La UNESCO adopta el primer tratado

internacional de las Naciones Unidas sobre

educación superior
26 noviembre 2019

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Getty/Rawpixel

El 25 de noviembre de 2019, los Estados Miembros de la UNESCO adoptaron la primera

convención de las Naciones Unidas sobre educación superior, cuando la sesión plenaria de la
40ª reunión de la Conferencia General de la Organización respaldó la Convención mundial
sobre reconocimiento de cualificaciones relativas a la educación superior. La nueva
convención, que establece los principios universales para el reconocimiento de estudios y
diplomas, mejorará la movilidad de más de 220 millones de estudiantes que cursan la
enseñanza superior en el mundo entero.
El nuevo convenio internacional, cuya preparación llevó ocho años, amplía el alcance de los
principios esenciales de las convenciones regionales de la UNESCO para evaluar las
cualificaciones obtenidas en otro país de manera justa, exenta de discriminación y
transparente. La convención de las Naciones Unidas aprovecha los mecanismos de garantía
de calidad y de intercambio de información sobre instituciones, sistemas y programas de
estudio de la enseñanza superior. Allí donde los convenios regionales solo cubren la
movilidad entre países dentro de una misma región, la nueva convención mundial allana el
camino para una creciente movilidad entre regiones y continentes, que ya representa más de
la mitad de los cinco millones de estudiantes que se desplazan actualmente a cursar estudios
en el extranjero.
Mejores derechos para los alumnos y los titulares de cualificaciones
Aunque la convención mundial no impone el reconocimiento automático de cualificaciones
obtenidas en el extranjero, sí deja sentado el principio de que un estudiante que esté calificado
para acceder a la enseñanza superior en un país, por lo general estará también calificado para
ingresar en la enseñanza superior cuando se desplace a otro país, a menos que los requisitos
en ambos países contengan diferencias sustanciales.
Además, la convención mundial simplifica el procedimiento de homologación, al trasladar el
peso de la prueba, que ahora recae en los solicitantes, a manos de las autoridades
encargadas del reconocimiento. Mientras que en el pasado, por regla general, los estudiantes
debían demostrar por qué sus cualificaciones extranjeras debían obtener reconocimiento,
ahora son las autoridades las que deben probar por qué esas cualificaciones no deberían
reconocerse, en caso de que no se conceda el reconocimiento. Incluso cuando el
reconocimiento sea denegado, los solicitantes conservarán el derecho a interponer un recurso
de apelación.
Además, la norma general desde ahora será que las autoridades encargadas del
reconocimiento deberán buscar las similitudes con miras a homologar las cualificaciones
obtenidas en el extranjero, en vez de rechazarlas sobre la base de discrepancias
insignificantes con las cualificaciones nacionales, como ha ocurrido con frecuencia en el
pasado.
Facilitar el reconocimiento del aprendizaje a través de Internet y las cualificaciones de
los refugiados
La convención mundial contiene cláusulas innovadoras sobre el reconocimiento del
aprendizaje pasado, los estudios parciales, la educación transfronteriza y los métodos de
aprendizaje no tradicionales, tales como el aprendizaje en línea o mixto. Gracias a la
convención mundial, la obligación de evaluar de manera justa las cualificaciones de los
refugiados que no pueden aportar la documentación suficiente alcanza rango de principio
universal. Por ese motivo la UNESCO lleva a cabo un plan piloto para poner a prueba
el Pasaporte UNESCO de Cualificaciones para refugiados y migrantes vulnerables, con el fin
de proporcionar a los Estados Miembros un instrumento que les permita evaluar las
cualificaciones no documentadas que presenten los refugiados.
Durante la Conferencia General, cuatro Estados más ratificaron la convención regional para
África, conocida como el Convenio de Addis Abeba de 2014. Con un total de 13 ratificaciones,
este tratado supera ya el mínimo de 10 ratificaciones indispensable para su entrada en vigor,
por lo que el Convenio de Addis Abeba será vinculante para esos 13 Estados Partes a partir
del 15 de diciembre del año en curso. Para que la convención mundial entre en vigor se
necesitarán 20 ratificaciones y varios Estados Miembros han expresado ya que la apoyan y
han anunciado su intención de ratificarla en breve.
Un hito para el derecho a la educación y el acceso a la enseñanza superior
La nueva convención genera una plataforma normativa para fomentar la confianza entre los
sistemas de educación superior. Este instrumento representa una oportunidad histórica para
que las comunidades académicas del mundo adopten el principio del bien común y se decidan
a crear de manera mancomunada instituciones de educación superior que practiquen el
aprendizaje a lo largo de toda la vida y que, al mismo tiempo, sean pertinentes, dinámicas e
integradoras. La convención contribuirá a garantizar el derecho a la educación de las
personas, al facilitar el acceso a la enseñanza superior.
  Si desea información adicional sobre el tema, pulse aquí: Global Convention on the
Recognition of Higher Education Qualifications [Convención mundial sobre
reconocimiento de cualificaciones relativas a la educación superior]
 Para conocer mejor la labor de la UNESCO en materia de enseñanza superior, pulse
aquí: educación superior

¿De qué trata el Convenio Mundial sobre la

Educación Superior?
07 noviembre 2019
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Getty/yacobchuk

Imagínese un mundo en el que los estudiantes pueden moverse con facilidad por todo el
planeta y continuar sus estudios sin tropezar con ningún obstáculo. Es probable que estemos
a un paso de lograrlo. En noviembre de 2019, la Conferencia General de la UNESCO adoptó
el Convenio mundial sobre reconocimiento de cualificaciones relativas a la Educación
Superior , convirtiéndola en el primer tratado legalmente vinculante de las Naciones Unidas
sobre educación superior. Pero, ¿de qué trata realmente este Convenio Mundial?
¿De qué trata el Convenio Mundial?
El Convenio Mundial sobre reconocimiento de cualificaciones relativas a la educación superior
será un acuerdo vinculante que engrosará la lista de convenios de la UNESCO, como son los
convenios culturales y las convenciones internacionales contra el dopaje en el deporte.
Para las Naciones Unidas el Convenio Mundial será el primer instrumento sobre la educación
superior con alcance mundial, y complementará las cinco convenciones regionales de la
UNESCO sobre el reconocimiento de títulos y diplomas de la educación superior.
El Convenio Mundial, que se ha basado en las convenciones regionales existentes,
establecerá un marco para el reconocimiento justo, transparente y no discriminatorio de las
cualificaciones relativas a la educación superior. Lo novedoso de este Convenio Mundial es
que está abierto a la movilidad universitaria interregional y que establece principios
universales con miras a facilitar las prácticas de reconocimiento de cualificaciones.
Este Convenio quedará abierto bajo determinadas condiciones a los países que deseen
suscribirlo.
¿Cuáles son las ventajas del futuro Convenio y cómo ayudará a los estudiantes?
Hoy en día, más de 4 millones de estudiantes cursan estudios fuera de sus países de origen y
se estima que de aquí a 2020 unos 8 millones de estudiantes estudiarán en el extranjero. El
Convenio Mundial ha sido elaborado para facilitar la movilidad universitaria interregional.
Asimismo, beneficiará fundamentalmente a quienes buscan que sus títulos y diplomas sean
reconocidos fuera de sus regiones de origen ya sea para acceder a la educación superior o
para poder continuar sus estudios.
Por ejemplo, para los estudiantes será más fácil lograr el reconocimiento de su diploma de
segundo ciclo de enseñanza en otras regiones para continuar sus estudios. Asimismo, el
Convenio facilitará el proceso para que cualquier estudiante que desee completar su carrera
en otro país pueda hacerlo sin perder los beneficios ya obtenidos en otra parte.
El Convenio Mundial también proporciona diferentes plataformas para que las autoridades
nacionales puedan colaborar más allá de las fronteras y regiones, y desarrollar mejores
prácticas y herramientas de reconocimiento de cualificaciones en el ámbito de la educación
superior.
¿Qué papel desempeña exactamente la UNESCO?
La UNESCO sirve de plataforma al debate internacional sobre el reconocimiento de las
cualificaciones relativas a la educación superior y la promoción de la movilidad universitaria. Al
ser la UNESCO la única organización de las Naciones Unidas con un mandato en la esfera de
la educación superior, el nuevo Convenio es parte del apoyo técnico que la Organización
proporciona en el examen de las estrategias y políticas relativas a la educación superior en los
países que lo suscribieron. El objetivo de este apoyo es mejorar el acceso equitativo a la
educación superior y facilitar la movilidad y la responsabilidad.
La UNESCO hará oficio de secretaría del mecanismo aún por determinar para garantizar y dar
seguimiento a la aplicación del texto del Convenio (“Conferencia Intergubernamental de las
Partes”). El órgano del mecanismo de aplicación se reunirá cada dos años y proporcionará
orientaciones (recomendaciones, directivas e intercambios de prácticas idóneas) a cada país
signatario del Convenio (“Estado Parte”) ya que deberá cumplir con las obligaciones
establecidas por el texto.
¿Cómo el Convenio contribuirá a lograr sistemas de educación superior más
inclusivos?
Para los países que han suscrito jurídicamente el texto del Convenio, el Convenio Mundial se
convertirá en un potente instrumento de prevención de la fuga de talentos, ya que estos
países se han comprometido a poner en marcha los mecanismos para facilitar el
reconocimiento de los títulos obtenidos o de los estudios realizados en el extranjero.
El Convenio servirá también de apoyo para que los migrantes puedan acceder a la educación
superior en sus nuevos países de acogida, ya que obligará a poner en marcha los
mecanismos para facilitar el reconocimiento de los títulos y diplomas de los refugiados que no
pueden proporcionar ningún documento que pruebe las cualificaciones que ya ha alcanzado.
La UNESCO ha lanzado un Pasaporte de Cualificaciones para facilitar la movilidad de los
refugiados con cualificaciones. El concepto de Pasaporte de Cualificaciones se está probando
actualmente en Zambia.
¿Cuál ha sido el proceso de elaboración del nuevo Convenio Mundial?
La idea de un Convenio Mundial figura en la agenda de la UNESCO desde hace mucho
tiempo. El proceso formal se inició en 2011 después de que un estudio de viabilidad subrayó
la necesidad urgente de un Convenio Mundial que respondiera a la necesidad de mejorar el
reconocimiento de las cualificaciones extranjeras en todo el mundo. Para eso, la UNESCO
creó en 2016 un comité de redacción integrado por especialistas de todas las regiones del
mundo que terminó la redacción del anteproyecto en junio de 2017.
La ronda de consultas con los Estados Miembros para que presentaran sus observaciones
sobre el antreproyecto se llevó a cabo entre 2017 y 2018. Luego, la UNESCO presentó una
versión revisada del texto para que fuera debatida durante dos reuniones
intergubernamentales que tuvieron lugar en diciembre de 2018 y en marzo de 2019.
Durante la reunión de marzo, más de 260 especialistas técnicos y jurídicos de unos 150
Estados Miembros aprobaron el proyecto. La 40a reunión de la Conferencia General de la
UNESCO aprobó el proyecto de texto en noviembre de 2019.