DOCUMENTO EN PROCESO DE ELABORACIÓN Y DISCUSIÓN POR EQUIPOS DE SECTOR ELÉCTRICO,

COMBUSTIBLES LÍQUIDOS Y PETROLEO Y GAS

PROYECTO DE CAPÍTULO A INCLUIR EN LA LEY DE PRESUPUESTO 2020

DE LA EMERGENCIA ENERGÉTICA Y TARIFARIA POR RAZÓN DE ESTADO Y NECESIDAD

PÚBLICO-SOCIAL PRIORITARIA, URGENTE E IRREVERSIBLE

ARTÍCULO PRIMERO. Declaración de la emergencia energética nacional. Declárese la

emergencia energética nacional por el término de 2 (DOS) años, a computar desde la
publicación de la presente ley, para asegurar la plenitud de las prestaciones
energéticas en todos sus destinos, usos y consumos. Fíjase el alcance institucional de la
emergencia energética referida a todas las fuentes energéticas y en todo el espacio
territorial de la República. Asignase a la Secretaría de Energía la competencia de
autoridad de aplicación.

El término antedicho podrá abreviarse a petición del Poder Ejecutivo Nacional por
conducto del Ministerio de Economía y de la Secretaría de Energía respectivamente
cuando se acrediten en dichas áreas una reactivación de la actividad económica
suficiente.

(Se busca generar condiciones que habiliten delegación de facultades al PEN para fijar
tarifas y precios en pesos, renegociar contratos ineficientes, dar de baja de baja
beneficios injustificados, etc.)

ARTÍCULO SEGUNDO. Competencias especiales del Secretario de Energía ante la

emergencia energética y tarifaria. Autorizase al Secretario de Energía de la Nación a:

1) Prohibir temporariamente hasta por un plazo de 12 (DOCE) meses, a

computar desde la publicación de la presente ley, cualquier aumento de tarifas
de servicios públicos y precios de combustibles, hasta que entren en vigencia
el nuevo marco tarifario y la nueva política de combustibles, en línea con lo
establecido en el literal 24 del presente artículo. (Se busca proteger a la

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población de aumentos de precios y tarifas por el tiempo que dure nueva

revisión tarifaria y rija una nueva política de precios para los combustibles)

2) Intervenir administrativamente los entes reguladores ENRE y ENARGAS por el

término de un (1) año a efectos de hacer cumplir las funciones de fiscalización
que le fueran encomendadas en el marco de las leyes 24065 y 24076.
Intervenir, igualmente, administrativamente los entes descentralizados
vinculados a la Secretaría de Energía que sean de titularidad exclusiva del
Estado nacional. Exclúyense los entes binacionales y las empresas mixtas. (Se
busca mejorar respecto de los entes reguladores la eficacia en tareas de
fiscalización y control, controlar cumplimiento de planes de inversión y
mantenimiento y aplicar las multas correspondientes; y respecto de los entes
descentralizados de competencia nacional exclusiva se procura mejorar los
niveles de ejecución, austeridad, eficacia, calidad y celeridad en la prestación
de servicio y realización de cometidos públicos).

3) Convocar a una revisión tarifaria integral y extraordinaria en el marco de las

leyes 24065 y 24076 a los efectos de fijar tarifas de electricidad y de gas de
acuerdo a la capacidad de pago de usuarios y consumidores y según
categorías de usos, destinos, localización y finalidad del consumo,
reconociendo a las empresas prestadoras los costos de operación, las
inversiones para mantenimiento y una tasa de rentabilidad razonable dentro
de un plazo máximo de 24 (VEINTICUATRO) meses. (Se busca mejorar la
eficacia en tareas de fiscalización y control de los entes reguladores)

4) Establecer criterios técnicos para fijar una tasa de rentabilidad razonable en

beneficio de las empresas concesionarias o licenciatarias durante el plazo de
24 (VEINTICUATRO) meses a partir de la publicación de la presente ley. (Se
busca limitar ganancias excesivas como las registradas en los últimos años)

5) Reglamentar el procedimiento informativo de costos de producción,

instalación, distribución, operación y mantenimiento de la calidad de los
servicios de las empresas del sector energético. (Se busca tener parámetros
objetivos para regular tarifas justas en base a costos a recuperar)

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6) Determinar las penalidades por incumplimiento del régimen informativo

mencionado en el punto anterior que podrán incluir la suspensión de la CUIT o
la rescisión del contrato de concesión. (Se busca aplicar medidas severas para
hacer cumplir la ley)

7) Solicitar la apertura de costos por moneda de origen, así como el listado de

materiales y servicios empleados para el funcionamiento de las empresas
energéticas. Se consideran que los sueldos, servicios prestados por
proveedores locales, impuestos, insumos y materiales disponibles en el
mercado local por tratarse de fabricación nacional deben ser expresados en
moneda nacional. (Se busca aplicar transparencia para hacer cumplir la ley)

8) Obligar a las empresas del sector energético a contratar un seguro de cambio

cuando deban tomar deudas financieras o comerciales en dólares
estadounidenses u otra moneda extranjera a los efectos de proteger a los
usuarios de la variación del valor de la moneda local. (Se busca que las
empresas se protejan de devaluaciones de manera que no transfieran perdidas
cambiarías a los usuarios)

9) Dictar las normas por las cuales los mayores costos que resulten de
devaluaciones de la moneda local sólo podrán ser trasladados en la medida y
proporción que lo autorice la autoridad de aplicación en virtud de la incidencia
real y material, contablemente acreditada por la empresa. (Ídem anterior)

10) Revisar planes de inversión, planes de mantenimiento y demás compromisos

asumidos en los recientes procesos de revisión de tarifa integrales, así como
solicitar a la AFIP planes de facilidades de pago de impuestos adeudados y a las
autoridades de la banca pública nacional y provinciales la reestructuración de
deudas financieras de empresas del sector energético para aliviar la carga
financiera de las empresas del citado sector (Se busca brindar al Secretario de
Energía herramientas para ayudar a empresas a administrar el posible stress
financiero que resulte de suspensión de aumentos de tarifas)

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11) Instruir al Directorio de CAMMESA a llevar adelante todas las medidas que
sean necesarias tendientes a lograr tarifas eléctricas accesibles para la
población en general y a mejorar la administración del mercado eléctrico.

12) Disponer la transferencia de activos entre empresas y organismos del Estado

para capitalizar a Yacimientos Petrolíferos Fiscales S.A. o crear nuevas
empresas regionales de energía con la participación de YPF, las provincias y los
sindicatos del sector. (Se busca repotenciar patrimonialmente a YPF)

13) Solicitar a la Justicia la escisión de sociedades que incumplan disposiciones

respecto de la integración vertical sancionadas en las leyes 24065 y 24076 en
el plazo de 90 (NOVENTA) días de la publicación de la presente ley (Se busca
limitar capacidad de empresas de fijar tarifas inaccesibles e injustificadas)

14) Solicitar a la Comisión Nacional de Defensa de la Competencia en el plazo de

90 (NOVENTA) días de publicada la presente ley, dictámenes a efectos de
determinar posiciones dominantes o conductas oligopólicas o en
contravención de lo dispuesto por la Ley de Defensa de la Competencia (Se
busca erradicar políticas de precios excesivos)

15) Fusionar organismos públicos y/o empresas energéticas con participación

estatal de misiones análogas. (Se busca potenciar patrimonialmente YPF)

16) Reconvertir empresas energéticas íntegramente estatales en empresas mixtas.

(Se busca su capitalización para encarar inversiones)

17) Crear empresas energéticas federativas (Nación-Provincias-Sindicatos). (Se

busca regionalizar la energía para buscar proyectos afines y conseguir
financiamiento acorde)

18) Renegociar y reconvertir contratos de generación, transmisión y distribución

de energía, procurando respetar la rentabilidad esperada por el accionista al
momento de la firma del contrato, siempre que no se demuestre que dicha
rentabilidad resulte excesiva o exorbitante. (Se busca contar con herramienta
para negociar desdolarización de tarifas, con el menor perjuicio posible para el
accionista)

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19) Revisar y mantener la vigencia integral de todas las ecuaciones contractuales

en las concesiones y licencias energéticas para preservar la equidad y la
viabilidad económica y social de su ejecución. (Se busca contar con
herramienta para negociar desdolarización de tarifas garantizando la
seguridad jurídica de los contratos)

20) Adecuar las tarifas de los servicios de gas y energía eléctrica para que el monto
o precio de las mismas se ajuste a los parámetros de: costos reales;
rentabilidad razonable; acceso viable al uso y consumo universal (Se busca
contar con elementos objetivos para acotar tarifas)

21) Convocar a empresas productoras de petróleo y gas para negociar una baja
sustancial en el precio de gas en boca de pozo de modo de poder reducir el
costo del gas residencial y del gas a ser consumido por centrales térmicas. (Se
busca bajar costo variable de energía en mercado mayorista)

22) Determinar la existencia de sobre-renta, ajustando a la baja en esos casos, los

cargos por transporte y distribución de gas y electricidad a efectos de llevarlo a
niveles comparables con la región. (Se busca limitar los márgenes de las
empresas de transporte y distribución)

23) Solicitar a empresas del sector energético la inclusión de organizaciones

sociales como prestadores de servicios. (Se busca beneficiar a sectores
postergados con los avances que se registren en el sector energético)

24) Fijar dentro del periodo de prohibición temporaria de aumento tarifario

referido en el inciso 1) del presente artículo un precio de referencia de los
combustibles líquidos para el mercado local.

25) Establecer que el precio concertado del gas para el mercado local en el literal
21 regirá por el plazo de 12 (DOCE) meses para abastecer la demanda nacional
quedando libre la fijación del precio y el destino del excedente de acuerdo a la
ley de oferta y demanda. Se podrá extender por la autoridad de aplicación por
otros 12 (DOCE) meses el citado plazo en función del nivel de actividad
económica y de precios vigentes en el país al vencimiento del primer plazo

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establecido en el presente literal. (Se busca asegurar abastecimiento de gas al

mercado local a precio regulado)

26) Fijar la cantidad de gas que deberá ser provista a usuarios residenciales,
PyMES y centrales térmicas al precio máximo que se acuerde con empresas
productoras de petróleo y gas de acuerdo al literal 25. (Ídem anterior)

27) Determinar el método de actualización de tarifas que regirá luego del plazo
establecido en el literal 1 el cual deberá regirse en base a la variación de
salarios publicada por el Instituto de Estadísticas y Censos (Se busca sincronizar
aumento de tarifas con aumentos salariales de modo de lograr tarifas
pagables)

28) Fijar criterios económicos, financieros, técnicos, territoriales, ambientales y

sociales para la determinación, la asignación y la distribución de la tarifa social
de electricidad y gas.

29) Fijar una política de comercialización de gas licuado de petróleo que incluya un
precio plano por capacidad de recipientes y medidas tendientes a evitar la
concentración de fraccionadores y distribuidores y a mejorar la trazabilidad de
los envases. (Se busca proteger a usuarios de GLP de prácticas oligopólicas)

30) Definir el porcentaje mínimo para la comercialización del gas a través de

subastas en el Mercado Electrónico del Gas. (Se busca que empresas respeten
decreto sancionado durante Presidencia Néstor Kirchner declarando cantidades
y precios de contratos de ventas de gas).

31) Aumentar el corte de biocombustibles hasta un 27,5% con precio a

determinarse por costos más un margen razonable, quedando para el
excedente un sistema de precio en base a la ley de la oferta y de la demanda.
(Se busca proteger a economías regionales del Norte)

32) Fijar medidas de protección del mercado de biocombustibles proveniente de

economías regionales sin violar disposiciones de acuerdos internacionales. (Se
busca proteger a economías regionales del Norte)

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33) Fijar normas para trasparentar la compra de combustibles líquidos por parte
de generadores térmicos. (Se busca reducir ineficiencias por parte de
generadores térmicos que luego se trasladan a usuarios)

34) Instruir a Directores por el Estado Nacional en YPF para que cumplan con la ley
de compre nacional y para que influyan en la designación del Vicepresidente
de Ingeniería y del Vicepresidente de Abastecimiento de modo de poder llevar
adelante el Programa de Desarrollo de la Industria Local aplicado a la Energía a
ser sancionado por el Secretario de Energía. (Se busca usar a YPF en beneficio
de la industria local)

35) Instruir a Directores por el Estado Nacional en YPF para que favorezcan una
política de precios de combustibles y productos refinados en línea con los
intereses nacionales en los términos de la Ley 26.741 de soberanía
hidrocarburífera. (Se busca influir a la baja precios de combustibles líquidos)

36) Determinar requerimientos de capitalización a empresas del sector energético

a efectos que puedan contar con suficiente capital para encarar procesos de
inversión de manera sostenible financieramente (Se busca otorgar contratos o
concesiones a empresas que no estén en condiciones financieras de enfrentar
planes de inversión a largo plazo)

37) Exigir la adopción de manuales de contabilidad regulatoria por parte de todas

las empresas del sector energético (Se busca que las empresas informen costos
reales y autorizados por el regulador)

38) Fijar requisitos necesarios para que empresas del sector energético soliciten
revisión tarifaría

39) Ordenar el funcionamiento, los criterios para invertir excedentes y decidir

inversiones, así como el proceso de revisión de cuentas por parte de
cooperativas que presten servicios de electricidad y gas (Se busca mejorar el
control de las finanzas de las cooperativas para evitar que trasladen a usuarios
ineficiencias)

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40) Autorizar a que las regalías que perciben las provincias por la explotación de
aprovechamientos hidroeléctricos en su territorio o cuando aporten salto
hidráulico, establecidas por la ley 15.336, 27.194 y concordantes, sean
abonadas en energía, en megavatios-hora de libre disponibilidad. Esta energía
correspondiente al pago de regalías en especie tendrá una total equivalencia
con el precio real y efectivo de la energía que las Provincias consuman y
abonen al Mercado Mayorista en el momento del devengamiento de las
mismas. El precio incluye todos los costos incluidos en las facturaciones que
reciban las Distribuidoras que presten el Servicio Eléctrico en sus Territorios.

41) Autorizar a que una vez cancelada la totalidad de los compromisos financieros
asumidos para la construcción de centrales hidroeléctricas nacionales o
internacionales, cualquiera sea la modalidad adoptada para concretarlas en el
ámbito público; o en el caso de aquellas que fueron entregadas en concesión,
a la finalización del plazo por el que fueron otorgadas, la propiedad de las
usinas hidroeléctricas nacionales o de la porción que corresponde a Argentina
en caso de las internacionales, vuelva las Provincias dueñas del recurso hídrico,
en un todo de acuerdo a lo establecido en el Artículo 124 de la Constitución
Nacional respecto a que les corresponde el dominio originario del recurso.

42) Ejecutar los actos necesarios tendientes a finalizar los reclamos que los
concesionarios hidroeléctricos mantienen con el Estado Nacional. A tal efecto,
podrá realizar la prórroga o renovación de las concesiones de dichos complejos
hidroeléctricos de propiedad del Estado Nacional, y en su caso, pudiendo
iniciar el proceso de negociación y concreción de las extensiones temporales
con los actuales concesionarios de tales bienes. Como condición necesaria
para el acuerdo los concesionarios y sus accionistas, deberán renunciar a los
reclamos efectuados contra el Estado Nacional, hasta la fecha de suscripción
del acuerdo.

43) Instruir a distribuidoras que suspendan los cortes de suministro eléctrico por
falta de pago por el plazo de 12 (DOCE) meses, como así también, a que
reconecten a usuarios cuya conexión fue suspendida por falta de pago en los
últimos 12 (DOCE) meses.

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44) Revisar, renegociar, reconvertir, disminuir, modificar, eliminar o revocar

compensaciones, subsidios o fomentos acordados a empresas energéticas de
gas cuando el citado beneficio empresario otorgado por el Estado no se ajuste,
adecue o mantenga razonabilidad sostenida con la realidad económica ante
hechos o circunstancias sobrevinientes que alteraron la finalidad, propósito u
objetivo que se tuvo en cuenta originariamente al otorgarlo. A tal efecto el
Secretario de Energía podrá invocar la teoría de la imprevisión, fuerza mayor o
también la jurisprudencia del sacrificio compartido. (Se busca dar al Secretario
facultad para dar de baja beneficios injustificados)

45) Equilibrar equitativamente el fomento estatal de todas las fuentes energéticas

renovables en tiempos de emergencia. En su mérito, incluir en la categoría de
las energías renovables al 100% (CIEN) de la energía de fuente hidroeléctrica
cualquiera sea la potencia de la fuente instalada. (Se busca evitar avance de
proyectos de EERR que no cuenten con capacidad de transporte, o no sean
costo-eficientes, o generen inestabilidad en las redes por su carácter
intermitente)

46) Redeterminar, renegociar, reconvertir, modificar, revocar total o parcialmente

las tarifas en dólares y readecuar a pesos nacionales en plazos razonables. (Se
busca desdolarizar tarifas)

47) Administrar los beneficios y los fomentos de las energías renovables se

otorgarán de acuerdo a las posibilidades reales de la factibilidad económica de
la Nación y a criterios de oportunidad, mérito y conveniencia de las mismas
según la autoridad de aplicación del Secretario de Energía.

48) Dejar sin efecto o acordar modificaciones a contratos de venta de energía

celebrados con proyectos de energías renovables en atención al perjuicio que
ocasionaría al Estado Nacional el pago por energía no consumida.

49) Requerir durante el período de emergencia energética y tarifaria la asistencia

profesional especializada en ciencias o técnicas aplicadas de organismos
estatales de la Nación y de las provincias, universidades públicas o privadas,
entidades públicas no estatales y/o privadas nacionales o extranjeras y

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empresas privadas si fuese menester, y contratada a tal efecto por resolución

motivada por la idoneidad y trayectoria específica en la materia.

50) Convocar la concertación sindical empresaria para la celebración de un

Contrato Social Energético 2020 que articule una relación dinámica entre
trabajo y empresa y garantice la paz económico-social para un desarrollo
equitativo y sustentable, en todo el territorio y para toda la población.

51) Promover la ampliación de los servicios de energía nuclear en el sistema

energético nacional.

52) Impulsar la ejecución acelerada y de urgencia de las obras de distribución

electroenergética en la Provincia de Buenos Aires y en todas las ciudades de
alta densidad poblacional del país, como así también de los polos industriales
para asegurar la continuidad y calidad de provisión y suministro energético,
tanto de uso público como privado, de consumo familiar, industrial o
comercial.

53) Habilitar a la Secretaría de Energía a reglamentar las sanciones

administrativas de multa, clausura, suspensión, inhabilitación del permiso o
concesión administrativa que tuviere a los proveedores, refinadores,
comercializadores y/o expendedores de combustibles líquidos, en caso de
desabastecimiento o incumplimiento del precio de referencia reglamentado
conforme literal 20.

ARTÍCULO TERCERO. Protección judicial a empresas distribuidoras de energía.

Suspéndanse por el plazo de 12 (DOCE) meses los procesos judiciales universales de
concurso, convocatoria y quiebra de empresas distribuidoras de energía. (Se busca
proteger a distribuidoras con problemas de solvencia)

ARTÍCULO CUARTO. Garantía soberana para inversiones energéticas. Otórgase

garantía soberana para créditos e inversiones en infraestructura energética integral de

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la Argentina por un monto de hasta US$XXXXXX para financiar las obras que se
adjuntan en Anexo XX.

A tal efecto atribúyase competencia a la Secretaría de Energía de la Nación, como

autoridad de aplicación, para que convoque a concurso público internacional
abreviado a los interesados en ejecutar las obras y servicios que indique en cada
convocatoria con los lineamientos básicos del pliego técnico de necesidades públicas a
satisfacer.

Los interesados deberán acreditar por declaración explícita de interés público su

propósito de participar en esos procesos de selección de contratista por compulsa de
proyecto, presupuesto, precio, financiación y tiempo de ejecución. Igualmente será la
autoridad de aplicación la encargada de adjudicar los concursos y celebrar los
contratos con el control público simultáneo de la SIGEN y de la Auditoría General de la
Nación, con informes y dictámenes concretos y motivados por el caso.

Se le confiere expresamente derecho de preferencia a las empresas extranjeras cuyo

país haya celebrado con la Nación Argentina acuerdos “país-país” para la ejecución de
obras de infraestructura con financiación a tasas preferentes, plazos y periodos de
gracia diferenciales, precios competitivos en el mercado internacional y calidad y
tiempo de ejecución compatible con las necesidades de la Argentina. (Se buscar
generar el marco para la consecución de financiamiento en condiciones muy favorables
para financiar proyectos de inversión)

ARTÍCULO QUINTO. Suspensión e inaplicabilidad de impuestos por el término de 12

meses. Suspéndase y declárase inaplicable por el plazo de 12 (doce) meses desde la
publicación de la presente ley los siguientes impuestos:

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1) Impuesto al valor agregado de los servicios de electricidad y gas a los hogares

que se encuentren por debajo de la línea de la pobreza de acuerdo a la
metodología empleada por el Instituto de estadística y Censos y para lo que se
coordinarán esfuerzos con la ANSES y del Ministerio de Desarrollo y Acción
Social.
2) Impuestos que gravan el expendio de combustibles líquidos.
3) Impuesto al dióxido de carbono introducido en la última modificación de la ley
23966

(Se busca hacer aún más accesible la tarifa a la población más vulnerable).

ARTÍCULO SEXTO. Gravámenes a la exportación de petróleo. Establécese un derecho

de exportación a las exportaciones de petróleo con una alícuota del 20% (VEINTE POR
CIENTO) sobre el precio de exportación cuando el mismo supere los US$60 (SESENTA
DOLARES ESTAOUNIDENSES). Dicha alícuota se verá incrementada en 5 puntos
porcentuales en escalones de US$5 hasta alcanzar un máximo de 30% (TREINTA POR
CIENTO).

ARTÍCULO SÉPTIMO. Regulación del sector eléctrico en Ciudad Autónoma de Buenos

Aires y Provincia de Buenos Aires. Derógase y déjase sin efecto el Artículo 124 de la
Ley 27467 mediante el cual se traspasaban a las jurisdicciones de la Ciudad Autónoma
de Buenos Aires y Provincia de Buenos Aires facultades de regulación del sector
eléctrico. Facultase al Secretario de Energía de la Nación a realizar las gestiones ante el
Ente Nacional Regulador de la Electricidad y ante las autoridades para dejar sin efecto
el citado traspaso, a efectos de que dichas facultades vuelvan a ser ejercidas por el
Ente Nacional Regulador de la Electricidad en forma inmediata. (Se busca reversar
traspaso de facultades de regulación del sector eléctrico a PBA y CABA)

ARTÍCULO OCTAVO. Traspaso de competencia sobre obras hidroeléctricas

multipropósito al Secretario de Energía. Autorícese el traspaso de las competencias

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sobre las obras hidroeléctricas multipropósito actualmente en cabeza de la

Subsecretaría de Recursos Hídricos al Secretario de Energía de la Nación. (Se busca
recuperar jurisdicción sobre obras mencionadas hoy bajo la Subsecretaría de Recursos
Hídricos de la Nación).

ARTÍCULO NOVENO. Energía y seguridad nacional. Declarar a la producción,

generación y distribución de todas las fuentes de energía en el territorio de la
República que se conviertan en petróleo, gas, energía eléctrica, combustible y demás
derivados, como bienes cuya custodia, provisión, abastecimiento y consumo hacen a
la seguridad nacional.

ARTÍCULO DÉCIMO. Límite al secreto fiscal. Relevar a la AFIP a solicitud de la

Secretaría de Energía de la responsabilidad de guardar secreto fiscal cuando los
obligados a proveer la información de costos que se le solicitare conforme literal 5 del
Artículo Segundo de la presente ley no cumplieren satisfactoriamente con el citado
deber legal en el plazo de 5 días del requerimiento.

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