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: 1302201
OPINIÓN Nº 103-2011/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTA Y ANÁLISIS
2.3 De otro lado, el artículo 202 del Reglamento regula las consecuencias de la
modificación del plazo contractual en el caso de los contratos de obra,
conforme a lo siguiente:
1
DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las cláusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de
Derecho de la Pontifica Universidad Católica del Perú, N° 39, Pág. 7.
2
Que, habiendo sido consideradas en el contrato original, con posterioridad, se determina que su
ejecución no es necesaria para alcanzar la finalidad de este.
3
Como se aprecia, los dos primeros párrafos del artículo citado regulan las
consecuencias económicas de la ampliación del plazo de ejecución contractual
en los contratos de obra; esto es, el pago de mayores gastos generales variables
al contratista.
Dado que el artículo 201 del Reglamento contempla la ampliación del plazo
contractual sólo ante los supuestos de atraso o paralización en la ejecución de
la obra, la diferencia entre el primer y segundo párrafo del artículo 202 del
Reglamento radica en que el primer párrafo regula el pago de mayores gastos
generales variables cuando la ampliación del plazo contractual es generada por
el atraso en la ejecución de la obra4; en cambio, el segundo párrafo del referido
artículo regula el pago de mayores gastos generales variables cuando la
ampliación del plazo contractual fue generada por la paralización de la obra.
Con relación a este último supuesto, el segundo párrafo del artículo 202 del
Reglamento establece que debe pagarse al contratista los mayores gastos
generales variables debidamente acreditados, de aquellos conceptos que
forman parte de la estructura de gastos generales variables de la oferta
económica del contratista o del valor referencial, según corresponda; debiendo
tenerse en consideración que, toda vez que los gastos generales variables que
en este supuesto deben pagarse al contratista son aquellos generados por la
paralización de la obra, debe verificarse o existir una relación de causalidad
entre la paralización de la obra y los gastos generales que el contratista solicita
que se le reconozcan.
2.4 Efectuada la precisión anterior, debe indicarse que si bien el artículo 202 del
3
La aplicación de los dos primeros párrafos del artículo 202 del Reglamento presupone que tanto el
atraso como la paralización que dan origen a la ampliación del plazo contractual hayan sido generadas
por hechos o situaciones (causas) ajenas a la voluntad del contratista y, por tanto, que no son
imputables a éste, pues; de lo contrario, no cabría la autorización de la ampliación del plazo
contractual ni mucho menos el pago de gastos generales variables. Sobre el particular, puede revisarse
la Opinión Nº 086-2011/DTN.
4
El artículo 203 del Reglamento establece la forma en que se calcula el gasto general diario para
efectos de la aplicación del primer párrafo del artículo 202 del Reglamento, mayores gastos generales
variables cuando la ampliación del plazo contractual es generada por el atraso en la ejecución de la
obra por causas no imputables al contratista, diferenciando el tratamiento aplicable dependiendo de si
se trata de una obra que se ejecuta a suma alzada o a precios unitarios.
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Así, el tercer párrafo del artículo 202 del Reglamento establece que los
menores gastos generales variables deben calcularse siguiendo el
procedimiento previsto en el segundo párrafo del artículo 202 del Reglamento,
para el cálculo de los mayores gastos generales variables cuando la ampliación
del plazo contractual fue generada por la paralización de la obra.
Cabe precisar que los gastos generales variables que se restarán al contratista
son los generados por la reducción de prestaciones de obra; es decir, que en
este caso debe verificarse o existir una relación de causalidad entre la
reducción de prestaciones y los gastos generales variables que se deducirán al
contratista.
3. CONCLUSIÓN
MPC/gat.