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EXPEDIENTE: 150013333-013-2014-00144-00.
MEDIO DE CONTROL: NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL
DERECHO
DEMANDANTE: LIDA NEREIDA CIFUENTES MOLANO Y OTROS
DEMANDADO: UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA Y TECNOLÓGICA
DE COLOMBIA -UPTC
TEMA: REINTEGRO ADMINISTRATIVO TEMPORAL
I. ASUNTO
1. PRETENSIONES1.
2. HECHOS PROBADOS2.
Como hechos que sirvieron de sustento a las anteriores pretensiones narra los
siguientes mismos que se tuvieron como probados de conformidad con la
respectiva contestación del libelo:
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Corte Constitucional:
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no solo para quien la padece, sino para el grupo familiar del afectado,
razón por la cual no se puede pretender el reconocimiento de unos
perjuicios de carácter moral, cuando la entidad demandada en todo
caso actuó dentro del marco de la legalidad y motivada en criterios
objetivos y demostrables, por consiguiente si en gracia de discusión se
accediera a la pretensión de nulidad, no existe lugar a lo deprecado a
título de nulidad y restablecimiento del derecho.
1. Trámite.
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Adujo que el hecho que la UPTC pueda establecer las formas de vinculación
de su personal, no afecta en nada los principios constitucionales y
especialmente la Ley 361 de 1997 a partir de la cual se desarrolló
jurisprudencialmente la estabilidad laboral reforzada.
IV. CONSIDERACIONES
1. Problemas jurídicos3.
3 Minuto 58:14 a minuto 01:00:27 del audio contenido en el CD visto a folio 365.
4 Minuto 56:19 a minuto 58.10 del audio contenido en el CD visto a folio 365.
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Sostiene que las pretensiones no tienen vocación de prosperidad toda vez que
la vinculación de la señora Cifuentes Molano con el ente demandado fue en
calidad de administrativo temporal y la misma excluye de su aplicación la
estabilidad laboral reforzada.
3.1. Caducidad.
5 Aplicable a la UPTC, pese a estar constituida como un ente universitario autónomo, pues
según lo señalado por el artículo 2 del CPACA, dicha codificación aplica a todos los
organismos y entidades que conforman las ramas del poder público en sus distintos órdenes,
sectores y niveles, a los órganos autónomos e independientes del Estado y a los particulares
cuando cumplan funciones administrativas, a quienes se les denomina autoridades.
6 Art. 65 Los actos administrativos de carácter general no serán obligatorios mientras no hayan
sido publicados en el Diario Oficial o en las gacetas territoriales, según el caso.
Las entidades de la administración central y descentralizada de los entes territoriales que no
cuenten con un órgano oficial de publicidad podrán divulgar esos actos mediante la
fijación de avisos, la distribución de volantes, la inserción en otros medios, la
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Así las cosas, pese a que las Resoluciones 4864 y 5444 son de carácter
particular pues definieron la prórroga en la vinculación de la demandante y
otros administrativos temporales7, dichos actos administrativos debieron haber
sido publicados conforme lo dispone el artículo 65 del CPACA, y por ende, en
principio, a partir de dicha publicación debe contarse el término de caducidad.
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Ahora, específicamente las personas que por su condición física y/o psíquica
se encuentran en circunstancias de debilidad manifiesta, gozan de una
especial protección y en consecuencia de estabilidad laboral reforzada la cual
ha sido reconocida en distintos tratados internacionales que ha ratificado el
Estado colombiano, como por ejemplo: la Declaración de los derechos del
deficiente mental aprobada por la ONU en 1971, la Declaración de los
derechos de las personas con limitación, aprobada por la Resolución 3447 en
1975 de la ONU, la Resolución 48/96 del 20 de diciembre de 1993 de la
Asamblea General de Naciones Unidas, sobre Normas Uniformes sobre la
Igualdad de Oportunidades para las Personas con Discapacidad, la
Convención Interamericana para la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra las Personas con Discapacidad, la Recomendación 168
de la OIT, el Convenio 159 de la OIT, la Declaración de Sund Berg de
Torremolinos de la UNESCO en 1981, la Declaración de las Naciones Unidas
para las personas con limitación de 1983, entre otras.
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14 Ver sentencias T-687 de 2009, M.P. Dr. Humberto Antonio Sierra Porto; T-148 de 2012,
M.P. Dr Juan Carlos Henao; T-765 de 2015 y T-683 de 2016, M.P. Dr, Gabriel Eduardo
Mendoza Martelo y T-151 de 2017, M.P. Dr Alejandro Linares Cantillo.
15 Mediante la cual se aprobó la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 13 de diciembre
de 2006.
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16 Sentencias T-784 de 2009, T-417 de 2010, M.P. Dr. y SU-049 de 2017, M.P. Dra. María
Victoria Calle Correa.
17 Sentencia T-376 de 2016. M.P. Dr. Alejandro Linares Cantillo.
I Ver Sentencias T-1040 de 2001, M.P. Dr. Rodrigo Escobar Gil; T-1219 de 2005, M.P. Dr.
Jaime Córdoba Triviño; T-518 de 2008 y T-521 de 2008, M.P. Dr. Manuel José Cepeda
Espinosa; T-472 de 2014, M.P. Dr. Luis Guillermo Guerrero Pérez; T-692 de 2015, M.P. Dra.
María Victoria Calle Correa; T-647 de 2015, M.P. Dr. Gabriel Eduardo Mendoza Martelo; y T-
589 de 2017, M. P. Dr. Alberto Rojas Ríos; entre otras.
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Ahora bien, cabe aclarar en este punto que si bien en los contratos o relaciones
laborales de carácter temporal, el vencimiento del plazo pactado es una causal
objetiva que puede producir su terminación, en el evento de que el trabajador
se encuentre en una situación de vulnerabilidad por cuenta de una enfermedad
o una discapacidad, la autonomía del empleador para desvincularlo se
encuentra limitada por la exigencia del artículo 26 de la Ley 361 de 199720,
dicho de otra forma, la sola llegada del plazo pactado por las partes en el
contrato de trabajo, no es una razón constitucionalmente sostenible para
finalizar el vínculo laboral21, en tanto implica el desconocimiento del principio
a la estabilidad en el empleo consagrado en el artículo 53 de la Constitución
Política y de los derechos fundamentales de las personas que tienen algún tipo
de discapacidad o limitación, al quedar en una situación de total desprotección,
poniendo en vilo uno de los principios estructurantes del Estado Social de
Derecho, cual es, la dignidad humana.22
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Ahora en lo que tiene que ver con el régimen de ahorro individual con
solidaridad debe señalarse que en el mismo existe una relación directa entre
el capital ahorrado en la cuenta individual de los afiliados y la pensión, de tal
suerte que los aportes son depositados en una cuenta individual de ahorro
pensional constituida a título personal y en consecuencia el valor de la pensión
es variable y depende, entre otros factores, del monto acumulado en la cuenta,
de la edad a la cual decida pensionarse el afiliado, de las semanas de
cotización, de la rentabilidad y de la modalidad de la pensión.
Ahora bien, dentro del régimen de ahorro individual con solidaridad, existen
varias modalidades de pensión, entre ellas: i) renta vitalicia inmediata, ii) retiro
programado y iii) retiro programado con renta vitalicia diferida (art. 79 Ley 100).
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Así las cosas, la señora Lida Nereida Cifuentes estuvo vinculada hasta el 31
de diciembre de 2013 -por los lapsos descritos en la tabla-, en calidad de
administrativo temporal, de manera que dichas vinculaciones tenían
precisamente la virtualidad de ser transitorias y su prórroga dependía de la
subsistencia de la necesidad plenamente justificada y disponibilidad
presupuestal, sin embargo, tal como se estableció en el marco normativo y
jurisprudencial, el derecho y principio a la estabilidad laboral reforzada se
predica todas las modalidades de empleo, de manera que el despacho entrará
a determinar si se encuentran demostrados los requisitos o elementos para
que se pueda entender que la desvinculación de la señora Lida Nereida
Cifuentes Molano como discriminatoria.
24 El linfoma no Hodking (LNH) es un cáncer del tejido linfático. Este tejido se encuentra en los
ganglios linfáticos, el bazo y otros órganos del sistema inmunitario. Tomado de
https://medlineplus.govispanishiency/article/000581.htm.
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En ese orden de ideas debe recordarse que el cáncer, ha sido catalogado por
la Resolución 5261 de 199426 y la Ley 972 de 200527, como una enfermedad
catastrófica o ruinosa, lo cual ha sido ratificado por la Corte Constitucional en
diversos pronunciamientos28, clasificación que implica que es una patología
que representa alta complejidad técnica en su manejo, alto costo y baja
efectividad del tratamiento, es decir, que se trata de un padecimiento
devastador e incurable a tal punto que puede llevar a la deficiencia,
discapacidad o limitación funcional de las actividades e incluso a la muerte.
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Ahora, en lo que tiene que ver con la necesidad del servicio, el artículo primero
del Acuerdo 045 de 2006 expedido por el Consejo Superior de la UPTC29,
estableció que la vinculación de personal administrativo temporal debe
hacerse previa solicitud justificada de cada una de las áreas académico-
administrativas y previa existencia de disponibilidad presupuestal.
29 Visible en
http://www.uptc.edu.co/secretaria_general/consejo superior/acuerdos 2006/Acuerdo 045 2
006. pdf
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3° "... para que prospere la causal de nulidad de los actos administrativos por dicha causal,
debe demostrarse una de las siguientes circunstancias: a) O bien que los hechos que la
Administración tuvo en cuenta como motivos determinantes de la decisión no estuvieron
debidamente probados dentro de la actuación administrativa; o " b) Que la Administración
omitió tener en cuenta hechos que sí estaban demostrados y que si hubiesen sido
considerados habrían conducido a una decisión sustancialmente diferente." CONSEJO
DE ESTADO. Sentencia de 26 de septiembre de 2018. Radicación número: 76001-23-31-000-
2007-00192-01(22625). C.P. Dr. Milton Chaves García.
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Así mismo, la UPTC deberá reconocer y pagar los aportes a la seguridad social
correspondientes a salud y pensiones que fueron asumidos por la señora Lida
Nereida Cifuentes desde enero de 2014 hasta mayo de 2016, tal como se
desprende de verificar en conjunto las planillas de autoliquidación obrantes a
folios 633 a 659, la relación de aportes expedida por Porvenir visible a folios
420 a 427 y la certificación emitida por Saludcoop EPS en liquidación obrante
a folios 544 a 545.
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Al respecto han sido prolijos los pronunciamientos por parte del H. Consejo de
Estado, en donde se indica que el libelista que pretenda el pago de perjuicios,
de cualquier índole en el medio de control de restablecimiento del derecho
tiene la obligación procesal de probarlos; adviértase con más claridad lo dicho
en sentencia bajo Radicación número: 50001-23-31-000-2000-00248-
01(4429-04) de seis (6) de diciembre de dos mil siete (2007).- Consejera
ponente: BERTHA LUCIA RAMIREZ DE PAEZ:
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No desconoce este despacho que con la entrada en vigencia del artículo 165
la Ley 1437 del año 2011, aplicable de forma directa al litigio, el legislador
previó la legítima posibilidad de acumular pretensiones de reparación de
daños, con pretensiones de nulidad y restablecimiento del derecho, pero al
igual que en los anteriores pronunciamientos se ha categorizado la importancia
de las pruebas dentro del proceso, como sustento de toda pretensión.
Así las cosas, en lo que tiene que ver con el daño a la salud, la jurisprudencia
de la Sección Tercera del Consejo de Estado32 precisó que la indemnización
por tal concepto, en los términos de las sentencias de unificación del 14 de
septiembre de 2011, expedientes con radicado interno 19.031 y 38.222, está
sujeta a lo probado en el proceso única y exclusivamente para la víctima
directa en cuantía que no podrá exceder de 100 smlmv de acuerdo con la
gravedad de la lesión, debidamente motivada y razonada.
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Ahora bien, cabe traer a colación que a la hora de realizar el análisis del caso
la perito Carolina María Cristancho Corredor señaló lo siguiente respecto del
señor Pedro José Medina Cely (fl. 554-557):
Lo mismo sucedió respecto al menor Andrés Felipe Medina Cifuentes (fl. 562-
565):
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5. Costas.
El artículo 188 de la Ley 1437 de 2011, dispone que salvo en los procesos en
que se ventile un interés público, la sentencia dispondrá sobre la condena en
costas, cuya liquidación y ejecución se regirán por las normas del
Procedimiento Civil.
V. DECISIÓN
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