Apoyo Logístico a la Operaciones

de M antenimiento de Paz de
Naciones Unidas: Una Introducción

Au to r d e l c u r s o

Kamran Baig

E d i to r d e l a S e r i e

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Apoyo Logístico a la Operaciones
de M antenimiento de Paz de
Naciones Unidas: Una Introducción

Au to r d e l C u r s o

Kamran Baig

E d i to r d e l a S e r i e

Harvey J. Langholtz, Ph.D.

Instituto para Formación en Operaciones de Paz™

© 2012 Instituto para Formación en Operaciones de Paz

Peace Operations Training Institute

1309 Jamestown Road, Suite 202
Williamsburg, VA 23185 USA
www.peaceopstraining.org

Edición en inglés publicada en: 2002

Edición en español traducida en: Junio 2007
Segunda edición en español traducida en: 2012
Portada: Foto de la ONU #171020 por Tim McKulka

El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación en Opera-
ciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque
se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formación en Operaciones de Paz y el
Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimi-
ladas en gran medida por los medios de comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un
documento pedagógico y didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este
curso no establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán esta-
blecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con opiniones diametralmente
opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las normas del libre ejercicio académico.
 Apoyo Logístico a la Operaciones
de M antenimiento de Paz de
Naciones Unidas: Una Introducción

Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . viii

Método de Estudio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix

LECCIÓN 1:LA ESTRUCTURA DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ .

DE NACIONES UNIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.1 Coordinación. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
1.2 Establecimiento de una misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.3 Coordinación a nivel de la misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

LECCIÓN 2: PRINCIPIOS DE LOGÍSTICA INTERNACIONAL. . . . . . . . 27

2.1 Definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
2.2 Principios de logística . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
2.3 Descripción general de los procesos de apoyo logístico. . . . . . . . . . . . . . 31
2.4 Conceptos básicos del apoyo logístico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
2.5 Tipos de apoyo logístico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

LECCIÓN 3: LA ESTRUCTURA LOGÍSTICA DE MANTENIMIENTO.

DE LA PAZ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
3.1 Estructura de apoyo logístico del cuartel general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
3.2 Estructura de la misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
3.3 “Clientes” – Interacción con las contrapartes Internas . . . . . . . . . . . . . . . 58
3.4 “Entorno” – Interacción con las contrapartes externas. . . . . . . . . . . . . . . 66
LECCIÓN 4: CICLO DE VIDA DE LA MISIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.1 Consideraciones en materia de planificación comunes a todas las fases.77
4.2 Fases de la misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
4.3 Acuerdo de estado de las fuerzas/de estado de la misión
(SOFA/SOMA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

LECCIÓN 5: DESPLIEGUE RÁPIDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93

5.1 Gestión de materiales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
5.2 Base logística de Naciones Unidas en Brindisi (BLNU-B). . . . . . . . . . . . 101
5.3 Servicios acordados previamente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
5.4 Personal del Cuartel general de la misión. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

LECCIÓN 6: FINANCIAMIENTO DEL APOYO LOGÍSTICO. . . . . . . . . 113

6.1 Financiamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
6.2 El proceso de aprobación del presupuesto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118
6.3 Responsabilidades financieras dentro de un área de misión . . . . . . . . . 119
6.4 Actividades formales de adquisición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
6.5 Procedimientos de reembolso. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120
6.6 Control e inventario de bienes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
6.7 Inspección de entrada y salida . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
6.8 Baja de equipos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122
6.9 Cartas de petición de ayuda (LOA). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

LECCIÓN 7: EQUIPOS DE PROPIEDAD DE LOS .

CONTINGENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
7.1 Perspectiva del país . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129
7.2 Responsabilidades con respecto a los COE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7.3 Verificación por parte del personal de la ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
Apéndice A Memorándum de entendimiento (MOU) modelo . . . . . . . . . . . . 136
LECCIÓN 8: LIQUIDACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
8.1 Definición. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147
8.2 Procedimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
8.3 Repliegue y retiro del personal y los equipos de la misión. . . . . . . . . . . 151
8.4 Destino final/depreciación del material . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157
8.5 Procedimientos de la Sección de gestión de archivos y expedientes . . . . .
(ARMS por sus iniciales en inglés) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163

Apéndice A: Lista de Siglas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166

Apéndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento.

de la Paz des Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

Apéndice C: Glosario de términos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 175

Apéndice D: Organigramas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 207

Apéndice E: Recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 210

Instrucciones para el Examen Final del Curso . . . . . . . . 213

Acerca del Autor. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214

Introducción

Finalidad del curso

El presente curso tiene por finalidad dar al participante una primera aproximación a las operaciones
logísticas que se realizan en el contesto de las operaciones de paz de Naciones Unidas. En este curso
básico, se abordan los antecedentes y fundamentos lógicos de la logística de mantenimiento de la
paz de Naciones Unidas, y la estrategia que se emplea en el terreno y en el cuartel general; se da una
descripción introductoria del ciclo de vida de la misión; se explica cómo se obtiene apoyo financiero; y se
presentan los distintos componentes que conforman el apoyo logístico en una misión de campo.

Objetivos del curso

Al culminar el curso, el participante podrá:

• Explicar el concepto de logística de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas;
• Describir cómo se organiza el establecimiento del apoyo logístico, tanto en el terreno como en el
cuartel general;
• Ilustrar los aspectos financieros y presupuestarios del apoyo logístico de mantenimiento de la paz;
• Describir el ciclo de vida de una operación de paz de Naciones Unidas;
• Explicar cómo funcionan las operaciones de mantenimiento de la paz en el terreno con elementos no
pertenecientes al DOMP , tanto de Naciones Unidas como ajenos a esta;
• Describir los deberes y responsabilidades de Naciones Unidas para con las naciones que aportan
contingentes y equipos a una misión de mantenimiento de la paz;
• Explicar el proceso de retiro gradual/liquidación de una misión de campo.

Población objetivo

Este curso ha de poner en conocimiento del personal militar, policial y civil que participe o esté a punto
de participar en misiones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas la doctrina, las políticas y los
procedimientos de la logística de mantenimiento de la paz.

Nota: La presente información ha sido compilada al año 2008. Como ocurre en la mayoría de las
organizaciones, una operación de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas va cambiando
continuamente. Dentro de lo posible, se han incluido los sitios web en todo el texto. Para obtener los
datos más recientes, los estudiantes deberán buscar en esos sitios web las últimas actualizaciones sobre
las estructuras del cuartel general, las políticas y el estado de la misión.

Para ver una video presentación de este curso

por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/83/, o
usar su dispositivo móvil para escanear el código
QR a la izquierda.

viii | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Método de Estudio

Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con un curso de POTI. Aunque el estudiante pueda tener
enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.

• El material debe ser lógico y directo. En lugar
de memorizar detalles individuales, comprenda
los conceptos y las perspectivas en general con
respecto al sistema de las Naciones Unidas.
• Ponga las pautas con respecto a cómo va a
programar su tiempo.
• Estudie el contenido de la lección y los objetivos
del aprendizaje. Al principio de cada lección,
oriéntese hacia los puntos principales utilizando
las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el
material dos veces para asegurar el conocimiento
máximo y su retención, dejando transcurrir un
tiempo entre las lecturas.
• Cuando termine una lección, complete el
Cuestionario Final de Lección. En caso de error,
retroceda a la sección correspondiente de la
lección y vuelva a leerla. Antes de continuar
debe estar consciente de la discrepancia en la
comprensión que motivó su error.
• Después de terminar las lecciones, tome un
tiempo para revisar los puntos principales de
cada lección. Luego, mientras el material este
aun fresco en su mente, tome el Examen Final
del Curso de una sola vez.
• Su examen será evaluado, y si aprueba con una
nota de 75 por ciento o superior, se le otorgará
el Certificado de Cumplimiento. Si su puntaje
es menos de 75 por ciento, se le dará una
oportunidad para tomar una segunda versión del
Examen Final del Curso.
• Una nota de que la ortografía está en orden.
Este curso ha sido traducido al castellano que se
utiliza en Sudamérica.

Lectura Adicional
Para obtener más información, los estudiantes
pueden considerar obtener el libro The United
Nations Today (2008), disponible en formato
electrónico abreviado en http://www.un.org/
aboutun/untoday/. Referencias del libro se
observa en las lecciones 1-4.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | ix
LECCIÓN 1
LA ESTRUCTURA DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
DE NACIONES UNIDAS
 LECCIÓN
1

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
En la Lección 1 se analiza y se da una breve descripción introductoria
1.1 Coordinación del mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. El mantenimiento de la
paz de la ONU no está exclusivamente en manos del Departamento de
1.2 Establecimiento de la operaciones de mantenimiento de la paz, sino que constituye un esfuerzo
misión coordinado entre varios departamentos de la ONU, de los cuales se
brinda aquí una breve descripción introductoria.
1.3 Coordinación a nivel
de la misión El establecimiento de una misión es un proceso que pasa por muchas
comisiones y aprobaciones, las cuales también se analizan brevemente
en este capítulo.

Al terminar la Lección 1, el estudiante debería ser capaz de

lograr los siguientes objetivos:
• Comprender la coordinación para el mantenimiento de la paz entre los
diversos departamentos;
• Comprender cómo se establecen los mandatos y los medios;
• Poder enumerar los diversos departamentos que participan en el
mantenimiento de la paz; y
• Comprender el proceso de establecimiento de una misión y la
aprobación que se requiere de diversas comisiones.

Para ver una video presentación de esta lección

por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/84/,
o usar su dispositivo móvil para escanear el
código QR a la izquierda.
Introducción Tales operaciones se realizan en colaboración;
solo resultan eficaces cuando las decisiones son
El concepto de mantenimiento de la paz no se adoptadas de manera concertada por el Consejo
menciona específicamente como tal en ningún de seguridad, la Asamblea general, la Secretaría
tramo de la Carta de Naciones Unidas. Evolucionó y demás integrantes de la comunidad de Naciones
como solución pragmática en los primeros Unidas. También puede llegar a ser crucial para
años de la organización, cuando se puso en la eficacia de la misión la coordinación con
evidencia que algunas de las disposiciones de organizaciones no gubernamentales y organismos
la carta relativas al mantenimiento de la paz y la regionales que operan en la zona. Un elemento
seguridad internacional no podían aplicarse como imprescindible para el éxito de la misión es el
se había previsto. El mantenimiento de la paz relacionamiento con la población local y las partes
fue implementado por primera vez por Naciones en conflicto.
Unidas en 1948, al crear el Organismo de
Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua en
1.1 Coordinación
Oriente Medio.
A nivel del cuartel general de Naciones
Las operaciones de mantenimiento de la paz, que
Unidas en Nueva York (CG de ONU en NY),
están autorizadas por el Consejo de seguridad,
varios departamentos de ONU participan en
constituyen un instrumento crucial a disposición
la coordinación del mantenimiento de la paz,
de la comunidad internacional para promover la
liderados por el Departamento de operaciones de
paz y la seguridad internacionales. El Consejo de
mantenimiento de la paz.
seguridad autoriza el despliegue de operaciones
de mantenimiento de la paz con el consentimiento
La misión del Departamento de operaciones de
del gobierno del país anfitrión y, usualmente,
mantenimiento de la paz (DOMP) consiste en planificar,
de otras partes involucradas. Puede participar
preparar, gestionar y dirigir las operaciones de
personal militar y policial junto con personal
mantenimiento de la paz, de modo que estas puedan
civil. Las operaciones pueden involucrar la
efectivamente cumplir sus mandatos bajo la dirección
presencia de misiones de observación, fuerzas
del Consejo de Seguridad y la Asamblea General, en la
de mantenimiento de la paz o una combinación de
persona del Secretario general.
ambas.
El Departamento de asuntos políticos también
El mantenimiento de la paz de Naciones
cuenta con misiones en todo el mundo, las
Unidas se ha caracterizado por operaciones
cuales en la mayoría de los casos reciben apoyo
multidisciplinarias que abarcan una amplia
logístico del Departamento de operaciones de
gama de elementos tendientes a promover
mantenimiento de la paz y el Departamento de
la paz. Entre estos, se incluyen acuerdos de
apoyo a las actividades en el terreno (DOMP/
cese del fuego; reagrupación y desmovilización
DAAT). En Sudán, las misiones políticas
de fuerzas armadas; destrucción de armas
supervisadas por el Departamento de asuntos
obtenidas en operaciones de desarme; reintegro
políticos durante la etapa de negociación de la
de excombatientes a la vida civil; diseño e
paz, tras la firma de los acuerdos de paz, han
instrumentación de programas de desminado;
sido reemplazadas últimamente por misiones
facilitación del retorno de refugiados y personas
de mantenimiento de la paz supervisadas por el
desplazadas de sus hogares; prestación de ayuda
Departamento de operaciones de mantenimiento
humanitaria; capacitación de nuevas fuerzas
de la paz de Naciones Unidas. En otra instancia,
policiales; vigilancia en materia de derechos
recientemente en Sierra Leona, las operaciones de
humanos; apoyo a la implementación de reformas
mantenimiento de la paz de la ONU dieron paso a
constitucionales, judiciales y electorales; y
misiones políticas especiales que supervisan las
apoyo para la recuperación económica y la
actividades de construcción de la paz.
reconstrucción.

L ECC I ÓN 1 : L A ESTRUCTURA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ D E NAC I ONES UN I D AS | 13

 EPNU (Equipo de país de Naciones Unidas) y
CR-CH (Coordinador residente/Coordinador
humanitario)
Cada país cuenta con un caudal variable de
fondos, programas y organismos especializados
presentes de Naciones Unidas. La coordinación
general de estos está en manos del Coordinador
residente y humanitario de la ONU. El Equipo de
país de ONU trabaja en estrecha colaboración con
el Coordinador residente (CR), quien a su vez le
brinda orientación general.
Los países donde está presente una misión de
mantenimiento de la paz de la ONU, el EPNU y el
CR trabajan en estrecha colaboración con el Jefe
de misión, para asegurar el apoyo a sus mandatos
y la no superposición de tareas. Dependiendo del
mandato de la misión de mantenimiento de la paz,
al CR se le puede asignar el cargo de REASG de
la misión.1
El Secretario general adjunto de Operaciones de mantenimiento de la
paz, Alain Le Roy (centro), visita el campamento Mugunga II de personas
desplazadas de sus hogares, para evaluar el impacto de la agitación
social en curso. (Foto de ONU Nº 204837, Marie Frechon, noviembre 2008)
Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP)
La forma en que Naciones Unidas dirige y
gestiona sus operaciones de mantenimiento de
la paz difiere de la de otras organizaciones, en
particular de las que solo despliegan capacidad
militar. Ello se debe en buena medida al hecho
1 Representante especial adjunto del Secretario
general.
14 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
de que el mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas ha evolucionado hasta llegar a convertirse
en una empresa compleja, multidimensional, con
participación de personal de un amplio espectro
de nacionalidades, disciplinas y profesiones que
realiza muy diversas actividades.
Dentro de la Secretaría general de Naciones
Unidas, el DOMP tiene a su cargo la orientación
en materia de política y la dirección estratégica de
las operaciones de mantenimiento de la paz de la
ONU.
El DOMP actúa como brazo operativo del
Secretario General, en apoyo a las operaciones
de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas,
y, en particular, en la gestión y dirección de las
operaciones de mantenimiento de la paz. Es el
responsable de la gestión diaria de las operaciones
de mantenimiento de la paz, con especial énfasis
en sus aspectos políticos y operativos. Coordina
e integra los aportes de otros departamentos,
organismos y programas. Los funcionarios del
Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz/de la Oficina de operaciones actúan
como encargados de proyecto de la operación de
mantenimiento de la paz, y su participación llega a
su fin cuando se concluye la operación. El DOMP
lidera el proceso de planificación de la operación
de mantenimiento de la paz, aportando el marco
general, trazando posibles procedimientos a
seguir, dirigiendo misiones de reconocimiento en
el terreno y coordinando e integrando los aportes
del propio departamento y otras entidades al
plan integral que se someterá a la aprobación del
Consejo de seguridad. Orienta y apoya a los jefes
de las operaciones de mantenimiento de la paz
(Representante especial, Comandante de la fuerza
u Observador militar principal).
El DOMP coordina e integra los aportes de otros
departamentos, organismos y programas que
operan en el área de la misión de una operación
de mantenimiento de la paz. Apoya a la misión
en relación con las partes involucradas en el
conflicto y demás actores, los miembros del
Consejo de seguridad y los estados participantes.
Mantiene contacto con organizaciones regionales
en temas relativos al mantenimiento de la paz,
especialmente cuando operan en el área donde
Naciones Unidas despliega una operación de
mantenimiento de la paz. Atiende pedidos de
información de organismos, y elabora informes
sobre operaciones de mantenimiento de la paz
para el Consejo de seguridad. (El organigrama del
DOMP se incluye en el Apéndice D.)
Mandatos y medios
Naciones Unidas participa activamente en
acuerdos de negociación de paz, acuerdos de
alto el fuego u otros acuerdos que definen su rol
en una situación de conflicto. Antes de asumir
la Organización una tarea de mantenimiento
de la paz, las partes deben demostrar que se
comprometen a cumplir los acuerdos.
El mandato de una operación de mantenimiento
de la paz deberá ser claro, realista y viable, y
deberá disponer los medios necesarios para su
instrumentación. El mandato de una operación
continua se ajusta en función de las circunstancias
y condiciones cambiantes en el área de la misión.
La Secretaría general y los Estados miembros
deberán suministrar al Consejo de seguridad toda
la información pertinente, para que el Consejo
pueda tomar una decisión fundada al definir o
reajustar el marco de un mandato. La misión,
por intermedio del representante especial del
secretario general, provee a la Secretaría general
la información reunida por todos los componentes
–político, militar, humanitario, policial y de
derechos humanos– a fin de ayudarla a informar
mejor al Consejo de seguridad.
A efectos de evaluar exhaustivamente posibles
situaciones de crisis antes de formular un mandato,
el Consejo de seguridad puede considerar la
posibilidad de ampliar sus fuentes de información,
de modo de incluir la opinión de expertos
militares, académicos, representantes de prensa
local, organizaciones no gubernamentales y
funcionarios de organismos. Otras maneras de
obtener información pueden ser: misiones de
determinación de hechos; consultas continuas
con las partes involucradas en un conflicto y
demás actores locales; consultas con países que
podrían aportar contingentes; y participación en la
negociación de acuerdos de alto el fuego y de paz,
a fin de evaluar su posible utilización como pilares
de mandatos realistas y viables.
L ECC I ÓN 1 : L A ESTRUCTURA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ D E NAC I ONES UN I D AS
Los mandatos deben ser conceptualizados, de modo de incluir elementos
de construcción de la paz. Aldeanos que se dirigen a pie al mercado local
pasan por una unidad de patrulla bengalí de la Misión de Naciones Unidas
en la República Democrática del Congo (MONUC), mientras el país se
prepara para la segunda vuelta de las elecciones.
(Foto de ONU Nº 129576, Martine Perret, octubre de 2006)
El Consejo de seguridad, la Asamblea general y
los Estados miembros, colectiva e individualmente,
proveen a una operación de mantenimiento
de la paz medios y recursos adecuados para
implementar su mandato. Si un mandato es
modificado o ajustado, se le deben suministrar
a la misión los recursos necesarios para cumplir
los objetivos que han sido objeto de cambio. La
Secretaría debe indicar claramente al Consejo de
seguridad y a la Asamblea general qué se requiere
para cumplir el mandato asignado a una operación
de mantenimiento de la paz.
Los mandatos se deberán conceptualizar con
criterio flexible, pudiendo incluir elementos de
construcción de la paz y reconstrucción de
emergencia de economías devastadas por la
guerra. Se deberán proveer los medios para
cumplirlos, tales como un fondo de fideicomiso,
aportes fijos, una fuerza mixta de mantenimiento
de la paz con fuertes elementos de seguridad, así
como también sólidos recursos técnicos, expertos
en comunicaciones, etc.
Se ha establecido un marco de cooperación
recíproca entre el Departamento de operaciones
de mantenimiento de la paz, el Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno, la Oficina
de coordinación de asuntos humanitarios y el
Departamento de asuntos políticos, a fin de
mejorar la coordinación entre estos.
| 15
Por otra parte, el DOMP coordina sus esfuerzos
con muchas otras divisiones de la ONU, entre
ellas: el Departamento de información pública;
la Oficina de servicios de supervisión interna; la
Dirección de asuntos jurídicos; el Departamento
de seguridad; y el Departamento de gestión, para
nombrar solo unas pocas.
Departamento de apoyo a las actividades .
en el terreno (DAAT)
El DAAT2 es responsable de prestar apoyo logístico
y administrativo para las operaciones de paz. A fin
de asegurar unidad de comando a nivel del Cuartel
general, el Secretario general adjunto (SGA) del
DAAT informa al SGA del DOMP acerca de todos
los asuntos relacionados con el mantenimiento de
la paz. (En la Lección 3 se analiza el DAAT más
detalladamente; en el Apéndice D, se incluye su
organigrama.)
Coordinación DOMP/DAAT
Dentro del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP), hay Equipos
operativos integrados (EOI) de carácter
permanente dirigidos por la Dirección de
operaciones (DO). En una estructura formal,
reúnen a personal de apoyo político, militar,
policial y de misión, con el respaldo de otras
áreas especializadas, a fin de proveer equipos
integrados que apoyen a las misiones y presten
asesoramiento integral y orientación en materia de
políticas al personal superior del DOMP y el DAAT.
Departamento de seguridad (DSS)
https://dss.un.org/
El Departamento de seguridad del secretario
general adjunto (DSS por su sigla en inglés) es
responsable directo de la dirección ejecutiva y
el control del sistema de gestión de seguridad
de Naciones Unidas y de la seguridad general
del personal civil de Naciones Unidas y sus
dependientes reconocidos, tanto en el Cuartel
General como en el terreno. Rinde cuentas al
Secretario General. La seguridad del personal
militar, policial y civil que actúa en las operaciones
de mantenimiento de la paz está a cargo del jefe
2 DFS por su sigla en inglés.
16 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
de la misión de mantenimiento de la paz, quien a
su vez responde ante el secretario general adjunto
de 2operaciones de mantenimiento de la paz.
En ese sentido, el DOMP y el DAAT prestan su
apoyo a las operaciones de mantenimiento de la
paz en el terreno, valiéndose de los conocimientos
técnicos del DSS en áreas tales como selección
de personal de seguridad en el terreno,
asesoramiento sobre procedimientos y estructuras
de seguridad en el terreno, y planificación y
evaluación continua de la gestión en materia de
seguridad.
En la fase operativa, la dirección de la misión y,
en particular, el Jefe de la misión, tiene a su cargo
casi todos los aspectos de la seguridad.
Funcionario designado (FD)
Para todos los asuntos relativos a la seguridad,
se nomina como funcionario designado (FD) al
funcionario de la ONU de más larga trayectoria
en el país. Así, cuando hay misiones de
mantenimiento de la paz presentes en el lugar,
puede nombrarse FD al RESG (Representante
especial del Secretario general), y cuando no
hay misión de mantenimiento de la paz, al CR
(Coordinador residente).
Departamento de asuntos políticos (DAP)
Dentro del sistema de Naciones Unidas, las
funciones del Secretario general en el área
política son apoyadas por el Departamento de
asuntos políticos (DAP), el cual trabaja en estrecha
colaboración con otros departamentos, oficinas,
organismos, fondos y programas. Por otra parte,
el Departamento de asuntos políticos presta ayuda
en la prevención, control y resolución de conflictos,
incluida la construcción de la paz. El departamento
presta además ayuda en materia electoral a los
Estados miembros cuando estos la solicitan, de
conformidad con las decisiones pertinentes de la
Asamblea general y el Consejo de seguridad. Más
aún, el departamento presta servicios de secretaría
e importante apoyo a la Asamblea general en
las actividades que realizan el Comité especial
encargado de monitorear la instrumentación
de la Declaración de independencia a países y
pueblos coloniales, el Comité para el ejercicio de
los derechos inalienables del pueblo palestino,
el Consejo de seguridad y otros organismos
intergubernamentales.
Una de las responsabilidades claves del
DAP es seguir de cerca el desarrollo de los
acontecimientos políticos en todo el mundo,
e identificar aquellos conflictos potenciales o
reales en los cuales Naciones Unidas pueda
desempeñar un papel preventivo u otro rol de
utilidad. Por otra parte, el DAP es el órgano
responsable de la prevención y la construcción
de la paz dentro del sistema de Naciones Unidas.
Cada una de las divisiones del DAP tiene a su
cargo identificar posibles zonas de conflicto en
regiones geográficas específicas, y alertar con
tiempo al Secretario general sobre el desarrollo
de los acontecimientos y las situaciones que
pongan en juego la paz y la seguridad. Los
funcionarios encargados de estas divisiones
geográficas del DAP trazan perfiles nacionales
de los países, y luego monitorean el desarrollo de
los acontecimientos en el transcurso del tiempo.
Así, logran detectar cambios que pueden derivar
en crisis. Además, el DAP suministra material
informativo sobre diversos temas. Para ello,
coordina el aporte de todo el sistema de Naciones
Unidas para las reuniones con representantes de
Estados miembros.
Los funcionarios a cargo del Departamento de
operaciones de mantenimiento de la paz cumplen
una amplia gama de funciones de apoyo a las
operaciones, y hacen un análisis político de la
situación en el terreno. Por ejemplo, trazan el
plan general cada operación de mantenimiento
de la paz, tomando en cuenta los mandatos
del Consejo de seguridad. Interactúan con las
partes en conflicto y los países miembros en
la instrumentación de esos mandatos. Dan
orientación operativa a las operaciones de
mantenimiento de la paz, tomando en cuenta
las decisiones subsiguientes del Consejo de
seguridad, y preparar material informativo e
informes. Atienden constantemente todos los
aspectos de una operación con los representantes
de los países que aportan contingentes militares/
policiales. Por otra parte, los funcionarios
encargados asesoran sobre las consecuencias
L ECC I ÓN 1 : L A ESTRUCTURA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ D E NAC I ONES UN I D AS
políticas de determinado plan de apoyo militar o
logístico, ya que, por ejemplo, es un hecho que la
ubicación del cuartel general o la oficina regional
de una misión tiene claras implicancias políticas.
El Secretario general adjunto de asuntos políticos, B. Lynn Pascoe,
toma la palabra en la reunión del Consejo de seguridad sobre el
mantenimiento de la paz en el Cuartel general de la ONU en Nueva York.
(Foto de ONU Nº 148238, Eskinder Debebe, junio de 2007)
El Departamento de asuntos políticos asiste al
Secretario general en el cumplimiento de las
responsabilidades que le corresponden en virtud
de la Carta, en relación con el mantenimiento y
la restauración de la paz y la seguridad, incluidas
la diplomacia preventiva, la instauración de la
paz y construcción de la paz. El DAP presta
asesoramiento y apoyo en temas relativos a
la ayuda electoral y coordina la atención a las
solicitudes que plantean los países miembros en
tal sentido.
El DAP monitorea, analiza y evalúa el desarrollo
de los acontecimientos políticos en todo el mundo,
identifica conflictos potenciales o reales en cuya
resolución Naciones Unidas pueda desempeñar un
papel útil, alerta con tiempo al Secretario general,
recomienda medidas de carácter político, y ejecuta
tales medidas. Además, indica y gestiona misiones
especiales, incluidas las que autoriza la Asamblea
general.
El DAP planifica y participa en misiones de
determinación de hechos, instauración de la paz
y demás en zonas de conflicto real o potencial
donde puede que se requieran o ya estén en
curso esfuerzos preventivos y de instauración
| 17
de la paz por parte del Secretario general. El
DAP brinda orientación y apoyo político a los
Representantes especiales y otros funcionarios de
alto rango designados por el Secretario general,
a fin de asistirlos en sus misiones de diplomacia
preventiva, instauración de la paz y construcción
de la paz.
Departamento de gestión (DG)
El Secretario general ha delegado facultades y
responsabilidad financiera al Departamento de
gestión del secretario general adjunto (SGA) para
todos los asuntos financieros relacionados con
las operaciones de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas.
Departamento de información pública (DIP)
El Departamento de información pública (DIP)
tiene la responsabilidad general de la información
pública y del programa de comunicaciones del
Organismo. Es por ello que el Departamento
de operaciones de mantenimiento de la paz le
confía la tarea de establecer estrategias, políticas
y recursos necesarios para desplegar y prestar
apoyo a los componentes informativos de las
operaciones de mantenimiento de la paz. Dicha
tarea se le encomienda específicamente a la
sección de paz y seguridad del DIP.
El DIP, que debe además satisfacer los
requerimientos de información pública y promoción
de las actividades de paz y seguridad en general
del Organismo, cumple, concomitantemente, las
siguientes funciones:
• Participa en misiones de investigación y
reconocimiento y planificación de nuevas
operaciones de mantenimiento de la paz;
• Elabora propuestas sobre estrategias de
información pública e integración de los
componentes de información pública en el
terreno;
• Asesora sobre los requisitos de información
pública que deben incluirse en un acuerdo de
estado de las fuerzas/de la misión;
18 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
• Traza modelos de paquetes de programación
durante las etapas pre- y pos-despliegue de
misiones de paz, aprovechando las relaciones
permanentes del DIP con las difusoras de la
región;
• Prepara cronogramas de despliegue y
requisitos de equipamiento de los componentes
informativos en el terreno, y elabora los
correspondientes presupuestos;
• Lleva una lista de candidatos para las oficinas
de información en el terreno, y preselecciona y
recomienda candidatos a cargos de información
pública en el terreno;
• Monitorea la tarea de información en el terreno
y orienta a los componentes de información
pública;
• Organiza instancias informativas en el Cuartel
general para funcionarios de información de alto
rango destacados en misiones de campo.
Las actividades del personal de la sección de paz y
seguridad comprenden:
• Producir y difundir materiales promocionales
sobre las operaciones de paz y desarme,
incluidos libros, kits de información, artículos
informativos mensuales, boletines de noticias,
afiches, comunicados de prensa y crónicas;
• Crear y mantener páginas en el portal de Internet
de Naciones Unidas sobre mantenimiento de la
paz y otras operaciones conexas (por ejemplo,
actividades de instauración y de construcción
de la paz);
• Organizar eventos promocionales, encuentros
con los medios, charlas informativas a
ONGs y conferencias de prensa, en estrecha
colaboración con la Oficina del vocero del
Secretario General y demás divisiones
pertinentes;
• Preparar placas en memoria de prohombres
del mantenimiento de la paz e integrantes del
personal de Naciones Unidas que han perdido la
vida al servicio de la paz.
Oficina de servicios de supervisión interna
(OSSI)
La Oficina de servicios de supervisión interna
(OSSI) considera como área prioritaria las
operaciones de mantenimiento de la paz. Los
auditores residentes de la OSSI prestan servicios
de auditoría a nivel de la misión.
La División de consultoría de auditoría y gestión,
la División de monitoreo, evaluación y consulta y la
Sección de investigaciones son las unidades de la
OSSI que prestan servicios de supervisión interna
al DOMP y al DAAT.
Oficina de asuntos jurídicos (OAJ)
Las tareas de apoyo al DOMP y al DAAT que
realiza la Oficina de asuntos jurídicos (OAJ)
son: elaborar dictámenes, estudiar y asesorar
sobre cómo interpretar disposiciones de la Carta
de Naciones Unidas relacionadas con la paz
y la seguridad, resoluciones y reglamentos de
Naciones Unidas e instrumentos internacionales
tales como la Convención sobre los privilegios
e inmunidades de Naciones Unidas y los
cuatro Convenios de Ginebra de 1949 y sus
Protocolos adicionales31; preparar y participar en
la negociación de todos los acuerdos formales,
incluidos los acuerdos de estado de las fuerzas,
de estado de la misión y con los estados
contribuyentes; prestar asesoramiento jurídico
sobre el uso de la fuerza y examinar las reglas
de actuación previstas para cada operación; y
asesorar sobre las pautas operativas que rigen
para la contratación de personal y el apoyo a las
operaciones de mantenimiento de la paz, así como
también sobre los reclamos que se planteen en
relación con estos.
Por otra parte, la OAJ maneja ad hoc una serie
de problemas jurídicos que surgen a raíz de las
operaciones de mantenimiento de la paz, y se
mantiene muy al tanto de los casos a estudio
de los tribunales internacionales y de crímenes
de guerra, en tanto guarden relación con las
operaciones de mantenimiento de la paz.
3 Se incluyen en el Glosario de términos del
Apéndice C.
L ECC I ÓN 1 : L A ESTRUCTURA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ D E NAC I ONES UN I D AS
Oficina de coordinación de asuntos
humanitarios (OCAH)
En todos aquellos lugares donde hay conflictos
armados, y en particular, conflictos internos dentro
del propio estado, Naciones Unidas trabaja tanto
en la consolidación de la paz y la seguridad,
como en la prestación de ayuda humanitaria de
emergencia. La OCAH y el DOMP se prestan
apoyo mutuo en la gestión diaria a nivel del Cuartel
general de aquellos países en situación crítica
donde se despliega una fuerza de mantenimiento
de la paz.
La funcionaria de asuntos humanitarios de Naciones Unidas Nadia Hadi
dialoga con el director del campamento de Personas desplazadas de
sus hogares (PDH), para facilitar y coordinar la prestación de ayuda
humanitarian en Timor Oriental. (Foto de ONU Nº 366065, Martine
Perret, abril de 2009)
Una misión de mantenimiento de la paz puede
tener como cometido fundamental respaldar
un proceso de paz, en cuyo caso se deberá
asegurar que ni su despliegue ni las operaciones
que realiza obstaculicen inadvertidamente la
ayuda humanitaria de emergencia. En otras
circunstancias, el propio cometido de la misión
de mantenimiento de la paz puede ser prestar
ayuda a una acción humanitaria, en cuyo caso es
imprescindible que exista un vínculo más estrecho
entre los actores militares, políticos y humanitarios.
En todo caso, es fundamental la cooperación
sistemática entre el DOMP y la OCAH en la
planificación estratégica y operativa.
A nivel de planificación estratégica, existe un fuerte
vínculo entre el área de planificación estratégica
del DOMP y de la OCAH. No se puede trazar
| 19
una estrategia de mantenimiento de la paz sin
comprender claramente los objetivos específicos,
las inquietudes y las estrategias de la comunidad
de apoyo humanitario. La OCAH actúa como
puente entre los responsables de llevar adelante
las acciones humanitarias y las operaciones de
mantenimiento de la paz de Naciones Unidas.
A nivel de planificación operativa, implica la
participación permanente de la OCAH en fuerzas
de tarea integradas y grupos de trabajo conjunto,
y en especial, en misiones de evaluación
conjunta. Por otra parte, es importante la estrecha
colaboración entre el área de planificación
estratégica y de política del DOMP y la de
formulación de políticas de la OCAH en temas
tales como la separación de civiles y elementos
armados, o el empleo de escoltas armados.
El Secretario General Ban Ki-moon hace uso de la palabra
en el debate general de la sexagésimo cuarta sesión de
la Asamblea General. (Foto de ONU Nº 410980, Marco
Castro, septiembre de 2009)
20 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
1.2 Establecimiento de una misión
Por regla general, el Consejo de seguridad,
definido por la Carta como principal órgano
responsable del mantenimiento de la paz y la
seguridad, es quien establece las operaciones de
mantenimiento de la paz; por su parte, la Asamblea
general atiende los aspectos financieros del
mantenimiento de la paz.
Consejo de seguridad
El Consejo de seguridad analiza los aspectos
políticos de las operaciones de mantenimiento
de la paz. Otorga facultades jurídicas y brinda
dirección estratégica de alto nivel y orientación
política para todas las operaciones de
mantenimiento de la paz de la ONU, confiriendo
las facultades de director operativo al Secretario
general de Naciones Unidas.
Resoluciones
Por medio de resoluciones, el Consejo
de seguridad establece operaciones de
mantenimiento de la paz, define sus mandatos
(incluida toda modificación y ampliación de los
mismos), y autoriza el despliegue de tropas,
así como también todo aumento o reducción
de las fuerzas militares, según lo requieran las
circunstancias.
Declaraciones de la presidencia
En comparación con las resoluciones, las
declaraciones de la presidencia constituyen
una expresión menos formal de la voluntad del
Consejo de seguridad. En estas, el presidente, en
nombre del Consejo, puede exhortar a las partes
involucradas en un conflicto a que se esfuercen
por solucionarlo por medios pacíficos, expresar
la preocupación del Consejo por el deterioro de
la situación de la región en materia de seguridad,
reafirmar la importancia de los acuerdos
negociados o enfatizar la obligación de las partes
de asegurar que se cumplan.
Informes del Secretario general
El Secretario general envía informes al Consejo de
seguridad sobre temas relativos al mantenimiento
de la paz, toda vez que se lo requiere en virtud de
resoluciones. En estos, típicamente se describen
en detalle las actividades de una misión durante
determinado período, y se incluyen, además, las
observaciones y recomendaciones del Secretario
general sobre otras acciones que luego serán
objeto de deliberación en el Consejo.
Intercambio de cartas entre el Secretario
general y el Presidente del Consejo de
seguridad
Entre los temas que típicamente se tratan en el
intercambio de cartas entre el Secretario general
y el Presidente del Consejo de seguridad están
la designación de un Representante especial/
Jefe de misión o de un Comandante de la fuerza/
Observador militar principal, así como también la
composición de una operación de mantenimiento
de la paz. La Secretaría general espera a que el
Consejo de seguridad estudie el tema para emitir
su carta con la propuesta.
Asamblea general
La Asamblea general analiza temas básicos
relativos al mantenimiento de la paz y su
financiamiento, y autoriza el presupuesto de
operaciones específicas.
Temas generales de mantenimiento de la paz
Desde 1965, la Asamblea general viene tratando
los temas generales relativos al mantenimiento
de la paz en el punto de la agenda “Análisis
exhaustivo del tema de las operaciones de
mantenimiento de la paz en todos sus aspectos”.
A partir de 1993, en cada sesión, este punto del
temario se le asigna a la Cuarta comisión, una de
las seis comisiones principales de la Asamblea
general (antes de 1993, lo trataba la comisión de
política especial).
L ECC I ÓN 1 : L A ESTRUCTURA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ D E NAC I ONES UN I D AS
Cuarta comisión (comisión de asuntos políticos y
descolonización)
La Cuarta comisión, una de las seis comisiones
principales de la Asamblea general, considera
el punto del temario “Análisis exhaustivo de las
operaciones de mantenimiento de la paz” y envía
al plenario un informe sobre dicho punto, en el
que se resumen las deliberaciones de la comisión
sobre el punto y se presenta la versión final de las
resoluciones/decisiones que se recomienda adopte
el plenario. El plenario analiza el informe y vota las
resoluciones/decisiones contenidas en este.
Comisión especial de operaciones de
mantenimiento de la paz
La comisión especial de operaciones de
mantenimiento de la paz, que forma parte de la
Cuarta comisión, fue creada por Resolución de
la Asamblea General del 18 de febrero de 1965,
con la misión de realizar un análisis exhaustivo
de todos los temas relativos al mantenimiento de
la paz. Dicha comisión se conoce como la C-34,
porque inicialmente estaba integrada por los 34
países que colaboraban con las operaciones de
mantenimiento de la paz en ese momento. Si
bien ahora tiene muchos más integrantes, se la
sigue conociendo como C-34. Se pueden obtener
informes de la C-34 en: http://www.un.org/Depts/
dpko/dpko/ctte/spcmt_rep.htm.
Financiamiento del mantenimiento de la paz en
general
La Quinta comisión (comisión de asuntos
administrativos y presupuestarios), otra de las seis
comisiones principales de la Asamblea general,
es la encargada de tratar todos los puntos de la
agenda de la asamblea que tengan implicancias
financieras. Envía un informe separado al plenario
sobre cada uno de los puntos que se le asignan;
en dichos informes se resumen los temas tratados
por la comisión y se presenta la versión final de las
resoluciones/decisiones que se recomienda adopte
el plenario.
La Asamblea general analiza las cuestiones
financieras básicas relativas al mantenimiento de la
paz en el punto de la agenda “Aspectos
| 21
administrativos y presupuestarios del financiamiento
de las operaciones de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas”. En cada sesión, este punto se le
asigna a la Quinta comisión.
Financiamiento de operaciones de mantenimiento
de la paz específicas
La Asamblea general trata el presupuesto de las
misiones individualmente. En cada sesión, esos
puntos se le asignan a la Quinta comisión.
Informes del Secretario general
El Secretario general envía informes a la Asamblea
general sobre temas financieros relacionados
con las operaciones de mantenimiento de la paz.
En los informes relativos a misiones específicas,
típicamente se incluyen datos sobre el mandato
político y el plan operativo de la misión, estimación
de costos y requisitos de contratación de personal
para un período de tiempo determinado, y
recomendaciones de medidas a adoptar por parte
de la Asamblea general.
Comisión consultiva en asuntos administrativos y
de presupuesto (CCAAP)
La Comisión consultiva en asuntos administrativos
y de presupuesto fue creada por resolución de la
Asamblea general del 13 de febrero de 1946, con
el mandato de examinar todo asunto administrativo
y presupuestario que se le planteara, y de asesorar
a la Asamblea general en la materia. La comisión
estudia todos los informes del Secretario general
sobre asuntos financieros relacionados con el
mantenimiento de la paz, y envía sus conclusiones
a la Asamblea general.
22 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
1.3 Coordinación a nivel de la misión
Una eficaz coordinación de todos los componentes
de una operación de mantenimiento de la paz
es imprescindible para el éxito de la misión en
su conjunto. Debe haber propósitos y objetivos
comunes claramente definidos, de modo de dar
un marco coherente a todos los componentes
de una operación de mantenimiento de la paz –
militar, humanitario, policial de ONU (POLNU), de
derechos humanos, político, administrativo– para
que se puedan llevar a cabo sus actividades. Dicho
marco debe extraerse del mandato de la misión.
El Consejo de seguridad, los países que aportan
tropas y la Secretaría deben coordinar entre sí
la definición e implementación del mandato de
mantenimiento de la paz. El Secretario general
ha creado una fuerza de tarea integrada por los
secretarios generales adjuntos de los principales
departamentos que trabajan en el mantenimiento
de la paz, para que brinde orientación en materia
de política al más alto nivel.
En una misión no integrada, la responsabilidad
recaerá en el Jefe del Equipo de país de la ONU
(EPNU), que es normalmente el Coordinador
residente. En una misión integrada, en cambio, se
reconoce como cabeza de un área de misión de
Naciones Unidas al Representante especial del
Secretario general (RESG). Bajo su autoridad, la
misión debe constituirse en una estructura sólida
y coherente. Todas las decisiones que se toman
en el terreno y que tienen implicancias políticas
se toman en nombre del RESG. Este debe tener
probada experiencia en negociación política y
capacidad para dirigir con eficiencia una operación
compleja. Los cambios frecuentes en la plana
mayor de una operación, incluidos los de los jefes
de los componentes, dificultan el logro de esa
clase de estructura.
Todos los integrantes de la comunidad de
Naciones Unidas que actúan en el área de la
misión deben estar al tanto del mandato, objetivos
y procedimientos operativos de los demás. El
respeto mutuo por las diversas modalidades de
organización contribuye a una mejor coordinación.
El Equipo de país de la ONU (EPNU) se reúne
regularmente para asegurarla.
A fin de mejorar la coordinación civil-militar dentro
de una misión, se elaboran directrices. En estas
se incluye información sobre el rol, la función y la
organización de los mecanismos de coordinación,
tales como un centro de coordinación civil-militar
conjunta o de operaciones que se instale tanto
en el Cuartel general de la misión como en las
regiones del área de la misión. Se describen,
además, los diversos servicios e instalaciones de
apoyo militar (por ejemplo, transporte, ingeniería,
logística y seguridad) que pueden emplearse para
propósitos humanitarios. También se describen los
mecanismos para resolver problemas de gestión
cotidianos y cuestiones urgentes que requieren la
atención de la dirección general.
Deberá haber una clara cadena de mando entre
la misión de mantenimiento de la paz y el Cuartel
general. Lo ideal es que todas las unidades y los
departamentos individuales operen a través del
RESGA, ya que este es el jefe de la misión. Todas
las solicitudes o instrucciones deberán emitirse
a nombre del RESG, quien además informa a los
jefes de los componentes acerca de todas las
comunicaciones que lleguen del Cuartel general.

Las organizaciones no gubernamentales que

operan en un área de misión juegan un papel
importante en el aspecto humanitario, y la
estrecha colaboración con estas es imprescindible
para el éxito de la operación de mantenimiento
de la paz. Es fundamental lograr la máxima
coordinación posible de actividades con las
organizaciones no gubernamentales, tomando en
cuenta su independencia con respecto al sistema
de Naciones Unidas. De haber divergencias Integrantes de una misión de mantenimiento de la paz filipina participan
entre los intereses de alguna organización no en una ceremonia de bienvenida al Secretario General Ban Ki-moon.
(Foto de ONU Nº 203300, Mark Garten, octubre de 2008)
gubernamental y la operación de mantenimiento
de la paz, se podría designar como funcionario
de enlace a un funcionario de larga trayectoria, a
fin de que aborde tales divergencias de manera
constructiva, sin apartarse del objetivo común.

Todas las entidades de la ONU que operan en

un área de misión deben tener sus cuarteles
generales cerca uno del otro, de modo de
lograr una coordinación eficaz. Se puede
considerar la posibilidad de celebrar un acuerdo
entre organismos, en el que se definan las
responsabilidades de cada entidad en la
implementación de los acuerdos de paz.

La designación de un Representante especial

del Secretario General (RESG) con igual rango
jerárquico que el Secretario general adjunto, para
que actúe como director general responsable de la
administración diaria y la coordinación, hace posible
un enfoque integral que abarque los aspectos
militar, humanitario y de desarrollo. El RESG adjunto
deberá estar familiarizado con la estructura y los
procedimientos de Naciones Unidas.

L ECC I ÓN 1 : L A ESTRUCTURA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ D E NAC I ONES UN I D AS | 23

Cuestionario Final de la Lección
1. Los siguientes departamentos de la
ONU participan en las operaciones de
mantenimiento de la paz:
A. Departamento de asuntos políticos;
B. Departamento de información pública;
C. Departamento de apoyo a las actividades en el
terreno;
D. Todos los mencionados más arriba.
2. El establecimiento de una misión requiere la
aprobación de:
A. El Representante especial del Secretario
general;
B. Los países vecinos;
C. El Consejo de seguridad;
D. La OTAN.
3. El Departamento de seguridad (DS) es
responsable de:
A. La seguridad de los organismos de la ONU;
B. La seguridad del personal militar, de la POLNU
y de la policía civil de mantenimiento de la paz;
C. La seguridad de todas las ONG;
D. Tanto A. como B.
4. El Jefe de misión puede ser:
A. El RESG;
B. El Comandante de la fuerza;
C. El Observador militar principal;
D. Cualquiera de los mencionados más arriba.
24 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
5. La primera misión de mantenimiento de la
paz de la ONU fue establecida en:
A. 1948
B. 1950
C. 1951
D. 1956
6. ¿Cuál(es) de los siguientes componentes
puede incluir una operación de
mantenimiento de la paz?
A. Militar, humanitario, político;
B. De POLNU, de derechos humanos,
administrativo;
C. Exclusivamente de ayuda para el desarrollo;
D. Tanto A. como B.
7. ¿Cuál(es) de los siguientes provee(n) a una
operación de mantenimiento de la paz los
medios y recursos adecuados para cumplir el
mandato?
A. El Consejo de seguridad;
B. La Asamblea general;
C. Los Estados miembros;
D. Todos los mencionados más arriba.
8. El Departamento de apoyo a las actividades
en el terreno es responsable de:
A. Prestar ayuda humanitaria;
B. Prestar apoyo logístico y administrativo a las
misiones de mantenimiento de la paz;
C. Monitorear la ayuda humanitaria que prestan
las organizaciones no gubernamentales;
D. Monitorear el apoyo logístico que prestan las
organizaciones no gubernamentales.
9. El Departamento de asuntos políticos:
A. Sigue el desarrollo de los acontecimientos
políticos en todo el mundo;
B. Sigue los informes sobre el desarrollo de los
acontecimientos políticos de la ONU;
C. Sólo elabora informes para las misiones de
mantenimiento de la paz;
D. Trata con políticos de los Estados miembros.

10. El Departamento de información pública es

responsable de:
A. Llevar adelante una campaña con las
facultades de la ONU;
B. Monitorear el trabajo de información en el
terreno;
C. Elaborar, producir y difundir material sobre las
operaciones de mantenimiento de la paz;
D. Tanto B. como C.

CLAVE DE RESPUESTAS
1D, 2C, 3D, 4D, 5A, 6D, 7D, 8B, 9A, 10D

L ECC I ÓN 1 : L A ESTRUCTURA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ D E NAC I ONES UN I D AS | 25

LECCIÓN 2
PRINCIPIOS DE LOGÍSTICA
INTERNACIONAL
 LECCIÓN
2

2.1 Definiciones
2.2 Principios de logística
2.3 Descripción general
de los procesos de
apoyo logístico
2.4 Conceptos básicos del
apoyo logístico
2.5 Tipos de apoyo
logístico
Objectivos de la LECCIÓN
En la Lección 2, se definen y analizan la terminología, los principios y los
conceptos básicos de la logística. Dado que más de 100 países aportan
personal y expertos, tanto militares como no militares, para que cumplan
tareas en misiones de mantenimiento de la paz en todo el mundo, la
planificación logística debe incluir perspectivas internacionales. En esta
lección, se emplea terminología logística para dar al estudiante una visión
general de lo que se requiere para prestar apoyo material y moral integral
a miles de efectivos que han sido enviados a tierras desconocidas por
los más diversos motivos. En la lección, también se dan al estudiante
detalles de la planificación logística propiamente dicha. Así, el alumno
tiene una visión tanto macro como micro de una misión de la ONU y sus
necesidades logísticas.

Al terminar la Lección 2, el estudiante debería ser capaz de

lograr los siguientes objetivos:
• Analizar la terminología logística;
• Enumerar y definir los principios de la logística;
• Analizar los conceptos de apoyo logístico; y
• Comprender los tipos de apoyo logístico de la ONU.

Para ver una video presentación de esta lección

por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/85/,
o usar su dispositivo móvil para escanear el
código QR a la izquierda.
Introducción
En esta lección, se esbozan la terminología,
las definiciones, los principios y los conceptos
logísticos básicos. Se discute la prestación de
apoyo logístico para una gran diversidad de
posibles misiones de la ONU, tanto de carácter civil
como militar. Se describe asimismo qué elementos
intervienen en la integración del apoyo logístico,
y se destaca por qué es de capital importancia
un comando y control logístico claro, en especial
cuando se trata de colaboración por parte de
múltiples naciones.
civiles que cumplen diversas funciones en una
misión. La logística abarca todos los aspectos
que deben considerarse con miras a satisfacer
las necesidades y brindar apoyo material para el
cumplimiento de misiones: finanzas, suministro,
transporte, respaldo técnico y alojamiento, y
también servicios de comunicaciones, ingeniería y
aviación.

Se definen los planes o “conceptos” logísticos

para diversos tipos de misiones como el nivel de
apoyo que se requiere, independientemente de
la magnitud de la misión de ONU, con la mejor
relación costo-eficacia acorde a los requisitos
operativos, y que llegue a todos los involucrados.
Para ello, es necesario aprovechar al máximo
los recursos disponibles y adoptar, además, una
política conservadora que asegure la posibilidad
de hacer frente a contingencias futuras de manera
adecuada.

2.1 Definiciones
Logística

Se define la logística como la ciencia de planificar

e instrumentar la gestión, traslado y mantenimiento
de las fuerzas y materiales que se requieren
en una misión de ONU, incluyendo actividades Un contingente de 250 efectivos etíopes que llega a la
relativas a servicios de comunicaciones, ingeniería Misión de Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) con dos
y aviación. vehículos, armas, colchones y carpas, es trasladado en
helicópteros. (Foto de ONU Nº 29978, Shima Roy, enero
de 2004)
En esencia, la logística es el arte de transportar,
alojar, aprovisionar y prestar apoyo técnico a los Apoyo logístico integrado
contingentes militares. Sin embargo, en el contexto
de las operaciones de ONU, dado que a menudo El Apoyo logístico integrado es el proceso por el
se requiere apoyo para personal y circunstancias cual se combinan todos los materiales, recursos
de naturaleza no militar, esta definición se amplía. administrativos y sistemas de sostenimiento
Así, la definición de logística de ONU cubre no disponibles para crear un sistema de apoyo de
solo las necesidades de las unidades militares máxima efectividad y mejor relación costo-eficacia.
y policiales, sino también las del personal civil
proveniente de 192 países y muy diversas culturas.
En su definición, se incluye el apoyo que se debe
prestar a la policía, al personal de numerosos
organismos de ONU, y también a los expertos

L ECC I ÓN 2 : P R I NC I P I OS D E L OGÍST I CA I NTERNAC I ONA L | 29

Logística internacional
La logística internacional es el proceso de
negociar, planificar, coordinar e instrumentar
el apoyo logístico a los componentes civiles
y militares de naciones y organizaciones
internacionales. Integra todas las instalaciones,
tecnologías, materiales y servicios de los países
miembros, y tiene por finalidad entrelazar políticas,
programas y procedimientos para crear un
sistema logístico integrado entre todos los Estados
Miembros que colaboran en una misión auspiciada
por ONU.
Se puede ver una lista de definiciones adicional
en el Glosario de términos que se agrega como
Apéndice al material del curso.
contingencia de traslados estratégicos deberá
iniciarse cuanto antes. Tal reconocimiento logístico
es un paso importante en la preparación de una
misión.
Flexibilidad
La flexibilidad en el campo de la logística significa
la capacidad de adaptarse a los planes operativos
que casi inevitablemente habrán de estar sujetos
a cambios, en especial en las primeras etapas de
cualquier operación. En aquellas circunstancias en
las cuales puedan verse afectadas las líneas de
comunicación, puede que sea necesario apartarse
de los procedimientos previamente establecidos y
modificar los métodos estándar de operación, a fin
de hacer frente a situaciones imprevistas.

Economía
2.2 Principios de logística
En toda misión, los recursos rara vez resultan
La logística de todas las misiones de ONU tiene
suficientes y deben usarse de manera eficaz,
principios comunes, ya que todas ellas requieren
eficiente y económica. Como objetivo primordial,
movilidad, flexibilidad y son emprendimientos en
se deberá procurar integrar en una etapa temprana
los que participan múltiples naciones. Se resumen
todos los bienes disponibles aportados por los
en los párrafos siguientes.
países miembros participantes. De ser posible,
se deberá planificar dicha integración antes del
Responsabilidad
despliegue, de modo de evitar la superposición
de recursos en el lugar de la misión. Sin perjuicio
Los Estados miembros participantes y Naciones
del deseo de racionalizar el activo logístico lo
Unidas tienen la responsabilidad conjunta de
antes posible, es probable que aumenten los
asegurar que las fuerzas que se desplieguen
requerimientos operativos en el despliegue inicial
en toda operación de ONU cuenten con todo el
de toda fuerza de Naciones Unidas, y ello puede,
equipamiento y apoyo necesarios. Ello puede
en el corto plazo, generar duplicación de algunos
lograrse celebrando acuerdos nacionales o de
recursos.
cooperación, pero siempre con claridad y previo
al despliegue. Los Estados miembros y ONU
Simplicidad
son conjuntamente responsables del cuidado, la
custodia y la protección de los bienes de ONU.
Cuanto más sencillo el plan logístico, más fácil
será entenderlo. Cuánto más se entienda el plan,
Previsión
más eficaz será la cooperación entre las naciones
que participen, y más rápida la adaptación del plan
La planificación administrativa y logística de
original a las circunstancias cambiantes.
toda misión comienza mucho antes del inicio de
cualquier operación. Para ello, primero se debe
Cooperación
averiguar con qué recursos se cuenta dentro o
cerca de la zona de despliegue, y reunir datos
La cooperación será siempre clave a la hora
sobre la infraestructura del lugar. Se ha de prestar
de crear una estructura logística viable para
especial atención a todos los elementos que se
una misión de Naciones Unidas. Los niveles y
necesiten, tales como uniformes, municiones,
estándares de apoyo difieren de país a país. A
alojamiento y transporte. La planificación de

30 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
menudo se da una diversidad de nacionalidades
con distintos idiomas, pautas culturales y
capacidades. La cooperación es necesaria para
lograr un producto final logístico viable. A fin de
lograr máxima cooperación, es preciso que el
Cuartel general de la misión ((CGM) trabaje en
estrecha colaboración con el Cuartel general
logístico de la fuerza de ONU.
Suficiencia
Los niveles y la distribución de los recursos
logísticos deben ser suficientes para satisfacer
las necesidades del plan operativo en materia
de sostenibilidad y movilidad. Los niveles de
existencias deben ser acordes a la naturaleza
y duración de la misión, así como al patrón de
consumo previsto. Los niveles de reservas de
tiempos de paz suelen no ser apropiados para la
mayoría de las operaciones de ONU.
Rendición de cuentas
Se deben llevar cuentas precisas de todos
los bienes que se adquieran y asignen a los
contingentes para apoyar a una misión. Entre estos
se encuentran los categorizados como Equipos
de propiedad de los contingentes (los cuales se
analizan en detalle en la lección 7).
Visibilidad
El activo logístico es vital para una operación y
vale enormes sumas de dinero. Es importante
contar con una auditoría completa de todos los
bienes que se envían a la misión y desde esta,
así como de todos los bienes existentes en el
lugar. Ello puede lograrse utilizando una serie de
métodos que van desde código de barras, rastreo
satelital o sistemas de tarjeta básicos.
El Cuartel general de la fuerza debe tener acceso
en todo momento a la información inventariada.
Esta incluye datos sobre el número de efectivos,
cantidades y tipos de materiales con que cuentan,
niveles de uso, tiempos de espera de reaprovis-
ionamiento y requerimientos futuros de todo
componente de una misión. Antes del despliegue,
los integrantes del personal de logística de los
Estados miembros deben tener un plan claro de
L ECC I ÓN 2 : P R I NC I P I OS D E L OGÍST I CA I NTERNAC I ONA L
cómo llevarán y suministrarán tal información,
ya sea cada vez que se le solicite o en forma
periódica. El comandante de la fuerza deberá
diseñar procedimientos operativos para el lugar,
dando las directrices de cómo llevar la información
requerida.
2.3 Descripción general de los
procesos de apoyo logístico
El sistema logístico de Naciones Unidas prevé que
las unidades de Países miembros desplegadas en
una misión serán autosuficientes por cierto plazo
inicial, normalmente de entre 30 y 90 días. Ello da
tiempo a ONU para organizar el Cuartel general
de la misión y la estructura logística de ONU en el
lugar, adquirir bienes y culminar los Acuerdos de
estado de las fuerzas/de la misión (los cuales se
analizan más detalladamente en la lección 4), los
contratos y los Memorándums de entendimiento.
Al cabo de ese plazo, ONU suministrará
provisiones a granel fundamentales, tales como
agua, combustible y raciones de alimentos,
uniformes de ONU, productos consumibles de
uso cotidiano, pilas y algunas piezas de repuesto
de vehículos. Prestará asimismo ayuda en temas
como alojamiento, espacio de almacenamiento y
servicios básicos tales como limpieza, lavado de
ropa y disposición final de residuos.
En todas las misiones, salvo las más pequeñas,
la continuidad del apoyo dependerá de que ONU
logre que una o más Naciones miembros estén
dispuestas a asumir la responsabilidad de crear un
Grupo de apoyo logístico a la fuerza (FLSG por su
sigla en inglés). Un Estado miembro que acepta
este rol realiza acuerdos contractuales de apoyo
a la misión en el ámbito local, los cuales luego
instrumenta de manera coordinada con el Director
de logística del Cuartel general de la misión. Por
más que se cree un Grupo de apoyo logístico
a las fuerzas, los Estados miembros deberán
ser autosuficientes en cuanto a elementos de
reposición, en especial, piezas técnicas, uniformes
y reposición de equipos nacionales. Por tanto, se
requerirán líneas de aprovisionamiento nacionales
independientes.
| 31
 2.4 Conceptos básicos del apoyo
logístico
El apoyo logístico necesariamente debe adaptarse
a cada misión, ya que la magnitud de las misiones
de ONU puede variar muchísimo, desde un
pequeño grupo de observadores civiles, policiales
y/o militares a una operación combinada con
medios terrestres, marítimos o aéreos en la que
participen decenas de miles de efectivos. Dada
la amplia gama de misiones posibles, existe
también una amplia gama de planes o “conceptos”
logísticos. El apoyo logístico se adapta a la tarea
a cumplir, las condiciones de espacio y tiempo,
los recursos humanos, el entorno, el clima, la
infraestructura y la disponibilidad de recursos en
el lugar. El sistema de apoyo puede ser móvil o
estático, civil o militar, contar con almacenamiento
en el lugar o líneas de reaprovisionamiento
nacional, o bien, como ocurre en la mayoría
de los casos, ser una combinación de todos. A
continuación, se analizan algunos de los conceptos
que han resultado viables y valiosos.
Personal de paz del Grupo de observadores militares de Naciones Unidas
en India y Paquistán (GOMNUIP) son fotografiados aquí repasando sus
planes para el día. En general, se prevé que las pequeñas misiones como
la GOMNUIP sean, en buena medida, autosuficientes.
(Foto de ONU Nº 99346, Evan Schneider, octubre de 2005)
Las misiones más pequeñas: el concepto de
auto-abastecimiento
En algunos casos, recurrir a la propia economía
del lugar puede llegar a ser el mejor método
de apoyo. Puede requerir el concurso de un
pequeño equipo de recepción en un punto de
32 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
entrada que mantenga vínculos logísticos con los
Estados miembros participantes y ONU. Empero,
los servicios especializados de reparación de
vehículos, equipos de comunicación o técnicos
suelen provenir de fuera del lugar de la misión.
La autosuficiencia resulta eficaz cuando uno de
los países participantes cuenta con una moderna
infraestructura civil.
El concepto de Estado miembro responsable
Las misiones medianas pueden centrarse en el
contingente de un Estado miembro principal. En
tales casos, ese Estado miembro usualmente
asume la responsabilidad de todo el apoyo
logístico y mantiene vínculos de reaprovis-
ionamiento con la propia base. Los contingentes
de otra nación dependerán de ese Estado miembro
para satisfacer sus necesidades administrativas
y logísticas. Antes del inicio de la misión, puede
que Naciones Unidas tenga que negociar
acuerdos bilaterales con las distintas naciones que
forman parte de la misión, de modo de asegurar
el reintegro de los costos de los servicios que
se presten. Sin embargo, en la organización
logística del Estado miembro responsable
deberán intervenir representantes de otras
naciones participantes, a fin de garantizar que se
contemplen todos los intereses nacionales.
El concepto de Grupo de apoyo logístico a las
fuerzas (FLSG)
Las misiones grandes que requieren un
equipamiento y un volumen de transacciones
considerable pueden ser apoyadas por grupos
de apoyo logístico especializado. Dichos grupos
se organizan como ampliación del concepto de
Estado miembro responsable, es decir que un
Estado miembro asume la responsabilidad global
de coordinar el Grupo de apoyo logístico a la
fuerza (FLSG). Incorpora a la base logística de
la fuerza unidades logísticas provenientes de las
naciones participantes como parte de los Servicios
de apoyo integrado (ISS por su sigla en inglés), los
cuales se analizan en profundidad en la lección 3.
Dichas unidades reciben el nombre de Elementos
de apoyo nacional. También se puede crear un
grupo de apoyo logístico por medio de un contrato
de apoyo de servicios civiles.
El concepto de Grupo de apoyo logístico a la
fuerza se aplica en la etapa de planificación de
una misión. Así, su instrumentación es coordinada
por el Departamento de apoyo a las actividades
en el terreno, principal organismo de planificación
logística de Naciones Unidas. Dado que es difícil,
y por ende, poco viable, lograr interoperabilidad
plena, a menudo se requiere tal enfoque
corporativo.
Una vez que queda establecido el Grupo de
apoyo logístico a la fuerza, incluye una serie de
unidades de apoyo logístico especializado que
varían según la magnitud y función que debe
cumplir la misión. El FLSG ayuda a realizar y lleva
a cabo tareas logísticas específicas, tales como
la planificación del suministro, que es el proceso
por el cual se analizan los requerimientos, así
como la gama y número de elementos necesarios
para apoyar a una unidad y/o a sus equipos.
Consiste en identificar los elementos que deben
suministrarse, elaborar un catálogo, clasificarlos
por orden de prioridad y formular los pedidos. La
tarea de adquisiciones y materiales es el proceso
de obtener materiales y servicios, ya sea de
procedencia militar o comercial. Implica recibir,
cuidar y almacenar los materiales, y asignárselos
a las unidades de primera línea. La tarea de
disposición final se define como la de deshacerse
del material del sistema de aprovisionamiento por
medio de la venta, el intercambio o la destrucción
del mismo. El control de inventario es la revisión
por medio de los procedimientos contables y
administrativos establecidos. Implica mantener el
nivel necesario de existencias.
El concepto de apoyo por medio de la
contratación de civiles
A medida que una misión avanza, Naciones
Unidas procura determinar qué apoyo logístico se
requiere en el área de la base. El objetivo general
es lograr una organización logística con el máximo
de economía que permita satisfacer las demandas
de las fuerzas y proveer lo necesario para destacar
personal militar a efectos del despliegue en
otro teatro de operaciones. Las decisiones son
coordinadas por el Cuartel general de las fuerzas
y conforman un conjunto de requerimientos único
para cada misión. Estos objetivos suelen lograrse
L ECC I ÓN 2 : P R I NC I P I OS D E L OGÍST I CA I NTERNAC I ONA L
incorporando apoyo por medio de contratos con
civiles. De resultar viable el apoyo civil a una
buena relación costo-eficacia, se iría eliminando
gradualmente el grupo militar de apoyo logístico.
Soldados de la fuerza de mantenimiento de la paz de la Misión conjunta de
la Unión Africana y Naciones Unidas en Darfur (UNAMID) vigilan un convoy
de suministro. (Foto de ONU Nº 167469, David Manyua, enero de 2008)
2.5 Tipos de apoyo logístico
Las actividades logísticas de la ONU se agrupan
por la función que cumplen:
• Servicios administrativos - Comprenden todos
los servicios administrativos y de oficina que se
prestan a todos los niveles de la misión, en el
lugar donde se los necesite.
• Apoyo en materia de abastecimiento -
Requiere adquirir los productos y materiales
necesarios y suministrarlos a lo largo de toda
la misión. Se trata de alimentos, muebles,
artículos de oficina, materiales de limpieza,
ropa, equipamiento militar, así como también
materiales recreativos y todo otro elemento que
se requiera para una misión.
• Logística de transporte - Implica proveer
transporte toda vez que se lo necesite.
• Mantenimiento de equipos - Requiere
mantener en condiciones de funcionamiento
todos los vehículos y equipos, entre ellos, los
sistemas de comunicaciones y terrestres.
• Respaldo técnico - Comprende capacitación y
mantenimiento para satisfacer requerimientos
de ingeniería en el terreno, ingeniería civil y
| 33
 técnicos, entre ellos, suministro de agua y
provisión de alojamiento, el cual en algunos
casos debe construirse.
• Apoyo aeronáutico - Requiere la prestación
de servicios de aviación y aéreos, incluidos
mantenimiento de aviones y procedimientos de
seguridad de vuelo.
• Logística de comunicaciones - Cubre
las necesidades en materia de señales y
comunicaciones para todos quienes toman parte
en una misión.
• Necesidades de personal - Son cubiertas por
la logística. Esta se encarga de la administración
de personal, lo cual puede requerir seleccionarlo
o asignarle tareas. Los servicios cubren,
además, todas las prestaciones al personal,
incluidos seguridad social, esparcimiento y
amenidades (en la medida que lo permita la
misión).
• Servicios de seguridad - Implican asignar en
forma permanente Policía militar a las misiones
militares y mantener todos los servicios de
seguridad.
• Servicios contables - Cubren la preparación
del presupuesto y los servicios financieros.
A una misión se le exige llevar un registro de
todo gasto que realice, especificando si tal
gasto proviene de Naciones Unidas, el país
participante, el país anfitrión u otra fuente.
Un membre féminin du contingent des soldats de la paix de la Mission des
Nations Unies en République démocratique du Congo (MONUC) ausculte
un autre soldat de la paix des NU. (Photo UN #130167, Martine Perret,
octobre 2006)
34 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
• Servicios médicos - Requieren el
abastecimiento logístico a todos los servicios de
salud, incluidos los odontológicos.
• Servicios de adquisiciones - Adquieren todo
el material y contratan todos los servicios que
se requieren para todos los aspectos de una
misión.
• Servicios generales - Cubren los de correo
público, correo privado, traslado y tráfico.
Resumen
Los conceptos precedentes describen un marco
general de prestación de apoyo logístico a una
misión, el cual puede adaptarse a cualquier
dimensión o tipo de operación de la ONU. Las
misiones pequeñas pueden ser autosuficientes
y depender en buena medida del apoyo del País
anfitrión. En las operaciones a gran escala con
equipos especializados, puede ser necesario
que los Estados miembros participantes
establezcan sus propios canales nacionales de
re-aprovisionamiento. Se puede(n) racionalizar
la(s) base(s) logísticas de las fuerzas si un Estado
miembro está en condiciones de asumir la
responsabilidad principal del apoyo logístico. Antes
de desplegar cualquier misión, los acuerdos en
materia de financiamiento deben ser claramente
definidos por el Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno (DAAT).
Cuestionario Final de la Lección
1. Los siguientes son conceptos de la logística
que se aplican a todas las misiones:
A. La logística es el nivel de apoyo que se
requiere, independientemente de la magnitud
de la misión de ONU, con la mejor relación
costo-eficacia acorde a los requerimientos
operativos;
B. Implica aprovechar al máximo los recursos
disponibles y adoptar una política
conservadora que permita hacer frente a
contingencias futuras;
C. Requiere que la Nación anfitriona provea un
porcentaje del costo de los servicios;
D. Tanto A. como B.
2. La Logística se define como la ciencia de:
A. Planificar y llevar a cabo la gestión, traslado y
mantenimiento de las fuerzas y los materiales;
B. Realizar actividades relacionadas directamente
con opciones de negociación de la paz;
C. Realizar actividades relacionadas con
comunicaciones, ingeniería y servicios de
aviación;
D. Tanto A. como C.
3. La Logística internacional es el proceso de:
A. Obtener aprobación internacional para una
misión;
B. Negociar, planificar, coordinar e implementar
el apoyo logístico a los componentes civiles y
militares de las naciones y las organizaciones
internacionales;
C. Conectar políticas, programas y procedimientos
para crear un sistema logístico integrado entre
los Estados miembros participantes y una
misión auspiciada por ONU;
D. Tanto B. como C.
L ECC I ÓN 2 : P R I NC I P I OS D E L OGÍST I CA I NTERNAC I ONA L
4. Según el concepto de responsabilidad de la
Logística:
A. Los Estados miembros contribuyentes y
Naciones Unidas tienen la responsabilidad
conjunta de asegurar que las fuerzas que se
desplieguen en toda operación de ONU estén
plenamente equipadas y respaldadas;
B. La responsabilidad puede lograrse ya sea
a través de acuerdos nacionales o de
cooperación, pero ello debe ser claramente
acordado previo al despliegue;
C. Los Estados miembros y Naciones Unidas
tienen la responsabilidad conjunta de cuidar,
custodiar y proteger todos los bienes de la
ONU;
D. Todos los anteriores.
5. El concepto de previsión de la Logística
significa que:
A. La planificación administrativa y logística
de toda misión se inicia bastante antes del
comienzo de toda operación;
B. Implica primero identificar los recursos que
hay dentro o cerca de la zona de despliegue y
obtener información sobre la infraestructura del
lugar en cuestión;
C. Las necesidades especiales del lugar se
determinan recién después de la llegada de los
primeros contingentes;
D. Tanto A. como B.
| 35
6. Flexibilidad en el campo de la Logística
quiere decir:
A. La capacidad de adaptar los planes operativos,
los cuales casi inevitablemente estarán sujetos
a cambios frecuentes, y modificar los métodos
estándar de funcionamiento para hacer frente
a situaciones imprevistas;
B. Que el cambio en los planes logísticos a
menudo se produce al final de una operación;
C. Mantener flexibilidad ante costumbres locales
diferentes en el lugar de la misión;
D. Tanto A. como C.
7. El concepto de economía en Logística
implica:
A. Que en toda misión, los recursos son
suficientes, pero sin embargo deben usarse de
manera efectiva, eficiente y económica;
B. Que un objetivo primordial sería integrar
tempranamente todos los bienes disponibles
aportados por las naciones miembros
contribuyentes;
C. Que la integración se logra lo antes posible al
llegar al lugar de la misión;
D. Tanto B. como C.
9. El concepto de Estado miembro responsable
sugiere que:
A. Los contingentes de otra nación siguen
las directrices del mayor Estado miembro
contribuyente en la toma de decisiones
diplomáticas;
B. La organización logística del Estado miembro
responsable no tendría representantes de otras
naciones participantes, lo cual asegura mínima
confusión en la planificación logística;
C. Las misiones medianas a grandes pueden
centrarse en el contingente de un Estado
miembro principal, el cual usualmente asume
la responsabilidad de todo el apoyo logístico y
mantiene vínculos de reaprovisionamiento con
la propia base;
D. Todos los anteriores.
10. Los diversos tipos de logística para las
misiones de ONU comprenden:
A. Administrativa, transporte, suministro,
comunicación y finanzas;
B. Servicios bancarios;
C. Agentes de viajes;
D. Tanto A. como B.

8. El concepto de simplicidad en Logística

implica:
A. Que cuanto más simple es el plan logístico,
más fácil es comprenderlo;
B. Que cuanto más se comprenda el plan, más
efectiva será la cooperación entre las naciones
contribuyentes y más rápidamente podrá
adaptarse un plan original a las circunstancias
cambiantes;
C. Que aunque la Logística puede ser un tema
complejo y detallado, es, sin embargo, en
buena medida una cuestión de sentido común.
Los planes simples pero flexibles tendrán más
chances de éxito que los complejos; CLAVE DE RESPUESTAS
D. Todos los anteriores. 1D, 2D, 3D, 4D, 5D, 6A, 7B, 8D, 9C, 10A

36 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
LECCIÓN 3
LA ESTRUCTURA LOGÍSTICA DE
MANTENIMIENTO DE LA PAZ
 LECCIÓN
3

3.1 Estructura de apoyo
logístico del cuartel
general
3.2 Estructura de la misión
3.3 “Clientes” –
Interacción con las
contrapartes internas
3.4 “Entorno” –
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
En la Lección 3 se define y analiza en qué consiste una Misión de Naciones
Unidas. A medida que se analiza una misión de ONU en términos
generales, se le va dando al alumno una primera aproximación a los
Servicios de apoyo integrado y a sus componentes civil y militar.
La planificación logística de una misión de ONU puede marcar la diferencia
entre el éxito y el fracaso. Por tanto, es fundamental comprender sus
procesos en general, así como también la complejidad de los muchos
detalles necesarios para instrumentar el aspecto logístico de una misión de
la ONU.

Interacción con las Se analiza la estructura logística del Departamento de apoyo a las
contrapartes externas actividades en el terreno (DAAT) y la interacción con la contraparte interna
y las contrapartes externas.

Al terminar la Lección 3, el estudiante debería ser capaz de

lograr los siguientes objetivos:
• Describir cómo están organizados los Servicios de apoyo integrado;
• Comprender los componentes civil y militar de una misión;
• Describir la estructura del DAAT; y
• Comprender la interacción con sus contrapartes interna y externas.

Para ver una video presentación de esta lección

por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/86/,
o usar su dispositivo móvil para escanear el
código QR a la izquierda.
Introducción comunicación entre cada fuente, diálogo con los
responsables de la toma de decisiones de cada
Quiénes llevan a cabo las operaciones de una, y protocolos para lograr consenso sobre las
Naciones Unidas decisiones que haya que tomar.

Una gran diversidad de efectivos llevan a cabo

3.1 Estructura de apoyo logístico del
las misiones de campo de Naciones Unidas.
Entre estos puede haber unidades de infantería,
cuartel general
observadores militares y civiles, fuerzas de
Todos los Secretarios generales adjuntos
monitoreo militares y civiles, funcionarios
participan directa o indirectamente en la
electorales y de referéndum, policía de ONU, así
planificación, apoyo y mantenimiento de las
como también personal militar y no militar que
misiones de paz. Sin embargo, mientras que
atiende las necesidades de los refugiados y su
el Secretario general adjunto de operaciones
repatriación, y quienes prestan asistencia a las
de mantenimiento de la paz es el responsable
víctimas de desastres. Dada la notable diversidad
principal y directo de las misiones de
de efectivos que actúan en una amplia gama de
mantenimiento de la paz, el Secretario general
misiones, es preciso instrumentar procedimientos
adjunto del Departamento de apoyo a las
logísticos bien definidos para los distintos tipos de
actividades en el terreno (SGA/DAAT) tiene
misiones.
a su cargo la prestación de apoyo logístico y
administrativo a las misiones de mantenimiento de
El mandato de ONU en materia logística
la paz de ONU.
La responsabilidad logística en apoyo a las
El Departamento de operaciones de
operaciones de mantenimiento de la paz consiste
mantenimiento de la paz (DOMP) es el
en “Planificar, organizar, montar y sostener
responsable de planificar y llevar a cabo las
operaciones de ONU debidamente autorizadas, y
operaciones de mantenimiento de la paz.
rendir cuentas de estas”. Dado que existen muchos
En representación del Secretario General,
tipos de apoyo logístico que pueden provenir de
se mantiene al tanto del desarrollo de los
diversas fuentes, tal mandato implica integrar y
acontecimientos en las diversas mesas de
coordinar las diversas clases y fuentes de apoyo
negociación, y se encarga de gestionar
logístico, lo cual inevitablemente torna compleja la
medidas básicas como acuerdos de cese del
tarea.
fuego, Acuerdos de estado de las fuerzas/
de la misión (SOFA/SOMA por sus siglas en
La integración logística hace que las necesidades
inglés)1 y demás acciones políticas relacionadas
de todos los involucrados, sean estos militares,
con la instrumentación de las operaciones
civiles de ONU o civiles asignados por los
de mantenimiento de la paz. Además, brinda
gobiernos, sean consideradas comunes a la misión
orientación y directivas a las misiones de campo.
en su conjunto. El apoyo se presta de manera
Dentro del DOMP, el Asesor militar de ONU
equitativa tras evaluar y establecer prioridades.
cumple una doble función:
La función de coordinación logística de una • Prestar asesoramiento en asuntos militares que
misión de ONU conlleva integrar y reunir los afecten las negociaciones políticas, y
diversos elementos que se necesitan en el lugar • Tratar con los Estados miembros los aportes que
de la misión. El personal de logística coordina los habrán de hacer.
diferentes requerimientos e intereses del lugar de
la misión con los de la nación contribuyente, así El DOMP cuenta con el respaldo del DAAT en todo
como también con los del personal de la Secretaría lo relativo al apoyo administrativo y logístico.
de Nueva York que preste apoyo logístico a
alguna operación de mantenimiento de la paz
en particular. Ello implica establecer canales de 1 El SOFA/SOMA se analiza en profundidad en
la Lección 4.

L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ | 39


El jefe de apoyo de ONU a la Misión de la Unión Africana en Sudán (MUAS),
Gral. (R) Henry Anyidoho (a la izquierda, con camisa celeste), y el jefe
de la AMIS, Hassan Gibril (con corbata lila) asisten a una ceremonia de
solidaridad. (Foto de ONU Nº 137169, Fred Noy, enero de 2007)
Departamento de apoyo a las actividades en el
terreno (DAAT)
El Departamento de apoyo a las actividades en
el terreno (DAAT) presta apoyo administrativo y
logístico a las misiones de mantenimiento de la
paz y demás misiones de campo de ONU. Por otra
parte, brinda apoyo logístico y administrativo a las
misiones que llevan a cabo el Departamento de
asuntos políticos y demás departamentos que lo
requieran. Específicamente, la división:
• Identifica, en colaboración con los equipos
operativos integrados (EOI), los requerimientos
administrativos y logísticos de las misiones de
campo, incluidos apoyo administrativo, cuadros
de dotación de personal, alojamiento, transporte,
comunicaciones, equipos y provisiones. Asesora
sobre los aspectos administrativo y logístico de
iniciar, desplegar, redesplegar y cerrar misiones,
y participa en misiones de investigación y
reconocimiento técnico;
• Elabora y difunde políticas, procedimientos y
prácticas administrativas para las misiones de
campo. Brinda a los Gobiernos contribuyentes
de tropas orientación en materia de política
sobre Procedimientos operativos estándar,
documentos, informes de Consejos consultivos y
Directrices para las misiones de campo;
• Orienta al Jefe de apoyo a la misión/Director
de apoyo a la misión de las misiones de campo
en políticas y procedimientos administrativos
y logísticos, incluidos asuntos relativos a
40 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
recursos humanos, finanzas, comunicaciones
y adquisiciones. Coordina con los gobiernos
temas administrativos relativos a sus aportes
de personal civil, equipos y apoyo logístico.
Examina y hace recomendaciones a Contralor
general sobre dictámenes relativos a demandas
de terceros relacionadas con misiones y
propuestas de pagos ex-gratia; y
• Ejerce el control de los bienes de Naciones
Unidas a través de la asignación y enajenación
centralizada de los bienes de las misiones de
campo, y monitorea los controles internos de
las misiones de campo, para determinar si son
adecuados.
Lo que sigue dará una idea de la magnitud del
apoyo a las misiones (valores estimados a octubre
de 2008, correspondientes a 16 misiones de
mantenimiento de la paz y 12 misiones políticas y
de construcción de la paz)2:
• Personal civil: 5.722 (internacional); 13.062
(local)
• Personal militar: 77.797
• Policía de ONU: 12.112
• Voluntarios de ONU: 2.099
• Recursos financieros: US$ 7,1 miles de millones
por año
El DAAT tiene a su cargo la gestión o dirección
de todas las actividades de apoyo conexas. El
DAAT está formado por la División de apoyo
logístico (LSD por su sigla en inglés); el Servicio
de comunicación y tecnología de la; la División de
personal en el terreno; y la División de presupuesto
y financiamiento en el terreno.
Corresponden a la LSD los Servicios de apoyo
operativo; los Servicios de apoyo especializado; el
Servicio de transporte y traslado; y la Unidad de
seguridad aeronáutica.
2 Se pueden obtener los últimos datos de las
misiones en <http://www.un.org/Depts/dpko/
dpko/bnote.htm>, a través del sitio web del
Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz (DPKO por su sigla en inglés).
División de apoyo logístico (LSD)
La División de apoyo logístico (LSD) tiene a
su cargo la implementación y el monitoreo de
las políticas y procedimientos de todo el apoyo
logístico al mantenimiento de la paz. La LSD
tiene sus oficinas en el Cuartel general de ONU
en la ciudad de Nueva York, donde un equipo
multidisciplinario de profesionales presta apoyo
logístico a las misiones de mantenimiento de la
paz, construcción de la paz y políticas lideradas
por Naciones Unidas en todo el mundo.
Sobre la base de los objetivos y conceptos
contenidos en los informes del Secretario general
y los mandatos de las resoluciones del Consejo
de seguridad, la LSD diseña estrategias prácticos
para establecer, sostener y concluir operaciones
de paz en el terreno en algunos de los peores
lugares del mundo. En coordinación con otros
servicios y organizaciones, la LSD traza planes
de apoyo logístico para las misiones de campo,
especificando los equipos, las provisiones y
los costos que implican; formula instrucciones
para llevar a cabo esos planes y monitorea su
instrumentación. (El organigrama de la LSD se
incluye en el Apéndice D.) La división:
Participa en equipos de investigación y
reconocimiento técnico; reúne datos locales
pertinentes, a fin de trazar planes de poyo logístico
para misiones nuevas o ampliadas; revisa el
concepto de apoyo logístico de las misiones de
campo, y evalúa la eficacia de los mecanismos de
abastecimiento y de los servicios que se prestan
en el terreno;
• En coordinación con los equipos operativos
integrados (EOI), determina qué se requiere
para poner en marcha una misión y, basándose
en actividades de planificación de contingencia,
arma, mantiene y gestiona el envío al lugar
de los equipos y provisiones de arranque, a
fin de permitir un rápido despliegue inicial de
elementos clave para las nuevas misiones de
campo;
• Elabora detalladas especificaciones técnicas
genéricas y contractuales, así como también
propuestas de suministro de productos
y servicios necesarios; define el método
de suministro y asegura que se cumplan
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
los requisitos establecidos por medio de
requisitorias de acción de adquisición comercial
o de envío de Cartas de petición de ayuda para
el suministro directo por parte de los países
miembros;
• Define si es necesario emprender obras de
construcción, incluidas instalaciones para
alojamiento, caminos y puentes, y de renovación
y construcción de viviendas y oficinas militares/
civiles e instalaciones sanitarias en las misiones
de campo; evalúa las ofertas y propuestas,
tomando en cuenta criterios técnicos,
puntualidad en la entrega y otros aspectos
pertinentes relacionados con el apoyo logístico;
• Gestiona los aspectos técnicos de los contratos,
estableciendo procedimientos apropiados,
vigilando el cumplimiento de los términos y
condiciones de los contratos por parte de los
contratistas, y recomendando el pago por los
servicios prestados;
• Brinda asesoramiento técnico a las misiones
de campo; realiza investigación de producto
en relación con elementos que se requieren
habitualmente, e investigación de mercado en
relación con servicios de suministro logístico;
administra los bienes y existencias de la misión
de campo; lleva registros actualizados de todas
las misiones de campo;
• Monitorea los gastos por rubro y plazo del
mandato, y recomienda la transferencia de
fondos asignados al Servicio de finanzas
cuando ello resulta necesario para satisfacer
necesidades de apoyo prioritarias; prepara
casos de inspección de bienes, estudia los
casos presentados por las misiones de campo
y eleva al Consejo de inspección de bienes
del Cuartel general los casos que cuenten con
el apoyo del servicio, para su subsiguiente
aprobación por parte de Contralor general;
• Diseña sistemas de suministro de energía
eléctrica, comunicaciones terrestres e
internacionales satelitales, procesamiento
electrónico de datos, radiocomunicaciones y
equipos de cifrado; prepara bases de licitación,
evalúa las ofertas y supervisa su convocatoria;
• Gestiona el traslado del personal del contingente
y de los equipos para el despliegue, la rotación
y el redespliegue de las misiones de campo;
| 41
 traza lineamientos generales para la compra y Proceso de inscripción del proveedor
mantenimiento de instalaciones de transporte
terrestre y aéreo, y estándares de seguridad Inscribirse en la División de adquisiciones de ONU
para los equipos; investiga y hace el seguimiento (UNPD) es el primer paso que debe considerarse
de los accidentes de las aeronaves, y asegura para poder participar en los llamados a licitación.
que las operaciones aéreas civiles se realicen Cada proveedor es evaluado por la UNPD,
según los estándares de Naciones Unidas; y tomando en cuenta la declaración de cumplimiento
de los requisitos previos de elegibilidad, si es
• Asiste en la elaboración de directrices sobre
completa la información suministrada, la calidad
disposición final de equipos de Naciones Unidas
de tal información, la pertinencia de los productos
al cabo de una operación de mantenimiento de
o servicios, las referencias, la experiencia, la
la paz u otra misión de campo, y gestiona su
documentación probatoria de que tiene capacidad
instrumentación.
legal para actuar y la solidez financiera del
proveedor. La inscripción es un proceso que se
Adquisiciones
realiza “en línea” (por Internet). 
Planificación y formulación de pedidos
Gestión del contrato
La LSD trabaja con las misiones de campo en la
Dependiendo de las especificaciones en materia
planificación de adquisiciones, identificación de
de entrega, las misiones de campo, en consulta
necesidades, preparación de pedidos y redacción
con la UNPD, se encargan de la Recepción e
de bases de licitación.
Inspección (R&I), monitorean la prestación de los
Servicios, evalúan el desempeño del contratista y
Licitación y selección de proveedores/contratistas
certifican los pagos.
Se delegan a Adquisiciones de la misión muchas
Desafíos
de estas responsabilidades, entre ellas: llamado a
licitación (ITB por sus iniciales en inglés) o solicitud
El DAAT/DOMP enfrenta diversos desafíos,
de propuestas (RFP por su sigla en inglés),
algunos de los cuales se analizan aquí.
apertura de la licitación, evaluación comercial
de las ofertas, presentación ante la Comisión de
Políticos
contratos local (LCC) y Comisión de contratos
del Cuartel General (HQCC por sus iniciales en
Los requerimientos de apoyo logístico a una
inglés), y adjudicación y contratación. Muchas de
operación de mantenimiento de la paz de ONU
estas tareas se realizan en consulta con la División
se dan exclusivamente como resultado de una
de adquisiciones del cuartel general de la ONU
resolución del Consejo de seguridad (CS). En la
en Nueva York (UNPD, http://www.un.org/depts/
resolución del CS se define el alcance, la escala y
ptd/). La División de adquisiciones asiste además
la duración de una operación de mantenimiento de
a la LSD y a Adquisiciones de la misión en las
la paz.
memorias que se presentan ante la HQCC.

Las memorias consisten en descripciones
detalladas de los requerimientos, antecedentes
y necesidad de materiales o servicios que se
procura conseguir, para dar a los integrantes de
las Comisiones LCC y HQCC una idea de las
necesidades y del proceso que se siguió.
Financieros
Todas las actividades de apoyo a las misiones
deben ser financiadas con un presupuesto
aprobado. El proceso de aprobación del
presupuesto es largo y exhaustivo. El Consejo
de seguridad (CS) aprueba el mandato y la
Asamblea General (AG) aprueba el presupuesto. El
proceso no puede iniciarse hasta que se apruebe
la resolución del CS. Cada misión del DOMP

42 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
se financia por separado. No se admite utilizar LSD debe enfrentar el problema y arreglárselas
el presupuesto de una misión para apoyar las con lo que hay, generalmente sin aviso previo y
operaciones de otra. sin recursos económicos adecuados. También es
sabido que los contratistas no cumplen cabalmente
En materia de recursos con lo acordado.
• El DOMP/DAAT no posee una gran reserva
Unidades de la LSD
de recursos materiales. La Base logística de
Naciones Unidas en Brindisi (BLNU-B) cuenta
La División de apoyo logístico está formada
en la actualidad con recursos limitados. La
por la Unidad de seguridad aeronáutica, los
Reserva de stock de despliegue estratégico
Servicios de apoyo especializado y el Servicio de
(“Reserva de SDS”) se limita a aquellos
transporte y traslado. (En el Apéndice D, se incluye
materiales de cualquier tipo que hayan sido
el organigrama de la LSD.) La LSD supervisa
devueltos por las misiones que concluyen.
además las operaciones de la Base logística de
• El DOMP/DAAT no posee barcos ni aeronaves Naciones Unidas en Brindisi, Italia.
propios para el despliegue estratégico. Estos
son contratados especialmente para el
despliegue de cada misión, el cual lleva por lo
menos de 4 a 6 semanas.

Procedimientos

La LSD es un pequeño componente de la

Organización de Naciones Unidas en su conjunto.
Como tal, está sujeta a todos los procedimientos
normales y a la normativa de la ONU. Por ejemplo,
la autoridad que tiene la última palabra en materia
de adquisiciones se halla fuera del Departamento
de apoyo a las actividades en el terreno (DAAT),
lo cual es parte de la política de “separación de
poderes”de la ONU, para asegurar la transparencia
en las adquisiciones en todo el mundo. El
Secretario general adjunto del DAAT no puede
comprar absolutamente nada por iniciativa propia.
Las prioridades del DAAT deben competir con las
prioridades de todos los demás departamentos de
la ONU.
Socios
La División de apoyo logístico (LSD) depende en
buena medida de la confiabilidad de sus “socios”,
por ejemplo, los Países que aportan tropas
(TCC por su sigla en inglés) y los contratistas.
La LSD no puede iniciar el traslado de un
contingente hasta que el TCC haya suministrado
listas de carga detalladas en las que se indique
pormenorizadamente cada uno de los elementos
que hay que trasladar. Por otra parte, ha ocurrido
que un contingente arribe sin el equipamiento
requerido ni capacidad de autosustentación. La
El Secretario general Ban Ki-moon (a la derecha) saluda al personal de
la Base logística de Brindisi, Italia. (Foto de ONU Nº 143240, Eskinder
Debebe, abril de 2007)
Base Logística de Naciones Unidas (BLNU)
La LSD supervisa las operaciones de la BLNU,
ubicada en Brindisi, Italia. La BLNU-B gestiona las
existencias de equipos y el stock de despliegue
estratégico (SDS por sus iniciales en inglés), y
asiste en el rápido despliegue de nuevas misiones.
(El papel de la BLNU-B se analiza con más
profundidad en la Lección 5.)
Unidad de seguridad aeronáutica
La Unidad de seguridad aeronáutica presta
asesoramiento sobre seguridad aérea a las
nuevas misiones; elabora y corrige los manuales
de seguridad, las normas y los programas
de prevención de accidentes aéreos; presta
asesoramiento sobre seguridad aeronáutica a

L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ | 43

las misiones de campo y demás organismos
y programas de Naciones Unidas; fija, verifica
y hace cumplir las normas de seguridad
aeronáutica a las misiones; investiga accidentes
relacionados con la aviación; y se vincula con los
organismos encargados de establecer estándares
aeronáuticos.
Servicios de apoyo operativo (OSS)
Los Servicios de apoyo operativo (OSS por su
sigla en español) comprenden la Sección de
operaciones logísticas y la Unidad de stock de
despliegue estratégico (SDS).
La finalidad de una reserva estratégica es dar
a la Organización la capacidad de desplegar
misiones de mantenimiento de la paz en el marco
de plazos de despliegue breves. En la BLNU se
guarda una reserva material (de elementos tales
como vehículos, equipos de comunicaciones e
ingeniería y contenedores de alojamiento e higiene
personal), llamada stock de despliegue estratégico
(SDS por su sigla en inglés). (El SDS se analiza en
profundidad en la Lección 5.)
Sección de Operaciones Logísticas
La Sección de operaciones logísticas (LOS por
su sigla en inglés) opera dentro de la unidad de
Servicios de apoyo operativo de la División de
apoyo logístico (LSD).
La Sección de operaciones logísticas es, dentro
del departamento, la principal responsable de
planificar, coordinar y evaluar las actividades de
apoyo logístico que se realizan en las operaciones
de paz. La LOS provee Fuerzas de tarea
integradas (ITF por su sigla en inglés) con amplios
conocimientos en temas de apoyo logístico durante
la formulación de las operaciones.
Dentro de la División de apoyo logístico, la LOS
lidera el esfuerzo coordinado para desarrollar
e instrumentar planes de apoyo logístico
multifuncional sincronizado. La LOS evalúa
continuamente el desempeño logístico de las
operaciones de paz en curso. Además, funciona
como punto central para asuntos logísticos que
involucran a múltiples áreas y que requieren la
cooperación de más de una sección funcional del
44 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
departamento, o bien el esfuerzo coordinado de
oficinas que están fuera de la LSD.
En su carácter de centro neurálgico de todo el
apoyo logístico a sus actividades de campo,
la División de apoyo logístico (LOS) tiene que
mantener vínculos estrechos con los demás
servicios del departamento, las Misiones
permanentes de los países que aportan tropas
(TCC), los organismos de ONU, los gobiernos
anfitriones y las misiones de campo y oficinas que
reciben apoyo.
La LOS desarrolla, coordina y evalúa la aplicación
de políticas y procedimientos de apoyo logístico
institucional. Además, desarrolla sistemas para
asegurar la planificación integral de todos los
aspectos del apoyo al mantenimiento de la paz,
elabora un proceso de planificación de la misión
(MPP), diseña sistemas y procedimientos para el
pedido de material (MRP), elabora manuales de
procedimientos operativos estándar (SOP por sus
siglas en inglés), identifica y diseña mejoras para
la Base logística de Naciones Unidas en Brindisi
(BLNU-B).
La LOS cuenta con Funcionarios de atención
logística que tienen a su cargo:
• Identificar problemas que involucran a múltiples
áreas;
• Asegurar la coordinación;
• Mantenerse al tanto de la situación; y
• Realizar la planificación logística para nuevas
misiones.
La LOS tiene cuatro sub-unidades, tres Unidades
regionales y la Unidad de apoyo al programa,
como se detalla a continuación:
• Unidades regionales:
• África,
• Asia and Oriente Medio,
• Europa y Latinoamérica.
• Las responsabilidades de la Unidad de apoyo al
programa son las siguientes:
• Plan de actividades de la División de apoyo
logístico (LSD)
 • Política y planificación del proceso
• Capacitación
• Servicios administrativos
• Servicios de depósito.
Personal de paz de la Fuerza de despliegue preventivo
de Naciones Unidas (UNPREDEP) que forman parte del
pelotón de ingeniería indonesio construyen un nuevo
puesto de observación a lo largo de la frontera yugoslava.
(Foto de ONU Nº 106729, Igor Vasilev, septiembre de 1998.)
Servicios de apoyo especializado (SSS)
La sección SSS abarca una serie de secciones
logísticas técnicas, a saber, la Sección de
ingeniería; la Sección de abastecimiento; la
Sección de apoyo médico; la Unidad de equipos
de propiedad de los contingentes y Administración
de bienes; y la Sección cartográfica.
Sección de Ingeniería
Esta sección instala sistemas de purificación
de agua en las misiones de Naciones Unidas,
traza planes maestros, planos estandarizados y
paquetes de implementación en el terreno para
iniciar nuevas misiones, y desarrolla programas
relativos al medio ambiente en las misiones de
Naciones Unidas. Es, además, responsable de lo
siguiente, en tanto se relacione con la Ingeniería:
• Provisión de la totalidad del alojamiento para las
misiones
• De casas prefabricadas a instalaciones
fijas alquiladas
• Estándares en materia de alojamiento
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• Suministro de todos los servicios públicos
(electricidad, agua corriente, saneamiento)
• Reparación y mantenimiento de la
infraestructura física
• Obras de defensa
• Sistemas de información geográfica.
Sección de abastecimiento
La Sección de abastecimiento tiene a su cargo:
• Los servicios de “supervivencia” (alimentos,
agua embotellada, combustible)
• Los elementos de uso general (indumentaria,
por ejemplo, boinas azules; muebles, mapas,
insumos)
• Contratos de apoyo logístico, administración de
los contratos
• Gestión de bienes, gestión de equipos de
propiedad de los contingentes (COE por sus
iniciales en inglés).
Sección de apoyo médico
La Sección de apoyo médico es la responsable de:
• Asesorar al Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP), a la Oficina
del asesor militar y a las misiones de campo en
todos los temas operativos de carácter médico;
• Establecer y documentar políticas, doctrina y
directrices operativas en materia de atención
médica;
• Planificar y coordinar el apoyo médico que
prestan el DOMP, el CG de la Misión y los
países que aportan tropas a misiones nuevas,
en curso y en proceso de liquidación;
• Supervisar el mantenimiento del apoyo médico
a las misiones de campo, incluidos contratos
de elaboración de presupuestos, equipamiento
médico, suministros y reembolsos a los TCC
(Países que aportan tropas);
• Asegurar que las unidades médicas de ONU, el
personal, los suministros y los equipos se ciñan
a los estándares internacionalmente aceptados;
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• Desarrollar políticas de capacitación, estándares
y programas médicos para el personal de paz
de ONU y el personal médico, y participar
activamente en su capacitación;
• Reunir, cotejar, analizar y difundir datos e
inteligencia médica sobre áreas de misión; y
• Evaluar y actualizar las unidades médicas
militares según el Sistema de acuerdos
provisionales de ONU.
Unidad de equipos de propiedad de los
contingentes y gestión de bienes
El Sistema de equipos de propiedad de los
contingentes (COE por su sigla en inglés) identifica
e informa sobre las situaciones de déficit y
superávit en materia de “COE” en las misiones
de campo y, conjuntamente con otros socios
de ONU, establece vínculos con las misiones
permanentes para abordar tales situaciones de
déficit y superávit. Realiza análisis individuales y
globales de las capacidades en materia de COE
en las misiones de campo, y diseña políticas de
COE, procedimientos y otras directrices y material
didáctico. Presta asesoramiento técnico, tanto
en el terreno como en el Cuartel general (CG),
sobre todos los aspectos del Sistema de COE
relacionados con la División de apoyo logístico
(LSD), y lleva y mejora la Base de datos de COE.
Además, prepara propuestas de contratación de
personal de COE para las nuevas misiones, y
preselecciona candidatos tomando en cuenta su
idoneidad técnica.
La Unidad de gestión de bienes (PMU por su sigla
en inglés) analiza los informes de inventario de las
misiones de campo, a fin de establecer tendencias
en la gestión de equipos de propiedad de Naciones
Unidas (UNOE por sus iniciales en inglés). La PMU
realiza análisis global y estadísticas de desempeño
de las misiones individuales y globales en la
gestión y registro de UNOE. Elabora propuestas
de contratación de personal para las nuevas
misiones, preselecciona candidatos en función de
su idoneidad técnica, y brinda asesoramiento y
capacitación al personal de las misiones de campo
de más de 350 efectivos en las siguientes áreas
funcionales:
• Servicios generales
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• Recepción e inspección (R & I)
• Control e inventario de bienes
• Reclamación e inspección de bienes
• Disposición final de bienes
A enero de 2003, los países contribuyentes
de tropas y policía tenían derecho a recibir
reembolsos de alrededor de $786 millones por
concepto de suministro de personal, equipos de
gran porte y servicios de autonomía logística, en
virtud de 162 Memorandos de entendimiento. Para
octubre de 2006, esos costos se habían elevado
a aproximadamente $1,41 miles de millones, en
virtud de 299 Memorandos de entendimiento,
lo cual representa un incremento del 179% en
los costos totales y del 185% en el número de
Memorandos de entendimiento suscritos durante
ese período.
Sección cartográfica
La Sección cartográfica presta a Naciones Unidas
apoyo en materia de Información geográfica
en todos los temas relacionados con las
operaciones de ONU. La Sección cartográfica
provee información geográfica para satisfacer
las necesidades operativas y de toma de
decisiones del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP3). Presta servicios
cartográficos y de Sistema de información
geográfica (GIS por su sigla en inglés) al Consejo
de seguridad, así como también a la plana mayor
de la ONU. Por otra parte, la Sección cartográfica
provee servicios cartográficos y de GIS a la
Secretaría, y dirige el programa de las unidades de
GIS de las misiones de campo de ONU.
La Sección cartográfica trabaja en la actualidad en
los siguientes proyectos:
• Base de datos geoespaciales mundiales de ONU
• Aplicación web de mapas
• Datos de fronteras internacionales
• Visualizador de imágenes / mapas – “DPKO-
Google Earth”
• Proyectos de mapeo de misiones
3 DPKO por sus iniciales en inglés.
Servicio de transporte y traslado
El Servicio de transporte y traslado asegura
eficiencia logística en materia de transporte,
elevación estratégica por aire y por mar para el
traslado de personal militar, personal civil y carga,
y el suministro de vehículos y piezas de repuesto
en el momento y el lugar apropiados con máxima
eficacia.
Integrantes del batallón argentino de la Misión de
estabilización de Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH)
se dirigen a brindar seguridad y ayuda humanitaria a las
víctimas de la tormenta tropical Hanna.
(Foto de ONU Nº 192474, septiembre de 2008)
Sección de transporte de superficie
Esta sección instala controles de transporte
motorizado para el establecimiento de nuevas
misiones. La Sección de transporte tiene a
su cargo el suministro de todos los vehículos
necesarios para una misión (desde 4x4 livianos a
vehículos pesados para fines específicos).
Además, la Sección de transporte es responsable
de lo siguiente, en tanto guarde relación con el
transporte:
• Normas técnicas
• Normas operativas
• Monitoreo de costos
• Presupuesto y desempeño
• Publicaciones sobre el tema
• Capacitación
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Sección de transporte aéreo
Esta sección tiene a su cargo el apoyo aéreo a las
misiones, por medio del suministro de aeronaves
de alas fijas y giratorias que van desde avionetas
de servicio a aviones de carga de gran porte.
Unidad de control de traslados
Esta unidad brinda capacitación en control de
traslados; actualiza el manual de operaciones
aéreas de Naciones Unidas; da procedimientos
para el control de vuelos fuera del área de la
misión; estudia y evalúa las normas nacionales
de aviación; prevé controles de transporte aéreo
para establecer nuevas misiones; realiza, previo
al despliegue, una inspección de los equipos de
propiedad de los contingentes (COE); y efectúa el
traslado estratégico de los contingentes a o desde
misiones, incluidos sus equipos (usualmente, las
tropas por tierra y los equipos pesados por mar).
Servicios de comunicaciones y tecnología de
la información (CITS)
Los Servicios de comunicaciones y tecnología de
la información (CITS por sus iniciales en inglés)
constan de una Sección de operaciones y una
Sección de sistemas informáticos.
Esta área investiga, identifica y compara
nuevas tecnologías; coordina la instalación y
el establecimiento de un modelo de seguridad
informática apropiado y eficaz; evalúa las
necesidades de TI4 de los componentes de
las misiones y la integración informática; y
desarrolla capacidad de apoyo a los servicios de
comunicaciones y electrónicos dentro del (DOMP/
DAAT).
Tiene a su cargo el sistema de apoyo a
las decisiones en materia de logística y
comunicaciones. Cuenta con atención 24/7
(24 horas los 7 días de la semana) para los
sistemas de las misiones de campo. Administra
los escenarios de recuperación tras desastres;
coordina una Extranet y una Intranet de
mantenimiento de la paz; y coordina los sitios web
de las operaciones de mantenimiento de la paz
4 Tecnología de la información.
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junto con el Departamento de información pública
y la División de servicios de tecnología de la
información del Departamento de gestión.
De pie y firmes, soldados portugueses de la Unidad
de comunicaciones en su campamento de Matola,
Mozambique. (Foto de ONU Nº 184366, P. Sudhakaran,
noviembre de 1994)
Por otra parte, es la responsable de la capacidad de
despliegue rápido y de atender los requerimientos
no relacionados con el mantenimiento de la paz que
actualmente apoya el DOMP/DAAT, incluidos los de
la Oficina de coordinación de asuntos humanitarios
(OCAH) y los del Departamento de asuntos políticos
(DPA por su sigla en inglés). Desarrolla y despliega
mecanismos de seguridad de voz, datos e imagen
en la red mundial de comunicaciones del DOMP
entre el Cuartel general de Naciones Unidas
(CG de ONU) y todas las misiones de campo por
todas las modalidades de comunicación, incluidas
comunicación segura, comunicaciones internas
entre los cuarteles generales de misión y sus
formaciones subalternas (usualmente batallones),
de radio local punto a punto de muy alta frecuencia
(VHF), Comunicaciones vía satélite (SatCom) y la
más completa gama de sistemas y aplicaciones
informáticas, desde procesamiento de datos a
control de activo, correo electrónico y acceso a
Internet.
48 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
División de presupuesto y financiamiento en el
terreno (FBFD)
La División de presupuesto y financiamiento en el
terreno (FBFD por sus iniciales en inglés) examina
el presupuesto, evalúa la delegación de autoridad a
las misiones y coordina los planes y evaluaciones
del DOMP/DAAT para identificar recursos
financieros. La FBFD tiene a su cargo el rastreo
de reclamaciones y las demandas de terceros.
Examina y aprueba los cuadros de contratación de
personal como parte del presupuesto, y determina
los costos para su presentación en las propuestas
de presupuesto.
Funciones relacionadas con el presupuesto
La FBFD prepara costos y estudia informes
preliminares sobre planificación de costos. A
fin de hacer frente a requerimientos financieros
inmediatos, la FBFD elabora y examina
estimaciones de costos. Presenta los costos
estimados ante la Comisión consultiva en asuntos
administrativos y de presupuesto (CCAAP) para
obtener financiamiento.
Formulación del presupuesto
En coordinación con la misión, la FBFD redacta
las instrucciones en materia de presupuesto,
actualiza el manual de costos estándar, formula la
propuesta de presupuesto, y presenta y defiende
el presupuesto, tanto ante la CCAAP como ante la
Quinta comisión.
Implementación del presupuesto
La FBFD autoriza gastos y cargos una vez que ha
sido aprobado el presupuesto, compromete fondos
y revisa los gastos mensuales.
Funciones de gestión financiera
Administración y control financiero
La FBFD designa y aprueba a los funcionarios
certificadores, certifica reclamaciones de pago,
realiza pagos, lleva cuentas, prepara y certifica
estados financieros, y responde a consultas de
auditoría. Solicita la apertura/cierre de cuentas
bancarias, pide y aprueba la delegación de
facultades, y monitorea/atiende reclamos de
cuentas por pagar. Procesa, revisa y certifica
las Cartas de petición de ayuda (CPA) y las
reclamaciones por muerte y discapacidad (D&D
por sus iniciales en inglés).
La FBFD presta a las misiones de campo servicios
de apoyo en materia de gestión financiera y de
planificación, desde el inicio hasta el retiro. El
servicio:
• Coordina y prepara documentación a presentar
a Contralor general con respecto a los posibles
costos de las misiones de campo; coordina
y elabora estimaciones de costos para las
misiones nuevas y en curso, respecto de los
gastos que administra el Cuartel general;
• Examina y hace comentarios sobre los
requerimientos en el terreno; presta apoyo
a departamentos y misiones de campo
importantes, a fin de asegurar una eficaz gestión
y control de los recursos; y brinda orientación
diaria sobre la aplicación de las Normativa
financiera;
• Examina y verifica las reclamaciones de
los gobiernos, y hace recomendaciones a
Contralor general en relación con los pagos por
concepto de provisiones y servicios, muerte y
discapacidad, y reembolso por el uso de equipos
de propiedad de los contingentes;
• Realiza gestiones financieras en consulta con
las misiones de campo y las unidades operativas
del Cuartel general, incluidas las solicitudes de
pagos por concepto de:
• Acuerdos globales en materia de seguros
vehiculares, conjuntamente con la Unidad
de seguros
• Comunicación comercial vía satélite
• Costos de despacho de carga
• Operaciones aeronáuticas
• Otros servicios comerciales;
• Gestiona la liquidación financiera de las
misiones en curso, incluidos los aspectos
relativos a la disposición final de bienes y la
elaboración de informes finales que reflejen
el desempeño financiero global respecto del
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presupuestos, para su presentación ante
Contralor general; funciona como centro
neurálgico para los asuntos de auditoría
relacionados con las misiones, y asegura que se
adopten medidas correctivas, incluidos cambios
y/o mejoras en los procedimientos de control
interno;
• Actúa como centro neurálgico del Departamento
de apoyo a las actividades en el terreno
(DAAT) para toda información relacionada
con la situación financiera de las misiones, e
inicia la revisión de los instrumentos de política
financiera a la luz de la experiencia reunida en el
terreno; presta apoyo directo a las misiones de
campo, destacando por un tiempo Funcionarios
de finanzas que actúan como asesores o
encargados de solucionar problemas, y cuando
se requiere, hace revisiones operativas de áreas
financieras.
División de personal de campo (FPD)
La División de personal de campo (FPD por sus
iniciales en inglés) ayuda a trazar la política,
las directrices y la estrategia de apoyo; forma y
actualiza a los equipos de inicio y de reserva;
prepara a los equipos, incluidas la actualización de
listas y capacitación; y gestiona el rápido envío de
civiles a las misiones.
Requerimientos de contratación de personal
La FPD determina los requerimientos en materia
de contratación de personal y propone la
estructura organizacional para las operaciones
de mantenimiento de la paz; propone cuadros de
contratación de personal para las misiones de
campo dentro del marco de los planes operativos
previstos; y prepara las descripciones genéricas y
estándar de los trabajos para su publicación.
Selección, designación, asignación y cese de
personal
La FPD tiene a su cargo seleccionar, contratar
y destacar a funcionarios de otros organismos,
designar a personal para misiones, extender
plazos de contratación y dejar sin efecto
designaciones.
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La FPD capta recursos humanos por medio de
mecanismos contractuales; hace las gestiones
para que se les facilite información sobre la tarea
a cumplir, el examen médico y el viaje; evalúa a
los candidatos para su inclusión en la plantilla;
examina el nivel de contratación de personal
de las misiones de campo; y, si se requiere,
propone cambios en las categorías y el número de
funcionarios.
Administración de personal (derechos y beneficios)
La FPD es la responsable de atender los derechos
de todo el personal que actúa en operaciones de
mantenimiento de la paz por el plazo que dure su
labor en una misión de campo. La FPD estudia las
solicitudes de excepción a la normativa, atiende los
derechos a licencia y demás facultades delegadas
a la misión de campo, y promueve al personal de
misiones establecidas a cargos más altos. La FPD
tiene a su cargo el estudio de las compensaciones
por muerte, lesiones o enfermedad.
Gestión de cargos/recursos humanos y apoyo
profesional
La creación de cargos, la gestión del desempeño
y el desarrollo profesional forman parte de la tarea
que cumple la FPD. Este servicio:
• Implementa y hace el seguimiento de las
decisiones adoptadas con respecto a la
asignación de funciones, separación del cargo,
promoción, beneficios y medidas disciplinarias
del personal que actúa en misiones de campo;
• Examina los aspectos administrativos de las
Guías para los observadores militares, policía
de ONU, observadores electorales y demás
funcionarios destacados por los gobiernos;
• Lleva registros de personal de campo y
consultores, controla las tablas de contratación
de personal y elabora el material analítico
necesario para administrar los recursos
humanos; formula políticas y procedimientos
para destacar a voluntarios de Naciones Unidas;
se aboca a la revisión de los instrumentos de
política en materia de personal, tomando en
cuenta su aplicación en misiones de campo.
50 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Proyecto Galaxy
El DOMP/DAAT y la Oficina de gestión de recursos
humanos colaboraron en la instauración de un
sistema llamado “Proyecto Galaxy”. El proyecto
consiste en un procedimiento automático de
reclutamiento y selección de personal de ONU
aplicable a perfiles de empleo, anuncios de cargos
vacantes, solicitudes, proceso de selección,
ubicación, promoción y movilidad del personal
dentro de la Secretaría de ONU.
Gestión de traslados y reclamaciones
La FPD gestiona el traslado del personal civil, los
observadores militares, los monitores policiales
y el personal que destacan los gobiernos en
coordinación con las correspondientes misiones
permanentes de la ONU, y se ocupa de todos los
temas administrativos relacionados con las tareas
que se les han asignado: constancia de permiso
para viajar, determinación del costo de los pasajes,
determinación de la Asignación de subsistencia
diaria ad hoc (DSA por sus iniciales en inglés). El
cantidad de efectos personales que se envían,
la emisión de los pasajes y el monitoreo de los
arreglos de viaje durante las misiones también es
responsabilidad de la FPD.
3.2 Estructura de la misión
Las misiones de Naciones Unidas suelen ser de
naturaleza única. Pueden cumplir desde funciones
de mantenimiento de la paz en las que los
funcionarios de ONU actúan como observadores,
hasta funciones de monitoreo en las que el
personal de ONU supervisa procesos electorales,
presta ayuda en casos de desastre o interviene
en conflictos bélicos. Por ende, se requieren
muy diversas modalidades de apoyo logístico. Y
dado que las propias misiones suelen cambiar de
naturaleza a medida que avanzan, es preciso rever
su estructura organizacional en función de los
requerimientos operativos.
Estructura organizativa básica de una misión
Al inicio, una nueva misión depende en gran
medida del apoyo militar. En función de la
conveniencia económica, puede ir evolucionando
hasta convertirse en una misión de apoyo de
policía de ONU, funcionarios civiles y personal
contratado. A continuación, se describe la
estructura organizativa básica de una misión de
mantenimiento de la paz:
El responsable de la misión es un oficial de
alto rango. Dicho alto oficial puede ser un
Representante especial del Secretario General, o
bien un Oficial militar designado como Observador
militar principal o Comandante de la fuerza.
Una Oficina de asuntos civiles maneja la
interacción con la comunidad y las autoridades
locales.
Puede haber además un componente de Policía de
ONU. A veces, tal componente es la propia Misión.
Cumple tareas de policía local, monitorea, orienta y
asesora a la policía local bajo el control de la ONU.
Los expertos civiles constituyen parte integral
de una misión de ONU. Entre otras, cumplen
funciones de supervisión en procesos electorales,
de referéndum y jurídicos.
Los siguientes oficiales superiores tienen autoridad
en materia operativa y responsabilidades de
comando y control a nivel del Cuartel general de la
misión:
• Jefe de misión (HOM por sus iniciales en inglés)
• Jefe del componente militar (HOMC por su sigla
en inglés)
• Jefe del componente policial (HOPC por su sigla
en inglés)
• Representante(s) especial(es) adjunto(s) del
Secretario general (REASG)
• Director de apoyo a la misión/Jefe de apoyo a la
misión (DMS/CMS)
El componente civil
Jefe de Misión (HOM)
El Jefe de misión de una operación
multidimensional de mantenimiento de la paz
(HOM por sus iniciales en inglés) es generalmente
un Representante especial del Secretario general
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
(RESG). El HOM responde al Secretario General
a través del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP) del Secretario
general adjunto (SGA). Es el representante
principal de Naciones Unidas y el director general
de todas las actividades de ONU en el área de la
misión. Representa al Secretario general (SG),
lidera la participación política de Naciones Unidas
y habla en nombre de ONU dentro del área de la
misión. Dicta instrucciones a los jefes de todos
los componentes de la misión, asegurando la
unidad de esfuerzos y la coherencia entre todas
las entidades de ONU que operan en el área
de la misión. Brinda orientación política para el
cumplimiento del mandato, y establece directrices
operativas para toda la misión, incluidas decisiones
en materia de asignación de recursos en caso de
existir más de una prioridad. Delega en los jefes de
todos los componentes de la misión los aspectos
operativos y técnicos de la instrumentación del
mandato.
Representante especial adjunto del Secretario
general (REASG)
Las operaciones multidimensionales de
mantenimiento de la paz generalmente cuentan
con por lo menos un Representante especial
adjunto del Secretario general Adjunto (REASG),
a fin de apoyar al Jefe de misión (HOM) en el
cumplimiento de las tareas civiles fundamentales
de la misión. En las misiones integradas, puede
designarse como REASG al Coordinador residente
(y Coordinador humanitario, si corresponde) del
Equipo de país de ONU, a efectos de coordinar las
actividades de la misión con los fondos, programas
y organismos de ONU y demás entidades
humanitarias y de desarrollo que operen en el área
de la misión.
Director de apoyo a la misión/Jefe de apoyo a la
misión (DMS/CMS por sus siglas en inglés)
El Director de apoyo a la misión (DMS) o Jefe
de apoyo a la misión (CMS) es designado por
el Cuartel General de Naciones Unidas (CG de
ONU) (Administración y dirección de secretaría
general adjunta y contralor general) y responde
al Departamento de apoyo a las actividades en
el terreno (DAAT) del Cuartel General de ONU,
| 51
actuando como su representante en el cuartel
general de la misión. En nombre del DAAT y bajo
la autoridad del Jefe de misión (HOM), el DMS/
CMS tiene a su cargo la totalidad del apoyo
administrativo y logístico a todos los componentes
de la misión. Actúa como asesor principal del
HOM en todos los asuntos relacionados con
la administración civil. Planifica y prevé los
requerimientos financieros y de personal de
la misión, actúa como administrador general,
controla el presupuesto y administra al personal
internacional y local. El DMS/CMS es responsable
asimismo de las tareas de Auditoría de la misión.
Estas comprenden la elaboración y presentación
del presupuesto estimado de las misiones, y la
conciliación de los requerimientos financieros y de
fondo de la misión.
Secciones de servicios – Organización de los
Servicios de Apoyo Integrado (ISS)
La Oficina del Director de apoyo a la misión/
Jefe de apoyo a la misión (DMS/CMS) se
mantiene en contacto con el personal de apoyo
logístico administrativo y militar respectivo, a fin
de suministrar al DMS/CMS la información de
gestión necesaria, y realiza revisiones de gestión
y procedimiento cuando se requiere. Una serie de
servicios prestan apoyo al DMS/CMS a través de
los Servicios de apoyo integrado (ISS), como se
describe a continuación:
Naciones Unidas debe mantener un complejo
sistema de apoyo a la misión, en el que se
integren los elementos de apoyo militar que
aportan los Estados miembros a ONU, y los
elementos y recursos civiles que generalmente
contrata ONU para prestar apoyo logístico y
demás a las operaciones de mantenimiento de
la paz. La gestión integrada de ambos sistemas
corresponde a una única entidad administrativa
llamada Servicios de apoyo integrado (ISS por sus
iniciales en inglés). El propósito del mecanismo de
ISS es prestar apoyo administrativo eficaz a los
componentes militar, policial y civil de la misión,
optimizando los recursos combinados de esta.
Los ISS son un órgano militar/civil conjunto cuyo
director supervisor, el Jefe de servicios de apoyo
integrado (CISS), es un civil. El CISS es el
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Director ejecutivo de los ISS. En algunas misiones
en las que no hay CISS, ese papel recae en el Jefe
de servicios técnicos. El JSAI es el responsable de
asegurar el cumplimiento del cometido de los SAI.
Realiza su labor de conformidad con las directrices
de ONU en materia de Política, dentro de los
límites del presupuesto previsto. El CISS, que
responde al DMS/CMS, es el responsable de:
• El control centralizado y la coordinación de todos
los recursos de la misión;
• La eficacia y eficiencia operativa de todos los
componentes de ISS;
• La administración de todo el personal civil de
ISS;
• La previsión de los requerimientos
presupuestarios globales de la misión;
• La tarea de hacer cumplir la Normativa
financiera y las directrices de ONU;
• El control de inventario de todos los bienes de
propiedad de ONU a través de los Jefes de
sección de ISS; y
• La coordinación y aprobación de todos los
recursos materiales.
El Subjefe de servicios de apoyo integrado
(DCISS por sus iniciales en inglés) es normalmente
un oficial militar. Si bien el DCISS reporta al CISS,
sigue estando bajo el mando operativo del Jefe
del componente militar (HOMC, ver la sección
siguiente). Es responsable de la planificación
y la prestación de apoyo logístico a la misión.
Usualmente es destacado “en comisión” por un
ejército nacional y trabaja bajo contrato, a efectos
de contar con la necesaria facultad de delegación
financiera. El DCISS tiene a su cargo los siguientes
sectores y funciones:
• Coordinar con la Oficina del Sub-Comandante
de la fuerza por intermedio del Comandante en
jefe (COS por sus iniciales en inglés);
• Coordinar con la Oficina del DMS/CMS por
intermedio del CISS;
• Trazar planes y diseñar procedimientos;
• Coordinar recursos;
• Establecer prioridades/instrumentar/monitorear;
• Desarrollar y difundir una estrategia horizontal;
• Facilitar la interacción constructiva con civiles;
• Facilitar la interacción constructiva con militares;
• Prestar a los contingentes militares el apoyo del
Centro de operaciones logísticas conjuntas; y
• Dirigir a todos los oficiales del personal militar de
ISS.
Un Centro de operaciones logísticas conjuntas
(JLOC por su sigla en inglés) es un órgano militar/
civil conjunto que provee la interfaz funcional
de los ISS con el resto de la misión. El JLOC
supervisa y dirige la recepción diaria, el análisis y
la asignación de tareas relativas a toda solicitud de
apoyo logístico que se haga llegar desde dentro de
la misión en nombre del CISS.
Una Sección de comunicaciones y tecnología
de la información permite el acceso a
comunicación global entre las misiones de
Naciones Unidas y el Cuartel general de la ONU
en Nueva York, y a los servicios de comunicación
en el lugar entre unidades civiles e instalaciones
militares no cubiertas por unidades de señales
militares. Brinda servicios de computación a todos
los componentes de la misión, y gestiona el apoyo
en materia de programación y hardware. Además,
se encarga del mantenimiento de los equipos de
comunicaciones de propiedad de ONU.
Una Sección de servicios generales presta:
• Servicios de correo, correo privado y registro
central; y
• Servicios de traslado y tráfico, en coordinación
con el personal de control de traslados de la
misión.
Una Sección de suministro provee insumos de
oficina y artículos de uso general, en coordinación
con el personal de suministro del componente
militar.
Una Sección de adquisiciones consigue la
totalidad de los materiales y servicios para todos
los aspectos de la misión. En su carácter de
componente civil, interactúa de múltiples maneras
con el componente de adquisiciones militares y,
como tal, es la sección cuya coordinación plantea
más exigencias.
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
La Sección de finanzas lleva las cuentas de la
misión y todos los registros financieros tales como
gastos de viaje, viáticos, salarios y beneficios del
personal contratado en el lugar, y gastos generales
por concepto de materiales y servicios.
La Sección de transporte es la responsable de
coordinar, asignar, distribuir, mantener y asumir
la responsabilidad de todos los vehículos de
propiedad de ONU. De ser necesario, el Director
de transporte puede además administrar un pool
de vehículos de propiedad de ONU y alquilados.
La Sección de personal civil tiene a su cargo
la administración del personal civil de la misión,
de conformidad con la normativa que rige para
el personal de ONU y demás instrucciones
de carácter administrativo. Además, presta
asesoramiento en la interpretación de las
disposiciones y reglamentos relativos al personal.
La Sección de ingeniería es la responsable de la
administración de obras e instalaciones.
La Sección de seguridad tiene a su cargo la
seguridad de la totalidad del personal y de los
bienes de ONU.
El componente militar
El Componente militar es parte integral de toda
misión de mantenimiento de la paz. Comprende
tropas y técnicos especializados. La magnitud del
componente militar depende del mandato de la
operación de mantenimiento de la paz. El Jefe del
componente militar (HOMC) responde al Jefe de
misión (HOM). El HOMC ejerce el control operativo
de todo el personal militar de la misión, incluidos
los Observadores militares.
Se asignan las funciones logísticas a unidades
especializadas en una actividad que se requiera. A
continuación, se describen algunas de estas, según
las tareas que se les encomiendan. La composición
de las unidades logísticas depende de muchos
factores, entre ellos, el nivel de autosuficiencia
de cada unidad, la obtención de materiales y
contratación de servicios en el ámbito local e
internacional, y la infraestructura general del lugar de
la misión, incluidas sus características geográficas,
su matriz industrial, su situación económica, etc.
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 Por lo general, en las misiones de ONU se
encuentran los siguientes componentes militares:
• Unidades de señales;
• Servicios de aviones y helicópteros;
• Unidades de ingenieros militares de campo y de
ingenieros multifunción;
• Unidades de suministro que cumplen funciones
de control de material e inventario;
• Unidades de transporte terrestre;
• Unidades de reparación y mantenimiento de
vehículos/equipos;
• Unidades de control de traslados;
• Unidades postales y de correo privado;
• Unidades de servicios médicos;
• Servicios de Policía militar;
• Unidades marítimas.
Una integrante del Batallón de Ghana de la Misión de observación de
Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) viaja en la caja de un camión durante
una patrulla. Especialmente en la fase inicial, una misión puede requerir
importante apoyo militar. (Foto de ONU Nº 389578, Christopher Herwig,
abril de 2009)
Unidades de señales
La Unidad de señales de la fuerza, que opera
desde un cuartel general central normalmente
ubicado en la sede del Cuartel general de la misión
y/o de la fuerza, provee, en consulta y coordinación
con el elemento de comunicaciones de ONU:
• Comunicaciones globales de ONU en las
primeras etapas del despliegue de la misión;
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• Comunicaciones de las Unidades con el Cuartel
general de la misión/la fuerza cuando resultan
insuficientes los recursos civiles en las primeras
etapas del despliegue de la misión;
• Comunicaciones del Cuartel general (CG) de la
misión con los cuarteles generales regionales y
de distrito;
• Reparación de los equipos de comunicaciones
militares.
Unidades de aire
Estas unidades pueden abarcar cualquiera de
las siguientes tareas: Transporte de enlace;
Transporte pesado táctico; Transporte de servicios
de despegue y aterrizaje vertical (STOL por su
sigla en inglés); Helicóptero de transporte táctico
mediano; Helicóptero de transporte táctico de
servicios; y aviones de alas fijas y helicópteros de
evacuación médica (MEDEVAC)/ Rescate aéreo.
Puede ser necesario llevar a cabo las siguientes
misiones aeronáuticas:
• Evacuación aeromédica de rutina/de emergencia
en el teatro de operaciones;
• Transporte de enlace;
• Vuelos de pasajeros en el teatro de operaciones;
• Despliegue aéreo de fuerzas de reacción
rápidas;
• Elevación logística por aire en el teatro de
operaciones;
• Apoyo a la rotación de tropas en el teatro de
operaciones;
• Reaprovisionamiento vertical (descarga desde el
aire) en el teatro de operaciones;
• Apoyo a los batallones, a otros Observadores
militares de la ONU (OMNU) y a todos los
demás componentes;
• Comando y enlace;
• Reconocimiento aéreo;
• Lanzamiento e izado desde helicóptero.
Cada Estado miembro que suministra equipos
y personal de aire a una misión deberá incluir
elementos suficientes para establecer el
centro de control de operaciones aéreas y el
personal de aire de la misión, capacidades de
mantenimiento aeronáutico y comunicaciones
aire-tierra y tierra-aire. Podría preverse que una
de las unidades de aire cuente con equipamiento
meteorológico. Se pueden llegar a requerir
unidades de control de tráfico, seguridad de vuelo,
administración de aeródromos, así como también
sub-unidades y equipos móviles de traslado aéreo.
La organización de la unidad dependerá de la
función aeronáutica que se le asigne.
Unidades de suministro pueden incluir:
• Pedido, recepción, almacenamiento y despacho
de pertrechos y provisiones para todos los
componentes de una misión;
• Control de materiales, incluidas operaciones de
control físico, recepción y expedición, así como
también embalaje;
• Inventario – existencias y reposición;
• Disposición de material de propiedad de ONU.

Unidades de transporte
Unidades de ingenieros de campo e ingenieros
multifunción
Como ocurre con las unidades de suministro, las
unidades de transporte pueden ser parte de una
Las tareas de la Unidad de ingenieros de campo
organización logística nacional o multinacional más
incluyen el reconocimiento de municiones
grande. El personal de las unidades de transporte
explosivas y la detección/limpieza/remoción
debe manejar vehículos de propiedad del país,
de minas. Si se requieren conocimientos
y también de propiedad de ONU. Aunque el tipo
especializados para proyectos de construcción,
y número de vehículos a utilizar dependerá de
esta unidad cubre la ingeniería tanto horizontal
lo que esté disponible en el comercio local, se
como vertical. Por otra parte, la Unidad de
prevé que las unidades de transporte emplearán
ingenieros multifunción debe ser capaz de proveer
mayoritariamente vehículos de propósito general
unidades portátiles de producción y tratamiento
(de carga y de transporte colectivo).
de agua, las cuales solo pueden instalarse
cuando se ha confirmado que no las puede
Unidades de mantenimiento y reparación
proveer el propio lugar de la misión. Cuando la
contratación en el ámbito local se ve limitada,
La dimensión del apoyo y los recursos para el
también forman parte del contingente de la Unidad
mantenimiento de una misión específica dependen
de ingenieros técnicos electricistas, dibujantes,
en buena medida de la economía local y de la
calculistas, instaladores eléctricos, redactores
autosuficiencia de los lugares de misión. En el
de especificaciones e inspectores. Por razones
caso de las unidades de suministro y transporte,
operativas, las Unidades de ingenieros pueden
el personal de mantenimiento puede ser parte de
agruparse y, en ese caso, el Ingeniero jefe asume
un grupo logístico mayor. La principal tarea de las
el mando general.
unidades de mantenimiento consiste en reparar
vehículos y atender necesidades de recuperación
Unidades de suministro
vehicular, incluidas reparación electromecánica
y electrónica. Por tanto, las unidades de
Pueden necesitarse dos tipos de unidades de
mantenimiento despliegan suficientes camiones
suministro para una misión específica:
de asistencia vehicular para operar los peores
• Depósitos de suministros para toda la misión – escenarios, ya que suelen escasear en los lugares
cuando tiene más de 4.000 efectivos y cubre un de misión.
territorio muy extenso;
• Unidades de suministro (integral) Unidad de control de traslados
convencionales.
El cuartel general de la Unidad de control de
Las unidades de suministro pueden funcionar traslados normalmente está ubicado en el mismo
como parte de una unidad logística multifunción lugar que la sección de tráfico del lugar de la
y tienen a su cargo el Suministro, transporte y misión, donde se puede coordinar eficazmente
mantenimiento. Las responsabilidades de las el tráfico. Se prevé que la unidad debe cubrir

L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ | 55

operaciones a distancia, de modo que está • Servicios odontológicos;
compuesta por una serie de destacamentos • Apoyo logístico médico (suministro de artículos
que operan en aeropuertos, puertos y centrales médicos; reparación de equipos);
ferroviarias.
• Banco de sangre;
Unidad postal • Otros servicios especiales, si no se pueden
conseguir en el país.
La Unidad postal presta servicios de correo para
el personal desplegado y se articula con los Unidad de Policía militar
servicios locales y nacionales. Puede contar con
oficinas en las principales sedes de ONU, y puede Normalmente, a un país contribuyente de tropas
ser responsable de procesar la correspondencia se le pide que provea el núcleo de una unidad de
confidencial y no confidencial del lugar de la Policía militar, de modo que pueda participar en su
misión. cuartel general. Se establecen destacamentos de
hasta diez Policías militares (PMs) con efectivos
Unidades médicas de las distintas naciones que aportan tropas
(normalmente, hasta seis PMs por nación). La
La magnitud, integración y misión de las unidades Unidad de Policía militar, que es comandada por
médicas depende de la dimensión de la misión/la un Oficial superior designado, es la responsable
fuerza, los riesgos que enfrente, la infraestructura de la seguridad física del personal y los materiales.
sanitaria del país o territorio, la calidad de Como tarea secundaria, la unidad supervisa
los servicios médicos civiles disponibles, las el control del tráfico, la investigación de delitos
diferencias en el nivel de atención, las limitaciones internos y la colaboración con las autoridades
de tiempo en los procesos de evacuación, el policiales locales.
contingente que preste el apoyo y el nivel de
autosuficiencia de cada una de las unidades. La
estructura de las unidades y su configuración
se ciñen a las definiciones internacionales de
niveles de atención, así como también a la
capacidad que existe a cada nivel. La estructura
de la unidad depende de la posibilidad de prestar
atención médica apropiada a una víctima. Los
requerimientos en materia de capacidad médica
que se detallan a continuación se determinan en
función de las vías de transporte, la disponibilidad/
tiempo de respuesta de los medios de transporte,
incluido el aéreo, y las diferencias en los niveles de
atención:
• Unidades quirúrgicas de campo;
• Ambulancias de campo y hospital para los
pacientes que requieran internación temporaria Izamiento de un vehículo desde el portaaviones
canadiense HMCS Bonaventure, tras arribar al puerto de
o prolongada; Famagusta, en la costa austral de Chipre. El portaaviones,
• Clínicas médicas para enfermedades/lesiones que traía a 95 oficiales y efectivos para incorporarse al
contingente canadiense de la Fuerza de mantenimiento
menores que no requieran largos períodos de de la paz en Chipre, transportaba además 16 vehículos
rehabilitación; blindados Hurón, 36 camiones y remolques, y 160 ton. de
provisiones para las tropes canadienses. (Foto de ONU Nº
• Servicios psiquiátricos; 181026, BZ, marzo de 1964)
• Servicios de medicina preventiva (higiene/
salubridad y vigilancia sanitaria);

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Unidades marítimas
En algunas misiones hay unidades marítimas
de patrulla y reconocimiento. Algunas misiones
cuentan además con unidades de apoyo logístico,
ya sea contratadas o del ejército.
Cargos del personal superior
El cuartel general militar normalmente asigna siete
cargos ejecutivos para cubrir los requerimientos
logísticos de las misiones de ONU, además del de
Subjefe de servicios de apoyo integrado (DCISS):
• Oficial principal de logística
• Oficial principal de personal militar
• Oficial principal médico
• Jefe de operaciones de aire
• Oficial superior de la Policía militar
• Oficial principal de señales
• Ingeniero jefe
A continuación, se describen las tareas que
corresponden a cada cargo ejecutivo:
1. Oficial principal de logística
En su carácter de integrante de la plana mayor del
Cuartel general de la fuerza, el Oficial principal
de logística (CLO por sus iniciales en inglés) es
seleccionado de entre el personal de las fuerzas
armadas de los países que aportan contingentes
a la fuerza. Como ocurre con las designaciones
civiles, los demás cargos de alto rango se dividen
proporcionalmente entre los principales países
que aportan tropas, mientras que los cargos
subalternos se distribuyen entre todos los países
contribuyentes.
En las operaciones en las cuales una única nación
aporta el apoyo logístico, el Oficial principal de
logística normalmente proviene de ese país.
Cuando está involucrado más de un país en la
dirección logística, se selecciona al Oficial principal
de logística de entre estos, posiblemente del país
que haga el aporte mayor. Alternativamente, se
pueden rotar los cargos.
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
El Oficial principal de logística responde al
Comandante de la fuerza en cuanto a la
planificación, ejecución y supervisión del
componente militar de toda misión de ONU.
Asesora al Comandante y al Sub-Comandante de
la fuerza en todos los temas logísticos, y forma
un equipo para que lo asista en la planificación,
control y coordinación del apoyo a la misión. Su
personal de suministro está formado por un Oficial
superior de suministro, oficiales de coordinación
y operaciones de suministro, y, si se requiere,
oficiales de suministro técnico y de enlace.
Además, es asistido por los Jefes de sección y sus
respectivos subalternos.
El Oficial principal de logística examina y
aprueba las recomendaciones de los oficiales
subalternos, los comandantes de las unidades
y el apoyo nacional en lo relativo al inicio del
aprovisionamiento, reaprovisionamiento y
cuantificación. Hace recomendaciones al Director
de apoyo a la misión/Jefe de apoyo a la misión
(DMS/JMS) para la aprobación del financiamiento.
El Oficial principal de logística asegura que
todos los requerimientos de apoyo cuenten con
la aprobación previa del DMS/JMS en cuanto a
su financiamiento, antes de solicitar o adquirir
los suministros. El DMS/JMS, el Oficial principal
de logística y los Jefes de sección respectivos,
trabajando en colaboración, son responsables de
las funciones de suministro a la misión de ONU.
El Oficial principal de logística establece la base
logística en un lugar que provee el gobierno
anfitrión en virtud de un acuerdo formal con
Naciones Unidas. Es el responsable de
su organización y funcionamiento, y de los
procedimientos operativos estándar que rigen en la
base logística.
Responsabilidades del personal de una base
logística
El personal de una base logística coordina:
• Apoyo y servicios de abastecimiento,
incluidos reaprovisionamiento, reposición,
almacenamiento y servicios de carga;
• Mantenimiento, incluida reparación de vehículos
y equipos militares más allá de la capacidad
básica/de la unidad;
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• Servicios de transporte, incluidos envío de
reaprovisionamiento, traslado de tropas y
personal por carretera, aire, mar o vía férrea, así
como también la seguridad de los vehículos;
• Servicios de alimentos, incluidos servicios
dietéticos y estándares en materia de catering e
higiene, en consulta con el personal médico; y
• Servicios postales y de correo privado en
consulta con los contingentes nacionales y la
sección de operaciones postales de la División
de servicios generales.
2. Oficial jefe de personal militar
El Oficial jefe de personal militar se ocupa de la
administración, la recreación y el bienestar del
personal militar; lleva un registro central y una
sección de expedientes; coordina la edición de
publicaciones sobre temas pertinentes al personal;
y formula declaraciones sobre el desempeño
militar. La administración del personal incluye
identificación de los funcionarios, mantenimiento
del status del personal de la unidad, formulación
de políticas en materia de licencias, instrucción
de sumarios administrativos y convocatoria de un
consejo consultivo cuando se requiere. Además,
el Oficial jefe de personal militar determina si los
requerimientos en materia de recreación, deportes
y seguridad social son acordes a los objetivos
previstos de mantener en alto la moral y la
motivación del personal.
3. Oficial principal médico
El Oficial principal médico es el responsable de
las políticas y directrices relativas al manejo y
tratamiento del personal civil y militar, ya sea este
administrativo o técnico. Siguiendo las directrices
sobre Evacuaciones médicas para el personal de
ONU, supervisa además las tareas de medicina
preventiva (higiene) y la evacuación médica por
aire, incluida la repatriación médica en consulta
con el Director de apoyo a la misión/Jefe de apoyo
a la misión (DMS/CMS) y el Director médico civil.
4. Jefe de operaciones de aire
El Jefe de operaciones de aire coordina todos los
recursos en apoyo a las operaciones, y asigna
tareas de aire en coordinación con el Jefe de
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aviación civil, si lo hay. Controla todos los vuelos
internos asignados a la misión y gestiona todos los
permisos de vuelo necesarios.
5. Oficial superior de la Policía militar
En consulta con el personal de seguridad de
Naciones Unidas, el Oficial superior de la Policía
militar coordina las necesidades de seguridad
física del personal, los bienes y los materiales de
ONU. En consulta con el personal de operaciones
militares y las autoridades locales, realiza
investigaciones policiales cuando se requiere.
6. Oficial principal de señales
En consulta con el Oficial de comunicaciones, el
Oficial principal de señales coordina la prestación
de servicios de comunicaciones en el lugar para
el componente militar, y la gestión del Centro de
comunicaciones. Además, se ocupa de que se
presten servicios de computación para satisfacer
los requerimientos en materia de capacitación y
mantenimiento de equipos.
7. Ingeniero jefe
El Ingeniero jefe coordina con el Ingeniero jefe civil
todo el apoyo a los ingenieros de campo. Además,
en consulta con el Ingeniero jefe civil supervisa los
servicios de alojamiento y construcción.
3.3 “Clientes” – Interacción con las
contrapartes Internas
En las misiones multifunción, el Jefe de misión
(HOM) ejerce el comando general de todos los
componentes de una operación de Naciones
Unidas: electoral, asuntos civiles, militar, policía de
ONU y administración, etc. Es de vital importancia
la interacción con todos los actores del lugar.
Componente militar
Las tareas del Componente militar pueden
generalmente resumirse como la separación de
lados opuestos, el establecimiento de una zona
de delimitación o equivalente, la supervisión de
treguas o acuerdos de cese del fuego, la
prevención de conflictos armados entre o dentro de
naciones, y el apoyo para el mantenimiento de la
ley y el orden y el retorno a la normalidad.
La Oficina de asuntos militares consta de la Oficina
del asesor militar y tres Servicios separados:
Operaciones militares en curso; Servicio de
creación de fuerzas; Servicios de planificación
militar.
La Oficina del asesor militar establece vínculos
estratégicos con organismos y acuerdos
regionales y sub-regionales, a efectos de
capitalizar su capacidad de mantenimiento de
la paz y cooperación con Naciones Unidas.
Escribe y publica directrices de planificación y
procedimientos operativos estándar (SOP por su
sigla en inglés). Por otra parte, esta oficina provee
información adecuada a los Estados miembros,
para ayudarlos a obtener el apoyo de países que
aportan contingentes. La Oficina del asesor militar
participa además en la capacitación y evaluación
que realiza el Servicio de capacitación integrada
(ITS), que incluye:
• Ofrecer capacitación itinerante que soliciten las
naciones contribuyentes de tropas;
• Realizar evaluación pre-despliegue de la
capacidad de los contingentes;
• Prestar apoyo y trabajar en coordinación con
los Estados miembros, centros regionales
de capacitación y demás instituciones de
mantenimiento de la paz;
• Ayudar a formular un presupuestos de
capacitación para la misión, y dar pautas de
sostenimiento dentro de la misión; y
• Trazar políticas y directrices para la adopción
de criterios estandarizados en materia de
capacitación en mantenimiento de la paz y
evaluación.
Personal militar
El artículo 43 de la Carta de Naciones Unidas
establece el compromiso que deben asumir los
Estados miembros con respecto al aporte de
fuerzas armadas y policiales para el mantenimiento
de la paz y la seguridad internacional. Aunque
los acuerdos formales previstos en dicho artículo
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
nunca han llegado a concretarse, algunos
estados han reservado y ofrecido contingentes
para las fuerzas de mantenimiento de la paz, y
también observadores militares para las misiones
de observación, dentro del marco del Sistema
de acuerdo sobre fuerzas de reserva de ONU
(UNSAS por su sigla en inglés), el cual se analizará
en profundidad en la Lección 5.
En virtud de tales acuerdos, los Estados miembros
han convenido ofrecer ciertas unidades o
capacidades dentro de períodos de disponibilidad
acordados. (Para obtener información más
detallada, ir a http://www.un.org/Depts/dpko/milad/
fgs2/unsas_files/sba.htm, donde se publica el
Manual del UNSAS.)
La metodología que aplica Naciones Unidas es
hacer un sondeo exhaustivo entre los Estados
miembros, para saber con qué contingentes de
personal militar puede contar para una operación
de mantenimiento de la paz si las circunstancias lo
requieren. Una vez que se aprueba tal operación,
la Secretaría realiza el máximo esfuerzo por
reclutar a los efectivos necesarios, aumentando
el número de contingentes y/o destacamentos y/u
observadores militares de los Estados miembros,
de tal manera de asegurar la más amplia
representación geográfica posible.
El batallón etíope de Naciones Unidas en Liberia (UNMIL) participa en
un desfile junto a los observadores militares, tras recibir medallas de
reconocimiento por su aporte a la misión. (Foto de ONU Nº 200148,
Christopher Herwig, agosto de 2008)
| 59
Observadores militares
Los Observadores militares de Naciones Unidas
son personal auxiliar que el gobierno de cualquier
País miembro pone a disposición de ONU en
calidad de préstamo, a expreso pedido de esta.
ONU no paga a dicho personal sueldos en forma
directa, pero sí asignaciones, como lo hace con el
personal de otras misiones.
Gobierno civil
El proceso de organizar una Operación de ONU
“a la medida” se completa con la selección de las
funciones necesarias para cumplir el mandato.
Puede ser preciso considerar temas relativos a
funcionarios diplomáticos y políticos, oficiales
del estado mayor y tareas que pueden ir desde
negociaciones políticas a supervisión, monitoreo y
control directo de todos los órganos de dirección y
administrativos.
Principales funciones de Asuntos civiles
El rol de Asuntos civiles consiste en asistir y
lograr la participación de autoridades civiles
y comunidades locales en los esfuerzos por
consolidar la paz, de modo de reinstaurar la
infraestructura política, jurídica, económica y social
en la que se sustentan el gobierno democrático y
el desarrollo económico.
La función de Asuntos civiles usualmente
comprende tres áreas principales:
• Trabajar con la población local en tareas de
enlace del servicio civil con las partes en
conflicto, otros componentes de la misión, socios
internacionales y ONGs locales;
• Prestar asesoramiento y asistencia a las
autoridades locales en materia operativa y de
política, incluidas la mediación y la negociación; y
• Asegurar que se informe de manera precisa y
puntual.
En el mandato de la misión se definen las
actividades de Asuntos civiles a nivel de la misión.
Se prevé que los funcionarios de Asuntos civiles
participarán en la planificación de la misión, el
análisis político, la redacción de informes, el
asesoramiento a la Fuerza militar/Policía de ONU
60 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
(POLNU), el inicio de negociaciones en el terreno
y el Cuartel general (CG), la coordinación con
organismos internacionales (OTAN, OSCE, UE) y,
en algunas áreas, actuación como directores de
programa o asesores de alto rango de la Fuerza
militar/POLNU mientras se trabaja dentro de su
estructura (bajo la supervisión del Comandante de
la fuerza). Dichas funciones y responsabilidades
implican múltiples tareas, y también múltiples
habilidades. Los Funcionarios de asuntos
civiles que actúan tanto en el terreno como en
el Cuartel general de la misión deben evaluar
continuamente el avance y los desafíos que
plantea el cumplimiento del mandato. Desempeñan
un papel importante en la elaboración de informes
exhaustivos sobre la instrumentación del mandato
a nivel regional o de la misión en su conjunto.
Especialmente en el terreno, los Funcionarios
de asuntos civiles desempeñan un amplio
rol de representación en la promoción y
defensa de los objetivos de la misión. Son los
principales interlocutores con otros organismos
internacionales, autoridades políticas locales y
público en general. En el Cuartel general de la
misión, la Unidad de política y planes en materia
de asuntos civiles funciona como centro neurálgico
de la planificación estratégica de la misión en su
conjunto, y se ocupa además de satisfacer todos
los requerimientos en materia de informes sobre
la misión. Por otra parte, los Funcionarios pueden
ser destacados a programas específicos de la
Fuerza militar/POLNU, tales como Reclutamiento
de personal perteneciente a minorías, Servicio
fronterizo, iniciativas de Cooperación de la policía
a nivel regional y programas de capacitación que
abarquen a toda la misión.
En un gobierno de transición (TA por sus iniciales
en inglés) Naciones Unidas ostenta poder de
decisión final y facultades de autoridad ejecutiva.
Ello suele requerir precisamente las mismas
habilidades que en una misión tradicional:
negociación, análisis político y evaluación,
planificación e información sobre el cumplimiento
del mandato, acciones tendientes a lograr la
reconciliación y la construcción de la confianza.
Más aún, durante el transcurso de una misión
tradicional, a veces se requiere una combinación
de habilidades y destrezas. En algunas misiones,
Naciones Unidas puede llegar a asumir el rol del
Gobierno civil, como ocurrió recientemente en
Kosovo y Timor Oriental.
A continuación, se presentan un par de ejemplos
de distintos mandatos:
• Un mandato amplio, por ejemplo, en el Gobierno
de transición de Naciones Unidas en Eslavonia
Oriental (UNTAES por sus iniciales en inglés)
cubrió todos los aspectos del proceso de
reincorporación de la región a la estructura
constitucional de la República de Croacia. El
proceso de reincorporación incluyó la creación
de una Comisión de implementación conjunta
(JIC) de Gobierno civil, Servicios públicos,
caminos, vías férreas, educación, salud, etc.
Por otra parte, en esa misión Asuntos civiles
recomendó al Gobierno de transición que tomara
decisiones ejecutivas para agilizar el proceso.
Además, Asuntos civiles actuó como enlace con
el gobierno y altos funcionarios locales.
• Un mandato más acotado, por ejemplo, en
la Misión de Naciones Unidas en Bosnia-
Herzegovina (UNMIBH por sus iniciales en
inglés): En esa misión específica, el rol que
desempeñó Asuntos civiles fue el de dar
orientación política a la Fuerza de tarea de
policía internacional (IPTF por su sigla en inglés)
y demás componentes, a efectos de cumplir
el mandato de la misión. Asuntos civiles fue
custodio del mandato (con rotación constante
de la IPTF). La elaboración de informes políticos
constituye parte habitual de la tarea de esta
sección. Además, Asuntos civiles redactó
documentos que se incluyeron en los informes
del Secretario general. Se mantuvo en contacto
con altos funcionarios locales, a fin de asegurar
la implementación del mandato sin dificultades,
superar la resistencia en el ámbito local y
procurar intervención política en situaciones de
crisis.
Un buen ejemplo de cooperación entre
departamentos a nivel de la Misión puede
encontrarse en la Misión de Naciones Unidas
en Bosnia-Herzegovina (UNMIBH), en la
cual todos los departamentos participaron
en la instrumentación del MIP-MAP (Plan de
Implementación de la Misión – Plan de Acción de
la Misión). Ello se logró por medio de reuniones
regulares del equipo de Implementación del
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
mandato, formado por representantes de diversos
componentes de la misión (la IPTF, Asuntos civiles,
Administración, etc.).
Oficina de instituciones de estado de derecho
y seguridad
La Oficina de Instituciones de estado de derecho
y seguridad (OROLSI por su sigla en inglés) fue
creada dentro del Departamento de operaciones
de mantenimiento de la Paz en 2007, a fin de dar
un enfoque integrado y prospectivo a la ayuda
de Naciones Unidas a las entidades de estado
de derecho y seguridad. La OROLSI unifica
las unidades policiales, judiciales, jurídicas,
correccionales, la acción contra minas y el
desarme, desmovilización y reintegro, así como
también las nuevas funciones de reforma del
sector. La OROLSI trabaja fundamentalmente
para apoyar a las operaciones de mantenimiento
de la paz de Naciones Unidas, así como también
a la policía y a las instituciones correccionales en
países donde no hay misiones de mantenimiento
de la paz. La OROLSI es dirigida por el Secretario
general adjunto, quien responde al Secretario
general adjunto de operaciones de mantenimiento
de la paz.
El estado de derecho y la seguridad pública son
esenciales para sustentar la paz en países que
están saliendo de situaciones de conflicto. Los
Estados miembros han venido reconociendo
cada vez más que el fortalecimiento del estado
de derecho y el establecimiento de instituciones
de seguridad viables son fundamentales para el
manejo de crisis, el mantenimiento de la paz y la
construcción de la paz.
La tarea clave de la OROLSI consiste en prestar
asesoramiento estratégico y orientación a las
misiones y los cuarteles generales en materia de
estado de derecho e instituciones de seguridad.
En estrecha colaboración con otros integrantes del
Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz (DOMP) y del Departamento de apoyo
a las actividades en el terreno, las unidades de
la OROLSI trabajan además en la planificación
de actividades de campo, el establecimiento de
doctrina, la selección y despliegue de personal, así
como también en la identificación y difusión de las
lecciones aprendidas.
| 61
Todas las entidades pertinentes del DOMP
convergen en la OROLSI: la Sección de desarme,
desmovilización y reintegro; la Sección de
asesoramiento en materia de derecho penal
y asesoramiento judicial; ciertas funciones de
Reforma del sector de la seguridad; la División
de la policía; y el Servicio de acción antiminas de
Naciones Unidas.
Desarme, desmovilización, reintegro (DDR)
Naciones Unidas ha venido trabajando en
el desarme, desmovilización y reintegro de
excombatientes en situaciones posconflicto
por más de 15 años. Conjuntamente con
socios bilaterales y no gubernamentales, los
departamentos, programas, fondos y organismos
de Naciones Unidas operan en decenas de países
de todo el mundo. Tales actividades constituyen
aportes vitales para la estabilización inicial de
las sociedades devastadas por la guerra, así
como para su desarrollo en el largo plazo. Se
puede obtener más información sobre Desarme,
desmovilización y reintegro (DDR) en su sitio web:
http://www.unddr.org/index.php.
Sección de asesoramiento en materia judicial y de
derecho penal
En el terreno, las tareas de asesoramiento en
materia judicial y de derecho penal van desde
asistencia en la reforma del sistema correccional,
pasando por procesos constitucionales, a
monitoreo y ayuda en la reconstrucción del sistema
jurídico. El número de funcionarios destinados a
dichas tareas de campo va en aumento. Hay unos
250 puestos de justicia y más de 100 funcionarios
del sistema correccional. Las prioridades para
2008 incluyen el trabajo con la División de la
policía, a fin de impulsar recursos de defensa
del estado de derecho que puedan desplegarse
rápidamente y brindar más orientación y apoyo
operativo, incluido material de entrenamiento para
los componentes de campo. Se puede obtener más
información sobre la Sección de asesoramiento
en materia judicial y de derecho penal a través del
sitio web de Mejores prácticas del DOMP: http://
www.peacekeepingbestpractices.unlb.org/.
62 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Reforma del sector de la seguridad
La Reforma del sector de la seguridad (SSR por
sus iniciales en inglés) se centra en construir
instituciones de seguridad eficaces, responsables
y sostenibles que funcionen dentro del marco del
estado de derecho y el respeto a los derechos
humanos. La Oficina de estado de derecho
y seguridad (OROLSI) está impulsando una
capacidad de apoyo a la SSR, a efectos de
brindar un recurso técnico radicado en el cuartel
general para actividades de campo; por lo menos
10 operaciones de paz ya están participando
en actividades de SSR, lo cual requiere
asesoramiento y apoyo especializado. La reforma
del sector de la seguridad suele ser fundamental
para la consolidación de la paz y la estabilidad,
el estado de derecho, el buen gobierno y el
desarrollo.
División de la policía
Cuartel General
La División de la policía consta de la Oficina del
asesor policial, la Unidad de gestión de la misión y
la Unidad de política y planificación.
La División de la policía asiste en la preparación de
planes integrales de instrumentación de aquellos
mandatos que conllevan reestructura/creación
de servicios policiales; supervisa y coordina
la elaboración de programas de estudios de
servicios policiales locales, academias y cursos
de capacitación dentro del servicio. Además,
presta asesoramiento en materia de sistemas de
desarrollo profesional para la policía local, asiste
en el establecimiento de sistemas de formulación
de políticas, y elabora directrices y parámetros
según los cuales los Estados miembros puedan
llevar sus propios sistemas de listado para el
rápido despliegue de oficiales de policía a través
del Sistema de acuerdos sobre fuerzas de reserva
de Naciones Unidas (UNSAS)5.
Por otra parte, esta división es la responsable de:
estandarizar los programas de despliegue inicial
de la policía de Naciones Unidas en las áreas
de misión; formular políticas de evaluación para
oficiales de policía de Naciones Unidas de alto
5 Ver Lección 5.
rango, en consulta con los Estados miembros;
desarrollar sistemas y procedimientos para facilitar
el reracionamiento de las autoridades policiales
y judiciales en las operaciones de mantenimiento
de la paz; y desarrollar sistemas y procedimientos
para el despliegue y evaluación de las Unidades de
policía.
A nivel de la misión
El Jefe del componente policial (HOPC) responde
al Jefe de misión (HOM), ejerce el control operativo
y da instrucciones a todos los integrantes del
componente policial de la misión. El objetivo
general de la Policía de Naciones Unidas (POLNU)
es establecer organismos encargados de hacer
cumplir la ley que funcionen correctamente en el
área de la Misión. La POLNU ejerce sus facultades
realizando trabajos de investigación independiente
tendientes a monitorear y presionar a la policía
local, la Justicia y demás autoridades para que
cumplan sus obligaciones y respondan como
corresponde a las denuncias de violaciones de la
ley.
La División de la policía asume la supervisión
o el control de la policía civil local, a efectos
de garantizar que se preserven eficaz e
imparcialmente la ley y el orden, y que se
protejan plenamente los derechos humanos
y las libertades fundamentales. Los Guardias
fronterizos monitorean todo embargo impuesto
por Naciones Unidas en tramos de una frontera
internacionalmente reconocida.
Desde el punto de vista operativo, la Policía de
la ONU es un componente independiente de la
Misión de mantenimiento de la paz, al mando
del Comisionado de policía, que responde
directamente al Representante especial. Al
mismo tiempo, la POLNU se complementa
y trabaja en estrecha colaboración con otros
componentes de la misión –militar, humanitario,
electoral, administrativo. A fin de garantizar
el éxito del mandato de la POLNU, se debe
asegurar un importante relacionamiento con otros
componentes.
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
Un oficial de la Policía de Naciones Unidas (POLNU) de la Misión de la ONU
en Timor Oriental (UNMIT) dialoga con pobladores locales durante una
patrulla. (Foto de ONU Nº 186421, Martine Perret, septiembre de 2007)
Dependiendo del mandato, las tareas pueden
consistir en:
• Observar la conducta y el desempeño de la
policía y las autoridades de investigación judicial
locales en el arresto, detención e interrogatorio
de personas acusadas de delitos, el manejo de
prisioneros en general y los allanamientos de
viviendas;
• Acompañar a la policía local en las patrullas;
• Concurrir a la escena de los delitos;
• Llevar a cabo investigaciones, si se requiere,
cuando se considera que las que realiza el
organismo de investigación policial local son
inadecuadas, ya sea por parcialidad, indiferencia
o deliberada intención de torcer el curso de la
justicia;
• Realizar patrullas independientes y observar la
presencia o ausencia de policía local;
• Observar y monitorear el movimiento de
refugiados y personas desplazadas de sus
hogares;
• Observar reuniones, disturbios y
manifestaciones;
• Visitar a prisioneros y observar el tratamiento
que se da a los prisioneros;
• Hacer el seguimiento de casos que afecten
a minorías a través del sistema judicial, y
monitorear el resultado final;
• Realizar tareas relacionadas con actos
eleccionarios, y asistir al Componente electoral
en misiones en las cuales se prevé que habrá
elecciones durante el plazo del mandato;
| 63
• Prestar ayuda a organismos de ayuda
humanitaria y al componente de Asuntos civiles;
• Ayudar a mitigar tensiones dentro de la
comunidad;
• Registrar e informar acerca de todo incidente
cuando se requiera;
• Vigilar la tranquilidad y la preservación de la ley
y el orden en las proximidades de las oficinas de
registro electoral y los centros de votación;
• Vigilar que a nadie se le niegue el ingreso a
dichos centros para inscribirse o votar;
• Prestar ayuda en la reorganización y
entrenamiento de la policía local; y
• Llevar a cabo instancias de capacitación en el
trabajo para la policía local.
La POLNU puede asimismo participar en la
reforma de la Policía. Si una misión cuenta con
un mandato fuerte, la POLNU puede actuar en el
retiro de la autorización e inhabilitación de Oficiales
de policía.
Acción antiminas de Naciones Unidas
La Acción antiminas de Naciones Unidas
constituye la respuesta del sistema de Naciones
Unidas al problema mundial de las minas terrestres
y los artefactos explosivos sin detonar (UXO por
su abreviatura en inglés). Naciones Unidas viene
participando en actividades humanitarias de
acción antiminas desde 1989, año en que se inició
un programa de acción antiminas en Afganistán.
Reconociendo el alcance del problema de las
minas terrestres y la diversidad de conocimientos
que se requieren para enfrentarlo, en la actualidad
once organismos y departamentos de Naciones
Unidas participan en la acción humanitaria
antiminas. Trabajan bajo la coordinación general
del Servicio de acción antiminas de Naciones
Unidas (UNMAS) y comparten la visión común
de un mundo a salvo de la amenaza de las minas
terrestres, en el que se pueda dar el desarrollo
económico y social sin las limitaciones impuestas
por la contaminación de las minas terrestres y se
atiendan las necesidades de las víctimas.
64 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
La acción antiminas de Naciones Unidas
comprende cinco componentes fundamentales:
• Limpieza de minas
• Educación para crear conciencia y minimizar el
riesgo
• Asistencia a las víctimas
• Activa defensa de la prohibición total de las
minas terrestres anti-persona
• Limitación del acopio
Inmediatamente después de un conflicto, se hace
énfasis en la acción antiminas para apoyar tanto
las tareas de mantenimiento de la paz como las
actividades humanitarias. Se establecen Centros
de acción antiminas auspiciados por Naciones
Unidas, a fin de llevar a cabo una amplia gama
de actividades, entre ellas, marcado de áreas
peligrosas, tareas de limpieza e inspección
técnica, y actividades de toma de conciencia en las
comunidades expuestas a un alto nivel de riesgo.
Servicios de acción antiminas, DOMP
El Servicio de acción antiminas (MAS) elabora
directrices y herramientas para la gestión del
cuartel general del UNMAS, los programas de
campo y el Fondo fiduciario voluntario. Realiza
misiones de aplicación de “lecciones aprendidas”,
evaluación y revisión; y lleva adelante y supervisa
el rol del UNMAS como centro de herramientas,
sitios web y bases de datos para el manejo de
la información relativa a la acción antiminas. Por
otra parte, diseña e instrumenta una estrategia de
relaciones públicas; supervisa el establecimiento
continuo de normas internacionales en materia
de acción antiminas; y supervisa el desarrollo
de la capacidad de planificación de respuestas
de emergencia y contingencia. Además, diseña
nuevos sistemas para informar más eficazmente
a los donantes sobre asuntos financieros y demás
temas de importancia.
Desminado
Toda vez que se deben llevar a cabo operaciones
de mantenimiento de la paz en áreas donde
se han sembrado minas terrestres, asumen
gran relevancia las tareas de desminado. La
planificación del desminado debería hacerse desde
el principio y debería formar parte integral del plan
operativo de la misión. En aquellas operaciones en
las cuales se prevé que habrá que realizar tareas
de remoción de minas, se deberá destacar a un
representante de la Unidad de desminado en las
misiones de reconocimiento/estudio y en el equipo
de planificación que se forme para desarrollar el
plan operativo.
El desminado tiene dos aspectos: el desminado
operativo inmediato necesario para llevar adelante
la operación de mantenimiento de la paz, y el
desminado humanitario de largo plazo destinado
a librar al país de las minas terrestres sembradas
en el transcurso del tiempo. El Departamento
de operaciones de mantenimiento de la paz
(DOMP) tiene a su cargo el primer aspecto,
en tanto la Oficina de coordinación de asuntos
humanitarios (OCAH) es responsable del segundo;
no obstante, es necesario asegurar una estrecha
colaboración entre las unidades de desminado de
ambos departamentos, a fin de garantizar que los
planes de desminado operativo y humanitario se
complementen mutuamente.
En el preexpuesto de la operación de
mantenimiento de la paz, se deberán incluir fondos
adecuados para el desminado operativo, de modo
que este no dependa de los aportes voluntarios. A
fin de generar capacidad propia para el desminado
de largo plazo, puede que sea necesario dar
cursos de adiestramiento en desminado y charlas
de toma de conciencia con respecto a las minas.
En tal caso, se deberán prever con tiempo
un presupuesto adecuado, la contratación de
personal idóneo y las funciones administrativas
que correspondan. Regularmente se deberán dar
charlas informativas al personal de las misiones, a
efectos de que tomen conciencia del problema de
las minas.
Aunque los contingentes militares nacionales
prefieren contratar a civiles para las tareas de
desminado, estos deberán estar en el terreno y
actuar antes del arribo y alistamiento de las tropas.
Si ello no es posible, dichas tareas deberán ser
realizadas por unidades militares durante los
primeros meses del despliegue.
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
Paralelamente al desminado, se deberá impulsar
una iniciativa política tendiente a garantizar que
no se siembren nuevas minas. De no ser así, el
esfuerzo será en vano y el costo del desminado,
tanto en dinero como en pérdida de vidas
humanas, seguirá en aumento.
Derechos humanos
Oficina del Alto comisionado de Naciones Unidas
para los derechos humanos
Si bien la Oficina del Alto comisionado de
Naciones Unidas para los derechos humanos
(ACNUDH por su sigla en inglés) es un “cliente”
externo, el Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz depende de su apoyo
en los temas relativos a los derechos humanos.
Para llevar adelante actividades de derechos
humanos en operaciones de mantenimiento de la
paz, se han celebrado acuerdos de cooperación
entre el DOMP y la Oficina del ACNUDH,
a fin de reforzar la orientación en derechos
humanos y estado de derecho que se brinda a
las operaciones de mantenimiento de la paz. La
Oficina del ACNUDH ofrece importante respaldo
y capacitación a los componentes de recursos
humanos de las operaciones de mantenimiento
de la paz de Naciones Unidas, a fin de dar un
enfoque coherente y eficaz al trabajo de campo
de Naciones Unidas en materia de derechos
humanos.
En colaboración con el DOMP, la Oficina del
ACNUDH ofrece programas de capacitación
para instructores nacionales de personal
militar y policial que actuará en operaciones de
mantenimiento de la paz. La Oficina del ACNUDH
tiene a su cargo el diseño e instrumentación de
los cursos de derechos humanos del programa.
Además, participa en programas de capacitación
de personal de posibles operaciones de
mantenimiento de la paz organizados por institutos
nacionales, dictando los cursos sobre derechos
humanos. La Oficina del ACNUDH trabaja
asimismo con el DOMP en la instrumentación
preliminar de capacitación de instructores de
personal militar y policial de operaciones de
mantenimiento de la paz.
| 65
La Oficina del ACNUDH brinda importante
respaldo a los componentes de derechos humanos
de las operaciones de mantenimiento de la paz,
a través de sus centros de información locales y
su equipo de metodología. Ello incluye ayuda en
la selección de candidatos a cargos de derechos
humanos en operaciones de mantenimiento de
la paz, aportes a los informes del Secretario
general al Consejo de seguridad, exposiciones
informativas ante el Consejo de seguridad, apoyo
a actividades de cooperación técnica, coordinación
con los mecanismos de la Comisión de derechos
humanos, asegurando la comunicación fluida
entre los mecanismos de derechos humanos de
Naciones Unidas y los componentes de derechos
humanos de las operaciones de mantenimiento
de la paz. En las misiones, realiza actividades
tales como capacitación de policía de la ONU y
personal de derechos humanos de operaciones
de mantenimiento de la paz, y elaboración e
instrumentación de proyectos de cooperación
técnica.
Como departamento al que se le ha encomendado
la implementación del mandato de la misión en
materia de derechos humanos, los objetivos
fundamentales de la Oficina de derechos humanos
son:
• Investigar las violaciones de los derechos
humanos por parte de autoridades policiales;
• Diseñar medidas correctivas para contrarrestar
tales violaciones;
• Monitorear y asegurar la instrumentación de
medidas correctivas;
• Asegurar que solo oficiales de policía locales
que cumplan requisitos mínimos de elegibilidad
ejerzan facultades policiales; y
• Asegurar que se cumpla la legislación relativa
a la propiedad, en particular la de desalojo
forzado, y prohibición del mal uso de la
propiedad por parte de oficiales de policía.
Si bien la policía de la ONU (POLNU) siempre
trabaja en forma autónoma (empezando por
la entrevista a quien presenta una denuncia),
cuando es necesario realiza investigaciones
independientes de gran envergadura sobre
presuntas violaciones de los derechos humanos.
66 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Sería preciso luego aportar la información reunida
en tales investigaciones a las autoridades locales
si corresponde adoptar medidas disciplinarias o
de carácter penal. Es por tanto de interés para
la justicia y para el desarrollo de instituciones
custodias del cumplimiento de la ley que la carga
de la responsabilidad de llevar adelante una
investigación en materia de derechos humanos
recaiga lo antes posible en las autoridades
policiales locales. La POLNU deberá luego seguir
monitoreando y prestándoles asesoramiento hasta
que se logre una solución satisfactoria.
Derechos humanos emprende actividades tales
como monitoreo de la observancia de los derechos
humanos y libertades fundamentales, prevención
de abuso de los derechos humanos, y elaboración
e instrumentación de programas educativos sobre
derechos humanos.
3.4 “Entorno” – Interacción con las
contrapartes externas
Las oficinas/organismos especializados de
Naciones Unidas pueden, además, interactuar o
tener que responder al Representante especial
del Secretario General (RESG) o Jefe de misión
(HOM) por aspectos específicos de las misiones
multifunción. Numerosos organismos de la ONU
están representados en el terreno. En los casos
en que se designa a un RESG para una misión,
este es el responsable de coordinar a todos los
organismos de ONU de la misión. Se realizan
reuniones regulares entre los organismos para
analizar temas de interés común. En los informes
que envía el RESG a Nueva York, se incluye
una sección especial sobre la Coordinación de
entidades de Naciones Unidas que participan en
la misión. A continuación, se describen algunas de
las entidades de ONU que pueden desempeñar un
papel importante en una misión.
Programas, fondos y organismos
especializados de la ONU
FAO (Organización de Naciones Unidas para
la alimentación y la agricultura) - Trabaja para
erradicar el hambre y la malnutrición. A fin
de elevar los niveles de nutrición, asiste a los
Estados miembros en el desarrollo sostenible
de su sector agrícola –incluidas la actividad
pesquera y forestal–, la mejora de la preservación
y distribución de los productos agrícolas, y la
elevación del nivel de vida de las poblaciones
rurales.
OIT (Organización internacional del trabajo)
- Formula políticas y programas tendientes a
promover los derechos humanos básicos, mejorar
las condiciones de trabajo y de vida, y optimizar
las oportunidades laborales. Además, establece
normas internacionales en materia laboral y
vigila su implementación en el ámbito local. Lleva
adelante un programa de cooperación técnica de
gran alcance, a fin de ayudar a los países a aplicar
efectivamente sus políticas.
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el
desarrollo) - Es el mayor canal multilateral de
asistencia técnica y de preinversión a los países
en vías de desarrollo: ayuda a los países a
generar capacidades de desarrollo sostenible
centrado en las personas, trabajando con los
responsables de formular de gobierno y con la
gente y sus organizaciones; centra su atención en
la erradicación de la pobreza y el sustento para los
necesitados, la equidad entre hombres y mujeres,
la recuperación del medio ambiente y el buen
gobierno; coordina las actividades de desarrollo de
todas las organizaciones de ONU en el país.
FNUAP (Fondo de población de Naciones Unidas) -
Presta asistencia en materia de salud reproductiva,
incluidos planificación familiar y programas de
salud sexual; crea conciencia sobre los problemas
asociados al rápido crecimiento demográfico;
ayuda a los países en vías de desarrollo que se lo
solicitan a resolver sus problemas de población;
trabaja para mejorar la salud reproductiva;
promueve la igualdad entre hombres y mujeres,
la autonomía de la mujer y la estabilización de la
población mundial.
UNESCO (Organización de Naciones Unidas para
la educación, la ciencia y la cultura) - Promueve
la educación para todos, el desarrollo cultural,
la protección del patrimonio natural y cultural de
la humanidad, la cooperación internacional en
ciencias, la libertad de prensa y la comunicación.
Sus principales funciones consisten en: actuar
como think tank para facilitar la comprensión de
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
los principales avances del mundo de hoy, y trazar
directrices intelectuales y éticas; exhortar a las
autoridades a fijar objetivos y adoptar las políticas
correspondientes en los campos de la educación,
la ciencia, la cultura y las comunicaciones, e
impulsar el derecho internacional desarrollando
instrumentos normativos en dichos campos;
actuar como centro internacional para el
intercambio de información sobre tendencias en
educación, ciencias, cultura y comunicaciones;
facilitar el avance, la transferencia y el compartir
conocimientos promoviendo la investigación,
capacitación y educación; brindar asesoramiento
técnico a fin de asistir a los países en la
formulación de sus políticas y sus proyectos de
desarrollo.
Un agricultor local cosecha sorgo producido con semillas donadas por
la Organización para la alimentación y la agricultura (FAO) a través del
proyecto “Mejorando las Semillas”. (Foto de ONU Nº 134570, Fred Noy,
diciembre de 2006)
Oficina del Alto comisionado de Naciones Unidas
para los refugiados (ACNUR) - Brinda protección
internacional a los refugiados, procurando asegurar
que reciban asilo y status jurídico favorable en su
país de asilo. El mandato de la Oficina del ACNUR
consiste en: dar protección legal a los refugiados
y procurar encontrar una solución duradera a
sus problemas, ya sea ayudándolos a regresar
voluntariamente a sus hogares o a radicarse en
otros países; asistir a otros grupos de personas,
tales como las desplazadas de sus hogares
dentro de su propio país, y ofrecerles servicios
especializados tales como ayuda alimentaria
de emergencia, asistencia médica, servicios
comunitarios e instalaciones educativas.
| 67
 UNICEF (Fondo de Naciones Unidas para la
infancia) - Asiste a los países en desarrollo que
lo solicitan en la mejora de la calidad de vida de
sus niños, brindando servicios comunitarios de
bajo costo de salud materno-infantil, nutrición,
salubridad y educación, así como también de
ayuda humanitaria de emergencia en caso de
desastres. La misión de UNICEF consiste en:
defender, promover y proteger los derechos del
niño; movilizar la voluntad política y los recursos
materiales para ayudar a los países a diseñar
políticas apropiadas y prestar servicios para los
niños y sus familias; asegurar protección especial
para los niños del mundo que se encuentran en
situación de máxima vulnerabilidad; promover
la igualdad de derechos de las niñas y mujeres,
y apoyar la plena participación de estas en el
desarrollo de sus comunidades.
Alumnos de primaria asisten a clase en una de las 300 escuelas construidas
en 2008 por el Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF).
(Foto de ONU Nº 190219, Payman.)
PMA (Programa Mundial de Alimentos) - Usa el
aporte de alimentos para salvar vidas en crisis
humanitarias; ayuda a promover el autosustento
de las personas y las comunidades por medio
de proyectos de “comida por trabajo”; ayuda
a alimentar a los niños, a fin de promover la
asistencia a clase, en especial por parte de las
niñas.
OMS (Organización mundial de la salud) -
Coordina programas tendientes a solucionar
problemas sanitarios y hacer que las personas
alcancen el mejor estado de salud posible. Realiza
tareas tales como vacunación, educación sanitaria
68 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
y suministro de medicamentos esenciales. La
OMS fue creada para: dirigir y coordinar las tareas
sanitarias en el ámbito internacional y promover
la cooperación técnica en ese campo; asistir a los
gobiernos que lo solicitan a fortalecer los servicios
de salud; prestar asistencia técnica apropiada y,
en situaciones de emergencia, prestar la ayuda
que soliciten los gobiernos; promover e impulsar
tareas de prevención y control de enfermedades
epidémicas, endémicas y demás; promover y
coordinar la investigación biomédica y de los
servicios de salud.
Institutos Bretton Woods
FMI (Fondo monetario internacional) - Facilita
la cooperación monetaria internacional y la
estabilidad financiera, y ofrece un foro permanente
de consulta, asesoramiento y asistencia en
temas financieros. El mandato del FMI consiste
en: promover la cooperación internacional en
materia monetaria; impulsar el crecimiento
armónico del comercio internacional; proveer
recursos financieros a los gobiernos para corregir
desequilibrios en materia de pagos; asegurar que
los programas que se apliquen no afecten a los
sectores más pobres de la sociedad.
Banco Mundial - Es socio en la apertura de
mercados y el fortalecimiento de las economías.
Su misión consiste en mejorar la calidad de
vida y aumentar la prosperidad de las personas
de todas partes del mundo, en especial las
más necesitadas. Con la convicción de que los
objetivos de carácter social deben sustentarse en
la estabilidad económica, aporta la capacidad de
reunir fondos para proyectos de desarrollo a las
tasas más bajas del mercado, y de prestar ese
dinero a sus clientes para propósitos productivos.
El Banco Mundial otorga préstamos a los gobiernos
de los países en vías de desarrollo para financiar
inversiones y promover el crecimiento económico
por medio de proyectos de infraestructura tales
como caminos, escuelas, clínicas y sistemas
de riego artificial; y actividades tales como
capacitación para maestros y programas de mejora
de la nutrición para niños y mujeres embarazadas.
Por otra parte, sus préstamos pueden financiar
cambios en la estructura de las economías de los
países, a fin de tornarlos más estables, eficientes
y orientados al mercado. Trabajando con todos
los socios, el Banco está apoyando a sus estados
clientes a invertir en su gente y proteger su
medio ambiente, estimular la actividad privada,
reorientar al gobierno y emprender programas
de reforma económica. El Banco Mundial es
una institución de desarrollo formada por cinco
instituciones estrechamente relacionadas: El
Banco internacional de reconstrucción y fomento
(BIRF), la Asociación internacional de desarrollo
(AID), la Corporación financiera internacional (CFI)
y el Centro internacional de arreglo de diferencias
relativas a inversiones (CIADI).

Gobierno (apoyo local y regional)

Se negocia un Memorándum de entendimiento

(MOU por sus iniciales en inglés) con la nación
anfitriona y/o el gobierno vecino, a fin de prestar
apoyo en servicios de salud, mano de obra,
instalaciones públicas, búsqueda y rescate,
servicios telefónicos, espacio para oficinas y
terrenos, y servicios de interpretación.

Comercial (sector privado)

Se puede contratar apoyo del sector privado

para: servicios públicos e infraestructura en el
lugar; adquisición de suministros y sub-productos
del petróleo e instalaciones para almacenarlos;
servicios de lavado y limpieza en seco; servicios
de transporte aéreo; y servicios de reparación y
mantenimiento.
Población local
El apoyo de la población local es vital para el
éxito de una operación de mantenimiento de la
paz. La falta de apoyo local no solo dificulta el
cumplimiento el mandato de la operación y la
realización de las actividades cotidianas, sino que
puede exponer a riesgos físicos al personal de la
misión.
La población local debe percibir a la misión y a su
personal como imparciales. Cuando las partes en
conflicto intentan usar a la misión o a parte de su
personal para su propio beneficio, como suelen
hacerlo, la misión y su componente informativo
deben preservar y proyectar una imagen de
imparcialidad y neutralidad.
Integrantes del contingente nepalés de la Misión de
estabilización de Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH)
participa en actividades de cooperación civil-militar en
un orfanato ubicado en Kenscoff. Un guardián de la paz
regala caramelos a los niños. (Foto de ONU Nº 407777,
Logan Abassi, septiembre de 2009)
Por otra parte, Naciones Unidas debe demostrar
su compromiso con principios de transparencia y
responsabilidad en sus actividades. No debe ser
percibida como “por encima de la ley”. Se podría
considerar la posibilidad de designar a un defensor
del pueblo o establecer un centro para estudiar
las quejas de la población local con respecto a la
misión o a su personal.
La Sección de asuntos públicos de Naciones
Unidas de una misión usualmente cuenta con una
Unidad radiofónica de ONU. La Radio de ONU
emite regularmente programas de interés para la
población local, que suelen ser bien recibidos y
pueden llegar a ser la única fuente de información
externa. Además, la ONU regularmente difunde
noticias y publica boletines. En algunas misiones,
la ONU organiza reuniones en el Ayuntamiento. Es

L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ | 69

esta otra oportunidad para compartir información
con la población y escuchar los comentarios de la
comunidad.
El respeto a las tradiciones culturales y
convenciones sociales de la población local es
importante para mantener buenas relaciones con
esta. Se dan al personal charlas informativas sobre
la historia, la cultura y demás aspectos de la vida
en el país anfitrión.
A fin de llevar a buen puerto sus esfuerzos de
mantenimiento y construcción de la paz, es
aconsejable actuar a través de las autoridades
locales y los ancianos de la comunidad. Además,
sus iniciativas de paz deben ser adaptadas con el
máximo rigor a las prácticas locales de manejo de
conflictos, siempre que no contravengan normas
de derechos humanos y derecho internacional
internacionales aceptadas. No obstante, en áreas
de conflictos recientes y en curso, se debe tener
mucha cautela al identificar a los líderes de la
comunidad local, ya que a menudo no resulta
claro quién la representa en realidad. A raíz de los
conflictos, los desplazamientos de la población
y otras circunstancias difíciles, los patrones y
roles tradicionales de la sociedad se desdibujan
o desaparecen bajo nuevas jerarquías de corte a
menudo militarista.
A medida que las misiones de mantenimiento
de la paz se han vuelto más y más polifacéticas,
la construcción de la paz ha pasado a ser parte
integral de sus actividades. Se hace énfasis en el
apoyo a procesos e instituciones que refuerzan
la reconciliación entre las partes en guerra y la
reconstrucción de la infraestructura económica y
social, de modo que cuando la misión abandone el
lugar, no deje tras de sí un vacío, sino cimientos de
paz y desarrollo que el país pueda usar como base
para su propia reconstrucción.
70 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
La fuerza de Naciones Unidas puede constar
fundamentalmente de tropas de combate cuando
el imperativo es el mantenimiento de la paz y la
seguridad. Ello puede ir cambiando gradualmente.
A medida que el cometido central de la misión
pasa a ser el apoyo y construcción de la paz, va
incorporando más unidades de ingenieros y otras
unidades que puedan ayudar a reconstruir el país.
Algunas veces, se ponen a disposición del
Representante especial del Secretario general
(RESG) fondos discrecionales para la construcción
de la paz, a fin de impulsar la interacción del RESG
con las autoridades locales y las organizaciones
humanitarias. La misión puede emplear dichos
fondos para proyectos de rápido impacto y
reparaciones de infraestructura.
Una parte integral del mantenimiento de la paz
de Naciones Unidas puede ser la promoción de
la “construcción indirecta de la paz”, es decir,
el restablecimiento de una red de asociaciones
cívicas no gubernamentales, profesionales,
comerciales y demás.
Durante la liquidación de una operación, se puede
considerar qué recursos pueden dejarse en el país
para ayudarlo a construir la paz tras el conflicto.
Cuestionario Final de la Lección
1. Las misiones de campo de Naciones Unidas
son llevadas a cabo por:
A. Unidades de infantería, observadores militares
y civiles, fuerzas de monitoreo militares
y civiles, funcionarios electorales y de
referéndum;
B. Policía de ONU y personal militar y no
militar que se ocupa de las necesidades y la
repatriación de los refugiados y de asistir a las
víctimas de desastres;
C. Unidades de infantería, observadores militares
y civiles;
D. Todos los mencionados más arriba.
2. La logística es el arte de:
A. Planificar lo que se necesita para alojar,
transportar y proveer suministros a las tropas
militares y el personal;
B. Asegurarse de que sean lógicas las decisiones
que se tomen en el terreno;
C. Planificar y satisfacer todas las necesidades
de transporte, alojamiento, suministro y apoyo
técnico de las tropas militares, así como
también del personal de la misión de campo de
Naciones Unidas;
D. Brindar apoyo a la policía de ONU, al personal
del organismo de ONU y a los expertos civiles
que actúan en las misiones de ONU.
3. La ONU obtiene su principal apoyo
logístico para las misiones de campo y de
mantenimiento de la paz de:
A. El presupuesto de ONU y las naciones que
aportan tropas;
B. La principal nación que aporta tropas
y servicios contratados a privados por
ONU; la nación que solicita apoyo para el
mantenimiento de la paz;
C. Civiles o servicios contratados directamente
por las naciones contribuyentes;
D. Todos los mencionados más arriba.
L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ
4. Los servicios médicos que se pueden instalar
en una misión de ONU incluyen:
A. Medicina preventiva, unidades quirúrgicas,
ambulancias de campo y un hospital para
internar a los pacientes que requieren
más de 48 horas de observación, y para
prestar servicios a las unidades que no son
autosuficientes;
B. Todos los servicios médicos y preventivos que
no se puedan conseguir en el país anfitrión;
C. Unidades hospitalarias del país anfitrión;
D. Clínicas médicas de medicina general y
servicios odontológicos.
5. Las unidades de la Policía militar de una
misión de ONU son responsables de:
A. La seguridad física exclusivamente;
B. La seguridad del personal y la seguridad de los
materiales;
C. La seguridad física, la seguridad del personal
y de los materiales, el control del tráfico y la
investigación penal interna, y la colaboración
con las autoridades policiales locales;
D. El control del tráfico y la colaboración con
las autoridades policiales locales, cuando se
requiere.
6. Se puede contratar el apoyo del sector
privado para satisfacer:
A. Requerimientos de servicios públicos
y asistencia para adquirir suministros y
subproductos del petróleo e instalaciones para
almacenarlos;
B. Todo requerimiento de servicio o suministro
que no se pueda satisfacer en el lugar de la
misión;
C. Requerimientos en materia de lavado y
limpieza en seco;
D. Todos los mencionados más arriba.
| 71
7. ¿Cuál de los siguientes designa a un Director
de apoyo a la misión/Jefe de apoyo a la
misión (DMS/CMS) que le rinde cuentas, y
lo autoriza a que lo represente en el Cuartel
general de la misión?
A. El Departamento de apoyo a las actividades en
el terreno (DAAT) del Cuartel general de ONU
B. El Secretario general (SG)
C. El Jefe de misión (HOM)
D. El Consejo de seguridad (CS)
8. El DMS/CMS es el responsable de:
A. Todas las funciones administrativas y el apoyo
administrativo para llevar adelante una misión
de manera eficaz y económica;
B. Todas las funciones militares y de apoyo;
C. Exclusivamente el apoyo presupuestario y al
personal;
D. Exclusivamente funciones técnicas.
9. Se selecciona al Oficial militar principal de
logística:
A. De entre el personal de las fuerzas armadas
de los países que aportan contingentes a las
fuerzas;
B. De entre el personal civil de las naciones que
aportan contingentes;
C. Del sector privado;
D. Exclusivamente promoviendo a un integrante
del pool de Oficiales de logística de dentro de
ONU.
10. El Ingeniero jefe:
A. Supervisa los servicios postales;
B. Supervisa los servicios de alojamiento y
construcción;
C. Supervisa las operaciones de aire;
D. Coordina los insumos de oficina.
72 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
11. El Oficial principal de servicios de personal
se ocupa de:
A. Las necesidades en materia de recreación y
bienestar;
B. El pago de los salarios;
C. La compra de equipos;
D. Asignar espacio de oficinas.
12. La Sección de finanzas de una misión de
ONU es la responsable:
A. De la contabilidad y de resolver el presupuesto
de todos los suministros y compromisos de
ONU de la misión, así como también de todas
sus transacciones financieras;
B. De elaborar el presupuesto inicial de la misión;
C. De administrar el presupuesto de la misión;
D. Exclusivamente de controlar los costos de
la misión e informarlos al Cuartel general de
ONU.
13. La Sección de servicios de comunicaciones de
una misión de ONU tiene a su cargo:
A. Los servicios de correo, correo privado y
registro central;
B. Las comunicaciones entre las unidades
administrativas del lugar de la misión y las del
Cuartel general de Naciones Unidas (CG de
ONU);
C. Las comunicaciones entre las instalaciones
militares y las unidades militares;
D. El acceso a comunicaciones globales entre las
misiones de ONU y el CG de ONU, todas las
comunicaciones en el lugar y el mantenimiento
de los equipos de comunicaciones.
14. Las Unidades de ingenieros de campo e
ingenieros multifunción son responsables de:
A. Tareas de reconocimiento de explosivos, toma
de conciencia, barrido y remoción de minas;
B. Ocuparse de las minas y explosivos, atender
las necesidades en materia de construcción,
conocimientos técnicos y producción y
tratamiento de agua;
C. Prestar asesoramiento técnico a los ingenieros
de los países anfitriones;
D. Los problemas de ingeniería y construcción
exclusivamente.
15. El Departamento de apoyo a las actividades
en el terreno incluye las siguientes
divisiones:
A. La División de apoyo logístico;
B. El Servicio de acción antiminas;
C. La División política;
D. Todas las mencionadas más arriba.
16. Los Servicios de comunicaciones y tecnología
de la información (CITS) son responsables
de prestar apoyo a las decisiones en materia
de comunicaciones. Cuenta con un centro
de atención para las misiones de campo que
está abierto:
A. 24 horas, 5 días a la semana;
B. 24 horas, 6 días a la semana;
C. 24 horas, 7 días a la semana;
D. No hay centro de atención para las misiones.
18. En una misión, el Jefe de misión (HOM) es el
responsable de coordinar lo siguiente:
A. Las fuerzas de la OTAN;
B. Todas las entidades de ONU;
C. Todas las ONGs;
D. Todas las mencionadas más arriba.
19. La División de la policía del Cuartel general
de ONU es la responsable de:
A. Estandarizar los programas de despliegue
inicial de la Policía de ONU (POLNU);
B. Dar seguridad en el CG de ONU;
C. Preparar a la fuerza antidisturbios;
D. Dar orientación a la Policía militar.
20. Los Funcionarios de Asuntos civiles de
la misión son destacados a programas
específicos, entre ellos:
A. Reclutamiento de personal perteneciente a
minorías;
B. Servicio fronterizo;
C. Iniciativa de cooperación regional;
D. Todos los mencionados más arriba.

17. La División de presupuesto y financiamiento

en el terreno (FBFD) revisa los presupuestos,
la delegación de autoridad a la misión y:
A. Aprueba la provisión de suministros;
B. Es responsable de rastrear las reclamaciones;
CLAVE DE RESPUESTAS
C. Defiende el presupuesto ante la Cuarta
comisión; 1D, 2C, 3D, 4B, 5C, 6D, 7A, 8A, 9A, 10B,
D. Brinda gestión financiera exclusivamente para 11A, 12A, 13D, 14B, 15A, 16C, 17B, 18B,
la etapa inicial de una misión. 19A, 20D

L ECC I ÓN 3 : L A ESTRUCTURA L OGÍST I CA D E MANTEN I M I ENTO D E L A PAZ | 73

LECCIÓN 4
CICLO DE VIDA DE LA MISIÓN
 LECCIÓN
4

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

4.1 Consideraciones Una misión consta de etapas específicas, desde el inicio hasta el final.
Por ende, la planificación logística también tiene fases específicas, del
en materia de
inicio al final. Tanto la supervivencia como la comodidad del personal de
planificación comunes una misión de ONU de muchos países diferentes dependen de una eficaz
a todas las fases planificación logística. Al inicio, es de fundamental importancia prever
suficiente cantidad de suministros y planificar cómo desplegar al personal
4.2 Fases de la misión de manera segura. Del mismo modo, retirarse de una misión puede ser
4.3 Acuerdo sobre el peligroso, especialmente en zonas de guerra. Al final de una misión, el
personal y las provisiones deben retirarse con muchísimo cuidado, para
estado de las fuerzas/ preservar lo que se ha ganado y retirarse sin poner en riesgo al personal
Acuerdo sobre el ni los bienes.
estado de la misión
En la Lección 4 se analiza específicamente el Ciclo de vida de la misión.
(SOFA/SOMA) Sobre la base de lo aprendido en las lecciones anteriores, se definen
los sistemas y procesos que aseguran una operación positiva y bien
planeada.

Al terminar la Lección 4, el estudiante debería ser capaz de

lograr los siguientes objetivos:
• Enumerar y analizar las fases de una misión;
• Describir las consideraciones en materia de planificación logística; y
• Analizar las fuentes de apoyo a la misión.

Para ver una video presentación de esta lección

por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/87/,
o usar su dispositivo móvil para escanear el
código QR a la izquierda.
Introducción
El apoyo logístico a las operaciones de
mantenimiento de la paz de ONU va de un
pequeño grupo de observadores civiles que
cumplen una misión diplomática preventiva a una
importante fuerza militar que realiza operaciones
en defensa de la paz. Independientemente del
tipo de operación que se apoye, la planificación
logística sigue siendo la misma. El responsable de
la planificación adapta los planes o “conceptos” y
requerimientos en materia de apoyo logístico a los
requisitos específicos de la misión, pero el ciclo de
planificación debe iniciarse empleando factores de
planificación logística estándar.
Logística
Los planes operativos y logísticos deberán estar
completamente integrados y deberán desarrollarse
en forma conjunta. En cuanto se formule un
“concepto” en materia de operaciones, se deberá
desarrollar un plan o “concepto” logístico, seguido
de un exhaustivo plan operativo y un plan logístico
para respaldarlo.
Los procedimientos operativos estándar
constituyen una valiosa herramienta para realizar
actividades administrativas/logísticas, y, de ser
posible, deberán prepararse con tiempo.
Consideraciones en materia de planificación
logística
Hay consideraciones en materia de planificación
logística que son comunes a todas las misiones:
• Análisis de la misión;
• Factores de planificación logística;
• Determinación de los requerimientos logísticos;
• Fuentes de apoyo logístico;
• Pedido de aporte logístico a los Estados
miembros; y
• Determinación de las carencias en materia
logística.
L ECC I ÓN 4 : C I C L O D E V I D A D E L A M I S I ÓN
Fases de una operación de mantenimiento de
la paz
Las fases son:
• Inicio de la misión
• Implementación del mandato
• Transición (traspaso, retiro y liquidación)
En esta lección se definen y explican tanto los
factores comunes a todas las misiones como las
distintas fases de la operación de mantenimiento
de la paz. Durante cada una de estas fases, el
objetivo del Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz (DOMP) es prestar apoyo
de manera eficaz y económica, ciñéndose a la
Normativa de ONU. Además, el DOMP esboza
medidas de planificación logística específicas a
considerar.
4.1 Consideraciones en materia de
planificación comunes a todas las fases
Análisis de la misión
El análisis de la misión permite determinar
qué tareas operativas es preciso realizar y, en
consecuencia, cuáles son los requerimientos
logísticos. Algunas tareas están indicadas
específicamente en el Mandato, mientras que otras
quedan meramente implícitas. Por ejemplo, en un
plan se podría prever específicamente el desarme
de las facciones en conflicto, que es una tarea
clara. En cambio, las tareas implícitas podrían
incluir almacenamiento y rendición de cuentas
de las armas, procedimientos de destrucción y
procedimientos de restitución. Si en el análisis
de la misión se atiende exclusivamente a la tarea
especificada y se pasan por alto las implícitas, se
calcularán menos recursos de los que realmente
se necesitan. Una vez que se han identificado
tanto las tareas especificadas como las implícitas,
el responsable de la planificación logística procede
a examinar el entorno en el que se llevarán a cabo
las tareas. El entorno incluye factores de carácter
general de la región donde actuará la misión, tales
como el apoyo de la población local, el terreno,
el estado del tiempo, los recursos que se pueden
conseguir en el lugar y el tiempo de que se dispone
para la planificación y la ejecución.
| 77
Factores de planificación inicial
En la planificación inicial, es preciso considerar
una amplia gama de factores, lograr armonizar
eficazmente las capacidades para hacer frente
a los requerimientos cambiantes, y mantener
la flexibilidad necesaria para satisfacer los
requerimientos de las fuerzas. Quienes tienen a
su cargo la planificación deben tener bien claro
el propósito operativo, el formato de la operación,
las fuentes de aprovisionamiento disponibles en
el área de la misión y la capacidad de generar
apoyo en materia de abastecimiento. El hecho
de que la mayoría de las misiones de ONU sean
multinacionales torna aún más complejo el proceso
de planificación. Por ende, considerando estos
factores generales, quien planifique el suministro
deberá tomar en cuenta lo siguiente:
• Se deberá identificar con tiempo la capacidad
de aprovisionamiento de las fuerzas de las
naciones participantes. También se deberán
identificar con tiempo los recursos de la nación
anfitriona. Además, es importante ubicar las
fuentes de suministro y establecer cuál es el
mejor sistema de aprovisionamiento.
• En la medida de lo posible, se deberá procurar
integrar los recursos, a saber, la capacidad de
apoyo de las naciones participantes, el apoyo de
la nación anfitriona, los servicios contratados y
los recursos de ONU.
• El estado, congestionamiento, distancia y
seguridad de las vías de transporte por mar,
aire y tierra afectan directamente los planes de
suministro. Circunstancias extraordinarias en
este sentido pueden determinar que se adopte
una combinación de métodos de distribución
que tornen aún más compleja la misión logística
en su conjunto. En consecuencia, es preciso
evaluar los factores relativos al transporte.
• Puede que las áreas de misión carezcan de
infraestructura, por ejemplo, de electricidad,
redes viales e instalaciones portuarias
necesarias para prestar apoyo en materia
de suministro. Al planificar, se deben buscar
soluciones que permitan reconocer y superar
tales carencias.
• Al definir los tipos y cantidades de productos
básicos necesarios para hacer frente a los
78 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
requerimientos de la misión, se deberán
considerar las condiciones geográficas, y
también la diversidad cultural.
Factores de planificación logística
Una vez que se han identificado las tareas y se ha
completado el análisis de la misión, el responsable
de la planificación necesita definir los recursos
específicos y las cantidades de cada uno que se
requieren para llevar a cabo una misión. En la
planificación nacional, comúnmente se calculan
los requerimientos tales como agua, combustible
y raciones de alimentos en Kg./lb. por hombre por
día. Se emplean fórmulas más complejas para
calcular requerimientos de reaprovisionamiento
de artículos especializados tales como piezas
de repuesto. En misiones grandes y complejas,
normalmente se incorporan al Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno expertos en
logística destacados por los Estados miembros,
que son quienes determinan las necesidades
especiales y las cantidades correspondientes. El
aporte de dichos expertos, más la experiencia
previa de ONU, constituyen la base para definir los
requerimientos en materia de apoyo.
Determinación del apoyo logístico
Los requerimientos logísticos específicos se
calculan aplicando fórmulas de planificación
logística a las tareas esbozadas en el análisis
de la misión.1 Una vez que se conocen los
requerimientos logísticos brutos, quien tiene
a su cargo la planificación puede determinar
los métodos más eficaces y económicos para
conseguir y distribuir los suministros. Lograr
estimaciones brutas precisas es particularmente
1 Por ejemplo, si del análisis de la misión surge
que se requiere una fuerza en el lugar de 1.000
efectivos y la fórmula para planificar el agua es
de cinco galones por persona por día, entonces
el requerimiento diario de agua será de 5.000
galones por día. Una vez que se ha definido el
requerimiento diario, el planificador puede calcular
las necesidades en materia de reserva in situ.
Por ejemplo, si se establece que el nivel de stock
de agua en el lugar es de 5 días de suministro,
entonces el requerimiento pasará a ser 30.000
galones, los cuales incluyen 25.000 galones de
reserva y 5.000 galones para distribuir.
importante para prever si convendrán más los
recursos militares o los de la nación anfitriona/
contratistas. Por ende, en la evaluación inicial, los
requerimientos específicos estimados se agrupan
según puedan quedar en manos de la nación
anfitriona o de un contratista.

Fuentes de apoyo logístico

Una vez que se conocen las estimaciones

específicas y brutas de los materiales necesarios
para una misión, se debe definir una fuente de
apoyo. La ONU obtiene apoyo logístico para sus
misiones de campo y de mantenimiento de la paz
de las siguientes fuentes:
• Naciones Unidas;
• Las naciones contribuyentes;
• Servicios del sector privado contratados por
ONU;
• Civiles o servicios contratados directamente por
la nación contribuyente; y
• Personas u organizaciones que contribuyen
voluntariamente, tales como la Cruz Roja. El Centro internacional de Viena (CIV) es la sede de la
comunidad de Naciones Unidas en Viena y uno de los
ONU cuatro cuarteles generales de Naciones Unidas en todo el
mundo. (Foto de ONU Nº 407034, Mark Garten.)
La ONU presta apoyo desde todos los niveles de Naciones contribuyentes
su infraestructura, incluidos la Secretaría general
de Nueva York, los Cuarteles generales de Una o más naciones contribuyentes pueden también
Ginebra, Nairobi y Viena, y los cuarteles generales prestar apoyo logístico a determinadas misiones de
de las misiones de campo. En algunas ocasiones, ONU. El apoyo puede cubrir una o varias necesidades
obtiene también apoyo de organismos de ONU logísticas, incluidos personal, asesores, especialistas, o
tales como la Oficina del Alto comisionado de bien materiales y productos. Es preciso coordinar sus
Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), aportes con los de ONU, pero distinguiéndolos de estos
OMS, UNICEF, PNUD, PMA, etc. a efectos de la contabilidad, el transporte, etc.

Unos 25 departamentos, oficinas y comisiones Contratos con privados instrumentados a través

independientes responden al Secretario general de
Naciones Unidas. Además, el Secretario general
atiende a unas 192 naciones miembros, alrededor
de 20 organismos especializados, más de 80
comisiones especiales, 300 oficinas en todo el
mundo y, por último, un número cada vez mayor de
operaciones de manteniendo de la paz.2
2 A 2008, hay en curso 16 misiones de
mantenimiento de la paz y 12 misiones políticas y
de construcción de la paz. Se puede consultar el
status más reciente de las misiones en http://www.
de ONU
La propia ONU puede contratar servicios o
suministros del sector privado para apoyar a
una misión. Desde el punto de vista logístico, es
preciso integrarlos y coordinarlos con otras fuentes
de apoyo, pero distinguirlos de estas a efectos de
la contabilidad.
un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm, a través del
sitio web del DOMP (DPKO por sus iniciales en
inglés).

L ECC I ÓN 4 : C I C L O D E V I D A D E L A M I S I ÓN | 79
 Personal civil contratado directamente por la
nación contribuyente
El personal civil también puede ser contratado
en forma directa por una nación contribuyente en
nombre de la ONU. Tal personal contratado se
coordina con otras fuentes de apoyo, pero se lo
distingue de estas a efectos de la contabilidad.
Apoyo voluntario, no por contrato
En el apoyo logístico pueden participar voluntarios
no contratados directamente por la ONU ni por una
nación contribuyente. Puede tratarse de personal
médico voluntario o de organizaciones tales como
la Cruz Roja. Sus servicios son reconocidos como
parte legítima de una misión de ONU. Desde
el punto de vista logístico, la organización o el
personal voluntario se distingue del resto a efectos
de la contabilidad, y no percibe remuneración de
ONU ni de los países contribuyentes.
Efectivos del batallón de ingenieros de la Misión de observación MONUC
van a su lugar de trabajo en camiones de ONU. En la planificación inicial,
se deben considerar temas tales como la presencia de montañas y la mala
infraestructura. (Foto de ONU Nº 185616, Marie Frechon, abril de 2008)
Pedido de aporte logístico a los Estados
miembros
La ONU pone al tanto de los requerimientos
logísticos a aquellos Estados miembros
que pueden llegar a actuar como naciones
contribuyentes para una misión. Los Estados
miembros que cuentan con la capacidad logística
requerida para proveer toda o parte de la fuerza
80 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
logística necesaria estudian los requerimientos
cotejándolos con su capacidad logística, y plantean
qué fuerzas de apoyo pueden ofrecer.
Determinación de carencias logísticas
Una vez que se definen los aportes de los
Estados miembros, se analiza la totalidad del
paquete logístico, a fin de determinar si existen
posibles carencias. De ser así, primero se procura
subsanarlas solicitando apoyo a otras naciones
miembros, o bien más apoyo a la nación anfitriona
o al contratista. Si con ello no basta para cubrir
las carencias, se le hacen las recomendaciones
que correspondan al personal superior del Cuartel
general de Naciones Unidas (CG de ONU). De
lo contrario, puede estar en juego el logro de la
misión.
4.2 Fases de la misión
Planificación previa
La necesidad de apoyo logístico a las operaciones
de mantenimiento de la paz de ONU surge a raíz
del establecimiento de esas operaciones por
Resolución del Consejo de seguridad (CS). En
dicha resolución, se indican al Secretario general
(SG) el alcance, la escala y la duración de una
operación de mantenimiento de la paz. En estrecha
colaboración con el DOMP, el Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno (DAAT) toma
las directrices de política del CS y las traduce en
requerimientos operativos específicos para, entre
otras cosas, prestar apoyo logístico a la operación
de mantenimiento de la paz en cuestión.
Los requerimientos de apoyo logístico dependen
principalmente de:
• Las tareas y las capacidades que se requiere
que cubra la misión;
• La situación geográfica y las condiciones
climáticas del área de la misión; y
• El grado de participación de los Estados
miembros, en especial en cuanto a fuerzas
militares y suministro de Equipos de propiedad
de los contingentes (COE). (Para obtener más
información, ver la Lección 7.)
El objetivo de esta fase es trazar un plan logístico
viable, económico y con un presupuesto realista
para el despliegue o la ampliación de una misión.
Se hace mucho énfasis en reunir con rapidez y
precisión todos los hechos y datos necesarios
para elaborar el plan de operaciones que se
propone; ello es esencial para identificar con
exactitud los requerimientos materiales de la
misión propuesta y los tiempos de despliegue.
Dado que se suele requerir por lo menos una
Misión de investigación técnica (de reconocimiento)
al área de la futura misión, el DAAT envía una
misión de peritaje técnico al área de la misión;
esta realiza una estimación logística detallada,
verifica los requerimientos y determina con qué
recursos es probable que se pueda contar en
el teatro de operaciones. Durante toda esta
etapa, es fundamental que exista un estrecho
relacionamiento entre el Servicio de planificación
militar que diseña el plan que se propone, la
Oficina de operaciones del DOMP, que provee las
directrices políticas y el marco para la misión, y los
planificadores logísticos del DAAT.
Una vez que se cuenta con todos los datos
necesarios, se elabora un Plan logístico unificado
para la misión propuesta, indicando:
• Aeropuertos y puertos de entrada;
• Ubicaciones de las bases logísticas;
• Requerimientos en materia de equipos;
• Requerimientos contractuales; y
• Cronograma de despliegue.
El Plan logístico se usa además como base para
identificar qué recursos de otras ubicaciones
pueden redesplegarse (por ejemplo, de la BLNU
en Brindisi) para apoyar el despliegue de la misión.
Por otra parte, el Plan logístico constituye la base
para negociar con posibles Países contribuyentes
de tropas (TCC) su aporte de Equipos de
propiedad de los contingentes (COE – los equipos
que debe llevar a la misión cada estado que
aporte tropas) y servicios de autosustento. Es
imprescindible coordinar el proceso de generación
de fuerzas con la planificación logística. Ello se
da una vez que se han identificado los países
que aportarán contingentes y que los TCC y
la Secretaría general han realizado análisis
L ECC I ÓN 4 : C I C L O D E V I D A D E L A M I S I ÓN
exhaustivos. Por último, la Secretaría envía una
Nota verbal (carta diplomática formal), solicitándole
al posible contribuyente que aporte una fuerza,
pero esto lo hace recién después de haber recibido
una respuesta afirmativa de ese país a la consulta
informal.
Por otra parte, se identifican los problemas que
pueden llegar a enfrentar los estados que aportan
contingentes militares, a fin de equiparlos o
apoyarlos; ello se determina en función de los
datos suministrados por el País que aporta tropas
(TCC) y las inspecciones que realiza el personal
del DOMP/DAAT. El DAAT reconoce que muchos
Estados miembros no poseen todo el equipamiento
que se necesita para las operaciones de
mantenimiento de la paz de hoy en día, y de eso se
tratan las gestiones para lo que se conoce como
Equipos de propiedad del contingente (COE por
sus iniciales en inglés).
La ONU utiliza una plantilla para cada organización
militar, desde los batallones a los hospitales.
Esto puede plantear dificultades cuando las
unidades que ofrecen los países miembros no se
corresponden con los criterios establecidos. Si
bien existe cierto margen de flexibilidad, sigue en
pie el requisito de asegurar que la fuerza venga
con la capacidad necesaria. Inevitablemente,
esto quiere decir que, a veces, algunos posibles
países contribuyentes tienen dificultad para cumplir
los requisitos, mientras que otros los cumplen
con creces debido a la estructura de sus fuerzas
nacionales. Si se considera que tal capacidad extra
no es necesaria, solo será desplegada en la misión
a costa del Estado miembro.
Arrendamiento de tipo dry lease y wet lease
A fin de garantizar que las unidades que ofrezcan
los Estados miembros vengan con la capacidad
requerida, existen una serie de opciones para el
suministro de los equipos principales y el respaldo
de estos. Se conocen como wet lease y dry
lease y se eligen en función directa de la tasa de
reintegro.
| 81
Wet lease
En un acuerdo de tipo wet lease, un contingente
se despliega con sus COE y tiene a su cargo el
mantenimiento y respaldo de los mismos; ello
se puede lograr por uno de los mecanismos
siguientes:
• El país que aporta el contingente provee el
equipamiento, los equipos menores accesorios,
el apoyo de taller, las piezas de repuesto y el
personal de mantenimiento. La ONU, por su
parte, provee el alojamiento, las instalaciones
de depósito y los servicios públicos. Al país que
aporta el contingente se le hace el reintegro de
fondos a las tasas preestablecidas.
• Uno de los países que aporta contingentes
provee los equipos principales, y un segundo
país presta el apoyo en virtud de un acuerdo
bilateral. Aquí también la ONU provee las
instalaciones de depósito y los servicios
públicos. En este caso, ONU le reintegra los
fondos al primer país que aporta contingentes,
mientras que el reembolso al segundo se hace
según los términos del acuerdo bilateral que se
haya celebrado.
Dry lease
En los acuerdos de tipo dry lease, un contingente
se despliega con sus COE, pero la ONU gestiona
el respaldo; esto puede lograrse por una serie de
mecanismos:
• En el primero, el país que aporta el contingente
provee los equipos y la ONU asume la
responsabilidad de los equipos menores,
el respaldo, las piezas de repuesto y el
mantenimiento. El país que aporta el contingente
recibe un reintegro, pero obviamente a una
escala mucho menor.
• El país que aporta el contingente provee los
equipos y la ONU gestiona que otro provea el
respaldo. El primero recibe el reintegro a la tarifa
de dry lease, y el segundo, a las tarifas previstas
para el mantenimiento y el respaldo.
• El país que aporta el contingente provee
los equipos, recibe el reintegro a la tarifa de
dry lease y la ONU provee el respaldo por
intermedio de un contratista local o internacional.
82 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Todas las partes prefieren acordar un wet lease
liso y llano. La ONU obtiene la capacidad que
necesita y el país que aporta el contingente recibe
el reintegro a una tarifa más alta. El reintegro
se basa en la hipótesis de que, por más que el
requerimiento real pueda variar de una misión a
otra, los integrantes del personal cuentan con un
nivel mínimo de equipamiento.
Una vez que se han culminado negociaciones
exhaustivas con los países que aportan
contingentes, se prepara el Cuadro de contratación
de personal de la misión; todos los datos
reunidos hasta el momento se emplean como
“materia prima” para elaborar un presupuesto
tentativo para la nueva misión. Si la misión es
aprobada por el Consejo de seguridad (CS), ese
presupuesto preliminar, junto con el Plan logístico,
sirve de sustento a la petición de Adelanto de
fondos (Facultades para comprometer fondos
premandato3) necesarios para asegurar el
lanzamiento oportuno de la misión.
En vista de la importancia financiera y operativa de
asegurar que los contingentes estén correctamente
equipados, el DOMP/DAAT hace arreglos para
realizar inspecciones antes del despliegue. Una
vez que se culminan, se suscribe un Memorándum
de entendimiento entre el país contribuyente y la
ONU. En dicho Memorándum se establecen el
personal, los equipos principales, el sostenimiento
y los factores de la misión –se trata en esencia
una declaración de lo que cada una de las partes
va a proveer. Más o menos al mismo tiempo, el
DAAT culmina el proceso de negociar el Acuerdo
de estado de las fuerzas/de estado de la misión
(SOFA/SOMA) 4 con el o los estados en los cuales
se habrá de desplegar la misión.
Además de ser una declaración con respecto a
la habilitación legal del personal de ONU que se
despliega, este abarca una serie de aspectos
claves adicionales, tales como el nivel de apoyo de
la nación anfitriona con que se cuenta.
3 Las Facultades para comprometer fondos
premandato (PMCA por su sigla en inglés) se
analizan en detalle en la Lección 5.
4 El SOFA/SOMA se trata más adelante en esta
lección.
El Acuerdo de estado de las fuerzas/de estado
de la misión (SOFA/SOMA) se deberá celebrar
lo antes posible, previendo facilidades para los
contratistas que presten servicios a Naciones
Unidas, entre ellas, rápida expedición de visas,
libertad de traslado y derecho a importar
suministros, equipos y materiales para uso de
Naciones Unidas, libres de aranceles e impuestos
La etapa final del proceso de planificación es la
elaboración y publicación de las Directrices para
los Países contribuyentes de tropas. En dicho
documento se resumen los antecedentes de la
misión y su mandato, el SOFA/SOMA (que se
analiza en el punto 4.3 de esta lección) y temas
relativos al personal.
Inicio de la misión
El objetivo de la Fase de inicio de la misión es
el despliegue eficaz y económico de una nueva
misión o la ampliación de una misión en curso.
Puede tratarse del traslado físico de un pequeño
número de efectivos a distancias relativamente
cortas, o bien numerosos contingentes y gran
cantidad de equipos a grandes distancias, de
acuerdo a un cronograma que se establece en
función de los requerimientos operativos. La Fase
de inicio de la misión se basa en el plan logístico
previamente trazado durante la planificación,
pero a menudo es necesario responder con
flexibilidad a cambios imprevistos de circunstancias
o requerimientos. Por tanto, sigue siendo
imprescindible una permanente y estrecha
colaboración con el personal político y militar del
DOMP, la Oficina de operaciones, el DAAT y la
Base logística de la ONU en asuntos relativos,
respectivamente, a requerimientos y disponibilidad.
Por otra parte, es necesario mantenerse en
estrecho contacto con los Estados miembros que
aportan contingentes y observadores, a fin de
asegurar que sus aportes lleguen al área de la
misión a tiempo y debidamente equipados.
Hay muchas tareas detalladas que deben
realizarse durante la Fase de inicio de la misión.
Muchas de las actividades son concurrentes, pero
caen dentro de dos categorías principales: las que
es preciso culminar para desplegar
L ECC I ÓN 4 : C I C L O D E V I D A D E L A M I S I ÓN
la infraestructura y el apoyo básico, y las
relacionadas con el despliegue de los propios
contingentes.
En la primera categoría, los requerimientos/tareas
clave consisten en:
• La aprobación del Presupuesto de la misión;
• Provisión de alojamiento e instalaciones de
trabajo para la misión;
• Establecimiento del Cuartel general de la misión
de Naciones Unidas y su correspondiente apoyo
en materia de comunicaciones (comunicaciones
internas y sistemas informáticos);
• Reclutamiento/transferencia y despliegue de
Personal internacional de ONU para cubrir
los requerimientos previstos en el Cuadro de
contratación de personal; y
• Reclutamiento de personal local de ONU para
cubrir los requerimientos previstos en el Cuadro
de contratación de personal.
En la segunda categoría:
• Despliegue de los contingentes/Observadores
militares/Policía de ONU;
• Despliegue de avanzada de Contingentes/
Observadores militares/Policía de ONU dentro
del área de la misión;
• Suscripción de contratos “de supervivencia”
(normalmente se prevé que los contingentes se
desplegarán con 30 a 90 días de autosuficiencia,
para dar tiempo a suscribir los contratos que
correspondan, tales como de suministro de
agua, alimentos, combustible y servicios.
Además, en este período se pueden tratar los
requerimientos de transporte de la Misión); y
• Provisión de medios de transporte para la Misión
(por tierra, aire o mar) e instalación de sistemas
informáticos para toda la Misión.
La escala de requerimientos de una misión de gran
envergadura plantea algunos problemas:
• Cualquier demora en la aprobación del
presupuesto tiene efecto inmediato en el
proceso de adquisición; ha habido ocasiones en
que el equipamiento necesario para instalar el
| 83
 cuartel general ha llegado después del personal.
Aun el no proveer elementos relativamente
banales como equipos de oficina puede tener
un efecto desmesurado en la eficacia del cuartel
general.
• Cuando se producen demoras en el suministro
de elementos más importantes, tales como
vehículos y comunicaciones, se socava la
eficacia de la Misión en su conjunto. Ello
puede ocurrir debido a que la BLNU-B no tiene
suficientes recursos por haber sido asignados
a otras misiones y no haber podido reponerlos
a tiempo. No se proveen fondos adicionales
para mantener una reserva de equipos para
contingencias futuras. Este tipo de problemas
pueden subsanarse desviando recursos de otras
misiones.
• El traslado de los contingentes es una
responsabilidad de ONU que se financia en el
entendido de que las unidades creadas rotan
cada seis meses (no ocurre lo mismo con los
funcionarios individuales, ya que se prevé
que estarán doce meses destacados en el
lugar). Cuando es preciso desplegar numeroso
personal y gran cantidad de equipos en poco
tiempo, es considerable la presión para que se
empleen el izado y descarga estratégicos desde
el aire. La ONU procura recurrir lo más posible
a la elevación y descarga por mar o tierra para
los elementos menos esenciales, pero un fuerte
énfasis en el izado y descarga desde el aire
implica un importante aumento de los costos.
• La situación ideal para la Fase de inicio de
la misión es que la misión sea apoyada por
una logística militar que pueda desplegarse
según un cronograma definido y cuente con su
propia protección integral. La experiencia ha
demostrado que es muy difícil lograrlo, por lo
cual se ha tenido que recurrir cada vez más a
contratos con civiles. Ello se refleja en el tiempo
que lleva instalar la misión (6 a 8 semanas) y en
la menor flexibilidad de despliegue en el país.
Debe tenerse en cuenta que la infraestructura
de la nación anfitriona (en particular, los
aeropuertos, puertos y caminos) puede haberse
visto afectada por el conflicto, y ello también
tendrá un impacto negativo en la capacidad de
despliegue rápido de contingentes en el área de
la misión.
84 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Se podría tener lista una reserva de kits de inicio
de misión con material operativo imprescindible,
a fin de subsanar las demoras al comienzo de la
Fase de inicio de la misión.
En vista del hecho de que las unidades logísticas
militares no son provistas de inmediato por los
países que aportan contingentes, puede que sea
necesario prestar apoyo logístico a través de
contratistas privados. Otra opción es usar unidades
logísticas militares al comienzo de la Fase de inicio
de la misión, y luego contratistas civiles.
Al comienzo de esta fase, el organismo que
dirige la logística es el Departamento de apoyo a
las actividades en el terreno (DAAT) del Cuartel
general de Naciones Unidas (CG de ONU), pero
a medida que se va estableciendo el Cuartel
general de la propia misión, el Director de apoyo
a la misión/Jefe de apoyo a la misión (DMS/CMS)
va asumiendo cada vez más responsabilidad
en cuanto a la tarea de apoyo logístico local.
El proceso de establecer el Cuartel general
de la misión puede acelerarse desplegando
de inmediato un equipo de inicio del DAAT.
Se delegan en este las facultades financieras
necesarias tan pronto como sea posible, y es
probable que esté integrado como mínimo por un
Oficial de logística, un Oficial de adquisiciones,
un Oficial de control de bienes y un Oficial con
facultades de certificación financiera.
En un año típico, puede suponerse que al DAAT
se le encomendará la tarea de lanzar una nueva
misión mediana (de alrededor de 5.000 efectivos)
y dos nuevas misiones pequeñas (de 100 a 300
observadores). La escala objetivo para desplegar
nuevas misiones, tomando la fecha de aprobación
de la Resolución del Consejo de seguridad (RCS)
como “Día D”, es la siguiente:
Día D
• Resolución del Consejo de seguridad
D+15 a 30
• Se autorizan los Fondos de avanzada
• Se envían por aire la totalidad de los elementos
principales del Cuartel general de la misión,
con el apoyo que se requiera del Stock de
despliegue estratégico
• Se instalan los Servicios de apoyo integrado
a la misión, y se comienza la preparación
para la llegada de los contingentes y demás
componentes
D+30 de garantizar los niveles apropiados de
• Se completa la instalación del Cuartel general
de la misión
• Se completa el Stock de despliegue estratégico
• Se culmina el despliegue de elementos
logísticos de avanzada
D+45 a 60 los funcionarios individuales y las fuerzas es,
• Se despliegan los contingentes
• Se despliegan los demás componentes de la
misión
Los mecanismos descriptos están diseñados para
asegurar que los países que aportan contingentes
arriben al área de la misión con el personal y
los equipos apropiados. Las principales áreas
de interés son el despliegue propiamente dicho,
los acuerdos de ONU para la contratación de
personal, el apoyo financiero y logístico y qué
equipos y servicios habrá de suministrar la ONU
e, implícitamente, qué no aportará. Se pretende
que el sistema sea abierto y capaz de responder
a requerimientos cambiantes, pero si bien la
ONU puede instalar la estructura, su eficacia será
directamente proporcional al apoyo de los Estados
miembros.
Llevar a los contingentes al área de la misión
es responsabilidad de la ONU. Los cuadros de
personal acordados durante la Fase de inicio de
la misión se utilizan como base para gestionar
el traslado de personal y equipos, el alojamiento
y apoyo en el área de la misión, y contratos que
permitan a la ONU cumplir su obligación de apoyar
a los contingentes. Pocos temas pueden causar
dificultades:
• Primero, el DAAT no puede comenzar a
gestionar los contratos necesarios de transporte
por mar y/o aire, a menos que reciba una lista
detallada de la carga de la nación contribuyente;
en esta se debe indicar tipo, cantidad, peso y
medidas de cada elemento, e identificar toda
carga peligrosa.
L ECC I ÓN 4 : C I C L O D E V I D A D E L A M I S I ÓN
• Segundo, la ONU solo financia el traslado del
número acordado de contingentes; el traslado
y apoyo de todo lo demás es responsabilidad
nacional. Existe un pequeño margen de
flexibilidad para equipos nacionales, a fin
disponibilidad y eficacia operativa. Es poco
probable que dicho margen sea superior al 10%,
y requiere acuerdo previo con la ONU, el cual se
realizará entre el Comandante de las fuerzas y
el Asesor militar para el equipamiento militar, y a
través del DMS/CMS para lo demás.
• Tercero, el plazo de actuación previsto para
respectivamente, de 12 meses y 6 meses,
respectivamente. Todo costo debido a políticas
nacionales distintas deberá ser cubierto por el
país que aporte contingentes (TCC).
Tan pronto como sea posible, se deberá reclutar y
desplegar en el área de la misión a un contingente
de personal debidamente calificado. En los
primeros días, la eficacia de una misión se ve
afectada por una serie de factores. Muchos son
los desafíos que enfrenta el Comandante de las
fuerzas al integrarlas, pero lo que es seguro que
ocasionará problemas graves es un apoyo logístico
ineficaz. Las consecuencias de un mal arranque se
sienten mucho después de que se han subsanado
los problemas individuales, y se advierte a todas
luces la diferencia entre una misión que cuenta con
logística integrada y una que no. El DMS/CMS es
apoyado por personal proveniente de una serie de
fuentes:
• Integrantes del personal regular de ONU
destacados en el terreno en forma temporal;
• Integrantes del personal temporario de ONU
contratados exclusivamente para actuar en una
misión de campo específica. Puede tratarse de
funcionarios internacionales o locales; y
• Personal militar “prestado” a la ONU para actuar
en una misión de campo en particular. Puede
tratarse de oficiales individuales o de integrantes
de contingentes ya formados. En el primer
caso, la persona puede tener derecho a recibir
una Subvención de subsistencia de la misión
(MSA), mientras que en el segundo, se le hace
un reintegro per cápita al País que aporta tropas
(TCC).
| 85
 La organización logística dentro del área de
la misión está diseñada para asumir máxima
responsabilidad y control cuando se requiera. El
personal clave consta del Jefe/Director de apoyo
a la misión (JMS/DMS) y el Oficial principal de
logística.
Ingenieros chinos que trabajan en la Misión de Naciones Unidas -Unión
Africana en Darfur (MINUAD) descargan sus kits de equipamiento al
arribar a la misión. (Foto de ONU Nº 190255, Stuart Price, julio de 2008)
Responsabilidades del JMS/DMS:
• El Jefe de Apoyo a la Misión/Director de Apoyo
a la Misión (JMS/DMS) es el único autorizado
a comprometer fondos de ONU para propósito
alguno; ni siquiera lo está el Representante
especial del Secretario general (RESG). No
obstante, el JMS/DMS puede delegar parte de
sus facultades en el Jefe de servicios de apoyo
integrado (CISS) y el Subjefe de servicios de
apoyo integrado (DCISS).
• Se acuerdan contratos para el suministro de
aquellos elementos de los cuales es responsable
Naciones Unidas; estos son alimentos, agua y
combustible. Durante la Fase de implementación
del mandato, es responsabilidad de ONU
cubrir a tiempo y al menor costo posible los
requerimientos, suscribiendo contratos de
suministro de productos de conformidad con
la normativa de ONU. Se realiza el máximo
esfuerzo por suscribir los contratos lo antes
posible, pero aun así puede llevar unas
semanas. De ahí la necesidad de que los
contingentes se desplieguen con 30 a 90 días
de autosuficiencia. El plazo exacto se define
en función de la disponibilidad de recursos en
86 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
la economía local y se acuerda por adelantado
entre el Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno (DAAT) y el país que
aporta contingentes.
• El JMS/DMS normalmente puede celebrar
contratos hasta cierto límite sin recurrir al DAAT,
por lo general de hasta US$ 50.000,00 por
sí mismo, o de hasta US$ 200.000,00 con la
autorización de la Comisión local de contratos.
Si bien estos márgenes se han concebido para
dar cierto grado de flexibilidad –con rendición
de cuentas–, queda claro que con estas
sumas no se puede adquirir demasiado apoyo
en los tiempos que corren. Para cubrir los
requerimientos de contratos que superen dichos
límites, el CMS/DMS debe obtener la aprobación
del Cuartel general de Naciones Unidas (CG de
ONU). Ello prolonga aún más el proceso.
• Los detalles generales del Apoyo de la nación
anfitriona se definen durante la negociación
del Acuerdo de estado de las fuerzas (SOMA),
pero la experiencia demuestra que los detalles
prácticos requieren un proceso continuo, si el
CMS/DMS pretende asegurar que se cuente con
las instalaciones y el apoyo necesarios en forma
permanente.
• El presupuesto inicial de una misión que se
prepara durante la Fase de inicio de la misión
está sujeto a revisión a la luz de la experiencia
reunida y de los nuevos requerimientos que
se adviertan durante el despliegue; el costo
que implique todo cambio será calculado por
el CMS/DMS y su staff, y se elevará a las
autoridades competentes por intermedio del
DAAT, a fin de obtener la correspondiente
aprobación.
• Si bien el CMS/CMS goza de un grado
considerable de autonomía, debe mantenerse en
contacto regular con el DAAT; de esa manera,
puede obtener recursos de ONU en su conjunto
y mantener a la Secretaría al tanto de cualquier
problema que pueda plantearse.
Asiste al CMS/DMS un Oficial principal de logística,
que tiene a su cargo la instrumentación detallada
del apoyo logístico para el componente militar. Es
el oficial superior de logística militar del Cuartel
general de la fuerza, o bien un civil designado
en el marco del Centro de operaciones logísticas
conjuntas (JLOC por sus iniciales en inglés). En
tal carácter, tiene a su cargo la coordinación del
apoyo logístico a los contingentes, el cual incluye
la instalación y operativa del apoyo logístico, y el
establecimiento de un marco de apoyo logístico.
En las misiones de mayor envergadura es preciso
proveer infraestructura adecuada en puertos y
aeropuertos. La coordinación de todo el activo
logístico es solo parte del problema; el otro paso
fundamental es establecer a tiempo directrices
claras y procedimientos para asegurar que el plan
logístico se sustente en la correcta rendición de
cuentas de los equipos y el control de gastos. El
no hacerlo tiene consecuencias inevitables para la
eficacia de la misión.
El objetivo para el final de la Fase de inicio de la
misión es tener establecida y en funcionamiento
una estructura de apoyo logístico dentro del
área de la misión. Al final de la Fase de inicio de
la misión, se deberá contar con los siguientes
mecanismos de apoyo logístico:
• Organización logística
• Servicios de mantenimiento/reparación vial
• Sistemas financieros/de presupuesto
• Servicios de construcción e ingeniería
• Sistema de adquisiciones
• Transporte aéreo
• Control de bienes
• Seguridad aeronáutica
• Recepción e inspección
• Servicios portuarios/aeroportuarios
• Almacenamiento/Distribución
• Servicios médicos completos
• Service/Reparación de vehículos
• Unidad marítima
• Control de traslados y transporte terrestre
El apoyo técnico y las unidades especializadas que
se requieren pueden llegar a ser un factor decisivo
para poder desplegar una misión. En áreas de
misión donde hay una infraestructura establecida
a la que se puede acoplar la ONU, lógicamente
se hace menos énfasis en que la ONU provea la
L ECC I ÓN 4 : C I C L O D E V I D A D E L A M I S I ÓN
suya. Pero en las áreas de misión que han estado
sujetas a conflictos importantes o en las que
sencillamente no existen instalaciones, el problema
puede ser enorme. El tipo de apoyo que se
necesita abarca un amplio espectro de funciones,
entre ellas, reparación de pistas de aterrizaje,
control de tráfico aéreo, dirección del aeropuerto y
manejo de la carga, control de traslados, servicios
aeroportuarios de emergencia, comunicaciones
y reparación de comunicaciones, y eso es solo
para el aeropuerto. A eso se suma la necesidad de
transporte, helicópteros, servicios de construcción
e ingeniería, reparación y service de vehículos,
depósito y distribución, control de bienes,
almacenamiento de combustible, manipulación,
prueba y distribución, apoyo médico, etc.
Reunir esta lista de requerimientos de una gran
diversidad de fuentes y con recursos limitados
lleva tiempo. Es en este momento que puede
llegar a demorarse el despliegue de las propias
fuerzas. Una manera de acelerar el proceso es
que el país que aporta tropas (TCC) destaque
personal militar calificado, una solución mucho
más rápida que el proceso de contratar a civiles
para cumplir las funciones. El Departamento de
operaciones de mantenimiento de la paz (DOMP)
reconoce que son limitados los recursos de los
Estados miembros cuando se trata de unidades
más especializadas; no obstante, esta es siempre
la opción preferida, por lo menos en el corto plazo,
hasta que se suscriban los contratos.
Fase de implementación del mandato
La Fase de implementación del mandato tiene por
objetivo mantener la capacidad de la misión de
cumplir las tareas que se le han encomendado.
Ello implica tanto suministro planificado de apoyo
continuo para satisfacer requerimientos específicos
previsibles, y respuestas rápidas a cambios
imprevistos de circunstancias o necesidades.
Muchas de las funciones que se requieren durante
la Fase de implementación del mandato se
establecen durante las fases precedentes:
• Gestión del presupuesto y de las finanzas de la
misión;
• Preparación del presupuesto de ampliación de
misión si se requiere (ver sección 6.2);
| 87
• Administración de personal;
• Rotación de Contingentes/Observadores
militares/Policía de ONU;
• Protección, manejo y mantenimiento de los
bienes, incluida su reposición (si corresponde);
• Adquisición de recursos adicionales, si
se requiere para llevar a cabo las tareas
encomendadas a la misión. Pueden obtenerse
bienes adicionales recurriendo a la reserva de
Stock de despliegue estratégico (SDS por su
sigla en inglés) de la Base de Naciones Unidas
en Brindisi (BLNU-B), transfiriéndolos de otras
misiones o, como último recurso, adquiriéndolos
en el comercio;
• Disposición final de recursos excedentarios,
si se requiere para llevar a cabo las tareas
encomendadas a la misión. Los bienes
excedentarios pueden enviarse a otras misiones,
devolverse a la BLNU-B, de modo que los
guarde en la Reserva del Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno (DAAT)
para necesidades futuras, o, como último
recurso, comercializarse en el mercado local);
• Modificación del Cuadro de contratación de
personal, si se requiere para llevar a cabo las
tareas encomendadas a la misión; y
• Mantenimiento del alojamiento de la misión.
Durante la Fase de implementación del mandato,
es imprescindible la estrecha colaboración con la
dirección operativa de la misión (representada por
personas tales como el RESG, el Comandante
de la fuerza, el Observador militar principal o
el Oficial principal de la policía civil). El propio
staff logístico y administrativo de la misión es
el principal órgano logístico en esta etapa, y el
CMS/DMS normalmente establece a tal efecto un
sistema integrado (en el que incluye recursos de
logística militar, si dispone de ellos) a las órdenes
de un Jefe de servicios de apoyo integrado (CISS).
Por lo general, el Oficial principal de logística (CLO
por su sigla en inglés) actúa como Subjefe de
servicios de apoyo integrado (DCISS). (Como se
mencionara previamente, el DCISS también puede
ser transferido en comisión). Por tanto, es esencial
la estrecha colaboración y cuidadosa coordinación
entre la LSD y las misiones.
88 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
La LSD desempeña funciones directrices y de
apoyo durante la Fase de implementación del
mandato. Sigue respaldando activamente a la
misión, de modo de satisfacer requerimientos
logísticos que no puedan ser cubiertos en la propia
misión, ya sea gestionando contratos a nivel del
Cuartel General o indicando que se redistribuyan/
transfieran recursos de una misión a otra. Además,
el DAAT garantiza que se sigan cumpliendo los
objetivos generales de la política de ONU en
materia logística.
Fase de transición (traspaso, retiro y
liquidación)
La Fase de transición de la misión se inicia en
cuanto se culmina la Fase de implementación del
mandato. La Fase de transición tiene por objeto
cerrar una misión en el momento correcto, de la
manera más económica posible, y a la vez seguir
apoyando sus operaciones hasta el final de su
Período del mandato.
Las tareas exhaustivas que deben cumplirse
durante la Fase de transición son:
• Preparación de un inventario actualizado de los
bienes de la misión;
• Preparación de un Plan de transición detallado
en el que se incluyan:
• Cronograma de transición
• Plan de disposición final de los bienes
• Aprobación del plan de disposición de los bienes
por parte de la Asamblea General (AG);
• Elaboración del Presupuesto de liquidación;
• Liquidación de contratos pendientes;
• Repatriación de Contingentes/Observadores
militares/Policía de ONU;
• Repatriación/transferencia del Personal
internacional de la ONU;
• Baja del staff local de la ONU;
• Redistribución/disposición final de los bienes
según el Plan aprobado;
• Liquidación de reclamaciones pendientes; y
• Cierre de las cuentas de la misión.
Los bienes de la misión se redistribuyen o
enajenan de conformidad con las políticas
establecidas por la Asamblea General (AG):
• Se da preferencia absoluta a otras misiones del
DOMP
• En segundo lugar, se da preferencia a otros
organismos de ONU
• Los elementos que queden (usualmente
vencidos o que no vale la pena reparar) se
venden al mejor postor
• Excepcionalmente (y con la aprobación de la
AG) los bienes pertenecientes a una misión que
concluyó pueden ser donados al país anfitrión El Príncipe Norodom Sihanouk, Presidente del Consejo nacional supremo,
y Yasushi Akashi (derecha, centro), Representante especial del Secretario
general en Camboya, abren el cuartel general provincial de UNTAC
Dichas políticas tienen por finalidad retener los
en Siem Reap como parte del proceso de transición. (Foto de ONU Nº
mejores bienes para su reutilización en otras 126924, P Sudhakaran, agosto de 1992)
misiones y lograr el máximo valor de venta del
resto que se enajene, dejando cierto margen 4.3 Acuerdo de estado de las fuerzas/
de discrecionalidad para donar elementos o de estado de la misión (SOFA/SOMA)
infraestructura al gobierno legítimo cuando
corresponda. La clave para lograr una liquidación En principio, el SOFA/SOMA es uno de los
eficaz radica en trazar con tiempo un Plan de documentos más importantes sobre una misión.
transición viable, económico y con una estimación El SOFA/SOMA es un acuerdo entre Naciones
de costos realista. Por tanto, es preciso reunir con Unidas y el país anfitrión, en el que se explica y
precisión todos los datos y antecedentes que se documenta el status de una misión respecto del
requieren para la preparación de dicho plan. Esta país anfitrión en lo relativo al funcionamiento de la
fase requiere la estrecha colaboración entre las misión.
diversas áreas del Cuartel general de la misión,
la Oficina de operaciones, el Asesor militar, el El SOFA/SOMA puede cubrir, entre otras, las
Departamento de apoyo a las actividades en el siguientes áreas:
terreno/División de apoyo logístico (DAAT/LSD)
• Definición de la misión;
y la BLNU-B. La participación de esta última es
fundamental; es este el destino de los equipos que • Status internacional de la misión;
el DAAT puede reutilizar, pero que no se necesitan • Documentos de identidad para el personal militar
de inmediato. y civil de la misión;

Inicialmente, el principal responsable de la logística • Competencia (civil y penal); notificación y

para la Transición es el Jefe de los servicios de certificación;
apoyo integrado (CISS) del Cuartel general de la • Asistencia mutua;
misión, que trabaja bajo la dirección general del
• Sede de la misión;
DAAT del CG de ONU. No obstante, a medida que
las dimensiones de la misión se reducen, el papel • Uso de la bandera de Naciones Unidas;
que desempeña el DAAT normalmente tiende a ser • Uniformes;
más importante. En el transcurso de un año típico,
puede suponerse que se liquidarán hasta dos
• Vehículos, naves y aeronaves: marcas, registro y
permisos para operar;
misiones.
• Armas;
En la Lección 8 se examina en detalle la
• Privilegios e inmunidades de la misión;
liquidación.

L ECC I ÓN 4 : C I C L O D E V I D A D E L A M I S I ÓN | 89
 • Privilegios e inmunidades de los funcionarios e
integrantes de la misión;
• Normativa tributaria, de aduana y fiscal aplicable
a los funcionarios de la misión;
• Comunicaciones y servicios postales;
• Libertad de movimiento;
• Uso de caminos, vías fluviales, instalaciones
portuarias, aeropuertos y vías férreas;
• Agua, electricidad y demás servicios públicos;
• Divisa;
• Equipos, provisiones, suministros y servicios;
• Personal contratado en el ámbito local;
• Resolución de conflictos y reclamaciones;
• Enlace;
• Disposición de los restos de un integrante de la
misión fallecido y de sus bienes;
• Acuerdos suplementarios;
• Fecha de vigencia del Acuerdo.
Un SOFA/SOMA tal como se lo describe
precedentemente puede tomar la forma de un
intercambio de cartas entre el Secretario General
de Naciones Unidas y el ministro responsable del
gobierno del país anfitrión.
En un SOFA/SOMA pueden preverse los derechos a usar la bandera de
Naciones Unidas. Un personal de paz de la Misión de Naciones Unidas en
Etiopía y Eritrea (MINUEE) iza la bandera de ONU en conmemoración del
cuarto Día internacional del personal de paz de ONU. (Foto de ONU
Nº 122726, Rick Bajomas, mayo de 2006)
90 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Todos los privilegios e inmunidades que se
acuerdan en virtud del SOFA/SOMA se otorgan
tomando en considerando el interés de Naciones
Unidas, no el beneficio personal de los integrantes
de la misión. Concomitantemente, tales privilegios
imponen a los integrantes el deber de la
minuciosidad, de modo de evitar toda acción que
no se ciña a los estándares de conducta que se les
exige por su status internacional.
Sobre la base de la metodología práctica
establecida y acuerdos anteriores y actuales, se
ha preparado un modelo de SOFA entre Naciones
Unidas y los países anfitriones Se pretende
que el modelo sirva de base para la redacción
de los acuerdos individuales que suscriban
Naciones Unidas y los países en cuyo territorio se
desplieguen operaciones de mantenimiento de la
paz. Además, sirve de base para un acuerdo con
el país anfitrión en operaciones en las que no se
desplieguen fuerzas militares de Naciones Unidas.
Resumen
La mayoría de los problemas que enfrentan las
operaciones de Naciones Unidas en materia de
apoyo surgen como consecuencia directa de una
planificación logística incompleta o superficial.
Por ende, es imprescindible que todos los
planificadores logísticos, ya sea asignados por
la nación contribuyente o por la ONU, aseguren
la realización de análisis de misión y estudios
técnicos que correspondan. Una vez que se
aprueba una misión, se intensifica el requerimiento
de planificación logística, y esta debe estar sujeta
a constante revisión hasta que se complete el
despliegue. Aunque todas las misiones de ONU
son distintas, no varían los pasos del proceso de
planificación, y esos pasos deben darse como
corresponde para asegurar el éxito de la misión.
Cuestionario Final de la Lección
1. Existen consideraciones preliminares que
son comunes a todas las misiones, a saber:
A. Análisis general de la misión y determinación
de los requerimientos de la misión, las
fórmulas de planificación logística y la
determinación de carencias logísticas;
B. Aprender las costumbres del lugar previsto;
C. Determinar las fuentes de la economía local;
D. Tanto A. como C.
2. Se emplean Fórmulas de planificación
logística para determinar los recursos
específicos y las cantidades de cada uno
necesarias para cumplir una misión. ¿Cuáles
de estos puntos generales relativos a las
fórmulas de planificación logística son
ciertos?
A. En el ámbito nacional, los requerimientos
generales, tales como agua, combustible y
raciones de alimentos suelen estimarse en Kg.
o lb. por hombre por día;
B. En la actualidad, no existe ninguna publicación
logística de la ONU que contenga fórmulas
de planificación para determinar los
requerimientos logísticos brutos;
C. La determinación de los requerimientos en
materia de apoyo se sustenta en el aporte de
expertos en logística de Estados miembros y
en la experiencia previa de la ONU;
D. Todos los mencionados más arriba.
3. En el manejo de las carencias logísticas, el
planificador logístico:
A. Determina los aportes de la nación anfitriona;
B. Si se detectan carencias, el planificador
procura primero resolverlos por medio de
más peticiones a las naciones miembros, o
solicitudes de apoyo adicional a la nación
anfitriona o a los contratistas del sector
privado;
C. Luego, el planificador recomienda que se
abandone la misión;
D. Tanto A. como B.
L ECC I ÓN 4 : C I C L O D E V I D A D E L A M I S I ÓN
4. El país que aporta las tropas es el
responsable de preparar a las Unidades
militares que se desplegarán en una misión
de ONU. Los requerimientos de las tropas
desplegadas son:
A. Asegurar que los contratos de suministro
de alimentos y agua suscritos por ONU
se adapten a los gustos de la nación
contribuyente y sus costumbres religiosas en
materia de alimentos;
B. Cada unidad deberá estar completamente
equipada según las escalas nacionales
de suministro que correspondan al lugar
geográfico de la misión;
C. Los requerimientos en materia de armas y
municiones se determinan caso por caso;
D. Tanto B. como C.
5. La ONU obtiene apoyo logístico para sus
misiones de campo de los siguientes:
A. Los países que aportan contingentes;
B. Servicios del sector privado contratados por
ONU;
C. Servicios contratados directamente por la
nación que aporta tropas;
D. Todos los mencionados más arriba.
6. En los Planes logísticos unificados que
elabora la misión, se deberán indicar todos
los puntos siguientes, salvo:
A. Las ubicaciones de la base logística;
B. Requerimientos en materia de equipos;
C. Requerimientos en materia de vivienda para el
personal;
D. El cronograma de despliegue.
| 91
7. Durante la Fase de inicio de la misión, los
requerimientos clave para desplegar la
infraestructura básica son:
A. Aprobación del presupuesto de la misión;
B. Reclutamiento de personal internacional de
ONU para satisfacer los requerimientos en
materia de contratación de personal;
C. Establecimiento del Cuartel general de la
misión de Naciones Unidas;
D. Todos los anteriores.
10. La planificación de una misión de la ONU:
A. Requiere planear y construir un modelo en
pequeña escala de cómo va a ser y qué va a
requerir la misión;
B. Abarca preparaciones para el despliegue del
apoyo logístico;
C. Comienza con la aprobación del presupuesto
por el Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno;
D. Tanto B. como C.

8. En un SOFA/SOMA se puede(n) prever:

A. Documentos de identidad para el personal de
la misión;
B. El uso de caminos, vías de agua, instalaciones
portuarias y aeropuertos;
C. La disposición de los restos de un integrante de
la misión fallecido y de sus bienes;
D. Todo lo anterior.

9. La fase de Implementación del Mandato de

una misión de la ONU:
A. Es responsabilidad del Oficial principal de
sostenimiento, quien tiene a su cargo la
coordinación de todas las medidas necesarias
para asegurar que se cuente con el apoyo
requerido en el lugar y el momento correctos;
B. Involucra exclusivamente a los componentes
militares;
C. Se define como los arreglos que se realizan
para proveer todo lo que se necesite para
sostener a la misión durante todo el período de
su mandato;
D. Todo lo anterior.

CLAVE DE RESPUESTAS
1A, 2D, 3B, 4D, 5D, 6C, 7D, 8D, 9C, 10B

92 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
LECCIÓN 5
DESPLIEGUE RÁPIDO
 LECCIÓN
5

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
En la Lección 5 se define y analiza cómo funciona el concepto de
Despliegue rápido, cuáles son las hipótesis de planificación y la
5.1 Gestión del material
secuencia de acontecimientos. Como parte del Despliegue rápido,
5.2 Base logística de se analiza la gestión del material. Ello incluye reservas estratégicas,
Naciones Unidas en servicios contratados y Facultades para comprometer fondos premandato
(PMCA por su sigla en inglés). La BLNU-B está desempeñando un papel
Brindisi (BLNU-B) de creciente importancia en el despliegue de todas las misiones. Para
5.3 Servicios coordinados lograr un exitoso Despliegue rápido, se abordan una serie de servicios
coordinados previamente. Por último, se analiza el personal que se
previamente requiere para establecer el Cuartel General (CG) de una misión.
5.4 Comando del cuartel
general de la misión Al terminar la Lección 5, el estudiante debería ser capaz de
lograr los siguientes objetivos:
• Describir qué es el Despliegue rápido y las hipótesis de planificación
del Despliegue rápido;
• Comprender el concepto de gestión del material;
• Comprender el uso de servicios contratados y las Facultades para
comprometer fondos premandato;
• Describir los servicios coordinados previamente, incluidos los
servicios de coordinación de reserva de ONU; y
• Comprender y describir los requisitos del personal del Cuartel general
(CG) de la Misión.

Para ver una video presentación de esta lección

por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/88/,
o usar su dispositivo móvil para escanear el
código QR a la izquierda.
Introducción
El despliegue de una operación de mantenimiento
de la paz dentro de un plazo de 30 a 90 días
a partir de la aprobación de una resolución
del Consejo de seguridad plantea un desafío
considerable. Son pocos los Estados miembros
que cuentan con tal capacidad, y es un
emprendimiento muy costoso de solventar. Por
otra parte, es difícil montar y organizar a último
momento unidades de apoyo especializado,
tales como unidades de comunicaciones,
ingeniería, transporte, mantenimiento y médicas.
La experiencia demuestra que, aunque algunas
unidades pueden venir con un paquete de
respaldo completo relativamente a tiempo, muchos
contingentes nacionales requieren el grueso del
apoyo de Naciones Unidas, ya sea directamente
o por medio de una Carta de petición de ayuda
(LOA) con otros Estados miembros.
se han previsto los principales componentes de
operaciones de mantenimiento de la paz que se
detallan a continuación:
• Coordinación de personal militar y policial clave
de reserva con Estados miembros;
• Nómina de reserva de personal civil clave;
• Una reserva de material llamada stock de
despliegue estratégico (de elementos tales
como vehículos, equipos de comunicaciones y
alojamiento), que se guarda en la BLNU-B; y
• Facultad de compromiso financiero (Facultades
para comprometer fondos premandato) para
que las nuevas misiones celebren contratos de
suministro de servicios (tales como elevación
estratégica y operaciones portuarias) y
elementos críticos (tales como raciones de
alimentos, combustible y agua) previo a la
aprobación del mandato de una misión por parte
del Consejo de seguridad.

Las estrategias de despliegue rápido se diseñan
en función de la hipótesis de que la mayoría de
las fuerzas militares que se proveen para a una
operación de mantenimiento de la paz requieren
que Naciones Unidas les preste todos los servicios
de elevación estratégica y la mayoría de los
servicios de apoyo. Los componentes civil y policial
requerirían que Naciones Unidas les suministre
todo el apoyo.
Se define como “despliegue efectivo” la capacidad
operativa mínima que se requiere para que una
misión comience a implementar su mandato.
La Secretaría adquiere elementos clave tales como
vehículos, equipos de comunicaciones e ingeniería,
unidades de alojamiento e higiene personal, y las
guarda en la BLNU-B como stock de despliegue
estratégico. Otros elementos y servicios esenciales,
tales como elevación estratégica, combustible,
raciones de alimentos y agua, se obtienen
suscribiendo contratos antes de la aprobación de la
resolución del Consejo de seguridad por la cual se
establece una nueva misión.

Para desplegar de manera rápida y eficaz una

misión de mantenimiento de la paz, es preciso
contar con la capacidad de destacar tropas
militares y policía de ONU, prestar apoyo en
materia de servicios y enviar oportunamente a
funcionarios civiles clave al teatro de operaciones.

Despliegue rápido y reserva estratégica

Una reserva estratégica tiene por finalidad dotar

a la Organización de la capacidad de desplegar
misiones de mantenimiento de la paz dentro de los
breves plazos de despliegue. En ese sentido, Toma de frente del Antonov 124-100 transportando uno de cuatro
helicópteros rusos. Los helicópteros prestan servicios en operaciones de
emergencia, evacuación y otras misiones en Burundi.
(Foto de ONU Nº 34472, Martine Perret, agosto de 2004)

L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o | 95
Hipótesis de planificación
A fin de establecer hipótesis de planificación de
stock de despliegue estratégico, se trazan los
perfiles de las misiones tradicionales y complejas:
Misión
tradicional compleja
Efectivos de las
5,000
fuerzasaa
Funcionarios
175
internacionales
Observadores
200
militares
Policías civiles 100
Funcionarios locales 300
a
Con autosostenibilidad del 50%.
Los siguientes parámetros de planificación
se utilizan como guía para establecer los
requerimientos de stock de despliegue estratégico:
• Los contingentes militares proveen el 100% de
los equipos de propiedad de los contingentes
(entre ellos, armas, vehículos de combate
y piezas de repuesto, tiendas de campaña
para los primeros seis meses y equipos de
comunicaciones) en virtud de acuerdos de tipo
wet lease;
• La Secretaría provee equipos de
comunicaciones, transporte e ingeniería;
• Los elementos de apoyo dependen de la misión
y se suministran en virtud de acuerdos de tipo
wet lease;
• Los contingentes autosostienen por lo menos el
50% de los equipos/pertrechos;
• Stock de insumos de despliegue estratégico
(tales como de oficina, limpieza y médicos) para
sostener las operaciones durante los primeros
60 días;
• Los niveles de stock de despliegue estratégico
se determinan en función de la fecha de
requerimiento y del plazo de adquisición y
entrega (incluida la entrega en el teatro de
operaciones).
96 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
El stock de despliegue estratégico asegura mínima
capacidad operativa para que, dentro de un plazo
de 30 a 90 días, las fuerzas puedan cumplir
sus tareas esenciales en el principal teatro de
operaciones del área de la misión por un período
limitado. Se requerirá un presupuesto completo y
Misión el despliegue total de la misión para asegurar un
despliegue efectivo con el cual la misión contará
con capacidad de comando y control general y un
10,000 sistema logístico integral.
325 Requerimientos de apoyo a la misión para el
despliegue efectivo
500
Los tipos de apoyo comprenden materiales/
500 servicios y personal.
525
Materiales y servicios
Los requerimientos de materiales y servicios
pueden incluir: elevación estratégica por aire/
mar; vehículos de tipo oruga y con ruedas;
comunicaciones, servicios informáticos;
generadores eléctricos; servicios generales de
ingeniería; equipos de oficina; agua, combustible,
raciones de alimentos; instalaciones (para oficinas
y alojamiento).
Los medios de suministro de materiales y
servicios pueden ser: reserva estratégica (BLNU
en Brindisi); cartas de petición de ayuda (CPA);
contratos de servicios; adquisición por vía rápida;
facultad de comprometer fondos previo a la misión;
facultades financieras.
Personal
Los requerimientos de personal pueden ser:
unidades formadas (de infantería, de apoyo);
observadores militares; contingentes policiales;
funcionarios políticos y personal conexo de
importancia; personal administrativo (de logística,
comunicaciones, adquisiciones, gestión de
contratos, reclutamiento, personal, administración).
Los medios de suministro en este caso pueden
ser: coordinación de reserva de tropas y unidades
de apoyo; coordinación de policía de reserva;
incremento de personal (DOMP/DAAT, misiones
de campo); nóminas de incremento ampliadas
(organismos); Estados miembros y otras fuentes.
Secuencia prevista
La secuencia de Despliegue rápido prevista es la
siguiente:
5.1 Gestión de materiales
Determinación de los requerimientos de stock
de despliegue estratégico
Se ha comprobado que una reserva de materiales
es clave a efectos de asegurar el alistamiento
operativo para el rápido despliegue de operaciones
de mantenimiento de la paz. Se determinó el
stock de despliegue estratégico analizando los
niveles de prioridades y los plazos para adquirir los
equipos y materiales. Los componentes que fueron
considerados imprescindibles y de los cuales no se
disponía de inmediato dentro del plazo previsto en
el cronograma de despliegue rápido conforman el
stock de despliegue estratégico.
Se pretende que el stock de despliegue estratégico
satisfaga los requerimientos operativos para
apoyar el despliegue de nuevas misiones de
mantenimiento de la paz. En general, el stock
de despliegue estratégico deberá consistir en
L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o
equipos nuevos y con cobertura de service de
mantenimiento durante toda su vida útil, salvo los
de larga vida útil que se consideran tan buenos
como si fueran nuevos tras reacondicionarlos.
Deberá evaluarse la posibilidad de usar los
productos básicos de la reserva del Departamento
de apoyo a las actividades en el terreno en el stock
de despliegue estratégico, ya que ello permitiría
cubrir los costos o reducir el tiempo de adquisición.
La reserva consta de elementos que han pasado
a estar disponibles debido a cambios en una
misión en curso o a la liquidación de una misión.
No obstante, la reserva no es un stock controlado
y podría tener elementos que no sirven para el
stock de despliegue estratégico. Por ende, no hay
garantía de que se pueda contar con la reserva
como medio de reducir los costos globales de
stock de despliegue estratégico en la medida de
todo su valor.
Los equipos de la reserva que se consideren
apropiados para el stock de despliegue estratégico
podrían distribuirse entre las misiones de
mantenimiento de la paz según sus respectivos
presupuestos aprobados. A aquellas misiones que
se les suministren productos básicos de la reserva
o del stock de inicio de misión, se les exigirá
que solventen el costo de inversión del stock de
despliegue estratégico, financiando la reposición
de esos equipos.
Reservas estratégicas
Se prevén reservas estratégicas para:
• Optimizar la capacidad de despliegue rápido;
• Materiales de gran porte de reserva o listos para
el despliegue; y
• Sólida capacidad de apoyo a misiones
complejas, incluidas las tropas.
Depósito de reserva de materiales y contratos
de servicios
A efectos de desplegar una operación de
mantenimiento de la paz en 30 a 90 días, Naciones
Unidas ha elegido una serie de opciones de
obtención de materiales y servicios de apoyo
claves para el establecimiento de una nueva
| 97

Un jeep es descargado de un avión de carga canadiense (RCAF) en
el Aeropuerto de Capodichino, Italia. (Foto de ONU Nº 141274, SC,
noviembre de 1956)
misión. La Organización primero almacena los
materiales para la misión en sus depósitos de
la BLNU en Brindisi, Italia, y luego los envía por
medio de contratos acordados de antemano.
Alternativamente, celebra contratos de servicios
de gran alcance para unidades tales como
vehículos y generadores, servicios tales como
suministro de combustible, agua y alimentos,
y elevación estratégica. Cuando celebra
acuerdos contractuales, Naciones Unidas paga
a los proveedores honorarios anticipados de
disponibilidad o “retención”, para asegurarse de
que reservarán los artículos y podrán entregarlos
cuando se los solicite. Los acuerdos de retención
conllevan costos de almacenamiento, depreciación
y otros gastos conexos a los que deba hacer
frente el proveedor. Dichos acuerdos de retención
no incluyen los costos de adquisición. Naciones
Unidas celebra acuerdos de servicios “sin
honorarios anticipados” que aceleran los procesos
de adquisición, pero no garantizan la entrega
rápida. La reserva de materiales se financia con
un presupuesto de gastos por única vez que se
asigna a la BLNU-B. Por último, la reposición se
hará con el presupuesto de las misiones. Además,
el mantenimiento de reserva de materiales
y contratos de servicios se financia con el
presupuesto de la BLNU-B.
98 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Operación y gestión de stock de despliegue
estratégico
Las responsabilidades para la implementación y
gestión del stock de despliegue estratégico son las
siguientes:
• El Departamento de apoyo a las actividades
en el terreno (DAAT) de la Secretaría general
adjunta (SGA) provee orientación estratégica
sobre la operación y la gestión del stock de
despliegue estratégico, y autoriza las políticas
generales;
• El Director de la División de apoyo logístico
dirige la gestión global del stock de despliegue
estratégico, incluidos planificación, formulación
de políticas, procedimientos y monitoreo. El
Director dirige además el establecimiento,
reposición y rotación del stock de despliegue
estratégico;
• El Jefe de servicio de la División de apoyo
logístico instrumenta el establecimiento,
reposición y rotación del stock de despliegue
estratégico;
• El Jefe de apoyo a la misión de la BLNU-B dirige
las actividades diarias de gestión y actúa como
custodio del stock de despliegue estratégico.
En ese sentido, mantiene el alistamiento
operativo del stock; recibe, inspecciona, guarda
y mantiene los productos básicos siguiendo las
indicaciones del Director de la División de apoyo
logístico; prepara el stock para el embarque
según lo indique el Director de la División de
apoyo logístico; lleva el inventario actualizado
y la memoria sobre los productos básicos;
y gestiona la asignación del presupuesto
de mantenimiento de stock de despliegue
estratégico de la BLNU-B.
La Secretaría adquiere y guarda los materiales en
la BLNU-B, y asegura que el stock de despliegue
estratégico se mantenga en condiciones de
servicio. A tal efecto, el Secretario rota ciertos
materiales –por ejemplo, vehículos y equipos
de procesamiento electrónico de datos–,
enviándoselos a otras misiones, de modo que no
se vuelvan obsoletos. Una vez que los materiales
han sido desplegados o rotados, el Secretario
los repone cargando el costo de la reposición al
presupuesto de la misión que los recibe.
Stock de despliegue estratégico en la BLNU-B
La disponibilidad inmediata del material es clave
para el rápido despliegue de las operaciones de
mantenimiento de la paz. El presupuesto de stock
de despliegue estratégico (SDS por sus iniciales
en inglés) es un gasto por una sola vez para
financiar las reservas de SDS. Con un presupuesto
de mantenimiento de la paz anual de más de
US$ 5.280 millones, el nivel de SDS representa
una inversión relativamente modesta que podría
ser esencial para el éxito o el fracaso de las
iniciativas de mantenimiento de la paz futuras de la
Organización.
Los elementos imprescindibles que lleva tiempo
adquirir se compran de antemano y se guardan en
la BLNU-B. El resto se adquiere solo cuando se
lo necesita, por medio de servicios coordinados
previamente (sin pago de honorarios).
Los principales puntos a considerar en materia de
Reserva estratégica para un despliegue rápido
son:
• Combinación de contratación interna y
tercerización;
• Inversión inicial;
• Facultades para cometer fondos premandato; y
• Combinación de servicios sin pago de
honorarios y contratos con pago de honorarios
anticipado o “de retención” por concepto de
disponibilidad.
Los requerimientos clave de Reserva estratégica
para el despliegue rápido son: de una reserva estratégica básica y contratos de
• Cantidad de equipos necesarios;
• Contratos acordados de antemano;
• Garantía de despliegue rápido;
• Gestión del inventario en la BLNU-B; y
• Mecanismos de financiamiento y facultades de
la Asamblea general.
El Stock de despliegue estratégico puede constar
de:
• Unidades de transporte de superficie –vehículos
livianos, medianos y pesados;
• Equipos de comunicaciones;
L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o
• Equipos de automatización para oficina;
• Insumos comunes (por ejemplo, papel y sobres,
artículos de higiene, artículos médicos, raciones
de alimentos enlatados, agua embotellada, etc.);
• Equipos de autosustento para las tropas y los
COE (por ejemplo, lavarropas, secadoras,
camas, mosquiteros, tiendas de campaña,
televisores, videograbadores, etc.); y
• Alojamiento (por ejemplo, contenedores,
carpas, baños portátiles, generadores, tanques
de almacenamiento, etc.).
El SDS conlleva la adquisición por adelantado de
materiales de reserva estratégica para la BLNU-B,
lo cual requiere fondos de un presupuesto de gasto
por única vez, y una combinación de contratos
sin honorarios y con honorarios anticipados
por concepto de disponibilidad. No implica gran
dependencia de los contratistas para la entrega
de elementos esenciales y permite la entrega de
los más imprescindibles dentro de un plazo de
30 a 90 días a partir de la inversión inicial. En
cuanto al resto de los elementos que se compran
haciendo uso de las Facultades para cometer
fondos premandato y por medio de contratos
con y sin honorarios anticipados por concepto de
disponibilidad, puede que lleve solo un poco más.
De esta manera, se garantiza razonablemente la
entrega oportuna con menores costos en el largo
plazo.
Línea de base de actividades y reserva estratégica
El SDS requiere la adquisición por una única vez
servicios más firmes con diversos proveedores.
Ello conlleva los siguientes requerimientos:
• Optimización del stock de despliegue estratégico
y aumento de la capacidad de la BLNU;
• Suscripción de contratos previamente acordados
y emisión de LOAs de servicios claves;
• Creciente confiabilidad de acuerdos
provisionales o stand-by, en especial en relación
con unidades de apoyo; y
• Mejora de la capacidad de contar con
más personal, en particular en funciones
administrativas.
| 99
Aunque el SDS mejora la capacidad de despliegue
rápido y efectivo de la Organización, no garantiza
el despliegue dentro de un plazo de 30 a 90 días.
Ello solo puede lograrse si los Estados miembros
proveen tropas capaces de autosostenerse y
plenamente autosuficientes.
Uso de servicios contratados
El plazo total de adquisición incluye la compra,
producción, entrega, envío y demás tareas
asociadas. Si bien el stock de despliegue
estratégico puede incluir muchos de los elementos
clave, la Secretaría habrá de conseguir otros
elementos y servicios imprescindibles, haciendo
uso de facultades para cometer fondos de
antemano a través de los siguientes mecanismos:
• Contratos “sistemáticos” (con proveedores
predefinidos). Se llama a licitación para
contratar servicios pagos, en virtud de los
cuales los proveedores seleccionados acuerdan
suministrar los productos requeridos a un precio
acordado por determinado período de tiempo. A
petición de los gerentes individuales, la División
de adquisiciones emite una orden de compra y
luego el proveedor suministra los productos. Con
más de 100 contratos “sistemáticos” vigentes,
ahora son más breves los procesos internos de
adquisición de la Secretaría.
• Las Cartas de petición de ayuda son contratos
con los Gobiernos, usualmente relacionados con
elementos militares. En la actualidad se usan
para celebrar acuerdos stand-by de elevación
estratégica y han resultado muy útiles.
Facultades para comprometer fondos
premandato (PMCA)
Se requieren facultades de carácter financiero
para que el Secretario general pueda comprometer
fondos para adquisiciones antes de la aprobación
del mandato de una misión, a fin de asegurar el
alistamiento para un despliegue rápido.
Las facultades para comprometer fondos
premandato (PMCA por sus iniciales en inglés) son
la capacidad confiable de realizar un despliegue
rápido y guardar equipos clave de la misión con
plazos de adquisición y entrega prolongados,
cubriendo las demás necesidades por medio
100 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
de contratos “sistemáticos” (con proveedores
predefinidos). Es preciso adquirir los elementos y
servicios imprescindibles que no forman parte del
SDS mucho antes de la aprobación del mandato.
El otorgamiento flexible y a tiempo de facultades
para comprometer fondos permite reducir aún más
el tiempo de despliegue y los requerimientos de
reservas guardadas en la BLNU.
Los Estados miembros, en carácter de socios,
pueden brindar apoyo de las siguientes maneras:
• Tropas;
• COEs;
• Capacidad de autosustento;
• LOAs;
• Personal; y
• SOFA.
Contratos de servicios
Se usan los Contratos de servicios para adquirir
productos y servicios que la ONU no tiene o no
puede almacenar, como por ejemplo:
• Elevación estratégica –por aire y mar;
• Habilidades esenciales –ingeniería,
comunicaciones e informática;
• Consumibles –combustible, raciones de
alimentos, agua, insumos médicos, artículos de
limpieza, etc.
Las opciones de contratos previamente acordados
pueden ser:
• Contratos previamente acordados “sin
honorarios anticipados”:
• Contratos “sistemáticos” (con proveedores
predefinidos)
• Sin almacenamiento
• LOAs
• Contratos de servicios con honorarios
anticipados de disponibilidad o “de retención”:
• Costos de honorarios anticipados; los
contratos se ejecutan a medida que se
plantean las necesidades.
• Los contratistas tienen a su cargo el
almacenamiento.
5.2 Base logística de Naciones Unidas
en Brindisi (BLNU-B)
Últimamente, las Misiones de mantenimiento de
la paz se han caracterizado por tener mandatos
relativamente breves y actuar por muy pocos años.
Para comprar los materiales de apoyo a esas
misiones, se han invertido millones de dólares, lo
cual ha llevado a plantear el tema de la posibilidad
de volver a utilizar los equipos dejados por una
misión para apoyar a otra. En vista de ello, fue
necesario prever instalaciones de almacenamiento
donde guardar los excedentes temporarios que se
producen a raíz del repliegue y el cierre/liquidación
de misiones, y un sistema estandarizado de
suministro de equipos esenciales necesarios para
la fase inicial de misiones futuras.
Una Comisión de expertos estudió las
diversas propuestas y eligió Brindisi, Italia
como base logística, tomando en cuenta su
situación geográfica, la red de transporte
(puerto, aeropuerto, vías férreas y carreteras)
y los servicios disponibles (incluidos
telecomunicaciones, correo privado, etc.). El 23
de noviembre de 1994, Naciones Unidas y el
Gobierno italiano firmaron un Memorándum de
entendimiento. El 23 de diciembre de 1994, el
Secretario general anunció la decisión de abrir en
Brindisi la primera base logística permanente de
Naciones Unidas (BLNU).
Gracias a ello, se ha mejorado la eficiencia y
se ha ahorrado considerablemente. Por otra
parte, la ubicación estratégica del depósito ha
permitido lograr menor costos por concepto
de envío a nuevas misiones y redistribución de
equipos. La BLNU-B provee además un sistema
de retransmisión de comunicaciones vía satélite
que apoya las operaciones del Cuartel general, las
misiones de mantenimiento de la paz y algunas
otras oficinas de campo de Naciones Unidas.
El 1º de junio de 2000, en respuesta a una
invitación del Secretario general a que estableciera
una Base logística, el Programa mundial de
alimentos se mudó a la base de Brindisi con
su ayuda humanitaria para las poblaciones
necesitadas.
L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o
En la actualidad, el papel que desempeña la
BLNU-B está dado por las siguientes actividades
de apoyo a las Operaciones de ONU en el mundo
entero:
• Recepción, almacenamiento, reconstrucción y
envío de material a y de las operaciones de la
ONU en todo el mundo.
• Núcleo operativo como centro de retransmisión
de telecomunicaciones vía satélite de
Naciones Unidas, conectando a 15 misiones
de mantenimiento de la paz y a otras 18
misiones apoyadas por el Departamento de
mantenimiento de la paz, varios organismos de
ONU y el Cuartel general de ONU.
• Programas de capacitación en la BLNU-B, los
cuales están siendo un valioso puente para
desarrollar y mantener las habilidades técnicas
del personal de ONU destacado en misiones en
todo el mundo.
• Mantenimiento de suministros y equipos
(stock de despliegue estratégico) que pueden
proveerse sin demora y son suficientes para
apoyar la apertura de una nueva misión en
cualquier parte del mundo.
Llega desde Brindisi el primer envío de material de apoyo logístico
electoral suministrado por la Operación de Naciones Unidas en Costa de
Marfil (ONUCI). (Foto de ONU Nº 191343, Ky Chung, agosto de 2008)
El stock de despliegue estratégico de la BLNU-B
incluye lo siguiente:
• Transporte de superficie (liviano, mediano,
pesado) –vehículos en condiciones de servicio
antes de ser enviados a las misiones
• Comunicaciones (internacionales e internas
dentro de la misión)
| 101
 • Equipos informáticos
• Suministros e insumos comunes (muebles de
oficina, papel y sobres, artículos de higiene, etc.)
• Materiales para el autosustento de las tropas
(pertrechos de defensa en el terreno, tiendas de
campaña, generadores, etc.)
• Equipos de ingeniería (alojamiento, carpas,
unidades de higiene personal, generadores,
tanques de almacenamiento).
En el futuro, el papel que desempeñará la BLNU-B
como centro neurálgico logístico consistirá en:
• Adquirir, almacenar y mantener el Stock de
despliegue estratégico
• Ampliar las instalaciones de almacenamiento,
mantenimiento y administrativas
• Mejorar la capacidad de trasbordo en proporción
al incremento de la rotación de las reservas
• Optimizar los recursos humanos, de modo de
incluir capacidad para el inicio de misiones
• Coordinar acciones con otros organismos de
ONU que operan desde Brindisi.
Integrantes del contingente finlandés de la Fuerza de mantenimiento de
la paz de Naciones Unidas en Chipre (UNFICYP) suben a bordo de un avión
de Estados Unidos utilizado para transportar personal.
(Foto de ONU Nº 180261, abril de 1964)
102 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
5.3 Servicios acordados previamente
El DAAT sigue mejorando su capacidad de apoyar
el despliegue rápido por medio de contratos de
alistamiento global en los que acuerda con una
o más empresas la prestación de servicios sin
demora, tales como raciones de alimentos y
transporte, recarga de combustible de aviones
e ingeniería. El acuerdo no implica compromiso
financiero hasta que efectivamente se requieren
tales servicios. Se está simplificando el
mecanismo, de modo que el DAAT pueda obtener
el apoyo en el terreno, en lugar de tener que pasar
por el largo proceso de llamar a concurso de
precios cada vez que se necesita un servicio.
Equipos de propiedad de los .
contingentes / Traslado de tropas
Los Equipos de propiedad de los contingentes
(COE por sus iniciales en inglés) son equipos
suministrados por un Estado miembro que
aporta tropas. La cantidad y tipos de Equipos
de propiedad de los contingentes suministrados
a la ONU se establecen en acuerdos entre la
ONU y el Estado miembro contribuyente. Los
Equipos de propiedad de los contingentes siguen
perteneciendo a los Estados miembros.
En las directrices específicas para los países que
aportan tropas a una misión, se incluyen todos
los pertrechos y equipos que debe traer cada
contingente y el plazo durante el cual se requiere
que los contingentes sean autosuficientes.
La infraestructura logística de la misión se
establece lo antes posible, a fin de asegurar
una recepción sin tropiezos de las tropas y el
personal, y la instalación temprana de todos los
componentes de la misión. Para ello, se requiere
la asignación de recursos del presupuesto con
tiempo. Se requiere además seleccionar, reclutar y
destacar al personal esencial de logística, suscribir
los contratos de servicios y suministro, y realizar
adquisiciones con la debida antelación. Se aplican
procedimientos operativos estándar para minimizar
las demoras.
El transporte del personal y los equipos de los
Países que aportan tropas (TCC) forma parte del
proceso del Memorándum de entendimiento (MOU).
Algunos países emplean sus propios recursos
para desplegar por lo menos sus contingentes
de avanzada. En la mayoría de los casos, el
DAAT/LSD gestiona los vuelos y los envíos por
mar. El DAAT cuenta con acuerdos de elevación
estratégica para el despliegue rápido, y acuerdos
con compañías de transporte marítimo. En la
Lección 7, se analizan más detalladamente los
Equipos de propiedad de los contingentes (COE).
Para obtener más información, visite la sección
de COE del sitio web en: http://www.un.org/Depts/
dpko/COE/home.shtml.
Equipos de propiedad de Naciones Unidas
Los Equipos de propiedad de Naciones Unidas
(UNOE por su sigla en inglés) son todos los
equipos, suministros y bienes que ha comprado y
mantiene la ONU.
De acuerdo a la terminología de Naciones
Unidas, bienes son los suministros, equipos,
construcciones y tierras pertenecientes o que se
le hayan confiado a la Organización, adquiridos
ya sea por compra, arrendamiento, préstamo,
donación u otro mecanismo.
Según la nomenclatura de Naciones Unidas,
existen tres categorías de bienes:
• Los bienes no consumibles comprenden todos
aquellos elementos cuyo valor al momento de
la compra fue de US$ 1.500 o más y que tienen
una vida útil de cinco años o más.
• Los bienes consumibles abarcan todos aquellos
elementos que tienen:
• Un costo de compra original de menos de
US$ 1.500;
• Un costo de compra original de US$ 1.500
o más, pero una vida útil de menos de
cinco años, salvo los elementos especiales
que se describen a continuación.
Ciertos artículos o equipos se consideran
elementos especiales. Se trata de aquellos
bienes considerados “atractivos” y cuyo valor
mínimo es de US$ 500 (cámaras, computadoras,
calculadoras, fax, televisores, etc.).
L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o
• Los bienes inmuebles consisten en tierras,
construcciones y sus respectivas instalaciones
permanentes. Normalmente, de acuerdo a la
documentación por la cual se establece una
misión de mantenimiento de la paz, el gobierno
anfitrión provee el terreno y las instalaciones
físicas para el personal militar de la misión. Otra
posibilidad es que la Organización arriende las
tierras y las instalaciones a tal fin. Por definición,
Naciones Unidas pasa a ser responsable de
llevar los registros de los bienes, incluidos los
que se tomen en préstamo o se arrienden, de
modo de asegurar la correcta contabilidad y
los pagos que puedan corresponder por tales
bienes.
Política
La política en materia de responsabilidad para
con los equipos de propiedad de Naciones
Unidas (UNOE) establece que siempre habrá que
responder por estos. Ello quiere decir que todo
bien (no consumible y de atractivo especial) que
se utilice en misiones de campo en todo momento
deberá tener a alguien que se responsabilice por
él desde el momento en que Naciones Unidas lo
reciba del vendedor hasta que sea dado de baja,
enajenado o descartado.
Responsabilidad general
La cadena de responsabilidad comienza con
quienes tienen a su cargo la misión. Estos deben
asegurar que existan las políticas y procedimientos
apropiados para exigir que se rinda cuentas, se
dé un uso seguro, se le haga mantenimiento y se
denuncie la pérdida de todo bien de propiedad de
ONU. El Jefe de Misión es el responsable último de
la protección y el uso de los bienes de propiedad
de ONU. Dicha responsabilidad recae, a través
del CMS/DMS y del CISS/CTS, en la Unidad de
Contabilidad Autónoma principal (SAU por sus
iniciales en inglés).
Responsabilidad personal
La responsabilidad personal significa que todo
funcionario que utilice bienes de Naciones
Unidas provistos a operaciones de mantenimiento
de la paz por asignación de ONU o aportes
| 103
voluntarios de los Estados miembros deberá cuidar
razonablemente el UNOE a su cargo y asumir
la responsabilidad de la protección, el manejo/
uso apropiado de dichos bienes y la denuncia de
cualquier cambio que se produzca en el inventario
(pérdida, robo o daños). No obstante, no será
personalmente responsable de la protección de
la seguridad de los bienes en caso de saqueo,
incendio, atentado, etc., a menos que se pruebe
que la pérdida se debió a negligencia grave y
deliberada.
Responsabilidad individual de uso
Esta se refiere a los bienes que facilita la Unidad
de contabilidad autónoma (SAU) a usuarios
individuales. A efectos de poder exigirles rendir
cuentas, los usuarios finales deben asumir
la responsabilidad y firmar un recibo por los
bienes que se les han facilitado. Los UNOE que
normalmente se incluyen en esta categoría son
radios portátiles, beepers, teléfonos celulares,
computadoras, computadoras portátiles,
vehículos, radios VHF/HF/UHF, entre otros.
Aunque los vehículos comúnmente tienen muchos
conductores, dadas sus características especiales
se les asignan a personas específicas que
deben asegurar que solo los maneje el personal
debidamente autorizado para conducir vehículos
de ONU. Los conductores de los vehículos son
responsables de cumplir las directrices de la misión
sobre manejo seguro, consumo de combustible
y uso en general. Si el vehículo es dañado, es
usado para cometer un delito o es objeto de uso
no autorizado, el conductor responsable deberá
hacer la denuncia correspondiente ante la SAU
principal. Las personas que dañan o hacen uso
de los vehículos sin la debida autorización son los
responsables últimos del incidente.
Secuencia de procedimientos
Cuando los suministros se entregan a una misión,
son recibidos por la Unidad de recepción e
inspección (R&I), una vez que han sido aceptados
por la Unidad de contabilidad autónoma (SAU) (por
ej.: Comunicaciones, TI, Ingeniería, Suministros
y Transporte). La responsabilidad corresponde a
la SAU. Cuando la SAU facilita bienes a usuarios
finales de la misión, los usuarios finales pasan a
ser responsables de los bienes hasta el momento
104 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
en que son devueltos y pasan a estar nuevamente
bajo el control de la SAU. Se debe denunciar
de inmediato a la SAU principal si algún bien
de ONU se pierde, sufre daños o se destruye
mientras se encuentra en uso. La SAU determinará
entonces cuál será la acción a tomar –“baja”,
“mantenimiento”. También se notifica del incidente
a la sección de seguridad de la misión. La SAU
principal es responsable de elevar oportunamente
los casos de bajas al Consejo local de inspección
de bienes.
Alimentos
Por intermedio de un contratista, Naciones Unidas
hace llegar a las tropas raciones de alimentos,
a fin de satisfacer sus preferencias dietéticas,
nacionales y/o religiosas. Las reservas de raciones
de alimentos son almacenadas en tipos de menús
solicitados por los contingentes, por ejemplo,
menús occidentales, Halal, sin carne de vaca o
sin carne de cerdo. Sin embargo, el requerimiento
inicial para los contingentes es que deben
desplegarse con reservas propias para 30/60/90
días, según se haya acordado.
Agua
Es responsabilidad de la División de apoyo
logístico/el Departamento de apoyo a las
actividades en el terreno LDS/DAAT de la Sección
de ingeniería prestar apoyo en materia de
suministro de agua a las misiones de campo de
mantenimiento de la paz de ONU. Para lograrlo,
tiene que:
• Hacer un estudio exhaustivo del agua y
determinar qué equipos y personal se necesitan
para instrumentar programas de agua en las
misiones;
• Proveer a las misiones de ONU equipos
de suministro de agua de manera eficaz,
económica y oportuna, por medio de la
suscripción de contratos internacionales;
• Obtener y gestionar Equipos de suministro de
agua de reserva para la ampliación de misiones
en curso y el establecimiento de nuevas
misiones, como parte del Stock de despliegue
estratégico (SDS); y
• Viajar a las misiones y proveer apoyo directo en
materia de suministro de agua.
Suministro de agua a las misiones de campo Características de los sistemas:
• Sistema completo de producción y envasado
Una de las provisiones más imprescindibles es el
de agua (incluidos tanques de agua, sistema de
agua, ya que afecta directamente la eficiencia, la
tratamiento, montaje de embotellado, embalaje
moral, la salud y el bienestar general. Siempre que
termoplástico, todos los compuestos químicos e
es posible, las misiones de ONU usan las fuentes
insumos de embotellado);
y los sistemas de distribución de agua existentes
en el lugar. Si esos sistemas no existen o han sido • Confiabilidad, ya que la vida depende de
destruidos, los elementos de ingeniería instalan él (producción de agua potable segura de
sistemas de suministro de agua para la fase de conformidad con las directrices de la OMS)
Inicio de la misión. A los contingentes militares
• Móvil e instalable (compacto, liviano y dispuesto
se les avisa con cuántos días de suministro de
en un contenedor para su fácil transporte por
reserva deben desplegarse, a fin de garantizar que
tierra, mar o aire); y
no haya escasez de agua cuando arriben.
• Sistema automático (requerimientos mínimos de
Las escalas de suministro de agua y funcionamiento y mantenimiento).
almacenamiento de agua son las siguientes:
• Agua potable segura – OMS/agua embotellada
(5,0 litros/persona)
• Agua a granel tratada para limpieza, ducha,
higiene personal y demás usos (80,0 l/persona)
• Instalaciones de almacenamiento (consumo de 2
días) (160,0 l/persona).

Estudios exhaustivos de suministro de agua:

• Investigación sobre la situación del agua en la
región de despliegue;
• Investigación de los recursos hídricos en lugares
de despliegue (fuentes e infraestructura actual Se entregan en Rmaich, Líbano, cinco cargas de agua de camiones del
de suministro de agua, calidad del agua y Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
(Foto de ONU Nº 123759, Mark Garten, agosto de 2006)
cantidad de agua por fuente);
• Requerimientos de agua de la misión (demanda Contratos POL
actual, ampliación futura); y
Los Contratos de Gasolina, Aceite y Lubricantes
• Proyectos propuestos (desarrollo de fuentes
(POL por sus iniciales en inglés) son contratos
de agua, purificación del agua, suministro/
relacionados con todos los subproductos del
almacenamiento/distribución del agua).
petróleo y derivados que utilizan las misiones.
Pueden incluir nafta y gas oil, fuel oil, diversos
Contratos de sistemas mundiales de programas
tipos de lubricantes para frenos y motores, y grasa.
de agua:
• Sistema de tratamiento de agua por ósmosis El proceso de licitación puede realizarse a nivel
inversa y montaje de embotellado; de la misión –dependiendo de la disponibilidad–,
o bien a nivel del Cuartel general de Naciones
• Sistema de tratamiento de agua por filtración
Unidas (CG de ONU), donde puede que sea
avanzada y montaje de embotellado; y
necesario suscribir contratos globales.
• Sistema de toma de agua flotante.

L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o | 105

Sistema de acuerdos stand-by de ONU1
En virtud del Sistema de acuerdos provisionales
o stand-by de Naciones Unidas (UNSAS por
sus iniciales en inglés), los Estados miembros
se comprometen condicionalmente a proveer
determinados recursos para las operaciones de
mantenimiento de la paz de ONU dentro del plazo
de respuesta acordado. Dichos recursos pueden
consistir en formaciones militares, personal
especializado (civil y militar) y servicios, así como
también materiales y equipos. Los recursos
acordados permanecen “en espera” (stand-by)
en su país de origen, donde se realizan las
actividades necesarias, incluida la capacitación,
para prepararlos para cumplir sus tareas o
funciones específicas, de acuerdo a las directrices
de Naciones Unidas. Los recursos stand-by se
emplean exclusivamente para las operaciones de
mantenimiento de la paz dispuestas por el Consejo
de seguridad. Cuando se plantean necesidades
específicas, el Secretario general solicita los
recursos en espera y, si lo aprueban los Estados
miembros participantes, tales recursos son
rápidamente desplegados para establecer nuevas
misiones de mantenimiento de la paz o reforzar las
misiones en curso.
Antecedentes
El tiempo de que se dispone para organizar y
desplegar las operaciones de mantenimiento
de la paz y la complejidad de las misiones ha
determinado que sea cada vez más difícil cumplir
los mandatos del Consejo de seguridad dentro del
plazo previsto.
En consecuencia, los Estados miembros han
avalado la necesidad de un sistema de “Acuerdos
stand-by” que permitan el despliegue sin demora,
a fin de facilitar la planificación y el establecimiento
de operaciones de mantenimiento de la paz
encomendadas por el Consejo de seguridad.
1 Para obtener más información, visite el sitio
web del UNSAS en: <http://www.un.org/Depts/
dpko/milad/fgs2/unsas_files/sba.htm>.
106 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
La Asamblea general ha avalado este
requerimiento, para que la Organización pueda
establecer una misión de mantenimiento de la
paz tradicional dentro de un plazo de 30 días, y
una misión compleja, dentro de uno de 90 días a
partir de la aprobación del Mandato por parte del
Consejo de seguridad.
Descripción general del sistema
El UNSAS se sustenta en el compromiso
condicional que asumen los Estados miembros
de aportar determinados recursos para las
operaciones de mantenimiento de la paz de
Naciones Unidas dentro de los tiempos de
respuesta acordados.
El sistema consiste en acuerdos negociados entre
Naciones Unidas y Estados miembros individuales.
Los recursos que se acuerdan permanecen “en
espera” (stand-by) en su país de origen, donde
se realizan las actividades necesarias, incluida la
capacitación, para cumplir las tareas o funciones
indicadas, de conformidad con las directrices de
Naciones Unidas. Cuando se los necesita, los
recursos son solicitados por el Secretario general
y, si se cuenta con la aprobación de los Estados
miembros, se despliegan rápidamente.
Los recursos militares que se requieren son:
• Unidades/sub-unidades/elementos militares
(personal y equipos organizados y capacitados
para cumplir una tarea o misión).
• Militares para ocupar cargos de oficial de
comando, observador u oficial de enlace.
Aquí se incluye una Lista eventual del Cuartel
general de la misión, para cubrir los cargos
del componente militar del cuartel general de
la misión rápidamente cuando se establece la
misión.
• Materiales y equipos, incluida la organización de
apoyo que se requiere.
• Servicios.
La estructura de los componentes militar y policial
de una misión de mantenimiento de la paz se ha
desarrollado con vistas a asegurar que todos los
Estados miembros puedan participar, independi-
entemente de su tamaño, capacidad o situación.
Las responsabilidades estructurales son las
siguientes:
• Ayudar a estandarizar el proceso de montar
operaciones futuras;
• Ayudar a los responsables de la planificación a
definir los requerimientos y costos reales de las
misiones;
• Guiar a los Estados miembros en el proceso de
estructurar sus aportes.

Los aspectos militares del UNSAS son dirigidos

por la Unidad de acuerdos stand-by de la División
militar del DOMP. La Unidad de acuerdos stand-by
se mantiene en permanente contacto con los
Estados miembros, a fin de asegurar que los
datos se mantengan actualizados. Actúa además
facilitando la tarea de determinar qué equipos de
un Estado miembro irán a las tropas de otro. La
capacitación del equipo del Cuartel general (CG)
se realiza justo antes del despliegue, a menudo en
un país cercano al área de la misión.
Tiempo de respuesta
Se define el Tiempo de respuesta como el tiempo
que transcurre entre el momento en que se envía
una petición formal de la Secretaría a la Misión
permanente de un Estado miembro determinado,
y el momento en que los recursos están listos
para ser recogidos y llevados a los puntos de
embarque previstos. A fin de cumplir el plazo
objetivo de establecimiento de una misión (30 a
90 días), se requiere que los Estados miembros
que contribuyen al UNSAS para el establecimiento
de misiones se ciñan a los siguientes tiempos de
respuesta:
• Siete días para los planificadores de personal
clave para el cuartel general de la misión (Nivel I
de la Lista eventual del CG de la misión);
• Siete días para los elementos que intervienen
en las tareas de elevación estratégica por mar
(en este caso, el Tiempo de respuesta se define
como el tiempo que transcurre entre el momento
en que se envía una petición formal de la
Secretaría a la Misión permanente de un Estado
miembro determinado y el momento en que el o
los buques están listos para zarpar, trasladando
a esos efectivos de la misión);
Helicóptero de ONU de una Misión de estabilización de Naciones Unidas
en Haití (MINUSTAH) camino a la misión. Los helicópteros pueden
asegurar un tiempo de respuesta rápido. (Foto de ONU Nº 401397,
Logan Abassi, junio de 2009)
• Catorce días para otros oficiales superiores que
intervienen en el establecimiento del cuartel
general de la misión (Nivel II de la Lista eventual
del Cuartel general de la misión);
• Veintiún días para los efectivos que intervienen
en las tareas de elevación estratégica por aire
y en la fase de recepción del establecimiento
de la misión, por ejemplo, control de traslados y
elementos de la terminal;
• Veintiocho días para otras unidades/sub-
unidades/personas, incluido el personal restante
del CG de la misión.
Es probable que se requieran estos tiempos para
el plazo objetivo de 90 días de establecimiento de
una misión compleja. El tiempo que queda tras los
28 días se emplea para posibles actividades de
capacitación colectiva, obtención de información
y preparación logística. Además, el componente
puede desplegarse en el área de la misión antes
de la llegada de otros componentes.
Los Estados miembros pueden aportar al UNSAS
con tiempos de respuesta más largos. Tales
aportes se usan principalmente como reemplazo
de contribuyentes actuales de la misión si un
Estado miembro notifica debidamente que
pretende retirarse de una misión establecida.

L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o | 107

Período de empleo
Una vez que se ha desplegado, el período de
empleo del personal militar es de seis meses para
las unidades formadas y los oficiales superiores,
y un año para los observadores militares y los
oficiales de enlace. Los que provienen de la
Lista eventual del Cuartel general de la misión,
y las unidades y efectivos que permiten la
instrumentación de traslados, normalmente se
convocan por períodos más breves, hasta que se
cubran tales funciones con personal permanente.
Un marco de tiempo indicativo para el empleo de
personal de la Lista eventual del Cuartel general de
la misión es de entre 90 y 180 días.
Capacitación
La responsabilidad fundamental de capacitar
al personal en el cumplimiento de sus deberes
de mantenimiento de la paz sigue siendo de
los Estados miembros. A fin de facilitar la
estandarización, la Secretaría publica directrices
generales de capacitación para tareas y objetivos
específicos de Naciones Unidas.
Comando y control
Los Estados miembros siguen siendo responsables
de los recursos “en espera” (stand-by) hasta que
estos abandonan físicamente el país de origen.
Durante el período en que está asignado a una
operación de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas, el personal ofrecido por los Estados
miembros permanece en su servicio nacional, pero
bajo el Mando operativo de Naciones Unidas.
Finanzas
Los Estados miembros asumen todos los costos
mientras sus recursos permanezcan en espera en
su país, salvo los de capacitación a distancia para
todos los que están en la Lista eventual del Cuartel
general de la misión.
Naciones Unidas paga por los efectivos
desplegados que cumplen los requisitos en cuanto
se embarcan a un área de misión, o bien si se los
requiere para instancias informativas en el CG de
ONU previo al despliegue. El reintegro de fondos
se realiza de conformidad con la normativa vigente
de Naciones Unidas.
108 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Logística
Normalmente, la responsable del apoyo logístico
para las operaciones de mantenimiento de la paz
es Naciones Unidas. Sin embargo, las fuerzas “en
espera” que se despliegan rápidamente deben
ser autosuficientes hasta que se establezca el
sistema de apoyo de Naciones Unidas. Todos
los contingentes formados deberán llevar los
siguientes niveles de stock de reserva al área de la
misión:
• Raciones de alimentos: 90 días de suministro.
• Pertrechos de defensa en el terreno (cercas,
alambre de púa, bolsas de arena, etc.): según lo
previsto en el Memorándum de entendimiento
(MOU por su sigla en inglés).
• Municiones: 270 días de suministro a las tasas
de consumo operativas y de capacitación.
• “Campoliche”2: se sugieren 60 días de
suministro.
• Insumos médicos: como se establezca en el
MOU.
• Piezas de repuesto para reparaciones: 60 días
de suministro.
Niveles de compromiso y acuerdos
Existen cuatro Niveles de compromiso de los
Estados miembros para con el UNSAS:
• Nivel 1. Se provee una lista de capacidades
en la que se describe qué tipo de recursos
se pueden ofrecer. En esta se incluyen la
capacidad (tareas que se pueden realizar), el
número de efectivos, el tiempo de respuesta y
las restricciones, en caso que las haya.
• Nivel 2. Se provee información más detallada
sobre los aportes, llenando una o más Planillas
de datos de planificación. La Planilla de datos de
planificación es una lista detallada en la que se
describe el aporte, incluida una lista de Equipos
fundamentales, el nivel de autosuficiencia, los
datos de transporte, la organización de las
2 El “campoliche” es una suerte de almacén
de ramos generales donde se venden, libres de
impuestos, productos y artículos que necesitan
las tropas, pero que no son suministrados por los
respectivos gobiernos ni por la ONU, tales como
pasta de dientes, cigarrillos, etc.
 unidades y los datos acerca de las personas.
Las provisiones que se consignan en la Planilla
de datos de planificación son un punto clave de
la planificación de la Secretaría.
• Nivel 3. Memorándum de entendimiento de
carácter general sobre los Acuerdo stand-
by con Naciones Unidas. Los MOUs son los
documentos formales acordados por Naciones
Unidas y el Gobierno de la Nación contribuyente.
En un MOU se indican los recursos que
se proveen, los tiempos de respuesta y las
condiciones de empleo. Además, adjuntos a los
MOUs hay datos técnicos o requisitos para los
aportes.
Integrantes del contingente malayo de la Unidad de policía formada (FPU
• Nivel 4. Un MOU específico que contiene por su sigla en inglés) de la Misión de Naciones Unidas en Timor Oriental
el acuerdo sobre equipos de propiedad (UNMIT) familiarizan a los pelotones con el uso de un avión en una misión
durante un ejercicio de despliegue rápido. (Foto de ONU Nº 234879, Martine
de los contingentes. Este nivel sólo puede
Perret, diciembre de 2008)
completarse luego de llevar a cabo exhaustivas
negociaciones con el Estado miembro, incluidas Capacidad de incremento de personal
visitas.
La Secretaría ha creado una nómina de incremento
Presentación de informes de personal administrativo clave que es esencial
para el inicio rápido y eficaz de nuevas misiones.
Los planificadores militares y policiales emplean la
información con que cuentan sobre los aportes al Los parámetros adjuntos darán una idea del
UNSAS para proponer la capacidad más apropiada personal previsto para una misión tradicional o una
para cubrir los requerimientos operativos de compleja:
Naciones Unidas y planificar el despliegue. A fin
de hacerlo de manera eficaz, la información debe
Misión Misión
estar actualizada. Se usa un sistema de informes Categoría de personal
tradicional compleja
trimestrales para garantizar que la información que
Cuartel general de la misión 600 1,000
tenga la Secretaría esté al día.
Oficina del Representante
75 150
especiales y oficina central
5.4 Personal del Cuartel general de Personal militar del cuartel
la misión general de la fuerza
75 100

Servicios de apoyo integrado —

Personal de despliegue rápido para la etapa 50 100
personal militar
inicial
Servicios de apoyo integrado —
100 150
Las operaciones de mantenimiento de la paz administración
de hoy en día a menudo intervienen en la Personal local 300 500
resolución de conflictos en áreas donde las Cuartel general de sector (3) — 300
estructuras administrativas del gobierno se han Dentro de cada cuartel general de
visto seriamente debilitadas o destruidas. Por esa — 100
sector
razón, el personal clave de la misión –personal Personal militar superior — 50
de administración política, militar, policial y civil–
Servicios de apoyo integrado —
debe desplegarse rápidamente para comenzar — 25
administración
de inmediato las tareas esenciales, y así evitar un
vacío administrativo y de seguridad. Personal local — 25

L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o | 109

Acuerdos stand-by relativos a tropas y policía civil
La respuesta rápida a una crisis requiere
apoyo especializado en las primeras etapas del
despliegue. El Departamento de operaciones de
mantenimiento de la paz ha creado la estructura de
un cuartel general de misión genérico que requiere
aproximadamente 100 oficiales militares y puede
desplegarse en siete días.
La División de la Policía ha diseñado un
cuartel general de policía civil modelo y ha
elaborado descripciones genéricas de las tareas
correspondientes a 100 cargos del componente de
despliegue inicial en el terreno.
El Servicio de acción antiminas ha desarrollado un
Plan de respuesta de emergencia, a fin de permitir
un rápido despliegue de tareas de reconocimiento,
coordinación e implementación en todo el mundo.
Para apoyar dichas tareas, se han establecido
acuerdos con organizaciones de acción antiminas
en los que se prevén limpieza, inspección,
educación para minimizar riesgos, equipamiento
mecánico y detección con perros adiestrados, para
permitir el rápido inicio de operaciones de acción
antiminas de emergencia cuando se requieran. Los
equipos para las acciones antiminas se guardan en
el Depósito de respuesta humanitaria de Naciones
Unidas de Brindisi; además, se lleva una base
de datos de expertos en acciones antiminas que
pueden ser destacados al lugar sin demora.
110 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Especialistas civiles
Toda estrategia logística de despliegue rápido
debe ser respaldada por personal administrativo
y técnico idóneo que esté listo y disponible
para actuar en el terreno dentro de los plazos
estipulados. Es fundamental destacar sin demora
personal previamente seleccionado y autorizado
que ya pertenezca al sistema de Naciones Unidas.
El Personal de operaciones logísticas clave, que
es dirigido por el DMS/CMS, está integrado por el
Jefe de los servicios de apoyo integrado, también
llamado Jefe de servicios técnicos en alguna
misiones, y el Jefe de servicios administrativos,
que usualmente supervisa las áreas de Finanzas,
Personal, Adquisiciones y Servicios generales.
El Jefe de servicios de apoyo integrado (o Jefe de
servicios técnicos en algunas misiones) responde
al DMS/CMS y es asistido por un Subjefe de ISS.
El Jefe de ISS se mantiene en estrecho contacto
con el Jefe de servicios administrativos (CAS por
su sigla en inglés) y el Comandante de la fuerza.
El Jefe de ISS es responsable de la Sección
de suministros, la Sección de tecnología de la
información, la Sección de comunicaciones, la
Sección de transporte, ingeniería, aviación y el
Centro de logística conjunta. Cada sección es
dirigida por un Jefe, quien cuenta con personal
idóneo, por ejemplo, Transporte puede tener
un Oficial jefe de transporte, un Jefe de unidad
de transporte motorizado, un Jefe de unidad de
mantenimiento de vehículos o un Especialista en
piezas de repuesto de reparación.
Cuestionario Final de la Lección

1. Despliegue efectivo se define como: 7. Los COE pertenecen al país miembro que
A. Mínima capacidad operativa para que una aporta los contingentes y su mantenimiento
misión comience a cumplir su mandato; corresponde:
B. Máxima capacidad operativa para que una A. Al estado miembro;
misión comience a cumplir su mandato; B. A la nación anfitriona;
C. Mínima capacidad operativa para que el CG de C. A ONU;
ONU despliegue sus recursos; D. A otros contingentes.
D. Máxima capacidad operativa para que el CG
de ONU despliegue sus recursos. 8. En una misión, la responsabilidad última
de la protección y uso de los bienes de
2. Para un despliegue efectivo, el apoyo a la propiedad de ONU recae en:
misión comprende: A. El CISS
A. Materiales/servicios y personal; B. El HOM
B. Exclusivamente personal; C. El CAS
C. Materiales y servicios; D. El CGS
D. Exclusivamente servicios.
9. El SDS comprende:
3. La orientación sobre el funcionamiento y la A. Unidades de transporte;
gestión del SDS la da: B. Equipos de comunicaciones;
A. El DMS/CMS C. Unidades de alojamiento;
B. El HOM D. Todo lo anterior.
C. El SGA/DAAT
D. El SG 10. En la secuencia de despliegue rápido
prevista, todos los contratos de elevación
4. Las facultades para comprometer fondos estratégica por mar o aire deberán hacerse:
premandato requiere el apoyo de los estados A. En cuanto se despliegue la misión;
miembros en lo siguiente: B. D - 30 días antes del despliegue;
A. Tropas, COE, transporte; C. Antes de establecer el equipo de planificación;
B. LOAs, SOFA, UNOE; D. Ninguna de las anteriores.
C. Tropas, COE, SOMA;
D. Tropas, LOAs, SOFA. 11. Una vez que se envían los elementos desde la
BLNU a las misiones, la Secretaría carga el
5. La BLNU cuenta con transporte de costo de reposición al presupuesto de:
superficie, comunicaciones, ingeniería, A. La BLNU;
equipos y: B. El Consejo de seguridad;
A. Instalaciones para alojar a las tropas; C. La Misión;
B. Instalaciones para guardar COE; D. Adquisiciones.
C. Instalaciones para guardar provisiones de
alimentos;
D. Ninguna de las anteriores.

6. El período de empleo para el personal

militar que actúa en una misión es
inicialmente de:
A. Seis meses;
B. Un año; CLAVE DE RESPUESTAS
C. Dieciocho meses;
D. Dos años. 1A, 2A, 3C, 4D, 5D, 6A, 7C, 8B, 9D, 10B, 11C

L e c c i ó n 5 : D e s pli e g u e r á pid o | 111

LECCIÓN 6
FINANCIAMIENTO DEL APOYO
LOGÍSTICO
 LECCIÓN
6

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
6.1 Financiamiento No se puede iniciar misión alguna ni continuarla, sin primero obtener
6.2 El proceso de respaldo financiero. En la Lección 6 se analizan esos pasos desde
el principio al fin, a saber: cómo hacen los expertos en logística los
aprobación del
cálculos estimativos para una misión, cómo y dónde se obtiene el
presupuesto respaldo financiero, cómo se elabora el presupuesto y cómo se hace
6.3 Responsabilidades el mantenimiento financiero a lo largo de toda la misión. Dado que las
realidades políticas implican requerimientos financieros de fundamental
financieras dentro de
importancia, comprender las necesidades y los procesos financieros de
un área de misión una misión de ONU resulta absolutamente esencial.
6.4 Actividades de Al proveer detalles relativos a los requerimientos financieros logísticos, en
adquisición la Lección 6 se describe el sistema financiero de ONU para una misión
6.5 Procedimientos de y se definen los principios y procedimientos financieros en los que se
sustentan las operaciones.
reintegro
6.6 Control e inventario Al terminar la Lección 6, el estudiante debería ser capaz de
de los bienes lograr los siguientes objetivos:
• Analizar las operaciones de financiamiento de ONU;
6.7 Inspecciones de
• Analizar la elaboración del presupuesto;
entrada y salida
• Enumerar las responsabilidades financieras dentro de las áreas de
6.8 Baja de equipos misión;
6.9 Cartas de petición de • Describir los procedimientos para procesar el reintegro de fondos;
ayuda (LOA) • Analizar los procedimientos de ONU relativos al control de bienes e
inventario;
• Enumerar y analizar la inspección de entrada y salida; y
• Analizar el SOFA.

Para ver una video presentación de esta lección

por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/5/,
o usar su dispositivo móvil para escanear el
código QR a la izquierda.
Introducción
En términos generales, en esta lección se
describen el sistema financiero de Naciones
Unidas y los principios y procedimientos
necesarios para asegurar el reintegro de gastos
elegibles. Se da al alumno un panorama general
de cómo se financia una misión, los pasos para
definir un presupuesto y los pasos que hay que dar
para obtener su aprobación.
Los métodos de financiamiento de las operaciones
de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas
varían en función del tipo de operación y de las
decisiones que adopte el Consejo de seguridad
con respecto a cada una. Todos los presupuestos
de las operaciones de mantenimiento de la
paz deben ser aprobados por la Asamblea
general, tomando en cuenta el dictamen de la
Comisión asesora en asuntos administrativos
y presupuestales, y la recomendación de la
Quinta comisión, otro nivel de asesoramiento
especializado que se consulta antes de la
aprobación.
El Consejo de seguridad (CS) da instrucciones al
Secretario general (SG) sobre el alcance, escala
y duración de una operación de mantenimiento
de la paz. EL SG delega la responsabilidad de
ejecutar el Mandato del Consejo de seguridad en
el Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz (DOMP) del Secretario General Adjunto
(SGA), quien a su vez delega la tarea en la Oficina
de Operaciones (OO) del DOMP. Esta última,
con la asistencia del Servicio de planificación
militar (MPS por su sigla en inglés), plasma las
instrucciones del CS en requisitos operativos
específicos para, entre otras cosas, y en estrecha
colaboración con el DAAT, prestar el apoyo
logístico a la operación de mantenimiento de la
paz que se requiera. Los requisitos de apoyo
logístico dependen principalmente de las tareas y
capacidades que se pretende que cubra la misión,
la situación geográfica y el clima del área de la
misión, y el nivel de participación de los Estados
miembros. El DAAT es responsable de proveer
todo el apoyo logístico; esto es clave para asegurar
que la Secretaría de ONU presente un plan que
sea sensato desde el punto de vista militar y
posible de apoyar desde el punto de vista logístico.
L e c c i ó n 6 : F i n a n c i a m i e n to d e l a p o y o l o g í s t i c o
6.1 Financiamiento
El financiamiento para prestar apoyo directo a una
misión de mantenimiento de la paz se da por medio
de aportes o “cuotas” de un valor determinado
que se les cobran a los Estados miembros de
conformidad con el Mandato correspondiente
del Consejo de seguridad. Además, el respaldo
a nivel del Cuartel general se financia en parte
con el Presupuesto regular, y en parte con la
Cuenta de apoyo. En todos estos casos, tanto
los presupuestos propuestos como los gastos
que efectivamente se hacen son minuciosamente
examinados por la Comisión consultiva en asuntos
administrativos y de presupuesto (CCAAP) y
aprobados por la Quinta comisión de la Asamblea
general. A veces, dichos fondos son ampliados
o aun reemplazados por Fondos fiduciarios
específicos para la misión (o tarea). Estos
usualmente son inspeccionados y fiscalizados por
los Estados miembros donantes.
La Asamblea general se reúne para analizar el presupuesto del programa
de propuesto para el bienio 2008-2009. Algunas misiones son financiadas
con el presupuesto regular de Naciones Unidas. (Foto de ONU Nº 156045,
Eskinder Debebe.)
Las misiones pueden financiarse de diversas
maneras, incluidas combinaciones de ellas.
Algunas misiones se financian con el presupuesto
regular de Naciones Unidas. No obstante, dado
que los países que aportan tropas proveen a
la ONU sin costo observadores militares que
actúan en esas misiones, puede decirse que tales
misiones son financiadas en parte con los aportes
voluntarios de los países. Una misión puede
financiarse con cuotas de aporte que se calculan
| 115
usando una fórmula establecida por la Asamblea
general. Dicho sistema de financiamiento se aplica
a numerosas operaciones en curso.
El Presupuesto regular solventa los costos
habituales de funcionamiento de Naciones Unidas
(sin incluir los organismos especializados y los
programas de ONU tales como el Programa de
desarrollo de Naciones Unidas y el Programa
mundial de alimentos). Es revisado por la CCAAP
y aprobado por la Asamblea general. Con el
presupuesto regular se solventan las actividades,
los pagos al personal y la infraestructura básica,
pero no el mantenimiento de la paz. Todos los
estados miembros están obligados a aportar al
presupuesto regular a una escala que se calcula
en función de su participación individual en la
economía mundial; la máxima suma que se puede
pagar de cuota es del 25%, y la mínima, del 0,001%.
El presupuesto de las operaciones de
mantenimiento de la paz se calcula por separado;
se emplea un proceso de evaluación similar,
pero en este caso es ponderado en el sentido
de que los miembros permanentes del Consejo
de seguridad pagan más. Hasta hace poco, los
estados miembros se dividían en 4 categorías:
los del Grupo D pagan el 10% de la cuota de
aporte, los del Grupo C, el 20%, los del Grupo B,
el 100%, y los del Grupo A pagan las sumas no
aportadas de otra manera, de modo de compensar
las contribuciones menores de los Grupos C y
D; ello suma poco menos del 50% del total. En
2001, se instituyó una versión corregida de esa
evaluación de aportes fijos. Es muy similar a las
categorías originales, pero el número de grupos se
ha aumentado a diez, a cada uno de los cuales se
les otorga un descuento en función de su poderío
económico relativo. El costo del mantenimiento de
la paz ha dado lugar a divergencias, en especial
porque ha aumentado el número de operaciones.
A consecuencia de ello, algunos estados miembros
han acumulado importantes atrasos en el pago de
sus aportes, lo cual ha afectado sensiblemente
la capacidad de ONU de reintegrarles sus fondos
a los países que aportan contingentes. El costo
real del mantenimiento de la paz ha pasado por
una serie de puntos cumbre y de “valles”; en
1994, cuando arreciaron las operaciones en la
ex-Yugoslavia, la cuenta llegó a ser del orden de
los US$ 3.500 millones, descendiendo a US$
116 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
1.400 millones en 1996 y a alrededor de US$
1.000 millones en 1998, y elevándose a US$ 7.100
millones en 2008; esas cifras reflejaron el número
de efectivos militares, que pasaron de cerca de
80.000 a 14.000 durante el mismo período. Con el
aumento en el despliegue de tropas que se viene
dando desde mediados de 1999 (y que llegó a ser
de más de 112.660 efectivos en 2008) los costos
inevitablemente han vuelto a crecer.
A diferencia de un gobierno nacional, Naciones
Unidas no tiene fuerzas armadas aparte de las
que específicamente le proveen sus Miembros
para cada operación de mantenimiento de la
paz. Por tanto, a lo largo de todo este proceso, la
Secretaría se mantiene en contacto con países que
podrían aportar tropas, a fin de identificar a los que
están en condiciones de proveer el personal y los
equipos necesarios.
Una vez que está en marcha una operación
de mantenimiento de la paz, a los países que
aportan tropas se les hace un reintegro de fondos
a tarifas fijas por el personal que aportan, y
también se los compensa por la depreciación de
sus equipos. Cuando los Estados miembros no
pagan a tiempo todo el aporte que les corresponde
para el mantenimiento de la paz, una de las
consecuencias es la demora en el pago de los
reintegros a los países contribuyentes de tropas.
Los Aportes voluntarios son también una
característica habitual del financiamiento de ONU,
pero no se relacionan con el mantenimiento de
la paz, a no ser en el contexto de servicios o
equipos específicos por los cuales no se prevé
reembolso. Como su nombre lo indica, se trata
de aportes que hacen los Estados miembros en
forma voluntaria. Aunque no siempre es así, en
general están relacionados con ayuda humanitaria
y de desarrollo. Cabe señalar que los aportes
voluntarios no se limitan a los estados; algunas
grandes empresas también han hecho donaciones.
Time-Warner donó US$ 1.000 millones a
programas de desarrollo de Naciones Unidas, los
Clubes rotarios del mundo, US$ 400 millones para
ayudar a erradicar la poliomielitis, sin mencionar
joint ventures tales como el proyecto conjunto a
20 años de US$ 1.500 millones que emprendieron
la OMS y SmithKline Beecham para erradicar la
elefantiasis.
Elaboración del presupuesto
(a) Los términos de referencia, las consideraciones
generales, el plan de acción y el método para
financiar una operación de mantenimiento de la
paz se encuentran en la resolución del Consejo de
seguridad por la que se establece la operación y/o
en el correspondiente informe de implementación
del Secretario general remitido al Consejo a
solicitud de este último y aprobado por este. En el
informe se incluyen además los datos enviados por
el Secretario general con respecto a la magnitud
de la fuerza de paz, el tiempo durante el cual
estaría inicialmente destacada la fuerza y un
cálculo estimativo de los costos.
(b) Una fuerza de mantenimiento de la paz sigue
operando tras el período inicial, si se requiere,
siempre que lo decida el Consejo de seguridad.
El o los períodos de mandato que defina el
Consejo de seguridad determinan el período del
presupuesto y las autorizaciones financieras.
(c) Una fuerza está formada por un número de
contingentes provistos por determinados países a
solicitud del Secretario general. Los contingentes
son seleccionados en consulta con el Consejo de
seguridad y con las partes involucradas, tomando
en cuenta el principio rector de la distribución
geográfica equitativa. El tipo y cantidad de
previsiones presupuestarias para dotar a la
fuerza de los recursos que requiere para llevar
a cabo su tarea depende de hasta qué punto los
contingentes participantes son autosuficientes y
capaces de sostenerse a sí mismos desde el punto
administrativo, logístico y operativo. El Secretario
general informa a los países que podrían aportar
tropas la capacidad operativa que se requiere de
un contingente.
(d) En el caso de operaciones de mantenimiento de
la paz que se financian con los aportes estipulados
específicamente para los países miembros, las
previsiones para el reintegro de fondos a los
gobiernos que aportan tropas se fijan según las
tarifas aplicables y las prácticas aprobadas por la
Asamblea general.
En cuanto a la remuneración y las asignaciones
a las tropas, se aprueba una suma estándar por
tropa por mes para todas las categorías, más una
L e c c i ó n 6 : F i n a n c i a m i e n to d e l a p o y o l o g í s t i c o
suplementaria por tropa por mes para un número
limitado de especialistas, tales como paramédicos,
médicos e ingenieros.
En cuanto a una asignación de los gobiernos a
sus tropas para vestimenta personal, artículos
varios y equipos, un monto estándar por tropa por
mes para todas las categorías para vestimenta y
artículos y equipos de uso personal, y una suma
suplementaria por tropa por mes para todas
las categorías para armamento y municiones
personales.
En cuanto a los equipos de propiedad de los
contingentes e insumos, se hacen previsiones para
reembolsar a los gobiernos que aportan tropas el
costo de depreciación de los equipos de propiedad
de los continentes, los cuales se calculan según
los lineamientos generales acordados con los
países contribuyentes de tropas. Una vez que se
ha reembolsado la suma de depreciación en su
totalidad, el elemento en cuestión pasa a ser de
propiedad de Naciones Unidas, a menos que se
acuerde otra cosa para elementos específicos.
Primas por fallecimiento y discapacidad – Se
hacen previsiones para reintegrar los pagos
efectuados por los países contribuyentes de tropas
según la legislación nacional y/o las disposiciones
relativas a muerte, lesiones, discapacidad o
enfermedad de integrantes de los contingentes
atribuibles a su actuación en una fuerza.
(e) En el caso de las operaciones de
mantenimiento de la paz financiadas con aportes
voluntarios, las previsiones para reembolsar a
los gobiernos que aportan tropas se ciñen a los
acuerdos celebrados entre ellos individualmente, o
bien como grupo, y Naciones Unidas.
(f) La remuneración y las asignaciones
nacionales de las tropas son responsabilidad
de los respectivos gobiernos que aportan los
contingentes. Sin embargo, en el presupuesto
puede establecerse el pago de una asignación
diaria de Naciones Unidas para gastos personales
puntuales, pagaderos en moneda local a todos los
integrantes de los contingentes que actúen en una
fuerza, y para gastos de recreación.
| 117
 (g) A menos que los países que aportan tropas
acuerden absorber alguno de los costos siguientes,
Naciones Unidas asume la responsabilidad
financiera de los costos del apoyo logístico y local
de una fuerza, incluidos alimento y alojamiento,
así como también atención médica y cobertura
de seguridad social para las tropas, suministro
de equipos e insumos para el funcionamiento y
mantenimiento de las unidades de transporte y
de los sistemas de comunicaciones, incluidos
vehículos, aviones y equipos de radio. De manera
similar, Naciones Unidas es responsable del
costo de rotar a los contingentes al culminar sus
respectivas misiones con una fuerza, incluido el
costo de repatriar a integrantes individuales de la
fuerza por razones de salud, de piedad u otras.
El Consejo de Seguridad avala la propuesta de ayudar a financiar
las obligaciones del Gobierno iraquí para el presupuesto regular, las
actividades de mantenimiento de la paz y de justicia y el Plan maestro de
Naciones Unidas. (Foto de ONU Nº 79826, Evan Schneider, junio de 2005)
Presupuesto basado en resultados (RBB)
En general, en Naciones Unidas el presupuesto
se elabora sobre la base del Presupuesto basado
en resultados (RBB por sus iniciales en inglés). La
Organización define el RBB de distintas maneras;
sin embargo, todas las definiciones giran alrededor
del concepto de alinear los recursos con los
resultados previstos. Según la definición de RBB
dada por Naciones Unidas, el RRB es un proceso
de elaboración del presupuesto impulsado por los
resultados que se pretende lograr, en el cual:
• En la formulación del programa y la justificación
de los recursos están involucrados una serie
de objetivos predefinidos, resultados previstos,
118 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
servicios a prestar, aportes que se reciban e
indicadores de desempeño que conforman un
“marco lógico”;
• Los resultados previstos justifican los
requerimientos de recursos. Estos a su vez
dependen de los servicios a prestar para obtener
tales resultados, y están relacionados con
dichos servicios; y
• El desempeño eficaz en el logro de los
resultados se mide por medio de indicadores de
desempeño previamente definidos.
Esta definición refleja tres características
fundamentales del RBB, a saber: (i) uso de un
“marco lógico” para una toma de decisiones en
materia de presupuesto debidamente fundada;
(ii) justificación de los recursos en función de los
resultados; y (iii) integración de la medida del
desempeño en el proceso de la toma de decisiones
de carácter presupuestario.
6.2 El proceso de aprobación del
presupuesto
La aprobación temprana del presupuesto para
una operación de mantenimiento de la paz es un
factor importante para minimizar las demoras en
el despliegue, ya que la mayoría de los contratos y
adquisiciones solo pueden ponerse en marcha una
vez que se ha aprobado el presupuesto. Por tanto,
la elaboración del presupuesto deberá comenzar
al mismo tiempo que el plan operativo de la misión
que se pretende llevar a cabo.
En el presupuesto se deberán prever los
requerimientos de cada actividad prevista para
la misión. El presupuesto de toda operación
de mantenimiento de la paz deberá ser lo más
exhaustivo posible; se deberán detallar todos los
componentes fundamentales, en especial si se
renueva o modifica un mandato.
Los pasos para elaborar un presupuesto y obtener
su aprobación tienen un orden determinado, que
son los mismos para todas las misiones. En primer
lugar, los departamentos políticos recomiendan
una operación al Secretario general, quien
aprueba el envío de una misión de investigación
y reconocimiento al área objetivo, a fin de evaluar
los requerimientos de la misión en materia de
recursos. Luego, el Secretario general envía
un informe al Consejo de seguridad, el cual es
elaborado por los departamentos políticos. En
dicho informe se indica el nivel de participación
que se requiere de los Estados miembros
contribuyentes.
Sobre la base de esta información preliminar,
el DAAT realiza cálculos estimativos del futuro
presupuesto global; la Oficina de Contralor del
DAAT los examina. Una vez que son aprobados
dichos valores estimativos, el Secretario general
se los presenta al Consejo de seguridad. En su
informe, incluye una estimación detallada de los
recursos que se requieren. A continuación, el
Consejo de seguridad aprueba una operación por
un período de tiempo inicial (generalmente de seis
meses).
Una vez obtenida tal aprobación, como etapa final
para definir un presupuesto, el DAAT elabora el
presupuesto definitivo. Este es examinado por
la Unidad de presupuesto de ONU y presentado
como propuesta de presupuesto al Secretario
General. El presupuesto definitivo es examinado
por la CCAAP, la Quinta comisión, y es devuelto
a la Asamblea general. Cuando la Asamblea
general aprueba el presupuesto, puede comenzar
la misión. Sin embargo, a menudo, debido al
tiempo que lleva obtener todas las aprobaciones
necesarias, con frecuencia las misiones comienzan
y el despliegue se inicia valiéndose de la PMCA a
efectos de su financiamiento.
Por último, quien tiene la última palabra para la
asignación de fondos es la Secretaría, la cual
procede a liberarlos en la medida que se requieran.
6.3 Responsabilidades financieras
dentro de un área de misión
Una vez que se han asignado los fondos para una
misión, se designa a un Director de apoyo a la
misión (DMS) o Jefe de Apoyo a la Misión (CMS
por sus iniciales en inglés). El Secretario otorga
al DMS/CMS un documento titulado “Delegación
de autoridad”, en el que se le indica cómo debe
funcionar la misión y el papel que debe cumplir
para lograrlo. En dicho documento se detallan
L e c c i ó n 6 : F i n a n c i a m i e n to d e l a p o y o l o g í s t i c o
los límites financieros de la misión en materia de
compras de bienes no consumibles, la facultad de
celebrar contratos de apoyo, y las restricciones
para la Inspección de bienes y la Revisión de
reclamaciones.
El DMS/CMS es el asesor principal del Jefe de
misión en todos los asuntos relacionados con la
gestión y las medidas que se adopten. En materia
de presupuesto, es el responsable de prever y
planificar los requerimientos financieros, supervisar
los sistemas de gestión financiera, ejercer el
control presupuestario, y elaborar y presentar
las previsiones presupuestarias de la misión. En
esencia, es responsable de conciliar todos los
requerimientos financieros de la misión con todo lo
que se realiza en esta.
A fin de llevar a cabo y supervisar la conciliación
diaria de datos financieros, el DMS/CMS designa
a un Director de finanzas para que actúe como
su principal asistente financiero. El Director de
finanzas tiene una serie de responsabilidades.
Aprueba los pagos y lleva las cuentas de la
misión. Coordina y supervisa la elaboración de las
previsiones presupuestarias y los presupuestos de
los programas de la misión. Por último, es quien
asegura que se apliquen y cumplan cabalmente
todos los reglamentos, normas, instrucciones
y procedimientos establecidos en el Manual
financiero de Naciones Unidas.
6.4 Actividades formales de
adquisición
Todas las actividades formales de adquisición
que realiza Naciones Unidas (contratos de
compra, alquiler o venta de servicios, insumos,
equipos u otros elementos que se requieran) se
rigen por el Reglamento financiero. Las políticas
y procedimientos en materia de adquisiciones
para la compra, recepción, gestión y disposición
o enajenación de equipos están contenidas en el
Manual de adquisiciones. La Misión aplica esta
modalidad de adquisiciones ya sea a través del
Cuartel general de la ONU en Nueva York o en el
ámbito local.
| 119
Solo funcionarios debidamente autorizados por
ONU pueden realizar actos de adquisición. Estos
comprenden contratos, llamados a licitación o a
presentación de propuestas, y negociación con
posibles proveedores o compradores en virtud
de especificaciones detalladas. Las personas
debidamente autorizadas de una misión de ONU
son el DMS/CMS o el Jefe de misión. Se forma
una Comisión de contratos de la misión, conocida
también como la Comisión local de contratos, para
que asista al DMS/CMS o al Jefe de misión.
Los contingentes de los Estados miembros que
participan en una misión no pueden realizar
actividades formales de adquisición en nombre de
Naciones Unidas, a menos que el Cuartel general
de ONU en Nueva York y el gobierno respectivo
acuerden otorgarles una autorización escrita o en
forma de “Nota verbal”. Si un contingente llega
a realizar actividades formales de adquisición
sin tal aprobación previa, la Misión no asume
responsabilidad alguna por el reintegro de fondos
al Estado miembro ni al contratista.
Tipos de adquisiciones
La Misión dispone de los siguientes mecanismos
de adquisición que se canalizan a través del DMS/
CMS y del HOM:
• Se puede procesar en el ámbito local una Orden
de compra a un proveedor local autorizado
dentro de los límites financieros previamente
acordados.
• Se puede otorgar un documento de Suministro
directo (Orden de compra genérica en un
Contrato Indefinido) como pedido dentro
del marco de un Contrato local aprobado o
preaprobado existente.
• Se puede otorgar un Contrato local de suministro
o servicios que estén dentro de los límites
financieros de la misión.
• Se puede generar una Compra expedita para
cubrir necesidades urgentes, empleando fondos
locales para la adquisición directa de materiales
en el comercio.
120 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
• Cuando un elemento que se requiere excede
los límites financieros de la Misión, se emite,
aprueba y envía una Solicitud preliminar al
Cuartel general de ONU en Nueva York para que
la procese.
• Si se requiere, se puede solicitar una Carta de
petición de ayuda (LOA por su sigla en inglés) a
través del Cuartel general de ONU. Se trata de
un documento de contratación que se suscribe
con el ejército o el gobierno de un Estado
miembro que actúa como fuente de suministro, a
fin de satisfacer el requerimiento original.
• El tipo y mecanismo de adquisición que se
emplee dependerá del presupuesto de la
misión, las limitaciones financieras, las fuentes
de suministro y/o el grado de urgencia. En el
Reglamento de adquisiciones de Naciones
Unidas y el Manual de gestión en el terreno
se brinda orientación para elegir el método de
adquisición.
6.5 Procedimientos de reembolso
Normalmente, como parte del acuerdo que se
negocia entre los respectivos estados que aportan
contingentes y la ONU, se incluye un acuerdo
financiero conocido como Acuerdo modelo. Entre
otros temas, en dicho acuerdo se detallan las
responsabilidades financieras de cada una de
las partes. Dado que Naciones Unidas cubre los
costos más importantes de una misión, al calcular
los costos que se le cobrarán a ONU, en general
sólo se procura que se reembolsen los gastos
adicionales que recayeron en el Estado miembro
contribuyente de tropas. En algunos casos, pueden
equivaler a la totalidad del costo de la prestación
de un servicio. Cuando se trata de la adquisición
de bienes de capital, corresponde reembolsar
la totalidad del costo. Se exigirá que se rinda
cuentas de todos los gastos a ser reembolsados
por ONU antes de autorizar el pago; la falta de
documentación probatoria puede determinar la
demora o el no reintegro de los fondos del gasto.
Existen excepciones al proceso de reintegro.
Por ejemplo, en contadas ocasiones un Estado
miembro decide no solicitar el reintegro de gastos
legítimos por parte de ONU. Alternativamente,
algunas veces la ONU puede acordar que los
costos que se hayan solventado se acrediten Equipos de propiedad de los contingentes que se
a los aportes fijos que debe hacer un Estado suministran a ONU se establecen en acuerdos
miembro. Con frecuencia, un Estado miembro entre esta y el Estado miembro contribuyente
decide desplegar más de lo que la ONU le ha de tropas. Los Estados miembros retienen la
solicitado; ambas partes entienden que los titularidad de los Equipos de propiedad de los
recursos adicionales serán solventados por la contingentes.
nación que los haya aportado y que permanecerán
bajo el control de dicha nación. O bien a veces,
en el despliegue aparecen costos que la ONU no
acordó reembolsar. Por ende, antes de introducir
nuevos equipos o implementar mejoras para las
tropas desplegadas, se aconseja a las naciones
participantes que averigüen en el Cuartel general
de ONU si el gasto en cuestión será objeto de
reembolso o no.

La práctica de ONU es que la mayoría de los

reintegros se autorizan a través del Cuartel
general de la ONU en Nueva York una vez que
la nación contribuyente de tropas ha presentado
toda la documentación necesaria. El documento
fundamental para respaldar los pedidos de
reembolso de costos por concepto de equipos es
la Inspección de entrada/salida.

6.6 Control e inventario de bienes

En la terminología de la ONU, bienes se definen
como todos los insumos y provisiones, equipos,
construcciones y tierras pertenecientes o confiadas
a la misión, o todos los elementos de la misión
adquiridos ya sea por compra, alquiler, préstamo,
donación u otro mecanismo.
Categorías de equipos/bienes
Algunos de los 170 soldados y equipos franceses, la
primera tanda de los 2.000 comprometidos por Francia,
arriban a la Fuerza provisional de Naciones Unidas en
Naqoura, sur del Líbano, como parte de la nueva fuerza
Internacional denominada UNIFIL II.
(Foto de ONU Nº 123801, Mark Garten, agosto de 2006)

Luego están los Equipos de propiedad nacional

Los equipos/bienes que se despliegan en apoyo
(NOE por sus iniciales en inglés), que son equipos
a los contingentes de ONU se dividen en las
no aprobados por ONU, pero que el Estado
siguientes categorías:
miembro considera imprescindibles para cubrir sus
propios requerimientos en materia de seguridad,
En primer lugar, están los Equipos de propiedad
comunicaciones, atención médica o bienestar
de ONU (UNOE), que son todos aquellos equipos,
social. El respaldo y la responsabilidad financiera
insumos y bienes que ha comprado y mantiene
de tales equipos quedan en manos del Estado
Naciones Unidas.
miembro.

En segundo lugar, están los Equipos de propiedad

Por último, están los Equipos de propiedad del país
de los contingentes (COE), que son aquellos
anfitrión (HNOE por su sigla en inglés), que son
equipos suministrados por un Estado miembro
suministrados por el gobierno anfitrión. Ya sea que
contribuyente, pero cuyo mantenimiento está
tales equipos pertenezcan a la nación anfitriona
a cargo de ONU. El número y las clases de

L e c c i ó n 6 : F i n a n c i a m i e n to d e l a p o y o l o g í s t i c o | 121
o que esta los haya arrendado o adquirido por
cualquier otro mecanismo para uso de la misión
de Naciones Unidas, ONU es responsable de su
mantenimiento.
6.7 Inspección de entrada y salida
Inspección de entrada
Para determinar si le corresponde reembolsar
fondos por concepto de Equipos de propiedad
de los contingentes, Naciones Unidas exige un
inventario en el que se consigne, entre otros,
el valor de cada elemento que lleva a un lugar
de misión una nación contribuyente. En dicho
inventario, que se conoce como inventario de
entrada y se prepara previo al despliegue, se
detallan los vehículos, pertrechos y equipos
que se llevan. Al llegar al lugar de la misión,
se cotejan todos los Equipos de propiedad del
contingente con los del inventario de entrada. Una
vez que se ha completado esta verificación, la
Inspección de entrada pasa a ser el documento de
contabilidad principal y se lo usa para evaluar la
responsabilidad de ONU en cuanto al reintegro de
fondos.
Inspección de salida
La Inspección de entrada se lleva a lo largo
del despliegue de un contingente, ajustándolo
progresivamente a medida que se van entregando
y recibiendo sus Equipos operativos. Se lo ajusta
asimismo para consignar las bajas de pertrechos y
equipos a medida que se van produciendo. Cuando
un contingente está listo para redesplegarse,
un representante de la oficina del DMS/CMS
realiza una inspección final de todos los Equipos
de propiedad del contingente. En ese momento,
se llenan las columnas correspondientes a la
Inspección de salida del documento de Inspección
de entrada/salida y se registra el estado de los
equipos. En dicho documento, en el que ahora
aparecen el estado de los equipos y pertrechos al
llegar al lugar de la misión y al partir, se sustentan
los reclamos de reembolso por consumo y
depreciación que presentan los contingentes ante
Naciones Unidas.
122 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Los pasos para llevar a cabo la Inspección de
salida son los siguientes: primero, los contingentes
hacen la Inspección de salida; luego, la Unidad
de inspección de bienes e inventario realiza la
inspección de salida y presta ayuda para compilar
el documento de Inspección de entrada/salida,
si se requiere. A continuación, los contingentes
elevan el documento completo y certificado de
Inspección de entrada/salida a sus respectivos
gobiernos, los cuales reenvían el original al Cuartel
general de ONU en Nueva York.
6.8 Baja de equipos
Al DMS/CMS normalmente se le otorgan
facultades para dar de baja a bienes de una misión
por valor de hasta US$ 1.500. El Consejo de
inspección de bienes locales, creado por el DMS/
CMS, normalmente está facultado para dar de
baja a bienes por valor de hasta US$ 25.000,00.
Las pérdidas superiores a dicha suma se elevan al
Cuartel general de ONU en Nueva York, para que
las analice el Consejo de inspección de bienes del
Cuartel general.
Las unidades militares son responsables de
iniciar los procedimientos de baja y de elevar
la documentación necesaria. En misiones más
grandes, dicha documentación es elevada al
Director de logística, mientras que en misiones
más pequeñas, es elevada al DMS/CMS. Las
unidades y el personal civil debe presentar las
propuestas de bajas directamente al DMS/CMS.
Dependiendo de las sumas de que se trate, el
Director de logística o el DMS/CMS elevarán a
su vez la documentación de baja al secretario del
Consejo de inspección de bienes local, o bien
al Consejo de inspección de bienes del Cuartel
general.
6.9 Cartas de petición de ayuda
(LOA)
Cuando no se pueden conseguir elementos o
servicios imprescindibles en el mercado local
del Área de la misión, se redacta una Carta de
petición de ayuda (LOA por sus iniciales en inglés),
a fin de obtenerlos de la fuente de suministro
más apropiada, que suele ser el Gobierno del
contingente que los necesita.
Una Carta de petición de ayuda (LOA) es un Resumen
documento que expide Naciones Unidas a
un gobierno, por el cual lo contrata para que Las inquietudes fundamentales de los Estados
suministre productos y servicios a las operaciones miembros que aportan a una misión de ONU son,
de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas. primero, establecer fuentes de financiamiento,
En la Carta de petición de ayuda, ONU puede y segundo, el reembolso de los gastos que
convenir: enfrentan. Las Naciones que aportan tropas
• Comprarle productos o servicios a un gobierno, o necesitan saber primero si los fondos asignados a
una misión serán suficientes para prestar el apoyo
• Autorizar a un gobierno a que suministre
logístico que se requiere en el terreno, y segundo,
productos o servicios a su propio contingente
si ONU podrá reintegrarles los costos que
militar en una Operación de mantenimiento de la
enfrenten en el despliegue de sus contingentes.
paz de Naciones Unidas, sujeto al reembolso del
Con una adecuada planificación y una cuidadosa
costo de los productos o servicios por parte de
gestión financiera a todos los niveles, ONU
Naciones Unidas.
normalmente puede cumplir sus compromisos de
sostener a las fuerzas y reembolsar los costos a
El reintegro del costo de un elemento suministrado
las Naciones miembros. Dado que las Naciones
se procesa siempre a través del Cuartel general de
miembros desean recibir el reintegro puntualmente,
ONU. La facultad de aprobar una Carta de petición
suelen acordar llevar a cabo los procedimientos de
de ayuda corresponde al DAAT del CG de ONU en
gestión financiera esbozados en esta lección.
Nueva York. Un ejemplo de ello fue el suministro
de un buque anfibio de la Armada holandesa que
tenía un Hospital de nivel III completo para tres
meses en la fase de despliegue de la UNMIL, a fin
de prestar apoyo médico mientras el contingente
proveía un hospital de otro Estado miembro que se
estaba estableciendo.

L e c c i ó n 6 : F i n a n c i a m i e n to d e l a p o y o l o g í s t i c o | 123
Cuestionario Final de la Lección
1. Los pasos para establecer un presupuesto
y lograr que se apruebe tienen un orden
determinado y son los mismos para todas las
misiones. ¿Cuál de los pasos siguientes NO
corresponde?:
A. Los departamentos políticos recomiendan una
operación al Secretario general, quien aprueba
el envío de una misión de investigación y
reconocimiento al área objetivo, a fin de
evaluar los requerimientos de la misión;
B. El Secretario general eleva un informe al
Consejo de seguridad;
C. El informe es elaborado por los departamentos
políticos y en él se indica qué grado de
participación de los Estados contribuyentes de
tropas se requiere;
D. Los jefes de estado de la misión que se
propone son entrevistados para obtener su
aporte con respecto a los requerimientos de la
misión.
2. Una vez que se han asignado los fondos para
una misión, se designa al siguiente personal:
A. DMS/CMS;
B. Personal del organismo de ONU;
C. Comandante de la fuerza de la OTAN;
D. Enviado especial del SG.
3. El Secretario general otorga al DMS/CMS
un documento titulado “Delegación de
autoridad”. En este se esboza:
A. El estado de la misión;
B. Los derechos personales del DMS/CMS;
C. Las expectativas de la misión y sus límites en
materia financiera;
D. El presupuesto de la misión.
124 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
4. En el contrato de Delegación de autoridad se
esboza:
A. Qué compras de bienes no consumibles se
pueden hacer;
B. Qué es preciso especificar por medio de
contratos de compra, arrendamiento o
enajenación de bienes;
C. Qué facultades delega ONU a la Nación
contribuyente en lo relativo a tareas de
mantenimiento de la paz;
D. Tanto A. como B.
5. Desde el punto de vista presupuestario, el
DMS/CMS es responsable de:
A. Pronosticar y planificar los requerimientos
financieros y conciliar los requerimientos
financieros de la misión;
B. Supervisar los sistemas de gestión financiera y
ejercer control financiero;
C. Preparar y presentar un presupuesto estimativo
de la misión.
D. Todo lo anterior.
6. El DMS/CMS designa como su principal
asistente financiero a un director financiero
cuyas responsabilidades son:
A. Llevar a cabo y supervisar la conciliación diaria
de datos financieros;
B. Aprobar los pagos y llevar las cuentas de
la misión, y supervisar la preparación y
presentación del presupuesto tentativo y de los
programas de la misión;
C. Asegurar que se apliquen y cumplan en todos
sus términos todos los reglamentos, normas,
instrucciones y procedimientos vigentes de
Naciones Unidas;
D. Todo lo anterior.
7. ¿Cuáles de las siguientes excepciones al 9. La Inspección de entrada/salida es un
proceso de reintegro son ciertas?: inventario en el que se consigna el valor de
1) En contadas ocasiones, un estado miembro cada elemento llevado al lugar de una misión
decide no pedir a ONU el reintegro de gastos por la nación contribuyente de tropas.
legítimos. ¿Cuál(es) de las siguientes aseveraciones es
(son) cierta(s) en relación con la Inspección
2) Como alternativa al reintegro directo, ONU
de entrada/ salida?:
puede a veces acordar que se acrediten los
costos solventados a los aportes fijos que deba 1) Las columnas de la Inspección de salida se
hacer la Nación miembro. llenan en el momento en que el contingente
está listo para redesplegarse.
3) Un Estado miembro puede decidir desplegar
más elementos de los que ha solicitado y 2) En el momento del redespliegue, un
aprobado ONU. representante del DOMP realiza una inspección
final de todos los COE.
4) En los despliegues hay costos que ONU no
acordó reembolsar. 3) En la inspección final, se registra el estado de
todos los equipos y materiales.
5) Los costos de los equipos de campo que pesan
10 toneladas no son reembolsables. 4) Utilizando la Inspección de entrada/salida, las
naciones contribuyentes de tropas calculan
A. 1 y 2;
lo que se reclamará a ONU que reintegre por
B. 1, 2, 3 y 4; concepto de consumo y depreciación.
C. 4 y 5; A. 1 y 2;
D. 5. B. 1, 2 y 3;
C. 2, 3 y 4;
8. Los Equipos de propiedad de los D. Todo lo anterior.
contingentes son equipos que suministra el
Estado que aporta contingentes:
10. Una característica del procedimiento de
A. y mantiene el estado miembro;
llevar el inventario de los equipos es que
B. y mantiene ONU; se puede dar de baja a cierta cantidad,
C. y mantiene la nación anfitriona; llamada Baja de equipos. Al DMS/CMS
D. y mantiene otra nación. normalmente se le otorga la facultad de dar
de baja a bienes de una misión por un valor
preacordado de:
A. US$ 1.500 a US$ 25.000;
B. US$ 25.000 a US$ 50.000;
C. US$ 50.000 a US$ 60.000;
D. Sin límites.

CLAVE DE RESPUESTAS
1D, 2A, 3C, 4D, 5D, 6D, 7B, 8B, 9D, 10A

L e c c i ó n 6 : F i n a n c i a m i e n to d e l a p o y o l o g í s t i c o | 125
LECCIÓN 7
EQUIPOS DE PROPIEDAD
DE LOS CONTINGENTES
 LECCIÓN
7

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN

7.1 Perspectiva del país En la lección 7 se define y analiza el concepto de Equipos de propiedad
7.2 Responsabilidades de los contingentes (COE por sus iniciales en inglés). Se examinan los
elementos desde la perspectiva del estado miembro que proveería los
con respecto a los
equipos, las responsabilidades de Naciones Unidas en relación con los
COE COE y la verificación que realiza el personal de ONU en las diversas
etapas de los COE.
7.3 Verificación por parte
del personal de ONU Al terminar la Lección 7, el estudiante debería ser capaz de
Apéndice A lograr los siguientes objetivos:
• Describir qué son los Equipos de propiedad de los contingentes;
Memorándum de
• Comprender la perspectiva del país y los elementos estándar del
entendimiento (MOU) sistema;
modelo • Explicar las responsabilidades del personal de ONU en relación con los
COE; y
• Describir la verificación que realiza personal de ONU en diferentes
etapas.

Para ver una video presentación de esta lección

por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
peaceopstraining.org/es/users/media_page/89/,
o usar su dispositivo móvil para escanear el
código QR a la izquierda.
Introducción
Los Equipos de propiedad de los contingentes
(COE) son los equipos que provee un estado
miembro que aporta tropas. El mantenimiento
de los equipos depende del acuerdo de tipo wet
lease o dry lease que se haya celebrado con
el Estado miembro. La cantidad y las clases de
Equipos de propiedad de los contingentes que
se suministran a Naciones Unidas se establecen
en acuerdos que suscriben la ONU y el Estado
Miembro contribuyente de tropas. La titularidad de
los Equipos de propiedad de los contingentes sigue
correspondiendo a los Estados miembros.
7.1 Perspectiva del país
Los elementos estándar del sistema de Equipos de
propiedad de los contingentes son:
• Acuerdo vinculante
• Reintegro
• Transporte
• Pérdidas y daños
• Factores condicionantes de la misión
• Verificación y control
• Equipo principal (wet lease y dry lease)
• Autosustento
• Reintegro durante el repliegue
• Resolución de conflictos
• Equipos que configuran casos especiales
Acuerdo vinculante
Uno de los objetivos del sistema de Equipos de
propiedad de los contingentes es que, antes del
despliegue, se suscribe un Memorándum de
entendimiento (MOU) entre el país que aporta
tropas y Naciones, en el que se estipulen las
obligaciones de cada una de las partes en relación
con el personal, los equipos principales y el
autosustento. En un apéndice de esta lección se
agrega un MOU de muestra.
L ECC I ÓN 7 : E Q U I P OS D E P RO P I E D A D D E L OS CONT I NGENTES
Reintegro
A los países que aportan tropas se les reintegran
los gastos realizados en virtud de los contratos
de tipo wet lease o dry lease, según las tarifas
que haya aprobado la Asamblea general (AG).
El reintegro se limita a aquellos elementos de los
equipos principales acordados específicamente
por la ONU. Las tarifas de reembolso para los
equipos especiales se negocian entre el país que
aporta tropas y Naciones Unidas. Las tarifas de
reembolso se ajustan en todo período en el cual
los países que aportan tropas no se ciñan a los
estándares.
Transporte
Naciones Unidas es responsable del transporte
tras el despliegue y la repatriación, pero puede
solicitarle al país que aporte tropas que preste ese
servicio por medio de una Carta de petición de
ayuda (LOA). El costo real del transporte interno de
los equipos principales desde su lugar normal de
funcionamiento a un puerto de embarque acordado
se reintegra sujeto a la presentación de solicitudes
validadas. Los países que aportan tropas son
responsables de reaprovisionar al contingente en
lo relativo a piezas de repuesto y equipos menores
relacionados con los equipos principales, y de rotar
los equipos y cumplir los requisitos nacionales. Los
países que aportan tropas son responsables del
transporte de reaprovisionamiento del contingente
en lo relativo a insumos y equipos menores
necesarios para el autosustento.
Pérdidas y daños
Al decidir el reintegro por pérdidas y daños, se
hace una distinción entre:
• Incidentes sin culpabilidad, y
• Acciones hostiles/abandono forzado.
Los países que aportan tropas no pueden
presentar una demanda contra Naciones Unidas
por pérdidas o daños relativos a piezas de
repuesto, equipos menores e insumos. Estos
están cubiertos por el factor de acciones hostiles/
abandono y/o por el factor de incidente sin
culpabilidad aprobado por la misión. En caso de
pérdidas o daños durante el traslado, la parte que
| 129
haya coordinado el transporte será responsable
de las pérdidas o daños que se produzcan
durante el mismo. A Naciones Unidas no le
cabe responsabilidad de reintegro alguna si las
pérdidas o daños se deben a deliberada mala
conducta o negligencia de los integrantes del país
contribuyente de tropas, según lo determine un
consejo consultivo convocado por un funcionario
de Naciones Unidas debidamente autorizado. Si
los equipos se suministran en virtud de un acuerdo
de tipo wet lease, el cálculo del reintegro se basará
en el costo razonable de reparación. En aquellos
equipos que hayan sufrido daños, se considerará
pérdida total si el costo de reparación supera el
75% de su justo valor genérico de mercado.
Factores condicionantes de la misión
Con los factores condicionantes de la misión se
pretende compensar a los países que aportan
tropas por las condiciones operativas extremas del
área de la misión. Los factores condicionantes de
la misión son:
• Un Factor de condiciones ambientales extremas;
• Un Factor de condiciones operativas agravadas; y
• Un factor de acciones hostiles/abandono de las
fuerzas.
Los Factores de condiciones ambientales extremas
comprenden elementos tales como:
• Perfil del terreno (condiciones de montaña,
desierto o pantano)
• Condiciones climáticas
• Extremas: clima tropical ecuatorial, clima
de tundra
• De consideración: clima tropical monzónico
• Moderadas: clima tropical seco
• Condiciones de los caminos (condiciones del
camino principal, condiciones de los caminos
secundarios)
El Factor de condiciones operativas agravadas
comprende elementos tales como:
• Dimensiones del área de responsabilidad (AOR
por sus iniciales en inglés)
• Extensión de las cadenas logísticas
• Infraestructura
130 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
El Factor de acciones hostiles/abandono de las
fuerzas comprende elementos tales como:
• Actividades delictivas tales como robo y
expoliación
• Posibilidad de que las Fuerzas de ONU tengan
que intervenir en acciones hostiles
• Distribución de campos minados no controlados
o no mapeados
Verificación y control
Naciones Unidas, conjuntamente con los
contingentes respectivos o la autoridad
delegada designada por el país que aporta
tropas, es responsable de asegurar que los
equipos y servicios suministrados por los países
contribuyentes cumplan los requerimientos de la
operación de mantenimiento de la paz, tal como se
establece en el MOU suscrito por Naciones Unidas
y el país que aporta tropas. A tal fin, Naciones
Unidas verifica el estado, las condiciones y el
número de los equipos y servicios suministrados.
El proceso de verificación previsto consta de una
inspección en tres etapas separadas:
• Inspección de llegada;
• Inspección de alistamiento operativo; e
• Inspección de repatriación.
La inspección de llegada comprende lo siguiente:
• Se cuentan/revisan los equipos principales, a fin
de asegurar que las categorías, los grupos y el
número de equipos entregados se correspondan
con los consignados en el MOU, y que estén en
condiciones de servicio, incluida la pintura con
los colores de Naciones Unidas;
• En caso de dry lease, los equipos son
inspeccionados a fin de determinar si se
encuentran en condiciones aceptables según los
estándares establecidos; y
• Aquellas áreas donde la unidad tiene
responsabilidad de “autosustento” son
inspeccionadas dentro de un plazo de seis
meses, a fin de evaluar el desempeño operativo
de los equipos y servicios.
La Inspección de alistamiento operativo comprende • Aviones;
lo siguiente: • Armamento;
• Se cuentan/revisan los equipos principales, • Buques; y
a fin de clasificarlos en categorías y grupos,
y asegurar que haya el número de equipos • Vehículos.
acordados y que se utilicen de manera
Los arreglos para el suministro de equipos pueden
apropiada;
hacerse en virtud de:
• Se inspeccionan los equipos principales, a fin de
asegurar que funcionen como está previsto en el • Acuerdos de tipo wet lease; y
MOU; • Acuerdos de tipo dry lease (ya analizados en la
lección 4).
• En caso de dry lease, se determina si las
condiciones de los equipos, es decir, su estado
de mantenimiento, son aceptables; y
• Se inspeccionan las áreas donde la unidad
asume la responsabilidad del “autosustento”, a
fin de evaluar si su capacidad de sostenimiento
es suficiente y satisfactoria.

Inspección de repatriación:
• Naciones Unidas lleva a cabo una Inspección de
repatriación en el momento de la repatriación del
contingente o de un componente de este desde
el área de la misión. En dicha inspección:
• Se revisan todos los equipos principales
del país contribuyente que se van a
repatriar; y
• Se verifica el estado de los equipos
principales suministrados en virtud de un
acuerdo de tipo dry lease, a fin de asegurar
que se repatrien exclusivamente los
equipos del país que aporta tropas.
Equipos principales
Los equipos principales categorizados como COE
pueden ser:
• De comunicaciones (en red);
• Eléctricos (generadores para los campamentos
base);
• De ingeniería;
• Médicos y odontológicos (equipos suministrados
según los estándares de ONU y autorizados en
el MOU);
• De observación (puestos de observación);
• De alojamiento (estructuras trasladables de
marcos semi- rígidos o rígidos);
Un avión de carga transporta equipos y vehículos destinados al
contingente jordano de la Operación de Naciones Unidas en Costa de
Marfil (ONUCI). (Foto de ONU Nº 87719, Ky Chung, agosto de 2005)
Autosustento
Normalmente se requiere que Naciones Unidas
preste a los países que aportan tropas servicios
de autosustento. De no poder o no querer hacerlo,
puede solicitarle al país contribuyente de tropas
que provea tales servicios. Pueden consistir en:
• Catering;
• Comunicaciones (telefónicas, VHF/UHF-FM,
etc.);
• Oficinas;
• Electricidad (para las sub-unidades);
• Ingeniería menor (estructura permanente rígida);
• Neutralización de material explosivo (EOD por
sus iniciales en inglés);
• Lavado y limpieza en seco de ropa;
• Tiendas de campaña;
• Alojamiento;

L ECC I ÓN 7 : E Q U I P OS D E P RO P I E D A D D E L OS CONT I NGENTES | 131

 • Atención médica;
• Observación (binoculares, etc);
• Protección nuclear, biológica y química (NBC por
sus iniciales en inglés);
• Pertrechos de defensa en el terreno;
• Artículos varios de uso general (ropa de cama,
muebles, etc.); y
• Equipos de naturaleza única.
Como parte del autosustento, médicos y enfermeras del contingente
argentino de la Misión de estabilización de Naciones Unidas en Haití
(MINUSTAH) prestan atención médica en una clínica abierta a todo el
personal de Naciones Unidas que actúa en la misión.
(Foto de ONU Nº 174177, Marco Dormino, mayo de 2007)
Reintegro durante el repliegue
Se diseña un plan para coordinar la oportuna
partida de los contingentes de tropas y equipos
tras la culminación de una misión.
Resolución de conflictos
Se establece un mecanismo dentro de la misión
para analizar y resolver por negociación las
divergencias que se planteen en la aplicación del
MOU. Dicho mecanismo deberá comprender dos
niveles:
• Nivel – DMS/CMS y Comandante del
contingente; y
• Nivel – Un Representante de la Misión
permanente del Estado miembro y el Secretario
general adjunto del DOMP/DAAT.
132 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Equipos que configuran casos especiales
Los equipos que configuran casos especiales
son aquellos equipos principales para los que,
debido a su naturaleza única, subido valor o falta
de un grupo genérico, no se ha previsto tarifa de
reembolso en las tablas de reintegro.
7.2 Responsabilidades con respecto a
los COE
En esta sección se describen las
responsabilidades relativas a la gestión del MOU.
Responsabilidades del Cuartel general
Responsabilidades del Secretario general ajunto
del DOMP
El SGA/DOMP examina y aprueba el prototipo
o “concepto” de operaciones elaborado por el
Asesor militar o el Asesor de la Policía civil en
consulta con el Secretario general adjunto (SGA)
del Departamento de apoyo a las actividades en el
terreno.
Responsabilidades del SGA/DAAT
El Secretario general adjunto del Departamento de
apoyo a las actividades en el terreno (SGA/DAAT)
examina el prototipo o “concepto” de operaciones
elaborado por el Asesor militar o el Asesor policial.
Responsabilidades del Asesor militar o Asesor de
la policía civil
• Examina y aprueba el prototipo o “concepto”
de operaciones y los requerimientos operativos
de una misión de mantenimiento de la paz en
lo relativo a unidades/contingentes, personal,
equipos principales y apoyo logístico;
• El Asesor militar examina y aprueba los Factores
condicionantes de la misión elaborados por
el Equipo de investigación y reconocimiento
técnico; y
• Expide peticiones formales de aporte de
unidades/contingentes especiales a países que
aportan tropas.
Responsabilidades del Servicio de planificación de
la misión
• Establecer contacto con los países que aportan
tropas, a fin de explorar y discutir posibles
aportes específicos;
• Sobre la base del prototipo o “concepto”
de operaciones aprobado, identificar los
requerimientos operativos de una misión
de mantenimiento de la paz en lo relativo a
unidades/contingentes, personal, equipos
principales y apoyo logístico, y elaborar
una propuesta de asignación de cargos y
equipamiento principal para la División de
presupuesto y finanzas en el terreno (FBFD),
a fin de que esta la consolide y se la pueda
negociar con los países que aporten tropas;
• Dar instrucciones al Equipo de investigación
y reconocimiento técnico, empleando las
directrices contenidas en el Manual de COE,
y preparar una recomendación en materia de
factores de condicionamiento de la misión para
su estudio y aprobación por parte del Asesor
militar (MILAD) y el DAAT;
• Examinar las propuestas de los países
contribuyentes de tropas con respecto a equipos
que configuran “casos especiales”;
• Examinar, si corresponde, las carencias
de equipamiento principal detectadas en
los Informes de verificación, procediendo a
analizarlas y a tomar las medidas correctivas
que eventualmente se requieran; y
• Examinar la redacción final del MOU y
recomendar que la autorice el MILAD.
Responsabilidades del DAAT
• Asegurar una eficaz y eficiente gestión y
fiscalización del Memorándum de entendimiento
a nivel de la Secretaría general y de las Misiones
de mantenimiento de la paz;
• Examinar y aprobar los Factores condicionantes
de la misión elaborados por el Equipo de
investigación y reconocimiento técnico;
• Examinar y aprobar la propuesta de países que
aportan tropas en materia de tarifas para “casos
especiales”; y
• Aprobar y firmar el Memorándum de
entendimiento con los países contribuyentes de
tropas en nombre de Naciones Unidas.
L ECC I ÓN 7 : E Q U I P OS D E P RO P I E D A D D E L OS CONT I NGENTES
Responsabilidades de la División de apoyo
logístico (LSD)
• Identificar, en consulta con el Servicio de
planificación militar (MPS), si es necesario, los
requerimientos de una Misión de mantenimiento
de la paz en lo relativo a equipamiento principal
necesario para el apoyo logístico –por ejemplo,
de ingeniería, comunicaciones, médico– y
suministrar dicha información a la FBFD;
• Proveer un cargo para cubrir los requerimientos
de autosustento;
• Actuar como centro neurálgico para la
instrumentación, aplicación y gestión del
Memorándum de entendimiento en el área de la
misión:
• Asegurar que se cuente con
procedimientos y directrices, a fin de
garantizar mecanismos eficaces y
eficientes;
• Establecer procedimientos para elaborar
informes de verificación eficaces y
coherentes;
• Asegurar que Naciones Unidas provea los
servicios de autosustento necesarios previstos
en el Memorándum de entendimiento.
Responsabilidades de la División de personal de
campo (FPD)
Sobre la base del prototipo o “concepto”
de operaciones aprobado, determinar los
requerimientos de personal civil de las
Misiones. Dictar el programa de capacitación
para el personal de las misiones de campo en
coordinación con la Unidad de capacitación.
Responsabilidades de la División de presupuesto y
finanzas en el terreno (FBFD)
• Sobre la base de las opiniones y comentarios
aportados por el Asesor militar (MILAD), el
Asesor policial, el Servicio de planificación
militar (MPS), la División de apoyo logístico
(LSD), el Servicio de acción antiminas (MAS),
la División de la policía y otros servicios
involucrados en una misión específica, elaborar
un borrador de Memorándum de entendimiento
(MOU) a negociar con los países que aportan
tropas;
| 133
• Coordinar/convocar a las naciones
contribuyentes de tropas, a efectos de negociar
con todos los servicios/secciones/unidades que
correspondan;
• Asegurar que los cálculos estimativos de
los costos del equipamiento principal y el
autosustento a incluir en las propuestas de
presupuesto estén completos y sean precisos;
• Reunir y registrar los informes de verificación
remitidos por las Misiones y cotejarlos con el
MOU suscrito. Fijarse si hay discrepancias entre
el Memorándum de entendimiento y los informes
de verificación, o si falta algo; y
• En caso de detectarse carencias, notificarlas a
la LSD, el MPS, la UNPOL y demás unidades
pertinentes, a efectos de que se haga el
seguimiento de las mismas y se tomen las
medidas correctivas que eventualmente
correspondan desde el punto de vista operativo
y logístico.
Responsabilidades de las Misiones de
mantenimiento de la paz
Responsabilidades del Comandante de la fuerza
• Asegurar que se cuente con un mecanismo
y procedimientos para aplicar y gestionar de
manera eficiente y eficaz el Memorándum de
entendimiento;
• Asegurar que la inspección y los informes de
verificación se realicen de acuerdo con los
cronogramas y procedimientos establecidos por
la Secretaría;
• En consulta con el DMS/CMS y con los
Comandantes de los contingentes, procurar
resolver los conflictos en el ámbito local;
• Notificar a la Secretaría general cuando se
producen cambios en las condiciones operativas
que puedan justificar la revisión de los factores
condicionantes de la misión;
• Asegurar que se realice una investigación si
se produjeran pérdidas o daños de COE que
pudieran dar lugar a un reintegro por parte de
Naciones Unidas; y
• Asegurar que (la Misión de) Naciones Unidas
preste los servicios previstos en el MOU.
134 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Responsabilidades del Director de apoyo a la
misión (DMS) o el Jefe de apoyo a la Misión (CMS)
• Establecer una estructura apropiada para
gestionar el Memorándum de entendimiento e
instrumentar el MOU en nombre de la Secretaría
general;
• Asegurar que (la Misión de) Naciones Unidas
preste los servicios previstos en el MOU;
• Hacer inspecciones e informes de verificación, y
enviar los informes de verificación a la FBFD;
• Asegurar que el Comandante del contingente
haga el seguimiento y adopte las medidas que
correspondan para subsanar las carencias que
se detecten durante las inspecciones;
• Investigar e informar, en consulta con los
Comandantes de los contingentes, acerca de
toda pérdida o daño que afecte a los COE y
que pueda dar lugar a un reintegro por parte de
Naciones Unidas;
• Procurar que se resuelvan los conflictos al más
bajo nivel jerárquico posible en el ámbito local.
Responsabilidades del Comandante del
contingente
• Asegurar que el contingente cumpla las
obligaciones que le corresponden en virtud del
Memorándum de entendimiento (MOU);
• Prestar ayuda durante las inspecciones; y
• Denunciar las pérdidas o daños que se
produzcan raíz de acciones hostiles o abandono
forzado.
7.3 Verificación por parte del
personal de la ONU
Naciones Unidas cuenta con un método detallado
de revisiones y balances que también se aplica
a los COE. En la presente sección, se destacan
algunos de los principales aspectos de la
verificación.
Informes preliminares
Si un contingente llega a desplegarse sin que
se haya suscrito/acordado en forma definitiva un
MOU, dicho contingente de todos modos estará
sujeto a inspecciones que darán lugar a “informes
preliminares”.
Equipos principales – Informe de inspección
de llegada
Los informes de verificación de llegada (VRs por
sus iniciales en inglés) se elaboran en el momento
del despliegue inicial de un contingente y se envían
al DAAT1 dentro de un plazo de un mes.
Informe de inspección periódico/mensual de
los equipos principales
El DMS/CMS presenta VRs mensuales al DAAT
sobre el estado y disponibilidad de los equipos
principales del contingente.
Autosustento – Informe de verificación de
llegada
Los VRs de llegada se completan al arribo del
despliegue inicial de un contingente y se remiten al
DAAT dentro de un plazo de un mes.
Informe de verificación de auto-sustento
periódico/mensual
El DMS/CMS presenta VRs mensuales sobre
las condiciones satisfactorias o no en materia de
provisión de autosustento.
INFORME DE VERIFICACIÓN DE PARTIDA DE AUTOSUSTENTO
1 DFS por sus iniciales en inglés.
L ECC I ÓN 7 : E Q U I P OS D E P RO P I E D A D D E L OS CONT I NGENTES
Informe de inspección de alistamiento
operativo
Se realizan inspecciones de alistamiento operativo
por lo menos una vez durante cada mandato del
contingente en el área de la misión, o por lo menos
una vez cada seis meses.
Informe de verificación de partida – Equipos
principales
Se hacen VRs toda vez que se repatrian los
equipos principales. En el VR de partida, se
chequean todos los equipos principales del
contingente que se está repatriando, se rinde
cuenta de todos ellos y se fija el último día de
reintegro de fondos.
Informe de verificación de partida –
Autosustento
En ese informe de verificación (VR) se verifica
y establece el último día de reembolso de
autosustento. De ahí que el VR cubra el último
período de despliegue del contingente y sea el
último VR periódico. A continuación hay una
muestra de un VR de partida.
| 135
Apéndice A: Memorándum de entendimiento (MOU) modelo*

MEMORÁNDUM DE ENTENDIMIENTO ENTRE

NACIONES UNIDAS Y [ESTADO PARTICIPANTE] QUE APORTA
RECURSOS A [LA OPERACIÓN DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ DE LA ONU]

Por cuanto [la operación de mantenimiento de la paz de la ONU] fue establecida en virtud de la
Resolución ___________ del Consejo de seguridad de Naciones Unidas.

Por cuanto, a solicitud de Naciones Unidas, el gobierno de _____________ (en adelante, el Gobierno)
ha acordado aportar personal, equipos y servicios a [tipo de contingente/unidad], a fin de ayudar a [la
misión de mantenimiento de la paz de la ONU] a cumplir su mandato,

Por cuanto Naciones Unidas y el Gobierno desean establecer los términos y condiciones del aporte.

Por tanto, Naciones Unidas y el Gobierno (en adelante, colectivamente, las Partes) acuerdan lo siguiente:

Artículo 1
Definiciones

1. A los efectos del presente Memorándum de entendimiento, se aplicarán las definiciones que
aparecen en el Apéndice F.

Artículo 2
Documentos que forman el Memorándum de entendimiento

2.1 El presente documento, incluidos todos sus Apéndices, constituye la totalidad del Memorándum de
entendimiento entre las Partes (en adelante, el “MOU”) para el suministro de personal, equipos y
servicios de apoyo a [la misión de mantenimiento de la paz de la ONU].

2.2 Apéndices:

Apéndice A: Personal
1 - Requerimientos
2 - Reembolso
3 - Condiciones generales del personal
Anexo: Kit del soldado/policía – específico para la misión
Requisito recomendado

* Nota del autor: En las actualizaciones del MOU modelo se incluye un Apéndice sobre el requisito de que todos los
integrantes de los contingentes hayan recibido información y capacitación en temas relativos a Explotación y abuso
sexual (SEA por sus iniciales en inglés).

136 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
 Apéndice B: Equipos principales suministrados por el Gobierno.
1 - Requerimientos y tarifas de reembolso
2 - Condiciones generales de los equipos principales
3 - Procedimientos de verificación y fiscalización
4 - Transporte
5 - Factores de uso relacionados con la misión
6 - Pérdidas y daños
7 - Equipos que configuran casos especiales

Apéndice C: Autosustento provisto por el Gobierno

1 - Requerimientos y tarifas de reembolso
2 - Condiciones generales de autosustento
3 - Procedimientos de verificación y fiscalización
4 - Transporte
5 - Factores de uso relacionados con la misión
6 - Pérdidas y daños

Apéndice D: Estándares de desempeño de los equipos principales

Apéndice E: Estándares de desempeño en materia de autosustento

Apéndice F: Definiciones

Apéndice G: Directrices (“Ayudamemoria”) para los Países que aportan tropas1

Artículo 3
Objeto

3. El presente MOU tiene por finalidad establecer los términos y condiciones de carácter administrativo,
logístico y financiero que regirán para el aporte de personal, equipos y servicios por parte del
Gobierno en apoyo a [la misión de mantenimiento de la paz de la ONU].

Artículo 4
Aplicación

4. El presente MOU se aplicará conjuntamente con las Directrices (“Ayudamemoria”) para los países
que aportan tropas.

1 El Apéndice G es específico de la misión y no se incluye en el presente documento. Se lo distribuye

por separado antes del despliegue.

L ECC I ÓN 7 : E Q U I P OS D E P RO P I E D A D D E L OS CONT I NGENTES | 137

 Artículo 5
Aporte del Gobierno

5.1 El Gobierno aportará a [la misión de mantenimiento de la paz de la ONU] el personal que se enumera
en el Apéndice A. Todo personal que exceda el nivel que se indica en este MOU será de
responsabilidad nacional y, por ende, no será objeto de reintegro ni de ninguna otra clase de apoyo
por parte de Naciones Unidas.

5.2 El Gobierno aportará a [la misión de mantenimiento de la paz de la ONU] los equipos principales
que se enumeran en el Apéndice B. El Gobierno asegurará que los equipos principales y los equipos
menores conexos cumplan los estándares de desempeño previstos en el Apéndice D a lo largo de
todo el período durante el cual se utilicen tales equipos para [la misión de mantenimiento de la paz
de la ONU]. Todo equipo que exceda el nivel que se indica en este MOU será de responsabilidad
nacional y, por ende, no será objeto de reintegro ni de ninguna otra clase de apoyo por parte de
Naciones Unidas.

5.3 El Gobierno aportará a [la misión de mantenimiento de la paz de la ONU] los equipos menores y
consumibles relacionados con el autosustento que se enumeran en el Apéndice C. El Gobierno
asegurará que los equipos menores y consumibles cumplan los estándares de desempeño
previstos en el Apéndice E a lo largo de todo el período durante el cual se utilicen para [la operación
de mantenimiento de la paz de la ONU]. Todo equipo que exceda el nivel que se indica en este
MOU será de responsabilidad nacional y, por ende, no será objeto de reintegro ni de ninguna otra
clase de apoyo por parte de Naciones Unidas.

Artículo 6
Reintegro y apoyo por parte de Naciones Unidas

6.1 Naciones Unidas realizará un reintegro al Gobierno por el personal que se aporte en virtud del
presente MOU a las tarifas que se indican en el Artículo 2 del Apéndice A.

6.2 Naciones Unidas realizará un reintegro al Gobierno por los equipos principales que aporte, tal
como se enumeran en el Apéndice. El reintegro por concepto de los equipos principales se reducirá
si tales equipos no cumplen los estándares de desempeño previstos en el Apéndice D o si se
reduce el número de equipos de la lista.

6.3 Naciones Unidas realizará un reintegro al Gobierno por el suministro de productos y servicios
de autosustento, a las tarifas y niveles que se indican en el Apéndice C. El reintegro por concepto
de autosustento se reducirá si el contingente no cumple los estándares de desempeño previstos en
el Apéndice E o si se reduce el nivel de auotsostenimiento.

6.4 El reintegro por concepto de costos de tropas/policía se mantendrá a las tarifas máximas previstas
hasta que parta el personal.

138 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
6.5 El reintegro por concepto de equipos principales regirá a las tarifas máximas previstas, hasta tanto
el país que aporta tropas/policía cese sus operaciones o termine la misión, y, a partir de entonces,
al 50% de las tarifas acordadas en el presente MOU hasta la fecha de embarque de los equipos.

6.6 El reintegro por concepto de autosustento regirá a las tarifas máximas previstas, hasta tanto el
país que aporta tropas/policía cese sus operaciones o termine la misión; a partir de entonces, se
reducirá al 50% de las tarifas acordadas en el presente MOU y se calculará en función del número
de efectivos militares/policiales que vayan quedando, hasta que todo el personal militar/policial
haya abandonado el área de la misión.
6.7 Cuando Naciones Unidas negocie un contrato para repatriar los equipos y la empresa de transporte
exceda el período de gracia de 14 días tras la fecha de arribo prevista, Naciones Unidas le hará un
reintegro al país que aporte tropas/policía a la tarifa de dry lease por el período que transcurra entre
la fecha prevista y la fecha real de arribo de los equipos.

Artículo 7
Condiciones generales

7. Las partes acuerdan que los aportes del Gobierno, así como también el apoyo de Naciones Unidas,
se regirán por las Condiciones generales establecidas en los Apéndices correspondientes.

Artículo 8
Condiciones específicas

8.1 Factor de condiciones ambientales: __________

8.2 Factor de intensidad de operaciones: __________

8.3 Factor de acciones hostiles/abandono forzado: __________

8.4 Factor incremental de transporte: Se calcula que la distancia entre el puerto de embarque del país
de origen y el puerto de ingreso al área de la misión es de ______ millas ( _____ km). El factor
que se fija equivale al ___% de las tasas de reembolso.

8.5 Las siguientes son las ubicaciones de origen y los puertos de ingreso y salida a efectos del traslado
de tropas/policía y equipos:

L ECC I ÓN 7 : E Q U I P OS D E P RO P I E D A D D E L OS CONT I NGENTES | 139

Tropas/policía:
Aeropuerto/Puerto de ingreso/salida: _______________________________
(en el país que aporta tropas/policía)

Aeropuerto/Puerto de ingreso/salida: _______________________________

(en el área de operaciones)

Nota: Se podrán enviar tropas/policía de regreso a otro lugar que proponga el país que aporta tropas/
policía. No obstante, el costo máximo que asumirá Naciones Unidas será el convenido para la ubicación
de origen. Si en una rotación se levantan tropas/policía de un puerto de salida distinto, este pasará a ser el
puerto de ingreso acordado para esas tropas/fuerzas policiales.

Equipos:
Ubicación de origen: ________________________________

Puerto de embarque/desembarque: __________________________

(en el país que aporta contingentes)

Cruce de la frontera al embarcar/desembarcar: ______________________

(en el país contribuyente de tropas, cuando no haya acceso al mar o el traslado se realice por
carretera/vía férrea)

Puerto de embarque/desembarque: __________________________

(en el área de la misión)

Artículo 9
Reclamaciones de terceros

9. Naciones Unidas será responsable de hacer frente a reclamaciones de terceros, si los daños o
pérdidas de sus bienes, o la muerte o lesiones personales sufridas han sido ocasionados por el
personal o los equipos provistos por el Gobierno mientras prestaban servicios o realizaban cualquier
otra actividad prevista en virtud del presente MOU. No obstante, si las pérdidas, daños, muerte
o lesiones se hubieran producido a raíz de deliberada mala conducta o negligencia grave del
personal destacado por el Gobierno, será este el responsable de hacer frente a tales reclamaciones.

140 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
 Artículo 10
Resarcimiento

10. El Gobierno resarcirá a Naciones Unidas por toda pérdida o daño que ocasionen el personal o
los equipos suministrados por el Gobierno a los equipos o bienes de propiedad de Naciones Unidas,
si tal pérdida o daño se produjo (a) sin que se estuvieran prestando servicios o realizando ninguna
otra actividad u operación prevista en virtud del presente MOU, o (b) a raíz de grave negligencia o
deliberada mala conducta del personal destacado por el Gobierno.

Artículo 11
Acuerdos suplementarios

11. Las partes podrán suscribir acuerdos suplementarios al presente MOU.

Artículo 12
Enmiendas

12. Cualquiera de las Partes podrá iniciar una revisión del nivel de aporte sujeto a reembolso por parte
de Naciones Unidas o al nivel de apoyo nacional, a fin de asegurar la compatibilidad con los
requerimientos operativos de la misión y del Gobierno. El presente MOU sólo podrá ser enmendado
por acuerdo escrito del Gobierno y Naciones Unidas.

Artículo 13
Resolución de conflictos

13.1 La [operación de mantenimiento de la paz de la ONU] establecerá un mecanismo dentro de la

misión, para analizar y resolver amigablemente, negociando con espíritu conciliador, aquellas
divergencias que se planteen a raíz de la aplicación de este MOU. Dicho mecanismo comprenderá
dos niveles de resolución de conflictos:

(a) Primer nivel: El Director de administración (DOA)/Director administrativo (CAO)2, en consulta

con el FC/PC y el Comandante del contingente, procurará alcanzar una solución negociada al
conflicto; y

(b) Segundo nivel: De no resolverse el conflicto por medio de las negociaciones del primer nivel,
a solicitud de cualquiera de las Partes un representante de la Misión permanente del Estado
miembro y el Secretario general adjunto del Departamento de operaciones de mantenimiento
de la paz o su representante procurarán alcanzar una solución negociada al conflicto.

2 Nota del autor: Ahora, el Director de apoyo a la misión (DMS)/Jefe de apoyo a la misión (CMS)

L ECC I ÓN 7 : E Q U I P OS D E P RO P I E D A D D E L OS CONT I NGENTES | 141

13.2 Los conflictos que no se hayan resuelto según lo previsto en el párrafo 13.1 precedente
podrán dirimirse por medio de un conciliador o mediador elegido de común acuerdo y designado
por el Presidente de la Corte internacional de justicia, y, de no resultar, por medio de arbitraje a
solicitud de cualquiera de las Partes. Cada parte designará a un árbitro, y los dos árbitros así
designados nombrarán a un tercero que actuará como Presidente. Si, dentro de un plazo de
treinta días a partir de la solicitud de arbitraje, alguna de las Partes no ha designado a un árbitro
o si, dentro de un plazo de treinta días a partir de la designación de los dos árbitros, no se ha
designado al tercer árbitro, cualquiera de las Partes podrá solicitar al Presidente de la Corte
internacional de justicia que lo designe. Los procedimientos del arbitraje serán determinados por
los árbitros y cada una de las Partes correrá con sus propios gastos. En el laudo arbitral se
establecerán las razones en las que se funde. Las Partes aceptarán el laudo como decisión
definitiva con respecto a la controversia. Los árbitros no estarán facultados para laudar intereses
ni daños punitivos.

Artículo 14
Entrada en vigor

14. El presente MOU entrará en vigor el (fecha). Las obligaciones de Naciones Unidas con respecto
al reembolso de fondos por concepto de personal, equipos principales y autosustento regirán a
partir de la llegada del personal o los equipos al área de la misión, y permanecerán vigentes hasta
la fecha en que el personal y los equipos en condiciones de servicio abandonen el área de la misión
según el plan de retiro acordado, o bien hasta la fecha en que efectivamente se produzca la partida
si la demora es atribuible a Naciones Unidas.

Artículo 15
Cancelación

15. Las modalidades de cancelación serán las que convengan las Partes en consulta la una con la otra.

EN FE DE ELLO, Naciones Unidas y el Gobierno de _______________ suscriben el presente

Memorándum de entendimiento.

Se firman dos originales en idioma inglés en Nueva York el ________________ [fecha].

Por Naciones Unidas Por el Gobierno de [país que aporta tropas]

_______________________ ________________________________
[Nombre y cargo] [Nombre y cargo]

142 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Cuestionario Final de la Lección
1. Los elementos estándar del sistema de los
COE son Reintegro, Transporte y:
A. UNOE;
B. Resolución de conflictos;
C. Participación del Consejo de seguridad;
D. Todo lo anterior.
2. Los factores condicionantes de la misión
para compensar por condiciones operativas
extremas son:
A. De condiciones ambientales extremas;
B. De condiciones operativas extremas;
C. De acciones hostiles/abandono de la fuerza;
D. Todos los anteriores.
3. Los factores de condiciones ambientales
extremas comprenden:
A. Características del terreno;
B. Condiciones climáticas;
C. Distancias;
D. Solo A. y B.
4. En la inspección de llegada se incluye
verificar que los equipos estén pintados con:
A. Los colores del contingente;
B. Los colores de la nación anfitriona;
C. Los colores de la ONU;
D. Ninguno de los anteriores.
5. Los equipos principales comprenden:
A. Equipos de comunicación;
B. Buques;
C. Aviones;
D. Todo lo anterior.
CLAVE DE RESPUESTAS
1B, 2D, 3D, 4C, 5D, 6A, 7B, 8C, 9D, 10B
L ECC I ÓN 7 : E Q U I P OS D E P RO P I E D A D D E L OS CONT I NGENTES
6. Normalmente se requiere que la ONU provea
autosustento a los países que aportan tropas
en relación con lo siguiente:
A. Catering;
B. Servicios postales;
C. Compras libres de impuestos;
D. Aviones.
7. Las responsabilidades del SGA del DOMP
comprenden:
A. Proponer una misión;
B. Examinar y aprobar el prototipo o “concepto”
de operaciones;
C. Aprobar todos los COE;
D. Aprobar la participación de todos los Estados
miembros en una misión.
8. Las responsabilidades del Comandante de la
fuerza comprenden:
A. Visitar a todos los Estados miembros que
aportan tropas;
B. Reunirse con los jefes de los Estados
miembros que aportan tropas;
C. Asegurar que se realice una investigación
cuando los daños o pérdidas de COE puedan
determinar un reembolso por parte de la ONU;
D. Ninguno de los anteriores.
9. En la verificación que realice el personal de
la ONU se incluirá el siguiente informe:
A. Informe preliminar;
B. Informe de inspección de llegada;
C. Informe de verificación de llegada;
D. Todo lo anterior.
10. Los informes de verificación de autosustento
periódicos/mensuales para el CG de ONU
son presentados por el:
A. FC
B. DMS/CMS
C. RESG
D. CISS
| 143
LECCIÓN 8
LIQUIDACIÓN
 LECCIÓN
8

OBJETIVOS DE LA LECCIÓN
8.1 Definición
En la lección 8 se define y analiza en detalle la Liquidación de una
8.2 Procedimientos misión. En esta lección se definen la liquidación, se examina el plan
8.3 Repliegue y retiro del de liquidación, las responsabilidades de los distintos actores, los
requerimientos de personal y los cronogramas. Se le explica asimismo
personal y los equipos
al alumno el procedimiento a seguir, el repliegue y retiro del personal
de la misión destacado y de los equipos de una misión.
8.4 Disposición final/
Al terminar la Lección 8, el estudiante debería ser capaz de
depreciación de los lograr los siguientes objetivos:
materiales • Definir la Liquidación y describir sus factores limitantes;
8.5 Procedimientos de la • Comprender el plan de liquidación;
Sección de gestión de • Definir los procedimientos que deben seguirse durante la liquidación;
archivos y expedientes • Entender qué personal y equipos se retiran de una misión durante esta
(Arms) fase y las actividades administrativas;
• Definir la disposición final y depreciación de los materiales; y
• Comprender los procedimientos de gestión de Archivo y registro.

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por el autor del curso, Kamran Baig, usted
puede acceder a su aula virtual, visitar a www.
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8.1 Definición
Se llama “liquidación” o “proceso de liquidación”
a todas las actividades que forman parte del
cierre de una misión. Por lo general, el proceso
de liquidación comprende dos grupos distintos de
actividades:
• Cierre físico y retiro de equipos, provisiones y
personal del área de operaciones de la misión.
• Actividades relacionadas con la culminación
de todas las tareas administrativas y de
soporte finales, tales como cierre de cuentas,
finalización del registro de bienes, inspecciones
y procesamiento de solicitudes, liquidación de
reclamaciones pendientes, etc.
Factores limitantes
Durante las primeras etapas de la liquidación,
suele ser necesario que sigan cumpliendo
funciones de manera coordinada componentes
importantes de una misión de campo. Por tanto,
cuando se planifica la liquidación se deben prever
requerimientos de apoyo para la realización de
actividades fundamentales u otras de carácter
operativo.
Un equipo de liquidación debe contar con ciertas
funciones administrativas y demás funciones de
apoyo permanente a lo largo de todo el período
de liquidación. Se hace el máximo esfuerzo por
establecer, en la medida de lo posible, acuerdos
contractuales alternativos u otros mecanismos
que permitan minimizar los requerimientos de
personal de apoyo. No obstante, el número total
de integrantes del equipo de liquidación debe ser
cuidadosamente ponderado, tomando en cuenta
los requerimientos de apoyo administrativo.
El número de integrantes del equipo de apoyo
disminuye rápidamente durante la fase de
repliegue inicial. A partir de entonces y hasta la
culminación del proceso de cierre, deberá ser
comparativamente pequeño, con muy limitada
capacidad de apoyo intrínseco.
Es imprescindible que solo se siga adelante
con los proyectos emprendidos en virtud del
mandato de la misión, en tanto guarden relación
directa con el proceso de liquidación. Todos los
demás se dejan sin efecto, o bien se traspasan
L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n
a otras entidades (organismos de Naciones
Unidas, organizaciones intergubernamentales u
organizaciones no gubernamentales.
Plan de liquidación
La liquidación de una misión se realiza de
conformidad con las Normativa financiera, las
Reglas relativas al personal superior, los Manuales
de personal, finanzas y adquisiciones, el Manual
de administración en el terreno y demás directrices
y documentos de referencia de ONU. En general,
es preciso dar, en este orden, los siguientes pasos,
y hacer las típicas tareas conexas:
• Identificar todas las tareas que deben realizarse
para liquidar una misión de campo y elaborar
una lista exhaustiva de todas las actividades
de liquidación. En ese sentido, se debe prestar
especial atención a las tareas de apoyo
administrativo y logístico pendientes. Se deben
identificar y culminar estas primero que nada, a
fin de no demorar la realización de las tareas de
liquidación conexas o subsiguientes;
• Analizar las tareas de liquidación identificadas
para definir su alcance y dimensiones,
determinar la interdependencias entre las
diversas tareas y señalar la “ruta crítica” y
demás actividades imprescindibles;
• Evaluar los correspondientes requerimientos
de recursos en materia de personal, tiempo,
servicios de apoyo y dinero;
• Elaborar un detallado plan de liquidación con
el plazo más breve y el menor número posible
de integrantes del equipo de liquidación, de
modo de minimizar costos. Para ello, se deberá
elaborar un programa general de liquidación en
el que se incluya un cronograma detallado del
retiro gradual de los equipos y el personal militar
y civil de todos los componentes de la misión;
• Elaborar un presupuesto detallado de todo el
proceso de liquidación de conformidad con el
plan de liquidación;
• Designar a los integrantes del equipo de
liquidación que actuarán tanto en la misión de
campo como en el Cuartel general de la ONU.
Dado que serán los responsables de llevar a
cabo el plan de liquidación de manera eficiente y
eficaz, todos los integrantes del equipo deberán
tener niveles adecuados de experiencia y
facultades ejecutivas.
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• Ejecutar el plan de liquidación y monitorear
todas las actividades conexas que se realicen
inicialmente en el área de la misión y, más tarde,
en un lugar distante –por lo general, el Cuartel
general de Naciones Unidas en Nueva York–,
aunque en ciertos casos se podrán utilizar las
instalaciones de la Base logística de ONU en
Brindisi, Italia.
Responsabilidades
Al diseñar el plan de liquidación, se deben definir
claramente las responsabilidades. Es sumamente
importante que se coordinen correctamente todas
las actividades de liquidación entre todos los
componentes de la misión de campo, y también
entre la misión de campo y el CG de ONU/
DAAT. Si bien la misión de campo es la principal
responsable de llevar a cabo los procesos de
liquidación, el CG de ONU brinda orientación
general y presta asesoramiento sobre políticas y
procedimientos administrativos, toda vez que se le
solicite. Se deberán establecer centros operativos
responsables de llevar a cabo las diversas tareas.
Su integración y responsabilidades son:
• En las misiones de campo
• El Jefe de misión, que tiene la
responsabilidad general de elaborar e
instrumentar el plan de liquidación, crea una
Fuerza de tarea de liquidación de la misión,
en la cual habrá un representante del área
de formulación de políticas de cada uno de
los componentes de la misión. La Fuerza de
tarea actúa como comité de dirección para
todos los asuntos de política relacionados
con el retiro del personal y los equipos.
• Considerando los importantes
requerimientos administrativos y de apoyo
del proceso de liquidación y las facultades
financieras de que goza el DMS/CMS, el
Jefe de misión lo designa para que formule,
conjuntamente con otros componentes, el
plan general de liquidación, y supervise
todas las actividades subsiguientes, incluida
la elaboración de los informes de rutina
sobre el avance del proceso.
• Un Equipo de liquidación de la misión
convocado por el DMS/CMS para que
planifique y coordine las tareas de
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liquidación presta ayuda a la fuerza de
tarea. Un funcionario de alto rango de la
administración civil designado al efecto
dirige el equipo de liquidación de la
misión. En aquellas misiones en las que
actúen contingentes militares, uno de los
integrantes del equipo de liquidación de la
misión deberá ser coordinador del elemento
logístico militar. En todos los casos, en
el equipo deberá haber un representante
médico.
• En el CG de ONU
• Todos los temas administrativos y de apoyo
logístico son coordinados por personal
de la LSD/DAAT, en tanto que el o los
funcionarios encargados de la Oficina de
operaciones/DOMP, responsables de las
tareas fundamentales de la misión, brindan
orientación en temas políticos y militares
relativos al cierre de una misión.
• La Unidad de logística de operaciones
futuras de la LSD/DAAT designa a un Oficial
de planificación logística, para que trabaje
con la misión en la elaboración de un Plan
maestro de liquidación. A este oficial se le
encomienda asimismo la tarea de elaborar
Directrices de liquidación de la misión, en las
que se den instrucciones de coordinación,
para que el personal del Cuartel general de
ONU apoye los requerimientos del DMS/
CMS. Dichas directrices deberán basarse en
el plan de la misión de campo, y elaborarse
de manera concertada con todos sus
componentes –de ser necesario, fuera de
la LSD/DAAT. El Oficial de planificación
logística coordina todas las reuniones
que se realizan para examinar el avance
del proceso e identificar y resolver los
problemas que se planteen, y es el principal
contacto del Equipo de liquidación de la
misión en el CG de ONU.
• El Oficial de logística de operaciones
en curso de la LSD/DAAT designado
funcionario encargado de la misión ayuda
a monitorear y coordinar los esfuerzos que
realizan todos los componentes del DAAT
para instrumentar el Plan de liquidación.
El DAAT/NY debe notificar a la Oficina de servicios
de supervisión interna (OIOS) el cronograma de
liquidación de la misión. La OIOS asegura que se
realice una auditoría dentro de la misión antes de
su clausura definitiva. Ello facilitará el acceso del
equipo de auditoría a los expedientes completos,
así como la ejecución del plan de liquidación por
parte de la misión.
Requerimientos en materia de recursos humanos
Es fundamental mantener suficiente personal de
apoyo que cuente con experiencia e idoneidad, y
que esté familiarizado con el trabajo administrativo
de la misión, para que se ocupe eficientemente
de todas las tareas de liquidación. La idoneidad
del personal que permanece en el equipo de
liquidación y su conocimiento de la misión son aún
más importantes una vez que se ha completado el
retiro del personal del área de la misión y se lo ha
trasladado a un lugar distante (por lo general, el
CG de ONU en Nueva York) para que actúe como
pequeño equipo de cierre.
­­­ fin de asegurar que efectivamente se retenga
A
al personal administrativo y de apoyo apropiado
para las tareas de liquidación, el DMS/CMS
deberá preparar, en colaboración con el Equipo de
liquidación de la misión, un organigrama de todo el
equipo de liquidación (incluidos los elementos de
apoyo) y una descripción de los trabajos de cada
uno de los integrantes del equipo.
Es importante designar en una etapa temprana a
personas idóneas y con conocimientos generales
sobre los aspectos pertinentes de una operación,
de modo de poder retenerlas para el proceso de
liquidación. Una vez que se haya establecido el
equipo de liquidación, se deberán hacer todos
los esfuerzos razonablemente posibles para que
permanezca sin cambios hasta que culmine su
tarea.
En grandes misiones de múltiples componentes, se
deberá considerar la posibilidad de desplegar un
equipo de liquidación «itinerante» formado por un
cuadro de personal con experiencia, especializado
en las áreas de fiscalización de bienes,
reclamaciones, control de traslados, gestión de
ingeniería/construcción, finanzas y seguridad.
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Dicho equipo complementaría al personal de
la misión en las áreas mencionadas, las cuales
suelen ser cruciales para la ejecución del proceso
de liquidación en tiempo y forma.
Cronogramas / Programas
Se debe comenzar a planificar la liquidación de
la misión (como parte de la Fase de transición)
en cuando se haya culminado la Fase de
implementación del mandato. Lo ideal sería
contar con un plan completo no menos de seis
meses antes del comienzo previsto de la Fase de
transición (traspaso, retiro, liquidación). Ello daría
tiempo razonable para elaborar un detallado plan
de liquidación de misión en el que se incluyan
las actividades “de ruta crítica”, y para conseguir
la aprobación legislativa del presupuesto de
liquidación y la correspondiente asignación de
recursos. Al elaborar el plan y el cronograma de
liquidación, se deberá tener presente también el
Plan de seguridad de la misión
8.2 Procedimientos
Planificación
La planificación del proceso de liquidación
comprende los siguientes pasos:
• Elaboración de un Plan maestro de liquidación
de la misión. Los elementos claves de dicho
Plan son un Cronograma de retiro con los
tiempos y las dependencias de las actividades
de liquidación, y un Plan de disposición final de
bienes.
• Formulación de políticas, subplanes e
instrucciones/directrices para el proceso de
liquidación y sus actividades conexas.
• Formulación de un plan de repliegue de
operaciones (militares, humanitarias, electorales,
etc).
• Elaboración de un presupuesto detallado de todo
el proceso de liquidación, desde la culminación
del mandato hasta la partida de los últimos
elementos de la misión.
Seguridad
• Evaluación de la seguridad de toda la Fase de
transición (traspaso, retiro, liquidación).
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• Determinación de hasta que punto las
responsabilidades en materia de seguridad
pueden continuar o ser asumidas por los
contingentes militares.
• Elaboración de un plan de seguridad para
proteger al personal y los bienes durante el
proceso de liquidación, con especial énfasis
en los materiales en tránsito hacia el punto de
embarque y almacenados en este. (En el plan
de seguridad se describen los requerimientos
en materia de seguridad física y se indica si
serán cubiertos por el contingente militar, el
Gobierno anfitrión o una empresa de seguridad
contratada.)
Finalización de los proyectos en curso
Se deberán identificar aquellos proyectos que se
hayan emprendido en cumplimiento de uno de
los objetivos del mandato, pero que no pueden
culminarse dentro del plazo de actuación “efectiva”
de la misión de campo. Por regla general, solo se
deberá seguir adelante con tales proyectos, en
tanto guarden relación directa con el proceso de
liquidación. Todos los demás se cancelarán, o
bien, si corresponde y lo autoriza el CG de ONU,
se traspasarán a otras entidades (organismos de
ONU, OIGs u ONGs). Si se trata de un proyecto
contratado, antes de decidir se deberá evaluar el
costo de cancelarlo tomando en cuenta el tiempo
que resta de la misión.
Personal militar del Batallón de ingenieros chino de
la Misión de ONU en la Rep. Democrática del Congo
(MONUC) trabaja en un proyecto de reacondicionamiento
de un camino de 1,80 km. Este tipo de proyectos deben
terminarse antes del retiro de la fuerza de la misión.
(Foto de ONU Nº 185626, Marie Frechon, abril de 2008)
150 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Trabajo residual de la misión
• Identificar todas las tareas pendientes o
inconclusas. Clasificar dichas tareas cualitativa
y cuantitativamente, programar su culminación
como cuestión prioritaria y monitorear el avance
de la ejecución.
• Realizar investigaciones en relación con las
demandas de terceros, demandas comerciales
y reclamaciones de personal de ONU ante el
Consejo consultivo (BOI por sus iniciales en
inglés) y el Consejo de inspección de bienes
(PSB por su sigla en inglés), y presentar
informes ante las respectivas secciones de la
misión que las esté procesando.
• Asegurar que se cuente con procedimientos
adecuados para atender las quejas que planteen
ciudadanos del país anfitrión contra la misión
previo a la liquidación de esta.
• Solicitar la delegación de las más amplias
facultades para poder procesar de manera más
expeditiva los casos pendientes.
Informes finales de misión
Es responsabilidad de las misiones de campo
presentar varios informes “finales” al culminar su
mandato:
• Un informe final sobre el cumplimiento y
culminación de su mandato para presentar ante
el Consejo de seguridad;
• Un informe que deberá presentar el Comandante
de la fuerza de la misión ante la Oficina de
asuntos militares del DOMP (si corresponde);
• Un “Informe de fin de misión” que elabora la
División de administración de la misión se
presenta directamente al DOMP antes del final
del período de liquidación. Se trata en esencia
del informe administrativo final:
• En él se describen los componentes
estructurales de los servicios administrativos
de la misión, sus principales tareas y
actividades, y la integración/contratación del
personal;
• Se registran los problemas administrativos
planteados y las lecciones aprendidas.
La elaboración de este “Informe de fin de
misión” conlleva coordinar los diversos
componentes. Dicho informe funciona como
 registro breve y accesible del componente
administrativo de la misión, el cual podrá usarse
como referencia en el futuro.
• El representante médico del equipo de
liquidación presenta ante la Unidad de apoyo
médico de Nueva York un informe especial
sobre las operaciones de apoyo médico. En
este se detallan los problemas y deficiencias de
las operaciones de apoyo médico en materia
de planificación, logística y de administración
(incluidas las del proceso de liquidación).
• También se exige que presenten informes de
final de mandato los oficiales de alto rango de
la misión, entre ellos el RESG, el REASG, el
CMS/DMS, el FC y todos los Jefes de secciones
importantes y de apoyo. Dichos informes sirven
para el traspaso al nuevo plantel superior; parte
de las mejores prácticas/lecciones aprendidas
se extraen de estos.
Enlace con el gobierno anfitrión
La misión debe comprometerse informarle al
Gobierno anfitrión acerca de los siguientes temas:
• Actividades que continúan;
• Bienes que desaparecieron, se perdieron o
fueron robados;
• Bienes que se vendieron en el país y fueron
importados libres de impuestos;
• Otros temas locales de importancia pendientes;
• La dirección de la misión durante la Fase de
transición (traspaso, retiro, liquidación) y tras
la culminación de las operaciones en el país
anfitrión;
• Problemas de manejo del organismo de ONU
que puedan plantearse una vez que se ha
cerrado la misión;
• Acuerdos de coordinación en materia de
seguridad durante el proceso de liquidación que
se hayan celebrado con el Gobierno anfitrión
Consejos consultivos (BOI)/Consejos de
inspección de bienes (PSB)
La oficina del DMS/CMS establece un cronograma
para completar todos los BOIs y PSBs dentro del
período de liquidación.
L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n
8.3 Repliegue y retiro del personal y
los equipos de la misión
Disposición final de los bienes de la misión
Se deberá disponer el destino final de los bienes
de la Misión de la siguiente manera, bajo la
dirección del DMS/CMS:
• Elaborar un plan de gestión de disposición de
bienes, estableciendo un cronograma para
recuperar, reunir y embarcar los bienes; puntos
de acopio y procedimientos de transporte a
esos puntos; y método de embalaje y marcado
de las cajas o palés. Si se recurre a contratistas
para embalar y transportar los bienes, deberá
proveerse una descripción detallada de las
tareas de los contratistas.
• Identificar y comprar los materiales de embalaje
necesario.
• Emprender la tarea de contar todos los bienes
y hacer un inventario completo de los bienes
de propiedad de ONU, indicando el estado de
funcionamiento y el número de inventario de
cada elemento.
• Presentar ante el DAAT un Plan preliminar de
disposición final de bienes por lo menos tres
meses antes del final del mandato de la misión.
• Devolver al proveedor todos los equipos
alquilados por ONU y cancelar el contrato de
arrendamiento.
• Establecer un Cronograma de retiro en
función del plan de traslado, y comenzar a
implementarlo.
• Llevar una Lista de bienes transferidos desde
la Misión y presentar la lista ante el DAAT cada
dos semanas.
Repatriación de equipos de propiedad de los
contingentes
Se deberá proceder a repatriar los COE de
la siguiente manera, en coordinación con el
Comandante de la fuerza:
• Llevar a cabo una inspección de salida de
los equipos de propiedad de los contingentes
(COE) y los consumibles que se prevé repatriar,
tomando en cuenta los datos registrados en la
inspección de llegada, las Cartas de petición de
ayuda (LOA) y los pedidos de baja/bajas previos.
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 • Confeccionar una lista de elementos de COE
que se hayan perdido o dañado, e iniciar una
acción de inspección de bienes.
• Establecer un cronograma de retiro de COE de
conformidad con el plan de traslado, y comenzar
a instrumentarlo.
Un helicóptero de ONU es llevado de regreso al Cuartel general de la
Fuerza provisional de Naciones Unidas en Líbano en Naqoura, Líbano.
(Foto de ONU Nº 131405, John Issac, mayo de 2008)
Retiro gradual del personal
A efectos del retiro gradual del personal, se deberá
hacer un detallado plan de repliegue y coordinar
los viajes de todo el personal de la misión, en
colaboración con el DAAT.
Es preciso preparar un plan general de retiro
gradual de todo el personal de la misión (personal
internacional, personal local contratado en virtud
del ISS, personal internacional contratado en virtud
del ISS, personal militar, observadores, etc.), en
el que se destaque la reducción por sección. A
ello se deberá incorporar un sistema ordenado de
egreso de personal. (Dentro de lo posible, se hace
el máximo esfuerzo por destacar al personal en
otras misiones.)
Retiro gradual del apoyo médico
La Oficina médica de la misión deberá elaborar un
plan de retiro gradual y liquidación que garantice la
prestación continua de apoyo médico vital dentro
del área de la misión, incluidas las áreas de escala
y embarque. En la planificación, se deberán definir
los recursos médicos necesarios para cada una de
las etapas del proceso de liquidación, de modo de
152 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
asegurar apoyo vital continuo en cada una de ellas
hasta que el personal de ONU haya abandonado
el área.
Por lo general, el repliegue del apoyo médico
generalmente se procesa en el orden inverso al
despliegue de la misión, retirando gradualmente las
unidades médicas de nivel más alto primero y las
instalaciones menores en una etapa posterior. Se
hace el máximo esfuerzo por utilizar instalaciones
adecuadas del país anfitrión, clínicas privadas
o instalaciones de ONGs a lo largo de toda la
Etapa de transición (traspaso, retiro, liquidación).
Durante el repliegue, es importante el apoyo
médico recíproco entre los contingentes. Se podría
desplegar una Unidad médica transportable “de
repliegue” que actualmente se encuentra en el
Depósito médico de ONU en Oslo, Noruega,
para la fase final del cierre de la misión, pero solo
si no es posible cubrir los requerimientos con
instalaciones locales y/o de la misión.
Si el DAAT le indica a la misión que transfiera
directamente a otra misión de ONU equipos o
consumibles médicos remanentes reutilizables,
o bien que los envíe al Depósito médico central
de Oslo, Noruega (a fin de que sean reparados,
limpiados y empacados para ser utilizados
en una misión futura de ONU), tales equipos
o consumibles tendrán que ser debidamente
registrados, empacados y marcados, tomando en
cuenta la sensibilidad de ciertos tipos de equipos
médicos y medicamentos a las altas temperaturas.
Todas las reclamaciones de instalaciones
médicas del país anfitrión o del teatro de
operaciones deberán ser aprobadas y resueltas
antes del cierre de la misión. Las demandas de
indemnización y reclamaciones por discapacidad
que presente el personal de ONU deberán ser
debidamente registradas y elevadas sin demora a
los Servicios médicos del CG de ONU, siguiendo
los procedimientos establecidos. Las historias
clínicas serán devueltas a todos los efectivos
militares e integrantes del personal superior de
ONU antes de que abandonen la misión. Todas
las historias clínicas que no se hayan reclamado
serán destruidas ciñéndose a las reglas de
confidencialidad médica. Se hacen previsiones
especiales para preservar los expedientes del
personal que pueda reclamar indemnización en el
futuro.
Control de traslados
Es preciso elaborar un detallado plan maestro
de traslado de todo el personal y de los bienes
de la misión, en el que se indiquen los lugares
de escala, acopio y almacenamiento, los puertos
de embarque y cabezas de puente aéreo, de
conformidad con el plan de repliegue de los
componentes de la misión.
• Es necesario definir las dimensiones y el
volumen de lo que se enviará (COE, bienes de
ONU y elementos alquilados). (Si hay que pagar
costos adicionales por concepto de flete aéreo,
tales costos deberán justificarse dando cuenta
del valor y uso de lo que se envíe).
• Se deberán definir los requerimientos de
transporte (aéreo, terrestre o marítimo) dentro
del área de operaciones, desde los puntos de
escala hasta los puertos de partida del área
de la misión; gestionar los correspondientes
contratos de transporte; y coordinar los
traslados.
• Se deberá proveer al DAAT un detallado
cronograma, y también datos de carga de los
traslados desde los puntos de partida del área
de la misión. Se deberá estar en contacto
permanente y coordinar con el DAAT, todo
el personal de ONU y los contingentes los
traslados desde el área de la misión.
• Será necesario evaluar los requerimientos
de las lugares de escala, a fin de proveer
alojamiento transitorio al personal y espacio de
almacenamiento para los productos en tránsito.
• Será preciso identificar áreas de escala
apropiadas y, conjuntamente con Adquisiciones,
gestionar los acuerdos contractuales necesarios
para establecer y sostener la operativa de las
mismas.
• Se deberá evaluar el rendimiento real de las
áreas de escala y afinar el plan maestro para
optimizarlo.
L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n
• Se deberán evaluar los requerimientos de
embalaje, empaque y envío de los equipos de
propiedad de ONU y de los contingentes, y
abocarse a las actividades de adquisición que
correspondan.
• Se deberá desarrollar y mantener un sistema
que permita rastrear los contenedores y su
contenido.
• Se emitirá una orden de asignación de tarea
para cada traslado de contingentes.
• En la planificación general del traslado de los
bienes, se monitorean y fiscalizan estrictamente
los cargos por concepto de flete, y se negocian
acuerdos contractuales con compañías de
transporte, a fin de asegurar que los ahorros
por concepto de envíos a granel y charters se
traspasen a ONU. Se contratan los seguros que
correspondan.
Actividades de cierre administrativo
Cierre de las actividades de adquisición
Aquellas solicitudes que en el momento de la
inspección no se hayan concretado en órdenes
de compra deberán ser canceladas. La única
excepción será aquellos productos o servicios que
sigan necesitándose justificadamente durante el
período de liquidación.
Todas aquellas órdenes de compra que no
se hayan concretado en entrega deberán ser
examinadas, con vistas a cancelarlas si ello aún es
posible, a menos que el solicitante justifique que
los productos o servicios se siguen requiriendo
durante el período de liquidación. Si los elementos
ya no se necesitan y resulta antieconómico
cancelar la compra, se deberán hacer las
gestiones que correspondan, en coordinación
con el DAAT, para transferirlos a otras misiones
de campo o a la BLNU. Esto cuenta para
adquisiciones locales o internacionales.
Se deberán analizar las obligaciones pendientes
relativas a transacciones de adquisición. En
los casos de entrega incompleta, determinar,
conjuntamente con el componente de misión
solicitante, si se puede cancelar el saldo del pedido
y la correspondiente obligación.
| 153
Es necesario, si corresponde, notificar formalmente
a los contratistas con quienes se hayan suscrito
contratos de suministro de largo plazo (POL,
raciones de alimentos, servicios, servicios de
apoyo, personal contratado, aviones, etc.), a
los propietarios de instalaciones que se hayan
arrendado y a los propietarios de equipos que
se hayan alquilado. Si corresponde, se deberán
reducir los montos máximos de los contratos de
suministro indefinidos y de suministro directo
(comerciales, así como también con Estados
miembros), y eventualmente cancelar tales
contratos.
Tareas financieras de repliegue
A efectos de las tareas financieras asociadas al
retiro gradual, se deberán identificar y examinar
las obligaciones pendientes en el informe de
asignación:
• Liquidar las obligaciones que ya no sean
exigibles;
• Preparar un informe detallado para el DAAT/
FBFD sobre las obligaciones pendientes;
• Preparar todas las facturas de pago pendientes;
• Completar la conciliación bancaria;
• Revisar todas las cuentas por cobrar y por
pagar; • Se deberá traspasar el alojamiento de ONU a
• Conciliar y cerrar todas las cuentas de anticipos;
• Completar las cuentas de impuesto al valor
agregado (IVA);
• Recuperar los depósitos que se hayan hecho
en el ámbito local por concepto de alquileres,
garrafas de gas propano, contenedores, etc.;
• Gestionar la retención del desembolso final
por concepto de MSA o pago final de salarios
de todos los integrantes del personal superior
que estén sujetos a casos pendientes a
estudio del consejo de inspección de bienes o
autorizaciones incompletas;
• Asegurar la recepción de las últimas facturas
de teléfono y el pago del costo de llamadas
privadas que hayan hecho los integrantes del
personal superior previo a su partida del área de
la misión;
• Comprometer fondos para cubrir reclamaciones
pendientes;
154 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
• Archivar todos los comprobantes y asegurar que
no falte ninguno en los archivos;
• Elevar las cuentas finales a la División de
cuentas del Cuartel general;
• Se deberá notificar a la División de cuentas
los créditos pendientes en cuentas bancarias
locales y las solicitudes de aprobación para
cerrar cuentas bancarias locales.
Traspaso de instalaciones
Se deberán evaluar los requerimientos de espacio
de oficinas, tomando en cuenta el plan de retiro
gradual del personal, y asegurar que se retengan
instalaciones de oficinas adecuadas para el equipo
de liquidación.
• El personal se deberá concentrar en pocas
instalaciones ubicadas en puntos estratégicos;
• Se deberá notificar a los propietarios por escrito
de la cancelación del contrato de arrendamiento,
de conformidad con la cláusula de rescisión del
contrato. Se deberá acordar con los propietarios
inspección conjunta pre-traspaso de las
instalaciones arrendadas, contratar servicios de
reparación y limpieza final, y realizar el traspaso
de modo de evitar posibles reclamaciones. Se
deberá considerar la posibilidad de hacer pagos
en lugar de contratar servicios de reparación.
las entidades receptoras (organismos de ONU,
OIGs, ONGs o autoridades anfitrionas), según lo
autorice el Cuartel general de ONU;
• Se deberá gestionar el traslado de los muebles
y equipos a puntos de acopio o almacenamiento
temporario, o bien disponer de ellos in situ (de
ambas opciones, la que tenga mejor relación
costo-beneficio);
• Se deberá cancelar el suministro de servicios
públicos y tramitar las facturas finales;
• Se deberá asegurar la recolección de carteles y
demás elementos distintivos de la misión.
Inspección de bienes
Es necesario conciliar todos los registros de bienes
de la misión, establecer un sistema de rastreo y
procedimientos de apoyo, a fin de llevar registros
precisos de la modalidad de disposición final de
los bienes que queden, y llevar un banco de datos
actualizado de todos los bienes transferidos o
dados de baja.
• Se deberá elaborar un cronograma de
procesamiento de todos los casos pendientes
a estudio del Consejo de inspección; será
preciso clasificar los casos según su categoría;
se deberán preparar formularios de informe de
casos y recomendaciones para su presentación
ante el Consejo de inspección de bienes local;
revisar y procesar los casos.
• En consulta con el Director financiero y el Oficial
principal de personal civil, asegurar mecanismos
relativos a liquidaciones hechas contra el
personal, mientras se esperan la recomendación
final del PSB del CG y la aprobación del Oficial
de contralor. Se deberán elevar al DAAT detalles
de cada uno de estos casos junto con las
direcciones del personal de misión cuyos pagos
o emolumentos hayan sido retenidos.
Reclamaciones
El Consejo de revisión de reclamaciones deberá
establecer un programa para procesar las
reclamaciones pendientes (incluidas demandas
comerciales y por daños o pérdida de efectos
personales). Se deberán preparar los expedientes
necesarios (asegurando que se incluyan toda la
documentación pertinente y las direcciones de
contacto de los reclamantes); se deberá realizar un
análisis jurídico de cada caso y preparar una lista
de todas las reclamaciones pendientes, para su
presentación ante el DAAT.
Auditoría
Se deberá gestionar la auditoría final (de
liquidación) por parte del auditor residente.
Cierre de operaciones de correo
Se deberá dejar de usar casillas de correo
tanto dentro del área de la misión como en
el CG de ONU. Se deberá solicitar a los
integrantes del personal superior que informen a
quienes corresponda su nueva dirección y, por
último, discontinuar el servicio de depósito de
correspondencia en coordinación con el CG de
ONU.
L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n
Cierre de operaciones de la tienda libre de
impuestos
Se deberán cerrar las operaciones y preparar
un detallado informe de actividades a presentar
ante las autoridades anfitrionas si se plantea la
necesidad de hacerlo.
Servicios de comunicaciones de retiro gradual
Es necesario establecer un plan de retiro gradual
de las comunicaciones internas y externas de la
misión:
• Se deberá desmantelar la infraestructura de
comunicaciones y recoger todos los equipos de
comunicaciones;
• Se deberán cancelar los sistemas de
comunicaciones arrendados, tales como
conexiones telefónicas;
• Se deberá terminar de emitir todas las facturas
de servicios telefónicas, asegurando que se les
cobre a todos los usuarios privados de dichos
servicios;
• Se deberá preparar una lista completa y
actualizada de números telefónicos del equipo
de liquidación de la misión.
Retiro de vehículos
Se deberán retirar gradualmente los vehículos
según el plan de disposición final, y prestar apoyo
para el funcionamiento de los que queden:
• Se deberán transferir los vehículos a otras
misiones o a la BLNU-B, incluidos los sistemas
de comunica-ciones incorporados, a menos que
el Cuartel general de ONU/DAAT indique otra
cosa;
• Se deberán retirar todos los equipos de
comunica-ciones, y vender o donar todos
los demás acceso-rios, marcas de ONU,
autoadhesivos y placas de matrículas de todos
los vehículos.
Cierre de los procesos de automatización de
oficinas
Se deberá desarrollar el Plan de gestión de retiro
de tecnología de la información (TI), y designar
un centro para que desde allí se gestione la
liquidación de TI. En dicho plan se deberán
| 155
 enumerar (por etiqueta autoadhesiva/número de
serie) los elementos informáticos que tenga cada
unidad de la organización e indicar claramente la
responsabilidad de cada unidad de la organización
en la recolección de elementos informáticos. Se
deberán establecer los Puntos de recolección
para la recuperación de elementos informáticos,
indicar los procedimientos de transporte a
los Puntos de recolección, y los métodos de
embalaje y marcado de cajas o palés. Cada caja/
palé deberá ser claramente marcada con una
etiqueta autoadhesiva en la que aparezcan los
números de serie de los elementos informáticos
que contenga. En aquellos casos en los cuales se
recurra a contratistas para embalar y transportar
los elementos informáticos, deberá haber una
descripción detallada de las tareas de tales
contratistas. sin contraseñas, con todos los discos duros
Tropas paquistaníes destacadas en el UNTAC descargan provisiones de un
helicóptero UN-MI-26. (Foto de ONU Nº 73480, P Sudhakaran, enero de 1993)
Se deberá establecer un cronograma de retiro
en el que se prevea la permanencia de un
integrante idóneo del personal de automatización
de oficina con el equipo de liquidación durante
todo el proceso de cierre de la misión, a fin de
prestar apoyo continuo a otras unidades, tales
como la militar, policial, humanitaria, etc. En dicho
cronograma se deberán indicar además las fechas
de recuperación, recolección y embarque de los
equipos informáticos. Identificar y comprar todos
los materiales de embalaje necesarios.
156 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Se deberán contar todos los elementos
informáticos, actualizar el inventario de TI, dar
de baja a todos los elementos defectuosos u
obsoletos, devolver todos los equipos informáticos
alquilados por ONU a su proveedor, y cancelar los
correspondientes contratos de alquiler.
Se deberán hacer respaldos de los sistemas
completos de los servidores y enviarlos al CG
de ONU cada 15 días hasta el retiro definitivo. Se
deberán reunir y despachar los equipos según el
Cronograma de retiro. Se deberán mantener todos
los equipos, marcando claramente su estado de
funcionamiento, destino y número de inventario.
• Se deberán mantener y reconfigurar todas las
estaciones de trabajo previo a su envío (es decir,
reformateados, todas las tarjetas de interfaz de
red retiradas y embaladas por separado);
• Se deberán enviar todos los servidores en
perfectas condiciones de producción (es decir,
con el Sistema operativo en red, las aplicaciones
y bases de datos preservadas y todas las
contraseñas necesarias claramente indicadas);
• Se deberán empacar todos los accesorios de
software, tales como Sistemas de identificación,
Sistemas portátiles de captura de imágenes
de documentos, etc., junto con todos los
componentes, documentos, piezas de repuestos
e insumos;
• Se deberán enviar todas las impresoras sin
cartuchos ni papel en su interior. Se deberán
incluir las fuentes de alimentación, los
transformadores y los cables;
• Se deberán embalar todos los componentes de
red, identificando claramente su contenido. Si
corresponde, se deberá incluir la documentación
y la configuración;
• Se deberán enviar todos los paquetes de
software completos (documentación y medios)
claramente marcados y con sus números de
versión;
• Antes de empacarlos, se deberán desconectar
y descargar completamente todos los UPS, los
cuales deberán estar claramente marcados, con
su número de modelo y voltaje;
• Se deberá dar adecuada cobertura de seguros a
todos los equipos que se envíen;
• Se deberán enviar copias de toda la
documentación de embarque a la CG de ONU y
al lugar de destino del envío;
• Se deberá preparar y enviar al CG de ONU y a
la BLNU-B un informe final de embarque.
Cierre gradual del proceso de reabastecimiento
y clausura de los depósitos
• Se deberá hacer un inventario físico de los
depósitos y conciliar los resultados con los
registros de recepción y emisión;
• Se deberá desarrollar e implementar un plan de
vaciamiento sistemático del stock de elementos
consumibles de los depósitos;
• Se deberá gestionar conjuntamente con el
DAAT la transferencia, venta o donación de las
existencias remanentes;
• Se deberá cerrar los libros y entregarlos a la
Oficina del DMS/CMS.
8.4 Destino final/depreciación del
material
Consideraciones generales
Al tomar decisiones con respecto al destino final
de los bienes de propiedad de ONU, la misión que
se está cerrando y el DAAT deben ceñirse a las
políticas que se establecen a continuación y hacer
una planificación coordinada.
Con el gran número de misiones de campo que
hay en todo el mundo, la modalidad preferida de
destino de los bienes es transferir los equipos a
otras misiones para que los usen o los guarden
para misiones futuras, ya que así se reduce el
costo de recibir a las misiones y se facilita el
despliegue de nuevas operaciones.
Al liquidar una misión, el DAAT define los
requerimientos de otras misiones de campo y da
indicaciones a la misión que se está cerrando para
que transfiera sus bienes según las prioridades
establecidas.
L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n
Preparación
Es absolutamente esencial realizar oportunamente
una revisión exhaustiva de la cantidad, estado y
ubicación de todos los bienes de la misión que
figuran en el inventario, a fin de facilitar el proceso
de toma de decisiones en la etapa de cierre de la
misión. Se trata de un proceso que lleva tiempo y
esfuerzo, y que requiere que la misión lo planifique
y gestione con cuidado.
Política en materia de disposición final
En la disposición final de los bienes de las
operaciones de mantenimiento de la paz, se
siguen las propuestas del Secretario general. Los
principios rectores son los siguientes:
• Grupo I. Aquellos equipos que se encuentran en
buenas condiciones y cumplen los estándares
establecidos o se consideran compatibles
con equipos existentes se destinarán a otras
operaciones de mantenimiento de la paz o se
guardarán de reserva como kits de inicio para
misiones futuras;
• Grupo II. Los equipos que no se requieran
para operaciones de mantenimiento de la paz
en curso o futuras podrán destinarse a otras
actividades de Naciones Unidas financiadas
con los aportes fijos de los Países miembros,
siempre que se demuestre que efectivamente se
necesitan;
• Grupo III. Los equipos que no se requieran
para operaciones de mantenimiento de la paz
en curso o futuras ni para otras actividades
de Naciones Unidas financiadas con los
aportes fijos de los Países miembros, pero que
puedan ser de utilidad para las operaciones
de otros organismos de Naciones Unidas u
organizaciones internacionales, se venderán a
tales organismos u organizaciones a su valor
depreciado;
• Grupo IV. Aquellos equipos o bienes que
no se requieran, no sean apropiados para
darles alguno de los destinos mencionados
precedentemente, o que se encuentre en malas
condiciones, serán enajenados en el comercio,
de conformidad con los procedimientos
aplicables a los demás equipos o bienes de
Naciones Unidas;
• Grupo V. Aquellos bienes que hayan sido
instalados en un país y cuyo retiro pueda
obstaculizar la recuperación de ese país
| 157
 serán transferidos al gobierno legítimo de
ese país a cambio de una compensación o
contraprestación que acordarán la Organización
y el Gobierno. Se trata en particular de
instalaciones y equipos de aeropuertos,
construcciones, puentes y equipos de limpieza
de minas. De no poderse dar destino a tales
bienes de esta manera o de otra, serán donados
al Gobierno del país en cuestión. Tales medidas
requieren aprobación previa de la Asamblea
general.

Los equipos excedentarios usados que se

transfieran a organismos de Naciones Unidas,
organizaciones internacionales u organizaciones
no gubernamentales se venderán a costos
depreciados. Todo bien que se transfiera al
gobierno legítimo del país respectivo será tasado
a un valor depreciado, indicando su valor de
inventario original.
Al estudiar las opciones precedentes, se deberá
hacer un análisis económico sobre la viabilidad
de enviar los equipos a la BLNU-B. El DMS/CMS
de cada misión de campo, en colaboración con el
DAAT, deberá considerar los costos de embarque,
los descuentos por embarques a granel, el grado
de necesidad, escasez o gastos que implican los
elementos en cuestión y la posibilidad de hacerles
mantenimiento, antes de tomar una decisión sobre
su recuperación, venta o embarque.
Problemas relativos a la posibilidad de
reutilización
• Alojamiento/vehículos/equipos dañados o que no
vale la pena reparar;
• Elementos de bajo costo que ya no sirven para
nada más;
• Piezas de repuesto enviadas sin descripción
ni posibilidad de usarlas en elementos de
importancia;
• Envíos de elementos que ya no sirven debido a
su antigüedad, fecha de vencimiento, cambio de
tecnología, etc.
Soldados colombianos hacen el service de mantenimiento
al vehículo de una compañía en un campamento
colombiano en El Arish. (Foto de ONU Nº 142975, G.J.,
febrero de 1957)
Directrices generales de retención
Los materiales de propiedad de ONU se retienen
para ser reutilizados si corresponden a alguna de
las categorías siguientes:
• Materiales cuyo valor residual por unidad sea de
US $1.500 o más;
• Elementos de atractivo especial cuyo valor sea
de US $500 o más por unidad;
• Vehículos cuyo valor depreciado sea superior al
20% de su costo original.
Directrices específicas en materia de
disposición final
Provisiones generales: se deberá retenerlas/darles
destino final como se indica a continuación:
• Retener:
• Elementos de atractivo especial, tales como
cámaras, muebles o piezas de escritorio,
binoculares, dispositivos de visión nocturna
y accesorios o elementos distintivos de ONU
no utilizados;
• Fotocopiadoras, máquinas de escribir,
equipos eléctricos de oficina;

Las provisiones que ya no sirven más y los
materiales de las categorías precedentes no se
envían a Brindisi. Las misiones de campo deberán
dar destino a los elementos no utilizable en el
propio lugar, usando los procedimientos previstos
por los Consejos de inspección de bienes.
• Aparatos eléctricos que se encuentren
en buenas condiciones y a los cuales sea
posible hacerles mantenimiento (cocinas,
refrigeradores, lavarropas);
• Cajas fuertes, archivadores en condiciones
de uso;

158 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
 • Equipos de combustible durables (no
cámaras de aire), reflectores/juegos de
luces para tienda de campaña, cargadores
de batería, herramientas y juegos de
herramientas;
• Televisores, equipos estereofónicos,
videograbadores/reproductores, equipos y
accesorios de motivación/recreación.
• Enajenar en el ámbito local:
• Los muebles y accesorios de oficina
comunes, a menos que estén embalados
en cajas de plástico que los protejan de los
elementos, se venderán en el mercado local.
Estos comprenden alfombras, escritorios,
sillas, mesas, lámparas, etc.;
• Colchones, sobres de dormir, uniformes y
almohadas.
Los equipos y accesorios de ingeniería se retienen
como se indica a continuación:
• Piezas de repuesto de ingeniería, si están
claramente etiquetadas con el número de pieza
y el elemento al que corresponde.
• Equipos de ingeniería que se puedan mantener
o reparar, y cuyo valor depreciado sea superior
al 10%, siempre que el costo de reparación
y embarque no supere el 50% del costo
depreciado;
• Estructuras portátiles que sigan siendo útiles y
posibles de mantener luego de desarmarlas y
volver a armarlas, cuyo costo de desarmado y
embarque no sea superior a US$ 200 por metro
cúbico, y cuyo costo de desarmado y embarque
no supere su valor depreciado;
• Pertrechos de defensa a granel e insumos de
ingeniería no usados cuyo costo de transporte
no supere los US$ 200 por metro cúbico.
Elementos consumibles, tales como cemento
o alambrado en espiral usado no despachado
(en este cálculo también se deberán tomar en
cuenta los tiempos de tránsito).
Servicios electrónicos
La misión deberá evaluar hasta qué punto es
posible hacerles mantenimiento a todos los
elementos de comunicaciones y TI, componentes,
piezas de repuesto y cables, radios, facsímiles,
equipos auxiliares y servicios electrónicos de
L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n
respaldo. Aquellos que puedan volver a utilizarse
enseguida con mínimo mantenimiento/reparación
se etiquetarán, identificarán, declararán y
embarcarán a la BLNU-B. Al resto se les dará
destino en el propio lugar.
Los equipos y piezas de repuesto de transporte se
retienen de la siguiente manera:
• Vehículos y equipos de transporte, solo si se
encuentran en perfectas condiciones de servicio
o si el costo estimado de repararlos es inferior
al 50% de su valor depreciado.1 La Sección
de transporte del DAAT indicará dónde se
deberá hacer la reparación (misión que se está
cerrando, misión beneficiaria o BLNU-B);
• Piezas de repuesto de vehículos, si están
identificadas con su número de pieza, el
elemento al que corresponden y se encuentran
en perfectas condiciones de servicio. Las piezas
de repuesto se retienen solo si los equipos a los
cuales corresponden siguen estando dentro del
sistema de ONU.
• Herramientas, equipos de prueba y diagnóstico
y equipos directamente relacionados con tareas
de taller, si se encuentran en condiciones de
servicio, están etiquetados, no están obsoletos y
tienen sus correspondientes manuales técnicos.
Procedimiento de liquidación
Por lo menos tres meses antes del final del
mandato, y siempre que la liquidación no
se produzca en el contexto de un retiro “de
emergencia”, la misión que se está cerrando remite
al DAAT un Plan tentativo de disposición final de
bienes (en la página siguiente hay una muestra
de diversos elementos del inventario). Dicho plan
consta de dos partes:
• Parte I – Consiste en un inventario completo con
los siguientes datos:
• Número de identificación (de la planilla del
inventario);
• Descripción del equipo;
• Fecha de compra, si se la conoce, o bien
fecha de recepción por parte de la misión
(en caso de transferencia);
1 En la página 183 hay una muestra de las
Escalas de depreciación que se emplean.
| 159
 • Cantidad/número total en el área de la
misión;
• Costo de compra por unidad;
• Precio totales de compra (cantidad/número
multiplicado por el costo por unidad);
• Valor depreciado;
• Modalidad de disposición final propuesta por
la misión;
• En el caso de los materiales que puedan
retenerse, metraje cúbico total a efectos de
su embarque;
• Modalidad de transporte que se recomienda
– por aire o mar;
• Mes previsto de retiro de la misión.
• Parte II – Consiste en un cuadro en el que se
describe la salida del área de la misión, es decir,
el metraje cúbico total que se prevé embarcar
al final de cada mes por aire y mar, con los
períodos picos previstos.
Registro del valor
El valor de los bienes que se transfieren de una
misión de campo a otra siempre se consigna en los
registros del inventario al costo de adquisición –si
se lo conoce.
Depreciación
Solo corresponde establecer el valor depreciado
de los bienes de una misión de campo de ONU en
las siguientes circunstancias:
• Casos de baja de bienes en los que se haya
hecho una liquidación en contra de la parte
considerada responsable de la pérdida;
160 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
• Determinación del valor residual de bienes
que serán vendidos o donados al cierre de una
misión;
• Determinación de si vale la pena desde el punto
de vista económico reparar o poner a punto un
equipo;
• Planificación de la reposición de un equipo al
cabo de su vida útil.
Instrumentación del Plan de disposición final
de los bienes
Al recibir dicho Plan tentativo de disposición de
los bienes, el DAAT se lo hace llegar a todas
sus unidades técnicas. La última palabra en la
determinación del destino final de los bienes la
tiene el DAAT, quien da instrucciones a la misión
a tal efecto. Tras recibir dichas instrucciones, la
misión procede a publicar una versión revisada
y aprobada del Plan de disposición de los bienes
para que se ejecute.
La misión que se está cerrando lleva una lista
consolidada de los bienes que se han transferido
desde el área de la misión hasta la culminación
total de la liquidación. Una copia de esa lista
se envía a Logística del DAAT cada 2 semanas
durante el proceso de liquidación. A efectos del
rastreo, también se envían copias adicionales a
las misiones que reciben equipos de la misión que
se está liquidando. Dichas misiones receptoras
deberán confirmar que han recibido los elementos
enumerados, elevando copias debidamente
endosadas de las listas a Logística del DAAT y a la
misión que se está liquidando.
Escalas de depreciación
Vehiculares
Los bienes vehiculares pueden dividirse en las siguientes 3 categorías:
• Categoría A. Vehículos livianos, tales como automóviles sedan, jeeps 4wd pequeños y medianos,
camiones pequeños y minibuses.
• Categoría B. Vehículos medianos, tales como ambulancias, ómnibus medianos y camiones de hasta 4
toneladas.
• Categoría C. Vehículos pesados, tales como ómnibus pesados y camiones de más de 4 toneladas.

Cuadro 1: Escala de Depreciación de Bienes Vehiculares

Descripción año 1 año 2 año 3 año 4 año 5 años subsiguientes
Categoría A 25% 25% 20% 15% 15% 15%
Categoría B 20% 15% 15% 15% 10% 10%
Categoría C 15% 10% 10% 10% 10% 10%

Plan de Disposición Final de Bienes – Lista del Inventario

(se usa una lista de inventario separada para los siguientes grupos)
• Grupo I – Equipos que se retendrán para operaciones de mantenimiento de la paz de onu
• Grupo II – Equipos disponibles para otras actividades financiadas con los aportes fijos
• Grupo III- Equipos disponibles para ser vendidos a otros organismos de onu o a ongs
• Grupo IV – Equipos a colocar en el mercado local
• Grupo V – Equipos que pueden ser donados al gobierno de la nación anfitriona

Volumen en
Fecha de Valor al Valor al Final Modalidad de
Elemento Descripción Cant. Aire/Mar
Compra Ingreso de la Misión Disposición Final
Fecha de Salida
Por Unidad Total Por Unidad Total

Transferencia de Archivos – Lista de Expedientes

Misión: __________
Expedientes de:_____________________ (Oficina y ciudad)
Funcionario responsable:_____________________ (Nombre y cargo)
Preparado por:_____________________ Fecha: ____________________

Caja Fechas Expediente Nº Carátula del Expediente Descartar

L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n | 161
 Disposición final y traslado de materiales
peligrosos
La disposición final de los materiales peligrosos
deberá ceñirse a la política de la nación anfitriona,
y deberá estar a cargo de un contratista local
autorizado que cuente con la idoneidad necesaria.
Si no existen normas nacionales o no se dispone
de contratistas idóneos, la misión deberá ponerse
en contacto con el CG de ONU.
Técnicos brasileños de la Misión de estabilización de Naciones Unidas en
Haití (MINUSTAH) usan camiones recolectores de basura para retirar los
escombros de la ex-base del Fuerte nacional de Bel Air, Puerto Príncipe.
(Foto de ONU Nº 427999, Sophia Paris, febrero de 2010)
Traslado de explosivos y municiones
Para el transporte de explosivos y municiones,
independientemente de la modalidad que se
elija, se requieren procedimientos específicos
de identificación, embalaje y procesamiento. Las
misiones de mantenimiento de la paz de Naciones
Unidas que deban hacer uso de explosivos y/o
municiones deberán ceñirse estrictamente a las
normas internacionales que rijan para el traslado
de tales elementos.
Las autoridades de las cuales depende el traslado
de tales elementos (a efectos de consulta y/o
decisión) son, sin carácter restrictivo:
• IATA – Normas sobre mercancías peligrosas; y
• Código marítimo internacional de mercancías
peligrosas.
162 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
Identificación
Los datos específicos que se requieren para
facilitar el traslado de explosivos o municiones,
independientemente de la modalidad de transporte,
son:
• Nombre de envío;
• Correcto número de identificación de ONU;
• Código de clasificación de peligro;
• Cantidad neta de explosivos (NEQ por su sigla
en inglés) o peso por elemento;
• Cantidad total de cada uno de los elementos que
se envían; y
• NEQ combinada total de la totalidad del envío
que se transportará.
Procesamiento
Se trata de la selección de la modalidad y del
método que se empleará para transportar los
explosivos o municiones a o desde un lugar de
origen. Con frecuencia se recurre a las siguientes
autoridades según la modalidad específica de
transporte:
• Traslado por aire – Normativa sobre mercancías
peligrosas de la IATA y, si se trata de un
operador militar, Manual de transporte de
productos peligrosos aplicable a ese operador;
• Traslado por mar – Normativa marítima
internacional sobre mercancías peligrosas; y
• Traslado por vía férrea o carretera – Manual
de transporte de mercancías peligrosas por
carretera o vía férrea aplicable al país o a los
países por los cuales se pase.
Informe de fin de misión
La misión de campo elabora un informe final
para presentar ante el DAAT, en el que describe
detalladamente las actividades de liquidación de la
misión.
8.5 Procedimientos de la Sección
de gestión de archivos y expedientes
(ARMS por sus iniciales en inglés)
Consideraciones generales
Todo expediente que genera o recibe una oficina
o un integrante de su personal, relacionado
con la labor de la oficina o resultante de esta,
es expediente oficial y, por ende, propiedad de
Naciones Unidas.
Las oficinas deberán gestionar los expedientes,
de modo que puedan archivarse y recuperarse de
manera eficaz durante su vida útil, reteniéndolos
solo en la medida que resulten necesarios a
efectos operativos, y deshaciéndose del resto de
conformidad con los procedimientos de Naciones
Unidas.
para transferirlos al ARMS o destruirlos in situ,
de conformidad con el MRRS. En cuanto a
aquellos expedientes que no estén cubiertos por
el MRRS, se deberá proponer al Jefe del ARMS
su transferencia o descarte en forma específica.
Este tipo de solicitud deberá venir acompañada de
una lista detallada de los expedientes en cuestión,
de modo que se pueda tomar una determinación
inmediata y así evitar la innecesaria y costosa
transferencia de expedientes al ARMS al cierre de
la misión o del mandato. (Al final de esta lección,
se agrega una muestra del formulario que se usa
para la Transferencia de expedientes.) El ARMS
estudia la solicitud y notifica a la oficina qué deberá
hacer con los expedientes en cuestión.

Se ha elaborado el Programa de retención de

expedientes de misión (MRRS por sus iniciales en
inglés) a fin de ayudar a las misiones a organizar,
mantener y deshacerse de su correspondencia,
informes y demás documentos.

Seguridad de los expedientes

Protección de la información

Un experto en municiones de Naciones Unidas hace una inspección de las

Se deberán hacer arreglos especiales de
armas y municiones recolectadas durante el proceso de desmovilización
seguridad para los archivos confidenciales, en Matembo, Kivu del Norte, República Democrática del Congo.
restringiendo el acceso a estos exclusivamente a (Foto de ONU Nº 132362, Martine Perret, noviembre de 2006)
los funcionarios debidamente autorizados.

Seguridad física de los expedientes

Resumen
La correcta realización de las tareas que implica
Se deberá prestar especial atención a la seguridad
la liquidación de una misión puede determinar
física de los expedientes, particularmente en las
un ahorro para ONU o, si no se ejecutan
áreas de alto riesgo, recurriendo a medios tales
correctamente, pérdida de enormes sumas de
como el almacenamiento de archivos en el lugar
dinero para la organización. Si se planifica con
más seguro posible, o bien grabando copias
tiempo, se cuenta con el personal apropiado y se
escaneadas de los documentos en discos, y
tienen a mano todo el tiempo las directrices, las
guardando estos últimos en un lugar seguro.
tareas de liquidación se pueden llevar a cabo sin
Destino final de los expedientes al cierre de la complicaciones.
misión/el mandato

Antes de culminar una misión o un mandato

lejos del Cuartel general, se deberán revisar
los expedientes y preparar todos los registros

L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n | 163
Cuestionario Final de la Lección

1. El término liquidación se refiere a todas las 5. Durante la repatriación de COE, se deberá

actividades involucradas en: hacer una lista de lo siguiente:
A. El inicio de una misión; A. COE que se donan a la nación anfitriona;
B. El cierre de una misión; B. Elementos de COE que se han perdido y
C. La implementación del mandato de una misión; dañado;
D. No es pertinente para la situación de una C. COE ya embarcados durante la Fase de inicio
misión. de la misión;
D. Ninguno de los anteriores.
2. En una Misión de campo, el Jefe de misión
crea: 6. Los equipos médicos reutilizables se
A. Una Fuerza de tarea de liquidación de la transfieren a:
misión; A. Otros organismos de ONU;
B. Contrata personal del sector privado para la B. Depósito médico central de Noruega;
liquidación; C. CG de ONU, Nueva York – Unidad médica;
C. Solicita al DAAT que envíe un equipo de D. Se venden al mejor postor.
liquidación;
D. Ninguno de los anteriores.
7. Todas las órdenes de compra respecto de las
cuales se hayan hecho entregas deberán ser
3. La planificación de la liquidación de una canceladas o:
misión se inicia en cuanto se culmina la fase A. Reenviadas a otras misiones;
siguiente: B. Reenviadas a la BLNU;
A. Inicio de la misión; C. Si el solicitante justifica que se siguen
B. Implementación del mandato; requiriendo, no se deberá cancelar la orden de
C. Planificación; compra (P.O.);
D. Monitoreo. D. Todos los anteriores.

4. Las misiones son responsables de presentar 8. La auditoría final es gestionada por:

varios informes finales, entre ellos:
A. Presentación para el Consejo de seguridad;
B. Informe de Final de misión para el DAAT por
parte del DMS/CMS;
C. Informes médicos para la Unidad de apoyo
médico de Nueva York;
D. Todos los anteriores.
A. El Departamento de auditoría de Nueva York;
B. El Auditor residente;
C. El auditor de una firma consultora;
D. Un auditor de la nación anfitriona.
9. Los vehículos deberán ser retirados y
transferidos a:
A. BLNU y ONU, Nueva York;
B. ONU, Nueva York y otros organismos;
C. BLNU y otras misiones;
D. Misiones y otros organismos.

164 | Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU
10. En virtud de los principios a seguir para la
disposición final de los bienes:
A. Todos los equipos deberán ser donados a la
nación anfitriona;
B. Todos los equipos deberán ser devueltos a la
BLNU o reenviados a otras misiones;
C. Todos los equipos deberán reenviarse a ONU,
Nueva York;
D. Ninguno de los anteriores.

11. La autoridad que regula la disposición final

y el traslado de materiales peligrosos por
aire es:
A. IATA
B. DAAT
C. OTAN
D. OSCE

12. Todos los expedientes oficiales de ONU en

una misión son propiedad de ONU y deberán
ser dejados:
A. A la Nación anfitriona;
B. Al contingente;
C. A ONGs internacionales;
D. A ninguno de los anteriores.

CLAVE DE RESPUESTAS
1B, 2A, 3B, 4D, 5B, 6B, 7D, 8B, 9C, 10D, 11A, 12D

L ECC I ÓN 8 : L iq u id a t i o n | 165
Apéndice A: Lista de Siglas

Sigla Significado
ACABQ Comisión consultiva en asuntos administrativos y de presupuesto (CCAAP en español)
ACNUDH Alto comisionado de Naciones Unidas para los derechos humanos
AG Asamblea general (GA en inglés)
AO Funcionario administrativo
AOR Área de responsabilidad
AR Informe administrativo
ARMS Sección de gestión de archivos y expedientes
ASG Secretario general adjunto (SGA en español)
AU Unión africana
BLNU Base logística de Naciones Unidas (UNLB en inglés)
BLNU-B Base logística de Naciones Unidas en Brindisi (UNLB en inglés)
BOI Consejo consultivo
CMS Jefe de apoyo a la misión (antes, CAO – Director administrativo)
CAS Jefe de servicios administrativos
CCAAP Comisión consultiva en asuntos administrativos y de presupuesto (ACABAQ en inglés)
CCPO Director de personal civi
CFO Director financiero
CG Cuartel general (HQ en inglés)
CG de ONU Cuartel general de Naciones Unidas (UNHQ en inglés)
CISS Jefe de servicios de apoyo integrado
CITS Servicios de comunicaciones y tecnología de la información
CivGov Gobierno civil
CICR Comité internacional de la Cruz Roja (ICRC en inglés)
CLO Director de logística
COE Equipos de propiedad de los contingentes
CH Coordinador humanitario (HC en inglés)
CMS Jefe de apoyo a la misión
COS Comandante en jefe (o Jefe del estado mayor)
CPO Director de adquisiciones
CR Coordinador residente (RC en inglés)

166 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
CS Consejo de seguridad (SC en inglés)
CTO Director de transporte
CTS Jefe de servicios técnicos
DAAT Departamento de apoyo a las actividades en el terreno (DFS en inglés)
DAP Departamento de asuntos políticos (DPA en inglés)
D&D Muerte y discapacidad
DCISS Subjefe de servicios de apoyo integrado
DDR Desarme, desmovilización y reintegración
DFS Departamento de apoyo a las actividades en el terreno (DAAT en español)
(antes, OMS – Oficina de apoyo a la misión)
DIP Departamento de información pública (DPI en inglés)
DMS Director de apoyo a la misión (antes, DOA – Director de administración)
DOMP Departamento de organizaciones de mantenimiento de la paz (DPKO en inglés)
DPA Departamento de asuntos políticos (DAP en español)
DPI Departamento de información pública (DIP en español)
DPKO Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz (DOMP en español)
DSA Asignación de subsistencia diaria
DSRSG Representante especial adjunto del Secretario general (REASG en español)
DSS Departamento de seguridad
EOD Neutralización de material explosivo
EPNU Equipo de país de Naciones Unidas (UNCT en inglés)
EU Unión europea (UE)
FAO Organización para la alimentación y la agricultura
FBFD División de presupuesto y finanzas en el terreno (antes, FMSS-Servicios de gestión y
apoyo financiero)
FC Comandante de la fuerza
FLSG Grupo de apoyo logístico a las fuerzas
FMI Fondo monetario internacional (IMF en inglés)
FNUAP Fondo de población de Naciones Unidas (UNPF en inglés)
FO Funcionario de finanzas
FPD División de personal de campo (antes, PMSS – Servicios de gestión y apoyo al personal)
FIDA Fondo internacional para el desarrollo de la agricultura (IFAD en inglés)

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 167
GA Asamblea general (AG en español)
HC Coordinador humanitario
HCC Comisión de contratos del Cuartel general
HNOE Equipos de propiedad del país anfitrión
HOM Jefe de misión
HQ Cuartel general (CG en español)
IATA Asociación internacional de transporte aéreo
ICAO Organización de aviación civil internacional (OACI en español)
IFAD Fondo internacional para el desarrollo de la agricultura (FIDA en español)
IGO Organismo intergubernamental (OIG en español)
ILO Organización internacional del trabajo (OIT en español)
IMF Fondo monetario internacional (FMI en español)
IMO Organización marítima internacional (OMI en español)
IMPP Proceso de planificación integrada de la misión
IPTF Fuerza de tarea policial internacional
ISS Servicios de apoyo integrado
IT Tecnología de la información (TI en español)
ITB Llamado a licitación
IVA Impuesto al valor agregado (VAT en inglés)
JIC Comisión de implementación conjunta
JLOC Centro de operaciones logísticas conjuntas
JOC Centro de operaciones conjuntas
JMAC Célula de análisis conjunto de la misión
LCC Comisión local de contratos
LOA Carta de petición de ayuda
LOS Sección de operaciones logísticas
LSD División de apoyo logístico
MAS Servicio de acción antiminas
MEDEVAC Evacuación médica
MILAD Asesor militar
MILOBS Observadores militares

168 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
MO Observador militar
MOU Memorándum de entendimiento
MPS Servicio de planificación militar/de la misión
MRRS Programa de retención de expedientes de la misión
MSA Asignación de subsistencia mensual
NATO Organización del tratado del Atlántico norte (OTAN en español)
NGO Organización no gubernamental (ONG en español)
NOE Equipos de propiedad nacional
NY Nueva York
OACI Organización de aviación civil internacional (ICAO en inglés)
OAJ Oficina de asuntos jurídicos
OCAH Oficina de coordinación de asuntos humanitarios (OCHA en inglés)
OCHA Oficina de coordinación de asuntos humanitarios (OCAH en español)
OHCHR Oficina del alto comisionado de ONU para los derechos humanos
OHRM Oficina de gestión de recursos humanos
OIG Organismo intergubernamental (IGO en inglés)
OIOS Oficina de servicios de supervisión interna (OSSI en español)
OIT Organización internacional del trabajo (ILO en inglés)
OLA Oficina de asuntos jurídicos (OAJ en español)
OMI Organización marítima internacional (IMO en inglés)
OMP Operación de mantenimiento de la paz (PKO en inglés)
OMS Organización mundial de la salud (WHO en inglés)
ONU Organización de Naciones Unidas (UN en inglés)
OO Oficina de operaciones
OSCE Organización para la seguridad y la cooperación en Europa
OSS Servicios de apoyo operativo
OTAN Organización del tratado del Atlántico norte (NATO en inglés)
PC Comandante de la policía
PCC País que aporta fuerzas policiales
PDCC Comisión de coordinación de disposición final de bienes
PKO Operación de mantenimiento de la paz

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 169
PMA Programa mundial de alimentos (WFP en inglés)
PMCA Facultades premandato para comprometer fondos
PNUD Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (UNDP en inglés)
PNUFID Programa de Naciones Unidas para la fiscalización internacional de drogas
(UNDCP en inglés)
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el medio ambiente (UNEP en inglés)
POL Gasolina, gas oil y lubricantes
PSB Consejo de inspección de bienes
QIPs Proyectos de impacto rápido
RC Coordinador residente (CR en español)
RCS Resolución del Consejo de seguridad (SCR en inglés)
REASG Representante especial adjunto del Secretario general (DSRSG en inglés)
RESG Representante especial del Secretario general (SRSG en inglés)
RFP Llamado a presentación de ofertas
R&I Recepción e inspección
SatCom Comunicaciones satelitales
SAU Unidad de contabilidad autónoma
SC Consejo de seguridad (CS en español)
SCR Resolución del Consejo de seguridad (RCS en español)
SDS Stock de despliegue estratégico
SG Secretario general
SGA Secretario general adjunto (USG en inglés)
SMT Equipo de gestión de seguridad
SOFA Acuerdo de estado de las fuerzas
SOMA Acuerdo de estado de la misión
SOP Procedimiento operativo estándar
SRSG Representante especial del Secretario general (RESG en español)
SSA Acuerdo de servicios especiales
SSS Servicios de apoyo especializados
STOL Despegue y aterrizaje vertical
TA Gobierno de transición
TAM Misión de evaluación técnica

170 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
TCC País que aporta tropas
TCN Nación que aporta tropas
TI Tecnología de la información (IT en inglés)
UE Unión europea (EU en inglés)
UN Naciones Unidas (ONU en español)
UNCT Equipo de país de ONU (EPNU en español)
UNDP Programa de desarrollo de Naciones Unidas (PNUD en español)
UNESCO Organización de Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura
UNFPA Fondo de población de Naciones Unidas (FNUAP en español)
UNHCR Oficina del alto comisionado de Naciones Unidas para los refugiados
UNHQ Cuartel general de Naciones Unidas (CG de ONU en español)
UNICEF Fondo de Naciones Unidas para la infancia
UNLB Base logística de Naciones Unidas en Brindisi (BLNU-B en español)
UNMAS Servicio de acción antiminas de Naciones Unidas
UNOE Equipos de propiedad de Naciones Unidas
UNOPS Oficinas de Naciones Unidas para servicios de proyectos
UNPOL Policía de Naciones Unidas
UNSAS Sistema de acuerdos sobre fuerzas de reserva de Naciones Unidas
UNU Universidad de Naciones Unidas
UNV Voluntarios de Naciones Unidas (VNU en español)
UPS Suministro ininterrumpido de energía eléctrica
UPU Unión postal universal
USG Secretario general adjunto (SGA en español)
UXO Artefactos explosivos sin detonar
VAT Impuesto al valor agregado (IVA en español)
VHF Muy alta frecuencia
VR Informe de verificación
WFP Programa mundial de alimentos (PMA)
WHO Organización mundial de la salud (OMS en español)

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 171
Apéndice B: Lista de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
des Naciones Unidas

BINUB* Oficina integrada de Naciones Unidas en Burundi

DOMREP Misión del Representante del Secretario general en la República Dominicana

FENU Fuerzas de emergencia de Naciones Unidas (UNEF)

FNUOS Fuerza de Naciones Unidas de observación de la separación (UNDOF en inglés)

GANUPT Grupo de asistencia Naciones Unidas para la transición (UNTAG en inglés)

MINUEE Misión de Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea (UNMEE en inglés)

MINUGUA Misión de verificación de Naciones Unidas en Guatemala

MINURCA Misión de Naciones Unidas en la República Centroafricana

MINURCAT* Misión de Naciones Unidas en la República Centroafricana y Chad

MINURSO* Misión de Naciones Unidas para el referéndum en Sahara Occidental

MINUSTAH* Misión de estabilización de Naciones Unidas en Haití

MIPONUH Misión de policía civil de Naciones Unidas en Haití

MONUA Misión de observación de Naciones Unidas en Angola

MONUC* Misión de la Organización de Naciones Unidas en la República Democrática del Congo

MONUP Misión de Naciones Unidas en Prevlaka (UNMOP en inglés)

MONUT Misión de Naciones Unidas en Tayikistán (UNMOT en inglés)

ONUB Operación de Naciones Unidas en Burundi

ONUC Operación de Naciones Unidas en el Congo

ONUCA Grupo de observadores de Naciones Unidas en Centroamérica

ONUCI Operación de Naciones Unidas en Costa de Marfil (UNOCI en inglés)

ONUMOZ Operación de Naciones Unidas en Mozambique

ONUSAL Misión de observación de Naciones Unidas en El Salvador

ONUSOM Operación de Naciones Unidas en Somalía (UNOSOM en inglés)

ONUVT Organismo de Naciones Unidas de vigilancia de la tregua (UNTSO)

UNAMA* Misión de Naciones Unidas en Afganistán

UNAMIC Misión de avanzada de Naciones Unidas en Camboya

UNAMID* Operación híbrida de la Unión Africana/Naciones Unidas en Darfur

UNAMIR Misión de asistencia de Naciones Unidas para Ruanda

172 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
UNAMSIL Misión de Naciones Unidas en Sierra Leona

UNASOG Grupo de observadores de Naciones Unidas en la Franja de Aouzou

UNAVEM Misión de verificación de Naciones Unidas en Angola

UNCRO Operación de restauración de la confianza de Naciones Unidas

UNDOF* Fuerza de Naciones Unidas de observación de la separación (FNUOS en español)

UNEF Fuerza de emergencia de Naciones Unidas (FENU en español)

UNFICYP* Fuerza de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas en Chipre

UNGOMAP Misión de buenos oficios de Naciones Unidas en Afganistán y Pakistán

UNIFIL* Fuerza provisional de Naciones Unidas en el Líbano

UNIIMOG Grupo de observadores militares de Naciones Unidas para Irán e Irak

UNIKOM Misión de observación de Naciones Unidas para Irak y Kuwait

UNIPOM Misión de observación de Naciones Unidas para India y Pakistán

UNMEE Misión de Naciones Unidas en Etiopía y Eritrea (MINUEE en español)

UNMIBH Misión de Naciones Unidas en Bosnia y Herzegovina

UNMIH Misión de Naciones Unidas en Haití

UNMIK* Misión de administración provisional de Naciones Unidas en Kosovo

UNMIL* Misión de Naciones Unidas en Liberia

UNMIS* Misión de Naciones Unidas en Sudán

UNMISET Misión de apoyo de Naciones Unidas en Timor Oriental

UNMIT* Misión integrada de Naciones Unidas en Timor Oriental

UNMOGIP* Grupo de observadores militares de Naciones Unidas en India y Pakistán

UNMOP Misión de observación de Naciones Unidas en Prevlaka

UNMOT Misión de observación de Naciones Unidas en Tayikistán

UNOCI* Operación de Naciones Unidas en Costa de Marfil (ONUCI)

UNOGIL Grupo de observadores de Naciones Unidas en el Líbano

UNOMIG Misión de observación de Naciones Unidas en Georgia

UNOMIL Misión de observación de Naciones Unidas en Liberia

UNOMSIL Misión de observación de Naciones Unidas en Sierra Leona

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 173
UNOMUR Misión de observación de Naciones Unidas en Uganda y Ruanda

UNOSOM Operación de Naciones Unidas en Somalía

UNPREDEP Fuerza de despliegue preventivo de Naciones Unidas

UNPROFOR Fuerza de protección de Naciones Unidas

UNPSG Grupo de apoyo de policía civil de Naciones Unidas

UNSF Fuerza de seguridad de Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (Irian Occidental)

UNSMIH Misión de apoyo de Naciones Unidas en Haití

UNTAC Administración de transición de Naciones Unidas en Camboya

UNTAES Administración de transición de Naciones Unidas en Eslavonia Oriental, Baranja y Sirmia

Occidental

UNTAET Administración de transición de Naciones Unidas en Timor Oriental

UNTAG Grupo de asistencia de Naciones Unidas para el período de transición (GANUPT en español)

UNTMIH Misión de transición de Naciones Unidas en Haití

UNTSO* Organismo de Naciones Unidas para la vigilancia de la tregua (ONUVT en español)

UNYOM Misión de observación de Naciones Unidas en Yemen

* Operaciones en curso a diciembre de 2009.

Para obtener más información sobre estas operaciones, visite el sitio web
del DOMP (DPKO) de ONU en http://www.un.org/en/peacekeeping/.

174 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Apéndice C: Glosario de términos

Acuerdo de estado de la(s) fuerza(s) (de mantenimiento de la paz) (SOFA)

Acuerdo entre la ONU y el país anfitrión.

Baja

Acción de borrar un material de los registros por falta de existencias, pérdida por incendio o fuego, robo o
destrucción no autorizada.

Control de stock

El aspecto del control de inventario en el que se controlan pieza por pieza las existencias, llevando
registros contables de las mismas.

Acuerdo general

Se trata de un acuerdo básico que normalmente se celebra a nivel de los gobiernos y Naciones Unidas.
Se lo suele llamar acuerdo marco o Memorándum de entendimiento.

Adquisición

Proceso de conseguir materiales y servicios para el sistema de suministro a todos los niveles;
generalmente implica efectuar compras en el mercado. Proceso de conseguir personal, servicios,
provisiones y equipos.

Adquisición centralizada

La adquisición de materiales, insumos o servicios por parte de un comando u organismo designado al

efecto.

Almacenamiento

Función de depósito que comprende recibir un elemento, guardarlo para mantenerlo seguro, y luego
recuperarlo cuando se lo necesite para usarlo, venderlo o descartarlo.

Alojamiento prefabricado

Casita prefabricada; unidad prefabricada; módulo transportable. Puede ser de estructura rígida o flexible,
tipo carpa.

Ambulancia

Medio de transporte terrestre, aéreo o marítimo tripulado y equipado para prestar atención en tránsito a
los enfermos, lesionados o heridos:
• Terrestre: Incluye vehículos para transitar por caminos/tierra (con ruedas/tipo oruga) y vías férreas.
• Aéreo: Aeronaves de alas fijas y rotatorias equipadas y destinadas especialmente a la evacuación
médica.
• Marítimo: Cualquier embarcación (buque, barco, aliscafo, pero no hospital flotante) destinada a la
evacuación de personas a instalaciones de tratamiento médico.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 175
Anotación

La acción de ingresar o transcribir información en documentos de contabilidad, a efectos de llevar

registros.

Apoyo de ingeniería

Suma de actividades de ingeniería que se realizan durante la vida útil de los equipos militares, cuya
finalidad es asegurar que los nuevos equipos que entran en servicio funcionen como estaba previsto
y que se les pueda hacer mantenimiento con piezas y montajes de repuesto apropiados, literatura
técnica adecuada, todas las herramientas, aparatos de prueba e instalaciones, y suficiente personal
idóneo disponible para garantizar su eficaz mantenimiento. El apoyo de ingeniería continúa cuando los
equipos ya están en servicio; consiste en informar, investigar y corregir defectos, llevar registro de datos
de reparación y confiabilidad para su procesamiento automático, en la medida que se lo requiera para
administrar los recursos de mantenimiento.

Apoyo de la nación anfitriona (HNS)

Ayuda civil y militar que presta la nación anfitriona a las fuerzas de Naciones Unidas desplegadas dentro
de ese país o que pasan por ese país, en virtud de acuerdos celebrados por el estado miembro y la ONU.
Incluye el apoyo médico: recursos e infraestructura del país anfitrión que están disponibles y a los cuales
pueden acceder las fuerzas de mantenimiento de la paz.

Apoyo general

El apoyo que se presta a una fuerza en su conjunto y no al contingente de un País miembro en particular.
Se le suele llamar apoyo de segunda y tercera línea.

Apoyo logístico aéreo

Apoyo por medio de aterrizaje o descarga vertical, incluidos suministro de aire, traslado de personal,
evacuación de víctimas y prisioneros de guerra, y recuperación de equipos y vehículos.

Apoyo logístico integrado

El proceso por el cual se combinan todos los sistemas materiales, administrativos y de sostenimiento
disponibles para formar el sistema de apoyo más eficaz y eficiente.

Apoyo logístico médico

Comprende todas las medidas y acciones tendientes a proveer los suministros médicos que se requieran/
necesiten en función de las circunstancias, controlar, gestionar y mantener los materiales médicos.

Apoyo médico de nivel 1

Se refiere al tipo y nivel de atención médica que se da a ese nivel: evacuación de heridos, medidas
de urgencia inmediatas para salvar vidas, medidas de prevención de enfermedades, lesiones fuera
del campo de batalla, estrés de combate, visitas de rutina a enfermos. Es responsabilidad de los
contingentes nacionales, correspondiendo al rol I según la clasificación de la OTAN. Se suele prestar al

176 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
siguiente nivel de mando: batallón (ejército); base aérea (fuerza aérea); fragatas, destructores y naves de
categoría superior (armada). Aparte de estas medidas tendientes a preservar a los efectivos de la fuerza,
se cumplirán las siguientes funciones fundamentales:
• Evacuación médica al nivel 1; y
• Medidas bajo la dirección de profesionales médicos para restaurar y estabilizar las funciones vitales, a
fin de alcanzar las condiciones necesarias para la nueva evacuación.

Apoyo médico de nivel II

Se refiere al tipo y nivel de atención médica que se da a ese nivel: evacuación del nivel 1, resucitación
de urgencia y estabilización, tratamiento de sostén para aquellos que requieran una nueva evacuación,
refuerzo de los órganos de nivel 1, centralización de los suministros médicos. Según la misión, puede
ser responsabilidad del personal de planificación médica de ONU o de los contingentes nacionales,
correspondiendo al rol II según la clasificación de la OTAN. Se suele prestar al siguiente nivel de mando:
brigada y división (ejército); normalmente combinado con el rol 1 en instalaciones de la fuerza aérea y
la armada. Aparte de esas medidas tendientes a preservar a los efectivos de la fuerza, se cumplirán las
siguientes funciones fundamentales:
• Evacuación médica al nivel 2;
• Instalaciones colectivas para la descontaminación de víctimas de ataques nucleares/bacteriológicos/
químicos;
• Capacidad de resucitación para restaurar y estabilizar las funciones vitales, a fin de alcanzar las
condiciones necesarias para una nueva evacuación;
• Reaprovisionamiento de las unidades de nivel 1; y
• Reemplazos de personal médico.

Apoyo médico de nivel III

Se refiere al tipo y nivel de atención médica que se da a ese nivel, es decir (nivel de mando): evacuación
de los niveles I y II, atención de urgencia, resucitación y estabilización, cirugía para salvar la vida y
los miembros (brazos o piernas), diagnóstico y tratamiento de enfermedades graves, centralización
de recursos diagnósticos y de especialidades quirúrgicas y médicas. Es responsabilidad del personal
de planificación médica de ONU. Se suele prestar al siguiente nivel de mando: división/fuerza/cuerpo
(ejército); hospital civil o militar local (fuerza aérea); a bordo en buques hospital o en tierra en un hospital
civil o militar (armada). Aparte de estas medidas tendientes a preservar a los efectivos de la fuerza, se
cumplirán las siguientes funciones fundamentales:
• Evacuación médica al nivel 3;
• Cirugía para salvar vidas y miembros (brazos o piernas);
• Internación;
• Reaprovisionamiento de unidades de nivel 2;
• Reemplazo de personal médico.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 177
Apoyo médico de nivel IV

Se refiere al tipo y nivel de atención médica que se da a ese nivel: atención definitiva, procedimientos
quirúrgicos y médicos especializados, reconstrucción, rehabilitación y convalecencia. Se suele prestar en
el país de origen (tras la repatriación). Ejército, fuerza aérea, armada: nivel de mando de apoyo logístico
nacional, usualmente domiciliario; en la marina, también puede ser en un buque hospital. Aparte de
estas medidas tendientes a preservar a los efectivos de la fuerza, se cumplirán las siguientes funciones
fundamentales:
• Evacuación médica a nivel 4;
• Tratamiento definitivo y rehabilitación de largo plazo;
• Reemplazo de personal médico.

Área aislada desde el punto de vista médico

Cualquier área donde no se puede evacuar a un paciente dentro de un marco razonable de tiempo, o
donde, en el mejor de los casos, solo se puede obtener asesoramiento médico por radio.

Área de recepción temporaria

Área que se asigna a los contingentes de Estados miembros que recién llegan a una misión, antes de su
traslado a las áreas operativas que se les han asignado.

Área de responsabilidad (AOR por su sigla en inglés)

Un área de tierra definida en la cual la responsabilidad se le asigna específicamente al comandante del

área, a efectos de desarrollar y mantener las instalaciones, el control de traslados y la realización de
operaciones.

Asesor militar (MILAD)

El MILAD del RESG se mantiene en contacto con las autoridades militares, y presta asesoramiento sobre
la seguridad del personal militar. Es D-1 o P-5.

Asesor político principal

Civil que integra el staff personal del Comandante de la fuerza, a menos que un RESG esté cumpliendo
funciones en la misma área, en cuyo caso el asesor político será integrante del staff de este último.
Mantiene al RESG al tanto del desarrollo de los acontecimientos en el ámbito local, nacional y regional, y
redacta comunicaciones.

Asignación de subsistencia de la misión (MSA)

El viático o asignación de subsistencia de la misión tiene por finalidad cubrir los gastos de alimentación
y alojamiento de personal de ONU destacado en una misión, inspectores policiales y observadores
militares.

Asociación internacional de transporte aéreo (IATA)

La IATA es una asociación de la mayoría de las compañías de transporte aéreo que las representa en
temas de interés para todos sus miembros. La IATA regula la cooperación internacional dentro de la red
mundial de compañías aéreas que transportan personas y carga.

178 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Auditoría

Toda inspección de los registros contables que realice un tercero, y que implique análisis, examen,
confirmación y pruebas. El estudio de documentos originales tales como pedidos o boletas, a efectos de
realizar transacciones individuales se denomina preauditoría o auditoría de comprobantes. La auditoría
interna es un servicio de gestión para evaluar la eficacia de los controles de costos y justipreciar los
procedimientos u operaciones.

Autorecuperación

La extracción de un vehículo empleando sus propios equipos.

Ayuda humanitaria

Ayuda material o logística que se presta con fines humanitarios, típicamente en respuesta a crisis
humanitarias. El objetivo fundamental de la ayuda humanitaria es salvar vidas, aliviar el sufrimiento y
preservar la dignidad humana.

Bienes
• En general: Todos los bienes tangibles o intangibles cuyo valor presente o futuro pueda medirse en
dinero.
• Inventario: La cantidad total de cualquier elemento susceptible de ser mantenido o reparado que
efectivamente se tenga o se prevea que se va a tener.

Boleta de viaje del vehículo

La Boleta de viaje del vehículo es el documento por el cual se autoriza cada viaje. En él se registran
además los kilómetros que se recorren y la carga de combustible. Cada viaje debe ser autorizado por
una persona asignada para hacerlo. Los comandantes de los contingentes/unidades deben incluir en sus
procedimientos operativos estándar (SOPs) el nombre de los oficiales que están habilitados para firmar
la Boleta de viaje del vehículo.

Buenos oficios

Procedimiento por el cual, a fin de preservar la paz, una nación interviene amigablemente entre dos
potencias cuyas diferencias podrían desembocar en un conflicto armado, y sugiere posibles maneras de
zanjarlas; cuando la tercera potencia efectivamente participa en las negociaciones subsiguientes (como
canal de comunicación, etc.) los buenos oficios pasan a ser mediación. En sentido más genérico, el uso
desinteresado del cargo o función que se desempeña para ayudar a otros a resolver sus conflictos. El
término puede hacer referencia también a los actos de servicio y promoción de las relaciones que realiza
un representante diplomático con el estado en el que está acreditado.

Calibración

Comparación entre un patrón y un equipo, instrumento o elemento de equipo de medida con mayor nivel
de precisión, a fin de detectar, correlacionar, ajustar y documentar la precisión del instrumento o equipo
que está siendo comparado.

Cadena de mando

Secuencia de oficiales, desde el de más alto al de menor rango, a través de quienes se ejerce el
comando. También se le llama canal de mando.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 179
Campamento

Unidad que comprende dormitorios, unidades de higiene personal, lavaderos, espacios de recreación,
sistemas de suministro de energía eléctrica, desagüe, residuos, extracción de aire y distribución de agua.
Pueden consistir en tiendas de campaña o en estructuras rígidas para 5, 50 o 150 personas.

Capacidad locativa

La capacidad potencial de un centro de internación transitoria de ingresar y prestar atención médica

completa a pacientes que esperan a ser evacuados, medida en número de pacientes.

Carta de petición de ayuda (LOA)

Se trata de un método de contratación por el cual ONU acuerda suministrar provisiones o servicios
especiales a una misión de un gobierno, sobre la base de la expedición de una carta oficial en la que se
le otorgan facultades para hacerlo. Es una carta (sujeta a reembolso por parte de ONU) autorizada por
la ONU a las naciones proveedoras, para que estas puedan hacer compras directamente en el mercado
nacional. En consecuencia, las LOAs pueden referirse tanto a UNOE como a COE.

Centro de control conjunto de traslados (JMCC)

Al JMCC se le asigna la tarea de coordinar todos los requerimientos de transporte dentro del área de la
misión. Controla todos los medios de transporte de 2ª línea asignados a la misión, ya sea militar o civil
(local); controla el uso de los recursos de transporte aéreo, marítimo y fluvial dentro del área de la misión;
y coordina el ingreso y egreso de personal/pertrechos a y del área de la misión.

Centro de operaciones

Centro de operaciones conjuntas, JOC. Parte del Centro de situación. Funciona como punto de contacto
del CG de ONU para las misiones de campo y para la misión permanente de los Estados miembros, y
prepara informes diarios sobre el Centro de situación.

CG de NY

Cuartel general de Naciones Unidas en Nuea York (HQ NY por sus siglas en inglés).

Clasificación

Categorización de los elementos que se suministran en clases de artículos o productos, según su

naturaleza o aplicación.

Código de conducta
• Conjunto de principios a los que deben ceñirse las fuerzas de mantenimiento de la paz, tales como
no uso de la fuerza a menos que sea absolutamente imprescindible, imparcialidad, transparencia y
claridad de propósito, firmeza, confiabilidad, previsión de situaciones que conducen a la violencia,
integración de distintas nacionalidades
• El Comité internacional de la Cruz Roja (CICR) y las asociaciones de ONGs también han promulgado
uno, para regular el proceder de las organizaciones que participan en actividades de ayuda
humanitaria de emergencia.

180 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Código internacional de mercaderías peligrosas (IDGC)

El IDGC regula el transporte internacional de mercaderías peligrosas por mar. Es equivalente a la

OACI-TI para el manejo de productos peligrosos (consultar este apéndice).

Comandante de la fuerza (FC)

Responsable de llevar a cabo el mandato de la misión en todo lo atinente a operaciones militares.

Responde al CG de NY a través del RESG por el personal y las operaciones militares.

Comandante del contingente (CCOMD)

Oficial responsable que comanda al contingente.

Comandante en jefe (COS)

Oficial militar. Aunque, de todas las OMPs, es el Comandante de la UNTSO exclusivamente, se le llama
de todos modos “Comandante en jefe” (COS). En toda otra circunstancia, el término “comandante en jefe”
(o “jefe del estado mayor”) se reserva para el ejército nacional.

Comisión de contratos del cuartel general

Comisión que opera en el HQ de la ONU en NY y que revisa todos los casos de adquisiciones por
montos superiores a US$ 200.000.

Comisión de contratos local

Comisión que se establece a nivel de la misión para revisar todos los casos de adquisiciones por montos
de entre US$ 50.000 y US$ 200.000.

Compatibilidad

La capacidad de dos o más elementos o componentes de un equipo o material de existir o funcionar en

los mismos sistemas o entornos, sin interferir el uno con el otro.

Construcción de la paz

Inmediatamente después de un conflicto; significa identificar y apoyar medidas y estructuras que

consolidarán la paz y construirán la confianza y la interacción entre los ex-enemigos, de modo de evitar
volver a situaciones de confrontación. A menudo implica la organización, supervisión o realización de
elecciones por parte de Naciones Unidas, la reconstrucción de infraestructuras físicas e instituciones
civiles tales como escuelas y hospitales, y la reconstrucción económica.

Control de inventario

El control de los materiales por medio de métodos y procedimientos establecidos de contabilidad y

administración.

Control de operaciones

La facultad de que goza un oficial superior de operaciones de una fuerza para, actuando en nombre del
Comandante de la fuerza, indicar la modalidad operativa y cómo emplear las unidades de servicio bajo
su control, a fin de lograr cumplir el objetivo de una política.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 181
Control de recuperación

Mecanismos que se ponen en juego para ejecutar un plan de recuperación, asegurar un control
constante de los recursos de recuperación, y reunir y traspasar datos de recuperación.

Control de traslados

Planificación, trazado de ruta, programación y fiscalización del traslado de personal y fletes por vías de
transporte. También se le llama así al órgano responsable de estas funciones.

Control fronterizo

Para realizar un control fronterizo pleno, es preciso tener la capacidad de no permitir el pasaje y de
actuar en lugares donde las fronteras ya han sido cerradas, en tanto que para monitorear la frontera, se
requiere exclusivamente observar e informar sobre los movimientos.

Control operativo

Facultades que los países que aportan tropas delegan u otorgan a un comandante en virtud de la
Resolución del Consejo de seguridad/del mandato, para que despliegue las unidades que correspondan
y retenga o asigne el control táctico a esas unidades, de modo de poder cumplir misiones o tareas
específicas que usualmente están limitadas por la función, el tiempo o la ubicación. Es un nivel de
autoridad más restringido que el de mando operativo: un comandante no puede cambiar la misión de
esas fuerzas ni desplegarlas fuera del área de responsabilidad previamente convenida por el país que
aporta tropas, sin el consentimiento previo de ese país. No incluye facultades para asignar un empleo
independiente de los componentes de las unidades en cuestión, ni tampoco, en sí mismo, el control
administrativo ni logístico.

Control táctico

Indicación y control, por lo general local, de los movimientos o maniobras necesarias para cumplir las
misiones o tareas asignadas.

Cuartel general (CG)

Elementos ejecutivos y/o administrativos de una unidad de mando.

Cuatro Convenios de Ginebra (1949) y dos Protocolos Adicionales (1977)

• I: CG para atenuar las condiciones de los heridos y enfermos
• II. CG sobre las fuerzas armadas que han sufrido naufragios en el mar
• III. CG sobre el trato a los prisioneros de guerra
• IV. CG sobre el trato a los civiles en la guerra
• PA I: Protección a las víctimas de conflictos armados internos
• PA II: Protección a las víctimas de conflictos armados no internos

182 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Decisión de reparación

Se trata de la decisión por la que se planifica la reparación de equipos. En esta se toma en cuenta
la situación operativa, clasificación, estado, disponibilidad de piezas de repuesto, disponibilidad de
personal idóneo para hacer la reparación, obsolescencia, existencias excedentes y costo de reparación.
La decisión de reparación la toma el staff de planificación a nivel de taller o superior, o a nivel de primera
línea, si se autoriza.

Declaración de stock

Declaración en la que se identifica todo el activo y el pasivo de determinado suministro que obra en el
inventario.

Denuncia de incidente (INCREP)

Denuncia inmediata o denuncia de incidente, a efectos de informar al Cuartel general de la fuerza o de la

misión por el medio más rápido sobre un quebrantamiento de la paz real o potencial.

Depósito de suministros

Local especializado diseñado, equipado y con personal idóneo para cumplir la función de
almacenamiento y realizar otras actividades de suministro específicas, en particular las relativas al
mantenimiento de las existencias.

Descarga desde el aire

Lanzamiento en paracaídas desde una aeronave en vuelo; en logística, a una descarga desde el aire
(para reaprovisionar a una unidad) se le llama a veces “reaprovisionamiento vertical”).

Descontaminación

Proceso por el cual se resguarda de peligro a una persona, objeto o área, absorbiendo, destruyendo,
neutralizando, volviendo inocuos o removiendo agentes químicos o biológicos, o bien retirando material
radioactivo adherido o próximo a estos.

Descripción de compra

Especificaciones básicas a efectos de identificar y describir una compra. En la descripción se deberá

incluir información suficiente para permitir evaluar el artículo adquirido, ya sea haciendo referencia a una
especificación formal o incluyendo en la descripción datos fundamentales de desempeño.

Desguazado o desmantelamiento

Acción de extraer piezas y componentes que sirven de un vehículo o equipo irrecuperable, a fin de
usarlos para reparar otros. Por extensión, desmantelamiento: uso de personal de una o más unidades
para completar el número de efectivos autorizado de otra unidad.

Desguazar o desmantelar

Extraer partes utilizables de un componente o material como forma alternativa de adquisición. Extraer
piezas que sirven de un componente recuperable de un equipo, a fin de instalarlas en otro componente
de equipo.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 183
Despeje de ruta

Remoción de todo aquello que obstruya (por ejemplo, vehículos rotos o dañados), a efectos de asegurar
el tráfico fluido y sin interrupciones por la ruta.

Despliegue

Adquisición, entrega y distribución de nuevos equipos a las unidades a las que se les han asignado.

Dirección técnica

Facultades ejecutivas que ejerce un oficial de mantenimiento con respecto a la política, métodos,
equipos, capacitación especializada, técnicas y procedimientos que empleará una unidad en
cumplimiento de su función técnica.

Director de adquisiciones (CPO)

El Director de adquisiciones, funcionario civil que responde al DMS/CMS, planifica y presupuesta la

adquisición de productos y servicios tanto en el ámbito local como regional, en coordinación con la
Sección de logística, a efectos del suministro oportuno de raciones de alimentos, equipos, provisiones y
otros artículos y servicios contratados. Fiscaliza el proceso de licitación.

Director de apoyo a la misión (DMS) (antes, DOA - Director de administración) / Jefe de apoyo a la
misión (CMS)

El DMS/CMS normalmente es designado por el DAAT en el Cuartel general, responde a este y actúa
como su representante en el Cuartel general de la fuerza o de la misión. Bajo la autoridad general
del Jefe de misión y en nombre del DAAT, el DMS/CMS es responsable de todas las funciones
administrativas y de prestar el apoyo administrativo que se requiera para llevar a cabo esta importante
tarea de la misión de manera eficiente y económica. Dentro de la organización del DMS/CMS, hay una
serie de áreas que se ocupan del transporte: Servicios generales, Adquisiciones y Finanzas.

Director de control de traslados (CMCO)

Funcionario civil u oficial militar responsable del traslado del personal (UNMOs, UNPOL y UNVs), control
de las aeronaves y barcos contratados o charter, conocimientos de embarque, documentación de aduana
y expedición de carga.

Director de ingeniería (CEO)

Integrante del personal superior civil de la ONU que dirige al componente de ingeniería de la misión.
Conjuntamente con el oficial de ingeniería de la fuerza, tiene a su cargo el apoyo de ingeniería de campo,
alojamiento y servicios de construcción, suministro de energía eléctrica, apoyo geográfico (servicios
cartográficos), etc.

Director de transporte (CTO)

El director de transporte (CTO por su sigla en inglés) forma parte del componente civil. Es el jefe de
la Sección de transporte y, en ese carácter, es responsable de: registrar todos los vehículos de ONU,
administrar un pool de vehículos de propiedad de ONU y alquilados (según la modalidad civil), distribuir
vehículos, mantener y reparar vehículos de propiedad de ONU, tomar exámenes de conducir, expedir
libretas de conducir y contabilizar el combustible. Actúa bajo la supervisión del CISS y tiene a su cargo
asignar transporte vehicular para el personal superior, y supervisar a los mecánicos y choferes locales.

184 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Director financiero (CFO)

Funcionario civil que ejerce las facultades delegadas por el director de contralor para aprobar pagos de
la misión, llevar las cuentas de la misión, supervisar al personal de la Sección de finanzas y elaborar
estimaciones de costos anuales e informes semestrales de desempeño del presupuesto del programa.
El CFO tiene a su cargo llevar el presupuesto de la misión, la contabilidad de las sumas que se
comprometen y la liquidación de todas las transacciones financieras (gastos de viaje, pago de viáticos,
sueldos y beneficios del personal contratado en el lugar, pertrechos y servicios).

Director médico (CmedO)

El CmedO es el funcionario responsable de todos los asuntos médicos y sanitarios del personal superior
militar y civil. No confundir con el Observador militar principal (CMO).

Directrices logísticas de la fuerza

Documento elaborado por el Cuartel general de la fuerza, en el cual se detallan el nivel de stock que
se exige tengan los contingentes, el plan general de apoyo logístico, los requerimientos de los Estados
miembros que aportan fuerzas y la Logística de la fuerza.

Disposición final

Remoción de materiales de un sistema de suministro por venta, canje o destrucción.

Documento de adquisición

Normalmente, un documento por el cual se solicita la compra de un elemento en el mercado. Puede

también interpretarse como un documento por el que se pide un elemento al sistema de suministro.

Dry lease

Acuerdo o sistema. Sistema de reintegro de COE por el cual el país que aporta tropas provee equipos a
una misión de mantenimiento de la paz, y la ONU asume la responsabilidad de mantenerlos. Los equipos
pueden ser manejados ya sea por el país propietario de estos o por otro país.

Durabilidad

La capacidad de un elemento de cumplir su función en las condiciones de uso previstas y en las

condiciones previstas de mantenimiento preventivo o correctivo hasta alcanzar un estado límite.

Elemento consumible

Elemento de un material que se gasta o consume con el uso, o que forma parte de otro equipo o
instalación.

Elemento crítico

Elemento imprescindible del que hay poco o se prevé que habrá poco por un período de tiempo
prolongado.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 185
Elemento de sustitución

Elemento de suministro con características funcionales y físicas tales que, en determinadas condiciones
o aplicaciones específicas, se lo considera aceptable para que el Sistema de suministro lo expida en
lugar del elemento preferido o alternativo, siempre que no se requiera alterar el propio elemento ni el
elemento al que se le aplica.

Elemento recuperable

Un elemento que normalmente no se consume por el uso y está sujeto a devolución para ser reparado o
descartado.

En condiciones de circulación

En condiciones adecuadas para circular en la ruta. El sistema de frenos, la caja de cambios, los
neumáticos, los juegos de luces y focos camineros (y los cinturones de seguridad, si corresponde)
deberán cumplir los requisitos legales previstos. Por otra parte, no deberá haber evidencia de defectos
estructurales o mecánicos importantes en el chasis, la carrocería o casco, la rodadura ni la torreta.

En condiciones de servicio

Clasificación de estado que se le asigna a un elemento que puede usarse sin restricciones para el
propósito previsto.

Encargado de proyecto

El encargado de proyecto es el responsable de evaluar el proceso de transporte.

Enmienda de un contrato

Cambio negociado que se hace a los términos o condiciones de un contrato.

Equipamiento

En el contexto del apoyo de ingeniería en general, el Equipamiento se define como los elementos
necesarios para poder prestar servicios de catering y asegurar un estándar de vida apropiado para la
misión. Comprenden cocinas, refrigeradores, freezers, equipo de aire acondicionado, termotanques,
extractores de aire, ventiladores de techo, etc.

Equipo de investigación y reconocimiento de la misión

Equipo técnico que se envía al lugar donde se desplegará una nueva misión, a efectos de que reúna
datos y evalúe las dimensiones e integración de la fuerza que se requiere y las necesidades de la nueva
operación de mantenimiento de la paz en materia logística.

Equipo de reparación directa (FRT)

Equipo de técnicos organizado y equipado para realizar reparaciones directas.

Equipo médico

Personal médico que trabaja en forma conjunta para una misión que se le ha asignado.

186 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Equipos de ONU
• Equipos de propiedad de ONU: Equipos que compra y mantiene ONU.
• Equipos de propiedad de los contingentes: Equipos cuyo propietario sigue siendo el Estado miembro,
pero cuyo mantenimiento está a cargo de ONU.
• Equipos de propiedad nacional: Equipos que necesita el Estado miembro, pero que no han sido
aprobados por ONU. Su mantenimiento estará a cargo del Estado miembro.
• Equipos de propiedad de la Nación anfitriona: Equipos que provee la Nación anfitriona y mantiene
ONU.

Equipos de propiedad de los contingentes (COE)

Son todos aquellos equipos militares de propiedad de un Estado miembro que los contingentes de
infantería o logística llevan al área de la misión con previa aprobación de la Secretaría de la ONU, pasan
a estar bajo la responsabilidad de ONU y a los gobiernos se les hace un reintegro por su depreciación.

Equipos de propiedad nacional

Equipos no aprobados por la ONU, pero considerados imprescindibles por un país que aporta tropas
para la seguridad, las comunicaciones, propósitos médicos o de bienestar, y que siguen siendo
responsabilidad de ese país (sin reembolso).

Equipos principales

Equipos que, en sí mismos, cumplen funciones operativas fundamentales, sin perder su identidad ni
pasar a ser parte integral de otros equipos o instalaciones, por ejemplo, buques, tanques, aviones.

Escala de ración de alimentos

La lista de derechos de las tropas a una cantidad preestablecida de alimentos por día. Los pedidos de las
fuerzas (Q1s) se preparan de conformidad con esta escala.

Escalas de expedición

Listas de niveles máximos de provisiones, equipos y vehículos que pueden usar el Contingente y el
Comando del campamento para cumplir sus compromisos operativos, tal como han sido previstos por el
CG de la Misión.

Estimación de costos

Estimación del dinero que se requiere para cubrir los gastos del siguiente ejercicio.

Evacuación (de equipos)

• En el sistema de recuperación, la evacuación es el traslado de equipos dañados (dentro y fuera del
teatro de operaciones) dentro de un sistema logístico. No es lo mismo que la recuperación.
• El proceso de trasladar a toda persona herida, lesionada o enferma a instalaciones para su tratamiento
médico.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 187
Evacuación médica (MEDEVAC)

Evacuación de pacientes, transfiriéndolos de uno a otro nivel de atención médica previsto en el teatro de
operaciones (MEDEVAC dentro del teatro de operaciones) o bien a instalaciones médicas ubicadas fuera
del propio teatro de operaciones (MEDEVAC entre teatros de operaciones). También se usa la expresión
ser “medevacuado”.

Exceso de stock

La cantidad de existencias del sistema de abastecimiento que excede los niveles aprobados de retención.

Expeditar

Acelerar o gestionar la rápida entrega de mercaderías.

Fuerzas de despliegue rápido (RDF)

Las Fuerzas de despliegue rápido (RDFs por su sigla en inglés), que se describen como fuerzas de
contingencia de última hora, pueden formarse ya sea de manera unilateral o con socios, y desplegarse
en situaciones en las que su organización militar, capacitación y equipos, tales como transporte y
comunicaciones, les permiten hacer frente a una situación de carácter totalmente civil. Sus actividades
van desde asistencia en casos de desastre (terremotos, inundaciones, etc.), pasando por ayuda

humanitaria (hambruna), a operaciones destinadas a mantener la paz por medio de la separación de

las partes en conflicto o directamente en guerra. RDF es el término genérico, mientras que se le llama
fuerza de reacción rápida a diversas formaciones específicas.

Flujo funcional

En logística, el canal de apoyo o una parte específica de este, por el cual el material o el personal pasa
de las fuentes de adquisición/contratación al lugar donde será empleado.

Fondos fiduciarios

Un Fondo fiduciario es un fondo que se crea con los aportes que hacen los Estados miembros a una
misión específica para proyectos específicos. El dinero donado no es parte del presupuesto regular de
ONU y, por ende, no puede usarse para ninguno de los medios presupuestarios de la misión. El donante
especifica para qué tipo de proyectos se pueden usar los fondos que da.

La planificación de actividades que se financiarán parcial o totalmente con fondos extrapresupuestarios

(fondos fiduciarios) tiene carácter provisional, y tales actividades solo se llevan a cabo si se cuenta con
fondos adecuados.

Funcionario u Oficial designado (DO por sus iniciales en inglés)

El principal responsable de la toma de decisiones en materia de seguridad de Naciones Unidas en un

país determinado.

Gastos estimados

La suma que aparece en la sección Gastos estimados del formulario del contrato. En esa suma no solo
se incluye el monto total de los pagos estimados a proveedores; también pueden incluirse otros cargos
tales como impuesto a la venta, derechos de aduana y costos de transporte.

188 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Grado de la reparación (se excluyen las aeronaves)
• Grado A: Mantenimiento con el cual directamente se preparan los elementos para su uso y correcto
funcionamiento diario. Puede incluir operaciones tales como pruebas funcionales, recarga, service y
rearmado. Nótese que la entidad de mantenimiento usualmente no es responsable del Grado A. Este
es responsabilidad del usuario/operario, aunque según estándares definidos y monitoreados por la
entidad de mantenimiento.
• Grado B: Mantenimiento necesario en elementos y montajes que no funcionan o requieren
mantenimiento preventivo. Puede incluir mantenimiento programado, realización de modificaciones que
se hayan indicado, mantenimiento de montajes y mantenimiento correctivo más allá del Grado A.
• Grado C: Mantenimiento que consiste en reparaciones, reacondicionamiento parcial y modificaciones
para las cuales se requieren habilidades especiales, equipos especiales o instalaciones que
rara vez se usan y resultan costosas de conseguir, pero que no llega a ser desarmado completo,
reacondicionamiento y rearmado.
• Grado D: Mantenimiento que consiste en el reacondicionamiento total, conversión radical o reparación
importante que requiere un trabajo de ese grado.

Grupo de apoyo logístico de la fuerza (FLSG)

Grupo de personal militar y civil que conforma el apoyo logístico para una fuerza de ONU, integrado
por un elemento de apoyo nacional (NSE) provisto por cada contingente. En la mayoría de los casos,
el FLSG está al mando y bajo la coordinación de uno o más Estados miembros. Dependiendo de la
magnitud y el alcance geográfico de la operación, cada área de base puede ser dirigida y coordinada por
un Estado miembro independiente. El Cuartel general de la fuerza de ONU brinda orientación operativa
al FLSG del Cuartel general, el cual coordina la recepción de stock, el traslado a bases de envío y el
sostenimiento de la fuerza.

Grupo de avanzada, equipo de avanzada

Se envía: 1) antes de una operación de mantenimiento de la paz (OMP), a fin de que realice un
reconocimiento del área, evalúe la disponibilidad de alojamiento y recursos logísticos, y haga una lista de
elementos e instalaciones esenciales que no se puedan conseguir en el lugar.

Se envía: 2) para preparar la transición y la rotación del contingente: el grupo de avanzada del
contingente que llega está integrado por personal de logística, a fin de posibilitar el traspaso de
pertrechos y equipos.

Hora de Greenwich (GMT)

Hora solar del meridiano de Greenwich, Inglaterra, que se usa como base para fijar la hora estándar en
todo el mundo. Normalmente se expresa con cuatro cifras, de 00:01 a 24:00. También se la conoce como
“hora zulú”.

Indemnización por sobreestadía

Cargo que se permite en las tarifas de flete o por contrato y que se impone a un comitente, consignatario
u otra persona responsable por demoras en el transporte de equipos más allá del “tiempo libre” para
cargar, descargar, reasignar o detener en tránsito.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 189
Índice de bajas

Factor normalmente expresado como porcentaje que refleja el grado de pérdida de personal o
provisiones no consumibles por diversas causas dentro de un período de tiempo dado.

Ingeniería

Servicios a cargo de ingenieros civiles (o en su nombre) que comprenden diseño, dibujo de planos,
redacción de especificaciones, cálculos, estudios e inspección técnica.

Inspección de entrada

Inspección de llegada. Verificación física de todas las provisiones, los equipos y vehículos de propiedad
del contingente y los elementos de propiedad de la ONU de los que se deben rendir cuentas cuando
el contingente de una nación miembro ingresa al área de la misión. El monto real del reembolso por
concepto de COE se calcula en función de la Inspección de entrada (la cual luego se va actualizando a
medida que se entregan, reciben y dan de baja equipos y demás). En el caso de los equipos/provisiones
que se despliegan por menos de cuatro años, se hace una “inspección de salida” cuando el contingente

deja la misión. Dichas inspecciones las realiza el contingente, y también expertos de ONU que estiman
el valor real de los equipos al ingresar al área de la misión y al salir de esta. Son utilizadas por la ONU
como base para atender las reclamaciones de reembolso de los gobiernos.

Inspección de mantenimiento preventivo

Procedimiento de inspección previsto y programado que se realiza en forma periódica (normalmente,

una vez al año), cuya finalidad principal es detectar con tiempo requerimientos de mantenimiento y así
prolongar la vida útil de obras y construcciones al mínimo costo posible, en cumplimiento de las diversas
normas en materia de seguridad.

Inspección de salida

Verificación física de todos los pertrechos, equipos y vehículos de propiedad de ONU cuando un
contingente se retira del área de la misión.

Instalaciones de atención y tratamiento médico fijas

Instalaciones médicas en tierra firme establecidas con carácter permanente; no incluyen las de barcos,
unidades de campo ni hospitales aerotransportables.

Instalaciones de higiene personal

Unidad de higiene personal, módulo de higiene personal, portacompartimiento. Unidades prefabricadas

trasladables (por lo general, contenedores ISO de 10’ o 20’) para ser usados por hasta 30 personas, y
equipados con duchas, espejos, inodoros, lavabos, orinales, termotanques, extractores de aire, cableado
eléctrico y accesorios, etc.; suelen construirse con paneles dobles tipo “sándwich” y superficies lavables.

Instauración de la paz

Proceso diplomático de propiciar el fin de un conflicto, principalmente por medio de la mediación y la

negociación. Las actividades militares que contribuyen a la instauración de la paz comprenden los
contactos entre ejércitos, la asistencia en materia de seguridad, las demostraciones de fuerza y los
despliegues preventivos.

190 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Interoperabilidad

La capacidad de los sistemas, unidades o contingentes de prestar servicios a otros sistemas, unidades
o contingentes y recibir servicios de otros sistemas, unidades o contingentes, y usar los servicios así
intercambiados para permitirles funcionar juntos de manera eficaz.

Irrecuperable (VER por sus iniciales en inglés)

Estado con el que se categoriza a un elemento que, tras estudiar el costo económico de su reparación,
se concluye que no vale la pena repararlo.

Irrecuperable localmente (BLR por sus iniciales en inglés)

Término que se aplica a un equipo o pertrecho que, aunque es susceptible de ser reparado, no puede
serlo porque, por alguna razón, el taller al que correctamente fue enviado no puede realizar la reparación.

Jefe de apoyo a la misión (CMS) (antes, CAO – Director administrativo)

Funcionario civil del CG de ONU de Nueva York en comisión de servicio que dirige al componente
administrativo civil. Responsable de las funciones administrativas (finanzas y personal), generales y de
servicios técnicos relacionados con las actividades de la misión.

Jefe de (la Sección de) Servicios Generales (CGS)

Civil que responde al DMS/CMS y dirige los servicios administrativos: oficinas (incluido el mantenimiento
de predios), viviendas/hospedajes (incluidos comedores y cocinas).

Jefe de misión (HOM)

Personal militar designado por el SG como comandante de la fuerza u observador militar principal, o bien
integrante del personal superior de la ONU a quien el SG a designado como su representante especial.

Jefe de operaciones (COO)

En su carácter de militar integrante de la plana mayor del Cuartel general de la fuerza, el Jefe de
operaciones responde al Comandante de la fuerza en cuanto a la dirección e implementación de las
operaciones de la fuerza militar y sus componentes. El COO normalmente controla unidades que
cumplen doble función, tales como las unidades de aviación, y debe coordinar antes de asignarles una
función de traslado.

Jefe de señales (CSO)

Oficial militar responsable de los equipos de comunicación sonora de la milicia; es la contraparte militar
del CCO (civil).

Jefe de servicios de apoyo integrado (CISS)

El CISS y el COS ejercen el control operativo conjunto de la totalidad del sistema de apoyo logístico de la
misión.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 191
Jefe o Director de logística (CLO)

En su carácter de militar integrante de la plana mayor del Cuartel general de la fuerza o de civil del
personal superior del Cuartel general de la fuerza, el CLO responde al Comandante de la fuerza en
cuanto a la dirección e implementación del apoyo logístico a la Fuerza y sus contingentes. Dirige la
planificación y los servicios de enlace entre los organismos militares y civiles que operan en el área de la
misión, y es subjefe de servicios generales. No es totalmente autónomo, ya que debe responder al DMS/
CMS, ciñéndose a las restricciones financieras establecidas por Naciones Unidas. Sus requerimientos en
materia de suministro, mantenimiento y equipos tienen que ser aprobados por el DMS/CMS antes de ser
elevados a Nueva York.

Límite de gastos

El límite de gastos que se permite en virtud de un contrato.

Límite económico de recuperación

El máximo esfuerzo económico que puede hacerse para recuperar un equipo.

Líneas de apoyo de reparación (no incluyen las aeronaves)

• Primera línea: La entidad de mantenimiento directamente responsable del mantenimiento y la
preparación de los sistemas y equipos completos para que puedan usarse. Normalmente, el
mantenimiento de Grado A es realizado por las unidades. Las entidades de mantenimiento de primera
línea normalmente se ocupan del mantenimiento de Grado B, pero pueden ser autorizadas a realizar
algo de mantenimiento de Grado C en equipos especializados y de características únicas. Lo presta el
apoyo propio de la unidad que opera dentro de la entidad matriz de la unidad.
• Segunda línea: Entidad de mantenimiento responsable de prestar apoyo a determinadas unidades/
organizaciones de primera línea. Las organizaciones de segunda línea normalmente se ocupan
del mantenimiento de Grado C, pero pueden ser autorizadas a realizar mantenimiento de Grado D.
Normalmente, taller independiente o local de reparación. Usualmente opera a nivel de la formación/
fuerza.
• Tercera línea: La entidad de mantenimiento que no sea de primera ni de segunda línea. Aunque las
entidades de tercera línea pueden realizar todos los grados de mantenimiento, normalmente se ocupan
del mantenimiento de Grados C y D. Es usualmente estático y puede incluir la prestación de apoyo por
contrato a los servicios por parte de entidades industriales.

Liquidación (de misión de mantenimiento de la paz)

Actividades que se realizan durante el cierre de una misión de campo: comprende el retiro físico de
equipos, provisiones y personal del área de operaciones, y las tareas administrativas de cierre de
misión (cierre de cuentas, finalización de registro y de caso de inspección de bienes y resolución de
reclamaciones).

Lista de restricción

Lista de elementos disponibles para ser entregados, pero solo en determinadas condiciones.

Lista de verificación

Lista con la cual se controla o verifica algo, por ejemplo, lista de un kit de herramientas, lista de
actividades.

192 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Logística

La logística se define como la ciencia de planificar y llevar a cabo la administración, el traslado y el

mantenimiento de las fuerzas, e incluye actividades relacionadas con las comunicaciones, la ingeniería y
los servicios aeronáuticos.

Logística internacional

En el contexto de este manual, Logística internacional comprende el proceso de negociar, planificar,

coordinar e instrumentar el apoyo logístico entre los componentes civil y militar de los Estados miembros
y los organismos internacionales. Incorpora instalaciones, tecnologías, materiales y servicios de
los Estados miembros, y tiene por finalidad “entretejer” políticas, programas y demás componentes
aplicables del apoyo militar y nacional, para crear un sistema logístico integrado entre los Estados
miembros que aportan a las misiones auspiciadas por la ONU en todo el mundo.

Mando operativo

Las facultades delegadas a un comandante para que asigne misiones o tareas a comandantes
subalternos, desplegar unidades, reasignar fuerzas y retener o delegar control operativo y/o táctico
cuando lo estime necesario. No incluye responsabilidad de administración ni de logística. Puede usarse
también para las fuerzas asignadas a un comandante.

Mantenimiento de rutina

Tareas de mantenimiento menores, tales como reposición de vidrios, reparación de caños que presenten
pérdidas, reparación de pequeños desperfectos eléctricos.

Mantenimiento por contrato

Mantenimiento de los materiales que realizan empresas comerciales en virtud de un contrato.

Material de segunda línea

Stock de material ubicado en la Unidad de suministro (FLSG) y que permanece en reserva para su
entrega inmediata a los contingentes/unidades a las cuales haya sido asignado.

Material en condiciones de servicio

Material que está listo para ser usado para el propósito previsto; en condiciones adecuadas de uso.

Material excedentario

Material del que no se conoce que haya requerimiento alguno. Un elemento puede pasar a ser
excedentario porque se ha vuelto obsoleto, no vale la pena repararlo, o excede en cantidad los
requerimientos previstos.

Materiales peligrosos

Todos aquellos materiales que, por sus propiedades, son inflamables, corrosivos, agentes oxidantes,
tóxicos o radioactivos.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 193
Misión

Operación que la Asamblea general de Naciones Unidas ha resuelto que realicen contingentes de
Estados miembros en determinada área geográfica.

Misión de observación

Formada por personal no armado destacado para actuar en puestos de observación, monitorear ceses
de fuego y armisticios.

Misión integrada

Asociación estratégica entre una operación multidimensional de mantenimiento de la paz de Naciones

Unidas y el equipo de país de la ONU (EPNU), basada en una visión compartida entre todos los actores
de Naciones Unidas con respecto a los objetivos estratégicos de la presencia de Naciones Unidas en el
país.

(Módulo) de alojamiento en contenedor

Construcción prefabricada modular de paredes rígidas, basada en la configuración de contenedor ISO

20’: la base y el techo de estas unidades son totalmente prefabricados, y las paredes se rebaten y
empacan entre el techo y el piso de cada unidad. Se pueden conectar varios de estos módulos entre sí.

Monitoreo fronterizo

Los observadores internacionales se limitan a observar e informar, y no están en posición de verificar la

clase de productos que cruzan la frontera.

Montaje

Todos los preparativos que se hacen en las propias bases o en áreas asignadas a tal fin, para una
próxima operación.

Nación anfitriona

La nación o gobierno en cuyo territorio se encuentra una misión o área de operaciones de la ONU.

Nivel de apoyo médico

Designación numérica que identifica las funciones y niveles de capacidad que puede ofrecer una unidad
médica.

Nivel de reposición (ROL)

Nivel de stock calculado de tal manera que se tomen medidas para reponer las existencias del sistema, si
su cantidad neta desciende a ese nivel o por debajo del mismo.

Nivel de stock

Este término se emplea para describir la cantidad de material que se requiere para determinado nivel
de actividad durante un período de tiempo dado. En las Directrices logísticas de la fuerzo se detalla
el nivel de stock para toda misión específica, contabilizando el plazo en días. Tomando en cuenta ese
requerimiento, los Estados miembros definen la cantidad de cada elemento específico que guardarán de
reserva.

194 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Niveles de existencias de tiempos de paz

El nivel de stock de material militar que mantienen las unidades militares de los Estados miembros para
satisfacer las necesidades de las unidades que cumplen sus funciones normales en tiempos de paz.

Notificación de embarque

Aviso que envía un comprador informando que ha salido un embarque, en el que usualmente incluye
datos del embalaje, la ruta, etc.

Notificación de reclamo de devolución

Aviso formal a un contingente de que se ha expedido u otorgado algo que excede la cantidad o monto
autorizado, incluidos préstamos, expedición temporaria y demás de materiales fuera del sistema de
suministro, en el cual se le exige que devuelva el material excedente.

Número de referencia

Todo número que se use para identificar un elemento de suministro. En los números de referencia se
incluyen pieza del fabricante, diagrama, modelo, tipo, origen, números de control, números de control
de especificaciones y marca del fabricante, cuando este sólo identifica el elemento por la marca; en los
números de stock de OTAN de otros países, tal como se los define en las instrucciones de preparación
de catálogos; especificaciones o números estándar; y especificación o pieza estándar, diagrama o
números de tipo.

Observadores militares de ONU (UNMO, MILOB)

Tarea principal: supervisar, monitorear, verificar e informar acerca de acuerdos de cese del fuego,
separación y retiro de fuerzas, cese de asistencia externa; monitorear puntos de control, puntos de
ingreso/egreso y puertos/aeropuertos; monitorear procesos de reagrupamiento, acantonamiento y
desarme o desmovilización; ubicar y confiscar depósitos de armas; establecer contacto con facciones,
ONGs, organismos de ONU y países vecinos, prestar ayuda en actividades humanitarias (intercambio
de prisioneros de guerra, distribución de alimentos, etc.); en algunos casos, los observadores militares
de ONU (UNMOs) actúan en un Grupo de observadores militares formado por UNMOs y comando por el
Observador militar principal; en otros casos, forman parte de la fuerza de mantenimiento de la paz.

Oficial de enlace militar

Oficial responsable del contacto o intercomunicación permanente entre los elementos de las fuerzas
militares, a fin de asegurar la comprensión mutua y la unidad de propósito y acción.

Oficial/Funcionario encargado

Oficial militar o funcionario civil. Dentro de cada división del DOMP/DAAT, la responsabilidad de una
OMP se le asigna a una ‘mesa’ formada por uno o más funcionarios de asuntos políticos a quienes
apoyan uno o más oficiales militares. También se puede establecer una mesa responsable de una región
específica.

Oficial médico

Médico con rango de oficial.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 195
Oficial militar sin costo (GMO)

Oficial en préstamo. Oficial destacado por su gobierno sin costo para ONU, por oposición al oficial
contratado, es decir, pago por ONU. La categoría de GMO incluye tanto a los oficiales en préstamo
(plazo breve) como a los oficiales en comisión (plazo más largo).

Operación de paz dirigida por Naciones Unidas

Operación de paz autorizada por el Consejo de seguridad de ONU y que se realiza bajo la dirección del
Secretario General de la ONU.

Operación híbrida

Operación de paz en la que hay despliegue de personal militar, policial y civil de dos o más entidades con
una estructura única.

Operaciones de mantenimiento de la paz (OMP/PKO)

Operaciones no de combate que emprenden fuerzas externas con el consentimiento de todas las partes
beligerantes principales, y destinadas a monitorear y facilitar la implementación de un acuerdo de tregua
existente, en apoyo a los esfuerzos diplomáticos para alcanzar una solución política a un conflicto;
las ‘OMPs’ comprenden las fuerzas de mantenimiento de la paz, las misiones de observación y las
operaciones combinadas.

Operaciones de paz

Operaciones de apoyo a la paz, incluidos despliegues preventivos, operaciones de mantenimiento y

consolidación de la paz, actividades diplomáticas tales como diplomacia preventiva, instauración y
construcción de la paz, así como también ayuda humanitaria, buenos oficios, determinación de hechos,
asistencia en materia electoral.

Operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas

Operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas en las cuales trabajan juntos componentes
militares, policiales y civiles, para echar los cimientos de una paz sostenible.

Operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas

Operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas que se realizan con el consentimiento de

las partes en conflicto, usualmente estados, en las cuales los “Cascos azules” monitorean una tregua
entre las partes beligerantes, mientras los mediadores procuran lograr una solución política al conflicto
de fondo.

Orden de compra

Oferta escrita en la que un comprador le indica formalmente a un proveedor los términos y condiciones
de la transacción que propone.

Organización de aviación civil internacional (ICAO/OACI)

La OACI es un organismo intergubernamental de Naciones Unidas integrado por aproximadamente 160

estados miembros, el cual coordina y estandariza las normas que rigen la aviación civil internacional en
todo el mundo.

196 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Organización marítima internacional (OMI)

La OMI es un organismo internacional de la ONU que emite recomendaciones a los Estados miembros
en asuntos que requieren cooperación y estandarización para las actividades de transporte marítimo
mundial.

Paciente ambulatorio

Paciente que puede caminar.

Pacificación (PK por sus iniciales en inglés)

Actividad político-militar destinada a controlar conflictos. Implica la presencia de Naciones Unidas en el

terreno, usualmente con la participación de personal militar y civil, con el consentimiento de las partes, y
está destinada a instrumentar o monitorear el cumplimiento de acuerdos relativos al control de conflictos,
cese de fuego, separación de fuerzas, etc.; dar solución parcial o total a los conflictos; y/o brindar
protección para permitir que se preste ayuda humanitaria.

Personal de paz

Soldado de mantenimiento de la paz. En sentido estricto, “personal de paz” pueden ser civiles, mientras
que “soldado de paz”, no. Sin embargo, en la práctica, el término suele referirse al componente militar de
una operación de mantenimiento de la paz.

País contribuyente de tropas (TCC por su sigla en inglés)

Contribuyente de tropas (ONU); nación contribuyente de tropas (TCN en inglés).

Patrulla

En el contexto de las operaciones de mantenimiento de la paz, las patrullas montadas o no montadas

solo se realizan en forma manifiesta, “de alto perfil”. En un contexto militar, tradicionalmente se distingue
entre las “patrullas de combate”, las “patrullas de escolta”, las “patrullas de emboscada” y las “patrullas en
alistamiento”.

Pedido

De reponer existencias y conseguir nuevos elementos que requieran los contingentes.

Pedido de “caja chica”

Documento o transacción autorizada destinada a conseguir materiales y servicios con fondos de “caja
chica”. Es una forma de compra directa.

Pedido pendiente

La parte no entregada de un pedido anterior que el proveedor acuerda enviar más adelante.

Pedido recurrente

Pedido que se le hace al sistema de suministro que se prevé se repetirá periódicamente.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 197
Personal en riesgo

Integrantes del servicio civil o militar que enfrentan circunstancias en las que hay muertos o heridos
graves.

Personal médico

Aquellas personas de todos los rangos con capacitación médica que se requieren en un centro militar o
civil, a efectos de cumplir la misión asignada. El personal médico está amparado por los Convenios de
Ginebra.

Plan operativo

Instrucciones formales (en el mismo formato que las órdenes de funcionamiento) destinadas a hacer
frente a una situación de contingencia que se prevé pero aún no es inminente.

Planificación de contingencia

Herramienta de gestión que se utiliza para asegurar que se cuente con mecanismos por si se produce
una crisis. Implica diseñar estrategias para enfrentar diversos posibles escenarios, y también realizar
actividades preparatorias (hacer mapas, identificar fuentes de equipamiento y suministro, emplazar
previamente sistemas de comunicaciones e identificar a estados que puedan aportar tropas).

Plataforma

Área definida de un campo de aviación destinada a alojar aeronaves a efectos de la carga o descarga de
pasajeros o carga, recarga de combustible, estacionamiento o mantenimiento.

Plataforma para helicópteros

Área preparada que se asigna y se utiliza para el despegue y aterrizaje de helicópteros (incluidos
escala o sobrevuelo): puede ser un área circular o rectangular ubicada dentro o en las cercanías de
un campamento, la cual ha sido despejada y marcada para el aterrizaje de helicópteros. Los equipos
(rudimentarios) comprenden una manga de viento, una baliza y luces de Bengala de colores.

Plenamente operativo

Todos los sistemas de un equipo completo están funcionando tal como se previó que lo hicieran cuando
se los diseñó, y dentro de los márgenes de tolerancia y especificaciones establecidos en la declaración
del diseño.

Policía militar (PM)

La PM de la OMP, que es normalmente una compañía, se forma con efectivos provenientes de todos los
contingentes de la fuerza y se organiza según la función: disciplina, tráfico, investigación y otras áreas.

Previsión

Proceso de determinar los requerimientos e iniciar las adquisiciones.

198 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Previsión de respaldo

Planificar (más allá del suministro inicial), provisiones de respaldo que duren toda la misión como
embarque a ser enviado más adelante.

Primer escalón (transporte de 1ª línea)

Comprende todo el transporte dentro del área de un contingente. Se realiza con medios de transporte
propios o agregados a un contingente/unidad, y es controlado por el Comandante del contingente/de la
unidad. Puede incluir transporte programado (viajes de reabastecimiento, viajes regulares de ida y vuelta
locales) y transporte que se requiera para propósitos específicos.

Procedimiento de traspaso
• Traspaso de prisioneros de guerra (POWs por su sigla en inglés), cuerpos, correspondencia y bienes
(incluidos animales domésticos) a través de intermediarios por tierra de nadie, zonas de delimitación
de Naciones Unidas o áreas de separación, bajo la supervisión de fuerzas de mantenimiento de la paz
• Transferencia de bienes de ONU y del contingente (raciones de alimentos y provisiones) del que parte
(por rotación) al que llega.

Procedimiento operativo estándar (SOP por su sigla en inglés)

Serie de instrucciones con respecto a aquellas características de las operaciones que son susceptibles
de ser definidas o estandarizadas, sin comprometer la eficacia del procedimiento. El procedimiento es
aplicable, a menos que se indique otra cosa en algún caso específico. Por ende, se retiene la flexibilidad
necesaria para situaciones especiales.

Puente

Los puentes militares son de tres tipos principales:

• Puentes de tipo tijera (plegables y a menudo tendidos por un vehículo blindado);
• Puentes flotantes (de tipo pontón o cinta) (varias unidades flotantes se arman una junto a otra para
cubrir todo el ancho del río, pero se transportan plegadas);
• Puentes construidos sobre terreno seco (por ejemplo, los puentes Bailey) hechos con paneles
estandarizados y utilizados para vías de comunicación (carreteras y vías férreas).

Puente Bailey M2 (componentes)

Puente prefabricado de paneles de acero para todo propósito (es decir, táctico y de transporte), cuyo
diseño lo hace portátil y de tendido rápido.

Punto de distribución

Punto en el cual los suministros y/o municiones se entregan a los contingentes de los Estados miembros
para que los distribuyan.

Punto de evacuación (EP)

El lugar donde se reúnen los equipos para su evacuación.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 199
Reacondicionamiento

Revisión exhaustiva y restauración de materiales, equipos o montajes, de modo de llevarlos a

condiciones estándar predeterminadas o a su estado de funcionamiento estándar original.

Recuperación

Medida que se adopta para volver a tomar posesión de un material o hacer un reintegro de dinero parcial
o total a la ONU por la pérdida o los daños de ese material. Alternativamente, la extracción de un equipo
seriamente dañado y, de ser necesario, su traslado a un lugar donde pueda ser reparado o evacuado.

Reembolsable

Categoría de personal o material de que dispone Naciones Unidas en virtud de un acuerdo que le
permite usarlo en una misión, y por el cual se hace un reintegro al Estado miembro en cuestión con
fondos del presupuesto de ONU.

Registro del vehículo

En el Registro del vehículo se anotan el desempeño y todo defecto que afecte el correcto funcionamiento
del vehículo. El Registro del vehículo se imprime en el reverso de la Boleta de viaje del vehículo. Los
conductores son responsables de llenar correctamente el formulario, anotando en él los kilómetros
recorridos, la carga de combustible y todo defecto que adviertan.

Reintegro per cápita

Proceso de reembolso basado en el costo promedio por visita de paciente externo y costos promedios
por día de pacientes internados.

Reparación directa

Reparación, normalmente de grado A y B, que se les hace a los equipos en el propio lugar donde
resultaron dañados o cerca de dicho lugar.

Repatriación

Abandono de la misión y regreso a la patria.

Representante especial adjunto del Secretario general (REASG)

Representante especial residente (RSRSG por su sigla en inglés). Civil, ASG o D-2 que actúa en nombre
del Representante especial del Secretario general en su ausencia.

Requerimiento operativo inmediato (IOR)

Pedido urgente de piezas o elementos para equipos imprescindibles de la Misión, sin los cuales se vería
afectada la eficacia operativa de una unidad.

200 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
“Rescate”

Extracción de partes que sirven de un equipo irrecuperable, a fin de instalarlas en otros equipos. Se trata
de aquellos equipos o materiales seriamente dañados, gastados, envejecidos o especializados que no
vale la pena reparar ni adaptar, pero de los cuales se pueden extraer piezas reutilizables. También puede
tratarse del rescate de un material que haya en equipos insalvables, descartados o abandonados, a
efectos de volver a usarlo, rearmarlo o desguazarlo.

Restauración

El proceso por el cual se restaura un material declarado gastado o destruido, llevándolo a un estado que
permite seguir usándolo.

Rotación

Es la rotación del personal que se realiza como parte del sostenimiento, por la cual ingresan efectivos al
Área de operaciones y salen de esta. Normalmente, la rotación se produce cada seis (6) meses.

Secciones operativas

En su carácter de Centro de traslado conjunto de la misión (JMCC por su sigla en inglés), cada sección
o “mostrador” controla una única modalidad de transporte. En un JMCC completo, funcionarán las
siguientes secciones:
• Sección de transporte por carretera
• Sección de transporte por aire
• Sección de transporte por vía férrea
• Sección de transporte por mar
• Sección de transporte por vía fluvial

Segundo escalón (transporte de 2ª línea)

Comprende el transporte de tropas o la entrega de suministros dentro del área posterior, y su despacho a
los contingentes, y también el transporte de contingentes/unidades que no puede hacerse valiéndose de
recursos propios. Los elementos de transporte de 2ª línea son controlados por el Comando de la fuerza.
Los mismos pueden ser complementados con medios de transporte alquilados en el mercado local;
alternativamente, se puede recurrir a servicios de transporte locales (por vía férrea, carretera, en barcaza
o por aire).

Señal de llamada

Combinación de letras y números que se usa para representar a ciertas personas, equipos, operaciones
u organizaciones, y que se utiliza en las comunicaciones.

(Servicio de) gasolina, aceite y lubricantes, (servicio de) POL

Término amplio que comprende todos los subproductos y derivados del petróleo que utilizan las fuerzas
armadas.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 201
Servicios de salud

Servicios destinados directa o indirectamente a mejorar la salud y el bienestar de los pacientes o de una
población.

Servicios de tierra

Estos servicios comprenden la limpieza interior y exterior de los aviones, deshielo, catering, suministro de
energía eléctrica en tierra, tractores de remolque, iluminación móvil y embarque y control de pasajeros.

Servicios paramédicos

Servicios médicos que prestan tecnólogos médicos especialmente capacitados/ certificados.

Sistema de acuerdos de tipo wet lease

Sistema de reembolso por concepto de equipos de propiedad de los contingentes, en el cual el

país contribuyente de tropas asume la responsabilidad de mantener y hacerse cargo de elementos
importantes o menores, y tiene derecho a recibir un reembolso por tal concepto.

Sistema de acuerdos provisionales de ONU (UNSAS)

Provee a ONU una base de datos de las unidades militares de los Estados miembros con las cuales en
principio podría contar la ONU para cubrir una necesidad de último momento.

Sistema de posicionamiento mundial (GPS)

Determinación de la posición por medio de navegación satelital.

Stock básico

Existencias para poder ejecutar los planes operativos aprobados para el período inicial previamente
definido.

Stock de reserva

Materiales que se guardan o controlan, a efectos de usarlos exclusivamente para propósitos que se
hayan indicado, por ejemplo, raciones de alimentos combinados.

Stock libre

La cantidad de un elemento de provisiones disponible para suministrar.

Suministro

Las operaciones que se realizan normalmente para proveer, facilitar o distribuir suministros a un usuario,
a fin de satisfacer los requerimientos que se han definido; la función comprende todos los procesos,
incluidos la determinación inicial de los requerimientos de tipo y calidad por medio de pruebas, la
estandarización, aceptación, modificación, adquisición, aprobación, recepción, despacho, mantenimiento,
distribución, evacuación, “rescate”, nueva entrega, rendición de cuentas, responsabilidad y control de
stock.

202 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Suministro sin cargo

Suministro autorizado de materiales por los cuales no se requiere reembolso.

Suministros de propiedad de ONU

Todas las provisiones, equipos, vehículos y piezas de repuesto que suministra y solventa Naciones
Unidas en apoyo a la Misión.

Tanque flexible

Vesícula plegable, vesícula, tanque flexible, flexitanque (rectangular). Barril plegable [cilíndrico y
remolcable]. Se usan para el transporte y almacenamiento de agua, combustible y productos químicos;
vienen en diversos tamaños y con diferentes capacidades (por ejemplo, desde 50.000, 20.000 o 1,00
galones, hasta recipientes flexibles del tamaño de un bidón). Algunos son rectangulares y pueden
transportarse en camiones; otros tienen forma cilíndrica y son helitransportables (descargables desde un
helicóptero) y remolcables.

Tarjeta de registro del vehículo

Cada vehículo debe llevar la Tarjeta de registro de vehículo de ONU, de acuerdo a las placas de registro
de ONU del vehículo.

Teatro de operaciones

Área geográfica en la que se encuentra la misión inminente. Normalmente dentro del territorio de un
único país.

Tiempo de adquisición

El período que transcurre desde el punto de aprovisionamiento hasta el punto de entrega, el cual se
divide en tres componentes:
• Tiempo del organismo: período de tiempo que lleva reunir los datos de uso, calcular los requerimientos
y preparar y presentar los documentos de solicitud.
• Tiempo de compra: período de tiempo que lleva procesar el documento de solicitud, llamar a licitación
y asignar los contratos.
• Tiempo del proveedor: tiempo que transcurre desde el momento en que se hace el pedido hasta que
se recibe el artículo.

Tiempo de reacción (de suministro)

El período de tiempo que transcurre desde que el Sistema de suministro recibe un pedido de un usuario
hasta que transfiere el material solicitado a la agencia de transporte.

Trabajo

Cada uno de los equipos o serie de equipos cubiertos por un Número de trabajo que se asigna a la tarea
de reparación del taller.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 203
Trabajo atrasado (Workload)

Acumulación de trabajo que excede la capacidad de procesarlo.

Transporte aéreo

El transporte por aire de tropas y equipos atravesando largas distancias, para llevarlos rápidamente a las
áreas en crisis. También “transportadores aéreos” (con referencia al personal o a los aviones).

Traspaso “intertaller”

El proceso de transferir un trabajo de reparación de un taller a uno equivalente de la misma u otra

formación.

Trazado de cuadrícula

Dirección de un objeto desde un punto, expresada como ángulo horizontal y medida en sentido horario
con respecto al norte de la cuadrícula.

Unidad de control de traslados (MCU)

El cuartel general de la unidad de control de traslados suele estar ubicado en el mismo lugar que el
Centro de control de traslados (MCC) del componente civil - al mando del Batallón de apoyo al grupo
(GSB) – donde se puede coordinar esta función de manera eficaz. Se prevé que la unidad atenderá
traslados a lugares distantes. Es por ello que la unidad suele contar con varios puestos que operan en
aeropuertos, puertos y cabezas de vías férreas. Los puestos suelen tener entre cuatro y seis efectivos,
salvo en las etapas inicial y final de una operación de mantenimiento de la paz, durante las fases de
recepción y “arranque” de la Misión. De ahí que esta unidad deba incrementar su personal durante esos
períodos críticos.

Unidad de correo y valija diplomática (MDPU)

A cargo de la correspondencia y los documentos que se envían por valija diplomática.

Unidad de distribución
Patrón de medida que se establece como unidad de control de artículo en el que se basarán todas las
transacciones.

Unidad de gestión de reclamaciones (CAU)

Sección de gestión de reclamaciones e información, FBFD, DAAT. La Unidad procesa las reclamaciones
de reembolso que presentan los países que aportan tropas, y, a partir de 1996, se ocupa de acumulación
de COE, muerte y discapacidad, contratos de arrendamiento de tipo wet lease/dry lease, LOAs,
reclamaciones de terceros y litigios comerciales.

204 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Vehículo

Medio que se autopropulsa, empuja o remolca para transportar una carga por tierra, mar, o a través del
aire o el espacio. Los reconocidos en misiones de ONU son:
• Vehículo A: Vehículo de combate blindado con sistema de oruga o ruedas diseñado fundamentalmente
para propósitos ofensivos en tierra, y vehículo especializado derivado de estos diseños básicos.
• Vehículo B: Vehículo con sistema de oruga o ruedas que se autopropulsa o remolca, para uso
comercial o de servicios generales, el cual no ha sido diseñado fundamentalmente para propósitos
ofensivos, pero que en algunos casos puede ser blindado para propósitos defensivos y que, por lo
demás, no se define específicamente.
• Vehículo C: Equipo de transporte terrestre con ruedas u oruga que se autopropulsa o remolca;
todas las grúas móviles autodirigidas fabricadas para un propósito especial, los equipos de tendido
de cables; todos los tractores para uso agrícola y los tractores con sistema elevador para terrenos
escabrosos, salvo los tractores de depósito.
• Vehículo E: Vehículo montado en camión o remolque, o generador estático, cuyo número registrado
debe ser inscripto a efectos legales o de administración.
• Vehículo P: Equipo eléctrico móvil para manejo de material que se emplea en un depósito o instalación
industrial, tal como tractor, remolque o portapalés, cuyo número registrado debe inscribirse a efectos
legales o de administración.
• Equipo R: Equipo de ingeniería o de planta de construcción, o bien equipo auxiliar que no es ni
vehículo C ni E, cuyo número registrado debe inscribirse a efectos legales o de administración.
• Equipo W: Elemento de defensa o de sistema de defensa que no es arma de fuego de uso personal,
pero cuyo número registrado debe inscribirse a efectos legales o de administración.
• Equipo Z: Contenedor transportable cuyo número registrado debe inscribirse a efectos de
administración.
• Vehículo comercial: Vehículo que es básicamente un vehículo estándar del fabricante, pero al cual se
le han incorporado un mínimo de modificaciones militares para volverlo apto para su uso operativo.
• Vehículo de servicios generales: Vehículo construido especialmente para uso operativo militar, según
especificaciones militares. Abreviatura: MPV.
• Vehículo especializado: Vehículo cuya función hace que sea necesario incorporar a su estructura
accesorios o equipos especiales.

Vías de transporte

Todas las rutas (terrestres, marítimas y aéreas) que conectan a una fuerza de ONU en misión con las
bases de los Estados miembros que aportan contingentes, y por las cuales se trasladan provisiones y
personal. Las vías de transporte internas son las rutas situadas dentro del teatro de operaciones, por las
cuales se trasladan provisiones y personal.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 205
Vuelos de ONU en el teatro de operaciones

En el teatro de operaciones, los vuelos de ONU que cumplen misiones de Transporte o Traslado se
llaman Vuelos programados o Vuelos especiales. Dichos vuelos cumplen las siguientes misiones
aeronáuticas: Transporte de enlace, Vuelos de pasajeros dentro del teatro de operaciones, Transporte
aéreo logístico dentro del teatro de operaciones, Apoyo a la rotación de tropas en el teatro de
operaciones, Reabastecimiento vertical desde el aire dentro del teatro de operaciones, Apoyo a
Batallones y Observadores militares de ONU (UNMOs por su sigla en inglés), descarga e izado desde
helicópteros, y apoyo moral/de bienestar.
• Los Vuelos programados se definen como vuelos de ONU que operan con frecuencias regulares y
en trayectos regulares. En coordinación con la Sección de operaciones aéreas (AIR OPS) al mando
del Jefe de operaciones (COO), el Oficial de transporte aéreo programa estos vuelos regulares, a fin
de satisfacer las demandas o necesidades prioritarias, tales como el reabastecimiento de unidades
fronterizas.
• Los Vuelos especiales son vuelos de ONU que se programan para una misión específica. Toda vez
que se necesitan vuelos, estos son coordinados por el Oficial de transporte aéreo y la Sección de AIR
OPS. Dado que hay un número limitado de horas de vuelo totales disponibles por mes, dichos vuelos
deben planificarse con un enfoque de largo plazo.

206 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Apéndice D: Organigramas
Visite el sitio web de ONU en http://www.un.org/es/aboutun/structure/org _chart.shtmlf,
para ver una versión interactiva del organigrama.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 207
Fuente: ONU, a julio de 2007.

208 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
 División de apoyo logístico

Fuente: LSD, http://www.lsd.unlb.org/

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 209
Apéndice E: Recursos

Fuentes
• Implementación de las recomendación de de la Comisión especial de operaciones de mantenimiento
de la paz y el Panel de operaciones de paz de Naciones Unidas, Informe del Secretario general
A/55/977 del 1º de junio de 2001.
• Informe del Secretario general A/56/732 del 21 de diciembre de 2001, Implementación de las
recomendaciones de la Comisión especial de OMP y el Panel de operaciones de paz de ONU.
• Informe del Secretario general A/56/870 del 14 de marzo de 2002, El concepto de stock de despliegue
estratégico y su implementación, análisis exhaustivo del tema de las operaciones de mantenimiento de
la paz en todos sus aspectos, aspectos administrativos y presupuetarios del financiamiento de la OMP
de ONU.
• Estrategia global de apoyo al mantenimiento de la paz, Michael Sheehan, Secretario general adjunto
de apoyo a la misión, 28 de junio de 2001.
• Despliegue rápido de misión, contratación de personal para los servicios de apoyo integrado del CG
de la misión, Juha Rauhalahti, Oficial de logística, Unidad de planes y política en materia logística del
DOMP, 29 de noviembre de 2001.
• Despliegue rápido y alistamiento de materiales, disertación del 13 de marzo de 2002, Guenter
Bretschneider, DOMP de ONU.
• Servicio de logística y comunicaciones (LCS por su sigla en inglés), Charla informativa sobre el
servicio de LCS elaborado por M. Dora, Sección de operaciones logísticas del DOMP de ONU, 10 de
diciembre de 2001.
• Servicios de apoyo integrado, Charla informativa sobre los Servicios de apoyo integrado a las OMP,
CAO del DOMP, taller realizado en Nueva York el 13 de noviembre de 2001, Girish Sinha, Oficial a
cargo (OiC) de la Sección de operaciones logísticas.
• Programa de agua del DOMP, en apoyo a las misiones de campo de mantenimiento de la paz de ONU,
Sami Areikat, Ingeniero sanitario, Sección de ingeniería, LSD/OMS/DOMP
• División de apoyo logístico (LSD por su sigla en inglés), Charla informativa de presentación de la LSD
del 11 y 13 de marzo de 2002 dictada por Paul Johnson, DOMP de ONU.
• Boletín del Secretario general ST/SGB/2000/8 del 19 de abril de 2000, Reglamentos y reglas que rigen
para la planificación de los programas, los aspectos programáticos del presupuesto, el monitoreo de la
implementación y los métodos de evaluación.
• Manual de administración en el terreno, División de operaciones en el terreno, Oficina de servicios
generales de Naciones Unidas.
• Manual de apoyo operativo, DOMP (DPKO por sus iniciales en inglés).
• Normativa financiera de Naciones Unidas
• Manual de políticas y procedimientos para el reembolso y control de los equipos de propiedad de los
contingentes de los contribuyentes de tropas que participan en misiones de mantenimiento de la paz
(Manual de COE)
• Directrices (provisionales) para la liquidación de misiones de campo, redactadas por la División de
administración y logística en el terreno del Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz
de la ONU.
• Manual de adquisiciones de Naciones Unidas.

210 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
• Biblioteca de lecciones aprendidas, DOMP.
• Directrices generales para las operaciones de mantenimiento de la paz, DOMP.
• Manual de la policía civil de Naciones Unidas, DOMP.
• Datos básicos de Naciones Unidas, Departamento de información pública, Nueva York, 1998.
• Naciones Unidas en nuestra vida cotidiana, Naciones Unidas, Nueva York, 1998.
• Análisis del año – Operaciones de paz de ONU en 2001, Departamento de información pública de
Naciones Unidas, Diciembre de 2001.
• Oficina de derechos humanos de la IPTF de la UNMIBH
• Mandato de la UNMIBH en materia de derechos humanos y rol de la IPTF
• Comité internacional de la Cruz Roja, Convenios de Ginebra.
• http://www.un.org/depts/dhl/resguide/specpk.htm.
• http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/intro/deploy.htm, Rápido despliegue de personal de inicio.
• El sistema de acuerdos provisionales de Naciones Unidas, Manual militar, División militar, DOMP,
http://www.un.org/Depts/dpko/rapid/sba.html .
• http://www.UNLB.org, Base logística de Naciones Unidas.
• http://www.mineaction.org/misc/dynamic_overview.cfm, Acción antiminas de Naciones Unidas.
• El arte de implementar con éxito el mandato, Operaciones de mantenimiento de la paz de ONU (2008).
• Fortaleciendo la capacidad de ONU para dirigir y sostener operaciones de mantenimiento de la paz.
Resolución de la Asamblea general A/Res/61/279 del 1º de agosto de 2007.
• Análisis anual de las operaciones de paz mundiales de 2008. Centro de cooperación internacional de
la Universidad de Nueva York.
• Autoridad, comando y control en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. Política.
Febrero de 2008. DAAT del DOMP DE ONU (UNDPKO por sus iniciales en inglés).
• Operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU – Principios y directrices 2008.

Lista de departamentos, fondos, programas y organismos especializados de ONU

La siguiente es una lista de diversos departamentos, fondos, programas y organismos especializados de
la ONU. Para obtener más orientación, visite sus sitios web, a muchos de los cuales se puede acceder a
través de http://www.unsystem.org/ y http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdf.
• Naciones Unidas (ONU)
• Departamento de operaciones de mantenimiento de la paz de Naciones Unidas (DOMP/DPKO)
• Departamento de apoyo a las actividades en el terreno de la ONU (DAAT/DFS)
• Organización para la alimentación y la agricultura (FAO)
• Organismo internacional de energía atómica (OIEA/IAEO)
• Organización de aviación civil internacional (OACI/ICAO)
• Fondo internacional para el desarrollo agrícola (FIDA/IFAD)

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 211
• Organización internacional del trabajo (OIT/ILO)
• Organización marítima internacional (OMI/IMO)
• Oficina del alto comisionado de Naciones Unidas para los derechos humanos (OHCHR)
• Programa conjunto de la ONU sobre VIH/SIDA (ONUSIDA/UNAIDS)
• Conferencia de Naciones Unidas sobre comercio y el desarrollo (UNCTAD)
• Programa de Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD/UNDP)
• Programa ambiental de Naciones Unidas (PNUME/UNEP)
• Organización de Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura (UNESCO)
• Fondo de población de Naciones Unidas (UNFPA)
• ONU-Hábitat (UNHABITAT)
• Oficina del alto comisionado de Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR)
• Fondo de Naciones Unidas para la infancia (UNICEF)
• Organización de Naciones Unidas para el desarrollo industrial (ONUDI/UNIDO)
• Fondo de desarrollo de Naciones Unidas para la mujer (UNIFEM)
• Programa de Naciones Unidas para la fiscalización internacional de las drogas (PNUFID/UNDCP)
• Oficina de Naciones Unidas en Nairobi (UNON)
• Agencia de Naciones Unidas para los refugiados palestinos (UNRWA)
• Universidad de Naciones Unidas (UNU)
• Voluntarios de Naciones Unidas (UNV)
• Programa mundial de alimentos (PMA)
• Organización mundial de la salud (WHO)
• Organización mundial de la propiedad intelectual (OMPI/WIPO)
• Organización meteorológica mundial (OMM)
• Organización mundial del turismo (OMT/WTO)

La siguiente es una lista de sitios web relacionados con la logística:

• www.sole.org (Sociedad internacional de logística)
• www.clm1.org (Consejo de administración logística)
• www.logisticsonline.com
• www.eng.nus.edu.sg/tliap (Instituto logístico-Asia Pacífico, investigación y educación en logística)
• www.oduport.org (Instituto internacional de administración marítima, portuaria y logística)

212 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
Instrucciones para el Examen Final del Curso

Información General
El Examen de Fin de Curso se presenta como un componente separado de este curso. Las preguntas del
Examen Final cubren el material de todas las lecciones del Curso. Lea cuidadosamente cada pregunta
y siga las Instrucciones proporcionadas para enviar su examen para la evaluación. Para ver o enviar su
examen, por favor visite el sitio web: https://www.peaceopstraining.org/es/users/user_index.

Formato de las Preguntas

El examen de fin de curso consiste de 50 preguntas. Las preguntas del examen, generalmente le dan
una opción de respuestas, marcada como A, B, C o D. Usted puede elegir sólo una respuesta como la
respuesta correcta.

Nota Aprobatoria
Un puntaje de 75% es el puntaje mínimo requerido para una nota aprobatoria. Si usted aprueba, se
le enviara una carta indicando su puntaje juntamente con su Certificado de Conclusión firmado. Si su
puntaje es menor a 75%, se le enviara una carta indicando que usted ha recibido una nota reprobatoria.
En ese momento, a usted se le suministrará una versión alternativa del Examen Final del Curso, que
usted puede completar cuando usted se sienta preparado. Si aprueba la segunda versión del Examen,
se le enviará un informe de notas y el Certificado de Conclusión. Si reprueba la segunda vez, se le
informara y dará de baja del curso.

Ap o y o l o g í s t i c o a l a s o p e r a c i o n e s d e m a n t e n i m i e n t o d e l a pa z d e l a o NU | 213
Acerca del Autor

El Prof. Kamran Baig es el Coordinador de Servicios comunes. Trabaja en el Sistema común de Naciones
Unidas en Kenia y responde a la Oficina de Naciones Unidas de Nairobi (UNON) y al Coordinador
residente (CR) de Kenya. Cuenta con más de 22 años de experiencia en administración, gestión,
logística, capacitación, educación, turismo, adquisiciones, presupuestos, finanzas y marketing. Ha tenido
a su cargo la administración y gestión de operaciones logísticas en el sector privado y Naciones Unidas.

Los cargos que desempeñó anteriormente fueron:

• Jefe administrativo, Operación de Naciones Unidas en Burundi, Bujumbura (ONUB);
• Funcionario administrativo, Misión de Naciones Unidas en Liberia, Monrovia (UNMIL);
• Redactor/Coordinador de cursos – Base logística de Naciones Unidas en Brindisi, Italia (BLNU-B);
• Funcionario administrativo regional, Misión de Naciones en Bosnia y Herzegovina, (UNMIBH);
• Funcionario de adquisiciones, UNMIBH;
• Director de compras de los Hoteles Marriott de Oakland, California;
• Docente de la Universidad del Este del Mediterráneo, Norte de Chipre;
• Asistente docente de la Golden Gate University de San Francisco, California; y
• Funcionario de contralor financiero del Grupo Ramada de California.

En el ejercicio de dichos cargos, ha investigado, redactado y dictado cursos de administración, ventas y

marketing, desarrollo turístico, ecoturismo y simulación de gestión de negocios por computadora (a nivel
de maestría). Ha escrito manuales de capacitación en muchas de estas materias.

Paralelamente a su experiencia laboral, el Prof. Baig ha integrado el Directorio del Consejo de diplomacia
internacional, Consejo de comercio internacional, Red de desarrollo de ultramar y Albergues juveniles de
San Francisco. Ha trabajado además como voluntario de la Cruz Roja, el Consejo de asuntos mundiales
y el Comité de rescate internacional (IRC).

Obtuvo la licenciatura en Ciencias en la Universidad de Houston, Texas, y una maestría en la Golden

Gate University de San Francisco, California. Habla fluidamente inglés y urdú, y ha estudiado, además,
idiomas francés e italiano.

214 | I n s t i t u t o pa r a F o r m a c i ó n e n Op e r a c i o n e s d e Pa z
 Cursos proporcionados por El Instituto para
Formación en Operaciones de Paz
Nombre del Curso Inglés Francés Espagñol
Introducción al Sistema de la ONU   
Coordinación Civil-Militar (CIMIC)   
Comando de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas   
La Conducción de Operaciones de Ayuda Humanitaria   
Desarme, Desmovilización y Reintegración (DDR)   
Etica en Mantenimiento de Paz   
Perspectivas de Género en Operaciones de Paz de la ONU   
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1945-1987   
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1988-1996   
Historia de las Operaciones de Mantenimiento de Paz 1997-2006   
Derechos Humanos 
Aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en África
Aplicación de la Resolución 1325 (2000) del Consejo de

Seguridad en América Latina y el Caribe
Derecho Internacional Humanitario y Ley del Conflicto Armado   
Apoyo Logístico a las OMP de la ONU   
Apoyo Logístico Operativo   
Temas Avanzados en la Logística de la ONU (COE)   
Acción de Minas   
Mantenimiento de Paz y Resolución de Conflictos Internacionales   
Previniendo la Violencia contra la Mujer   
Principios y Directrices del Mantenimiento de Paz 
Observadores Militares de Naciones Unidas   
Policía Civil de Naciones Unidas   

Gracias por su interés en nuestros cursos. Trabajamos continuamente para ampliar nuestro
catálogo con nuevos ofrecimientos y traducciones. También vea www.peaceopstraining.org/es
para la disponibilidad de traducciones en árabe y portugués. Por favor, visite su aula virtual para
inscribirse y ver los últimos anuncios.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz™ www.peaceopstraining.org/es