La LOSS tiene por objeto la creación de un Sistema de Seguridad Social que garantice a las

personas amparadas por el mismo, la protección adecuada frente a las contingencias y situaciones
sociales propias de toda relación laboral. En tal sentido, en la misma se consagran las normas
dirigidas a establecer y regular la rectoría, organización, funcionamiento y financiamiento de dicho
sistema, la gestión de sus regímenes prestacionales y la forma de hacer efectivo el derecho a la
seguridad social por parte de las particulares a fin de promover el mejoramiento de su calidad de
vida.

El ámbito de aplicación de la LOSS es derivado de la consagración constitucional del derecho a la

seguridad social como derecho humano fundamental irrenunciable y garantizado por el Estado, y
en ese sentido se sostiene que la LOSS regirá para todos los venezolanos residentes en el territorio
de la República y a los extranjeros residenciados legalmente en él, independientemente de su
capacidad contributiva, condición social, actividad laboral, medio de desenvolvimiento, salarios,
ingresos y renta.

En este sentido debemos obligatoriamente señalar que a la Ley Orgánica del Sistema de Seguridad
Social del año 2002, varios autores la han denominado como la nueva concepción de la reforma de
la seguridad social en Venezuela, porque entre otras cosas encuadró y ordenó en sistemas y
regímenes prestacionales en tres sistema principales a saber: Sistema Prestacional de Salud,
Sistema Prestacional de Previsión Social, y, el Sistema Prestacional de Vivienda y Hábitat.
Sistema de seguridad social es definido por la LOSS como «el conjunto integrado de sistema y
regímenes prestacionales, complementarios entre si e interdependientes, destinados a atender las
contingencias objeto de la protección de dicho sistema»[1]. La LOSS concibe al sistema de
seguridad social como una estructura integrada por sistemas prestacionales que a su vez agrupan
en su seno uno o más regímenes prestacionales, definidos estos por la Ley como «el conjunto de
normas que regulan las prestaciones con las cuales se atenderán las contingencias, carácter,
cuantía, duración y requisitos de acceso; las instituciones que las otorgarán y gestionarán, así
como su financiamiento y funcionamiento».

La LOSS establece el carácter público del sistema y de las normas que lo regulan y, en tal sentido,
prevé que en la formulación de las políticas y planes de los distintos regímenes prestacionales que
conforman el sistema de seguridad social se garantizará la participación protagónica de los
ciudadanos, en particular de los afiliados, trabajadores, empleadores, pensionados, jubilados y
organizaciones de la sociedad civil y promoverá activamente el desarrollo de una cultura de la
seguridad social fundamentada en una conducta previsiva, y en los principios de solidaridad,
justicia social y equidad. Las modalidades en que se verificará la participación ciudadana en la
estructuración del sistema serán establecidas en las leyes que se dicten para regular cada régimen
prestacional y sus reglamentos.
En cuanto a su estructura organizativa y funcional, el sistema de seguridad social estará integrado
por los sistemas prestacionales de salud, previsión social y vivienda y hábitat cada uno de los
cuáles tendrá a su cargo un régimen prestacional específico como seguidamente se indica:

a) Sistema prestacional de Salud: Tendrá a su cargo el “Régimen Prestacional de Salud”.

b) Sistema prestacional de Previsión Social: Tendrá a su cargo tres regímenes prestacionales, a

saber: “Servicios Sociales al Adulto Mayor y Otras Categorías de Personas”; “Empleo, Pensiones y
Otras Asignaciones Económicas” y Seguridad y Salud en el Trabajo”.

c) Sistema prestacional de Vivienda y Hábitat: Tendrá a su cargo el régimen prestacional de

vivienda y hábitat.

. Regímenes prestacionales de la LOSS

6.1. Régimen Prestacional de Salud

a) Aspectos Generales: El régimen prestacional de salud será coordinado por un Sistema Público
Nacional de Salud encargado del desarrollo de las políticas, acciones y programas que garanticen
la universalidad, equidad y promoción de la salud y la calidad de vida, dirigidas a aspectos tales
como la rehabilitación, educación y prevención de enfermedades y accidentes. Asimismo,
corresponde al Sistema Nacional de Salud determinar la oportunidad, integralidad y calidad de las
prestaciones que se otorgaran en cada caso.

El régimen prestacional de salud coordinado por el Sistema Público Nacional de Salud tiene por
objeto garantizar la salud de todas las personas dentro del territorio nacional, sin discriminación
alguna. Siendo el derecho a la salud un derecho humano fundamental, la falta de registro e
identificación del contribuyente en el Sistema de Información de la Seguridad Social no podrá
impedir que éste disfrute de las prestaciones que otorgue el Sistema Público Nacional de Salud.
Ello, sin perjuicio de la obligación que tienen los afiliados de cumplir con dicho registro.

El Sistema Público Nacional de Salud estará estructurado por todos los órganos programas y
servicios que se sostengan total o parcialmente con recursos fiscales o parafiscales. En tal sentido,
se ordena que en un lapso no mayor de diez (10) años todas las instituciones prestadoras de
servicios públicos de salud se integren al Sistema Público Nacional de Salud. Dicha integración se
realizará de manera progresiva en los términos que determine la ley que se dicte para regular el
Régimen Prestacional de Salud.

Hasta tanto dicha integración no se verifique, los regímenes especiales de salud[2] deberán
registrarse en el Sistema Público Nacional de Salud e indicar el nivel de la red de atención sanitaria
que sustituye, concurre o complementa, la cobertura poblacional, el financiamiento y el tipo de
servicio predeterminado; así como las implicaciones financieras para el Fisco. En todo caso,
siguiendo esta tendencia integradora, la LOSS dispone que a partir de su vigencia no podrán
crearse nuevos regímenes de salud para los trabajadores del sector público.

Las personas afiliadas a estos regímenes especiales de salud deberán contribuir a su

financiamiento con un porcentaje de su salario, cuya cuantía deberá ser igual o superior a la que
se fije para las personas que coticen obligatoriamente al nuevo Sistema de Seguridad Social. La
contribución a estos regímenes no exime de la cotización al Sistema de Seguridad Social.

b) Financiamiento, rectoría y marco legal: Este régimen prestacional se financiará con los recursos
fiscales y parafiscales representados por las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad
Social que estén vinculadas al área de salud, los remanentes netos de capital destinados a salud y
cualquier otra fuente financiamiento que determine la ley.

El Régimen Prestacional de Salud estará bajo la rectoría del Ministerio de la Salud y su gestión
corresponderá al Sistema Público Nacional de Salud. Su marco legal será el contenido en la LOSS y
en la Ley que se dicte para regular y desarrollar el Régimen Prestacional de Salud, la cual, hasta la
fecha, no ha sido sancionada.

6.2. Régimen Prestacional de Servicios Sociales al adulto mayor y otras categorías de personas

a) Aspectos Generales: Según se establece en la LOSS este régimen tiene por objeto garantizar al
adulto mayor una atención integral dirigida a mejorar su calidad de vida y bienestar social bajo el
principio de respeto a la dignidad humana. En tal sentido, se prevén en la Ley las siguientes
prestaciones a favor de este especial categoría de personas:
1. Asignaciones económicas permanentes o no, para los adultos mayores con ausencia de
capacidad contributiva.

2. Participación en actividades laborales acordes con la edad y estado de salud.

3. Atención domiciliaria de apoyo y colaboración a los adultos mayores que así lo requieran.

4. Turismo y recreación al adulto mayor.

5. Atención institucional que garantice alojamiento, vestido, cuidados médicos y alimentación a los
adultos mayores.

6. Asignaciones para personas con necesidades especiales y cargas derivadas de la vida familiar.

7. Cualquier otro tipo de programa o servicio social que resulte pertinente de acuerdo con la ley
respectiva.

A los fines de lograr el objetivo asignado por la LOSS a este régimen prestacional, se exhorta a las
instituciones públicas nacionales, estadales y municipales que ejecuten programas de atención a
los adultos mayores y otras categorías de personas, a coordinar progresivamente sus actividades a
los fines de estructurar un régimen prestacional uniforme.

b) Financiamiento, rectoría y marco legal: Según lo dispone la LOSS en su artículo 61, este régimen
prestacional será financiado «con recursos fiscales y los remanentes netos del capital, mediante la
progresiva unificación de las asignaciones presupuestarías existentes en los diversos órganos y
entes, y el diseño de mecanismos impositivos para este fin». Su rectoría corresponderá al
Ministerio de Salud y desarrollo Social y su gestión estará a cargo del Instituto Nacional de
Geriatría y Gerontología (INAGER).
Su marco legal será el contenido en la LOSS y en la Ley que se dicte para regular y desarrollar el
Régimen Prestacional de Servicios Sociales al Adulto Mayor y otras categorías de personas, la cual,
hasta la fecha no ha sido sancionada.

6.3. Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas

a) Aspectos Generales: Este régimen tiene por objeto garantizar a los contribuyentes del sistema
de seguridad social, las prestaciones dinerarias que les correspondan frente a las contingencias
amparadas por la LOSS. En ese sentido, éste régimen prestacional garantiza a los contribuyentes
las siguientes prestaciones:

1. Pensiones de vejez o jubilación, discapacidad parcial permanente, discapacidad total

permanente, gran discapacidad, viudedad y orfandad.

2. Indemnizaciones por ausencia laboral debido a: enfermedades o accidentes de origen común,

maternidad y paternidad.

3. Asignaciones por cargas derivadas de la vida familiar.

4. Los subsidios que establezca la ley que regule este Régimen Prestacional.

La pensión de vejez o jubilación garantizada por éste régimen será de financiamiento solidario –es
decir que en su constitución aportarán los trabajadores y el patrono- y de cotizaciones
obligatorias, para las personas con o sin relación laboral de dependencia. Esta prestación estará
compuesta por una pensión de beneficios definidos, de aseguramiento colectivo bajo el régimen
financiero de prima media general y sobre una base contributiva de uno a diez salarios mínimos
urbanos. No obstante, sin perjuicio y previa afiliación al sistema de seguridad social, cualquier
persona podrá afiliarse voluntariamente a planes complementarios de pensiones de vejez bajo
administración del sector privado, publico o mixto regulado por el Estado.
Los términos y condiciones de la cobertura y financiamiento de las pensiones por discapacidad
parcial o permanente y gran discapacidad, las pensiones por viudedad y orfandad causadas con
ocasión del fallecimiento de un afiliado o pensionado, y las indemnizaciones por ausencia laboral
causadas por discapacidad temporal, además de las causadas por maternidad y paternidad, será
determinadas en la Ley del Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas
que al efecto se dicte.

En dicha ley, que hasta la fecha no ha sido dictada, se establecerán también los requisitos que
deberán cumplir los afiliados para acceder a cada tipo de pensión, la cuantía y el monto de las
cotizaciones. Asimismo, en dicha ley se fijarán los requisitos y procedimientos necesarios para
establecer las cotizaciones distintas para grupos de población con necesidades especiales y de
trabajadores con jornadas de trabajo a tiempo parcial o características especiales que así lo
ameriten para su incorporación progresiva al Sistema de Seguridad Social.

b) Financiamiento, rectoría y marco legal: La pensión de vejez o jubilación será financiada con las
contribuciones de los patronos y trabajadores y de los trabajadores no dependiente, con ayuda
eventual del Estado en los casos en que sea procedente. La LOSS prevé incluso la posibilidad de
que aquellas personas que no realizan actividad laboral alguna y que tengan capacidad
contributiva, puedan afiliarse al Sistema de Seguridad Social y disfrutar de la pensión de vejez,
siempre que coticen los aportes correspondientes al patrono y al trabajador.

Dicho régimen prestacional estará bajo la rectoría del Ministerio que tenga competencia en
materia de previsión social[3] y su gestión corresponderá al Instituto Nacional de Pensiones y otras
Asignaciones Económicas creado por la propia LOSS.

Su marco legal será el contenido en la LOSS y en la Ley que se dicte para regular y desarrollar el
Régimen Prestacional de Pensiones y otras Asignaciones Económicas, la cual, hasta la fecha no ha
sido sancionada.

6.4. Régimen Prestacional de Empleo

a) Aspectos Generales: Este régimen tiene por objeto garantizar la atención integral a la fuerza de
trabajo frente a las contingencias derivadas de la pérdida involuntaria del empleo o del
desempleo, mediante el otorgamiento de prestaciones dinerarias y no dinerarias y el
establecimiento de políticas, programas y servicios de intermediación, asesoría, información y
orientación laboral que faciliten la inserción del afectado al mercado de trabajo. Los mecanismos,
modalidades, condiciones, términos, cobertura y demás requisitos para la prestación de estos
servicios serán determinados por la Ley que se dicte para regular y desarrollar el Régimen
Prestacional de Empleo.

Este régimen prestacional será aplicable a todas aquellas personas que se encuentren en situación
de desempleo, bien por la pérdida involuntaria de su trabajo o por discapacidad derivada de
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional.

b) Financiamiento, rectoría y marco legal: El financiamiento del Régimen Prestacional de Empleo

estará integrado por los recursos fiscales, las cotizaciones obligatorias del Sistema de Seguridad
Social, los remanentes netos de capital de la seguridad social y cualquier otra fuente de
financiamiento que se determine en la Ley que se dicte para regular este régimen prestacional. Si
se trata de situaciones de desempleo derivadas de accidentes o enfermedades ocupacionales la
capacitación y reinserción laboral de la persona afectada se financiará con las cotizaciones
patronales previstos para tal fin en el Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

El Régimen Prestacional de Empleo estará bajo la rectoría del Ministerio del Trabajo y su gestión
corresponderá al Instituto Nacional de Empleo creado en la propia LOSS.

Su marco legal será el contenido en la LOSS y en la Ley que se dicte para regular y desarrollar el
Régimen Prestacional de Empleo, la cual, hasta la fecha no ha sido sancionada.

6.5. Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo

a) Aspectos Generales: Este régimen prestacional tiene por objeto garantizar a los trabajadores la
prestación de sus labores en condiciones seguras y saludables, mediante el control de las
condiciones y medio ambiente de trabajo, la prevención de accidentes y enfermedades
ocupacionales, la promoción y desarrollo de programas de recreación y la atención integral de los
trabajadores ante la ocurrencia de un accidente del trabajo o enfermedad ocupacional o en caso
de enfermedad de sus descendientes consecuencia de las condiciones deficientes en las que era
prestado el trabajo
Las contingencias amparadas por éste régimen prestacional serán cubiertas con el otorgamiento
de prestaciones dinerarias y no dinerarias y el establecimiento de políticas, programas y servicios
de intermediación, asesoría, información y orientación laboral que faciliten la inserción y
reinserción del afectado al mercado de trabajo

Los beneficios contemplados en este régimen serán aplicables a todos los trabajadores
dependientes que estén afiliados al Sistema de Seguridad Social. La LOSS señala además que en
materia de promoción de la salud y seguridad en el trabajo, prevención de enfermedades y
accidentes ocupacionales, promoción, incentivo y desarrollo de programas de recreación,
utilización del tiempo libre y turismo social, este régimen será aplicable a todos los trabajadores.
Esta distinción entre ambos supuestos, si bien la ley no lo señala expresamente, sólo tiene
justificación –salvo que se trate de un error de técnica legislativa- en la medida que se interprete
que el término “todos los trabajadores” engloba a los dependientes como a los independientes o
trabajadores por cuenta propia

Respecto a las cotizaciones y pensiones de este régimen prestacional, referidas a aquellas

otorgadas en caso de discapacidad parcial o total permanente, gran discapacidad, viudedad y
orfandad, gastos funerarios por fallecimiento del trabajador y ausencia temporal, todas ellas como
consecuencia de enfermedad ocupacional o accidente de trabajo, la LOSS dispone que las mismas
serán financiadas con cotizaciones del patrono en los términos y condiciones que se establezcan
en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

No obstante, las prestaciones de atención médica integral, incluyendo la rehabilitación del

trabajador y las prestaciones de capacitación y reinserción laboral serán financiados por el
Régimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo a los Regímenes Prestacionales de Salud y
Empleo, respectivamente.

b) Financiamiento, rectoría y marco legal: Este régimen prestacional será financiado con
cotizaciones obligatorias que correrán a cargo del empleador y cuyo alcance será determinado en
función de los niveles de riesgo y peligrosidad de cada proceso productivo de conformidad con lo
previsto en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. De esta
forma, las cotizaciones en este régimen prestacional serán de naturaleza variable pues la
obligación de aporte del patrono será mayor en la medida que el proceso productivo llevado a
cabo por éste resulte más peligroso para la seguridad y salud del trabajador
No obstante, las prestaciones relacionadas con los programas de recreación, utilización del tiempo
libre, descanso y turismo social, serán financiadas con recursos fiscales

La rectoría de este sistema, según lo dispone la LOSS, corresponderá al ministerio con

competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo (i.e. Ministerio del Trabajo) y su gestión
corresponderá al Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laboral y al Instituto
Nacional de Capacitación y Recreación de los Trabajadores

Su marco legal será el contenido en la LOSS y en la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y

Medio Ambiente de Trabajo y sus reglamentos

6.6. Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat

a) Aspectos Generales: Este régimen prestacional tiene por objeto fundamental garantizar el
derecho a la vivienda y hábitat dignos y asegurar el establecimiento de un sistema que fomente el
acceso y seguridad de la tenencia de la tierra, así como la adquisición, construcción, liberación,
sustitución, restitución, reparación y remodelación de la vivienda, servicios básicos esenciales,
urbanismo, habitabilidad y determine los medios que permitan la propiedad de una vivienda para
las familias de escasos recursos

Los beneficios contenidos en el mismo serán aplicables a todas las personas dentro del territorio
nacional, concediéndosele prioridad a las familias de escasos recursos y demás sujetos de atención
especial que se definan en la ley que posteriormente se dicte para regular este régimen
prestacional de vivienda

Los fondos públicos y privados de este régimen prestacional serán administrados por el Banco
Nacional de Vivienda y Hábitat el cual asumirá las competencias que correspondían anteriormente
al Banco Nacional de Ahorro y Préstamo

b) Financiamiento, rectoría y base legal: El Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat será

financiado con los aportes fiscales, los remanentes netos de capital destinados a la seguridad
social y los aportes parafiscales de empleadores, trabajadores dependientes y demás afiliados.
Asimismo, la LOSS expresamente prohibe que el financiamiento de vivienda que se efectúe con los
recurso de este régimen prestacional sea otorgado bajo la modalidad de refinanciamiento de
intereses dobles indexados.

La rectoría del Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat, estará a cargo del ministerio que tiene
atribuida la competencia en materia de vivienda y hábitat[4]. La Ley que se dicte para regular y
desarrollar el Régimen Prestacional de Vivienda y Hábitat deberá prever la creación de un Sistema
Nacional de Vivienda y Hábitat que será el encargado de determinar los órganos y entes llamados
a diseñar, coordinar, planificar, investigar, supervisar, controlar y evaluar la formulación y
ejecución de las políticas públicas, planes y programas integrales en vivienda y hábitat, en
concordancia con los órganos y entes nacionales, estadales y municipales en el contexto del plan
de desarrollo económico y social de la nación.