TRIBUNAL FISCAL 00720-A-2018

Mediante el cual la Sala de Aduanas del Tribunal Fiscal se pronunció respecto a

los medios probatorios suficientes que el importador ofrecerá a la Aduana, para
poder sustentar que el valor declarado de su mercancía corresponde al valor de
transacción, es decir, al precio realmente pagado o por pagar, conforme a las
normas de valoración aduanera.

En estos casos, ocurre que en durante el despacho de importación, la Aduana

cuestiona el valor declarado de una mercancía por considerar que existen
precios mayores de mercancías idénticas o similares a la declarada, por lo cual
requiere al importador sustentar dicho valor o, en su defecto, pagar los tributos
generados por el ajuste de valor.

Como señalamos en los comentarios acerca de la Resolución del Tribunal Fiscal

N° 10750-A-2017 publicado en el blog, en caso que el importador se autoliquide
para pagar dichos tributos y evitar demoras en el despacho aduanero de su
mercancía, podrá dentro del plazo de 4 años posteriores solicitar la devolución
de estos tributos mediante un escrito debidamente sustentado, conforme a las
normas de valoración aduanera y al procedimiento de devolución por pagos
indebidos o en exceso.

Cuando el importador no decide autoliquidarse, la Aduana procede a formalizar

su cuestionamiento a través del procedimiento de duda razonable. En dicho
procedimiento, la Aduana otorga un plazo de 5 días (prorrogables por un mismo
plazo) para que el importador pueda sustentar el valor declarado y deposite una
garantía (emitiendo la “orden de depósito en garantía”) por la diferencia de
tributos que se hubieran generado (según criterio de la Aduana).

En caso que el importador no este conforme con la Aduana, independientemente

que proceda a abonar el monto consignado en la “orden de depósito en garantía”,
deberá sustentar el valor declarando presentando todos los medios probatorios
que sean suficientes para acreditar que el valor declarado corresponde al valor
de transacción, es decir, los documentos comerciales, financieros y contables en
los cuales puedan verificarse la existencia de la transacción comercial vinculada
a la mercancía importada.

Al respecto, comentamos acerca de la Resolución del Tribunal Fiscal N° 7798-

A-2016, que el Tribunal Fiscal ha señalado que la Aduana debe cumplir las
disposiciones contempladas en el Acuerdo del Valor en Aduanas de la
Organización Mundial de Comercio y en las normas de valoración establecidas
por la Comunidad Andina, debiendo aceptar el valor declarado de las
mercancías, en aplicación del primer método “valor de transacción”, si el
importador cumple con sustentar dicho valor a través de los documentos
comerciales, financieros y contables de su transacción comercial.

Sin embargo, cabe resaltar que corresponde al importador presentar todos

los medios probatorios que permitan sustentar el valor declarado, durante
el plazo otorgado en el procedimiento de duda razonable, salvo que existan
algunos generados posteriores por razones ajenas a su voluntad o que no se
hubiera generado dicho procedimiento.

En el caso materia de la controversia sobre el cual se emitió la Resolución

comentada, se entiende que los medios probatorios que presentó el importador
correspondían no una, sino a varias facturas comerciales, por lo cual el Tribunal
Fiscal señaló que resulta necesario presentar todas las facturas restantes en su
oportunidad, lo cual no había ocurrido en este caso según los considerandos de
la Resolución.

En consecuencia, el criterio de observancia obligatoria contenida en la

Resolución del Tribunal Fiscal y que no podrán ser impugnadas judicialmente
por la SUNAT, es el siguiente:

“Cuando se presentan como prueba del pago de la factura de la mercancía

importada, transferencias bancarias con las que también se pagaron otras
facturas, para que se puedan comprobar que dichas transferencias comprenden
la cancelación de la factura comercial en controversia, es necesario que el
administrado (o sea, el importador) presente o detalle, en calidad de medio
probatorio, todas las facturas mencionadas en las referidas transferencias, así
como todos los medios probatorios relacionados a estas.”