RESUMEN LECTURA CONPES 3874 de 2016

Este CONPES sucede al documento de la misma naturaleza (3530 de 2008)

El anterior CONPES esta rezagada en varios aspectos.

1. Los movimientos e iniciativas de reciclajes están atomizadas y solo se practican de forma informal
en la mayoría de los municipios del país.
2. Las empresas en general tienen un crecimiento en ese lapso, pero esta dinámica no se traslada
particularmente a las empresas prestadoras del servicio de aseo.

DIAGONOSTICO: El 58% de los reportes de fallas en la prestación del servicio se dan en municipios
menores a 25.000 habitantes. Así mismo, la tasa del recaudo llega solamente al 38%.

No obstante, el servicio publico de aseo en Colombia, mediante este y otros documentos, ha gozado de
una reglamentación particularmente alta. La ley 142 de 1994 fue la que dio pie a las regulaciones en este
sector.

REGLAMENTACIONES NOMBRADAS EN EL CONPES

1. Decreto 838 de 2005: Consta de los parámetros de diseño, ubicación y operación de los rellenos
sanitarios en el pais
2. Decreto 2981 de 2013: Obligatoriedad de la separación en la fuente y obligatoriedad en la
formulación de Plan para la gestión integral de residuos en cada municipio.
3. Decreto 596 de 2016: Reglamenta el esquema de operación de la actividad de aprovechamiento
de los residuos (economía circular). También habla de la formalización de los recicladores.
4. Auto 275 de 2011: Este es un auto de la Corte Constitucional de Colombia, en donde obliga a la
Alcaldía de Bogota a vincular a los recicladores al proceso de selección y tratamiento de las
basuras. Se debe formalozar, regular y definir parámetros para la prestación de las actividades de
separación, tratamiento y aprovechamiento de residuos públicos.

ACLARACION: Si bien el auto es vinculante a nivel local (es decir, solo para Bogotá), varias sentancias de
tutela como la T-291 de 2009 de Cali y la T-397 de 2012 de Popayan han reafirmado compromisos de esta
naturaleza en sus aglomeraciones urbanas.

Estas reglamentaciones, sumados a los marcos tarifarios establecidos por la CRA (Comision de Regulación
de Agua Potable y Saneamiento Básico) y a los incentivos de regionalización de rellenos sanitarios, han
logrado fortalecer el desarrollo empresarial de los prestadores del servicio y del sector en general.

RESULTADOS:
1. De 2004 a 2015, la cobertura nacional aumento de 75,8% a 80%
2. En este mismo periodo de tiempo, en zona urbana, la cobertura paso de 94,6% a 97,8%.
3. 73% de las empresas prestadoras del servicio son privadas
4. El 94% de los residuos producidos en Colombia son dispuestos de forma adecuada
5. La regionalización se ha agudizado. En 2004 existian 92 sitios de disposición para 573 municipios,
para 2015 existen 65 sitios de disposición para 803 municipios.

CONPES 3870: De la formulación y actualización de los POTs. Estos deben contemplar la ubicación de los
sitios de disposición de basuras.
Política para la Gestion Integral de Residuos (1997): Se puso metas. (30% de aprovechamiento de
residuos para el 2002 y el 50% para el 2007). También buscaba minimizar producción en origen, regular
los patrones de producción (que no se gastara tanto en la producción de materiales o bienes) y que se
crearan canales de aprovechamiento. Esto fracaso en la medida en que el tiempo fue muy corto y no
existían mecanismos de monitoreo de las metas.

Dentro del aumento de la regulación, se ha contemplado la inclusión de la tarifa de la mejora de los

materiales para la compactación dentro del relleno sanitario. Se busca evitar cualquier filtración de
lixiviados y/o gases derivados.

Ha habido generqacion de política publica relacionada a la producción de productos y bienes que busca
mitigar la producción de residuos. La Política Nacional de Produccion enlaza varias estrategias para este
propósito.

1. Desarrollo de sistemas de aprovechaiento a nivel regional

2. Regulación de generación de residuos en industrias como la producción, manufartura, transoirte
y alimentos.
3. Responsabilidad extendida en el caos de rpoduccion de de pilas, baterias, llantas, fármacos y
productos químicos.
4. Investigación sobre estrategias de consumo sostenible
5. Emprendimientos verdes

Así mismo se han organizados varias campañas para mitigar la generación de residuos orgánicos. El banco
agrario ha participado mediante créditos que busquen el aprovechamiento y el no mal gasto de alimetnos
en el proceso de producción, así como socialización de estrategias de los alimentos en su distribución.

También se han regulado la disposición de residuos de construcción (Resolución 541 de 1994) y de

generación de residuos como bolsas plásticas (Resolución 668 de 2015).

COMPROMISOS INTERNACIONALES

Colombia se suscribió al COP21, por tanto, esta olbigada a reducir en un 20% su emisión de gases de efecto
invernadero que están proyectadas actualmente para el año 2030. Por esta razón se genero la Estrategia
Colombiana de Desarrollo Bajo de Carbono. Esta debe ser formulada en cada ministerio de acuerdo a las
actividades de los sectores y en donde es mas factible reducir emisiones.

Otro de los compromisos esta enlazado al intento de Colombia a entrar a la OCDE (para ese entonces) en
donde el Comité de Política ambiental le pide unos requisitios mínimos:

 Política de Gestion Integral que protección ambiental amplia y efectiva pero de acuerdo a los
limitantes económicos y el contexto local.
 Reutilización masiva de envases y de papel

Así mismo, dentro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, Colombia debe reducir su generación de
residuos per capita en ciudades de acuerdo a los objetivos 11 y 12.

JUSTIFICACIÓN:
La política de manejo de residuos solidos estuvo encaminada a reglamentar de la forma mas rápida posible
los aprametors requeridos para los sitios de disposicion final de acuerdo a la normativa ambiental actual,
sin buscar actualizarla y cambiarla.

Así mismo, hay carencia en la incorporación de los recilcadores dentro del proceso de manejo y
disposicion de residuos. Varias sentencias judiciales han empezado a tratar el tema y por tanto la política
de manejo de residuos debe abarcarlos inegralmente.

De igual forma, y en virtud de lo dispueto en la ley 1715 de 2014, el CONPES reconoce a la valorización
energética como un posible camino hacia el futuro del manejo de residuos.

MARCO CONCEPTUAL:

El manejo de los residuos solidos en Colombia se ha manejado de una forma lineal, en donde la cantidad
de desechos es altísima y no hay mecanismos de mitigación de generación de los mismos. Las formas
como se generan residuos mediante este modelo son variadas:

1. Desperdicios en cadena de producción (Materiales que no se incorporan en el producto final)

2. En la cadena de valor de los alimentos
3. Final del ciclo de vida del producto
4. Energía usada en la incineración.

El mundo paso de gastar 22.000 toneladas de materias primas a 70.000. Los países desarrollados gastan
10 veces mas que los países en vias de desarrollo y si, para 2030, las dinámicas de vida actuales se
mantiene, se requerirán mas de 180.000 toneladas, lo que generaría un impacto ambiental sustancial en
los ecosistemas en donde se asientan las materias primas.

Por eso el CONPES aborda la economía circular, que básicamente busca reutilizar los productos o
materiales empleados para otras finalidades y así mitigar la generación de residuos solidos.
Sus principios son:

De igual forma, el CONPES abarca la jerarquización de los esfuerzos en materia de tratamiento de los
residuos. Este dice que estos esfuerzos deben estar direccionados, en gran medida, a la prevención, es
decir, a evitar que las personas generen desechos. Esta etapa según el CONPES es la más efectiva. No
obstante, contempla que, de ser utilizado algún material o producto, este debe ser reciclado y los
esfuerzos hacia esta actividad deben ser segundos en prioridad. Debe ser la disposición del residuo en
relleno o incineraodra la ultima etapa y una excepcionalidad, no la regla como lo es hoy.
Finalmente, trae a discusión el marco analítico de los dos triángulos. Este fue diseñado en ONU Hábitat y
habla de los componentes físicos y la gobernabilidad. Los componentes físicos son básicamente las
herramientas que se deben utilizar para el tratamiento de los residuos. El CONPES aclara que estos
componentes físicos no pueden efectuarse sin el otro lado del triángulo. La gobernabilidad es
fundamental en la medida en que permite que las herramientas del otro lado puedan ser ejecutadas de
manera efectiva y responsable.