EXPEDIENTE : 04770-2018-0-1706-JR-LA-04.

DEMANDANTE : TELMA TERESA FASANANDO DE REQUEJO.

DEMANDADO : GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LAMBAYEQUE
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE CHICLAYO
PROCURADOR PÚBLICO REGIONAL
MATERIA : ACCIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA.
JUEZ : DRA. SUNCIONA CAVERO FLORES.
SECRETARIO : DRA. NURY RAMIREZ RODAS.

SENTENCIA.

RESOLUCIÓN NÚMERO: OCHO.

Chiclayo, diecinueve de noviembre del
año dos mil diecinueve.---------------
VISTOS, De autos resulta: Que, por escrito de folios treinta y ocho a
cincuenta y cuatro, subsanado mediante escrito obrante de folio cincuenta y ocho a cincuenta y nueve,
doña TELMA TERESA FASANANDO DE REQUEJO, interpone Demanda en lo Contencioso
Administrativo contra el GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN DE LAMBAYEQUE,
UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE CHICLAYO y PROCURADOR PÚBLICO
REGIONAL, solicitando, como pretensión principal, que: 1) SE DECLARE la nulidad de la Resolución
Gerencial Regional Ficta y el Oficio N° 3177-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHI, de fecha 03 de mayo
del 2018; 1) SE ORDENE a la demandante el cumplimiento y pago integro de la bonificación especial
mensual por concepto de preparación de clases y evaluación, más el desempeño de cargo y por
preparación de documentos de gestión equivalente al 35% de la remuneración total dispuesto por el
artículo 48° de la Ley N° 24029 y artículo 210° de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N°
019-90-ED; 3) SE ORDENE al demandado el cumplimiento y pago de dicha bonificación sea con
retroactividad al 01 de febrero de 1991 hasta la actualidad, más los intereses legales. En sus fundamentos
de hecho, la recurrente señaló que: i) La Ley del Profesorado N° 24029 en su artículo 48°, modificado
por la Ley N° 25212 y el artículo 210° de su Reglamento, Decreto Supremo N° 019-90-ED, disponen:
“El Profesor tiene derecho a percibir una bonificación especial mensual por preparación de clases y
evaluación equivalente al 30% de su remuneración total”; ii) Solicito disponga que la demandada, en vía
de reintegro materialice ella recurrente tiene interés y legitimidad para obrar, por cuanto conforme lo
acredita con las Resoluciones Directorales de Nombramiento y de Cese en el cargo de Directora y las
boletas de pago las mismas que se adjuntan en la demanda, de las cuales se desprende que la recurrente ha
sido Directora, por lo tanto esta dentro del Régimen Laboral D.L N° 20530, asimismo Régimen Laboral
de los Profesores es decir dentro de la Carrera Magisterial previsto en la Ley del Profesorado N° 24029,
modificado por la Ley N° 25212 y su Reglamento Decreto Supremo N° 019-90-ED; iii) Esta ilegalidad
está sustentada en que los demandados están transgrediendo lo establecido en su artículo 48° que
establece: El Profesor tiene derecho a percibir una bonificación especial mensual por preparación de
clases y evaluación, más el desempeño de cargo y por preparación de documentos de gestión equivalente
al 35% de su remuneración total”. Como fundamentación jurídica, la actora invocó los siguientes
dispositivos legales: Constitución Política del Perú; la Ley N° 27584 – Ley que regula el Proceso
Contencioso Administrativo, Decreto Supremo N° 013-2008-JUS; la Ley N° 24029, modificada por la
Ley N° 25212 y su Reglamento D.S N° 019-90-ED. Mediante resolución número dos a folios sesenta se
admitió a trámite la demanda en vía de proceso especial, corriendo traslado a la parte demandada por el
plazo de diez días para la remisión de su escrito de contestación, así como la presentación del
correspondiente expediente administrativo en el plazo de quince días. Con escrito obrante de folios
sesenta y siete a setenta y tres, el Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque contestó la
demanda incoada, contradiciéndola en todos sus extremos y solicitando que la misma sea declarada
infundada, alegando que: i) La Ley N° 29944 derogó expresamente la Ley N.° 24029, siendo que, de
acuerdo al artículo 56° de la Ley de la Reforma Magisterial, la preparación de clases y evaluación se
encuentra comprendida en la Remuneración Íntegra Mensual; ii) Que, si bien el derecho de los docentes a
percibir la bonificación especial mensual por preparación de clases está estipulado en el artículo 48° de la
Ley Nº 24029, modificada por la Ley Nº 25212 y en el artículo 210° del Decreto Supremo Nº 19-90-ED,
también es cierto que el Decreto Supremo Nº 051-91-PCM en su artículo 10° precisa que lo dispuesto en
el artículo 48 de la ley en mención, se aplica sobre la remuneración total permanente establecida en el
presente Decreto Supremo; iii) Que, el pago que se pretende vulneraría los principios presupuestales
previstos en la Ley N.° 28411, Ley de Presupuesto del Sector Público, los mismos que son aplicables al
sector público. Con resolución número tres de folios setenta y cuatro a setenta y cinco se tiene por
apersonado al proceso al Procurador Público del Gobierno Regional de Lambayeque, por contestada la
demanda, se declaró saneado el proceso y la existencia de una relación jurídica procesal válida;
asimismo se fijó puntos controvertidos y se admitieron los medios probatorios ofrecidos por las partes.
Por resolución número siete a folios ciento treinta y cinco se dispuso poner los autos a despacho para
sentenciar, siendo éste su estado; y CONSIDERANDO:
-----------------------------------------------PRIMERO: Que, conforme al principio establecido por el artículo
148.º de la Constitución Política del Estado, desarrollado por Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27584,
Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, las resoluciones administrativas que causan
estado son susceptibles de impugnación mediante la acción contencioso administrativa (proceso
contencioso administrativo), cuya finalidad es el control jurídico del Estado sobre las actuaciones de la
Administración Pública que se encuentren sujetas al derecho administrativo y que versen sobre la tutela
efectiva de los derechos e intereses de los administrados. En este contexto, el artículo 4.°1 del
mencionado T.Ú.O. establece que, previo cumplimiento de los requisitos aplicables a cada caso concreto,
procede la demanda en contra de toda actuación realizada en ejercicio de potestades administrativas,
siendo impugnables, entre otras, el silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
Administración Pública para obtener, conforme al artículo 5.°2 del citado cuerpo legal, el reconocimiento
o restablecimiento del derecho o interés jurídicamente tutelado y la adopción de las medidas o actos
necesarios para tal fin.------------------- SEGUNDO: Que, es objeto de pronunciamiento jurisdiccional la
pretensión contenida en la demanda de Acción Contenciosa Administrativa interpuesta por doña TELMA
TERESA FASANANDO DE REQUEJO, contra el GERENCIA REGIONAL DE EDUCACIÓN DE
LAMBAYEQUE, UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE CHICLAYO y
PROCURADOR PÚBLICO REGIONAL, a fin de que: 1) SE DECLARE la nulidad de la Resolución
Gerencial Regional Ficta y el Oficio N° 3177-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHI, de fecha 03 de mayo
del 2018; 1) SE ORDENE a la demandante el cumplimiento y pago integro de la bonificación especial
mensual por concepto de preparación de clases y evaluación, más el desempeño de cargo y por
preparación de documentos de gestión equivalente al 35% de la remuneración total dispuesto por el
artículo 48° de la Ley N° 24029 y artículo 210° de su Reglamento, aprobado por el Decreto Supremo N°
019-90-ED; 3) SE ORDENE al demandado el cumplimiento y pago de dicha bonificación sea con
retroactividad al 01 de febrero de 1991 hasta la actualidad, más los intereses
legales.-------------------------------------------------------------------------TERCERO: Que, de los actuados
administrativos se tiene que: i) Mediante escrito con fecha de recepción 19 de marzo de 2018 (folio dos a
tres de autos), la recurrente solicitó a la entidad emplazada el otorgamiento de la bonificación especial por
preparación de clases y evaluación en base al 35% de la remuneración total, más el pago de los intereses
legales, petición que sería declarada improcedente mediante el Oficio N° 3177-2018-GR.LAMB/GRED-
UGEL.CHI, de fecha 03 de mayo del 2018 (folios cuatro de autos); ii) Disconforme con ello, el actor
impugnó recurso de apelación con fecha de recepción 28 de mayo del 2018 (folios cinco a siete de autos),
el mismo que no sería resuelta por la Administración; y con escrito de fecha de recepción 21 de agosto del
2018, se dedujo el silencio administrativo negativo, dando con ello por agotada la vía
administrativa.---------------------------------------------------------------------CUARTO: Que, el artículo 48°
de la Ley N° 24029, Ley del Profesorado, modificada por Ley N° 25212, establece que: “ El profesor
tiene derecho a percibir una bonificación especial mensual por preparación de clases y evaluación
equivalente al 30% de su remuneración total (…)”.El Personal Directivo y Jerárquico, así como el
Personal Docente de la Administración de Educación, así como el Personal Docente de Educación
Superior incluidos en la presente ley, perciben, además, una bonificación adicional por el desempeño del
cargo y por la preparación de documentos de gestión equivalente al 5% de su remuneración total.. En ese
contexto, para determinar la base de cálculo consistente en la remuneración total percibida por el servidor,
debemos remitirnos al artículo 8° del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, norma en donde se establece
que: “Para los efectos remunerativos se considera: a) Remuneración Total Permanente.- Aquella cuya
percepción es regular en su monto, permanente en el tiempo y se otorga con carácter general para todos
los funcionarios, directivos y servidores de la Administración Pública; y está constituida por la
Remuneración principal, bonificación personal, bonificación familiar, remuneración transitoria por
homologación y la bonificación por refrigerio y movilidad; b) Remuneración Total.- Es aquella que está
constituida por la Remuneración Total Permanente y los conceptos remunerativos adicionales otorgados
por Ley expresa, los mismos que se dan por el desempeño de cargos que implican exigencias y/o
condiciones distintas al común”.-------------- QUINTO: Que, del análisis comparativo entre las normas
antes citadas y el contenido de las boletas de pago del demandante, que corren de folios trece a treinta y
uno, se observa que la actora está en la condición de PENSIONISTA, bajo el régimen de la ley N° 290530
con veinte años, once meses y un mes de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones.---------------------------------------------------------SEXTO: Que, sin perjuicio de la
argumentación precedente, es necesario analizar los efectos de la Ley N.° 29944, Ley de Reforma
Magisterial, vigente a partir del 26 de noviembre del 2012, norma cuyo artículo 56° establece la
Remuneración Íntegra Mensual (RIM), dentro de la cual queda comprendida la Bonificación por
Preparación de Clases; y también el Decreto Supremo Nº 290-2012-EF, cuyo artículo 1.° fija el monto de
la RIM en S/ 51.00 (cincuenta y un soles) por hora de trabajo semanal – mensual para la Primera Escala
de la Carrera Pública Magisterial. En este sentido, en atención a que el derecho pretendido en el presente
proceso subsiste en el tiempo de manera continuada, las normas antes referidas, en aplicación de la Teoría
de los Hechos Cumplidos, son de aplicación inmediata a la situación de hecho generadora del derecho,
que se suceda a partir de la vigencia de dichas normas.-------------------------------- SÉTIMO: Que, sin
embargo, es preciso considerar además que las antes indicadas normas serán de aplicación al caso de
autos a partir de su vigencia (26 de noviembre del 2012), siempre que con ello no se vulneren derechos de
la actora que hayan sido consagrados por la Constitución con el carácter de irrenunciables. En concreto,
dado que se trata del derecho a la remuneración, la aplicación de la nueva forma de calcular y pagar la
Bonificación por Preparación de Clases (ahora comprendida dentro de la RIM) no debe representar
desmedro del monto que por dicho concepto el actor debe percibir hasta antes de la vigencia de las nuevas
normas, es decir, la aplicación de la RIM no debe implicar en los hechos una reducción del monto de la
Bonificación por Preparación de Clases calculada hasta el 25 de noviembre del 2012 en remuneraciones
totales, pues con ello se vulneraría los artículos 23.° y 26.°, inciso 2 de la Constitución Política del Perú.
------------------------------------------------------------------------------------------OCTAVO: Que, en este
sentido, la negativa por parte de la demandada de reconocer el beneficio solicitado por el actor deviene en
arbitraria. Sin embargo, dado que el silencio administrativo negativo no representa un acto administrativo,
este Órgano Jurisdiccional no puede declarar su nulidad, como pretende la actora. El silencio
administrativo constituye un instrumento procedimental que permite al administrado el ejercicio de la vía
administrativa o, eventualmente, de la vía judicial; esta ficción legal tiene por efecto habilitar al
administrado la interposición de los recursos administrativos y las acciones judiciales pertinentes. Siendo
así, carece de objeto declarar la nulidad de la resolución ficta. Habiendo señalado lo anterior, corresponde
declarar, en mérito al inciso 1 del artículo 10° del T.Ú.O. de la Ley N.º 27444, la nulidad del Oficio N°
3177-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHI, de fecha 03 de mayo del 2018, debiéndose proceder a
calcular los períodos y los montos que deberán ser reconocidos por la entidad
emplazada.--------------------------------------------------------------------------------------------------------
NOVENO: Que, en mérito de la Resolución N° 960, de fecha 30 de abril de 1992 (folio once de autos),
se observa que la actora fue cesada del Magisterio a partir el 06 de abril de 1992, es decir, durante la
vigencia de la Ley N° 24029 y su modificatoria, Ley N° 25212. Dada esta situación, la accionante le es
otorgable el beneficio reclamado en un monto equivalente al 30% por preparación de clases y evaluación,
más el 5% de la bonificación por cargo de Director de la remuneración total íntegra y no remuneración
total permanente, desde febrero de 1991, fecha en que la Ley N° 25212, modificatoria de la Ley N°
24029, estableció dicho concepto, y deberá otorgársele hasta la actualidad, no siéndole aplicable las
disposiciones de la Ley N° 29944, Ley de Reforma Magisterial, tal como ha quedado determinado por la
Salas Superiores en Grado, así como por distintas Casaciones (N.º 4184-2013 Lambayeque, N.º 5670-
2014 La Libertad y más recientemente la Casación N.º 6871-2013 del 23 de abril de 2015, el cual
constituye precedente vinculante, que reconoce la bonificación por preparación de clases a favor de
profesores cesantes).------------------------------------------------------------------------------------------------------
DÉCIMO: Que, con respecto a la pretensión accesoria de reconocimiento de devengados e intereses
legales, debe señalarse que, por su naturaleza, se encuentra supeditada al amparo de la pretensión
principal, por lo que, al haberse estimado ésta, corresponde amparar aquélla también, máxime si se ha
comprobado que dicho concepto ha sido debidamente solicitado en sede administrativa, ello en estricta
observancia del artículo 23.3 del T.Ú.O. de la Ley N.° 27584.-----------------------------------------------------

Por los fundamentos expuestos y normas jurídicas citadas, administrando

justicia en nombre de la Nación, FALLO declarando FUNDADA la demanda interpuesta por doña
TELMA TERESA FASANANDO DE REQUEJO contra la GERENCIA REGIONAL DE
EDUCACIÓN DE LAMBAYEQUE, UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL DE
CHICLAYO y PROCURADOR PÚBLICO REGIONAL, sobre Impugnación de Resolución
Administrativa. Declaro NULO el Oficio N° 3177-2018-GR.LAMB/GRED-UGEL.CHI, de fecha 03 de
mayo del 2018. En consecuencia, ORDENO a la demandada el reconocimiento, a favor de la actora, del
pago de la Bonificación Especial por Preparación de Clases y Evaluación equivalente al 30% de su
remuneración total o íntegra, y de la bonificación adicional equivalente al 5% de su remuneración total o
íntegra desde febrero de 1991 hasta el 25 de noviembre de 2012, según las consideraciones expuestas
en la presente. Notifíquese conforme a ley. T. R.--------------------------------------------------------------------