoriales, regionales A través de la historia, los océanos y mares han
y locales, y la emisión de informes técnicos a fin de gravitado profundamente en la vida de los pueblos,
12 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

particularmente desde que el hombre aprendió a usarlos La gobernanza actual del ámbito marítimo y las aguas
y disponer para su beneficio de las facilidades y recursos interiores ha de seguir la línea directriz que establece la
que estos brindan. Con el correr del tiempo y con los Ley 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del
avances científicos, dichas facilidades y recursos se han Estado. En consecuencia, es deber del Estado armonizar
incrementado, hasta alcanzar en la actualidad un elevado las políticas y las correspondientes estrategias de los
nivel como impulsor para el desarrollo de las naciones, diferentes actores, en los diversos sectores y niveles de
así como un elemento trascendental para garantizar su Gobierno, de forma integrada y coordinada, con el fin
seguridad. de lograr y utilizar efectiva, racional y sosteniblemente
Las características fisicoquímicas de los océanos del nuestros espacios marítimos, sus usos y sus recursos.
mundo y sus mares, así como los recursos vivos y no
vivos que contienen, son elementos fundamentales para b. Justificación
la vida tal como la conocemos.
En la cuenca del océano Pacífico, el Perú se ubica Entendiendo que una Política Nacional es la norma que
en la parte central y occidental de América del Sur, emite el Poder Ejecutivo en su calidad de ente rector, con
con una franja de costa de más de 3080 kilómetros el propósito de definir objetivos prioritarios, lineamientos y
de longitud. Las masas de agua que bañan este litoral contenidos principales de las Políticas Públicas, así como
poseen características físicas y biológicas especiales los estándares nacionales de cumplimiento y provisión
que le permiten contar con una gran variedad y cantidad que deben ser alcanzados para asegurar una adecuada
de recursos, y que han llevado al Perú a ser uno de los prestación de los servicios y el normal desarrollo de
países con mayor riqueza ictiológica a nivel mundial. las actividades públicas y privadas, la Política Nacional
De igual forma, la presencia considerable de especies Marítima debe orientar las actividades públicas y privadas
marinas ha impulsado un desarrollo importante del sector para así alcanzar una adecuada gobernanza marítima, a
pesquero y acuícola. nivel de Estado.
Esta amplia zona, que configura más del 65% del La Política Nacional Marítima debe constituirse en
Perú en relación con su territorio continental, se denomina una sólida plataforma para la gestión y el desarrollo de
“dominio marítimo”, según nuestra Constitución Política, los intereses marítimos, de manera tal que se permita el
y “Mar de Grau”, de conformidad con la Ley 23856. Allí desarrollo integral y sistémico de las actividades en torno
se desarrollan múltiples actividades socioeconómicas y a lo marítimo, de forma equilibrada y coherente, teniendo
recreativas, y es la vía de acceso principal al intercambio en consideración a los diferentes organismos públicos y
del comercio marítimo internacional. privados que interactúan en este ámbito, que constituyen
Este dominio marítimo, las aguas interiores, las una diversidad de especialidades necesarias a considerar
zonas marino-costeras de influencia y las áreas de en la administración integral de los espacios marítimos.
responsabilidad de la Autoridad Marítima Nacional en Los intereses marítimos son la expresión del deseo
el ejercicio de las funciones que recaen en el Estado al colectivo de la nación de usar, proteger y aprovechar los
amparo de los tratados de los que es parte constituyen recursos del dominio marítimo y las aguas interiores, así
nuestro ámbito marítimo. El dominio marítimo y las aguas como de cumplir las funciones que recaen en el Estado en
interiores cuentan con ingentes recursos que son vitales las áreas bajo su responsabilidad al amparo de tratados
para el desarrollo del país y demandan del Estado, medios de los que es parte. Esto se logra mediante el desarrollo
para investigarlos, evaluarlos, vigilarlos, protegerlos, de actividades en los campos político, social, económico,
controlarlos y explotarlos racionalmente en beneficio de jurídico, científico, cultural y otros, con el fin de contribuir
la nación. al bienestar y seguridad nacionales en forma permanente,
Para la administración, control y promoción de las así como fortalecer la capacidad de gestión del Estado en
diversas actividades que se desarrollan en el dominio el ámbito marítimo.
marítimo, el Estado peruano ejerce su soberanía y Los intereses marítimos están vinculados con:
jurisdicción de conformidad con la Constitución Política,
la ley, los tratados internacionales de los que el Perú es (1) El comercio marítimo, con efectos principalmente
parte, y otras normas y principios de derecho internacional en el campo económico y político (marina mercante,
aplicables a este. Con dicho propósito, el Poder Ejecutivo puertos, cabotaje, aduanas, agencias marítimas,
emite normas de diversos alcances, de acuerdo con corredores logísticos, etc.).
las diferentes leyes y reglamentos de organización y (2) La conservación y el aprovechamiento de los recursos
funciones de cada sector que lo compone. marinos renovables, a fin de garantizar su sostenibilidad.
(3) El aprovechamiento de los recursos marinos no
a. Situación del problema público renovables, en lo que se refiere a los recursos minerales
y energéticos.
Como consecuencia de la extensa normativa vigente (4) La Investigación, desarrollo tecnológico e
en el ámbito marítimo, que en algunos casos no define innovación en el campo de las ciencias del mar y sus
rectorías para una misma función, competencia y ciencias relacionadas.
atribución, así como de los diferentes enfoques que cada (5) La Industria de construcciones y reparaciones
sector adopta sobre la realidad marítima, se han advertido navales, para satisfacer los requerimientos de los buques
constantes diferencias de terminología, duplicidad de y embarcaciones.
funciones y superposición de competencias. (6) La identidad del poblador peruano con su mar, su
Así, a pesar de los esfuerzos realizados por la vinculación con el medio para su uso y protección, así
Presidencia del Consejo de Ministros para definir como la conciencia marítima, para su desarrollo humano
competencias compartidas y responsabilidades en dicho en actividades vinculadas con el mar.
ámbito del quehacer nacional, se ha identificado que (7) Las relaciones con países de interés y las que
la falta de una institución que ejerza la gobernanza en derivan del marco jurídico nacional e internacional, que
este amplio espacio repercute en el buen ejercicio de la determinan las reglas con las que el Estado debe actuar,
institucionalidad del Estado, lo que afecta la eficiencia, con visión geopolítica, para orientar decisiones.
eficacia y transparencia en el uso de los recursos y de los (8) La presencia del Estado en resguardo de la
servicios que se brindan desde el Poder Ejecutivo a los soberanía nacional, en el control, la protección y la
peruanos y empresas cuyas actividades se vinculan con seguridad de los intereses marítimos, mediante el poder
el ámbito marítimo. naval y el ejercicio de la autoridad marítima.
Por lo expuesto, el no contar con una orientación (9) El medio ambiente marino en lo referente a la
estratégica debidamente articulada desde el más alto protección, ecología, áreas protegidas, ordenamiento
nivel del Poder Ejecutivo, afecta a la gobernanza en el territorial y espacial, entre otros.
ámbito marítimo, la cual se entiende como el conjunto (10) La conservación del medio ambiente marino y su
de procesos e instituciones que promueven condiciones biodiversidad.
para el desarrollo de dicho ámbito, sobre la base del (11) El desarrollo de actividades turísticas vinculadas
conocimiento de sus espacios, la articulación de los al mar como actividades recreativas, observación de
actores y la construcción de consensos, para su uso especies marinas silvestres y otras actividades turísticas
racional y sostenible. sostenibles.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 13
(12) Los que en el futuro puedan desarrollarse, en y. Decreto Ley 17824, Ley de Creación del Cuerpo de
función de los cambios del contexto mundial y que deben Capitanías y Guardacostas
ser objeto de estudio y análisis permanente para el z. Decreto Legislativo 1147, que regula el fortalecimiento
conocimiento de nuestra realidad marítima. de las Fuerzas Armadas en las competencias de la
Autoridad Marítima Nacional, Dirección General de
Esta compleja realidad, a la que a efectos de la política Capitanías y Guardacostas
nacional marítima se aludirá como realidad marítima, aa. Decreto Legislativo 1195, Ley General de
requiere de orientaciones a fin de priorizar acciones Acuicultura
técnico-marítimas, relativas a la provisión de servicios y la bb. Decreto Legislativo 1088, Ley del Sistema Nacional
adecuada supervisión del normal desarrollo multisectorial de Planeamiento Estratégico y del Centro Nacional de
en el ámbito marítimo, por parte de los sectores públicos Planeamiento Estratégico
y privados, de manera tal que se obtenga una integración cc. Decreto Supremo 054-2011-PCM, que aprueba el
sistémica de control fácil, oportuno y continuo. Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021
dd. Decreto Supremo 004-2013-PCM, que aprueba la
c. Mandato legal Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública
ee. Decreto Supremo 015-2014-DE, que aprueba
Mediante el Decreto Supremo 118-2017-PCM, se el Reglamento del Decreto Legislativo 1147, que
conformó la Comisión Multisectorial de la Acción del regula el fortalecimiento de las Fuerzas Armadas en
Estado en el Ámbito Marítimo (Comaem), de naturaleza las competencias de la Autoridad Marítima Nacional,
permanente, dependiente de la Presidencia del Consejo Dirección General de Capitanías y Guardacostas
de Ministros, con el objetivo de realizar el seguimiento ff. Decreto Supremo 022-2017-PCM, que aprueba
y fiscalización de las políticas sectoriales, regionales el Reglamento de Organización y Funciones de la
y locales, y la emisión de informes técnicos, a fin de Presidencia del Consejo de Ministros
proponer una Política Nacional Marítima y su permanente gg. Decreto Supremo 026-2017-IN, que aprueba el
actualización, así como sobre otros aspectos vinculados a Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú
las actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo. hh. Decreto Supremo 118-2017-PCM, que crea la
La Comaem está presidida por la Presidencia del Comisión Multisectorial de la Acción del Estado en el
Consejo de Ministros y conformada por representantes Ámbito Marítimo (Comaem)
de los Ministerios de Relaciones Exteriores, de Defensa, ii. Decreto Supremo 012-2017-DE, que aprueba la
de Educación, de la Producción, de Comercio Exterior Política de Seguridad y Defensa Nacional
y Turismo, de Energía y Minas, de Transportes y jj. Decreto Supremo 029-2018-PCM, que aprueba el
Comunicaciones, del Ambiente y de Cultura, así como por Reglamento de las Políticas Nacionales
un representante del Centro Nacional de Planeamiento kk. Decreto Supremo 009-2013-MINAGRI, que
Estratégico (Ceplan). La Secretaría Técnica es ejercida por aprueba la Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
la Marina de Guerra del Perú. ll. Decreto Supremo 08-2019-MIMP, que aprueba la
Política Nacional de Igualdad de Género
d. Horizonte temporal mm. Política de Estado del Acuerdo Nacional
Se ha determinado que el horizonte temporal de la nn. Resolución de Presidencia de Consejo Directivo
presente Política Nacional Marítima será el año 2030. del Ceplan 026-2017/CEPLAN/PCD, que aprueba la
Directiva para la Actualización del Plan Estratégico de
1.2. Base legal Desarrollo Nacional
oo. Resolución Ministerial 023-2018-PCM, que aprueba
a. Constitución Política del Perú el Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial de la
b. Ley 27790, Ley de Organización y Funciones del Acción del Estado en el Ámbito Marítimo (Comaem)
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo pp. Resolución de Presidencia de Consejo Directivo
c. Ley 26821, Ley Orgánica para el aprovechamiento del Ceplan 00047-2018/CEPLAN/PCD, que aprueba la
sostenible de los Recursos Naturales Guía de Políticas Nacionales
d. Ley 27658, Ley Marco de Modernización de la qq. Resolución de Presidencia de Consejo Directivo
Gestión del Estado del Ceplan 00057-2018/CEPLAN/PCD que modifica la
e. Ley 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo Guía de Políticas Nacionales
f. Ley 29357, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Relaciones Exteriores 1.3. Metodología
g. Ley 29370, Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de Transportes y Comunicaciones Con el propósito de formular una Política Nacional
h. Ley 23856, mediante la cual se le da la denominación Marítima, la Comaem, en su cuarta sesión ordinaria del 4
de “Mar de Grau” al Dominio Marítimo Peruano de abril del 2018, aprobó la conformación de tres comités
i. Ley 25977, Ley General de Pesca de trabajo, los cuales tuvieron los roles que se detallan en
j. Ley 29565, Ley de creación del Ministerio de Cultura la tabla 1.
k. Ley 28296, Ley General del Patrimonio Cultural de
la Nación Tabla 1. Comités de trabajo de la Comaem
l. Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
m. Ley 28611, Ley General del Ambiente Comité Entidad líder Rol
n. Ley 28044, Ley General de Educación Compendio de normas legales
o. Ley 29338, Ley de Recursos Hídricos Comité de Ministerio de Relaciones
y funciones de cada sector
p. Ley 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre Trabajo I Exteriores
representante ante la Comaem
q. Ley 28983, Ley de Igualdad de oportunidades entre
Mujeres y Hombres Comité de Centro Nacional de Formulación y diagnóstico de la
r. Ley 30705, Ley de Organización y Funciones del Trabajo II Planeamiento Estratégico realidad marítima multisectorial
Ministerio de Energía y Minas Ministerio de Defensa,
Comité de Formulación de la Política Nacional
s. Decreto Ley 25762, Ley Orgánica del Ministerio de Marina de Guerra del
Trabajo III Marítima
Educación Perú
t. Decreto Legislativo 1134, Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de Defensa Fuente: Elaboración propia basada en los acuerdos de la Sesión Ordinaria 004-
u. Decreto Legislativo 1047, Ley de Organización y 2018 de la Comaem.
Funciones del Ministerio de la Producción
v. Decreto Legislativo 1013, Ley de Organización y Para cumplir con el rol asignado al comité de
Funciones del Ministerio del Ambiente trabajo II, se adoptó un proceso enfocado en diseñar
w. Decreto Legislativo 1138, Ley de la Marina de adecuadamente el problema público del ámbito marítimo
Guerra del Perú desde un enfoque multisectorial. Asimismo, se incluyó el
x. Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional análisis de sus alternativas de solución y la definición de
del Perú la situación deseada más favorable.
14 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

El principal mecanismo de coordinación fueron las Finalmente, se describió el impacto de las tendencias
reuniones de trabajo. En total se realizaron 11 reuniones en el desarrollo de cada una de las variables, a partir del
(seis durante la primera fase y cinco durante la segunda), diagnóstico de las variables, de sus relaciones causales y
con la participación de las instituciones detalladas en la del análisis de las aspiraciones de los principales actores.
tabla 2. Una vez determinado el conjunto de posibles alternativas
de solución frente al problema, se evaluó cada una en función
Tabla 2. Instituciones que conformaron el Comité de a los criterios de: disponibilidad de presupuesto, viabilidad
Trabajo II política, viabilidad social, viabilidad técnica y efectividad. De
esta forma, se seleccionó una alternativa de solución, sobre
Nro. Institución la que se estructuró la Política Nacional Marítima.
A partir de los escenarios contextuales, se identificaron
1 Centro Nacional de Planeamiento Estratégico los riesgos y oportunidades que podrían presentarse
2 Ministerio de Defensa, Marina de Guerra del Perú durante el proceso de implementación de la Política
3 Ministerio de Relaciones Exteriores
Nacional Marítima, los cuales fueron calificados según
su impacto potencial y probabilidad de ocurrencia para
4 Ministerio de la Producción construir un mapa de riesgos y uno de oportunidades.
5 Ministerio de Transportes y Comunicaciones Cabe mencionar que los escenarios son narraciones
plausibles que describen la configuración, a partir de
6 Ministerio del Ambiente la situación presente, de diversos contextos futuros de
7 Ministerio de Energía y Minas escala global que podrían afectar el desarrollo nacional.
Los escenarios contextuales se derivan de estudios
8 Ministerio de Educación
de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
9 Ministerio de Cultura Económico (OCDE)1, entre los que se incorpora un
10 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo escenario de disrupción grave por la ocurrencia de un
sismo de magnitud 8,8 en la escala de Richter, en las
Fuente: Elaboración propia. costas del Perú, seguido de un tsunami.

1.3.1 Diseño de la Política 1.3.2 Formulación de la política

Se desarrolló a lo largo de las siguientes etapas: Esta formulación se realizó durante diversas reuniones
del comité de trabajo para la formulación y el diagnóstico
a. Delimitación del problema público de la realidad marítima multisectorial, y la valoración de
cada una de las variables establecidas, entre las que se
Para la identificación y delimitación de la situación encuentran las variables de medios y de resultado.
problemática, los miembros del comité de trabajo II remitieron En tal sentido, se determinaron las variables de resultado,
los problemas que cada sector percibía en el ámbito que fueron consideradas como objetivos prioritarios; las
marítimo. Los aportes se compilaron en una declaración que demás variables se reconocen como los medios para
fue discutida y validada por el mismo comité. alcanzar el logro de estos objetivos. Posteriormente,
Posteriormente, se procedió a diagnosticar los problemas se establecieron conjuntamente con los miembros
identificados y las variables que los componen sobre la base componentes de la Comaem, los lineamientos de política y
de evidencia existente, como datos estadísticos, juicios los servicios y estándares de cumplimiento a ser brindados.
de expertos, estudios e investigaciones, entre otros. Se En cuanto a los servicios y estándares de
analizaron las relaciones de influencia y dependencia entre cumplimiento, fueron desarrollados por cada una de las
las variables para identificar el rol que desempeña cada una entidades responsables de los lineamientos identificados,
en el desarrollo del ámbito marítimo. El método que se utilizó en coordinación con todos los demás componentes de
fue la Matriz de Impactos Cruzados, Multiplicación Aplicada a la Comaem, teniendo en consideración que se orientan
una Clasificación (Micmac). Para su ejecución, se desarrolló a satisfacer las necesidades de la población y no son
un taller con los miembros del comité de trabajo II. servicios de coordinación entre las entidades del Estado.
Uno de los principales productos de este análisis Del mismo modo, no se incluyó ninguna actividad que
fue el diagrama causal, que muestra gráficamente las ya se esté proveyendo, salvo que exista una mejora
interrelaciones entre variables. De esta manera, fue considerable en el servicio a ser brindado.
posible observar el rol que cumple cada una en el sistema,
tanto de forma tabular como gráfica. 1.4. Diagnóstico
La importancia de las variables radica en su rol para
definir los cambios o mejoras que se desean lograr Esta sección tiene como objeto principal identificar y
para el ámbito marítimo. Además, son la base de las analizar la problemática de la realidad marítima nacional
alternativas de solución al problema público planteado y, que conlleva a la necesidad indispensable de contar con
en consecuencia, impactarán en los lineamientos de los una Política Nacional Marítima para su solución.
objetivos prioritarios de la política. Para ello, los miembros de la Comaem diseñaron un
diagnóstico general de la realidad marítima nacional, que
b. Enunciado del problema público se encuentra disponible en los archivos de la Secretaría
Técnica de dicha Comisión. Sin perjuicio de lo anterior,
Junto con la descripción de la situación problemática, para la redacción de la presente política, se efectuó una
se elaboró una propuesta de enunciado de problema descripción del diagnóstico en forma breve y concreta, que
público. Posteriormente, con un conocimiento más desarrolla la problemática identificada en cada uno de los
profundo de la situación actual del ámbito marítimo, asuntos del ámbito marítimo, con su respectiva evidencia,
logrado gracias al diagnóstico realizado, se revisó y validó así como la identificación de a quiénes afectaría.
el problema público propuesto.
1.4.1. Enunciado del problema público
c. Determinación de la situación futura deseada
El Perú cuenta con acceso natural al mar a lo largo de
Se inició buscando las tendencias del entorno que podrían una línea de costa de más de 3080 kilómetros donde se
estar más relacionadas con el ámbito marítimo a partir de desarrollan diferentes actividades, como son el transporte
la exploración de las dimensiones: sociales, económicas, y el comercio marítimo; la exploración y aprovechamiento
políticas, ambientales, tecnológicas y de aptitudes, valores de los recursos vivos y no vivos; el desarrollo de
y ética. Las fuentes principales de información fueron las investigación científica y desarrollo tecnológico,
tendencias propuestas por el Ceplan y el conocimiento innovación y la vigilancia de todas las actividades
experto de los miembros del comité de trabajo.
Identificadas las tendencias, se calificaron en función
de su relevancia para el futuro del ámbito marítimo peruano 1
Revisión Multidimensional del Perú: análisis y recomendaciones en
y se seleccionó un grupo acotado de seis tendencias. profundidad (OCDE, 2016).
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 15
acuáticas para la seguridad de la vida humana; la Luego, con el uso del método Micmac, se analizaron
protección del medio ambiente marino y sus recursos; la las relaciones entre estas para identificar aquellas
represión de actividades ilícitas; la práctica de la náutica que corresponden preponderantemente a medios o a
deportiva y recreativa; el turismo, entre otras. En estas resultados. De esta forma, se determinó el rol que posee
actividades participan diversos sectores y estamentos de cada una de las variables en el ámbito marítimo.
la actividad pública y privada. El procedimiento implica calificar en forma individual
Sin embargo, a pesar del gran potencial del ámbito cada posible relación entre las variables utilizando la
marítimo peruano, es evidente que, entre otros factores, siguiente escala: (0) no hay relación o es insignificante,
el limitado ejercicio de la gobernanza marítima y la (1) hay una relación de influencia débil, (2) hay una
débil gobernabilidad de este espacio no ha permitido su relación de influencia moderada y (3) hay una relación
adecuado uso y aprovechamiento. de influencia fuerte. Los resultados generales se pueden
Por ello, luego de realizar un análisis holístico de observar en la tabla 4.
toda la situación problemática existente en este ámbito,
se determinó que la Política Nacional Marítima busca Tabla 4. Matriz de Influencias
solucionar el siguiente problema público:
1 2 3 4 5 6 7 8
“Deficiente uso y aprovechamiento sostenible del
ámbito marítimo” Gobernabilidad del ámbito marítimo
1 0 3 3 3 3 2 3 1
peruano

Influencia en asuntos marítimos


1.4.2. Modelo del problema público 2 2 0 2 2 3 1 1 0
internacionales del Perú
Para identificar las variables de resultado, primero 3 Desarrollo productivo del ámbito marítimo 3 3 0 2 3 1 3 1
se deben listar las variables que conforman la realidad
marítima nacional, las cuales fueron discutidas, siendo las Desarrollo del comercio en el ámbito
4 3 3 3 0 2 1 1 0
que se indican en la tabla 3: marítimo

Tabla 3. Cuadro de variables 5 Sostenibilidad de los ecosistemas marinos 1 1 3 3 0 1 1 1

Desarrollo de la ciencia, tecnología e


6 3 1 3 3 3 0 3 2
Nro. Variables innovación en el ámbito marítimo
1 Gobernabilidad del ámbito marítimo peruano 7 Seguridad y defensa en el ámbito marítimo 3 1 3 3 3 0 0 0
2 Influencia en asuntos marítimos internacionales del Perú
8 Nivel de conciencia marítima del ciudadano 2 2 2 1 3 3 3 0
3 Desarrollo productivo del ámbito marítimo
4 Desarrollo del comercio en el ámbito marítimo Fuente: Elaboración propia.
5 Sostenibilidad de los ecosistemas marinos
A partir de esta matriz, se pudo determinar el grado
6 Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación en el ámbito marítimo de influencia y dependencia de cada una de las variables
7 Seguridad y defensa en el ámbito marítimo en función de las demás. De esta forma, cada variable
posee un valor de influencia hacia las demás variables y
8 Nivel de conciencia marítima del ciudadano un valor de dependencia con respecto a ellas. Es posible
ubicarlas en un plano, tal como se puede observar en el
Fuente: Elaboración propia. gráfico 1.
Gráfico 1. Plano de influencias y dependencias

Fuente: Elaboración propia.


Según la ubicación de cada variable en el plano de influencias y dependencias, es posible clasificar las variables
por el rol que cumplen en el ámbito marítimo, es decir, si corresponden a medios o resultados. Las variables que se
encuentran a la izquierda de la diagonal del plano son más influyentes que dependientes, por lo cual corresponden a
medios. Por otro lado, las variables situadas a la derecha de la diagonal son más dependientes que influyentes, por lo
cual corresponden a resultados. En la tabla 5, se muestran las variables según su rol:
16 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Tabla 5. Clasificación de las variables

Tipo de variable Variable


Gobernabilidad del ámbito marítimo peruano
Variables de medio Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación en el ámbito marítimo
Nivel de conciencia marítima del ciudadano
Influencia del Perú en asuntos marítimos internacionales
Desarrollo productivo del ámbito marítimo
Variables de resultado Desarrollo del comercio en el ámbito marítimo
Sostenibilidad de los ecosistemas marinos
Seguridad y defensa en el ámbito marítimo

Fuente: Elaboración propia.

Asimismo, considerando el rol que cumple cada una de las variables y las relaciones de influencia tomadas de
la matriz, es posible graficar las relaciones entre las variables a través del diagrama causal del gráfico 2.

Gráfico 2. Diagrama causal

Fuente: Elaboración propia.

Las variables ubicadas al lado izquierdo de la línea un momento determinado los elementos componentes
vertical punteada corresponden a los principales medios de los intereses marítimos, incluidas las actividades,
(variables influyentes), mientras que las situadas la aprovechamiento de sus recursos y uso de los medios
derecha de la mencionada línea son los principales requeridos. Es percibida por la población en diverso
resultados (variables de resultado). grado y medida, según su propia experiencia y la
perspectiva en la que se sitúe. (Secretaría Técnica de la
1.4.3. Conceptos claves Comaem, 2019).

a. Gobernanza marítima: Es el arte o manera de e. Intereses marítimos: Son la expresión del deseo
gobernar, cuyo objetivo es el logro de un desarrollo colectivo de la nación de usar y proteger nuestro dominio
económico, social e institucional duradero en el ámbito marítimo y aguas interiores, así como de cumplir con las
marítimo nacional, promoviendo un equilibrio entre el funciones del Estado en áreas bajo su responsabilidad al
Estado, la sociedad civil y el mercado. (Secretaría Técnica amparo de tratados de los que es parte, aprovechando
de la Comaem, 2019). sus recursos, mediante el desarrollo de actividades en
los campos político, social, económico, jurídico, científico,
b. Uso y aprovechamiento sostenible de los cultural y otros, con el fin de contribuir al bienestar y
recursos y ecosistemas: Implica que las actividades seguridad nacionales en forma permanente. (Comisión de
económicas que se desarrollan a partir de los recursos Estudios Estratégicos Marítimos - CEEM).
y ecosistemas no ocasionan una disminución a largo
plazo de ninguno de sus componentes, manteniendo su f. Poder naval: Está constituido por las fuerzas
potencial para satisfacer las necesidades y pretensiones navales, que incluyen los medios a flote, aeronavales,
de las generaciones presentes y futuras. (FAO, 1999). de Infantería de Marina y Operaciones Especiales, el
establecimiento naval terrestre, así como la infraestructura
c. Ámbito marítimo: Constituido por el dominio de comando y control. (IEHMP, 2016).
marítimo, las aguas interiores, las zonas marino-costeras
de influencia y las áreas de responsabilidad de la g. Desarrollo sostenible: Se basa en tres factores:
Autoridad Marítima Nacional en el ejercicio de funciones sociedad, economía y medio ambiente, para satisfacer
que recaen en el Estado al amparo de tratados de los que las necesidades de las generaciones presentes sin
es parte. (Secretaría Técnica de la Comaem, 2019). comprometer las posibilidades de las generaciones del
futuro, para atender sus propias necesidades. (ONU
d. Realidad marítima: Es la totalidad de situaciones 1987, Asamblea General Cuadragésimo segundo periodo
o condiciones y capacidades en que se encuentran en de sesiones).
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 17
1.4.4. Situación actual del problema público ecosistémicos que generan estas actividades, la cantidad
de US$ 19,459 millones de dólares americanos, de
La Política Nacional Marítima requiere contar los cuales al Perú le correspondía un 42% (US$ 8,175
con un indicador de política que permita valorar el millones). Sin embargo, para el caso de las cuentas
desenvolvimiento de todas aquellas actividades que se nacionales solo se consideró al sector pesca como el
desarrollan en el ámbito marítimo y poder de esta manera único que estaría contribuyendo al producto bruto interno,
evaluar en forma general su progreso en relación al (aproximadamente en un 0.8 %), dejando de lado otras
problema público planteado. actividades relevantes, dado que no se cuenta con
En este sentido, se analizó el proyecto denominado información estadística específica de otros sectores en el
“Hacia un manejo con enfoque ecosistémico del Gran ámbito marítimo.
Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt” Del mismo modo, se pudo apreciar que, en
(GEMCH), desarrollado por los gobiernos del Perú y de países de la Unión Europea, como España, donde
Chile, con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas se viene implementando una Política Marítima a nivel
para el Desarrollo (PNUD) y de la Oficina de las Naciones Intergubernamental, se utiliza la valoración de actividades
Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS). en términos de su aporte al PBI nacional, evaluando
En dicho proyecto se evalúan múltiples actividades, permanentemente sus proyecciones de crecimiento en
como el transporte de carga en los espacios y vías función de los escenarios globales y regionales y las
marinas; la minería submarina y costera; la generación potencialidades del país, siendo esta una de las mejores
de energía y extracción de hidrocarburos; manufacturas maneras con las que se puede evaluar sus mejoras en
y desarrollo urbano; turismo y gastronomía; actividades relación a las políticas implementadas.
que proveen recursos alimenticios y no-alimenticios; En este sentido, se determinó la conveniencia
recursos genéticos para fines biotecnológicos; recursos de elaborar un indicador de política, al cual se le ha
ornamentales; procesamiento de agua de mar con denominado PBI Marítimo, el mismo que será desarrollado
fines industriales; servicios de recreación, de ciencia y en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística e
educación, etc. Informática (INEI), de acuerdo al cronograma de trabajo
El Informe Final del Proyecto GEMCH arrojó, como de la tabla N 15, habiéndose considerado preliminarmente
estimación del valor anual del flujo de bienes y servicios para ello las actividades que se indican en el gráfico 3.

Gráfico 3: PBI marítimo: Propuesta de actividades consideradas

Fuente: Elaboración propia.

Por otro lado, en forma conjunta con los diferentes Así, se han identificado omisiones, duplicidad
representantes de los sectores componentes de y superposición de funciones, lo que debilita la
la Comaem, se analizó la evidencia que permitió gobernabilidad, al no contarse con la capacidad de regular
comprender la dimensión de las variables consideradas, o promover conductas colectivas a favor del manejo
efectuando una breve descripción del tema e identificando sostenible de los recursos naturales y el uso del dominio
el problema público, con sus respectivas fuentes, para marítimo y las aguas interiores bajo un enfoque holístico.
concluir detallando a quienes estaría afectando. Si la gobernabilidad es eficiente, el marco regulatorio
Los párrafos que se presentan a continuación que prevalece es claro y consistente, garantizando un
corresponden a una versión resumida y concreta de toda entorno de negocios estable y propicio a los distintos
la información recolectada en las diversas reuniones actores vinculados al mar, su uso y aprovechamiento.
efectuadas con los sectores, y que forma parte del acervo Si bien los Estados han ido avanzando de manera
documentario de la Comaem. significativa en el fortalecimiento de sus instituciones
en materia de evaluación, prevención, monitoreo y
a. Gobernabilidad del ámbito marítimo fiscalización ambiental, así como en el ordenamiento de
las pesquerías y la zona marino-costera, aún persisten
La gobernabilidad es el arte o manera de lograr la problemas muy serios que atentan contra la utilización de
estabilidad institucional, legal y política de un país, a través los ecosistemas marinos y costeros, lo que limita su uso
de una efectiva toma de decisiones en la administración para contribuir al bienestar humano2.
pública. Sirve para valorar el trabajo y el rendimiento del La deficiente gobernabilidad limita el uso y
Gobierno. aprovechamiento del potencial del dominio marítimo y las
La gobernabilidad abarca varias dimensiones. En aguas interiores, lo que se evidencia cuando se compara
nuestro medio, se describe como el grado de equilibrio la productividad obtenida en términos de resultados con
entre las demandas sociales y la capacidad de respuesta nuestros países vecinos. Pese a que el Perú cuenta con
gubernamental. El nivel de gobernabilidad existente en mejores condiciones de productividad hidrobiológica y una
un país puede influir sobre su nivel de competitividad a posición geoestratégica ventajosa en el océano Pacífico
través de diversos canales como los culturales, sociales, para actuar como pivote regional frente al comercio
políticos, macroeconómicos, microeconómicos, etc. marítimo, ellos obtienen mayores resultados económicos.3
Una primera problemática es que, para la
administración, control y promoción de las diferentes
actividades que se desarrollan en el ámbito marítimo 2
Proyecto hacia un manejo con enfoque eco sistémico del gran ecosistema
peruano, el Poder Ejecutivo emite políticas que devienen marino de la corriente de Humboldt. Reporte temático: Módulo V.
en normas de diversos alcances, tanto de nivel sectorial, Gobernanza. 2016. PNUD
regional y local, de acuerdo con sus respectivas leyes y 3
Informe Proyecto GEF-PNUD: Estimación del valor económico total (VET)
reglamentos, las cuales, en muchos casos, se desarrollan de los bienes y servicios ecosistémicos del gran ecosistema marino de la
en forma incompleta, aislada y desarticulada. corriente del Humboldt (GEMCH), 2015.
18 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Adicionalmente, una segunda problemática es que, si desarrollo futuro de la minería y la pesquería, actividades
bien existen mecanismos de coordinación entre sectores y de gran importancia para el Perú.
niveles de Gobierno, estos son poco eficaces y eficientes. Los desafíos que enfrentan los océanos requieren de una
Esto se sustenta en la alta informalidad en la apropiación decidida acción de la comunidad internacional, principalmente
del territorio para el ejercicio de actividades económicas y con el objetivo de garantizar su conservación y uso sostenible.
la pobre capacidad de fiscalización del Estado en materia En esa línea, las metas del Objetivo de Desarrollo Sostenible
de usos de los espacios, debido en parte a la ausencia 14: “Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los
de una institución responsable y a la falta de definición mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible”,
clara de los límites de las competencias de diferentes requieren, entre otras herramientas, de instituciones
instituciones públicas. sólidas y de un marco jurídico internacional común, a fin de
Esta deficiente gobernabilidad afecta transversalmente afrontar los desafíos de los océanos de manera holística.
a todas las actividades que conforman los asuntos Por ello, es importante que el Perú, en su calidad de país
vinculados con el ámbito marítimo. Ello, a su vez, conlleva marítimo, participe activamente en las diferentes reuniones
consecuencias ambientales como la degradación de internacionales en las cuales se discuten dichas materias y se
ecosistemas marinos, pérdida de la biodiversidad y adoptan decisiones para concretar soluciones.
hábitats de especies de interés, reducción de los stocks Prueba de esto último es el actual proceso que se
de las especies aprovechadas por el sector pesquero viene desarrollando en el marco de la Organización de
y de las especies que dependen de ellas, entre otras. las Naciones Unidas a fin de elaborar un instrumento
Asimismo, repercute sobre las dimensiones humanas de jurídicamente vinculante para la conservación y el uso
los ecosistemas, lo que genera conflictos de acceso y uso sostenible de la diversidad biológica marina en zonas fuera
de los espacios y recursos naturales; pérdida de ingresos, de la jurisdicción nacional. Si bien el Perú viene participando
empleo y oportunidades; fomento de la informalidad, en dicha negociación, la cooperación y asistencia técnica
al crear incertidumbre e inestabilidad en relación con que recibe es limitada, habida cuenta de su ausencia en el
emprendimientos empresariales y la misma gestión de los régimen de la Convemar, lo que afecta su influencia en la
espacios y de los recursos naturales. referida negociación.
Por lo tanto, la débil gobernabilidad en el ámbito En la línea de lo antes expuesto, se procedió a
marítimo está ocasionando una serie de deficiencias elaborar dos tablas sobre los principales espacios
a los actores vinculados con el mar, mayores costos, internacionales (foros, instrumentos internacionales,
confusión e insatisfacción por excesiva burocracia, organizaciones, entre otros) relativos al ámbito marítimo y
pérdidas de tiempo, entre otros. De mantenerse esta oceánico en los cuales el Perú participa (tabla 6) y otra en
situación, se seguirá ahondando el problema de la falta la que, pese a estar vinculados s sus intereses, el Perú no
de oportunidades para el mejor uso y aprovechamiento participa (tabla 7). Para el presente ejercicio únicamente
del dominio marítimo y las aguas interiores en beneficio se tomaron como referencia los espacios multilaterales.
de la sociedad peruana. Esta lista no agota los ámbitos de participación del Perú
en asuntos marítimos u oceánicos.
b. Influencia del Perú en asuntos marítimos
internacionales Tabla 6. Principales espacios internacionales
relativos al ámbito marítimo y oceánico en los que
El Perú concurre en más de una veintena de participa el Perú
organizaciones y foros internacionales relativos al ámbito
marítimo y oceánico, creados a través de instrumentos
Principales espacios internacionales relativos al ámbito marítimo y
vinculantes, así como de decisiones políticas adoptadas
oceánico en los que participa el Perú
en el plano internacional, respectivamente. Asimismo,
ejecuta acciones de política exterior a nivel bilateral Resoluciones anuales aprobadas por la Asamblea General
orientadas a resguardar los derechos e intereses en su de las Naciones Unidas: los océanos y el derecho del mar
dominio marítimo y aguas interiores. Esta participación y la pesca sostenible
internacional es responsabilidad del Ministerio de Proceso abierto de consultas oficiosas de las Naciones
Relaciones Exteriores, en coordinación con los diversos Unidas sobre los océanos y el derecho del mar (Unicpolos)
actores nacionales vinculados a temas marítimos y
oceánicos específicos. Conferencia de las Naciones Unidas para apoyar la
Organización consecución del Objetivo de Desarrollo Sostenible 14:
Dado que coexisten múltiples actividades relacionadas
de las Naciones Conservar y utilizar sosteniblemente los océanos, los
con el ámbito marítimo, las cuales deben abordarse y
Unidas (ONU) mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible
conciliarse con la aplicación del marco normativo global,
regional, nacional y sectorial, el referido Ministerio debe (The Ocean Conference).
determinar cuál es la mejor estrategia de actuación para Conferencia intergubernamental sobre un instrumento
el Perú, en aras de una idónea promoción, protección y internacional jurídicamente vinculante relativo a la
defensa de los intereses marítimos. En ese sentido, el conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica
nivel de participación e influencia es variado, dependiendo marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción
de las prioridades del país, a fin de asegurar y defender nacional
los aludidos intereses.
Comité de Pesca (COFI)
La falta de consenso nacional sobre ciertos asuntos
del mar, no ha permitido hasta la fecha la participación Organización Comisión de Pesca en Pequeña Escala, Artesanal y
del Perú en el principal régimen oceánico constituido por de las Naciones Acuicultura de América Latina y el Caribe (COPPESAALC)
la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho Unidas para la Conferencia Regional de la FAO para América Latina y
del Mar (Convemar), instrumento internacional que facilita Alimentación y el Caribe
la comunicación internacional y promueve los usos con la Agricultura
fines pacíficos de los mares y océanos, como la utilización (FAO) Acuerdo sobre medidas del Estado rector del puerto
equitativa y sostenible de sus recursos, su constante destinadas a prevenir, desalentar y eliminar la pesca ilegal,
estudio y conservación, y la protección y preservación del no declarada y no reglamentada (Acuerdo MERP)
medio marino. Organizaciones Comisión Interamericana del Atún Tropical (CIAT)
Cabe señalar que dicho régimen incluye a los Regionales de
instrumentos de implementación de la Convemar; a Ordenamiento Organización Regional de Ordenamiento Pesquero del
saber, el Acuerdo relativo a la aplicación de la Parte XI de Pesquero Pacífico Sur (OROP-PS)
la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho
Organización
del Mar del 10 de diciembre de 1982 y el Acuerdo sobre
de las Naciones
la aplicación de las disposiciones de la Convención
Unidas para
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar del
la Educación, Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI)
10 de diciembre de 1982 relativas a la conservación y
la Ciencia
ordenación de las poblaciones de peces transzonales y las
y la Cultura
poblaciones de peces altamente migratorios, los cuales
(Unesco)
versan sobre asuntos que podrían tener incidencia en el
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 19
Consejo de la OMI La limitada presencia del Estado peruano en el principal
régimen internacional solo permite un nivel medio de influencia
Convenio internacional para la seguridad de la vida en los diferentes espacios internacionales, particularmente
humana en el mar (Convenio SOLAS), 1974, enmendado en las materias relacionadas con la promoción y defensa de
Organización
Marítima Convenio internacional para prevenir la contaminación por nuestros intereses marítimos. En esa línea, el hecho que el
Internacional los buques, 1973, modificado por el Protocolo de 1978 y Perú no sea parte de importantes tratados internacionales
(OMI) por el Protocolo de 1997 (Convenio Marpol) sobre asuntos marítimos y oceánicos, impide o limita la
participación del Estado peruano en reuniones internacionales
Convenio internacional sobre normas de formación,
en las cuales se discuten las soluciones para los desafíos que
titulación y guardia para la gente de mar, 1978,
enfrentan los mares y océanos. A ello deben sumarse algunas
enmendado. (Convenio de Formación)
limitaciones adicionales, entre las que se encuentran las de
Programa de Convención sobre la Conservación de las Especies carácter presupuestal, carencia de personal especializado,
las Naciones Migratorias de animales silvestres, 1979 insuficiente coordinación de estrategias debido a la falta de
Unidas para el Convención sobre el Comercio Internacional de Especies continuidad en la orientación sectorial y una inadecuada
Medio Ambiente Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, 1973 orientación política.
(UNEP) Cabe resaltar que la promoción y defensa de nuestros
Convención sobre la Diversidad Biológica, 1992 intereses marítimos deben estar en sintonía con las
Organizaciones normas del derecho internacional, particularmente de las
Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS) devenidas en derecho internacional consuetudinario y los
regionales
principios generales del derecho, que son de obligatorio
Organización Reunión Ordinaria de la CIP
Comisión cumplimiento para el Perú. De manera consecuente, con
de los Estados
Interamericana de ello, el Estado peruano ha asumido un compromiso formal
Americanos Comité Ejecutivo de la CIP
Puertos (CIP) frente a la comunidad internacional de actuar de manera
(OEA)
consistente con el derecho internacional.4
Comisión Ballenera Internacional (CBI)
Acuerdo sobre la Conservación de Albatros y Petreles c. Desarrollo productivo del ámbito marítimo
(APAC).
Se entiende como desarrollo productivo del ámbito
Otros Convención Interamericana para la Protección y marítimo a la capacidad de los océanos de ofrecer
Conservación de las Tortugas Marinas (CIT) importantes usos y recursos y la habilidad de aprovechar
Conferencias “Our Ocean” y agregar valor a los bienes y servicios en beneficio del
ser humano, sobre la base del mejor aprovechamiento de
Tratado Antártico los factores de producción y de sus potencialidades.
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2019. Los bienes y servicios vinculados al ámbito marítimo
están relacionados con las siguientes actividades
productivas: pesquería, acuicultura, producción genética
Tabla 7. Principales espacios internacionales relativos al y farmacéutica, minería, explotación de hidrocarburos,
ámbito marítimo y oceánico en los que el Perú no participa. turismo, entre otras del ámbito marítimo.
Principales espacios internacionales relativos al ámbito marítimo y Por otro lado, se debe mencionar que el comercio marítimo
oceánico en los cuales no participa el Perú comprende actividades como: el servicio de transporte
(cabotaje e internacional), los servicios portuarios, los servicios
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del logísticos, la construcción y reparaciones de naves, entre
Mar, 1982 otras; las cuales han sido desarrolladas independientemente.
Acuerdo relativo a la aplicación de la Parte XI de la
Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del (1) Pesquería
Mar de 10 de diciembre de 1982, 1994
El mar peruano presenta características especiales y
Organización Acuerdo sobre la aplicación de las disposiciones de la es considerado como uno de los más ricos del mundo. En
de las Naciones Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del él se desarrolla la actividad pesquera artesanal e industrial,
Unidas (ONU) Mar de 10 de diciembre de 1982 relativas a la conservación actividades productivas que dinamizan la economía de todo
y ordenación de las poblaciones de peces transzonales y el litoral del país y contribuyen con la seguridad alimentaria.
las poblaciones de peces altamente migratorios, 1995 Sobre la actividad pesquera marítima, el Perú posee cerca
Autoridad Internacional de los Fondos Marinos de 3080 kilómetros de costa. Frente a ella, su mar adyacente
Tribunal Internacional del Derecho del Mar
alberga el hábitat de una importante diversidad de especies
de peces, moluscos, crustáceos, equinodermos y algas,
Comisión de Límites de la Plataforma Continental debido principalmente al afloramiento de la corriente peruana
Organización o de Humboldt. Actualmente la actividad pesquera peruana se
de las Naciones sustenta principalmente por el recurso anchoveta5 y, en menor
Unidas para Convención sobre la Protección del Patrimonio Cultural proporción, los recursos pota, jurel y caballa.6
la Educación, Subacuático, 2001 Cabe destacar que, según el artículo 5 de la Ley
la Ciencia y la General de Pesca, aprobada por Decreto Ley 25977,
Cultura (Unesco) “se reconoce a la actividad pesquera como un quehacer
permanente de carácter discontinuo, en razón de la
Acuerdo de Ciudad del Cabo de 2012 sobre la naturaleza aleatoria de los recursos hidrobiológicos”, dado
implantación de las disposiciones del Protocolo de que son vulnerables a los impactos de las actividades
Torremolinos de 1993 relativo al Convenio internacional de antropológicas, fenómenos climáticos y oceanográficos,
Torremolinos para la seguridad de los buques pesqueros así como por el cambio climático. En el gráfico 4 se
Organización Convenio internacional sobre normas de formación, visualiza el comportamiento aleatorio de los recursos
Marítima titulación y guardia para el personal de los buques hidrobiológicos en la última década. Nótese que durante
Internacional pesqueros, 1995 los años de la presencia del fenómeno de El Niño (2010 y
(OMI) Convenio internacional relativo a la intervención en
2016) el desembarque del sector pesquero decayó.
alta mar en casos de accidentes que causen una
contaminación por hidrocarburos, 1969 4
Véase la Sentencia de la Corte Internacional de Justicia en el asunto
Convenio para la represión de actos ilícitos contra la relativo al diferendo marítimo entre el Perú y Chile, de 27 de enero de 2014,
seguridad de la navegación marítima, 1988, y su Protocolo párrafo 178.
Organización
5
La segunda temporada de pesca de anchoveta de 2018, en la zona norte
Internacional del Convenio sobre el Trabajo Marítimo, 2006 centro, alcanzó un desembarque acumulado de 2060,5 TM. Fuente: Boletín
Trabajo del Sector Pesquero. Ene 2019, Produce.
6
Para 2019, Produce estableció una cuota de 450 000 TM para el recurso pota
Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores, 2019. o calamar gigante. Fuente: Nota de prensa de Produce, 22 de mayo de 2019.
20 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Gráfico 4. Pesca marina (miles de toneladas métricas)

Fuente: Ministerio de la Producción, OGEIEE. (Recursos Marinos y continentales)

Es así que las expectativas económicas del sector pesquero son positivas, debido a su buen desenvolvimiento en
el 2017, año en que se registró un desembarque de 4 201 miles de TM en recursos hidrobiológicos, lo que representa
un incremento del 10% de recursos pesqueros, respecto al año anterior, equivalente a 394 miles de TM adicionales
para su procesamiento industrial y consumo humano directo (fresco). Así como en el 2018 alcanzó un volumen de 7
194 miles de TM que representa un significativo incremento de 2 993 miles de TM (71,2%)
En términos de cuentas nacionales, se estima que el sector pesquero (extracción y procesamiento) alcanzó una
participación del 0,7% del PBI nacional en el 2017, equivalente a un aporte económico de S/ 3707 millones, tal como se
puede apreciar en el gráfico 5. Ello significa un alza del 7% del VAB del sector respecto al año anterior, escenario que
permitió el dinamismo del sector en la generación de empleo y divisas.

Gráfico 5. PBI de la actividad de extracción: pesca


(% aporte al PBI nacional, 2007-2017)

1,56%
1,47% 1,41%
1,35%

0,91% 1,00%
0,73% 0,81%
0,69% 0,72%
0,88%

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Nota: Precios constantes 2007.
Fuente: INEI.

Asimismo, el sector pesquero y acuícola es un sector (13%) y, en menor proporción, curados (1%); el cual
generador de divisas. En el 2018, el sector generó US$ tiende a incrementarse como resultado de los programas
FOB 3306,4 millones, lo que significa un alza del 15,04% implementados y la cultura culinaria del Perú.
respecto al año anterior. Igualmente, el sector pesca, en el En ese sentido, la producción pesquera constituye una
último quinquenio, mantiene una participación del 7,15% de las principales fuentes de alimento para la población
del total exportado a nivel nacional, contribución que le y genera sustento económico para las comunidades
permite posicionarse en el cuarto lugar entre los sectores costeras que dedican su actividad a la pesca artesanal
económicos que generan el mayor ingreso de divisas y de pequeña escala. De igual manera, dinamiza la
al país, solo después del sector de energía y minas, economía de una u otra manera en los eslabones de la
agricultura y pecuario. (Produce, 2019) cadena productiva pesquera.
Por otra parte, en el 2017 se estimó una PEA del sector Respecto a las problemáticas que afectan al sector
pesca y acuícola (extracción y procesamiento) de 129 700 pesquero y acuícola, entre las principales se encuentra la
personas, lo que representaba el 1% de la PEA nacional. pesca ilegal, la informalidad, la variabilidad climática y el
La pesca artesanal tiene la mayor participación, con 44% cambio climático; adicionalmente, los pescadores tienen un
(57 500 personas) de la PEA del sector, seguido de la bajo nivel de organización y capacidad de gestión, lo que
actividad industrial pesquera (27%), la pesca continental afecta los niveles óptimos de producción, sus beneficios
(17%), la actividad acuícola (5%) y otras relacionadas económicos sujetos a la abundancia de los recursos,
con la pesca (7%).7 Se estima que el aumento de las estacionalidad, demanda y sus propias necesidades.8
exportaciones en 2018 significó un aumento del empleo
en 4 900 puestos de trabajo.
Del mismo modo el consumo aparente de recursos
hidrobiológicos en el 2018 fue de 25.4 kg por habitante al 7
Encuesta Nacional de Hogares (Enaho) 2017. Instituto Nacional de
año, en el cual las preferencias de consumo corresponden Estadística e Informática(INEI).
principalmente a productos en estado fresco (60%), 8
Informe Proyecto Manejo Integrado Gran Ecosistema Marino de la Corriente
seguido de productos congelados (26%), conservas de Humboldt, Módulo IV Aspectos Socioeconómicos, octubre, 2002.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 21
En los últimos años, se ha venido presentando en el autorización, para extraer ilegalmente recursos como el
mundo el gran problema de la pesca ilegal no declarada y atún o la pota (Produce, 2019).
no reglamentada (INDNR), que se produce prácticamente Las acciones de fiscalización de la Dirección General
en todas las pesquerías e incluye una serie de actividades de Supervisión, Fiscalización y Sanción (DGSFS), dadas
ilícitas como pescar sin permiso fuera de temporada, a través de la detección de infracciones administrativas
utilizar artes de pesca proscritas, no respetar las cuotas y la posterior imposición de multas y decomisos, se
de captura, y no declarar o dar información falsa sobre el programan y ejecutan en todas las actividades que directa
peso y las especies de la captura. Esta realidad representa o indirectamente tienen por objetivo la utilización de los
una amenaza directa para el logro de la conservación y el recursos hidrobiológicos del mar y aguas continentales.
ordenamiento sostenible de la pesca en el ámbito mundial, En los últimos cinco años, de los reportes de
lo que puede producir grandes pérdidas económicas y ocurrencia de infracciones administrativas se observa un
sociales, y tener efectos negativos sobre la seguridad promedio de 1352 administrados sancionados por año. En
alimentaria y el medio ambiente marino. el 2017, el mayor número de administrados sancionados
El Perú también registra esta problemática. Solo en el corresponde a infracciones realizadas por embarcaciones
2015 el país perdió US$ 360 millones por la pesca ilegal, pesqueras (41,3%), seguido de los establecimientos de
y con frecuencia hay denuncias sobre embarcaciones comercialización (20,4%) y vehículos (16,0%), tal como
extranjeras que ingresan a nuestro dominio marítimo sin se puede apreciar en el gráfico 6.
Gráfico 6. Reporte de infracciones administrativas

Nota: Reporte de ocurrencias hasta abril de 2018.


Fuente: Ministerio de la Producción, Reporte de Ocurrencias de la DGSFS.
En este mismo sentido, en el gráfico 7 se puede apreciar que el número de sanciones aplicadas ha tenido una
tendencia creciente hasta el 2016. Sin embargo, en el 2017, el número de sanciones disminuye en un 52% respecto al
año anterior. Por unidad de inspección, se puede inferir que los establecimientos de procesamiento pesquero acumulan
más infracciones, seguidos de las embarcaciones pesqueras y vehículos. En el último quinquenio, el mayor porcentaje
(64%) de sanciones aplicados derivó en el decomiso del recurso hidrobiológico.
Gráfico 7. Reporte de sanciones aplicadas

Nota: Reporte de ocurrencias hasta abril de 2018.


Fuente: Ministerio de la Producción, Reporte de Ocurrencias de la DGSFS.

De otro lado, se ha identificado que la mayor proporción de pesca ilegal es realizada por embarcaciones que operan
fuera de los espacios marítimos bajo la jurisdicción de los Estados que les asignan bandera, ya sea en alta mar o en
las zonas económicas exclusivas de otros países. En tal sentido, conforme a los reportes de ocurrencia de infracciones
administrativas, se observa que, del total de los administrados sancionados según embarcaciones pesqueras, el 2,2%
corresponde a embarcaciones de bandera extranjera.
22 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Gráfico 8. Sanciones aplicadas a las embarcaciones de bandera extranjera

Fuente: Ministerio de la Producción, Reporte de Ocurrencias de la DGSFS. Reporte de ocurrencias hasta abril de 2018.

En cuanto al número de sanciones aplicadas a las 8418 embarcaciones artesanales. Esta cifra se suma a
embarcaciones de bandera extranjera, estas en el 2017 las 6274 embarcaciones artesanales del Registro de
llegaron a 21. El mayor número de sanciones aplicadas Embarcaciones Pesqueras (SAPE), hasta llegar a un total
correspondió a infracciones realizadas por embarcaciones de 14 692 embarcaciones formales a nivel nacional, es
sin permiso (47,6%), no contratar como parte de la decir, con permiso de pesca vigente, tal como se puede
tripulación de la embarcación de bandera extranjera apreciar en la tabla 8.
un mínimo de 30% de personal con nacionalidad
peruana (23,8%), e impedir u obstaculizar las labores de Tabla 8. Embarcaciones artesanales con permiso de
seguimiento, control, inspección y supervisión (19,0%). pesca vigente
Asimismo, el volumen decomisado fue de 711 TMB.
(Produce, 2019)
Arqueo bruto SAPE Siforpa Total
Los reportes de ocurrencia también señalan que, en
el 2017, la mayor participación de sanciones aplicadas
a embarcaciones de bandera extranjera fue por la 0 118 118
extracción ilegal de la especie bonito (19,0%), atún (9,5%)
y, en menor proporción, perico, barbudo y pota, con 4,8% De 0 a 6,48 2145 8300 10 445
cada uno. De 6.48 a mas 1751 1751
Según los resultados del Censo Nacional de la
Sin dato 2378 2378
Pesca Artesanal del Ámbito Marítimo (Cenpar, 2012),
existen alrededor de 16 045 embarcaciones artesanales
distribuidas en el litoral costero nacional, de las cuales Total 6274 8418 14 692
el 39,5% (6333) contaban con permiso de pesca vigente
y el resto (60,5%) no tenía ese permiso. No contar con Fuente: Ministerio de la Producción, Dirección General de Pesca Artesanal.
un permiso de pesca no inhibe al armador de utilizar
la embarcación para la realización de las faenas de Por otro lado, según el “Diagnóstico del sector
pesca, situación que lleva a la sobreexplotación de los pesquero y acuícola frente al cambio climático y
recursos hidrobiológicos y debilita las condiciones de lineamientos de adaptación”, publicado por el Ministerio
extracción futura y alimentación para el consumo local. de la Producción en el 2016, en el Perú se ha identificado
Las razones que los armadores manifiestan para no como las principales consecuencias de la variabilidad
contar con permiso son el desconocimiento del trámite climática y del cambio climático a la temperatura y
(59,3%), escasos recursos económicos (12,9%) y otros precipitación, al aumento del nivel del mar, a los eventos
consideran que el trámite es complicado (12,6%). climáticos extremos, a la distribución de las masas
La informalidad en la actividad pesquera artesanal de agua en el afloramiento y a la acidificación de los
conlleva a que las embarcaciones presenten bajas océanos.
condiciones sanitarias y no cuenten con sistemas de En el mismo documento, se identifican los principales
preservación para los recursos extraídos. Estos factores impactos ecológicos y socioeconómicos, que son
tienen como consecuencia la disminución de la calidad ocasionados tanto por la variabilidad climática y el cambio
de los productos pesqueros ofrecidos al mercado local, climático, como por el cambio en la productividad, el
que debilita su poder de negociación, el cual los lleva a cambio en la distribución de especies, el incremento de la
recibir precios bajos por el producto ofrecido. Además, variabilidad de captura, cambios en la estacionalidad de
ello se contrapone a los objetivos de lograr el incremento producción y cambios en el nivel del mar.
del consumo de pescado. Asimismo, dentro de los impactos directos se tiene:
En efecto, según el Cenpar 2012, el 74,6% de las infraestructura dañada, engranajes dañados en el
embarcaciones carece de un certificado de protocolo mar, pérdida/incremento de las rutas de navegación
sanitario y el 28,2% no utiliza o no tiene sistema de e inundaciones de comunidades de pesca. Y dentro
preservación, situación que no asegura la calidad del de los impactos socioeconómicos, se tiene: afluencia
producto final y lleva a los pescadores a recibir precios de pescadores migrantes, salud reducida debido a
bajos por sus productos y a tener que venderlos lo más enfermedades y reducción de la rentabilidad.
rápido posible al final de la faena de pesca. Por otro lado, cabe recalcar que la pesca artesanal
En el 2017, mediante Decreto Legislativo 1273, que se practica a lo largo de todo el litoral peruano, donde
facilita el desarrollo de la actividad pesquera artesanal existen pesquerías artesanales (pelágicas y demersales).
a través de la formalización de embarcaciones de hasta La pesca artesanal es una actividad importante para la
6,48 de arqueo bruto, se permitió la formalización de economía local. El número de pescadores artesanales
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 23
registrados al 2018, según el Instituto del Mar del Gráfico 10. Estimación de productores acuícolas
Perú, es de 44 161. Dentro de los principales recursos informales*, 2017
descargados, se encuentran: pota, perico, calamar,
caballa, coco, lorna, cabinza, caracol, pulpo, pejerrey,
concha de abanico, cachema, lisa, bonito, suco, corvina,
chita, jurel y macroalgas.
En adición, las organizaciones e instituciones
sociales de la costa norte del Perú están preocupadas
por la gestión del desarrollo de zonas marino-costeras,
ya que consideran que la actividad de hidrocarburos INFORMAL
en la costa, tanto en la fase exploratoria como de 47% FORMAL
explotación, implicaría el alejamiento de los recursos 53%
pesqueros de importancia económica. En tal sentido,
exigen que el Estado asuma una visión de gestión
concertada del territorio en la zona marino-costera,
encaminada a acciones de protección y de recuperación
ambiental.
Fuente: Ministerio de la Producción, Dirección General de Acuicultura.
(2) Acuicultura

Si bien el comportamiento creciente en el consumo Dicha informalidad dificulta la asociatividad de los


de productos de la acuicultura, aunado al incremento en acuicultores, financiamiento de la producción, acceso al
el precio de estos productos, hacen de estas actividades mercado local y regional, entre otros aspectos. Asimismo,
acuícolas una excelente oportunidad de negocio, formalizarse les permitirá participar en licitaciones
aún no se desarrollan de manera ordenada, ya que públicas o privadas, ser sujetos a financiamiento por parte
muchas actividades son realizadas por productores de de entidades estatales y privadas. Al Estado le permitiría
bajos ingresos, algunos de ellos con bajo o nulo nivel conocer la real dimensión de la acuicultura, promover su
de conocimiento técnico, cuya prioridad es generar desarrollo, entre otros aspectos.
el sustento diario de su familia y la satisfacción de sus
necesidades básicas. (3) Recursos genéticos y farmacéuticos
En el Perú, para el 2018, el principal recurso
hidrobiológico acuícola es la trucha, que se produce Desde la óptica de la diversidad genética, el Perú es
en la mayoría de los departamentos altoandinos. Le un país con variabilidad ecosistémica importante. Esto
siguen los langostinos obtenidos principalmente en implica conocer el potencial de esta biodiversidad para su
Tumbes y en menor proporción en Piura, y la concha amplia utilización, con apoyo de procesos convencionales
de abanico, con una producción concentrada en y de la biotecnología moderna, considerando construir y
Ica, Áncash y Piura. Otras especies como la tilapia desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicación
representa solo el 3%, mientras que el camarón, los de análisis de riesgo transparentes y científicos, capaces
peces amazónicos, entre otras especies, representan de garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes
apenas alrededor de 3%, tal como se puede apreciar y servicios obtenidos a través de la aplicación de la
en el gráfico 9. biotecnología moderna.
La biodiversidad marina supone menos del 10% de la
Gráfico 9. Cosecha de recursos hidrobiológicos investigación en este campo a nivel global. Recién hacia
procedentes de la actividad de acuicultura según fines del siglo XX se descubrieron nuevos ecosistemas
especie, 2015 basados en la quimiosíntesis en el fondo del océano,
presencia de organismos fotosintéticos más abundantes
del planeta, así como moléculas, producidas por este
29% tipo de organismos, que pueden ser utilizados como
medicamentos, cosméticos, suplementos nutricionales, así
como para el diagnóstico o la detección de enfermedades a
12% través de codificación de proteínas o enzimas.
Estos ecosistemas marinos deben ser tenidos en
cuenta para establecer medidas de protección, ya que
el deterioro de los mismos puede poner en peligro los
3% recursos genéticos, inquietud acogida a nivel mundial.
3%
53% (4) Minería e hidrocarburos

El Perú cuenta con un potencial minero significativo en


Trucha Langostino Concha de Abanico Otros Tilapia su dominio marítimo. En su plataforma continental (suelo
Fuente: Ministerio de la Producción. y subsuelo marino) cuenta con la presencia de nódulos
polimetálicos, costras de manganeso, depósitos de sulfuro
e hidrocarburos que constituyen una fuente importante de
Entre las causas que afectan la viabilidad económica recursos.
del sector acuícola, se observan: el uso inadecuado La minería submarina es aún incipiente en el Perú. Para
de los sistemas de innovación tecnológica, el limitado su exploración y explotación se demanda de tecnología
capital humano y social, la falta de política de incentivos, especializada y nuevos e innovadores procedimientos,
la contaminación del agua de mar, la ineficiente dado el tipo de ambiente donde se llevaría a cabo. Sin
integración a cadenas de valor y al inadecuado marco embargo, se teme que este tipo de minería pueda dañar
legal y normativo (esta última es de responsabilidad significativamente los frágiles hábitats del lecho marino y
exclusiva del Estado). sus ecosistemas, siendo sus impactos aún inciertos.
El principal problema de la acuicultura es la Desde el siglo XX, la extracción de hidrocarburos en
informalidad. Se estima que el 47% de los productores la plataforma continental se viene efectuando de manera
acuícolas a nivel nacional realizan la actividad de limitada en el norte del país, tanto en la Zona Tropical
manera informal, es decir, no cuentan con la resolución (Lote Z-1) como en la Zona Norte-Centro (Lote Z-2B), lo
de autorización correspondiente. La existencia de que representa actualmente en promedio el 30% de la
una acuicultura informal, principalmente, se da en las producción total del país.
categorías productivas para Acuicultura de Micro y Un aspecto relevante de esta actividad sería el riesgo
Pequeña Empresa (Amype) y Acuicultura de Recursos de una posible contaminación al medio marino; sin
Limitados (AREL), con incidencia en las regiones andinas embargo, para el desarrollo de actividades en el Subsector
y amazónicas. Hidrocarburos, se elabora un Estudio de Riesgos donde se
24 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

analizan los riesgos y se proponen medidas para mitigar, observados están los mamíferos marinos destacando
evitar, escalar, transferir y aceptar los mismos. Asimismo, entre ellos las ballenas jorobadas, lobos de mar, delfines;
se elabora un Plan de Contingencias para tomar acciones otro taxón importante son las aves pelágicas, las tortugas
en caso ocurra un evento negativo. Por otro lado, si bien marinas , entre otros. Es importante destacar que el arribo
la creación de reservas busca contribuir al desarrollo de turistas a las Islas Ballestas en el 2018 alcanzó el
sostenible, debe entenderse que la misma puede coexistir ingreso de 499,199 visitantes, habiéndose incrementado
con las actividades de exploración y explotación de de más del 100% en solo 5 años. (MINCETUR – VMT)
hidrocarburos, sin restricciones económicas y asegurando Para el desarrollo de segmentos turísticos
así futuras inversiones offshore en el país. especializados en el ámbito marino costero como el
Otro aspecto a señalar es que aún no se conoce con avistamiento de ballenas jorobadas en el destino “Playas
exactitud el potencial existente de los recursos minerales en del Norte”, se tienen pendientes algunas regulaciones como
nuestro dominio marítimo. Por ello, es necesario formular, la diferenciación de las rutas migratorias de las ballenas
en el más alto nivel político, un planeamiento estratégico versus la ruta de comercio de los buques de carga de gran
que permita en un tiempo apropiado evaluar su realidad y calado a efectos de evitar colisiones, sobre todo en la zona
proyectar su utilización sostenible en un escenario futuro. norte del Perú. Este segmento turístico viene creciendo
Para un país cuya minería es gravitante en la economía en los últimos años a pasos agigantados representando
nacional, este conocimiento, así como las proyecciones una oportunidad de desarrollo para los pescadores y
que se hagan para su empleo, son de gran importancia, pobladores de la zona de Tumbes y Piura principalmente.
pues el volumen de minerales submarinos que se obtengan La temporada de avistamiento se dan entre los meses
podría reemplazar al volumen de los que se consigue por de agosto hasta finales de octubre, las ballenas llegan
los métodos convencionales de la minería terrestre. a las costas de nuestro país desde la Antártida para
Ahora bien, debe llamarse la atención sobre la reproducirse o dar a luz a sus crías; luego, retornan a las
exploración y explotación de recursos minerales en aguas polares en búsqueda de alimento. Se calcula que
espacios más allá de la jurisdicción nacional (fondos llegan hasta 2 000 ballenas por temporada a las playas
marinos), habida cuenta que actividades de esta índole de Órganos, Cabo Blanco y Punta Sal, destacando las
podrían causar un impacto en las economías minero ballenas jorobadas, que se imponen majestuosas con un
dependientes, como la peruana. inmenso tamaño, de hasta diecisiete metros de longitud y
Sobre el particular, se conoce que, en el marco del casi cuarenta toneladas.
derecho internacional del mar, los fondos marinos y sus Asimismo, el Plan Estratégico Nacional de Turismo
recursos son patrimonio común de la humanidad; es del Perú PENTUR al 2025 señala al surf como un nicho
decir, su exploración y explotación debe realizarse en especializado con gran potencial de desarrollo. Es así
beneficio de toda la humanidad. Sin perjuicio de ello, el que, en los últimos años este deporte ha incrementado
foro de discusión sobre dichas actividades, así como su el número de sus seguidores y diversos deportistas
regulación, corresponde a la Autoridad Internacional de nacionales vienen compitiendo en diversos campeonatos
los Fondos Marinos, (ISA), de cuyo acuerdo constitutivo internacionales consiguiendo importantes logros para el
el Perú no es Estado parte; por lo tanto, no tiene derechos país. Los principales mercados de donde provienen los
o beneficios derivados de esta exploración y explotación. surfistas extranjeros son Brasil y Estados Unidos.
Las zonas costeras más visitadas son: la Costa
(5) Turismo Marino - Costero Verde, el sur de Lima, Huanchaco, Chicama, Pacasmayo,
Lobitos, Cabo Blanco, los Órganos y Máncora, zonas
El turismo es un sector que contribuye al desarrollo de donde se ubican los principales rompientes del Perú,
los países y es un factor preponderante en la lucha contra la siendo un patrimonio natural aún no reconocido pero que
pobreza debido a que es un importante generador de empleos. posee gran potencial para posicionar al Perú como un
Se proyecta que, al término del 2019, el país reciba un total de destino turístico mundial de surf.
4,44 millones de turistas internacionales, 0,4% de crecimiento Entre las principales características de las costas
respecto al 2018. Cabe resaltar que el PBI turístico aporta el del Perú para posicionarnos como un destino de surf
3,9% del PBI nacional, siendo las actividades más relevantes tenemos:
el transporte de pasajeros, la provisión de alimentos y bebidas,
alojamiento, industria cultural, recreativa y deportiva, agencias (a) Posible de ser visitado los 365 días del año:
de viajes, entre otros. Asimismo, el empleo turístico aporta al consistencia de sus olas.
7,9% de Población Económicamente Activa a nivel nacional. (b) Calidad de las olas se expresa por la longitud,
(MINCETUR, 2019) tamaño y forma de las mismas.
La Organización Mundial del Turismo define al turismo (c) Playas sin tiburones y otras especies: ausencia de
costero como el conjunto de actividades turísticas que tiburones.
tienen su base en tierra costera, como la natación, el surf, (d) Belleza de Paisajes Naturales: el surfista valora el
tomar el sol y otras actividades costeras de ocio, recreo y aspecto natural y poco intervenido de los lugares donde
deporte que tienen lugar a orillas de un mar, un lago o un practica surf.
río; y, como turismo marítimo, a todas aquellas actividades (e) Poca gente en las olas: destino donde existe
que tienen su base en el mar, como los cruceros, la todavía poca presencia de personas surfeando a
navegación en yates o barcos y los deportes náuticos, comparación de otros destinos internacionales como
e incluye sus respectivos servicios e infraestructuras EEUU, Brasil o Francia, con lo cual hace tranquila la
en tierra. Para efectos de la presente Política Nacional práctica de la actividad.
Marítima, se ha incluido el término turismo marítimo – (f) Cultura relacionada al surf: el surf se enmarca en
costero, a fin de considerar estos dos tipos de actividades. la historia de la cultura moche, quiénes fueron la primera
El ámbito marítimo nacional cuenta con variados recursos cultura en vincularse con las olas a través de los caballitos
turísticos y un rico legado histórico y cultural que le otorgan de totora.
un potencial para constituirse en un importante destino en (g) Ley y Reglamentación de Protección de
las zonas marino-costeras, con un clima templado y estable, Rompientes: que busca evitar los derechos de uso del
con islas, balnearios y playas de condiciones oceanográficas área acuática, derechos para el desarrollo de obras u
especiales para los deportes acuáticos. El desarrollo de la otros derechos que afecten o se superpongan con el área
oferta turística es diversa y atractiva, y está íntimamente de la rompiente.
vinculada con las reservas naturales, los ecosistemas (h) Lugares con elementos diferenciadores:
acuáticos, las actividades de aventura, la arqueología
marina, los cruceros internacionales, entre otros. - Punta Rocas una de las olas más consistente del
Es preciso indicar que la actividad turística ligada a Mundo.
ecosistemas marinos costeros se viene incrementando - Chicama, la Ola más Larga del Mundo.
en diversos espacios del litoral, brindando oportunidades - Pacasmayo con las condiciones perfectas para
a pobladores locales y en muchos casos a pescadores actividades como: Wind y Kite Surf.
artesanales, los cuales realizan dicha actividad para - Lobitos con olas de alto nivel y un ambiente tranquilo
obtener recursos económicos, como por ejemplo la para el Surfista.
observación de fauna marina; entre los taxones más - Cabo Blanco, una ola tubular perfecta.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 25
Gráfico 11. Productos identificados para el Surf

Fuente: Estrategia para el Desarrollo Turístico del Segmento Surf, MINCETUR 2013

Según la investigación realizada por PROMPERU y la ATTA (Adventure Travel Trade Association), alrededor de
1,8 millones de viajeros de aventura, procedentes de los 6 mercados evaluados, estarían “muy interesados” en venir
al Perú para practicar surf en el 2019 y 2020. Más de la mitad de estos viajeros reside en Brasil, convirtiéndose en
el mercado más interesado en practicar este deporte en nuestro país. El segundo lugar lo ocupa Estados Unidos
(principal mercado emisor de turistas de larga distancia para el Perú), con más de medio millón de surfistas “muy
interesados” en visitarnos.

Gráfico 12. Turistas relacionados con la práctica del Surf

Fuente: Perfil del potencial del turista de aventura: El Surfista. PROMPERU 2019

Del mismo modo, el Plan Estratégico Nacional de Turismo del Perú PENTUR al 2025, señala que el Turismo de
Cruceros se constituye como una gran oportunidad para abrir el mercado turístico, a través de un trabajo coordinado con
los sectores involucrados en el ámbito público (Autoridad Portuaria Nacional, Empresa Nacional de Puertos, Ministerio
de Transportes y Comunicaciones, SUNAT, Migraciones, Policía Nacional del Perú); de acuerdo al informe de turismo
de cruceros de la Organización Mundial de Turismo, el turismo de cruceros es la modalidad turística de más rápido
crecimiento en el mercado de viajes de placer, además señala que América Central y del Sur constituyen destinos
prometedores para el arribo de cruceros.
De acuerdo al ranking de principales países de Sudamérica, el Perú se ubica en el sexto país de Sudamérica en
recibir cruceros, por debajo de países como Argentina, Uruguay, Brasil, Chile y Colombia. En el gráfico 13 se pueden
apreciar los itinerarios de cruceros en América del Sur.
26 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Gráfico 13. Turismo de Cruceros en Sudamérica

En relación al impacto económico que genera esta actividad, se puede mencionar que, de acuerdo a la publicación
“Aporte Económico del Turismo de Cruceros a las Economías de Destino”, publicado por la Asociación de Cruceros
de Florida y el Caribe (2015), durante el periodo de cruceros 2014-2015, el Turismo de Cruceros generó US$3.16 mil
millones en gastos directos, 75,050 puestos de trabajo y US$976 millones en salarios de los empleados en los 35
destinos analizados en el citado estudio.
Perú no es reconocido aún, como destino de Turismo de Cruceros; sin embargo, en los últimos años ha sido elegido
como parada y escala de cruceros de lujo como Celebrity Infinity, Golden Princess, Seabourn Sojorun, que han arribado
a los principales puertos del Callao, Matarani (Arequipa), Salaverry (La Libertad) e Ilo (Moquegua).
Según la Empresa Nacional de Puertos S.A. (ENAPU), y las Agencias Marítimas encargadas de la operación de
cruceros en el país (Broom Perú, COSMOS, entre otras), en promedio se reciben al año 30 cruceros, lo cual conlleva al
arribo de 30 000 cruceristas y 15 000 tripulantes al país, de los cuales, el 50% aproximadamente realiza tours (de medio
día, un día y hasta tres días) previamente programados con agencias de viaje, siendo los principales atractivos visitados:
Lima, Cusco, Paracas, Nasca y Trujillo; sin embargo, de las inspecciones realizadas a los principales puertos marítimos
del país se ha identificado que estos no ofrecen las condiciones básicas y las facilidades logísticas necesarias para el
desembarque de pasajeros en puertos.

Gráfico 14. Número de naves cruceros / Recepción de cruceros de 2010 a 2016

Fuente: Estadísticas de la Autoridad Portuaria Nacional (APN).


Tomado del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2018).
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 27
Por otra parte, el desarrollo de actividades y la Marina de Guerra del Perú (Autoridad Marítima
productos turísticos adaptados a las características Nacional).
de la demanda de cruceros y la oferta complementaria
proporcionan un componente importante en la d. Desarrollo del comercio en el ámbito
experiencia del visitante, para lo cual se deberá tener marítimo
en cuenta el perfil y características de este tipo de
segmento. El comercio marítimo está basado en el potencial
En suma, existe una brecha de infraestructura uso de los océanos como espacios y vías para la
portuaria que necesita ser cubierta para incentivar el explotación comercial y marítima de embarcaciones y
turismo marítimo – costero en el país, la cual tiene artefactos navales, con el objeto de transportar por agua
que ir acompañada del desarrollo de una oferta a personas, mercancías, y de esta manera desarrollar
de productos turísticos y actividades turísticas que el intercambio de bienes y servicios, en beneficio de
contribuyan a generar una mejor experiencia de la economía del país. Se constituye como una de las
los visitantes; asimismo, es necesario alcanzar principales actividades marítimas de interés nacional,
una adecuada coordinación y articulación entre las dado que más del 90% del intercambio comercial del
autoridades vinculadas al ámbito marino-costero, que Perú se efectúa por esta vía.
permita tener productos turísticos que manejados de Sin embargo, el comercio marítimo no solo se
manera responsable desde un punto de vista ambiental limita al uso del mar, sino que comprende a diferentes
y social, incentivando la promoción de las inversiones agentes que prestan servicios marítimo portuario
en infraestructura. vinculados con las actividades interrelacionadas.
Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir Tales servicios incluyen aquellos brindados por los
que las actividades que contribuyen al desarrollo operadores de transporte marítimo, tanto de cabotaje
productivo del ámbito marítimo nacional están como internacional; la operación de los terminales
influenciadas por los fenómenos naturales que alteran portuarios, las aduanas y agencias marítimas; y los
las condiciones marinas, como el cambio climático y servicios logísticos conexos hasta llegar al usuario,
diversas anomalías físicas y químicas propias de los así como el soporte de los servicios de construcciones
océanos. y reparaciones navales, entre otros servicios, que
generan, a su vez una importante fuente de trabajo en
Por otro lado, las deficientes regulaciones que la población nacional.
eventualmente establece el Estado inciden en la falta de Según el Índice de Desempeño Logístico, publicado
competitividad para el debido uso racional y sostenible por el Banco Mundial, el Perú muestra una menor
del medio marino. Estas circunstancias condicionan eficiencia en la infraestructura de calidad para el
y afectan el accionar de los actores que operan los comercio y el transporte, así como en los procesos
diversos procesos en los campos de las pesquerías, de aduanas y la competencia y calidad de servicios
acuicultura, recursos genéticos, farmacéuticos, minería, logísticos con respecto a otros países; de ahí que
turismo y demás actividades, orientados a mejorar el embarcar y desembarcar mercadería resulta más
bienestar, calidad de vida y seguridad de la población oneroso que en otros países de la región.
peruana.
Esta situación afecta a los usuarios, exportadores
De igual modo, es preciso señalar que e importadores con mayores costos y tiempos.
históricamente, el sector marítimo ha sido un ámbito Actualmente, se observa una ineficiente infraestructura
administrado por los hombres, cuyas raíces de esta para el transporte de las mercaderías, las cuales se
tradición están aún muy arraigadas; sin embargo, encarecen y están desprotegidas ante la delincuencia,
cabe precisar que la Ley Nº 28983, Ley de Igualdad lo cual genera sobrecostos en los seguros contra robos
de oportunidades entre Mujeres y Hombres, establece y accidentes.
que el Estado tiene como Rol, el promover y
Adicionalmente, se puede mencionar la falta de
garantizar la igualdad de oportunidades adoptando
antepuertos que ordene y facilite el movimiento de
todas las medidas necesarias que permitan remover
la carga y la falta de infraestructura logística de
los obstáculos que impiden el ejercicio pleno de este
acopio de carga para lograr que las naves mercantes
derecho, con el fin de erradicar todas las formas de
accedan al cabotaje marítimo a precios competitivos
discriminación; asimismo mediante Decreto Supremo
cuando se genera volumen de carga. Esta situación
Nº 08-2019-MIMP se aprobó la Política Nacional de
obliga a un mayor uso del transporte terrestre para
Igualdad de Género.
el traslado de mercaderías entre diferentes ciudades
Según la Organización Marítima Internacional costeñas.
(OMI), en el año 2019, las mujeres representan tan
solo el 2% de los 1.2 millones de los marinos y el (1) Transporte marítimo internacional
94% de las mujeres que se dedican a las carreras
marítimas trabajan en el sector de los cruceros. La El transporte marítimo entre puertos se realiza
OMI está haciendo esfuerzos concertados para ayudar mediante servicios de líneas regulares que cumplen
a la industria a avanzar y apoyar a las mujeres para rutas e itinerarios preestablecidos, lo que facilita una
que logren una representación que se ajuste a las adecuada programación del intercambio de mercancías
expectativas del siglo XXI, adoptando un enfoque en un tiempo determinado, según contrato de
estratégico para incrementar la participación de las fletamento.
mujeres, tanto en puestos basados en tierra como a Los buques de “línea” son aquellos que cumplen
bordo, comprometiéndose a ayudar a sus Estados rutas regulares e itinerarios preestablecidos, lo
Miembros a cumplir con la Agenda 2030 de la ONU contrario de los buques “tramp”, que no pertenecen
para los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), en a una compañía de línea regular ni tienen carga fija.
particular el Objetivo 5 “Lograr la igualdad entre los Para los buques denominados tramp o irregulares,
géneros y empoderar a todas las mujeres y niñas”. las naves embarcan cargas disponibles en forma
Debido a ello, el Estado Peruano viene realizando ocasional. Para ello, el buque va buscando carga de
esfuerzos para una mayor integración de la mujer puerto en puerto y se va fletando con un contrato para
en este sector marítimo, acorde con la política de cada fletamento.
igualdad de derechos y oportunidades de la mujer y el Las naves obedecen al tipo de carga para el que
hombre y la reducción de la discriminación de la mujer se construyeron, como son: portacontenedores,
en el acceso al trabajo. En la actualidad, podemos graneleros, petroleros, gaseros, de pasajeros, entre
ver mayor participación de la mujer en la pesca, en otros. En el Perú, el volumen de transporte marítimo
el deporte náutico, en la seguridad y protección que se evidencia en la estadística de la Autoridad Portuaria
se brinda a las actividades marítimas, a través de Nacional (APN), que se detalla en la tabla 9.
28 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Tabla 9. Volumen de transporte marítimo en toneladas métricas (TM)

Fuente: Anuario de la Autoridad Portuaria Nacional, 2018.

La importancia del transporte marítimo se mide no externo, cuando no se contaba con naves de bandera
solo por el volumen de las mercaderías movilizadas, sino peruana para transporte de combustibles.
también por el monto de los fletes devengados y por su
contribución a la balanza de pagos de los Estados. Por (3) Puertos y terminales portuarios
ello, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el
Comercio y Desarrollo (Unctad) sostiene que “Las flotas El Perú cuenta con una ubicación geoestratégica
marítimas no solo facilitan la conectividad de los servicios privilegiada. Desde épocas virreinales, el Callao es el
al comercio, sino que además ofrecen medios de sustento principal puerto de América del Sur. En el 2018, se ubicó
a quienes desarrollan actividades marítimas”. en el primer lugar de la región Pacífico Sur y el sexto
Cabe indicar que, actualmente los usuarios de comercio en Latinoamérica, según la Comisión Económica para
exterior contratan a empresas extranjeras de transporte América Latina y el Caribe (Cepal). (Ver gráfico 15)
internacional de carga para acceder a los mercados Según las estadísticas portuarias de 2017 de la Autoridad
internacionales, ante la ausencia de una Marina Mercante Portuaria Nacional (APN), entre los principales terminales
Nacional que preste estos servicios, entre otros factores. portuarios peruanos con mayor movimiento de contenedores
destacan el Terminal Norte Multipropósito del puerto del
(2) Transporte marítimo de cabotaje Callao, administrado por APM Terminals, con 1 247 259
TEU, y el Terminal de Contenedores, Zona Sur, del puerto del
El cabotaje marítimo se define como el transporte de Callao, administrado por DP World, con 1 002 965 TEU.
mercancías y pasajeros entre los puertos dentro del territorio Gráfico 15. Ranking de puertos
nacional. De los aproximadamente 70 millones de TM que se
transportan por vía marítima en el Perú, el 80% corresponde
a tráfico internacional y el 20% a tráfico de cabotaje (14
millones de TM). De estos, el 95% corresponde a cabotaje
de graneles líquidos y solo el 2% a contenedores.
Como resultado de la Ley de Reactivación y Promoción
de la Marina Mercante Nacional, Ley 28583, se logró
incrementar de tres naves de bandera nacional que
representaba la flota nacional, a 34 naves en el 2017, de
las cuales 25 se dedican al cabotaje, la mayoría destinada
a carga líquida (hidrocarburos y gas). Este número se
encontraba dentro del promedio regional.
Recientemente, el Congreso de la República y el Poder
Ejecutivo han dictado normas buscando incentivar el
transporte de cabotaje. Así, por ejemplo, se ha levantado
la restricción del cabotaje por vía marítima exclusivo para
las naves de bandera nacional. Ello posibilita el ingreso
de naves de bandera extranjera para el transporte de
pasajeros y de carga general.
Existen, no obstante, algunas consideraciones y estudios
que indican que las limitaciones para el desarrollo del
cabotaje marítimo para carga seca no se deben únicamente
a la poca disponibilidad de naves para su transporte, ni a un
tema de reserva de carga, sino más bien a que las actuales
condiciones de infraestructura portuaria, administrativas y
operacionales no son las más convenientes, por lo que el
transporte de mercancías por carreteras (cabotaje terrestre)
es más rápido, más barato y administrativamente más simple
que por vía marítima, y a que los volúmenes de la demanda
actual son muy limitados para ampliar las frecuencias del
servicio de cabotaje marítimo.
Cabe resaltar la necesidad estratégica de contar
con una reserva naval, lo cual se ha evidenciado en
situaciones de contingencia, cuando fue necesario atender
el abastecimiento por vía marítima a las poblaciones
afectadas por desastres naturales, y en casos de conflicto Fuente: Cepal, 2018.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 29
El puerto del Callao moviliza el 80% del comercio modo, es necesario redefinir los criterios técnicos para el
exterior peruano, lo cual constituye una clara cierre de puertos.
concentración. Es necesario alcanzar una adecuada Por otro lado, del Análisis de los Costos Marítimos y
descentralización a través de otros puertos a lo largo de Portuarios de Mincetur, de junio del 2017, se concluye
la costa peruana, para coadyuvar al desarrollo integral del que los fletes en el Perú son más onerosos que en otros
país. países para los mismos destinos y tipos de carga de
Uno de los principales problemas en el puerto del contenedores.10
Callao es la congestión de las vías de acceso al puerto,
a través de las cuales ingresan aproximadamente 3500 (4) Servicios logísticos
camiones diarios. Asimismo, los tiempos de espera
pueden ser de entre 12 a 14 horas, lo cual trae como En relación con el Índice de Desempeño Logístico (IDL)
consecuencia elevar el riesgo de hurto de los bienes (una herramienta de evaluación comparativa interactiva
que transportan. Esta situación ocasiona una demora creada para ayudar a los países a identificar los desafíos
por congestión vehicular, que se agrava debido a que y oportunidades que enfrentan en su desempeño en la
el vehículo no puede permanecer más de 30 minutos logística del comercio y lo que pueden hacer para mejorar
dentro del terminal y, por lo tanto, es retirado sin haber su rendimiento), el Perú ocupa el puesto 83 de 160
recibido el contenedor. Así, debe volver a ingresar, con el países en los resultados del 2018 del Banco Mundial. El
consecuente incremento de tiempo y costo de recepción desempeño general de la logística peruana está calificado
de la carga.9 con un IDL de 2,69, detrás de otros países de la región,
Asimismo, los puertos del país no están operativos como Brasil, México, Ecuador y Chile. (Ver tabla 10)
todos los días del año, debido a la presencia de oleajes Este Índice de Desempeño Logístico (IDL) no permite
anómalos y cambios naturales en el viento, que obligan que los puertos del Perú, en general, sean considerados
al cierre temporal de operaciones. Se requiere evaluar competitivos en la región y que los costos por servicios
las condiciones geomorfológicas y oceanográficas, a fin portuarios sean mayores, lo que afecta directamente al
de determinar las mejoras en la infraestructura portuaria empresario exportador, al obtener menores ganancias por
y optimizar su utilización sin interrupciones. Del mismo la exportación de sus productos.

Tabla 10. Índice de desempeño logístico

Puesto
Eficiencia Calidad de la Envíos Competencia Seguimiento de
País en el IDL Oportunidad
Aduanera Infraestructura internacionales logística rastreo
ranking
Alemania 1 4.20 4.09 4.37 3.86 4.31 4.24 4.39
Holanda 6 4.02 3.92 4.21 3.68 4.09 4.02 4.25
EEUU 14 3.89 3.78 4.05 3.51 3.87 4.09 4.08
España 17 3.83 3.62 3.84 3.83 3.80 3.83 4.06
China 26 3.61 3.29 3.75 3.54 3.59 3.65 3.84
Chile 34 3.32 3.27 3.21 3.27 3.13 3.20 3.80
Panamá 38 3.28 2.87 3.13 3.31 3.33 3.40 3.60
México 51 3.05 2.77 2.85 3.10 3.02 3.00 3.53
Brasil 56 2.99 2.41 2.93 2.88 3.09 3.11 3.51
Colombia 58 2.94 2.61 2.67 3.19 2.87 3.08 3.17
Argentina 61 2.89 2.42 2.77 2.92 2.78 3.05 3.37
Ecuador 62 2.88 2.80 2.72 2.75 2.75 3.07 3.19
Costa Rica 73 2.79 2.63 2.49 2.78 2.70 2.96 3.16
Perú 83 2.69 2.53 2.28 2.84 2.42 2.55 3.45
Uruguay 85 2.69 2.51 2.43 2.73 2.71 2.78 2.91

Fuente. Análisis de los costos marítimos y portuarios. Mincetur, junio de 2017.

(5) Comercio Exterior todo tipo a nivel nacional para hacer propicio el incremento
de la competitividad empresarial a niveles internacionales
La política de comercio exterior del Perú en los últimos y, en consecuencia, la internacionalización de las
años ha promovido de manera significativa una apertura empresas.
comercial con el fin de insertar de manera exitosa al Perú La relación jurídica internacional entre Estados y
en la economía global. La inserción no solo depende de empresas transnacionales en un mercado mundial cada
lograr accesos a nuevos mercados, sino también de cómo vez más global e interdependiente exige a los Estados
el sector exportador aprovecha dicho acceso. Asimismo, perfeccionar mecanismos y procedimientos institucionales,
aspectos tales como innovación, movilidad de factores, a fin de ser más eficiente en su administración, y teniendo
transferencia de conocimientos y un adecuado clima de presente que el comercio marítimo comprende una
negocios son fundamentales para asegurar una mayor compleja actividad multisectorial que requiere afrontarla
diversificación del comercio exterior. de forma coordinada e integral.
Es preciso mencionar que la educación es un El comercio exterior se ha convertido en uno de los
mecanismo de influencia significativa en el desarrollo principales motores de la economía peruana a partir
de la sociedad. Esta forma la base de conocimientos, de la apertura comercial, la consolidación de la oferta
capacidades, valores, costumbres y establece las productiva y su perfeccionamiento en el tiempo, teniendo
diferentes formas de actuar de las personas. En tal sentido, en perspectiva la demanda del mercado internacional y el
en el comercio exterior, es muy relevante consolidar y desarrollo de mecanismos de facilitación para la mejora
generar nuevas capacidades con el fin de incrementar la de su eficiencia.
competitividad empresarial a nivel internacional.
De esta manera, se pude definir a la generación
de capacidades como el conjunto de instrumentos, 9
Perfil marítimo y logístico de América Latina y el Caribe. Ceplan, junio de
mecanismos e iniciativas correspondientes a una política 2018.
orientada a fomentar e incrementar las capacidades de 10
Análisis de los costos Marítimos y portuarios. Mincetur, junio de 2017.
30 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Con el apoyo del Banco Mundial, el Mincetur realizó en el 2015 el análisis integral de la cadena logística de 5 cadenas
priorizadas (cebolla amarilla, quinua, uva, cacao y café), encontrando que el costo logístico por producto se encuentra en
un rango entre el 21% y 50% de su valor, como se puede apreciar en el grafico 16.

Gráfico 16. Medición del costo logístico por Producto


(% del valor del producto)

Fuente: BM – MINCETUR (2015). Análisis integral de la logística en el Perú de cinco cadenas de exportación.

Asimismo, el Banco Mundial preparó un análisis para el auge económico de estas naciones, ya que
sobre los costos marítimos y portuarios, identificando fortalecen el desarrollo tecnológico e industrial, y además
factores que afectan la competitividad del sector comercio contribuyen con la defensa nacional del país.
exterior en el ámbito marítimo. Entre dichos factores, La industria de reparaciones marítimas navales en el
cabe destacar: ausencia de plataformas logísticas a Perú presenta una fuerte competencia regional frente a:
nivel nacional, adopción limitada de tecnología, débil MEC Shipyards en Panamá (antes Braswell); Astinave,
coordinación de los organismos encargados del control Vatadur y Asenabra en Ecuador, Cotecmar en Colombia,
fronterizo, ausencia de mecanismos de coordinación Marco Chilena Group, Detroit, Asenav y Asmar en Chile.
interinstitucional, ausencia de estrategia y puerto-ciudad. El astillero de SIMA-Perú cuenta con una capacidad
Al respecto, la Ventanilla Única de Comercio Exterior instalada de 25 000 TPM para reparaciones de todo tipo
(VUCE) es un sistema integrado para la facilitación del de embarcaciones y para proyectos de construcción de
comercio exterior que, a través de medios electrónicos, hasta 50 000 TPM.
permite a las partes involucradas en el comercio exterior Durante los últimos años, se ha efectuado una
y el transporte internacional intercambiar información importante inversión en el SIMA a fin de potenciar la
requerida o relevante para el ingreso, la salida o el industria naval. Ello ha permitido desarrollar proyectos
tránsito de las mercancías y de los medios de transporte de gran envergadura, como la construcción del buque
desde o hacia el territorio nacional. A la fecha, este escuela a vela BAP Unión, el más grande de América, y
sistema ha registrado un importante avance a través el BAP Pisco, unidad multipropósito de tipo LPD con más
de la incorporación de más de 270 procedimientos de 10 000 TN de desplazamiento, concebido y diseñado
administrativos de 15 entidades públicas y 20 entidades para desempeñarse en operaciones navales, además
certificadoras (origen), que han permitido más de S/600 de acciones cívicas y ayuda humanitaria. También se
millones de ahorro a más de 51,000 usuarios desde el logró la modernización de los submarinos peruanos
2010 a la fecha. con tecnologías para el corte de casco resistente, la
Cabe señalar que MINCETUR viene ejecutando construcción de patrulleras marítimas oceánicas, entre
el Proyecto de Inversión Pública “Mejoramiento de los otros proyectos.
Servicios de Facilitación de Comercio Exterior a través de Esta situación coloca al SIMA Perú como una industria
la VUCE Segunda Etapa”, denominado VUCE 2.0, que de primer nivel en la región. Es necesario continuar con
tiene como objetivo mejorar la competitividad del sector el potenciamiento de sus capacidades para atraer el
Comercio Exterior. Con la implementación del proyecto desarrollo de proyectos de envergadura de otros países.
se espera brindar a los exportadores, importadores y Por lo anteriormente expuesto, el desarrollo del
operadores de comercio exterior procesos integrados, comercio en el ámbito marítimo se ve afectado por
simplificados, transparentes. la deficiente gestión de procesos logísticos entre
De otro lado, la Comisión Multisectorial de Facilitación entidades vinculadas al sector portuario, la inadecuada
de Comercio Exterior creada en diciembre del 2017, se modernización en la gestión pública, la falta de articulación
constituye en un instrumento importante de coordinación de la comunidad marítima, la falta del impulso del
multisectorial que tiene como objetivo el impulso de cabotaje como una alternativa de transporte terrestre, la
mecanismos, acciones y herramientas para el desarrollo congestión vehicular e inseguridad en las áreas cercanas
de la facilitación de comercio, orientados a reducir los a los puertos, el déficit de infraestructura portuaria, entre
costos logísticos y al cumplimiento de las disposiciones otros motivos.
del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio de la Esta situación afecta a la sociedad, en especial
Organización Mundial del Comercio. a los administradores portuarios, a las asociaciones
empresariales, asociaciones y gremios marítimos y
(6) Construcciones y reparaciones navales portuarios, a las empresas prestadoras de servicios,
entre otros. En resumen, afecta al conjunto de entidades
La industria de construcciones y reparaciones públicas y privadas representativas que actúan en la zona
marítimas navales del Perú tiene la mayor trayectoria de influencia de las operaciones portuarias.
en la región, pero su desarrollo en el tiempo no ha sido
constante. En años recientes se viene constituyendo e. Sostenibilidad de los ecosistemas marinos
nuevamente como una industria estratégica, clave para el
desarrollo económico del país. La sostenibilidad es una característica del desarrollo
En algunos países asiáticos, las industrias navales que asegura la satisfacción de las necesidades del
tuvieron y siguen teniendo una importancia estratégica presente sin comprometer los requerimientos de las
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 31
futuras generaciones, garantizando el equilibrio entre Nro. Problema Nro. Problema
crecimiento económico, cuidado del medio ambiente
marino y el bienestar social. En el Perú coexisten una 2 Incumplimiento de la normatividad 22 Disminución de la abundancia de
serie de hábitats que sostienen importantes pesquerías a vigente (actividades productivas). las especies hidrobiológicas.
nivel nacional y mundial. 3 Marco normativo desactualizado 23 Inadecuada explotación de los
En la zona norte del país, vinculada al golfo de (aprovechamiento de recursos del recursos marino-costeros.
Guayaquil, la corriente peruana deriva hacia el oeste ecosistema marino-costero).
y genera una zona de mezcla con aguas tropicales 4 Incremento de la frontera agrícola 24 Inadecuados mecanismos para
ecuatoriales, que ocasiona una zona de transición entre en las zonas costeras. la resolución de conflictos.
dos ecosistemas diferentes, lo cual hace posible también
una alta biodiversidad con significativa biomasa de 5 Incremento de actividades 25 Inadecuado tratamiento de
especies para el consumo humano directo, de importancia económicas ilegales en la zonas los efluentes domésticos e
ecológica y económica para las poblaciones costeras. marino-costeras. industriales.
El contexto socioambiental costero del Perú 6 Inadecuado uso de los recursos y 26 Inadecuada gestión de mezclas
está moldeado por factores de orden natural, como ocupación de la zona costera y del oleosas aguas sucias y basuras
su geomorfología, la erosión marina, el clima, los dominio marítimo. procedentes de los buques.
afloramientos costeros, el sistema de corrientes marinas 7 Inadecuada definición de los 27 Degradación de los ecosistemas
y el evento ENSO (El Niño, Oscilación del Sur), en límites de la zona marino-costeras marino-costeros.
conjunción con factores antropogénicos derivados de las (unidades de manejo).
diversas actividades desarrolladas y la infraestructura
construida por los usuarios para facilitar el acceso y uso 8 Inadecuadas capacidades para 28 Perdida de la diversidad
de los recursos.11 la gestión y manejo de las zonas biológica.
Todo ello da origen a una gran variabilidad ambiental, marino-costeras.
en buena medida poco predecible a mediano y largo 9 Débil presencia de instituciones 29 Incremento de fauna y flora
plazo, lo que constituye un gran reto para la gestión de la anidadas para la gestión de los invasora.
zona marino-costera y de las actividades productivas que ecosistemas marino-costeros.
se desarrollan en este espacio. 10 Débil articulación interinstitucional 30 Incremento de la población en la
Los ecosistemas marino-costeros albergan especies para la gestión de los ecosistemas zona marino-costera.
de difícil recuperación en caso de ser afectados; siendo marinos-costeros y sus recursos.
vulnerables a la intervención del ser humano, a los
efectos generados por los desastres naturales y al cambio 11 Limitada articulación de los 31 Deterioro de zonas con
climático. instrumentos de planificación en presencia de patrimonio cultural
Las actividades antrópicas, como el incremento de los los diferentes niveles de gobierno. en la zona marino-costera.
procesos productivos y de servicios (incluyendo la pesca 12 Débil gobernanza de las zonas 32 Incremento del tráfico marítimo.
artesanal e industrial), el crecimiento de las ciudades, el marino-costeras.
creciente tráfico marítimo, la construcción de obras de 13 Insuficiente información para la 33 Deterioro de la calidad del agua.
infraestructura, la agricultura, la minería y el incremento gestión de la zona marino-costera.
de actividades turísticas amenazan la sostenibilidad de
los ecosistemas marinos. 14 Débil sistematización e integración 34 Incremento de la erosión en las
Según el Ministerio del Ambiente, la calidad ambiental de la información ambiental. zonas marino-costeras.
ha sido afectada por el desarrollo de actividades 15 Débil ordenamiento de las 35 Inadecuadas reglas de
extractivas, productivas y de servicios sin medidas actividades productivas en los apropiación y provisión en la
adecuadas de manejo ambiental, una limitada conciencia ecosistemas marino-costeros. zona marino-costeras.
ambiental y otras acciones que se reflejan en la 16 Limitada participación ciudadana 36 Incremento de la pesca
contaminación del agua, del aire y del suelo. El deterioro en los procesos de toma de incidental e ilegal.
de la calidad del agua es uno de los problemas que más decisiones.
afecta al país. Entre sus principales causas están los
vertimientos industriales y domésticos sin tratamiento; el 17 Incremento de los conflictos socio- 37 Inadecuado monitoreo de las
70% de los vertimientos domésticos no son tratados. ambientales. condiciones físicas del recurso
A la contaminación por aguas residuales, se suma la como del comportamiento de los
contaminación proveniente de las actividades mineras, usuarios.
principalmente las informales, la contaminación por 18 Incremento del desempleo. 38 Inadecuado tratamiento y
actividades industriales, por residuos sólidos, y también disposición final de residuos
en las zonas costeras por las emisiones de la industria sólidos.
pesquera. Los principales problemas de contaminación 19 Reducción de ingresos 39 Débiles derechos para la
del agua de mar se evidencian con la presencia de económicos. autoorganización.
coliformes, aceites y grasas, cuyos mayores valores
se han registrado en las bahías del Callao, Chimbote, 20 Alta informalidad de la pesca 40 Extracción ilegal, destrucción y
Chancay y Végueta. artesanal. pérdida de patrimonio cultural
La contaminación marina que generan las naves y sumergido.
embarcaciones no es significativa y se encuentra regulada
y bastante controlada. Sin embargo, los vertimientos Fuente: Comisión Multisectorial para la Gestión Ambiental del Medio Marino
en las zonas marino-costeras, no son debidamente Costero (Comuma). 2015.
mitigados, debido a una ineficiente supervisión y control
de las entidades responsables. A medida que las actividades económicas se han ido
En tal sentido, la Comisión Multisectorial para la expandiendo y las ciudades creciendo, los problemas ya
Gestión Ambiental del Medio Marino Costero (Comuma) mencionados y la disposición inadecuada de residuos
ha seleccionado un total de 40 problemas asociados al sólidos y otros se han ido incrementando. Evidencia de ello
ecosistema marino y sus recursos, producto de los talleres es el resultado del Índice de Salud del Océano (ISDO), el
y entrevistas con los principales actores vinculados a la cual ubica al Perú en la posición 167 de 221 en el mundo.
gestión del medio marino costero, los cuales se pueden Un océano sano es aquel que puede mantener o
apreciar en la tabla 11. incrementar beneficios (alimento y servicios) a largo
plazo, sin arriesgar el bienestar o la función de la red de
Tabla 11. Problemas asociados al ecosistema marino y vida que sustenta. Al respecto, en 2015 la Organización
sus recursos de las Naciones Unidas aprobó 17 Objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS), también conocidos como Objetivos
Mundiales, que marcarán la agenda de desarrollo mundial
Nro. Problema Nro. Problema
durante los próximos 15 años y en cuyo objetivo 14 se
1 Limitado seguimiento, control y 21 Débil establecimiento de reglas establece la necesidad de conservar y utilizar en forma
fiscalización de las actividades de elección colectiva. sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos
productivas y de servicios. para su desarrollo sostenible.
32 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Un inadecuado manejo de la sostenibilidad del en nuestra plataforma continental. A ello podríamos añadir
ecosistema marino traería consigo la pérdida de nuestra que la inadecuada coordinación interinstitucional impide
biodiversidad, la eutrofización, la muerte y cambios un eficiente uso de los recursos destinados a la ciencia,
fisiológicos de nuestros organismos acuáticos, entre tecnología e innovación.
otras consecuencias, lo que pondría en riesgo la calidad Como ejemplo podríamos mencionar que el Estado
del ambiente marino y su biodiversidad, propiciando la adquirió en 2016 un buque de investigación con capacidad
reducción de la biomasa de los recursos y la instalación polar, el BAP Carrasco, en cuyo diseño se consideró
o proliferación de especies invasoras o indeseadas, con el equipamiento para el desarrollo de investigaciones
el consiguiente impacto en las actividades productivas de evaluación de recursos marinos vivos y de geología
ligadas con el ámbito marítimo. marina, estos últimos a cargo del Instituto Geológico
En ese sentido, corresponde al Estado promover y Minero y Metalúrgico (Ingemmet), organismo adscrito
proponer medidas y políticas que fortalezcan la gestión al sector de Energía y Minas. Sin embargo, luego de la
del ámbito marino-costero y aseguren la contribución de ejecución exitosa de dos programas científicos iniciales,
los ecosistemas y sus recursos al bienestar actual y futuro no se ha continuado con el desarrollo de mayores trabajos.
de la nación. Las actividades de investigación científica e
innovación tecnológica se concentran en los recursos
f. Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación vivos de alto rendimiento comercial y son realizadas por
en el ámbito marítimo instituciones públicas y privadas. Varias universidades
nacionales y otras instituciones académicas y científicas
La ciencia, tecnología e innovación es una de las han incorporado la pesca y acuicultura en sus programas
principales riquezas de las sociedades, que se constituye de investigación, aunque todavía esta participación
como herramienta indispensable para impulsar el es mínima. Asimismo, la cooperación y el intercambio
desarrollo social y económico de los países, mediante de información, experiencias y recursos entre estas
la transformación de las estructuras productivas, la instituciones son escasos.
explotación racional de los recursos naturales en beneficio La poca actividad de la investigación en el campo
de la nación, la seguridad alimentaria, el desarrollo de pesquero y acuícola también es reflejo de la reducida
tecnología propia, entre otros. De ahí que, para lograr el asignación de recursos financieros para los rubros de
eficiente uso y aprovechamiento de los bienes y servicios ciencia, tecnología e innovación de las instituciones públicas.
vinculados al ámbito marítimo, es fundamental el uso de La iniciativa privada, con apoyo de instituciones
estas herramientas. como Imarpe y Fondepes, viene coadyuvando en la
La Vigésima Política de Estado “Desarrollo de la investigación, transferencia e innovación tecnológica para
ciencia y la tecnología”, señala que “nos comprometemos adaptar tecnologías y consolidarlas, como fortalecer la
a fortalecer la capacidad del país para generar y utilizar Red Nacional de Información Acuícola, que tiene entre
conocimientos científicos y tecnológicos, a fin de sus objetivos promover el intercambio de información
desarrollar los recursos humanos y mejorar la gestión sobre aspectos técnicos, científicos, promoción de la
de los recursos naturales y la competitividad de las actividad acuícola, apoyar la identificación de actores a
empresas”. Sin embargo, el diagnóstico del Sistema fin de establecer alianzas estratégicas para favorecer la
Nacional de Ciencia Tecnología e Innovación Tecnológico investigación y desarrollo tecnológico en la acuicultura.
(Concytec), muestra un sistema débil e ineficiente, lo cual Sin embargo, solo una pequeña parte de los resultados
se refleja también en el ámbito marítimo.12 de estas actividades está documentada, lo cual impide que
Asimismo, de la Trigésimo quinta Política de Estado se intercambie las experiencias y resultados obtenidos
“Política de Sociedad de la información y sociedad del con las demás instituciones dedicadas a la investigación.14
conocimiento” se desprende que el eje no es la tecnología En tal sentido, la situación actual de la ciencia,
en sí misma, sino la utilización de la misma para el bienestar tecnología e innovación en el mar peruano no permite
de todos “Nos comprometemos a impulsar una sociedad satisfacer la demanda básica que el conocimiento de ese
de la información hacia una sociedad del conocimiento ámbito requiere para el desarrollo competente del aparato
orientada al desarrollo humano integral y sostenible, en productivo. Se afecta con ello a los cientos de empresas
base al ejercicio pleno de las libertades y derechos de vinculadas con los bienes y servicios.
las personas, y capaz de identificar, producir, transformar,
utilizar y difundir información en todas las dimensiones g. Seguridad y defensa en el ámbito marítimo
humanadas incluyendo la dimensión ambiental.”
Las actividades de ciencia, tecnología e innovación Considerando que el fin supremo del Estado comprende
(CTI) no se encuentran dentro de las prioridades temáticas el bienestar general y la seguridad nacional, este se debe
de la población e instituciones públicas y privadas. mantener alerta y preparado para hacer frente a las
Asimismo, existe poco interés en el tema y, por lo tanto, amenazas contra la nación, condición indispensable para
poco conocimiento sobre su importancia y trascendencia en lograr sus objetivos y alcanzar su desarrollo.
el desarrollo del país. A esto hay que sumarle la deficiente En tal sentido, los requerimientos de la seguridad y
capacidad de gestión institucional. El sistema, en general, defensa nacional deben ser satisfechos en concordancia
presenta limitaciones en relación con recursos humanos con el desarrollo nacional. Es deber del Estado garantizar
especializados en gestión de la CTI, recursos materiales y la plena operatividad de las Fuerza Armadas orientadas a
financieros, lo que hace más difícil la coordinación interna la disuasión, defensa y prevención de conflictos, así como
y externa, así como la toma de decisiones. Este problema al mantenimiento de la paz y su proyección internacional
se agrava con las excesivas trabas burocráticas que en coordinación con la acción diplomática, que maneja la
desincentivan el desarrollo de las actividades. política exterior del país.
En nuestro país la investigación científica en el ámbito La Marina de Guerra del Perú tiene como misión alistar
marítimo se orienta fundamentalmente a los estudios de y sostener los medios del poder naval, con la finalidad
los recursos vivos ligados con la explotación pesquera. primordial de contribuir a garantizar la independencia,
Esto se evidencia en los cruceros biológicos ejecutados
por el Imarpe, el Instituto Tecnológico de la Producción y
las CITE, que se enfocan al seguimiento de las especies
de intereses comercial, dejando de lado la evaluación de
muchas otras de gran potencial nutricional y económico.
Como resultado de estas limitaciones, el Perú elabora 11
Plan estratégico para la gestión y manejo del ecosistema marino costero y
escasas publicaciones de carácter científico13 y tiene un sus recursos.
muy reducido registro de patentes. 12
Política nacional para el desarrollo de la ciencia tecnología e innovación
La casi nula investigación científica para el tecnológica, 2016.
conocimiento de los recursos no vivos del suelo y 13
II Censo Nacional Universitario 2010. Situación de la formación de capital
subsuelo marino, así como la ejecución de acciones con humano e investigación en las universidades peruanas.
objetivos similares y enfoques distintos por parte de las 14
Programa Nacional de Innovación en Pesca y Acuicultura, 2016. Proyecto
instituciones de investigación científica en el país, no han de mejoramiento de la gobernanza del sistema nacional de innovación en
permitido hasta la fecha conocer el potencial depositado pesca y acuicultura.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 33
soberanía y la integridad territorial de la República, así Misiones del Sistema de Alerta Satelital Cospas-Sarsat,
como para el cumplimiento de los roles asignados por la las estaciones costeras y el Centro de Datos Nacional del
Constitución y las leyes, tales como: Sistema de Identificación y Seguimiento a Larga Distancia
de los Buques (LRIT), entre otros.
(1) Ejercer la autoridad marítima. (11) Ejercer el ruteo, el control y la vigilancia del tráfico
(2) Participar en el control del orden interno. de naves, artefactos navales, instalaciones acuáticas
(3) Participar en el desarrollo nacional. propulsadas y remolques en el medio acuático.
(4) Participar en la política exterior. (12) Administrar el Catastro Único de Áreas Acuáticas.
(5) Participar en el Sistema Nacional de Gestión del (13) Supervisar el desempeño de la gente de mar,
Riesgo de Desastres (Sinagerd). personal de pesca, personal de náutica recreativa,
prácticos, buzos y otros dedicados a las actividades
A dicho fin se suma la especial contribución de acuáticas.
la Marina de Guerra al desarrollo económico-social, (14) Ejercer la representación permanente alterna ante
participando, cuando se da el caso, en las acciones de la OMI, en coordinación con el Ministerio de Relaciones
apoyo social, seguridad de la vida humana en el mar, Exteriores.
y en la protección del medio marino y sus recursos,
exigiendo el cumplimiento de la normativa nacional y de Dentro de las actividades ilícitas que la Autoridad
los convenios internacionales. Marítima Nacional debe hacer frente, se encuentran el
La presencia del Sector Defensa en el ámbito marítimo, asalto a personas, el robo de combustible, equipos o
a través de la Marina de Guerra del Perú, se determina material y productos hidrobiológicos; el contrabando de
en concordancia con lo establecido en el Decreto combustibles y mercancías, el tráfico ilícito de drogas
Legislativo 1138, Ley de la Marina de Guerra del Perú, y de armas, el tráfico de personas, la pesca ilegal, la
en el Decreto Ley 17824, Ley de Creación del Cuerpo contaminación del medio acuático, la construcción o
de Capitanías y Guardacostas, y a lo establecido en el modificación de naves no autorizadas, la suplantación
Decreto Legislativo 1147, que regula el fortalecimiento de o clonación de embarcaciones, la falsificación de
las Fuerzas Armadas en las competencias de la Autoridad documentos, la eventual presencia de polizontes, entre
Marítima Nacional, Dirección General de Capitanías y otras. Según los reportes de la Autoridad Marítima
Guardacostas (DICAPI). Nacional, en 2018 se presentaron más de un centenar de
La Dirección General de Capitanías y Guardacostas actividades ilícitas de este tipo.
ejerce la autoridad marítima, fluvial y lacustre, y es De la misma manera, durante el desarrollo de las
responsable de normar y velar por la seguridad de la actividades marítimas se producen diversos siniestros
vida humana, la protección del medio ambiente y sus que afectan la vida humana y requieren ser atendidos
recursos naturales, así como reprimir todo acto ilícito. oportunamente por la Autoridad Marítima Nacional,
Ejerce el control y la vigilancia de todas las actividades como colisiones, hundimientos, incendios, abordajes,
que se realizan en el medio acuático, en cumplimiento de embarcaciones al garete, que conllevan a su vez una
la ley y de los convenios internacionales. De esta manera, cantidad de gente de mar vinculada con estos, que en
contribuye al desarrollo nacional. muchos de los casos requieren ser evacuados a fin de
Es preciso mencionar que, de acuerdo con el Plan salvaguardar su vida. En este sentido, durante el periodo
Nacional de Búsqueda y Salvamento Marítimo, el área anual 2014-2018 se efectuaron un total de 82 evacuaciones
de responsabilidad se extiende hasta el meridiano 120 º en naves y 11 evacuaciones aéreas, para lo cual la Marina
oeste. de Guerra del Perú utilizó los medios asignados.
Dentro de las funciones de la Dirección General de A diferencia de los buques de transportes de
Capitanías y Guardacostas, destacan las siguientes, las mercancías, pasajeros o embarcaciones pesqueras
cuales deben ser optimizadas de manera permanente: industriales, las cuales cuentan con radiobalizas para la
localización de siniestros del sistema de alerta satelital
(1) Aplicar y hacer cumplir la normativa nacional, los Cospas-Sarsat, lo que posibilita una rápida reacción ante
instrumentos internacionales de los que el Perú es parte, siniestros para salvaguardar la vida de sus tripulantes, las
y otras normas de derecho internacional aplicables al embarcaciones artesanales, que muchas veces operan
Estado peruano. en la informalidad, no cuentan con el equipamiento
(2) Normar en lo técnico, operativo y administrativo requerido por dichos sistemas de alerta, por lo que, ante
todo asunto vinculado a las actividades que se realizan en los siniestros, se debe desplegar los medios disponibles
el medio acuático o franja ribereña. para su búsqueda con patrulleras marítimas guardacostas
(3) Ejercer acciones de control y la vigilancia en y con el apoyo de las unidades de las Fuerzas Navales.
el medio acuático y franja ribereña con la finalidad de Por otro lado, la Marina de Guerra del Perú, como
proteger y velar por la seguridad de la vida humana, parte del Sinagerd, participa en acciones de apoyo para
proteger el medio ambiente y prevenir su contaminación, afrontar situaciones de emergencias, a efectos de lo
en el ámbito de su competencia. cual organiza, conduce, supervisa y evalúa las acciones
(4) Elaborar, actualizar y ejecutar el Plan Nacional de de la institución para la prestación oportuna de apoyo
Contingencias para la prevención, el control y combate de y asistencia a la población civil ante la ocurrencia de
derrames de hidrocarburos y otras sustancias nocivas en desastres o calamidades de toda índole, en su ámbito de
el medio acuático o franja ribereña. responsabilidad.
(5) Ejercer labores de policía marítima, así como Estas disposiciones se han probado en situaciones
reprimir las actividades ilícitas en el medio acuático y reales como el terremoto de Pisco en el 2007, el Niño
franja ribereña. costero del 2017 (zona norte y centro), el fenómeno de
(6) Administrar el Registro Nacional de Matrícula El Niño del 2019 (zona sur), entre otros. Para ello se
de Naves y Artefactos Navales, así como expedir los cuenta con las Compañías de Intervención Rápida ante
pasavantes, según corresponda. Desastres (CIRD) listas para entrar en acción según el
(7) Otorgar los permisos de navegación a las naves y requerimiento.
artefactos navales de bandera extranjera que requieran De lo anteriormente expuesto, para el cumplimiento
operar en el medio acuático. de estas funciones se requiere mantener una adecuada
(8) Normar en el ámbito de su competencia, en lo infraestructura en instalaciones terrestres a través
técnico, operativo y administrativo la construcción o de una red de capitanías de puerto y puestos de
modificación de naves, artefactos navales e instalaciones control, así como contar con un número adecuado de
acuáticas destinadas a operar con bandera nacional. unidades guardacostas, debidamente equipadas para el
(9) Autorizar las operaciones de salvamento de bienes, cumplimiento de los objetivos en el área de jurisdicción
la remoción de hallazgos y restos hundidos, incluyendo marítima nacional, que permita hacer frente en forma
aquellos con valor histórico, cultural o arqueológico, oportuna y permanente ante cualquier actividad ilícita, así
sin perjuicio de la autorización que deban emitir otras como brindar apoyo oportuno para afrontar situaciones de
autoridades competentes, como el Ministerio de Cultura. emergencia, en resguardo de la vida humana en el mar.
(10) Administrar, operar y mantener el Perurep, el Es de precisar, que la Policía Nacional del Perú,
Simtrac, la Estación Terrena y Centro de Control de a través de la División de Seguridad Aeroportuaria,
34 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Fluvial y Lacustre, de la Policía Nacional del Perú, es Como se puede apreciar, el porcentaje obtenido no
la unidad orgánica de carácter técnico, sistémico y es del todo favorable. De acuerdo con lo determinado en
normativo, operativo y especializado, responsable de las citadas encuestas, se evidencia poca identificación
planear, organizar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar con el mar. Existe una comprensión limitada de sus
las operaciones policiales de seguridad aeroportuaria, características geográficas, recursos y potencialidades,
marítimo, fluvial, lacustres y de puertos, a fin de garantizar por lo que se requiere que se desarrollen procesos de
el libre funcionamiento de sus actividades a nivel nacional, adecuación de los currículos y de los textos educativos,
de conformidad con la legislación de la materia. para que respondan a los intereses marítimos.
Asimismo, dentro de sus funciones está la de prevenir, Entre las principales actividades que forman parte de
identificar y neutralizar los posibles riesgos y la comisión los intereses marítimos se puede mencionar el transporte,
de hechos delictuosos en el interior de las instalaciones la Marina Mercante Nacional, la infraestructura portuaria,
aeroportuarias, marítimas, fluviales y lacustres a nivel la industria naval, la seguridad para la navegación,
nacional, realizar inspecciones y registros policiales la investigación científica, la protección ecológica del
inopinados para detectar explosivos, estupefacientes, medio marítimo, los deportes náuticos, la explotación de
armas y/o productos prohibidos que permita garantizar las recursos vivos y no vivos, la seguridad de la vida humana
seguridad de las instalaciones, usuarios y trabajadores de en el mar, así como la represión de actividades ilícitas,
los puertos y aeropuertos a nivel nacional. entre otras actividades, por lo que su difusión en todos
En este contexto, la contribución de las mujeres de estos ámbitos reviste relevante importancia.
forma activa y profesional a la Defensa y Seguridad de En cuanto a deportes náuticos, el Perú ha obtenido
nuestro país se ha consolidado como una cuestión de en los últimos años logros importantes en campeonatos
derecho, en cumplimiento al principio constitucional mundiales de Tabla Hawaiana, Surf, Vela, etc.; sin embargo,
de igualdad y la no discriminación por razón de sexo, dependiendo del tipo de disciplina deportiva a practicar,
en el ámbito castrense de manera eficaz, eficiente y algunas de estas actividades son desarrolladas por una
operativa. Han trascurridos más de 25 años desde que reducida proporción de la población peruana, dada la idea
se abrieron las puertas a la incorporación a la mujer a las de que su práctica implica un costo elevado en implementos,
Fuerzas Armadas y Policiales, hoy en día la mujer puede siendo esta restringida a clases medias o altas. Asimismo,
acceder prácticamente a las especialidades existentes; pese a contar con más de tres mil kilómetros de costa, el
sin embargo, todavía se sigue trabajando para que la desarrollo de estas prácticas deportivas se da en áreas
igualdad efectiva entre mujeres y hombres sea una muy reducidas del litoral peruano, no estando generalizada
realidad completa. en todo el ámbito costero.
En cuanto a la tabla hawaiana, existe una teoría que
h. Nivel de conciencia marítima del ciudadano afirma que fue en el antiguo Perú donde se han encontrado
las primeras evidencias de hombres cabalgando sobre las
La conciencia marítima se entiende como el desarrollo olas sobre balsas de fibras de totora, como lo atestiguan
cognoscitivo en la población de un país referente a sus los textiles y cerámicos de varias culturas prehispánicas,
necesidades, intereses, aspiraciones y posibilidades de la misma manera como se vienen realizando en el
vinculadas con el mar. Comprende la percepción y el balneario trujillano de Huanchaco, por lo que el vínculo del
reconocimiento de lo propio, así como la comprensión, poblador peruano con este deporte, podría ser ancestral.
asimilación y vivencias de lo que se caracteriza como país De lo anteriormente expuesto, se desprende que la
marítimo, y las posibilidades que se tienen para el uso, la mayoría de los peruanos tiene un limitado conocimiento
explotación y la protección de los recursos disponibles en del mar, su historia, geografía del litoral, potencial de
el ámbito marítimo, con el fin de alcanzar el desarrollo y sus recursos y ecosistemas, la importancia del comercio
la seguridad. marítimo en el desarrollo económico, entre otros asuntos.
Para que el ser humano desarrolle una conciencia Esta situación no deseada impacta en la población,
marítima, es necesario crear un vínculo que establezca especialmente en los niños y jóvenes en edad escolar,
un tipo particular de relación e intercambio. Por ello, el al no reconocer al ámbito marítimo como un significativo
conocimiento a través de la educación es fundamental. medio para el desarrollo nacional.
En ese sentido, de conformidad con los compromisos
internacionales que los Estados han venido asumiendo 1.4.5. Situación futura deseada
respecto del uso y aprovechamiento de los recursos
marinos, se considera de importancia desarrollar programas Se identificó, seleccionó y analizó las tendencias
educativos y de capacitación, que, más allá de los aspectos más relevantes para el futuro del ámbito marítimo. Esta
técnicos para la formación de la gente de mar, se orienten a información, junto con el análisis relacional de variables y
fortalecer el vínculo entre la población y el mar. la descripción de la situación actual, permitió determinar
Con la finalidad de promover y fortalecer el nivel de la situación futura deseada sintetizada por variables en
conciencia marítima del poblador peruano, la Marina la tabla 12. El análisis detallado de las tendencias y los
de Guerra del Perú y el Instituto de Estudios Histórico escenarios contextuales, se presentan en el apéndice 1.
Marítimos del Perú (IEHMP)15 ha venido fomentando, desde Se determinó el año 2030 como el plazo para lograr la
hace décadas, a través de diversos actos académicos, situación futura deseada. Con este horizonte se propuso
conferencias, concursos escolares, esfuerzos culturales y la situación futura deseada, la cual es coherente (pero no
deportivos, entre otros, el conocimiento del mar. condicionada) con la situación actual, las tendencias de
De acuerdo con lo indicado en la publicación futuro y las relaciones de influencia entre las variables.
“Fundamentos de doctrina marítima 2016”, del IEHMP, se
puede apreciar que las encuestas realizadas orientadas a Tabla 12. Situación futura deseada por variable
analizar si los peruanos, desde el nivel escolar, poseían una
adecuada conciencia marítima, mostraron los siguientes Nro. Variable Situación deseada
resultados: el 53,1% de los encuestados reconoció que Gestión efectiva del ámbito marítimo en los tres niveles
los peruanos en general no tienen conciencia marítima. Gobernabilidad
de Gobierno, que permite realizar el óptimo seguimiento,
Este criterio se eleva al 58,8% entre los habitantes cuyas 1 del ámbito
control, evaluación, resultados e informes técnicos en
edades oscilan entre los 18 y 34 años de edad. En el caso marítimo
todas las actividades que se desarrollan en dicho espacio.
de la ciudad de Lima, las cifras llegan al 65,6%.
Asimismo, los encuestados consideran que para Influencia
Se reconoce internacionalmente al Perú como un país
elevar la conciencia marítima se han de realizar las en asuntos
2 marítimo, cuya posición es tomada en cuenta en los
siguientes actividades: se debe mejorar la educación marítimos
distintos espacios internacionales.
(41,5%), debe ser efectuada a través de los medios de internacionales
comunicación (19,8%), se debe valorar lo que tenemos
(10,3%), se debe incentivar la actividad productiva en el
mar (5,6%), mientras que el 0,9% indica que el Gobierno 15
El IEHMP es una asociación afín de la Marina de Guerra del Perú, creada
debe apoyar esta actividad. Es también significativo que en 1973, de derecho privado, cuya finalidad es realizar y fomentar el estudio
el 21,9% no sepa qué actividades se han de realizar para sobre el mar peruano, su historia y los acontecimientos relacionados con el
elevar la conciencia marítima. poder marítimo, incluyendo el aspecto fluvial y lacustre.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 35
Nro. Variable Situación deseada 1.4.6. Alternativa de solución seleccionada
El PBI de las actividades productivas del ámbito marítimo En consecuencia, a partir del análisis de las variables
Desarrollo continúa creciendo sostenidamente aprovechando cada se pudo determinar tres posibles alternativas de solución,
productivo vez más las potencialidades. Las actividades económicas las cuales se resumen en la tabla 13.
3
del ámbito se han diversificado e intensificado en este espacio.
marítimo Asimismo se ha logrado garantizar el ejercicio de los Tabla 13. Alternativas de solución
derechos económicos y sociales de las mujeres.
Desarrollo Presencia competitiva en los principales mercados, Alternativas de solución
del comercio ofreciendo bienes y servicios con valor agregado. Se
4 Alternativa 1 Alternativa 2 Alternativa 3
en el ámbito logra el incremento sostenible y diversificado de las
marítimo exportaciones y del comercio interno por vía marítima. Desarrollo por parte de Fortalecer la Impulsar la conciencia
Sostenibilidad hombres y mujeres, de gobernabilidad del marítima en hombres
Se aprovechan de forma sostenible y eficiente los la ciencia, tecnología e ámbito marítimo para y mujeres, para el mejor
de los
5 recursos naturales, los ecosistemas y sus servicios, en innovación para mejorar mejorar el estado de uso y explotación en
ecosistemas
beneficio de los ciudadanos. el comercio y el desarrollo la seguridad y defensa forma sostenible de
marinos
de las actividades nacional, de tal manera los recursos del ámbito
Desarrollo Existen más personas con capacidades profesionales económicas de manera que las actividades marítimo, identificando
de la ciencia, y científicas, y recursos financieros para la ciencia, responsable. Además, económicas y comerciales la importancia del
tecnología e tecnología e innovación. Estas se emplean para mejorar se busca aportar a la se desarrollen de forma conocimiento del
6
innovación la rentabilidad, la ecoeficiencia, el aprovechamiento sostenibilidad de los ordenada, segura y mar, para alcanzar el
en el ámbito sostenible de los recursos vivos y no vivos, los ecosistemas recursos ecosistémicos. responsable; además, desarrollo, así como la
marítimo y los servicios en el ámbito marítimo, entre otros usos. se promueve una mayor aplicación de ciencia y
Se cuenta con una presencia efectiva y permanente del presencia marítima del tecnología para este fin.
Seguridad
Estado como autoridad en el dominio marítimo nacional Perú en el mundo.
y defensa
7 y zonas marítimas de responsabilidad, que permite que
en el ámbito Fuente: Elaboración propia.
las actividades en estos espacios se realicen de manera
marítimo
segura, protegida y sostenible.
Cada una de estas alternativas fue discutida y analizada
La mayor parte de los peruanos reconocen la importancia
Nivel de sobre la base de los criterios de presupuesto, viabilidad
del ámbito marítimo para su uso, exploración y
conciencia política, viabilidad social, viabilidad técnica y efectividad.
8 explotación racional de sus recursos vivos y no vivos, y
marítima del Los resultados del referido análisis, que se sintetizan en la
ecosistemas; valorando los servicios y bienes vinculados
ciudadano tabla 14, constan en las respectivas actas y cuya orientación
con las actividades marítimas.
estuvo a cargo de los representantes del Ceplan.
Fuente: Elaboración propia.
Tabla 14. Evaluación de las alternativas de solución
A partir de las aspiraciones de la población, así
como de la identificación y evaluación de los riesgos y Alternativas Viabilidad Viabilidad Viabilidad
Presupuesto Efectividad
oportunidades, se determinó la situación futura deseada. de solución política social técnica
Alternativa 1 Baja Media Media Baja Alta
A 2030 se aprovechan de forma sostenible y eficiente los recursos Alternativa 2 Baja Alta Alta Baja Alta
vivos y no vivos, así como los ecosistemas del ámbito marítimo
Alternativa 3 Media Media Alta Media Alta
y sus servicios, las actividades económicas que se desarrollan
son diversificadas e intensivas. Por ello, las exportaciones se
Fuente: Elaboración propia.
incrementan sostenidamente, generando mayor presencia y
reconocimiento en los principales mercados mundiales por el valor
Finalmente, se definió que la alternativa de solución
agregado de los bienes y servicios ofertados. Asimismo, el cabotaje
más adecuada es una combinación entre las alternativas
marítimo, permite un flujo de productos entre las diversas regiones,
1, 2 y 3. Es decir, el desarrollo del ámbito marítimo
incrementando el comercio interno, con un costo logístico menor.
nacional será impulsado por el fortalecimiento de la
Estos factores permiten el incremento sostenido del PBI. gobernabilidad del ámbito marítimo, el desarrollo de la
Asimismo, la presencia del Estado en las aguas interiores, el ciencia, tecnología e innovación, y el fortalecimiento de la
dominio marítimo y zonas marítimas de responsabilidad permite conciencia marítima, de tal forma que permitan alcanzar
el desarrollo de las actividades de manera segura; por otra parte, los objetivos de influencia internacional, desarrollo
la posición del Estado Peruano en asuntos marítimos y oceánicos productivo, incremento del comercio, sostenibilidad de
es reconocida y tomada en cuenta internacionalmente. los recursos y ecosistemas, y la seguridad y defensa de
Existen condiciones que pueden aprovecharse para lograr nuestro ámbito marítimo. A continuación, se describe la
esta situación futura, como el mayor flujo de información y de alternativa de solución seleccionada:
conectividad global, que puede ayudar a fortalecer la participación
y representación del Perú en instancias internacionales. Así
Alternativa de solución seleccionada
también, la creación de sistemas de información y aplicativos
informáticos podrían coadyuvar a la mejora de la gestión pública, (Gobernabilidad del ámbito marítimo + ciencia, tecnología e
sistematización de información de la extracción y transformación innovación + conciencia marítima)
de recursos pesqueros, así como al mejor manejo de las
infracciones y sanciones dadas a los diferentes actores del sector. Se desarrollarán los mecanismos necesarios para fortalecer la
Por otro lado, para la protección del medio ambiente marino, es gobernabilidad del ámbito marítimo, el desarrollo de la ciencia,
importante considerar las demandas de la sociedad que reclama tecnología e innovación e impulsar la conciencia marítima en
mayores políticas públicas relacionadas con el uso sostenible de la población nacional; de tal manera que sirvan como soporte
los recursos vivos, no vivos, ecosistemas y sus servicios. al desarrollo sostenible de las actividades productivas y
económicas en el ámbito marítimo.
Por otro lado, el Perú debe prepararse para imprevistos que
podrían afectar profundamente el logro de la situación futura, Como consecuencia de lo anterior, en el mediano plazo
como es el posible fracaso de la planificación urbana o el se espera que estos mecanismos contribuyan a mejorar la
colapso del ecosistema con la consecuente pérdida masiva de la competitividad del país en los mercados internacionales,
biodiversidad. También es importante realizar esfuerzos para evitar viéndose reflejado en los niveles crecientes de comercio
siniestros marítimos, como derrames de petróleo u otras formas exterior y el incremento del comercio marítimo interno.
de contaminación. Otro de los aspectos sobre los cuales hay
Este mayor desarrollo productivo y comercial permitirá al Perú
que generar conciencia es la necesidad de mejorar la resiliencia,
contar con una presencia marítima internacional más sólida,
especialmente en la costa peruana, ante un posible sismo de gran
así como, con un flujo comercial interno importante, dada las
magnitud y tsunami que podría ocurrir frente a ciudades costeras.
ventajas que representa el desarrollo del cabotaje marítimo.
36 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Además, a fin de procurar un mejor desenvolvimiento de (7) Política Nacional Forestal y de Fauna Silvestre
las actividades marino-costeras, es necesario mejorar las (8) Política Nacional para el Desarrollo de la Ciencia,
capacidades de seguridad y defensa. De esta manera, no solo Tecnología e Innovación Tecnológica (CTI)
se podrán proteger las actividades productivas y el comercio, (9) Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
sino que además será posible monitorear el aprovechamiento (10) Política de Seguridad y Defensa Nacional
sostenible de los recursos naturales, los ecosistemas y sus (11) Política Nacional de Desarrollo e Integración
servicios. Fronteriza
(12) Política Nacional de Educación Ambiental
Como resultado natural de estas acciones y de las interacciones (13) Política Nacional del Deporte
con la población, se confía que paulatinamente los peruanos (14) Política Nacional de Igualdad de Género
adquieran una mayor conciencia y valoración de la importancia
del ámbito marítimo para su uso, exploración y explotación de c. Plan estratégico de desarrollo nacional
sus recursos y servicios ecosistémicos.
En relación con los objetivos nacionales del Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional, los siguientes seis (6)
1.5. Políticas relacionadas objetivos están vinculados a los objetivos prioritarios de la
Política Nacional Marítima:
La presente Política Nacional Marítima ha sido (1) Estado democrático y descentralizado que funciona
elaborada mediante la revisión y contraste con las con eficacia, eficiencia y articuladamente entre sus diferentes
políticas de Estado incorporadas en el Acuerdo Nacional, sectores y los tres niveles de Gobierno al servicio de la
los objetivos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, ciudadanía y el desarrollo, garantizando la seguridad nacional.
así como con los objetivos y lineamientos que se vinculan (2) Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
o enmarcan con las distintas políticas nacionales vigentes. adecuada.
A continuación, se indican las distintas Políticas (3) Economía competitiva con alto nivel de empleo y
de Estado, Políticas Nacionales y Objetivos del Plan productividad.
Estratégico de Desarrollo Nacional, cuyo análisis de (4) Conservación y aprovechamiento sostenible de
comparación se detallan por anexos 1 y 2: los recursos naturales y la biodiversidad con un enfoque
integrado y ecosistémico y un ambiente que permita una
a. Políticas de Estado buena calidad de vida para las personas y la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo
Las siguientes veintiún (21) Políticas de Estado del plazo.
Acuerdo Nacional están vinculadas a la Política Nacional (5) Igualdad de oportunidades y acceso universal a los
Marítima: servicios básicos.
(6) Plena vigencia de los derechos fundamentales y la
(1) Gobierno en función de objetivos con planeamiento dignidad de las personas.
estratégico, prospectiva nacional y procedimientos
transparentes 2 OBJETIVOS PRIORITARIOS Y LINEAMIENTOS
(2) Descentralización política, económica y
administrativa para propiciar el desarrollo integral, Se han determinado cinco objetivos prioritarios de
armónico y sostenido del Perú la Política Nacional Marítima, con los cuales se busca
(3) Afirmación de la economía social de mercado alcanzar la solución del problema público planteado.
(4) Desarrollo sostenible y gestión ambiental Cada uno de estos objetivos cuenta con sus respectivos
(5) Afirmación de un Estado eficiente y transparente lineamientos que se establecen como acciones para la
(6) Gestión del riesgo de desastres consecución de los objetivos determinados.
(7) Ordenamiento y gestión territorial
(8) Política exterior para la paz, la democracia, el Objetivo Prioritario 1
desarrollo y la integración Fortalecer la influencia del Perú en asuntos marítimos
(9) Búsqueda de la competitividad, productividad y internacionales.
formalización de la actividad económica
(10) Política de comercio exterior para la ampliación Lineamientos:
de mercados con reciprocidad
(11) Promoción de la seguridad alimentaria y nutrición. (1.1) Incrementar en las reuniones y foros
(12) Desarrollo en Infraestructura y Vivienda. internacionales vinculados a los asuntos del mar, la
(13) Sobre los recursos hídricos participación activa de las delegaciones del Perú.
(14) Desarrollo de la ciencia y la tecnología. (1.2) Coordinar iniciativas orientadas a salvaguardar
(15) Acceso al empleo pleno, digno y productivo los derechos e intereses marítimos nacionales, incluyendo
(16) Erradicación de la violencia y fortalecimiento del la promoción de la cooperación técnica en foros y
civismo y de la seguridad ciudadana procesos internacionales.
(17) Política de seguridad nacional (1.3) Fortalecer la coordinación y articulación de las
(18) Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Políticas sobre el ámbito marítimo con los tres niveles de
Armadas y su servicio a la democracia gobierno.
(19) Erradicación de la producción, el tráfico y el (1.4) Articular la gestión sostenible sobre asuntos
consumo ilegal de drogas marítimos entre el Estado, la sociedad civil y el mercado.
(20) Afirmación de la identidad nacional (1.5) Promover a nivel internacional los destinos
(21) Fortalecimiento de la familia, protección y turísticos ubicados en el ámbito marítimo nacional.
promoción de la niñez, la adolescencia y la juventud
Objetivo Prioritario 2
b. Políticas Nacionales Fortalecer las actividades productivas en el ámbito
marítimo, en forma racional y sostenible.
A continuación, se citan las siguientes catorce (14)
Políticas Nacionales vinculadas a la Política Nacional Lineamientos:
Marítima:
(2.1) Incrementar el aprovechamiento sostenible de
(1) Política Nacional de Modernización de la Gestión los recursos no renovables (no vivos) marinos del dominio
Pública marítimo, las aguas interiores y la alta mar.
(2) Política Nacional de Cooperación Técnica (2.2) Incrementar el nivel técnico, profesional y jurídico
Internacional legal según corresponda, de las mujeres y hombres
(3) Política Nacional Antártica involucrados en el ámbito marítimo.
(4) Política Nacional para la Calidad (2.3) Incentivar la investigación científica, el desarrollo
(5) Política Nacional del Ambiente tecnológico y la innovación, respecto al mar y sus recursos
(6) Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos por los actores del ámbito marítimo.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 37
(2.4) Fortalecer la coordinación y articulación del (5.2) Fortalecer la capacidad del poder naval de
aprovechamiento de los recursos sostenibles entre ejercer la vigilancia y defensa del área de jurisdicción
las entidades públicas de los tres niveles de gobierno marítima nacional.
vinculados al sector productivo del ámbito marítimo. (5.3) Incrementar la participación efectiva de
(2.5) Fortalecer las capacidades de supervisión, unidades navales en operaciones dentro del marco de los
control y fiscalización de las actividades productivas en el compromisos bilaterales y multilaterales.
ámbito marítimo en las entidades públicas competentes. (5.4) Fortalecer la capacidad de respuesta ante
(2.6) Difundir el conocimiento sobre las posibilidades situaciones de búsqueda y salvamento marítimo en el
que se tiene del uso y aprovechamiento de los recursos área de responsabilidad de la AMN, así como en caso de
disponibles del ámbito marítimo por la población. desastres.
(2.7) Mejorar la oferta y las condiciones generales de (5.5) Fortalecer la capacidad de acción para la lucha
los destinos turísticos en el ámbito marítimo nacional. contra las actividades ilícitas en el área de responsabilidad
(2.8) Promover la práctica de la náutica deportiva en la de la AMN y la PNP.
población nacional. (5.6) Velar por el cumplimiento de las normas para la
(2.9) Fortalecer la inserción laboral formal de las protección y conservación del medio ambiente marino,
mujeres en las actividades del ámbito marítimo. ecosistemas y sus recursos.
(5.7) Proteger el patrimonio cultural subacuático que
Objetivo Prioritario 3 se encuentre en el dominio marítimo nacional.
Incrementar el comercio de manera sostenible y (5.8) Incentivar la consolidación de la identidad y
diversificada en el ámbito marítimo. cultura marítima en la población nacional.

Lineamientos: Estos objetivos prioritarios, con sus respectivos


lineamientos se detallan en la matriz del anexo 3;
(3.1) Incentivar las inversiones en infraestructura asimismo, se detallan sus respectivos indicadores en las
portuaria y servicios conexos. fichas técnicas del anexo 4.
(3.2) Consolidar el sistema de facilitación del comercio
exterior en el ámbito marítimo. 3 PROVISIÓN DE SERVICIOS Y ESTÁNDARES
(3.3) Consolidar el control y seguridad que coadyuve a
un eficiente y competitivo transporte marítimo. A continuación, se presenta la lista de servicios a ser
(3.4) Optimizar los procesos y servicios de la cadena entregados para el cumplimiento de la Política Nacional
logística marítimo portuaria. Marítima, según lo requiera el lineamiento del objetivo
(3.5) Generar capacidades para la internacionalización prioritario propuesto. Cada servicio cuenta con su respectivo
de la oferta exportable del ámbito marítimo. estándar de cumplimiento, que se orienta a satisfacer las
(3.6) Fortalecer la coordinación y articulación de las necesidades de la población objetivo de la política.
regulaciones vinculados al comercio marítimo entre las Sin embargo, en esta relación de servicios no se
entidades públicas de los tres niveles de gobierno. consideran aquellos servicios de coordinación entre las
(3.7) Mejorar las condiciones operacionales, entidades del Estado, así como ninguna actividad que ya
administrativas y normativas del cabotaje marítimo. se esté proveyendo, salvo que se haya identificado una
(3.8) Fortalecer los servicios de ayuda a la navegación mejora en el servicio a ser brindado.
en el ámbito marítimo nacional.
(3.9) Potenciar la capacidad y competitividad de la Objetivo Prioritario 1
industria de construcciones y reparaciones navales. Fortalecer la influencia del Perú en asuntos marítimos
internacionales.
Objetivo Prioritario 4
Asegurar la sostenibilidad de los recursos y ecosistemas Lineamientos:
en el ámbito marítimo.
(1.1) Incrementar en las reuniones y foros
Lineamientos: internacionales vinculados a los asuntos del mar, la
(4.1) Fortalecer la gestión integrada para el uso participación activa de las delegaciones del Perú.
sostenible de los recursos naturales y ecosistemas. (1.2) Coordinar iniciativas orientadas a salvaguardar
(4.2) Mejorar la protección en las áreas naturales los derechos e intereses marítimos nacionales, incluyendo
protegidas, en el ámbito marítimo. la promoción de la cooperación técnica en foros y
(4.3) Reducir los niveles y efectos de la contaminación procesos internacionales.
en el dominio marítimo y la zona marino-costera.
(4.4) Mejorar los mecanismos de articulación y Defensa permanente de los intereses y derechos del
coordinación, así como fortalecer capacidades para la Servicio
Perú sobre asuntos marítimos
gestión orientadas a la prevención y mitigación de desastres
por acción de la naturaleza, entre las entidades involucradas. Estándar Permanencia
(4.5) Fortalecer la coordinación y articulación de Participación permanente en todos los foros y procesos
las entidades públicas de los tres niveles de gobierno internacionales identificados como de relevante
Definición breve
vinculados a la sostenibilidad de los recursos y importancia para la defensa de los intereses del Perú
ecosistemas del ámbito marítimo. sobre asuntos marítimos
(4.6) Fortalecer las capacidades de supervisión, Porcentaje de foros y procesos internacionales
control y cumplimiento normativo que rigen las actividades Indicador identificados como de relevante importancia, en los que
productivas del ámbito marítimo en las entidades públicas el Perú participa en forma permanente
competentes.
(4.7) Impulsar el desarrollo de energías renovables en Ministerio de Relaciones Exteriores - Dirección de
Fuente de datos
el ámbito marítimo nacional. Asuntos Marítimos
Responsabilidad
Objetivo Prioritario 5 Ministerio de Relaciones Exteriores
del indicador
Fortalecer la seguridad en el ámbito marítimo.

Lineamientos: Objetivo Prioritario 2


Fortalecer las actividades productivas en el ámbito
(5.1) Fortalecer el control y la vigilancia de todas las marítimo, en forma racional y sostenible.
actividades marítimas, en cumplimiento de la normativa
nacional y compromisos internacionales, en resguardo de la Lineamiento:
seguridad de la vida humana, la protección del medio marino
y sus recursos, y la represión de las actividades ilícitas, por (2.1) Incrementar el aprovechamiento sostenible de
parte de la Autoridad Marítima Nacional (AMN) y la Policía los recursos no renovables (no vivos) marinos del dominio
Nacional del Perú (PNP), en el ámbito de su responsabilidad. marítimo, las aguas interiores y la alta mar.
38 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Servicio de identificación en forma permanente del Promoción oportuna de las inversiones en el litoral
Servicio potencial de los recursos no vivos del suelo y subsuelo Servicio peruano, del Plan de Desarrollo Portuario Nacional para los
de nuestro dominio marítimo inversionistas portuarios públicos y privados
Estándar Accesibilidad geográfica Estándar Oportunidad
Solo un pequeño porcentaje del suelo y subsuelo marinos Promover el desarrollo de inversiones portuarias públicas y
(plataforma continental) de nuestro dominio marítimo ha Definición breve privadas, concurrentes con el Plan de Desarrollo Portuario
Definición breve sido explorado, siendo necesario ampliar los trabajos Nacional a lo largo del litoral peruano.
que permitan un adecuado estudio para determinar su Porcentaje de iniciativas de inversión públicas y privadas
verdadero potencial alcanzadas en el marco de la promoción del Plan
Indicador
Indicador Porcentaje de nuestro dominio marítimo explorado de Desarrollo Portuario Nacional, con respecto a lo
Ministerio de Energía y Minas - Instituto Nacional programado en este.
Geológico Minero del Perú (Ingemmet) / Ministerio de Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Autoridad
Fuente de datos Fuente de datos
Defensa - Marina de Guerra del Perú - Dirección de Portuaria Nacional
Hidrografía y Navegación (DHN) Responsabilidad
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Responsabilidad del indicador
Ministerio de Energía y Minas / Ministerio de Defensa.
del indicador

Lineamiento:
Lineamientos:
(3.2) Consolidar el sistema de facilitación del comercio
(2.3) Incentivar la investigación científica, el desarrollo exterior en el ámbito marítimo.
tecnológico y la innovación, respecto al mar y sus recursos
por los actores del ámbito marítimo.
Sistema integrado de intercambio de información entre
Servicio los diversos agentes públicos para el ingreso y salida de
Gestión de la Investigación científica multidisciplinaria para naves
Servicio
los actores del ámbito marítimo
Estándar Oportunidad
Estándar Accesibilidad geográfica
La integración de los procedimientos de las distintas
Racionalizar esfuerzos de capacidades profesionales y instituciones públicas vinculadas a las operaciones
científicas; al igual que recursos financieros para la ciencia, de comercio exterior tendrá un impacto positivo en
tecnología e investigación en instituciones públicas y Definición breve
Definición breve tiempos y costos para los usuarios de comercio exterior.
privadas; destinados al aprovechamiento sostenible de los (Componente portuario de la VUCE, Ventanilla Única de
recursos vivos y no vivos, los ecosistemas y los servicios en Comercio Exterior)
el ámbito marítimo, entre otros usos
Tiempo promedio de resolución de expedientes
Número de publicaciones en ciencia, tecnología e Indicador
incorporados a la VUCE respecto al año anterior
Indicador innovación tecnológica relacionadas con el ámbito marítimo
en el periodo anual. Fuente de datos Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación Responsabilidad
Fuente de datos Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Tecnológica (Concytec) del indicador
Responsabilidad Presidencia del Consejo de Ministros - Consejo Nacional de
del indicador Ciencia, Tecnología e Innovación Tecnológica (Concytec) Lineamiento:

Lineamiento: (3.3) Consolidar el control y seguridad que coadyuve a


un eficiente y competitivo transporte marítimo.
(2.6) Difundir el conocimiento sobre las posibilidades
que se tiene del uso y aprovechamiento de los recursos Control oportuno de documentación a las naves que
disponibles del ámbito marítimo por la población. Servicio
efectúan transporte marítimo
Estándar Oportunidad
Difusión permanente del enfoque ambiental, uso y
Las naves que prestan el servicio de transporte marítimo
Servicio aprovechamiento del ámbito marítimo a estudiantes de
deben contar con las certificaciones de clase, seguros,
nivel de educación básica
de Gestión de la Seguridad Operacional del Buque y la
Estándar Accesibilidad geográfica Prevención de la Contaminación (Código IGS), de acuerdo
Definición breve
Promoción del enfoque ambiental en el Currículo con la reglamentación vigente durante todo el desarrollo de
Nacional de Educación Básica, cuyo componente en sus actividades, para lo cual las autoridades competentes
Definición breve cambio climático promueve la valoración de servicios optimizarán la verificación permanente y oportuna de dicha
ecosistémicos del ámbito marítimo, así como el uso de la documentación.
diversidad biológica Porcentaje de naves con control de documentación
Indicador
Número de recursos educativos, documentos técnicos oportuna dentro de los plazos establecidos
o dispositivos normativos que incorporan la valoración y Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Dirección
Indicador aprovechamiento de los recursos naturales del Perú, el Fuente de datos de Autorizaciones de Transporte Acuático, Ministerio de
cual incluye los recursos del ámbito marítimo; dirigidos a Defensa - Autoridad Marítima Nacional.
especialistas, docentes y directivos
Responsabilidad
Fuente de datos Ministerio de Educación Ministerio de Transportes y Comunicaciones
del indicador
Responsabilidad
Ministerio de Educación
del indicador
Lineamientos:

Objetivo Prioritario 3 (3.4) Optimizar los procesos y servicios de la cadena


Incrementar el comercio de manera sostenible y logística marítimo portuaria.
diversificada en el ámbito marítimo.
Asistencia técnica integral en la formación de cadenas
Lineamiento:
logísticas desde los centros de producción o distribución
Servicio
hasta los puertos y viceversa, a los agentes económicos
(3.1) Incentivar las inversiones en infraestructura
vinculados con el comercio marítimo
portuaria y servicios conexos.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 39
Estándar Integral Estándar Permanente
Las cadenas logísticas o de abastecimiento de productos A lo largo del litoral peruano, existen una serie de ayudas
identificados a lo largo del litoral peruano, requieren contar Definición breve a la navegación (faros, faroletes, boyas, racones, linternas,
Definición breve
con mayores facilidades para optimizar tiempos y costos en balizas, etc), que requieren de permanente actualización
sus procesos Porcentaje de ayudas a la navegación actualizadas por la
Indicador
Número de asistencias técnicas efectuadas para la DHN, de acuerdo a los avances tecnológicos
Indicador
formación de cadenas logísticas integrales Ministerio de Defensa - Marina de Guerra del Perú -
Fuente de datos
Ministerio de Transportes y Comunicaciones - Dirección Dirección de Hidrografía y Navegación
Fuente de datos
General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal Responsabilidad
Ministerio de Defensa
Responsabilidad del indicador
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
del indicador
Difusión oportuna de las condiciones océano meteorológicas
Servicio
del ámbito marítimo a la población nacional
Lineamiento:
Estándar Oportunidad
(3.5) Generar capacidades para la internacionalización Producto de las condiciones océano meteorológicas, se
de la oferta exportable del ámbito marítimo. producen condiciones de mar que podrían afectar a los
Definición breve habitantes costeros y a los navegantes en general, siendo
Capacitación para el desarrollo de una cultura exportadora importante prevenir la ocurrencia de dichos eventos para
Servicio tomar las medidas de prevención pertinentes
al sector empresarial
Estándar Accesibilidad geográfica Número de eventos océano meteorológicas que causaron
Indicador
efectos desfavorables no reportados a tiempo
El acceso de las empresas a servicios de capacitación para
Definición breve el desarrollo de una cultura exportadora permitirá que estas Ministerio de Defensa - Marina de Guerra del Perú -
Fuente de datos
mejoren sus posibilidades de internacionalización Dirección de Hidrografía y Navegación
Incremento porcentual de empresas capacitadas para el Responsabilidad
Indicador Ministerio de Defensa
desarrollo de una cultura exportadora del indicador
Fuente de datos Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Responsabilidad Objetivo Prioritario 4
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
del indicador Asegurar la sostenibilidad de los recursos y ecosistemas
en el ámbito marítimo.

Lineamiento: Lineamiento:

(3.7) Mejorar las condiciones operacionales, (4.1) Fortalecer la gestión integrada para el uso
administrativas y normativas del cabotaje marítimo. sostenible de los recursos naturales y ecosistemas.

Fomento del desarrollo del cabotaje marítimo efectivo a los Asistencia técnica en la gestión de planes de manejo
Servicio
agentes económicos vinculados integral en las zonas marino-costeras, en coordinación con
Servicio
Estándar Efectividad otros sectores a los equipos técnicos de las unidades de
manejo integrado
Fomento a la participación de navieros que realizan
Definición breve el transporte de cabotaje, mediante la mejora en las Estándar Coordinado
condiciones normativas, operativas y administrativas Capacitar a los equipos técnicos de las unidades de
Variación porcentual de la cantidad de toneladas gestión local en el proceso de manejo integrado de las
Indicador Definición breve
transportadas anualmente en litoral peruano zonas marino-costeras (preparación y planificación), a fin
de que lleven a cabo su Plan de Manejo
Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Dirección
Fuente de datos Porcentaje de asistencias técnicas a los equipos técnicos
General de Políticas y Regulación en Transporte Multimodal Indicador
de las unidades de manejo integrado (UMI) coordinadas
Responsabilidad
Ministerio de Transportes y Comunicaciones Ministerio del Ambiente - Dirección General de Ordenamiento
del indicador
Fuente de datos Territorial Ambiental / Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre - Ministerio de Agricultura y Riego
Lineamiento: Responsabilidad
Ministerio del Ambiente
del indicador
(3.8) Fortalecer los servicios de ayuda a la navegación
en el ámbito marítimo nacional.
Información especializada para la conservación de los
Servicio Actualización permanente de la cartografía náutica nacional ecosistemas priorizados, de manera oportuna, según
Servicio los procedimientos establecidos para las entidades que
Estándar Permanente administran recursos naturales y ecosistemas en la zona
Es necesario contar con cartas de navegación marítimas marino-costera (ZMC)
adecuadamente actualizadas, que contribuyan a garantizar Estándar Oportunidad
Definición breve la seguridad de la navegación en el dominio marítimo
nacional a los navegantes en general. Para ello, se deberá Elaborar diagnósticos y estudios especializados para
cumplir con el Plan Cartográfico Nacional brindar información a las entidades que administran los
Definición breve
recursos naturales y ecosistemas en la ZMC, de manera
Porcentaje de cartografía náutica nacional actualizada en oportuna
Indicador
relación al Plan Cartográfico Nacional
Porcentaje de ecosistemas y especies de la ZMC que cuentan
Ministerio de Defensa - Marina de Guerra del Perú - con diagnósticos o estudios especializados dentro del plazo
Fuente de datos Indicador
Dirección de Hidrografía y Navegación establecidos por la Convención sobre el Comercio Internacional
Responsabilidad de especies amenazadas de fauna y flora silvestre (CITES)
Ministerio de Defensa
del indicador Ministerio del Ambiente - Dirección General de Diversidad
Fuente de datos
Biológica
Mantenimiento permanente de ayudas a la navegación en el Responsabilidad
Servicio Ministerio del Ambiente
ámbito marítimo nacional del indicador
40 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Asistencia técnica sobre la conservación de los Supervisar las actividades desarrolladas en la zona
Servicio humedales costeros de manera permanente a los actores marino-costera para asegurar el cumplimiento de las
Definición breve
vinculados obligaciones establecidas en la regulación ambiental por
Estándar Permanente parte de los administrados.

Se brinda capacitación, acompañamiento técnico Porcentaje de unidades fiscalizables de la zona marino-


y monitoreo de la implementación de planes de Indicador costera supervisadas, en coordinación con entidades
conservación de los humedales en la zona costera competentes.
Definición breve
(pantanos, manglares, lagunas, entre otros), las cuales se Ministerio del Ambiente - Organismo de Evaluación y
Fuente de datos
pretende mejorar brindando el servicio in situ de manera Fiscalización Ambiental
permanente Responsabilidad
Ministerio del Ambiente
Porcentaje de humedales costeros con acciones de del indicador
Indicador
monitoreo permanente
Ministerio del Ambiente - Dirección General de Diversidad Fiscalización oportuna a los administrados de los sectores
Fuente de datos Biológica – Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre Servicio económicos productivos involucrados con el ámbito
- Ministerio de Agricultura y Riego marítimo
Responsabilidad Estándar Oportunidad
Ministerio del Ambiente
del indicador
Comprende investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas sancionables y la de imponer sanciones
Lineamiento: por el incumplimiento de obligaciones y compromisos
Definición breve derivados de los instrumentos de gestión ambiental, de
(4.2) Mejorar la protección en las áreas naturales las normas ambientales, compromisos ambientales de
protegidas, en el ámbito marítimo. contratos de concesión y de los mandatos o disposiciones
emitidos por el OEFA.

Vigilancia y control a actividades ilegales de la zona marino- Porcentaje de entidades fiscalizadas y sancionadas de
Indicador
Servicio costera, en coordinación con entidades competentes, manera oportuna
realizadas en las Áreas Naturales Protegidas (ANP) Ministerio del Ambiente - Organismo de Evaluación y
Fuente de datos
Estándar Coordinado Fiscalización Ambiental

Las acciones de vigilancia y control en el ámbito marino- Responsabilidad


Ministerio del Ambiente
costero se realizan a través de servicios que incluyen del indicador
el desarrollo de patrullajes rutinarios y especiales,
permanencia en los puestos de vigilancia y control y el
Definición breve desarrollo de monitoreo remoto (fotografías aéreas, uso de Lineamiento:
drones), con el objetivo de mitigar o erradicar las actividades
ilegales en las ANP de la ZMC (pesca con chinchorro, (4.7) Impulsar el desarrollo de energías renovables en
pesca con explosivos, extracción de microalgas, etc.), en el ámbito marítimo nacional.
coordinación con Produce, DICAPI y Fiscalía
Porcentaje de superficie de ANP con vigilancia y control Gestión eficaz en investigación científica, desarrollo
Indicador Servicio tecnológico e innovación multidisciplinaria en el ámbito
coordinado con entidades competentes
marítimo orientada al desarrollo de energías renovables
Ministerio del Ambiente - Servicio Nacional de Áreas
Fuente de datos Estándar Eficacia
Naturales Protegidas por el Estado
Responsabilidad Racionalizar esfuerzos de capacidades profesionales
Ministerio del Ambiente y científicas; al igual que recursos financieros para la
del indicador Definición breve
generación de proyectos de energías renovables en el
ámbito marítimo nacional.
Servicio de protección con participación de actores
Servicio estratégicos (público, privado y sociedad civil) de las áreas Variación porcentual anual del nivel de inversión en proyectos
Indicador
naturales protegidas marino-costeras de energías renovables dentro del ámbito marítimo

Estándar Participativo Fuente de datos Ministerio de Energía y Minas

Involucramiento de los actores estratégicos (pescadores Responsabilidad


Ministerio de Energía y Minas
artesanales, Produce, DICAPI, Sanipes, etc.) a través del indicador
del fortalecimiento de espacios de participación como
los Comités de Gestión, Comuma, Sinacui, CPPS; y la Objetivo Prioritario 5
Definición breve
implementación de mecanismos participativos como Fortalecer la seguridad en el ámbito marítimo.
los programas de voluntariado, así como la promoción
de la formalización del aprovechamiento de recursos Lineamientos:
hidrobiológicos en articulación con la autoridad competente
Indicador Índice de mapa de actores (5.1) Fortalecer el control y la vigilancia de todas las
actividades marítimas, en cumplimiento de la normativa
Ministerio del Ambiente - Servicio Nacional de Áreas nacional y los compromisos internacionales, en resguardo
Fuente de datos
Naturales Protegidas por el Estado de la seguridad de la vida humana, la protección del medio
Responsabilidad marino y sus recursos, y la represión de las actividades
Ministerio del Ambiente ilícitas, por parte de la Autoridad Marítima Nacional (AMN)
del indicador
y la Policía Nacional del Perú (PNP), en el ámbito de su
responsabilidad.
Lineamiento: (5.5) Fortalecer la capacidad de acción para la lucha
contra las actividades ilícitas en el área de responsabilidad
(4.3) Reducir los niveles y efectos de la contaminación de la AMN y la PNP.
en el dominio marítimo y la zona marino-costera.
Protección eficaz de las actividades marítimas, realizadas
Servicio
Supervisión de las actividades desarrolladas en la zona por los actores vinculados con el ámbito marítimo
marino-costera, en coordinación con las entidades Estándar Eficacia
Servicio
competentes a administrados de los sectores económicos
Contribuir con la protección en forma eficaz y oportuna de
productivos involucrados con el ámbito marítimo
Definición breve la totalidad de actividades que se desarrollan en el ámbito
Estándar Coordinado marítimo nacional
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 41
Variación porcentual anual de las actividades Ilícitas Estándar Accesibilidad geográfica
Indicador reportadas en el año respecto al número de actividades Contar con un control y vigilancia permanente de la totalidad
Ilícitas reportadas en el año anterior de actividades que se desarrollen dentro del área de
Ministerio de Defensa - Autoridad Marítima Nacional Definición breve responsabilidad de la AMN, haciendo cumplir la normativa
Fuente de datos
(Dirección General de Capitanías y Guardacostas) nacional y de los convenios internacionales, manteniendo el
Responsabilidad normal desarrollo de las actividades marítimas
Ministerio de Defensa
del indicador Porcentaje de actividades que cumplen con la normatividad,
Indicador
respecto al total de actividades controladas

Lineamiento: Ministerio de Defensa - Autoridad Marítima Nacional -


Fuente de datos
(Dirección General de Capitanías y Guardacostas)
(5.4) Fortalecer la capacidad de respuesta ante Responsabilidad
situaciones de búsqueda y salvamento marítimo en el Ministerio de Defensa
del indicador
área de responsabilidad de la AMN, así como en caso de
desastres.
Lineamiento:
Respuesta ante situaciones de búsqueda y salvamento
Servicio marítimo de acuerdo con el protocolo establecido por la (5.7) Proteger el patrimonio cultural subacuático que
Autoridad Marítima Nacional (AMN) se encuentren en el dominio marítimo nacional.
Estándar Fiabilidad
Efectuar el apoyo oportuno ante la presencia de cualquier Identificación del patrimonio cultural subacuático actualizado
Servicio
evento que ponga en riesgo la vida humana en el área de del ámbito marítimo
Definición breve
responsabilidad de la AMN, utilizando para ello los medios Estándar Accesibilidad geográfica
asignados según el protocolo establecido.
Realizar acciones de identificación del patrimonio cultural
Porcentaje de operaciones de búsqueda y salvamento Definición breve
subacuático, para su posterior registro y protección
Indicador marítimo realizadas por la AMN de acuerdo con el protocolo
Número de sitios del patrimonio cultural subacuático
establecido para cada una de ellas Indicador
identificados anualmente
Ministerio de Defensa - Autoridad Marítima Nacional
Fuente de datos Fuente de datos Ministerio de Cultura
(Dirección General de Capitanías y Guardacostas)
Responsabilidad
Responsabilidad Ministerio de Cultura
Ministerio de Defensa del indicador
del indicador

Respuesta inmediata de apoyo a la población costera Lineamiento:


Servicio ante casos de desastres naturales ocurridos en el ámbito
marítimo nacional (5.8) Incentivar la consolidación de la identidad y
Estándar Oportunidad cultura marítima en la población nacional.
Participar en mantener el abastecimiento de productos de
primera necesidad a la población afectada por desastres Difusión amplia de la realidad marítima e intereses marítimos
Definición breve Servicio
naturales de manera oportuna y permanente, mientras dure de la población nacional
la emergencia Estándar Accesibilidad geográfica
Tiempo promedio de respuesta para la atención a la Elevar el conocimiento nacional de la realidad e intereses
Indicador
población costera afectada Definición breve marítimos, como elemento clave que coadyuve al desarrollo
Ministerio de Defensa - Instituto Nacional de Defensa Civil - sostenible del país
Fuente de datos
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) Porcentaje de provincias, en cada región, donde se
Responsabilidad Indicador desarrollaron actividades de concientización sobre la
Ministerio de Defensa realidad marítima durante el año
del indicador
Fuente de datos Marina de Guerra del Perú
Monitoreo permanente de eventos tsunamigénicos para la
Responsabilidad
Servicio emisión de alerta o alarma en salvaguarda de los agentes Ministerio de Defensa - Marina de Guerra del Perú
del indicador
vinculados con el ámbito marítimo
Estándar Permanente
Monitorear y analizar los eventos sísmicos de gran magnitud
4 SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
en forma permanente, con la finalidad de prevenir a la
Definición breve De conformidad con el artículo 15.2 del Decreto
población ante la ocurrencia de un tsunami a través de los
boletines de información.
Supremo Nº 029-2018-PCM, que aprueba el Reglamento
que regula las Políticas Nacionales, la conducción de una
Porcentaje de boletines informativos emitidos de acuerdo política nacional multisectorial se asignará al Ministerio
Indicador con el protocolo establecido por el Centro Nacional de Alerta interviniente cuyas competencias y funciones sectoriales
de Tsunamis (CNAT) presentan mayor consistencia con los objetivos de la
Ministerio de Defensa - Marina de Guerra del Perú - política.
Fuente de datos Dirección de Hidrografía y Navegación - Centro Nacional de En tal sentido, al contar con el mayor número de
Alerta de Tsunamis(CNAT) competencias en los diversos objetivos prioritarios y
lineamientos de la Política Nacional Marítima, el sector
Responsabilidad Ministerio de Defensa Conductor será el Ministerio de Defensa, quien, a través
del indicador de la Marina de Guerra del Perú, ejerce la Secretaría
Técnica de la Comisión Multisectorial de la Acción del
Lineamiento: Estado en el Ámbito Marítimo (Comaem).
Esta Comisión de naturaleza permanente, en
(5.6) Velar por el cumplimiento de las normas para la cumplimiento al artículo 3 inciso (c) del Decreto
protección y conservación del medio ambiente marino, Supremo 118-2017-PCM con el que se decreta su
ecosistemas y sus recursos. creación, efectuará el seguimiento y fiscalización de la
gobernabilidad sectorial en el ámbito marítimo, a través
Control y vigilancia del cumplimiento de la normatividad de indicadores de gestión, de resultados y de impacto,
Servicio nacional e internacional de las actividades de los agentes relacionados a los objetivos y lineamientos establecidos
vinculados con el ámbito marítimo nacional en esta Política Nacional Marítima, emitiendo los informes
42 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

técnicos correspondientes, sin afectar las competencias el indicador a ser utilizado durante los años 2019 y 2020.
sectoriales que confiere la ley, efectuando de esta manera A partir del año 2021, se iniciará en adición la medición
el monitoreo del cumplimiento de resultados. del segundo indicador denominado “Índice de influencia
Para ello, es necesario aplicar una eficiente del Perú en asuntos marítimos”, dado que, luego de este
coordinación y articulación a nivel nacional, regional y local, periodo, se podrá obtener las líneas de base requeridas.
a fin de lograr el óptimo uso y la explotación sostenible de
los recursos naturales, así como promover y fortalecer las 5 GLOSARIO Y ACRÓNIMOS
actividades vinculadas al ámbito marítimo. Para dicho fin,
la Comaem, presidida por la Presidencia del Consejo de a. Glosario de términos
Ministros, ejercerá a plenitud la gobernanza marítima para
llevar a cabo las referidas acciones, orientándolas hacia (1) Afloramiento. Es el ascenso de agua de niveles
el bien común de la población, el desarrollo de nuestro más profundos, más fría y rica en sales nutrientes
país y la consolidación de la acción del Estado en el largo (nitratos, fosfatos y silicatos). Esta agua sustituye al
plazo. agua superficial, más cálida y generalmente más pobre
Con la entrada en vigencia de la presente Política en nutrientes, que ha sido desplazada por la acción del
Nacional Marítima y de conformidad con su instrumento viento. Si este fenómeno tiene lugar cerca de la costa,
constitutivo, la Comaem realizará el seguimiento y la se llama “Afloramiento Costero”, y, si se produce en mar
fiscalización de las políticas sectoriales, regionales y abierto, “Afloramiento Oceánico”.
locales, y trabajará en la emisión de informes técnicos
vinculados a las actividades que se desarrollan en el (2) Aguas interiores. Las aguas interiores están
ámbito marítimo nacional, en aras de promover y fortalecer situadas en el interior de las líneas de base, a partir de
el desarrollo sostenible del país. las cuales se mide la anchura del dominio marítimo del
El seguimiento de la Política Nacional Marítima se Estado y en las que el Estado peruano ejerce soberanía
realizará a través del sistema informático de la Comaem y jurisdicción de acuerdo con la ley, tratados de los que
y del aplicativo informático CEPLAN V.01. No obstante, el Perú es parte y otras normas de derecho internacional
los sectores que la conforman podrán utilizar, de manera sobre la materia aplicables al Estado peruano.
complementaria, herramientas adicionales para estos
fines. Asimismo, por medio de la implementación de un (3) Aguas continentales. Las aguas continentales
sistema de información, se articularán y coordinarán son cuerpos de agua permanentes sobre o debajo de la
las actividades de cada sector en el ámbito marítimo, lo superficie de la Tierra, alejados de las zonas costeras.
que permitirá incentivar la participación de los sectores
representantes de la Comaem y de los distintos actores (4) Alta mar. Todas las partes del mar no incluidas en
sociales. las aguas jurisdiccionales de algún Estado, considerando
Ello implicará el desarrollo ordenado y sistematizado dentro de estas últimas a las aguas interiores de este
de una base de datos sobre la evolución de las y a las aguas archipelágicas en el caso de un Estado
actividades en el ámbito marítimo nacional, mapeos, archipelágico, donde los Estados tienen derecho a que
análisis estadísticos, reportes de monitoreo y seguimiento sus buques naveguen libremente y las utilicen con fines
de las acciones de gestión para el control integrado de pacíficos.
cambios que sean necesarios realizar y todo aquello que
permita el seguimiento y la evaluación de la presente (5) Autoridad Marítima Nacional. Es ejercida por la
Política Nacional. DICAPI, que tiene como funciones principales: velar por
Bajo ese mismo enfoque, el liderazgo de la la seguridad de la vida humana en el mar, ríos y lagos
Comaem permitirá que la Política Nacional Marítima navegables; proteger el medio ambiente marítimo, sus
sea debidamente implementada y se adapte a las recursos y riquezas; controlar el tráfico acuático en las
necesidades y demandas de la sociedad, desarrollando aguas de soberanía y jurisdicción nacionales; y ejercer el
y consolidando herramientas y buenas prácticas entre los control e interdicción del tráfico ilícito de drogas y de toda
sectores involucrados. otra actividad ilícita.
Asimismo, es necesario contar con información
estadística más detallada relacionada con las actividades (6) Cabotaje. Consiste en el transporte de personas,
que se desarrollan en el ámbito marítimo nacional. Para mercancías o equipajes entre diversos lugares del
ello, se requiere tener un indicador de política que agrupe territorio de un Estado sin abandonarlo. Para efectos de
la mayor cantidad de actividades que se desarrollan en la presente PNM, el término cabotaje marítimo se refiere
este ámbito, y así poder valorizarlas en términos del al transporte comercial marítimo entre puertos peruanos.
PBI marítimo. Para ello, conjuntamente con el Instituto
Nacional de Estadística e Informática (INEI), se diseñará (7) Comunidad marítima. Conjunto de personas
este indicador a partir de la promulgación de la Política vinculadas por características o intereses comunes al mar,
Nacional Marítima, siguiendo el cronograma de la tabla y que se rigen bajo ciertas reglas o acuerdos en común.
15.
(8) Conciencia marítima. Es el conocimiento
Tabla 15. Diseño del indicador de Política Nacional profundo que posee la población de un país marítimo
Marítima sobre las posibilidades que se tienen para el uso,
explotación y protección de los recursos disponibles en
ELABORACIÓN DE INDICADOR DE POLÍTICA NACIONAL MARÍTIMA el ámbito marítimo, con el fin de alcanzar el desarrollo y
la seguridad.
1 Evaluación de actividades a considerar D
2 Requerimiento de información de interés a los sectores D + 45 (9) Cultura marítima. Es la forma en que la población
3 Recopilación de información de los sectores D + 60
conoce, evalúa y enjuicia el desenvolvimiento de la
acción política y social de un país marítimo y, frente a ello,
4 Procesamiento de información D + 90 plantea y opta por alternativas de soluciones razonables y
5 Definición de indicador / Línea base de indicador D + 120 fundamentadas a los problemas comunes.
6 Remisión anual de información Anual (15 mar.) (10) Desarrollo Tecnológico: Es la aplicación de
7 Cálculo de indicador anual Anual (15 abr.) los resultados de la investigación o de cualquier otro
tipo de conocimiento científico, a un plan o diseño en
Fuente: Elaboración propia. particular para la producción de materiales, productos,
métodos, procesos o sistemas nuevos, o sustancialmente
Del mismo modo, para el objetivo prioritario Nº 1, mejorados, antes del comienzo de su producción o
se han confeccionado dos (2) Indicadores; el primero utilización comercial.
de ellos, denominado “Porcentaje de participaciones
oficiales de delegaciones peruanas en foros y organismos (11) Derecho Marítimo Internacional. Conjunto
internacionales vinculados con el ámbito marítimo”, será de normas jurídicas que regulan las relaciones entre
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 43
los Estados y otros sujetos de derecho internacional significado que se encuentren sumergidos bajo el agua,
inherentes a la navegación y al comercio marítimo. ya sea en el dominio marítimo peruano, los espacios
lacustres, ribereños y otros acuáticos del territorio
(12) Dominio marítimo. De conformidad con la nacional, conforme a la legislación sobre la materia.
Constitución Política del Perú, el Dominio Marítimo del
Estado comprende el mar adyacente a sus costas, así (22) Pesca ilegal. Se entiende como las actividades
como su lecho y subsuelo, hasta una distancia de 200 pesqueras realizadas por embarcaciones nacionales o
millas marinas medidas desde las líneas de base que extranjeras en aguas bajo jurisdicción de un Estado, sin
establece la ley. En su dominio marítimo, el Estado ejerce permiso de este o contraviniendo sus leyes y reglamentos.
soberanía y jurisdicción, sin perjuicio de las libertades de
comunicación internacional, de acuerdo con la ley y con (23) Política marítima. Es el conjunto articulado
los tratados ratificados por el Estado. de directrices que orienta el desenvolvimiento de las
actividades marítimas de los diferentes actores y en
(13) Enfoque de Género: Es una herramienta de los diversos sectores, de forma integrada y coordinada,
análisis que permita identificar los roles y tareas que con el fin de utilizar efectiva y racionalmente el mar y
realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, así sus recursos, de acuerdo con los intereses marítimos
como las asimetrías, relaciones de poder e inequidades nacionales.
que se producen entre ellos. Al observar de manera crítica
las relaciones de poder y subordinación que las culturas (24) Política Pública Nacional. Es el conjunto de
y las sociedades construyen entre hombres y mujeres acciones adoptadas por el Gobierno nacional, destinadas
y explicar las causas que producen las asimetrías y a establecer objetivos y seleccionar metas en cada uno de
desigualdades, el enfoque de género aporta elementos los sectores y niveles de Gobierno, con sus respectivos
centrales para la formulación de medidas (políticas, indicadores, a partir de un Planeamiento Estratégico,
mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que con el fin de evaluar resultados, considerando actores
contribuyen a superar la desigualdad de género, modificar públicos y privados.
las relaciones asimétricas entre mujeres y hombres,
erradicar toda forma de violencia de género, origen étnico, (25) Política Pública Sectorial. Es el conjunto de
situación socioeconómica, edad, la orientación sexual e acciones adoptadas por la autoridad de un sector del
identidad de género, entre otros factores, asegurando Gobierno Nacional, destinadas a establecer los objetivos
el acceso de mujeres y hombres a recursos y servicios y la selección de metas para cada uno de ellos, con
públicos y fortaleciendo su participación política y sus respectivos indicadores, a fin de evaluar resultados
ciudadana en condiciones de igualdad. específicos y generales considerando a los actores
públicos y privados.
(14) Eutrofización: Acumulación de residuos
orgánicos en el litoral marino o en un lago, laguna, (26) Prospectiva. Disciplina y conjunto de
embalses, etc. que causa la proliferación de ciertas algas. metodologías orientadas al estudio del futuro para
comprenderlo y poder influir sobre él. Básicamente trata
(15) Fotosintéticos: Perteneciente o relativo a la de imaginar escenarios futuros posibles y en ocasiones
fotosíntesis (proceso metabólico específico de ciertas determinar su probabilidad, con el fin último de planificar
células de los organismos autótrofos, por el que se acciones necesarias para prevenir, evitar o acelerar su
sintetizan). ocurrencia.

(16) Gobernabilidad. Es el arte o la manera de lograr (27) Protección del medio ambiente marino. Es la
la estabilidad institucional, legal y política, mediante una acción de ejercer y fortalecer el control, eficiente y eficaz,
efectiva toma de decisiones en la administración pública. de las actividades acuáticas, para velar por la preservación
Debe ser entendida como un estado de equilibrio dinámico del medio ambiente y sus recursos, mediante la adopción
entre el nivel de las demandas societales y la capacidad de normas, la ejecución de inspecciones y auditorías de
del sistema político (Estado/Gobierno) para responderlas gestión.
de manera legítima y eficaz.
(28) Quimiosíntesis: Síntesis de materiales orgánicos
(17) Identidad marítima. Es la expresión de libre producida por una fuente de energía química.
voluntad o deseo de los integrantes de una “comunidad
marítima” de mantenerse unidos por un vínculo (29) Tsunami. Es una ola o serie de olas que
social, jurídico y político, sobre la base del sentido de se producen en una masa de agua al ser empujada
pertenencia a un país marítimo, sustentado en raíces violentamente por una fuerza que la desplaza
históricas de cultivo de costumbres, tradiciones, intereses verticalmente. Terremotos, volcanes, derrumbes costeros
y aspiraciones comunes. o subterráneos e incluso explosiones de gran magnitud
pueden generar este fenómeno.
(18) Innovación Tecnológica: Es la interacción entre
las oportunidades del mercado y el conocimiento base (30) La Zona o fondos marinos y oceánicos.
de la empresa y sus capacidades, implica la creación, Comprende el suelo y el subsuelo marinos fuera de los
desarrollo, uso y difusión de un nuevo producto, proceso límites de la jurisdicción de los Estados.
o servicio y los cambios tecnológicos significativos de los
mismos. Se considerarán nuevos, aquellos productos o (31) Zona marino-costera (ZMC). Es la franja de tierra
procesos cuyas características o aplicaciones, desde el firme y espacio oceánico adyacente (columna de agua y
punto de vista tecnológico, difieran sustancialmente de las lecho y sub suelo marinos), en la cual la ecología terrestre
existentes con anterioridad. Consideran la innovación de y el uso del suelo afectan directamente la ecología del
producto y la del proceso. espacio oceánico, y viceversa, interconectada con las
actividades humanas.
(19) Intereses nacionales. Son la expresión de un
deseo colectivo, producto de una necesidad material o b. Lista de acrónimos
espiritual, de carácter nacional.
ADEX Asociación de Exportadores
(20) Investigación científica. Es todo aquel estudio AMYPE Acuicultura de la Micro y Pequeña
original y planificado que tiene como finalidad obtener Empresa
nuevos conocimientos científicos y tecnológicos. La APEC Foro de Cooperación Económica Asia-
investigación científica se divide en investigación básica Pacífico
y aplicada. APN Autoridad Portuaria Nacional
AREL Acuicultura de Recursos Limitados
(21) Patrimonio cultural subacuático. Es el conjunto Cenpar Censo Nacional de la Pesca Artesanal del
de todos aquellos bienes que tenga importancia, valor y Ámbito Marítimo
44 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Cepal Comisión Económica para América Latina OMI Organización Marítima Internacional
y el Caribe ONU Organización de las Naciones Unidas
Ceplan Centro Nacional de Planeamiento OROP-PS Organización Regional de Ordenación
Estratégico Pesquera del Pacífico Sur
CGV Cadenas Globales de Valor Ositran Organismo Supervisor de la Inversión
CHD Consumo Humano Directo en Infraestructura de Transporte de Uso
CIAT Comisión Interamericana del Atún Público
Tropical PBI Producto Bruto Interno
COI Comisión Oceanográfica Internacional PCS Patrimonio Cultural Subacuático
Comaem Comisión Multisectorial de la Acción del PEA Población Económicamente Activa
Estado en el Ámbito Marítimo PENTUR Plan Estratégico Nacional de Turismo del
Concytec Consejo Nacional de Ciencia, Tecnología Perú
e Innovación Tecnológica PNIPA Programa Nacional de Innovación en
Convemar Convención de las Naciones Unidas Pesca y Acuicultura
sobre el Derecho del Mar PNM Política Nacional Marítima
CPPS Comisión Permanente del Pacífico Sur PNP Policía Nacional del Perú
CPTPP Tratado Integral y Progresista de PNUD Programa de las Naciones Unidas para el
Asociación Transpacífico Desarrollo
DGSFS Dirección General de Supervisión, PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
Fiscalización y Sanción RENACYT Reglamento del Investigador -
DICAPI Dirección General de Capitanías y CONCYTEC
Guardacostas Sanipes Organismo Nacional de Sanidad
Direpro Dirección Regional de la Producción Pesquera
DPW Terminal Portuario DP World Serfor Servicio Nacional Forestal y de Fauna
Enaho Encuesta Nacional de Hogares Silvestre
FAO Organización de las Naciones Unidas Sernanp Servicio Nacional de Áreas Naturales
para la Alimentación y la Agricultura Protegidas por el Estado
Fondepes Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero Siforpa Sistema de Formalización Pesquera
Gemch Gran Ecosistema Marino de la Corriente Artesanal
de Humboldt Sinagerd Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
IEHMP Instituto de Estudios Históricos Marítimos de Desastres
del Perú Sisesat Sistema de Seguimiento Satelital de
Imarpe Instituto del Mar del Perú Embarcaciones
Indecopi Instituto Nacional de Defensa de la Sunat Superintendencia Nacional de Aduanas y
Competencia y de la Protección de la de Administración Tributaria
Propiedad Intelectual Unctad Conferencia de las Naciones Unidas
INEI Instituto Nacional de Estadística e sobre el Comercio y Desarrollo
Informática Unesco Organización de las Naciones Unidas
Ingemmet Instituto Geológico Minero y Metalúrgico para la Educación, la Ciencia y la Cultura
ISA Autoridad Internacional de los Fondos WEF Foro Económico Mundial
Marinos ZMC Zona Marino Costera
ISDO Índice de Salud del Océano
ITP Instituto Tecnológico de la Producción 6 ANEXOS
Micmac Matriz de Impactos Cruzados,
Multiplicación Aplicada a una Clasificación - Anexo 1 Ficha de alineamiento de nivel vertical con
MERP Medidas del Estado Rector del Puerto las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y el Plan
OCDE Organización para la Cooperación y el Estratégico de Desarrollo Nacional
Desarrollo Económico - Anexo 2 Ficha de alineamiento de nivel horizontal
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible con políticas nacionales relacionadas
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización - Anexo 3 Matriz de objetivos prioritarios y lineamientos
Ambiental - Anexo 4 Ficha técnica de los indicadores de objetivos
Ogeiee Oficina General de Evaluación de Impacto prioritarios
y Estudios Económicos - Anexo 5 Matriz de consistencia

Anexo 1
Ficha de alineamiento de nivel vertical con las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional y el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional.

Políticas de Estado

Políticas de Estado
Objetivo Prioritario de la Política Nacional
Eje Temático Política de Estado Nro. / literal
Marítima
Sexta: “Política exterior para la paz, la Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
Democracia y Estado de derecho
democracia, el desarrollo y la integración”.1 marítimos internacionales.
Décimo octava: “Búsqueda de la
Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
Competitividad del país competitividad, productividad y
marítimos internacionales.
formalización de la actividad económica”.2
Décimo novena: “Desarrollo sostenible y Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
Competitividad del país
gestión ambiental”.3 marítimos internacionales.
Décimo segunda: “Política de comercio
Estado eficiente, transparente y Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
exterior para la ampliación de mercados
descentralizado marítimos internacionales.
con reciprocidad”.4
Décimo quinta: “Promoción de la seguridad Fortalecer las actividades productivas en el ámbito
Equidad y justicia social
alimentaria y nutrición”.5 marítimo, en forma racional y sostenible.
Décimo novena: “Desarrollo sostenible y Fortalecer las actividades productivas en el ámbito
Competitividad del país
gestión ambiental”.6 marítimo, en forma racional y sostenible.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 45
Políticas de Estado
Objetivo Prioritario de la Política Nacional
Eje Temático Política de Estado Nro. / literal
Marítima
Décimo octava: “Búsqueda de la
Incrementar el comercio de manera sostenible y
Competitividad del país competitividad, productividad y
diversificada en el ámbito marítimo.
formalización de la actividad económica”.
Décimo séptima: “Afirmación de la Incrementar el comercio de manera sostenible y
Competitividad del país
economía social de mercado”.7 diversificada en el ámbito marítimo.
Vigésimo primera: “Desarrollo en Incrementar el comercio de manera sostenible y
Competitividad del país
infraestructura y vivienda”.8 diversificada en el ámbito marítimo.
Vigésimo segunda: “Política de comercio
Incrementar el comercio de manera sostenible y
Competitividad del país exterior para la ampliación de mercados
diversificada en el ámbito marítimo.
con reciprocidad”.9
Décimo novena: “Desarrollo sostenible y Asegurar la sostenibilidad de los recursos y
Competitividad del país
gestión ambiental”.10 ecosistemas en el ámbito marítimo.
Décimo novena: “Desarrollo sostenible y Asegurar la sostenibilidad de los recursos y
Competitividad del país
gestión ambiental”.11 ecosistemas en el ámbito marítimo.
Estado eficiente, transparente y Trigésimo tercera: “Sobre los recursos Asegurar la sostenibilidad de los recursos y
descentralizado hídricos”.12 ecosistemas en el ámbito marítimo.
Séptima: “Erradicación de la violencia y
Fortalecer el control y la vigilancia en el ámbito
Democracia y Estado de derecho fortalecimiento del civismo y de la seguridad
13 marítimo.
ciudadana”.
Fortalecer el control y la vigilancia en el ámbito
Democracia y Estado de derecho Novena: “Política de Seguridad Nacional”.14
marítimo.
Vigésimo quinta: “Cautela de la
Estado eficiente, transparente y Fortalecer el control y la vigilancia en el ámbito
institucionalidad de las Fuerzas Armadas y
descentralizado 15 marítimo.
su servicio a la democracia”.
Vigésimo séptima: “Erradicación de la
Estado eficiente, transparente y Fortalecer el control y la vigilancia en el ámbito
producción, el tráfico y el consumo ilegal de
descentralizado marítimo.
drogas”.16
Estado eficiente transparente y Trigésimo segunda: “Gestión de riesgo de Fortalecer el control y la vigilancia en el ámbito
descentralizado desastres”.17 marítimo.
Estado eficiente transparente y Vigésimo segunda: “Gestión de riesgo de Fortalecer el control y la vigilancia en el ámbito
descentralizado desastres”.18 marítimo.
Estado eficiente transparente y Vigésimo: “Desarrollo de la Ciencia y la Fortalecer las actividades productivas en el ámbito
descentralizado Tecnología” marítimo, en forma racional y sostenible.
Estado eficiente transparente y Trigésimo quinta: “Política de Sociedad de la Fortalecer las actividades productivas en el ámbito
descentralizado información y sociedad del conocimiento”19 marítimo, en forma racional y sostenible.

1. Participará activamente en los procesos de integración política, social, económica y física en los niveles subregional, regional y hemisférico, y desarrollará una
política de asociación preferencial con los países vecinos a fin de facilitar un desarrollo armónico, así como para crear identidades y capacidades de iniciativa,
negociación y diálogo, que permitan condiciones más equitativas y recíprocas de participación en el proceso de globalización. Dentro de este marco, buscará la
suscripción de políticas sectoriales comunes. Fortalecerá una diplomacia nacional que promueva y defienda los intereses permanentes del Estado, proteja y apoye
sistemáticamente a las comunidades y empresas peruanas en el exterior, y sea instrumento de los objetivos de desarrollo, expansión comercial, captación de
inversiones y de recursos de cooperación internacional.
2. Consolidará una administración eficiente, promotora, transparente, moderna y descentralizada. Garantizará un marco legal que promueva la formalización y la
competitividad de la actividad económica. Procurará una simplificación administrativa eficaz y continua, y eliminará las barreras de acceso y salida al mercado.
3. Cumplirá los tratados internacionales en materia de gestión ambiental, así como facilitará la participación y el apoyo de la cooperación internacional para recuperar
y mantener el equilibrio ecológico.
4. Asegurará una estabilidad jurídica y macroeconómica. Fortalecerá la cadena logística de comercio exterior y consolidará los sistemas de facilitación aduanera y
comercial. Mejorará, con la participación activa del sector privado, la infraestructura vinculada a las actividades de comercio exterior.
5. Alentará una producción de alimentos sostenible y diversificada, aumentando la productividad, luchando contra las plagas y conservando los recursos naturales,
tendiendo a disminuir la dependencia de la importación de alimentos.
6. Estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de
energía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el biocomercio y el turismo.
7. Fomentará el desarrollo de la infraestructura. Propiciará el fortalecimiento del aparato productivo nacional a través de la inversión en las capacidades humanas y
el capital fijo.
8. Elaborará un Plan Nacional de infraestructura identificando ejes nacionales de integración y crecimiento para desarrollar una red energética, vial, portuaria,
aeroportuaria y de telecomunicaciones, que permita fluidez en los negocios y en la toma de decisiones. Promoverá el desarrollo de corredores turísticos y bienes
de exportación, que permitan trasladar productos a costos razonables, facilitar las cadenas de producción y consolidar una integración fronteriza acorde con los
planes nacionales.
9. Procurará nuevos y mejores acuerdos nacionales orientados a incrementar y diversificar mercados para productos y servicios intenacionales con valor agregado.
Armonizará las distintas políticas públicas que afecten el comercio exterior. Articulará los distintos esfuerzos de comercio exterior del sector público y privado y
establecerá un órgano coordinador.
10. Promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental. Promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del suelo,
subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas.
11. Promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras, así como la recuperación de ambientes degradados, considerando
la vulnerabilidad del territorio.
12. Planificará y fomentará la inversión pública y privada en la captación y disponibilidad de agua, para: optimizar la eficiencia en el uso y reúso del agua, prevenir
riesgos, mitigar los efectos de los eventos extremos, tratar los efluentes, así como para obtener futuras fuentes alternativas de agua, incluyendo la desalinización,
para equilibrar y regular la oferta y demanda del agua para sus distintos usos.
13. Fomentará el desarrollo y uso de la ciencia y la tecnología para la investigación de la fenomenología y el monitoreo de los eventos naturales e inducidos por la
actividad humana que afectan al país.
46 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

14. Consolidará políticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prácticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad
o libertad de las personas, así como la propiedad pública y privada.
15. Mantendrá una estrecha coordinación entre el Sistema de Defensa Nacional y la Política Exterior para la definición y defensa de los intereses permanentes del
Estado.
16. Proveerá los elementos materiales necesarios para el cumplimiento de su misión constitucional y el papel asignado por el Estado.
17. Luchará frontal y legalmente contra el narcotráfico y sus organizaciones.
18. Desarrollará en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, programas y proyectos en educación frente a los riesgos.
19. Nos comprometemos a impulsar una sociedad de la información hacia una sociedad del conocimiento orientada al desarrollo humano integral y sostenible, en base
al ejercicio pleno de las libertades y derechos de las personas, y capaz de identificar, producir, transformar, utilizar y difundir información en todas las dimensiones
humanadas incluyendo la dimensión ambiental.

Plan Estratégico de Desarrollo Nacional

Políticas de Estado
Objetivo Prioritario de la Política
Objetivo Nacional Objetivo Nacional Específico
Nacional Marítima
Desarrollar una política exterior que garantice
Estado democrático y descentralizado
la soberanía, la independencia y la integridad
que funciona con eficacia, eficiencia y
del territorio nacional, considerando el dominio
articuladamente entre sus diferentes Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
marítimo y el espacio aéreo, asi como sus
sectores y los tres niveles de Gobierno al marítimos internacionales.
derechos en la Antártida, sobre la base de su
servicio de la ciudadanía y el desarrollo,
sustento histórico y de su naturaleza como
garantizando la seguridad nacional.
país marítimo, andino y amazónico.
Promover los objetivos de unidad e integración
Estado democrático y descentralizado
en América Latina y particularmente
que funciona con eficacia, eficiencia y
los procesos de integración andina y
articuladamente entre sus diferentes Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
sudamericana. Diseñar y ejecutar en forma
sectores y los tres niveles de Gobierno al marítimos internacionales.
concertada una política de desarrollo e
servicio de la ciudadanía y el desarrollo,
integración fronteriza y de interconexión física
garantizando la seguridad nacional.
sudamericana.
Fortalecer la presencia del Perú en el sistema
internacional dentro del marco de las normas
y principios de Derecho Internacional, y
Estado democrático y descentralizado ampliar los vínculos políticos y económico-
que funciona con eficacia, eficiencia y comerciales de las inversiones y el turismo,
articuladamente entre sus diferentes y los científico-tecnológicos, especialmente Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
sectores y los tres niveles de Gobierno al con Estados Unidos, la Unión Europea, marítimos internacionales.
servicio de la ciudadanía y el desarrollo, Rusia, China y los países de Asia y la Cuenca
garantizando la seguridad nacional. del Pacífico, así como en el ámbito del Foro
de Cooperación América del Sur-África (ASA)
y de la Cumbre de América del Sur-Países
Árabes (ASPA).
Participar activamente en el tratamiento de los
Estado democrático y descentralizado temas de la agenda del sistema internacional
que funciona con eficacia, eficiencia y en foros y organizaciones internacionales, en
articuladamente entre sus diferentes especial los relativos a las nuevas amenazas Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
sectores y los tres niveles de Gobierno al como el tráfico ilícito de drogas, la criminalidad marítimos internacionales.
servicio de la ciudadanía y el desarrollo, transnacional organizada, la lucha contra la
garantizando la seguridad nacional. corrupción, el cambio climático, el terrorismo,
etc.
Promover el aprovechamiento de las ventajas
de los acuerdos y tratados comerciales con
Economía competitiva con alto nivel de Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
Estados Unidos, la Unión Europea, economías
empleo y productividad. marítimos internacionales.
integrantes de la APEC, en el marco de la CAN
y con los países del Mercosur.
Fomentar programas y proyectos de
desarrollo regional en cada uno de los
Desarrollo regional equilibrado e corredores económicos interoceánicos e Fortalecer la influencia del Perú en asuntos
infraestructura adecuada. impulsar su financiamiento mediante alianzas marítimos internacionales.
estratégicas del Perú con Brasil y los países
desarrollados.
Promover en forma especial el incremento del
Fortalecer las actividades productivas en
Igualdad de oportunidades y acceso consumo per cápita de alimentos marinos y
el ámbito marítimo, en forma racional y
universal a los servicios básicos. los provenientes de la pesca continental y la
sostenible.
acuicultura.
Crear incentivos económicos y financieros
para la inversión productiva orientada al
mercado interno y externo, así como para Fortalecer las actividades productivas en
Desarrollo regional equilibrado e
la descentralización de la infraestructura y el ámbito marítimo, en forma racional y
infraestructura adecuada.
la producción, en el marco del desarrollo sostenible.
económico, social y productivo regional y de
las fronteras.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 47
Políticas de Estado
Objetivo Prioritario de la Política
Objetivo Nacional Objetivo Nacional Específico
Nacional Marítima
Promover la exploración y explotación de los
yacimientos de minerales estratégicos usados
en aleaciones ligeras para la microelectrónica Fortalecer las actividades productivas en
Desarrollo regional equilibrado e
y la robótica, así como su transformación el ámbito marítimo, en forma racional y
infraestructura adecuada.
industrial en el lugar para mejorar la sostenible.
competitividad internacional de las regiones y
del país en su conjunto.
Incrementar la cobertura y asegurar una oferta
Incrementar el comercio de manera
Igualdad de oportunidades y acceso de educación técnico productiva de calidad
sostenible y diversificada en el ámbito
universal a los servicios básicos. articulada a las demandas de desarrollo local
marítimo.
y nacional.
Promover la articulación de las empresas
exportadoras con las industrias de insumos,
bienes de capital y servicios, con miras al Incrementar el comercio de manera
Economía competitiva con alto nivel de
desarrollo de actividades conexas de alto nivel sostenible y diversificada en el ámbito
empleo y productividad.
tecnológico y valor agregado, relacionadas marítimo.
con los recursos naturales estratégicos del
dominio marítimo, y de la costa, sierra y selva.
Impulsar la inversión en infraestructura logística
y productiva local y regional, pública y privada,
Incrementar el comercio de manera
Economía competitiva con alto nivel de incluyendo la infraestructura hidráulica mayor
sostenible y diversificada en el ámbito
empleo y productividad. y menor, el sistema de infraestructura de riego
marítimo.
y drenaje, y convertir las vías interoceánicas
en corredores económicos transversales.
Estimular la producción exportable competitiva
con alto valor agregado; incentivar el
establecimiento de una cadena logística y
de información para el comercio exterior Incrementar el comercio de manera
Economía competitiva con alto nivel de
competitivo; apoyar la organización asociativa sostenible y diversificada en el ámbito
empleo y productividad.
de las PYME en consorcios de exportación, marítimo.
y promover alianzas público-privadas para
la inversión en infraestructura de comercio
exterior.
Fomentar que los Gobiernos regionales
promuevan la inversión en infraestructura de
transporte, de riego y energía preferentemente
hídrica, así como en el desarrollo del capital Incrementar el comercio de manera
Economía competitiva con alto nivel de
humano y la innovación tecnológica y sostenible y diversificada en el ámbito
empleo y productividad.
productiva, con el fin de incrementar en forma marítimo.
sustantiva la productividad del trabajo, en
especial en la agricultura, la agroindustria y la
manufactura.
Igualdad de oportunidades y acceso Establecer la normativa para proteger la salud Asegurar la sostenibilidad de los recursos y
universal a los servicios básicos. ambiental y fiscalizar su cumplimiento. ecosistemas en el ámbito marítimo.
Conservación y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad con un enfoque integrado y
Proteger y conservar la Antártida, el medio
eco sistémico y un ambiente que permita Asegurar la sostenibilidad de los recursos y
ambiente, el desarrollo de la Amazonía y la
una buena calidad de vida para las ecosistemas en el ámbito marítimo.
integración nacional.
personas y la existencia de ecosistemas
saludables, viables y funcionales en el
largo plazo
Estado democrático y descentralizado
Prevenir, disuadir y sancionar las conductas
que funciona con eficacia, eficiencia y
y las prácticas sociales que afectan la
articuladamente entre sus diferentes Fortalecer el control y la vigilancia en el
tranquilidad, la integridad y la libertad de las
sectores y los tres niveles de Gobierno al ámbito marítimo.
personas, así como la propiedad pública y
servicio de la ciudadanía y el desarrollo,
privada.
garantizando la seguridad nacional.
Garantizar la presencia efectiva del Estado
Estado democrático y descentralizado en las zonas vulnerables a la violencia,
que funciona con eficacia, eficiencia y la especialización de los responsables
articuladamente entre sus diferentes de resguardar la seguridad ciudadana, la Fortalecer el control y la vigilancia en el
sectores y los tres niveles de Gobierno al adecuada cobertura y operatividad del servicio ámbito marítimo.
servicio de la ciudadanía y el desarrollo, por parte de la Policía Nacional, así como su
garantizando la seguridad nacional. capacitación y asunción de valores éticos y
cívicos, y una remuneración apropiada.
Estado democrático y descentralizado
que funciona con eficacia, eficiencia y
Garantizar la presencia efectiva del Estado en
articuladamente entre sus diferentes Fortalecer el control y la vigilancia en el
las zonas susceptibles a la violencia terrorista
sectores y los tres niveles de Gobierno al ámbito marítimo.
y al tráfico ilícito de drogas.
servicio de la ciudadanía y el desarrollo,
garantizando la seguridad nacional.
48 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Anexo 2
Ficha de alineamiento de nivel horizontal con Políticas Nacionales relacionadas
Política Nacional Marítimo Política Nacional con la que se compara / analiza Relación y
Objetivo Nombre de la complementariedad
Lineamiento Objetivo Prioritario Lineamiento entre lineamientos
Prioritario Política
Fortalecer las capacidades de los Permitirá contar con
(1.1) Incrementar en Mejorar la contribución de
sectores y de los gobiernos regionales asesorías de cooperación,
las reuniones y foros Cooperación Internacional No
Política Nacional de y locales para identificar, organizar y de preferencia triangular
internacionales vinculados reembolsable (CINR) a los
Cooperación Técnica gestionar la demanda de cooperación para establecer los
a los asuntos del mar, la esfuerzos de desarrollo del
Internacional (PNCTI) en torno a los temas prioritarios, en métodos y procedimientos
participación activa de las país y su inserción en el ámbito
el marco de una gestión basada en para la gestión del ámbito
delegaciones del Perú. internacional.
resultados. marítimo.
Cautelar y promover los intereses
(1.2) Coordinar iniciativas Profundizar la participación del Perú Asegurar la presencia
y derechos del Perú en la Región
orientadas a salvaguardar en el Sistema del Tratado Antártico, del Perú en la Antártida
Antártica en el marco del Tratado
los derechos e intereses a fin de contribuir a su fortalecimiento, para cumplir con el
Política Nacional Antártico, sus instrumentos
marítimos nacionales, promoviendo sus principios y Tratado Antártico y así
Fortalecer la Antártica complementarios y conexos,
incluyendo la promoción de la objetivos de paz, cooperación fundamentar nuestros
influencia del reafirmando que la Antártida se
cooperación técnica, en foros científica, conservación de recursos derechos y obligaciones a
Perú en asuntos y procesos internacionales. utilizará exclusivamente para
naturales y protección del ambiente. futuro.
marítimos fines pacíficos.
internacionales. (1.3) Fortalecer la coordinación
y articulación de las Políticas
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
sobre el ámbito marítimo con
los tres niveles de gobierno.
(1.4) Articular la gestión
sostenible sobre asuntos
marítimos entre el Estado, la No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
sociedad civil y el mercado de
la economía.
(1.5) Promover a nivel
internacional el turismo No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
marítimo costero nacional.
Fortalecer las alianzas público-
privadas para mejorar las
(2.1) Incrementar el capacidades de los actores con el
Promover una cultura para la Asegurar el desarrollo
aprovechamiento propósito de facilitar su participación
calidad en las empresas, los sostenible y competitivo
sostenible de los recursos informada en acciones vinculadas al
Política Nacional para ciudadanos y el Estado, que de los recursos no vivos en
no renovables (no vivos) desarrollo, promoción y demostración
la Calidad incentive la demanda de bienes el ámbito marítimo; lo que
marinos del dominio de la calidad; asimismo, se busca
y servicios de calidad a nivel coadyuvará en el bienestar
marítimo, las aguas difundir información pertinente para
nacional. del poblador peruano.
interiores y la alta mar. que los ciudadanos incorporen
criterios de calidad en su decisión de
consumo; entre otros.
Fortalecer las capacidades de los Permitirá contar con
(2.2) Incrementar el nivel
sectores y de los gobiernos regionales asesorías de cooperación,
técnico, profesional y jurídico Política Nacional Mejorar la contribución de
y locales para identificar, organizar y de preferencia triangular
legal según corresponda, de Cooperación la CINR a los esfuerzos de
gestionar la demanda de cooperación para establecer los
de los mujeres y hombres Técnica Internacional desarrollo del país y su inserción
en torno a los temas prioritarios, en métodos y procedimientos
involucrados con el ámbito (PNCTI). en el ámbito internacional.
el marco de una gestión basada en para la gestión del ámbito
marítimo.
resultados. marítimo.
(2.2) Incrementar el nivel Permitirá un mayor
Incrementar el acceso y control de
Fortalecer las técnico, profesional y jurídico acceso de la mujer en las
Garantizar el ejercicio de los recursos naturales, productivos
actividades legal según corresponda, Política Nacional de actividades productivas
los derechos económicos y y patrimoniales de las mujeres.
productivas en el de los mujeres y hombres Igualdad de Género. ligadas con el ámbito
sociales de las mujeres. Fortalecer la inserción laboral
ámbito marítimo, involucrados con el ámbito marítimo, elevando su
formal de las mujeres
en forma racional marítimo. productividad.
y sostenible. Establecer un marco normativo
e institucional que promueva la
Fortalecer el marco competitividad del país, a través
(2.3) Incentivar la institucional, a fin de armonizar de la consolidación de los actores
investigación científica, el los componentes de la de la infraestructura de la calidad, Asegurar el desarrollo
desarrollo tecnológico y la Política Nacional para infraestructura de la calidad que así como también se establece sostenible y competitivo de
innovación, respecto al mar y la Calidad garantice una efectiva gestión coordinar entre el sector público, los recursos renovables y
sus recursos por los actores en beneficio de los ciudadanos privado y la academia para articular no renovables.
del ámbito marítimo. y de la competitividad de los los programas y proyectos vinculados
agentes económicos. con la provisión de servicios
vinculados a la infraestructura de la
calidad; entre otros.
(2.4) Fortalecer la
coordinación y articulación
del aprovechamiento de los
recursos sostenibles entre las
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
entidades públicas de los tres
niveles de gobierno vinculados
al sector productivo del ámbito
marítimo.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 49
Política Nacional Marítimo Política Nacional con la que se compara / analiza Relación y
Objetivo Nombre de la complementariedad
Lineamiento Objetivo Prioritario Lineamiento entre lineamientos
Prioritario Política
(2.5) Fortalecer las
capacidades de supervisión,
control y fiscalización de
las actividades productivas No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
del ámbito marítimo en
las entidades públicas
competentes.
(2.6) Difundir el
conocimiento sobre las
posibilidades que se tiene,
del uso y aprovechamiento No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
de los recursos disponibles
del ámbito marítimo en la
población.
(2.7) Mejorar la oferta y las
condiciones generales de
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
los destinos turísticos en el
ámbito marítimo nacional.
Promover en la población Permitirá contar con una
(2.8) Promover la práctica Incrementar el número de nacional la práctica de mayor cantidad de la
de la náutica deportiva en la Política Nacional del Deporte personas que practican alguna disciplina deportiva población practicando
población nacional. deporte en el ámbito marítimo actividades deportivas en el
nacional. ámbito marítimo.
Permitirá contar con
(2.9) Fortalecer la inserción
un mayor acceso de
laboral formal de las mujeres Garantizar el ejercicio de Fortalecer la inserción
Política Nacional de Igualdad participación efectiva de las
en las actividades del ámbito los derechos económicos laboral formal de las
de Genero mujeres en las actividades
marítimo. y sociales de las mujeres. mujeres
productivas del ámbito
marítimo.
(3.1) Incentivar
las inversiones en
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
infraestructura portuaria y
servicios conexos.
Incrementar de manera
(3.2) Consolidar el sistema Facilitación del comercio Permitirá establecer un
sostenible y diversificada
de facilitación del Comercio Plan Estratégico Nacional exterior y eficiencia sistema de intercambio
las exportaciones de
Exterior en el ámbito Exportador de la cadena logística de información para la
bienes y servicios con
marítimo. internacional. facilitación del comercio.
valor agregado
(3.3) Consolidar el control
y seguridad que coadyuve
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
a un eficiente y competitivo
transporte marítimo.
(3.4) Optimizar los procesos
y servicios de la cadena No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
logística marítimo portuaria.
Incrementar Incrementar de manera Generación de
(3.5) Generar capacidades
el comercio sostenible y diversificada capacidades para la Permitirá fortalecer una
para la internacionalización Plan Estratégico Nacional
de manera las exportaciones de internacionalización y cultura exportadora en el
de la oferta exportable del Exportador
sostenible y bienes y servicios con consolidación de una sector empresarial.
ámbito marítimo.
diversificada valor agregado cultura exportadora.
en el ámbito (3.6) Fortalecer la
marítimo. coordinación y articulación
de las regulaciones
vinculados al comercio No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
marítimo entre las entidades
públicas de los tres niveles
de gobierno.
(3.7) Mejorar las
condiciones operacionales,
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
administrativas y normativas
del cabotaje marítimo.
(3.8) Fortalecer los servicios
de ayuda a la navegación en No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
al ámbito marítimo nacional.
(3.9) Potenciar la capacidad
y competitividad de la
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
industria de construcciones y
reparaciones navales.
50 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Política Nacional Marítimo Política Nacional con la que se compara / analiza Relación y
Objetivo Nombre de la complementariedad
Lineamiento Objetivo Prioritario Lineamiento entre lineamientos
Prioritario Política
Fortalecer las capacidades de
Permitirá contar con
los sectores y de los gobiernos
asesorías de cooperación,
(4.1) Fortalecer la gestión Mejorar la contribución de regionales y locales para
Política Nacional de de preferencia triangular
integrada para el uso la CINR a los esfuerzos de identificar, organizar y gestionar
Cooperación Técnica para establecer los
sostenible de los recursos desarrollo del país y su inserción la demanda de cooperación en
Internacional (PNCTI) métodos y procedimientos
naturales y ecosistemas. en el ámbito internacional. torno a los temas prioritarios, en el
para la gestión del ámbito
marco de una gestión basada en
marítimo.
resultados.
Lograr la conservación y
Promover el ordenamiento de
aprovechamiento sostenible
(4.2) Mejorar la protección las zonas marino-costeras para Asegurar el uso sostenible
del patrimonio natural del
en las áreas naturales Política Nacional del un aprovechamiento sostenible de los recursos renovables
país, con eficiencia, equidad y
protegidas, en el ámbito Ambiente de sus recursos, a través de y no renovables en el
bienestar social, priorizando la
marítimo. la zonificación ecológica y ámbito marítimo.
gestión integral de los recursos
económica.
naturales.
Mantener o mejorar la calidad Formular e implementar planes y Contribuir a la protección
Política y Estrategia del agua en las fuentes programas para el mejoramiento del agua ante la
Nacional de Recursos naturales continentales y de la calidad del agua en las contaminación marina
Hídricos marítimas y en sus bienes unidades hidrográficas y marino- por la acción del hombre
asociados. costeras. principalmente.
Contribuir con el desarrollo
sostenible del país, a través
de una adecuada gestión del
(4.3) Reducir los niveles y Patrimonio Forestal y de Fauna
Conservación, protección,
efectos de la contaminación Silvestre de la Nación, que
mantenimiento, mejora y
en el dominio marítimo y la asegure su aprovechamiento
aprovechamiento sostenible del
zona marino-costera. sostenible, conservación,
Política Nacional patrimonio forestal, y de fauna Asegurar la preservación
protección e incremento,
Forestal y de Fauna silvestre de la Nación, así como de la fauna marina y del
para la provisión de bienes y
Silvestre de las plantaciones forestales en ecosistema.
servicios de los ecosistemas
predios privados y comunales,
forestales, otros ecosistemas
en el marco de un enfoque
de vegetación silvestre y de
ecosistémico.
la fauna silvestre, en armonía
con el interés social, cultural,
Asegurar la económico y ambiental de la
sostenibilidad nación.
de los recursos
(4.4) Mejorar los Fomentar la investigación,
y ecosistemas Fortalecer capacidades técnicas
mecanismos de articulación el desarrollo tecnológico e
en el ámbito de las instituciones que forman
y coordinación, así como innovación; el desarrollo de
marítimo. parte de sistemas nacionales Contribuir a la protección
fortalecer capacidades para Política y Estrategia capacidades y la difusión
competentes en prevención de del agua ante los
la gestión orientadas a la Nacional de Recursos de conocimientos para la
riesgos, mitigación, adaptación efectos negativos de los
prevención y mitigación Hídricos adaptación al cambio climático
al cambio climático y gestión fenómenos naturales.
de desastres por acción y la gestión de riesgos de
de riesgos de desastres en los
de la naturaleza, entre las desastres en la gestión de
recursos hídricos.
entidades involucradas. recursos hídricos.
(4.5) Fortalecer la Fortalecer las capacidades de
Permitirá contar con
coordinación y articulación los sectores y de los gobiernos
asesorías de cooperación,
de las entidades públicas Mejorar la contribución de regionales y locales para
Política Nacional de de preferencia triangular
de los tres niveles de la CINR a los esfuerzos de identificar, organizar y gestionar
Cooperación Técnica para establecer los
gobierno vinculados a desarrollo del país y su inserción la demanda de cooperación en
Internacional (PNCTI) métodos y procedimientos
la sostenibilidad de los en el ámbito internacional. torno a los temas prioritarios, en el
para la gestión del ámbito
recursos y ecosistemas del marco de una gestión basada en
marítimo.
ámbito marítimo. resultados.
Cumplir con los compromisos
del Protocolo de Madrid que en
Asegurar el cumplimiento de los Asegurar la presencia
materia de protección y gestión
compromisos del Protocolo de del Perú en la Antártida
ambiental ha asumido el Perú,
Madrid, a fin de brindar la gestión para cumplir con el
Política Nacional a fin de preservar el equilibrio
(4.6) Fortalecer las Antártica y protección integral al ambiente Tratado Antártico y así
del ambiente antártico y de los
capacidades de supervisión, antártico y a los ecosistemas fundamentar nuestros
ecosistemas afectados, entre
control y cumplimiento dependientes asociados, con un derechos y obligaciones a
otros factores, por el cambio
normativo que rigen las enfoque de sostenibilidad. futuro.
climático y el impacto humano
actividades productivas in situ.
del ámbito marítimo en
las entidades públicas Lograr la conservación y
Promover el uso sostenible de Asegurar el
competentes. aprovechamiento sostenible
los recursos marinos, monitorear a p r o v e c h a m i e n t o
del patrimonio natural del
Política Nacional del y vigilar las 200 millas para evitar sostenible y conservación
país, con eficiencia, equidad y
Ambiente vertimientos contaminantes en el de la diversidad biológica
bienestar social, priorizando la
dominio marítimo, con prioridad en de los ecosistemas
gestión integral de los recursos
las zonas más cercanas a la costa. marinos.
naturales.
(4.7) Impulsar el desarrollo
de energías renovables en No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
el ámbito marítimo nacional.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 51
Política Nacional Marítimo Política Nacional con la que se compara / analiza Relación y
Objetivo Nombre de la complementariedad
Lineamiento Objetivo Prioritario Lineamiento entre lineamientos
Prioritario Política
(5.1) Fortalecer el control
y la vigilancia de todas las
actividades marítimas, en
cumplimiento de la normativa
nacional y compromisos Controlar y proteger el territorio de
internacionales, en la República, considerando que el Asegurar el conjunto de
resguardo de la seguridad Garantizar la soberanía, la Perú es un país marítimo, andino, previsiones y acciones que
de la vida humana, la Política de Seguridad independencia, la integridad amazónico, presente en la cuenca garanticen la presencia
protección del medio marino y Defensa Nacional territorial y la protección de los del Pacífico, con proyección del Estado de forma
y sus recursos, y la represión intereses nacionales. bioceánica y que promueve su permanente en el ámbito
de las actividades ilícitas, presencia activa y permanente en marítimo.
por parte de la Autoridad la Antártida.
Marítima Nacional (AMN)
y de la Policía Nacional del
Perú (PNP), en el ámbito de
su responsabilidad.
Participar activamente en las
organizaciones internacionales
competentes en temas de
seguridad global, hemisférica y
regional; promover el principio de Asegurar el conjunto
(5.2) Fortalecer la capacidad solución pacífica de controversias de acciones que
Garantizar la soberanía, la
del poder naval de ejercer la entre los Estados y el respeto promuevan la cooperación
Política de Seguridad independencia, la integridad
vigilancia y defensa del área a los principios de derecho internacional en temas de
y Defensa Nacional territorial y la protección de los
de jurisdiccional marítima internacional; así como promover seguridad y defensa, con
intereses nacionales.
nacional. las medidas de confianza mutua, el fin de proteger nuestros
y proteger y proyectar nuestros intereses marítimos.
intereses nacionales a través de
organizaciones y mecanismos
de cooperación bilaterales y
multilaterales.
(5.3) Incrementar la
Fortalecer la participación efectiva
seguridad en el de unidades navales en
ámbito marítimo. operaciones dentro del No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
marco de los compromisos
bilaterales y multilaterales.
(5.4) Fortalecer la capacidad
de respuesta ante
situaciones de búsqueda y
salvamento marítimo en el No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
área de responsabilidad de
la AMN, así como en casos
de desastres.
(5.5) Fortalecer la capacidad
de acción para la lucha
contra las actividades ilícitas No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
en el área de responsabilidad
de la AMN y la PNP.
Controlar y proteger el territorio de
Asegurar el conjunto de
(5.6) Velar por el la República, considerando que el
previsiones y acciones que
cumplimiento de las Garantizar la soberanía, la Perú es un país marítimo, andino,
el Estado debe promover y
normas para la protección Política de Seguridad independencia, la integridad amazónico, presente en la cuenca
ejecutar para la protección
y conservación del y Defensa Nacional territorial y la protección de los del Pacífico, con proyección
y conservación de los
medio ambiente marino, intereses nacionales. bioceánica y que promueve su
recursos naturales y del
ecosistemas y sus recursos. presencia activa y permanente en
medio ambiente.
la Antártida.
(5.7) Proteger el patrimonio
cultural subacuático que se
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
encuentren en el dominio
marítimo nacional.
(5.8) Incentivas la
consolidación de la identidad
No se encontró Política Nacional alguna que se relacione con el lineamiento.
y cultura marítima en la
población nacional.
52 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Anexo 3. Matriz de objetivos prioritarios y lineamientos

Objetivo Indicador del Responsable del


Código Logro esperado Lineamiento
priorizado objetivo objetivo
Incrementar en las reuniones y foros internacionales
1.1 vinculados a los asuntos del mar, la participación
activa de las delegaciones del Perú.
Porcentaje de Que se incremente el Coordinar iniciativas orientadas a salvaguardar
participaciones reconocimiento del Perú los derechos e intereses marítimos nacionales,
Fortalecer la oficiales de internacionalmente 1.2
incluyendo la promoción de la cooperación técnica
influencia del delegaciones como un país, cuya en foros y procesos internacionales. Ministerio de Relaciones
OP 1 Perú en asuntos peruanas en foros posición, en asuntos
Fortalecer la coordinación y articulación de las Exteriores
marítimos y organizaciones marítimos y oceánicos,
1.3 Políticas sobre el ámbito marítimo con los tres
internacionales. internacionales sea tomada en cuenta
niveles de gobierno.
vinculados con el en los distintos espacios
ámbito marítimo. internacionales. Articular la gestión sostenible sobre asuntos marítimos
1.4
entre el Estado, la sociedad civil y el mercado.
Promover a nivel internacional los destinos
1.5
turísticos ubicados en el ámbito marítimo nacional.

Objetivo Indicador del Responsable del


Código Logro esperado Lineamiento
priorizado objetivo objetivo

Incrementar el aprovechamiento sostenible de


2.1 los recursos no renovables (no vivos) marinos del
dominio marítimo, las aguas interiores y la alta mar.
Incrementar el nivel técnico, profesional y jurídico
2.2 legal según corresponda, de las mujeres y hombres
involucrados en el ámbito marítimo.
Incentivar la investigación científica, el desarrollo
2.3 tecnológico y la innovación, respecto al mar y sus
recursos por los actores del ámbito marítimo.
Que el PBI en el ámbito
marítimo se incrementen Fortalecer la coordinación y articulación del
Fortalecer las aprovechamiento de los recursos sostenibles entre
sosteniblemente, 2.4
actividades Porcentaje de las entidades públicas de los tres niveles de gobierno
aprovechando el
productivas en el participación del vinculados al sector productivo del ámbito marítimo. Ministerio de Producción
OP 2 potencial marítimo,
ámbito marítimo, PBI marítimo en el
permitiendo que las Fortalecer las capacidades de supervisión, control y
en forma racional PBI nacional.
actividades económicas 2.5 fiscalización de las actividades productivas en el ámbito
y sostenible.
se diversifiquen en este marítimo en las entidades públicas competentes.
espacio. Difundir el conocimiento sobre las posibilidades que
2.6 se tiene del uso y aprovechamiento de los recursos
disponibles del ámbito marítimo por la población.
Mejorar la oferta y las condiciones generales de los
2.7
destinos turísticos en el ámbito marítimo nacional.
Promover la práctica de la náutica deportiva en la
2.8
población nacional.
Fortalecer la inserción laboral formal de las mujeres
2.9
en las actividades del ámbito marítimo.

Objetivo Indicador del


Código Logro esperado Lineamiento Responsable del objetivo
priorizado objetivo

Incentivar las inversiones en infraestructura portuaria


3.1
y servicios conexos.
Consolidar el sistema de facilitación del comercio
3.2
exterior en el ámbito marítimo.
Incremento sostenible Consolidar el control y seguridad que coadyuve a un
3.3
y diversificado de las eficiente y competitivo transporte marítimo.
exportaciones y del Optimizar los procesos y servicios de la cadena
comercio interno por 3.4
Incrementar el Variación porcentual logística marítimo portuaria.
vía marítima, con mayor
comercio de del movimiento Generar capacidades para la internacionalización de
presencia competitiva en 3.5 Ministerio de Transportes y
OP 3 manera sostenible de carga por vía la oferta exportable del ámbito marítimo.
los principales mercados, Comunicaciones
y diversificada en el marítima a nivel Fortalecer la coordinación y articulación de las
tanto nacionales
ámbito marítimo. nacional. 3.6 regulaciones vinculados al comercio marítimo entre
como internacionales,
ofreciendo bienes y las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.
servicios con valor Mejorar las condiciones operacionales,
agregado. 3.7
administrativas y normativas del cabotaje marítimo.
Fortalecer los servicios de ayuda a la navegación en
3.8
el ámbito marítimo nacional.
Potenciar la capacidad y competitividad de la
3.9
industria de construcciones y reparaciones navales.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 53
Objetivo Indicador del
Código Logro esperado Lineamiento Responsable del objetivo
priorizado objetivo
Fortalecer la gestión integrada para el uso sostenible
4.1
de los recursos naturales y ecosistemas.
Mejorar la protección en las áreas naturales
4.2
protegidas, en el ámbito marítimo.
Reducir los niveles y efectos de la contaminación en
4.3
el dominio marítimo y la zona marino-costera.
Mejorar los mecanismos de articulación y
Aprovechamiento
Porcentaje coordinación, así como fortalecer capacidades para
sostenible y eficiente de
Asegurar la de bahías 4.4 la gestión orientadas a la prevención y mitigación
los recursos vivos, no
sostenibilidad de monitoreadas que de desastres por acción de la naturaleza, entre las
vivos, ecosistemas y sus Ministerio de Medio
OP 4 los recursos y cumplen con el entidades involucradas.
servicios, obteniendo Ambiente
ecosistemas en el estándar de calidad Fortalecer la coordinación y articulación de las
el reconocimiento de
ámbito marítimo. ambiental de agua entidades públicas de los tres niveles de gobierno
las organizaciones 4.5
de mar. vinculados a la sostenibilidad de los recursos y
internacionales.
ecosistemas del ámbito marítimo.
Fortalecer las capacidades de supervisión, control
y cumplimiento normativo que rigen las actividades
4.6
productivas del ámbito marítimo en las entidades
públicas competentes.
Impulsar el desarrollo de energías renovables en el
4.7
ámbito marítimo nacional.
Objetivo Indicador del
Código Logro esperado Lineamiento Responsable del objetivo
priorizado objetivo
Fortalecer el control y la vigilancia de todas las
actividades marítimas, en cumplimiento de la
normativa nacional y compromisos internacionales,
en resguardo de la seguridad de la vida humana,
5.1 la protección del medio marino y sus recursos, y
la represión de las actividades ilícitas, por parte de
la Autoridad Marítima Nacional (AMN) y la Policía
Nacional del Perú (PNP), en el ámbito de su
responsabilidad.
Que se cuente con Fortalecer la capacidad del poder naval de ejercer
una presencia efectiva 5.2 la vigilancia y defensa del área de jurisdiccional
y permanente de la marítima nacional.
acción del Estado en Incrementar la participación efectiva de unidades
las aguas interiores, 5.3 navales en operaciones dentro del marco de los
Fortalecer la Ratio de actividades el dominio marítimo compromisos bilaterales y multilaterales.
OP5 seguridad en el ilícitas reportadas y zonas marítimas Ministerio de Defensa
ámbito marítimo. anualmente. de responsabilidad, Fortalecer la capacidad de respuesta ante
que permita que las situaciones de búsqueda y salvamento marítimo en
5.4
actividades en estos el área de responsabilidad de la AMN, así como en
espacios se realicen casos de desastres.
de manera segura, Fortalecer la capacidad de acción para la lucha contra
protegida y sostenible. 5.5 las actividades ilícitas en el área de responsabilidad
de la AMN y la PNP.
Velar por el cumplimiento de las normas para la
5.6 protección y conservación del medio ambiente
marino, ecosistemas y sus recursos.
Proteger el patrimonio cultural subacuático que se
5.7
encuentren en el dominio marítimo nacional.
Incentivar la consolidación de la identidad y cultura
5.8
marítima en la población nacional.

Anexo 4. Ficha técnica de los indicadores de objetivos prioritarios.}

Ficha técnica del indicador

Objetivo Prioritario 1 Fortalecer la influencia del Perú en asuntos marítimos internacionales.


Nombre del indicador Porcentaje de la participación del Perú en los principales espacios marítimos internacionales.
Mediante este indicador podremos valorar la participación cuantitativa del Perú en los principales espacios marítimos
Justificación internacionales compuestos por tratados internacionales, instrumentos internacionales no vinculantes, procesos internacionales
y foros oficiales, organizaciones internacionales y órganos internacionales.
Responsable del indicador Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección General de Soberanía, Límites y Asuntos Antárticos
El Indicador planteado mide la influencia de manera indirecta, dado que solo mide la cantidad de participación. Por lo tanto, la
Limitaciones del indicador influencia no está reflejada en todo su contexto mediante este indicador, no midiendo la participación cualitativa. El universo
puede variar según inicien o concluyan espacios marítimos internacionales de interés nacional.
54 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

El MRE determinará el universo de los principales espacios internacionales que abordan asuntos marítimos de interés nacional
ya sea que el Perú participe o no. Este universo estará representado por la variable [A]. Los espacios marítimos internacionales
donde el Perú participa estarán representados por la variable [B]. El porcentaje de participación del Perú en un año calendario
[C] se calculará mediante la siguiente fórmula:

[C] = (B/A)*100

Método de cálculo Para medir el crecimiento del porcentaje de la participación del Perú en espacios marítimos internacionales, se otorgará a cada
espacio [D] el porcentaje obtenido de la siguiente fórmula:

[D] = (1/ A)*100

Mientras el porcentaje se acerque a 100% reflejará una mayor participación del Perú en espacios marítimos internacionales de
interés nacional.

Sentido esperado del


Parámetro de medición Porcentaje Ascendente
indicador
Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección de Asuntos Marítimos: Documentos físicos o electrónicos que obren en el
Fuentes y base de datos
archivo de la Dirección.
Línea de base Valor actual Logros esperados
Año 2018 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
68.42% 71.05% 73.68% 76.31% 78.94% 81.57%
Valor 68.42% 68.42% 2025 2026 2027 2028 2029 2030
84.2% 86.83% 89.46% 92.09% 94.72% 97.35%

Ficha técnica del indicador


Objetivo Prioritario 1 Fortalecer la influencia del Perú en asuntos marítimos internacionales.
Nombre del indicador Índice de influencia del Perú en asuntos marítimos internacionales.
Mediante este indicador podremos valorar la progresión de la influencia del Perú a través de la incorporación de objetivos
Justificación específicos derivados de instrucciones coordinadas multisectorialmente y que se reflejen en los documentos aprobados en
reuniones internacionales ante las que se acreditan delegaciones oficiales.
Responsable del indicador Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección General de Soberanía, Límites y Asuntos Antárticos
El indicador considerará únicamente las reuniones internacionales vinculadas con el ámbito marítimo que produzcan un
Limitaciones del indicador documento internacionalmente acordado. No se está asignando un peso de relevancia distinto a las reuniones, más allá de haber
identificado las reuniones más importantes tanto de carácter político y técnico.
El cálculo se realizará a través de tres variables:
1. Participación del Perú [C]
a. A través de un funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores [A] (siendo sí=1 y no=0)
b. A través de un funcionario de otra entidad del Poder Ejecutivo [B] (siendo sí=1 y no=0)
El valor de [C] se obtiene a través de un promedio simple entre los valores de [A] y [B]. Es decir: [C] = [([A]+ [B])/2]. A esta
variable se le otorgará un peso del [20%].

2. Instrucciones para la reunión [F]


a. Preparadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores [D] (siendo sí=1 y no=0)
b. Coordinadas multisectorialmente [E] (siendo sí=1 y no=0)
El valor de [F] se obtiene a través de un promedio simple entre los valores [D] y [E]. Es decir: [F] = [([D]+ [E])/2]. A esta variable
se le otorgará un peso del [30%].
Método de cálculo
3. Objetivos de la participación (razón de influencia) [J]
a. Consignados en las instrucciones [G] (número de objetivos)
b. Alcanzados en documentos internacionales [H] (número de objetivos alcanzados)
El valor de [J] se obtiene a través de la división de los valores [H] y [G]. Es decir: [J] = [[H]/[G]]. A esta variable se le otorgará
un peso del [50%].

En ese sentido, el índice por cada reunión, que oscilará entre 0 y 1, siendo que lo más cercano a 1 representa una mayor influencia
del Perú, se calculará bajo la siguiente fórmula:
(C*20%) + (F*30%) + (J*50%)
Finalmente, el índice anual será obtenido a través del promedio simple de la suma de los índices de influencia de cada reunión
a través de un año calendario.
Sentido esperado del
Parámetro de medición Índice Ascendente
indicador
Ministerio de Relaciones Exteriores – Dirección de Asuntos Marítimos: Documentos físicos o electrónicos resultantes de las
Fuentes y base de datos
reuniones.
Línea de base Valor actual Logros esperados
Año 2020 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
ND ND ND ND ND ND
Valor ND ND
2027 2028 2029 2030

ND ND ND ND
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 55
Ficha técnica del indicador
Objetivo Prioritario 2 Fortalecer las actividades productivas en el ámbito marítimo, en forma racional y sostenible.
Nombre del indicador Porcentaje de participación del PBI marítimo en el PBI nacional.
El ámbito marítimo peruano presenta una cantidad considerable de recursos, los cuales en muchos casos son desconocidos,
Justificación por lo que es necesario que sean estudiados e investigados, para ser explotados racional y sosteniblemente en beneficio del
país. Esta explotación en la actualidad se da en niveles mínimos, situación que requiere ser cambiada.
Presidencia del Consejo de Ministros, a través del INEI (entidad adscrita a la PCM y responsable de la generación de los PBI
Responsable del indicador
de cada actividad económica en el ámbito marítimo, como parte del Sistema Estadístico Nacional)
El presente indicador permite medir el incremento de las actividades productivas en el ámbito marítimo; sin embargo, no
Limitaciones del indicador
permite medir del mismo modo la racionalidad y sostenibilidad de las mismas.

PP= Porcentaje de Participación.


Método de cálculo PBIM= Producto Bruto Interno del Ámbito Marítimo.
PBIN = Producto Bruto Interno Nacional.

Sentido esperado del


Parámetro de medición Porcentaje Ascendente
indicador

Fuentes y base de datos Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI)

Línea de base Valor actual Logros esperados


Año 2018 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
4% 4% 4% 4% 4% 4%
Se obtendrá luego de Se obtendrá luego de
Valor 2025 2026 2027 2028 2029 2030
calcular el PBI marítimo calcular el PBI marítimo
4% 4% 4% 4% 4% 4%

Ficha técnica del indicador


Objetivo Prioritario 3 Incrementar el comercio de manera sostenible y diversificada en el ámbito marítimo.
Nombre del indicador Variación porcentual del movimiento de carga por vía marítima a nivel nacional.
Es necesario incrementar en forma sostenible y diversificada el comercio por vía marítima, tanto para las exportaciones como
Justificación para el transporte de mercancías para el consumo interno. El presente indicador permitirá medir el incremento del flujo de carga
anual de los puertos marítimos nacionales.
Responsable del indicador Ministerio de Transporte y Comunicaciones.
Limitaciones del indicador Se encuentra limitado a la información oportuna que reporten los operadores portuarios públicos y privados.

VPMC= Variación porcentual movimiento de carga


Método de cálculo TM = Toneladas Métricas
t= Año de medición

Sentido esperado del


Parámetro de medición Variación Porcentual Ascendente
indicador
Fuentes y base de datos Autoridad Portuaria Nacional (APN)
Línea de base Valor Actual Logros Esperados
Año 2018 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
3% 5% 4% 5% 1% 4%
Valor 3% 3% 2025 2026 2027 2028 2029 2030
4% 4% 4% 4% 4% 4%

Ficha técnica del indicador


Objetivo Prioritario 4 Asegurar la sostenibilidad de los recursos y ecosistemas en el ámbito marítimo.
Nombre del indicador Porcentaje de bahías monitoreadas que cumplen con el Estándar de Calidad Ambiental de agua de mar.
Este indicador describe las características físicas y químicas de la calidad de agua, y valora la calidad de las aguas marinas, es
decir, su capacidad de soportar la vida marina y sus procesos biológicos. (Manual para la medición del progreso y de los efectos
Justificación directos del manejo integrado de costas y océanos. Manual de la COI 46, Unesco, 2006). Los valores de demanda bioquímica
de oxígeno (DBO) = mg/litro, adecuados no deben superar los 10 mg/l. Valores superiores a estos serán considerados como
calidad de agua inadecuada.
Responsable del indicador Ministerio del Ambiente - Instituto del Mar del Perú
Limitaciones del indicador No se efectúa el monitoreo de todas las bahías del litoral del Perú, solo en áreas prioritarias.
B= % de bahías que cumplen con el estándar de calidad
ambiental de agua de mar.
Método de cálculo
MBc= Nro. de bahías que cumplen
MBm= Nro. Total de bahías monitoreadas
Sentido esperado del
Parámetro de medición Porcentaje. Ascendente
indicador:
Fuentes y base de datos Instituto del Mar del Perú
56 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Línea de base Valor actual Logros esperados


Año 2018 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
86.00 % 86.00 % 86.00 % 93.00 % 93.00 % 93.00%
Valor 80.00 % 80.00 % 2025 2026 2027 2028 2029 2030
93.00 % 93.00 % 93.00 % 98.00 % 98.00 % 100.00 %

Ficha técnica del indicador


Objetivo Prioritario 5 Fortalecer la seguridad en el ámbito marítimo.
Nombre del indicador Ratio de actividades ilícitas reportadas anualmente.
El Estado peruano tiene la responsabilidad de velar por la seguridad de la vida humana en el mar, la navegación y transporte
acuático, así como de vigilar y proteger las instalaciones ribereñas y los recursos naturales, en su ámbito de jurisdicción, entre
otras responsabilidades, de conformidad con la normativa nacional, los instrumentos internacionales de los que el Perú es parte
Justificación y otras normas de derecho internacional sobre la materia aplicables al Estado. De acuerdo con la ley, estas responsabilidades
le han sido asignadas a la Marina de Guerra del Perú, a través de la Autoridad Marítima Nacional (AMN). El presente indicador
permitirá medir la disminución o el incremento de las actividades ilícitas reportadas en el ámbito marítimo nacional que guardan
relación directa con las labores de control y la vigilancia de la AMN.
Responsable del indicador Autoridad Marítima Nacional
Este indicador está sujeto a las actividades ilícitas reportadas por los usuarios del ámbito marítimo a la Autoridad Marítima
Limitaciones del indicador
Nacional, pudiendo existir un número no determinado de actividades ilícitas que no son reportadas.

R= Ratio
Método de cálculo n= Nro. de actividades ilícitas reportadas anualmente por la AMN.
t= Año del reporte de las actividades ilícitas.

Parámetro de medición Ratio. Sentido esperado del indicador Descendente


Fuentes y base de datos Dirección General de Capitanías y Guardacostas.
Línea de base Valor actual Logros esperados
Año 2018 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
1.00 1.00 0.98 0.98 0.98 0.98
Valor 1.14 1.14 2025 2026 2027 2028 2029 2030
0.98 0.98 0.98 0.98 0.98

Anexo 5:
Matriz de consistencia.

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
(1.1) Incrementar
en las reuniones
y foros
internacionales
vinculados a los
asuntos del mar, Participación
la participación permanente en
activa de las Defensa todos los foros Porcentaje de
delegaciones del oportuna y procesos foros y procesos
Perú. internacionales internacionales
La alternativa de de los
identificados identificados
solución es una (1.2) Coordinar intereses y como de como de
Porcentaje de
combinación entre i n i c i a t i v a s derechos relevante relevante
participaciones
el impulso para el orientadas a del Perú importancia importancia,
oficiales de
fortalecimiento de s a l v a g u a r d a r sobre para la defensa en las que el
delegaciones
la gobernabilidad los derechos e asuntos de los intereses Perú participa
peruanas
del ámbito intereses marítimos marítimos. del Perú oportunamente.
en foros y
marítimo, el nacionales, sobre asuntos
organizaciones
desarrollo de incluyendo la marítimos.
internacionales
la ciencia y promoción de
vinculados Todos los Ministerio
tecnología y el la cooperación
Influencia (1) Fortalecer con el ámbito actores de
Deficiente uso y fortalecimiento técnica, en
en asuntos la influencia del marítimo. involucrados Relaciones Ámbito
aprovechamiento de la conciencia foros y procesos
marítimos Perú en asuntos con el Exteriores Marítimo Oportunidad
sostenible del marítima, que internacionales.
internacionales marítimos ámbito / Dirección Nacional
ámbito marítimo. permitan alcanzar
del Perú internacionales. (1.3) marítimo de Asuntos
los objetivos
Fortalecer la nacional. Marítimos
de influencia
coordinación y
internacional,
Índice de articulación de las
desarrollo
influencia del Políticas sobre el
productivo y
Perú en asuntos ámbito marítimo
del comercio,
marítimos con los tres niveles
sostenibilidad
internacionales. de gobierno.
de los recursos
y la seguridad y (1.4) Articular la
defensa de nuestro gestión sostenible
ámbito marítimo. sobre asuntos
marítimos entre el
Estado, la sociedad
civil y el mercado.
(1.5) Promover a
nivel internacional
los destinos
turísticos ubicados
en el ámbito
marítimo nacional.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 57
Problema Alternativa de Objetivos
Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios

Solo un pequeño
porcentaje del
suelo y subsuelo
Instituto
(2.1) Incrementar el marinos (plataforma
Servicio de Nacional
aprovechamiento continental) de
determinación Geológico
sostenible de nuestro dominio Porcentaje
del potencial de Minero
los recursos no marítimo han sido de nuestro
los recursos no del Perú Accesibilidad
renovables (no explorados, siendo dominio
vivos del suelo (INGEMET) - Geográfica
La alternativa de vivos) marinos del necesario ampliar marítimo
y subsuelo de Dirección de
solución es una dominio marítimo, estos trabajos explorado.
nuestro dominio Hidrografía y
combinación entre las aguas interiores que permitan
marítimo . Navegación
el impulso para el y la alta mar. un adecuado
(DHN).
fortalecimiento de estudio para poder
la gobernabilidad determinar su
del ámbito verdadero potencial.
marítimo, el (2.2) Incrementar
desarrollo de el nivel técnico,
(2) Fortalecer
la ciencia y
las Porcentaje profesional y Todos los
tecnología y el jurídico legal según
actividades de actores
Deficiente uso y Desarrollo fortalecimiento corresponda, de los
productivas participación involucrados Ámbito
aprovechamiento productivo de la conciencia
en el ámbito del PBI mujeres y hombres con el Marítimo
sostenible del del ámbito marítima, que
marítimo, marítimo involucrados con el ámbito Nacional.
ámbito marítimo. marítimo permitan alcanzar
en forma en el PBI ámbito marítimo.. marítimo
los objetivos
racional y nacional. nacional. Racionalizar
de influencia
sostenible. esfuerzos de
internacional,
desarrollo Consejo capacidades
productivo y Nacional profesionales
del comercio, de Ciencia, y científicas; al Número de
sostenibilidad (2.3) Incentivar Tecnología e igual que recursos publicaciones
Gestión de la
de los recursos la investigación Innovación financieros para la científicas,
Investigación,
y la seguridad y científica, el Tecnológica ciencia, tecnología solicitudes
desarrollo
defensa de nuestro desarrollo (CONCYTEC) e innovación de patente,
tecnológico
ámbito marítimo. tecnológico y la – Instituto Accesibilidad en instituciones número de
e innovación
innovación, del Nacional de Geográfica. públicas y privadas; investigadores
multidisciplinaria
mar, sus recursos Defensa de la destinados al RENACYT
para los actores
y de los actores Competencia aprovechamiento relacionados
del ámbito
del ámbito y de la sostenible de los con el ámbito
marítimo.
marítimo. Protección de recursos vivos marítimo en el
la Propiedad y no vivos, los periodo anual.
Intelectual. ecosistemas y
(INDECOPI). los servicios en el
ámbito marítimo,
entre otros usos.

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
(2.4) Fortalecer
la coordinación
y articulación del
aprovechamiento
de los recursos
sostenibles entre las
entidades públicas
de los tres niveles de
gobierno vinculados al
sector productivo del
ámbito marítimo.
La alternativa
(2.5) Fortalecer las
de solución
capacidades de
es una
supervisión, control
combinación
y fiscalización de las
entre el
actividades productivas
impulso para el
del ámbito marítimo en
fortalecimiento
las entidades públicas
de la
competentes.
gobernabilidad
del ámbito Promoción del Número de recursos
marítimo, el enfoque ambiental educativos,
2)
desarrollo de en el Currículo documentos técnicos
Fortalecer
la ciencia y Porcentaje (2.6) Difundir el Difusión del Todos los Nacional de o dispositivos
las
tecnología y el de conocimiento sobre enfoque actores Educación Básica normativos que
Deficiente uso y Desarrollo actividades
fortalecimiento participación las posibilidades que ambiental, uso y involucrados Ámbito cuyo componente incorporan la
aprovechamiento productivo productivas
de la conciencia del PBI se tiene, del uso y aprovechamiento, con el Ministerio Marítimo en cambio valoración y
sostenible del del ámbito en el ámbito Accesibilidad
marítima, marítimo a p r o v e c h a m i e n t o del ámbito ámbito de Nacional. climático promueve aprovechamiento
ámbito marítimo. marítimo marítimo, Geográfica.
que permitan en el PBI de los recursos marítimo a marítimo Educación. la valoración de los recursos
en forma
alcanzar los nacional. disponibles del estudiantes nacional. de servicios naturales del Perú,
racional y
objetivos de ámbito marítimo en la de nivel de ecosistémicos del el cual incluye los
sostenible.
influencia población. educación básica. ámbito marítimo, recursos del ámbito
internacional, así también el uso marítimo; dirigidos
desarrollo de la diversidad a especialistas,
productivo y biológica. docentes y directivos.
del comercio,
(2.7) Mejorar la oferta
sostenibilidad
y las condiciones
de los recursos
generales de los
y la seguridad
destinos turísticos en
y defensa de
el ámbito marítimo
nuestro ámbito
nacional.
marítimo.
(2.8) Promover la
práctica de la náutica
deportiva en la
población nacional.
(2.9) Fortalecer la
inserción laboral
formal de las mujeres
en las actividades del
ámbito marítimo
58 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
Porcentaje
Promoción
de iniciativas
oportuna de
de inversión
las inversiones
públicas y
en el litoral Promover el desarrollo
privadas
(3.1) Incentivar peruano, de inversiones
alcanzadas en
las inversiones del Plan de portuarias públicas y
Autoridad el marco de
en infraestructura Desarrollo privadas, concurrentes
Portuaria la promoción
portuaria Portuario con el Plan de
Nacional. del Plan de
La alternativa de y servicios Nacional Desarrollo Portuario
Desarrollo
solución es una conexos. para los Nacional a lo largo del
Portuario
combinación inversionistas litoral peruano.
Nacional, con
entre el portuarios
respecto a lo
impulso para el públicos y
programado en
fortalecimiento privados.
este.
de la
gobernabilidad La integración de los
Sistema
del ámbito procedimientos de las
integrado de
marítimo, el distintas instituciones
intercambio de
desarrollo de públicas vinculadas
Variación (3.2) Consolidar información Tiempo promedio
la ciencia y (3) a las operaciones de
porcentual el sistema de entre los Ministerio de resolución
Desarrollo tecnología y el Incrementar Todos los comercio exterior tendrá
del facilitación diversos de Comercio de expedientes
Deficiente uso y del fortalecimiento el comercio actores un impacto positivo en
movimiento del Comercio agentes Exterior y Ámbito incorporados a la
aprovechamiento comercio de la conciencia de manera involucrados Oportuni- tiempos y costos para
de carga Exterior en el públicos para el Turismo. Marítimo VUCE respecto
sostenible del en el marítima, sostenible y con el ámbito dad los usuarios de comercio
por vía ámbito marítimo. ingreso y salida Nacional. al año anterior.
ámbito marítimo. ámbito que permitan diversificada marítimo exterior. (Componente
marítima de naves para
marítimo alcanzar los en el ámbito nacional. portuario de la VUCE,
a nivel el comercio
objetivos de marítimo. Ventanilla Única de
nacional. marítimo.
influencia Comercio Exterior).
internacional,
desarrollo Las naves que prestan
productivo y el servicio de transporte
del comercio, marítimo deben contar
sostenibilidad con las certificaciones
de los recursos de clase, seguros, de
y la seguridad (3.3) Consolidar Ministerio de Gestión de la Seguridad
Control Porcentaje
y defensa de el control y Transportes y Operacional del Buque
oportuno de de naves con
nuestro ámbito seguridad que Comunicaciones y la Prevención de la
documentación control de
marítimo. coadyuve a (Dirección de Contaminación (Código
a las naves documentación
un eficiente Autorizaciones IGS), de acuerdo con la
que efectúan oportuna dentro
y competitivo de Transporte reglamentación vigente
transporte de los plazos
transporte Acuático), durante todo el desarrollo
marítimo. establecidos.
marítimo. Mindef (AMN) de sus actividades, para
lo cual las Autoridades
competentes optimizarán
la verificación
permanente y oportuna
de dicha documentación.

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
Asistencia
técnica integral
en la formación Las cadenas
de cadenas logísticas o de
logísticas abastecimiento
Número de
desde los Ministerio de de productos
asistencias
(3.4) Optimizar centros de Transportes y identificados
técnicas
los procesos y producción o Comunicaciones, a lo largo del
efectuadas para
servicios de la distribución Dirección Integral. litoral peruano,
la formación
cadena logística hasta los General de requieren contar
de cadenas
marítimo portuaria. puertos y Políticas y con mayores
logísticas
La alternativa viceversa, a Regulación. facilidades para
integrales.
de solución es los agentes optimizar tiempos
una combinación económicos y costos en sus
entre el vinculados con procesos.
impulso para el el comercio
fortalecimiento de marítimo
la gobernabilidad El acceso de
del ámbito Incremento
las empresas
marítimo, el porcentual
Capacitación a servicios de
desarrollo de (3.5) Generar de empresas
Variación al sector capacitación para
la ciencia y (3) capacidades para la Ministerio capacitadas o
porcentual empresarial el desarrollo de una
Desarrollo tecnología y el Incrementar internacionalización Todos los de Comercio Accesibilidad asistidas para
del para el cultura exportadora
Deficiente uso y del fortalecimiento el comercio de la oferta actores Exterior y geográfica el desarrollo de
movimiento desarrollo de Ámbito permitirá que
aprovechamiento comercio de la conciencia de manera exportable del Turismo capacidades
de carga una cultura involucrados Marítimo estas mejoren sus
sostenible del en el marítima, que sostenible y ámbito marítimo. con el ámbito para la
por vía exportadora. Nacional. posibilidades de
ámbito marítimo. ámbito permitan alcanzar diversificada marítimo internacionali-
marítima internacionali-
marítimo los objetivos en el ámbito nacional. zación.
a nivel zación.
de influencia marítimo.
nacional. (3.6) Fortalecer
internacional,
desarrollo la coordinación
productivo y y articulación de
del comercio, las regulaciones
sostenibilidad vinculados al
de los recursos comercio marítimo
y la seguridad entre las entidades
y defensa de públicas de los
nuestro ámbito tres niveles de
marítimo. gobierno.
Fomento a la
participación
Fomento del
Ministerio de de navieros Variación
(3.7) Mejorar desarrollo
Transportes y que realizan porcentual de
las condiciones del cabotaje
Comunicaciones, el transporte la cantidad
operacionales, marítimo
Dirección Efectividad. de Cabotaje, de toneladas
administrativas efectivo a
General de mediante la mejora transportadas
y normativas del los agentes
Políticas y en las condiciones anualmente en
cabotaje marítimo. económicos
Regulación normativas, litoral peruano.
vinculados
operativas y
administrativas.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 59
Problema Alternativa de Objetivos
Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
Es necesario contar
con cartas de
navegación marítimas
adecuadamente
Porcentaje de
actualizadas, que
cartografía
Actualización contribuyan a
náutica nacional
permanente de garantizar la seguridad
actualizada en
la cartografía de la navegación en
relación al Plan
náutica nacional el dominio marítimo
Cartográfico
nacional a los
Nacional.
La alternativa de navegantes en general.
solución es una Para ello, se deberá
combinación entre Permanente cumplir con el Plan
el impulso para el Cartográfico Nacional.
fortalecimiento de
la gobernabilidad A lo largo del litoral
del ámbito (3.8) Fortalecer peruano, existen Porcentaje de
Mantenimiento Dirección de
marítimo, el los servicios una serie de ayudas ayudas a la
permanente Hidrografía y
desarrollo de de ayuda a la a la navegación navegación
de ayudas a Navegación,
la ciencia y (3) Variación navegación (faros, faroletes, actualizadas
la navegación Todos los Marina de
Desarrollo tecnología y el Incrementar porcentual en el ámbito en el ámbito Guerra del
boyas, racones, por la DHN,
marítimo actores linternas, balizas, de acuerdo a
Deficiente uso y del fortalecimiento el comercio del marítimo Perú.
nacional. involucrados Ámbito etc.), que requieren los avances
aprovechamiento comercio de la conciencia de manera movimiento nacional. con el Marítimo de permanente tecnológicos.
sostenible del en el marítima, que sostenible y de carga por
ámbito Nacional. actualización.
ámbito marítimo. ámbito permitan alcanzar diversificada vía marítima
marítimo
marítimo los objetivos en el ámbito a nivel Producto de las
nacional.
de influencia marítimo. nacional. condiciones océano
internacional, Difusión meteorológicas, se
desarrollo Número de
oportuna de producen condiciones de
productivo y eventos océano
las condiciones mar que podrían afectar
del comercio, meteorológicas
océano a los habitantes costeros
sostenibilidad que causaron
meteorologías Oportunidad y a los navegantes
de los recursos efectos
del ámbito en general, siendo
y la seguridad y desfavorables,
marítimo a importante prevenir
defensa de nuestro no reportados a
la población sobre la ocurrencia de
ámbito marítimo. tiempo.
nacional dichos eventos para
tomar las medidas de
prevención pertinentes.
(3.9) Potenciar
la capacidad y
competitividad
de la industria de
construcciones
y reparaciones
navales.

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
Dirección
Asistencia técnica
General de Capacitar a los
en la gestión
Ordenamiento equipos técnicos Porcentaje de
de planes de
Territorial de las unidades asistencias
manejo integral
Ambiental/ de gestión local técnicas a
en las zonas
Ministerio en el proceso de los equipos
marino-costeras,
del Ambiente manejo integrado
en coordinación Coordinado. técnicos de
– Servicio de las zonas
con otros las unidades
Nacional marino-costeras
sectores a los de manejo
Forestal y de (preparación y
equipos técnicos
Fauna Silvestre planificación), a fin integrado (UMI)
de las unidades
/ Ministerio de de que lleven a cabo coordinadas.
La alternativa de manejo
Agricultura y su Plan de Manejo.
de solución es integrado.
Riego
una combinación
entre el Porcentaje de
impulso para el Información ecosistemas
fortalecimiento especializada y especies de
de la para la la ZMC que
gobernabilidad conservación de
cuentan con
del ámbito los ecosistemas Elaborar
marítimo, el priorizados, diagnósticos diagnósticos
desarrollo de Porcentaje de manera y estudios o estudios
(4.1) Dirección especializados
la ciencia y (4) de bahías oportuna, especializados para
Fortalecer Todos los General de dentro del plazo
tecnología y el Asegurar la monitoreadas según los brindar información
la gestión actores Diversidad
Deficiente uso y Sostenibilidad fortalecimiento sostenibilidad que cumplen procedimientos Oportunidad. a las entidades establecidos por
integrada involucrados Biológica/ Ámbito
aprovechamiento de los de la conciencia de los con el establecidos que administran los la Convención
para el uso con el Ministerio del Marítimo
sostenible del ecosistemas marítima, recursos y estándar para las recursos naturales sobre el
sostenible de ámbito Ambiente. Nacional.
ámbito marítimo. marinos que permitan ecosistemas de calidad entidades que y ecosistemas en Comercio
los recursos marítimo
alcanzar los en el ámbito ambiental administran la ZMC, de manera Internacional
naturales y nacional.
objetivos de marítimo. de agua de recursos oportuna.
ecosistemas. de especies
influencia mar. naturales y
internacional, ecosistemas en amenazadas
desarrollo la zona marino- de fauna y
productivo y costera (ZMC) flora silvestre
del comercio, (CITES).
sostenibilidad
de los recursos Se brinda
y la seguridad capacitación,
y defensa de Dirección acompañamiento
nuestro ámbito General de técnico y
marítimo. Asistencia Diversidad monitoreo de la
técnica sobre la Biológica/ implementación Porcentaje de
conservación de Ministerio del de planes de humedales
los humedales Ambiente.– conservación de costeros con
costeros Servicio Permanente. los humedales en
de manera Nacional la zona costera acciones de
permanente Forestal y de (pantanos, monitoreo
a los actores Fauna Silvestre manglares, lagunas, permanente.
vinculados. / Ministerio de entre otros), las
Agricultura y cuales se pretende
Riego mejorar brindando
el servicio in situ de
manera permanente.
60 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
Las acciones de vigilancia
y control en el ámbito
marino-costero se realizan
a través de servicios que
incluyen el desarrollo de
Vigilancia y control patrullajes rutinarios y
a actividades especiales, permanencia Porcentaje
Todos los
ilegales de la zona en los puestos de vigilancia de superficie
actores
marino-costera, y control y el desarrollo de ANP con
involucrados Ámbito
en coordinación de monitoreo remoto vigilancia
con el Marítimo Coordinado.
con entidades (fotografías aéreas, uso y control
ámbito Nacional.
La alternativa competentes, de drones), con el objetivo coordinado
marítimo
de solución realizadas en las de mitigar o erradicar las con entidades
nacional.
es una Áreas Naturales actividades ilegales en las competentes
combinación Protegidas (ANP). ANP de la ZMC (pesca
entre el con chinchorro, pesca
impulso para el (4.2) Mejorar Servicio con explosivos, extracción
fortalecimiento la protección Nacional de microalgas, etc.), en
de la en las áreas de Áreas coordinación con Produce,
gobernabilidad naturales Naturales Dicapi y Fiscalía.
del ámbito protegidas, Protegidas Involucramiento de los
marítimo, el en el ámbito por el actores estratégicos
desarrollo de Porcentaje marítimo. Estado. (pescadores artesanales,
la ciencia y (4) de bahías
Produce, Dicapi, Sanipes,
tecnología y el Asegurar la monitoreadas
Servicio de etc.) a través del
Deficiente uso y Sostenibilidad fortalecimiento sostenibilidad que cumplen
protección con fortalecimiento de espacios
aprovechamiento de los de la de los con el
participación de participación como
sostenible del ecosistemas conciencia recursos y estándar
de actores los Comités de Gestión,
ámbito marítimo. marinos marítima, ecosistemas de calidad
estratégicos Comuma, Sinacui, CPPS; Índice de
que permitan en el ámbito ambiental
(público, privado Participativo. y la implementación de mapa de
alcanzar los marítimo. de agua de
y sociedad mecanismos participativos actores.
objetivos de mar.
civil) de las como los programas
influencia
áreas naturales de voluntariado, así
internacional,
protegidas marino- como la promoción de
desarrollo
costeras la formalización del
productivo y
aprovechamiento de
del comercio,
recursos hidrobiológicos
sostenibilidad
en articulación con la
de los recursos
autoridad competente.
y la seguridad
y defensa de Supervisión de
nuestro ámbito las actividades
marítimo. Porcentaje
desarrolladas
Supervisar las de unidades
(4.3) Reducir en la zona
actividades desarrolladas fiscalizables
los niveles y marino-costera
Organismo en la zona marino- de la zona
efectos de la en coordinación
de costera para asegurar marino-
contaminación con las entidades
Evaluación y Coordinado . el cumplimiento de las costera
en el dominio competentes a
Fiscalización obligaciones establecidas supervisadas,
marítimo y la administrados
Ambiental en la regulación en
zona marino- de los sectores
ambiental por parte de coordinación
costera. económicos
los administrados. con entidades
productivos
competentes.
involucrados con el
ámbito marítimo.

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
Comprende
investigar la
comisión de posibles
infracciones
administrativas
sancionables y la de
imponer sanciones
Fiscalización
por el incumplimiento
oportuna a los Porcentaje
de obligaciones
administrados de
(4.3) Reducir los Organismo y compromisos
de los entidades
La alternativa niveles y efectos de la de derivados de los
sectores fiscalizadas
de solución contaminación en el Evaluación y Oportunidad. instrumentos de
económicos y
es una dominio marítimo y la Fiscalización gestión ambiental,
productivos sancionadas
combinación zona marino-costera. Ambiental de las normas
involucrados de manera
entre el ambientales,
con el ámbito oportuna.
impulso para el compromisos
marítimo.
fortalecimiento ambientales de
de la contratos de
gobernabilidad concesión y de
del ámbito los mandatos o
marítimo, el disposiciones
desarrollo de emitidos por el
Porcentaje OEFA.
la ciencia y (4)
de bahías Todos los
tecnología y el Asegurar la
monitoreadas (4.4) Mejorar los actores
Deficiente uso y Sostenibilidad fortalecimiento sostenibilidad
que cumplen mecanismos de involucrados Ámbito
aprovechamiento de los de la de los articulación y
con el con el Marítimo
sostenible del ecosistemas conciencia recursos y coordinación, así
estándar ámbito Nacional.
ámbito marítimo. marinos marítima, ecosistemas
de calidad como fortalecer marítimo
que permitan en el ámbito
ambiental de capacidades para la nacional.
alcanzar los marítimo.
agua de mar. gestión orientadas a la
objetivos de prevención y mitigación
influencia de desastres por acción
internacional, de la naturaleza, entre las
desarrollo entidades involucradas.
productivo y
del comercio, (4.5) Fortalecer
sostenibilidad la coordinación y
de los recursos articulación de las
y la seguridad entidades públicas
y defensa de de los tres niveles de
nuestro ámbito gobierno vinculados a
marítimo. la sostenibilidad de los
recursos y ecosistemas
del ámbito marítimo.
(4.6) Fortalecer las
capacidades de
supervisión, control y
cumplimiento normativo
que rigen las actividades
productivas del ámbito
marítimo en las entidades
públicas competentes.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 61
Problema Alternativa de Objetivos
Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
La alternativa de
solución es una
combinación entre
el impulso para el Racionalizar
fortalecimiento de la esfuerzos de
Variación
gobernabilidad del Gestión eficaz capacidades
porcentual
ámbito marítimo, el (4) Porcentaje en investigación profesionales
(4.7) Impulsar Todos los anual del
desarrollo de la ciencia Asegurar la de Bahías científica y científicas;
la investigación actores nivel de
Deficiente uso y Sostenibilidad y tecnología y el sostenibilidad monitoreadas multidisciplinaria al igual que
y desarrollo involucrados Ámbito inversión en
aprovechamiento de los fortalecimiento de la de los que cumplen en el ámbito MINEM/ recursos
de energías con el Marítimo Eficacia. proyectos
sostenible del ecosistemas conciencia marítima, que recursos y con el Estándar marítimo COMAEM. financieros para
renovables en el ámbito Nacional. de energías
ámbito marítimo. marinos permitan alcanzar los ecosistemas de Calidad orientado al la generación
ámbito marítimo marítimo renovables
objetivos de influencia en el ámbito Ambiental de desarrollo de proyectos
nacional. nacional. dentro del
internacional, desarrollo marítimo. agua de mar de energía de energías
ámbito
productivo y del renovables. renovables en el
marítimo
comercio, sostenibilidad ámbito marítimo
de los recursos y la nacional.
seguridad y defensa
de nuestro ámbito
marítimo.

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios

(5.1) Fortalecer
el control y la
vigilancia de todas
las actividades
marítimas, en
cumplimiento de la Variación
normativa nacional porcentual
y compromisos Protección anual de las
Contribuir con
internacionales, eficaz de las actividades
la protección
en resguardo de actividades Ilícitas
en forma eficaz
la seguridad de marítimas, Dirección reportadas
y oportuna de
la vida humana, realizadas General de en el año
Eficacia. la totalidad de
la protección del por los Capitanías y respecto al
actividades que
medio marino y actores Guardacostas. número de
se desarrollan en
sus recursos, y la vinculados actividades
el ámbito marítimo
represión de las con el ámbito Ilícitas
nacional.
actividades ilícitas, marítimo reportadas
por parte de la en el año
Autoridad Marítima anterior.
Nacional (AMN) y
La alternativa la Policía Nacional
de solución del Perú (PNP),
es una en el ámbito de su
combinación responsabilidad.
entre el
impulso (5.2) Fortalecer
para el la capacidad del
fortalecimiento poder naval de
de la ejercer la vigilancia
gobernabilidad y defensa del área
del ámbito de jurisdiccional
marítimo, el marítima nacional.
desarrollo de
la ciencia y
(5.3) Incrementar
tecnología y el Todos los
Seguridad (5) Ratio de la participación
Deficiente uso y fortalecimiento actores
y defensa Fortalecer actividades efectiva de Ámbito
aprovechamiento de la involucrados
en el la seguridad ilícitas unidades navales Marítimo
sostenible del conciencia con el ámbito
ámbito en el ámbito reportadas en operaciones Nacional.
ámbito marítimo. marítima, marítimo
marítimo marítimo. anualmente. dentro del
que permitan nacional.
marco de los
alcanzar los
compromisos
objetivos de
bilaterales y
influencia
multilaterales.
internacional,
desarrollo
productivo y Efectuar el apoyo
Respuesta Porcentaje
del comercio, oportuno ante
ante de
sostenibilidad la presencia
situaciones operaciones
de los de cualquier
de búsqueda de búsqueda
recursos y la evento que
y salvamento y salvamento
seguridad y ponga en riesgo
marítimo de Dirección marítimo
defensa de la vida humana
acuerdo con General de realizadas
nuestro ámbito Fiabilidad. en el área de
el protocolo Capitanías y por la AMN
marítimo. responsabilidad
establecido Guardacostas. de acuerdo
(5.4) Fortalecer de la AMN,
por la con el
la capacidad utilizando para
Autoridad protocolo
de respuesta ello los medios
Marítima establecido
ante situaciones asignados según
Nacional para cada
de búsqueda el protocolo
(AMN). una de ellas.
y salvamento establecido.
marítimo en el área
de responsabilidad Participar en
de la AMN, así Respuesta
mantener el
como en casos de inmediata
abastecimiento
desastres. de apoyo a Tiempo
de productos
la población Centro de promedio de
de primera
costera ante Operaciones respuesta
necesidad a la
casos de de para la
Oportunidad. población afectada
desastres Emergencia atención a
por desastres
naturales Nacional la población
naturales de
ocurridos (COEN). costera
manera oportuna
en el ámbito afectada.
y permanente,
marítimo
mientras dure la
nacional
emergencia.
62 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Problema Alternativa de Objetivos


Causa Indicador Lineamientos Servicio Persona Proveedor Cobertura Estándar Definición Indicador
general solución prioritarios
Monitorear
(5.4) Fortalecer y analizar Porcentaje
Monitoreo
la capacidad los eventos de boletines
permanente
de respuesta sísmicos de informativos
de eventos Centro
ante situaciones gran magnitud emitidos de
tsunamigénicos Nacional de
de búsqueda en forma acuerdo con
para la emisión Alerta de
y salvamento permanente, el protocolo
de alerta o Tsunamis, Permanente
marítimo en con la finalidad establecido
alarma en Dirección de
el área de de prevenir a la por el Centro
salvaguarda Hidrografía y
responsabilidad población ante la Nacional de
de los agentes Navegación.
de la AMN, así ocurrencia de un Alerta de
vinculados con el
como en casos Tsunami a través Tsunamis
ámbito marítimo.
de desastres. de los boletines (CNAT).
de información.
Variación
Contribuir con porcentual
(5.5) Fortalecer
Protección la protección anual de las
la capacidad de
eficaz de las en forma eficaz actividades
acción para la
actividades Dirección y oportuna de Ilícitas
lucha contra las
La alternativa marítimas, General de la totalidad de reportadas en
actividades ilícitas Eficacia.
de solución es realizadas por Capitanías y actividades que el año respecto
en el área de
una combinación los actores Guardacostas. se desarrollan al número de
responsabilidad
entre el vinculados con el en el ámbito actividades
de la AMN y la
impulso para el ámbito marítimo marítimo Ilícitas
PNP.
fortalecimiento nacional. reportadas en el
de la año anterior.
gobernabilidad
Contar con
del ámbito
un control
marítimo, el
y vigilancia
desarrollo de
permanente de
la ciencia y
Todos los la totalidad de
tecnología y el
Ratio de Control y actores actividades que
Deficiente uso y Seguridad fortalecimiento (5) Fortalecer
actividades (5.6) Velar por el vigilancia del involucrados Ámbito se desarrollen
aprovechamiento y defensa de la conciencia la seguridad Porcentaje de
ilícitas cumplimiento de cumplimiento de con el Marítimo dentro del
sostenible del en el ámbito marítima, en el ámbito actividades que
reportadas las normas para la normatividad ámbito Nacional. área de
ámbito marítimo. marítimo que permitan marítimo. Dirección cumplen con la
anualmente. la protección y nacional e marítimo responsabilidad
alcanzar los General de normatividad,
conservación internacional de nacional. de la AMN,
objetivos de Capitanías y con respecto
del medio las actividades haciendo cumplir
influencia Guardacostas. al total de
ambiente marino, de los agentes la normativa
internacional, actividades
ecosistemas y vinculados con el nacional y de
desarrollo controladas.
sus recursos. ámbito marítimo los convenios
productivo y
nacional. internacionales,
del comercio,
manteniendo
sostenibilidad
el normal
de los recursos
desarrollo de
y la seguridad
las actividades
y defensa de
Accesibilidad marítimas.
nuestro ámbito
geográfica.
marítimo. (5.7) Proteger los Realizar
bienes u objetos acciones de Número de
de carácter Identificación identificación sitios del
histórico, cultural del patrimonial del patrimonio patrimonio
Ministerio de
o arqueológico subacuático cultural cultural
Cultura.
que se actualizado del subacuático, subacuático
encuentren en el ámbito marítimo. para su posterior identificados
dominio marítimo registro y anualmente.
nacional. protección.
Elevar el Porcentaje de
conocimiento provincias, en
Difusión amplia nacional de cada región,
(5.8) Incentivar
de la realidad la realidad a donde se
la consolidación
marítima e e intereses desarrollaron
de la identidad y
intereses INEI. marítimos, como actividades de
cultura marítima
marítimos elemento clave concientización
en la población
la población que coadyuve sobre la
nacional.
nacional. al desarrollo realidad
sostenible del marítima
país. durante el año.

7 BIBLIOGRAFÍA de la Política Marítima: hacia mejores prácticas de


gobernanza marítima integrada y consulta de las partes
Autoridad Nacional Portuaria. (2018). “Movimiento de interesadas”.
carga en los terminales portuarios de uso público a nivel
nacional”. Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Comisión Multisectorial de la Acción del Estado en el
Ámbito Marítimo (2018). Taller de Inducción. “Exposiciones
Cepal (2018). “Ranking de movimiento portuario de los sectores representantes de la Comisión, sobre las
de contenedores 2017”. Recuperado de https://www. actividades que desarrollan en el ámbito marítimo”.
cepal.org/es/notas/ranking-movimiento-portuario-
contenedores-2017 Dirección General de Intereses Marítimos (1980).
“Estudio de la Realidad Marítima”.
Ceplan (2017). Directiva 001-2017-CEPLAN/PCD, de
fecha 02 de mayo del 2017. “Directiva para la Actualización Dirección de Hidrografía y Navegación. (2015).
del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional”. “Derrotero de la Costa del Perú (Zona Centro)”. Marina de
Guerra del Perú.
ComexPerú. (22 de marzo de 2018). ¿Cómo le fue al
sector pesquero en 2017? Recuperado de COMEXPERU: Dirección General de Capitanías y Guardacostas.
https://www.comexperu.org.pe/articulo/como-le-fue-al- (s.f.). “Reseña histórica”. Recuperado de https://www.
sector-pesquero-en-2017 dicapi.mil.pe/historia.html

Comisión de las Comunidades Europeas (2008). FAO. (1999). Orientaciones Técnicas para la Pesca
“Orientaciones para un planteamiento integrado Responsable: “La Ordenación Pesquera. Roma”.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 63
Godet, M. (1995). “De la anticipación a la acción”. Ministerio de Defensa (2017). Decreto Supremo 012-
México, D.F.: Alfaomega. 2017-DE, de fecha 20 de diciembre del 2017. “Aprobación
de la Política de Seguridad y Defensa Nacional”.
Guevara-Carrasco, R., & Bertrand, A. (2017). “Atlas de
la pesca artesanal del Perú”. Edición IMARPE-IRD. Ministerio de Energía y Minas (2018). “Plan de
Desarrollo de los Recursos de Hidrocarburos (2017-
Instituto de Estudios Históricos-Marítimos del Perú 2021)”. Recuperado de http://www.minem.gob.pe/_
(1990). Hacia una Política Marítima Nacional. “Los publicacion.php?idSector=5&idPublicacion=556
Intereses Marítimos del Perú en el Contexto Internacional”.
Ministerio de Marina (1981). Dirección General de
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (2017). Intereses Marítimos. “Diagnóstico de la Realidad Marítima
“Compendio Estadístico 2017”. Lima: Instituto Nacional de a 1980, Tomo I y II”.
Estadística.
Ministerio de la Producción. (2016). Anuario
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática Estadístico Pesquero y Acuícola: “La actividad productiva
(2018). “Población en Departamentos Costeros al del sector en números”.
2015”. Recuperado de http://proyectos.inei.gob.pe/web/
poblacion/ Ministerio de Relaciones Exteriores (2014). Decreto
Supremo 014-2014-RE, de fecha 29 de marzo del 2014.
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática “Aprobación de la Política Nacional Antártica”.
(2018). “Proporción de la población en edad de trabajar,
según ámbito geográfico”. Recuperado de https://www. Ministerio de Relaciones Exteriores (2018). Dirección
inei.gob.pe/estadisticas/indice-tematico/working-age- de Asuntos Marítimos. “Límites del Mar Peruano”.
population/
Observatorio Político Social y Derechos Humanos
Kleeberg, F., Rojas, M., & Arroyo, P. (2014). “La (2017). “Sistema de Indicadores de Derechos Económicos,
industria Pesquera en el Perú”. Instituto de Investigación Sociales y Culturales y Ambientales”. Recuperado de
Científica. Universidad de Lima. http://observatoriopoliticasocial.org/sidesc/

Marina de Guerra del Perú. (2012). “Cartografía de la OCDE (2016). “Evaluación del desempeño ambiental
Zona Marino Costera del Perú”. PERU”.

Marina de Guerra del Perú (2014). “Manual de OCDE-Cepal (2016). “Plan de Acción para la
Conceptos y Terminología sobre la Realidad Marítima Implementación de las recomendaciones de la Evaluación
(MACOMAR-11104)”. del desempeño ambiental PERU”.

MEA (2005). “Millennium Ecosystem Assessment. ONU (1987), Asamblea General Cuadragésimo
Ecosystems and human well-being: synthesis”. segundo periodo de sesiones, 4 agosto 1987 – Informe de
Washington, DC: Island Press. la Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y el Desarrollo
“Nuestro futuro común” Comisión Brundtland).
Ministerio del Ambiente (2009). Decreto Supremo
012-2009-MINAM, de fecha 23 de mayo del 2009. ONU (2017). “Conferencias sobre los Océanos:
“Aprobación de la Política Nacional del Ambiente”. Objetivos Mundiales”.

Ministerio del Ambiente (2010). Oficio 712-2010-SG- ONU (2017). Departamento de Asuntos Económicos
MINAM, de fecha 28 de mayo del 2010. “Exposición de y Sociales. “La población mundial aumentará en 1000
motivos. Establecimiento de la Reserva Nacional Sistema millones para 2030”. Recuperado de https://www.un.org/
de Islas, Islotes y Puntas Guaneras (RNSIPG)”. http://spij. development/desa/es/news/population/world-population-
minjus.gob.pe/graficos/Peru/2010/enero/01/EXP-DS-024- prospects-2017.html
2009-MINAM.pdf
Ositran (2017). “Análisis de la infraestructura portuaria
Ministerio del Ambiente (2011). “Minería Aurífera en el Perú”. Lima: Organismo Supervisor de la Inversión
en Madre de Dios y Contaminación con Mercurio”. en Infraestructura de Transporte de Uso Público.
Recuperado de http://biam.minam.gob.pe/novedades/
mineriamadrededios.pdf Presidencia del Consejo de Ministros (2007). Decreto
Supremo 027-2007-PCM, de fecha 22 de marzo del 2007.
Ministerio del Ambiente. (2018). Ecosistemas de la “Define y establece las Políticas Nacionales de Obligatorio
región costa. Cumplimiento para las entidades del Gobierno Nacional”.

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2018). Presidencia del Consejo de Ministros (2011). Decreto
“Plan Estratégico Nacional 2025”. Recuperado de https:// Supremo 054-2011-PCM, de fecha 22 de junio del 2011.
www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/documentos/ “Aprueba el Plan Bicentenario: el Perú hacia el 2021”.
comercio_exterior/plan_exportador/Penx_2025/PENX_
FINAL_101215.pdf Presidencia del Consejo de Ministros (2013). Decreto
Supremo 004-2013-PCM, de fecha 09 de enero del 2013.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2018). “Aprobación de la Política Nacional de Modernización de
“Plan Estratégico Nacional de Turismo-PENTUR 2025”. la Gestión Pública”.
Recuperado de https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/ Presidencia del Consejo de Ministros (2017). Decreto
uploads/documentos/turismo/documentos/PENTUR/ Supremo 118-2017-PCM, de fecha 06 de diciembre del
PENTUR_Final_JULIO2016.pdf 2017. “Creación de la Comisión Multisectorial de la Acción
del Estado en el Ámbito Marítimo (Comaem)”.
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (2018).
“Plan Estratégico Nacional de Turismo-PENCETUR Presidencia del Consejo de Ministros (2018). Decreto
2025”. Recuperado de http://transparencia.mincetur. Supremo 029-2018-PCM, de fecha 20 de marzo del 2018.
gob.pe/documentos/newweb/Portals/0/transparencia/ “Aprobación del Reglamento que regula las Políticas
proyectos%20resoluciones/RM_Nro_115_2016_Pentur_ Nacionales”.
Proyecto.pdf
PROES Consultores S.A. (2016). “Estudio de
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. (2018). caracterización a mesoescala de los niveles de erosión del
“Relación de Recursos Turísticos (Subtipo Islas, Caletas, Hábitat Marino Costero en la Costa del Perú”. Ministerio
Puntas y Bahias)”. del Ambiente.
64 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo que permita que las actividades en estos espacios se
(2007). “Informe sobre Desarrollo Humano 2007-2008”. realicen de manera segura, protegida y sostenible.
Recuperado de http://hdr.undp.org/sites/default/files/ - En lo relativo al nivel de conciencia marítima del
hdr_20072008_sp_complete_nostats.pdf ciudadano, la mayor parte de los peruanos reconozca la
importancia del ámbito marítimo para su uso, exploración
Salgado, H., De la Puente, S., Gonzalez, C., & y explotación racional de sus recursos vivos y no vivos, y
Sueiro, J. C. (2015). “Estimación del Valor Económico ecosistemas, valorando los servicios y bienes vinculados
Total (VET) de los Bienes y Servicios Ecosistémicos del con las actividades marítimas.
Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt
(GEMCH)”. Talca, Chile / Lima, Perú: Consultoría Es importante mencionar que las aspiraciones se
elaborada para el Proyecto GEF-PNUD: Hacia un manejo enmarcan en todos los objetivos prioritarios y sus respectivos
con enfoque ecosistémico de Gran Ecosistema Marino de lineamientos, considerando la información disponible. En
la Corriente de Humboldt. esa perspectiva, a continuación, se describen las fuerzas
del entorno que afectan o condicionan a cada una de las
Unesco (2002). Comisión Oceanográfica variables relacionadas con la situación futura deseada, a fin
Intergubernamental. “Conferencia Desarrollo Sostenible de tener una noción más clara de si es factible o no cumplir
de los Océanos”. con tales aspiraciones. Para el caso de la Política Nacional
Marítima, se explica lo siguiente:
Unesco (2017). “Programa Mundial de Evaluación de
los Recursos Hídricos”. Gobernabilidad del ámbito marítimo peruano

8 APÉNDICE - A nivel mundial y nacional, la población continuará


creciendo. Una de las consecuencias directas más
Apéndice 1: Situación futura deseada evidentes será el aumento de las demandas de las clases
medias por lograr satisfacer sus mayores condiciones
de bienestar, particularmente en la región de la costa,
Apéndice 1 adyacente al mar. Ante ello, el funcionamiento de la
estructura y las instituciones del sistema político (en
Situación futura deseada particular, del Estado) deberán evolucionar y adecuarse.
En este contexto, se hará necesario el fortalecimiento de
1. Análisis de las aspiraciones de la población la gobernanza para facilitar la provisión de servicios para
mejorar las condiciones de vida de la población.
El Ceplan (2018) define las aspiraciones de la - Asimismo, continuará el desarrollo de cadenas de
población como el conjunto de ideas o imágenes de un valor complejas como fuerza motriz relevante para el
futuro deseado planteadas por la población afectada por un crecimiento del PBI en nuestro país. Si paralelamente se
problema público, a través de sus representantes. En ese mejora la exploración y explotación racional y sostenible de
sentido, las aspiraciones de la población son expresadas los recursos vivos y no vivos, en el tiempo se podrá contar
como metas comunes que se desean alcanzar en relación con una oferta permanente en provecho de la población
al problema público. Por lo tanto, con la implementación nacional.
de la Política Nacional Marítima, los ciudadanos aspiran - Los cambios del centro de gravedad económico, de la
de cara al 203016 que: cuenca del Atlántico a la cuenca del Pacífico, así como la
mayor participación de países emergentes en el contexto
- Respecto a la gobernabilidad del ámbito marítimo, internacional, continuarán generando nuevas alianzas de
se tenga una gobernanza efectiva del ámbito marítimo carácter político y económico (como APEC, Alianza del
en los tres niveles de Gobierno, que permita realizar un Pacífico, entre otras). Ello supone una oportunidad para
óptimo seguimiento, control, evaluación, asi como obtener incentivar el aprovechamiento de nuevas oportunidades
resultados e informes técnicos en todas las actividades de negocios. Además, demandará el mejor funcionamiento
que se desarrollan en dicho ámbito. del Estado para facilitar la competitividad en asuntos
- En cuanto a la influencia en asuntos marítimos vinculados al comercio internacional marítimo, diseñar las
internacionales, se reconozca internacionalmente al Perú mejores estrategias para la explotación sostenible de los
como un país marítimo, cuya posición se toma en cuenta recursos del mar, entre otras actividades.
en los distintos espacios internacionales. - Según el juicio de expertos, actualmente distintos
- Con relación al desarrollo productivo del ámbito sectores vienen tomando decisiones y generando
marítimo, el PBI de las actividades productivas en el políticas relacionadas con el entorno marítimo desde
ámbito marítimo continúe creciendo sostenidamente, distintas perspectivas que en gran medida no se articulan.
aprovechando cada vez más las potencialidades, de Como resultado de ello, en algunos casos persiste un
manera que se diversifiquen e intensifiquen las actividades bajo nivel y mala calidad de las inversiones, las cuales no
económicas. orientan los esfuerzos de manera multisectorial y generan
- Respecto al desarrollo del comercio en el ámbito resultados adversos a los buscados.
marítimo, exista presencia competitiva en los principales - La globalización posibilitará la integración de los
mercados, ofreciendo bienes y servicios con valor agregado, mercados, el acceso a los adelantos tecnológicos, entre
en la pespectiva de lograr un incremento sostenible y otros importantes asuntos. En este contexto, el incremento
diversificado de las exportaciones por vía marítima, y, del de la interconexión y las comunicaciones incidirá en
mismo modo, que el cabotaje marítimo, permita un flujo mayor mayor medida sobre la percepción de los ciudadanos, que
de productos entre las diversas regiones, incrementando el ya cuestionan las estructuras del Estado y su gobernanza
comercio interno, con un costo logístico menor. sobre el ámbito marítimo.
- En lo referido a la sostenibilidad de los ecosistemas - El aumento de la corrupción y de las organizaciones
marinos, se aprovechen de forma sostenible y eficiente criminales dedicadas al asalto y el robo armado contra
los recursos naturales, los ecosistemas y sus servicios, en buques, narcotráfico, contrabando, tráfico de armas,
beneficios de los ciudadanos. pesca ilegal, no declarada y no reglamentada, trata de
- En lo relativo al desarrollo de la ciencia, tecnología personas por vía marítima, migración ilegal, secuestro
e innovación, existan más personas con capacidades marítimo, entre otros delitos, tienen implicancias morales
profesionales y científicas, así como recursos financieros y económicas que afectan la gobernabilidad del país.
para la ciencia, tecnología e innovación apuntando a - El cambio climático genera impactos en los océanos,
mejorar la rentabilidad, la ecoeficiencia, el aprovechamiento los cuales se manifiestan mediante la acidificación del
sostenible de los recursos vivos y no vivos, los ecosistemas agua de mar, el incremento de su temperatura, la elevación
y los servicios en el ámbito marítimo.
- En cuanto a la seguridad y defensa en el ámbito
marítimo, se cuente con una presencia efectiva y permanente 16
Con este horizonte se propuso la situación futura deseada, lo cual es
del Estado como autoridad en el dominio marítimo nacional, coherente (pero no condicionada) con la situación actual, las tendencias de
las aguas interiores y zonas marítimas de responsabilidad, futuro y las relaciones de influencia entre las variables.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 65
del nivel del mar (particularmente, en zonas costeras de salud de los océanos y los mares. Dicha conferencia
baja elevación), entre otras consecuencias. Bajo estas también sirvió para promover el avance del Objetivo de
circunstancias, los centros poblados asentados en Desarrollo Sostenible 14, que es parte de la Agenda 2030.
zonas susceptibles de ser inundadas son especialmente Otra iniciativa actual son las denominadas conferencias
vulnerables. Ante ello, se demandará mayores exigencias “Our Ocean”, las cuales buscan que los países, empresas
y controles de parte de las instituciones del Estado para y actores de la sociedad civil realicen compromisos
fortalecer el ordenamiento territorial y minimizar los voluntarios relativos a la conservación de los océanos y
efectos adversos del cambio climático. los mares. En ese contexto, el Perú deberá considerar
su participación en dichas nuevas instancias no solo
Influencia en asuntos marítimos internacionales para promover el reconocimiento de su calidad de país
del Perú marítimo ante la comunidad internacional, sino también
para salvaguardar los intereses nacionales, toda vez
- El incremento de las clases medias conlleva un que nuestro país es uno de los más vulnerables ante los
aumento en la valoración del bienestar subjetivo y del impactos del cambio climático en el mundo.
consumo de alimentos. En ese sentido, las clases medias
demandan no solo más alimentos, sino una mejora Desarrollo productivo del ámbito marítimo
cualitativa de los mismos, muchos de los cuales son
obtenidos en el ámbito marítimo. Actualmente, el Perú - El incremento de la clase media global del
participa como miembro en organizaciones regionales de periodo 2015-2030 impulsará una propensión al gasto,
ordenamiento pesquero, como la Comisión Interamericana cambios en los flujos de comercio y en la producción
del Atún Tropical (CIAT) y la Organización Regional de con una reorientación de las cadenas de valor hacia los
Ordenamiento Pesquero del Pacífico Sur (OROP-PS). consumidores (Ceplan, 2019a). Además, se tiene que a
En dichas organizaciones se suele negociar y repartir 2025 se espera que en los países en desarrollo el consumo
anualmente cuotas de captura de determinadas especies de alimentos como lácteos, aceites vegetales, edulcorantes
marinas siguiendo criterios de conservación (precautorios) y pescado se incremente en 21,64%, 18,67%, 16,72% y
y ecosistémicos. En ese contexto, en el largo plazo, el Perú 11,68%, respectivamente, en comparación a lo registrado
deberá evaluar su participación en más organizaciones de en el periodo 2013-2015, lo que tendrá un alto impacto
ordenamiento pesquero a fin de obtener mayores cuotas positivo en el desarrollo económico del ámbito marítimo.
de captura de especies marinas que sirvan para satisfacer - Estimaciones de Tello (2015) señalan que la
la demanda interna de alimentos de calidad. participación total en las cadenas globales de valor (CGV)
- El mayor desarrollo de cadenas de valor complejas y de los países de América Latina no supera el 50% del
los cambios en el centro de gravedad económico, con mayor valor total de las exportaciones de bienes y servicios,
presencia de países emergentes, están reconfigurando el por lo que existe un enorme espacio para aprovechar el
panorama económico mundial. En las últimas décadas, el potencial de oportunidades comerciales y las ganancias
centro de gravedad económico se ha desplazado desde el en valor agregado doméstico derivadas de las CGV. Por
océano Atlántico hacia el océano Pacífico, toda vez que las tanto, la participación del país en las CGV tendría impactos
economías de mayor crecimiento en el mundo se ubican positivos en el PBI per cápita, representando un mayor
principalmente en Asia. Uno de los intereses de la política crecimiento económico.
exterior del Perú es participar e insertarse adecuadamente - La baja inversión y mala calidad de la infraestructura
en las iniciativas económicas y comerciales orientadas a la afectan la productividad. Por tanto, el Perú debe aprovechar
región del Asia-Pacífico. En ese sentido, en la actualidad su privilegiada posición geográfica, mantener un nivel de
el Perú integra el Foro de Cooperación Económica Asia- inversión alto y la buena calidad de la infraestructura, para
Pacífico (APEC, por sus siglas en inglés), ha firmado el eliminar barreras logísticas que obstaculizan el crecimiento
Tratado Integral y Progresista de Asociación Transpacífico económico y el desarrollo. De esta manera, se podrá
(CPTPP, por sus siglas en inglés) y se ha adherido al mejorar su competitividad frente a retos comerciales.
Convenio Constitutivo del Banco Asiático de Inversión en - Según el Foro Económico Mundial (WEF) la corrupción
Infraestructura. Asimismo, el Perú es miembro fundador encarece en 10% el costo de hacer empresa y en hasta 25%
de la Alianza del Pacífico. Igualmente, el Perú cuenta con el costo de celebrar contratos en los países en desarrollo. En
acuerdos comerciales con las principales potencias de dicha el ranking de Competitividad del Foro Económico Mundial
región y busca negociar nuevos acuerdos con más países, a 2017-2018, el Perú está en el puesto 89 (de 137) en la
fin de tener un mayor acceso a los mercados internacionales. categoría Pagos Irregulares y Sobornos; comparte el puesto
En el futuro, a medida que se afiance la presencia del Perú 96 (de 180) con Brasil, Zambia y Colombia en el Índice
en la región del Asia-Pacífico, nuestro país deberá buscar el de Percepción de Corrupción de la ONG Transparencia
reconocimiento de su calidad de país marítimo. Internacional; y, entre otros informes, la Defensoría del Pueblo
- La globalización ha multiplicado las redes de ha identificado que anualmente son S/ 12 974 millones los
interdependencia del Perú con el mundo, de tal forma que el Perú pierde debido a la corrupción y organizaciones
que nuestro país se beneficia de los flujos de inversión criminales, afectando altamente su desarrollo económico en
y comunicación; sin embargo, también está expuesto a todos los ámbitos, incluido el marítimo.
potenciales crisis económicas y financieras que pudieran - Según la FAO (2012), se ha observado que los
surgir en otros países. Asimismo, el incremento de los océanos se están calentando, pero que el calentamiento
Estados fallidos y de las organizaciones criminales supone no es homogéneo geográficamente. Se predice que el
un reto para la comunidad internacional, toda vez que cambio climático tendrá múltiples repercusiones en las
dichos actores no respetan las normas básicas del derecho pesquerías y en las personas que dependen de ellas,
internacional y, en algunos casos, están involucrados en en el suministro, demanda, tecnología y capacidad de
actividades ilícitas que ocurren en el mar (piratería, pesca ordenación de recursos de propiedad colectiva, que
ilegal, tráfico de personas, narcotráfico, entre otras). serán al menos tan importantes como las secuelas
Dichos problemas, al ser de carácter internacional o ecológicas o los impactos directos del cambio climático
transfronterizo, demandan acciones coordinadas por parte que conocerán los medios de vida de las comunidades
de la comunidad internacional, en las cuales el Perú deberá pesqueras vulnerables en el futuro cercano. Por tanto, las
evaluar su participación, y liderar, de ser posible, algunas consecuencias del cambio climático, de la contaminación
de dichas iniciativas, a fin de no solo salvaguardar nuestros de los océanos y del deterioro ambiental de la zona
intereses nacionales sino también fortalecer nuestra marino-costera tienen un alto impacto negativo en el
posición como país marítimo en el mundo. crecimiento económico y desarrollo, si no se promueven
- Las consecuencias del cambio climático, la medidas de mitigación y adaptación que contrarresten
contaminación de los océanos y el deterioro de la zona dichas consecuencias.
marino-costera son temas de alta prioridad en la agenda
mundial actual y han generado un gran interés en la Desarrollo del comercio en el ámbito marítimo
comunidad internacional. En ese sentido, la Conferencia
de Océanos (2017) fue la primera de su tipo en el marco - El incremento de las clases medias en el mundo
de las Naciones Unidas y tuvo como objeto concertar tiene un alto impacto positivo debido al aumento de la
soluciones concretas a fin de revertir el deterioro de la demanda de bienes de consumo, de capital y de servicios.
66 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

- La globalización permite la mayor movilización de - El aumento de la corrupción, así como de las


bienes y servicios, y el mejor aprovechamiento de los organizaciones criminales, afecta la gobernabilidad
acuerdos comerciales por parte de los dueños de la carga. del país. En el ámbito marítimo, podría incrementar las
Este comportamiento está además acompañado por los posibilidades de incumplir las normas ambientales, lo que
cambios en el centro de gravedad económico hacia los tendría un alto impacto negativo sobre la sostenibilidad de
países emergentes, los cuales podrían convertirse en los los recursos naturales.
principales destinos de las exportaciones peruanas. - Adicionalmente, los impactos que se vienen
- Las cadenas de valor se hacen cada vez más observando en los océanos por causa del cambio
complejas, motivando que las empresas distribuyan climático, y que se manifiestan por la acidificación del
sus operaciones en todo el mundo, desde el diseño agua de mar y el incremento de su temperatura, se harán
de producto hasta la fabricación de las piezas y sus más evidentes, al igual que la elevación del nivel del mar,
componentes, su ensamblaje, distribución y mercadeo. En especialmente en zonas costeras de baja elevación.
consecuencia, las empresas se mueven hacia actividades - En la costa, se identifica la expansión de centros
de mayor valor agregado. urbanos y la invasión de terrenos, lo que incrementa las
- El aumento de los emprendimientos en la región, presiones sobre la zona marino-costera; generación de
principalmente en el Perú, es una oportunidad para efluentes urbanos y residuos sólidos arrojados al mar. Todo
generar mayores puestos de trabajo y, en consecuencia, ello tiene un alto impacto negativo sobre la sostenibilidad
mayor flujo comercial. En ese sentido, el incremento del de los recursos naturales y ecosistemas marino-costeros.
acceso a la educación por el uso de tecnología ayudará - Finalmente, el incremento en el acceso a la
a generar capital humano capacitado, tanto para los educación fomentando el uso de la tecnología, a través
emprendimientos como para el comercio exterior. de la investigación científica y la innovación tecnológica,
- El bajo nivel y la mala calidad de la inversión orientada a resolver problemas de sostenibilidad del medio
dificulta la posibilidad de fortalecer la conectividad de ambiente marítimo y al aprovechamiento de los recursos
las cadenas de exportación originada por la escasez de naturales y ecosistemas, tendrá un alto impacto positivo.
infraestructuras logísticas que brinden valor a la carga y
servicios al transporte. Esta situación genera altos costos Desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación
logísticos, debilitando la competitividad. en el ámbito marítimo
- El aumento de la corrupción y de las organizaciones
criminales merma la seguridad de la cadena logística - El incremento de la clase media global del periodo
de exportación y propicia el aumento del narcotráfico 2015-2030 impulsará una propensión al gasto, cambios
mediante el uso de contenedores para el transporte en los flujos de comercio, así como en la producción
de droga. Asimismo, los efectos del incremento de los con una reorientación de las cadenas de valor hacia los
Estados fallidos afectan negativamente el flujo comercial consumidores (Ceplan, 2019a). Es así que esta tendencia
con el exterior. permitirá el incremento del desarrollo de la ciencia, tecnología
- El cambio climático, la contaminación de los océanos e innovación del ámbito marítimo al demandar productos y
y el deterioro ambiental de la zona marino-costera servicios que procesen recursos hidrobiológicos, mineros e
afectan las actividades pesqueras y, en consecuencia, la hidrocarburos que cumplan con la calidad exigida por una
exportación de productos hidrobiológicos. población que cada vez tiene mayor poder adquisitivo.
- De continuar creciendo la informalidad laboral, el
Sostenibilidad de los recursos y ecosistemas desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación del sector
marinos privado se verá disminuido.
- En el Perú, el consumo aparente de alimentos a
- El incremento de la población del Perú, el aumento base de recursos hidrobiológicos se ha incrementado
de las demandas de las clases medias y el consumo en un 9,4% de 2016 a 2017. Ello se encuentra ligado,
de alimentos en la zona marino-costera impactarán entre otros factores, al desarrollo y a la innovación de
moderadamente de manera negativa en la sostenibilidad productos pesqueros que se han ido obteniendo en las
de los ecosistemas al incrementarse la demanda de los universidades y empresas privadas. Por consiguiente,
recursos naturales y la generación de residuos. se puede desprender que la necesidad de aumentar la
- El mayor desarrollo de cadenas de valor complejas disponibilidad de alimentos influye e incentiva el desarrollo
como fuerza motriz relevante para el crecimiento del PBI en de la ciencia, tecnología e innovación para la mejora de
el Perú impactará moderadamente de manera negativa en los productos procesados y las líneas de producción.
la sostenibilidad de los recursos naturales y ecosistemas. - Las principales empresas pesqueras peruanas forman
- Los cambios del centro de gravedad económico de parte de cadenas de valor vinculadas principalmente
la cuenca del Atlántico a la cuenca del Pacífico y la mayor a productos para el consumo humano indirecto. Estas
participación de países emergentes en este escenario empresas han aumentado paulatinamente sus inversiones
vienen generando una serie de alianzas de carácter en el desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación para
político y económico, que se acentuarán en las próximas mantener su presencia en las CGV. Uno de los casos más
décadas (APEC, Alianza del Pacífico, etc.) y tendrán un resaltantes es el de la empresa Tecnológica de Alimentos
impacto moderado negativo en la sostenibilidad de los S.A., con su conocido Modelo de Innovación17. Por este
ecosistemas, por el aumento de la demanda de recursos motivo, las cadenas de valor influyen en el desarrollo de la
naturales, pero que será compensado con las nuevas ciencia, tecnología e innovación en las empresas privadas.
tecnologías ambientales que estas alianzas promueven. - A partir del estudio de Ceplan (2015), se encontró que
- En el ámbito marítimo nacional, según el juicio de China es el centro de gravedad económico en el sector
expertos, actualmente los distintos sectores toman decisiones pesquero y acuícola. En 2016, fue el primer productor
y generan políticas relacionadas con el entorno marítimo de la pesca de captura y, a la vez, el primer productor
desde distintas perspectivas particulares que, en gran medida, acuícola a nivel mundial (FAO, 2018). Esta posición se
no se articulan. Esta situación provoca que en algunos casos debe a varios factores; entre ellos, principalmente, el
persista un bajo nivel y mala calidad de inversión por no orientar desarrollo de la ciencia, tecnología e innovación. En
los esfuerzos de manera multisectorial. En consecuencia, se consecuencia, las universidades, instituciones públicas
prevé un alto impacto negativo sobre la sostenibilidad de los y privadas, y empresas privadas del Perú toman como
recursos naturales y ecosistemas. referencia las investigaciones realizadas por China para
- La globalización posibilitará la integración de replicarlas y adaptarlas en nuestro país.
los mercados, así como el acceso a los adelantos - La inversión en investigación y desarrollo (I+D) en
tecnológicos, entre otros importantes asuntos, a través el Perú está por debajo del promedio de la región. En
del incremento de la interconexión y comunicaciones. Sin particular, en 2011, la inversión pública y privada en I+D
embargo, se prevé un impacto negativo moderado en la representó el 0,11% del PBI, mientras que en países como
sostenibilidad de los recursos naturales y ecosistemas Brasil dicho porcentaje ascendió a 1,6%, en Argentina
debido al incremento de la demanda de los recursos 0,61%, México 0,47% y Uruguay 0,4% (PNIPA, 2016). Ello
naturales. A su vez, el incremento de las tecnologías
limpias de los sistemas productivos podría disminuir los
efectos perjudiciales. 17
http://www.tasa.com.pe/innovacion/modelo-de-innovacion.html
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 67
explica que la producción científica del país sea menor en para el poblador peruano. Por su condición de actor en el
comparación con otros países.18 desarrollo de las actividades que se realizan en el ámbito
- El incremento de la globalización influye en el desarrollo marítimo, se espera que aumente su conocimiento sobre las
de la ciencia, tecnología e innovación, ya que promueve la posibilidades del uso, la explotación y la protección de los
divulgación de adelantos tecnológicos y la mayor difusión recursos disponibles en el mar peruano.
de ideas y tecnologías (CEPLAN, 2019a). Es así que el - El mayor desarrollo de cadenas de valor complejas
Estado peruano, a través de las diferentes plataformas de y los cambios en el centro de gravedad económico, con
inversión pública de sus instituciones (Concytec, Innóvate mayor presencia de países emergentes e incremento de sus
Perú y PNIPA), promueve el desarrollo de proyectos, actitudes emprendedoras, son tendencias que en el Perú se
capacitaciones y pasantías que, en varios casos, incluyen la configuran como un medio para lograr la industrialización
relación con especialistas y expertos de otros países. y el desarrollo humano inclusivo. Es decir, representa una
- El cambio climático, la contaminación de los océanos fuerza motriz que a futuro deberá continuar redundando en
y el deterioro ambiental de la zona marino-costera motivan el crecimiento del PBI. Sin embargo, también podría tener
a los diferentes países, tanto en el sector público como en efectos sobre la sostenibilidad ambiental y el patrimonio en
el privado, a promover y desarrollar la ciencia, tecnología e el entorno marítimo del país.
innovación para mitigar sus efectos negativos. Asimismo, - La persistencia de un bajo nivel y mala calidad de la
en el Perú diversas entidades del Estado están uniendo inversión, debido a la pobre orientación de los esfuerzos
fuerzas para desarrollar proyectos en conjunto. multisectoriales, afecta la promoción y el fomento de la
- El incremento del acceso a la educación por el uso de educación. En consecuencia, la conciencia marítima y el
la tecnología, promueve en gran medida el desarrollo de desarrollo humano se ven perjudicados.
la ciencia, tecnología e innovación en el ámbito marítimo. - Sobre la globalización, el World Economic Forum
Ejemplo de ello es la masificación del uso de las páginas (2013) reconoce que ayudó a reducir la pobreza, pero
web, de las plataformas virtuales, entre otros, por las también fue un impulsor de la desigualdad. Asimismo,
instituciones públicas (PNIPA, 2016). los puertos son espacios de alto tránsito y altamente
propensos al tráfico de sustancias y bienes prohibidos o
Seguridad y defensa en el ámbito marítimo regulados, y ofrecen las condiciones para que mafias y
bandas criminales desarrollen actividades ilegales.
- El incremento de las clases medias, la importancia del - Toda la zona costera es sensible al impacto de
bienestar subjetivo de las personas y el mayor consumo desastres naturales como tsunamis. Sin embargo, no
de alimentos generarán una mayor demanda sobre los existen protocolos socializados con la comunidad.
servicios que vienen siendo prestados por la Autoridad - El cambio climático, la contaminación de los océanos y el
Marítima Nacional, como el control de las actividades deterioro ambiental de la zona marino-costera están creando
marítimas en las que se vea involucrada esta nueva clase preocupación en muchas personas, al impulsarlas a tener un
media y las actividades pesquera destinadas a satisfacer la mejor conocimiento sobre las consecuencias que generan.
demanda creciente de alimentos por parte de la población. - La ciencia y tecnología modelan el mundo actual
- El desarrollo de cadenas de valor complejas proveerá y representan una de las principales riquezas de las
mayores recursos económicos, producto de las crecientes sociedades y una herramienta indispensable para
recaudaciones fiscales. impulsar el desarrollo socioeconómico de los países. En el
- Los cambios en el centro de gravedad económico con ámbito marítimo permitirán impulsar la transformación de
mayor presencia de países emergentes y el incremento las estructuras productivas, la explotación racional de los
de sus actitudes emprendedoras tendrán como resultado recursos naturales, la protección del patrimonio cultural
un incremento en el comercio marítimo en la región del marítimo, la seguridad alimentaria y otros aspectos.
Pacífico, así como en las actividades de aprovechamiento
de recursos energéticos y de extracción de recursos De lo descrito anteriormente, es importante mencionar
pesqueros dentro del dominio marítimo del Perú y en la que, esta situación futura deseada requiere conocer
zona marítima de alta mar adyacente. integralmente la realidad nacional, las necesidades de la
- La persistencia de bajos niveles de inversión y la población, tendencias y escenarios de largo plazo, así como
mala calidad de las acciones que se lleven a cabo en el identificar riesgos y oportunidades que podrían impactar en
ámbito marítimo tendrán como resultado el incremento de el desarrollo sostenible, en línea con las Políticas de Estado
riesgos y las ocurrencias de siniestros de buques y de y la visión concertada de futuro del país. Por tal motivo, a
sucesos de contaminación marina costera, ocasionada continuación, se explica la identificación y evaluación de los
por las industrias e instalaciones acuáticas. riesgos y las oportunidades que están reconfigurando los
- El incremento de la globalización y de los Estados patrones mundiales.
fallidos representa riesgos para la seguridad y defensa en
el ámbito marítimo. Por ejemplo, se reconoce que existen 2. Identificación y evaluación de los riesgos y
influencias externas (por parte de potencias, empresas oportunidades
transnacionales, normativa internacional, organizaciones
Para la evaluación de los riesgos y oportunidades se
no gubernamentales, entre otras) que buscan generar
identificaron: (i) las tendencias globales, y (ii) los escenarios
cambios en la política interna.
contextuales relacionados con el problema público.
- El aumento de la corrupción y de las organizaciones
criminales demandará mayores acciones de control y a) Identificación de las tendencias globales
de vigilancia para prevenir y reprimir las actividades
relacionadas con el uso del mar. Según Ceplan (2019a), una tendencia es un
- Las consecuencias del cambio climático, la fenómeno que muestra un comportamiento creciente o
contaminación de los océanos y el deterioro ambiental de decreciente con permanencia en el largo plazo. Es decir,
la zona marino-costera, ocasionada por los buques y las una tendencia se define como el posible comportamiento
diferentes fuentes terrestres, demandarán optimizar las a futuro de una variable asumiendo la continuidad de
acciones de vigilancia, control y protección por parte de la su patrón. Las tendencias se agrupan en seis ámbitos
Autoridad Marítima Nacional. temáticos: social, económico, político, ambiental,
- La mejora educativa resultante del incremento del tecnológico y actitudes, valores y ética. Por lo tanto, de las
acceso a la educación, a través del uso de tecnología, 61 tendencias identificadas en el documento “Perú 2030:
resultará en una mejora en los usos sustentables del mar tendencias globales y regionales”, la Política Nacional
y de las zonas costeras. Marítima priorizó 19 tendencias a partir de la calificación
del impacto potencial19 que podrían tener sobre el mar.
Nivel de conciencia marítima y desarrollo humano
del ciudadano
18
Situación de la formación de capital humano e investigación en las
- El incremento de las clases medias, la importancia del universidades peruanas. II Censo Nacional Universitario 2010. Lima.
bienestar subjetivo de las personas y el consumo de alimentos 19
En la tabla 5 del anexo se pueden observar en mayor detalle la calificación
que provengan de una adecuada exploración y explotación de las 61 tendencias globales a partir de la relación de la Política Nacional
de los recursos vivos constituyen una oportunidad a futuro Marítima.
68 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Tabla 1. Sistematización de tendencias

Tendencias
Sociales Económicas Ambientales Tecnológicas Políticas
Aumento del Incremento del acceso
Incremento de la Incremento de los
consumo de Incremento de las clases medias a la educación por el
temperatura Estados fallidos
alimentos uso de la tecnología
Cambios en el centro de Variabilidad de las Inestabilidad de la
gravedad económico precipitaciones globalización
Problema público:
Incremento de actitudes Aumento de la frecuencia
Prevalencia de casos de
Deficiente uso y emprendedores en economías de eventos climáticos
corrupción
aprovechamiento emergentes y en vías de desarrollo extremos
sostenible de los recursos Mayor desarrollo de cadenas de Aumento del nivel medio Aumento de las
y ecosistemas del ámbito valor complejas del mar organizaciones criminales
marítimo
Mejora de la calidad de la Acidificación de los
inversión océanos
Desoxigenación de los
océanos
Contaminación de los
océanos
Aumento del estrés hídrico

Fuente: Elaboración: Comaem.

b) Identificación de los escenarios contextuales el crecimiento económico como un medio para reducir
las brechas sociales, la tecnología para impulsar
Los escenarios contextuales son narraciones la competitividad nacional y la comprensión de las
plausibles, compuestas por tendencias, eventos y necesidades sociales para responder con políticas
decisiones enlazados entre sí de manera coherente, efectivas. Asimismo, ante eventuales desastres como
a través de relaciones causales. Los escenarios un sismo de gran magnitud, se prevé la importancia de
describen cómo, desde una misma situación presente, se enfocar el planeamiento en la prevención, preparación y
desarrollarían distintos contextos internacionales hasta reducción del riesgo de desastres.
2030, los cuales podría enfrentar el Perú. Por ello, en el caso de la Política Nacional Marítima,
A pesar de que el Perú ha logrado mantener una se han considerado los cuatro escenarios contextuales
estabilidad macroeconómica, los escenarios contextuales identificados en el documento de Ceplan (2019b)
evidencian la necesidad de aumentar las capacidades denominado “Escenarios contextuales: cambios globales
nacionales para hacer frente a los grandes cambios de y sus consecuencias para el Perú”. A continuación, se
la dinámica global. De esta forma, se podrá aprovechar describe cada uno de estos escenarios utilizados (gráfico 1).

Gráfico 1. Escenarios contextuales

Fuente: Adaptado de Ceplan (2018b).

2.1. Identificación de riesgos y oportunidades

Una vez sistematizadas las tendencias y escenarios contextuales, se procede a analizarlos a fin de identificar y
evaluar los riesgos y oportunidades. Los riesgos implican potenciales situaciones de peligro o circunstancias indeseables
o adversas que agudizan el problema público. Las oportunidades son eventos que, de aprovecharse, pueden aportar
positivamente en la consecución de la situación futura deseada. Considerando las 19 tendencias priorizadas y los 4
escenarios contextuales asociados a la Política Nacional Marítima, a continuación, se muestra la matriz de evaluación
de riesgos y oportunidades (tabla 2).
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 69
Tabla 2. Identificación de riesgos y oportunidades

Tendencia / Escenario contextual Riesgo (R) / Oportunidad (O)


R: Depredación de los recursos hidrobiológicos comerciales del mar peruano por el excesivo uso de equipos
tecnológicos sensoriales.
R: Depredación de los recursos hidrobiológicos comerciales del mar peruano por la mayor demanda de
consumidores.
O: Incremento de la demanda mundial de harina de pescado, como insumo principal para la elaboración de
piensos (alimento balanceado).
Tendencia 1: Aumento del consumo de alimentos
O: Incremento del consumo de recursos hidrobiológicos nacionales.
O: Tecnificación de la crianza de las principales especies hidrobiológicas, así como el uso de tecnologías
que permitan la reducción de los tiempos de producción.
R: El cambio climático afecta la población de anchoveta, paralizando la producción de harina de pescado y
la reducción de las exportaciones de productos tradicionales del sector pesca.
R: Alto desempleo estructural o subempleo.
R: Inflación inmanejable.
Tendencia 2: Incremento de las clases medias
R: Alto desempleo estructural o subempleo.
R: Inflación inmanejable.
Tendencia 3: Cambios en el centro de gravedad
R: Alto desempleo estructural o subempleo.
económico
O: Incremento de la demanda de productos peruanos con mayor valor agregado.
R: Inflación inmanejable.
R: Alto desempleo estructural o subempleo.
Tendencia 4: Incremento de actitudes emprendedoras O: Incremento de la demanda de productos peruanos con mayor valor agregado
en economías emergentes y en vías de desarrollo O: Aprovechamiento de las capacidades profesionales de los migrantes para su incorporación al mercado
laboral, según su especialización.
O: Ingreso de personal extranjero con mayores conocimientos técnicos y científicos.
R: Inflación inmanejable.
Tendencia 5: Mayor desarrollo de cadenas de valor
complejas R: Alto desempleo estructural o subempleo.
O: Incremento de la demanda de productos peruanos con mayor valor agregado.
R: Incremento de siniestros marítimos.
R: Déficit de infraestructura en ciencia, tecnología e innovación.
R: Alto desempleo estructural o subempleo.
O: Existen iniciativas e interés de entidades financieras internacionales para facilitar préstamos e inversiones.
Tendencia 6: Mejora de la calidad de inversión
O: El crecimiento económico permitirá contar con un mayor presupuesto público.
O: Mayor disponibilidad de fondos públicos y privados que permitan crear espacios para realizar estudios
e investigaciones.
O: El Estado asigna los fondos requeridos para fortalecer sus capacidades de seguridad y defensa.
Tendencia 7: Incremento de la temperatura R: Eventos climáticos extremos (inundaciones, fenómeno El Niño, tormentas).
Tendencia 8: Variabilidad de las precipitaciones R: Eventos climáticos extremos (inundaciones, fenómeno El Niño, tormentas).
Tendencia 9: Aumento de la frecuencia de eventos
R: Eventos climáticos extremos (inundaciones, fenómeno El Niño, tormentas).
climáticos extremos
Tendencia 10: Aumento del nivel medio del mar R: Eventos climáticos extremos (inundaciones, fenómeno El Niño, tormentas).
Tendencia 11: Acidificación de los océanos R: Fracaso de la mitigación y adaptación ante el cambio climático.
Tendencia 12: Desoxigenación de los océanos R: Eventos climáticos extremos (inundaciones, fenómeno El Niño, tormentas).
R: El incremento del comercio de materias primas aumenta la presión sobre las zonas marino-costeras, así
Tendencia 13: Contaminación de los océanos
como la generación de residuos y efluentes
Tendencia 14: Aumento del estrés hídrico R: Crisis de agua.
R: Consecuencias adversas de avances tecnológicos.
Tendencia 15: Incremento del acceso a la educación
O: Incremento del flujo de información y de la conectividad global, lo cual contribuirá a fortalecer la
por el uso de la tecnología
participación y representación del Perú en instancias internacionales vinculadas al ámbito marítimo.
R: Fracaso de la planificación urbana.
R: Comercio ilícito, relacionado con: contrabando, flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos.
R: Crisis del Estado.
R: Fracaso de la gobernanza nacional.
R: Profunda inestabilidad social.
O: Aumento de la presión sobre el Estado por la demanda de mayores políticas públicas relacionadas con
el uso sostenible de los recursos marinos vivos y no vivos y ecosistemas y sus servicios, así como con la
protección del medio ambiente marino.
O: Creación de sistemas de información y aplicativos que coadyuven a la mejora de la gestión pública,
sistematización de información de la extracción y transformación de recursos pesqueros, así como al mejor
Tendencia 16: Incremento de los Estados fallidos manejo de las infracciones y sanciones dadas a los diferentes actores del sector.
O: Mayor interés de las entidades del Estado para fortalecer las capacidades de gestión ambiental.
O: Existen iniciativas e interés por parte de la comunidad internacional para cooperar con mecanismos de
solución en aras de fortalecer la gobernabilidad y el crecimiento económico del país.
O: Iniciativas y propuestas entre el sector público, sector privado o la cooperación internacional para
coordinar las actividades en el ámbito marítimo
O: Marco regulatorio y fiscalización más eficaz, con sanciones drásticas a quienes delincan.
O: Regulación directa por parte del Banco Central de Reserva del Perú, a fin de crear nuevos productos
financieros que busquen evadir las burbujas, hacia una política monetaria expansiva.
O: Reforma tributaria que obliga a cambiar la estructura de la tributación para que pague más quien más
tiene, buscando el equilibrio y justicia social.
70 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Tendencia / Escenario contextual Riesgo (R) / Oportunidad (O)


R: Crisis fiscales en economías clave (China, India, UE y EEUU).
R: Aumento severo en el precio de la energía (combustibles).
Tendencia 17: Inestabilidad de la globalización R: Aumento severo en el precio de la energía eléctrica.
R: Fracaso de un importante mecanismo financiero o institución financiera (global).
R: Conflicto interestatal con consecuencias regionales (guerra comercial, divisas).
R: Comercio ilícito, relacionado con: contrabando, flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos
O: Mayor interés de las entidades del Estado para fortalecer las capacidades de gestión ambiental.
O: Existen iniciativas e interés por parte de la comunidad internacional para cooperar con mecanismos de
Tendencia 18: Prevalencia de casos de corrupción
solución en aras de fortalecer la gobernabilidad y el crecimiento económico del país.
O: Iniciativas y propuestas entre el sector público, sector privado o la cooperación internacional para
coordinar las actividades en el ámbito marítimo.
Tendencia 19: Aumento de las organizaciones
R: Comercio ilícito, relacionado con: trata de personas, crimen organizado, narcotráfico, pesca ilegal.
criminales
R: Inmigración involuntaria a gran escala.
R: Emigración involuntaria a gran escala.
Escenario 1: Expectativas crecientes de la clase media
R: Alto desempleo estructural o subempleo.
R: Inflación inmanejable.
R: Consecuencias adversas de avances tecnológicos.
Escenario 2: Aumento de la tecnología y la R: Fuerte restricción para acceder al uso de nuevas tecnologías para mejorar y desarrollar las actividades
mecanización económicas.
R: Ciberataques.
Escenario 3: Un nuevo superciclo para las materias R: Aumento severo en el precio de la energía (combustibles).
primas R: Aumento severo en el precio de la energía eléctrica.
Escenario 4: Ocurrencia de desastre mayor R: Ocurrencia de un sismo de magnitud 8.8.

Una vez identificados los riesgos y oportunidades relacionados con cada una de las tendencias y escenarios
contextuales del problema público, se procede a la calificación de la probabilidad de ocurrencia y su potencial impacto.

2.2. Calificación de los riesgos

Cada uno de los riesgos fue calificado en función a sus impactos (potencial cambio que podría originar) y la probabilidad
de ocurrencia (la posibilidad de que ocurra en relación con las demás posibilidades), considerando una escala del 1 al
5 (donde 1 significa un impacto o una probabilidad menor y 5 un impacto o una probabilidad mayor). A continuación, se
detalla la matriz de evaluación de riesgos para la Política Nacional Marítima (tabla 3).

Tabla 3. Calificación de los riesgos


Probabilidad de ocurrencia Potencial impacto
Riesgo
(Escala del 1 al 5) (Escala del 1 al 5)
R: Fracaso de la planificación urbana. 5 5
R: Ocurrencia de un sismo de magnitud 8,8. 5 4
R: Gran pérdida de biodiversidad y colapso del ecosistema. 5 4
R: Incremento de siniestros marítimos. 4 5
R: Comercio ilícito, relacionado con: trata de personas, crimen organizado, narcotráfico, pesca ilegal. 4 4
R: Déficit de infraestructura básica (vías de comunicación, energía, puertos). 4 4
R: Déficit de infraestructura en ciencia, tecnología e innovación. 4 4
R: Eventos climáticos extremos (inundaciones, fenómeno El Niño, tormentas). 4 4
R: El incremento del comercio de materias primas aumenta la presión sobre las zonas marino-costeras,
4 4
así como la generación de residuos y efluentes.
R: Incremento de los conflictos socioambientales. 4 3
R: Comercio ilícito, relacionado con: contrabando, flujos financieros ilícitos, evasión de impuestos. 4 3
R: Crisis fiscales en economías clave (China, India, Unión Europea y Estados Unidos). 4 3
R: Depredación de los recursos hidrobiológicos comerciales del mar peruano por el excesivo uso de
4 3
equipos tecnológicos sensoriales.
R: Fracaso de la mitigación y adaptación ante el cambio climático. 4 3
R: Aumento severo en el precio de la energía (combustibles). 4 3
R: El cambio climático afecta la población de anchoveta, paralizando la producción de harina de
4 3
pescado y la reducción de las exportaciones de productos tradicionales del sector pesca.
R: Consecuencias adversas de avances tecnológicos. 3 3
R: Crisis de agua. 3 3
R: Fracaso de un importante mecanismo financiero o institución financiera (global). 3 3
R: Fuerte restricción para acceder al uso de nuevas tecnologías para mejorar y desarrollar las
3 3
actividades económicas.
R: Crisis del Estado. 5 2
R: Fracaso de la gobernanza nacional. 5 2
R: Aumento severo en el precio de la energía eléctrica. 4 2
R: Fracaso de gobernanza regional (América Latina y el Caribe). 4 2
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 71
Probabilidad de ocurrencia Potencial impacto
Riesgo
(Escala del 1 al 5) (Escala del 1 al 5)
R: Profunda inestabilidad social. 4 2
R: Depredación de los recursos hidrobiológicos comerciales del mar peruano por la mayor demanda
4 2
de consumidores.
R: Ciberataques. 3 2
R: Inflación inmanejable. 3 2
R: Ambiente artificial dañino y desastres (derrames de petróleo, contaminación radioactiva,
3 2
deforestación, relaves).
R: Fracaso de gobernanza regional (América Latina y el Caribe). 3 2
R: Alto desempleo estructural o subempleo. 2 2
R: Controversias comerciales con impactos regionales. 2 2
R: Crisis alimentaria. 2 2
R: Inmigración involuntaria a gran escala. 2 2
R: Emigración involuntaria a gran escala. 2 2
R: Propagación rápida y masiva de enfermedades infecciosas. 2 2
R: Intervención del Banco Central de Reserva del Perú para aumentar la cantidad de masa monetaria
5 1
en el mercado, a fin de que no caigan los precios y tener mayor poder adquisitivo.
R: Ataques terroristas. 2 1
R: Afectación de la central del Sistema de Seguimiento Satelital de Embarcaciones. 2 1

Nota. Los riesgos de color verde, amarillo y rojo representan aquellas que presentan probabilidad de ocurrencia y potencial impacto bajo, intermedio y alto, respectivamente.
Fuente: Comaem.

Como se puede observar, los riesgos en la tabla se encuentran ordenados de mayor a menor según la ponderación del
impacto y probabilidad de ocurrencia. En ese sentido, es aconsejable que los riesgos en la zona roja se gestionen desde
el presente, a fin de evitar o reducir sus impactos potenciales. Los de la zona amarilla deben abordarse dependiendo de
los recursos disponibles y los de la zona verde se deben vigilar constantemente a fin de identificar posibles cambios en
cuanto a su probabilidad de ocurrencia o impacto potencial.

2.3. Calificación de las oportunidades


De manera similar, cada una de las oportunidades fue calificada en función a sus impactos (potencial cambio que
podría originar) y la probabilidad de ocurrencia (la posibilidad de que ocurra en relación con las demás posibilidades),
considerando una escala del 1 al 5 (donde 1 significa un impacto o una probabilidad menor y 5 un impacto o una probabilidad
mayor). A partir de la calificación propuesta, a continuación, se detalla la matriz de evaluación de oportunidades para la
Política Nacional Marítima.

Tabla 4. Calificación de las oportunidades

Probabilidad de
Potencial impacto
Oportunidad ocurrencia
(Escala del 1 al 5)
(Escala del 1 al 5)
O: Incremento del flujo de información y de la conectividad global, lo cual contribuirá a fortalecer la participación y
4 5
representación del Perú en instancias internacionales vinculadas al ámbito marítimo.
O: Aumento de la presión sobre el Estado por la demanda de mayores políticas públicas relacionadas con el uso
sostenible de los recursos marinos vivos y no vivos y ecosistemas y sus servicios, así como con la protección del 4 5
medio ambiente marino.
O: Creación de sistemas de información y aplicativos que coadyuven a la mejora de la gestión pública,
sistematización de información de la extracción y transformación de recursos pesqueros, así como el mejor 4 5
manejo de las infracciones y sanciones dadas a los diferentes actores del sector.
O: Incremento de la demanda mundial de harina de pescado, como insumo principal para la elaboración de
4 4
piensos (alimento balanceado).
O: Mayor interés de las entidades del Estado para fortalecer las capacidades de gestión ambiental. 4 4
O: Existen iniciativas e interés de entidades financieras internacionales para facilitar préstamos e inversiones. 4 4
O: Existen iniciativas e interés por parte de la comunidad internacional para cooperar con mecanismos de solución
4 4
en aras de fortalecer la gobernabilidad y el crecimiento económico del país.
O: Incremento de la demanda mundial de harina de pescado, como insumo principal para la elaboración de
4 4
piensos (alimento balanceado).
O: Mayor interés de las entidades del Estado para fortalecer las capacidades de gestión ambiental. 4 4
O: Iniciativas y propuestas entre el sector público, sector privado o la cooperación internacional para coordinar las
4 4
actividades en el ámbito marítimo.
O: Incremento del consumo de recursos hidrobiológicos nacionales. 3 5
O: Tecnificación de la crianza de las principales especies hidrobiológicas, así como el uso de tecnologías que
3 4
permitan la reducción de los tiempos de producción.
O: El crecimiento económico permitirá contar con un mayor presupuesto público. 5 3
O: Iniciativas y propuestas de coordinación y articulación entre los tres niveles de Gobierno, principalmente del
Gobierno central con apoyo de la cooperación internacional, para prevenir, proteger, controlar y dar una respuesta 5 3
adecuada.
72 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Probabilidad de
Potencial impacto
Oportunidad ocurrencia
(Escala del 1 al 5)
(Escala del 1 al 5)
O: Incremento de la demanda de productos peruanos con mayor valor agregado. 4 3
O: Mayor disponibilidad de fondos públicos y privados que permitan crear espacios para realizar estudios e
4 3
investigaciones.
O: El Estado asigna los fondos requeridos para fortalecer sus capacidades de seguridad y defensa. 4 3
O: Reducción de costos y apertura a nuevas fuentes de energías renovables. 4 3
O: Marco regulatorio y fiscalización más eficaz, con sanciones drásticas a quienes delincan. 5 2
O: Regulación directa por parte del Banco Central de Reserva del Perú, a fin de crear nuevos productos financieros
5 2
que busquen evadir las burbujas hacia una política monetaria expansiva.
O: Aprovechamiento de las capacidades profesionales de los migrantes para su incorporación al mercado laboral,
4 2
según su especialización.
O: Ingreso de personal extranjero con mayores conocimientos técnicos y científicos. 4 2
O: Reforma tributaria que obliga a cambiar la estructura de la tributación para que pague más quien más tiene,
5 1
buscando el equilibrio y justicia social.

Nota. Las oportunidades de color verde, amarillo y rojo representan aquellos que presentan probabilidad de ocurrencia y potencial impacto bajo,
intermedio y alto, respectivamente.
Fuente: Comaem.

3. Determinación de la situación futura deseada Bibliografía

A partir de las aspiraciones de la población, así como la • Ceplan (2015). Megatendencias: un análisis del
identificación y evaluación de los riesgos y oportunidades, estado global. Lima.
se determinó la situación futura deseada. • Ceplan (2018). Guía de Políticas Nacionales.
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico. Disponible
en: https://www.ceplan.gob.pe/guia-de-politicas-
A 2030 se aprovechan de forma sostenible y eficiente nacionales/.
los recursos vivos y no vivos, así como los ecosistemas • Ceplan (2019a). Perú 2030: tendencias globales y
del ámbito marítimo y sus servicios, las actividades regionales. Avance de investigación. Dirección Nacional
económicas que se desarrollan son diversificadas e de Prospectiva y Estudios Estratégicos (DNPE). Centro
intensivas. Por ello, las exportaciones se incrementan Nacional de Planeamiento Estratégico.
sostenidamente, generando mayor presencia y • Ceplan (2019b). Escenarios Contextuales:
reconocimiento en los principales mercados mundiales Cambios globales y sus consecuencias para el Perú.
por el valor agregado de los bienes y servicios Avance de investigación. Dirección Nacional de
ofertados. Asimismo, el cabotaje marítimo, permite un Prospectiva y Estudios Estratégicos (DNPE). Centro
mayor flujo de productos entre las diversas regiones, Nacional de Planeamiento Estratégico.
incrementando el comercio interno, con un costo • Ceplan (2019c). Análisis de los principales riesgos
logístico menor. y oportunidades globales para el Perú al 2030. Avance
Estos factores permiten el incremento sostenido del de investigación. Dirección Nacional de Prospectiva
PBI. Asimismo, la presencia del Estado en las aguas y Estudios Estratégicos (DNPE). Centro Nacional de
interiores, el dominio marítimo y zonas marítimas de Planeamiento Estratégico.
responsabilidad permite el desarrollo de las actividades • FAO (2012). Consecuencias del cambio climático
de manera segura; por otra parte, la posición del para la pesca y la acuicultura. Visión de conjunto del
Estado Peruano en asuntos marítimos y oceánicos es estado actual de los conocimientos científicos.
reconocida y tomada en cuenta internacionalmente. • FAO (2018). El Estado Mundial de la Pesca
Existen condiciones que pueden aprovecharse para y la Acuicultura: Cumplir los Objetivos de Desarrollo
lograr esta situación futura, como el mayor flujo de Sostenible. Roma.
información y de conectividad global, que puede ayudar • PNIPA (2016). Proyecto mejoramiento de la
a fortalecer la participación y representación del Perú gobernanza del sistema nacional de innovación en pesca
en instancias internacionales. Así también, la creación y acuicultura. Lima.
de sistemas de información y aplicativos informáticos
podrían coadyuvar a la mejora de la gestión pública, Anexo 1 del apéndice 1
sistematización de información de la extracción y
transformación de recursos pesqueros, así como al Tabla 5. Tendencias identificadas y sus calificaciones
mejor manejo de las infracciones y sanciones dadas a según relevancia
los diferentes actores del sector. Por otro lado, para la
protección del medio ambiente marino, es importante
considerar las demandas de la sociedad que reclama Nro. Tendencias sociales
mayores políticas públicas relacionadas con el uso 1 Incremento de la población. Alta relevancia
sostenible de los recursos vivos, no vivos, ecosistemas
y sus servicios. Moderada
2 Descenso de la fecundidad.
Por otro lado, el Perú debe prepararse para imprevistos relevancia
que podrían afectar profundamente el logro de la
Moderada
situación futura, como es el posible fracaso de la 3 Incremento de la esperanza de vida al nacer.
planificación urbana o el colapso del ecosistema con relevancia
la consecuente pérdida masiva de la biodiversidad. Moderada
También es importante realizar esfuerzos para evitar 4 Cambios en la estructura etaria de la población.
relevancia
siniestros marítimos, como derrames de petróleo u
otras formas de contaminación. Otro de los aspectos Moderada
5 Incremento de la dependencia demográfica.
sobre los cuales hay que generar conciencia es la relevancia
necesidad de mejorar la resiliencia, especialmente en la 6 Incremento de las megaciudades. Alta relevancia
costa peruana, ante un posible sismo de gran magnitud
y tsunami que podría ocurrir frente a ciudades costeras. Muy alta
7 Incremento en el consumo de alimentos.
relevancia
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 73
Reducción en la cobertura de los sistemas Nula o muy baja Incremento de la participación ciudadana a través
8 7 Alta relevancia
previsionales contributivos. relevancia de medios electrónicos.
Nula o muy baja Nro. Tendencias ambientales
9 Persistente desigualdad de género.
relevancia Pérdida de los bosques tropicales y la
1 Alta relevancia
Prevalencia de las enfermedades crónicas biodiversidad.
Nula o muy baja
10 degenerativas como principales causas de Muy alta
relevancia 2 Incremento de la temperatura.
muerte. relevancia
Nula o muy baja Moderada
11 Prevalencia del consumo de tabaco. 3 Variabilidad de las precipitaciones.
relevancia relevancia
Nula o muy baja Muy alta
12 Mayor nivel educativo de madres. 4 Incremento del nivel medio del mar.
relevancia relevancia
Moderada Muy alta
13 Aumento de la migración. 5 Acidificación de los océanos.
relevancia relevancia
Persistencia de los crímenes de odio (feminicidios, Nula o muy baja Muy alta
14 6 Disminución de la criósfera.
por etnia, religión, entre otros). relevancia relevancia
Consumo de sustancias alucinógenas (drogas, Nula o muy baja Moderada
15 7 Aumento del estrés hídrico.
alcohol, etc). relevancia relevancia
Aumento de enfermedades relacionadas con la Muy alta
Nula o muy baja 8 Desoxigenación de los océanos.
16 alimentación inadecuada (obesidad, desnutrición, relevancia
relevancia
anemia).
Contaminación de los océanos y deterioro Muy alta
Nro. Tendencias económicas 9
ambiental de la zona marino-costera. relevancia
1 Elevada informalidad y precariedad del empleo. Alta relevancia Aumento de la frecuencia de eventos climáticos Muy alta
10
Persistencia de jóvenes que no estudian ni extremos. relevancia
2 Baja relevancia
trabajan (NiNis). Incremento en consumo de productos orgánicos y Moderada
11
Menor participación de la industria en el valor con certificaciones ambientales. relevancia
3 Alta relevancia
agregado. Moderada
12 Incremento de uso de las energías renovables.
Muy alta relevancia
4 Mayor desarrollo de cadenas de valor complejas.
relevancia Incremento de la capacidad de producción de la Moderada
13
Mayor presencia de los países emergentes en la Muy alta tierra y de los rendimientos. relevancia
5
economía mundial. relevancia Incremento en el uso de pesticidas y fertilizantes Moderada
14
Muy alta sintéticos. relevancia
6 Cambios en el centro de gravedad económico.
relevancia Moderada
15 Aumento de la degradación de los suelos.
Incremento de actitudes emprendedoras en Muy alta relevancia
7
economías emergentes y en vías de desarrollo. relevancia Nro. Tendencias tecnológicas
Muy alta Incremento de la interconectividad a través del
8 Incremento de las clases medias. 1 Alta relevancia
relevancia Internet de las cosas (IdC).
9 Incremento de la productividad energética. Alta relevancia 2 Mayor automatización del trabajo. Alta relevancia
Disminución de la demanda de recursos minerales Incremento de la adopción de vehículos autónomos Moderada
y otros provenientes del subsuelo (Demanda 3
10 Alta relevancia (naves). relevancia
de recursos minerales y otros provenientes del
subsuelo marino). Incremento del uso de dispositivos móviles
4 Alta relevancia
inteligentes.
Persiste el bajo nivel y la mala calidad de la Muy alta
11 Incremento del acceso a la educación por el uso Muy alta
inversión. relevancia 5
de tecnología. relevancia
Nro. Tendencias políticas
Moderada
Muy alta 6 Incremento del acceso a Internet y banda ancha.
1 Incremento de los Estados fallidos. relevancia
relevancia
Nro. Tendencias de actitudes, valores y ética
Muy alta
2 Incremento de la globalización. Creciente importancia del análisis del bienestar Muy alta
relevancia 1
subjetivo de las personas. relevancia
Disminución de las libertades relacionadas con la Moderada
3 Nula o muy baja
democracia. relevancia 2 Incremento de las restricciones religiosas.
relevancia
Muy alta
4 Mayor percepción de corrupción. Cambio en la configuración global de las religiones Nula o muy baja
relevancia 3
musulmana y cristiana. relevancia
Aumento de las organizaciones criminales
Incremento de las amenazas no convencionales o Moderada
4 Disminución de la filantropía.
asimétricas, tales como: Piratería / Robo armado relevancia
contra buques / Delincuencia Transnacional / Moderada
Muy alta 5 Incremento del uso de “noticias falsas” (posverdad).
5 Terrorismo marítimo / Contrabando / Tráfico relevancia
relevancia
de armas / Pesca ilegal, no declarada y no
reglamentada / Trata de personas por vía marítima Nula o muy baja
6 Transformación de las estructuras familiares.
/ Migración ilegal / Secuestro marítimo / Siniestros relevancia
marítimos.
Fuente: Elaboración propia.
Mayor desarrollo de servicios en línea de los
6 Alta relevancia
Gobiernos. 1839591-1
74 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS


Designan Jefa de la Oficina de Atención Aprueban Lineamientos para la elaboración
al Ciudadano y Gestión Documental del del Informe anual sobre solicitudes de
Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social acceso a la información pública 2019
RESOLUCIÓN MINISTERIAL RESOLUCIÓN DIRECTORAL
Nº 292-2019-MIDIS Nº 089-2019-JUS/DGTAIPD

Lima, 20 de diciembre de 2019. Lima, 17 de diciembre de 2019

VISTOS: VISTO:

El Memorando Nº 1049-2019-MIDIS/SG de la El Informe N° 33-2019-JUS/DGTAIPD-DTAIP de fecha


Secretaría General; el Informe Nº 346-2019-MIDIS/SG/ 9 de diciembre de 2019.
OGRH de la Oficina General de Recursos Humanos; y,
el Informe Nº 536-2019-MIDIS/SG/OGAJ de la Oficina CONSIDERANDO:
General de Asesoría Jurídica; y,
Que el artículo 2° inciso 5 de la Constitución Política
CONSIDERANDO: del Perú dispone que toda persona tiene el derecho
de solicitar sin expresión de causa la información que
Que, mediante Ley Nº 29792, se creó el Ministerio de requiera, y a recibirla de cualquier entidad pública en
Desarrollo e Inclusión Social, determinándose su ámbito, el plazo legal y con el costo que suponga el pedido. Se
competencias, funciones y estructura orgánica básica; exceptúan las informaciones que afectan la intimidad
Que, por Decreto Supremo Nº 006-2017-MIDIS, personal y las que expresamente se excluyan por ley o
modificado por el Decreto Supremo Nº 008-2017-MIDIS, por razones de seguridad nacional;
se aprobó el Reglamento de Organización y Funciones Que la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, a la Información Pública, tiene por finalidad promover la
estableciéndose a la Oficina de Atención al Ciudadano transparencia de los actos de Estado y regular el ejercicio
y Gestión Documental como unidad orgánica de la del derecho fundamental de acceso a la información
Secretaría General; pública, reconocido en el artículo 2° inciso 5 de la
Que, mediante Resolución Ministerial Nº Constitución Política del Perú.
105-2019-MIDIS, se aprobó el Cuadro para Asignación de Que mediante Decreto Legislativo N° 1353 se crea
Personal Provisional – CAP Provisional del Ministerio de la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la
Desarrollo e Inclusión Social, el cual contempla el cargo Información Pública, fortalece el Régimen de Protección
estructural de Jefe/a de la Oficina de Atención al Ciudadano y de Datos Personales y la regulación de la gestión de
Gestión Documental, considerado como cargo de confianza; intereses.
Que, mediante Resolución Ministerial Nº Que los incisos 2 y 7 del artículo 4° del citado Decreto
119-2019-MIDIS, se designa al señor Daniel Eduardo Legislativo establecieron como unas de sus funciones,
Infante Lizano en el cargo de Jefe de la Oficina de Atención el emitir directivas y lineamientos que sean necesarios
al Ciudadano y Gestión Documental del Ministerio de para el cumplimiento de las normas en el ámbito de
Desarrollo e Inclusión Social; la referida persona ha su competencia; y, el elaborar y presentar al Congreso
presentado su renuncia al cargo que venía desempeñando, de la República, dentro del primer trimestre de cada
por lo que se ha visto por conveniente aceptar su renuncia; año, el informe anual sobre los pedidos de acceso a la
Que, en ese sentido corresponde designar a la información pública;
persona que se desempeñará en el cargo de Jefe/a de la Que mediante el Reglamento de Organización y
Oficina de Atención al Ciudadano y Gestión Documental Funciones del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos,
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social; aprobado por Decreto Supremo N° 013-2017-JUS, se
Con los visados de la Secretaría General, de la Oficina creó la Dirección General de Transparencia, Acceso a la
General de Recursos Humanos y de la Oficina General de Información Pública y Protección de Datos Personales,
Asesoría Jurídica; como órgano de línea encargado de ejercer la Autoridad
De conformidad con lo dispuesto en la Ley Nº 29158, Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº 29792, Ley Pública;
de Creación, Organización y Funciones del Ministerio Que mediante los incisos c) e i) del artículo 71° del
de Desarrollo e Inclusión Social; y, el Reglamento de citado Reglamento, se dispuso como unas de las funciones
Organización y Funciones del Ministerio de Desarrollo de la Dirección General de Transparencia, Acceso a la
e Inclusión Social, aprobado por Decreto Supremo Nº Información Pública y Protección de Datos Personales,
006-2017-MIDIS, modificado por Decreto Supremo Nº el emitir directivas y lineamientos que sean necesarios
008-2017-MIDIS; para el cumplimiento de las normas en el ámbito de su
competencia; y, el elaborar y presentar al Congreso de la
SE RESUELVE: República el informe anual sobre los pedidos de acceso a
la información pública.
Artículo 1.- Aceptar la renuncia presentada por el Que el Informe N° 33-2019-JUS/DGTAIPD-DTAIP de
señor Daniel Eduardo Infante Lizano al cargo de Jefe de fecha 9 de diciembre de 2019, remitido por la Dirección
la Oficina de Atención al Ciudadano y Gestión Documental de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, dándosele concluye que es necesario contar con un instrumento
las gracias por los servicios prestados. normativo que establezca los lineamientos para la
Artículo 2.- Designar a la señora Ana María Salazar elaboración del Informe anual sobre solicitudes de acceso
Laguna como Jefa de la Oficina de Atención al Ciudadano a la información pública, que permita cumplir la obligación
y Gestión Documental del Ministerio de Desarrollo e de informar anualmente al Congreso de la República;
Inclusión Social.
Por las consideraciones expuestas y de conformidad
Regístrese, comuníquese y publíquese. con lo dispuesto por la Ley N° 27806, Ley de Trasparencia
y Acceso a la Información Pública, su reglamento,
ARIELA MARIA DE LOS MILAGROS LUNA FLOREZ aprobado por Decreto Supremo N° 072-2003-PCM,
Ministra de Desarrollo e Inclusión Social el Decreto Legislativo N° 1353 que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información
1839369-1 Pública, fortalece el Régimen de Protección de Datos
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 75
Personales y la regulación de la gestión de intereses, y y adopción, cuya designación es ad honórem y tiene una
su reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 019- vigencia de dos años;
2017-JUS; Que, la Décima Segunda Disposición Complementaria
Transitoria del Reglamento del Decreto Legislativo 1297,
SE RESUELVE: aprobado por Decreto Supremo N° 001-2018-MIMP,
señala que en tanto el Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Artículo 1.- Aprobación de los Lineamientos para Vulnerables no apruebe las Directivas específicas sobre
la elaboración del Informe anual sobre solicitudes de materia de adopción en el marco del citado Reglamento,
acceso a la información pública 2019, a ser presentado mantienen su vigencia, entre otras normas, el Reglamento
al Congreso de la República en el primer trimestre del del Consejo de Adopciones aprobado por Decreto
año Supremo N° 001-2010-MIMDES;
Aprobar los Lineamientos para la elaboración Que, los numerales 5.2 y 5.3 del artículo 5 del
del Informe anual sobre solicitudes de acceso a la Reglamento del Consejo de Adopciones, establecen
información pública 2019, a ser presentado al Congreso que las entidades e instituciones comunican por escrito
de la República en el primer trimestre del año 2020, el la designación de sus representantes que integrarán
cual forma parte como anexo de la presente Resolución. el Consejo de Adopciones (hoy Consejo Nacional de
Adopciones), la que se formaliza mediante Resolución
Artículo 2.- Publicidad Ministerial del Sector Mujer y Desarrollo Social (hoy
Disponer la publicación de la presente Resolución Sector Mujer y Poblaciones Vulnerables);
Directoral y su Anexo en el Portal Institucional del Que, mediante Resolución Ministerial N° 154-
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (www.gob.pe/ 2018-MIMP, se designó, por el período de dos años,
minjus) en la fecha de publicación de la Resolución en el a la señora ANGELA TERESA HERNANDEZ CAJO,
Diario Oficial “El Peruano”. Directora General de la Dirección General de la Familia
y la Comunidad, como representante del Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables ante el Consejo Nacional
Regístrese, comuníquese y publíquese. de Adopciones;
Que, con Resolución Ministerial N° 283-2019-MIMP,
EDUARDO LUNA CERVANTES se aceptó la renuncia de la señora ANGELA TERESA
Director General de la Dirección General HERNANDEZ CAJO al cargo de Directora General
de Transparencia, Acceso a la Información de la Dirección General de la Familia y la Comunidad
Pública y Protección de Datos Personales del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables,
designándose en dicho cargo a la señora CYNTHIA
1839598-1 PATRICIA VILA ORMEÑO;
Que, mediante Nota N° D000097-2019-MIMP-DGA, la
Dirección General de Adopciones emite opinión favorable
para la designación de la servidora CYNTHIA PATRICIA
MUJER Y POBLACIONES VILA ORMEÑO, Directora General de la Dirección General
de la Familia y la Comunidad, como representante del
VULNERABLES Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables ante el
Consejo Nacional de Adopciones, indicando que cumple
Designan representante del Ministerio ante con los requisitos establecidos en el Decreto Legislativo
N° 1297 y el Reglamento del Consejo de Adopciones;
el Consejo Nacional de Adopciones Que, en tal sentido, resulta necesario designar en su
calidad de autoridad competente en materia de promoción
RESOLUCIÓN MINISTERIAL y fortalecimiento de las familias, a la servidora CYNTHIA
Nº 323-2019-MIMP PATRICIA VILA ORMEÑO, Directora General de la
Dirección General de la Familia y la Comunidad, como
Lima, 19 de diciembre de 2019 representante del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables ante el Consejo Nacional de Adopciones;
Visto la Nota N° D000097-2019-MIMP-DGA de la dejando sin efecto la Resolución Ministerial N° 154-2018-
Dirección General de Adopciones del Ministerio de la MIMP;
Mujer y Poblaciones Vulnerables – MIMP; Con las visaciones del Despacho Viceministerial de
Poblaciones Vulnerables, de la Secretaría General, de la
CONSIDERANDO: Dirección General de Adopciones y de la Oficina General
de Asesoría Jurídica;
Que, el artículo IX del Título Preliminar de la Ley N° De conformidad con lo dispuesto en la Ley N°
27337, Ley que aprueba el Nuevo Código de los Niños y 27337, Ley que aprueba el Nuevo Código de los
Adolescentes, establece que en toda medida concerniente Niños y Adolescentes; el Decreto Legislativo N° 1297,
al niño y al adolescente que adopte el Estado a través de Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños
los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, del Ministerio y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo
Público, los Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales de perderlos; su Reglamento aprobado por Decreto
y sus demás instituciones, así como en la acción de la Supremo N° 001-2018-MIMP; el Decreto Legislativo N°
sociedad, se considerará el Principio del Interés Superior 1098, que aprueba la Ley de Organización y Funciones
del Niño y del Adolescente y el respeto a sus derechos; del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables; su
Que, el artículo 119 del Código de los Niños y Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por
Adolescentes dispone que la autoridad competente en Decreto Supremo N° 003-2012-MIMP y modificatorias; y,
adopciones, del Ministerio de la Mujer y Poblaciones el Reglamento del Consejo de Adopciones, aprobado por
Vulnerables es la institución encargada de tramitar las Decreto Supremo N° 001-2010-MIMDES;
solicitudes de Adopción de niños o de adolescentes
declarados en desprotección familiar y adoptabilidad, con SE RESUELVE:
las excepciones señaladas en el artículo 128 del referido
Código; Artículo 1.- Designar a la servidora CYNTHIA
Que, el artículo 136 del Decreto Legislativo N° 1297, PATRICIA VILA ORMEÑO, Directora General de la
Decreto Legislativo para la protección de niñas, niños Dirección General de la Familia y la Comunidad, como
y adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo representante del Ministerio de la Mujer y Poblaciones
de perderlos, establece que el Ministerio de la Mujer y Vulnerables ante el Consejo Nacional de Adopciones, por
Poblaciones Vulnerables cuenta con un Consejo Nacional el periodo de dos (2) años.
de Adopciones, el cual está conformado, entre otros, por Artículo 2.- Dejar sin efecto la Resolución Ministerial
tres (3) representantes del citado ministerio, a través N° 154-2018-MIMP.
de sus autoridades competentes en materia de niñez y Artículo 3.- Notificar la presente resolución a la
adolescencia, promoción y fortalecimiento de las familias, servidora designada en el artículo 1 y a la Dirección
76 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

General de Adopciones del Ministerio de la Mujer y Que, de acuerdo con el artículo 8 del Reglamento del
Poblaciones Vulnerables, para los fines pertinentes. Decreto Legislativo n.º 1228, aprobado por el Decreto
Supremo n.º 004-2016-PRODUCE, los CITE públicos realizan
Regístrese, comuníquese y publíquese. sus intervenciones a través de servicios de (i) Transferencia
Tecnológica, (ii) Capacitación en temas de producción,
GLORIA MONTENEGRO FIGUEROA gestión, comercialización, tecnología, proveedores, mercados,
Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables tendencias, entre otros; (iii) Investigación, desarrollo e
innovación; y, (iv) Difusión de información;
1839391-1 Que, mediante Resolución Ejecutiva n.º 066-2017-
ITP/DE, se aprueba el “Tarifario de Servicios Tecnológicos
del Centro de Innovación Productiva y Transferencia
Tecnológica Forestal Pucallpa – CITEforestal Pucallpa”,
PRODUCE modificado por la Resolución Ejecutiva n.º 046-2018-
ITP/DE, creado mediante Resolución Ministerial n.º
Aprueban el “Tarifario de Servicios 053-2016-PRODUCE;
Tecnológicos del Centro de Innovación Que, mediante el los Informes Técnicos n.º 9, 10 y
11-2019-ITP/CITEforestal Pucallpa de fecha 14 de junio,
Productiva y Transferencia Tecnológica 16 y 17 de octubre de 2019, respectivamente, el referido
Forestal Pucallpa – CITEforestal Pucallpa” CITE remite la propuesta de nuevo Tarifario de Servicios
Tecnológicos, el mismo que está conformado por ciento
INSTITUTO TECNOLÓGICO catorce (114) servicios (tecnológicos, de capacitación,
DE LA PRODUCCIÓN transferencia tecnológica, investigación, desarrollo
e innovación (I+D+i), certificación de competencias
RESOLUCIÓN EJECUTIVA laborales y difusión de información) y solicita se deje sin
Nº 330-2019-ITP/DE efecto el tarifario aprobado con Resolución Ejecutiva n.º
066-2017-ITP/DE y su modificatoria;
Lima, 20 de diciembre de 2019 Que, la Oficina de Gestión de Recursos Humanos
mediante Memorando n.º 1781-2019-ITP/OGRRHH de
VISTO: fecha 21 de noviembre de 2019, valida la información
del “Costo de Mano de Obra por Minuto” del personal del
Los Informes Técnicos n.º 9, 10 y 11-2019-ITP/ CITEforestal Pucallpa los cuales se encuentran conformes;
CITEforestal Pucallpa de fechas 14 de junio, 16 y 17 de Que, mediante los Memorandos n.º 12305 y 12799-
octubre de 2019, respectivamente, emitidos por el Centro de 2019-ITP/OA de fechas 14 y 22 de noviembre de 2019,
Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica Forestal respectivamente, la Oficina de Administración valida el
Pucallpa - CITEforestal Pucallpa; el Memorando n.º 1781- cálculo del costo presentado de la depreciación de los
2019-ITP/OGRRHH de fecha 21 de noviembre de 2019, equipos que intervienen en la prestación del servicio, así
emitido por la Oficina de Gestión de Recursos Humanos; como los costos detallados en los Anexos 2 y 4 respecto
los Memorandos n.º 12305 y 12799-2019-ITP/OA de fecha al “Costo de los materiales Fungibles” y “Costo de los
s 14 y 22 de noviembre de 2019, emitidos por la Oficina materiales no Fungibles”;
de Administrativa; el Informe n.º 525-2019-ITP/OPPM y Que, la Oficina de Planeamiento, Presupuesto y
el Memorando n.º 5786-2019-ITP/OPPM de fechas 22 Modernización en cumplimiento de sus funciones, por
de noviembre y 12 de diciembre de 2019, emitidos por la el Informe n.º 525-2019-ITP/OPPM y el Memorando n.º
Oficina de Planeamiento, Presupuesto y Modernización; y 5786-2019-ITP/OPPM de fechas 22 de noviembre y 12 de
el Informe n.º 1030-2019-ITP/OAJ del 27 de noviembre de diciembre de 2019, emite opinión favorable para aprobar
2019, emitido por la Oficina de Asesoría Jurídica; y, el Tarifario de Servicios Tecnológicos propuesto por el
CITEforestal Pucallpa, conformado por ciento catorce
CONSIDERANDO: (114) servicios tecnológicos;
Que, por el Informe n.º 1030-2019-ITP/OAJ del 27 de
Que, de acuerdo con el artículo 2, los literales c) y d) del noviembre de 2019, la Oficina de Asesoría Jurídica opina
artículo 16 y el artículo 17 del Decreto Legislativo n.º 92, que resulta jurídicamente viable aprobar el nuevo Tarifario de
modificado por el Decreto Legislativo n.º 1451, el Instituto Servicios Tecnológicos que se propone y dejar sin efecto la
Tecnológico de la Producción (ITP) promueve el consumo Resolución Ejecutiva n.º 066-2017-ITP/DE y su modificatoria;
de recursos hidrobiológicos, productos agroindustriales Que, con la aprobación de la propuesta se estaría
y otros productos industriales de competencia del sector poniendo a disposición de la ciudadanía nuevos servicios,
producción; y, cuando fuera necesario, la comercialización así como una nueva unidad de medida - que a su vez
y distribución de los mismos, contando entre sus recursos permite un cálculo más preciso de los costos de estos
directamente recaudados los que se generen de estas para el ciudadano – lo cual es conforme a lo dispuesto
actividades; en el artículo II del Título Preliminar de la Ley n.º 29158,
Que, el numeral 44.2 del artículo 44 y el artículo 45 Ley Orgánica del Poder Ejecutivo y el artículo 11 de la Ley
del Reglamento de Organización y Funciones del Instituto n.º 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Tecnológico de la Producción (ITP), aprobado por el Estado y sus modificatorias;
Decreto Supremo n.º 005-2016-PRODUCE, dispone que Que, el numeral 43.4 del artículo 43 del Texto Único
los ingresos propios provenientes del desarrollo de las Ordenado de la Ley del Procedimiento Administrativo
actividades que realiza el ITP, así como de los Centros General, aprobado por Decreto Supremo n.º 004-2019-
de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica JUS, dispone que para aquellos servicios que no sean
(CITE), constituyen tasas o tarifas, según correspondan, prestados en exclusividad, las entidades, a través de
las cuales serán determinadas en cada caso, en el marco Resolución del Titular, establecen la denominación,
de la legislación vigente; la descripción clara y taxativa de los requisitos y sus
Que, de conformidad con el artículo 5 del Decreto respectivos costos, los cuales deben ser debidamente
Legislativo n.º 1228 y el artículo 41 del Reglamento de difundidos para que sean de público conocimiento;
Organización y Funciones del ITP, los CITE púbicos del Con la visación de la Secretaría General, de la Oficina
Sector Producción son órganos desconcentrados del ITP de Planeamiento, Presupuesto y Modernización y de la
encargados de contribuir a la mejora de la productividad y Oficina de Asesoría Jurídica; y,
competitividad de las empresas y los sectores productivos De conformidad con lo dispuesto en el Decreto
a través de las actividades de capacitación y asistencia Legislativo n.º 92, modificado por el Decreto Legislativo
técnica, asesoría especializada para la adopción n.º 1451 que crea el Instituto Tecnológico de la
de nuevas tecnologías; transferencia tecnológica, Producción (ITP); el Decreto Supremo n.º 88-2001-
investigación, desarrollo e innovación productiva PCM, norma que establece disposiciones aplicables
y servicios tecnológicos, difusión de información; a las Entidades del Sector Público para desarrollar
interrelación de actoras/es estratégicos y generación de actividades de comercialización de bienes y servicios y
sinergias, bajo un enfoque de demanda; efectuar los cobros correspondientes; el Reglamento de
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 77
Organización y Funciones del Instituto Tecnológico de la Artículo 3.- Publíquese la presente Resolución y su
Producción (ITP), aprobado por el Decreto Supremo n.º Anexo en el Diario Oficial “El Peruano”.
005-2016-PRODUCE; Artículo 4.- Disponer que la Oficina de Tecnologías de
la Información del Instituto Tecnológico de la Producción
SE RESUELVE: (ITP) publique la presente Resolución y su Anexo en
el portal institucional (https://www.gob.pe/produce/itp)
Artículo 1.- Aprobar el “Tarifario de Servicios el mismo día de su publicación en el Diario Oficial “El
Tecnológicos del Centro de Innovación Productiva Peruano”.
y Transferencia Tecnológica Forestal Pucallpa –
CITEforestal Pucallpa” que como Anexo forma parte Regístrese, comuníquese y publíquese.
integrante de la presente Resolución.
Artículo 2.- Dejar sin efecto la Resolución Ejecutiva SERGIO RODRIGUEZ SORIA
n.º 066-2017-ITP/DE y su modificatoria. Director Ejecutivo
Resolución Ejecutiva Nº 330 -2019-ITP/DE

ANEXO

Tarifario de servicios tecnológicos del Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica Forestal
Pucallpa – CITEforestal Pucallpa

Unidad de Precio de
Nº Denominación del Servicio Tecnológico Requisitos % UIT
Medida venta1
Servicio de Transferencia Tecnológica
Servicio de Asistencia Técnica
Solicitud dirigida
1 Asistencia técnica en la cadena productiva forestal al Director/a del Hora 58.40 1.3905
Órgano2
Servicios de Diseño y Desarrollo De Productos
2 Diseño y desarrollo de productos en madera Solicitud dirigida Hora 31.70 0.7548
al Director/a del
3 Desarrollo de prototipo Órgano2 Hora 29.70 0.7071

Servicios de Soporte Productivo


Soporte Productivo de Afilado
4 Afilado y triscado de disco de 8 a 24 pulgadas Servicio 20.80 0.4952
5 Reducción de dientes disco 25 a 28 pulgadas Servicio 26.60 0.6333
6 Reducción de dientes disco 30 a 60 pulgadas Servicio 38.80 0.9238
7 Aplanado y tensionado de disco de 14 a 20 pulgadas Servicio 23.10 0.5500
8 Aplanado y tensionado de disco de 22 a 36 pulgadas Servicio 44.90 1.0690
9 Aplanado y tensionado de disco de 37 a 42 pulgadas Servicio 77.60 1.8476
10 Cambio de diente de widia Diente 2.90 0.0690
11 Cambio de diente de widia de 4 a 4.8 mm - incluido diente Diente 6.50 0.1548
12 Cambio de diente de widia de 5 a 5.8 mm - incluido diente Diente 7.50 0.1786
13 Cambio de diente de widia de 6 a 7 mm - incluido diente Diente 10.20 0.2429
14 Afilado de diente de widia Diente 1.10 0.0262
15 Afilado de cuchilla de widia Pulgada 1.40 0.0333
16 Afilado de cuchilla simple hasta 3mm de espesor Pulgada 0.60 0.0143
17 Afilado de cuchilla de 4mm a 6mm de espesor Pulgada 1.30 0.0310
18 Afilado de cuchilla de 7mm a 10mm espesor Solicitud dirigida Pulgada 1.70 0.0405
19 Afilado de fresa simple al Director/a del Diente 2.60 0.0619
20 Afilado de fresa de widia Órgano2 Diente 3.30 0.0786
21 Formación de dientes cinta de aserradero Servicio 41.90 0.9976
22 Afilado de cinta de aserradero Servicio 29.80 0.7095
23 Recalcado e igualado de cinta de aserradero Servicio 24.50 0.5833
24 Estelitado semiautomático de cinta de aserradero (Con estelite) Servicio 533.20 12.6952
25 Estelitado semiautomático de cinta de aserradero sin estelite Servicio 343.30 8.1738
26 Tensionado y aplanado de cinta de aserradero Servicio 40.90 0.9738
27 Afilado de sierra cinta de carpintería Servicio 7.00 0.1667
28 Soldadura de sierra cinta de carpintería Servicio 6.80 0.1619
29 Triscado o trabado de sierra cinta de carpintería Servicio 6.70 0.1595
30 Afilado de sierra cinta de aserradero portátil Servicio 13.30 0.3167
31 Soldadura de sierra cinta de aserradero portátil Servicio 16.80 0.4000
32 Triscado o trabado de sierra cinta de aserradero portátil Servicio 12.90 0.3071
33 Soldadura de sierra cinta de aserradero Servicio 36.60 0.8714
34 Reparación de sierra cinta de aserradero Grietas 11.90 0.2833
78 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

Unidad de Precio de
Nº Denominación del Servicio Tecnológico Requisitos % UIT
Medida venta1
Soporte Productivo de Carpintería
35 Escopleado Unidad 0.20 0.0048
36 Espigado Unidad 0.20 0.0048
37 Cepillado Pie Tablar 0.20 0.0048
38 Despuntado Solicitud dirigida Unidad 0.20 0.0048
39 Garlopeado al Director/a del Pie Tablar 0.20 0.0048
40 Reaserrio Órgano2 Pie Tablar 0.20 0.0048
41 Moldurado Metro Lineal 0.50 0.0119
42 Canaleado Metro Lineal 0.90 0.0214
43 Corte en sierra cinta Metro Lineal 1.20 0.0286
Soporte Productivo de Secado
44 Secado de madera densidad alta 1 pulgada Pie Tablar 0.40 0.0095
45 Secado de madera densidad media 1 pulgada Pie Tablar 0.40 0.0095
46 Secado de madera densidad baja 1 pulgada Pie Tablar 0.40 0.0095
47 Secado de madera densidad alta 1 1/2 pulgada Solicitud dirigida Pie Tablar 0.60 0.0143
48 Secado de madera densidad media 1 1/2 pulgada al Director/a del Pie Tablar 0.40 0.0095
49 Secado de madera densidad baja 1 1/2 pulgada Órgano2 Pie Tablar 0.40 0.0095
50 Secado de madera densidad alta 2 pulgada Pie Tablar 0.70 0.0167
51 Secado de madera densidad media 2 pulgada Pie Tablar 0.50 0.0119
52 Secado de madera densidad baja 2 pulgada Pie Tablar 0.40 0.0095
Servicios de Laboratorio
53 Contracción de la madera (radial, tangencial, volumétrica) Muestra 168.20 4.0048
54 Densidad de la madera (estado verde, seco al aire, anhidro y básico) Muestra 173.50 4.1310
Determinación del contenido de humedad de tableros derivados de madera - método Muestra
55 132.80 3.1619
gravimétrico
Solicitud dirigida
56 Medición del contenido de humedad con higrómetro de contacto al Director/a del Muestra 56.00 1.3333
57 Medición del contenido de humedad con higrómetro de resistencia Órgano2 Muestra 67.60 1.6095
58 Medición del contenido de humedad - método gravimétrico Muestra 170.10 4.0500
59 Prueba de hinchamiento y absorción de agua - tableros derivados de madera Muestra 256.60 6.1095
60 Identificación de especies de madera a nivel macroscópico Muestra 175.10 4.1690
Servicio de Capacitación
Producción
61 Identificación anatómica de especies forestales Hora 6.10 0.1452
62 Uso de madera residual Hora 4.90 0.1167
63 Principios básicos del secado de la madera Hora 4.90 0.1167
64 Técnicas de secado de la madera Hora 6.60 0.1571
65 Control y operación del proceso de secado de la madera Hora 8.10 0.1929
66 Técnicas de acabado transparente en madera Hora 8.50 0.2024
67 Técnicas de acabado con efectos en madera Hora 7.20 0.1714
68 Técnicas de acabado con aplicaciones artísticas en madera Hora 8.00 0.1905
69 Clasificación de madera aserrada – NHLA Solicitud dirigida Hora 4.90 0.1167
al Director/a del
70 Fabricación e instalación de puertas Órgano2 Hora 8.40 0.2000
71 Fabricación e instalación de pisos Hora 7.90 0.1881
72 Cubicación de madera rolliza y aserrada Hora 6.00 0.1429
73 Elaboración de expediente técnico Hora 4.20 0.1000
74 Diseños muebles Hora 4.40 0.1048
75 Control de calidad de productos terminando en madera Hora 4.60 0.1095
76 Cadena forestal Hora 5.40 0.1286
77 Plantaciones Hora 5.20 0.1238
78 Diseño y desarrollo de productos en madera Hora 4.50 0.1071
Gestión
79 Principios básicos de exportación Solicitud dirigida Hora 3.90 0.0929
80 Costos de producción al Director/a del Hora 3.80 0.0905
81 Compras responsables Órgano2 Hora 3.70 0.0881
Servicio de Difusión de Información
Servicios de Información Tecnológica Especializada
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 79
Unidad de Precio de
Nº Denominación del Servicio Tecnológico Requisitos % UIT
Medida venta1
Solicitud dirigida
82 Muestrario de xiloteca a un solo corte (caja de 40 probetas) al Director/a del Caja 185.00 4.4048
Órgano2
Servicio de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i)
Servicio de Asesoría Especializada
83 Formulación de proyecto Solicitud dirigida Hora 44.40 1.0571
al Director/a del
84 Estudios de investigación Órgano2 Hora 29.60 0.7048

Servicios de Certificación de Competencias Laborales


Carpintería Industrial de la Madera
85 Efectuar el habilitado de la madera, tableros de madera y/o laminados/Simulada Servicio 137.10 3.2643
86 Efectuar el habilitado de la madera, tableros de madera y/o laminados / Real Servicio 82.40 1.9619
87 Ejecutar el maquinado, dando forma a las piezas de madera o tableros de madera / Simulada Servicio 141.20 3.3619
88 Ejecutar el maquinado, dando forma a las piezas de madera o tableros de madera / Real Solicitud dirigida Servicio 94.30 2.2452
al Director/a del
89 Armar el producto de madera y/o tableros de madera / Simulada Órgano2 Servicio 131.10 3.1214
90 Armar el producto de madera y/o tableros de madera / Real Servicio 97.10 2.3119
91 Dar el acabado al producto, según la ficha técnica de acabados / Simulada Servicio 165.90 3.9500
92 Dar el acabado al producto, según la ficha técnica de acabados / Real Servicio 93.90 2.2357
Secado Artificial de la Madera
93 Monitoreo de la operación de los sistemas de secado de la madera en hornos / Simulada Servicio 100.00 2.3810
94 Monitoreo de la operación de los sistemas de secado de la madera en hornos / Real Solicitud dirigida Servicio 80.10 1.9071
al Director/a del
95 Supervisión del proceso de secado de la madera / Simulada Órgano2 Servicio 101.40 2.4143
96 Supervisión del proceso de secado de la madera /Real Servicio 80.30 1.9119
Afilado de Herramientas de Corte para Aserrar Madera
97 Mantenimiento básico de las herramientas de corte para aserrar madera /Simulada Servicio 127.40 3.0333
98 Mantenimiento básico de las herramientas de corte para aserrar madera /Real Solicitud dirigida Servicio 84.60 2.0143
al Director/a del
99 Mantenimiento de corte para aserrar madera /Simulada Órgano2 Servicio 130.30 3.1024
100 Mantenimiento de corte para aserrar madera /Real Servicio 93.90 2.2357
Instalación de Productos Maderables
101 Planificación del proceso de instalación de productos maderables / Simulada Servicio 85.00 2.0238
102 Planificación del proceso de instalación de productos maderables / Real Servicio 77.70 1.8500
103 Instalación de pisos y materiales maderables para superficies/ Simulada Solicitud dirigida Servicio 159.60 3.8000
al Director/a del
104 Instalación de pisos y materiales maderables para superficies/Real Órgano2 Servicio 81.50 1.9405
105 Instalación de productos maderables complementarios/ Simulada Servicio 167.40 3.9857
106 Instalación de productos maderables complementarios/ Real Servicio 81.80 1.9476
Artesanía en madera - tallado y esculpido
Diseñar productos artesanales de madera, de acuerdo a los requerimientos del mercado /
107 Servicio 91.40 2.1762
Simulada
108 Diseñar productos artesanales de madera, de acuerdo a los requerimientos del mercado /Real Servicio 86.70 2.0643
Tallar las piezas de madera, de acuerdo a la ficha técnica del producto y la normativa vigente /
109 Servicio 121.70 2.8976
Simulada
Tallar las piezas de madera, de acuerdo a la ficha técnica del producto y la normativa vigente Solicitud dirigida
110 Servicio 87.30 2.0786
Real al Director/a del
111 Esculpir la madera, de acuerdo a la ficha técnica del producto y la normativa vigente /Simulada Órgano2 Servicio 115.70 2.7548
112 Esculpir la madera, de acuerdo a la ficha técnica del producto y la normativa vigente /Real Servicio 86.80 2.0667
Realizar el acabado de productos artesanales de madera, de acuerdo a la su ficha técnica y
113 Servicio 134.50 3.2024
normativa vigente/ Simulada
Realizar el acabado de productos artesanales de madera, de acuerdo a la su ficha técnica y
114 Servicio 85.20 2.0286
normativa vigente /Real
Nota:
El precio de venta está expresado en soles e incluye el Impuesto General a las Ventas (IGV). El pago se hará en efectivo, cheque o transferencia bancaria a
1
la cuenta del Instituto Tecnológico de la Producción (ITP), proporcionada por el CITE.
2 La solicitud tiene carácter de Declaración Jurada y obligatoria según Formulario ITP-00-FR-0001.
Para los servicios que se ejecuten fuera de la ciudad de Pucallpa, se realizará un cobro adicional al valor del servicio por cada día que dure el servicio (más
3 un día adicional por traslado) y se considerará el valor de los traslados (vía aérea o terrestre) que se calculará al momento de realizar la cotización de acuerdo
al precio del mercado.
La cantidad de horas y número de participantes por tipo de servicio tecnológico es definida por el CITE, considerando la estructura de costos que dio origen
4
al presente tarifario de servicios tecnológicos.

1839193-1
80 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

y Comunicaciones, señala entre las competencias


SALUD exclusivas del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
(MTC), las de administrar, supervisar y evaluar los
servicios públicos de telecomunicaciones;
Designan Directora General de la Oficina Que, el artículo 75 del Texto Único Ordenado de la Ley
General de Comunicaciones del Ministerio de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo
N° 013-93-TCC, establece entre las funciones del MTC,
RESOLUCIÓN MINISTERIAL fijar la política de telecomunicaciones a seguir y controlar
Nº 1163-2019/MINSA sus resultados;
Que, además, el artículo 19 del Texto Único Ordenado
Lima, 20 de diciembre de 2019 del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones,
aprobado por Decreto Supremo N° 020-2007-MTC,
Visto; el Informe N° 1452-2019-EIE-OARH-OGGRH/ establece que producida una situación de emergencia
MINSA emitido por la Oficina General de Gestión de o crisis local, regional o nacional que requiera atención
Recursos Humanos del Ministerio de Salud; y, especial por parte de los operadores de servicios públicos
de telecomunicaciones, éstos brindarán los servicios de
CONSIDERANDO: telecomunicaciones que sean necesarios, dando prioridad
a las acciones de apoyo conducentes a la solución de la
Que, según Resolución Ministerial Nº 1332-2018/ situación de emergencia siguiendo las disposiciones del
MINSA, de fecha 21 de diciembre de 2018, se aprobó el MTC;
reordenamiento de cargos del Cuadro para Asignación Que, mediante Decreto Supremo N° 051-2010-MTC,
de Personal Provisional de la Administración Central del se aprobó el “Marco Normativo General del Sistema de
Ministerio de Salud, en el cual el cargo de Directora General Comunicaciones en Emergencias”, el cual establece
(CAP – P Nº 739) de la Oficina General de Comunicaciones diversas obligaciones a ser cumplidas por los operadores
del Ministerio de Salud se encuentra clasificado como de servicios públicos de telecomunicaciones, dentro
cargo de confianza y en condición de vacante; de ellas, la implementación y habilitación del servicio
Que, atendiendo a lo señalado en el Informe del visto, “119 Emergencia - Mensajería”, como alternativa a la
emitido por la Oficina General de Gestión de Recursos comunicación telefónica;
Humanos, corresponde designar a la licenciada en periodismo Que, el Servicio Especial Básico “119 Emergencia -
Olinda María Merzthal Yap, en el citado cargo de confianza; Mensajería”, permite que una persona ubicada en una
Con el visado del Director General de la Oficina zona afectada por un desastre natural o emergencia, al
General de Gestión de Recursos Humanos, de la Directora marcar el número 119, pueda registrar un mensaje de voz
General de la Oficina General de Asesoría Jurídica, y del de corta duración informando su situación y necesidades
Secretario General; y, inmediatas de atención, asimismo, permite que otras
De conformidad con lo previsto en la Ley Nº 27594, personas puedan recuperar el mensaje de voz registrado,
Ley que regula la participación del Poder Ejecutivo en el para informarse de la situación y adoptar las medidas
nombramiento y designación de funcionarios públicos; correspondientes;
la Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; y, Que, el Plan Técnico Fundamental de Numeración,
el Decreto Legislativo Nº 1161, Ley de Organización y aprobado con Resolución Suprema N° 022-2002-
Funciones del Ministerio de Salud, modificado por la MTC (PTFN), establece las bases para una adecuada
Ley Nº 30895, Ley que fortalece la función rectora del administración, supervisión y uso de la numeración
Ministerio de Salud; considerada recurso escaso, a través de una eficiente
asignación; asimismo define las estructuras de
SE RESUELVE: numeración para la prestación de servicios públicos de
telecomunicaciones, así como cuáles son los Servicios
Artículo Único.– Designar a la licenciada en Especiales Básicos, entre los que se encuentra el servicio
periodismo Olinda María Merzthal Yap, en el cargo de “119 Emergencia - Mensajería”, el cual fue incorporado al
Directora General (CAP – P Nº 739), Nivel F-5, de la PTFN mediante el Decreto Supremo N° 030-2007-MTC
Oficina General de Comunicaciones del Ministerio de y posteriormente modificado con el Decreto Supremo N°
Salud. 051-2010-MTC;
Que, considerando el desarrollo tecnológico de los
Regístrese, comuníquese y publíquese. últimos años y la expansión de los servicios móviles a lo
largo del país, se ha identificado oportunidades de mejora
MARÍA ELIZABETH HINOSTROZA PEREYRA en los mecanismos de atención de emergencias; es ese
Ministra de Salud sentido, a fin de conseguir un eficiente servicio “119
Emergencia - Mensajería”, se ha previsto la simplificación
1839398-1 de algunos de sus procesos y la estandarización de su
operación por todos los operadores de servicios públicos
de telecomunicaciones;
Que, resulta necesario modificar el PTFN y el Marco
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Normativo General del Sistema de Comunicaciones
en Emergencias, ambos en el extremo concerniente al
Decreto Supremo que modifica el Marco Servicio Especial Básico “119 Emergencia - Mensajería”;
Normativo General del Sistema de Que, además, con este Decreto Supremo se modifica
el artículo 159 del Texto Único Ordenado del Reglamento
Comunicaciones en Emergencias aprobado General de la Ley de Telecomunicaciones, con el propósito
por Decreto Supremo N° 051-2010-MTC y el de especificar los órganos competentes de realizar las
acciones relacionadas al concurso público de ofertas para
Plan Técnico Fundamental de Numeración el otorgamiento de una concesión para la prestación de
aprobado por Resolución Suprema N° 022- servicios públicos de telecomunicaciones y la asignación
2002-MTC de espectro radioeléctrico que el Ministerio de Transportes
y Comunicaciones está facultado a efectuar, en virtud
DECRETO SUPREMO del artículo 34 del Texto Único Ordenado de la Ley de
Nº 038-2019-MTC Telecomunicaciones;
Que, por otro lado, con el objeto de garantizar el
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ingreso al país y la operación de los equipos terminales
móviles, se establecen cambios al Reglamento
CONSIDERANDO: Específico de Homologación de Equipos y Aparatos de
Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N°
Que, el artículo 6 de la Ley N° 29370, Ley de 001-2006-MTC, así como al Decreto Supremo N° 019-
Organización y Funciones del Ministerio de Transportes 2019-MTC que lo modificó;
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 81
Que, en ese sentido, se delimita el alcance de la Se exceptúa de esta condición a los teléfonos públicos
exigibilidad de los requisitos de homologación de equipos ubicados en los centros penitenciarios, los cuales tienen
referidos a la funcionalidad de Difusión Celular que bloqueado el acceso a este servicio a fin de evitar
permite la recepción de mensajes de alerta temprana contingencias de comunicaciones no deseadas desde
en situaciones de emergencia, y la presentación de la dichas instalaciones.”
copia del certificado o documento que consigne la tasa
de absorción específica (SAR); y, se efectúan precisiones “Artículo 23.- Activación del Sistema de
en cuanto a la aplicación de excepciones a la obtención al Comunicaciones en Emergencias
permiso de internamiento definitivo, así como la vigencia 23.1 Comunicada la ocurrencia de una Emergencia
y cancelación de certificados de homologación emitidos por el INDECI, el operador de los servicios de telefonía
con anterioridad al Decreto Supremo N° 019-2019-MTC fija y/o móvil activa de forma inmediata:
antes señalado;
De conformidad con lo dispuesto en la Ley N° 29158, - A nivel nacional: la RECSE; y,
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, la Ley N° 29370, Ley de - En las Zonas Afectadas: las llamadas gratuitas y
Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y los mensajes cortos de texto (SMS) gratuitos, según lo
Comunicaciones, el Texto Único Ordenado de la Ley de dispuesto por los artículos 31 y 32.
Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N°
013-93-TCC, el Texto Único Ordenado del Reglamento De ser aplicable, también se activa la limitación del
General de la Ley de Telecomunicaciones, aprobado por tiempo de duración de las llamadas, a que se refiere el
Decreto Supremo N° 020-2007-MTC, el Marco Normativo literal a) del numeral 22.2.
General del Sistema de Comunicaciones en Emergencias (…)”
aprobado por Decreto Supremo N° 051-2010-MTC, el
Plan Técnico Fundamental de Numeración aprobado por “Artículo 24.- Periodo de activación del Sistema de
Resolución Suprema N° 022-2002-MTC y el Reglamento Comunicaciones en Emergencias
Específico de Homologación de Equipos y Aparatos de
Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo N° 24.1 El operador del servicio público móvil y telefonía
001-2006-MTC; fija, mantiene activo por un periodo mínimo de cuarenta y
ocho (48) horas siguientes de comunicada la Emergencia
DECRETA: por el INDECI, el Sistema de Comunicaciones de
Emergencia RECSE a nivel nacional, y las llamadas y los
Artículo 1.- Modificación de los artículos 15, 16, mensajes cortos de texto (SMS) gratuitos en las Zonas
17, 23 y 24 del Marco Normativo General del Sistema Afectadas, según lo dispuesto en el Título V.;
de Comunicaciones en Emergencias, aprobado por 24.2 El Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Decreto Supremo N° 051-2010-MTC en coordinación con el INDECI, determina de ser el caso,
Modifícanse los artículos 15, 16, 17, 23 y 24 del Marco la extensión o reducción del citado tiempo de activación;
Normativo General del Sistema de Comunicaciones en en función a la naturaleza de la Emergencia.”
Emergencias, aprobado por Decreto Supremo N° 051-
2010-MTC, los que quedan redactados de la siguiente Artículo 2.- Modificación del Plan Técnico
manera: Fundamental de Numeración, aprobado por
Resolución Suprema N° 022-2002-MTC
“Artículo 15.- El servicio de emergencia para Modifícase el numeral “3.5.1 Estructura de numeración
Mensajería de voz, a través del número 119 para Servicios Especiales Básicos” del Plan Técnico
El servicio de emergencia para Mensajería de voz Fundamental de Numeración, aprobado por Resolución
permite que, en una zona afectada por la emergencia, Suprema N° 022-2002-MTC, en lo referido al servicio “119
una persona pueda registrar un mensaje de voz de corta Emergencia - Mensajería”, incorporado por el Decreto
duración. Supremo N° 030-2007-MTC y modificado por los Decretos
Una vez operativo el servicio roaming nacional, el Supremos N° 043-2007-MTC y N° 051-2010-MTC, el cual
usuario utiliza el servicio de emergencia para Mensajería queda redactado de la siguiente manera:
de voz, bajo la cobertura de cualquier operador de servicio
público móvil que preste servicios en la zona de emergencia. “3.5.1. Estructura de numeración de Servicios
Asimismo, permite que otra persona recupere mensajes Especiales Básicos
de voz con el fin de informarse de la situación en la que se (…)
encuentra quien registra el mensaje previamente.”
119 Emergencia - Mensajería
“Artículo 16.- Implementación y habilitación del
servicio de emergencia para Mensajería de voz a Servicio obligatorio brindado por el concesionario del
través del número 119 servicio público móvil y telefonía fija al usuario, cuando
ocurre una emergencia. Este número es utilizado por la
16.1 El operador del servicio público móvil y telefonía persona que se encuentra en emergencia, para grabar un
fija implementa y habilita el servicio de emergencia mensaje de voz de corta duración y, por aquella persona
para Mensajería de voz a través del número 119, como que recupera el mensaje, para informarse sobre la situación
alternativa a la comunicación telefónica. en que se encuentra la persona que graba el mensaje.
16.2 Para tal efecto, el operador del servicio público Cuando el usuario de este servicio graba un mensaje
móvil y telefonía fija dimensiona adecuadamente su de voz, dicho mensaje es asociado a su número telefónico.
plataforma para la Mensajería de voz, a fin de dar Cada mensaje de voz grabado tiene una duración de
cumplimiento a lo dispuesto en el párrafo precedente y hasta 60 segundos. Un usuario graba hasta 10 mensajes
garantiza su operatividad ante una Emergencia. de voz, luego del cual, el nuevo mensaje reemplaza al
16.3 Asimismo, el operador del servicio público móvil y más antiguo.
telefonía fija garantiza la interoperabilidad del Servicio de Para recuperar un mensaje de voz grabado, la
emergencia para Mensajería de voz a través del número plataforma implementada para estos efectos, permite
119, entre las distintas redes. escuchar todos los mensajes mediante un menú de
16.4 El operador del servicio público móvil adecua y opciones, salvo los que hayan sido reemplazados.
configura sus redes a fin de que el servicio de Mensajería El tiempo de conservación del mensaje de voz es
de voz a través del número 119 esté disponible bajo la no menor a 7 días calendario, a fin de minimizar el uso
cobertura de sus servicios móviles y, de estar habilitado, innecesario de recursos de red.
bajo la cobertura del roaming nacional.”
No es tarificado al usuario.
“Artículo 17.- Activación
El servicio de emergencia para Mensajería de voz, a Para acceder al Servicio de Mensajería de Voz desde
través del número 119, se encuentra activado de manera cualquier equipo terminal fijo o móvil, el usuario marca el
permanente, a nivel nacional. número 119, de acuerdo al siguiente detalle:
82 NORMAS LEGALES Lunes 23 de diciembre de 2019 / El Peruano

a. Para DEJAR GRABADO un mensaje de voz: SEGUNDA.- Modificación del numeral 8.1 del
artículo 8 y el Glosario de Términos del Reglamento
- Desde un número telefónico del servicio de telefonía Específico de Homologación de Equipos y Aparatos
fija o móvil: de Telecomunicaciones, aprobado por Decreto
Supremo N° 001-2006-MTC
119 + 1 Modifícanse el numeral 8.1 del artículo 8 y el término
“equipo terminal móvil” contenido en el Glosario de
b. Para RECUPERAR el mensaje grabado de voz: Términos del Reglamento Específico de Homologación de
Equipos y Aparatos de Telecomunicaciones, aprobado por
- Desde un número telefónico del servicio de telefonía Decreto Supremo N° 001-2006-MTC, en los siguientes
fija términos:

119 + 2 + TC + SN “Artículo 8.- Requisitos de la solicitud

- Desde un número telefónico del servicio de telefonía 8.1 Para la obtención del certificado de homologación
móvil: en el caso de equipos y/o aparatos de telecomunicaciones
que realizan emisiones radioeléctricas, se presenta lo
119 + 2 + SN siguiente:

Donde: a) Una solicitud, a través de la VUCE, en el formato


aprobado por el órgano competente del Ministerio
TC: Código del Departamento al que pertenece el por marca y modelo de equipo o aparato a homologar,
teléfono fijo, desde el cual la persona que se encuentra en consignando la información que se solicita.
una Emergencia, deja grabado su mensaje. b) Copia simple del manual técnico del equipo o
SN: Número telefónico fijo o móvil de la persona que aparato a homologar que contenga las respectivas
se encuentra en una Emergencia. especificaciones técnicas, así como la marca, modelo,
(…)” nombre y dirección del fabricante; esta copia debe estar
disponible en idioma español o inglés; o la indicación
Artículo 3.- Refrendo del código identificador asignado al equipo y/o aparato
El presente Decreto Supremo es refrendado por el de telecomunicaciones por entidades encargadas
Ministro de Transportes y Comunicaciones. de certificación, siempre y cuando la información se
encuentre disponible en los portales institucionales
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL respectivos. En el caso que el manual técnico o el
código identificador referencien información en un
Única.- Vigencia idioma diferente al español o inglés, debe acompañarse
El presente Decreto Supremo entra en vigencia a los una traducción al español de la marca, modelo, nombre
sesenta (60) días hábiles contados desde el día siguiente y dirección del fabricante y de las especificaciones
de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Las técnicas.
Disposiciones Complementarias Modificatorias entran en Tratándose de equipos de construcción y/o fabricación
vigencia al día siguiente de dicha publicación en el Diario nacional, se presenta las especificaciones técnicas y
Oficial El Peruano. el diagrama de bloques y/o circuitales del modelo a
homologar firmado por un ingeniero colegiado de la
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS especialidad.
MODIFICATORIAS En caso de equipos de fabricación nacional,
se señala, además, el número de Partida Registral
Primera.- Modificación del artículo 159 del Texto indicando la zona registral a la cual pertenece y el
Único Ordenado del Reglamento General de la Ley de número de asiento en el que acredita que el objeto social
Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo comprende la fabricación de equipos y/o aparatos de
N° 020-2007-MTC telecomunicaciones.
Modifícase el artículo 159 del Texto Único Ordenado c) Adicionalmente, para el caso de equipos
del Reglamento General de la Ley de Telecomunicaciones, terminales móviles, así como para teléfonos portátiles
aprobado por Decreto Supremo N° 020-2007-MTC, en los inalámbricos y satelitales se presenta copia del
siguientes términos: certificado o documento que consigne la tasa de
absorción específica (SAR) emitido en el país de origen
“Artículo 159.- Elaboración de bases y la por autoridad competente o laboratorio de prestigio
conducción del concurso público internacional.
La elaboración y aprobación de las bases, así como la El requisito del SAR no es exigible para los equipos
conducción del concurso público de ofertas hasta que la cuya frecuencia de operación se encuentre por debajo de
buena pro quede consentida o firme administrativamente 2.2. GHz. y potencia de salida de 50mW o menor.
están a cargo de la Dirección General de Programas y d) Además, para el caso de equipos terminales
Proyectos de Comunicaciones. móviles se incluye el número de TAC asignado
La evaluación de ofertas compete a un comité por la GSMA a cada marca y modelo, así como
designado por el Despacho Viceministerial de la documentación del fabricante que acredite que
Comunicaciones y cuya presidencia es ejercida por cuenta con la funcionalidad de Difusión Celular o
un funcionario de la Dirección General de Programas y Cell Broadcast, que permite ser configurado con los
Proyectos de Comunicaciones. parámetros del SISMATE.
El otorgamiento de la concesión única y la asignación e) Indicación del día de pago y número de constancia
del espectro, en su caso, es por concurso público de de pago del derecho de tramitación establecido en el
ofertas, según lo establecido por el artículo 123. Texto Único de Procedimientos Administrativos.
Tratándose de concurso público para el otorgamiento
de concesión única y la asignación de espectro, debe La presentación de la copia del certificado o documento
emitirse la resolución ministerial que otorga la concesión que consigne la tasa de absorción específica (SAR)
única, aun cuando el adjudicatario cuente con anterior comprendida en el literal c) del numeral 8.1, es exigible
concesión, y la resolución directoral que otorgue el únicamente para la homologación de equipos terminales
derecho de uso del espectro asignado, respectivamente; móviles portables cuyo diseño implique el contacto con el
conforme a los términos y condiciones que rigieron el cuerpo del usuario o se sitúen cerca a éste de acuerdo a
concurso público. las condiciones normales de uso del equipo establecidas
Mediante resolución del Titular del Ministerio se por el fabricante. La Dirección General determina vía
puede, para casos específicos, encargar a otra entidad Resolución Directoral los tipos de equipos terminales
la conducción del concurso y el otorgamiento de la buena móviles a los cuales se les exige el referido certificado o
pro a que se refieren los párrafos precedentes.” documento.
El Peruano / Lunes 23 de diciembre de 2019 NORMAS LEGALES 83
La presentación de la documentación del fabricante en vigencia de esta disposición y que no cuentan
que acredite que un equipo terminal móvil cuenta con la con un número de TAC asignado por la GSMA a la
funcionalidad de Difusión Celular o Cell Broadcast, que marca y modelo del equipo, son válidos hasta el 5
permite ser configurado con los parámetros del SISMATE, de abril de 2020, luego de ese período se cancelan
contenido en el literal d) del numeral 8.1, es exigible automáticamente.
únicamente para la homologación de teléfonos celulares. La validez de esos certificados hasta el 5 de abril de
2020 solo es para efectos de permitir el funcionamiento
8.2 (…).” de los equipos que vienen operando en las redes y no
pueden ser utilizados para ingresar equipos al país ni
“GLOSARIO DE TÉRMINOS obtener el permiso de internamiento.
No se otorga permiso de internamiento a:
(…)
EQUIPO TERMINAL MÓVIL a) Equipos terminales móviles que no tienen un
Equipo que posee un IMEI por medio del cual tiene la número de TAC asignado por la GSMA a la marca y
capacidad de conectarse con las redes de las empresas modelo del equipo.
operadoras, para acceder a servicios públicos móviles. b) Equipos terminales móviles, cuyos certificados de
(…)” homologación se cancelan al 5 de abril de 2020.
c) Teléfonos celulares que no cuentan con la
TERCERA.- Incorporación de un término al funcionalidad de Difusión Celular o Cell Broadcast que
Glosario de Términos del Reglamento Específico permita ser configurado con los parámetros del SISMATE;
de Homologación de Equipos y Aparatos de aun cuando tengan certificados de homologación
Telecomunicaciones, aprobado por Decreto Supremo emitidos con anterioridad a la entrada en vigencia de esta
N° 001-2006-MTC disposición.
Incorpórase el siguiente término al Glosario de
Términos del Reglamento Específico de Homologación Los certificados de homologación de teléfonos
de Equipos y Aparatos de Telecomunicaciones, aprobado celulares emitidos antes de la entrada en vigencia
por Decreto Supremo N° 001-2006-MTC: de esta disposición y que no cuentan con la
funcionalidad de Difusión Celular o Cell Broadcast
“TELÉFONO CELULAR que les permita ser configurados con los parámetros
Equipo terminal móvil portable que permite como del SISMATE, únicamente tienen validez para permitir
mínimo recibir y realizar llamadas telefónicas a través de el funcionamiento de los citados equipos en las redes
la red de telefonía móvil. Esta definición comprende a los móviles, mas no para habilitar su ingreso al país ni
teléfonos inteligentes (smartphones) y no incluye a los