Base legal

 Decreto Legislativo N° 1341, que entró en vigencia el 03.04.2017

 Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 03.04.2017
 Ley N° 29664, ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo
desastres
 Decreto Supremo Nº 034-2014-PCM, que dispone la aprobación del Plan
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PLANAGERD 2014-2021.
Del Decreto Legislativo N° 1341

articulo 32: contratos

en los contratos de obra se deben identificar y asignar los riesgos previsibles de ocurrir
durante la ejecución de la misma. Dicho análisis forma parte del expediente técnico y
se realizará conforme a las directivas que se emitan para tal efecto.
Conforme a la Directiva N° 012-2017-OSCE/CD,

La redacción del contrato representa un riesgo para el estado si está mal redactado.

Mediante Decreto Supremo N° 147-2017-EF, lo establecido en el numeral 8.2 del

artículo
8 del Reglamento se aplica para la contratación de obras, cuyos expedientes técnicos
se convoquen a partir de la entrada en vigencia de las modificaciones incorporadas
por el Decreto Supremo N° 056-2017-EF. Asimismo, dicha disposición es aplicable
para las obras cuya ejecución se realice en virtud de tales expedientes técnicos.
Riesgos de la mala redacción del contrato.
El contrato se establece escrita y se incluye los documentos del procedimiento
de selección, en el contrato deben asignarse riesgos que pueden ocurrir en la
obra, estos contratos es necesario incluir cláusulas como las garantías,
anticorrupción, solución de controversias, resolución de contratos en caso de
incumplimiento.
Los riesgos que representa la mala redacción del contrato puede crear vacíos
legales en donde el contratista puede beneficiarse económicamente provocando
gastos innecesarios para el estado.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: interpretación propia del (Artículo
32.- contrato)

Del Decreto Supremo N° 056-2017-EF, que entró en vigencia el 03.04.2017

Artículo 5.- Formulación del Plan Anual de Contrataciones

En el primer semestre del año fiscal en curso, durante la fase de programación y
formulación presupuestaria las áreas usuarias de las Entidades deben programar en el
Cuadro de Necesidades
sus requerimientos de bienes, servicios en general, consultorías y obras necesarios, a
ser convocados durante el año fiscal siguiente, para cumplir los objetivos y resultados
que se buscan alcanzar, sobre la base del proyecto de Plan Operativo Institucional
respectivo, adjuntando para tal efecto las especificaciones técnicas de bienes y los
términos de referencia de servicios en general y consultorías. En el caso de obras, las
áreas usuarias remiten la descripción general de los proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el órgano encargado de las
contrataciones, en coordinación con el área usuaria, consolida y valoriza las
contrataciones de bienes, servicios en general, consultorías y obras.

Comunicación y riesgo en la Formulación del Plan Anual de Contrataciones

La comunicación respecto a la formulación del plan anual de contrataciones
entre el área usuaria y el órgano encargado es importante para elaborar el plan
anual de contrataciones, el costo programado mal elaborado puede representar
riesgo provocando carencias de presupuesto en la ejecución de las obras.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: interpretación propia del (Artículo
5.- formulación del Plan Anual de Contrataciones)

Artículo 8.- Requerimiento

Comunicación y riesgos en el Requerimiento

Para la contratación de obras, la planificación debe incluir la identificación y asignación
de riesgos previsibles de ocurrir durante la ejecución, así como las acciones y planes
de intervención para reducirlos o mitigarlos, conforme a los formatos que apruebe el
OSCE. El análisis de riesgos implica clasificarlos por niveles en función a:
(i) su probabilidad de ocurrencia
(ii) su impacto en la ejecución de la obra.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: interpretación propia del (Artículo 8.-
Requerimiento)

Artículo 139.- Adicionales y reducciones.

Comunicación y riesgo en Adicionales y Reducciones

La comunicación entre la entidad y la supervisión debe ser clara, la falta de este puede
puede representar un riesgo de gasto innecesario para el estado por el silencio
administrativo que puede causar esta mala comunicación.
En un adicional de obra por emergencia la comunicación del supervisor y el contratista
debe ser rápida, la falta de ejecución de esta puede representar un peligro para las
personas y puede poner en riesgo la infraestructura de la obra.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: interpretación propia del (Artículo 139.-
Adicionales y reducciones)

Artículo 154.- Residente de Obra

Comunicación del Residente de Obra
Durante la ejecución de la obra debe contarse, de modo permanente y directo, con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista, previa
conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual puede ser ingeniero o
arquitecto, según corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no menos de dos
(2) años de experiencia en la especialidad, en función de la naturaleza, envergadura y
complejidad de la obra.
Por su sola designación, el residente representa al contratista como responsable
técnico de la obra, no estando facultado a pactar modificaciones al contrato.

El residente debe tener habilidades como liderazgo, enfoque, integrador, solucionador

de problemas y comunicación, la comunicación.
Es necesario que el ingeniero residente tenga facilidad para expresarse en todo tipo
de comunicación, oral, escrita, presentaciones etc. Su trabajo incluye comunicarse
frecuentemente con sus equipos de trabajo, así como con el equipo del cliente, a quien
estará rindiendo cuentas de los avances y decisiones que se han tomado en el
proyecto. Todas las interacciones de comunicación del Ingeniero Residente deben
estar enfocadas en consolidar confianza. Como parte de la comunicación con la que
se enfrentará, estará a cargo de generar negociaciones que beneficien al proyecto, lo
que hace de ésta una habilidad crítica para su posición. la deficiencia de esta habilidad
puede representar un cierto riesgo para el rendimiento del personal, la mala
comunicación con la supervisión.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: interpretación propia del (Artículo 154.-
Residente de Obra)

Artículo 159.- inspector o Supervisor de Obras

Comunicación del Inspector o Supervisor de Obras
Durante la ejecución de la obra, debe contarse, de modo permanente y directo, con un
inspector o con un supervisor, según corresponda. Queda prohibida la existencia de
ambos en una misma obra. El inspector es un profesional, funcionario o servidor de la
Entidad, expresamente designado por esta, mientras que el supervisor es una persona
natural o jurídica especialmente contratada para dicho fin. En el caso de ser una
persona jurídica, esta designa a una persona natural como supervisor permanente en
la obra.

el supervisor o supervisor debe tener conocimientos del trabajo, sus

responsabilidades: además debe poseer habilidades de instruir, mejorar métodos,
dirigir.
La comunicación del supervisor es importante ya sea con el residente y con la entidad;
con el residente para la buena calidad de la obra y con el residente para hacer cumplir
con los pagos con el contratista, la mala comunicación con el residente puede causar
la mala calidad de la obra.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: interpretación propia del (Artículo 159.-
inspector o Supervisor de Obras)

Artículo 163.- cuaderno de obras

La anotación en el Cuaderno de Obra
Se empieza anotar el cuaderno de obra desde la fecha de entrega del terreno, el
contratista entrega y abre el cuaderno de obra, el mismo que debe encontrarse
legalizado y es firmado en todas sus páginas por el inspector o supervisor, según
corresponda, y por el residente, a fin de evitar su adulteración. Dichos profesionales
son los únicos autorizados para hacer anotaciones en el cuaderno de obra, además de
ser un documento es un medio para comunicar e informar lo que pasa en la obra, por
lo cual no se puede impedir el acceso al supervisor o inspector, si esto sucede el
contratista será multado por dicha acción.

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: interpretación propia del (Artículo 163.-
cuaderno de obras)

Artículo 164.- Anotación de Ocurrencias

Anotación de ocurrencias
El cuaderno de obra además de ser un documento importante es un medio de
comunicación legal entre el residente y el supervisor, los profesionales autorizados
para anotar en el cuaderno de obra deben evaluar permanentemente el desarrollo de
la administración de riesgos, debiendo anotar los resultados, cuando menos, con
periodicidad semanal, precisando sus efectos y los hitos afectados o no cumplidos de
ser el caso.
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado: interpretación propia del (Artículo 164.-
Anotación de Ocurrencias)

FINALIDAD DE LA BASE LEGAL:

Precisar y uniformizar los criterios que deben ser tomados en cuenta por las Entidades
para la implementación de la gestión de riesgos en la planificación de la ejecución de
obras; con lo que, se incrementará la eficiencia de las inversiones en las obras
públicas.