La construcción de la Unión Europea es, sin duda, una ROGELIO PÉREZ-BUSTAMANTE

de las más grandes aportaciones políticas del siglo xx. El

sueño de los Imperios y Potencias europeas desde el
mundo romano hasta los tiempos contemporáneos se ha
hecho realidad por vía pacífica en la segunda mitad del
siglo xx, y concretamente desde la Declaración de 9 de HISTORIA POLÍTICA
Mayo de 1950, hoy considerado como el Día de Europa.
DELA

UNIÓN EUROPEA
Hombres de un temple extraordinario, con amplísimos
horizontes espaciales, materiales y culturales, han venido
modelando el viejo sueño de la Historia Europea.
1940-1995
Si se superan algunas dificultades, al doblar el cabo del
año 1999, la Unión Europea aparecerá como una sólida
construcción política, económica y cultural, capaz de hacer
oír su voz en el concierto del Mundo, una voz heredera de
antiguas tradiciones y de ideales revolucionarios, una
Unión realizada, según recuerda el propio Tratado de
Maastricht, para acrecentar la solidaridad entre sus pue­
blos, desde los principios de libertad, democracia, y res­
peto a los derechos históricos y libertades fundamentales
y del Estado de Derecho.

DYKINSON
 ROGELIO PÉREZ-BUSTAMANTE

HISTORIA POLITICA
DELA

UNION EUROPEA
1940-1995

DYKINSON
 A Ana Palacio

« . • • Este es uno de los caminos y, el otro

es lo mismo, no es movimiento
sino abstracción del movimiento, mientras
el mundo se mueve en apetencias
sobre sus metálicas vías
de tiempo presente y tiempo futuro . . . »

Burnt Norton. T.S. ELIOT

© R. y D. Pérez-Bustamante

Editorial DYKINSON, S.L. Meléndez Valdés, 61. 28015 Madrid

Aptdo. 8269. Teléfonos 544 28 46 - 544 28 69

ISBN: 84-8155-109-0
Depósito legal: M-31941-1995

Fotocomposición: SAFEKAT, S. L.
Impresión: JACARYAN, S.A.
Auda. Pedro Díez, 3 - 28019 Madrid.
 ÍNDICE

Introducción. LA IDEA DE EUROPA EN LA HISTO-

RIA .......................................................... 11
l. Desde los Orígenes hasta fines de la Edad
Media ........................................ .......... 11
2. El Ideal Europeo en los Tiempos Modernos ... 17
3. La Europa Revolucionaria: el siglo XIX ........ 22
4. La Dialéctica Nacionalidades-Europa (1914-1933) 26

Capítulo l. LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA

DURANTE LA II GUERRA MUNDIAL (1940-
1945) ......................................................... 35
l. La Experiencia Internacional de Jean Monnet 36
2. El Acuerdo de Unión Franco-Británica ........ 39
3. Los Proyectos Europeos durante la II Guerra
Mundial ............................................... 43
4. La Reorganización Política de los Estados
Europeos después de Yalta ........................ 48
5. Los Movimientos Europeos de la Postguerra .. 53

Capítulo 11. LA INS,TITUCIONALIZACIÓN DE

LA COOPERACION EUROPEA (1946 -194 9):
O.E.C.E., U.E. Y CONSEJO DE EUROPA ........ 59
1. El Discurso del General Marshall en Harvard 60

7
 2. La Organización Europea de Cooperación Eco-
nómica (0.E.C.E) ................................... 62
3. El Tratado <lt> Bruselas: La Unión Europea
Occidental (U.E.O) ................................. 67
4. El Congreso de La Haya. El Movimiento Europeo .. 70
5. La Creación del Consejo de Europa ............. 73
Capítulo III. LOS FUNDAMENTOS DE LA UNIÓN
EUROPEA Y DE LA COOPERACIÓN POLÍTICA
Y MILITAR (1950-1954) ................................ 77
l. Los Antecedentes del Plan Schuman ............ 78
2. La Declaración de 9 de Mayo de 1950 ........... 82
3. La Comunidad Económica del Carbón y del
Acero (C.E.C.A.) .................................... 88
4. El Fracaso de la Comunidad Europea de Defen-
sa (C.E.D.) .......................................... . 94
5. El Proyecto de Comunidad Política Europea . 98
6. La Unión Europea Occidental (U.E.O.) ........ 101
Capítulo IV. LA CONSTRU<;CIÓN EUROPEA (1955-
1960): MERCADO COMUN Y EURATOM .......... 103
l. El Relanzamiento Europeo: La Cum bre de
Messina................................................. 103
2. El Informe Spaak .................................. . 106
3. Las Negociaciones de Bruselas y el Comité Mon-
net para los Estados Unidos de Europa ........ 108
4. Los Tratados de Roma de 1957 ................... 110
5. El Mercado Común ................................. lll
6. El Euratom ........................................... 116
7. El Desarrollo de los Tratados de Roma ......... 120
8. La Asociación Europea de Libre Cambio.
(E.F. T.A.) ............................................. 123
9. La Ti-ansformación de la O.E.C.E. en la
O.C.D.E ............................................... 126
Capítulo V. LA CRISIS POLÍTICA DE LA UNIÓN
EUROPEA (1960-1968) ................................. 127
l. De Gaulle y Europa ................................. 127
2. Las Iniciativas para la Unión P olítica: La
«Europa de las Patrias» ........................... 128
3. El Plan Fouchet 1 ................................... 130
8 9
4. El Plan F ouchet II .................................· 134
5. El «Gran Dessein» del Presidente Kennedy ... 136
6. La Apertura a África: la Convención de
Yaundé ................................................ 139
7. La «Querella de las Instituciones» ............... 140
8. El «Compromiso de Luxemburgo» ............... 143
9. El Segundo Veto a Gran Bretaña ................ 145
Capítulo VI. LA AMPLIACIÓN Y DESARROLLO DE
LA COMUNIDAD EUROPEA (1969-1983) ......... 149
l. La Cumbre de La Haya ...........................· 149
2. La Unión Económica y Monetaria: El Plan
Werner ............................................... . 150
3. La Europa de los Nueve ......................... ·· 152
4. La Cooperación Política Europea (C.P.E.): El
Informe Davignon ............................··..··· 155
5. La Unificación Institucional y el Consejo Eu-
ropeo ................................................... 157
6. El Informe Tindemans y el Nacimiento del Sis-
tema Monetario Europeo (S.M.E.) ............. . 160
7. La Elección del Parlamento Europeo por
Sufragio Universal .................................. 162
8. La Europa de los Diez .............................. 167
Capítulo V II. EL IMPULSO DE LA <;OMUNIDAD
EUROPEA (1983-1991): EL ACTA UNICA ......... 169
l. La Declaración Solemne de Stuttgart. (1983) .. 169
2. El Proyecto Spinelli de Unión Europea. (1984). 171
3. Las Segundas Elecciones del Parlamento Eu-
ropeo y �l Informe Dooge ........................ 174
4. El Acta Unica Europea ........................... 177
5. La Europa de los Doce ....................········ 184
6. Las Tensiones Británicas y la Convención de
Lomé IV .............................................. 185
7. Las Terceras Elecciones al Parlamento Eu-
ropeo (1989) ...............................· ········ 187
8. La Reunificación de Alemania .................. 188
9. Los Comienzos de la Unión EconómiC'a y
Monetaria ........................................... 192
10. El Convenio de Schengen y la Crisis de Yugos-
lavia ...................··· ..················· ········· 194
 Capítulo VIII. LA UNIÓN POLÍTICA, ECONÓMICA
Y MON�TARIA (1992-1995): EL T RATADO DE

·d�¡· T;�·¡�d�· ;¡;

LA UNION EUROPEA 197 INTRODUCCIÓN
1. Las Negociaciones P�:;¡¡��-����
la Unión Europea ................................... 197
2. El Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión LA IDEA DE EUROPA EN LA HISTORIA
Europea ............................................... 201
3. La Ratificación del Tratado de la Unión Eu-
ropea ................................................... 220
4. El Desarrollo del T.U .E. y el Compromiso de
Ioanina
5. El Antep�������- d�· c����i���ió�· E�;�;�·�.::::: 222
223
6. Las Cuartas Elecciones al Parlamento Europeo
y la X Comisión ...................................... 230
7. La Europa de los Quince .......................... 235

Epílogo. LA EUROPA DEL AÑO 2.000. Ante la Con­

ferencia lntergubernamental de 1996 .............. .. 239
l. DESDE LOS ORÍGENES HASTA FINES DE LA EDAD MEDIA

Hacia el año 900 antes de nuestra Era, el poeta Hesíodo,

en la Teogonía o El Nacimiento de los Dioses, utilizaba por
vez primera el nombre de Europa, tal y como después lo
harán Hipócrates, quien la describe en comparación a Asía, y
Herodoto.
Fueron, por tanto, los griegos los que identificaron a
Europa como un espacio geográfico diverso, que se extendía
entre los Urales y el mar Atlántico, un espacio asimétrico, en
latitud atemperada, con un mosaico de paisajes y climas y
una pluralidad de razas, de las que surgirían una gran diver­
sidad de lenguas y culturas.
Aquel territorio poblado desde lejanos tiempos, fue expe­
rimentando diversas transformaciones climátic as, que en
gran medida explican los procesos de ocupación y trasvase de
pueblos, y entre ellos los de las grandes familias indoeu­
ropeas.
La Antigüedad Clásica difundió el nombre de Europa,
ligado al mundo de la mitología en un relato según el cual,
una joven y bella fenicia, hija de Agenor -rey de Tiro y de
Fenicia y descendiente de Neptuno, y de Teléfasa-, fue rap­
tada por Zeus, metamorfoseado en un gran toro blanco, y
10 11
conducida a Creta, donde se convertiría en reina y madre de
los reyes de la dinastía de Minos.
La Biblia -capítulos 9 y 10 del Génesis-, por otra par­
te, creó el mito de Jafet, según el cual los tres hijos de Noé se
repartieron el mundo: para Sem, Asia; para Cam, Africa; y
todos los pueblos de la línea de Jafet poseyeron Europa. Esta
tripartición mítica del mundo dominaría la cosmovisión anti­
gua y medieval.
* difundiéndose su regla monást ica por los Estados bárbaros.
* *
He1·ederos de la grandeza de los griegos, los rnmanos con­
servaron una cierta idea geográfica de Europa. Desde Polibio
a Ptolomeo, desde Estrabón a Plinio el Viejo, geógrafos e his­
toriadores fijaron el límite de Europa en el Océano Atlántico,
contemplando a Gran Bretaña como una isla europea, seña­
lando la frontera en el Don y en el Mar de Azov, y descono­
ciendo si Europa era insular. Europa comprendía para ellos
una diversidad de territorios y de pueblos: Iberia, Céltica, la
Bretaña, el Danub io, los Germanos, los Sármatas, la Tracia,
la Iliria, Grecia, etc... los desconocidos Países Escandinavos
y la vasta planicie que se extiende desde el Báltico al Don. '
La unidad del Imperio Romano, fundada sobre las armas,
sobre la depurada administración y sobre unas portentosas
comun icaciones, se extendió a todas sus gentes a través del
Edicto de Caracalla -año 212-, que concedió la ciudada­
nía romana a todos los habitantes del Imperio.
��ro, en el siglo III, el Imperio Romano se fraccionó, pro­
d�c1endose la ruptura entre Oriente y Occ idente y la ocupa­
.
. � de Occidente
c101 por las invasiones de los pueblos bárbaros,
vemdos del Este y en gran medida romanizados, invasores
que provocaron la caída del Imperio Romano de Occidente
en el 476, y que posteriormente crearon los Reinos Germá­
nicos.
El Cristianismo, en un principi o considerado como una
secta nacida del judaísmo, y que después se afirmó como la
·r��gión r�velada por Jesucristo -D ios y hombre, que anun­
cio la vemda salvadora de Dios entre los hombres- se exten­
dió por las predicaci ones de sus discípulos y fue di fundido
por San Pablo en Asia Menor, Grecia e Italia, transformán-
12
dose con el Emperador Constantino -Edicto de Milán del
313- en una religión tolerada por el Imperio Rom�no, Y a
finales del mismo siglo, durante el reinado de Teodos10, en su
religión oficial.
. . . . . .
Las predicaciones de los relig10sos cristianos por la Gaha.
Hispania, Germanía, Inglaterra I�landi�, ... , encontr�ron
firme apoyo en las órdenes monasllcas, siendo s�bresahe�te
,'
la figura de Benito de Nursia (480-547)-S�n Bemto--:-, qmen
se convert i rá en el patriarca de los monJeS de Occidente,
Los monasterios, que se multiplicaron por tod� Europ�,
fueron lugares de oración, pero tambi én explotac10nes � gn­
,
colas que difundieron técnicas avanzadas e� la producc10n Y
en el cultivo, y centros de cultura y pensamiento.
. . .
Un benedictino, Gregorio el Grande (540-604), ongmano
de una familia de patrici os de Roma, fue ele�ido _Papa en el
590, y durante su pontificado se afir�ó l� pnmacia ro�ana.
reorganizándose la disciplina y la htu�gta �e la lgl�s1� Y el
.
canto llano, y favoreciéndose la evangelizac1on, convirtiendo
al Papado en la principal potencia de Occidente.
*
* *
En el si ofo Vll surO'ió en Arabia el Islam, confesión religio­
sa fundad; por Mah�ma (c. 570-632), quien recibió por ins­
piración di vina la religión coránica -un Dios, Alá, ser su�re­
mo único creador del Universo, infinitamente perfecto Y JUez
de los ho�bres-. La Era musulmana comenzó en el año 622,
año de la Hégira, y la expansión de los musulmanes se pro­
dujo con gran rapidez.
Los Árabes se apoderaron de Jerusalem, de Egipto Y de
todo el África del Norte, para cruzar en el 711 el Estrecl�o
que separa África de Europa, conquistando la Península Ibe­
rica, y después traspasar los Pirineos hasta el centro de Fran­
cia donde Carlos Martel consiguió derrotarlos en la memo­
rable b atalla de Poit i ers, conteni éndolos al Sm· de las
fronteras de la Galia.
Fue precisamente el choque de las do� civilizaci�nes e� qur
_
sin duda determinó la toma de conciencia de una c�erta �den­
_
tidad de Europa, que se refleja en la propia denommac10n de
13
 «Europeos», que una crónica mozárabe del 754 otorga a los
A la Época Feudal sucedió la formación de los g�an�es
que se enfrentaron a los árabes en Poitiers y, por tanto, desig­
reinos europeos, una diversidad de Estados que no impide
nando de este modo a la comunidad continental que se defen­
una cierta solidaridad entre ellos, y encuentra su plasma­
día contra el enemigo exterior.
ción más significativa en las Cruzadas, expediciones mili­
El rey franco Carlomagno, establecido en Aquisgrán, se con­
tares organizadas entre 1095 y 1291 bajo el impulso �e. la
vertiría en el árbitro de Occidente, recibiendo el día de Navi­
iglesia de Roma, con la finalidad de socorrer a los cristia­
dad del año 800, del Papa León 111, la Corona Imperial, que
nos de Oriente, oprimidos por el Islam, y rescatar los San-
. reconstituía en parte, o renovaba, la nostalgia del Imperio
tos Lugares.
Romano de Oc'cidente. Carlomagno fue saludado como « Rex, .
Millares de hombres, emperadores y reyes, campesmos Y
Pater Europae» y en los Anales de Fulda se reflejó la identidad
soldados, respondieron a los llamamientos de las nueve Cru­
«Europa vel Regnum Carolum»: Europa o el Reino de Carlos.
zadas que, aunque no alcanzaron sus objetivos últimos,
La muerte de Carlomagno y las disputas de sus herederos
desempeñaron un papel esencial en la evoluci�n del .mundo
precipitaron la división de aquel Imperio, realizada a través .
europeo, y facilitaron los intercambios comercial�s, m!elec­
del Tratado de Verdún (823), del que nacieron tres grandes
tuales y artísticos entre las diversas regiones med1terraneas
bloques políticos: Francia, Alemania y la Lotaringia.
y del interior de Europa.
Otras nuevas invasiones, las de los vikingos del norte
Otro proceso decisivo habría de ser el desarrollo de las
-Normandos-, originaron importantes cambios políticos y
Escuelas Monásticas y Episcopales, que al calor de la revolu­
culturales en los reinos Europeos. En el año 962 se produjo
ción mercantil y urbana fraguaron el origen y desarrollo de
en Roma una nueva coronación de Emperador, esta vez de
las corporaciones de maestros y estudiantes que tomaron el
Otón 1, pero frente a sus pretensiones de universalismo, tan
nombre de Universidades, y que lograron de los Papas la
solo alcanzará a ser Emperador de los Países Germánicos y
licencia de enseñar.
del Norte de Italia. Felipe II de Francia, llamado Augusto,
Las primeras Universidade_ s aparecieron en el siglo XII.
recibirá en 1202 una Decretal del Papa Inocencio 111, según
Bolonia se convirtió en el centro de enseñanza del Derecho
la cual no tenía superior en lo temporal y por tanto no reco­
Romano Postclásico, creándose la Escuela de los Glosadores,
nocía la tutela imperial.
desarrollada con posterioridad por los Postglosadores, q�e
Sin embargo, los diferentes Estados Europeos si recono­
construyeron la dogmática del Derecho, Derecho Comun
cieron una Comunidad superior, la República Cristiana, esta­
-Ius Commune-, que se extendió por toda Europa. Los
blecida como unidad espiritual, si bien los reyes rechazaron
estudios, que habían surgido en París, derivaron en la gran
la autoridad temporal del Papa, creándose la «Teoría de las
Universidad de Filosofía y Artes, y un grupo de sus profeso­
Dos Espadas» y dividiéndose netamente en los tratadistas el
res participó en la formación de Oxf�rd, a la q�e seguiría ya
poder espiritual y el temporal.
en el siglo XIII Cambridge, Padua, Siena, Orleans, Montpe­
El año 1054 se produjo otra gran ruptura entre Oriente y
llier, Aviñón, Coimbra, Salamanca, Praga, etc.
Occidente al separarse de Roma las iglesias orientales, creán­
Las Peregrinaciones se convirtieron también en un extra­
dose la iglesia ortodoxa o bizantina, y originándose por tanto
ordinario vehículo de transmisión de conocimientos y cultu­
la formación de dos universos religiosos diversos: la Iglesia
ras, alcanzando especial fama las que tenían como destin�
Romana, que llegará hasta Hungría y Polonia, mientras que
Santiago de Compostela, un lugar situado al No�oeste d� G�li­
_ la Iglesia Ortodoxa evangelizará a los pueblos balcánicos, esla­
cia en donde hacia el año 800 se creyó descubrir las reliqmas
vos, moravos, búlgaros, serbios, y finalmente Rusia.
del apóstol Santiago, convertido en el gran patrón de la
,
* Reconquista española contra los musulmanes, y desarrollan­
* * dose en favor del peregrino un verdadero Derecho Interna­
cional Europeo.
14
15
 1453,
A c omienzo s de la llamada Baja Edad Media (siglos Xlll­ histórico europeo, al ser conquistada Constantinopla en
xv), el espacio europeo aparece constituido por diversos Rei­ y con ello el lmpe1·io Bizantino. .
nos o Naeio�es, e�tre l os que surgir án grandes disputas, que Eneas Silvio Piccolomini (1405-1464), gran humarusta,
_ ale­
sobrepasaran las fronteras, siend o la más extensa en el tiem­ elevado al tr on o pontificio con el título de Pío II, en su
p o la Gue rra de l os Cien Añ os (1337-1475), que enfrentó a ad cont a los turcos, «De Cons­
gato en defensa de la cristiand r
o»,
F rancia e I?glater �a, llegando ambos reinos al agotamiento, tantinopolitana clade ac bello contra Tur�os congregand
del cual salieron, sm embarg o, refo rzados en torno al pode1· c n «nues t a patri a, nuest ra cas �»
ident ifica a Eu r opa o r
ia,
real, J o cual p osibilitó la fo rmación de las monarquías moder­ -Nunc vero in Europa, id est, in patria, in domo propr
nas, centralizadas y absolutas. ue sumus - y en su fa osa car­
in sede nostra, percu ssi caesiq i:n .
andad
ta a M ohamet II hace equivaler a Europa con la Cristi
* s con los cristianos .
** y a los europ e o
En aquellas mismas fechas -1463- el rey de B ohemia
za y
Georges Podiebrad, p resentaba un Tratado de Alian
El nombre de Europa, que había pasado casi desapercihi­ Confederación para resistir a los Turcos . .
s
<l o en l os textos medievales, fue utilizado por Dante Alighie­
_ Dicho Tratado era enviad o a Luis XI de Francia, a Maua
_ en su o bra -De Monarquía-, escrita en 1308, cla­ de Pol nia, y a la
ri, qmen C orvino, Rey de Hungría, a Casimiro IV _
o
oyecto
ma p o r una mo narquía universal en la que la f unción República de Venecia, y en realidad no era �mo un pr
prim ordial fuera el ejercici o del arbitraje ante las diferencias prop mend o la celeb r a­
de reconstruir la unidad de Europa, o
de los soberanos, rechazando la idea de que la Iglesia tuviera esta « U niver sitas Euro ­
óón en Basilea de un Congreso de
»

poderes tem �orales: « • • • Quién podría imaginar que la lg/,e­ un sambl e qu votase p
pea, y sugiriendo la creación de � �
or
. �, � ,
_ mun y
sia haya recibido tal poder por el consentimiento de todos o may oría simple, una Corte de Justicia, un EJerc1to,co_
sm res-
de una mayoría, cuando no solamente todos los hombres de un Presupuesto confederal. Aquel proyecto quedo
Africa o de Asia, sino también la mayor parte de los hombres puesta.
de Europa rechazarían tal sugerencia ... (III. 14) » .
La p �radoja ?e!� obra de Dant� fue que, al tiempo que
_
establecia la �hstmcwn entre J o espi_ ritual y lo temporal, arti­ 2. EL IDEAL EUROPEO EN LOS TIEMPOS MODERNOS
culaba la primer a pr o clamación de una unión federal de
r es de la
naci ones bajo la égida r omana . La Hegemonía política europea recayó en los albo _
Gan­
Contemporáneo de Dante fue eJ ab ogado normando Pie- Época Moderna sobre la figura de Carlos V, nacid en _ o
he1·en cias de
1·re Du Bois, autor de un Tratad o s obre el «Abreviamiento te en 1500, en el que se unieron las poderosas _
los territ o­
de las Guerras y de los Procesos » , escr it o en 1300, para
_ las Casas de Habsburgo y de Borgoña, así como
nes europ eas Y las
qmen la «República Cristiana » era una especie de Confe­ rios de los Reinos Hispánicos, sus posesio
Y el
deración de Naci ones absolutamente independientes en lo tierras recién descubiertas en Ultramar -las Indias-,
temporal que debieran estar baj o la dirección de un Con­ o tras la muer te de su
Tr on o Imperial de Alemania, r ecibid
cilio en el qu� el Papa tuviera la función de juez suprem o abuel o Maximiliano .
_ cia el
sobre los Pnncipes, y en el conjunto de cuy o sistema eJ La Europa de l os Estados Nacionales,_ derivad�s. h�
arbitraje sería la institución prim ordial para el manteni­ absolutismo monárquico, vi o comp rometi do su eq � bri � por
miento de la paz . los Habsb u g , que t m haJ O sus
el gran peso del Imperio de r o o o

EJ avance de l os Turco s Otoman os, ((lle habían ocupado la cristia ndad frente a los turc os, Y la
r iendas la defensa ele
_ r� ente 1as selvas siberianas y las estepas mongolas y pr otes-
pr1me
,� , defensa de la ortodoxia r omana frente a la herejía
euroasiaticas, comporto otra gran ruptura para el espacio tante.

16 17
 La gestación de la Reforma Protestante, obra personal de
Martín Lutero, expandida por Zwinglio, Bucero y Calvino,
como movimiento religioso por el que una gran parte de
Europa se substrajo a la obediencia de la Iglesia de Roma,
dio origen a las Iglesias nacionales, chocando con los «Cató­
licos» y «Cristianísimos» Reyes de España y de Francia.
De este modo, se produjo otra nueva división de Europa entre
Católicos al Sur y Protestantes al Norte, y las consecuencias no
fueron solamente religiosas, ya que en realidad se trataba de cul­
turas diferentes en lo espii:itual, en lo material y lo político.
En el siglo XVI se produce la eclosión de los Estados­
Nación. Grandes autores, como Maquiavelo o Jean Bodin,
legitiman la soberanía y el poder de los príncipes, mientras
que en el siglo XVII las continuas guerras, debidas a la rivali­
dad entre las grandes potencias, originarán proyectos de
organización conjunta y de paz universal, así como los fun­
damentos del propio Derecho Internacional, esbozado ya por
Francisco de Vitoria, en relación con los «Justos T ítulos» de
la ocupación de las Indias por la Corona de Castilla.
Para hacer frente al predominio de los Habsburgo -titu­
lares del llamado Imperio Español-, el gran ministro de
Enrique IV de Francia, Sully -Maximilien de Béthune-,
realiza un proyecto que atribuye al propio monarca en sus
«Memorias» -escritas entre 1620 y 1635-, el Gran Dessein
de Enrique IV, cuyo objetivo era el de construir una Europa
configurada por Quince Estados, bajo un Consejo común
-establecido en Metz, Nancy o Colonia- y Seis Consejos
Provinciales -situados en Danzig, Nürernberg, Viena, Cons­
tanza, Bolonia y otra villa-, con poder para tomar decisio­
nes ejecutivas y, por tanto, con carácter supranacional, limi­
tando la soberanía de los Estados.
Los Quince miembros iniciales serían:
Seis Monarquías hereditarias: Francia, España, Gran
Bretaña, Dinamarca, Suecia y Lombardía.
Cinco Monarquías electivas: Imperio, Papado, Polo­
nia, Hungría y Bohemia.
Cuatro Repúblicas: Venecia, Italia, Suiza y Bélgica.
Contemporáneo a dicho proyecto fue, asimismo, el reali­
zado por Emeric Crucé, religioso, profesor de matemáticas,
contemporáneo de Luis XIII, quien publicaba en 1623 su
18
obra « El Nuevo Cineas, o Discurso de Estado representan­
do las ocasiones y medios de establecer una paz general y la
libertad de comercio para todo el mundo. A los Monarcas y a
los Príncipes Soberanos de este tiempo», refiriéndose en su
mención a Cineas, a un consejero de Pirro, evocado por Plu­
tarco en las Vidas Paralelas, quien trató de enseñar a su rey
la sagacidad y el mantenimiento de la paz.
Para Crucé la sociedad humana es un cuerpo en el que
todos los miembros se comunican, de modo que es imposible
que una enfermedad no se transmita de uno a otro. Por ello
preconiza la tolerancia e imagina la creación de una Asa�­
blea o Senado Permanente de Estados con sede en Venecia,
«donde todos los soberanos tengan perpetuamente embaja­
das, a fin de que las diferencias puedan ser juzgadas por la
Asamblea».
Propone, asimismo, un ejército común para hacer respe­
tar las decisiones de dicha Asamblea, la unificación de pesas
y medidas, y elabora diversos planes para la educación de los
pueblos y el desarrollo de las industrias artesanales.
En el mismo orden del universalismo se sitúa el célebre
Amos Comenius -nombre latinizado de Jean Amos Komens­
ki-, nacido en Moravia en 1592, quien fue el verdadero
creador de la Ciencia de la Educación en Europa. En su obra
La Panergesia o «El Despertar Universal», Comenius desa­
rrolla el proyecto de realizar la unificación del mundo
mediante tres pilares: la Educación, la Religión y la Política e
imagina tribunales especializados, entre ellos el Consistorio
de las Naciones o Corte de Justicia, desarrollando la pers­
pectiva de una federación mundial. Comenius se califica, asi­
mismo, de europeo y en el «Praefatio ad Europeos» habla de
«nuestra patria europea».
Los precursores del Derecho de Gentes trataron de for­
mular en el siglo XVII reglas a partir del Derecho Natural
para limitar los excesos de la guerra y de l� conquist�. Hugo
_ ,
Grocio -Huig Van Groot- (1583-1645), Jurista y d1ploma­
tico, condenado a perpetuidad en su país y refugiado en
París, realiza en honor de Luis XIII, un Tratado titulado De
iure belli ac pacis (1625), esforzándose en prevenir y regla-
mentar las guerras.
Grocio plantea que «todos los cristianos tienen la obliga­
ción de entrar en una Liga contra los enemigos de la Cris-
19
 ticindad», que se configuraría como una Asamblea donde los
litigios de las potencias cristianas serían juzgados por ellos
para encontrar los medios que forzaran a las partes a una
reconciliación bajo condiciones razonables.
* La situación política europea había variado sustancial­
* *
Los grandes Estados de la Europa del Norte tomaron el
relevo a los reinos hispánicos -Castilla principalmente y
Portugal-, poblando el Norte de América. Ingleses, escoce­
ses, franceses, holandeses, suecos y alemanes afluyeron al
continente americano, obtando a esta inmigración de una
acentuada naturnleza protestante y puritana.
Entre 1763 y 1783 se produjo la independencia de aquel
territorio y la constitución de los Estados Unidos como Esta­
do federal, siendo uno de los grandes pioneros de la organi­
zación de los territorios del Norte de América William Pe1m,
cuáquero inglés, fundador y legislador de Pennsylvania, cuya
Constitución, publicada en 1693, fue tomada como modelo
por los fundadores de los Estados Unidos.
En 1693, William Penn escribió el « Ensayo por la Paz
presente y futura de Europa», en el que introduce un pro­
yecto de Federación de Príncipes, preconizando la constitu­
ción de una Dieta General formada por delegados de los Esta­
dos en proporción a su importancia: El Imperio Germano, 12
delegados; España, 10; Francia, 8; Italia, 8; Inglaterra, 6;
Suiza, 4; Polonia, 4; Portugal, 3; Venecia, 3; Dinamarca, 3;
Las Provincias Unidas -siete Provincias o Países Bajos-,
4; los trece Cantones y soberanías vecinas, 2; los Duques de
Holstein y Curlandia, 1; y si los Turcos y los Rusos se unie­
ran, cada uno participaría con 5 delegados.
La Dieta tomaría sus decisiones por una mayoría de tres
cuartos y dispondría de un Ejército. De este modo, reinaría la
paz y se podría desarrollar el comercio en prosperidad.
La influencia de Europa en la formación de los Estados
. Unidos de América fue enorme, según manifiesta el físico,
filósofo y político norteamericano Benjamin Franklin, dipu­
tado del primer Congreso Norteamericano de 1775, quien
manifiesta en sus cartas escritas desde París que «Toda Euro­
pa está ganada a nuestra causa, la creación de unos Esta-
20
dos Unidos independientes americanos. Ella aplaude nues­
tro esfuerzo y nos acompaña con sus votos», reconociendo la
importancia de las ideas y de la opinión europea en la cons­
trucción federal americana.
mente tras la independencia de los Países Bajos del dominio
español, reconocida por la Paz de Westfalia de 1648, que
ponía fin a la Guerra de los Treinta Años, consagrando la
he"emonía francesa, y por la llegada de los Borbones a la
Co�ona de España, estableciéndose el nuevo equilibrio euro­
peo en la Paz de Utrecht de 1713.
La idea de organizar la sociedad internacional se plasmó
a lo largo del siglo XVIII en infinitos proyectos y declaracio­
nes, del cual el más sobresaliente fue el Proyecto de Paz Per­
petua, escrito por Charles-lrenée Castel de �aint-Pierre,
Abad de Saint-Pierre, entre 1713 y 1717, nacido en Coten­
tin en 1658, quien tomó órdenes menores, y en calidad de
secretario del Abad de Polignac fue enviado de Francia en el
Congreso de la Paz de Utrecht.
El Proyecto de Paz Perpetua se publicó en Colonia en
1712, y al año siguiente aparecería en Utrecht una versión
ampliada en dos volúmenes, a los que se añadía un tercero en
1717. El Abad de Saint-Pierre propuso en su obra una
«Unión Permanente y Perpetua>> entre los soberanos cristia­
nos para lograr una paz inalterable en Europa, y si era posi­
ble ' con los soberanos mahometanos vecinos.
Los reyes establecerían una Sociedad Europea y serian
,
representados perpetuamente por sus diputados en un Con­
greso o Senado, establecido en una villa libre, con competen­
cias legislativas. Los cambios territoriales serían llevados a la
aprobación del Congreso, y en caso de violación de estas
reglas un Ejército restablecería la Paz.
Saint-Pierre prevé que esta Sociedad Europea estaría
compuesta por 24 miembros europeos y que las Cámaras
reglamentarían las diferencias en el dominio comercial.
Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), escritor y filósofo
suizo, de lengua francesa, conoció esta obra al recibir de la
madre de uno de sus discípulos el encargo de la solicitud de
realizar un resumen de la obra del Abad de Saint-Pierre, ante
lo cual escribiría en 1761 un « Extracto del Proyecto de Paz
Perpetua del M. Abad de Saint-Pierre», estimando que una
21
 Federación de Príncipes podría mediar en las guerras, y
adoptando la misma solución de establecer una Dieta Per­
manente, formada por 19 miembros, entre ellos Rusia y el
Papa, utilizando también como elemento de presión las san­
ciones militares.
Sin embargo, y de acuerdo con sus ideas políticas, Rous­
seau prefiere que en vez de la voluntad de los Príncipes pre­
valezca el deseo de los Estados fundados sobre el principio de
la voluntad nacional.
Otros dos proyectos ilustrados de la idea de la Paz Perpe­
tua en el «Siglo de las Luces» son los elaborados por Jeremy
Bentham y Enmanuel Kant.
Bentham (1747-1832), jurisconsulto y filósofo británico,
quien había desarrollado un proyecto de reforma moral basa­
do en las motivaciones individuales y en la utilidad, escribi­
rá entre 1786 y 1789 un ensayo titulado « Un Plan para una
Paz Universal y Perpetua», en el que introduce un nuevo ele­
mento, cuya importancia verá plenamente confirmada en la
época contemporánea: la opinión pública internacional.
Bentham sugiere en su citada obra la creación de una Die­
ta que emitirá opiniones sobre problemas de interés común,
formada por 90 miembros, cuyos fines fueran: formular una
opinión; hacerla reconocer en cada Estado; y situar a cada
Estado refractario al margen de Europa.
El último gran proyecto europeo de este «Siglo de las
Luces» será el publicado por Emmanuel Kant en Konisberg
en 1795, y titulado «Por la Paz Perpetua» -Zum ewigen
Frieden-, texto breve y denso que inmediatamente logró
gran celebridad.
Kant propuso una Federación General de Estados Europeos
-una Federación de Estados libres-, todos ellos repúblicas,
esto es, fundadas sobre la libertad de sus miembros y la sumi­
sión a una ley única e igual para todos. Tanto Kant como Les­
sing, Herder y Schiller se inspirarían en el «Extracto» del sis­
tema del Ahad de Saint-Pierre, escrito por Rousseau.
3. LA EUROPA REVOLUCIONARIA: EL SIGLO XIX
La Revolución Francesa aportó definitivamente a la civi­
lización dos grandes principios: los Derechos del Hombre
22
-herencia asimismo de la Independencia americana- y el
Derecho de los Pueblos a disponer de su destino. Francia
exportó a Europa y al mundo entero su ideología y los ?ran­
des logros de los principios revolucionarios, que supusieron
el fin del Antiguo Régimen y el comienzo del mundo contem-
poráneo.
. , . . ,
Napoleón Bonaparte modermzara y umform1zara las
estructuras de los Estados Europeos y codificará sus sistemas
legislativos. Las Constituciones garantizarán el principio de
igualdad ante la ley y el principio de la di;isión de poderes,
.
característicos del propio sistema democrallco.
Napoleón dirá en Santa Elena que él fue partidario de
_
crear una gran Confederación de Pueblos en Europa, de um­
ficar las monedas, los pesos y medidas y las legislaciones. El
había ensayado una Europa de Amiens (1802), una Europa
de reinos familiares, y finalmente una Europa de sistema con­
tinental, con reinos vasallos, proclamándose Emperador en
1804, y manifestando así su voluntad de establecer una hege­
monía europea y universal .
Después de la derrota de Napoleón, los Aliados reunidos
en París -Mayo de 1814- decidieron celebrar un Congreso
Europeo para rehacer el mapa político, Co�greso que se reu­
nió en Viena desde Octubre de 1814 a Jumo de 1815, y en el
que, según Metternich, Canciller de Austria y su g�a1? artífi­
.
ce, se pretendió «restaurar una Europa del equilibrw y del
derecho de gentes».
, ,
La constatación de que Europa no se podia hacer a traves
de la conquista de los pueblos aparece en un panfleto de Ben­
jamín Constant (1767-1830), titulado «Del Espíritu �e c on­
. .
quista y de la Usurpación en sus relaciones con la civi�iza­
ción europea». Frente a la conquista por las armas o la idea
jacobina de una nación centralizada, Co1?sta� t aparece como
precursor del federalismo moderno, part�?ano �e una Euro­
.
pa unida en sus diversidades, de una umon pac1f1ca de pue­
blos.
Claude-Henry de Rouvroy, Conde de Saint-Simon, filóso­
fo y economista francés que había combati�o en f�vor de la
independencia americana y que en 1803 habia puhlica�o una
Carta de un habitante de Ginebra a sus contemporaneos,
propugnando la creación de un nuevo poder � spi�tual supra­
.
estatal, escribió en 1814, junto con el Joven historiador Agus-
23
 tfo Thierry, una ob ra titulada «De l a reorg aniza ción de la
Sociedad Europea, o de la necesidad y de los medios de agru­
par los pueblos de Europ a en un solo cuerpo, conserva ndo
c a d °: �no su independenci a n a cion a l», escrito en el que se
manifiesta como el v erdadero p recursor de la tendencia ins­
titucionali sta qu e en el siglo XX ll evará a realizar los Trata­
dos C omunitarios de la CECA y del Mercado Común.
Sai nt-Sim o n propuso la f orma ci ón de un Pa r lam ento
General para toda Europa, constituido por 240 mi embros y
div�dido en d os Cámaras -de los Comunes y de los Pares-,
segun el modelo británico .
L os diputados s erían e l egid os por diez añ os, d eb erían
saber le r y tener una posición económica desahogada. Entre
� hostilidad a t o da autorid ad cent rali zad or a y prec omza el
las func 10n �s del Parlamento est arían las de fij ar los impues­
tos n ec esa rios, y ll evar todas las cuestiones d e interés g ene­
ral, así como la instrucción pública.
Tras el Congreso de Viena, se c onstituyó la «Europa de
las Naci onalidad es» y del liberalismo p olíti co . Gr eci a, Polo­
nia, Sui za, Hungría, Italia y el Imperi o Alemán alcanzan sus
aspiraciones de independencia o de unificación, mientras que
paralelamente se desa rrolla la idea de Europa y se reproduce
el nombre de Europa en obras literarias, históricas, filosófi­
cas, científicas y en los periódicos. Mazzini, héroe del roman­
ticismo nacionalista, luchó por una Italia unificada dentro de
una Europ a unida, y fue el artífice de la C arta de l a «]oven
Europ a », es cri t a en B erna el 15 d e Abril de 1834, prim er
documento de un mo vimiento militante europeo .
A mediados del sigl o XIX, y por iniciativa del pacifista ame­
.
ri cano Elihu Burritt, se celeb raron 3 Congresos de la Paz
-B r us elas 1848, P arís 1849 y Francfort 1850-. Víctor
Hugo (1802-1885), que había virado haci a el republicanismo
y cu�º rresti gi o como dramaturgo y po eta era ya inmenso,
-
pres1d10 el Congreso de París d e 1849, pronunciando un dis­
curso inaugural qu e antici pa las más elocuent es declaraci o­
n es e ur op eíst as: «un día vendrá en que l a s bomb a s sea n
reemplaz a d a s... por el vener a ble a rbitraje de un Sen ado
s?bera no que será para Europ a lo que l a As amblea legisl a ­
tiv a es �a r a Fra nci a»... « Un día vendrá en que h a brá dos
grupos inmensos, los Est ados Unidos de Améric a y los Esta­
dos ,Unidos de Europa, situ ados uno frente a otro y se ten­
deran la mano sobre el ma r... » ... «En el siglo XX h abrá un a
24
n a ción extraordin ari a, ... Est a na ción tendrá por ca pital
Pa rís y no se ll a m ará Francia , se llar_na rá �u�opa. Se ll?­
m a rá Europ a en el siglo XX y en los siglos siguientes, y aun
tra sfigura da se ll ama rá la Huma n_ ida d».
. . .,
La consagración de los nacionalismo� n o 1?11;nd10 l� co�ta­
nea expansión del internacio nalismo 1de ol�g1�0 y s1�d�cal
.
eur op e ísta. En 1840, Charles Four1er, _ socialista �t op 1co ,
defensor de instaurar un nuevo orden social, precolllZ aba «el
est a blecimiento de un a soberanía que sería superior a l a
soberanía de c a da Estado».
Estos principios que se desarrollaron en la obra de Proud­
hon, El Principio Feder a tivo (1863), en la que expr es a su
_
Federalismo, pero no un Estado Federal Europ eo, donde l�s
grandes n aci ones ahogarán a las pequ ñ� s sino una p revia
� :
descentralización de l os Estados, mult1plicandose las c omu­
nidades a escala del hombre antes de federarse: «El siglo XX,
-manifi e sta- a brirá la Er a de l a s Feder a ciones, o l a
Humanidad comenz a rá un purga torio de mil a ños».
Otro proyec t o fe deral es de Johann Caspar Bluntschli
(1808-1881), profesor de D erecho lnter�acional e_n Heidel­
_
berg, quien se inspira en el ej emplo de Smza, su�nendo una
Cooperación entre los Estados para la con�ecuc10n �� c�me­
tidos comunes sin renunciar al propio G obi erno y EJ erc1to.
Proponía Bluntschli una Unión de Estados soberanos don­
de el órgano principal fuera un Cons ej o Federal r� presenta­
tiv o de los Estados, que resolviera las grandes cuest10nes de la
p olítica europea, y en algunos casos un Senado representan­
te de los Pueblos se asociaría a sus decisiones.
La Europa d¡ la segunda m itad del siglo XIX, qu e había
fortalecido el mito de las nacionalidades y que alcanzab a su
eclosión con la configuración política de Italia y de Alemania,
sugir ió otras posicion es desde el univ ersalismo espiritu�l e
histórico, como las de Ernest Renan (1823-1892), para qmen
un a Nación s e forma por e l cons entimiento actu al de sus
poblaciones y p or su voluntad de vivi�)untos, aparecie�1º
la idea de la Federación como la soluc1on de la construcc10n
eu ropea.
Europa, dirá R enan, se construirá por el re?h�zo de toda
hegemonía de una de sus naci ones: «el esta bleci�iento de un
nuevo Imperio Rom ano o de un nuevo Imperio de C a rlo-
25
 magno es imposible. La división de Europa es demasiado
grande para que una tentativa de dominación universal no dificultades materiales asolaron a Europa. Rusia experimen­
provoque más que una coaliciónfuerte que haga entrar a la tó la Revolución Soviética, abdicando el Zar el 15 de Marzo
nación ambiciosa en sus cauces naturales». de 1917 y, finalmente, los bolcheviques o�uparo� el poder Y
Renan escribirá en una carta de 15 de Septiembre de 1871 Lenin formó el nuevo gobierno de los «soviets». Mientras, el 2
que «las Naciones Europeas que han hecho la Historia son de Abril de 1917, los Estados Unidos de América declaraban
la guerra a Alemania.
los Pares de un gran Senado, donde cada miembro es invio­ . .
lable. Europa es una Confederación de Estados reunidos por Tras la abdicación de Guillermo II de Alemama y las vic-
una idea común de la civilización. La individualidad de cada torias de los Balcanes y de la Guerra Naval concluyó la Pri­
n?'ció está con:s!�tuida, sin duda, por la raza, la lengua, la mera Guerra Mundial, que se había cobrado 9 millones ?e
n:
h toria, la religwn, pero también por algo mucho más tan­ vidas, de ellas, 1.390.000 en Francia; 1.950.000 en Alemama;
1:5
gible, por el consentimiento actual, por la voluntad de las 1.700.000 en Rusia; 1.040.000 en Austria-Hungría, 7�0.000
diferentes personas de un Estado de vivir juntos». en Gran Bretaña; 530.000 en Italia; 400.000 en Turqma .. ·
El 18 de Enero de 1919 se abría en París la Conferencia
_ p�oceso s, �oloniales
L os , de los grandes países europeos
de Paz, entre veintisiete representantes de los nacion�s alia­
dom�naran)as últimas decadas del siglo XIX, trasponiéndose
a Asia y a Mrica el equilibrio europeo. das y asociadas, en la cual se trataba de reconstrmr una
,
Europa exhausta y en ruinas. A la Conferencia �e Par1s no
_
fueron invitados ni los representantes de las naciones venci­
4. LA DIALÉCTICA NACIONALIDAD das, ni la joven República Soviética. 16 Comités ?e Expertos
ES-EUROPA (1914-1933) .
y 52 Comisiones se reuniero_n contmu�mente, Jugando un
Los nacionalismos europeos cho
caban entre sí a fines del papel determinante el Consejo de los Diez, formado_ por los
siglo XIX. Después de la caída de Jefes de Gobierno y los Ministros de Asuntos Exter10r�s de
Bismarck, en 1890 Alema­
nia se había convertido en el cen las cinco principales potenci�s victor�osas: Estados Dmdos,
tro de gravedad de la políti­ _
ca europea. La alianza fral}.co-rus Gran Bretaña, Francia, ltaha y Japon; y el ConseJO de los
a suponía un peligro sobre
d?s �e las tres fachadas contine cuatro que reunirá a los Jefes de Estado: Clemenceau
ntales del Reich, pero fue la
nvahdad en!re las grandes pot -Francia-, Lloyd George -Gran Bretaña-, Orlando
encias sobre el reparto del
mundo colomal la causa de los may -Italia- y Wodrow Wilson -EEUU.
ores conflictos.
La Triple Entente, entre Francia El 28 de Junio de 1919 se firmaba en la Galería de los
, Rusia y Gran Bretaña,
anun_ciaba un predominio que Espejos de Versalles el llamado Tratado de Versalles, cuyo
habría de proyectarse en el
conflicto europeo frente a la Trip artículo 231 declaraba que Alemania y sus Aliados habían
le Alianza -Alemania Aus-
tria-Hungría e Italia. ' sido los verdaderos culpables, y que debían responder de
Puede decirse que Europa entera todas las pérdidas y daños sufridos por los gobiernos aliados
entró en la Gran Gue­
rra de 1914-1918 -llamada I Gu y asociados.
erra Mundial-. En 1914
Austria declaró la guerra a Ser Se acordó de este modo la cesión de Alsacia-Lorena a
bia -28 de Julio- y a Rusi�
-5 d� Ago st Francia, la ocupación del Sarre y del �hin, ce�iones territo­
?�; Ale ma nia a Rus ia -1 de Ago sto -, y a ,
Francia y a Belgica -3 de Agosto- riales a Bélgica, a Dinamarca y a Poloma, la ces1on de Me�el,
; Gran Bretaña a Alema­
nia -4_de Agosto- y a Austria la creación del Estado de Dantzing, la cesión de las colomas;
-13 de Agosto-; Japón a
Alemama -23 de Agosto-; y Fra y por el Tratado de Saint Germ�, de 10 de Septiem�re de
ncia y Gran Bretaña a Tur­ _
quía el 13 de Noviembre. 1919 materializó la desmembrac10n de Austna-Hungna.
Los frentes de guerra se estabili B�hemia Moravia y Eslovaquia se unieron para consti­
zaron, desarrollándose
una guerra de posiciones y de tuir Checosl�vaquia. Asimismo, se fundó Yugoslavia unien­
desgaste del adversario. Las
do Serbia y Montenegro y los territorios austro-húngaros de
26
27
 C roa cia, B osni a y Eslove ni a. P olonia
Posnania ; Italia se anexionó el Tiro
incorp or ó G alitzia y , · · ·
ª
t ar a l os gobiernos de Mex1co , p eru' , p rovinci a� U ni· d s de
el nomb re de Alto Adigio, y Ruma
l austriaco, bautizado con
nía la antigu a Transilvania
,
Rí o de la Plata y Chile a formar un a Confederac10n. Aquella ,
húngara, � ulgaria h bo de ced idea se plasmó en el Congreso de Panamá de 1826, �ue no
_ � er a Yugosl avia un
su terntono, a Greci a la Trac a parte de
ia central y a Rumanía el s I o oró resultados p or la s reticencia s de l os Estad os Umdos Y
de la Dobwdj a. ur
la� divisiones internas del mund o hispanoamerica no.
Aquellos Tratados de 1919-1 D el Congreso de Panamá n o salieron p or tanto accione s
920 -Versalles, Saint Ger­
main, Neuilly, París, Tart concretas, pero sí la idea del P anamerica nism�, que se man­
ú, Trianon, Sevres, Riga y
na- transformaron compl Lausa­ tendrí a l a tente en div ers os contactos m ante mdos ent�� lo s
etamente el mapa
pa . Las � orías naciona político de Euro­
les aceptaron mal su integrac Es ta d o s h a sta qu e fi nalm ente Est a d o s U nid o s accedi o en
Estados aJ en os a su geogr ión en .
afía, a su historia y a su c O ctu bre de 1889 a reunir en Washingt on la prun er a Confe­
desde l� ego el pueblo alem ultura, y rencia Int eramericana , en l a cual part ic iparon 18 Esta do s,
án nunca aceptó l a respons
� a d, �1 l a s carg a s y amp utaci ones a bili­
creándo se la Unión Internacional de Repúblicas America­
imp usie ro n, q ueda ndo l t errit orial es q ue se l es
a t e nt e un s en tim nas, destinada a desarrollar las relaciones amistosa� Y � o�er­
sobre el que gravita el segu ie nto revisio nista
ndo conflicto Europeo y M ci a les de los Esta dos miembros, cond en ando el p rmc�pIO de
Una Sociedad de Naciones undial.
fue cre ada en Ginebra el l a conq uista y declarando nula toda anexión p�r l� fuerza,
d e Enero d e 1920, con e 10 a sí com o estableci endo un proc edimiento de arbitraj e p ar� la
l obj etivo de «procurar a
Esta�os, g ndes y peq todos los reglam en tación de la s dife renci a s entre l os Estado s America -
':°: ueños, garantía mu tua
s de indepen­
dencia poli ic Y de int nos.
� a_ _ egridad territorial», pero .,
dad queda su autori­
_na limitada al recha La se gund a C o nfer enci a Int e ra m e rican a s e r e um o e n
20 de N oviembre de 1919, l zar el Congreso Americano, el México en 1901, con la participación de 19 Estados, form an­
,
a suscripción del
cional. Tratado fun da­ dose un órgan o p erm anente, el Secretariado, co�puesto p or
. E l Tratado de Ver
salles supuso el triunfo de diplomático s am erica n o s acredit ad o s en Wa sh m g ton Y un
h�n_io�, la balcanización y l os naci ona­ .
el declive de Europa, una Bureau Comercial, realizándose la tercera Conferencia en
dividida entre venced ore Europa Rí o d e J aneir o e n 1906, en donde p ar ticipa r on l a s nu ev as
s y vencid os, y una Rusia bol
q ue q ue derivarí a hacia e chevi­ Repúblicas de Cuba y P anamá.
l imperi alismo soviético mi . ,
lo s Est ad o s U i e ntras
_ � os de Améric a se conv ertí a e n l; U na cuarta C onferencia lnt er am enca n a s e conv oco e�
potencia econo?1mica m und prim era B uenos Aires en 1910, y tras la interr upción d ebida a la Pn:
ial.
mera Guerra Mundial, una quinta Conferencia se ?esarrollo
* e n Santi a oo de Chil e en 1922 a l a qu e co ntinu a n a la se xt a
* * C onfer en�i a Inte r a m eri ca n a d e La H a b a n a en 1928, � u�
ad optó un Códig o de Derecho lnternaciona� Privado -Codi­
D�sde fines del siglo XIX go Bustamante-y que también puso en vigor u na Conven­
s e fue constituyendo en Am
la primera org anización in érica ción de la Unión Panamericana, primer ensa y o de ca �t a de
ternaci on al qu e
grupar todos los Estados tr a t a b a d e rea­
de un mismo continente. la org anización, que maduraría en la n ovena conferencia con
Ciertamente que l os Estad la Carta de Bogotá de 1948.
os Americanos h a .
a· l a ind ependen bían accedido . .
, cia � l o larg o de dic ho sig Al tiemp o que el Panamericanismo fru ctific ab a en la cita-
au n d e enc o ntrar
lo y estaban lej os
fo rm ulas supranaci o nale da Conferenci a de Santiag o de Chil e de 1922, dem ostra ndo
Simó n B olívar h a bí a d es s a ún c uando
ea d o re alizar un cómo era p osible conciliar la independencia nacional Y la coo-
incl�so la Unid ad de Am a s� l idarida d O
éri ca , a través de l empeñ P eración r e g10n. a l mte
· · a' con el eJ·emplo de
· a 1 , y qmz
rnac10n
Presidente de la Gran C o , co� o ·
olombi a, realizad este lab ori oso pr oceso en e1 cam m · o d e 1a org anización de los
o en 1822, de inv
i- Estados Americanos, e l Conde Richard Coudenhove-Kaler-
28
29
 gi, publicaba su libro Pan-Europa, y creaba en 1923 el Movi­
miento Europeo con el objetivo de lograr la Unión de Euro­
pa, lo que había de permitirle conservar su liderazgo y evitar
su conquista por la Rusia bolchevique y por la dominación
económica de los Estados Unidos.
Coudenhove-Kalergi había nacido en Japón, hijo de un
diplomático austro-húngaro de origen greco-holandés, casado
con una japonesa, y era por tanto austriaco de nacimiento y
checo tras el Tratado de Saint-Germain, naturalizándose por
último francés en 1939.
A partir de 1922 aparece en los principales diarios de los
diferentes países europeos, desarrollando su idea de Pan­
Europa sobre l a que publ ica en 1923 un libro, en el que
demuestra la necesidad de construir los «Estados Unidos de
Europa», aunque en ellos no incluye a Rusia, considerada
para él como un país euroasiático y Gran Bretaña, a la que
conceptúa como Imperio intercontinental. Dentro de esta ini­
ciativa, en 1923, creaba la Unión Pan-Europea con sede en
Viena y secciones nacional es en todos los países.
Coudenhove-Kalergi trató de sensibilizar a los medios polí­
ticos, y en Junio de 1924 escribió una Carta Abierta a los par­
lamentarios franceses, que sin duda ejerció impacto en las
gr andes personalidades de aquel momento, y sobr e todo en
Herriot y Briand.
Edouard Herriot, P residente del Consejo Francés después
de 1924, declaraba en un discurso ante el Senado, realizado
el 25 de Ener o de 1925: «Mi más gran deseo es contemplar
algún día la creación de los Estados Unidos de Europa».
Pocos años después, en 1930, Herriot publicará un libro titu­
lado Europa, en el que propone una Entente europea en el
cuadro de la Sociedad de Naciones con un brazo económico
-supresión de barre r as aduaneras- y un brazo político
contenido -Unión de Estados Soberanos.
El 1 de Octubre de 1926 se reúne en Viena el primer Con­
greso Pan-Europeo, bajo las efigies de Sull y, Comenius, el
Abad de Saint-Pierre, Kant, Mazzini, Víctor Hugo y Nietzs­
che, presidiendo el estrado. Fueron nombrados seis presi­
dentes de honor de distintas nacionalidades -Edouard Bénes
(checoslovaco), Joseph Caillaux (francés), Paul Loebe (ale­
mán -Presidente del Reichstag-), Francesco Nitti (ital iano
-antiguo Presidente del Consejo-), Nicolás Pol itis (griego) y
30
Ignaz Seipel (austriaco -Canciller de Aus�ri�-)-, �ligiéndose
en 1927 un solo Presidente de Honor, Anstide Bnand.
Muchos hombres notor ios se unen al proy ecto Pan-Euro­
peo además de los citados, como Louis Loucheur, León Blum,
Painlevé, Paul-Boncour, Daladier y Albert Thomas en Fran­
cia , Noel Braker en Gran Bretaña; Konrad Adenauer,
Schacht y Wirth en Alemania; el Con.de Sforza en Italia;_Yeni­
zelos y Zaimis en Grecia; y famosos mtel�ct�ales y escntores
como Albert Einstein, Thomas Mann, Hemnch Mann, Selma
Lagerlof, Sigmund Freud, Rainer María Rilke, Paul �aléry,
Paul Claudel, Jules Romains, Mi guel de Unamuno, Jose Orte-
ga y Gasset, Salvador de Madariaga... .
En 1926 aparece otra organización, lla�ada la «�soci�­
ción para la Unión Económica Europea», baJO la pr�s.1den.c,1a
del célebre economista Cha rles Gide, y con la part1c1pac10n
de economistas, banqueros e industriales, que se p r oponen
realizar una Unión Económica.
El propio Coudenhove-Kalergi crea un Consejo Económi­
co Pan-Europeo franco-alemán con el propósito de favorecer
una interpenetración de las economías.
Un importante movimiento intelectual en favor de la Euro­
pa Unida se desarrolló sobre todo al fmal de l� década .de los
años 20. Además de la citada obra de Hernot, esc r ita en
1930, cabe significar el libro de Gastón Rilou, Europa, mi
Patria, pr econizando una Federación Continental. capaz de
salvar a Europa de los tres bloques: Ruso, Americano y el
Imperio Británico; la obra del Conde Sforza -exilia?º por
Mussolini- escrita en 1929 y titulada Los Estados Unidos de
Europa; la publicación de Bertrand de Jouvenel también de
1930 titulada Hacia los Estados Unidos de Europa, etc.
P;ro sobre todo, la acción más notable la protagonizar�
Aristide Briand, quien el 5 de Septiembre de 1929 �ien�o
.'
Presidente del Consejo Francés y conservando el Mmisteno
de Asuntos Exteriores, pr onuncia un discurso ante la Asam­
blea de la Sociedad de Naciones: «Pienso -dirá- que entre
los Pueblos que están geográficamente agrupados, como los
de Europa, debe existir una suerte de lazo federal. Estos
Pueblos deben tener la posibilidad en todo momento de
entrar en contacto, de discutir sus intereses, de tomar res�­
luciones comunes, de establecer entre ellos un lazo de soli­
daridad que les permita hacerfrente en cada momento a las
31
 circunstancias graves que pudieran sobrevenir. Este es el
lazo que yo querrÚL esforzarme en establecer. Evidentemente,
la asociación actuará sobre todo en el dominio económico,
que es la cuestión más apremiante, pero estoy seguro que
también sobre el punto de vista político o el punto de vista
social, el lazo federal, sin tocar la soberanía común de las
naciones, podría configurar aquella asociación que estaría
bien hecha».
El discurso fue calurosamente recibido por Gustav Strese­
mann, Ministro de Asuntos Exteriores alemán, aun cuando ya
desde el principio quedaron manifiestas posturas contradic­
torias, como la federalista y aquellas preocupadas en mante­
ner intacta la soberanía nacional. Desde el punto de vista eco­
nómico, el ilustre economista John Mainard Keynes felicitó a
Briand en su deseo de eliminar las barreras aduaneras que, a
su juicio, imposibilitaban todo el renacimiento europeo.
Los veintisiete Estados Europeos miembros de la Sociedad
de Naciones confiaron a Aristide Briand la realización de un
Memorándum, que sería publicado el 1 de Mayo de 1930 y
presentado a la Asamblea de la Sociedad de Naciones de
Ginebra de 8 de Septiembre de 1930.
En aquel discurso realizado con la colaboración del Secre­
tario General del Quai d'Orsay, Alexis Léger -el poeta y
futuro Nobel, Saint John Perse- se proyectó el acento más
en la Política que en la Economía, entendiendo que «toda
posibilidad de progreso en el camino de la Unión Económica
e�tá rigurosamente determinado por la cuestión de la Segu­
ndad y esta cuestión está íntimamente ligada a la de reali­
zar un progreso en el camino de Unión Política. Es sobre el
Plan Político que debe ser realizado el esfuerzo constructor,
tendiente a dar a Europa su estructura orgánica».
En todo caso, el informe señalaba claramente la meta de
constituir «un Mercado Común para elevar al máximo el
nivel de bienestar humano sobre el conjunto de los territorios
de la Comunidad Europea».
Ciertamente que la situación política internacional había
cambiado mucho en el tiempo que media entre el Discurso de
Ginebra y la realización del Memorándum. El mundo había
sufrido la gran crisis económica de 1929, y los países europeos
tenían enormemente abiertas las heridas de la Primera Gue­
rra. Tan sólo algunos países contestaron favorablemente, y
32
entre ellos, Yugoslavia y Bulgaria, los únicos que lo hicieron
sin reserva.
Otros Estados favorables, como Países Bajos, Noruega,
Grecia, Checoslovaquia y Polonia, plantearon cuestiones con­
cernientes al problema de los límites de Europa, o los incon­
venientes que una nueva organización europea podía crear a
la Sociedad de Naciones.
Sin embargo, fue la muerte de Gustav Stresemann -ocu­
rrida un mes después del discurso de Briand- lo que verda­
deramente conduciría a la inoperancia aquellas maduras ide­
as del estadista francés.
Stresemann había sido un interlocutor dialogante, prota­
gonista del Congreso de Locarno, cuya idea lanzada el 9 de
Febrero de 1925, llevó a la realización del plan para un orden
europeo con la firma del Tratado de 1 de Diciembre, que
reconocía las fronteras, suavizaba la cuestión de las repara­
ciones de guerra y permitía el ingreso de Alemania en la
Sociedad de Naciones.
Se ha llegado a decir que la falta de un «Locarno Orien­
tal» dejaría la puerta abierta a una serie de problemas que
desembocarían en la Segunda Guerra Mundial.
Precisamente, en Locarno pronunciaba Briand en su bri­
llante Discurso de Apertura: «atrás los fusiles, las ametra­
lladoras, los cañones, paso a la conciliación, al arbitraje y
a la paz», y tomaba impulso --el «Espíritu de Locarno»- el
proceso que conduciría al Protocolo Briand-Kellog, firmado
en 1927 por 15 potencias que renunciaban para siempre a la
guerra y se comprometían a someterse en sus litigios al arbi­
traje internacional.
El Conde Coudenhove-Kalergi y la Unión Pan-Europea no
permanecían inactivos. El 25 de Febrero de 1930 se realizaba
un proyecto de Pacto Europeo en Berlín, en el que se esta­
blecía la creación de los «Estados Federales de Europa», cuyo
primer principio formulaba la idea de dejar intacta la sobe­
ranía absoluta de los Estados Europeos y preveía la consti­
tución de órganos federales -Consejo Federal, o Cámara
Alta, compuesta por los representantes de los Estados o
Asamblea Federal, o delegados de los Parlamentos, Corte de
Justicia Federal y Cancillería Federal-. La Federación ten­
dría su propio sistema financiero, y los ciudadanos de los
Estados serían al mismo tiempo ciudadanos europeos.
33
 Apenas un año después de la muerte de Stresemann,
Hitler triunfará en las elecciones de Septiembre de 1930, con
6,5 millones de votos que se convertirán en 13,5 millones en CAPÍTULO I
1932. Briand, que había conseguido con Stresemann el Pre­
mio Nobel de la Paz de 1926, no pudo avanzar en el camino
de la construcción europea al morir en Marzo de 1932, cuan­
LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA DURANTE
do ya Europa aparece dividida entre regímenes totalitarios y
democracias, situación que anunciaba próximas e inevitables LA II GUERRA MUNDIAL. 1940-1946
tragedias.

Las imperfecciones del Tratado de Versalles de 1919 ha­

bían dejado verdaderamente dividida Europa, con una
Francia muy poderosa, tras la destrucción del Imperio Aus­
tro-Húngaro y la creación de nuevos Estados de naturaleza
y fronteras discutibles, así como con la impotencia de una
Sociedad de Naciones, creada en Versalles el 20 de Abril
de 1919, a cuya constitución final permaneció ajena los
Estados Unidos, inevitable germen de su futura inoperati­
vidad.
La crisis económica mundial de 1929, y la fragilidad del
nuevo equilibrio internacional, facilitaron el camino de las
alternativas totalitarias y fundamentalmente del nacionalso­
cialismo de Hitler, instalado como Canciller de Alemania en
1933, quien pronto recuperará con su ejército -la Wehr­
macht-la orilla izquierda del Rhin, violando las disposicio­
nes del Tratado de Versalles.
La política agresiva de Hitler contra el orden europeo se
confirmará con la anexión de Austria en Marzo de 1938. La
guerra no podrá ser evitada a pesar de los Acuer dos de
Munich de Septiembre de 1938. Hitler firmará después con
Italia el Pacto de Acero y, en la noche del 23 a 24 de Agosto
de 1939, el Pacto de no Agresión con la URSS, lanzando a
continuación un ultimátum sobre Polonia, lo cual obligó a la

34 35
declaración de guerra realizada por Gran Bretaña y Francia
el 3 de Septiembre de 1939.
Los Estados Unidos proclamaron su neutralidad armada,
pero ya para entonces la industria militar había alcanzado
un gran desarrollo, y la opinión pública apoyaba un cambio
<le actitud de los Estados Unidos con respecto a la política
nazi, y en favor de las naciones europeas ocupadas.
El inicio de la Segunda Guerra Mundial convertirá en
objetivo principal la creación de estructuras políticas supra­
estatales, de proyectos de Unión de Estados y, sobre todo, la
antigua idea de configurar una Unión Europea.
l. LA EXPERIENCIA INTERNACIONAL DE JEAN MONNET
El protagonista del intento más fructífero de construir una
Unión Europea sera un francés dotado, sin duda, de carac­
teres excepcionales.
Nacido el 9 de Noviembre de 1888, Jean Monnet, perte­
necía a una familia de propietarios de un negocio de expor­
tación en Cognac, llamado «Propietaires vinícolas de cognac,
Jean Monnet et cie».
De baja estatura, amable, entusiasta y perfecto organiza­
dor, ayuda a la empresa familiar realizando gestiones de
exportación que concreta sobre todo con una empresa cana­
diense -la Hudson Bay- a la que vende una importante par­
tida, y con la que establece contactos financieros. La Hudson
Bay se relacionaba con el Banco de Inglaterra y con la Banca
Lazard Brothers, vinculada al Trust Shell-Royal Dutch, que
tenía en París su propia delegación «Lazard Freres et cie».
Protegido por Etienne Clemente!, Ministro de Comercio,
que era amigo de su abuelo Lucien Monnet, y quien a su vez
fue el primer alcalde republicano de Cognac, Jean Monnet
entra a trabajar en el Ministerio de Comercio francés, e inter­
viene en una importante compra de cereales con la Hudson
Bay. Al comenzar la I Guerra Mundial será designado por el
ministro representante de Francia en el «Allied Executive
Council», organizado en unión con Gran Bretaña para hacer
frente al aprovisionamiento militar de la I Guerra Mundial,
y en particular, en el Comité de Trigo, dedicado a comprar y
entregar cereales entre los dos países e Italia.
36
Desde 1916 a 1918 dirige la oficina franco-británica de
compras, coordinando finalmente siete organizaciones para
la adquisición de materias primas, productos alimenticios,
carbón y acero, así como el transporte marítimo, decisivo
para la guerra naval, y participando en la creación del Comi­
té del Flete -Maritime Transport Council-. Allí colabora
con el alemán Walter Rathenau, con el inglés Edward Hou­
se, con Etienne Clemente} y con el que será su gran amigo en
el futuro, Arthur Salter.
Al frente de la organización de la industria del armamen­
to se encontraba Louis Loucher, un gran tecnócrata forma­
do en la Ecole Polytechnique, quien empezó en la empresa
francesa «Caminos de Hierro del Norte» asociado a los Roths­
child y acabó convirtiéndose en jefe económico asesor del pre­
sidente Clemenceau.
De este relevante personaje, en cuyas manos estuvo la
energía, el carbón y el hierro y junto con Albert Thomas, la
artillería y la construcción de la aviación de guerra, debió
aprender mucho Jean Monnet, entonces vinculado también
a Rene Viviani, diputado francés.
Jean Monnet recorre los departamentos de las comisiones
que se dedican a preparar el Tratado de Versalles. Allí cono­
ce a Iá joven generación americana que acompaña en la mesa
de paz al Presidente Wilson: Walter Lippman, Joseph C.
Crew, Norman H. Davis, Allen -funcionario- y John Fos­
ter Dulles, quien se ocupaba del estudio de las reparaciones
alemanas, William C. Bullit, responsable de los servicios
secretos de la Comisión americana, Adolf A. Berle, Edwin
Watson y Benjamín V. Cohen.
Bullit será después embajador. John Foster Dulles, el gran
Secretario de Estado de Eisenhower. Adolf A. Berle pertene­
cerá al brillante equipo de la «Nueva Frontera de Kennedy»,
Benjamín V. Cohen se convertirá el hombre clave en la polí­
tica petrolera de los Estados Unidos en el Oriente Medio.
*
* *
Al crearse la Sociedad de Naciones en Versalles, el 28 de
Abril de 1919, la eficacia mostrada por Jean Monnet y sus
anústosas relaciones americanas originan la propuesta de Cle-
37
menceau, Lloyd George y el Coronel House de nombrar, por
sugerencia de Lord Robert Cecil, a Jean Monnet como Secre­
tario General Adjunto de la Sección Económica, a cuyo fren­
te se encuentraba Arthur Salter. De este modo pasará a Gine­
bra para desempeñar su nueva función, conociendo desde el
principio la retirada americana de dicha organización.
El Tratado de Versalles había ocasionado profundas
modificaciones a la industria siderúrgica alemana: retorno de
Lorena a Francia, partición de la Alta Silesia, salida de
Luxemburgo de la Unión aduanera, entrada del Sarre en el
sistema económico francés. Jean Monnet cuenta en sus Memo­
rias como, entonces, hubo de afrontar desde la Sociedad de
Naciones la tentativa de organizar un Estatuto durable para
el Sarre: las condiciones de partición de la Alta Silesia entre
Polonia y Alemania, así como la organización y estabilización
de las finanzas de Austria. Monnet será también el inspira­
dor de los Comités T écnicos de la Sociedad de Naciones:
Comité Económico. Comité Financiero, Cómité de Salud
Pública y Comité de Higiene, manifestaciones de una verda­
dera organización europea.
Pero la política de aislamiento americana y la inoperati­
vidad de la Sociedad de Naciones le obligaron a dimitir, y en
1923 volverá, por muerte de su hermano, a los negocios fami­
liares, aceptando en 1926 la presidencia de la filial francesa
de la «Blair & Co.» de Nueva York, entre cuyos accionistas
figuran banqueros americanos e ingleses y cuyo secretario
general será Rene Pleven, futuro Presidente del Consejo
Nacional de Francia y dos veces Ministro de Defensa Nacio­
nal, así como protagonista, a principios de los cincuenta, del
frustrado intento de realizar una defensa europea.
Al frente de la Blair francesa, Jean Monnet se instaló en
el «histórico» edificio 18 de la rue Matignon de París, via­
jando continuamente a Nueva York, donde se relaciona con
los banqueros Elisha Walker y George Murnane, conectado
con la Banca Lazard, con quien funda el Banco Monnet-Mur­
nane Ltd.
Participa en la liquidación del imperio de las Empresas
Kreuger-Tall, -el rey sueco de las cerillas- y acepta mar­
char a Nanking como consejero del gobierno de Chiang-Kai­
Chek, nombrado por T. V. Soong, Ministro de Hacienda y
cuñado de aquel, y realizando en aquella ciudad una impor-
38
tante misión: elaborar para el gobierno chino un plan de
reorganización industrial y de construcción de ferrocarriles.
Con tal objeto funda para la familia Soong la China Finance
Development Corporation, que financiara el ferrocarril.
Convencido de la victoria comunista de Mao, regresa en
1935 a los Estados Unidos, donde se encuentran bien situados
sus amigos de la joven generación del Tratado de Versalles.
Cuenta Monnet en sus Memorias que se encontraba cenan­
do en Long Island con su partener americano en los asuntos
chinos, George Murnane, cuando recibió de uno de los asis­
tentes a la cena, John Foster Dulles la novedad de los Decre­
tos de Hitler contra los judíos. Monnet les dirá entonces: «un
hombre que es capaz de hacer esto, hará la guerra».
El propio embajador William C. Bullit, a quien había
conocido en la Conferencia de Paz de 1919, aconseja al Pre­
sidente francés Daladier el nombramiento de un delegado
francés para la compra de materiales de guerra -aviones
militares-. Jean Monnet asumirá esta tarea hasta la crea­
ción del Comite de Coordinación. Francia, que carecía de
aviones modernos, comienza a producir desde Marzo de 1939
y a 100 diarios y Norteamérica entrega 100 al mes.
En Septiembre de 1939 las fábricas francesas producían
200 aviones mensuales, y los americanos pasaban de 1000 en
1938 a 6088 en 1940. Al año siguiente aquella cifra se multi­
plicaría por tres. Tal era el dominio de Monnet en el aprovi­
sionamiento militar que el propio Winston Churchill le desig­
na en 1939 miembro de la Comisión Británica de Compras
-British Supply Council,..-. Allí será destacado protagonista
de su primera empresa, fallida, en el camino de la integración
europea.
2. EL PROYECTO DE UNIÓN FRANCO-BRITÁNICA
La conquista de Polonia y la entrada de las tropas alema­
nas en Praga, contraviniendo las promesas recibidas por
Neville Chamberlain del propio Canciller alemán en Munich,
provocaron la reacción del líder británico -«Hitler no es un
caballero»-, tras la cual Gran Bretaña pasaba a hacer fren­
te a la agresión nazi sobre Europa y a su posible defensa pro­
pia.
39
 En la primavera de 1940 se consolida la idea de una unión
política entre Francia e Inglaterra, tras sólidos contactos
sobre la elaboración de un programa urgente de importación,
tal como muestran las cartas cruzadas entre Chamberlain,
Edouard Daladier, Presidente francés, y Jean Monnet, con­
vertido este último en Presidente del Comité de Coordinación
Anglo-Francés de Compra y Producción de Material de
Guerra.
Protagonista intelectual de aquel proyecto fue también el
famoso historiador Arnold Toynbee, director del Royal lns­
titute of lnternational Affairs, instalado en Chatham House,
quien inició una serie de reuniones en dicho centro, seguidas
con atención por Jean Monnet, y continuadas en París en el
Centro de Estudios de Política extranjera. Toynbee elaboró
un dossier aconsejando la puesta en común, entre Gran Bre­
taña y Francia, del control de los servicios económicos y mili­
tares, del comercio exterior y una ciudadanía común. Y, por
encargo del Gobierno, redactó finalmente un «Act of Perpe­
tua! Association».
En Mayo de 1940 comenzaba la ofensiva alemana. Fue
entonces cuando Jean Monnet propuso a Chamberlain, sobre
aquellas bases, una fusión de soberanías entre Inglaterra y
Francia.
Con cierta rapidez Jean Monnet elaboró un texto sobre la
Unión Franco-Británica con la ayuda de Robert Vansitart,
secretario permanente del Foreign Office, Desmond Morton,
secretario de Winston Churchill, ya convertido en Premier,
Arthur Salter, y de su colaborador y socio René Pleven,
quien será, después de la Liberación, tal como hemos señala­
do, Ministro de Defensa y Presidente del Consejo de Francia.
El embajador de Francia en el Reino Unido y Jean Mon­
net convencieron a De Gaulle para que ofreciese el proyecto a
Winston Churchill: « solo usted puede intentarlo». Cuenta De
Gaulle en sus Memorias su reacción y las razones de su apo­
yo: « Examine el texto que me proporcionaban y entendí que
el plan tenía grandiosidad aunque, por ello mismo, excluía
una realización rápida. Saltaba a los ojos que el simple
hecho de un intercambio de notas no podía integrar ni fun­
dir a Inglaterra y a Francia con sus instituciones, intereses e
Imperios, aun suponiendo que esto fuera deseable.... Pero,
de realizarse, la oferta inglesa supondría tal manifestación
40
de solidaridad que se revestiría de una significación real. Se
me ocurría pensar, sobre todo, como les ocurría a Corbin y
a Monnet, que el proyecto poseía tal naturaleza que podría
aportar a Paul Reynaud, en la crisis en la que estaba hun­
dido, un elemento positivo y, de cara a sus Ministros, un
argumento mayor para la resistencia».
La presentación del proyecto a Churchill se hizo en el
comedor del Carlton Club. Argumento esencial fue que Fran­
cia mantuviera en pie la alianza.
En aquella misma jornada, por la tarde, se reunió el Gabi­
nete Británico con un punto en el orden del día: «la Unión
con Francia». A las 4:30 terminó el Consejo. El propio Pre­
mier anunció la nueva: «Señores, Inglaterra acepta la
fusión».
El texto será casi idéntico al entregado por De Gaulle,
pocas horas antes, en el Carlton Club, corto y preciso: «En
este preciso momento de la Historia del Mundo Moderno, el
Gobierno del Reino Unido y el de la República Francesa
desean hacer esta declaración de indisoluble unión e inque­
brantable resolución en defensa de la libertad y de la inde­
pendencia frente a la sujeción a un sistema que pr�tende
imponer una vida de robots y esclavos. Los dos gobiernos
declciran que Francia y Gran Bretaña no serán en adelante
dos naciones sino una. Se creará una Unión Franco-Britá­
nica. Cada ciudadano de Francia gozará inmediatamente
de la ciudadanía británica y cada súbdito británico será ciu­
dadano de Francia» ...
Los recursos de los dos países serían puestos en común y
durante la guerra solo habría un Gabinete, integrado por
mitades, bajo el cual estarían todos los Ejércitos de Mar, Tie­
rra y Aire.
Con aquel documento en la mano, y desde el propio des­
pacho del Ministro del Interior, De Gaulle lo transmitió al
Presidente del Consejo francés, Paul Reynaud, y éste lo pre­
sentó, hora y media después, ante el Consejo de Ministros.
El Mariscal Petain juzgó deshonrosa la proposición britá­
nica, siendo apoyado por una mayoría de los Ministros. El
Presidente de la República, Albert Lebrun, aceptó la renun­
cia que le presentó Paul Reynaud y,encargó f:ormar nuev o
_
gobierno al propio Mariscal Petain. Este extraJO de su bolsi­
llo una cuartilla de papel que llevaba preparada con los nom-
41
bres de su Gabinete, y que entregó al sorprendido Lebrun.
Inmediatamente solicitó a los alemanes, a través del embaja­
dor español Lequerica, las condiciones para un armisticio.
Condenado a muerte en rebeldía por el Gobierno de
Petain, De Gaulle se presentó el 18 de Junio de 1940 ante los
micrófonos de la BBC de Londres para pronunciar su histó­
rica apelación a la resistencia.
De Gaulle vio entonces necesario realizar un esfuerzo de
entendimiento con Jean Monnet, con el que efectivamente
tenía ya diferencias de estrategia y de posicionamiento inter­
nacional, y así se lo hace saber: «Sería absurdo -le dirá en
carta de 24 de Junio de 1940- que nos contrariemos mutua­
mente porque en el fondo los dos queremos la misma cosa».
Pero Monnet ya no tiene nada que hacer en Londres. En car­
tas de 16 de Julio de 1940, Churchill acepta su renuncia a la
Presidencia del Comite de Coordinación franco-británica y
le pide que forme parte de la misión Británica de Compras
-El British Supply Council- en Washington.
Ya en Estados Unidos, Jean Monnet colaborará directa­
mente con los consejeros del Presidente Rossevelt, Harry
Hopkins, John Me Clay y George H. Marshall, participando
directamente en la génesis de los Acuerdos de Pret-Bail, sien­
do uno de los redactores del « Victory Program», tal y como
documenta el Balance Sheet -Balance Consolidado- para
1941 y 1942. La producción de guerra americana se multipli­
cará.
Monnet mantuvo una espléndida relación con Harry Hop­
kins, uno de los principales asesores del Presidente y con los
miembros de la oficina de Servicios Estratégicos, en especial
con David Bruce, quien llegará a ser el Jefe de la misión del
Plan Marshall en Francia, embajador y Secretario de Estado.
De su trabajo en América quedan suficientes testimonios
en la correspondencia del propio Roosevelt, de Dean Ache­
son, de John Jay Me Clay, de Henry L. Stimson..., pero sobre
todo quedaron los hechos: Monnet consi guió acelerar la pro­
ducción y entrega de los aviones que permitieron a la Royal
Air Force ganar contra la Luftwafe la «Batalla de Inglate­
rra», y según se dirá después, su trabajo disminuyó en un año
la duración de la terrible guerra.
Winston Churchill, europeísta convencido, quien abierta­
mente plantea resistencia a Hitler, se reúne con Roosevelt en
42
alta mar el 14 de agosto de 1941, y ambos firman la Carta del
Atlántico que contiene ocho puntos relativos a la política de
ambos países, afirmando en el punto 6 que «tras la destruc­
ción de la tiranía nazi se establecerá una paz que garantice
a los hombres una existencia libre del miedo y la necesidad».
La Carta del Atlántico fue confirmada el 1 de Enero de
1942 por las 26 Naciones que firman la Declaración de las
Naciones Unidas. Además, Churchill no dudó nunca que la
construcción europea era la única salida, según manifiesta en
un memorándum enviado en Octubre de 1942 a su Ministro
de Asuntos Exteriores, Anthony Eden.
El 2 de Junio de 1944 De Gaulle recibió un mensaje del
líder británico proponiéndole un encuentro que se realizaría
de inmediato y en el que le sugiere que se entreviste con Roo­
sevelt. La conversación se endureció al negarse De Gaulle a
una negociación. Finalmente, el responsable de la «Francia
Libre» visitará al Presidente americano el 4 de Julio de 1944,
reconociendo Roosevelt la plena capacidad política del Comi­
te de Liberación Nacional.
En todo caso, De Gaulle entenderá que la posición de
Francia era mas importante que la asignada por Roosevelt,
quien hablaba de un Directorio cuatripartito para resolver
los problemas del mundo. En aquel encuentro se manifiesta
ya una actitud de resentimiento que mantendrá el General De
Gaulle en el futuro, y que tiene su hase en la política aisla­
cionista de Estados Unidos en una primera fase.
Cuando en la primavera de 1945 Francia fue liberada, el
gobierno británico comunicó al francés que retiraba su anti­
gua proposición. Churchill, quien inesperadamente perderá
el poder en las elecciones británicas de 5 de Julio de 1945,
sugerirá un año después la institucionalización de una ciuda­
danía común anglo-americana. Luego retornará de modo
exclusivo a patrocinar -Fullton, 5 de Marzo de 1946- la
formación de unos Estados Unidos de Europa.
3. Los PROYECTOS EUROPEOS DURANTE LA II GUERRA
MUNDIAL
La II Guerra Mundial se prolongó durante un dilatado
lapso temporal que abarca desde la declaración de guerra por
43
 parte de Gran Bretaña y Francia el 3 de Septiembre de 1939,
hasta la capitulación de Japón el 2 de Septiembre de 1945.
Durante una primera fase, que alcanza al menos hasta la
firma de la alianza anglo-soviética el 26 de Mayo de 1942 y la
dirección de la guerra por el Estado Mayor Anglo-America­
no, Alemania consiguió sucesivas victorias: la eliminación de
Polonia, la ocupación de Dinamarca, la campaña de Norue­
ga, la declaración de guerra y la ocupación de los Países
Bajos, Bélgica y Francia, quedando la defensa del Occidente
libre en manos de Gran Bretaña y la resistencia.
El intento de construir una Europa unificada paso a for­
mar parte de la propaganda nazi. Hitler declarará en Mayo
de 1941 que «esta no es una guerra como las otras guerras,
es una revolución de la que saldrá una nueva Europa, reor­
ganizada y prospera».
El principal teórico de esta propuesta fue Carl Schmidt
-y en Italia, Bertolucci- quien en 1939 publicó un estudio
titulado « La Teoría de los Grandes Espacios con Estado
Director» y en el que propugnaba la asociación de los países
de Europa en torno a un Estado Director -Alemania- para
luchar contra el peligro bolchevique.
Se trataba de construir un «orden nuevo» basado en una
filosofía totalitarista y fascista que daría cohesión a Euro­
pa a traves, no del federalismo, sino de una identidad de
regímenes políticos. El «nuevo orden» en una Europa uni­
ficada entró desde el principio de la guerra en la propagan­
da nazi, y ello para justificar la expansión alemana hacia el
Este, desplazando a los pueblos eslavos al otro lado de los
Urales.
Goebbels insistió en aquellas ideas en sendos artículos
publicados en 1941 y 1942 en « Das Reich», en los que defen­
dió «un espacio vital europeo que comprendería la Rusia
Blanca y Ucrania, indispensable para el reavituallamiento
de Europa». Ya en Mayo de 1943 dirá Goebbels: «Todo el
desorden de pequeños Estados que todavía existen en Europa
debe ser liquidado tan pronto como sea posible. El objetivo
de nuestra lucha debe ser el de crear una Europa unificada.
Los Alemanes, solos, pueden realmente organizar Europa».
* gobierno polaco -en el exilio- en Londres, tomó contacto
**
44
A estas ideas de la «nueva Europa» y del «orden nuevo»
manifestadas por los regímenes totalitarios respondieron los
rlefensores de la democracia y del antifascismo con proyectos
federales que desarrollaron la idea de una Europa unida.
En Italia, en Junio de 1941, los antisfascistas internados
en la isla de Ventotene, dirigidos por Altiero Spinelli y Ernes­
to Rossi, lanzaron un manifiesto a favor de la Federación
Europea, fundando la revista clandestina « Vnita Europea».
A la caída de Mussolini crearán el Movimiento Federalista
Europeo.
En Bélgica, la tendencia federalista aparece desde 1942 en
el programa clandestino del Partido Socialista Belga, y en los
Países Bajos H.D. Salinger defiende un programa federalista.
En la resistencia francesa la aspiración europea aparece
en los periódicos -Combat, Resistance, y la Populaire- que
demandan la creación de los Estados Unidos de Europa. En
Junio de 1944 se funda en Lyon el Comite Francés para la
Federación Europea. Henry Frenay, uno de los líderes de la
resistencia expone sus ideas federalistas en el entorno del gru­
po y de la Revista «Orden Nuevo», con Alexandre Marc, filó­
sofo proudhiano, Robert Aron y Arnau Dandrieu.
En Julio de 1944 se publicó en Ginebra una «Declaración
de Resistencias Europeas» en la que se afirma que: «solo la
unión federal sólida puede asegurar la salvaguarda de la
libertad y de la civilización del continente europeo y permi­
tirá la reconstrucción económica, haciendo posible la parti­
cipación política del pueblo alemán en la construcción de
Europa». Aquellos Movimientos preconizaban una Europa
Federal, con un gobierno europeo responsable, independien­
te de los gobiernos nacionales, un ejército europeo y una Cor­
te de Justicia Europea.
Los gobiernos establecidos en el exilio tras la ocupación
nazi de Dinamarca, Países Bajos, Bélgica, Francia y otros,
desarrollaron también la idea de una organización federal
para Europa, tras la guerra. En la propia Gran Bretaña el
Movimiento «Federal Unión» hará campaña por el federalis­
mo europeo.
Por su parte, el General Sikorski, primer ministro del
con los gobiernos libres de Checoslovaquia, Noruega, Bélgi­
ca, Países Bajos, Luxemburgo, Grecia, Yugoslavia, y la
45
 «Francia Libre», proponiéndoles la organización una Comu­
nidad Europea en orden y libertad sobre la base de federa­
ciones negociadas. Aquellas conversaciones se realizaron a lo
largo de 1942 y 1943.
Belgas y Holandeses efectuaron también diferentes con­
versaciones. Paul-Henri Spaak, Ministro de Asuntos Exte­
riores belga, en el exilio, propuso la realización de una Unión
entre Belgica, Países Bajos y Francia, sobre el plano econó­
mico, político y militar, incluyendo los Imperios Coloniales,
y Paul Von Zeeland, antiguo Primer Ministro Belga, insistió
en la necesidad de una Unión aduanera y monetaria de la
Europa Occidental.
Finalmente, también en Londres, los tres países, Bélgica,
Holanda y Luxemburgo firmarán el 5 de Septiembre de 1944
un Tratado de Unión Aduanera-BENELUX- que sería
puesto en funcionamiento en 1948.
Las negociaciones con Francia, tras la Liberación, darían
lugar a un acuerdo de consulta económica firmado el 23 de
Febrero de 1945.
Winston Churchill se muestra favorable al agrupamiento
europeo aunque ante todo ha de preocuparse por mantener
la cohesión de la Commonwealth y reforzar las relaciones pri­
vilegiadas entre Gran Bretaña y los Estados Unidos. En esta
línea de preocupación por la construcción europea, cabe
señalar el memorándum que en Octubre de 1942 envía a Ant­
hony Eden, Ministro de Asuntos Interiores, sobre «los Esta­
dos Unidos de Europa».
Churchill intervendrá en el Congreso Paneuropeo de Nue­
va York de 1943 y allí defiende, ya como propuesta, que los
países europeos se agrupen en torno a un Consejo de Euro­
pa, disponiendo de un Tribunal Supremo para solucionar las
diferencias y de unas fuerzas armadas para rechazar nuevas
agresiones, constituyéndose una barrera contra la influencia
soviética. El líder británico sugerirá la formación de Tres
Consejos: para el hemisferio americano, para Europa y para
Asia, bajo la autoridad de un Consejo Supremo.
El Comite Francés de Liberación Nacional-C.F.L.N.­
se ocupó asimismo de la organización de Europa tras la gue­
rra. El General De Gaulle mantendrá contactos en Londres
con los gobiernos del exilio, mientras Jean Monnet se con­
vertirá en Comisario francés para el reavituallamiento y
46
armamento del Comite de Liberación Nacional y establecido
en el edificio del Liceo Fromenti, situado sobre la bahía de
Argel. Desde allí escribirá el 5 de Agosto de 1943 una impor­
tante nota de reflexión donde ya manifiesta claramente sus
ideas sobre la realización de un proyecto de Unión Europea a
partir del Carbón y del Acero:
« El desarrollo de la guerra es tal que se puede imaginar
un fin próximo... Del mismo modo que su defensa militar el
edificio alemán se destruirá... La caída de Italia y el fin de
Alemania signifu:an la victoria de los Aliados y la liberación
de los territorios ocupados ... En estas condiciones hay que
preveer las medidas esenciales para evitar el caos y poner
las bases de la reconstrucción. Con la actuación aislada de
cada gobierno y las soluciones nacionalistas ... Europa esta­
rá otra vez perdida. Será como en 1918 una paz perdida.
Francia se convertirá en la primera potencia continental,
solo desde Francia puede venir la concepción de un nuevo
orden europeo. Las finalidades a conseguir son: el estableci­
miento de los regímenes democráticos y la organización eco­
nómica y política de una «entidad europea».
Jean Monnet planeó asimismo la organización de la indus­
tria pesada europea. En 1944, en una entrevista con la r�vis­
ta americana «Fortune», desarrolla la idea de una gestión
conjunta del carbón y del acero del Rühr por una autoridad
europea con transferencia de soberanía y la creación de un
gran mercado.
René Mayer, alto funcionario y comisario de equipamien­
to, envía asimismo al General de Gaulle una nota de 30 de
Septiembre de 1943 sobre la creación de una Federación
Europea del Oeste: «una Lotaríngia industrial que englobe
el Ruhr, como un super Estado Federal, o una organización
análoga al Zollverein».Sobre aquellas ideas, De Gaulle man­
tuvo diversas conversaciones con Jean Monnet, Hervé Alp­
hand, encargado de las negociaciones económicas, y Rene
Massigli, Comisario de Asuntos Extranjeros.
Laurent Blum-Picard, inspector general de minas realiza
un informe de 1 de Diciembre de 1943 aconsejando el esta­
blecimiento de un «nudo económico entre Francia y las
naciones vecinas ... una unión aduanera y una política eco­
nómica común». El propio Comité para la Liberación Nacio­
nal fijará su posición en la Asamblea Consultiva de Argel rea-
47
 lizada el 18 de Marzo de 1944, mostrándose partidario de «un
la batalla final necesitaban retirar rápidamente sus tropas
cierto agrupamiento, que no sufra la soberanía de ninguno,
de Europa par: continuar la guerra contra el Japón. Stalin
principalmente sobre la base económica».
se aprovechó de su situación ventajosa � confirmó en Y� lta el
_ _
reconocimiento de sus posiciones adqmndas: la anex10n de
un total de 475.336 Km2 que comprendían parte de Finlan­
4. LA REORGANIZACIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
dia, los Países Bálticos, una parte de Polonia Oriental, la
EUROPEOS DESPUÉS DE YALTA
Rutenia, la Besarabia y Prusia Oriental, con un total de 25
millones de habitantes.
Los Aliados, que habian tomado la ofensiva en 1942 se
reunían con la URSS en la Conferencia de Teherán de 28 de
Por los acuerdos de Yalta, completados en las Conferen­
cias de Berlín -5 de Junio de 1945- y Postdam -17 de
Noviembre de 1943, en donde se garantizó la inteo·ridad del
Julio a 2 de Agosto de 1945-, Estados Unidos reconoció a la
Irán y el desmembramiento de Alemania tras su d:rrota. En
URSS e] derecho a someter a su control Polonia, la parte
las Conferencias de Washington y Quéhec, -Mayo y Agos­
Oriental de Alemania -convertida en República Democráti­
to de 1943-, Roosevelt y Churchill acordaron realizar el
ca Alemana- con un estatuto especial para Berlín, Checos-
desembarco en Francia en 1944 a traves de las operaciones
lovaquia, Hungría, Rumanía, Bulgaria y Alb�nia.
Overlord -Normandía- y Dragoon -Provenza. .
Por su parte, Roosevelt y Churchill obtuvieron de Stalm
El general Eisenhower fue nombrado en la Navidad de
la firma de la «Declaración sobre la Europa Liberada», don­
1943 Comandante Supremo de las fuerzas de invasión en
de se convino la constitución de gobiernos democráticos por la
Europa. La intervención contaría con 4.500 navios y 12.000
vía de elecciones libres, procedimiento que no se cumplió en
aviones. Finalmente el 6 de Junio de 1944 se produjo el
los países de la Europa Oriental.
Desembarco en Normandía y los americanos conseguían
Como estaba previsto en la cumbre de Yalta, y con an�e­
sobrepasar las sucesivas líneas de resistencia alemanas, libe­ .
rioridad en la Conferencia de Dumbarton Oaks -distrito
rando Bretaña, Bruselas, Luxemburgo, Marsella y Lyon y
de Washington-, celebrada entre Agosto y Octubre de 1944,
entrando finalmente en París.
y a la que asistieron las cuatro ¡�otencias -E�UU, URSS,
Pero los soviéticos realizaron asimismo desde el Otoño de
Gran Bretaña y China- se creo el 26 de Jumo de 1945 la
1944 la ocupación de la mayor parte de Polonia, imponiendo
Organización de las Naciones Unidas (O.N.U) P?r la Carta
sus �rmisti�ios en Rumanía, Finlandia, Bulgaria y Hungría, y
de San Francisco, que fue ratificada por aquellas cmco super­
realizando illlportantes anexiones territoriales: la Carelia fin­
potencias y un total de 51 Estados.
landesa; la región de Petsamo; los Países Bálticos; Polonia al
El Acta fundacional de la Carta de la ONU declaraba los
Este de la línea Curzon; el Norte de la Prusia Oriental; la
siguientes propósitos:
Besa�ahia unida a Rumania; y la Rutenia subcarpática per­
teneciente a Checoslovaquia. «Nosotros, los pueblos de las Naciones Unidas.
Resueltos a preservar a las generaciones venideras del
*
* * flagelo de la guerra, que dos �eces _ dur�nte �iuestra vida ha
infligido a la humanidad sufrimientos indecibles;
a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hom­
El Presidente de los Estados Unidos, Franklin D. Roose­ bre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en _ la
velt, que había sido reelegido por tercera vez en Noviembre igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las nacio­
de 1944, impulsó la reunión de las grandes potencias en Cri­ nes grandes y pequeñas;
mea -Yalta- del 4 al 11 de Febrero de 1945. a crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse
la justicia y el respeto a las obligac_iones em':nadas de los tra­
Los Estados Unidos, que se encontraban ya a punto de dar
tados y otras fuentes del derecho mternacwnal;
48
49
 a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida
dentro de un concepto más amplio de libertad( ... )
Por tanto, nuestros respectivos Gobiernos, por medio de
representantes reunidos en la ciudad de San Francisco que
han exhibido sus plenos poderes, encontrados en buena y
debida forma, han convertido en la presenta Carta de las
Naciones Unidas, y por este acto establecen una organiza­
ción internacional que se denominará las Naciones Unidas.»
La organización de la ONU, que desarrollaba la idea de la
Carta del Atlántico, coincidía en el tiempo con la creación de
grandes organismos internacionales.
El Sistema Monetario Internacional se creaba en la Con­
ferencia de Bretton Woods -New Hampshire- en Julio de
1944, instituy éndose el Fondo Monetario Internacional
(F.M .I.) con sede en Washington y el Banco Internacional
para la Reconstrucción y el Desarrollo (B .I.R.D.). Nego­
ciaciones multilaterales establecieron un Acuerdo General
sobre los Tratados Aduaneros -General Agreement on
Tariffs and Trade (G.A .T.T.)-, fundado sobre un acuerdo
simplificado realizado el 30 de Octubre de 1947.
Dentro de las Naciones Unidas, los gobiernos europeos
pusieron en pie tres organizaciones económicas de urgencia:
La Organización Europea del Carbón.
- La Organización Europea de Transportes Terrestres.
- La Comunidad Económica de Urgencia para Europa.
El Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas
creó el 28 de Marzo de 1947 el primer órgano regional de la
ONU: la Comisió n Económica para Europa, establecida en
Ginebra en Junio de 1947 . Pero esta Comisión, en plena
«Guerra Fría», sólo tendrá la posibilidad de emitir informes
técnicos.
* saría a su país el 27 de Septiembre de ese mismo año.
* *
El repentino fallecimiento del Presidente Roosevelt
-enfermo ya en Postdam-, hizo que le sucediera Harry S.
Truman en la firma de la Carta de San Francisco y en Postdam.
Resuelto el final de la Segunda Guerra Mundial con la capitu-
50
}ación del Japón -14 de Agosto- y tras la última reunión de
los grandes en Postdam, los Tratados de Paz se firmaban en
París en 1947. Ya para entonces, el presidente americano había
desarrollado una nueva doctrina, la «Doctrina Truman» de la
contención, o de la detente, poniendo las bases a una nueva épo­
ca que históricamente se conoce como la «Guerra Fría».
*
**
A medida que eran liberados los países europeos, recupe­
raban sus cometidos sus propios Gobiernos.
En Bélgica, tras el retorno de Londres de su Gobierno
-Pierlot- el 8 de Septiembre de 1944, se planteaba el pro­
blema de su régimen de gobierno ante la actitud del rey Leo­
poldo III. Su hermano, el príncipe Carlos, era proclamado
Regente por el Parlamento y, finalmente, el 12 de Marzo de
1950 se realizó un referéndum por el cual el 57 ,68 por 100 de
los belgas se pronunciaron en favor de la Monarquía.
En Francia, el Comité de Liberación Nacional proclamó
el 3 de Junio de 1944 el Gobierno Provisional. De Gaulle se
instaló en París el 31 de Agosto. Las potencias reconocerán
su gobierno el 23 de Octubre. En Italia, Alcide de Gasperi
constituía el 10 de Diciembre de 1945 un gobierno de unión
nacional con democristianos y comunistas. El 2 de Junio de
1946 se celebró un referéndum sobre la Monarquía, en el que
los partidarios de su abolición superaron a los partidarios de
su restablecimiento -12 millones de sufragios frente a 10,5
millones.
Los monárquicos en Grecia hicieron posible la realización
de unas elecciones democráticas -31 de Marzo de 1946-,
boicoteadas por los comunistas. Un referéndum de 1 de Sep­
tiembre restablecía la autoridad del rey Jorge II, quien regre­
Gran Bretaña debía atender a la desintegración de su
Imperio -nombre que desapareció de la terminología oficial
en 1946, siendo sutituido por Comunidad Británica y en gene­
ral por el de Commonwealth, asociación de pueblos indeJ?�n­
dientes en una Comunidad Británica de Naciones- (British
Commonwealth of Nations), expresión aparecida oficialmen­
te por vez primera en 1921 .
51
 eterioro d e l a si tuaci ?n
Pakis tán accedía a la independencia en 1947, y la India la un c or dón adua nero. El en orme d
namiento� produJ e­
a lc anzab a en 1948. E l Parl am ent o Ir la ndés v ot ó el 17 d1· social y económica y los malos aprovisio
Noviembre de 1948 la derogación del External Relations Act, ron marchas de hambre
y huelgas. En la Conferencia de Mos­
principio de unión eco­
el último lazo que existía entre Irlanda -Eire- y G ran Bre­ cú de 10 de Ab l'il de 1947 se ratificó el
se ce rraron a cue rdos
taña, según el cu al el rey de Inglaterra debía firmar los acuer­ nóm ica del Sarr e a Francia, p ero no
d os concluidos por el Estado Libre. La Cámara de los Comu­ sobre Alemania.
de Octubr � de
nes ad op t ó el I re land Bill el 11 d e May o de 1949, Las elecciones l egislativas en el Sarre -5
c ist no-p pula res, partida-
re conoci end o la indep endencia d e Eire y su ret ira da d e l a 1947- dieron el triunfo a l os r ia o

nóm ic c n F anci a.
1·ios de un entendimiento eco o o r
onst rucc ión
Comrnonwealth.
los Ali d s a l r c
En aqu ellas condiciones el Gobiern o laborista de Cl ement L a act itud f av orable de a o a e

c p c ón d l r � ma m on eta­
Attlee no tenía interés en plantear la cuestión de la construc­ política de Alemania y su � a ta i e a e or

- realizada por Lud­

ción d e Europa, y se oponía a una solución federal o c onfe­ ria de Alemania -18 de J umo de 1948
ar una maniobra de
dera}, aunqu e los liberales y conservado res británicos toma­ wiu Erh ard llevó a l os soviéticos a inici
susp�ndiendo el �rá­
ron, según se cons tata en la t ray e ct oria de Churchill otra bl�queo sobre B erlín -23 de Junio-,
, y pomendo en peligro
a c t itu d más f a v orab le a un m erca d o eu rope o, entre ot ra s fico ferroviario, postal y l a electt·icidad
razones por su hostilidad al proteccionismo. el propio abastecimiento de la ciudad. . . ,
ama conlll�u� con
Sin embarg o, el proct>so político de Alem
* adas por los cns tiano­
la celebración de elecciones libres, gan
* * demócratas. El 1 de S eptiembre de 1948
, Kon rad Adenauer
men t�rio ?e Alema­
fue elegido Presidente del Consejo Par _
la
C ns t1 tuc10n, l a Ley
La reconstrucción política de Alemania fue larga, doloro­ ni a Occident al q ue debía elab orar una
o

que estatuy e la Repú ­

sa y sólo parcial. Tras la firma del Acta Definitiva de Capi­ Fundamen tal d e 8 d e May o ele 1949,
d se como capital B onn.
tulación, realizada el 9 de May o, los ali ados signaban en Ber­ bl ica Federal de Alemani a, escogién o
_
c F ed er al de Al ema ma Y
l ín l a d ecl aración d e 5 de Juni o de 1945 por la qu e asumían El 23 de May o se creaba la Repúbl i a
nrad Adenauer fue ele-
la suprema au toridad d e Alemania. tras las elecciones de 14 de Agosto, Ko
Las tropa s americanas cedían en el Sarre su lug ar a l as gido Cancille1· Federal. ., . Congreso d�l P�,e-
trop as frances as de ocup ación -12 d e Julio- y una c omi ­ Como respuesta, en la zona soV1et1ca, el
1948 un a Conslltuc10n
sión de reparaciones se reunía en M oscú el 11 de Agosto y en blo Alemán aceptaba el 30 de May o de
se creó l a Rep ú blica
París el 9 de N oviembre. Inmediatamente después se realiza­ centr alista y el 7 de Oc tub re de 1949
ba el proceso de Nüremberg contra los criminales de guerra y, D em ocrática de Alemania .
finalmente, el 14 de Enero de 1946 se firmaba en París el Acta
Final sobre reparaciones de Alemania.
Las zonas inglesa y americana de Alemania se ponían el 10 5. LOS MOVIMIE TOS EUROPEOS DE LA
POSTGUERRA
de Agosto de 1946 b ajo dir ección única, r ealizándose el 17 de
anecería latente
Diciembre un acuerdo entre ambos sob re la Biz on a, culmi­ La idea de la construcción europ ea perm
esistencia, muc h s de ellos converti­
nando el proceso de ocupación ter ritorial con la Conferencia en l os h ombr es d e l a R
o

s d sus Esta dos. Salvo l a

d � Londr �s d e 1 de Junio de 1948, que decidió la organiza­ dos ah ora en protagonistas político
e
_ _ lid ri s an to d o c on l a
c10n p olítica de la Alemania Occidental tras la rea lización de hostili d ad de l os c omun istas , so
a o te

d m crist ian s, liberales,

elecci one s l ibres. Unión Soviética, amplios sectores e o o

uv n l ea de lev antar
E l Sarre había sido puesto -3 de Enero de 1946--, como conservadores y socialistas man t iero a id

se ha dicho, b ajo administración francesa, establ eciénd ose una organización europea .
53
52
 Winston Churchill se convertirá, tras la victoria laboris­
ta en las elecciones británicas de 26 de Julio de 1945, en su
principal abanderado. La primera aparición pública la rea­
liza el 5 de Marzo de 1946 en el Wensmister College en Ful­
ton -Missouri- en donde esgrime por primera vez la elo­
cuente metáfora del «Telón de Acero»: «De Stettin, sobre el
Báltico, a Trieste, sobre el Adriático, una Cortina de Hierro
se extiende sobre el continente, se abate sobre Europa».
El Presidente Truman estuvo presente en aquel acto en el
que el líder británico se pronunció claramente en contra del
totalitarismo soviético.
Pero la gran intervención de Winston Churchill en defen­
sa de l a construcción europea fue el famoso Discurso de
Zurich, pronunciado seis meses después -el 19 de Septiem­
bre- en la Universidad de Zurich. Acompañado por un gran
recibimiento, con las calles engalanadas por banderas inglesas
Y suizas, Churchill apeló en favor de la construcción europea
y de la reconciliación franco-alemana:
« Yo deseo hoy hablar de la tragedia de Europa... Este
noble continente es la cuna de todas las razas, de donde sur­
gen los pueblos occidentales, es la fuente de la fe y de la
moral cristiana, es el origen de todas las religiones, de todas
las cortes, las filosofias y las creencias de los tiempos anti­
guos y modernos.
Pero Europa esta partida por las pasiones nacionalistas
que destruyen la paz y encubren la esperanza de la Huma­
nidad ...
Cuál es el remedio soberano. Rehacer la textura de Euro­
pa o de la mayor parte de ella y crear un edificio dondP se
pueda vivir en paz, en seguridad y en libertad. «Debemos
establecer una suerte de Estados Unidos de Europa».
No es por el hecho de sus principios o de sus concepciones
porque la Sociedad de Naciones ha fracasado, sino porque
los Estados que habían creado estos principios los han aban­
donado.
No existe razón alguna para que una Organización
Regional de Europa entre en conflicto con la Organización
Mundial de las Naciones Unidas. Al contrario, estimo que
una síntesis grande será más fuerte si se funde por encima
de los grupos nacionales, incluso eii su organización.
... El primer gesto de los Estados Unidos de Europa, la
primera medida a tomar, será crear un Consejo Europeo.
54
Francia y Alemania deben tomar de modo urgente la inicia­
tiva. Gran Bretaña y la Commonwealth, la poderosa Amé­
rica y yo espero que Rusia Soviética, juntos todo irá bien
deben ser los amigos y garantes de este nueva Europa y
deben defender su derecho a vivir. Así yo digo: Hagamos
Europa».
*
**
El discurso de Churchill estimuló a los diversos movi­
mientos europeos que tras la guerra se habían fortalecido,
movimientos en pro de la construcción de una Europa Unida
que desde un principio partían de dos filosofías diferentes:
federalistas o unionistas.
El 17 de Diciembre de 1946 se creaba en París la Unión
Europea de Federalistas que en 1959 ostentaría el nombre
de Movimiento Federalista Europeo, reagrupando unos cin­
cuenta movimientos federalistas de la Europa occidental y de
los emigrados de la Europa oriental. Entre sus miembros se
encontraban Henry Frenay, Alexandre Marc, André Voisin,
Altiero Spinelli, Eugen Kogen, Henry Brugmans, etc. Su doc­
trina era federalista, de acuerdo con las concepciones de
Proudhom: reducir la soberanía absoluta de los Estados y
confiar parte de sus poderes a una autoridad federal, esta­
bleciendo como prioridad la constitución de un gobierno fede­
ral europeo.
También de tendencia federal fue el Movimiento para los
Estados Unidos Socialistas de Europa, creado en Montrou­
ge el 3 de Junio de 194 7 con el fin de formar una Europa
socialista y unificada, movimiento que a fines de 1948 se con­
vertirá en Movimiento Socialista para los Estados Unidos
de Europa, y en 1961, bajo la presidencia de André Philip,
tomará el nombre de Izquierda Europea.
Los partidos demócrata cristianos de Italia, Francia y Ale­
mania crean en Lieja el 1 de Junio de 1947 los Nuevos Equi­
pos Internacionales, próximos a los federalistas, para desa­
rrollar una democracia social europea imbuida del espíritu
cristiano. En 1965 se convertirá en Unión Europea de
Demócratas Cristianos. Los federalistas alemanes se reúnen
el 20 de Junio de 1947, creando en Eurin la «Europa Bund».
55
 Otros movimientos de carácter más atenuado y de tipo Vuelto de Estados Unidos, tras la finalización de la Gue­
unionista también ejercieron una considerable influencia en rra, en el invierno de 1946-1947, había enviado una circular
el progreso de la construcción europea. En Bélgica se había a los parlamentarios de los países europeos democráticos con
fundado en 1946 la Liga Europea de Cooperación Econó­ una sola cuestión: «¿ Es Ud. partidario de la creación de un
mica, creada por el antiguo Primer Ministro Paul van Zee­ Federación Europea en el cuadro de las Naciones Unidas ? ».
land, que agrupaba economistas y hombres de negocios. La Sobre 4.256 personas interrogadas respondieron 1.818, y
sección francesa contaba con Jacques Rueff, de tendencia de ellas l. 766 afirmativamente. Más de la mitad de los parla­
liberal que pretendía el desarrollo de la cooperación econó­ mentarios de Italia, Luxemburgo, Grecia, Países Bajos, Bél­
mica y monetaria y la liberación de los intercambios. gica y Francia dijeron que sí, y una cuarta parte de Gran
En Gran Bretaña se creó el 14 de Mayo de 1947 el United Bretaña y Austria, así como un 10 por 100 en Suecia, Norue­
Europe Movement, bajo el impulso del propio Winston ga y Dinamarca. Las opiniones de aquella encuesta pusieron
Churchill y de importantes personalidades conservadoras, de manifiesto dos hechos: los Estados europeos necesitaban
liberales e incluso laboristas: Harold Mac Millan, Duncan trascender más allá de sus fronteras para solucionar los gran­
Sandys, Lord Layton, etc. Aquel Movimiento, que preconi­ des problemas dispuestos a institucionalizar un nuevo orden
zaba la creación de una especie de Commonwealth europea europeo.
o de confederación, fue muy activo hasta 1951. Su tendencia
fue unionista, y por tanto partidaria de una colaboración
intergubernamental y opuesta a la creación de organismos
supranacionales.
Paralelo a aquel, y por tanto de orientación también unio­
nista, fue el Consejo Francés para la Europa Unida, crea­
do en Junio de 1947 por René Courtin y presidido por Raul
Dautry, contando como presidentes con André Sigfried, Paul
Bastd, Paul Ramadier, Paul Reynaud, Pierre Henry Teitgen.
Otros grupos ejercieron influencia en sectores económi­
cos, sociales y sindicales como el Consejo de Federaciones
Industriales de Europa, creado en 1949 por Georges Villiery,
convertido después en Presidente de la patronal francesa, con
el objeto de desarrollar las industrias eurnpeas; la Confede­
ración Europea de la Agricultura, creada en 1945 para rea­
lizar la organización europea de mercados agrícolas, y desde
1947 la Confederación Internacional de Sindicatos Cristia­
nos, organizada en el seno de la Confederación Internacional
de Sindicatos Libres con grupos europeos para representar a
los trabajadores dentro de las futuras instituciones europeas,
proyectando la creación de un Consejo Económico y Social
Europeo.
De nuevo ante la escena internacional, el notorio euro­
peísta Coudenhove-Kalergi creaba en 1947 la Unión Parla­
mentaria Europea, formada por miembros de los Parlamen­
tos nacionales.

56 57
 CAPÍTULO II

LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA
COOPERACIÓN EUROPEA (1946-1949):
OECE, UE Y CONSEJO DE EUROPA

Mientras la «Guerra Fría» dominaba el espacio planeta­

rio, virtualmente repartido entre las dos poderosas super­
potencias -los Estados Unidos de América y la URSS-,
Europa padecía las consecuencias de una desoladora gue­
rra que había destrozado infinito número de hogares y que
había dañado el sistema productivo, poniendo en peligro de
paralización las endeudadas economías de los países occi­
dentales.
Una concepción realista de la defensa de los propios
intereses de los Estados Unidos tomó forma generosa y
humanitaria, y como consecuencia de la cooperación eco­
nómica se desarrollaron las primeras instituciones euro­
peas, que trataban de articular un espacio económico y
militar.
En aquel ambiente de necesidad, y con el recuerdo de los
horrores de la guerra, se dará un paso más con la creación
del Consejo de Europa, que se constituye con cierta auto­
nomía sobre los gobiernos, y que incide en la necesidad de
salvaguardar los valores históricos de los sistemas demo­
cráticos constitutivos de su patrimonio político común: la
libertad individual, la libertad política y 1a preheminencia
del derecho.

59
 l. EL DISCURSO DEL GENERAL MARSHALL EN HARVARD
Desde principios de 1947, el Presidente de los Estados
Unidos, Harry S. Truman y sus principales colaboradores,
el Secretario de Estado Dean Acheson, Willian Clayton, el
general Marshall, Georges Kennan y otros hombres de aquel
entorno, estaban decididos a realizar una intervención eco­
nómica en favor de los países europeos azotados por la cares­
tía y las trágicas consecuencias de la II Guerra Mundial, con
la finalidad de preservar sus sistemas democráticos frente al
expansionismo comunista, y de favorecer sus transformacio­
nes materiales, como espíritu de la llamada «Doctrina Tru­
mao» -política de contención o detente.
El 19 de Enero de 1947 John Foster Dulles, portavoz de
política exterior, tomaba posición en favor de la unificación
de Europa, y el Senador Fullbright consiguiría que el Con­
greso adoptarán el 1 de Marzo de 1947 una resolución favo­
rable a la creación de los Estados Unidos de Europa en el
marco de las Naciones Unidas.
La intervención económica de los Estados Unidos comen­
zaba el 12 de Marzo de 1947, a través de la demanda que el
Presidente Truman presentó en el Congreso de 250 millones
de dólares en favor de Grecia y Turquía. Pero esta ayuda,
manifiestamente dirigida a fortalecer aquellos países frente a
la extensión del comunismo, no era sino una primera exte­
riorización de una decidida co'laboración de los Estados Uni­
dos en la recuperación económica y en el fortalecimiento polí­
tico de las democracias occidentales europeas.
Pieza esencial y anuncio de aquel proceso de colaboración
fue el discurso pronunciado por el General Marshall en Har­
vard el 5 de Junio de 1947.
Georges Catlett Marshall se había convertido en un héroe
de la I Guerra Mundial y, tras una breve estancia en Asia,
volvió a Fort Benning -Georgia-, donde formó a una gene­
ración de jefes militares. Tras el comienzo de la II Guerra
Mundial, se convierte en el principal asesor de Roosevelt y
preside el Combined Chiefs of Staff -aliados-, establecien­
do una estrategia periférica y acompañando a los presiden­
tes a las Conferencias Internacionales -Casablanca, Qué­
bec, Teherán, Yalta y Postdam.
El 21 de Enero de 1947 era nombrado Secretario de Esta-
60
do, y junto a su equipo de colaboradores preparó el Plan de
Ayuda a Europa, que le valdría la obtención del Premio
Nobel de la Paz de 1953.
Aquel Plan, cuyas líneas fundamentales fueron hec �as
p úblicas en su famosa intervención de Harvard, no erai_i smo
las propias ideas expresadas por Dean Acheson en una mter­
vención ante el Delta Council de Cleveland -Missisippi-,
realizada el 8 de Mayo de 1947, así como los informes de sus
colaboradores, Clayton, Subsecretario de Economía, Ken­
nan, y los estudios técnicos del Policy Planning Staff.
Con aquellas ideas, el General Marshall intervino en el
acto de colación de grados de la Universidad de Harvard, un
antiguo y prestigioso ritual -Commencement-, al cual
siguió la reunión de la Asociación de Alumnos y el corres­
pondiente discurso del doctor honorífico.
En medio de aquel gran ambiente universitario, el 5 de
Junio de 1947 el General Georges Catlett Marshall expuso el
Proyecto que daría lugar al European Recovery Program,
llamado comúnmente «Plan Marshall».
«Señores, no tengo necesidad de decirles que la situación
mundial es grave. La necesidad de reconstrucción de Euro­
pa, las pérdidas de vidas humanas, la destrucción de las ciu­
dades, de las fábricas, de las minas y vías férreas, son visi­
blemente más graves que la dislocación de la estructura
económica europea.
Los febriles preparativos para la guerra han destrozado
todos los brazos de las economías nacionales... El utillaje
industrial ha sido dañado y está obsoleto... La estructura
comercial de Europa está arruinada.
Todavía no hay una solución completa para Alemania y
Austria. La reconstrucción de lci estructura económica de
Europa demandará más tiempo y esfuerzos que los que habí­
amos previsto.
Un aspecto grave es que se ha seíialado que el sistema
moderno reposa en la división del trabajo y el cambio de pro­
ductor. Faltan materias primas y combustible. Los produc­
tores agrícolas no tienen mercancías de cambio. Los habi­
tantes de las ciudades carecen de víveres y de combustible.
Europa deberá importar víveres y productos -sobre todo de
América- en los próximos tres o cuatro años, más que los
que permite su capacidad de pago.
61
 de 1948, oficia l­
ráp ida unificación, y el 15 de Mayo
1¡_! rem_�di o consiste en romper el círcul o vicioso y restau­ a un eficiario de la ayu-
tía a Alemania como país ben
a
rar COT'l:Jianza de la Eu ro pa entera . m ent e se adm i
Es /,ógico que los Estados Unidos hagan lo posib/,e por re�- da americana. nte grave. Impor-
.
ación era enormeme
t?'bfucer la salud económica del mund o ' sin la cua11a estabi En todo caso, la situ n déficit de 8.000 millo­
abía n sup u esto u
lidad
. . pol't'
i ica y la paz son imposibfus. Nuestr a política no se- taciones masivas h El Con­
dir ige contra algún ais, , o contra alguna doctrina, sin o c on- nes de dólares en
1947 frente a 500 millones en 1938.ctase un
ió una Comisión para qu e eda
tra el hambre. ' la po� reza, la desesperanza y el caos.
greso Americano env
r
ibald Her­
por el influyente Christian Arch
informe presidido
T�d� gobierno que necesite ayuda para la recu
.,
del Co mit é Selec­
omica enco nt rar á la co laboración de l os Esta�:t�:: achussets y Presidente
�::� ter, diputado de Mass l pa lam en tarios
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Exterior.L a impresión que
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y neg tiv , l mi sma

Un acuerdo deberá ser realizad o por los países de Eu_ro­ tuvi er on del viaje
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.
pa sob re las necesidades actuales · Se rán los mismos paises
impresión que ya reflejab
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los que elaboren un pro grama para su recupe ración econo'

discurso. en
Presidente Trum an firmaba
.
mica.
La iniciativa, a mi m odo de ver' debe veni.r d e E u ropa El 2 de Abril de 1948 el n de Coope ­
una Administració
Washington la cre ación de
ra
El pap�l de los Estados Unid os consistirá en aportar u�a
ando p ar a su ges tió
n a P aul Gr ey
ción -E.C.A.- , design al
de l a sociedad Studeb aker y
ayu da amistosa al establecimiento de un p ro,g rama europeo
que deberá ser general y establecid o en comun por una gran Hoffman, antiguo presidente exp licó
m Averell Harriman. Se
embajador en Europa Willia
·
Parte de tas nacwnes europeas, si no por todas».
as de co n struir
al Congreso de
los Estados Unidos las ventaj
yar la recons­
un mercado europ
eo libre y la necesidad de apo
Congreso vota­
2. trucción económ
ica de Europa. Cada año el
réditos.
LA Ü8;GANIZACIÓN EUROPEA DE COOPERACIÓN
ría l os c orrespondientes c tico , Molotov,
de Exteriores sovié
ECONOMICA (OECE)
Por su parte, el Min is
de la URSS a
e Julio el r echazo definitiv
tro

El disc urso_ del ?eneral Geor ges Catlett Marshall fue reci­ a nun cia ba el 2 d
o

.. h all, y po c os me se desp ués , en

b'Ido con gran mteres en Europa. Inmediatamen. te '.el �stro participar en el Pl an Mars
s

form.
de As untos Exteri or es b ri t ánic o Er nest B t a su Octubre, s e creaba la Komin de París ,
��';� � e c nv oc a l a C onferencia
c olega Georges Bidault a convoca� una reun�;: Tras dich a reu nió n
n
n s. Sep tiem bre de
o
de
s
de Ju lio al 22
A ellos se u ne Molo.tov' M'm1·st ro de Asun tos Exteriores de que se prolonga desde el 12 p s eri l G uerra ,
o pea
. 1947, la primera conferencia eur taban dispuestos a aceptar
or a a
la URSS ' p ara part icipar en la Conferencia que se desarro -
o t

. , que es
lla ent r e el 27 de J unio al 2 de J uho de 194 7 Se pl a nt ea y el 15 de Julio los 16 países t é de
l a ay uda a me ric n , acu e da n la creación de un C omi
�er 1ugar, ! siguiendo la recomendación a�ericana co:: Gen e­
ra responder a la oferta d el
. a a r
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I uir u n comite . d e e st udios c onJ u nto, a l o que se opone l a
º
Cooperación Económica pa
d el ·, sovie, tic
a 10 . a , i ntransigente a cu alquier c o nt r ol de ral Mar shall. tades sobre
se plantean dificul
�: :y�� � y, en todo caso , op uesto a una em Desde un primer momento
dic sa bas. da
cer una Unión Adua nera. Los
el objetivo de llegar a estable la
en l? s prmc1pios del liberalismo económico ' c u�:�o ya etos mantener las preferencias de
habian rech azado fo rm ar p arte de 1as «mst1tuc10nes capita- Británicos ven incompatible Eu ope a.
ar u n a Unión Aduaner
. . .
Commonwealth e instaur
a r
en
·listas » -FMI y BIRD. Luxembu rgo , deciden poner
D u�ante este tiempo, los Estados Unidos se muestran cada Bélgica , los País es Ba jo y ,
UX - el de
duanera -BENEL
s

funciona miento la Unión A

1
z a s fa:orabl es a la r�construcción política y económica ció n p r e t a­
aliza una declara
�: � Enero de 1948. Francia re
a a s

em ama. E l Secr etar10 de Estado J.Byne. s. ?1 ª m'festaba es q e l de een , e

con los pa ís
blecer una Unión Adua nera
u o s
en Stt utgart el 6 de Sep tiembre de 1946 su pos1c1on f.avorable
63
62
Italia da una respuesta favorable, creándose un grupo de tra­
bajo para estudiar la Unión Aduanera Franco-Italiana y fir­
mándose un Tratado de Unión Aduanera el 26 de Marzo de
] 949 por Robert Schuman y el Conde Sforza, quien preveía
la abolición en un año de todas las tarifas aduaneras, y una
unión económica en seis años mediante la unificación de todas
las legislaciones fiscales, financieras, sociales y comerciales.
Pero aquel Tratado fracasó por la oposición de los intereses
franceses, y en concreto por el temor de los sindicatos a la
inmigración italiana.
En Otoño de 1949 se intentó extender la Unión Aduanera
Franco-Italiana al BENELUX, lo cual crearía el FRITAWX
o FINIBEL, pero el proyecto también fracasa porque Bélgica
y Países Bajos requieren la pqrticipación de Alemania. Gran
Bretaña, por su parte, planeará su Unión Económica con los
Países Escandinavos -UNISCAN.
Pero por encima de aquellos intentos fallidos, se mani­
fiesta la voluntad de dieciséis países europeos de participar
en el Plan Marshall, instituyendo una organización conjunta
y aplazando asimismo la completa instauración de una Unión
Aduanera. El proyecto se firmaba el 22 de Septiembre de
1947 y el déficit europeo se evaluaba en 22 millones de dóla­
res, proponiéndose:
La creación de una Grupo de Estudios para la conse­
cución de una Unión Aduanera Europea.
La puesta en aplicación de la Unión Aduanera del
BENELUX el 1 de Enero de 1948.
Un proyecto de colaboración de los tres países escan­
dinavos: Noruega, Suecia y Dinamarca.
La citada declaración francesa de realizar una Unión
Aduanera con los países que lo desearan.
La decisión de Grecia y Turquía de participar en una
Unión Aduanera.
Finalmente, el 16 de Abril de 1948 se creó la Organización
Europea de Cooperación Económica -OECE-, signada por
16 Estados: Austria, Bélgica, Dinamarca, Francia, Grecia,
Irlanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Países Bajos,
Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza y Turquía, así como por
los comandantes de las zonas de ocupación de Alemania hasta
la incorporación de ésta como miembro en Octubre de 1949.
64
En su Preámbulo, la Convención manifiesta que en su con­
sideración «una economía fuerte y próspera es esencial para
salvaguardar las libertades y acrecentar el bienestar general,
lo cual contribuirá al mantenimiento de la paz», reconocien­
do las interdependencias de las economías, y que sólo la coo­
peración estrecha podrá mantener y restaurar la prosperidad
de Europa, levantando acta de la voluntad generosa del pue­
blo ame1·icano para aportar una ayuda sin la cual no podrían
ser atendidos los principales objetivos de aumentar la produc­
ción, desarrollar y modernizar el equipamiento industrial y
agrícola, incrementar los cambios, favorecer el pleno empleo
y restaurar y mantener la estabilidad de sus economías.
Su articulado estatuye como órganos:
Un Consejo, compuesto por los Ministros de Asuntos
Exteriores o sus representantes, que tomará decisio­
nes por unanimidad, al frente del cual figurará un
Presidente.
Un Comité Ejecutivo, formado por 7 miembros encar­
gados de asistfr al Consejo, realizando sus trabajos.
Numerosos Comités Técnicos, unos horizontales
-política económica, fiscalidad, comercio exterior,
pagos, mano de obra- y otros verticales -energía,
siderurgia, mecánica, química.
Un Secretario General, con una función esencialmente
administrativa y con el derecho de presentar proposicio­
nes al Consejo y sugerir soluciones en casos de conflictos.
Como método de trabajo, una Conferencia Económica
Permanente, preveía el envío contínuo de informes y consul­
tas, y la formación de pequeños grupos de expertos.
La O.E.C.E. tendría en cuenta la relación entre el siste­
ma de cambios y el sistema de pagos. El 19 de Septiembre de
1950 comenzó a funcionar la Unión Eu ropea de Pagos, que
organizó una compensación multilateral de los saldos bilate­
rales. La O.E.C.E. se propuso, ante todo, una política de
liberalización de cambios, combatiendo las trabas a la liber­
tad de comercio, restricciones, prácticas discriminatorias,
barreras aduaneras, y subvenciones a las exportaciones.
*
* *
65
 Inmediatamente comenzó el reparto de las contribucio­ La presión americana en favor de la realización de un gran
nes del Plan Marshall, que consistió en una ayuda global mercado consiguió que se adoptase el 18 de Agosto de 1950
de 12.847,1 millones de dólares, según la siguiente distri­ un «Código de Liberación de Cambios», que preveía la libe­
bución: ración de contingentes de importación.
- Materias Primas: 27,3 por 100 Quedaba claro que la O.E.C.E. no se creaba solamente
- Ayuda militar: 26,5 por 100 para distribuir las ayudas del Plan Marshall, sino también
Trigo: 13,3 por 100 para favorecer el desarrollo de los cambios y crear los hábitos
Otros alimentos y abonos: 12,5 por 100 de la cooperación y reflexión internacionales. Estados Uni­
Productos Petrolíferos: 12,5 por 100 dos y Canadá se convirtieron en miembros asociados en Junio
Productos Metalúrgicos no férreos: 5,5 por 100 de 1950. España empezó a participar en varios comités en
Productos Siderúrgicos: 2,3 por 100 1955, y se convirtió en miembro en 1959.
El primer Presidente de la O.E.C.E. fue el ministro de
Los países más beneficiados fueron Gran Bretaña -26,2 Asuntos Exteriores belga, Paul-Henri Spaak (1948-1950) y el
por 100-, Francia -20,5 por 100-, Italia -10,5 por 100-, primer Secretario General, Robert Marjolin (1948-1955),
Alemania Federal -11,4 por 100-, Países Bajos --8,1 por antiguo colaborador del Plan Monnet, a quien sucederá René
100-, Austria -5,4 por 100- y Bélgica y Luxemburgo Sergent. La Sede se estableció en París, en el Castillo de la
-5,4 por 100-, etc. Muette.
Doce años más tarde, la O.E.C.E. será relevada por la
O.C.D.E. -Organización de Cooperación y Desarrollo Eco­
PLAN MARSHALL (1948-1952) nómico-, creada por la Convención de 14 de Diciembre de
(Millones de Dólares) 1960 y a quien reemplaza efectivamente por la Convención
de 30 de Septiembre de 1961, con la entrada como miembros
-REINO UNIDO (3.189,9) de Estados Unidos y Canadá, y posteriormente de Australia y
-FRANCIA (2.713,8) Japón. Como réplica el 25 de Enero de 1949, la URSS creará
-ITALIA (l.508,6)
el Consejo de Asistencia Económica -COMECON.
-ALEMANIA (1.309,9)
-HOLANDA (982,1)
- GRECIA (708,7)
-AUSTRIA (877,7) 3. EL TRATADO DE BRUSELAS. LA UNIÓN EUROPEA
ESTADOS UNIDOS -BELGICA-LUXEMBURGO (559,2) OCCIDENTAL (UEO)
-DINAMARCA (273,1)
-NORUEGA (255,2) La cooperación europea tenía también como gran objeti­
-TURQUIA (255,1) vo la Seguridad Colectiva de sus protagonistas. Dentro de
-IRLANDA (147,4) aquella finalidad, y todavía como respuesta a una eventual
- SUECIA (107,2) amenaza alemana, se realizaba el Tratado de Dunkerque,
- PORTUGAL (51,3) firmado el 4 de Marzo de 1947 por Georges Bidault y Ernest
-ISLANDIA (29,3) Bevin, Ministros francés y británico de Asuntos Exteriores.
A fines de 1947 ambos Ministros manifestaban al General
Una organización especial -la E.C.A.- dirigida por Paul Marshall la necesidad que los países de la Europa Occidental
Gray Hoffman asumió la Administración, mientras que la tenían apoyo militar americano contra la amenaza soviética.
O.E.C.E. designó una comisión de 4 personas para examinar El fracaso de la Conferencia de Londres que reunió a los
los programas nacionales. «Cuatro Grandes» en Noviembre-Diciembre de 1947, obliga

66 67
al Ministro de Exteriores Británico, Bevin a pronunciar un
discurso ante la Cámara de los Comunes el 22 de Enero de
1948 denunciando el peligro soviético, y manifestando que
había llegado el momento de consolidación de la Europa Occi­
dental, anunciando su deseo de fortalecer los lazos de Gran
Bretaña con Francia y el BENELUX para conformar un
importante poder autónomo en Europa Occidental, al que
luego se unirían Italia y más tarde Alemania, cuando estu­
viera constituida como una democracia, preconizando un
mec�ismo de consulta mútua, basado en las relaciones entre
los países de la Commonwealth.
De aquel modo, se llegó al Tratado de Bruselas de 17 de
Marzo de 1948, firmado por los «Cinco» que forman la Unión
Occidental: Francia, Bélgica, Holanda, Luxemburgo y Rei­
no U1údo, establecido como Tratado de asistencia mútua en
caso de agresión y de colaboración entre los Estados signata­
rios en materia económica, social y cultural, y con una vali­
dez de cincuenta años.
Apelando a los valores esenciales de la civilización occi­
dental, los derechos del hombre, las libertades y los princi­
pios democráticos, dicho Tratado incluye de modo expreso
impedir a Alemania toda renovación de su política de agre­
sión, perseguir el desarrollo económico de los países inte­
grantes -art. 1-, elevar el nivel de vida de los pueblos y
multiplicar sus relaciones culturales.
Se establecen dos instituciones:
Un Consejo consultivo compuesto por los cinco minis­
tros de Asuntos Exteriores que toma los acuerdos por
unanimidad.
Un Comité Permanente, creado en Londres y forma­
do por embajadores de los cuatro países y un funcio­
nario británico.
Los litigios se enviarán al Tribunal Internacional de
La Haya.
La Unión Occidental se configura como la primera etapa
de la cooperación internacional en todos los dominios, y fun­
damentalmente en el plano diplomático y militar.
Un Comité Militar permanente en Londres elaborará
planes de defensa. Desde el verano de 1948 el Estado
68
Mayor común se instala en Fonteinebleau al mando del
General Montgomery.
Un Conúté Financiero estudiará los problemas de pro­
ducción de los equipamientos militares.
La segunda reunión de la Unión Occidental se realizó en
La Haya el 19 de Julio de 1948. Georges Bidault propuso la
creación de una «Asociación Europea», aprobada por Spaak,
y a la que Gran Bretaña expresó sus reservas. El 26 de Octu­
bre de 1948 los cinco Estados de la Unión Occidental acepta­
ron la formaron de una Asamblea Europea, y decidieron la
creación de un Comité encargado de realizar estudios sobre
las medidas que debían adoptarse para asegurar una Unión
estrecha de los Países Europeos.
Poco más de un año después de que la Unión Occidental
surge la OTAN para dar una respuesta solidaria a la defensa
occidental.
En la Asamblea de Naciones Unidas reunida en París
Paul-Henri Spaak atacaba a su colega soviético Vichin­
ki:»Nosotros tenemos pobreza, vosotros no, vosotros nos acu­
sáis de imperialismo, pero vuestro Imperio se extiende desde
el Báltico al Mediterráneo».
El apoderamiento de Checoslovaquia por los comunistas
-Febrero de 1948- demostró la vulnerabilidad de los regí­
menes democráticos de los países europeos.
La creación de la Unión Occidental fue una propuesta que
Estados Unidos acogió al obtener del Congreso -Resolución
64 de Arthur Vandenberg de 11 de Junio de 1948- la posi­
bilidad de asociarse los Estados Unidos por vía constitucio­
nal fuera de su continente.
Las negociaciones de los «Cinco» con Norteamérica esperan
a la reelección de Truman, preparando un anteproyecto que, dis­
cutido por ambas partes, era firmado el 4 de Abril de 1949,
creando la Alianza Atlántica -OTAN- de la que formaron par­
te doce países fundadores: Estados Unidos, Francia, Gran Bre­
taña, Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo, Canadá, Noruega,
Dinamarca, Islandia, Portugal e Italia. En 1951 se unirían Grecia
y Turquía, en 1955 Alemania Federal, y en 1982 España.
Se especificaba en este Tratado que un ataque armado
contra cualquier país sería considerado como un ataque
armado dirigido contra todas las partes.
69
 Los miembros de la OTAN se obligaban -art. 3- a pres­
tarse mutua asistencia para incrementar su capacidad defen­
siva, lo que lleva implícito un programa de ayuda militar
americana a los países europeos.
Los órganos fundamentales serían:
El Consejo Atlántico, formado por representantes de
los gobiernos.
Un Comandante en Jefe aliado en Europa, cargo que
ocupará el general Eisenhower desde el 19 de Abril de
1951.
En contraposición con la OTAN, la URSS firmará con sus
aliados un Tratado de Amistad, Cooperación y Asistencia
Mútua, llamado el Pacto de Varsovia -14 de Mayo de
1955- dotado de estructuras defensivas análogas -«en caso
de ataque armado en Europa contra uno o varios de los
Estados partes del Tratado... prestará al Estado o Estados
víctimas una inmediata asistencia ... incluso el uso de la fuer­
za armada»- en la estrategia de la bipolarización.
4. EL CONGRESO DE LA HAYA. EL MOVIMIENTO EUROPEO
Convocado por el Comité Internacional para la Europa
Unida, fundado en Diciembre de 1947, y bajo la presidencia
de Duncan Sandys, Ministro británico y yerno de Winston
Churchill, se celebró en La Haya entre el 7 y el 10 de Mayo
de 1948 una trascendental reunión que fue llamada «el Con­
greso de Europa».
Asistieron al mismo cerca de 800 personalidades pertene­
cientes a todos los países de la Europa Occidental, políticos,
industriales, dirigentes sindicales, escritores, universitarios,
19 países, 200 parlamentarios, 12 antiguos Presidentes de
Gobierno, unos 60 Ministros, de ellos cerca de 20 en ejerci­
cio, siendo las más numerosas las delegaciones francesa y bri­
tánica.
En el Congreso de La Haya se encontraban representadas
las dos tendencias: la tendencia general, federalistas france­
ses, belgas, holandeses, italianos y sindicalistas -Leon Blum,
Paul Reynaud, Paul-Henri Spaak- y federalistas puros
como el conde Coudenhove-Kalergi y el doctor Brugmans; la
70
tendencia unionista, principalmente integrada por británicos
y otras corrientes librecambistas y dirigistas.
Los objetivos a largo plazo satisfacieron a los federalistas
y a corto plazo a los unionistas.
Abrió el Congreso el Presidente de Honor, sir Winston
Churchill, quien en su alocución inaugural realizó un dis­
curso con algunas variaciones sobre sus conferencias de Ful­
ton y Zürich, invitando a Europa a unirse contra el peligro
soviético, y animando a Francia a colaborar para la reinte­
gración de Alemania dentro de la familia europea.
Abandonando su tono de cruzada, sustituía ésta por la de
un acercamiento franco-alemán que produciría la recupera­
ción económica, y propuso una vez más la creación de una
Asamblea Europea.
El Congreso de La Haya se estructuró en diversas Comi­
siones:
- Comisión Política, presidida por Paul Ramadier
(1888-1961), socialista, antiguo Presidente del Consejo Fran­
cés (1947) y Ministro de Defensa (1948-1949). En sus conclu­
siones defendió la necesidad de poner en común una parte de
los derechos soberanos de los Estados para facilitar el desa­
rrollo de los recursos»; de integrar a Alemania en el marco
de la Europa Unida para evitar nuevos peligros; y de crear
una Asamblea Europea formada por los representantes de
los Parlamentos.
Paul Reynaud (1878-1966), quien después sería Ministro
de Finanzas francés, propuso la elección por sufragio uni­
versal a razón de un diputado por cada millón de habitantes,
pero aquella sugerencia fue rechazada por los pequeños paí­
ses, aceptándose como sistema transitorio a los parlamenta­
rios elegidos en cada uno de los Estados.
Ambas posiciones disputaban sobre los poderes atribuidos
a la Asamblea: los federalistas, constituyentes, y los unionis­
tas, deliberantes.
Se proponía el establecimiento de una carta de los Dere­
chos del Hombre y la creación de una Corte Suprema de Jus-
ticia.
Comisión Económica y Social, presidida por Paul
Van Zeeland, liberal, muestra los peligros de una recons­
trucción realizada por cada país, afirmando la necesidad de
una «Unión Económica Europea» con supresión de derechos
71
de aduana, libre convertibilidad de las divisas, y coordina­
ción de las políticas económicas para asegurar el pleno empleo
y la movilidad de la mano de obra. Se elaboró un plan de
coordinación de las industrias de base europea en los cuatro
grandes sectores -carbón, acero, electricidad y transpor­
tes-. Paul Reynaud propuso la creación de una autoridad
pública del paro.
- Comisión Cultural, presidida por Salvador de Mada­
riaga con la colaboración de Denis de Reugemont, demanda
la creación de un Centro Europeo de la Cultura, que favore­
cerá el libre cambio de las ideas y de las publicaciones.
Un «Mensaje a los Europeos» fue adoptado por aclama­
ción en la sesión final del Congreso de La Haya:
«Ninguno de nuestros países puede pretender una defen­
sa seria de su independencia. Ninguno de nuestros países
p1iede resolver solo los problemas que tiene la economía
moderna. En defecto de una unión, libremente consentida,
nuestra anarquía presente nos conducirá a la unificación
forzada, por la intervención de un imperio bajo la ocupa­
ción. Es necesario la formación de una Europa Unida a la
libre circulación de hombres, de ideas y de bienes, la adop­
ción de una Carta de Derechos del Hombre, la constitución
de una Corte de Justicia y la creación de una Asamblea
Europea, donde están representados las fuerzas vivas de
todas las naciones».
El Mensaje y el Congreso establecieron todo un programa
de organización Europea. Denis de Rougemont lo dirá veinte
años más tarde: « ..• todo salió del Congreso de La Haya, ...
las primeras instituciones europeas, parlamentarias, jurídi­
cas, culturales y técnicas, l,os principios del Mercado Común».
* Haya el 20 de Julio de 1948, proponiendo dicha institución,
* *
Cinco meses después se constituía en Bruselas -25 de
Octubre de 1948- el Movimiento Europeo, bajo la Presi­
dencia de Honor de León Blum, Winston Churchill, Alcide
de Gasperi y Paul-Henri Spaak. A la muerte de León Blum
(1948) será Robert Schuman quien le sucederá en dicha Pre­
sidencia.
72
El Movimiento Europeo se organizó como un Consejo
Nacional de cada país, agrupando a los diferentes movimien­
tos y tendencias políticas. La finalidad era desarrollar una
conciencia europea, estudiando los problemas políticos, eco­
nómicos y técnicos existentes para lograr la unificación, suge­
rir soluciones y movilizar a la opinión pública.
En Febrero de 1949 se celebró un nuevo Congreso en Bru­
selas en el que se debatió sobre la futura Asamblea Europea.
Otras reuniones abordaron diferentes cuestiones:
La Conferencia de Wensmister, celebrada en Abril de
1949, debatió los problemas económicos, planteados
desde la perspectiva liberal, que proponía la libre con­
vertibilidad de las monedas y la libre circulación de
hombres, capitales y mercancías. Los socialistas se
mostraban más partidarios de medidas dirigentes.
La Conferencia de Lausana, de Diciembre de 1949
tuvo carácter cultural, preconizando acuerdos en los
ámbitos de la cultura, y el trasvase de profesores y
alumnos, y sería el origen del Centrn Europeo de la
Cultura de Ginebra y del Colegio de Europa en Bru­
jas, cuyo primer Rector sería Henry Brugmans.
La Conferencia de Roma de Julio de 1950 definió las
líneas de la política social.
5. LA CREACIÓN DEL CONSEJO DE EUROPA
A partir del Congreso de La Haya se multiplicaron las ges­
tiones para crear una Asamblea Europea.
Georges Bidault tomaba la iniciativa en la sesión del Con­
greso Consultivo del Tratado de Bruselas, reunido en La
oferta que obtuvo el apoyo decidido de Paul-Henri Spaak y
el rechazo de Ernest Bevin.
El 26 de Octubre, el Congreso de Bruselas decide consti­
tuir un «Comité para el Estudio y el Desarrollo de la Unidad
Europea», compuesto por dieciocho personalidades repre­
sentantes de los Cinco Estados signatarios del Tratado de
Bruselas. Dicho Comité, presidido por Edouard Herriot, se
reúne en Noviembre en París y vuelve a debatirse la forma-
73
 d_� aduana, li��e convertibilidad de las divisas, y coordina­
c10n de l�s _políucas económicas para asegurar el pleno empleo
y la ovil_1?ad de l� mano de obra. Se elaboró un plan de
�
coordmac10n de las mdustrias de base europea en los cuatro
grandes sectores -carbón, acero, electricidad y transpor­
tes-. Paul Reynaud propuso la creación de una autoridad
pública del paro.
. - Conúsión Cultural, presidida por Salvador de Mada­
naga con la colaboración de Denis de Reugemont demanda
la c�eac�ón de un Centro Europeo de la Cultura, q'ue favore­
cera el hbre cambio de las ideas y de las publicaciones.
Un «Mensaje a los Europeos» fue adoptado por aclama­
.
ción en la sesión final del Congreso de La Haya:
« N�nguno d� nuestros países puede pretender una defen­
sa seria de su independencia. Ninguno de nuestros países
puede resolver solo los problemas que tiene la economía
moderna. En defecto de una unión, libremente consentida,
nuestra anarquía presente nos conducirá a la unificación
f��zada, por la �ntervención de un imperio bajo la ocupa­
cion. Es necesario la formación de una Europa Unida a la
li�re circulación de hombres, de ideas y de bienes, la adop­
cwn de una Carta de Derechos del Hombre, la constitución
de una Corte de Justicia y la creación de una Asamblea
Europea, donde están representados las fuerzas vivas de
todas las naciones».
El Me_nsa�� y el Congreso establecieron todo un programa
d� orga?1zac10n Europea. Denis de Rougemont lo dirá veinte
anos �as tar�e: <'. ... todo salió del Congreso de La Haya, ...
las primeras instituciones europeas, parlamentarias, jurídi­
cas, culturaks y técnicas, los principios del Mercado Común».
* Haya el 20 de Julio de 1948, proponiendo dicha institución,
**
Cinco meses después se constituía en Bruselas -25 de
Octu�re de 1948- el Movimiento Europeo, bajo la Presi­
dencia de Honor de León Blum, Winston Churchill Alcide
de Gasperi y Paul-Henri Spaak. A la muerte de Leó'n Blum
(1948) será Robert Schuman quien le sucederá en dicha Pre­
sidencia.
72
El Movimiento Europeo se organizó como un Consejo
Nacional de cada país, agrupando a los diferentes movimien­
tos y tendencias políticas. La finalidad era desarrollar una
conciencia europea, estudiando los problemas políticos, eco­
nómicos y técnicos existentes para lograr la unificación, suge­
rir soluciones y movilizar a la opinión pública.
En Febrero de 1949 se celebró un nuevo Congreso en Bru­
selas en el que se debatió sobre la futura Asamblea Europea.
Otras reuniones abordaron diferentes cuestiones:
La Conferencia de Wensmister, celebrada en Abril de
1949, debatió los problemas económicos, planteados
desde la perspectiva liberal, que proponía la libre con­
vertibilidad de las monedas y la libre circulación de
hombres, capitales y mercancías. Los socialistas se
mostraban más partidarios de medidas dirigentes.
La Conferencia de Lausana, de Diciembre de 1949
tuvo carácter cultural, preconizando acuerdos en los
ámbitos de la cultura, y el trasvase de profesores y
alumnos, y sería el origen del Centro Europeo de la
Cultura de Ginebra y del Colegio de Europa en Bru­
jas, cuyo primer Rector sería Henry Brugmans.
La Conferencia de Roma de Julio de 1950 definió las
líneas de la política social.
5. LA CREACIÓN DEL CONSEJO DE EUROPA
A partir del Congreso de La Haya se multiplicaron las ges­
tiones para crear una Asamblea Europea.
Georges Bidault tomaba la iniciativa en la sesió� del Con­
o-reso Consultivo del Tratado de Bruselas, reumdo en La
oferta que obtuvo el apoyo decidido de Paul-Henri Spaak y
el rechazo de Ernest Bevin.
El 26 de Octubre, el Congreso de Bruselas decide consti­
tuir un «Comité para el Estudio y el Desarrollo de la Unidad
Europea», compuesto por dieciocho personalidades repre­
sentantes de los Cinco Estados signatarios del Tratado de
Bruselas. Dicho Comité, presidido por Edouard Herriot, se
reúne en Noviembre en París y vuelve a debatirse la forma-
73
ción de una Asamblea Parlamentaria con competencias o la S erán los órganos del Consejo de Europa:
cooperación intergube rnamental, rechazándose una Asam­
ern a­
blea con poderes de decisión y carácter parlamentario, pos­ El Comité de Mini stros, d e car ác ter intergub
tura la primera francesa y belga, y la segunda, obviamente, mental, representativo de los gobierno s de l o s Est �d�s
pa. V ot a por un a num­
británica . mi emb ro s del Consejo de Eu ro
ntantes
Se llega, finalmente, al «Com p romiso de Enero de 1949» dad. En 1951 se creaba la figura de los represe
uci onaliz aban lo s dele­
su rgido en otra reunión del C ongres o Con s ultivo en Bru se� permanentes, y en 1952 se insti t

las, donde Gran Bretaña, después de la correspondiente con­ gados de los ministros.
a-
sulta de su Minis tro de Exteriores, Bevin, a la Cámara de los L a Asamblea Consultiva, form ad a por parlament
d l s rep rese nt a nt e s n acio­
Comunes, acep ta el principio de una Asamblea Parlamenta- rio s esco !!idos en el seno e o
sión.
1·ia, pero con ca rácter con sultivo . nales y d!sprovisto de verdade ros poderes de deci
i mb ro s: Rein o Unid o, Itali a,
Se �btiene de este modo un compromiso entre los «Cinco», Ti enen die ci o cho m e
ic F ed era l d e Al emani a ; 10 miem ­
obtemendo Gran Bretañ a qu e l os poderes de decisión sean Francia y Repúbl a
Bajo ;
bro s Tu r quí a ; 7 miemb r os Bélg ica y País e s
s
atribuid os a l C omité Ministerial, ó rgan o intergubernamen­
l a nd a y
tal, pe r o que los miemb ros de la Asamble a se an ind ep en­ 6 miem b ro s Su eci a , Suiz a y Aust ri a ; 5, I r
landia,
di ent es d e s us gobie rnos. G ran Breta ña exigi rá en cont ra­ Noruega ; 4, Dinamarca ; y 3, Luxembu rgo, I s
p a r tid a qu e el de r e ch o a el e gi r a l os re p re s e nt ant e s Chipre y Malta.
mo sim-
pertenezca al Gobierno, mecanismo que será abandonado en El Secretario General, configu rado p1·in1ero co
cib e cier tos
1951, correspondiendo a los Parlam entarios el procedimien­ ple asistente de los órganos, desde 1957 re

to de designación de los representantes. poderes.

L os «Cinco» deciden reunir una Conferencia diplomática
e carácte r
pa ra elaborar los Estatutos de la nueva organización e invi­ El Consejo de Europa realizar á actividades d _
d c dinación de los organism o s eur �p eo s y de �n­
tan a pa1·ticipar a otros cinco países -I rland a, Italia, Dina­ p olítico , e oor .
buna política para los grandes debates ?e la p �
o tica �xtenor,
marca, Noruega y Suecia. .
hz ac10n d e _l a
Los Estatutos del Consejo de Eur opa se firman en Londres y un o d e s u s más gr and es log r os sera la r e a
Hombre», fir­
el 5 de Mayo d e 1949 para ent rar en vigo r el 3 de Agosto de «Convención Europea de los Derechos del
mb d e 1950 . Por vez primera
dicho añ o. mada en Roma el 4 de N ovi e re
ia, ind e pend i ent e d e los gobier ­
una Asamblea Parlament ar
ment e d e l a n e g o ci a ción d e un t exto
« Los Gobiernos... Persuadidos que la consolidación de la no s, particip a directa
paz, fundada sobre la justicia y la cooperación internacional internacional.
ombre entró
es de interés para la preservación de la especie humana. Defen­ L a Convención Europea de los Derechos del H
sores de los valores espiriwales y morales que son patrimonio e 1953. Al texto se h an añadido
en vigor el 3 de Septiemb re d
común de sus pueblos y que son el origen de los principios de les. La Conven­
posteriormente diversos Protocolos adiciona
Libertad individual, libertad poütica y preheminencúi del Dere­ persona huma­
ción protege los derechos fundamentales de la .
cho sobre los que se funda toda democracia verdadera. ertad, al tra-
Convencidos que para salvaguardar este ideal ... y favo­
na: a la vida, a la in tegridad personal, a la lib
rerer el progreso social y económico es necesario que una bajo ...
pa establece
unión más estrecha se imponga entre los países europeos que En materias económicas, el Con sejo de Euro
c nt ibuy e a mej�rar
tienen los mismos sentimientos. relaciones privilegiadas con la OECE y o r
naci on a l e s posterior­
Deciden constituir un Consejo de Europa que comprenda las relaciones con los organismos int er
d c ar ácte r soci al, cultu-
un Comité de Representantes de los Gobiernos y una Asam­ mente creados. Otras funciones son e

blea Consultiva». ral y de cooperación juddica.

74 75
 Posteriormente, entraran a formar parte del Consejo de
Europa: Grecia y Turquía (1949), Islandia, Alemania Fede­
ral y el Sarre (1950), República Federal Alemana (1951), CAPÍTULO 111
Austria (1956), Chipre (1961), Suiza (1963), Malta (1965),
Portugal (1976), España (1977) y Liechtenstein (1978).
LOS FUNDAMENTOS INSTITUCIONALES
DE LA CONSTRUCCIÓN ECONÓMICA Y DE
LA COOPERACIÓN POLÍTICA Y MILITAR
( 19 50-19 54)

Durante la postguerra los países occidentales trabajaron

duramente para elaborar los necesarios proyectos de recu­
peración y reconstrucción económica.
Ludwig Erhard, que había adoptando importantes deci­
siones en la política monetaria, pudo con la ayuda america­
na realizar el llamado «milagro alemán». Pero no menos reso­
nante fue el efecto favorable que provocó la puesta en
práctica en Francia del llamado Plan Mo1met, articulado por
Jean Monnet en su calidad de Comisario General del Plan de
Modernización y Equipamiento de Francia.
Monnet puso en marcha su Plan desde 1947, aunque des­
de 1943 había ido desar-rollando una g1·an tarea que le per­
mitió gozar de plena autoridad y autonomía. Desde Diciem­
bre de 1945 trabajará en el objetivo de conseguir de los
Estados Unidos un crédito de considerable cuantía para
afrontar la modernización y la reconstrucción francesa. Al
final se consigue la supresión de las deudas de guerra -2.030
millones de dólares y créditos de bajísimo interés y a largo
plazo por importe de otros 1.000 millones de dólares.
Un estudio sobre las relaciones entre el Plan Monnet y el
Plan Marshall pone de relieve las influencias del primero
sobre el segundo. El Secretario General de la O.E.C.E. sería
Robert Marjolin, uno de los hombres de Jean Monnet, a

76 77
 quien antes se le ofreció este mismo cargo que el rechazó «a
Alemania y su entrada en el Pacto Atlántico. El General Lucius
fin de no comprometer el Plan Monnet -francés- con el
Clay, antiguo Comandante en Jefe americano en Alemania, pre­
plan de las naciones europeas». Las estructuras serán seme­
coniza el 7 de Mayo en Nueva York el rearme alemán.
jantes, serían de comités técnicos junto al Comisario, un cua­
La situación de ese momento queda perfectamente refle­
dro general, métodos estadísticos y objetivos de importación.
jada en las Memorias de Jean Monnet, y sobre todo en sus
De este modo, el plan francés se convertía en un precedente
notas de reflexión de 1 de Mayo de 1950.
que anticipará las modalidades de reconstrucción europea.
« l. Los espíritus europeos -en el momento actiial- se
cristalizan sobre un objetivo simple y peligroso: la guerra
1. Los ANTECEDENTES DEL PLAN SCHUMAN fría... Esta perspectiva crea una rigidez de pensa"!'iento...
Ello conducirá a un choque ... De este choque nacera la gue­
La actitud de la URSS y los efectos de la «satelización» de rra. Hay que cambiar el espíritu de los hombres. Las pala­
Checoslovaquia hicieron cada vez más necesaria una solución bras no sirven. Hay que pasar a la acción.
política para Alemania, que en los meses centrales de 1949 se JI. Lu situación alemana -tras la Il Guerra Mundial­
dotaba de una Ley Fundamental, y contaba con un impor­ será un cáncer peligroso paru la paz. No es posible pensar
tante protagonista de su destino político, el Canciller Konrad en una unificación de Alemania. Francia tiene que actuar en
Adenauer. la transformación de la situación de Alemania.
111. La superioridad industrial alemana y su producción
El puente aéreo americano sobre el bloqueo de Berlín puso
de acero es un handicap para la actuación francesa. Con
en acción medios militares fantásticos que hicieron desistir a
Alemania en expansión, Francia acabará con una produc­
los soviéticos en Mayo de 1949. La proclamación de la Repú­ ción limitada protegida... Hay que buscar una solución con-
blica Federal, realizada el 7 de Octubre de 1949 a pesar de la junta.
manifiesta protesta de la URSS, y su entrada en la O.E.C.E., . .,
fV. Hasta hoy hemos hecho un esfuerzo de orgamzacwn
realizada el 31 de Octubre y posteriormente -31 de Marzo del Oeste, a la vez económico, militar y político -OECE,
de 1950- en el Congreso de Europa, empujó a los Aliados a Pacto de Bruselas, Estrasburgo-.
integrar plenamente a la República Federal en el bloque occi­ La experiencia de dos años demuestra que no hacemos
dental. progresos reales. Inglaterra se halla condicionada por su
El 9 de Noviembre se reunían en París: Acheson, Bevin y Imperio. Alemania, elemento esencial de Europa, no puede
Schuman, y el 13 de aquel mes el Secretario de Estado ame­ participar en la organizución europea, en el uctual estado
de cosas.
ricano se entrevistaba en Bonn con el Canciller Adenauer. De
Los pueblos de Europa no entienden de palabras, de
inmediato -23 de Noviembre- se firmaban los Acuerdos en
vanos discursos y de reuniones fútiles. La opinión pública
Petesburg entre los ocupantes occidentales de Alemania. La americana no apoyará si Europu no se muestra más diná­
República Federal, que demanda su admisión a la Autoridad mica.
de Control sobre el Ruhr, mantendrá su desmilitarización, Hay que crear una Europa dinámica e in�ispensable.
pero obteniendo concesiones económicas y el final del des­ _
Hay que abandonar las formas pasadas y abrir su camino
mantelamiento industrial. Un convenio de 3 de Marzo de de transformución.
1950, firmado entre Francia y el Sarre, limitará el control Europu no existe. No se crea una entidad por la adición
francés, facilitando mayor autonomía al gobierno de dicho de soberanías. Hay que crear Europa. En el momento pre­
territorio en disputa. La responsabilidad de la explotación de sente Europa no puede nacer nada más que de Francia.
las minas será confiada a Francia. V. Después de la Liberación, Francia ha dado prueba de
A partir de Abril de 1950, el Congreso y el Senado america­ vitalidad y de fe en el porvenir.
En estos años los franceses han considerado Alemania y
no dejaron abierta la utilización de los recursos económicos de
su concurrencia. En estu coyuntura, Francia está designada

78
79
 claro que p ara _reali��r una
por el destino. Si toma la iniciativa hará renacer la <'speranza, En todo cas o , Alemania tení a ac10n del
a mant ener se l a s itu
creará una fuerza de paz y liberará Europa. En una Europa feder ación eu rop ea n o p o dí dad .
en pl ano �� �� i al
liberada, los hombres vivirán en libertad y progreso... ». Ruhr, y que habí a de actuarse , p
. en el
tam bi en firm e ero
La posición del Reino Unido era de � arzo
Aquell as clarividentes pal abras , qu e p retendí an desblo­ ot ro extremo. Har ol
d Mac Millan reclamaba el 23
l ntr o l d e las indus­
u
de 1950 en l a Cámar a de los Com
quear la situación modificando las ci rcunstanci as y acabar nes e co

e Alemania Oc�iden
tal.
con el s entido de humill ación aleman a por el control francés trias siderúrgicas y mineras d eur op eos
t s y org a m _ smo s
s obre el Ruhr, tenían lej anos antecedentes en unas notas de Po r su p a rt e , l os movimi en
o
ermmante. La �on­
reflexión escritas por J ean Monnet en Arg el el 5 de Ago sto de ron una p osi ción det
recién creados toma
ovimiento Europeo d �
e ril de
1945. ferencia de Wesminster del M s mdu s­
de coordinación de la
1949 habí a elaborado un plan d Y t n s­
n, acero , � lectri cida _ .
ra
«l. El desarrollo de la guerra permite inutginar su próxi- trias de b ase europeas : carbó Di i m i-e
mo fin... sin defensa militar, el edificio alemán se vendrá opa adopto el_ �9 de c e �
port es , y el Consejo de Eur
abajo... la caída de Italia y el fin de Alemania significa la d m nd a nd o l a cr eacion de comp amas
de 1949 una moción e a
victoria de los Aliados. . , .
eu rop eas . , . . m-
ll. En estas condiciones hay que prever las medidas esen­
p pu o u na a ut entica rev�lucion p reco
Paul Reynaud ro s
,
cial,es para la reconstrucción... del restablecimiento de Fran­ t oridad Publica del Ace � o.»,
z ando l a creación de una «Au
gobie �nos ,, p a_ra que defmi�­
cia dependerá la estabilidad europea.
/TI.Los gobiernos no deberían arbitrar soluciones protec­ compuesta p or delegados de los
l de la indu stria s1deru
rgica d� Europ �,
cioni!!tas y nacionalistas, otra vez se perdería Europa... tal ra la política gen era
c10 es Um­
como en 1918... y la Comisión Económica p ar
a Europ a d � s Na �
la
949 u mf o n n e , senalando
das publicaba en Dicie mbre d _ � _
e n
IV. Los objetivos a atender son: el restablecimiento en
10 d ace ro s m u n Pla n de
e l p eligr o de la sup erp r oducc
n e
Europa de los regímenes democráticos y la organización eco­
nómica y política de una «entidad europea». Coordinación europeo . . .
n g i a d e b�� e
xt dió la id ea d e cr ea r u na «L o t a n
Se e en
n
industr ias pesadas de l � regio
Los E stados Unidos tom aron la deter minación de dej ar industrial » , reagrupando las Y d l
Este y N ort e de Fra�cia e
que Francia ej ercier a el lid er azgo de la cu estión alemana. de Renania y de la región del m p
. defendido con entusia s o or
El 15 de S epti e mb r e d e 1949 D ea n A c he son transmitió a BENELUX Este proyecto fue
, la As���
lea
fr n és , di��t ado de
And i·é Phi lip, socialista
Rob ert S<'human dicho encarg o. Poco después -Ot oño de a c
opa, <1men evoco la p os ih_ilidad
1949- J ohn Mac Cl ay, Alt o Comisario Ame ricano en Ale­ Consultiva del Consej o de Eur mas tar­
d fr anco- alemán, Y. meses
mania Occid ental , p reconizó la idea de co nt r ol ar la c o m­ de crear un ente combi na o
to Eur op eo ,
n cia del Movimien
p et en ci a de l a Aut orida d del Ruhr y d e otras b ases indus ­ de hizo adoptar a la Confere un p de
ción que pr op � on a lan
tri a.l es. r eu nido en L ondres , u na mo
strias de bienes de eq m p o e u r op e
�s.
El Gobierno Federal de Bonn manifestó en Marzo de 1950 coordinación de las indu va
en l a As amb le a C o n sult i
s u prot es ta c ontra l os acu er do s e ntr e Franci a y e l Sarr e, y Tales ideas tuvieron gr an eco
da en E tra sbu r go en el ': e
�,a­
dt>l Consej o de Europa, celebra
s
publica un «Libro Blanco» proponiendo una Autoridad Inter­
sid nt d l a C o mi � 10n
naci on al par a el Sarre y una Unión Aduanera, englobando el no de 1949. Edouar
d Bonnefous , Pr e e e _ e

d l A sa mb lea Naci on al,

h ab lo en
Ext io e a
de l os recur sos, natural �s , P�?­
Sur de Alemania y la Lorena francesa, id ea qu e coincidí a con de A sunt os er res

unas declar ncion es d e Karl Arnold, Ministro-Pres idente de favor de una puesta en común
stria del carbon.. Andre �lúlip
Renania-Westfalia, quien h abía sugerido, en lug ar de un con­ poniendo en primer lugar la indu
camp o de apl icación a la mdustn a del
trol unilateral del Ruhr, la constitución de un a Asociación de sugería ext ender el
Derecho Internacional de base coop er ativa. acero.
81
80
 Por su parte, el protagonista del Plan de Reconstrucción
de Francia, Jean Monnet, todavía negoció en secreto duran­
te 1949 con sir Edwin Noel Plowden, Jefe del Servicio del
Plan Británico, una planificación europea, pero las conver­
saciones no dieron resultado. Las ideas de Jean Monnet eran
claras: la economía francesa no podría desarrollarse si al
tiempo no lo hacía la economía europea. La solución era la
organización de una Europa Unida, abierta, que pusiera en
común los intereses esenciales y componían una comunidad
real entre los miembros que la componen.
Fracasadas las gestiones con el Reino Unido, Jean Monnet
diseña una Europa de base franco-alemán, fijando su aten­
ción tan sólo en dos grandes productos: el carbón y el acero,
materiales esenciales para el armamento y para la industria.
La internacionalización de estos dos productos impediría una
nueva guerra y acabaría con las demandas de Alemania Fede­
ral sobre el Ruhr.
Obviamente, no podía por entonces plantearse una unión
económica total debido a la disparidad de precios, de salarios
y de sistemas fiscales, y a las propias dificultades materiales y
psicológicas de la postguerra.
2. LA DECLARACIÓN DEL 9 DE MAYO DE 1950
Depositario de la confianza del Secretario de Estado de los
Estados Unidos -Dean Acheson- para buscar una solución
definitiva a la integración de Alemania Federal en la Europa
Occidental, Robert Schuman decidió contar con la colabora­
ción de Jean Monnet para elaborar una propuesta.
Se había fijado para el 10 de Mayo de 1950 una Confe­
rencia en Londres entre los Aliados -Acheson, Bevin y Schu­
man- y para entonces el Ministro de Asuntos Exteriores
francés debía aportar una solución .
Esta fue justamente la transcendental Declaración de
9 de Mayo de 1950, en la cual Schuman anunció a la opi­
nión pública internacional la oferta francesa, formulada a
Alemania y a los restantes países democráticos europeos,
de poner en común la producción del carbón y del acero
bajo el mandato de una Alta Autoridad de carácter supra­
nacional.
82
Aquella declaración, realizada en el Salón del Reloj del
Quai d 'Orsay -posteriormente oficializado con el nombre de
Salón Schuman- ante doscientos periodistas, vino precedida
de unas emotivas e históricas palabras, pronunciadas por
Robert Schuman.
«Señores, no es cuestión de vanas palabras, sino de tui
acto, atrevido y constrnctivo. Francia actúa y las conse­
cuencias de su acción pneden ser inmensas. Así lo esperamos.
Francia actúa por la Paz. Cinco años, día a día, después
de la Capitnlación sin condiciones de Alemania, Francia cum­
ple el primer acto decisivo de la construcción europea y asocia
a Alemania. Las condiciones europeas se transforman.
Europa nace de esto, nna Europa sólidamente unida y
fnertemente estructurada. Una Europa donde el nivel de
vida se elevará gracias a la agrupación de producciones y la
extensión de mercados que provocan el abaratamiento de los
precios. Una Enropa sin distinción del Este y del Oeste. Esta
es nuestra decisión con las consideraciones que la inspiran. »
Procede aquí contemplar ciertas circunstancias personales
de los principales protagonistas de estos acontecimientos.
Robert Schuman pertenecía a una familia de Lorena estable­
cida tras la anexión en Luxemburgo, estudiante en Metz y en
Estrasburgo, diputado por Metz desde 1919, cristiano fer­
viente, amigo de la orden benedictina, comprometido con la
democracia cristiana. Prisionero de la Gestapo, se refugia en
el monasterio benedictino de Liguge, y tras la liberación será
miembro del Comité Central del M.R.P., Ministro de Finan­
zas, desempeñando un importante papel en la estabilización
del franco, Presidente del Consejo, y finalmente Ministro de
Asuntos Exteriores.
Jean Monnet tiene ya, por entonces, 62 años y tras una
intensa trayectoria vivida con gran discreción, ha pasado des­
de la Secretaría Adjunta de la Sociedad de Naciones a reali­
zar importantes actividades para los gobiernos francés y bri­
tánico, y finalmente, desde su antiguo despacho particular
-20 de la Rue Martignac- lleva a cabo la puesta en marcha
del Plan Económico francés, del que había sido nombrado
comisario en 1945.
Konrad Adenauer cuenta ya con 74 años. Jurista, Alcal­
de de Colonia entre 1917 y 1933, preside desde 1918 el Con-
83
 sejo de Estado de Prusia. Después de la guerra, será uno dt'
los fundadores del Partido Cristiano Demócrata Alemán
-D.C.U.-, y tras las primeras elecciones se convertía en
Canciller de la República Federal Alemana.
Alcide de Gasperi, nacido en el Trentino, había luchado
en favor de Italia frente a los austriacos. Colaborador del
fundador de la Democracia Cristiana Dom Sturzo, es uno de
los fundadores del Partido Popular, y tras el final de la Gue­
rra y la caída de la Monarquía se convierte en Presidente de
la República Italiana.
Dean Acheson, Secretario de Estado de los Estados Uni­
dos, una de las figuras más eminentes de la política exterior
americana, realiza una gran labor impulsando la negociación
diplomática europea para resolver la incorporación de Ale­
mania Occidental a la estabilidad y defensa europea, y para
mantener el desarrollo de los sistemas democráticos.
El 9 de Marzo de 1950, en una entrevista a un diario ame­
ricano, Konrad Adenauer sugería una unión económica fran­
co-alemana que sería abierta a otros países, reclamando pre­
viamente el retorno del Sarre a Alemania Occidental. En una
nueva interviú de 23 de Marzo, el Canciller Adenauer pro­
yecta una Unión franco-alemana y, posteriormente, el 18 de
Abril, Adenauer declara que la condición previa para cons­
tituir una Federación Europea se produciría en igualdad de
derechos entre los Estados, de nuevo demandando la elimi­
nación de los controles aliados sobre Alemania, insoportables
para la opinión pública.
El propio General Charles De Gaulle no es insensible a
estos proyectos. El 16 de Marzo declara que «será reem­
prender sobre bases modernas, económicas, sociaÚ!s, estra­
tégicas y culturales la empresa de Carlomagno». Todo pasa­
ba por una intervención directa de Francia a través de una
fórmula que permitiera el control internacional de la indus­
tria pesada y por integrar plenamente a Alemania en la Euro­
pa Occidental.
Jean Monnet y sus colaboradores, Reuter, Uri, Hirsch,
Clappier, etc., dan cuenta en sus Memorias y relatos cómo se
gestó el documento.
A mediados de Abril de 1950, Jean Monnet recibe en su
casa de campo de Monfort l'Amaury a Paul Reuter, profe­
sor de Derecho de la Facultad de Aix y Consultor del Minis-
84
terio francés de Asuntos Exteriores. Ambos tratan de deter­
minar un sistema que permita institucionalizar la delegación
de poderes nacionales, hase imprescindible en los proyectos
de Monnet, quien quería crear un órgano independiente de
los Estados. Aspectos económicos y técnicos serán resuelto::;
por el equipo de la Rue Martignac: Etienne Hirsch y Pierre
Uri.
El Director del Gabinete Schuman, Bernard Clappier, se
encontraba al tanto de la marcha de los acontecimientos, y
mantenía informado al Ministro de Exteriores. Jean Monnet
envía un primer texto a Pierre-Louis Falaize, Director del
Gabinete del Presidente del Consejo, Georges Bidault, solici­
tando una audiencia. Otra copia es entregada el 29 de Abril a
Clappier, y este la entrega al Ministro de Exteriores Schu­
man, quien se dirige a pasar el fin de semana a una residencia
campestre en el Mosela. A su vuelta y desde la estación, el 1
de Mayo, Schuman transmitió su conformidad a su secreta­
rio: «]e suis d'accord. Je marche».
La elaboración del texto se desarrolla con riguroso sigilo.
Sólo están al tanto los Ministros René Pléven -Defensa- y
René Mayer -Justicia-, así como Antoine Pinay. Una bre­
ve comunicación se produce en el Consejo de Ministros del
día 3, de la cual recoge referencia la prensa del día siguiente.
El Secretario de Estado americano, que debía reunirse en
Londres el día 10 con sus colegas Bevin y Schuman, viaja pri­
mero a París, encontrándose el día 8 con Robert Schuman y
Jean Monnet. Se le explica el proyecto, que recibe calurosa
aprobación. Inmediatamente Robert Mischlich, Consejero
Jurídico del Gabinete Schuman, toma el tren para Bonn, lle­
vando una copia de la Declaración al Presidente Adenauer.
Este lo recibe y, asimismo, remite por escrito su aprobación,
que portará de inmediato Mischlich para entregar a Schuman
a punto de comenzar el Consejo de Ministros.
El 9 de Mayo, se celebra un Consejo, anticipado en un día
para permitir el viaje de Schuman a Londres. Los diarios
habituales no señalan nada especial: debate sobre los crédi­
tos militares, una subida del precio del gas, el viaje electoral
de Truman por los Estados Unidos...
Es un día gris y pesado. A las 10 de la mañana, Bernard
Clappier sale del número 20 de la Rue Martignac con un
sobre en la mano con destino al Consejo de Ministros. De lo
85
que allí suceda estará al corriente Jean Monnet gracias al telé­
fono. A mediodía hay un instante difícil. Los Ministros favo­
rables son minoría. Schuman todavía no ha intervenido.
Tras el descanso de la comida, René Pléven y René Mayer
tratan de convencer al Presidente Georges Bidault, quien
expresa sus reservas a la creación de un órgano supranacio­
nal. Schuman, finalmente, explicará el mecanismo institu­
cional y su posición favorable, así como el apoyo recibido de
Estados Unidos y de Alemania.
Terminado el Consejo, hacia las cuatro de la tarde, Schu­
man y Monnet se encuentran en el Quai d'Orsay, en donde
están convocados los periodistas. Schuman penetra en la
Sala, la cabeza meditabunda echada hacia adelante, a su
derecha el silencioso Monnet y, tras ellos, varios funciona­
rios. A las 6 en punto pronuncia unas palabras introducto­
rias, y después de ajustar sus gafas de gruesa montura,
comienza el histórico texto -La Declaración de 9 de
Mayo- que durará escasos minutos:
«La paz mundial no podrá salvaguardarse sin esfuerzos
creadores a la altura de los peligrosos que la amenazan.
La contribución que 11,na Europa organizada puede
aportar a la civilización es indispensable para el manteni­
miento de las relaciones pacíficas. Francia, campeón de
una Europa unida siempre ha tenido la paz como objetivo
esencial. Europa no puede ser hecha sino hacemos la gue­
rra.
E11,ropa no se hará de ttn golpe, ni de una constnicción
de conjunto, se hará por medio de realizaciones concretas,
creando una solidaridad de hecho
El Gobierno francés propone poner en conjunto la pro­
ducción franco-alemana del carbón y del acero bajo una
Autoridad común, en una organización abierta a la partici­
pación de otros países de Europa.
La puerta en común de la producción del carbón y del
acero asegurará inmediatamente el establecimiento de bases
comunes de desarrollo económico, primera etapa de la Fede­
ración Europea y cambiará el destino de estas regiones largo
tiempo volcadas a la producción de armas de guerra de los
cuales eran víctimas.
El establecimiento de esta pujante unidad de producción,
abierta a todos los países que quisieran participar, ayudará
86
a iinir a todos los países que estimen tener en común los ele­
mentos fundamentales de la producción industrial en las mis­
mas condiciones, y sentará los fundamentos reales de su uni­
ficación económica.
Esta producción será ofrecida al mundo sin distinción ni
exclusión para contribuir a elevar el nivel de vida y el pro­
greso de la paz.
La Alta Autoridad común estardformada por personali­
dades independientes, designadas sobre una base paritaria
por los gobiernos y un Presidente escogido de común acuer­
do. Sus decisiones serán ejecutivas en Francia, en Alemania
y en los demás países adherentes.
• • • • • • • • • ».
*
**
La gran innovación institucional del Plan Schuman fue la
creación de una Alta Autoridad, independiente de los gobier­
nos. No era por tanto un ór·gano de colaboración interguber­
namental, sino una autoridad supranacional constituida como
primera etapa de un proceso que concluiría con la unifica­
ción económica y política de Europa. Era un paso decisivo a
una construcción federal.
La Constitución de un Mercado Común sobre el carbón y
el acero no prejuzgaba el régimen de propiedad de las empre­
sas. Ellas conservarían sus estatutos, ya nacionalizadas como
en Francia, o ya fueran privadas, como la siderurgia gala y
el carbón y la siderurgia en Alemania. El proyecto era diná­
mico. El Mercado Común no se limitaría a estos dos produc­
tos de base; posteriormente podrían unirse a otras activida­
des industriales, comerciales y agrícolas.
Robert Schuman conocía desde un principio la oposición
de Gran Bretaña a esta solución: « La autoridad del Parla­
mento británico -dirá después- no admitiría otra superior
a la de los órganos de la Commonwealth que no reconocen
autoridad supranacional a los órganos europeos ... Además
el principio de la Unwritten Constitution predomina frente
a la formulación de un Tratado de cesión de la soberanía.
¿ Cómo pueden imaginarse los ingleses ser prisioneros de un
texto escrito?».
87
 Posteriormente, en 1952 y 1953, se desarrollará la idea <le
asociar a la Comunidad Europea del Carbón y del Acero,
mediante un lazo contractual con Gran Bretaña, pero sin
subordinación estatutaria.
3. LA CREACIÓN DE LA COMUNIDAD ECONÓMICA
DEL CARBÓN Y DEL ACERO (CECA)
La reacción a la Declaración francesa de 9 de Mayo fue
rápida y tremendamente positiva. El Presidente de la Repú­
blica Francesa recalcaba ante la Asociación de Periodistas
Republicanos la extensión de la oferta francesa a todos los
pueblos de Europa, y el Canciller Adenauer en declaraciones
hechas a Le Monde el 16 de Mayo, señalaba que la verdadera
misión era «construir Europa», siendo aquel el primer paso
hacia la «abolición de barreras aduaneras entre los Estados
de una futura federación continental».
En su discurso ante el Parlamento de Bonn, el 13 de Junio
de 1950, Adenauer resaltó el acuerdo sobre el carbón y el ace­
ro como «partida hacia la realización de una estructura
federativa de Europa».
Clement Atlee ante la Cámara de los Comunes el 11 de
Mayo de 1950, manifestó su simpatía por la plena incorpora­
ción de Alemania al mundo libre, al Comité de Naciones
Europeas, y por la iniciativa de Francia, que pondría fin a
un conflicto secular. Churchill utilizando la retórica histórica
se felicitará por una iniciativa que acabará con la «querella
milenaria entre Galos y Teutones».
El Presidente de los Estados Unidos, Harry Truman decla­
ró que esta iniciativa «era un acto de gobierno constructivo»
y que «abría nuevas perspectivas para Europa».
Europa Occidental inmediatamente comprendió que la
Declaración Schuman contenía por vez primera la articula­
ción de un poder supranacional, «la Alta Autoridad», y que
por ello se presentaba como una primera realización para la
construcción de una Unión Europea, económica primero, y
después política y militar.
De inmediato, los Estados del BENELUX, así como Ita­
lia, decidieron reanudar el proyecto. El 3 de Junio se publi­
caba simultáneamente en París, Roma, Bruselas, La Haya y
88
Luxemburgo el siguiente comunicado: « Los pueblos francés,
alemán, italiano, belga, holandés y luxemburgués, decidi­
dos a conseguir una acción común de paz, de solidaridad
europea y de proyecto económico y social, toman como obje­
tivo inmediato la puesta en común de las producciones del
carbón y del acero y la institución de una Alta Autoridad
nueva cuyas decisiones vincularán a Francia, Alemania,
Bélgica, Italia, Holanda, Luxemburgo y los países que se
adhieran».
Las negociaciones se desarrollaron en París. Monnet, a
quien Schuman dejó prácticamente la dirección, pretendía
realizar un tratado limitado a los principios, y dejar para
un desarrollo posterior las negociaciones técnicas, pero el
25 de Junio de 1950 estallaba la Guerra de Corea, compli­
cando el contexto internacional de la negociación, que modi­
ficaba su espíritu inicial de contribuir a la paz para organi­
zar una Europa capaz de defenderse contra las agresiones
exteriores.
De otra parte, Alemania hubo de aceptar el desmantela­
miento de su cartel, haciendo desaparecer la oficina de venta
del carbón y reestructurando la siderurgia, dividida en vein­
tiocho empresas distintas.
El 20 de Junio de 1950 había comenzado una Conferen­
cia Internacional en París para poner las bases de un pos­
terior Tratado. Durante diez meses, los expertos realizaron
un proyecto que el 19 de Marzo de 1951 estaba a disposi­
ción de los Ministros de los Seis para realizar un último
examen.
El Tratado de la Comunidad Económica del Carbón y del
Acero (C.E.C.A.) se firmó en París el 18 de Abril de 1951 por
los seis representantes de los Estados: Adenauer -Alema­
nia-, Van Zeeland y Meurice -Bélgica-, Sforza -Italia-,
Bech -Luxemburgo- y Stiker y Van den Brink -Países
Bajos-. Los Estados debían posteriormente ratificar el Tra­
tado por referéndum, y su entrada en vigor se produjo el 25
de Julio de 1952. El mismo día, Gran Bretaña designaba un
Embajador permanente ante la CECA.
Durante un período preparatorio se pusieron en marcha
las instituciones, y el 10 de Febrero de 1953 el Mercado
Común fue abierto para el carbón y el mineral del hierro, y
el 1 de Mayo de 1953 para el acero.
89
 En su propio nombre y en el de los ministros signatarios,
Robert Schuman leía la Declaración de 18 de Abril de 1951
con ocasión de la firma del Tratado, en la que se funde parte
del texto de la Declaración de 9 de Mayo de 1950:
«Considerando que la paz mundial no puede ser salva­
guardada más que por efectos creadores a la medida de los
peligros que la amenazan.
Convencidos de que la contribución que una Europa
organizada y viva puede aportar a la civilización es indis­
pensable para el mantenimiento de las relaciones pacíficas.
Conscientes de que Europa no se construirá sino por rea­
lizaciones concretas que creen urui solidaridad de hecho a
través del establecimiento de bases comunes de desarrollo
económico.
Resueltos a sustituir rivalidades seculares por una fusión
de sus intereses esenciaws, a fundar por la institución de una
comunidad económica los primeros pasos de una comunidad
más larga y más profunda ... hemos decidido crear una
Comunidad Europea del Carbón y del Acero.
Al firmar el Tratado que instituye la C.E.C.A., Comuni­
dad de 160 millones de habitantes europeos, las partes con­
tratantes manifiestan su resolución de crear la primera ins­
ti tución supranacional y de poner de este modo los
fundamentos reales de una Europa organizada.
••• ••. ..•»
A través del Tratado de la C.E.C.A., se puso en marcha
un Mercado Común del Carbón y del Acero que implicaba la
supresión de los derechos de aduana y de las restricciones
cuantitativas a la libre circulación de los productos, y la
interdicción de medidas discriminatorias y de subvenciones
o ayudas concedidas por los Estados, dominando el mercado
la libre concurrencia en el futuro.
La Comunidad controlaría el aprovisionamiento regular y
la fijación de precios. La realización del Mercado Único sería
progresiva: un período preparatorio y otro de transición per­
mitirían la adaptación de las industrias a las nuevas condi­
ciones. Asimismo, el Tratado asimilaría la organización inter­
nacional del trabajo.
90
La C.E.C.A. comportaba cuatro grandes instituciones:
La Alta Autoridad, independiente de los gobiernos,
encargada de definir periódicamente los objetivos de
producción y de modernización a medio plazo ! d_e
_
garantizar la supervivencia de las empresas s1derurg¡­
cas y carboníferas gracias a un fondo común.
Aquel organismo quedaría compuesto por nueve �embros
designados por seis años; ocho nombrados de comun acue�­
do, el último por captación de entre ellos. Jean Monnet sena
el primer Presidente.
El Consejo de Ministros, que representa a los seis paí­
ses. Su misión era la de coordinar el trabajo de la Alta
Autoridad con el de los gobiernos. El voto por unani­
midad para las cuestiones más importantes, y por
mayoría para las demás.
La Asamblea de la Comunidad, que agrupa a 78
miembros: Francia, República Federal e Italia (18),
Bélgica y los Países Bajos (10) y Luxemburgo (4). Su
elección depende de las modalidades propias de cada
país. La Asamblea controla a la Alta Autoridad, que
debe presentarle un informe anual.
.
La Corte de Justicia, encargada de velar por la apli­
cación y la interpretación del Tratado. Estaba forma­
da por 7 jueces nombrados para 6 años.
La ratificación por los parlamentos nacionales mostró una
clara imagen de las fuerzas políticas que iban a suscribir o
rechazar estos proyectos. En Alemania Federal votaron en
contra los comunistas y los socialistas, que alegaron que la
CECA perpetuaba el control de la industria �lemana. �n el
.
BENELUX, los comunistas, y en Italia comunistas y socialis­
tas. En Francia, la ratificación se realizó el 13 de Diciembre
de 1951 por 377 votos favorables contra 233 -comunistas,
gaullistas e independientes-. Sobre la cuestión del inevita­
,
ble abaratamiento del acero y del carbon franceses, algunos
senadores retrasaron la puesta en marcha del Tratado hasta
que finalmente el Congreso de la República l? aprobó por_ 177
votos contra 31-comunistas- y 87 abstenciones -gaullistas
e independientes.
Obtenidas las ratificaciones, Jean Monnet fue nombrado
91
 Presidente de la Alta Autoridad y de la Corte de Justicia,
sucediéndole René Mayer (1955-1957).
El juicio que la CECA ha merecido es positivo. A ella se le
atribuye el enorme crecimiento de la producción de acero, que
pasaba de 42 millones de toneladas en 1943 a 107,3 millones
de toneladas; la intensificación del comercio entre los «Seis»,
la rebaja de los costes de producción, la economización del
coste de las materias primas, la institucionalización de tarifas
directas de transportes que mejoraron las cuentas de explo­
tación, importantes beneficios sociales -la CECA invirtió más
de 150 milJones de dólares para crear 100.000 empleos-; la
instauración de un sistema de garantías sociales -ayudas con­
tra el paro, para la readaptación profesional, etc.
El éxito como primera Comunidad Europea, sobre la
experiencia de una integración parcial, favoreció el desarro­
llo de las relaciones entre los «Seis» y contribuyó a la elabo­
ración de otros proyectos, y sobre todo al alargamiento del
Mercado Común del carbón y del acero a otros sectores de la
economía.
* res de decisión y arbitraje con competencia en diversos sec­
* *
El mpdelo institucional promovido para la creación de la
C.E.C.A se convirtió muy pronto en el punto de partida de
otros proyectos de unión europea en sectores concretos como
los transportes, el mercado agrícola y la sanidad.
En la Asamblea consultiva del Congreso de Europa, cele­
brada el 16 de Agosto de 1950, el diputado francés Edouard
Bonnefous, Presidente de la Comisión de Asuntos Extranje­
ros de la Asamblea Nacional, propuso la creación de una
Autoridad Europea de Transportes para mejorar el sistema
de transporte, abaratar los precios y hacer desaparecer las
discriminaciones. Se creó una comisión bajo la dirección de
Bonnefous y de Raul Dautry, e inspirándose en el modelo
de la CECA, se propuso la creación de una Alta Autoridad,
un Consejo de Ministros, una Corte de Justicia y una Asam­
blea Parlamentaria, el proyecto fue aprobado por la Comi­
sión de Transportes en Mayo de 1951, pero fue rechazado por
la Asamblea del Consejo de Europa a causa de la necesaria
transferencia de soberanía.
92
Finalmente, se adopta la creación de una Oficina Europea
de Transportes con capacidad tan sólo de hacer recomenda­
<·iones, institución que será adoptada por la Asamblea con­
sultiva el 27 de Septiembre de 1952, pero que se resuelve con
poca eficacia.
Fracaso similar se produce en el intento de organizar los
mercados agrícolas europeos. El Ministro de Agricultura de
los Países Bajos, Sicco Mansholt, propone al Congreso de
Europa en Noviembre de 1950 crear un órgano soberano
para eliminar las barreras aduaneras y fijar los precios de los
productos agrícolas, intensificando los intercambios. El dipu­
tado francés Charpentier, elaboraron en Febrero de 1951 un
proyecto inspirado en la C.E.C.A. para instituir una �Ita
Autoridad para la agricultura, y la Asamblea consultiva
aprueba este proyecto en Diciembre de 1951 con mayoría de
dos tercios, con la oposición hostil de los británicos, pero el
Consejo de Ministros rechaza la propuesta.
Una nueva iniciativa fue emprendida por el Ministro de
Agricultura francés, Pierre Pflimlim, diseñando un Mercado
Común Agrícola dirigido por una Alta Autoridad con pode­
tores -mantequilla, leche, azúcar y vino, y posteriormente
extensible a otros sectores-. El 29 de Marzo de 1951 el
gobierno francés envía un memorándum al Consejo de Euro­
pa, el llamado «Pool Verde», pero las resistencias serán muy
fuertes. En Marzo de 1952 se reúne en París una Conferen­
cia preparatoria. Los Países Bajos sugieren englobar todos
los productos agrícolas bajo una autoridad supranacional.
Pero el principio de la autoridad superior sobre el sector agrí­
cola será definitivamente rechazado en Marzo de 1953, y la
O.C.D.E. creará en Enero de 1955 un Comité Interministe­
rial de Agricultura y Alimentación.
Finalmente, para el Consejo de la Sanidad, el Ministro de
la Sanidad Pública francés, Paul Riheyre, sugirió al gobierno
"alo el 24 de Diciembre de 1952 la idea de una Comunidad
Europea de la Salud, gobernada por una autoridad supra­
nacional, que armonizaría los precios de las medicinas y
material quirúrgico -sanitario-, el llamado «Pool Blanco».
Una Conferencia se reunirá en París en Diciembre de 1952,
pero el proyecto fue rechazado por la discreta y eficaz opo­
sición de las grandes firmas farmacéuticas.
93
 4. EL FRACASO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DE DEFENSA
El 25 de Junio de 1950 estallaba la guerra de Corea -al
atravesar Corea del Norte el Paralelo 38º, lo que obligaba a
intervenir inmediatamente a los americanos-. El avance
comunista sobre Corea del Sur va a poner sobre la mesa de
las negociaciones diplomáticas la contribución de Alemania a
la defensa Occidental, y espinoso asunto del por tanto el rear­
me alemán.
Jean Monnet recoge textualmente una declaración reali­
zada aquel día por Mac Clay: « Habrá que dar a los alema­
nes los medios para defenderse contra una agresión ... La
suerte del mundo no se juega en Corea sino en el corazón de
Europa. Estamos convencidos que Stalin tiene el mismo pfun
para Alemania que para Corea».
La Asamblea consultiva del Consejo de Europa, reunida
en Agosto de 1950, abordó esta urgente situación. André Phi­
li�, diputado socialista, declaró que « Europa no puede orga­
nizar su defensa sin América; aún con esta ayuda, ella se
expondrá a todos los riesgos si permanece encerrada en sus
cuadros nacionales con sus viejos ejércitos anticuados e inú­
tiles». Paul Reynaud preconiza el nombramiento de un Minis­
tro de Defensa europeo.
Churchill intervino en la sesión de 11 de Agosto de la
Asamblea del Consejo de Europa en favor de la creación de
una fuerza militar europea dirigida por la autoridad de un
Ministro de Defensa europeo. La resolución del Consejo de
Europa «demanda la creación inmediata de una armada
europea y en cooperación con Estados Unidos y Canadá».
La Asamblea del Consejo de Europa aprueba este texto por
amplia mayoría con la abstención de los laboristas británicos
y los socialistas alemanes y de los países escandinavos.
En pleno clima de inquietud, el Canciller Federal Ade­
nauer solicitó el aumento ·de tropas occidentales estacionadas
en Alemania, así como el derecho de Alemania Federal de
tener una dotación de armas pesadas análoga a la de la Ale­
mania del Este. El presidente de los Estados Unidos -Harry
Truman- apoya en Septiembre de 1950 el envío de nuevos
refuerzos de tropas a condición de que los europeos realicen
un esfuerzo para reafirmar su rearme, pensando claramen­
te en la reconstrucción del ejército alemán.
94
Dean Acheson propuso en la Conferencia de Nueva York
de 12 de Septiembre de 1950, que reunió a los tres ministros
de Asuntos Exteriores -americano, francés y británico- la
or11anización de un ejército europeo autónomo, con un
Co�andante único y un Estado Mayor internacional, com­
prendiendo unidades militares de cada Estado yuxtapuestos.
En el conjunto se integrarían diez divisiones alemanas.
Pero Robert Schuman cree todavía precipitado proceder
al rearme alemán, y demanda una solución al Presidente del
Consejo francés, René Pléven, quien elaborará un proyecto
dentro de las líneas institucionales de la C. E. C.A., llamado
el « Plan Pléven».
Pléven, que tenía plena y antigua amistad con Jean Monnet,
fue asesorado por éste y por su equipo, según el propio Monnet
manifiesta en sus Memorias: «El equipo se reúne a intervalos
entre las sesiones de fu Conferencia: Hirch, Uri, Cfuppier, Reu­
ter, a los que se une Alphand, abordan los problemas de la
defensa con el mismo rigor de espíritu y la misma capacidad
imaginativa que realizaban en los ámbitos de la economía».
El 24 de Octubre de 1950, René Pleven presenta a la
Asamblea las líneas fundamentales de su proposición para
construir una «Comunidad Europea de Defensa»: «El gobier­
no francés piensa que la realización del Plan Carbón-Acero
ha permitido a los espíritus habituarse a la idea de una
Comunidad Europea antes de abordar la delicada cuestión
de fu defensa común. Partiendo de la confianza en los desti­
nos pacíficos de Europa y en la necesidad de dar a los pue­
blos el sentimiento de una seguridad colectiva, el gobierno
francés propone organizar esta cuestión con los mismos
métodos y bajo el mismo espíritu ... la creación, para la
defensa común, de un ejército europeo, enlazado a las insti­
tuciones políticas de la Europa Unida ... El ejército será
puesto bajo la responsabilidad de un Ministro europeo de la
Defensa, asistido de un Consejo de Ministros, bajo el control
de una Asamblea Europea y con presupuesto militar común».
La Asamblea Nacional de Francia aprobó el proyecto por
348 votos contra 224. La noche anterior, según manifestará
el general Stehtin, quien colaboraba con el ministro de Defen­
sa francés, Jules Moch, estaban preparando todavía el docu­
mento correspondiente al proyecto para enviarlo al Consejo
Atlántico.
95

Estados Unidos acogió favorablemente un proyecto que
permitía integrar el rearme alemán en Europa, pero la opo­
sición fue rotunda por parte del Partido Comunista francés
y de la RPF del General De Gaulle, así como por la oposición
social demócrata alemana liderada por Kurt Schumacher,
quien reivindicó para Alemania la facultad de derechos y una
defensa poderosa sobre el Elba.
El Consejo Atlántico se reunió en Petersburg junto a
Bonn, para definir la participación militar alemana y, poste­
riormente, en París el 15 de Febrero de 1951, para fijar las
bases de la construcción de una armada europea. El 22 de
Febrero se constituía un comité ejecutivo del que formaban
parte Hervé Alphand, representando a Francia, y Walter
Hallstein por Alemania Federal. Participarán también Italia,
Bélgica y Luxemburgo, y en calidad de observadores Gran
Bretaña, Países Bajos, Dinamarca, Noruega, Estados Unidos
y Canadá.
Estados Unidos aceptó el proyecto inicial de Francia de
constituir un Ejército Europeo bajo la autoridad de un Comi­
sario Europeo de Defensa, con un Presupuesto común y asis­
tido de un Consejo de Ministros y una Asamblea Parlamen­
taria. René Pleven se entrevistó con el Presidente Trumao y
Dean Acheson en Enero de 1951. También apoya la propues­
ta el General Eisenhower, Comandante en Jefe de la OTAN
en Europa, quien mantuvo largas conversaciones con Jean
Monnet.
El 1 de Febrero de 1952 el proyecto de construir una
Comunidad Europea de Defensa era publicado, comen­
zando las discusiones políticas en el seno de cada país.
Pero la Guerra de Indochina limitaba a Francia, que no
podía desdoblar sus efectivos bélicos y contribuir con
aquel frente abierto a la defensa de europa. Adenauer con­
siguió la confianza del Bundestag, entendiéndose que, a
cambio de la participación en el ejército europeo, Alema­
nia Occidental recuperaría plenamente su soberanía. La
Conferencia de Ministros del Consejo Atlántico aprobó en
Lisboa -20 a 25 de Febrero de 1952- el proyecto de
Ejército Europeo.
Finalmente, el Tratado que instituye la Comunidad Euro­
pea de Defensa (C.E.D) será firmado en París el 27 de Mayo
de 1952.
96
La Comunidad Europea de Defensa se inspira desde el
punto de vista institucional en la C.E.C.A., estableciendo los
siguientes órganos:
El Consejo, formado por los representantes de los Esta­
dos miembros que delegan en un ministro. Se constitu­
ye en la principal autoridad, teniendo como misión
-art. 39- «armonizar la acción del Comisaria<ÚJ y la
política de los gobiernos. Da las directivas al Comisa­
riado y toma decisiones por mayoría simple. Tiene la
máxima competencia en materia presupuestaria».
El Comisariado, órgano ejecutivo y de administración,
«encargado de asegurar la realización de los objeti­
vos fijados por el Tratado». Compuesto de nueve
miembros nombrados de común acuerdo para seis
años y renovables por tercios cada dos años. Con
poderes de acción y de control y atribuciones regla­
mentarias, de administración y ejecución. Organiza y
administra las Fuerzas Europeas de Defensa, pero no
tiene competencias en el mando militar.
La Asamblea, que será la Asamblea común de la
C.E.C.A., a la que se añaden tres miembros por cada
uno de los grandes Estados -Alemania, Francia e Ita­
lia- para obtener una ponderación suplementaria.
Celebrará una sesión anual y discutirá el informe general
del Comisariado, formulando observaciones y pudiendo
realizar una moción de censura y rechazar por mayoría
de dos tercios el presupuesto de la Comunidad.
La Corte de Justicia, que será común con la C.E.C.A.,
convirtiéndose en Corte de Justicia de las Comunida­
des Europeas, asistida por tribunales europeos.
*
**
Al mismo tiempo que el Tratado constitutivo de la C.E.D,
se firmaron otros protocolos relativos a:
Las relaciones recíprocas entre la C.E.D y la OTAN.
El Tratado de Garantía, realizado con Gran Bretaña
para regular la asistencia automática prevista en el
Pacto de Bruselas.
97
 Un acuerdo tripartito entre EEUU, Gran Bretaña y
Francia, afirmando que un ataque contra la C.E.D
sería considerado como un ataque contra su propia
seguridad.
Previamente, el 26 de Mayo de 1952 se habían firmado en
Bonn los acuerdos contractuales que ponían fin al régimen de
ocupación alemana, recobrando la República Federal su
soberanía plena en materia de política exterior y política
extranjera, pudiendo así firmar al día siguiente el Tratado de
París.
Las tropas de ocupación permanecerían en Alemania,
reconvertidas en fuerzas de seguridad que intervendrían en
caso de agresión contra la República Federal.
El Tratado de la Comunidad Europea de Defensa habría
de ser ratificado por los correspondientes parlamentos nacio­
nales. Posteriormente, el Tratado sería aprobado por las
cámaras legislativas de Países Bajos, Bélgica, Luxemburgo y
Alemania, siendo rechazado por la Asamblea Nacional Fran­
cesa el 30 de Agosto de 1954, según consideramos.
5. EL PROYECTO DE COMUNIDAD POLÍTICA EUROPEA
Por su propio objeto, el Tratado de la Comunidad Euro­
pea de Defensa requería un complemento político que pusie­
ra en común la política exterior y de seguridad. El propio
Robert Schuman la anuncia el 20 de Septiembre de 1951 al
declarar que «Francia propondrá en su momento la creación
de una organización política europea, con una autoridad
supranacional para la formación de una política exterior
común». Jean Monnet, al tomar posesión de su cargo de Pre­
sidente de la Alta Autoridad de la C.E.C.A. el 13 de Agosto
de 1952, afirmaba que « Europa no se limitará al carbón y al
acero ... la Comunidad sólo tendrá sentido si desemboca en
una verdadera autoridad política».
La táctica empleada fue la de constituir la Comunidad
Política al tiempo que la Comunidad Europea de Defensa, a
través del desarrollo del art. 38 de la C.E.D., introducido por
Alcide de Gasperi, quien preveía la elaboración por la Asam­
blea de la C.E.D. de un proyecto de «estructura federal o
98
confederal», que asegurará la coordinación de las Comuni­
dades creadas o por crear.
Los seis Ministros de Asuntos Exteriores de la C.E.C.A. se
reunieron el 10 de Septiembre de 1952, acordando que la
Asamblea emprendiera el estudio previo del art. 38. Bajo la
Presidencia de Spaak, y con nuevos parlamentarios, se for­
mó una comisión constitucional, dirigida por Heinrich von
Brentano, que elaboró con rapidez un proyecto presentado
a la Asamblea el 9 de Marzo de 1953.
De carácter federalista, fundado sobre la unión de pue­
blos y de Estados, y reconociendo su personalidad propia y
la igualdad de derechos y obligaciones se preveían las si guien­
tes instituciones:
Un Parlamento bicameral formado por una Cámara
de Pueblos, representante de los ciudadanos, elegida
por sufragio universal, con los escaños repartidos, en
virtud de una cierta ponderación -Francia, 70; Ita­
lia y Alemania, 63; Bélgica y Países Bajos, 30; Luxem­
burgo, 12; en total serían 268 diputados.
Un Senado, formado por representantes de los parla­
mentos nacionales y no de los gobiernos, integrado por
87 senadores: Francia, Alemania e Italia, 21; Bélgica
y Países Bajos, 10; y Luxemburgo, 14.
Un Consejo Ejecutivo Europeo, órgano colegiado
cuyo Presidente sería escogido por el Senado por
mayoría absoluta, y formado por doce miembros con
un mandato, como en la Cámara de los Pueblos, de
cinco años.
Un Consejo de Ministros, como órgano interguberna­
mental, compuesto por representantes de los gobier­
nos nacionales, con la función de armonizar la acción
del Consejo ejecutivo europeo con la de los gobiernos
-art. 35.
Una Corte de Justicia que asegurase la aplicación del
Estatuto, recoge las diferencias y pronunciándose sobre
la validez de las decisiones del Consejo Ejecutivo.
Un Consejo Económico y Social con funciones con­
sultivas.
La Competencia de la Comunidad Política Europea
-art. 2,1- se extendería a materias de política exterior,
99
defensa, integración económica y social, y protección de los
derechos del hombre.
El Estatuto de la Comunidad Política Europea fue apro­
bado por la Asamblea el 10 de Marzo de 1953.
Se preveía que la Comunidad Política Europea englobara
progresivamente la C.E.C.A. y la C.E.D. El Ministro de los
Países Bajos, Johan Willen Beyen -Plan Beyen- propuso
que dicha Comunidad coordinase también las políticas mone­
tarias y financieras de los países miembros para establecer
paulatinamente un Mercado Común de la «Europa de los Seis»
con un fondo de readaptación semejante al de la C.E.C.A.
En un ambiente entusiasta, el segundo Congreso de La
Haya, organizado por el Movimiento Europeo entre el 8 y el
10 de Octubre de 1953, demandó la puesta en marcha del
Tratado de la C.E.D. y de la Comunidad Política Europea.
* sistió en la presentación de una moción previa que aplazaba
**
Pero la Comunidad Política Europea dependía de la rati­
ficación del C.E.D y las circunstancias de la política inter­
nacional fueron cambiando, dificultándose aquel proceso.
El peligro soviético que alentaba la «Guerra Fría», dismi­
nuyó tras la muerte de Stalin, ocurrida el 5 de Marzo de
1953. La Guerra de Corea finalizó, y la contienda en Indo­
china daba paso a una Conferencia en Ginebra el 30 de
Julio de 1954.
Sucesivamente, los parlamentos de los países europeos
integrantes de la C.E.D. fueron votando afirmativamente:
Alemania, 19 de Marzo de 1953, 224 votos contra 165, y rati­
ficación el 15 de Mayo en el Bundesrat, 23 votos contra 15.
Los Países Bajos, 23 de Julio, Segunda Cámara, 75 contra 11
y en el Senado, 20 de Enero de 1954, 36 contra 4. En Bélgi­
ca, 26 de Noviembre, la Cámara, 148 votos contra 49, y Sena­
do, 12 de Marzo de 1954, 125 votos contra 40. En Luxem­
burgo, 27 de Abril de 1954, 46 contra 4. En Italia, la cuestión
de Trieste y la política interior aconsejaba un retraso, tras la
aprobación de las Comisiones de la Cámara.
El fracaso de la C.E.D se debió a la no ratificación en la
Asamblea Francesa, producida por diversas razones que lle­
varon a una gran división de la opinión pública, experimen-
100
tando la hostilidad de los comunistas y del general De Gau­
lle, sobre todo, quien, en una conferencia de prensa de 5 de
Junio de 1952, se manifestó totalmente contrario al desarme
de Francia «en una melange apátrida».
Las industrias francesas de armamento y textil temieron
la mayor competitividad de la siderurgia alemana y de la tex­
til italiana y, sobremanera, los partidos políticos hubieron de
hacer frente a la cuestión de la supranacionalidad.
Los sucesivos gobiernos franceses de Bidault y Mayer
demandaron protocolos adicionales. Mendes France, con­
vertido en Jefe de Gobierno el 18 de Junio de 1954, preten­
dió suprimir o atenuar el carácter supranacional de la
C.E.D., desnaturalizando el Tratado al imponer el derecho
de veto, lo cual fue rechazado por los demás países, que ya
habían ratificado el texto.
Finalmente, se utilizó una táctica parlamentaria, que con­
«sine die» la discusión del texto. La moción previa fue apro­
bada por 319 votos contra 264 y 12 abstenciones. Comunis­
tas y gaullistas entonaron la Marsellesa. La Comunidad Euro­
pea de Defensa y la Comunidad Política Europea habían
fracasado.
6. LA UNIÓN EUROPEA OCCIDENTAL (UEO)
El Ministro de Asuntos Exteriores británico tomó la ini­
ciativa, viajando por las capitales europeas y reuniéndose en
las Conferencias de Londres -25 de Septiembre a 3 de Octu­
bre de 1954- y de París -20 a 22 de Octubre-, adoptan­
do el 23 de Octubre los siguientes acuerdos:
El restablecimiento de la soberanía de Alemania Fede­
ral, modificando los acuerdos de Bonn de 26 de Mayo
de 1952.
La reforma del Tratado de Bruselas mediante la entra­
da de otros miembros y la creación de la Unión Euro­
pea Occidental -VEO.
En París se firmaron 4 protocolos anexos al Tratado de
Bruselas que, además de finalizar con el régimen de ocupa­
<"iÓn militar de Alemania, estructuraban una nueva organi-
101
zación -U.E.O- a través del procedimiento de la coopera­
ción intergubernamental.
Sus competencias eran básicamente militares; apenas ejer­
ció actividades en materia económica, y en materia política
su competencia era de orden general «promover una política
de paz ... promover la unidad y la integración progresiva de
Europa... ». Las actividades sociales y culturales serían trans-
feri1as al Consejo de Europa en 1960.
Organos de la U.E.O. eran:
El Consejo, institución principal que toma decisiones
por unanimidad, y en materias diversas, según los pro­
tocolos II, 111 y IV por mayoría de dos tercios o mayo­
ría simple.
La Asamblea, órgano parlamentario que no existía en
el Tratado de Bruselas, formado por representantes de
los Estados miembros, cuya función era la de ejercer
un cierto control sobre el Consejo, quien enviaría a la
Asamblea un informe sobre la materia de control de
armamentos. La Asamblea, además, realizaba reco­
mendaciones, como sería la relativa a la adhesión del
Reino Unido a la CEE, efectuada el 25 de Marzo de
1963.
El Consejo Permanente, compuesto por los embaja­
dores de los Estados miembros.
La Agencia para el Control de Armamentos.
El Comité Permanente de Armamentos.
Los Acuerdos de París, que instituyeron la U.E.O, fueron
ratificados por Alemania y Francia -30 de Diciembre, 387
votos contra 260- y asimismo por Italia y el BENELUX.
Francia y Alemania realizaron al margen una serie de
acuerdos comerciales y culturales, y con respecto a la impor­
tante cuestión del Sarre, tras haberse considerado para aquel
territorio la posibilidad de erigirlo en un Estado Europeo en
el marco de la U .E. O., finalmente se reincorporó política­
mente a Alemania el 1 de Enero de 1957.
Sin embargo, la actuación de la U.E.O. sería esporádica,
prefiriendo los países acudir a la OTAN para las negociacio­
nes diplomáticas militares, y a la OECE para las cuestiones
económicas.
102
CAPÍTULO IV
LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA (1955-1960):
MERCADO COMÚN Y EURATOM
l. EL RELANZAMIENTO EUROPEO: LA CUMBRE DE MESINA
Los esfuerzos para seguir creando autoridades suprana­
cionales europeas habían fracasado, y tan solo permanecía
como tal, peligrosamente aislada, la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero. . .
Sin embargo, durante aquel tiempo se produJeron impor­
tantes novedades en el panorama político internacional, como
el inicio de la desestalinización, tras la muerte del dictador
soviético, formalizada por el XX Congreso del PCUS, que ilu­
minará el marco de la «coexistencia pacifica». El Tratado de
Estado de Austria, de 27 de Julio de 1995, por el que oficial­
mente se reconocía la soberanía de este país, y la caída del
gobierno de Mendes-France en Febrero de 1955, que acaba­
ría arrastrando a la propia IV República Francesa.
Fue entonces cuando un grupo de decididos europeístas,
que representaban a los tres países �el Benelux: !º?ªn W.
Beyen -Países Bajos-, Paul Henn Spaak ---:Belg�ca- Y
Joseph Bech -Luxemburgo-.' junto con la me�timable
ayuda de Jean Monnet, procedieron al relanzam1ento eu-
ropeo.
. . .
Ya en Septiembre de 1953, las admm1strac1ones belga Y
neerlandesa habían estimado como posible la extensión de la
103
CECA a otros sectores, como el transporte y los diversos tipos
de energía -gas, electricidad y energía atómica.
Jean Monnet, afectado por el fracaso de la CED, anunció el
9 de Noviembre de 1954 que cuando expirase su mandato como
Alta Autoridad de la CECA, -20 de Febrero de 1955- aban­
donaría dicho cargo para dedicarse a la construcción de la
Unión Europea desde foros mas amplios y con una mayor liber­
tad de actuación: «Nuestros países -dirá- se han convertido
en pequeños para el mundo actual, hay que disponer de medios
técnicos modernos, a la medida de la América y la Rusia de hoy
y de la China y de la India de mañana. La unidad de los pue­
blos europeos reunidos en los Estados Unidos de Europa será
el medio de elevar el nivel de vida y de mantener la paz».
Aquellas palabras fueron pronunciadas en una reunión
extraordinaria de la Alta Autoridad y después enviadas a los
Gobiernos de los «Seis». Su dimisión no casualmente coinci­
día con la de Robert Majorlin, Secretario General de la
OECE, y con la de Jaime de Castro, director de la FAO en la
ONU. Monnet pronunciará su discurso de despedida en
Estrasburgo el 10 de Marzo de 1955, realizando un balance
de lo conseguido por la CECA y apelando a la consideración
de nuevos avances para la integración europea.
Jean Monnet veía clara la oportunidad de seguir alterna­
tivamente las dos vías, la de la utilización del sistema que
había dado lugar a la CECA para crear una Comunidad
Europea de Energía Nuclear, que al tiempo que evitaba un
desarrollo independiente de la industria atómica alemana,
reforzaba los vínculos de unión de los intereses de los estados
europeos occidentales, y la integración económica global a
través de la extensión de la CECA a los restantes campos de la
actividad económica. Brillante defensor de este organismo
habría de ser el ingeniero francés Louis Armand, Presidente
de la SNCF, quien diseñará con el nombre de «Euratom» una
institución especializada con una Alta Autoridad al frente
según el modelo de la CECA.
Favoreció tales empeños el nuevo gobierno de Edgard
Faure, en el que nuevamente se encontraban Robert Schu­
man, Antoine Pinay, y Pierre-Henry Teigten, quien había
presentado a la Asamblea de la CECA el 2 de Diciembre de
1954 un memorándum sobre el relanzamiento de la cons­
trucción europea.
104
Pero la persona clave de aquel proceso, ya histórico, fue
el belga Paul-Henri Spaak, uno de los grandes oradores de
su tiempo, joven abogado, socialista, atlantista convencido y
Secretario General de la OTAN desde 1957, quien acabaría
sus días como consejero de la ITT americana. Partidario de
una integración económica europea global y no sectorial, Spaak
mantendría como principal objetivo -según dirá en su auto­
biografía «Combates Inacabados»- crear una Comunidad
Supranacional que tuviera por objeto realizar la integración
económica de Europa a través de la Unión Aduanera y de la
Unión Económica.
Los proyectos realizados por Jean Monnet y Pierre Uri
fueron reformados por Spaak, quien efectúa una síntesis
entre aquellos y los de J.W. Beyen, Ministro de Exteriores de
los Países Bajos. Enviados a Monnet, fueron finalmente pre­
sentados ante la Asamblea el 9 de Mayo de 1955, y ésta adop­
tó una resolución que preveía una extensión material de la
CECA.
Una vez mas se planteará la unidad europea en situación
favorable, como la que aconteció en Mesina en la primera
reunión de Ministros de Asuntos Exteriores entre los días l y
3 de Junio de 1955.
Las principales reuniones se celebraron en el antiguo con­
vento de Santo Domingo de Taormina. Ocupaba la Presiden­
cia Joseph Bech, y estaban presentes Gaetano Martino,
Antoine Pinay, Walter Hallstein, Paul-Henri Spaak y Johan
Willen Beyen. En Mesina primeramente se eligió a René
Mayer como sustituto de Jean Monnet, quien había ofrecido
por carta retirar su dimisión como Alta Autoridad de la
CECA, lo cual no fue aceptado.
Se planteó en segundo lugar el relanzamiento europeo a
partir del memorándum del BENELUX, acordándose por los
Ministros de los «Seis», extender la integración europea a
toda la economía, y encargando a un Comité de expertos pre­
sidido por Spaak la elaboración de un informe sobre la reali­
zación de una Unión Económica General y de una Unión en
el campo de la Energía Nuclear: «Puede conseguirse al desa­
rrollo de una Europa unida a través del desarrollo de sus
instituciones comunes, la fusión progresiva de sus economías
nacionales, la creación de un Mercado Común, y la armoni­
zación progresiva de sus políticas sociales».
105

Los Ministros de los «Seis», decidieron que para su pues­
ta en aplicación se necesitaba el estudio previo de un cierto
número de cuestiones:
Procedimiento y ritmo de la supresión progresiva de
obstáculos a los cambios, así como medidas apropia­
das que permitieran la unificación progresiva del régi­
men aduanero.
Armonización de las Políticas Generales de los países
participantes en los ámbitos financieros, económicos y
sociales.
Coordinación de las políticas monetarias.
Creación de fondos de readaptación y establecimiento
progresivo de la libre circulación de la mano de obra.
Elaboración de las reglas de concurrencia para excluir
toda intervención nacional.
Creación de un fondo de investigación para desarro­
llar las regiones menos favorecidas.
Armonización progresiva de las reglamentaciones en
lo social, y sobre todo en lo que concierne a la dura­
ción del trabajo.
La Resolución de Mesina enumeró también diversos cam­
pos de actuación: desarrollo de las vías de comunicación,
incremento de los medios energéticos a disposición de las eco­
nomías europeas, etc.
La conclusión final manifestaba que: «Los Seis Gobiernos
reconocen que la construcción de un Mercado Común eu­
ropeo excluyente de todo derecho de aduana y de toda res­
tricción cuantitativa es el objeto de su acción en el dominio
económico. Este mercado deberá ser realizado por etapas».
2. EL INFORME SPAAK
Los gobernantes de los «Seis», tras barajar varios nom­
bres de prestigio como los de Van Zeeland, Pella o el propio
Jean Monnet, habían finalmente encargado la Presidencia del
Comité de las Delegaciones Gubernamentales de los «Seis» a
Paul-Henri Spaak, secundado por el francés Félix Gaillard,
colaborador de Jean Monnet, y futuro Presidente del Conse­
jo, el alemán Hans von der Groeben, el holandés Dirk Spie-
106
renburg, el belga Albert Hupperts, y los franceses Pierre Uri
y Paul Delauvrier.
Sobre todos ellos Paul-Henri Spaak era, evidentemente,
el hombre de mas proyección política. Ministro belga entre
1939 y 1945, elegido sucesivamente primer Presidente de la
Asamblea General de la ONU -1946--, de la Asamblea Con­
sultiva del Consejo de Europa -1949-, y de la Asamblea de
la CECA-1952-, reunía al Comité designado en Mesina en
el castillo de Val-Duchese de Bruselas, comenzando la reali­
zación de largos y difíciles trabajos.
En los primeros días de Abril de 1956, el Comité aprobaba
un informe preliminar, el denominado «Rapport Spaak», que
contemplaba la creación de una Unión Aduanera, con tarifa
exterior común, mas ambiciosa que la mera liberalización de
cambios, y mas apta para conseguir una integración econó­
mica.
El objetivo de un Mercado Común Europeo sería el de
crear una zona amplia de política económica común que cons­
tituyera una fuerte unidad de producción, y permitiera una
expansión continua, una estabilidad creciente y una signifi­
cativa aceleración del nivel de vida, así como un desarrollo
armonioso de las relaciones entre los Estados integrantes:
«Las ventajas de un mercado en el dominio técnico de la pro­
ducción, no podrán ser obtenidas... sin una cooperación de
Estados que asegure la estabilidad monetaria, la expansión
económica y el proceso social. .. El Mercado Común no puede
ser sino regional, establecido por Estados que se sientan cer­
canos entre sí y que realicen en sus legislaciones los ajustes
necesarios para hacer prevalecer en sus políticas la solida­
ridad necesaria».
Aquel texto fue presentado a la Asamblea de la CECA y
remitido a los Ministros de Asuntos Exteriores, quienes se
reunieron en la Conferencia de Venecia -29 a 30 de Mayo
de 1956- adaptándolo como base para la redacción del futu­
ro Tratado. En Venecia también se decidió el procedimiento
de integración, conjugando las diferentes ópticas de la asimi­
lación por sectores preferida por los franceses, y establecida
para la Comunidad Europea de la Energía Atómica, y la inte­
gración económica general, preferida por alemanes y holan­
deses, y que marcó el camino hacia la institucionalización de
una Comunidad Económica Europea.
107
 La integración europea en el campo de la energía atómi­
ca era discutible para Alemania, que entendía mas positivo
el desarrollo de la energía nuclear con los americanos y los
británicos, y para Bélgica, que gozaba de la explotación del
uranio del Congo, pe1·0 su instrumentalización servía para
neutralizar el deseo francés de integración por sectores, y
permitir en último término la consecución de los intereses
comunes a través de la aceptación de las dos soluciones: la
creación del Mercado Común y la configuración del Eura­
tom.
3. LAS NEGOCIACIONES DE BRUSELAS Y EL COMITÉ
MONNET PARA LOS ESTADOS UNIDOS DE EUROPA
El «Memorándum Spaak» fue, por tanto, el resultado de
diversos compromisos que atenuaron las diferentes posicio­
nes de los «Seis» y aplacaron el temor de Francia a una polí­
tica de estricto liberalismo comercial, si bien aquellas solu­
ciones a las que se llegó en Bruselas fueron un tanto vagas en
cuestiones tan delicadas como la agricultura, la armonización
de las clases sociales y la asociación de los territorios de Ultra­
mar.
Los informes serían aprobados por la Conferencia de
Mesina, y a ella siguió una reunión de alto nivel de los los
Jefes de Gobierno realizada en París en febrero de 1957, en
donde serían resueltos los últimos obstáculos.
Spaak finalizó el encargo de la redacción de dos Tratados
distintos, el que establecía la Comunidad Económica Euro­
pea (C.E.E.) y el que creaba la Comunidad Europea de Ener­
gía Atómica (C.E.E.A.).
Mientras, la situación internacional presentaba algunas
aristas: fracasada la Conferencia de Ginebra de Julio de
1956, relativa a la cuestión alemana, que reunió al Presiden­
te Eisenhower con Nikita Kruschev, Anthony Eden y Edgar
Faure, Alemania firmaba un Tratado con Bélgica recono­
ciendo sus fronteras, y con Gran Bretaña sobre contribución
al estacionamiento de las tropas británicas.
El 5 de Abril de 1957 Adenauer reclamaba para el ejérci­
to federal el derecho a poseer armas atómicas. La nueva Ale­
mania, en la que la e.o.u. había obtenido el 50,2 por ciento
108
de los sufragios en las elecciones de 1957, alcanzaba definiti­
va estabilidad política. Los movimientos europeístas, que
planteaban demandas de filosofía federalista, como la eler­
rión de la Asamblea de la CECA por sufragio europeo, aca­
haron escindidos entre los «maximalistas» -Altiero Spinelli,
Alexandre Marc- y los federalistas italianos y franceses y,
asimismo la Unión Europea de Federalistas, transformada en
1959 en el Movimiento Federalista Europeo, y los «posibilis­
tas», organizaciones federalistas de Alemania, de los Países
Bajos, Henri Brugmans y la Federación Francesa.
Por su parte, Jean Monnet creó el 15 de Octubre de 1955
el eficaz «Comité de Acción para los Estados Unidos de Euro­
pa» con el fin de impulsar la integrnción europea propuesta
en la resolución de Mesina, y lograr que los Estados delega­
sen sus poderes en instituciones federales europeas. Jean
Monnet se apoyará en personas representativas, sindicatos y
líderes políticos, organizando reuniones entre los responsa­
bles de los partidos políticos de los «Seis» -cristiano demó­
cratas, liberales y socialistas.
Formado por un centenar de personas, el «Comité de
Acción» en su primer encuentro de 18 de enero de 1956, rea­
lizado en París con la asistencia de 35 líderes de los Seis Paí­
ses de la CECA, abogó por la creación de una comunidad
supranacional para el desarrollo de la energía nuclear, some­
tiéndola a la aprobación de los seis Estados.
Guy Mollet, tras un intenso debate parlamentario, pedirá
a sus diputados la ratificación de estos Tratados: «Europa,
unida como fuerza mundial independiente, está a nuestro
alcance; los riesgos son preferibles a la certidumbre del decli­
ve y del aislamiento». Los resultados de la votación serían
esclarecedores: 331 contra 210 aprobaron la idea de construir
un Mercado Común.
El Presidente de los Estados Unidos -Eisenhower- y su
Secretario de Estado, John Foster Dulles, animaron discre­
tamente a la integración de la unión europea, favorables a
una unión nuclear e incluso a un Mercado Común que facili­
tase dicha unión política. Eisenhower propuso la venta a bajo
precio del uranio con fines pacíficos.
En todo caso, la acción franco-británica en Suez y el
levantamiento de Hungría -intervención de las tropas sovié­
ticas en Budapest el 4 de Noviembre de 1956-, consolidó el
109
liderazgo mundial de los Estados Unidos y su consecuenlt'
apoyo a la defensa europea frente al intervencionismo sovié­
tico.
4. Los TRATADOS DE ROMA
El 25 de marzo de 1957 amaneció en Roma un día lluvioso.
Las campanas que realmente festejaban el día de la Anun­
ciación anticipaban sin quererlo otra gran celebración, la
ceremonia de la firma de dos Tratados internacionales que
harían historia.
A partir de las 5 de la tarde llegaban al Capitolio los
coches de los gobernantes europeos, y desde allí los Ministros
se dirigirían a la más grande de sus galerías, la llamada de los
Horacios y Curiaceos, transformada por las baterías de
los proyectores de Eurovisión en un verdadero estudio de cine.
La ceremonia comenzó con la presentación de los tres tex­
tos para la firma: uno para la C.E.E., otro para el Euratom y
otro para los anexos.
Firmaron los Tratados como plenipotenciarios: por Bélgi­
ca S.M. el Rey de los Belgas, Paul-Henri Spaak, Ministro de
Asuntos Exteriores y el barón J .Ch. Snoy et d'Oppuers,
Secretario General del Ministerio de Asuntos Económicos y
Presidente de la delegación belga; por Alemania el Presiden­
te de la República Federal, Konrad Adenauer, Canciller
Federal, y Walter Hallstein, Secretario de Estado de Asuntos
Exteriores; por Francia el Presidente de la República Fran­
cesa, Christian Pineau, Ministro de Asuntos Exteriores y
Maurice Faure, Secretario de Estado de Asuntos Exteriores;
por Italia: el Presidente de la República Italiana; Antonio
Segni, Presidente del Consejo de Ministros y Gaetano Marti­
no, Ministro de Asuntos Exteriores; por Luxemburgo: S.A.R.
la Gran Duquesa de Luxemburgo, Joseph Bech, Presidente
de Gobierno y Ministro de Asuntos Exteriores, y Lambert
Schaus, Embajador y Presidente de la delegación de Luxem­
burgo; y por los Países Bajos: S.M. la Reina de los Países
Bajos, Joseph Luns, Ministro de Asuntos Exteriores, y M.J.
Linthorst Homan, Presidente de la delegación neerlandesa.
Jean Monnet y su Comité de Acción intervinieron en favor
de que las ratificaciones se hicieran lo más pronto posible,
110
con el fin de evitar riesgos políticos en Francia y adelantarse
a las elecciones legislativas en Alemania.
El 10 de Julio de 1957 la Asamblea Francesa ratificaba los
Tratados -342 votos contra 239-; el Bundestag se pronun­
ciaba afirmativamente el 5 de Julio -con el voto en contra
de los liberales-; Italia ratificaba el Tratado en la Cámara
de los Diputados el 30 de Julio y el 9 de Octubre en el Senado
-con el voto en contra de los comunistas-; en Bélgica eran
aprobados por la Cámara el 19 de Noviembre y el 29 del mis­
mo mes en el Senado -en contra los comunistas-; la Cáma­
ra de Luxemburgo lo aprobada el 26 de Noviembre, y en los
Países Bajos la Cámara Baja se pronunciaba a favor con gran
mayoría el 5 de Octubre, y la Cámara Alta el 4 de Diciembre.
Los Tratados de Roma, así ratificados por los Estados
miembros, entraron en vigor, constituyéndose sus institucio­
nes a comienzos de 1958.
5. EL MERCADO COMÚN
Los Textos elaborados por el Comité, finalmente revisados
y firmados por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Seis
Estados de la Europa Occidental, constituían un denso blo­
que de disposiciones precedido de un preámbulo institu­
cional.
El primero de los Tratados firmados establecía la creación
de un Mercado Común cuyo objetivo principal era la libre
circulación de mercancías, servicios y personas en el interior
de los seis países signatarios, la libre circulación de trabaja­
dores, el derecho al establecimiento, y la libertad de cambios
y servicios, objetivos que se lograrían a lo largo de un perío­
do de transición que duraría entre doce y catorce años des­
de la entrada en vigor del Tratado.
TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD
ECONÓMICA EUROPEA de 25 de marzo de 1957
SU MAJESTAD EL REY DE LOS BELGAS, EL PRESI­
DENTE DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA,
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA FRANCESA, EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ITALIANA, SU ALTE-
111
 ZA REAL L A GRAN DUQUESA DE LUXEMBURGO, SU
MAJESTAD LA REINA DE LOS PAÍSES BAJOS.
RESUELT OS a sentar las bases de una unión cada vez
más estrecha entre los pueblos europeos.
DECJDTDOS a asegurar mediante una acción común el
progreso económico y social de sus respectivos países, elimi­
nando las barreras que dividen Europa.
FIJANDO como fin esencial de sus esfuerzos la constcm­
te mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los pue­
blos.
RECONOCIENDO que la eliminación de los obstáculos
existentes exige una acción concertada para garantizar un
desarrollo económico estable, un intercmnbio comercial equi­
librado, y una competencia leal.
PREOCUPADOS por reforzar la unidad de sus economí­
as y asegurar su desarrollo armonioso, reduciendo las dife­
rencias entre las diversas regiones y el retraso de las menos
favorecidas.
DESEOSOS de contribuir, mediante un política comercial
común, a la progresiva supresión de las restricciones a los
intercambios internacionales.
PRETENDIENDO reforzar la solidaridad de Europa con
los países de Ultramar y deseando asegurar el desarrollo de
su prosperidad, de conformidad con los principios de la Car­
ta de las Naciones Unidas.
RESUELT OS a consolidar, mediante la constitución de
este conjunto de recursos, la defensa de la paz y la libertad e
invitando a los demás pueblos de Europa que participan de
dicho ideal a asociarse en su esfuerzo.
HAN DECIDIDO crear una Comunidad Económica
Europea y han designado con talfin como plenipotenciarios:
QUIENES, después de haber intercambiado sus plenos
poderes, reconocidos en buena y debida forma,
HAN CONVENIDO las disposiciones siguientes:
PRIMERA PARTE
Principios
l. Por el presente Tratado, las Altas Partes Contratan­
tes constituyen entre sí una COMUNIDAD ECONÓMICA
EUROPEA.
2. La Comunidad tendrá por misión promover, median-
112
te el establecimiento de un Mercado Común y la progresiva
aproximación de las políticas económicas de los Estados
miembros, un desarrollo armonioso de las actividades eco­
nómicas en el conjunto de la Comunidad, una estabilidad
creciente, una elevación acelerada del nivel de vida y rela­
ciones mas estrechas entre los Estados que la integran.
3. A los fines enunciados en el artículo anterior, la acción
de la Comunidad llevará consigo, en las condiciones y según
el ritmo previsto en el presente Tratado:
a) la supresión, entre los Estados miembros, de los dere­
chos de aduana y de las restricciones cuantitativas a la
entrada y salida de las mercancías, así como de cualesquie­
ra otras medidas de efecto equivalente;
b) el establecimiento de un arancel aduanero común y de
una política comercial común respecto de terceros Estados;
c) la supresión entre los Estados miembros, de los obstácu­
los a la libre circulación de personas, servicios y capitales;
d) el establecimiento de una política común en el sector
de la agricultura;
e) el establecimiento de una política común en el sector de
los transportes;
f) el establecimiento de un régimen que garantice que la
competencia no será falseada en el Mercado Común;
g) la aplicación dé procedimientos que permitan coordi­
nar las políticas económicas de los Estados miembros y supe­
rar los desequilibrios de sus balanzas de pagos.
h) la aproximación de las legislaciones nacionales en la
medida necesaria para el funcionamiento del Mercado
Común;
i) la creación de un Fondo Social Europeo, con objeto de
mejorar las posibilidades de empleo de los trabajadores y
contribuir a la elevación de su nivel de vida;
j) la constitución de un Banco Europeo de lnversione� ,
destinado a facilitar la expansión económica de la Comuni­
dad mediante la creación de nuevos recursos.
k) la asociación de los países y territorios de Ultramar, a
fin de incrementar los intercambios y promover en común el
desarrollo económico y social.
4. 1. La realización de las funciones asignadas a la
Comunidad corresponderá a: una Asamblea; un Consejo;
una Comisión; y un Tribunal de Justicia.
Cada institución actuará dentro de los límites de las com­
petencias atribuidas por el presente Tratado.
2. El Consejo y la Comisión estarán asistidos por un
113

Comité Económico y Social, con funciones consultivas.
3. El control de las cuentas será efectuado por un Tribu­
nal de Cuentas, que actuará dentro de los límites de las com­
petencias atribuidas por el presente Tratado.
5. Los Estados miembros adoptarán todas las medidas
general.es o particulares apropiadas para asegurar el cum­
plimiento de las obligaciones derivadas del presente Trata­
do, o resultantes de los actos de las instituciones de la Comu­
nidad. Facilitarán a esta última el cumplimiento de su
misión.
Los Estados miembros se abstendrán de todas aquellas
medidas que puedan poner en peligro la realización de los
fines del presente Tratado.
6. 1. Los Estados miembros, en estrecha colaboración con
las instituciones de la Comunidad, coordinarán sus respec­
tivas políticas económicas en la medida necesaria para
alcanzar los objetivos del presente Tratado.
2. Las instituciones de la Comunidad velarán por que no
se comprometa la estabilidad financiera interior y exterior
de los Estados miembros.
7. En el ámbito de aplicación del presente Tratado, y sin per­
juicio de las disposiciones particulares previstas en el mismo, se
prohibirá toda discriminación por razón de la nacionalidad.
* contrarias.
* *
El Tratado de la C.E.E. comienza, según se observa, con
nn Preámbulo en el que se declara que los Estados signatarios
«están determinados a establecer los fundamentos de una
unión sin fisuras más estrecha entre los países europeos».
Dividido en cinco partes, contiene un total de 248 artícu­
los. La primera parte define los principios que rigen la Comu­
nidad; la segunda expone la modalidad de la libre circulación
de mercancías, el calendario del desmantalamiento aduane­
ro, la eliminación de las restricciones cuantitativas, los obje­
tivos de la política agrícola común, las modalidades de la libre
circulación de personas, servicios y capitales, y los objetivos
de una política común de transportes.
La tercera parte, titulada «La Política de la Comunidad»,
contiene las disposiciones en materia de concurrencia, fisca­
lidad, acercamiento de las legislaciones, balanza de pagos,
114
comercio, y las disposiciones sociales, los fundamentos de un
Fondo Social Europeo, y la puesta en marcha de un Banco
Europeo de Inversiones.
La cuarta parte fija las grandes líneas que deben enmar­
car la asociación de la Comunidad con los países y territorios
no europeos, que poseen relaciones particulares con los Esta­
dos Miembros.
La quinta parte establece las Instituciones de la C.E.E.
que son:
La Asamblea Europea -art. 137 a 144-formada por
«representantes de los pueblos y los Estados». Es
decir, delegaciones designadas por los Parlamentos
nacionales de los «Seis». Puede votar por mayoría de
dos tercios una moción de censura que obligaría a los
miembros de la Comisión Europea a dimitir. La Asam­
blea queda constituida en común para las tres Comu­
nidades.
El Consejo -art. 144 a 154----- instituido como órgano
de decisión y de coordinación de las políticas de los
Estados miembros. Formado por representantes de los
gobiernos dispone de poder de decisión y sus acuerdos
se toman por mayoría cualificada, salvo disposiciones
Se establece un índice de ponderación entre los
votos. Francia, Alemania e Italia disponen cada una
de cuatro votos, Bélgica y Holanda de dos cada una, y
Luxemburgo de un voto. La mayoría cualificada es de
doce votos.
La Comisión -art. 155 a 163- formada por miem­
bros independientes nombrados por el Consejo por
unanimidad. Dispone de poder de decisión propio y
participa en laformación de las actas del Consejo. Tie­
ne la iniciativa de las políticas comunitarias y garanti­
za la ejecución. Dirige los servicios necesarios para
hacer funcionar la Comunidad.
El Tribunal de Justicia -art. 164 a 168- garantiza
el respeto del derecho en la interpretación y aplicación
de Tratado. Compuesto por jueces, controla la legali­
dad de las actas del Consejo y de la Comisión. Es tam­
bién de las tres Comunidades.
115
 El Consejo Económico y Social -art. 189 a 198-
quedará formado por representantes de los producto­
res agrícolas, trabajadores, hombres de negocios y
artesanos. Tiene carácter consultivo, y sus miembros
no pueden recibir mandatos imperativos.
El Presupuesto -art. 199 a 209- deberá ser equili­
brado. La adjudicación del presupuesto se realizará
según la siguiente distribución: Francia, Alemania y
Italia 28 por 100 cada una, Bélgica y Países Bajos 7,9
por 100, y Luxemburgo 0,2 por 100.
Aquellas instituciones eran similares a las de la Comuni­
dad del Carbón y del Acero, pero la Comisión obstenta menos
poderes que la Alta A utoridad, y no posee tan marcado
carácter supranacional. En cambio, la exclusividad del dere­
cho de iniciativa en sus manos permanece como un instru­
mento de gran eficacia.
La C.E.E. prevé un período de doce años, en principio,
para la puesta en marcha de la Unión Aduanera, que finali­
zará en 1970. Después de 1970, la integración sectorial defi­
nirá los períodos transitorios especiales, presupuesto, políti­
ca monetaria y política fiscal, sin contar con el período
transitorio general, que se abriría en 1973 para los nuevos
países adheridos.
La unificación institucional entre las tres Comunidades
-CECA, CEE y CEEA (Euratom)- se realizaría en dos
etapas. Desde 1957 se establecen órganos comunes de con­
trol, la Asamblea, el Tribunal de Justicia y un órgano con­
sultivo común a la CEE y a la CEEA, el Consejo Económi­
co y Social. Unos años después, por el Tratado de 8 de
Abril de 1965, se procedió a la fusión de los ejecutivos, un
Consejo único y una Comisión única, así como la organi­
zación común de los cuadros administrativos y funciona­
riales.
6. EL EURATOM
El Tratado que instituye la Comunidad Atómica Europea
-EURATOM- fue asimismo firmado el 17 de Abril de 1957,
y su configuración fue análoga a la de la Comunidad Econó-
116
mica Europea, con la cual compartirá las dos grandes insti­
tuciones de la Asamblea y de la Corte de Justicia.
*
* *
TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD
ECONÓMICA EUROPEA DE LA ENERGÍA ATÓMICA
[PREÁMBULO]
SU MAJESTAD EL REY DE LOS BELGAS, EL PRESI­
DENTE DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA,
EL P RESIDENTE DE LA REPÚBLICA FRANCESA, EL
PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA ITALIANA, SU ALTE­
ZA REAL LA GRAN DUQUESA DE,LUXEMBURGO, Y SU
MAJESTAD LA REINA DE LOS PAISES BAJOS.
CONSCIENTES de que la energía nuclear constituye un
recurso esencial para el desarrollo y la renovación de la pro­
ducción,y el progreso de las acciones en favor de la paz.
CONVENCIDOS de que sólo un esfuerzo común empren­
dido sin demora puede conducir a realizaciones proporcio­
nadas a la capacidad creadora de sus países.
RESUELTOS a crear las condiciones para el desarrollo
de una potente industria nuclear,fuente de grandes disponi­
bilidades de energía y de una modernización de la tecnolo­
gía, así como de otras muchas aplicaciones que contribuyan
al bienestar de los pueblos.
PREOCUPADOS por establecer condiciones de seguridad
que eviten todo riesgo para la vida y la salud de las pobla­
ciones.
DESEOSOS de asociar otros países a su acción, y de coo­
perar con las organizaciones internacionales interesadas en
el desarrollo pacifico de la energía atómica.
HAN DECIDIDO crear una Comunidad Europea de la
Energía Atómica (EURATOM) y han designado con tal fin
plenipotenciarios:
Su Majestad el Rey de los Belgas: al señor P aul-Henri
Spaak, Ministro de Asuntos Exteriores; al barón ].Ch. Snoy
et d'Oppuers,Secretario General del Ministerio de Asuntos
Económicos, y P residente de la delegación belga en la Con­
ferencia intergubernamental.
El Presidente de la República Federal de Alemania,al doc­
tor Konrad Adenauer, Canciller Federal; al profesor doctor
Walter 1-lallstein, Secretario de Estado de Asuntos Exteriores.
117
 El Presidente de la República Francesa: al señor Chris­
tian Pineau, Ministro de Asuntos Exteriores; al señor Mau­
rice Faure, Secretario de Estado de Asuntos Exteriores.
El Presidente de la República Italiana: al señor Antonio
Segni, Presidente del Consejo de Ministros; al profesor Gae­
tano Martino, Ministro de Asuntos Exteriores.
Su Alteza Real la Gran Duquesa de Luxemburgo: al señor
]oseph Bech, Presidente de Gobierno, Ministro de Asuntos
Exteriores; al señor Lambert Schaus, Embajador, Presiden­
te de la delegación luxemburguesa en la Conferencia inter­
gubernamental.
Su Majestad la Reina de los Países Bajos: al señor ]oseph
Lums, Ministro de Asuntos Exteriores; al señor J. Linthorst
Homan, Presidente de la delegación neerlandesa en la Con­
ferencia intergubernamental.
QUIENES, después de haber intercambiado sus plenos
poderes, reconocidos en buena y debida forma.
HAN CONVENIDO las disposiciones siguientes:
TÍTULO PRIMERO
Misión de la Comunidad
Artículo 1. Por el presente Tratado, las Altas Partes Con­
tratantes constituyen entre sí una Comunidad Europea de
Energía Atómica (EURAT OM).
La Comunidad tendrá por misión contribuir, mediante el
establecimiento de las condiciones necesarias para la crea­
ción y crecimiento rápidos de industrias nucleares, a la ele­
vación del nivel de vida en los Estados miembros y al desa­
rrollo de los intercambios con los demás países.
Artículo 2. Para el cumplimiento de su misión, la Comu­
nidad deberá, en las condiciones previstas en el presente Tra­
tado:
a) desarrollar la investigación y asegurar la difusión de
los conocimientos técnicos;
b) establecer normas de seguridad uniformes para la pro­
tección sanitaria de la población y de los trabajadores y
velar por su aplicación;
c) facilitar las inversiones y garantizar, fomentando espe­
cialmente las iniciativas de las empresas, el establecimiento
de las instalaciones básicas necesarias para el desarrollo de
la energía nuclear en la Comunidad;
d) velar por el abastecimiento regular y equitativo en
118
minerales y combustibles nucleares de todos los usuarios de
la comunidad;
e) garantizar, mediante controles adecuados, que los
materiales nucleares no serán utilizados para fines distintos
de aquellos a que estén destinados;
f) ejercer el derecho de propiedad que se le reconoce sobre
los materialesfisionables especiales:
g) asegurar amplios mercados y el acceso a los medios
técnicos más idóneos, mediante la creación de un mercado
común de materiales y equipos especializados, la libre circu­
lación de capitales para inversiones en el campo de la ener­
gía nuclear, y libertad de empleo de especialistas dentro de
la Comunidad.
h) establecer con los demás países y con las organizacio­
nes internacionales aquellas relaciones que promuevan el
progreso en la utilización pacífica de la energía nuclear.
Artículo 3. 1. La realización de las funciones asignadas
a la Comunidad corresponderá a:
- Un PARLAMENT O EUROPEO,
- Un CONSEJO;
- Una COMlSION,
- Un T RIBUNAL DE JUST ICIA,
- Un T RIBUNAL DE CUENTAS.
Cada institución actuará dentro de los límites de las com­
petencias atribuidas por el presente Tratado.
2. El Consejo y la Comisión estarán asistidos por un
Comité Económico y Social, con funciones consultivas
*
**
El Tratado del EURATOM est á configurado por un
preámbulo y tres partes con un total de 223 artículos. En el
Preámbulo se manifiesta que los Estados signatarios se decla­
ran «resueltos a crear las condiciones de desarrollo de una
pujante industria nuclear».
La primera parte precisa las misiones de la Comunidad y
las funciones que le corresponden: «La Comunidad tendrá
por misión contribuir, mediante el establecimiento de las con­
diciones necesarias, a la creación y crecimiento rápidos de
las industrias nucleares, a la elevación del nivel de vida en los
Estados miembros, y al desarrollo de los intercambios de
los demás países»
119

La segunda parte del Tratado se ocupa de las disposicio­
nes favorecedoras del progreso en el dominio nuclear: desa­
rrollo de la investigación, difusión de conocimientos -arts.
12 a 29-, protección sanitaria -arts. 30 a 39-, investiga­
ción, empresas comunes, aprovisionamiento, -arts. 52 a
76-, controles de seguridad -arts. 77 a 85-, régimen de
p ropiedad, establecimiento de un mercado nuclear, que
entrará en funcionamiento un año después de la entrada en
vigor del Tratado, y relaciones internacionales.
La tercera parte desarrolla las instituciones análogas a las
del Mercado Común: la Asamblea y la Corte de Justicia, que
son comunes, y asimismo la mayoría del Consejo.
El Tratado no menciona los usos nucleares del armamento
atómico, cuestión reglada por el Tratado de París.
En el marco de sus competencias, el Tratado Euratom ha
podido realizar importantes misiones como:
El desarrollo de investigaciones comunes y especial­
mente de centros de investigación -ISPRA, MOL,
GEEL, PET TENS.
El establecimiento de normas comunes de seguridad
para la protección sanitaria de la población y de los
trabajadores del sector.
La concesión de préstamos para instalaciones nuclea­
res con fines civiles -prestamos Euratom.
El aprovechamiento regular de minerales y combustibles
nucleares por parte de los usuarios de la Comunidad.
- La puesta en marcha de un servicio de control de seguridad
a cambio de funcionarios europeos con sede en Luxembur­
go, y con acceso a todas las instalaciones de la Comunidad.
A partir de 1967, la CEEA sufrirá una gran crisis de
estructura, de mercado, financiera y política -fundamen­
talmente por la posición gaullista sobre esta institución- que
acabará traduciéndose en la imposibilidad de imponer un
programa comunitario.
7. EL DESARROLLO DE LOS TRATADOS DE ROMA
El 1 de Enero de 1958 comenzaba el funcionamiento del
Mercado Común y del EURATOM, que integran con la CECA
los perfiles arquitectónicos de la construcción europea.
120
Los representantes de los gobiernos de los Estados miem­
bros, reunidos en París el 6 y 7 de Enero de 1958, designa­
ron a los responsables de las primeras instituciones de la
Comunidad. Tras dicha reunión publicaron el siguiente
comunicado:
«Los Ministros -de los «Seis»- han procedido a la
designación de miembros de los despachos de los organismos
europeos, instituidos por los Tratados de Roma. Han adop­
tado el principio de que una abierta rotación deberá ser esta­
blecida, respecto a la nacionalidad de las presidencias y vice-
presidencias.
a) Han sido desig, n ados para la COMISION DE LA
COMUNIDAD ECONOMICA EUROPEA: Presidente, Wal­
ter Hallstein; Vicepresidentes, G. Caron, P. Malvestiti, S.L.
Mansholt y R. Marjolin. Miembros: R. Lemaignen, L. Levi
Sandri, C. Petrilli, J.B. Rey y L. Schaus, así como un miem­
bro de nacionalidad alemana, que es H. von der Groeben.
b) Por la COMISIÓN DEL EVRATOM: Presidente L.
Armand; Vicepresidente: M.E. Medi. Miembros M.M. de Groote,
H. Krekeler, E. Sassen y un representante del Gran Ducado
de Luxemburgo para la coordinación.
c) Por el BANCO EUROPEO DE INVERSIONES: Presi­
dente Pietro Campilli; como Vicepresidentes una personali­
dad al.emana y otra francesa.
- Los Seis Ministros aceptan las dimisiones de René
Mayer, Presidente de la Alta Autoridad de la CECA, y de
Franz Etzel, Vicepresidente, reemplazándoles como miem­
bros por Frantz Bluecher y R. Raynaud. Como Presidente
de la Alta Autoridad se designa a Paul Finet, y como Vice­
presidente a D. Spierenburg.
-ASAMBLEA: La elección de Presidente corresponde a
la Asamblea. Los Seis Ministros recomiendan a los Parla­
mentos respectivos la elección de un Presidente Italiano.
- TRIBUNAL DE JUSTICIA: La nueva Corte de Justicia
de las tres Comunidades comenzará sus funciones el 1 de Abril
de 1958. Su Presidente será de nacionalidad neerlandesa.
- SEDES: Se aplaza hasta el 1 de Junio de 1958 la elec­
ción de sedes. Entretanto, se recomienda que las Comisiones
tengan sus reuniones en Val-Duchese (Bruselas), o en Luxem­
burgo en función de razones prácticas y facilidades mate­
riales. El Consejo de Ministros de las dos Comunidades y la
sede de la Banca de Inversiones se reunirán según decidan
sus Presidentes. La Asamblea se reunirá en Estrasburgo.
121
 A lo largo de 1958 se fueron constituyendo las Comunida­
des Europeas. El Consejo de Ministros de los «Seis» decidía
el 25-26 de Enero la creación de un Comité de Representantes
Permanentes -COREPER- y el 19 de Mayo se celebraba
en Estrasburgo la primera sesión de la Asamblea Parlamen­
taria Europea, siendo elegido Presidente, Robert Schuman.
Asimismo, el 5 de Abril se declararon como lenguas oficiales
el alemán, el francés, el holandés y el italiano.
El 22 de Abril, el Consejo de Ministros designó a los miem­
bros del Consejo Económico y Social (C.E.S.) -101 miem­
bros- y finalmente el 1 de Julio de 1958 la COMISIÓN se
instaló definitivamente con sus servicios en Bruselas, mien­
tras que el 7 de Octubre el Tribunal de Justicia se establecía
en Luxemburgo.
Walter Hallstein fue el primer Presidente de la Comuni­
dad Europea. Nacido en Mayence el 17 de Noviembre de
1901, realizó su tesis sobre el Tratado de Versalles, y ejerció
c�mo profeso� d� Derecho Civil, Derecho Internacional y
_ la proposición Dillon de negociación de tarifas multilaterales
Ciencias Economicas en la Universidad de Rostock. Elegido
en 1946 como Rector de la Universidad de Franckfurt, retor­
na a Estados Unidos para enseñar Relaciones Internacionales
en Washington. De ideología democristiana era nombrado en
1951 Secretario de Estado, y después de Asuntos Exteriores,
representando a Alemania en la Cumbre de Mesina y en la
firma de los Tratados de Roma.
Elegido responsable por dos años de la Comunidad Eco­
nómica Europea, el mandato de Hallstein sería renovado tres
veces.
A partir del 1 de Enero de 1959, los Tratados de Roma
pr?dujeron sus primeros efectos. Desde aquella fecha se pre­
veia que los derechos de aduana de los países miembros des­
cenderían un 10 por 100, y que se incrementarían un 20 por
100 los contingentes de importación, que corresponderían
como mínimo al 3 por 100 de la producción nacional.
En 1959, los cambios en el interior de la Comunidad
aumentaron un 19 por 100 con respecto al año anterior. La
,reducción de los obstáculos aduaneros y la perspectiva de su
completa supresión se manifestaron realmente eficaces.
Los primeros años fueron de estudio, y al mismo tiempo
d� �abituarse al trabajo conjunto entre los gobernantes y
_ ra_a Gran Bretaña. Jean Monnet había tratado desde la
mimstros de los seis Estados. La buena marcha animó a ace-
122
]erar el proceso. La Comisión propuso que al final de 1961
los derechos de aduana se rebajasen al 50 por 100 en lugar
del 30 por 100 previsto.
El EURAT OM, asimismo, trabajó durante los primeros
años con notable éxito. El 8 de Noviembre de 1958 se firmó
un importante acuerdo entre los Estados Unidos y el EURA­
TOM para desarrollar programas de investigación común, y
la construcción de centrales atómicas rentables de más de
1000 megavatios, para las que los EEUU concederían créditos
de hasta el 41 a 42 por 100 con cinco años de aplazamientos.
Sin embargo, se plantearon problemas políticos, como los que
surgieron a consecuencia de la sucesión de Etienne Hirsch,
Presidente que debía ser renovado a fines de 1961, y para
cuyo cargo Francia propuso un funcionario -Chatenet­
cuya designación fue discutida.
En el ámbito de la Comunidad Europea se realizaron sus­
tanciales avances. E] 5 de Mayo de 1959 los «Seis» aceptaron
y el 16-17 de Julio tuvo lugar una reunión cerca de Bonn en la
cual los Ministros de Finanzas estudiaron las modalidades de
una política financiera común.
Un importante sector económico, la política agraria
común, fue abordado por Sicco Mansholt, quien se convirtió
durante años en el gran protagonista del tratamiento especial
recibido por el sector agrario. La Comisión había propuesto
realizar un Mercado unificado de los principales productos
agrícolas.
La Comunidad Económica Europea tuvo una proyección
enormemente favorable. Los «Seis» conocieron una fuerte
expansión económica que se concretó en un crecimiento
medio anual del PIB del 5,1 para el período 1961 a 1970, y
un gran progreso en la configuración de la Unión Aduanera.
La Comisión propuso la aceleración de la reducción de dere­
chos, que seria del 100 por 100 el 1 de Julio de 1968.
8. LA ASOCIACIÓN EUROPEA DE LIBRE CAMBIO (EFTA)
La constitución de las Comunidades Europeas dejaba fue­
CECA de establecer vínculos con Gran Bretaña y, asimismo,
123
 los «Seis» habían invitado al Reino Unido a participar en la
Conferencia de Mesina. Pero la actitud británica inicialmen­
te opuesta, o al menos indiferente por causa de su oposición a
las estructuras federales, y su necesidad de defender la Com­
monwealth que se encontraba en un proceso decididamente
crítico, acabo convirtiéndose en hostil.
El problema se presentó bajo caracteres técnicos, mientras
que los «Seis» establecieron una unión aduanera, los británi­
cos eran partidarios de constituir una zona de libre cambio.
La Unión Aduanera tenía como precedente histórico el
Zollverein tipo de aduana establecida en Alemania a lo largo
del siglo XIX para conseguir la libre circulación de mercancías
en los casi cuarenta Estados germánicos, con libertad de
comercio y tarifa exterior común frente al extranjero, lo que
suponía la abolición de las aduanas interiores.
La Zona de Libre Cambio, según el modelo de Gran Bre­
taña, suponía que los países firmantes del acuerdo dejaban
entrar las mercancías sin derecho de aduana, pero conser­
vando su libertad de tarifa con respecto a los países exterio­
res. De este modó, las aduanas interiores permanecían para
asegurar que los productos que entrasen tuvieran como ori­
gen la industria de al guno de los países del Tratado o, en caso
contrario, habían de pagar la diferencia entre la tarifa nacio­
nal y la que se percibía a la entrada de la zona.
Pero la razón última por la que los británicos no se adhe­
rían simplemente al Mercado Común eran los lazos que le
unían con la Commonwealth, además de sus propios proble­
mas económicos.
Desde la primavera de 1957 hasta Diciembre de 1958, se
mantuvieron continuas negociaciones en el marco de la OECE
bajo la Presidencia de Jean Charles Snoy et d'Oppuers, doc­
tor por la Universidad de Lovaina y brillante diplomático,
que representó a su país en la firma del Tratado de Roma.
Reginald Maudling fue designado Presidente de un comité
ministerial encargado de preparar la zona de libre cambio.
Joven ministro conservador, Maudling dirigió el Comité que
elaboró un proyecto de la gran zona de libre cambio, pero
que contenía problemas importantes, como el de no abarcar
los productos agrícolas, y adicionales dificultades de realiza­
ción, así como no contener tarifa exterior común ni prever
unidad económica ulterior.
124
La ruptura de conversaciones se produjo en el Consejo de
Ministros de la OCDE que se reunió en el Castillo de la Muette
el 15 de Diciembre de 1958. Sir David Eccles, Ministro britá­
nico de Comercio, exigió a Maurice Couve de Murville, tam­
bién Ministro de Exteriores del nuevo gobierno del General
de Gaulle, que procediera a extender a todos los países de la
OECE la liberación acordada entre los «Seis».
Couve de Murville manifestó que a causa de los déficits
exteriores, Francia no pod(a liberar mas que el 40 por 100 de
sus importaciones en vez del 75 por 100 acordado por la
OECE. Eccles amenazó con represalias contra Francia, con
salir de la OECE y de la OTAN y retirar sus tropas de Ale­
mania, pero la posición francesa se mantuvo firme, y en gran
medida la situación se salvo por la propia fortaleza del Mer­
cado Común, subestimada por los británicos.
La reacción británica se produce de modo casi inmediato.
A lo largo de 1959 los países europeos limítrofes a los Seis y
otros vecinos deciden crear una asociación reuniéndose pri­
meramente Suecia, Noruega, Dinamarca, Austria, Suiza,
Portugal y Gran Bretaña. El 19 de Noviembre de 1959 ha­
bían finalizado las negociaciones, y el 4 de Enero de 1960 se
firmaba en el salón dorado del Palacio del Príncipe de Esto­
colmo el Tratado de la Asociación Europea de Libre Cam­
bio (A.E.L.E.) o Euro pean Free TradeArea (E.F.T.A.).
Aquel grupo quedaba formado por el Reino Unido, Dina­
marca, Noruega Suecia, Austria, Suiza, Portugal, declarándo­
se la entrada en vigor para el 1 de Julio. Finlandia se adhería
el 27 de Marzo de 1961 e Islandia en 1970. Irlanda estaba vin­
culada a Gran Bretaña por una unión económica y monetaria.
El Tratado, que era breve, fijaba simplemente la elimina­
ción progresiva de los derechos de aduana con respecto a los
productos industriales, pero no afectaba ni a los productos
agrícolas ni a los productos de la mar. Un Consejo compues­
to por representantes de los Estados firmantes se convertía
en el órgano principal. La liberación completa se realizaría
el 1 de Julio de 1967. La E.F.T.A. se instaló en Ginebra.
Frente a la CEE, la EFTA ignoraba la tarifa aduanera
exterior común, y por tanto cada miembro quedaba libre
para establecer relaciones aduaneras con terceros. La ausen­
cia de tarifa era corregida por una reglamentación del origen
de los productos.
125
 La creación de la EFTA frente a la CEE supuso la configu­
ración de dos Europas económicas, pero realmente la volun­
tad de la EFTA dependía de Gran Bretaña, que representaba
en la mitad de la población total. En todo caso, los «Siete» de
la E.F. T.A. desmantelarían su protección aduanera, prepra­
rándose para poder asociarse o adherirse a la CEE.
El fracaso de la EFTA se produjo como consecuencia de la
adhesión de Gran Bretaña y Dinamarca a las Comunidades
Europeas, concluyendo los restantes países acuerdos de libre
cambio con la CEE, salvo en lo referente en la agricultura.
9. LA TRANSFORMACIÓN DE LA OECE EN LA OCDE
La idea de desarrollar la cooperación economica entre
Estados Unidos y los Estados europeos fue progresando a lo
largo de 1959. Un Congreso de representantes de países de la
OTAN sugirió la transformación de la OECE, al tiempo que
el propio Jean Monet planteaba a Douglas Dillon, Subsecre­
tario de Estado norteamericano, la idea de reorganizar la
OECE con la presencia de Estados Unidos y Canadá.
En Enero de 1970 se reunieron en París los miembros de la
OECE junto con Estados Unidos y Canadá. Los británicos
aceptaron dicha transformación y, finalmente, el 14 de Diciem­
bre de 1960 se produjo la entrada de Estado.s Unidos y de
Canadá en la OECE;que pasó a transformarse en la O.C.D.E.,
Organización de Cooperación y Desarrollo Económico, recons­
tituyéndose de este modo su estructura y sus funciones.
Con la entrada de los dos grandes países del otro lado del
Atlántico, el organismo había dejado de ser europeo, y su
expansión alcanzará en 1964 a Japón, en 1970 a Finlandia,
en 1971 a Australia y en 1973 a Nueva Zelanda, todos ellos
países industrializados de economía de mercado.
La estructura orgánica de la OCDE es similar a la del
organismo de la que procede, siendo la máxima autoridad el
�onsejo, que aprueba las decisiones, y sus funciones princi­
pales son el desarrollo de la liberalización del cambios, los
movimientos de capitales, y el desarrollo de las políticas eco­
nómicas y de los mecanismos monetarios en que se instaura, a
través del Acuerdo Monetario Europeo firmado el 15 de Agos­
to de 1955, la libre convertibilidad de la monedas.
126
CAPÍTULO V
LA CRISIS POLÍTICA DE LA UNIÓN
EUROPEA (1960-1968)
l. DE GAULLE Y EUROPA
La revuelta del ejército de Argelia acabó con la IV Repú­
blica Francesa, aún cuando Francia se encontraba ya habi­
tuada a hacer frente a movimientos independentistas en
T únez y en Marruecos. El laberinto argelino, sin embargo, le
llevó al borde de la guerra civil.
Desde 1830 Argelia estaba ocupada por Francia, y del
total de 8.700.000 habitantes que tenía a fines de la década
de los 50, al menos un millón eran franceses. Una fuerte des­
centralización otorgada a través del Estatuto especial de 1947
no impidió la afirmación del sentimiento independentista que
fue capitalizado por el Frente de Liberación Nacional
-F.L.N.-. El Gobierno de Mendes France caía en Febrero
de 1955, justamente con ocasión de un voto sobre la política
argelina, y las elecciones posteriores fraccionaron aún más la
política francesa.
El Gobierno Mollet había tratado de sortear la situación,
endurecida por los propios franceses de Argelia, dispuestos
a mantener una actitud de defensa a ultranza frente a la con­
vicción de que existía una política de desmantelamiento de la
Francia de Ultramar. El ataque aéreo a Sakhiet, un pueblo
tunecino cercano a Argelia, desató una protesta internacio-
127
 nal, cayendo el gobierno Gaillard y organizándose un Comité
dt> Salvación Pública.
El 1 de Junio de 1958 De Gaulle recibió la investidura
como Jefe de Gobierno del Presidente Coty, y ya desde el
primer momento el General proyectaba el establecimiento de
un régimen presidencial, que sustituyera al sistema de asam­
bleas y partidos que venían haciendo incapaz a la IV Re­
pública, ideas que se plasmaron en la Constitución de la
V República.
La buena relación entre De Gaulle y los franceses de Arge­
lia acabó desapareciendo y convirtiéndose en hostilidad. El
General se mostró favorable a la autodeterminación, y un
referéndum de Enero de 1961 dio como resultado un 75 por
100 de votos a favor de la independencia de Argelia. Los gene­
rales franceses en Argelia fueron destituidos, y un millón de
franceses argelinos decidieron volver a Francia.
Durante el primer año del mandato de De Gaulle, Fran­
cia mantuvo su intención de asumir sus obligaciones deriva­
das de la firma de los Tratados de Roma, pero en Enero de
1959, cuando el General se convirtió en Presidente de la
República, fue elegido Primer Ministro el político francés más
opuesto a la Comunidad Europea, el nacionalista Michael
Debré, jurista, miembro del Consejo de Estado, y creador de
la Escuela Nacional de Administración, de la que saldrían los
furturos altos funcionarios de Francia, y por tanto era más
que previsible que la entrada en la escena europea del Gene­
ral De Gaulle reabriera el debate entre federalistas y parti­
darios de una confederación, con nuevos e importantes mati­
ces dentro del proyecto gaullista de lograr una Unión Política
de carácter confedera!.
2. LAS INICIATIVAS PARA LA UNIÓN POLÍTICA.
LA EUROPA DE LAS PATRIAS
La unión política de Europa era sin duda el gran objetivo
. diseñado por Jean Monnet, quien entendía que era posible su
constitución a través de un método progresivo derivado de la
unión económica y de la solidaridad entre los Estados. En
este sentido, hay que considerar la demanda que desde fines
de 1959 realiza el Comité de Acción para la fusión de los tres
128
ejecutivos europeos y la constitución de una Asamblea común
-el futuro Parlamento Europeo- elegida por sufragio uni­
versal.
La primera decisión en favor de la cooperación política
se tomó en la reunión de Ministros de Asuntos Exteriores de
los «Seis» realizada en Estrasburgo, y en su planteamiento,
asumido conjuntamente, de la r esponsabilidad que les
incumbía de prolongar sobre el plano político la construc­
ción económica de Europa, para lo cual convinieron reali­
zar consultas regulares cada trimestre sobre la política inter­
nacional.
Por su parte, el General De Gaulle manifestaba en una
alocución radiotelevisada realizada el 31 de Mayo de 1960 sus
sentimientos europeos: «Contribuir a establecer la Europa
Occidental en una agrupación política, cultural y humana,
organizada para la acción y para la defensa, es lo que Fran­
cia quiere conseguir. .. Sin duda hará que las naciones que se
asocwn no dejen de ser ellas mismas, y que el camino a seguir
sea el de una cooperación organizada de Estados hacia lo
que un día será una importante confederación».
La declaración de 31 de Mayo fue bien acogida, pero ya
contenía una aclaración fundamental. De Gaulle se constituía
en ferviente partidario de la cooperación y opuesto, por tan­
to, a las ideas federalistas.
Las grandes líneas del proyecto europeo de De Gaulle se
contienen en la posterior conferencia de prensa que realizó
en El Elíseo el 5 de Septiembre de 1960, intervención que es
conocida con el nombre de «Declaración de la Europa de las
Patrias»: «¿Cuáles son las realidades de Europa?. ¿Cuáles
son los pilares sobre los que se puede construir? En verdad
que son los Estados. Los Estados que son ciertamente muy
diferentes los unos de los otros, que tienen cada uno su alma,
su historia, su lenguaje, sus tragedias, sus glorias, sus ambi­
ciones. Pero Estados que son las únicas entidades que tienen
el derecho de ordenar y el poder de ser obedecidas. Figurar­
se que se puede construir cualquier cosa eficaz por la acción
y que debe ser aprobada por los pueblos,fuera o sobre los
Estados, es una quimera».
Aquella declaración consagraba la tesis de De Gaulle sobre
la primacía de las relaciones nacionales, y su carácter abso­
lutamente exclusivo para la conducción política.
129
 Pero, sobre todo, aquel discurso trataba de desnaturali­
zar las instituciones comunitarias nacidas por los Tratados
fundacionales de Paris y de Roma: «Es cierto -continuará
el General- que se pueden instituir determinados organis­
mos más o menos extra o supranacionales. Estos organismos
tienen su valor técnico, pero no pueden tener autoridad y efi­
cacia política».
Y así, frente a la estructura federal que había supuesto el.
establecimiento de instituciones comunitarias supranaciona­
les, De Gaulle propondrá: «la cooperación regular entre los
Estados de la Europa Occidental en los terrenos político, eco­
nómico, cultural y de defensa, el trabajo de organismos espe­
cializados subordinados a los gobiernos, la deliberación
periódica de una Asamblea formada por delegados de los
Parlamentos nacionales... para avanzar de este modo hacia
la unidad europea».
Frente a estas declaraciones, Jean Monnet invitaba el 20
de Noviembre de 1960 a los miembros del Comité de Acción
para los Estados Unidos de Europa, a respaldar el principio
de realizar reuniones en la cumbre a condición que de las
Comunidades fueran salvaguardadas, y de dejar abierto el
camino hacia una evolución de tipo federal.
La primera cumbre se celebró en París los días 10 y 11 de
Febrero de 1961, reuniéndose los seis jefes de Estado y de
Gobierno acompañados por los Ministros de Asuntos Exte­
riores. De Gaulle garantizó a Adenauer la fidelidad de Fran­
cia a la Alianza Atlántica y a los Tratados de P arís y de
Roma.
3. EL PLAN FOUCHET I
Frente a las ideas francesas, Joshep Luns se opuso a la
creación de un Secretariado Permanente que actuara como
un bloque político europeo en el interior de la OTAN, y
defendió que la unificación económica continuara en el seno
· de las Comunidades Europeas con vocación de supranacio­
nalidad.
Al mismo tiempo, convencidos por Paul-Henri Spaak, los
neerlandeses abandonarían la exigencia de una asociación
inmediata de Gran Bretaña.
130
Para evitar el fracaso de las negociaciones se creó una
Comisión formada por representantes de los gobiernos con la
misión de realizar propuestas concretas para una nueva cum­
bre, Comisión que se reuniría en París bajo la presidencia del
diplomático francés Christian Fouchet, hombre de confian­
za de De Gaulle, quien le había encargado en 1944 la repre­
sentación de Francia ante la Unión Soviética.
La Asamblea Parlamentaria de las Comunidades Europeas
adoptaba el 28 de Junio de 1961 una resolución, aprobando las
Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno a condición de que
las Comunidades fueran reforzadas con medidas como la elec­
ción directa de la Asamblea y la fusión de los tres ejecutivos.
Era aquel un momento difícil, a causa de la crisis de Ber­
lín y del endurecimiento soviético en favor de la R.D.A., lo
que confirmaba la irreversibilidad de la división de Alema­
nia. El nuevo Presidente de los Estados Unidos, J .F. Ken­
nedy, se reunía con Kruschev en Viena recibiendo la pro­
puesta de la U.R.S.S. acerca de la transformación de Berlín
Oeste en una ciudad libre en el marco de un Tratado de Paz
entre las dos Alemanias.
Justamente entonces se produce la segunda cumbre de los
Jefes de Estado Europeos, realizada en Bad Godesberg, cer­
ca de Bonn, el 18 de Julio de 1961. En aquel mismo lugar la
socialdemocracia alemana había adoptado en Noviembre de
1959 un nuevo programa que suponía su transformación de
partido de la clase obrera en un partido de todo el pueblo, y
el abandono del principio de la lucha de clases y de otros
principios de influencia marxista, para configurarse como el
partido de la libertad del espíritu, formado por hombres pro­
vinientes de diferentes orientaciones ideológicas y religiosas.
En la reunión de los seis Estados de las Comunidades
Europeas, Francia y Holanda acercaron sus posiciones, rea­
lizándose al final un comunicado denominado la Declaración
de Bonn, considerado hoy como el acta de nacimiento de la
Europa política:
«Los Jefes de Estado y de Gobierno han decidido:
1.-Dar forma a la voluntad de unión política implícita en
los Tratados que instituyen las Comunidades Europeas,
organizando su cooperación, para prevenir su desarrollo y
asegurar la regularidad que creará progresivamente las con-
131
 diciones de una política común, y permitirá,flnalmente, con­
sagrar dicha empresa en las instituciones.
2.-Realizar, a intervalos regulares, reuniones que ten­
drán por objeto confrontar los caminos, las políticas y las
posiciones comunes a fin de favorecer la unión política de
Europa, reforzando de este modo la Alianza Atlántica. La
cooperación de los Seis, pasará al marco político propia­
mente dicha y se extenderá a la enseíianza, la cultura y la
investigación, asegurada por reuniones periódicas de los
Ministros interesados.
3.-Una Comisión se encargará de presentar las proposi­
ciones sobre los medios que permitan dar un carácter esta­
tutario a la unión de sus pueblos.
Los ]efes de Estado y de Gobierno tienen la convicción de
que organizando de este modo su cooperación facilitarán las
reformas que parezcan oportunas en interés a una mayor
eficacia de las Comunidades. »
Un segundo comunicado, publicado simultáneamente, tra­
tará sobre la cooperación cultural, mencionando la creación
de un Consejo de Ministros de Educación, la creación de una
Universidad Europea en Florencia, y otras instituciones euro­
peas de enseñanza e investigación.
La Comisión prevista en la Declaración de Bonn designó
asimismo como Presidente a Christian Fouchet, a quien
correspondería la elaboración de un Estatuto de Unión Polí­
tica que sería sometido a los Parlamentos nacionales.
La situación internacional, marcada por el inicio de la
construcción del muro de Berlín en la noche del 12 al 13 de
Agosto de 1961, animaba a los aliados a continuar sus esfuer­
zos. El 16 de Agosto, los «Seis» adoptaban un texto organi­
zando la libre circulación de trabajadores.
El 19 de Octubre de 1961 estaba realizado el primer pro­
yecto -Plan Fouchet 1- que se sometía el 2 de Noviembre a
la consideración de los Estados miembros.
El Plan Fouchet I era un texto breve, -18 arts.- que
preveía la creación de una «Unión de Estados» sobre el sis­
tema de la cooperación:
«La Unión se fundará sobre el respeto de la personalidad
de los pueblos y de los Estados miembros, y la igualdad de
derechos y de obligaciones -art. l.
132
Tendrá en cada Estado la capacidad jurídica mas amplia
que pueda reconocerse por las legislaciones nacionales a las
personas morales. »
Ello suponía el establecimiento de la «Unión de Estados»
como una simple alianza de derecho internacional, que no
intervendría con personalidad propia en las relaciones inter­
nacionales.
Como instituciones de la Unión se creaban:
El Consejo, órgano central que reuniría a los Jefes de
Estado o de Gobierno cada cuatro meses, y al menos
una vez a los Ministros de Asuntos Exteriores. El Con­
sejo deliberaría sobre las cuestiones del orden del día,
y sus decisiones serían tornadas por unanimidad.
La Asamblea Parlamentaria, similar a la existente en
las Comunidades Europeas. Sus decisiones no podían
afectar al ámbito de la soberanía de los Estados.
La Comisión Política Europea, formada por altos fun­
cionarios pertenecientes a la administración de Asun­
tos Exteriores de los Estados miembros, con sede en
París, que fijaría los órganos de trabajo necesarios,
disponiendo de personal y servicios, y que tendría una
función eminentemente técnica.
Las competencias de la Unión de Estados -art. 2- serían
todas las generales a excepción de las materias económicas:
Adopción de una política exterior común en las cues­
tiones que afecten a todos los Estados miembros.
Reforzamiento de la seguridad de los Estados contra
toda agresión a través de una política común de defensa.
Cooperación en materia de ciencia y cultura.
Defensa de los derechos del hombre, de las libertades
fundamentales y de la democracia.
Diversas disposiciones se ocuparían de la revisión del Tra­
tado y de la adhesión de nuevos Estados -art. 15 y 16.
El Plan Fouchet I encontró serias objeciones. La supra­
nacionalidad estaba en la letra y en el espíritu de los Trata­
dos Comunitarios y del propio Parlamento Europeo, que
adoptaba el 21 de Diciembre de 1961 una recomendación
demandando más poderes hacia la constitución de un siste-
133
ma federal, y preconizando la creación de un Secretario
General, independiente de los gobiernos. Asimismo defendió
la aplicación del principio mayoritario o la atribución de un
poder de arbitraje a la Asamblea en caso de bloqueo pero,
sobre todo, la Asamblea defendió el mantenimiento de las
Comunidades Europeas existentes.
El segundo ámbito de actuación era el relativo a la intro­
ducción de la defensa en los fines de la Unión, entendiendo
los Países Bajos que la intervención era competencia de la
OTAN y que de este modo se debilitaría la Alianza Atlántica.
La tercera cuestión fue la participación británica, que se
produce inmediatamente después de la Declaración de
Bonn, dando su acuerdo los Ministros de los «Seis» a la aper­
tura de negociaciones, previstas por el art. 217 del Tratado
de la C.E.E. Después de una reunión mantenida en París el
10 de octubre por el Jefe de la delegación británica, Edward
Heath, este declaraba la voluntad del Reino Unido de «aso­
ciarse a los fines y objetivos formulados por la Declaración
de Bonn».
Países Bajos y Bélgica apoyaron de inmediato a Gran Bre­
taña, solicitando que fuese invitada, aunque la participación
británica suponía, en principio abandonar la supranaciona­
lidad en favor del libre cambio. En todo caso, las dificulta­
des se presentaban fundamentalmente por la parte francesa.
Una entrevista entre De Gaulle y Mac Millan, mantenida en
Birch Grove el 25 de Noviembre de 1961, no contribuyó a cal­
mar las resistencias del General sobre la participación britá­
nica en la construcción europea.
Una reunión de los Ministros de los «Seis», mantenida en
París el 15 de Diciembre, permitió salir del estancamiento
acordándose la correlación entre la Comunidad Económica
y la Comunidad Política.
4. EL PLAN FOUCHET II
El 18 de Enero de 1962 la delegación francesa entregaba
una nueva versión del proyecto de Tratado, preparado por
el Ministerio de Asuntos Exteriores francés, al que se le dio
el nombre de Plan Fouchet 11.
El texto es más conciso y lapidario, y comporta diferen-
134
cías de detalle y algunas modificaciones esenciales en su nue­
va redacción. El art. 2 estipulaba que los fines de la unión
eran: «acercar, coordinar e unificar la política de los Esta­
dos miembros en las materias de interés común: política
extranjera, economía --que no aparecía antes y que por tan­
to se restaba a la CEE-, cultura y defensa». Para nada se
alude a la OTAN.
El art. 16 enunciaba la revisión del Tratado, que se pro­
duciría tres años después de su entrada en vigor. Por último,
junto al Consejo de Jefes de Estado o de Gobierno, los Comi­
tés de Ministros se convierten en instituciones de la Unión,
reuniéndose cuatro veces o al menos tres al año. Para nada
se mencionan los poderes de la Asamblea, ni su elección por
sufragio universal.
Los Cinco países de la Comunidad rebatieron principal­
mente tres cuestiones:
La salvaguardia de las Comunidades Europeas: CECA,
CEE y Euratom.
La defensa «dentro del marco de la Alianza Atlántica»,
o «contribuyendo al reforzamiento de la Alianza
Atlántica».
La admisión del Reino Unido en el Mercado Común.
En el Consejo de Ministros de la Unión Europea Occiden­
tal, reunido en Londres el 10 de Abril de 1962, Edward Heath
propuso la entrada de Gran Bretaña como miembro de la
Comunidad.
Finalmente, reunidos el 17 de Abril de 1962 en París los
Ministros de los «Seis» bajo la presidencia de Attilio Cattani,
no llegaron a un acuerdo al rechazar belgas y neerlandeses la
revisión de la supranacionalidad.
El fracaso del Plan Fouchet II fue duramente criticado
por el General De Gaulle, quien en una conferencia de pren­
sa de 15 de Mayo de 1962 atacó las tesis supranacionales de
los «apátridas», manifestando que: «no podía haber otra
Europa posible que la de los Estados» y acusando a los par­
tidarios de la Europa supranacional de hacer el juego a los
Estados Unidos, asimismo criticando fuertemente la integra­
ción atlántica.
En aquel contexto se produjo una espectacular reconci­
liación entre Francia y Alemania a través de las diversas visi-
135
 tas que realizo a Paris el Canciller Adenauer y las giradas a
Alemania por el General De Gaulle entre los días 4 y 9 de Sep­
tiembre, decidiendo ambos concluyó un acuerdo que esta­
bleciera sólidos lazos entre los dos países.
Una nueva visita del Canciller Adenauer a París se pro­
dujo durante los días 21 a 22 de Enero de 1963, y sirvió para
cerrar el Tratado de Cooperación Franco-Alemana, ocho días
después de que el General De Gaulle anunciara en una céle­
bre conferencia de prensa celebrada en el salón Murat del
Elíseo, que Francia vetaba la entrada del Reino Unido en la
CEE, suspendiéndose las negociaciones sine die.
Un día después, el 23 de Enero de 1963, Jean Monnet reci­
bía en Nueva York el Premio de la Libertad y manifestaba:
«A mi modo de ver, los peores enemigos de la libertad han
sido y son el espíritu de dominación y su consecuencia, la
amenaza de guerra. Es mas que importante, es indispensa­
ble, que Gran Bretaña se una a nuestra Comunidad Euro­
pea en las mismas condiciones que los Seis».
También por aquellos mismos días, el Primer Ministro
francés, Georges Pompidou, matizaba la posición francesa
realizando unas declaraciones proféticas: «Jamas hemos
dicho que las puertas del Mercado Común estén cerradas
para Inglaterra. Al contrario, nosotros creemos que entra­
rá, mas debe entrar en las condiciones del Mercado Común y
del Tratado de Roma».
Aquel año de 1963, el Canciller Adenauer finalizó su
carrera política dimitiendo el 16 de Octubre, siendo elegido
Ludwig Erdhard. La larga carrera de Adenauer había comen­
zado a principios de los «felices veinte» como Presidente del
Consejo de Estado Prusiano. Católico, renano, patriota, polí­
tico razonable y francófilo, abría con el acuerdo de coopera­
ción franco-alemana un largo período de amistad y recípro­
ca estima entre los dirigentes de ambos Estados.
5. EL «GRAND DESSEIN» DEL PRESIDENTE KENNEDY
Los acontecimientos europeos había hecho fracasar la
estrategia prevista por el joven y brillante Presidente de los
Estados Unidos, John Fitzgerald Kennedy, que había sido ele­
gido en 1960.
136
Partidario de una integración política europea, y de una
política atlantista a la que se le dio el nombre de «Grand Des­
sein » -como el 'título de la capital obra del poderoso Sully,
valido de Enrique IV de Francia-, Kennedy expuso sus pro­
yectos ante Harold Mac Millan, a quien recibió en Washing­
ton manifestándole su entusiasmo por la integración europea
y por las Comunidades, y animando a Gran Bretaña a ulti­
mar su adhesión al Mercado Común, asegurándole el apoyo
de los Estados Unidos.
Poco después, en su visita a Viena -3 de Junio-, el Pre­
sidente americano defenderá ante Kruschev las ideas que el
mismo plasma en declaraciones a la prensa: «La creación de
una Europa unida nos permitirá ampliar nuestras relacio­
nes de asociados sobre un pie de igualdad».
La administración Kennedy desarrolla el proyecto de dis­
minuir los derechos de aduana entre los Estados Unidos y la
CEE, firmándose el 16 de Junio de 1962 la «Ronda Dillon­
G.A.T.T. » , con una reducción media del 6.5 por 100
John Foster Dulles y su sucesor, William Archibald Her­
ter, viejos amigos de Jean Monnet, serían los conductores de
este propósito de establecer con el Mercado Común una aso­
ciación comercial, para la que como primer paso se realizó el
proyecto de Acta de Expansión Comercial -Trade Expan­
sion Act-, con el que se llegaría a eliminar el 50 por 100 de
todas las tarifas aduaneras.
En su mensaje al Congreso de 22 de Enero de 1962, Ken­
nedy propuso realizar una Asociación Comercial Abierta
entre Estados Unidos y la CEE, presentando la Trade Expan­
sion Act, como uno de los elementos de su «Nueva Frontera:
«Los Estados Unidos no consideran a una Europa fuerte y
unida como un rival, sino como un partener; contribuir a su
progreso constituye un objetivo de base de nuestra política
extranjera después de diecisiete años. Estoy convencido que
una Europa unida será mas capaz de jugar un rol impor­
tante en la defensa común, de responder mas generosamen­
te a las necesidades de las naciones pobres, de conseguir de
los Estados Unidos y de otros países una eliminación de las
barreras aduaneras, de resolver los problemas de divisas y
de materias primas, de desarrollar una política coordinada
en todos los órdenes, diplomático, económico y político».
Pero aquella política, bien acogida por Gran Bretaña y
137
por los «Cinco» fue vista con recelo y franca oposición por el
General De Gaulle, quien entendía que aquello no era sino
un hábil medio de perpetuar la supremacía americana, mien­
tras que el estaba dispuesto a desarrollar una política euro­
pea menos ligada a los Estados Unidos.
El 15-16 de Diciembre de 1962, De Gaulle recibía en el
Palacio de Ramboillet a Harold Mac Millan con el fin de con­
vencerle sobre sus concepciones tendentes al desarrollo de una
política europea menos ligada a los Estados Unidos, pero Mac
Millan regresó a las Bahamas donde debía discutir con el Pre­
sidente Kennedy cuestiones referidas al armamento nuclear
británico. Mac Millan aceptó los Polaris americanos, abando­
nando la independencia atómica militar, y como respuesta a
esta decisión De Gaulle contestaba el 14 de Enero de 1963 con
el veto francés a la entrada del Reino Unido en la CEE.
La Kennedy Round se desarrollará en Ginebra entre el
13 de Mayo de 1964 y el 15 de Mayo de 1967, y se convirtió
en la mayor reunión comercial de todos los tiempos, parti­
cipando cuarenta países que representaban el 80 por 100
del comercio mundial. La Ronda Kennedy reforzó la Comu­
nidad Económica Europea, que negoció como una entidad
política.
En 1961 Irlanda demandaba la adhesión a la CEE, nueve
días antes de que lo hicieran el Reino Unido y poco después
Dinamarca. También en 1962 habían de solicitar la entrada
Noruega y España.
La demanda de España fue realizada el 9 de Febrero de
dicho año, y contaba con la previa adhesión a la OECE,
producida en 1959. Sobre el plano político, M. Birkelbach
en un informe a la Asamblea Parlamentaria manifestaba
que «Es una condición de la adhesión la garantía de la exis­
tencia de una forma de Estado democrático en el sentido de
una organización política liberal». Por su parte los socia­
listas europeos exigieron como condición de la adhesión la
libertad sindical. El Ministro del Plan de Desarrollo, López
Rodó, coordinador de una verdadera liberalización junto
con el ministro de Comercio A. Ullastres afirmó que Fran­
cia apoyaría la entrada española, y que Erdhard le había
manifestado que «Europa» no estaría completa sin «Espa­
ña». Sin embargo, la candidatura española no progresaría
hasta la institución plena del régimen democrático.
138
6. LA APERTURA A ÁFRICA: LA CONVENCIÓN DE YAUNDÉ
Los Estados Europeos realizaban en 1963 una primera
Asociación con los Estados Africanos, tal como se preveía en
el Tratado de Roma, en donde se manifestó la voluntad de los
«Seis» de asociar al Mercado Común a los territorios de Ultra­
mar ligados a ellos y contribuir a las inversiones económicas
y sociales que demandaba el desarrollo.de aquellos territorios.
Anejo al Tratado de Roma, se fijó una Convención para
cinco años que establecía la participación de cada Estado
miembro al esfuerzo común con un total de 181 millones de
dólares.
Los principales Estados Africanos ligados a la Comunidad
Europea eran los doce Estados de la Organización Africana
y Malgache de Cooperación Económica: Camerún, Congo­
Brazzaville, Dahomey, Gabón, Alto-Volta, Costa de Marfil,
Madagascar, Mauritania, Senegal, Chad, Nigeria y la Repú­
blica Centroafricana, así como otros cuatro países: Somalia,
Mali, Togo, el antiguo Congo Belga y Guinea.
En Abril de 1961 se produjo una Conferencia entre los
ministros de los países africanos asociados al Mercado
Común, quienes solicitaron:
el estableci!Iliento de una zona de libre cambio entre
Europa y Africa, asegurando a los Africanos libre
acceso al Mercado Europeo.
el mantenimiento de la preferencia acordada a los pro­
ductos tropicales venidos de los territorios asociados o
una ayuda compensatoria.
ayudas para el desarrollo.
Tras diversas negociaciones se llegó al Acuerdo de 20 de
Julio de 1963, llamado la «Convención de Yaundé» -Came­
rún-, firmado entre la CEE y dieciocho países africanos y
Madagascar, que entraría en vigor el 1 de Junio de 1964.
El nuevo acuerdo mantuvo el régimen de libre cambio que
existía desde 1957, incluyendo medidas de aceleración desti­
nadas a favorecer las importaciones de productos tropicales
de los Estados asociados. Los derechos de aduana serían
suprimidos para la mayoría de los productos importados de
la Comunidad, y una tarifa exterior común sería aplicada a
terceros Estados.
139
 Asimismo, la Comunidad Económica Europea mantendría
su ayuda financiera, acordando con los Estados asociados 7 30
millones de dólares durante los 5 años que duraría la Con­
vención, de los cuales 500 millones serían dedicados a inver­
sión y cooperación técnica, y 250 millones a la ayuda a la
producción y diversificación de recursos.
La Convención se aplicaría a los Estados asociados inde­
pendientes y a los territorios de Ultramar: Comores, Costa
francesa de Oceanía, Saint-Pierre y Miquelon, tierras aus­
trales y antárticas francesas, Antillas neerlandesas y Suri­
nam.
La nueva Convención preveía en el plano de las institu­
ciones el establecimiento de un Consejo de Asociación a nivel
ministerial, asistido de un Comité de Asociación, formado por
altos funcionarios, una Conferencia Parlamentaria anual y
un Tribunal Arbitral.
7. LA «QUERELLA DE LAS INSTITUCIONES»
La experiencia del Plan Fouchet había puesto de mani­
fiesto las importantes divergencias que existían entre los
«Seis» sobre la construcción europea y, fundamentalmente,
sobre la política de defensa y el papel de las instituciones.
La idea de la Unión Política no sería abandonada, ya que
la concertación de las políticas exteriores quedaba estableci­
da como objetivo fundamental de las políticas de los Estados
Comunitarios. Pero sobre todo, lo que gravitaba, tras el fra­
caso del plan francés, era el rechazo de la Francia de De Gau­
lle a todo planteamiento supranacional, carácter reafirmado
por la resolución de la Asamblea Parlamentaria Europea de
29de Marzo de 1963.
Por dicha causa, el Gobierno francés se manifiesta hostil a
la elección de la Asamblea por sufragio universal, ofreciendo
como explicación que la Asamblea no posee poderes legislati­
vos, y que no reconoce otra autoridad que el Consejo de
.Ministros y la Comisión.
Por su parte, el Consejo de Ministros decide avanzar en
la reforma institucional, adoptando el 23 de Septiembre de
1963 la fusión de las instituciones de las tres Comunidades,
acordado nuevamente el 24-25 de Febrero de 1964, y definí-
140
tivamente el 2 de Marzo de 1965, firmándose el Tratado de
Fusión de ejecutivos el 8 de Abril de 1965, para entrar en
vigor el 1 de Julio de 1967.
Dicha reforma institucional supone el establecimiento de
un Consejo único y una Comisión única para los tres Comu­
nidades, que permanecen con sus propios perfiles y con sus
propias reglas.
El Consejo de Ministros puede gozar de una composición
variante, según las materias: Ministros de Asuntos Exterio­
res, de Agricultura, de Industria, de Investigaciones Cientí­
ficas.
Los trabajos de los ministros serían preparados por el
Comité de Representantes Permanentes -COREPER-, for­
mado por embajadores de los Estados miembros. El número
de miembros de la Comisión sería de 14: 3 comisarios para
Francia, Alemania, Italia; 2para Bélgica y Holanda, y 1 para
Luxemburgo.
Bruselas queda como sede de la Comisión única, del Con­
sejo y de los Servicios. Luxemburgo queda con el Tribunal de
Justicia y el Banco Europeo de Inversiones, y Estrasburgo
albergaría a la Asamblea Parlamentaria. La Comisión única
se formaría el 1 de Enero de 1966 y la fusión de los Tratados
el 1 de Enero de 1970, comenzando entonces un período nue­
vo. Sin embargo, la crisis institucional hizo retardarse este
proceso.
Durante el año 1964 se produjeron importantes avances.
La República Federal propuso la desaceleración del desarme
aduanero; el Consejo propuso -15 de Abril-la puesta en
marcha de una política económica a medio plazo; se abrió la
Ronda Kennedy -4 de Mayo-para la reducción de los
derechos de aduana entre la CEE y los Estados Unidos;
los «Seis» dan un paso hacia la Unión Monetaria, instituyen­
do -8 de Mayo- un Comité de gobernadores de los Bancos
Centrales de los Estados de la CEE; se ponen en marcha -1
de Julio- los Fondos Europeos de orientación y de garantía
agrícola -Feoga-y, finalmente, se adopta el Plan Mansholt
de unificación de los precios de los cereales, que entrarían en
vigor en Julio de 1967.
Pero la espoleta que desatará la crisis de la construcción
europea será, precisamente, el problema de los desacuerdos
en la política agrícola.
141
 El Tratado de Roma preveía que fuera de los casos en que
se requería la unanimidad, las deliberaciones del Consejo
podrían ser apoyadas por mayoría. La mayoría cualificada
te�a diferentes coeficientes: 4 para Francia, Italia y Repú­
blica Federal, 2 para Bélgica y Países Bajos y 1 para Luxem­
burgo. Con la llegada de la tercera etapa de la Comunidad
-1 de Enero de 1966- se generalizaría el voto mayoritario.
Ello preocupaba el Gobierno francés, que disentía de la
política agrícola común, y que ya había manifestado desde
1963 que entendía que una decisión importante no podría
adoptarse sin la voluntad de un país miembro.
El 15 de Diciembre de 1964 el Consejo fijaba un precio
común para los cereales y productos derivados y decidía la
apertura de un mercado único de cereales para el 1 de Julio
de 1967. Se planteó como problema la financiación hasta
1970, en que dependería del FEOGA.
El Presidente Hallstein presentaba ante la Asamblea de
Estrasburgo -31 de Marzo de 1965- el plan para la finan­
ciación del PAC -Política Agraria Común- con recursos
propios de la Comunidad, recibiendo de la Asamblea pode­
res supranacionales. El gobierno francés estimó el hecho into­
lerable, y el 15 de Junio, Couve de Murville manifiesta al
Consejo de Ministros que el Plan deberá ser financiado desde
las contribuciones nacionales, y que, por tanto, no se acep­
tará la solución de los recursos propios de la Comunidad y
sus consecuencias institucionales de reforzamiento de pode­
res de la Asamblea y del Consejo, haciéndose efectiva la
supranacionalidad.
El 30 de Junio de 1965 se produce la ruptura. Mientras el
Bundestag vota una moción demandando el reforzamiento de
poderes de la Asamblea Europea, el Ministro francés que pre­
side la reunión decide no entrar en la cuestión de los aspec­
tos institucionales y levanta la sesión, dejando claro el desa­
cuerdo sobre el problema agrícola, y decidiendo que Francia
no participará más en las reuniones del Consejo.
El 1 de Julio, Alain Peyrefitte, Ministro de Asuntos Exte-
. riores, explicará a la salida del Consejo de Ministros del Elí­
seo la posición francesa con respecto al Mercado Común: «En
tal,es condiciones, el gobierno ha decidido asumir, en lo que
. Las consecuencias de la ruptura de negociaciones, consu­
concierne, las consecuencias económicas, políticas y jurídi­
cas de la situación creada » , aclarando después de la lectura
142
del comunicado que «el Gobierno va a proceder a realizar
los estudios necesari.os que asuman las consecuencias del fra­
caso. ¿Cuál,es serán las consecuencias? Todo está en un pun­
to muerto. No se prevé actualmente ninguna reunión».
El Presidente De Gaulle dio una conferencia de prensa el
5 de Septiembre, manifestando que el papel del Consejo de
Ministros es el de ser un órgano diplomático interguberna­
mental, donde las decisiones deben ser tomadas por unani­
midad, y que la Comisión debe limitarse a realizar un papel
técnico y permanecer subordinada al Consejo. De este modo,
De Gaulle intenta eliminar la supranacionalidad, reducir el
papel de la Comisión, y acabar con el voto mayoritario.
Frente a las tesis del General De Gaulle, la posición de la
Comunidad fue meridianamente marcada por su presidente
Walter Hallstein -Conferencia de 19 de Febrero de 1965 en
el Instituto de Economía Mundial de Kiel-: « El Consejo de
Ministros es un órgano federal. Es en el que actúan los Esta­
dos miembros. Pero no representa simplemente sus intereses
nacional,es. Al contrario, ellos hablan por la Comunidad en
su conjunto. El Consejo es el l,egislador propiamente dicho
de la Comunidad ... Las reglas de voto del Consejo son tales
que no hay ningún diktat, ninguna prepotencia. »
Eso será claro cuando a partir del 1 de Enero de 1966 el
voto-por mayoría cualificada llegue a ser la regla.
La Comisión es el órgano comunitario por excelencia. Sus
nueve miembros son designados de común acuerdo por los
seis Gobiernos, pero no están sujetos a ninguna restricción
por ellos. Sólo el Parlamento Europeo, ante el que son úni­
camente responsables, puede por una moción de censura cua­
lificada obligarles a presentar la dimisión.
La tarea de la Comisión es la salvaguardia del interés de
la Comunidad. Es el motor de la Comunidad, pues tiene el
monopolio de la iniciativa legislativa. Es el mediador entre el
interés de la Comunidad y los intereses particulares de los
Estados miembros.
8. EL COMPROMISO DE LUXEMBURGO
mada el 1 de Julio de 1965, se tradujo en la ausencia de los
143
ministros franceses en las reuniones de los «Seis», lo que se
llamó la política de la «silla vacía». De este modo, los Minis­
tros de Agricultura y de Asuntos Exteriores se abstuvieron de
reunirse con sus colegas y el Ministro de Finanzas francés,
Valery Giscard d'Estaing no estuvo presente en la reunión
correspondiente de Stressa y, asimismo, dejaron de asistir los
representantes de Francia a los Consejos de la CECA y el
EURATOM.
Los funcionarios franceses en Bruselas permanecieron en
su lugar, pero su jefe fue llamado a París, mientras que a su
adjunto se le sugirió abstenerse de asistir a las reuniones de
los representantes permanentes. Asimismo, los funcionarios
que participaban en los grupos de trabajo fueron llamadas a
París.
Como las decisiones de los Consejos debían ser tomadas
por unanimidad, la ausencia de Francia paralizó práctica­
mente el Mercado Común, quedando sólo abierta la vía diplo­
mática tradicional y los acuerdos bilaterales.
La crisis duró 6 meses. El 26 de Octubre los «Cinco»
enviaron un llamamiento a Francia, manifestando que la
solución de los problemas debía hacerse en el marco de los
Tratados y de sus instituciones. Ante el frente común de los
«Cinco», Francia decidió reunirse en Luxemburgo, y en una
primera reunión -17-18 de Enero- Couve de Murville no
demanda la modificación formal de los Tratados, pero for­
mula tres exigencias:
la eliminación del voto mayoritario por un protocolo
imperativo, restableciendo el principio de unanimidad,
cuando los Gobiernos entiendan que son intereses vita­
les los que están en juego.
la limitación de los poderes de la Comisión, asegurán­
dose su control por el Consejo.
el establecimiento de un calendario de trabajo sobre
algunas cuestiones importantes.
En una segunda reunión -Luxemburgo 28-30 de Enero
de 1968- se alcanzó por fin un acuerdo, llamado el Com­
promiso de Luxemburgo. Se rechazó el protocolo interpre­
tativo del Tratado que reclamaba Maurice Couve de Murvi­
lle, pero se aceptó una declaración cuyas disposiciones
estimaban que los miembros del Consejo se esforzarían en
144
plazo razonable en buscar soluciones que pudieran ser adop­
tadas por todos los miembros en cuestiones muy importantes
dt- uno o más miembros.
La delegación francesa estimaba que en esos casos la dec�­
sión debía ser tomada por unanimidad. Se apela a la conci­
liación en las divergencias, y a que éstas no impidan la mar­
cha normal de los trabajos de la Comunidad. Finalmente, los
miembros del Consejo propusieron adoptar de forma unáni­
me: el reglamento financiero agrícola, la organización de un
mercado de frutas, legumbres y verduras y de materias gra­
sas, y la fijación de precios comunes para la carne d� �ovi­
no, arroz, azúcar, aceite de oliva, leche y otros. Por ultimo,
reconocieron la consideración de muy importantes a las nego­
ciaciones de la Ronda Kennedy.
Este acuerdo fue considerado como un Código de buena
conducta, pero en realidad dañó el juego institucional al
imponer la unanimidad frente al procedimiento mayoritario Y
rechazar la evolución federal de la Comunidad.
Ciertamente que el Compromiso de Luxemburgo permitió
desbloquear la situación y recaudó �os trabajos de �� Co�i­
-
sión que había acordado el 8 de Abril de 1965 la umh�ac10n
,
de las tres Comunidades, acuerdo que entrana en vigor el
1 de Julio de 1967. Pero la postura francesa volvería a mar­
car enormes distancias, primero en materia de defensa y des­
pués a propósito de la ampliación de la Comunidad.
El 10 de Mayo de 1966 Francia hacía público un memo­
rándum enviado por De Gaulle al Presidente Johnson, mani­
festando su decisión de retirar las tropas de la OTAN, orga­
nización que tenían su sede en París, por ello el mand o
.
Supremo Aliado -SHAPE- fue trasladado a Bruselas, reti­
rándose asimismo las bases americanas en Francia.
9. EL SEGUNDO VETO A GRAN BRETAÑA
La crisis de 1965 provocará un cambio trascendental en
la nueva organización política de las Comunidades Europeas.
El nuevo Gobierno de la República Federal -coalición
demócrata cristiana y socialdemócrata- Kiesinger y Willy
· Brandt como canciller y vicecanciller, en sintonía con De
Gaulle, accede a cambiar la Presidencia de la Comisión de
145
 W. Hallstein por Jean Rey -3ª Comisión 1967-1970-, nego­
ciador de la Ronda Kennedy en Ginebra, sucediendo a Robert
Marjolin, el también francés Raymond Barre, ilustre profe­
sor de Economía, quien posibilitará con sus conocimientos el
planteamiento de una futura Unión Económica y Monetaria.
Asimismo, tres nuevos miembros refuerzan las estructuras.
La desvinculación de la OTAN permitió a De Gaulle avan­
zar por el camino de una política bilateral diversa de sus
socios comunitarios, marcadamente atlánticos. De Gaulle visi­
tó Moscú en Junio de 1966, y en un discurso pronunciado en
el Kremlim propone que a la coexistencia pacífica siga una
relación basada en el entendimiento y en la colaboración, lo
que suponía un paso hacia la realización de la «Europa del
Atlántico a los Urales».
La ofensiva política exterior francesa ante los Estados Uni­
dos continuó con una cierta beligerancia en el plano econó­
mico y financiero, obstaculizando en 1963 las inversiones
estadounidenses.
Por su parte, Gran Bretaña había iniciado en 1964 la
experiencia llamada el socialismo científico, que veía en una
gestión eficiente del Estado y en el desarrollo tecnológico las
condiciones esenciales para el crecimiento económico que sus­
tentase a su vez la justicia social. Harold Wilson, laborista,
llegaba al poder en 1966, y revalidaba su cargo en 1970. Pero
después de las elecciones de 1966 �frontó una grave crisis
política que no era ajena a la crisis económica y ·a la condi­
ción de aislamiento económico, en que se encontraba Gran
Bretaña como consecuencia del fracaso de la EFTA.
Después de la victoria electoral de 15 de Octubre de 1966,
el Gobierno laborista decidió volver a proponer la candida­
tura de Gran Bretaña al Mercado Común, tal como anunció
el 10 de Noviembre a los Comunes. En la base de esta deci­
sión residía el gran éxito económico obtenido por el Mercado
Común, y el intento de relanzar la industria británica.
Durante los primeros meses de 1967, Harold Wilson, el
Secretario del Foreign Office, George Brown, gran partida­
rio de la adhesión británica a las Comunidades, visitaron a
los Jefes de Estado y de Gobierno de los «Seis», quienes reci­
bieron favorablemente esta solicitud, aún cuando los britá­
nicos se manifestaban hostiles a una Europa Federal, tras
una rotación favorable de la Cámara con las tres cuartas par-
146
tes de los diputados laboristas a favor y el 90% de los con­
servadores.
Pero el General De Gaulle, quien había venido expresan­
do sus reservas, acabó manifestado que la adhesión de los
nuevos miembros -Gran Bretaña, Irlanda, Dinamarca y
Noruega- modificaría profundamente la naturaleza de los
Tratados, si bien en el fondo le preocupaba el triunfo de los
intereses económicos británicos y de orientación atlantista.
En aquel contexto, Charles De Gaulle lanza su segundo
veto a Gran Bretaña, pronunciado el 27 de Noviembre de
1967. Sin embargo, Wilson seguirá con su idea, y los inde­
pendientes de Valery Giscard d'Estaing, antiguo ministro de
De Gaulle, se unen al Comité de Acción, que preside Jean
Monnet y que aboga por la adhesión británica.
Su manera de practicar el ejercicio solitario del poder esta­
ría en el origen de los acontecimientos que llevan a la crisis
política de la Francia de 1968, en la cual se produjo la Revo­
lución Cultural de los Estudiantes de Mayo del 68, que pasó a
los sindicatos y a los partidos, arrastrando una gran crisis
social y política, la pérdida del prestigio y de la popularidad
de De Gaulle y concluyendo por manifestarse en el referéndum
de Abril de 1969, convocado a propósito de la descentraliza­
ción administrativa regional y de reforma del Senado, perdi­
do por el Gobierno -53,2% de «noes» y 46,7% de «síes»-,
tras el cual Charles De Gaulle abandonó el Eliseo, siendo sus­
tituido por Georges Pompidou, político hábil y pragmático.
Un gran avance se había producido a fines de 1968 en la
Comunidad Europea referente al cambio agrario: el Plan de
Modernización Agrícola, propuesto por el Comisario Sicco
Mansholt, Vicepresidente de la Comisión, quien formuló dos
importantes objetivos que traerían enormes consecuencias
para el sistema de vida europea:
aceleración del éxodo agrícola, haciendo descender la
población de 10 a 5 millones.
creación de grandes unidades de producción y de explo­
taciones agrícolas modernas, un gigantesco reagrupa­
miento de la producción cereales llegase a incrementar­
se las explotaciones en 80 ó 120 toneladas; de 450 a 600
unidades de ganado porcino; de 40 a 60 de las de gana­
do vacuno; de 150 a 200 de las de ganado ovino; y la
cantidad de 100.000 gallinas para venta de carne, etc.
147
 CAPÍTULO VI

LA AMPLIACIÓN Y DESARROLLO
DE LA COMUNIDAD EUROPEA (1969-1983)

l. LA CUMBRE DE LA HAYA

La Conferencia de Jefes de Estado y de Gobierno europe­

os, reunida en La Haya en Diciembre de 1969, dio paso a una
nueva etapa de las Comunidades Europeas, que decidieron
pasar de la fase transitoria de la Comunidad a la definitiva,
aceptándose los decisivos reglamentos agrícolas, sobre el prin­
cipio de los recursos propios de la CEE, lo que sustituía a las
contribuciones de los Estados. Asimismo, en La Haya, el nue­
vo Presidente francés, Georges Pompidou, levantaba implí­
citamente el veto de Francia a la entrada de Gran Bretaña en
la Comunidad Económica Europea.
En gran medida, el cambio de la política europea venía
inducido por los acontecimientos internacionales. En la órbita
comunista, al gunos países experimentaron tendencias renova­
doras dentro del movimiento policéntrico, surgido del XX Con­
greso. La tradición democrática y liberal de Checoslovaquia
contribuyó al sentir cultural e intelectual que finalizó con la
ocupación del país por las tropas soviéticas y de los países comu­
nistas para salvagu ardar «las conquistas del socialismo». Esta
intervención suscitó una irritada respuesta en toda Europa.
Siendo aún candidato a la presidencia de la República
Francesa, Pompidou evocaba el 22 de Mayo de 1969 la ·idea

149
 de una Cumbre Europea, idea que volvió a manifestar, tras
En desarrollo de éste objetivo, los Estados estaban de
ser elegido el 15 de Junio de 1969, con el fin de hacer salir a la
acuerdo en que en el seno del Consejo, sobre la base de un
Europa Comunitaria del callejón sin salida en que se encon­
memorándum elaborado por la Conúsión el 12 de Febrero de
traba.
Partidario de mantener las tesis confederales y rechazan­
1969, y en estrecha colaboración con esta última, se realiz�ra
un plan por etapas -el primer Plan Barre- sobre el pnn­
do, por tanto, la Europa supranacional, Pompidou se mos­
cipio de crear un sostén monetario entre lo� Estados c�n la
traba totalmente partidario de profundizar la vida comuni­ , ;
vista puesta en la construcción de una Umon Econom1ca Y
taria a través de nuevas políticas comunes en los sectores
Monetaria.
técnicos, ciéntificos, de energía, transportes, derecho de
Un año después, el 9 de Febrero de 1970, se acordaba p�r
sociedades y, por último, financiero y monetario. Para ello,
los Bancos Centrales la constitución de un Fondo Monetario
Pompidou contaba con la colaboración de Alain Poher, anti­
de ayuda a corto plazo de 2.000 mil millones de dólares en
guo colaborador de Robert Schuman, después Presidente del
favor de los Estados miembros, e inmediatamente después se
Parlamento, de Valery Giscard d'Estaing y de Jacques Duha­
mel, nombrando Primer Ministro a Jacques Chaban Delmas
�!
presentaba --4 de Marzo de 1970- segund? �lan Barre,
_
programa en tres etapas hacia la Umon Econom1ca y Mone-
y Ministro de Asuntos Exteriores a Robert Schuman, ambos
taria.
decididos europeístas.
Para esta finalidad, el Consejo encargaba -el 6 de Mar­
Acabar, profundizar, alargar son las tres misiones em·o­
zo- a un Comité de expertos, presidido por Pierre Werner,
peas que se plantea la Francia postgaullista. En una atmós­
la presentación de un programa para concertar la Unión Eco­
fera cordial se concretó el fin del período transitorio del Mer­
nómica y Monetaria, plan que sería presentado el 8 de Octu­
ca do Común para el 1 de Enero de 1970, el reglamento
bre de 1970 con el objetivo de lograr dicha Unión en 1980.
agrícola definitivo, la adopción de la sugerencia de Unión
El Plan Werner definía como objetivo ideal la sustitución
Económica y Monetaria, planteada por Willy Brandt y,
de las monedas nacionales por una moneda común y, en
finalmente, la ape1·tura de negociaciones con otros estados,
defecto de ésta la intercambialidad del dinero, según una
sobre la base del artículo 237 del Tratado del Mercado
paridad fija, y]� liberación total de los pagos! tras.fere_ncias,
Común y los análogos 205 del Tratado del Euratom y 98 del
constituyéndose un verdadero Mercado Comun de cap1�ales.
Tratado sobre la CECA.
Dicho Plan fue finalmente adoptado por el Consejo de
Rechazadas otras solicitudes, cuatro Estados quedaron
Ministros el 22 de Marzo de 1971. El acuerdo concluido por
oficiahnente como candidatos después de Mayo de 1967: Gran
los Ministros de Finanzas de los «Seis» describía con preci­
Bretaña, Dinamarca, Irlanda y Noruega.
sión las acciones a realizar durante dos etapas. En la prime­
ra etapa, se estrecharían las relaciones de cambio entre las
monedas de la Comunidad, realizando los Bancos Centrales
2. LA UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA: EL PLAN WERNER
una colaboración más estrecha. Pero la crisis monetaria de
la Primavera de 1971 retrasó los ajustes previstos sobre el
El octavo punto del Comunicado Oficial, publicado tras la
mercado de cambios, acordándose de libre flotación del mar-
Cumbre de La Haya manifestaba que: «Ellos -los Seis- se
co y del florín.
reafirman de su voluntad de hacer progresar más rápida­ . .,
De nuevo el 21 de Marzo de 1972, la s1tuac1on se pertur-
mente el desarrollo ulterior necesario para el reforzamiento
bó por la decisión del Presidente de los �stados U�idos
de la Comunidad y su progreso en una Unión Económica. .
-Nixon- de dejar flotar el dolar. Los Mm1stros de Fman­
Están -los Seis- de acuerdo en que el proceso de integra­
zas reafirmaron su propuesta de realizar la solidaridad mone­
ción debe finalizar en una Comunidad dotada de estabilidad
taria, y finalmente, el 10 de Abril de 1972 se celebraba el
y crecimiento económico».
Acuerdo de Bale, entre los seis Bancos Centrales y los de los
150
151
 países candidatos a la entrnda en el Mercado Común, insti­
tuyéndose el estrechamiento de los márgenes de fluctuación
de las monedas.
Este proceso nuevamente se vería alterado y detenido por
la gran crisis de la libra esterlina y del dólar y, finalmente,
por la crisis del petróleo de 1973.
3. LA EUROPA DE LOS NUEVE
Las condiciones de la política europea habían experimen­
tado importantes cambios, de entre los cuales fueron decisi­
vos los efectuados en Francia, Alemania, Italia y el Reino
Unido.
La habilidad de Pompidou, último Presidente del Consejo
con el General De Gaulle, y la colaboración inestimable del
nuevo Presidente del Consejo, e] europeísta Chaban Delmas,
facilitó la apertura del postgaullismo a la construcción comu­
nitaria, abandonando la intransigencia anterior y favore­
ciendo la expuesta coordinación económica y financiera de
los Estados del Mercado Común.
En la Alemania Federal, con la nueva mayoría de liberales
y socialdemócratas que llegaban al poder tras las elecciones
de 1969, se normalizaban las relaciones con los países del Blo­
que Comunista, alcanzando notable éxito la Otspolitik lide­
rada por Willy Brandt, alcalde de Berlín y después Ministro
de Asuntos Exteriores de Kiesinger.
El gobierno de Bonn sería reconocido, y a su vez éste res­
petaría el «statu quo» de la Europa Central, estableciéndose
relaciones entre las dos Alemanias y abandonándose por tan­
to la doctrina Hallstein, que concedía sólo a la República
Federal la representación de acuerdos instituidos entre las
dos Alemanias, nueva política que se plasmó en el Tratado de
21 de Diciembre de 1972, reconociéndose la soberanía de los
dos Estados, concluyéndose con ello la Otspolitik, que mejo­
ró las relaciones políticas entre los países europeos. La popu-
. Jaridad de Willy Brandt permitió la victoria de la socialde­
mocracia alemana en las elecciones de 1972, y la confirmación
del Ministro de Asuntos Exteriores alemán como Canciller.
En Italia, las diversas fórmulas impuestas para lograr una
estabilidad política frente a las continuas crisis de gobierno
152
desembocaron en Otoño de 1973 en el «compromiso históri­
co>;, propuesto por el líder comunista Enrico Berlinguer a la
Democracia Cristiana.
La apertura de los negociaciones sobre la adhesión de
Gran Bretaña -21 de Julio de 1970-, y posteriormente de
Dinamarca, Irlanda y Noruega-21 de Septiembre de 1970-,
así como el inicio de las negociaciones con los restantes paí­
ses de la EFTA: Austria, Suecia, Suiza, Finlandia, Islandia y
Portugal-10 de Noviembre de 1970- animaron el proceso
de convergencia económica y política de Europa.
Protagonista principal de aquel paso fue Gran Bretaña,
cuyo gobierno conservador-presidido por Edward Heath­
había vuelto al poder en 1970 , bajo la filosofía de restaurar la
política librecambista y con el objetivo de relanzar la indus­
tria británica. Entre el 20 y 21 de Mayo de 1971 se reunían en
París Eduard Heath y Georges Pompidou con el deseo de solu­
cionar los principales problemas pendientes, y entre ellos la
posición de la libra esterlina, que Gran Bretaña deseaba man­
tener como moneda reserva, así como el problema del azúcar
y la colaboración británica al Presupuesto. Un mes después
-23 de Junio- se concluía en Luxemburgo el acuerdo entre
los «Seis» y Gran Bretaña para realizar la adhesión de esta
última a la CEE, que se produjo el 23 de Junio de 1973.
La adhesión de Gran Bretaña fue en principio, aprobada
por el ParJamento Británico en votación de 28 de Octubre de
1971-356 votos a favor, 244 en contra y 22 abstenciones-.
La sesión de la Cámara de los Comunes fue muy concurrida
en medio de unas estimaciones populares contradictorias y
de manifestaciones, realizadas entre Trafalgar Square y Hyde
Park por los «antieuropeos». El Primer Ministro exclamará:
« Esta tarde el mundo observa a Westminster ». Con los gritos
de «Tratado», «Tratado», el apoyo de Roy Jenkins, jefe de
fila de los laboristas proeuropeos, fue decisivo.
La firma de los documentos de adhesión fue realizada en
Bruselas el 22 de Enero de 1972 sobre las siguientes bases:
Los países candidatos aceptan los Tratados que insti­
tuyen la Comunidad y la legislación realizada en vir­
tud de ellos.
Un período de transición de cinco años -hasta el 1 de
Enero de 1978- permitirá la ejecución de las adapta-
153
 ciones necesarias, y entre ellas la progresiva supresión
de los derechos de aduana.
Las instituciones serán modificadas para que puede
hacerse realidad la Europa de los «Diez».
Asimismo, se acordaba la ratificación del Tratado de
Adhesión, tanto por los miembros .del Mercado Común como
por los cuatro países que la solicitan.
Tal como se realizó en Gran Bretaña, tanto en cuanto a la
adhesión como para la adaptación de la legislación británica
a la comunitaria, los demás países organizaron los corres­
pondientes referenda: Irlanda -10 de Mayo de 1972- con
el 83% favorable de los votos emitidos y Dinamarca -2 de
Octubre de 1972- con el 56,7% de votos favorables.
El referéndum en Gran Bretaña -23 de Abril de 1972-
proporcion9 un 67,7% de votos favorables y el 32,3% de abs­
tenciones. Unicamente el plebiscito de Noruega fue desfavo­
rable. Realizada la consulta parlamentaria el 53 49% fue
negativo frente a un 46,51% de síes. Votaron en �ontra los
tradici?nalistas y nacionalistas, así como los neutralistas y
comumstas, pero sobre todo los pequeños agricultores y el
sector de la pesca. Como los otros países de la EFTA, Norue­
ga concluyó con la CEE -16 de Abril de 1973- un acuerdo
de liberación de cambios para los productos industriales.
El acuerdo de Asociación con Grecia quedó congelado tras
el «�olpe de los Coroneles» -21 de Abril de 1967- y el 9 de
_ EL «INFORME DAVIGNON»
Diciembre de 1972 se condujo un acuerdo de Asociación entre
la CEE y Chipre.
Por otra parte, los Acuerdos de Arusha realizados el 24
de Sep �iemhre de 1969 es�ablecía las relaciones la CEE y los
t�es paises anglófonos de Africa: Kenia, Uganda y Tanzania.
Fmalmente, el 28 de Febrero de 1975 se llevó a cabo la Con­
vención d� Lomé --:capital de Togo- entre la CEE y 46 paí­
ses de Afnca, el Caribe y el Pacífico, que organizaba la esta­
bilización de los ingresos de exportación -Acuerdo Stahex­
que entraría en vigor el 1 de Abril de 1976.
Firmaron la Convención de Lomé:
Los 19 Estados Africanos y Malgadias firmantes de la
Convención de Marfil: Burundi, Camerún, República
Centroafricana, Congo-BrazaviJle, Costa de Marfil,
154
Damohey, Gabón, Alto Volta, Madagascar, Mali, Mau­
ritania, Níger, Ruanda, Senegal, Somalía, Chad, Togo,
Zaire e Islas Mauricio.
Los 21 Estados que pertenecían a la Commonwealth
Británica son:
• en África: Kenia, Uganda, Tanzania, Bostwana,
Gambia, Ghana, Lesotho, Malawi, Nigeria, Sierra­
Leona, Swazilandia, Zambia.
• en los Caribes: Barbados, Guayana, Jamaica,
Bahamas, Trinidad y Tobago.
• en el Pacífico: Fidji, Samoa-Occidental y Tonga; y
otros seis Estados Africanos: Etiopía, Guinea, Gui­
nea Ecuatorial, Guinea-Bissau, Liberia y Sudán.
Las antiguas colonias portuguesas -Mozambique y Ango­
la- podrían adherirse tras su independencia.
La victoria electoral de los laboristas -28 de Febrero de
1974-- planteó la demanda británica de renegociación con el
Mercado Común sobre tres cuestiones fundamentales: la con­
tribución británica al Presupuesto, la política agrícola común
y la apertura de la CEE al exterior y, sobre todo, a los países
de la Commonwealth y la mejora de la competividad indus­
trial británica.
4. LA COOPERACIÓN POLÍTICA EUROPEA (CPE).
La Conferencia de La Haya -1 a 2 de Diciembre de
1969- había abierto directamente el camino a las consultas
regulares en materia de política exterior, según lo dispuesto
en el punto del comunicado.
El representante belga que presidía el Comité de Altos fun­
cionarios para elevar las correspondientes propuestas era por
entonces Etienne Davignon, quien había nacido en 1932 en
Budapest -su abuelo el vizconde Davignon había sido enno­
blecido por el Rey de los Belgas-. Director del Gabinete de
Paul-Henri Spaak, y que en 1974 fue nombrado Presidente de
la Agencia Internacional de Europa, así como en 1977 Comisario
del Mercado Internacional de Productos Industriales. Davignon
diseñó los mecanismos de consulta de política exterior:
155
 Una reunión semestral de Ministros de Asuntos Exte­
riores que podían ser reemplazados por una Confe­
rencia de Jef es de Estado o de Gobierno.
Un Comité político formado por directores de asuntos
políticos de los Ministerios de Asuntos Exteriores, que
se reunirían cuatro veces al año para preparar las
decisiones de los ministros.
Un Comité de Altos Funcionarios para estudiar las
diversas cuestiones surgidas.
El Presidente del Consejo de Ministros realizaría una
comunicación anual al Parlamento Europeo sobre el
estado de la Cooperación Política.
Los mecanismos diseñados por el «Rapport Davignon»
fueron reforzados por la Cumbre de París de 19-20 de Octu­
bre de 1972, en la que se decidió que los Ministros de Asuntos
Exteriores se reunieran cuatro veces al año en lugar de dos, y
la Cumbre de Copenhague de 14-15 de Diciembre de 1973
previó una nueva intensificación de las consultas con mayo­
res reuniones de los Jefes de Estado, con la definición de las
grandes orientaciones de la política europea y el estableci­
miento de reuniones de urgencia en supuestos de crisis para
presentar una posición europa común.
El 23 de Julio de 1973 se redactó un «2 ª Rapport Davig­
non», referido también a la cooperación en materia de polí­
tica exterior, avanzando en la construcción de una política
común: «cada Estado se comprometerá a no fijar definitiva­
mente su propia posición sin haber consultado a los demás
en el marco de la cooperación política».
El «Informe Davignon» trataba fundamentalmente de ins­
taurar ciertas prácticas en las relaciones diplomáticas, y
mejorar en los mecanismos de consulta y coordinación pre­
via a las decisiones. La multiplicación de reuniones facilitó la
comprensión mutua y el camino hacia el institucionalización
de la concertación política.
Las medidas previstas por el «Informe Davignon» fueron
puestas en práctica a partir de Noviembre de 1970, celebrándo­
se las reuniones ministeriales y tomando los Estados Europeos
posiciones conjuntas en problemas graves como el conflicto de
Oriente Medio, las relaciones Este-Oeste, la política mediterrá­
nea, y las relaciones con los Estados Unidos y la Unión Soviética.
156
Como consecuencia de una proposición soviética realiza­
da en 1954, y de un comunicado de la Alianza Atlántica de
1968, se celebró la Conferencia sobre la Seguridad y Coope­
ración Europea (C.S.C.E.) que tuvo lugar en Helsinki en sus
fases preparatoria y final. El Acta Final de la Conferencia de
Helsinki -31 de Julio a 1 de Agosto de 1975- fue firmada
por 35 países; todos los Europeos -menos Albania- más
Estados Unidos y Canadá, y contiene los principios que rigen
las mutuas relaciones de los Estados participantes: sobera­
nía, no recurso a la violencia, inviolabilidad de la fronteras,
no intervención en los asuntos internos, respecto a los Dere­
chos del Hombre, etc.
Asimismo, se decidió organizar reuniones periódicas de la
Conferencia de forma itinerante: Belgrado 1978, Madrid 1980
y 1983, Siena 1983 y 1989.
5. LA UNIFICACIÓN INSTITUCIONAL Y EL CONSEJO EUROPEO
Los Tratados de Roma y de París configuraban la llama­
da «Constitución de las Comunidades», y definían las com­
petencias de los poderes públicos comunitarios. Pero aque­
llos Tratados no tenían los mismos caracteres; mientras el
Tratado de la CECA era rígido, dirigista y claramente supra­
nacional, el Tratado de Roma enunciaba básicamente los
principios generales desde una óptica liberal.
La unificación de la administración comunitaria fue rea­
lizándose por etapas. Una Convención de 25 de Marzo de
1957 establecía el Tribunal de Justicia y la Asamblea Parla­
mentaria como órganos comunes a las tres Comunidades
Europeas -CECA, CEE y CEEA o Euratom-. El Tratado
de Bruselas de 8 de Abril de 1965 unificaba la administración
comunitaria, y establecía un Consejo y una Comisión única
para los tres Comunidades.
La Comisión actuaba con plena independencia de los
gobiernos o de otros organismos. Los Comisarios eran nom­
brados por cuatro años.
El alargamiento de la Comunidad a nueve requirió una
reforma de la Comisión que quedó compuesto por trece
miembros: dos por cada uno de los «Cuatro Grandes»: Ale­
mania, Francia, Italia y Gran Bretaña, y uno para los demás,
157
 recibiendo cada uno la responsabilidad correspondiente a los
diversos sectores: agricultura, asuntos sociales, educación,
industria, energía, relaciones exteriores, etc. Sin embargo,
predominaba el carácter colegial, reforzado por el procedi­
miento del voto.
El segundo órgano de las Comunidades, el Consejo, susti­
tuyó en virtud de los Tratados de 1965 al Consejo de la CECA
y al Consejo de Ministros de la CEE y del Euratom. Dicho
Consejo estaba compuesto por los Ministros de los Estados
miembros, y cada país ejercía por rotación la Presidencia,
para un período de 6 meses.
El art. 148 del Tratado de la CEE introducía la distinción
entre las decisiones adoptadas por mayoría simple, por mayo­
ría cualificada y por unanimidad. Se estableció la siguiente
ponderación en la Europa de los «Nueve», los «Cuatro Gran­
des» -Alemania, Francia Italia y Gran Bretaña-: 10; Paí­
ses Bajos y Bélgica: 5; Dinamarca e Irlanda: 3; y Luxembur­
go: 2.
El Comité de Representantes Permanentes de los Estados
miembros -COREPER-, creado por el Consejo en Enero
de 1958, fue definitivamente oficializado por el Tratado de
Bruselas de 8 de Abril de 1965.
Superada la crisis de la construcción europea en la década
de los setenta, se produjeron diversas iniciativas para refor­
zar las instituciones comunitarias.
El 22 de Marzo de 1972 se presentaba el «Rapport Vedel»,
confeccionado por Georges Vedel, Decano de la Facultad de
Derecho de la Universidad de París, y un grupo de juristas
que pr�conizaba la instauración de un poder de codecisión
entre el Consejo de Ministros y el Parlamento Europeo, ele­
gido por sufragio universal, y la investidura del Presidente
de la Comisión por el Parlamento.
Se planteó la posibilidad de nombrar un Comité intergu­
bernamental, como el que en su día dirigiera Spaak para ela­
borar un nuevo Tratado, pero tan solo se llegó a la declara­
ción final de la Cumbre de París de 19-21 de Octubre de 1972,
· en la que se planificó la defenitiva concreción de una Unión
Económica y Monetaria que habría de alcanzarse con ante­
rioridad a 1980.
En el Verano de 1973, Jean Monnet elaboró un proyecto
según el cual los Jefes de Estado y de Gobierno se constituí-
158
rían en Gobierno Europeo Provisional para velar por la apli­
cación del programa de la Cumbre de París, teniendo como
objetivo final la organización de una Unión Europea con una
propia dirección gubernativa europea, y una Asamblea ele­
gida por sufragio universal.
El proyecto, que fue recibido por Willy Brandt, por
Edward Heath y por Georges Pompidou, no tuvo más efectos
prácticos que impulsar la marcha de la construcción euro­
pea. La Reunión de Copenhague, de 14 a 15 de Diciembre de
1973, plantearía la coordinación de los encuentros de los
Ministros y las políticas de energía y de fondos regionales.
Durante 1974 y 1975, los Estados Europeos se enfrenta­
ron con las consecuencias de la crisis energética, la muerte
del Presidente francés Georges Pompidou y su sustitución por
el europeísta Valery Giscard d'Estaing, la dimisión de Willy
Brandt y la llegada a la Cancillería alemana de Helmut Sch­
midt, la revolución democrática de Portugal, el fin de la dic­
tadura militar en Grecia, la muerte del General Franco en
España, y los comienzos del eurocomunismo como alternati­
va al declive del comunismo «ortodoxo» propugnado por la
Unión Soviética.
Giscard d'Estaing, adherido al Comité Monnet en favor a
la entrada del Reino Unido en las Comunidades Europeas,
abogará por una verdadera construcción europea, desarro­
llada en las Cumbres de La Haya y de París. En el intento de
fortalecer las instituciones se creará el Consejo Europeo,
surgido de la práctica de reunir en París períodicamente a los
Jefes de Gobierno de la Comunidad Europea con el Jefe de
Estado francés, dando carácter regular a las cumbres, con­
vocadas por iniciativa de un Estado miembro y que se reu­
nían desde 1961.
El Consejo Europeo se afirmó como órgano esencial, cen­
tro de impulso de las principales iniciativas políticas de la
Comunidad, y órgano de arbitraje de las cuestiones en litigio,
superponiéndose a las instituciones comunitarias existentes, e
impirándose realmente en el papel que le asignara el Plan
Fouchet 11.
Su actuación en la política europea se convirtió en trans­
cendental, y a este órgano se deben atribuir acuerdos como
la renegociación británica -Dublín 1975- la firma del Acta
de Helsinki -Bruselas 1975- el acuerdo sobre la distrihu-
159
ción previa a la elección del Parlamento Europeo por sufragio
universal directo -Bruselas 1976- y la decisión de exten­
der la Comunidad a Grecia, España y Portugal.
Otro de los grandes avances institucionales fue el retorno
a la regla del voto mayoritario al menos para las cuestiones
ordinarias y «para mejorar elfuncionamiento del Consejo»,
según recomendación también de la Conferencia de
París de 9 a 10 de Diciembre de 1974, en la cual se insti­
tuyó el Consejo Europeo, y la propuesta de elegir al Parla­
mento Europeo por Sufragio Universal.
6. EL INFORME TINDEMANS Y EL NACIMIENTO DEL SISTEMA
MONETARIO EUROPEO (SME)
Leo Tindemans, Primer Ministro belga, había sido encar­
gado en la Conferencia de París -Diciembre de 1974- de
realizar un informe sobre el procedimiento para la construc­
ción de la Unión Europea. Durante 1975, Tindemans pasó su
tiempo en las capitales de los nueve Estados en contacto con
los gobernantes y las «fuerzas vivas» de las naciones europeas.
El 7 de Enero de 1976, su Informe fue publicado.
Tindemans sugería un poder mayor para el Consejo Euro­
peo, como el verdadero poder ejecutivo de los «Nueve». El
Consejo sería capaz de llevar a cabo con toda rapidez y con
legitimidad comunitaria la Unión Europea. Asimismo, Tinde­
mans desarrolló la idea mantenida ya por Willy Brandt de una
«Europa diferenciada» o una «Europa de distintas velocida­
des», en la cual al gunos Estados podrían progresar más rápi­
damente que otros en las diferentes áreas de integración. Según
las propias palabras de Tindemans: «existen Estados que dis­
ponen de medios para avanzar y que tienen el deber de poner­
se a la cabeza, y Estados que tienen motivos que el Consejo, a
propuesta de la Comisión, puede reconocer como objetiva­
mente válidos para no progresar y que recibirán de los otros
Estados toda la ayuda y la asistencias necesarias a.fin de que
alcancen la posibilidad de reunirse con los primeros».
Otro objetivo planteado fue la organización de una defen­
sa común, una política exterior común. Por último, el infor­
me Tindemans pretendía un Parlamento bicameral con una
Cámara de los Pueblos, elegida por sufragio universal, y una
160
Cámara de los Estados, que tuviera derecho de iniciativa y
que pudiera investir el Presidente de la Comisión de Bruse­
las, elegido por el Consejo Europeo.
Aunque las propuestas de Tindemans no fueron formal­
mente aceptadas, sus ideas sirvieron prácticamente para la
realización del Sistema Monetario Europeo, creado el 13 de
Marzo de 1978.
En la Cumbre de La Haya de 1969, los Estados miembros
de la Comunidad habían dado el primer impulso a la cons­
trucción de una Unión Económica y Monetaria que se tradu­
jo en el Plan Werner de 1971, pero la crisis de las divisas y
del petróleo alteró continuamente la estabilidad de los tipos
de cambio.
Finalmente, y por iniciativa del nuevo Presidente de la
Comisión Europea, Roy Jenkins, el 13 de Marzo de 1979
entraba en vigor con unos meses de retraso el Sistema Mone­
tario Europeo (SME), a través de un acuerdo realizado entre
los Bancos Centrales de los países de la CEE, que articula­
ban un mecanismo monetario sustitutorio de la «serpiente
monetaria», según el cual se fijaba para cada divisa un valor
mínimo y máximo, una banda estrecha de fluctuación que
favoreciera su estabilidad:
un margen de fluctuación del 2,25% entre cada una de
las monedas europeas.
una estrecha coordinación entre las políticas moneta­
rias, económicas y presupuestarias de los «Nueve»,
materializada por la existencia de un Comité moneta­
rio y un Comité de Gobernadores de los Bancos Cen­
trales.
un Fondo Europeo de Cooperación Monetaria
(FECOM), ya creado en 1973, y que disponía del 30%
de las reservas en oro y dólares de los Estados miem­
bros para regular las transaciones en el seno del SME.
un mecanismo de apoyo a corto plazo para una situa­
ción de desequilibrio grave.
La moneda europea, creada el 13 de Marzo de 1973, fue
la European Currency Unit -ECU-, definida como una
cesta que contiene las divisas de los nueve Estados, afectadas
por un coeficiente de ponderación. Realiza una función de
161
unidad de reserva y medio de regular los saldos entre los Ban­
cos Centrales en el marco de los mecanismos del SME, y espe­
cialemente del Fondo de Cooperación Monetaria, y va susti­
tuyendo a la Unidad de Cuenta Europea (UCE) para la
regulación de gran parte de los gastos y préstamos de las ins­
tituciones comunitarias.
Los coeficientes establecidos en 1979 fueron los siguientes:
O,828 marcos
1,15 francos franceses
0,236 florines neerlandés
0,14 francos luxemburgueses
0,00759 libras irlandesas
0,0855 libras esterlinas inglesas
109 liras italianas
3,66 francos belgas
0,217 coronas danesas
A estas monedas se unirían posteriormente las de los países
incorporados, estimándose la composición correspondiente.
Por ejemplo en 1992 la Composición del ECU era:
DM: 30; FF: 19; UKL: 15;
Lira: 10,15; Florín: 9,4; FB: 7,6;
FLux: 0,3; Peseta: 5,3; Corona: 2,45;
Libra Irl.: 1,1; Drc: 0,8; Escudo: 0,8.
El ECU ha ido adquiriendo un peso significativo en el mun­
do de los préstamos, ocupando la cuarta mundial tras el dolar,
el marco y el franco, y ha servido asimismo como una moneda
utilizada por numerosos europeos para ajustar sus cambios en
el interior de la Comunidad, en función de su estabilidad.
7. LA ELECCIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO POR SUFRAGIO
UNIVERSAL DIRECTO
El Parlamento Europeo era, hasta 1976, el resultado de
una evolución histórica que tenía sus precedentes en la Asam­
blea constituida en el Tratado de la CECA de 1952, entendida
como un órgano esencialmente político y que se convirtió, tras
los Tratados de Roma de 1957, en una institución común a
162
las tres Comunidades, recibiendo en su primera sesión -Re­
solución de 20 de Marzo de 1958-el nombre de Asamblea
Parlamentaria Europea, y cuatro años más tarde de «Parla­
mento Europeo» -Resolución de 30 de Marzo de 1962.
La composición, según los Tratados de París y Roma, era
de representantes de los diferentes Parlamentos nacionales,
designados en número fijo para cada Estado miembro: 78
para la Asamblea Común de la CECA, 142 para la Asamblea
Parlamentaria de las tres Comunidades y 198 con la adhe­
sión del Reino Unido, Irlanda y Dinamarca. Después de la
primera ampliación de 1972, el Parlamento Europeo cons­
taba de:
36 representante.s para Alemania Federal, Francia,
Gran Bretaña e Italia.
14 para los Países Bajos y Bélgica.
10 para Dinamarca e Irlanda; y
6 para Luxemburgo.
Se pasará posteriormente a 410 diputados en 1979 con la
elección directa; 434 en 1981 con la ampliación de Grecia; 518
en 1986 con las ampliaciones de España y Portugal; 567 con
la unificación de Alemania y 626 en 1995 con la ampliación
de Austria, Finlandia y Suecia.
Desde un principio, y sobre todo para los federalistas,
quedaba clara la creación -ya consagrada en el Congreso de
La Haya de 1948-y constitución del Parlamento Europeo, y
su elección por sufragio universal directo. En tal sentido, se
elaboró por la Asamblea el 17 de Mayo de 1960 un proyecto
realizado por un grupo de trabajo dirigido por el diputado
belga Feman Dehousse (1906-1976), Presidente que fuera de
la Asamblea del Consejo de Europa desde 1952 a 1956, y que
había elaborado un primer proyecto de elecciones europeas
en 1953. Dicho proyecto de 17 de Mayo de 1960 pasó al Con­
sejo, y jamás fue considerado, fundamentalmente por la opo­
sición de la Francia de De Gaulle y de Pompidou. La Asam­
blea Europea quedaba constituida en realidad como un
órgano de control político y de intervención consultiva, cuya
ampliación en peso y funciones inspiraba un cierto recelo a
los restantes órganos comunitarios, y a algunos de los propios
Estados miembros.
163
 En la Cumbre de La Haya de 1969 se trató el problema
de la elección directa, que se dejó a la consideración futura
del Consejo de Ministros. Finalmente, y tras la extensión la
Comunidad a nueve Estados, el 4 de Junio de 1973, y el
cambio de posición francesa, debida a la actitud del nuevo
Presidente Valery Giscard d'Estaing, quien desbloquará la
situación en la Cumbre de París de 10 de D iciembre de
1974, el Parlamento Europeo decidió elaborar un nuevo
informe para adoptar el proyecto de 1960, informe que fue
encomendado al diputado socialista needandés Schelto Pat­
jin, quien lo redactará en el Castillo de Jenningen -Luxem­
burgo- con la colaboración política del Consejo y princi­
palmente de su Presidente, entonces el lux emburgués
Gaston Thorn. El informe sería presentado el 14 de Enero
de 1975.
El «Informe Patjin» estimó, como el elaborado por M.
Dehousse, que no era posible instaurar un régimen electoral
uniforme en todos los Estados miembros, pero que debían
mantenerse, al menos, principios fundamentales comunes que
asegurasen la igualdad, la libertad, la universalidad, el secre­
to de las elecciones y su celebración por sufragio directo. Los
Parlamentos nacionales adoptarían las leyes electorales com­
patibles con las normas constitucionales y el Derecho Comu­
nitario. Asimismo, se tendría que desarrollar el sistema de
incompatibilidades.
El problema de la ponderación se convirtió en uno de los
más dedicados. El Proyecto Dehousse decidió multiplicar por
tres el número de miembros, favoreciendo en cierto sentido
a los pequeños, y el Proyecto Patjin decidió poner fin a la
regla de la igualdad entre los cuatro grandes, otorgándole a
Alemania cinco diputados suplementarios.
El propio Parlamento aprobó el Informe Patjin el 14 de
Enero de 1975, y el 12-13 de Julio de 1976 el Consejo Euro­
peo, reunido en Bruselas, a través de una proposición pre­
sentada por el Presidente del Consejo, el neerlandés Van der
Noel, fijó la composición de la Asamblea Europea en 410
miembros, que serían elegidos por sufragio universal.
Los representantes del pueblo europeo se repartirían de
la siguiente manera: 81 para los «Cuatro Grandes»; 25 para
los Países Bajos; 24 para Bélgica; 16 para Dinamarca; 15
para Irlanda y 6 para Luxemburgo.
164
El acuerdo definitivo sobre la elección del Parlamento por
sufragio universal directo fue firmado por los nueve Minis­
tros de Asuntos Exteriores en un reunión realizada en el Cas­
tillo de Senningen el 20 de Septiembre de 1976, tomando el
acuerdo forma de Acta -Acta de Bruselas- y establecién­
dose las modalidades de elección y una recomendación a los
gobiernos para adoptar el Acta conforme a sus reglas consti­
tucionales respectivas.
El Acta de Bruselas fue ratificado por los diversos Esta­
dos, elaborándose las correspondientes leyes electorales
nacionales. Cada sistema electoral poseía su propia confi­
guración: Francia, Ley Electoral de 1977; Dinamarca, Ley
Electoral de 2 de Diciembre de 1977; Irlanda, Ley Electo­
ral de 8 de Diciembre de 1977; Alemania Federal, Ley Elec­
toral de 16 de Marzo de 1978; Gran Bretaña, Ley Electoral
de Mayo de 1978; e Italia, 25 de Marzo de 1977, el día que
cumplían 20 años los Tratados de Roma. Se fijó para los
meses de Mayo y Junio de 1978 el período de la primera
elección directa. Los diputados contarían con un mandato
de cinco años.
Las perspectivas de elección por sufragio universal indu­
jeron a los diferentes partidos políticos a constituirse en
partidos transnacionales. El 5 de Abril de 1974 se creó la
Unión de Partido Socialistas de la Comunidad Europea
como una confederación de partidos miembros de la Inter­
nacional Socialista, comprendiendo a los partidos laboris­
tas, socialistas y socialdemócratas, que definieron el 23 de
Junio de 1978 sus puntos de convergencia para las eleccio­
nes europeas.
Por otra parte, se creó en Bruselas el 29 de Abril de 1976
el Partido Popular Europeo, integrando un bloque que agru­
paba a los partidos democristianos, adoptando el 23 de
Febrero de 1978 una plataforma común para construir una
Unión Europea federal. El 27 de Marzo de 1976 se constituyó
la Federación de Partidos Liberales de la Comunidad Euro­
pea, que reunía catorce partidos Liberales y Demócratas y,
asimismo, surgió una plataforma de Partidos de Extrema
Derecha y un proyecto de convergencia de los Ecologistas.
Sin embargo, las primeras elecciones europeas fueron domi­
nadas por los propios partidos nacionales, jugando un escaso
papel las agrupaciones transnacionales.
165
 Las primeras elecciones europeas se celebraron el Jue­
ves, 7 de Junio de 1979, en Gran Bretaña, Países Bajos,
Dinamarca e Irlanda y el Domingo, 10 de Junio, en Fran­
cia, Italia, Bélgica, Luxemburgo y República Federal de
Alemania.
La participación de los Estados miembros fue diversa,
desde el 3 1,6% en el Reino Unido al 91,6% en Bélgica
-donde el voto era obligatorio-; la República Federal de
Alemania el 65,7%; en Francia fue del 61%; Países Bajos el
57%; Dinamarca el 47,1%; Irlanda el 63,6%; e Italia el
88,5%.
Los resultados tuvieron enorme importancia en la políti­
ca interior, y la composición de la nueva Asamblea reflejó en
escaños la siguiente distribución:
Socialistas, 125
Partidos Democristianos -PPE-, 117
Demócratas -Conservadores-, 63
Comunistas, 48
Liberales y Demócratas, 38
Demócratas -Progresistas-, 22
Cuerpo de Coordinación Técnica, 11
No Inscritos, 10
La orientación del Parlamento Europeo era mayoritaria­
mente de centro-derecha. El primer Presidente designado fue
la francesa Simone Veil, a quien sucedería en 1982 el socia­
lista neerlandés Pieter Dankert. Las sesiones tendrían lugar
en el Palacio de Europa en Estrasburgo.
Las elección de 1979 no fue puramente una votación euro­
pea, sino más bien la suma de un conjunto de elecciones
nacionales, que en todo caso tuvo un cuantioso valor: la
voluntad de reconciliación de los Estados Europeos, la infor­
mación ofrecida a los ciudadanos para discutir las cuestiones
que el destino diera a conocer, y la creación de un órgano de
control más eficaz frente a la tecnocracia de los ejecutivos
comunitarios, cuya función inevitablemente cada vez alcan­
zará una mayor expansión e importancia en orden a lograr
la Unión Europea, sin algunos de los frutos de aquellas elec­
ciones fundacionales de un verdadero futuro Parlamento
Europeo.
166
LA EUROPA DE LOS «DIEZ»
8.
Desde el 1 de Enero de 1973, en que oficialmente nacía la
Europa de los «Nueve», se habían experimentado profundos
cambios políticos e institucionales, de entre los cuales se ha
destacado el comienzo del decidido camino hacia la Unión
Económica y Monetaria. Ocho años después, el lugar del
décimo Estado de la Europa del Mercado Común fue ocupa­
do oficialmente por Grecia.
En el verano de 1974 en Grecia había caido la dictadura
de los «Coroneles», que llevaban en el poder desde 1967 con
el trasfondo del conflicto sobre Chipre y de unas críticas rela­
ciones con Turquía. La presión popular contra los Estados
Unidos llevó a Grecia a una postura de alejamiento de la
OTAN. Por último, un referéndum popular otorgó el respal­
do de un 70% de los votantes a la República, finalizando el
régimen monárquico y obteniendo el poder el Partido Con­
servador de Karamanlis, al que sustituiría en 1981 un gobier­
no socialista dirigido por Papandreu.
El 27 de Ju]io de 1976 se acordaba la apertura oficial de
negociaciones entre Grecia y la Comunidad, y el 28 de Mayo
de 1978 se firmaba el Acta de Adhesión de Grecia, formán­
dose la Europa de los «Diez».
La entrada de los griegos supuso la modificación de las ins­
tituciones. Grecia recibió 24 escaños en la Asamblea de
Estrasburgo -Parlamento Europeo- y una representación
en las demás instituciones: Comité Económico y Social, Ban­
co Europeo de Inversiones, Tribunal de Justicia de Luxem­
burgo y Tribunal de Cuentas. Asimismo, la Comisi ón se
amplió para que el Estado griego estuviera representado por
medio de un comisario, reconociéndose el griego como sépti­
mo idioma oficial de las Comunidades Europeas.
167
 CAPÍTULO VII

EL IMPULSO DE LA COMUNIDAD EUROPEA

(1983-1991): EL ACTA ÚNICA

l. LA DECLARACIÓN SOLEMNE DE STUTTGART (1983)

Mientras a principios de los ochenta el péndulo de las

orientaciones políticas oscilaba tras el triunfo del Gobierno
conservador de Margaret Thatcher en el Reino Unido -vic­
toria que se repetirá a lo largo de toda la década-; con la
vuelta al poder de los democristianos de Helmut Kolh y de la
C.S.U. de Franz Josef Strauss; con la elección del socialista
Fram;ois Miterrand, quien, el 10 de Mayo de 1981 arrebata­
ba el poder a Giscard d'Estaing -52,7% por 47,9%- y se
convertirá en el nuevo Presidente de Francia; con el difícil
equilibrio del Pentapartito en Italia, y el triunfo del socialis­
mo en Portugal y en España -1982-, las Comunidades
Europeas afrontaban un reto de alcances impredecibles.
La agravación de la crisis de 1981, los fracasos en la bús­
queda de soluciones al problema británico, y las tensiones ins­
titucionales derivadas de la propia estructura incompleta de
los Tratados Comunitarios, concluyeron creando una situa­
ción de parálisis en el proceso de construcción europea.
Fue entonces cuando la iniciativa de los Ministros de Asun­
tos Exteriores de Alemania e Italia -Genscher y Colombo­
se plasmó en la presentación ante el Consejo Europeo, cele­
brado en Londres entre el 26 y el 27 de Noviembre de 1981,

169
de un proyecto de «Acta Europea» que aspiraba a introdu­
cir importantes cuestiones no contempladas por los Tratados
Comunitarios: cooperación política, cultura, derechos fun­
damentales, armonización de legislaciones y lucha contra la
violencia, criminalidad y terrorismo.
El Informe de Londres, tercero sobre la cooperación polí­
tica tras los de Luxemburgo -Informe Davignon- y Copen­
hague -1973-, proyectaba la posibilidad de realizar reu­
niones de urgencia, un Comité de Tres y la plena asociación
de la Comisión «a todos los niveles de la cooperación políti­
ca»:
«Por lo que se refiere al ámbito de la Cooperación Políti­
ca Europea, y teniendo en cuenta las diferentes situaciones
de los Estados miembros, los Ministros de Asuntos Exterio­
res acuerdan mantener la aproximación flexible y pragmá­
tica que ha hecho posible la discusión en cooperación políti­
ca sobre ciertas cuestiones importantes de política exterior
relacionadas con aspectos políticos de seguridad».
También preveía aquel proyecto que la dirección política
estaría a cargo del Consejo Europeo, mientras que el Conse­
jo de Comunidades quedaría constituido como un órgano eje­
cutivo, reformándose los lazos con el Parlamento, que limi­
taría sus facultades y funciones a las de colaboración y
control.
El estudio de esta propuesta germano-italiana se prolon­
gó casi dos años, hasta el turno de la presidencia alemana,
ejercida en el primer semestre de 1983.
Mientras, el Presidente Frarn;ois Miterrand, planteaba
entre el 2 y el 30 de Julio de 1981 la tesis del «espacio social
europeo», trasladando a sus socios comunitarios sus posicio­
nes ideológicas, sociales y laborales, así como la lucha contra
el paro, tesis que fue favorablemente acogida por algunos de
ellos como los belgas y daneses, pero que en otros Estados de
la Unión suscitaron reservas, en especial planteadas por M.
T hatcher y H. Schmidt.
La preocupación surgida por el uso de materias primas y
productos siderúrgicos hizo nacer la llamada «Directiva
Seveso», así denominada por llevar el nombre de una loca­
lidad italiana contaminada en 1976 por un producto quí­
mico, Directiva que fue aprob. a da el 3 de Diciembre de
170
1981, limitando el uso de ciertas materias como el mercu­
rio y el cloro.
La citada iniciativa italo-germana, concluyó con la llama­
da Declaración Solemne de Stuttgart, por ser su texto apro­
bado en el Consejo Europeo celebrado en Stuttgart del 17 al
19 de Junio de 1983, en el cual también se fijó una compen­
sación presupuestaria al Reino Unido de 750 millones de
ECUS para 1983.
La declaración de Stuttgart -punto de partida y base del
Acta Única Europea- esta formada por un preámbulo y cua­
tro apartados que desarrollan las reformas a realizar y con­
seguir: el marco institucional, el ámbito de actuación y las
disposiciones finales.
Como objetivos se fijaron los siguientes:
Reforzar y proseguir el desarrollo de las Comunida­
des, núcleo de la Unión Europea.
Desarrollar la Cooperación Política Europea abar­
cando el ámbito de la política exterior y de los aspec­
tos políticos y económicos de la seguridad.
Promover una cooperación mas estrecha en materia
cultural, así como realizar acciones concertadas para
hacer frente a los problemas internacionales de orden
público, violencia, criminalidad y delincuencia.
Modificar las Instituciones, señalando el papel de la
Comisión en favor de una delegación de competencias,
y reforzando los cometidos del Consejo Europeo, seña­
lando sus funciones y sus relaciones con el Parlamento,
a quien se le atribuye un papel esencial. Desarrollo asi­
mismo de las políticas comunitarias con atención al
paro y a la inflación; coordinación de las políticas eco­
nómicas y consolidación del Sistema Monetario; coo­
peración en materia cultural y en favor de la aproxi­
mación de legislaciones concediéndose, por ultimo, un
plazo de cinco años para reexaminar la declaración.
2. EL PROYECTO SPINELLI DE UNIÓN EUROPEA (1984)
El nueve de Junio de 1981, Altiero Spinelli presentó al
Parlamento Europeo una Resolución, firmada por 179 dipu-
171
 lados, preconizando la constitución de una Comisión encar­
gada de reflexionar sobre las reformas institucionales.
Spinelli era un decidido europeísta, federalista de izquier­
das, cuya vida, política había sido larga y llena de sobresal­
tos. Nacido en Brasil en 1907, pasó su infancia y juventud en
Roma, entrando en el Partido Socialista a los 18 años. Adhe­
rido a las Juventudes Comunistas y condenado en 1928 a 16
años de cárcel, obtuvo finalmente su libertad a la caída de
Mussolini en. 1943.
Trasladado en ] 939 a la isla de Ventotene, creaba en dicho
lugar con Ernesto Rossi una Federación Europea, convir­
tiéndose tras su libertad en Secretario General del Movi­
miento Federalista Europeo, siendo después elegido Delega­
d o de la Unión Europea de Federalistas, y fundando el
Instituto de Asuntos Internacionales de Roma.
Altiero Spinelli, quien había sido también consejero de
Pietro Nenni, y diputado de la Cámara italiana desde 1976,
se convertía en 1979 -como independiente de izquierdas en
las listas comunistas- diputado del Parlamento Europeo de
Estrasburgo.
Una cuestión de gran importancia, la concertación para
el Presupuesto Comunitario de 1980 había hecho surgir un
grupo de parlamentarios, de entre los cuales, los mas avan­
zados seguidores de la construcción europea solían reunirse
en el Café «Cocodrilo» de Estrasburgo, formándose de este
modo el «Club Cocodrilo», dirigido por Spinelli, quien deci­
dió abandonar la política de reforma lenta en el desarrollo de
las instituciones e impulsar la realización de un nuevo Trata­
do. Este sería el contenido del citado proyecto de 1981, pre­
sentado a la Asamblea.
El 13 de Junio de 1983, Spinelli pronunciaba en el Insti­
tuto Universitario Europeo de Florencia la Sexta Conferen­
cia Jean Monnet, en la que exponía las líneas del proyecto del
Tratado presentado a la Comisión:
« El primer problema es el de conservar las realizaciones
comunitarias --el acervo comunitario-y redefinir las Ins­
tituciones y los procedimientos de decisión... Hay que reali­
zar un nuevo tratado instituyendo ex novo, la Unión... La
nueva entidad política se denominará Unión... Ha de garan­
tizarse la unidad política y jurídica entre las antiguas Comu­
nidades y la Unión... ».
172
En el Proyecto Spinelli se diseña un Consejo de la Unión,
distinto del Consejo Europeo, institución que estaría forma­
da por representantes de los gobiernos que votarían por
mayoría ponderada.
El Parlamento dejaría de ser un órgano simplemente con­
sultivo y se convertiría en un brazo de la autoridad legislati­
va y presupuestaria; la Comisión se convertiría en un vercla­
dero órgano ejecutivo con responsabilidad política. La
duración de su mandato será igual a la duración del Parla­
mento. El Tribunal de Justicia vería reforzadas sus funcio­
nes. La Unión tendría autonomía financiera y elaboraría pro­
gramas plurianuales.
El proyecto Spinelli profundizaba en la cohesión entre el
marco comunitario y el de la cooperación política, estable­
ciendo una doble metodología con relación al desenvolvi­
miento de la Unión:
La «acción común», entendida como el conjunto de
actos internos o internacionales, normativos, adminis­
trativos, financieros y judiciales, así como los progra­
mas y recomendaciones propios de la Unión, que ema­
nan de sus Instituciones y se dirigen tanto a las mismas
como a los Estados e individuos.
La «cooperación entre Estados miembros», es decir,
los compromisos que adopten los Estados miembros en
el marco del Consejo Europeo, cuyos resultados serán
aplicados por dichos Estados o por las Instituciones de
la Unión según las modalidades definidas por el Con­
sejo Europeo.
Dicha cooperación implicaba que por defmición «un Esta­
do no podrá quedar comprometido sin su aceptación, a
menos que hubiese sido convenido de otro modo».
Aquel proyecto, finaliza, «se funda, con realismo, sobre
la idea de qne la construcción efectiva de una economía euro­
pea, de una sociedad europea, de una política exterior y de
una política de defensa a nivel europeo, habrá de hacerse
necesariamente de forma progresiva, dejando las fases de
transición y las diferentes etapas, y exige un consenso real».
El Proyecto de Tratado -Spinelli- fue adoptado por la
Asamblea el 14 de Enero de 1984, con los siguientes resulta-
173
dos: 237 votos a favor, 31 en contra y 43 abstenciones. Con­ La composición política de la Asamblea varió ligeramen­
tenía en su última versión 87 artículos, y presentaba en cua­ te, pero no hubo grandes modificaciones, lo cual permitió
dro único los diferentes instrumentos jurídicos existentes, mantener en su pujanza el «Proyecto Spinelli» de Unión Polí­
redefiniendo los procesos de decisión, y reconociendo al Par­ tica, impulsado desde el Parlamento de Estrasburgo.
lamento un poder de codecisión con el Consejo en materia
legislativa y presupuestaria. El Parlamento podría ejercer el ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO
voto de censura sobre la Comisión por decisión de dos ter­
cios, y la Comisión debería someter su programa al Parla­ 1979 1984
mento y recibir de éste la investidura.
Socialistas 124 165
Partido Popular Europeo 117 115
3. LAS SEGUNDAS ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO Demócratas Europeos 63 66
(1984) Y EL «INFORME DOOGE» Comunistas y Asimilados 48 48
Liberales y Demócratas 38 44
Agrupación de Demócratas
En el primer semestre de 1984 correspondió a Francia la 29
Europeos de Progreso 22
Presidencia de las Comunidades Europeas. Fran�ois Mite­ Derechas Europeas 17
rrand emprendió un turno de consultas y se propuso la cele­ Ecologistas 20
bración de una reunión del Consejo en Bruselas, que se efec­ No Inscritos 10 14
tuaría los días 19 a 20 de Marzo, apenas un mes después del
momento en el que Altiero Spinelli lograba de la Asamblea de
Estrasburgo la adopción del proyecto de Unión Política, diri­ Como nuevo Presidente del Parlamento Europeo, fue ele­
gido a modificar las instituciones comunitarias. gido el 24 de Julio de 1984 Pierre Pflimlim, personaje pro­
El propio Presidente francés, Fran�ois Miterrand, inter­ fundamente ligado a la ciudad de Estrasburgo, de la que
venía en la Asamblea el 21 de Mayo evocando la necesidad de había sido alcalde entre 1959 y 1983, y en cuyo favor lucha­
constituir una defensa común, y proponiendo la reunión de ría incansablemente a fin de mantener su condición de capi­
una Conferencia para debatir el proyecto de Unión Europea tal europea. Al mismo tiempo, Pflimlim venía realizando
de Altiero Spinelli. una importante carrera de Estado. Había sido el último
Durante los días 14 a 17 de Julio de 1984 se realizaron las Presidente del Consejo de Ministros de la IV República,
segundas elecciones al Parlamento Europeo, en las que par­ y sería Ministro con el General De Gaulle hasta 1959, y
ticiparon los diez Estados de la CEE, que representaban a con Georges Pompidou hasta separarse del Gobierno fran­
270 millones de europeos, para renovar los 434 escaños de la cés por sus desacuerdos acerca de sus divergentes ópticas
Asamblea de Estrasburgo. europeas.
La ausencia de un sistema electoral uniforme y la depen­ Inmediatamente después de las elecciones al Parlamento,
dencia de las posturas nacionales continuaron siendo carac­ se reunía el Consejo Europeo en Fontaineblau -25 a 26 de
terísticas determinantes. La participación fue muy alta en los Junio de 1984--, tomándose una serie de medidas simbólicas
países de voto obligatorio -Bélgica, Luxemburgo, Grecia-, sobre la Europa de los Ciudadanos -pasaporte europeo,
o se1niobligatorio -Italia- y baja en los demás, en torno al supresión de controles en las fronteras-, y adoptándose el
50% -Francia, Alemania, Países Bajos, Dinamarca e Irlan­ viejo antecedente del Comité Spaak, creado en Mesina en
da-. En Gran Bretaña solo se llego al 32,6% . Tras las 1955, para formar un Comité de estudios para las cuestiones
correspondientes adhesiones, la participación en España fue institucionales que estaría presidido por el Senador J. Doo­
del 68,9%, y del 72,2% en Portugal. ge, antiguo Ministro de Asuntos Exteriores de Holanda, e

174 175
integrado por personalidades independientes o miembros que
habían sido o fueran del Parlamento Europeo.
La realización del informe del Comité Dooge fue muy
laboriosa, y pudo lograrse gracias a la admisión de gran
numero de r·eservas, algunas a la totalidad como la de Dina­
marca, y otras de menor escala, como las de Grecia y el Rei­
no Unido, o puntuales, como la de Irlanda sobre Defensa, y la
de Alemania sobre convergencia económica.
Un informe parcial fue remitido finalmente al Consejo en
Diciembre de 1984, y el informe final concluido en Marzo de
1985 fue presentado al Consejo Europeo de Milán celebrado
en Julio de dicho año.
El informe Dooge afirmaba la necesidad de plasmar jurí­
dicamente la existencia de una voluntad común entre los
Estados miembros: crear «entre los Estados Europeos una
entidad política verdadera, esto es, una Unión Europea».
Para ello se definieron los siguientes objetivos prioritarios:
El establecimiento de un espacio jurídico homogéneo
mediante la finalización de un Mercado Interior, una
Comunidad Tecnológica, el reforzamiento del Sistema
Monetario, y la movilización de recursos.
La promoción de valores comunes de la civilización,
-protección a] Medio Ambiente, la puesta en marcha
de un Espacio Social Europeo, y de un «Espacio Jurí­
dico» homogéneo, la promoción de valores culturales
comunes.
La búsqueda de una identidad europea a través de una
común política exterior, creación de un Secretariado
permanente de Cooperación Política, obligación de
consultas previas por parte de los Estados miembros,
extensión de la Cooperación Política a los Problemas
de Seguridad.
Condición previa a la consecución de aquellos objetivos
fue la realización de una reforma en profundidad del funcio­
namiento de las Instituciones Comunitarias, Consejo, Comi­
sión, Parlamento y Tribunal de Justicia, con una agilización
de los mecanismos de toma de decisión del Consejo y un claro
refuerzo del papel de la Comisión, así como un incremento de
las funciones del Parlamento en la función legislativa.
176
Para la puesta en marcha de tales reformas, el Comité pre­
conizaba la convocatoria de una Conferencia lnterguberna­
mental que negociase un Tratado que modelara la Unión
Europea, y se inspirase en el espíritu y en el método del Tra­
tado votados por el Parlamento Europeo.
De este modo, se llegó al Consejo Europeo de Milán de 19-
30 de Julio de 1985, impulsado por el Presidente del Consejo
italiano, Bettino Craxi, y su Ministro de Asuntos Exteriores,
Giulio Andreotti. Diversos países plantearían reticencias a la
inclusión de la Defensa en la Unión Europea -Gran Breta­
ña, Dinamarca, Grecia e Irlanda-. Francia y Alemania elu­
dieron la reforma de las instituciones, proponiendo la crea­
ción de un Secretariado General, propuesta mal acogida.
Finalmente, se votó -con 7 votos a favor y contrarios los de
Reino Unido, Grecia y Dinamarca- la celebración de una
Conferencia lntergubernamental, que sería convocada para
el 5 de Julio de 1985, y en la que serían interlocutores los
Ministros de Asuntos Exteriores, llevándose las tareas al Con­
sejo Europeo de Luxemburgo, de Diciembre de 1985. Pero la
Conferencia lntegubernamental no se clausuró hasta la reu­
nión de Ministros de Asuntos Exteriores de 27 de Enero de
1986, imponiéndose la idea de suscribir un solo documento.
4. EL ACTA ÚNICA EUROPEA
La Conferencia lntergubernamental se abrió en Luxem­
burgo el 9 de Septiembre de 1985 con la finalidad de lograr
la firma de un Tratado, teniendo ya en este proceso un papel
determinante el nuevo Presidente de la Comisión, elegido el
1 de Enero de 1985, Jacques Delors, nacido el 20 de Julio de
1925, sindicalista, pedagogo, ingeniero social, convertido en
el socialista mas popular de Francia, y durante diez años
impulsor decidido de la construcción política y monetaria de
Europa.
Pero, ante todo, el Acta Unica Europea fue la resultante
del proceso concluido en el Consejo Europeo de 3-4 de
Diciembre de 1985 donde, tras las decisiones de los Consejos
de Fontaineblau de 1984 y de la Conferencia lnterguberna­
mental de 1985, se estableció el acuerdo de revisar el Tratado
de Roma.
177
 El trabajo se realizó en dos grupos:
El desarrollo de la Cooperación Política, que fue
estudiado por un Comite Político, constituido por los
directores políticos de Asuntos Exteriores de los
Doce.
La revisión de los Tratados Comunitarios, que sería
estudiada por un grupo de representantes permanen­
tes de los países miembros con el Secretario General
de la Comisión, Emile Noel, grupo denominado Comi­
te Dondelinger por ser así llamado el Presidente de
dicha Comisión, Jean Dondelinger, Secretario Gene­
ral del Ministerio de Asuntos Exteriores de Luxem­
burgo.
El Texto definitivo se concluyó el 27 de Enero de 1986, y
fue firmado en Luxemburgo el 17 de Febrero sólo por nueve
países, ya que los gobiernos de Dinamarca e Italia supedita­
ron su firma a la aprobación de los respectivos Parlamentos,
reservándose Grecia la suya a que fuera firmado por todos
los demás. Los tres países dieron su aprobación finalmente
en La Haya, el 28 de Febrero de 1986.
Con posterioridad a dicha firma se produjeron las ratifi­
caciones de los Estados signatarios realizadas por los Parla­
mentos nacionales, entre los meses de Junio y Diciembre, y
sin ninguna dificultad salvo en Irlanda, en donde un ciuda­
dano -Raymond Crotty- presentó un recur�o de inconsti­
tucionalidad sobre diversos aspectos del Acta Unica Europea
y el Tribunal apreció cierta incompatibilidad con respecto al
título tercero -política exterior- por lo que el Gobierno
irlandés sometió la aprobación del A.U.E. a la celebración de
un referéndum, efectuado a finales de Mayo de 1987, que se
pronunció por amplia mayoría a favor de la no inconstitu­
cionalidad del Tratado, con lo cual el Acta fue ratificada y,
de este modo, entró en vigor el 1 de Julio de 1987.
Este instrmnento había recibido el nombre de Acta Unica
Europea por ser considerado como el más apropiado, una
vez de desechada la idea de denominarlo Tratado, y vista la
conveniencia de agrupar los Tratados originales.
*
* *
178
ACTA ÚNICA EUROPEA
SU MAJESTAD EL REY DE LOS BELGAS, SU MAJES­
TAD LA REINA DE DINAMARCA, EL PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA, EL PRESI­
DENTE DE LA REPÚBLICA HELÉNICA, SU MAJESTAD
EL REY DE ESPAÑA, EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLI­
CA FRANCESA, EL PRESIDENTE DE IRLANDA, EL PRE­
SIDENTE DE LA REPÚBLICA ITALIANA, SU ALTEZA
REAL EL GRAN DUQUE DE LUXEMBURGO, SU MAJES­
TAD LA REINA DE LOS PAÍSES BAJOS, EL PRESIDEN­
TE DE LA REPÚBLICA PORTUGUESA, SU MAJESTAD LA
REINA DEL REINO UNIDO DE GRAN BRETAÑA E
IRLA NDA DEL NORTE.
Animados por la voluntad de proseguir la obra empren­
dicla a partir de los Tratados constitutivos de las Comunida­
des Europeas, y de transformar el conjunto de las relaciones
entre sus Estados en una Unión Europea de conformiclad con
la Declaración Solemne de Stuttgart de 19 de Junio de 1983,
Resueltos a construir dicha Unión Europea basándola,
por una parte, en las Comunidades, que funcionen con arre­
glo a normas propias, y, por otra, en la Cooperación Euro­
pea entre los Estados signatarios en materia de política exte­
rior, y a dotar a dicha Unión con los medios de acc ión
necesarios,
Decididos a promover conjuntamente la democracia,
basándose en los derechos fundamentales reconocidos en las
Constituciones y leyes de los Estados miembros, en el Conve­
nio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y
de las Libertades Fundamentales, y en la Carta Social Euro­
pea, en particular la libertad, la igualdad y la justicia social,
Convencidos de que la idea europea, los resultados logra­
dos en los ámbitos de la integración económica y de la coo­
peración política, así como la necesidad de nuevos desarro­
llos, responden a los deseos de los pueblos democráticos
europeos que ven en el Parlamento Europeo, elegido por
sufragio universal, un medio de expresión indispensable,
Conscientes de la responsabiliclad que incumbe a Euro­
pa, de procurar adoptar cada vez mas una postura unifor­
me, y de actuar con cohesión y solidaridad, con objeto de
proteger mas efu:azmente sus intereses comunes y su inde­
pendencia, así como reafirmar muy especialmente los prin­
cipios de la democracia y el respeto del Derecho y de los dere­
chos humanos que ellos propugnan, a fin de aportar
179
 conjuntamente su propia contribución al mantenimiento de
la paz y la seguridad internacionaws, de acuerdo con el com­
promiso que asumieron en el marco de la Carta de las Nacio­
nes Unidas,
Determinados a mejorar la situación económica y social
mediante la pr�fundización de las políticas comunes y la pro­
secución de nuevos objetivos, así como asegurar un mejor
funcionamiento de las Comunidades, permitiendo a las ins­
tituciones el ejercicio de sus competencias en las condiciones
mas conformes al interés comunitario,
Considerando que los Jefes de Estado o de Gobierno, con
occisión de su Conferencia de París, de 19 a 21 de Octubre de
1972, han aprobado el objetivo de la realización progresiva
de la Unión Económica y Monetariu,
Considerando el Anexo a las conclusiones de la Presiden­
cia del Consejo Europeo de Bremen, de 6 y 7 de Julio de
1978, así como la Resolución del Consejo Europeo de Bruse­
las, de 5 de Diciembre de 1978, relativos al establecimiento
del Sistema Monetario Europeo (SME) y las cuestiones afi­
nes, y observando que, de conformidad con dicha Resolu­
ción, la Comunidad y los Bancos Centrales de los Estados
Miembros han adoptado determinado nLÍmero de medidas
destinadas a establecer la cooperación monetaria,
Han decidido establecer la presente Acta y han designado
con tal fin como plenipotenciarios:
Quienes, después de haber intercambiado sus plenos
poderes, reconocidos en buena y debida forma,
Han convenido las disposiciones siguientes:
TITULO PRIMERO
Disposiciones Comunes
1. Las Comunidades Europeas y la Cooperación Política
Europea tienen como objetivo contribuir conjuntamente a
hacer progresar de una manera concreta la Unión Europea.
Las Comunidades Europeas se fundamentan en los Trata­
dos constitutivos de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero, de la Comunidad Económica Europea y de la Comzmi­
dad Europea de la Energía Atómica, así como los Tratados y
actos subsiguientes que los han modificado y compwtado.
180
La Cooperación Política se regula en el Título lll. Las
disposiciones de dicho Título confirman y compwtan los pro­
cedimientos acordados en los Informes de Luxemburgo
(1970), Copenhague (1973) y Londres (1981), así como en la
Declaración solemne sobre la Unión Europea (1983), y las
prácticas progresivamente estabwcidas en los Estados Miem­
bros.
2. El Consejo Europeo estará compuesto por los jefes de
Estado o de Gobierno de los Estados Miembros, así como por
el Presidente de la Comisión de las Comunidades Europeas.
Estarán asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores y
por un miembro de la Comisión.
El Consejo Europeo se reunirá al menos dos veces al aiio.
3. 1. Las Instituciones de las Comunidades Europeas, que
en lo sucesivo se denominarán en la forma en la que se expre­
sa a continuación, ejercerán sus poderes y competencias en
las condiciones y a los fines previstos en los Tratados consti­
tutivos de las Comunidades, y en los Tratados y actos subsi­
guientes que los han modificado o completado, así como en
las disposiciones del Título 11.
2. Las Instituciones y órganos competentes en materia de
cooperación política europea ejercerán sus poderes y com­
petencias en las condiciones y a los fines fijados en el Títu­
lo lll, y en los documentos mencionados en el párrafo terce­
ro del art. 1.
*
* *
El Acta Única Europea está formada por un Preámbulo
Introductorio que recoge los aspectos fundamentales de la
Declaración de Stuttgart, a la que se añaden directrices de
otras iniciativas, como la Cumbre de París de 1972, el Pro­
yecto de Tratado del Parlamento Europeo, o el Proyecto
Franco-Alemán de 1985.
El Acta contiene cuatro títulos:
Título 1.- Disposiciones Comunes, en las que se señala el
objetivo de progresar hacia la Unión Europea mediante la
contribución conjunta de las Comunidades Europeas y la
Cooperación Política, consagrándose el Consejo Europeo
como órgano común.
Después de este primer título, los dos siguientes se dedi­
can a las grandes innovaciones del A.U.E.: disposiciones por
181
las que se modifican los Tratados constitutivos de las Comu­
nidades, y disposiciones sobre la Cooperación Europea en
materia de Política Exterior.
En el Titulo 11 -La Modificación de los Tratados- se
de.dica un capítulo distinto a cada uno de los Tratados origi­
narios, pero las modificaciones mas importantes se refieren
al Tratado de la CEE:
- Extensión del uso de la mayoría cualificada en mate­
rias como la reforma de la tarifa aduanera común, la
libre prestación de servicios, la libre circulación de
capitales, y la política común de transportes marítimos
y aéreos. Asimismo, se prevé para ciertas poüticas nue­
vas como: mercado interior, política social, cohesión
económica y social, investigación y desarrollo, y medio
ambiente.
Institución de un procedimiento de cooperación entre
el Parlamento Europeo y el Consejo -procedimiento
de doble lectura.
Dictamen conforme del Parlamento Europeo: para los
acuerdos de ampliación de la CEE, (art. 237), y para
los acuerdos de asociación (art. 238).
El segundo gran apartado del Acta Única Europea, rela­
tivo a las modificaciones del Tratado de la CEE, se refiere a la
modificación de las políticas realizadas por la Comunidad,
reforzando o ampliando su campo de actuación:
- Gran Mercado Interior: definido como «espacio sin
fronteras interiores», en el que la circulación de mer­
cancías, personas, servicios y capitales se realizará
libremente y sin obstáculos. El plazo fijado para su
realización abarca hasta finales de 1992. Un Libro
Blanco, que contiene trescientas medidas, presentado
por la Comisión al Consejo Europeo de Milán -Junio
de 1985- sirve de base para la programación de la
consecución de este mercado interior que comprende
320 millones de conswnidores, configurado como diná­
mico y flexible, para cuyo logro se eliminarían las fron­
teras físicas, las fronteras técnicas y las fronteras fis­
cales.
182
Voluntad de alcanzar el objetivo de una Unión Econó­
mica y Monetaria, utilizando instrumentos como el
SME y el ECU.
Política Social y Armonización legislativa sobre el tra­
bajo, la seguridad, la salud, y el medio ambiente.
Cohesión Económica y Social, a través de la creación
del Banco Europeo de Inversiones (B.E.1.), el Fondo
Social Europeo (F.S.E .), el Fondo Europeo de Orien­
tación y Garantía Agrícola (F.E.O.G.A.) y el Fondo
Europeo de Desarrollo Regional (F.E.D.E.R).
Investigación y Desarrollo Tecnológico. Poütica Comu­
nitaria de Investigación y Desarrollo (I+D) a través de
los órganos específicos: Comité de Desarrollo Europeo
de la Ciencia y la Tecnología (CODEST ), Comite para
la Investigación Científica y Técnica (CREST), Comite
de Información y Documentación Científica y Técnica
(CIDST ), Comite Consultivo sobre I+D Industrial
(IRDAC), Comités Consultivos de Gestión y Coordina­
ción de Programas (C.G.C), Acciones COST-Coope­
ración Europea-, Centro Común de Investigación
(C.C.I.), con instalaciones en Istria -Italia-, Kals­
ruhe -Alemania-, Geel -Bélgica-, y Retten
-Holanda-, propios del Sector Industrial etc ...
Medio Ambiente, recogiendo las conclusiones de la
Conferencia de Naciones Unidas de Estocolmo, y de la
Cumbre de París de 1972.
En el T ítulo 111 -La Cooperación Europea en Política
Exterior- con el fin de formular y poner en común una poü­
tica exterior europea, los Estados se informarán mutuamen­
te y actuarán concertados. La unanimidad seguirá siendo la
regla. No obstante, el Acta formula una llamada al consenso
a través de un acercamiento gradual de los puntos de vista
nacionales.
Los órganos específicos de Cooperación Política serán,
además de la Presidencia, el Comité Político, formado por los
directores políticos de los Ministerios de Asuntos Exteriores
de los Estados; el grupo de corresponsales europeos, los gru­
pos de trab�.jo y la Secretaría.
El Acta Unica incluye también una referencia a la Seguri­
dad, aunque esta materia afecta a la Defensa propiamente
183
dicha, sin que ello suponga obstáculo para la colaboración
mas estrecha en el marco de la U.E.O. y de la OTAN.
Por último, el Título IV contiene diversas disposiciones
generales y finales.
5. LA EUROPA DE LOS «DOCE»
El 1 de Enero de 1986 se producía la entrada oficial de los
dos Estados de la Península Ibérica como miembros de las
Comunidades Europeas.
El proceso político de ambos países, les había conducido
tras diversas vicisitudes, a la democracia. Una tentativa de
golpe militar en Febrero de 1981, y la división de los partidos
de centro y comunista, facilitaba el triunfo con mayoría abso­
luta del Partido Socialista Obrero Español en elecciones anti­
cipadas -202 escaños sobre 350-, tres meses después de la
adhesión de España en la OTAN -30 de Mayo-, formando
gobierno el líder socialista Felipe González.
Del mismo modo, en Portugal el 9 de Junio de 1983 el
socialista Mario Soares formaba gobierno de coalición con los
socialdemócratas del PSD.
Portugal había presentado su demanda de adhesión a las
Comunidades Europeas el 28 de Marzo de 1977, y la apertura
de negociaciones se realizó el 17 de Octubre de 1978. España
presentó su demanda el 28 de Julio de 1977. El ritmo de ambas
negociaciones se unificó, y el 12 de Julio de 1985 se firmaron
en Madrid y en Lisboa los correspondientes Tratados de Adhe­
sión, lo cual comportaba la configuración de una Comunidad
Europea que pasaba a tener 329 millones de habitantes.
Los «Diez» impusieron condiciones severas para la agri­
cultura y ganadería y la industria de los nuevos miembros.
La necesidad de lograr el refrendo europeo por parte de la
joven democracia española debilitó probablemente su capa­
cidad de negociación.
Tras la incorporación de estos países se efectuaron los
correpondientes cambios institucionales:
Consejo: compuesto por diversos miembros -ocho
votos para España y cinco para Portugal, frente a los
diez de los «Cuatro Grandes», Francia, República
184
Federal Alemana, Gran Bretaña e Italia-. La nueva
mayoría cualificada quedó fijada en 54 votos.
Comisión: incorporación de dos Comisarios españoles
y uno portugués, con lo cual la Comisión Europea que­
daría formada por 17 Comisarios.
Parlamento: los nuevos diputados serían 60 para
España y 24 para Portugal, totalizando la Asamblea
Europea el número de 518 escaños. Ambos países se
comprometieron a realizar elecciones por sufragio uni­
versal directo el 31 de Diciembre de 1987.
Tribunal de Justicia: el número de Jueces pasó de 11
a 13, y el número de Abogados Generales de 5 a 6.
Consejo Económico y Social: España dispondría de 21
miembros y Portugal de 12.
Tribunal de Cuentas: cada nuevo Estado miembro con­
taría con un representante en el Tribunal de Cuentas.
El 20 de Enero de 1987 se realizó la elección para la Pre­
sidencia del Parlamento Europeo, en apretada votación. Sir
Henry Plumb, conservador británico, fue elegido por 241
votos frente al español, Enrique Barón, socialista, que obtu­
vo 236. Tres años después, Enrique Barón sería elegido Pre­
sidente del Parlamento Europeo, (1989-1992).
Para favorecer el intercambio de la población universita­
ria europea, se ultimó en 1987 un programa denominado
ERASMUS, que posibilitaba la realización de períodos de
estudios en las Universidades de los «Doce».
6. TENSIONES BRITÁNICAS Y CONVENCIÓN DE LOMÉ IV
Los resultados obtenidos por la políticas del partido con­
servador británico, que obtuvo una mejora de la ocupación
laboral y una tasa de crecimiento económico superior al de la
Comunidad, facilitaron los sucesivos triunfos electorales de
los conservadores. Tras su tercera elección, ganada el 11 de
Julio de 1987, con el 43,3% de los votos, Margaret Thatcher
se convertía en el Premier británico que había permanecido
mas tiempo en el cargo durante el siglo XX.
Entre el 4 y el 5 de Diciembre de 1987, se celebró el Con­
sejo Europeo de Copenhague, en el que se debatieron dos
185
importantes cuestiones: los excedentes agrícolas y la ayuda Uganda, Papua-Nueva Guinea, Ruanda, San Cristóbal y
suplementaria a regiones mas pobres y, asimismo, se trató la Nevis, Santo Domingo, Santa Lucía, San Vicente y Granadi­
reforma presupuestaria de la Comunidad. nas, Salomón, Samoa Occidental, Santo Tomé y Príncipe,
Pero el gran problema surgió ante la hostilidad marcada Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Somalía, Sudán, Surinám,
por Margaret T hatcher contra la Comisión. La resistencia de Swazilandia, Tanzania, Chad, Togo, Tonga, Trinidad y Toba­
la Premier británica se puso de manifiesto en el Consejo go, Tuvalu, Vanuatu, Zaire, Zambia y Zimbawe.
Europeo celebrado en Hannover a lo largo del 27 y el 28 de El Lomé IV entraría en vigor el 8 de Mayo de 1990, con
Julio de 1988, y en el cual se acordó preparar la unión mone­ una duración de 10 años.
taria a través de un Comité formado por los Gobernadores
de los Bancos Centrales y presidido por el propio Jacques MEDIOS FINANCIEROS DE LAS CONV ENCIONES LOMÉ
Delors. Margaret Thatcher diría más tarde: «Jamás conmi­ -en ECUS-
go en el poder se establecerá una moneda común».
Con ocasión de una visita al Colegio de Europa en Brujas, LOMÉI LOMÉ II LOMÉ III LOMÉ IV
Margaret Thatcher realizó un ataque a los posicionamientos
federalistas, pronunciándose categóricamente contra lo que Fondos Europeos
ella consideraba una desviación burocrática de la Comuni­ de Desarrollo 2.980,3 4.627 7.400 10.800
dad, contra toda nueva limitación de soberanías nacionales,
y contra el proyecto de Unión Monetaria relanzado en el Con­ Créditos de la
sejo de Hannover. Banca Europea
Estos problemas y, desde luego, su actitud negativa frente de Inversiones 390 885 1.100 1.200
a los acuerdos del Consejo Europeo de Roma de Octubre de
TOTAL 3.457,8 5.512 8.500 12.000
1990 acabarían con la brillante carrera política de la llamada
«Dama de hierro», quien el 22 de Noviembre de 1990 dimiti­
ría de su cargo, siendo nombrado Primer Ministro John 7. LA TERCERA ELECCIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO (1989)
Major.
Durante los días 15 a 18 de Junio de 1989, se celebraron
* en los diversos Estados miembros las terceras elecciones al
* * Parlamento Europeo, con las mismas condiciones que las pre­
cedentes: ausencia de sistema electoral uniforme, importante
La Comunidad Europea concluía el 15 de Diciembre de peso de la política y de los partidos nacionales, y poca
1989 la firma de la IV Convención de Lomé, con los 68 Esta­ influencia aún de los programas y opciones europeas.
dos A.C.P., esto es, de los países de Asia, Caribe y del Pací­ Los escaños que disputaban en esta convocatoria eran los
fico. siguientes:
Estos 68 Estados eran: Angola, Antigua y Barbuda, Baha­
mas, Barbados, Belice, Benin, Botswana, Burkina-Fasso, 81 por Estado para Francia, Alemania, Reino Unido e
Burundi, Camerún, Cabo Verde, República Centroafricana, Italia.
Comores, Congo, Costa de Marfil, Djibuti, Dominica, Etio­ 60 para España.
pía, Fidji, Gabón, Gambia, Ghana, Granada, Guinea-Bissau, 25 para los Países Bajos.
Guinea-Conakry, Guinea Ecuatorial, Guayana, Haití, Jamai­ 24 por Estado para Bélgica, Grecia y Portugal.
ca, Kenya, Kiribati, Lesotho, Liberia, Madagascar, Malawi, 16 para Dinamarca; 15 para Irlanda y 6 para Luxem­
Mali, Mauricio, Mauritania, Mozambique, Níger, Nigeria, burgo.

186 187
 decisiones, y la
La participación disminuyó, salvo en los países de voto la burocra cia, la descentralización de las
los pro-
obligato1·io y semiobligatorio, y se produjo un ligero avance mejora de la eficacia de los servicios y la calidad en
de la izquierda. ductos.
Al mismo tiempo, los mismos dirigentes soviéticos plan-
esto es,
ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO tearon la reforma política a través de la «Glasnost»,
proces os político s, de las
de la claridad y transparencia de los
o, y de la lucha contra la
1979 1984 1989 elecciones de los cargos del partid
ático. Ello supuso sumini strar
corrupción y el control democr
de
Socialistas 124 165 180 información y hacer frente a responsabilidades como las
bil, la guerra de Afganistán, y la
Partido Popular Europeo 117 115 123 el desastre nuclear de Cherno
Demócratas Europeos 63 66 34 conflictividad social y étnica.
Comunistas y Asimilados 48 48 42 En el XXVII Congreso del PCUS-10 de Mayo de 1985-
Liberales y Demócratas 38 44 49 Gorbachov anunció la puesta en march a de todas aquellas
Agrupación de Demócratas reformas, y el proceso afectó al desmantelamiento del mun­
29 de
Europeos de Progreso 22 21 do soviéti co. D espués de intensa s negoci acione s, el 8
Derechas Europeas 17 14 Diciemb re de 1987, se firmó el Tratad o de Washing ton entre
Ecologistas 20 43
Estados Unidos y la Unión Soviética, por el cual se acordaba
No lnsí'ritos 10 14 12
la destrucción de todos los misiles nucleares estacionad�s en
Europa. La URSS dejó de intervenir en Afganistan y en Afri­
Se observa por tanto la concentración de los votos en gru­ ca, y puso fin a su ayuda a Cuba, abandonando la doctrina
pos que se corresponden con los principales partidos nacio­ Brezne v de interve nción legítima en los países del bloque
nales: partidos socialistas, democristianos, populares, demó­ comunista.
cratas eu1·opeos, etc... Aquel desbloqueo de la situación política internacional
produjo importantes consecuencias en los países de la Euro­
pa Central y Oriental. Tras las elecciones de 4 de Junio de
8. EL DERRUMBAMIE TO DEL COMU 'ISMO 1989 en Polonia, que abrieron el camino a la formación de
Y LA REUNIF'JCACIÓN DE ALEMA IA un gobierno no comunista, el líder sindical Lech Walesa aca­
baría alcanz ando la presid encia de la Repúb lica el 9 de
Con la muerte de Leónidas Breznev ocurrida en 1982, tras Dicif'mhre de 1989. Continuó Hungría con la apertura de su
dieciséis años en el ejercicio del poder, se abría un nuevo frontera con Austria, y las elecciones de 5 de Marzo de 1990
período de la historia de la Unión Soviética, marcado inicial­ y, finalmente, el régimen comunista de la República Demo­
mente por el conflicto entre innovadores y conservadores, lle­ crática Alemana se desmoronó al caer el Presidente Honec­
gando al poder en 1985 Mikhail Gorbachov, Secretario Gene­ ker el 28 de Octubre de 1989, celebrándose elecciones el 18
ral de PCUS, quien consagró la llamada «Perestroika», o de Marzo de 1990.
conjunto de políticas reformistas dirigidas a superar el estan­ Similar proceso se produjo en los demás países de Cen­
camiento económico y obtener la eficacia de la producción, troeuropa: Checoslovaquia se convertía en un Estado demo­
la calidad de los productos, el progreso científico y tecnoló­ crático a principios de Noviembre, alcanzando la Presiden­
gico y el uso de técnicas avanzadas. cia Vaclav Havel, figura emblemática, y en Rumanía, el 22 de
Para obtener dichas reformas, se realizó una parcial libe­ Diciembre de 1989, concluía el régimen dictatorial y tiráni­
ralización del sistema socialista a través de la privatización co, con el simula cro de proces o y muert e del matrimonio
de algunas actividades económicas, el desmantelamiento de Ceaucescu.

188 189
 Durante los días 9 y 10 de Enero de 1990, los diez Jefes de
Gobierno del COMECON, constataron el fracaso de dicho
organismo, e instauraron un sistema de división del trabajo.
Moscú aceptó en Febrero de 1990 la marcha escalonada de
las tropas soviéticas de Checoslovaquia, Hungría y Alemania
del Este, y el 22 de Febrero de 1990 se disolvieron las estruc­
turas militares del Pacto de Varsovia.
Ante el asombro y entusiasmo del mundo entero, la noche
del 9 al 10 de Noviembre de 1989 se producía la caída del
muro de Berlín, que dividía la ciudad en dos desde 1961, y
que se había constituido en símbolo de la división de Europa.
La propia Unión Soviética transformó su régimen políti­
co, al abolirse el 12 de Marzo de 1990 el papel dirigente del
Partido Comunista e instaurarse un régimen presidencial,
dirigido por Gorbachov. El 12 de Junio de 1991, Boris Yelt­
sin era elegido Presidente de Rusia, mientras se acentuaban
las tendencias centrífugas. Los países bálticos -Lituania,
Letonia y Estonia- proclamaron su independencia entre
Febrero y Marzo de 1991 y también lo hicieron a lo largo de
dicho año Georgia, Ucrania, Bielorrusia, Tadjikistán, Arme­
nia, Turkmenistán y Kazajistán, creándose el 8 de Diciembre
en Minsk una Comunidad de Estados Independientes
(C.E.1.), integrada por ocho Repúblicas.
La Alianza Atlántica se comprometió a cooperar con los
países de la Eu'ropa Central y Oriental, garantizando la esta­
bilidad de sus fronteras. Checoslovaquia, Polonia y Hungría,
formaron el 15 de Enero de 1991 el Grupo de Visegrado,
demandando el 6 de Octubre una asociación institucional con
la OTAN.
El Consejo de Europa integró a los países del Este, Fin­
landia, Hungría, Polonia, Bulgaria, Estonia, Lituania, Eslo­
venia, Rumanía y Checoslovaquia -escindida en 1993 en
dos: República Checa y Eslovaquia-, quedando configurado
el Consejo de Europa por 32 estados, mientras que perma­
necían como candidatos Albania, Bielorrusia, Croacia, Leto­
nia, Rusia y Moldavia.
En la cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Euro­
pa, celebrada en Viena el 8 de Octubre de 1993, se decidió el
reforzamiento de las actividades del Consejo en favor de la
defensa de los derechos del hombre, la lucha contra el racis­
mo, la xenofobia, el antisemitismo y la intolerancia, así como
190
el desarrollo de las acciones culturales y la protección de las
minorías nacionales.
La Comunidad Económica Europea comenzó en 1988 a
negociar acuerdos comerciales, individuales, con los países
. del Este. En una primera fase -acuerdos llamados de «Pri­
mera Generación»- se realizaron con Hungría -Septiem­
bre de 1988-; Checoslovaquia -Diciembre de 1988-; Polo­
nia -Septiembre de 1989-; la Unión Soviética -Diciembre
de 1989-; Alemania del Este y Bulgaria -Mayo de 1990.
Asimismo, se desarrolló la ayuda occidental a los Países
de la Europa Central y Occidental (PECO), y sobre la base
del art. 138 de la C.E.E., se establecieron los llamados
«Acuerdos de Segunda Generación»: Polonia y Hungría, 16
de Abril de 1991, con Checoslovaquia, 4de Octubre de 1983,
con Rumanía 1 de Febrero de 1993, con Bulgaria 8 de Febre­
ro de 1993, y un acuerdo de cooperación con Alemania y los
Estados del Báltico realizado en 1992.
*
**
La consecuencia mas importante de la caída del Muro de
Berlín fue la inevitable unificación de Alemania. El Canciller
de Alemania Federal, Helmut Kohl, había presentado públi­
camente el 23 de Noviembre de 1989 un Plan de diez puntos,
dirigido a conseguir la unificación alemana, y el 9 de Diciem­
bre el Consejo Europeo de Estrasburgo dio su aprobación a
dicho Plan.
El Canciller Alemán había manifestado que no se trataría
la cuestión de los límites, esto es, sobremanera de la línea
Oder-Neisse, que determinaba las fronteras germano-polacas
tras la Guerra Mundial.
Pero el calendario previsto fue modificado por los acon­
tecimientos. Los alemanes del Este manifestaron su deseo de
integración rápida tras las elecciones de Marzo de 1990, que
dieron el triunfo a los demócrata-cristianos.
El 18 de Mayo Kohl concluyó un Tratado con la República
Democrática Alemana para establecer una unión económica,
monetaria y social que sería realizada el 1 de Julio de 1990,
con el marco como moneda de pago y la supresión de las fron­
teras. La llamada Conferencia de 2+4-RFA, RDA + EEUU,
191
Francia, Gran Bretaña y URSS- adoptó el 3 de Octubre
dicho Tratado, produciéndose la reunificación.
El Consejo Europeo de Dublín de 28 de Abril de 1990 había
aprobado la integración del territorio de la RDA en la Comu­
nidad, a falta de la unificación y sin necesidad de revisión de
los Tratados ni medidas transitorias, recibiendo los Liinders del
Este ayudas comunitarias como las regiones más desfavoreci­
das de la Europa de los Doce. Alemania pasó a tener 80 millones
de habitantes, y 19 escaños más en el Parlamento Europeo.
9. Los COMIENZOS DE LA UNIÓN ECONÓMICA y MONETARIA
La decisión tomada por los Doce en el Consejo Europeo de
J;,uxemburgo, de Diciembre de 1985, de crear un Mercado
Unico Europeo, en el que las personas, los bienes y los capi­
tales pudieran circular libremente, hizo renacer el viejo obje­
tivo de los años sesenta, de lograr una Unión Económica y
Monetaria, con la concertación de las políticas económicas,
el establecimiento de una política, de un Banco Central y de
una moneda comunes.
El Acta Única Europea ratificó el objetivo de lograr una
Unión Económica y Monetaria. La creación del SME en 1979
había permitido la estabilidad de las paridades entre los Esta­
dos miembros, y su funcionamiento mejoró por los Acuerdos
de Nyhorg-de 12 de Septiembre de 1987.
El Ministro Francés de Finanzas, Eduard Baladur, pre­
sentó un memorándum el 8 de Enero de 1988 con el apoyo de
Italia y, por otra parte, el Ministro alemán de Asuntos Exte­
riores, Hans Dietrich Genscher, propuso la formación de un
«Comité de Sabios» para estudiar la creación de una zona
monetaria única y de un futuro Banco Central.
Los días 27 y 28 de Junio de 1988, el Consejo Europeo
reunido en Hannover decidió relanzar los trabajos de pro­
fundización de la Unión Monetaria, abandonados tras el rela­
tivo fracaso del Plan Werner de 1971, y acordó la creación
de un Comité presidido por el propio Presidente de la Comi­
sión, Jacques Delors, encargado de estudiar las etapas para
lograr una unión Monetaria.
Aquel Comité presentó su informe ante el Consejo Extraor­
dinario de Dublín de 28 de Marzo de 1990, en el que también,
como se ha dicho, se trató de la unificación de Alemania.
192
El Informe Delors -llamado también del Comité de
Sabios- planteaba la realización de la Unión Económica y
Monetaria en tres etapas:
La primera etapa comenzaría el 1 de Julio de 1990 y no
necesitaba la revisión de los Tratados. En ella se conse­
guiría la finalización del establecimiento del Mercado
Unico, la liber·alización de los movimientos de capitales,
la abolición del control de cambios, el reforzamiento de
la coordinación de las políticas económicas y de la coo­
peración monetaria. Durante esta fase se negociaría un
Tratado de Unión Económica y Monetaria.
La segunda etapa, prevista para comenzar el 1 de Enero de
1994, tendría como misión fundamental el reforzamiento
del papel del ECU y la creación de un Instituto Monetario
Europeo, embrión de un Banco Central Común, que coe­
xistiría con las autoridades monetarias nacionales, y desde
el que se tomarían decisiones colectivas.
La tercera etapa o fase final, que se desarrollaría des­
de fines de 1996, consistiría en fijar las paridades de
las monedas estableciendo una moneda única que
reemplazase si fuera posible a las monedas nacionales.
Cada Estado miembro es libre, en todo caso, de adherirse
ulteriormente a las fases segunda e incluso tercera, y por ello
a largo plazo la Unión Económica y Monetaria se concibe para
el conjunto del territorio comunitario, abriéndose de este
modo una vía de hecho a la llamada «Europa a la Carta».
Como alternativas a la moneda única, un proyecto britá­
nico presentado en 1990 sugirió la creación de un «ECU pesa­
do», circulando paralelamente a las monedas nacionales,
constituido como moneda común de la CEE. Los holandeses,
por su parte, presentaron el proyecto de un «ECU bloquea­
do», cuyo valor no podía ser modificado.
El Consejo Europeo celebrado en Madrid los días 26 a 27
de Julio de 1989, acordó realizar progresivamente la Unión
Económica y Monetaria sin un calendario fijo, y el siguiente
Consejo Europeo, celebrado en Estrasburgo, los días 8 a 9 de
Diciembre fijó para fines de 1990 la realización de una Confe­
rencia lntergubernamental encargada de modificar el Tratado
de Roma para instituir la Unión Económica y Monetaria.
193
 Otra iniciativa financiera fue la creación del Banco Euro­
peo para la reconstrucción y desarrollo de la Europa del Este
(BERD), instituido en la Conferencia de París, de 15 a 16 de
Enero de 1990, con la función de asistir a los países de la
Europa socialista en el proceso hacia su democratización y
transición a la economía de mercado. El Tratado constituti­
vo del BERD se firmó en París el 9 de Enero de 1990, parti­
cipando la Comunidad Europea con el 51o/o de su capital, con
una función básicamente política.
10. EL CONVENTO DE SCHENGEN Y LA CRISIS DE YUGOSLAVIA
El proceso de construcción de una Europa Comunitaria
sin fronteras, alcanzaban plena madurez el 19 de Junio de
1990, cuando cinco de los Estados miembros de la CEE,
-Francia, Alemania, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo-,
firmaban en la pequeña ciudad luxemburguesa de Schengen
un convenio, -ya realizado el 14 de Julio de 1985-, con­
formado por 142 artículos, que pretendía suprimir cualquier
clase de control en las fronteras, facilitando por tanto la libre
circulación entre las personas, y establecer asimismo una
estrecha colaboración en el campo de la seguridad -tráfico
de drogas, diligencias judiciales, etc.- y en el de la inmigra­
ción -política de visados, derecho de asilo-, así como la
armonización de las legislaciones de los países miembros.
Italia se sumó al Convenio de Schengen en Noviembre de
1990, y el «Grupo de Schengen» tomó el 8 de Abril de 1991 la
medida de negociar con el gobierno polaco la supresión de
visados con este país.
Con los mismos objetivos del «Grupo de Schengen», se
reunieron en Trevi - Italia-, los Ministros de Interior de
los Doce -Grupo de Trevi-. Los principios contemplados
por el Convenio Schengen pasaron a integrarse en los capí­
tulos correspondientes del Tratado de Maastricht.
A partir del 26 de Marzo de 1995, la Convención de Schen­
gen entraría progresivamente en vigor entre los siete países
del Espacio Schengen: Alemania, Francia, Bélgica, Países
Bajos, Luxemburgo, España, Portugal.
Grecia e Irlanda, que también han firmado la Convención,
no reúnen aún las condiciones de seguridad que permiten
194
aplicar el acuerdo, y Gran Bretaña se opone a la abolición de
las fronteras interiores, hecho que determina la posición
irlandesa. Dinamarca, Finlandia y Suecia desearán adherir­
se a la Convención.
El funcionamiento de la Convención Schengen se plantea
como la puesta en marcha de la libre circulación de personas
de la Unión Europea, y esta constituida por una supresión de
controles sistemáticos de identidad, el reforzamiento de con­
troles en las fronteras exteriores, y la cooperación policial y
judicial. Un Sistema de Información Schengen (SIS) se ha ins­
talado en Estrasburgo, disponiendo de informaciones perso­
nales de vehículos y de objetos.
*
**
Al mismo tiempo que los Estados de la Unión Europea
venían realizando negociaciones para establecer una política
exterior y de seguridad común, la crisis yugoslava manifesta­
ba la necesidad de su ejecución.
Los partidos democráticos de Eslovenia, Croacia y Bos­
nia, reclamaron en 1990 su independencia, alcanzando la
secesión Eslovenia y Croacia el 25 de Junio de 1991, e inter­
viniendo inmediatamente el ejército federal -fundamental­
mente Serbia-, comenzando de este modo una guerra de
alcances insospechados.
Los Doce decidieron en un primer momento el embargo de
las armas y el cese de la ayuda financiera, mientras que el
Jefe de Gobierno de Serbia, Slobodan Mi.losevic, rechazaba
el abandono de regiones como Krajina y Eslavonia.
La cuestión de las sanciones dividió a los Estados euro­
peos, y los diversos planes de paz fueron rechazados. El 6 de
Abril de 1992, Bosnia sería reconocida como Estado, pero la
Comunidad Europea no pudo establecer una política cohe­
rente ni tampoco la ONU o los Estados Unidos alcanzar la paz
en el conflicto. Aún a mediados de 1995, la Unión Europea
no podía determinar una acción disuasoria eficaz, quedando
el conflicto en manos de la capacidad negociadora o directa
de la ONU o de los Estados Unidos de América, en medio de
la desolación de la población europea occidental y de la con­
fusión sobre la eficacia de la propia construcción europea.
195
 CAPÍTULO VII

LA UNIÓN POLÍTICA, ECONÓMICA

Y MONETARIA (1992-1995):
EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA

l. LAS NEGOCIACIONES PRELIMINARES DEL TRATADO

DE LA UNIÓN EUROPEA

El itinerario que había que conducir a la reunificación de

Alemania, se constituyó en el impulso decisivo para lograr la
vieja aspiración de desarrollar la construcción de la Europa
Política.
La República Democrática Alemana no había podido
escapar al proceso de liberalización y renacimiento demo­
crático de la Europa Central y Oriental , tras el desmantela­
miento del sistema comunista. El 7 de Octubre de 1989, el
líder soviético, Mihail Gorbachov, viajaba a Berlín Oriental
con motivo de la conmemoración del cuadragésimo aniver­
sario de la fundación de la R.D.A , pero lo que parecía en
principio un acto de apoyo al tambaleante Presidente Honec­
ker, se convirtió, realmente, en su partida de defunción, al
afirmar Gorbachov que «un líder que se aísla de su pueblo
pierde su derecho a existir».
En los primeros días de Octubre, 17 .000 alemanes habían
cruzado las fronteras, y 100.000 se manifestaron en Leipzig
contra el sistema comunista. Honecker era sustituido el 18 de

197
Octubre y, por fin, la noche del 20 de Febrero de 1990, se
producía el desmantelamiento del Muro de Berlín, a lo que
seguiría la realización de las primeras elecciones legislativas
libres de la R.D.A., que dieron el triunfo a la coalición demo­
cristiana liderada por De Maiziere. El 3 de Octubre se logra­
ba la unificación de las dos Alemanias, lo que conllevaba la
desaparición de la R.D.A. como Estado.
Paralelamente, se fue desarrollando la negociación para
la realización de un Tratado sobre la Unión Europea. El 20
de Febrero de 1990 se reunieron en Dublín los Ministros de
Asuntos Exteriores de los Doce, y declararon su apoyo a los
esfuerzos de Bonn para la reunificación de Alemania, acor­
dando la realización de una Cumbre Extraordinaria sobre
esta cuestión, a celebrarse también en Dublín el 28 de Abril,
reunión en la cual se fijaron las bases de la integración de la
República Democrática Alemana en la C .E.E.
El 18 de Mayo de 1990 se firmaba el Tratado de Bonn, o
Tratado de Unión Monetaria, Económica y Social entre la
R.F.A. y la R.D.A.
Ya por entonces, el Gobierno belga había realizado un
memorándum de 20 de Marzo de 1990 para reforzar el apa­
rato institucional, y con objetivos tales como el voto mayori­
tario al Consejo, la investidura del Presidente de la Comisión
por el Parlamento, para desarrollar la cooperación en mate­
ria de política exterior, así como contemplar el área de la polí­
tica de seguridad.
Al día siguiente del triunfo de la democracia en Alemania
Oriental, el 19 de Abril, el Presidente francés, Frarn;ois Mit­
terrand, y el Canciller, Helmut Kohl, prepararon una Con­
ferencia lntergubernamental sobre la Unión Política con los
objetivos de:
refo1·zar la legitimidad democrática de la Unión
asegurar la unidad y coherencia de la Unión en los
ámbitos económico, monetario y político.
definir y poner en marcha una política estratégica y de
Mercado Común.
Las proposiciones belga y franco-alemana fueron presen­
tadas en el propio Consejo Europeo reunido en Dublín el 28
de Abril de 1990, en el que la Premier británica, Margaret
198
Thatcher, se mostró muy crítica con la Unión Política, y en
el que el Presidente de la Comisión, Jacques Delors, propuso
la realización de un Tratado que modificase y reforzase el
equilibrio de las instituciones comunitarias.
Durante los días 25 a 26 de Julio se celebró, asimismo en
Dublín, el duodécimo Consejo Europeo, que decidió la aper­
tura en el mes de Diciembre de las Conferencias lnterguber­
namentales sobre la Unión Europea y Monetaria y sobre la
Unión Política.
El 19 de Junio, Kohl y Gorbachov acordaron la incorpo­
ración a la OTAN de la futura Alemania unida y la retirada
de las fuerzas soviéticas antes de 1991, al tiempo que se avan­
zaba en la construcción europea, al entrar en vigor el 1 de
Julio de 1990 la Unión Económica -Primera etapa de la
Unión Económica y Monetaria- con la liberalización de
capitales.
La crisis del Golfo Pérsico, producida por la invasión de
Kuwait por Irak realizada en la madrugada del 2 de Agosto
de 1990, volvería a poner de manifiesto la necesidad de cons­
truir una fuerza común europea en materia de ayuda y defen­
sa -PESC-, cuestión que se concertó el 27-28 de Octubre
en el Consejo Europeo en Roma, reunión en la cual también
se acordó poner en marcha la Segunda etapa de la Unión
Económica y Monetaria para el 1 de Enero de 1994 con la
creación del Instituto Monetario Europeo.
La Comisión había remitido a dicho Consejo U!} informe,
en el que se manifestaba a favor de un Comunidad Unica, que
comprendiera la Unión Económica y Monetaria, preconizan­
do asimismo el reforzamiento del papel legislativo del Parla­
mento y la doble lectura de la Comisión, para preservar el
interés de Delors, basado en el «equilibrw fundamental entre
el Consejo de Ministros, la Comisión y el Parlamento».
Al ejercerse la Presidencia Italiana, se convocó asimismo
un Consejo Europeo en Roma los días 27 a 28 de Octubre, en
el que se presentó el Informe Carli -nombre del Ministro de
Finanzas italiano- sobre la Unión Económica y Monetaria
que fue aprobado por once Estados, siendo rechazado por
Margaret Thatcher, que se opondrá a la unidad de la mone­
da. Sin embargo, la radical oposición británica cambió al pro­
ducirse el 20 de Noviembre de 1990 la elección de un nuevo
Primer Ministro británico, John Major.
199
 Una importante reunión se producirá en París el 19 de
Marzo de 1990, la 2ª Cumbre de la CSCE -la primera había
sido en 1975 en Helsinki, marcando el statu quo bipolar,
nacido de la Segunda Guerra Mundial-, que certificó el fin
de la «Guerra Fría».
El Parlamento Europeo, reunido en Roma los días 27 a 30
de Noviembre, preparó la l ª Conferencia de Parlamentarios
-por una parte, representantes del Banco Europeo, y por
otra, diputados de los parlamentos nacionales-, quienes
analizaron el llamado «déficit democrático de la Comunidad
Europea» y aprobaron una declaración oficial favorable a
una Europa Federal.
Una posterior reunión del Consejo Europeo se celebró los
días 14 y 15 de Diciembre en la capital italiana, de nuevo con el
Presidente francés y el Canciller alemán, quienes enviaron un
documento a sus socios comunitarios con la propuesta de pre­
paración del propio concepto de la Comunidad y de la Unión, a
lo que se añadió el principio de la legitimidad democrática a tra­
vés de la concesión y de la instauración de una verdadera ciu­
dadanía europea, desarrollada con verdadera convicción por el
Presidente del Gobierno Español, Felipe González.
El Consejo Europeo de Roma, que también había apro­
bado las ayudas para la URSS y los países de la Europa del
Este, puso en marcha la celebración de dos Conferencias
Intergubernamentales:
una primera, sobre la TJnión Económica, destinada a
conseguir un Mercado Unico; y
otra segunda, relativa a la Unión Política.
Las Conferencias Intergubernamentales -CIG 91- tra­
bajaron durante todo el año 1991, bajo las sucesivas presi­
dencias de Luxemburgo y los Países Bajos y la reunión de quin­
ce Conferencias Preparatorias (CIP). Mientras, el 22 de
Octubre de 1991, los «Doce» miembros de la Comunidad y los
«Siete» de la Asociación Europea del Libre Cambio -EFTA­
llegarían a un acuerdo para la creación en 1993 de un Espacio
Económico Europeo (EEE) común, y una reunión a dos ban­
das de Francia y Alemania para tomar posiciones frente a un
posible fracaso del encuentro europeo previsto en Maastricht.
Durante los días 9 al 10 de Diciembre de 1991, se celebró
en la ciudad neerlandesa de Maastricht el Consejo Europeo,
200
que concluyó un nuevo Tratado Comunitario de Unión Polí­
tica, de una parte, y de Unión Económica y Monetaria, de la
otra. La firma oficial de dicho Tratado se realizaría el 7 de
Febrero de 1992.
La consecución del Tratado fue muy difícil, por la oposi­
ción británica al reforzamiento del papel del Parlamento
Europeo, y el diseño final de la estructura institucional, acer­
ca del carácter que tendría la Unión Europea Occidental, y
sobre la construcción de la Unión Económica y Monetaria.
Los Once Estados --excepto el Reino Unido-, que habían
adoptado en el Consejo Europeo de Estrasburgo de 8 a 9 de
Diciembre una Carta de Derechos Sociales, rechazada por
Margaret Thatcher, y en 1990 un programa de acción social,
firmaron un protocolo, rechazado asimismo por Gran Breta­
ña, sobre costes de Sanidad, Seguridad, condiciones de tra­
bajo, participación de salarios, igualdad de hombres y muje­
res, y acceso al empleo.
2. EL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA
El Tratado de la Unión Europea (TUE), más conocido
como el Tratado de Maastricht, instituye entre los Doce Esta­
dos de la Comunidad una Unión Europea, constituida por sie­
te Títulos y un Acta final que contienen unos 300 artículos,
17 protocolos y 34 declaraciones, que modifican y contem­
plan el número de artículos de los Tratados anteriores:
Tratado de la Comunidad Europea del Carbón y del
Acero de 1951.
Tratado de la Comunidad Económica Europea de
1957.
Tratado de la Comunidad Europea de la Energía
Atómica de 1957.
Tratado de Adhesión de Dinamarca, Irlanda y Reino
Unido (1972), de Grecia (1981) y de España y Por­
tugal (1986).
Acta Unica Europea, en vigor desde Julio de 1987.
Asimismo, se introducirán nuevas disposiciones dentro del
Tratado.
201
 TRATADO DE MAASTRICHT
SU MAJES TAD EL REY DE LOS BELGAS, SU MAJES­
TAD LA REINA DE DINAMARCA, EL PRESIDENTE DE
LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA, EL PRESI­
DENTE DE LA REPÚBLICA HELÉNICA, SU MAJESTAD
EL REY DE ESPAÑA, EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLI­
CA FRANCESA, EL PRESIDENTE DE IRLANDA, EL PRE­
SIDENTE DE LA REPÚBLICA ITALIANA, SU ALTEZA
REAL EL GRAN DUQUE DE LUXEMBURGO, SU MAJES­
TAD LA REINA DE LOS PAÍSES BAJOS, EL PRESIDEN­
TE DE LA REPÚBLICA PORTUGUESA, SU MAJESTAD LA
REINA DEL REINO UNI DO DE GRAN B RE TAÑA E
IRLANDA DEL NORTE,
RESUELTOS a salvar una nueva etapa en el proceso de
integración europea emprendido con la constitución de las
Comunidades Europeas,
RECORDANDO la importancia histórica de que la divi­
sión del continente europeo haya tocado a su.fin y la necesi­
dad de sentar unas bases firmes para la construcción de la
futura Europa,
CONFIRMANDO su adhesión a los principios de libertad,
democracia y respeto de los derechos humanos y de las liber­
tades fundamentales y del Estado de Derecho,
DESEANDO acrecentar la solidaridad entre sus pueblos,
dentro del respeto de su historia, de su cultura y de sus tra­
diciones,
DESEANDO fortalecer el funcionamiento democrático y
eficaz de las Instituciones, con el.fin de que puedan desem­
peñar mejor las misiones que le son encomendadas, dentro
de un marco institucional único,
RESUELTOS a lograr el refuerzo y la convergencia de
sus economías, y a crear una unión económica y monetaria
que incluya, de conformidad con lo dispuesto en el presente
Tratado, una moneda estable y única,
DECIDIDOS a promover el progreso social y económico
de sus pueblos, dentro de la realización del mercado interior
y del fortalecimiento de la cohesión y de la protección del
medio ambiente, y a desarrollar políticas que garanticen que
los avances en la integración económica vayan acompaiía­
dos de progresos paralelos en otros ámbitos,
RESUELTOS a crear una ciudadanía común a los nacio­
nales de sus países,
RESUELTOS a desarrollar una política exterior y de
202
seguridad común que incluya, en el futuro, la definición de
una política de defensa común que podría conducir, en su
momento, a una defensa común, reforzando así la identidad
y la independencia europeas con el.fin de fomentar la paz,
la seguridad y el progreso en Europa y en el mundo,
RE.ITERANDO su objetivo de facilitar la libre circulación
de personas, garantizando al mismo tiempo la seguridad y la
defensa de sus p1reblos, mediante la inclusión de disposiciones
sobre justicia y asuntos de interior en el presente Tratado,
RESUELTOS a continuar el proceso de creación de una
unión, cada vez más estrecha, entre los pueblos de Europa,
en la que las decisiones se tomen de la forma más próxima
posible a los ciudadanos, de acuerdo con el principio de sub­
sidiariedad,
ANTE LA PERSPECTIVA de las ulteriores etapas que
habrá que salvar para avanzar en la vía de la integración
europea,
HAN DECIDIDO crear una Unión Europea, y han desig­
nado con tal.fin como plenipotenciarios,
TÍTULO I
DISPOSICIONES COMUNES
Artículo A
Por el presente Tratado, las Altas Partes Contratantes
constituyen entre sí una Unión Europea, en lo sucesivo deno­
minada «Unión».
El presente Tratado constituye una nueva etapa en el
proceso creador de una Unión cada vez más estrecha entre
los pueblos de Europa, en la cual las decisiones serán toma­
das de la forma más próxi,na posible a los ciudadanos.
La Unión tiene su fundamento en las Comunidades Euro­
peas completadas con las políticas y formas de cooperación
establecidas por el presente Tratado. Tendrá por misión
organizar de modo coherente y solidario las relaciones entre
los Estados miembros y entre sus pueblos.
Artículo B
La Unión tendrá los siguientes objetivos:
- promover un progreso económico y social equilibrado
y sostenible, principalmente mediante la creación de
un espacio sin fronteras interiores, el fortalecimiento
203
 de la cohesión económica y social y el establecimiento
de una unión económica y monetaria que implicará,
en su momento, una moneda única, conforme a las
disposiciones del presente Tratado.
afirmar su identidad en el ámbito internacional, en
particular mediante la realización de una poütica exte­
rior y de seguridad común que incluya, en elfiauro, la
definición de una política de defensa común que podría
conducir, en su momento, a una defensa común.
reforzar la protección de los derechos e intereses de
los nacionales de sus Estados miembros, mediante la
creación de una ciudadanía de la Unión.
desarrollar una cooperación estrecha en el ámbito de
la justicia y de los asuntos de interior.
mantener íntegramente el acervo comunitario y desa­
rrollarlo con el.fin de examinar, con arreglo al proce­
dimiento previsto en el apartado 2 del artículo N, la
medida en que las políticas y formas de cooperación
establecidas en el presente Tratado deben ser revisa­
das, para asegurar la eficacia de los mecanismos e
instituciones comunitarios.
Los objetivos de la Unión se alcanzarán conforme a las
disposiciones del presente Tratado, en las condiciones y
según los ritmos previstos, y en el respeto del principio de
subsidiariedad, tal y como se define en el artículo 3.B del
Tratndo constitutivo de la Comunidad Europea.
Artículo C
La Unión tendrá un marco institucional que garantizará
la coherencia y la continuidad de las acciones llevadas a
cabo para alcanzar sus objetivos, dentro del respeto y del
desarrollo del acervo comunitario.
La Unión velará, en particular, por mantener la cohe­
rencia del conjunto de su acción exterior en el marco de sus
políticas en materia de relaciones exteriores, de seguridad,
de economía y de desarrollo. El Consejo y la Comisión ten­
drán la responsabilidad de garantizar dicha coherencia y
asegurarán, cada ciial conforme a sus competencias, la rea­
lización de tales políticas.
Artículo D
El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos �ecesa­
rios para el desarrollo y definirá sus orientaciones políticas
generales.
204
El Consejo Europeo estará compuesto por los Jefes de
Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por
el presidente de la Comisión. Estos estarán asistidos por los
Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros y
por un miembro de la Comisión. El Consejo Europeo se reu­
nirá al menos dos veces al año, bajo la presidencia del Jefe
de Estado o de Gobierno del Estado miembro que ejerza la
presidencia del Consejo.
El Consejo Europeo presentará al Parlamento Europeo
un informe después de cada una de sus reuniones, así como
un informe escrito anual relativo a los progresos realizados
por la Unión.
Artículo E
El Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y el Tri­
bunal de Justicia ejercerán sus competencias en las condi­
ciones y para los.fines previstos, por una parte, en las dis­
posiciones de los Tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas y de los Tratados y actos subsiguientes que los han
modificado o completado y, por otra parte, en las demás dis­
posiciones del presente Tratado.
Artículo F
1. La Unión respetará la identidad nacional de sus
Estados miembros, cuyos sistemas de gobierno se bas<irán en
los principios democráticos.
2. La Unión respetará los derechos fundamentales, tal
y como se garantizan en el Convenio Europeo para la Pro­
tección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fun­
damentales firmado en Roma el 4 de Noviembre de 1950, y
tal y como resultan de las tradiciones constitucionales comu­
nes a los Estados miembros como principios generales del
Derecho Comimitario.
3. La Unión se dotará de los medios necesarios para
alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo sus políticas».
*
* *
El Tratado de Maastricht recoge y modifica tanto una base
institucional y normativa comunitaria, como el fruto de un
largo debate desarrollado a lo largo del propio siglo XX. No
es además un «punto de llegada» sino un jalón en el proceso
205
de construcción europea, que incluye cláusulas evolutivas, y Construcción «en templo» del Tratado
la posibilidad de revisión fijada, en concreto, en el art. N, de la Unión Europea de Maastricht
párrafo 2º, que dispone que «en 1996 se convocará una Con­
ferencia de Representantes de ws Gobiernos de los Estados
miembros que examine, de conformidad con los objetivos
establecidos en los artículos A y B de las disposiciones comu­
nes, las disposiciones del presente Tratado para las que se
prevea una modificación».
El Tratado de Maastricht transforma la «Comunidad Eco­
nómica Europea» en «Unión Europea», perdiendo su califi­
cativo de Económica para remarcar la amplitud de su pro­
yección. La fórmula «proceso gradual hacia una Unión con
.• =
vocación federal» fue eliminada para vencer la oposición bri­ ·=
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tánica al término «.federal». &.
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El Tratado no da personalidad a la Unión, que no subsis­ �
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te fuera de los Estados, al precisar que: «la Unión respeta la ��
identidad nacional de los Estados modernos, cuyo sistemas
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de gobierno se fundan en ws principios democráticos». �A
Las aspiraciones de los Estados signatarios del Tratado, j�
-<.!>
según manifiesta su Preámbulo son: «Garantizar que la divi­ -5�
o¡,,;¡
sión del continente europeo haya tocado a su fin... Sostener e.A

unas bases firmes para la construcción de la futura Euro­

pa... Confirmar su adhesión a los principios de libertad,
democracia y respeto de los derechos humanos, de las liber­
tades .fundamentales y del Estado de Derecho... Acrecentar
la solidaridad entre sus pueblos, respeto de su cultura... For­
talecer el funcionamiento democrático y eficaz de las Insti­
tuciones».
Los objetivos de la Unión son:
Un «Frontispicio» común que se contempla en los T ítulos
culminar un gran espacio económico, sin fronteras
1-arts. A a F- y VIl-arts. L a S- con disposiciones apli­
internas, que promueva un progreso económico y
cables a toda la Unión y que establecen unos objetivos gene­
social, equilibrado y duradero, reforzando la cohesión
rales -artículo B-; el respeto a la identidad nacional de los
económica y social, y estableciendo una Unión Econó­
Estado -artículo F.1-; a los derechos fundamentales tal y
mica y Monetaria que comporte a su término una
como se garantizan en el Convenio de Roma de 1950 -ar­
moneda única.
tículo F.2-; el principio de suficiencia de medios -artícu­
La arquitectura del nuevo Tratado de la Unión Europea lo F.3-; el principio de subsidiariedad como mecanismo de
se basa en un Frontispicio Común y tres Pilares. atribución de competencias entre la Unión y los Estados
-artículo 3.B-; el principio de unidad institucional -arts.
C, D y E-; el principio de revisión -artículo N-; y la
ampliación de la Unión -M.O.

206 207
 Los «Tres Pilares» son:
un pilar que modifica a los Tratados anteriores -Títu­
los 11, 111 y IV.
un pilar para las cuestiones de Política Exterior, y
Seguridad Común y Defensa (PESC) -Título V.
- un pilar para la cooperación intergubernamental en los
ámbitos de Justicia e Interior -Título VI.
Cada pilar posee sus propias reglas de funcionamiento,
pero las mismas Instituciones.
*
**
LAS APORTACIONES DEL TRATADO DE MAASTRICHT
• Configuración de la Unión Europea.
..
• Papel protagonista del Consejo Europeo -Jefes de
Estado y de Gobierno.
• Principio de Subsidiariedad -art. 3.B.
• Ciudadanía Europea.
• Política Común en materia de visados.
• Creación del Instituto Monetario Europeo, del Banco
Central Europeo y las etapas hacia la moneda única.
• Nuevos campos: cultura, sanidad, consumidores,
redes, telecomunicaciones, energía.
• Política Industrial.
• Fondo de cohesión para medio ambiente e infraestructura .
• Modificaciones institucionales:
Parlamento: codecisión.
Comisión: 5 años.
Consejo: responsable en los nuevos campos.
• Política Exterior Común: con unanimidad.
• Política de Defensa Común.
• Cláusula de Revisión: Convocatoria CIG 96.
* tencias de la Unión en detrimento de los Lünders, y por e]
**
Las grandes cuestiones que contiene y desarrolla el Trata­
do de la Unión Europea son:
208
A. La Ciu dadanía Europ ea
E] Tratado dedica un Título completo a la Ciudadanía
Europea, concepto nuevo -artículo 8.1-: «se crea una ciu­
dadanía de la Unión. Se�á ci dadano de la Unión toda per­
l';
sona que ostente la nacional idad de un Estado miembro»;
artículo 8.2: «Los ciudadanos de [,a Unión serán titulares de
los derechos y sujetos de los deberes previstos en el presente
Tratado».
Entre estos derechos enumerados en los artículos 8.A a
8.E están: el de ser electo Y elegible en las elecciones europeas
y municipales en su lugar de residencia; el de circular en su
libre albedrío; el de residir donde desee y el de beneficiarse
de protección diplomática Y consular en cualquier lugar donde
se encuentre. Además dispone del derecho de petición ante el
Parlamento Europeo y de la posibilidad de dirigirse al Defen­
sor del Pueblo.
L a ciudadanía europea es evolutiva. El Tratado prevé la
posibilidad de ampliar los derechos del ciudadano.
B. Los Principios del Tratado de la Unión Europ ea
El Principio de Subsidiarie dad aparece como vector
fundamental de la construción euroJ?�ª, y es contemplado en
el artículo 3.B del Tratad� de la U�1on: «En los ámbitos que
no sean de su c ompetencia exclusiva la Comunidad inter­
vendrá, conforme al principio de subsidiariedad, sólo en la
medida en que los objeticos de la acció n pretendida no pue­
dan ser al canzados de manera suficiente por los Estados
miembros, y por consiguiente puedan lograrse mejor, debido
a la dimensión o a los efectos de la acción contemplada a
nivel comunitario».
L a incorporación de una definición exp ícita del principio
l
de subsidiariedad se formuló por Alemania, país de estruc­
tura federal, al que preocupaba un aumento de las compe­
Reino Unido, que entendía que debía procederse a la «rena­
cionalización» de las políticas comunitarias, devolviendo a
los Estados algunas parcelas de sob er a nía, que la Unión
había asumido.
209
 El artículo 3.B, párrafo 22 , determinó que el principio de
subsidiariedad no se aplicaría a las competencias exclusivas
de la Comunidad, sino únicamente a las compartidas entre
ésta y los Estados miembros.
Por tanto, no se trata de un principio de atribución de
competencias, sino de ejercicio de las mismas.
La polémica que suscita el centralismo burocrático llevó a
los Consejos de Birmingham y Edimburgo a replantear la
cuestión, llegándose a acuerdos que no modifican la defini­
ción y aplicación del principio de subsidiariedad. El lmorme
Weidenfeld-Bertelsmann defiende una subsidiariedad inspi­
rada en principios federales de acuerdo con la máxima «uni­
dad donde sea necesario, diversidad donde sea posible»,
proponiendo la abolición del artículo 235 que establece que
«cuando una acción de la Comunidad resulte necesaria para
lograr, en el funcionamiento del Mercado Común, uno de los
objetivos de la Comunidad, sin que el presente Tratado haya
previsto los poderes de acción necesarios al respecto, el Con­
sejo, por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa
consula al Parlamento Europeo, adoptará las disposiciones
pertinentes».
Además dicho Informe propone la introducción de un
Kompetenz Katalog, en el que se delimiten en sentido res­
trictivo las competencias de la Unión, idea discutida por la
complejidad y las dificultades de su negociación.
- El Principio de Proporcionalidad, aparece desarro­
llado en el artículo 3.B, párrafo 3'\ según el cual: «Ninguna
acción de la Comunidad excederá de lo necesario para
alcanzar los objetivos del presente Tratado».
Dicho principio intenta limitar el ejercicio de las compe­
tencias de la Unión. Este principio supone «la adecuación de
medios afines» y se aplica también a las competencias exclu­
sivas -Política Agraria Común, por ejemplo-. Su·desarro­
llo hasta los últimos extremos podrá llevar a una «renacio­
nalización» de políticas, o a una reducción de la financiación
comunitaria de los diferentes regímenes o programas de
acción.
- El Principio de Suficiencia de Medios. Fue España
la que presentó un memorándum defendiendo este princi­
pio, que consiste en evitar que la Unión tome decisiones y
legisle, generando obligaciones de gasto, sin preveer los
210
medios humanos, económicos y financieros para llevarlas a
cabo.
De este modo, se limitan las obligaciones de la Unión,
garantizándose el principio de subsidiariedad.
Este principio fue incluido en el Tratado de la Unión
-art. F, apartado 32-: «La Unión se dotará de los medios
necesarios para alcanzar sus objetivos y para llevar a cabo
sus políticas». Ahora bien, dicho principio se encuentra en el
pilar comunitario II y su operatividad no es automática.
C. Las Políticas de la Comunidad
El Tratado de Maastricht mantiene las anteriores compe­
tencias comunitarias, amplia en algunos ámbitos las existen­
tes, y crea nuevas políticas y acciones comunitarias.
- Mantiene las actuales políticas recogiendo el estableci­
miento de la libre circulación de mercancías -arts. 9 a 11-;
la Unión Aduanera -arts. 11 a 29-; la supresión de res­
tricciones -arts. 30 a 37-; la política agrícola -arts. 38 a
47-; la libre circulación de personas, servicios y capitales
-arts. 48 a 73-; y la política común de transportes -arts.
74 a 84-; así como las nuevas comunes sobre la competen­
cia, fiscalidad y aproximación de legislaciones -arts. 85 a
102.
- Refuerza las políticas comunitarias existentes en mate­
ria de medio ambiente -arts. 130 a T -, con el paso de la
regla de voto de la unanimidad a la mayoría cualificada; la
Investigación y Desarrollo (I+D) -arts. 130.F a P-; la for­
mación profesional -art. 127-; las redes transeuropeas
-arts 129.B a D-; la política de visados -art. 100.C-; las
políticas de educación, formación profesional y juventud
-arts. 126 y 127-; culturales -art. 128-; de salud públi­
ca -art. 129-; protección a los consumidores -art.
129.A-; e industria -art. 130.
El Tratado refuerza asimismo la política social -arts. 117
a 125, y Protocolo nº 14- y la cohesión económica y social
-arts. 130 a E, y Protocolo nº 15-; desarrollando el prin­
cipio de solidaridad para las regiones menos favorecidas y
estableciendo un Fondo de Cohesión en beneficio de España,
Grecia, Irlanda y Portugal.
211
 D. Las Modificaciones Institucionales
La Unión Europea desarrolla un equilibrio institucional
complejo y original que se basa fundamentalmente en las rela­
ciones y la colaboración entre los tres grandes órganos: el
Consejo, la Comisión y el Parlamento Europeo.
El Tratado de Maastricht pretende reforzar las institucio­
nes y colmar asimismo el llamado «déficit democrático» a tra­
vés de la potenciación del Parlamento.
- El Consejo Europeo aparece por vez primera como el
órgano político de la Unión, compuesto por los Jefes de Esta­
do y de Gobierno y el Presidente de la Comisión, asistidos por
los Ministros de Asuntos Exteriores y un miembro de la Comi­
sión. Se reúnen al menos dos veces al año bajo la presidencia
del Jefe de Estado o de Gobierno del país que ejerce la pre­
sidencia del Consejo. Como cúspide política de las institucio­
nes comunitarias, le compete impulsar el desarrollo de la
Unión y fijar sus grandes orientaciones generales, tanto polí­
ticas como económicas -art. D-. En el marco de la Unión
Económica y Monetaria debate las grandes orientaciones de
las políticas económicas, decidiéndose en el Consejo el pase a
la Tercera fase por mayoría cualificada.
- El Consejo de Ministros -arts. 145 a 154--formado
por un representante de cada Estado miembro, de rango
ministerial, facultado para comprometer al gobierno de dicho
Estado miembro.
La Presidencia se ejerce por rotación, entre cada Estado
miembro en el Consejo, por un período de seis meses.
Existen varios Consejos especializados: Agricultura, Mer­
cado Interior, Asuntos Sociales, Asuntos Generales, etc. Cada
Gobierno delega en el Ministro competente.
Un Secretario General es nombrado para un mandato de
cinco años. Hay 2.200 funcionarios y ocho Direcciones Gene­
rales.
El Consejo de Ministros es el órgano político por excelen­
cia, y con el Tratado adquiere mayor capacidad y eficacia al
aumentar sensiblemente los supuestos previstos para la toma
de decisiones por mayoría cualificada.
• Mayoría simpl� -art. 148-. Un voto de ocho Estados
sobre quince. Ambito muy reducido en los que el Tra-
212
tado no prevé ningún procedimiento de voto -arts. 152
y 213.
• Mayoría cualificada -art. 148-, ámbito muy amplio:
realización del Gran Mercado -arts. 73, 100.A y
100.B-; seguridad y salud de los trabajadores -art.
118.A-; las nuevas políticas -art. 130.A-; investi­
gación, cohesión económica y social.
Es la regla casi general para todas las decisiones de carác­
ter técnico, exceptuando la fiscalidad y el medio ambiente.
La mayoría cualificada supone, de un total de 87 votos
para los quince Estado, se precisa 62 votos. Cuando e] Con­
sejo decide sobre sus poderes propios se consigue con 62
votos, pero como mínimo de diez Estados miembros.
• Unanimidad. De ser el más frecuente ha pasado a ser
una excepción para los temas diplomáticos, políticos y socia­
les: Uniformización en los procedimientos de voto en el Par­
lamento -art. 138-; sustitución de los recursos financieros
de los Estados miembros o recursos propios -art. 201-;
poder de iniciativa de la Comisión -art. 235-; adhesión de
nuevos miembros -art.237-; y algunos aspectos políticos
de la realización del Gran Mercado.
- La Comisión va incrementando sus funciones, aunque
queda más sometida al control político y financiero de] Par­
lamento Europeo.
En el artículo 158 apartado 3º se establece que a partir de
1995 la Comisión se nombrará para un período coincidente
con la legislatura del Parlamento Europeo.
Corresponde a la Comisión:
el poder de control o guarda de los Tratados -art.
155. apartado l º;
el poder de iniciativa: el Consejo propone y la Comi­
sión decide -art. 155;
el Derecho Comunitario establece que las decisiones
del Consejo -Reglamentos, Directivas, Decisiones­
se adopten a propuesta de la Comisión;
el Consejo y el Parlamento pueden establecer ]a ini­
ciativa;
el poder de ejecución de las reglas establecidas por el
Consejo -art. 155, apartado 4º;
213
 la Comisión es asistida por los Comités de Gestión, que
actúan por ponderación de votos y mayoría cualificada
de 62 sobre 87.
el poder de iniciativa ante las negociaciones �omercia­
les -arts. 111 y 113;
negociaciones de asociación y negociaciones de adhesión;
el poder de gestión de fondos propios, fondos comuni­
tarios y de medidas de salvaguardia.
- El Parlamento Europeo -arts. 137 a 144--, institu­
ción elegida desde 1979 por sufragio universal directo, ha
pasado de la consulta a la codecisión.
Duración del mandato: cinco años.
Estructura del Parlamento: 9 Grupos Políticos, 21 Comi­
siones Parlamentarias, Mesa y Administración. El Presiden­
te se elige por un mandato de dos años y medio. Desde 1994
ejerce la Presidencia el socialista alemán Klaus Hansch.
El Tratado de Maastricht refuerza las funciones del Par­
lamento Europeo, estableciendo los siguientes poderes:
• Poder de Consulta obligatoria en diversos ámbitos,
como la libre circulación de mercancías -art. 14--; la
Política Agraria común -art. 43-; la Política de
Transportes -art. 75-; la armonización de las Dispo­
siciones Legislativas -art. 100-; el Desarrollo Indus­
trial -art. 130.
El Procedimiento de Consulta requiere: propuesta de
la Comisión, transmisión del Consejo de Ministros al
Parlamento Europeo, pase a la Comisión Parlamenta­
ria competente, propuesta de la Comisión Parlamenta­
ria, sesión plenaria y resultado -aprobado, rechaza­
do o enmendado.
• Poder de Cooperación para los actos que requieran dos
lecturas -introducido por el Acta Única-: politica de
Transportes -art. 75.1-; Salud y seguridad en el tra­
bajo -art. 118.A-; formación profesional -art.
127-; redes transeuropeas -art. 129.0-; medio
ambiente -art. 130.S-; cooperación con los países en
vía de desarrollo -art. 130.V.
El Procedimiento de Cooperación es propuesto por la
Comisión, con opinión del Parlamento y del CES, y el
214
Consejo de Ministros aprueba por mayoría cualificada
o unanimidad, o se produce el bloqueo y retirada.
• Poder de Codecisión para actos que requieran tres lec­
turas: sobre la libre circulación de los trabajadores
-art. 49-; derecho de establecimiento -art. 54-;
reconocimiento mutuo de diplomas -art. 57-; aproxi­
mación de legislaciones nacionales -art. 100 a 102-;
educación -art.126-; cultura -art. 128-; salud
pública -art. 129-; protección a los ciudadanos -art.
129.A-; fondos estructurales -art. 129.D-; Investi­
gación y Desarrollo (I+D) -art. 130.1.
• Poder de Rechazo a los nuevos miembros -Dictamen
Conforme-. El AUE y el TUE confieren al Parlamen­
to un casi derecho de veto sobre la adhesión de nuevos
Estados miembros; acuerdos de asociación de la Unión;
acuerdos comerciales realizados por la Unión; procedi­
miento electoral uniforme; nuevos fondos estructurales.
El Parlamento puede aceptarlos por más de 314 votos o
rechazarlos.
• Poder de voto al Presupuesto. Las competencias presu­
puestarias del Parlamento se ejercen principalmente
sobre los Gastos No Obligatorios (GNO). El Presupues­
to realiza cinco etapas: anteproyecto -1 de Septiem­
bre-; pase al Consejo y al Parlamento; con el antepro­
yecto el Consejo establece un presupuesto que presenta
al Parlamento -5 de Octubre--; el Parlamento dispone
de 45 días; el Consejo se pronuncia sobre las modifica­
ciones y lo reenvía al Parlamento; el Parlamento puede
enmendar las modificaciones; aprobación del Parla­
mento.
• Poder de Interpelación. El Parlamento tiene amplios
poderes para interpelar tanto ante el Consejo como en
la Comisión, vía preguntas escritas u orales.
- El Consejo Económico y Social (CEES)-arts. 193 a
198--. Órgano consultivo, emite dictámenes sin eficacia jurí­
dica vinculante sobre la decisión final. De carácter consulti­
vo, está formado desde el 1 de Enero de 1995 por 222 miem­
bros: Alemania, Francia, Italia y Reino Unido, 24; España,
21; Bélgica, Austria, Grecia, Holanda, Portugal y Suecia, 12;
Finlandia, Dinamarca e Irlanda, 9; Luxemburgo, 6.
215
 Esta integrado por tres grupos: Grupo 1, la Patronal; Gru­
po 11, los trabajadores; Grupo 111, intereses diversos -agri­
cultores, comerciantes, profesiones libres, etc.-. Dividido
en 9 áreas, rota.
AJ CEES se le consultan obligatoriamente: la política agrí­
cola -art. 43-; la libre circulación de los trabajadores
-art. 49-; el derecho de establecimiento -art. 54-; la
libre prestación de servicios -art. 63-; Transportes -arts.
75 y 79-; Mercado Interior -art. 100.A-; política social
-arts. 118 y 118.A-; Fondo Social Europeo -arts. 125 y
126-; formación profesional -art. 127-; Investigación y
Desarrollo -art. 130.V-; medio ambiente -130.S.
- El Comité de Regiones-arts. 198.A y 198.C-. Órga­
no de carácter consultivo que pretende garantizar la repre­
sentación de las colectividades regionales y locales en el pro­
ceso de toma de decisiones de la Unión Europea.
Formado por 220 miembros como el Consejo Económico
y Social. Es nombrado por el Consejo de Ministro por una
duración de cuatro años. Está dividido en ocho Comités espe­
cializados.
La Comisión y el Consejo deben consultarle obligatoria­
mente en materias de: educación -art. 126-; cultura -art.
128-; salud pública -art. 129-; fondos de desarrollo gene­
ral -art. 130.S-; redes transeuropeas -art. 129.B-; fon­
dos estructurales -art. 130.B.
- El Tribunal de Justicia -arts. 164 a 188-. Garanti­
za el respeto de las leyes en la integración y aplicación de los
Tratados, y está compuesto por 15 jueces y 9 abogados gene­
rales. Cada Estado nombra un juez entre las personalidades
con funciones jurisdiccionales en su país o de notoria compe­
tencia. Nombrados por seis años renovables.
El Tribunal es la instancia jurídica suprema de la Comu­
nidad, garantiza el respeto del Derecho, e interpreta y apli­
ca el Derecho Comunitario. Existen ocho tipos de recursos:
infracción, anulación -art. 173-,'inactividad, responsabi­
lidad, recurso de los funcionarios -art. 179-, competencia,
consultas -art. 228, párrafo 1º-, recurso condicional -art.
181- y revisión prejudicial -art. 177.
El Tribun,al de Justicia ha creado una vasta jurispruden­
cia. El Acta Unica y el T.U.E -art. 168.A- han establecido
un Tribunal de primera instancia, creado oficialmente el 24
216
de Octubre de 1988, formado por 12 jueces no especializa­
dos, nombrados por ocho años. El Tribunal se compone de
cinco sedes, y sus ámbitos de competencias son: concurren­
cia; recursos de los funcionarios; casos relativos al Tratado
CECA; algunos recursos de daños y perjuicios; y todos los
recursos de particulares.
- El Tribunal de Cuentas -art. 188.A a C-. Creado
por el Tratado de Bruselas, entró en vigor el 1 de Julio de
1977. El Tratado de la Unión Europea lo eleva al rango de
instancia superior, concediéndole poderes acrecentados para
un control completo y sistemático de la legalidad. Su carác­
ter es independiente y soberano, compuesto por quince miem­
bros, uno por cada Estado, nombrados por el Consejo de
Ministros, con un mandato de seis años renovable. Está for­
mado también por grupos de intendentes y de agentes admi­
nistrativos especializados.
Su misión es triple: controlar la totalidad de los gastos e
ingresos de la Unión Europea y el Presupuesto General; enviar
dictámenes, sobre todo, el Proyecto de la Unión Europea en el
ámbito financiero y presupuestario; y procurar que el Parla­
mento pueda censurar a la Comisión, dando cuenta a través
de un informe anual que debe ser votado en el Parlamento.
E. La Unión Económica y Monetaria
Constituye una de los principales aportaciones del Trata­
do de la Unión Europea. Tiene su origen en el Informe
Delors o del Comité de Sabios, que dio paso al Consejo Euro­
peo de Madrid, en el que se decidió iniciar la primera fase de
la Unión Económica y Monetaria el 1 de Julio de 1990.
El Tratado de Maastricht -Título VI, art. 102.A a
109.M- regula este pilar comunitario cuyos objetivos se pre­
tenden alcanzar en tres fases:
- 1ª Fase. A partir del 1 de Julio de 1990, en que los Esta­
dos miembros renuncian progresivamente a la finan­
ciación monetaria de los déficits, liberalización de los
movimientos de capital; se comprometen a presentar
programas de convergencia económica y a iniciar el
proceso que conduzca a la independencia de los Ban­
cos Centrales nacionales.
217
 2ª Fase. Prevista para el 1 de Enero de 1994, que con­
lleva la realización de la convergencia de las econo­
mías, una mejor cooperación entre las economías
monetarias nacionales y la creación del Instituto Mone­
tario Europeo, así como la congelación del ECU.
3ª Fase. Con anterioridad al 1 de Enero de 1997. El
Consejo Europeo deberá decidir por mayoría cualifi­
cada y si al menos 7 miembros cumplan las condicio­
nes establecidas del TUE, sobre el tránsito a la etapa
final, que en todo caso se iniciaría el 1 de Enero de
1999 con los Estados que cumplieran las condiciones
establecidas. Se creará el Banco Central Europeo, la
fijación de tipos de cambio y el establecimiento de la
moneda única, el ECU.
El Reino Unido y Dinamarca se han reservado en sen­
dos protocolos an'.ljos al Tratado el derecho a no ingre­
sar -opting out-, si así lo deciden en la etapa final
de la Unión Económica y Monetaria.
Las condiciones establecidas -convergencia- se fijan en
el Tratado -art. 109.J-: suficiente disciplina presupuesta­
ria -que el déficit público no supere el 3% del PIB ni el volu­
men de la Deuda Pública el 60% del PIB-; estabilidad de
precios -inflación no superior en 1,5 puntos a la media de los
tres países que la tengan más baja-; mantenimiento durante
dos años en los márgenes medios de fluctuación del SME; que
los tipos de interés a largo plazo no excedan en dos puntos a
la media de los tres países con mayor estabilidad de precios.
La Unión Económica se basará en la coordinación de las
políticas económicas y de la disciplina presupuestaria.
La Unión Monetaria se caracteriza esencialmente por el
establecimiento de una Moneda única y la creación de un Ins­
tituto Monetario que será el Sistema Europeo de Bancos Cen­
trales (SEBC) y el Banco Central Europeo (BCE) -arts.
109.A a D.
El Instituto Monetario Europeo, tal y como estaba previs­
to, se ha creado el 1 de Enero de 1994 y se ha fijado su sede y
la del Banco Central Europeo en Francfort. El Instituto debe
especificar antes de fines de 1996 el marco normativo, orga­
nizativo y legislativo que necesita el Sistema Europeo de Ban­
cos Centrales para cumplir sus funciones en la Tercera fase.
218
F. La Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
La PESC es sucesora de la Cooperación Política Europea
que nació a comienzos de los años setenta, a través de un sis­
tema de consultas y coordinación de aspectos concretos de
Política Exterior de los Estados miembros y que se recoge en
el Acta Única.
La PESC se crea como uno de los tres pilares básicos de
la Unión, como algo global-porque aspira a cubrir todos las
áreas de Política Exterior y de Seguridad- -art. J.1.1- Y
progresiva, para ir desarrollándose gradualm�nte.
.,
En el Tratado de Maastricht se produce la mcorporac10n
plena de la Seguridad -art. J.4 y Declaración 30-, incluida
la definición de una Política de Defensa Común que puede
conducir a una Defensa Común y la consiguiente inclusión de
la Unión Europea Occidental a la vez como parte integrante
del desarrollo de la Unión y refuerzo del pilar europeo dentro
de la OTAN; un nuevo marco institucional bajo los principios
de unidad y coherencia, con el fortalecimiento de la Secreta­
ría del Consejo y reforma de la mecánica de decisión, produ­
ciéndose el paso del consenso a la unanimidad; mayor disci­
plina nacional y establecimiento de mecanismos de acción
común.
G. La Cooperación en los Ámbitos de Justicia e Interior
La Cooperación en los ámbitos de Justicia e Interior
constituye uno de los ámbitos de actuación nuevos, que
supone un avance sobre las iniciativas como el Grupo Tre­
vi, las reuniones de Ministros de Justicia, etc., establecien­
do una política de visados -art. 100.C- y considerado
materias suceptibles de comunitarización -art. K.1-, la
política de asilo, las normas para el cruce de personas por
las fronteras exteriores, la política de inmigración, la lucha
contra la toxicomanía y el fraude, y la cooperación judicial
en materia civil, y como materias, cuya comunitarización no
está prevista, la cooperación judicial en materia penal. La
cooperación aduanera y la prevención y lucha contra el
terrorismo, el tráfico de armas y otras formas de delin­
cuencia internacional.
219
3. LA RATIFICACIÓN DEL TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA
Tras la aprobación del Tratado de la Unión Europea, rea­
lizado el 7 de Febrero de 1992, correspondía a cada uno de
los Estados la consulta a sus Parlamentos nacionales, que
debería quedar resuelta con anterioridad al fin de dicho año.
Por otra parte, los Parlamentos nacionales de Alemania, Bél­
gica e Italia anunciaron que no autorizarían su ratificación
sin tener que contar con una comunicación favorable del Par­
lamento Europeo.
A tal fin, el Parlamento Europeo emitió una Resolución
de 7 de Abril de 1992 por la cual invitaba a los Parlamentos
nacionales a ratificar el Tratado de la Unión Europea, al
tiempo que realizaba una prolija enumeración de lagunas que
el propio Parlamento encontraba y, entre las cuales se encon­
traba la insuficiencia del Parlamento y de la Comisión en
materias como Política Extranjera, Defensa, Policía, Justi­
cia, etc., así como una insuficiente democratización en lo rela­
tivo al poder económico y en la materia social, lagunas que
en todo caso no impidieron una votación positiva del Parla­
mento Europeo sobre el Tratado de Maastricht, que fue de
226 a favor, 62 en contra -comunistas, verdes y extrema
derecha- y 31 abstenciones -sobre todo R.P.R. francés y
conservadores británicos.
La ratificación por los Estados del Tratado de Maastricht
llegaba en un momento difícil, de crisis económica de la Euro­
pa Occidental, con una disminución notable de las tasas de
crecimiento, y un importante incremento de las tasas de paro,
al tiempo que la propia situación política internacional expe­
rimentaba éntre otros sobresaltos, el recrudecimiento del
Conflicto de los Balcanes, que acababa convirtiéndose en una
auténtica guerra entre los bloques serbio, croata y bosnio.
En estas circunstancias se produjo el primero de los refe­
renda, que correspondió a Dinamarca -2 de Julio de 1992-,
y que produjo una desagradable sorpresa para la Comisión
de Bruselas, puesto que el Tratado fue rechazado por el
50,7% de electores, esto es, una diferencia de algo menos de
50.000 votos, frente al voto positivo del 49,3%. Un segundo
referéndum, de 18 de Mayo de 1993, aprobaría la ratifica­
ción condicionada del Tratado de la Unión Europea con el
respald_o del 56,8% de los votantes.
220
Sin embargo, en la mayor parte de los demás Estados no
hubo mayores sobresaltos. Irlanda realizaba su referéndum
el 18 de Junio con una participación del 57,3%, y una holga­
da mayoría de votos favorables, que supusieron el 68,7% de
los sufragios. Luxemburgo realizó su ratificación por vía par­
lamentaria el 2 de Julio con el voto afirmativo de 51 diputa­
dos sobre 60 y 6 votos en contra. En Bélgica, la Cámara de
Diputados aprobó el Tratado el 17 de Julio -146 votos a
favor, 33 en contra y 3 abstenciones- y el Senado lo hizo el 4
de Noviembre -115 votos a favor, 26 en contra y 1 absten­
ción-. En los Países Bajos, el Parlamento se pronunció a
favor el 12 de Noviembre -137 votos favorables y 13 en con­
tra- y el Senado el 15 de Diciembre.
Los países mediterráneos relizaron votaciones aplastante­
mente mayoritarias: Grecia obtuvo una gran mayoría favo­
rable -286 votos a favor, 8 en contra y 1 abstención-; en
Italia, el Senado aprobó el Tratado el 11 de Septiembre
-116 votos contra 16- y la Cámara de Diputados el 29 de
Octubre -403 votos contra 46-; en España se realizó una
modificación constitucional que permitía a los extranjeros
miembros de la Comunidad ser candidatos a las elecciones, y
se aprobó en la Cámara de Diputados el 29 de Octubre -314
votos a favor, 3 en contra y 8 abstenciones-y en el Senado el
25 de Noviembre; y en Portugal también se realizó una revi­
sión constitucional sobre el derecho de voto a los extranjeros,
el 17 de Noviembre, y después la ratificación el 10 de Diciem­
bre -200 votos a favor y 21 en contra.
En Francia, la ratificación del Tratado de Maastricht pro­
vocó grandes debates, sobremanera en lo relativo a la previa
reforma de la Constitución sobre el derecho de voto y la ele­
gibilidad de los ciudadanos de otros Estados a las elecciones
municipales, instauración de una moneda única y adopción
del voto mayoritario en las medidas referentes a la entrada y
circulación de extranjeros. El Congreso, reunido en Versa­
lles el 23 de Junio, aprobó la revisión constitucional -592
votos a favor contra 73 en contra -comunistas- y 17 abs­
tenciones-. El Jefe de Estado decidió la realización de un
referéndum, ratificándose el Tratado el 20 de Septiembre de
1992 por 51,4% de sufragios favorables.
En Alemania, el Bundestag adoptó el proyecto del Trata­
do el 2 de Diciembre con una enorme mayoría -543 a favor,
221
17 en contra y 8 abstenciones-, siendo después adoptado por
el Bundesrat. La Corte Constitucional de Karlsruhe se pro­
nunció el 12 de Octubre de 1993, estimando que el Tratado
era compatible con la Ley Fundamental y, por tanto, que Ale­
mania se podía adherir a una comunidad supranacional.
Por último, en Gran Bretaña el proceso parlamentario de
ratificación del Tratado comenzó en Diciembre de 1991, en
que la Cámara de los Comunes adoptó una moción favorable
a la ratificación, produciéndose la aprobación de la Cámara
de los Comunes el 20 de Mayo -292 votos a favor contra 112
en contra y la abstención de la mayoría de los laboristas-.
El Parlamento Británico formalmente ratificará el Tratado
de Maastricht el 30 de Julio de 1993.
De este modo, el Tratado de Maastricht entró en vigor el
1 de Noviembre de 1993, haciendo frente al calendario pre­
ciso para la realización de la Unión Europea.
El Consejo Europeo de Bruselas de 29 de Octubre de 1993
confirmó el objetivo de la creación de la Unión Económica y
Monetaria, en donde se fijaba que la segunda fase comenzaría
el 1 de Enero de 1994, encargando al Consejo de Ministros la
elaboración de un Plan de Actuación para el Desarrollo de la
Cooperación en Materia de Justicia e Interior.
El Instituto Monetario Europeo -IME- se instalaba en
Frankfurt, presidido por el belga Alexandre Lamfalussy, anti­
guo Presidente de la Banca de Reglamentos Internacionales.
Los Fondos de Cohesión, consistentes en una partida de
15,5 mil millones de e.;us para 7 años, serían establecidos
definitivamente el 16 de Mayo de 1994.
La crisis de la ex-Yugoslavia pone de manifiesto la necesi­
dad de desarrollar los mecanismos de la Política Extranjera y
de Seguridad Común -PESC-. La Unión de la Europa
Occidental -UEO- parece destinada a convertirse en el
«brazo armado» de la Unión Europea.
4. EL DESARROLLO DEL TUE Y EL COMPROMISO
DE IOANNINA (1994)
Tras varias tentativas infructuosas sobre la aplicación de
la «mayoría cualificada» en el seno del Consejo de Ministros
de la Comunidad, los Ministros de Asuntos Exteriores llega-
222
ron el 27 de Marzo de 1994 al llamado Compromiso de loan­
nina -Grecia- sobre la minoría de bloqueo.
Teniendo en cuenta los votos atribuidos a los países que se
integrarían en la Comunidad: Austria y Suecia (4), Finlandia
y Noruega -fallido este último- (3), la minoría de bloqueo
hubiera debido de pasar de 23 votos a 27, cifra mantenida en
principio, que se reduciría a 26.
Sin embargo, las delegaciones británica y española consi­
guieron imponer que cuando contra una proposición de Bru­
selas se juntaran entre 23 y 27 votos, el Consejo seguiría deli­
berando «durante un plazo razonable»:
En todo caso, el Compromiso de loannina, con el fin de
evitar que una delegación pudiera dedicarse indefinidamente
a obstruir, hacía referencia al reglamento interno del Conse­
jo que prevé que, en cualquier momento, un Estado puede
pedir, por mayoría simple que ha llegado el momento de
tomar una decisión, enfrentándose frontalmente al Bloqueo.
En alguna medida el «Compromiso de loannina» suponía
una relativa aceptación del retroceso institucional solicitada
sobre todo por los británicos.
5. EL ANTEPROYECTO DE CONSTITUCIÓN DE LA UNIÓN
EUROPEA
Una de las cuestiones más importantes en la construcción
europea viene siendo referida a la realización de un instru­
mento jurídico -perfecto- que se sitúe a la cabeza del orde­
namiento y construcción comunitaria.
En esta vía se encuentra el proyecto de lograr una «Cons­
titución Europea» que ya se ha plasmado en un texto recibi­
do oficialmente por el Parlamento Europeo el 27 de Enero de
1994 como Informe de Asuntos Institucionales, con el fin de
su consideración y con el objetivo final de pasar a la Confe­
rencia lntergubernamental de 1996.
Este proyecto es el llamado el Informe Herman, que no
es sino el proyecto elaborado en 1993 por Marcelino Ore­
ja, entonces Presidente de la Comisión Institucional del
Parlamento Europeo y Ponente de la Constitución Euro­
pea, sustituido en 1994 por retornar al Parlamento Espa­
ñol para volver tras las elecciones de 1994 al Ejecutivo de
223
Bruselas, en calidad de Comisario de Asuntos Institucio­
nales y de Relaciones con el P arlamento Europeo, entre
otras funciones.
El Proyecto de Constitución Europea es una de las deri­
vaciones últimas del Proyecto Spinelli de Unión Europea,
plasmadas en su Tratado de Unión Europea. El propio Altie­
ro Spinelli dirigió una Comisión Institucional o Comisión de
desarrollo constitucional, presidida, según decimos, desde
1989 a 1993 por Marcelino Oreja, quien designó un Comité
de Sabios, formado por los profesores Francesco Capotorti
-Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad de
Nápoles y ex-Abogado General del Tribunal de Justicia de la
CEE; Jean Víctor Louis -Catedrático de Derecho Comuni­
tario de la Universidad Libre de Bruselas-; y Eduardo Gar­
cía de Enterría -Catedrático de Derecho Administrativo de
la Universidad Complutense de Madrid.
En su calidad de Presidente de la Comisión Institucional,
Marcelino Oreja abordó la elaboración de un Proyecto de
Constitución de la Unión Europea, que en alguna medida
sobrepasa propuestas de otros diputados como las del fran­
cés Bourlanges -sobr·e las reformas institucionales -Doc.
P.E. 205.276- y la de los alemanes Klaus Hansch y Willy
Rothley -sobre la función del Tribunal de Justicia en el
desarrollo del sistema constitucional de la Comunidad Euro­
pea -Doc. P.E. 155.441.
* otros en la vía de la integración, a condición de que este pro­
* *
PREÁMBULO
En nombre de los pueblos europeos,
- Considerando que una unión cada vez más estrecha
entre los piieblos europeos, y el nacimiento de la identidad
política eiiropea, se inscriben en la continiiidad del proceso
de integración iniciado por los primeros tratados comunita­
rios y en la perspectiva de iin desarrollo de tipo federal,
- Siibrayando que la pertenencia a la Unión Eiiropea se
basa en valores comunes a los piieblos que la integran, en
particular, en la libertad, la igiialdad, la solidaridad, la dig­
nidad humana, la democracia, el respeto de los derechos
humanos y la primacía del Estado de Derecho,
224
- Deseoso de reforzar la solidaridad entre estos pueblus
en el respeto de su diversidad, su historia, su cultura, su len­
gua y sns estrnctiiras institncionales y polítu:as,
- Atento a la necesidad de que las decisiones que afec­
tan a los ciudadanos se adopten de la forma más cercana
posible a los mismos, y de que no se deleguen poderes a los
niveles respectivamente más elevados más que por razones
probadas de bien común,
- Recordando que la Unión Europea pretende el desa­
rrollo económico, el progreso social, el refuerzo de la cohe­
sión, la participación activa de los entes regionales y loca­
les, dentro del respeto del medio ambiente y del patrimonio
cultur·al,
- Deseando que se garantice a los ciudadanos y a quie­
nes residen en la Unión Europea mejores condu:iones de vida
y un papel activo en el desarrollo económico y social,
-Afirmando que la Unión Europea debe contribuir efi­
cazmente a la seguridad de sus pueblos, a la inviolabilidad
de sus fronteras exteriores, al mantenimiento de la paz inter­
nacional, al desarrollo económico sostenible y equitativo de
todos los pueblos de la tierra y a la protección adecuada del
medio ambiente mundial,
- Confirmando que la Unión Europea está abierta a los
Estados europeos que deseen participar en ella, que com­
partan los mismos valores, persigan los mismos objetivos y
acepten el acervo comunitario,
-Aceptando la idea de que algunos Estados miembros
puedan avanzar más rápidamente y llegar más lejos que
ceso más avanzado permanezca abierto a cada uno de los
Estados miembros que deseen unirse a él, y de que los obje­
tivos que persigan sean compatibles con la Unión Europea,
los Estados miembros y el Parlamento Europeo han aproba­
do la presente Constitución de la Unión Europea con objeto de
- precisar sus objetivos,
- incrementar la eficacia, la transparencia y la voca-
ción democrática de sus instituciones,
- simplificar y hacer más comprensibles sus procedi­
mientos decisorios,
- garantizar jurídicamente los derechos humanos y las
libertades fundamentales
*
**
225
 TÍTULO I: LOS PRINCIPIOS
Artículo 1: La Unión Europea
1. La Unión Europea --en lo sucesivo denominada «la
Unión»- está constituida por los Estados miembros y sus
ciudadanos. Los poderes de la Unión emanan de estos últi-
mos.
2. La Unión respeta la identidad histórica, ·cultural y
lingüística de los Estados miembros, así como su estructura
constitucional. Ejerce sus poderes y competencias de con­
formidad con los principios de subsidiaridad y proporciona­
lidad.
3. La Unión goza de personalidad jurídica.
4. La Unión está dotada de los medios necesarios para
el ejercicio de sus competencias y para la realización de sus
objetivos, y progresa hacia una integración más profunda y
coherente a partir del acervo comunitario.
S. Los Estados miembros colaborarán solidariamente
entre sí y con las instituciones de la Unión para alcanzar los
objetivos de esta última. Las instituciones de la Unión lleva­
rán a cabo las tareas que les están encomendadas por la
Constitución.
6. El Derecho de la Unión prevalece sobre el Derecho
de los Estados miembros.
Artículo 2: Objetivos de la Unión
En el marco de sus competencias, la Unión tiene como
objetivos esenciales:
- garantizar en Europa la paz, el respeto de la demo­
cracia, el progreso económico y social, el pleno empleo y el
respeto del medio ambiente;
- desarrollar un espacio jurídico y económico sin fron­
teras interiores regido por el principio de la economía social
de mercado;
- ayudar a los Estados miembros y a sus ciudadanos a
adaptarse a los cambios internos y externos en los ámbitos
económico, político y social;
- favorecer el pleno desarrollo cultural y espiritual de
sus pueblos en el respeto de su diversidad;
- afirmar su identidad en el plano internacional, lle­
vando a cabo una acción común que favorezca la paz, la
seguridad y el surgimiento de un orden mundial libre y pací­
fico, basado en la justicia, el Derecho, el respeto del medio
ambiente y el progreso económico y social.
226
Artículo 3: Ciudadanía de la Unión
Toda persona que posea la nacionalidad de un Estado
miembro es por este hecho ciudadano de la Unión.
*
* *
El Proyecto de Constitución parte del concepto de Unión
Europea, afirmando la identidad política europea y el patri­
monio histórico común a sus pueblos, manifestando que la
Unión: «está constituida por los Estados miembros y los ciu­
dadanos de los mismos» y subrayando el carácter federal al
sostener que «los poderes de la Unión emanan de estos últi­
mos» -art. 1.1.
Dividido en ocho Títulos. Comprende el Título 1 -Los
Principos-: la referida definición de_la Unión Europea, los
objetivos de la Unión, la Ciudadanía y algunos de los Dere­
chos. El Título II se refiere a las competencias de la Unión,
conteniendo la atribución de competencias, los principios de
subsidiariedad y proporcionalidad -art.10- y la coopera­
ción. El Título 111 -arts. 13 a 28- se refiere al marco insti­
tucional, marcando en alguna medida una tendencia hacia la
división de poderes: función legislativa, ejecutiva y jurisdic­
cional -Título IV, arts. 29 a 41-, limitando los poderes de la
Comisión, cuyas funciones están marcadas con carácter codi­
ficador: iniciativa, legislativa, ejecución del presupuesto, eje­
cución legislativa y vigilancia institucional y reflejando des­
de luego el papel del Parlamento dotado de poderes
legislativos, de control del Ejecutivo, de aprobación presu­
puestaria y de conclusión de Tratados, estableciendo en rea­
lidad, como manifiesta M. Medina, un procedimiento de code­
cisión legislativa en un sistema bicameral, e n el que
Parlamento y Consejo son órganos colegisladores.
Se mantienen como órganos intergubernamentales el Con­
sejo Europeo y el Consejo propiamente dicho, integrado este
último por Ministros de los Estados miembros.
El Título V -arts. 42 a 45- desarrolla las relaciones
exteriores, dedicando un Título VI a la adhesión a la Unión
-art. 46.
El papel de las regiones que queda tan solo mencionado en
la creación de un Comité de las regiones entre las lnstitucio-
227
nes Comunitarias -art. 13.2-, se manifiesta por un docu­
mento separado titulado Sobre la Constitución de la Unión
Europea y las Regiones -Doc. P.E. 204.096, de 17 de Marzo
de 1993.
Una sustancial del Proyecto de Constitución Europea -Tí­
tulo VIII, arts. 1 a 24-- se refiere a los Derechos Humanos
garantizados por la Unión.
En un rápido recorrido histórico recordaremos que a la
Declaración Universal de las Naciones Unidas sobre Dere­
chos Humanos de 26 de Junio de 1945, proclamado en París
el 10 de Diciembre de 1948 y concebida como el «ideal común
que deben alcanzar todos los pueblos y todas las naciones»,
continuó el Convenio Europeo de Derechos Humanos del
Consejo de Europa, firmado en Roma el 4 de Noviembre de
1950 -Convenio Europeo de Derechos Humanos- que
entró en vigor en 1953 y que constituye el primer Tratado
internacional que aporta una garantía colectiva, para el con­
junto de Estados que pertenecen a las democracias europeas,
al respeto de los derechos fundamentales.
El Consejo Europeo aprobaba asimismo en 1981 una
«Carta Social Europea» que atendía al disfrute de derechos
fundamentales como el derecho al trabajo, a la seguridad, a
una remuneración equitativa y a la formación profesional.
Los Tratados fundacionales de la Comunidad Europea
-CECA de 1951 y CEE de 1957- apenas mencionan los
derechos humanos ni hacen referencias explícitas a los tex­
tos internacionales, aunque entran en ella, entre otros, aque­
llos derechos: libertad de circulación, reservada por los ar­
tículos 48 a 58 a los trabajadores asalariados independientes
de la Comunidad y prohibición a cualquier discriminación
vinculada a la nacionalidad -arts. 7, 48 y 220- o al sexo
-art. 119.
En Octubre de 1967, una decisión del Tribunal Supremo
alemán de Karlsruhe puso en duda la legitimidad democráti­
ca del ordenamiento jurídico comunitario y por tanto le nega­
ba la primacía sobre los sistemas nacionales, indicando que
la transferencia de competencias a la Comunidad no podía
privar a los ciudadanos -en este caso, alemanes- de la pro­
tección que les conferían las disposiciones constitucionales
internas en materia de derechos humanos, haciendo por tan­
to necesario que la Comunidad Europea definiera unos valo-
228
res de referencia que fueron más allá del contenido esencial­
mente económico.
Así surgieron una serie de textos, como son la Declaración
de la Cumbre de París -19 y 20 de Octubre de 1972-, el
Documento sobre la Identidad Europea -Cumbre de Copen­
hague, 14 de Diciembre de 1973-, la Declaración Común
sobre los Derechos Fundamentales -Parlamento Europeo,
Consejo y Comisión, 5 de Abril de 1977-, la Declaración
sobre la Democracia -Consej9 Europeo de Conpenhague, 8
de Abril de 1978-, el Acta Unica Europea -Febrero de
1986-, la Declaración contra el Racismo y la Xenofobia
-Parlamento Europeo, Consejo, representantes de los Esta­
dos miembros reunidos en el seno del Consejo y Comisión, 11
de Junio de 1986-, la Declaración sobre los Derechos
Humanos -Ministros de Asuntos Exteriores, reunidos en el
marco de la Cooperación Política Europea, y Consejo, 21 de
Julio de 1986-, la Declaración de los Derechos y Libertades
Fundamentales -Parlamento Europeo, 12 de Abril de
1989-, la Resolución relativa a la lucha contra el Racismo y
la Xenofobia -Consejo y representantes de los Estados
miembros reunidos en el seno del Consejo, 29 de Mayo de
1990-, la Declaración sobre el Antisemitismo, el Racismo y
la Xenofobia -Consejo Europeo de Dublín, 25 y 26 de Junio
de 1990-, la Declaración sobre los Derechos Humanos
-Consejo Europeo de Luxemburgo, 28 y 29 de Junio de
1991-, la Resolución sobre los Derechos Humanos, la Demo­
cracia y el Desarrollo -Consejo y Estados miembros reuni­
dos en el seno del Consejo, 28 de Noviembre de 1991-, la
Declaración sobre el Racismo y la Xenofobia -Consejo Euro­
peo de Maastricht, 9 y 10 de Diciembre de 1991- y el Trata­
do de la Unión Europea-? de Febrero de 1992, preámbulo,
disposiciones comunes y disposiciones específicas relativas a
la ciudadanía de la Unión, a la cooperación al desarrollo, a la
política exterior y de seguridad común y a la cooperación en
los ámbitos de la justicia y de los asuntos internos.
El Proyecto de Constitución dedica todo un título -Títu­
lo V III- a los Derechos Humanos garantizados por la
Unión: Derecho a la Vida -1-, Dignidad Humana -2-,
Igualdad ante la Ley -3-, Libertad de Pensamiento -4-,
Libertad de Opinión e Información -5-, Vida Privada
-6-, Protección a la Familia -7-, Libertad de Reunión
229
-8-, Libertad de Asociación -9-, Derecho a la Propie­
dad -10-, Libertad Profesional y Condiciones de Trabajo
-11-, Derechos Sociales y Colectivos -12-, Protección
Social -13-, Derecho a la Educación� 11-, Derecho a el
Acceso a la Información -15-, Partidut,; Políticos -16-,
Acceso a la Justicia -17-, Principio «non bis in idem»
-18--, lrretroactividad-19-, Derecho de Petición -20-,
Derecho de Respeto al Medio Ambiente -21-, Límites
-22-, Nivel de Protección -23- yAbuso de Derecho -24.
Cuestión importante es la articulación del plano federal
con el estatal o autonómico, considerándose que el nivel
federal es un mínimo, y los Estados miembros podrán
ampliar en sus Constituciones respectivas, pero nunca
recortar. Sin embargo, como señala J. Puente Ejido la
cuestión del grado de protección es exactamente el inverso,
según demuestra la experiencia, que es mucho más fuerte
en el nivel nacional que en el comunitario, lo que a la larga
ni es sostenible ni es conveniente para la construcción euro­
pea.
6. LA CUARTA ELECCIÓN AL PARLAMENTO EUROPEO
Y LA DÉCIMA COMISIÓN EUROPEA (1994-1995)
La entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea
-1 de Noviembre de 1993- supuso una importante amplia­
ción de las competencias del Parlamento Europeo, sobre todo
en dos fundamentales áreas, la participación en buena parte
de la tarea legislativa comunitaria y la consecución de nuevos
e importantes instrumentos de control del ejecutivo comuni­
tario y del respeto de los derechos de los ciudadanos de la
Unión Europea.
- En el ámbito de las competencias legislativas, el Parla­
mento pasó a ser junto al Consejo, la autoridad presupues­
taria de la UE y como tal le corresponde la facultad de apro­
bar el Presupuesto anual comunitario y de modificar la parte
del mismo, relativa a los gastos no obligatorios.
La participación en las funciones legislativas de la Comu­
nidad se realiza a través de cuatro procedimientos diferen­
tes: dictamen conforme, codecisión legislativa, procedimien­
to de cooperación y procedimiento de consulta.
230
En cuanto a las competencias de control democrático, el
Parlamento Europeo participa en el nombramiento e inves­
tidura del Presidente y miembros de la Comisión, teniendo a
su cargo un mecanismo de moción de censura. Los parla­
mentarios pueden asimismo realizar preguntas orales o escri­
tas y el Parlamento tiene además la facultad de nombrar
Comisiones de Investigación.
Por último, el Parlamento tiene a su cargo la elección cada
cinco años de un Defensor del Pueblo, encargado de recibir
y tramitar las reclamaciones de los ciudadanos, relativas a
casos de mala administración en la acción de las Institucio­
nes y de los órganos comunitarios.
La Composición del Parlamento Europeo desde Julio de
1994 fue la siguiente:
-Alemania: 99 diputados.
- Francia, Italia y Reino Unido: 87 diputados.
- España: 64 diputados.
- Países Bajos: 31 diputados.
- Bélgica, Grecia y Portugal: 25 diputados.
. - Dinamarca, 16; Irlanda, 15 y Luxemburgo, 6.
El Parlamento Europeo estaba confi gurado en tres sedes
distintas:
En Estrasburgo tiene lugar cada año 12 sesiones ple­
narias de una semana de duración.
En Bruselas se reúnen periódicamente las Comisiones
parlamentarias y los grupos políticos, así como algu­
nas sesiones plenarias.
En Luxemburgo radica el núcleo principal de la Secre­
taría General.
El trabajo parlamentario se organiza por la Mesa, Presi­
dente y 14 Vicepresidentes -y por la Conferencia de Pre­
sidentes de los grupos parlamentarios. Existen 19 Comisiones
Permanentes especializadas por ámbitos específicos, subco­
misiones, comisiones temporales y comisiones de investiga­
ción.
*
* *
231
 Los días 9 y 12 de Junio de 1994 se celt>braron en los 12 europea, inmediatamente de su llegada a Bruselas en 1985
Estados miembros de la Unión Europea las elecciones al Par­ había declarado: «la Comisión no será ni un simple secretci­
la�ento Europeo, correspondientes a la legislatura del 1 de riado de capitales europeas ni una máquina de fabricar com­
Julio_ de 1994 a 1 de Julio de 1999, que suponían las cuartas promisos».
ele�c1ones desde que la Eurocámara fue elegida por sufragio Efectivamente, Delors finalizaba su período dejando una
umversal en 1979 y las primeras desde la entrada en vigor del construcción europea eno1:memente reforzada por los dos
Tratado de Maastricht. sucesivos Tratados: el Acta Unica y el Tratado de Maastricht,
La participación electoral disminuyó 1, 7 puntos en rela­ necesitado este último de perfeccionar, y completar en el ambi­
., cioso objetivo de lograr un Mercado Unico y una Unión Eco­
c10n con los anteriores comicios -56 '8% en 1994 a 58 '5% en
1989. nómica y Monetaria, mientras se produce el proceso de inte­
Los resultados han supuesto un ligero aumento del centro­ gración de la Europa del Este y de la consideración de una
de1·echa y la _ ll�gada de algunas nuevas fuerzas políticas, así Europa social.
como el crec1m1ento de los partidos de extrema-derecha y de Jacques Delors abandonaba su principal protagonismo
fuerzas anti-Maastricht. en la política europea y todo presagiaba que sería el candi­
dato socialista a suceder a Frarn;ois Mitterrand en la Presi­
ELECCIONES AL PARLAMENTO EUROPEO dencia de Francia. Pero en medio de encuestas marcada­
mente favorables y por una decisión personal, nuevamente
1979 1984 1989 elegante, que algunos unen al inolvidable dolor familiar,
1994
sentido por la muerte de su hijo Jean Paul a la edad de 29
Socialistas 124 115 180 198 años, le hará renunciar a las elecciones presidenciales fran­
Partido Popular Europeo 117 113 123 162 cesas.
Demócratas Europeos 63 66 34 20 Tras la constitución del nuevo Parlamento, del cual el
Comunistas y Asimilados 48 48 42 13 9 de Junio de 1994 sería elegido Presidente Klaus
Coalición de Izquierdas 38 44 49 44 Hansch, se abrió el proceso de designación del nuevo P1·e­
Liberales y DPmócratas sidente de la Comisión por parte de los Doce Jefes de
Ecologistas: 20 43 44 Estado y de Gobierno, y ante el veto británico al nom­
Verdes y Arco Iris
Derechas Europeas bramiento del primer ministrn belga Jean-Luc Dehaene,
10 14 12 14
No Inscritos 14
los Do ce designaron el 15 de Julio de 1994 al primer
10 12 23
ministro luxemburgués, J acques Santer, como Presidente
de la Comisión.
* Configurada por Jacques Santer, la nueva Comisión Euro­
* * pea que sucedel"Ía el 1 de Enero de 1995 a la IX Comisión pre­
sidida por Delors, con personalidades como el británico Leon
En Diciembre de 1994 finalizaba el gobierno europeo de Brittain, el alemán Martín Bangeman, los españoles Manuel
la IX Comisión presidida por Jacques Delors durante diez Marín y Marcelino Oreja, el laborista británico Neil Kinnock
años. El notable político francés fue nombrado Presidente de y la antigua Primer Ministro francesa Edith Cresson. El 18
la Comisión el 18 de Julio de 1984, después de sostener con de Enero se 1·ealizaba la investidura del Presidente y de los
energía como Ministro de Economía y Finanzas de Francia la 19 nuevos Comisarios de Bruselas, procediéndose después a
crisis del SME. la exposición individual de las orientaciones generales que
Delors, quien ya había sido diputado del Parlamento en conformarían sus políticas, a través de un nuevo procedi­
1978, se convertirá en el gran impulsor de la construcción miento de doble investidura, destinado a dar más relevancia

232 233
 a la ins��tución padament
aria europea y más cré dito
figurac1on demócrata. a la con-
7. LA EUROPA DE LOS «QUINCE»
En s� d'iscurso el nu evo Pre si
den te ma ni fes taba tener
como primera prioridad El Tratado de la Unión Europea estableció en sus artículos
la cons ecución de
erte, creadora de em leo»' « una economía
�� p completar el Mercado lnt F. O que lo s E stad os que solicitasen s u adhesión deberían
or, pon �r �n ma e-
rcha las infraes tru cumplir tres condiciones básicas :
cturas y defender una
m o ned a ?m?a, p repa ran
d o un «L ibr o Ver de»
segunda fma.hda� co m o - Tener una identidad europea.
, la solidaridad social y la
l ucha c¿ntra el - Tener un Gobierno Democrático.
pa ro , l a so hd ar 1 dad int
err egi ona l , la p o l1't'1ca d
::
· te, ]
bien ,ª.l ucha contra el
.
racismo, la puesta en ma
e me d'1 0
rcha
- Respeto de los Derechos Humano s .
u na pohtica ext ran Jer
a y de s egu rid ad co mú n Ademá s el Estado candidato deberá mostrar la vo luntad
mente l eparac1o· , f'
1na l-
, n de la Conferencia de aceptar y e s tar en condiciones de apl icar la s norma s y
tal de 1;f¡ Intergubernamen-

�=s
est1·ucturas comunitarias, tal y como existan una vez entra­
El 24 de Ene�o los 20 nue
vos Comisarios prestaron do en vigor el Tratado de Unión Europea.
mento ante el Tribunal de 'ura­
Justicia Europeo de Luxerrul Controlados estos requisitos y tras las correspondientes
actuar c�� com�leta indel:'e ur o
ndencia, de cumplir sus deb reuniones y dictámenes y sobre todas ellas ]as propias reso­
y no �oli ?1tar m aceptar ms �­
trucciones de ningún gobie luciones del ll de Noviembre de 1993 y de 9 de Febrero de
no Y de mngun organism r-
o. 1994, el 4 de May o de 1994 el Parlamento Europeo aprobó
S�is grandes. g�upos de tra
baj o fueron creados: reJacion por abrumad ora mayoría la entrada de Austria, Finlandia,
er10res ; crecu��ento, �omp es
::� . etitividad y empleo ; redes tra Noruega y Suecia en la Unión Europea, utilizando para ello
opea�, cohes1on, sociedad ns­
de información e igualda por primera vez el poder ele aceptación o rechazo de nuevos
oportumdades ent d de
re ambos sexos y derechos E stad os m i embro s que l e fuer o n co nfer i dos p or el Acta
' �or u parte, el ��nsej o .
; de «Asuntos Generales» de Única.
D1c1em re de 1994 ÍIJo las 19 de
Presidencias de la Union, Europea Cada Estado miembro recibía entre 376 y 381 votos afir­
hasta el añ o 2003.
mativos y un volumen en contra de 21 a 24 y entre 57 y 61
abstenciones. La aprobación de cada nuevo Estado miembro
exigiría el voto favorable de la mitad más uno de los diputa­
ROTACIÓN DE !,A PRES
IDENCIA d o s del Parlamento Eur opeo -esto e s, entonces , de 260
DE LA UNION EUROPE
A votos.
El voto del Parlamento Europeo abría el camino para la
Año Prime1· Semestre celeb raci ón de los correspondientes referenda nacionales y
Segundo Semestre
p onía fin a un proceso comenzado en el Consej o Europeo de
1995 Francia
España Lisb oa de 26-27 de Junio de 1992, en el que se decidió e sta­
1996 Italia
1997 Irlanda blecer negociaciones con los países de la EFTA que hubieran
Países Bajos
1998 Luxemburgo solicitado la adhe sión -en aquel momento Austria, Suecia y
Reino Unido
1999 Alemania
Austria Finlandia-, estableciendo dos co ndiciones:
2000 Finlandia
PortugaJ que hubieran entrado en vigor e] Tratado de la Unión
2001 Francia
Suecia Bélgica Europea.
2002 España
2003 Dinamarca que se hubiera conc luido la neg o ciación so bre l os
Grecia
recursos propios y l as perspecti vas financiera s de la
Comunidad .
234
235
 n
uince» tiene una població
Una vez aprobadas en el Consej o E uropeo de Edimburgo d1• La n ueva Europa de los «Q er fiicrn· cJ e 3 ' 2 mill o
tantes y una sup
11-12 de Diciembre de 1992 las perspectivas financieras de la ile 370 mi ll2ones d e habi
Comwúdad para los años 1994 a 1999 y con la perspectiva de la nes de Km • , s d e l a me · orpora­
on es �les� ue
entrada en vigor del Tratad o de Maastricht --que se realizaría el , La r eforma de las Instituci nte :
aíses e s la s1g me
1 d e N ovi embr e de 1993-, la Unión E uropea abrió e l 1 de ción de los tres nuevos p
utados.
asa a tener 626 dip
Fehrero de 1993 sus negociaciones para el alargamiento de la El Parlamento Eu ropeo p
Comwridad a Austri a, Finlandia y Suecia, y el 5 de Abril para • Alemania: 97.
ido: 87.
Noruega que también lo había solicitado, negociaciones que fue­ • Francia, Italia, Re ino Un
ron ultimadas con respecto a las materias en la reunión de Minis­ • España: 64
tr os de Asuntos Exteriore s en loa nnina el 21 de Marzo de 1993.
• Países B ajos: 31.
gal: 25.
El 12 de J unio de 1994 Austria votaba favorablem ente en • Bélgica, Grecia y Portu
e l r e ferénd um sobr· e su incorp oración; el 16 d e Oct ubre l o
• Sue cia: 22.
h acía Finlan dia y el 13 de N o viembre l o h acía Sue cia . Sin • A ustria: 21.
: 16.
emba rgo, el 28 de N oviembre, Noruega rechazaba por seg un­
• Dinamarca y Finlandia
da vez s u a dhesión a la Unión Eur ope a, debido a l peso de l • Irlanda: 15.
voto n egativo de parte de los conservadores y del mundo agrí­ • Lux emb urgo: 6.
. tendra' 20 núemhros, uno para cada Estaclo.
cola y p esquero. La Corrus ,
. 10n
e la Unión esta
º,
, forma cl p�r
De este modo, y desd e el 1 de Enero de 1995, se producía el El Consejo de Ministros d los voto_s s�gun �
lifica da
c uarto alargamiento de la Comu mtlad con la entrada de Au s­
15 miembros. La mayoría cua
tria, Finla ndia y Sue cia, creándose la E uropa de los «Q uince». eográfi ca s � s · entes.
ponderación económica y � .mo �m� o.� ;;
y Re
• Alemania, Fr·an cia, Italia
LA EUROPA DE LOS «QUINCE» ( en 1994)
• Esp aña: 8.
Baj os y Portugal : 5
• Bélgica, Grecia, Países
Superficie Población Tasa de PIB/hab. • A ustria y Suecia: 4.
en millones en millones Paro rn m. en ecus/año landia: 3.
• Irlanda, Dinamarca y Fin
deKmi de hah. de hab. ·
• Luxemburgo: 2. iso d e I oannma
t ot al d e 87 vo tos, el Comprom.
Bélgica 31 10 10 17.849 C on un a d e un a
e op o n e n a la tom
4.3 5,1 10 22.253 se pl.ica s1. 23 a 25 vot os s
Dinamar<'a mi. so debe se r a doptado al
Alemania 357 81,1 6,2 20.097 de cisión p olicial el compro
Gre,·ia 132 10,3 Ne 7.406 me nos por 65 votos. .
ial pasa de 1 88 a 222 inte-
España 505 39,l 21,8 10.434 El Comité Ec onómic o y Soc
Francia 544 57,3 11,3 18.640 grantes. 15 pa ís e s
11.334 o p ea con st a c o n
Irlanda 69 3,9 17,5 La C or t e d e J u sti cia E u r 15 J u:�:�
Italia 301 58 12 14.548 a dos Ge n era le s y ,
-1 p or Estado-, 9 Abog eran m J
Luxemburgo 3 0,4 3,3 26.859 a -del c ual dos s
del Tribunal de lª In sta nei
Países Bajos 42 15,2 9,7 17.268
res. ,
Portugal 92 9,8 6 7.323 t> stara c omp uesto por 222
Reino Unido 244 58,1 9, l 13.887 El Comité de las Regiones
Austria 84 8 4,2 19.453 miembros.
n de la B anca E nrop ea de
Finlandia 338 5 8,5 14.110 El ConseJ· O de Administració . h s
m1em ros y 12 su ple nte
Suecia 450 8,i' 8 18.256 Inversiones con tará con 24
237
236
 Cada Estado miembro alternará durante 6 meses la Pre­
sidencia de la Unión Europea, según el calendario ya señala­
do y fijado en el Consejo de Asuntos Generales de 19 de
Diciembre de 1994.
Entre las futuras adhesiones a la Comunidad, el llamado
«Grupo de Visegrado» integrado por la República Checa,
Hungría, Eslovaquia y Polonia, han comenzado las negocia­
ciones finales en la Cumbre de Bremen de Diciembre de 1994.
La Conferencia lntergubernamental deberá resolver, como
cuestión previa a la ampliación, los problemas instituciona­
les dado que a Polonia se le asignarían 8 votos, a la Repúbli­
ca Checa y a Eslovaquia 4 votos y a Hungría 5 votos.
Con respecto a Chipre y Malta, la Comisión ha formulado
sus dictámenes, y entre otros países, éstos parecen estar en
camino de una adhesión prevista con posterioridad a la Con­
ferencia lntergubernamental de 1996.
La cuestión de Turquía, que presentó el 14 de Abril de
1987 su solicitud de adhesión a la Comunidad, es más com­
pleja. La Comisión ha manifestado su interés esencial en pro­
fundizar su relación con Turquía y ayudarle a terminar su
proceso de democratización política, teniendo que estar
armonizada con las pautas de tolerancia y de convergencia
occidental.
Por su parte, la Confederación Suiza presentó el 26 de
Mayo de 1992 su documento de adhesión a las Comunidades
Europeas.
238
EPÍLOGO. LA EUROPA DEL AÑO 2000
ANTE LA CONFERENCIA
INTERGUBERNAMENTAL DE 1996
E l modo y forma de realización del Tratado de Unión
Europea obligó a sus redactores a incluir disposiciones e ins­
trumentos que pusieran de manifiesto y garantizasen la solu­
ción de las cuestiones no resueltas, y el progreso en el cami­
no de conseguir una verdadera construcción de la Unión
Europea.
Uno de los instrumentos destinados a preveer dicho per­
feccionamiento y progresión fue el artículo N, párrafo 2Q, del
Tratado, que disponía que: «En 1996 se convocará una Con­
ferencia de Representantes de los Gobiernos de los Estados
miembros para que examine, de conformidad, con los obje­
tivos establecidos en los artículos A y B de las disposiciones
comunes, las disposicwnes del presente Tratado para que se
prevea una modificación».
De este modo, se consagra el principio regulado por el ar­
tículo N, párrafo 1Q, según el cual: « El Gobierno de cualquier
Estado miembro, o la Comisión, podrá presentar al Consejo
el proyecto de revisión de los Tratados sobre los que se fun­
da la Unión», y son por tanto los Estados miembros los que
negocian y acuerdan por unanimidad las modificaciones de
los Tratados.
Las Conferencias lntergubernamentales (CIG) represen­
tan, por tanto, la oportunidad de incorporar a los Textos
239
 l
tre e ll as l a p r eten si
ón de l os E s t ad os �de
Fundaci on ales las reforma s o avances decididos en la cons­ po r res o lve r, e PE SC
ilares�Comunitario
n
car. l os tre� p
trucc ión europea. BENELUX, de unifi . .
1eg l s,. d e Ale-
ior-, b aJO u nas misma
s a
El Consejo Europeo de Corfú de J unio de 1994, que con­ y de Jus ticia e I nter los que se pli car ía el nue-
los su pu� st s a
a
fü·mó el Compromiso de l oannina y la De claración de Bruse­ mania, de ampliar .
ent1·e el C seJ · y el P arla-
· to de codec1 s1o?n
on o
las, ac ordó que la Conferencia I ntergubernam en tal 96 fuera vo proced.im 1e_n sidi ariedad a ni vel inter
no y
p . , d � l sub
preparada por un Grupo de Reflexión, según el m o delo del m en t o ; de , Bélgica,
a
de Alemania
a hca c1on

l l y ri a u lifl ada·
Comité Spaa k pa r a el Tra tado de Roma o de los Infor mes paso gen er � e. ª C 'sc una rerulación m á s
Tindemans , Spierenburg o del Comité Delors -o de los Tres F
a
ra
a
nci
a
.
ma
a. de m clm r en la PE º ,
España y de introducir
una jerarqma
nsa ; de 1 la1·i a
Sabios- para el Acta Unic a Europea. completa de la Defe . , n de l
cio ley es al Consej o
o la aproba
as
Di cho Gru po de Reflexión se creaba para que «examine y normati. va , re ser v anci a
· ón ·' de Fr
and

, l s . olam entos a 1a Comisi

re" . . ;y
y al Par1am e t Y mtana
olitica Comu
elabore ideas relativas a las disposiciones del TVE, cuya n o o

urop� c �o
de intr oducir la E
v
revisión está prevista, así como otras mejoras posibles, en
i o y Pr otecci ó n
�
cir e am��: l o �! Tu m
d
r s
un espíritu de democracia y apertura. El Grupo presenta­ de Grecia de ntr o u
. .
i
rencias
mand s y s uge
rá también opciones ante la perspectiva de la futura amplia­ Civil, entre otras de nes que por u
nas u otras
d t d q ue�as cue stio
Agrupa n esta-
la CIG 96 ' se puede
ción sobre las cuestiones institucionales establecidas en las o o a s a

brá de se r tratadas en
conclusiones del Consejo de Bruselas y Compromiso de loan­ r azone s ha n
bloques:
nina, y analizará cualquier otra medida que se juzga nece­ blece r los siguientes
saria para facilitar los trabajos de las Instituciones y garan­ c nferencia l nte
rgu bernam enta1
En prime . r luga1, . la
a, reelabor a-

a:
tizar su eficacia en la perspectiva de la ampliación».
_� ºde la gran reform
debe abordar el tem richt y,
r edacc 1on, d
1 Tratado de M aast
* ción o n ueva difi cando
ref� 1·ma de º
ch Tratado -mo
* * sobre toda la
ces1da<l�e la unanim
ida d, lo cual
e1 artl,cu1o N -, sin ne ur p ea de
. , d una Unión E
o

La pri mera cuestión que queda sobre la me sa es la refe1·i­ posibilit�rá la_ construc;�:� rá for­
e :1 núcleo duro est a

da al propio Tratado : mantenimiento del texto revisado o ree­ "eometna variable, e? era f e de
que pas en a la terc .
as

laboración par a obtener un texto conciso, clar o y má s ase­ ºmado so, lo poi. los pa1ses sin us
M n t ia p aíses que
a mo

q u ible, o re a lización de un nuevo text o -C o n ven c ión, la U�i �n E�ono, m.ica rr� s de cará cter Polí­
�ore: ;e::
part1c1paran de ulten
llo
r
Trntado o Con stitución.
n, en caso diverso
, proceder a realiza
El Tratado de Maastri cht fue el resultado de la s Confe­ tico de la Um. , i ne
. s nuevas condi
o o
. , , u�a c o s o

rencias lntergubernamentales que prepararon un texto «p1·e­ una n ueva

estru cturac1on .
to .
constituyente», puesto que la Unión E ur opea no ha llegado a u nos nuevos
p_1 azos de cumplimien berna-
. fer en ci a Inte r gu
l a Con
s er aún u n e n te ple nam ente desarrolla do . E l Tra tad o <le la En se u; di° ;�:: º; ndes tema que �l s
Unión no es más que un Tratado incompleto y provisional: menta
1 e 9 e bordar l.os gra v1-
i ente de re
. cht h a deJ ado pend
«es sólo una etapa -manifiesta J. Victor Louis- y se ha fija­ Tr ata do de M aastn
estan , :
do una cita para una nueva revisión». . , n , entre los cuales
Tratad o, es
SIO
E n efecto, dicho Tratado constituye un precipitado con­ .
, d- l·a p ia estructura del
• La �·t>v1s.1on u ctu ra tripa1·-
junto de elementos de m uy diverso carácter, en donde la per­ � ación de la est
decir, l a posi 1e." :�ic
r
S b re el m odo
fección técnico-jurídica formal queda sustituida por una yux­ es -art. B . 5- .
ti. ta de los tre s pilar
o

er geren-
taposición de piez as desigua les. evo texto hay.div. s as su

Asimi smo, las diferencias y los deseos de los diversos E s ta­ y naturaleza del nu , de M O re-
cto de Const1tu c1
cias: d esde el proye
on

dos miembros dejaron un imp ortan te número de c ue stiones

241
240
 ja, hasta la reelaboración de Maastricht 11, o la idea
de Lamassoure de lograr una Convención que regu­
le una Unión Comunitaria bajo contrato fundador
y similares órganos y competencias».
• La ampliación de la Codecisión, cuya extensión a
otros ámbitos se prevé en el artículo 198 B, párra­
fo 8º.
• La posibilidad de introducir una jerarquía norma­
tiva, según establece la Declaración nº 16.
• La inclusión de una Política Común de Defensa,
según prevé el artículo J4, párrafo 6º, aprovechan­
do que la UEO -Tratado de Bruselas- tiene como
fecha límite 1998.
• Las modificaciones de la Política Exterior y de
Seguridad Común (PESC), previstas por el artícu­
lo JlO.
En tercer lugar, la ampliación de la Unión Europea a
«Quince» requiere reajustes institucionales:
• Analizar si el número de Comisarios -elevado a
20 en el Consejo Europeo de Bruselas de 1993- es
el adecuado.
• Revisar la ponderación de votos y el número míni­
mo para la mayoría cualificada -minoría de blo­
queo de 26--, acordada en el Compromiso de loan­
nina de Marzo de 1994.
En cuarto término, pudieran plantearse en la CIG 96
cuestiones abordadas, pero no resueltas, en anteriores
Congresos como:
• La Carta de Derechos y Deberes Fundamentales
de los ciudadanos de la Unión, posible de realizarse
por decisión unánime del Consejo -art. 8 E-,
modificando el Tratado, o en un nuevo acuerdo.
• El Procedimiento Electoral Uniforme para la elec­
ción del Parlamento Europeo -posible de conse­
guirse, según el precedente del art. 138.3.0-,
modificando el Tratado.
• La modificación del Sistema de Recursos Propios
-art. 201.
242
• La comunitarización de los temas de Justicia e Inte­
rior -K.l, puntos lº al 6\ previsto en el K.9.
• La modificación del art. N .1, Reforma de los Tratados.
• La cuestión de la Legislación de materias no pre­
vistas en el Tratado y su confrontación con el Prin­
cipio de Subsidiariedad.
• La elaboración de un Catálogo de Competencias
de la Unión para combatir el excesivo sentido de la
Unión.
• La reconsideración de los Centros de Competencia.
• Las Reformas Técnicas -de los instrumentos de
cohesión, de los recursos propios, etc.
En quinto lugar, la Conferencia lntergubernamental
ha de intervenir en la regulación, ampliación o ajuste
de los principios básicos: subsidiariedad, proporcio­
nalidad y suficiencia de medios.
• Por otra parte, las perspectivas de una nueva
ampliación de la Unión, en principio a los «Cuatro
de Visegrado» -República Checa, Hungría, Eslo­
vaquia y Polonia- y a Chipre y Malta y, posterior­
mente, a otros países del Centro y Este de Europa
como Bulgaria, Rumanía, Eslovenia, etc., así como
las Repúblicas Bálticas, obliga a plantearse la pro­
fundización de la Unión, revisando la eficacia del
proceso decisional de la Unión.
• La CIG 96 debe resolver como cuestión previa a la
primera ampliación prevista -los Cuatro de Vise­
grado- la cuestión institucional. Se ha ofrecido a
Polonia 8 votos, Hungría 5 votos, y República Che­
ca y Eslovaquia 4 votos cada uno. Ello modificará
la representación actual y algunos sectores pueden
quedar en minoría. También los movimientos migra­
torios, seguridad y las complejas y ataviadas políti­
cas económica y monetaria.
En sexto término, quedan como cuestiones globales de
la CIG 96 el desarrollo de los pilares del Tratado:
l. Las relativas a la Unión Económica y Monetaria;
cumplimiento de condiciones necesarias para la
243
 fase 3 g ; adopción de una moneda única pre­
tendida para 1999.
Revisión de la Conúsión Económica y Social.
Nuevas propuestas a partir del año 2000 y
atención especial a la ampliación del Este.
Inclusión de nuevas competencias en materia
de Energía, Turismo, Protección Civil, Edu­
cación, Sanidad y Cultura.
2. Las concernientes al 2Q Pilar: Política Exterior y
de Seguridad Común:
Desarrollo de la PESC en las dos líneas: glo­
balidad y gradualismo.
Extender en lo posible la mayoría cualificada,
aun utilizando la técnica de la abstención acti­
va -Opting Out- que supone que un país no
aplique una decisión, pero que no impida que
los otros sigan adelantándose art. j-3. 7.
Creación de un Centro Impulsor de la PESC
o de una Secretaría Federal.
Desarrollo del papel de la Comisión y del Par­
lamento en la PESC.
Reexamen de las disposiciones sobre Seguri­
dad y Defensa, desarrollando la Identidad
Europea de Seguridad y Defensa -IESD.
Fusión de la Unión Europea Occidental con la
UE -según preconizan Francia, Alemania,
Bélgica y España-, o vinculación de la defensa
a la Alianza Atlántica -según prefieren Reino
Unido, Países Bajos, Dinamarca y Portugal.
3. Las referidas al 3ª Pilar: Justicia e Interior.
Superación de los defectos: excesivo interguber­
namentalismo, con predominancia casi exclusiva
de la regla de la unanimidad; confusión de com­
petencias; institucionalización insuficiente, etc.
Obtención de un papel más relevante en este
área para el Ejecutivo, Comisión, Parlamen­
to y Tribunal de Justicia, y ausencia de obje­
tivos y principios.
*
**
244
Cuestión decisiva para el futuro, y cuyos mecanismos han
quedado establecidos en el Tratado de Maastricht, es el pro­
ceso hacia la Unión Económica y Monetaria.
Recuerda Enrique Barón en su reciente Europa al Alba
del Milenio, que el gran reto se centra en la Convergencia
para alcanzar los fines de la Unión Económica y Monetaria
hasta lograr la moneda única, que es uno de los grandes retos
de la Unión Europea.
Los criterios se han concretado en cinco normas:
Respeto de los límites de la banda estrecha del SME
(± 2,25%) durante dos años.
Tasa de inflación que no sobrepase en un 1,5% la
media de los Estados de menor nivel durante un año.
Déficit presupuestario menor de un 3% del PIB.
Endeudamiento Público menor de un 60% del PIB.
Tipo de interés a largo plazo que no sobrepase en un
2% el de los tres países con menor nivel de inflación
durante un año.
Además, se sobreentiende la aplicación de los principios
contenidos en el art. 2º, que pretende el desarrollo armonio­
so y equilibrado, un crecimiento sostenible y no inflacionis­
ta, que respete el medio ambiente, así como un alto nivel de
empleo y protección civil.
Calendario de la
UNIÓN ECONÓMICA Y MONETARIA
Ol/01/1993: - Realización del Mercado Interior.
- Entrada en vigor del Tratado de Maastricht.
- Congelación de la composición del ECU.
01/01/1994: - Creación del Instituto Monetario Eurnpeo (IME).
31/12/1996: Decisión del Consejo Europeo:
- Informe IME.
- Informe Comisión.
- Los Estados cumplen los criterios de convergencia.
01/07/1998: Decisión del Consejo Europeo:
- Informe JME.
- Informe Comisión.
01/01/1999: Paso a la Moneda Única entre los Estados que cum­
plen los criterios de convergencia.
245
 El calendario señalado es ambicioso y tremendamente
duro. Numerosas prioridades internas seguirán desajus­
tando el calendario a pesar de la clara voluntad política. La
proyectada ampliación al Este no beneficia a dicho proce­
so, que parece conducir inevitablemente a la Europa de
diversas velocidades. El economista norteamericano Lester
T hurow, quien apuesta por Europa como superpotencia del
siglo XXI, aconseja la integración decidida: « De todos
modos, en el año 2000 habrá una moneda europea. Si no es
el Ecu ... será el Marco», manifestando en su obra Head to
Head, «del mismo modo que la caída del Muro de Berlín
marcó el final de la vieja confrontación entre capitalismo
y comunismo, la integración del Mercado Común Europeo
el 1 de Enero de 1993 significará el comienzo de una nueva
composición en un nuevo siglo, al comienzo del Tercer Mile­
nio».
*
* *
Los grandes retos económicos y sociales, el empleo, la
dimensión social del estado de bienestar, el desarrollo de la
sociedad post-industrial o post-capitalista, el camino hacia la
sociedad del conocimiento, se enlazan con la búsqueda de ide­
ales y de valores que puedan sostener el gran edificio de la
construcción europea.
En un avance sobre la evolución de los ideales en el pro­
ceso de integración europea, Joseph Weiler manifestó el fra­
caso popular del Tratado de Maastricht, presentado por sus
autores como un gran éxito diplomático, y anunciado dicho
momento, no como la coronación de un proceso, sino como
un anticlímax en el proceso de construcción europea. Se men­
cionan como causas del malestar el secretarismo, autorita­
rismo y paternalismo de los gobernantes de Bruselas, el défi­
cit democrático en el juego de las instituciones, y las propias
diferencias técnico-jurídicas del prolijo contenido del Trata­
do, pero para Weiler la patología es más profunda: es la
ausencia de ideales en una construcción presidida, según los
politólogos de la escuela realista, por los egoísmos nacionales
y por el cálculo frío de costes y beneficios para los Estados
miembros participantes.
246
Los ideales de la Declaración Schuman de 1950, la paz, la
prosperidad y la supranacionalidad que acercaban el pro­
yecto al idealismo clásico europeo, no han se han sustituido
por fines humanos superiores, y el Tratado de Maastricht ha
tomado la retórica de un super Estado.
Algunos, como el pensador James Ostrom-Moller, recon­
ceptúan la Comunidad como un instrumento tecnológico para
solucionar los problemas de la era post-industrial y de la pro­
tección medio ambiental, el comercio internacional, el trans­
porte y otras cuestiones. Otros prentenden que se pueda avan­
zar más en el caso de la responsabilidad y la solidaridad cívicas.
La búsqueda y el cultivo de ideales aparecen como capital
objetivo para desbloquear la falta de fe de los ciudadanos, y
la consiguiente aceptación mayoritaria de la construcción
europea. Debiera recordarse que la juventud siente fuerte­
mente ciertas necesidades como la protección al medio
ambiente y la propia protección del ecosistema y la atmósfera.
*
* *
No parece tan cierto que la paz, ideal más explícito y evo­
cador, a cuyo servicio se ponía ya la primera Comunidad
Europea, según la Declaración Schuman de 9 de Mayo de
1950, sea un desideratum olvidado.
La memoria de la II Guerra Mundial se ha reactivado en
el cincuentenario de aquella inmensa tragedia, y la Unión
Europea ha tenido que contemplar el horror de la catástrofe
yugoslava.
Con razón escribe E. Barón que el caso yugoslavo mues­
tra de modo paradigmático las dramáticas consecuencias de
la locura colectiva -y especialmente de algunos de algunos
dirigentes- y el absurdo que producen el odio del prójimo y
el rechazo de las diferencias étnicas, religiosas o lingüísticas.
La Comunidad Europea ha contemplado con un absoluto
sentimiento de frustración la barbarie depurada por el con­
flicto. Los esfuerzos de la Unión Europea no han sido en
absoluto capitalizados.
Finalmente, los Estados Unidos de América han consegui­
do el 8 de Septiembre de 1995 llegar al Acuerdo de Ginebra,
<:reando en el seno de Bosnia-Herzegovina dos entidades poli-
247
 ticas diferentes: una Federación Bosnio-Croata y una Repú­
blica Serbia en Bosnia, aceptándose un reparto territorial del
51 % y 49%, respectivamente. El acuerdo ha sido firmado por
d jefe negociador estadounidense, Richard Holbrooke, y los
Ministros de Asuntos Exteriores de Bosnia, Croacia y Serbia,
con la presidencia formal del representante de la Unión Euro­
pea, Carl Bildt.
La dura crítica de Boris Yeltsin al excesivo peso de la
Alianza Atlántica y de la intervención americana, y su exi­
gencia de ocupar un puesto de preferencia en la política de
seguridad europea, vuelven a poner de actualidad la redefi­
nición de la Política Exterior y de Seguridad Común
-PESC- contenida en el T ítulo V del TUE, que ha de evo­
lucionar desde su tímido planteamiento inicial y la redefini­
ción asimismo de las relaciones de la Unión Europea con el
futuro de Rusia y su antiguo «Imperio».
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores de la UE,
reunido durante el mandato español en Santander los días 9
y 10 de Septiembre de 1995, ha tratado de capitalizar el
esfuerzo europeo para alcanzar el Tratado de Ginebra. La paz
en los territorios de la ex-Yugoslavia debe facilitar el proceso
de madurez política que posibilite una reordenación institu­
cional y funcional de la Unión Europea, generando un reno­
vado impulso hacia el logro de los principios y valores que
informan los sistemas democráticos, que desplace la corrup­
ción, la intolerancia y la violencia, así como refuerce los meca­
nismos del Estado de Derecho, a] tiempo que se consigue una
mejora de los sistemas económicos y del clima social.
* mezquinas y egoistas que han caracterizado las relaciones
**
Sin duda, la lectura reposada de las páginas anteriores lle­
va al lector a una fácil conclusión: los diversos protagonistas
de esta construcción europea se van sucediendo y sus vidas y
las particulares coyunturas políticas van quedando esparci­
das a lo largo de] camino, mientras avanza lenta o decidida­
mente, según los períodos, la construcción de la Unión Euro­
pea, en la que las Instituciones tienen ya más peso que los
hombres que las articulan y reforman moderadamente, y que
sus decisiones.
248
Además, y como recientemente manifestaba Giscard d'Es­
taing, el sueño verdadero de los fundadores de 1950 fue la
construcción de la Unión Política de la Europa Occidental, y
ello no se logró al fracasar las tentativas de 1984, ilustradas
por Spinelli. Ahora, tras la unificación de Alemania y el desa­
mantelimiento del bloque comunista, el proyecto de integra­
ción federativa de los Estados de la Europa del Oeste pierde
su significado, y no pueden frenarse las candidaturas de los
países del Norte o del Centro de Europa. La modificación de
las estructuras y los ritmos, modos y geometría de inte­
gración, serán las variables que ajusten el nuevo orden.
En todo caso, la Unión Europea es ya indefectiblemente,
un complejo entramado formado por cientos de miles de dis­
posiciones de variada índoles y por la voluntad de sus estru�­
turas y de quienes sucesivamente las encarnan de prosegmr
en su construcción unitaria y de preservarla de la decisión
coyuntural de una amenaza exterior o de un veto desde el
interior.
El camino recorrido muestra la fortaleza del proyecto, ya
firme realidad, aún necesitada de concreciones y progresos,
frente a las numerosas dificultades políticas, económicas o
estructurales del tiempo p1·esente. Existe la convicción gene­
ralizada de que se quiera o no « Europa se hará».
En los Cursos de Verano de El Escorial de 1993, el espa­
ñol Marcelino Oreja, quien desempeñaba por entonces la
Presidencia de la Comisión Institucional y del Parlamento
Europeo -un año antes por tanto de incorporarse a la Comi­
sión Santer- manifestaba que «una pausa en la construc­
ción europea volverá a resucitar muchas de las reacciones
inter-europeas con otros momentos de nuestra historia y apa­
recían de nuevo -como están sucediendo ya- conflictos y
contradiciones que conducirán a la decadencia de Europa.
La Historia no puede esperar».
249
 APÉNDICE

COMPOSICIÓN NOMINAL
DE LOS GOBIERNOS DE LA CECA,
EURATOM Y COMISIONES EUROPEAS
1952-2000

251
 CECA -WEHRER, Albert (L.)
Finanzas, Inversiones, Producción
l. COMISIÓ Mo 'ET (1952-1955) Problemas Sociales
Relaciones Exteriores
Cuestiones Administrativas
Presidente -MONNET, Jean (F.) (l)
Grupo de Instrucción
Vicepresidentes -ETZEL, Franz (D.)
Mercado, Ententes, Transp01·tes
Problemas Sociales
(1) J8 de Ahril de 1951: Firma del Tratado instituyemlo la Comunidad.
Relaciones Exteriores 7 de Agosto ele 1952: ombranúento ele ocho miembros d<' la Alta Autoridad.
Prensa e Info1·mación 10 fle Agosto de 1952: Instalación en Lux<'mhurgo y entracla en fun<'iona­
Grupo de Trabajo «Mesina» miento de la Alta Autoridad.
-COPPE, Albert (B.) ll de Noviembre· de 1954: .ll'an Monnet anunció que no renovará su mandato.
2 df• Junio de 1955: Design ación del nuevo PrC'sident� ele la Alta Autoridad.
Mercado, Ententes, Transportes
Política a largo término
Pt·!'nsa e Información
Grupo de Trabajo «Mesina»

Miembros - DAUM, Leon (F.)

Política a largo tfrmino
Mercado, Ententes, Transport!'s
Finanzas, Inversiones, Produerión
Grupo de Instrucción
Prensa e Informarión
- FINET, Paul (B.)
Problemas Sociales
Cuestiones Administrativas
-GIACCHERO, Enzo (l.)
Política a largo término
Finanzas, Invf'rsiones, ProducC'ión
Problemas Socialf's
Relaciones Exteriores
Cuestiones Administrativas
Prensa e Información
- POTTHOF, Heinz (D.)
Política a laq;o término
Finanzas, Invf'rsiones, Producción
Cuestiones Administrativas
Grupo de Instruc<'ión
- SPIERENBURG, Dirk-Pieter (NL.)
Mercado, Ententes, Transportes
Relaciones Exteriores
Grupo de Trabajo «Mcsina»

252 253
 11. COMISIÓN MAYER (1955-195
8)
_ WEHRER, Albert (L.)
Presidente - MAYER, René (F.) (1) Problemas Industriales, Fmanzas
Problemas Sociales
Vicepresidentes - ETZEL, Franz (D.) (2) Relaciones Exteriores
RcJaciones Exteriores Grupo de Instrucción
- COPPE, Albert (B.)
Objetivos Generales y Polític
a a lar­
go término
3 de Junio de 1955: De . g n a c . , n de Re n Mayer como Presidente Yª
Mercado, Ententes, Transp (1) si w é
ortes Franz Etzel y A lbert Coppé com y· ce r s" dentes de la Alta Autoridad.
Prensa e Información .� • r :�
10 de ebrero de 1957: Renova c,on de m dato del Presidente de l a Alta
F
Autoridad.
Miembros . .,
- DAUM, Leon (F.) 18 ele Se ptiembre de 1957: Dinus' ?n de R enr'M·ayer
Objetivos Generales y Pol (2) {e e
10 1 F hrero de 1957: Renov a c1. o n del mandato.
o· . "'
ítica a lar­ 28 de Octubre de 1957: nrusto n .
go término ,
2 dr Ju nio de 1955: Designado p or Rene Mayer.
Mercado, Ententes, Transp
ortes
Problemas Industriales, Fin
anzas
Grupo de Instrucción
Prensa e Información
- FINET, PauJ (B.)
Problemas Sociales
- GIACCHERO, Enzo (I.)
Objetivos Generales y Polític
a a Jar­
go término
Problemas Industriales, Fin
anzas
Problemas Sociales
Relaciones Exteriores
Prensa e Información
Prensa e Información
-P OT T HOF, Heinz (D.)
Objetivos Generales y Polític
a a lar­
go término
Problemas Industriales, Fin
anzas
Cuestiones Administrativa
s
Grupo de Instrucción
- SPIERENBURG, Dirk-P
ieter (NL.)
Mercado, Ententes, Transp
ortes

254
255
 III. COMISIÓN FINET (1958-1959) EURATOM
Presidente -FINET, Paul (B.) (1)

Vicepresidentes l. COMISIÓN L. ARMAND Y E. MEDI (1958-1959)

-SPIERENBURG, Dirk-Pictc1· (NL.)
-COPPE, Albert (B.)
Presidentes ARMAND, Louis (F.) (1)
Miembros -BLÜCHER, F ranz (D.) (2) Administración de Personal y Presu-
-DAUM, Leon (F.) (3) puesto
-GIACCHERO, Enzo (J.) (4) - MEDI, Enrico (1.) (2)
-POTTHOF, Heinz (D.)
- REYNAUD, Roger (F.) (5) Vicepresidente - MEDI, En rico (l.)
-WEHRER, Albert (L.) Investigación y Tecnología
Problemas ligados a la Biología
Protección Sanitaria
Difusión de Conocimientos
(1) 6 y 7 de Enero de 1958: Reunión de Ministros
de Asuntos Exter-iores de
los «Seis» para prnceder a la designación de ,los
miemhros de la Alta Auto­ Miembros -DE GROOTE, Paul-Hubert (B.)
ridad y catorce Comisarios europeos. Investigación y Tecnología
13 de Enero ,le 1958: Transmisión d(' Poder
es.
14 de Septiembre de 1959: Última sesión y términ Problemas ligados a la Biología
o del mandato. Problemas Económicos
7 rlc Enero de 1958: Nomhrado Finet para
reemplazar a Mayer.
13 de Enero ti!" 1958: Tr·ansmisión de Poder
es. Problemas de la Energía, Participa­
14 de Septiemhrc de 1959: Término de su manda
to. ción de la EURATOM al Comité mix­
(2) 7 de Enero de 1958: Nombramiento ,le Bliiche
Autoriclad.
r como miembro rlc la Alta to de la CECA
26 de Marzo de 1959: Fallecimiento de Illüche Difusión de Conocimientos
r.
(3) 14 ele Septi('l)1bre de 1959: Término de su manda -KREKELER, Heinz L. (D.)
to.
( 4) 14 d.- Scptiembr,- ele 1959: Tfa-mino de su manda
to. Problemas Económicos
(5) 7 de Enero de 1958: Nombramiento. Relaciones Exteriores
Protección Sanitaria
- SASSEN, Emmanuel (NL.)
Relaciones Exteriores
Problemas de Aprovisionamiento y
de Control de Seguridad
Administración de Personal y Presu­
puesto

(1) 7 de Ene ro de 1958: La Comisión de la CEEA nombrada por los respr�­

sentantes de los Gobiernos de los Estados miembros con efecto a p artir
del 10 de Enero de 1958.
14 de Enero de 1959: Dimisión. Nombrado Presidente en funciones.
(2) 11 de Septiembre de 1959: Función de Presidente.

256
257
 11. COMISIÓN HIRSCH (1959-1962) 111. COMISIÓN CHATENET (1962-1969)

Presidente -HIRSCH, Etienne (F.) (1) Presidente - CHATENET, Pierre (F.) (1)
Administración y Personal Problemas Relativos al Personal y
Finanzas y Presupuesto Presupuesto
Oficina de Seguridad

Vicepresidente -MEDI, Enrico (l.) Vicepresidentes - MEDI, Enrico (l.) (2)

Investigación y Enseñanza Problemas de Investigación, Tecno­
Control de Seguridad logía y Biología
Difusión de Conocimientos Desai-rollo de la Investigación y la
Protección Sanitaria Enseñaza
Difusión de Conocimientos
Miembros -DE GROOTE, Paul-Hubert (B.) Protección Sanitaria
Investigación y Enseñanza Control de Seguridad
Economía e Industria Cuestiones Sociales en unión con los
Difusión de Conocimientos otros Ejecutivos
-KREKELER, Heinz L. (D.) -CARRELLI, Antonio (l.) (3)
Economía e Industria Problemas de Investigación, Tecno­
Relaciones Exteriores logía y Biología
Protección Sanitaria Difusión de Conocimientos
- SASSEN, Emmanuel (NL.) Protección Sanitaria
Relaciones Exteriores
Control de Seguridad
Administración y Personal Miembros -DE GROOTE, Paul-Hubert (B.)
Finanzas y Presupuesto Problemas de Investigación, Tecno­
logía y Biología
Desarrollo de la Investigación y
Enseñanza
(1) 2 de Febrero de 1959: Nombrado para reemplazar a L. Armand. Difusión de Conocimientos
24 de Noviembre de 1959: Renovación de su mandato por el período del
10 de Enero de 1960 al 9 de Enero de 1962.
Problemas Económicos
9 de Enero de 1962: Finalización de su mandato. Economía e Industria
-KREKELER, Heinz L. (D.) (4)
Protección Sanitaria
Problemas Económicos
Economía e Industria
Aprovisionamiento
Relaciones Exteriores
-MARGULIES, Robert (D.) (5)
Protección Sanitaria
Economía e Industria
Relaciones Exteriores
Problemas Relativos al Personal y
Presupuesto

258 259
 IÓN EUROPEA
- SASSEN. Emmanuel (NL.) COMUNIDAD EUROPEA y UN
Relaciones Exteriores
Problemas Relativos al Personal y l. COMISIÓN HALLSTEIN 1 (1958-1962)
Presupuesto
Aprovisionamiento Presidente _ HALLSTEIN, Walter (D.) (1)
Control de Seguridad Administración

Vicepresidentes _ CARON, Giuseppe (l.) (2)

Administración
(1) 18 de Diciembre de 1962: Nombramiento. Se presenta por primera vez Mercado Interior (Presidente)
ros
ante la Comisión.
Asuntos Económicos y Financie
l O de Enero de 1964: Renovación de Mandato. Presidente hasta el 6 de
Julio de 1967. Transportes
( 2) Vicepresidente a partir del lO de Enrro de 1958. Relaciones Exteriores
10 de Enero de 1964: Renovación de su mandato. _ MALVESTI TI, Piero (l.) (3)
9 de Diciembre de 1964: Medi presenta su dimisión. Mercado Interior (Presidente)
s
Asuntos Económicos y Financiero
1 de Marzo de 1965: Toma efecto su dimisión.
17 de Marzo de 1965: Se presenta por última vez a la sesión.
(3) 8 de Abril de 1965: Nombramiento. Transp ortes
28 de Abril de 1965: Participa por primera vez en los trabajos de la Comi­ Administración
(NL.)
sión.
_ MANSHOLT, Sicco Leendert
20 de Mayo de 1965: Se presenta ante la Corte de Justicia.
Asuntos Eco nóm icos y Fina ncieros
(4 ) 5 de Enero de 1962: Prorrogación de su mandato.
10 de Enero de 1964: Krekeler presenta su dimisión. Asuntos Sociales
26 de Febrero de 1964: Se presenta por última vez a la reunión. Agricultura (Presidente)
29 de Febrero de 1964: Toma efecto su dimisión. Administración
( 5) 29 de Julio de 1964: Nombramiento.
23 de Septiembre de 1964: Se presenta por primera vez a la sesión. -MARJOLIN, Robert (F.)
ieros
Asuntos Eco nóm icos y Financ
(Presidente)
Relaciones Exteriores
Concurrencia
Administración

Miembros -GROEBEN, Hans Von der (D.)

Concurrencia (Presidente)
s
Asuntos Económicos y Financiero
Agricultura . .
nos
Desarrollo de los Países y Ternto
de Ultramar
_ LEMAIGNEN, Robert (F.) (4)
rios
Desarrollo de los Países y Territo
de Ultramar
Agricultura
Transportes

261
260
 - LEVI SANDRI, Lionello (l.) (5) II. COMISIÓN HALLSTEIN II (1962-1967)
Asuntos Sociales (Presidente)
Asuntos Económicos y Financieros Presidente -HALLSTEIN, Walter (D.) (1)
Desarrollo de los Países y Territorios Administración con los Vicepresiden-
de Ultramar tes
Fondo Social Europeo (Presidente)
-PET RILLI, Giuseppe (l.) (6) Vicepresidente -CARON, Giuseppe (l.) (2)
Asuntos Sociales (Presidente) -LEVI SANDRI, Lionello (l.) (3)
Relaciones Exteriores Mercado Interior (Presidente)
Concurrencia Prácticas anteriores
DesarroUo de los Países y Territorios Dirección del Presupuesto y las
de Ultramar Finanzas
-REY, Jean (B.) Dirección de los Asuntos Internos de
Relaciones Exteriores (Presidente) la Dirección General de la Adminis­
Mercado Interior tración
Concurrencia -MANSHOLT, Sicco Leendert (NL.)
-SCHAUS, Lambert (L.) - MARJOLIN, Robert (F.)
Transportes (Presidente)
Agricultura
Miembros -COLONNA DI PALIANO, Guido (l.) (4)
Mercado Interior Mercado Interior (Presidente)
Prensa e Información (Presidente)
Relaciones Exteriores
Transportes
(1) La Comisión de la CEE ha sido nombrada por los representantes de los
Gobiernos de los Estados miembros el 7 de Enero de 1958 con propósito
-GROEBEN, Hans Von der (D.)
de comenzar su labor el 10 de Enero de 1958. -ROCHERAU, Henri (F.) (5)
Renovamiento de los mandatos de Presidente y Vicepresidente el 9 de Ene­ Asuntos sociales, Agricultura, Trans­
ro de 1960. portes, reemplazando a Lemaignen
(2) Nominado para reemplazar a Malvestiti el 24 de Noviembre de 1959 con Consejo de Administración del Servi­
efecto a partir del 9 de Diciembre de 1959.
Encargado de los sectores de Malvestiti a partir de 1961. cio Común de Prensa y de Informa­
( 3) Fue nombrado miembro de la Alta Autoridad de la CECA, con efecto el ción (Presidente)
15 de Septiembre de 1959. -SCHAUS, Lambert (L.)
Cesado de sus funciones en calidad de miembro de la CEE el 15 de Sep­
tiembre de 1959.
(4) Elevación del madanto de Lemaignen el 9 de Enero de 1962.
(5) Nominado para reemplazar a Petrilli el 8 de Febrero de 1961.
Instalado en calidad de miembro de la Comisión CEE. (J) Nombramiento de la joven Comisión el 20 de Diciembre de 1961.
Levi Sandri encargado de los sectores a partir de 1961. Entra en funcionamiento la joven Comisión el 10 de Enero de 1962.<
(6 ) Dimitió el 5 de Diciembre de 1960. Continuó en sus funciones hasta el 8 Renovación de los mandatos de los miembros de la CEE, CEEA, CECA,
de Febrero de 1961. el 10 de Enero de 1964.
Los sectores son encargados a Petrilli hasta 1961. (2 ) Dimisión de Caron el 16 de Mayo de 1963.
(3) Nombramiento de Colonna di Paliano, reemplazando a Caron el 30 de
Julio de 1964. . .,
Instalación de Colonna di Paliano en calidad de miembro de la Com1s,on
CEE el 9 de Septiembre de 1964.
(4 ) Presentación por primera vez como Vicepresidente de la Comisión CEE
el 30 de Julio de 1964.
(5) Nombramiento de Rocherau el 20 de Diciembre de 1961.
Encargado para reemplazar a Lemaignen el 10 de Enero de 1962.

262 263
111. COMISIÓN REY (1967-1970) IV. COMISIÓN MALFATTI (1970-1973)

Presidente - REY, Jean (B.) Presidentes -MALFATTI, Franco Maria(l.)(1)

Secretaría General, Servicio Jurídico Secretaría General
Grupo de Portavoces Servicio Jurídico
Oficina de Seguridad Grupo de Portavoces
Oficina de Seguridad
Vicepresidente -BARRE, Raymond(F.) -MANSHOLT, Sicco Leendert (NL.) (2)
Asuntos Económicos y Financieros
Oficina de Estadística
Vicepresidentes -BARRE, Raymond (F.)
- HELLWIG, Fritz (D.)
Asuntos Económicos y Financieros
Investigación General y Tecnológica
Oficina de Estadística
Difusión de Conocimiento
- HAFERKAMP, Wilhelm(D.)
Centro Común de Investigación
Mercado Interior y ,Acercamiento de
-LEVI SANDRI, Lionello(l.)
Legislaciones
Asuntos Sociales, Personal
-MANSHOLT, Sicco Leendert (NL.) Energía
Agencia de Aprovisionamiento
Agricultura
EURATOM
Miembros - BODSON, Víctor(L.) Control de Seguridad EURATOM
Transportes(Personal) -MANSHOLT, Sicco Leendert(NL.) (3)
-COLONNA DI PALIANO, Guido(l.) Agricultura
Asuntos Industriales -SCARASCIA-MUGNOZZA, Cario(l.)(4)
-COPPE, Albert(B.) Agricultura
Prensa e Información
Crédito e Inversiones
Miembros -BORSCHET T E, Albert(L.)
Presupuestos
Concurrencia
Administración
Prensa e Información
- DENIAU, Jean-Fran�ois(F.)
Difusión de Conocimientos
Comercio Exterior
Política Regional
Control Financiero
-COPPE, Albert(B.)
-GROEBEN, Hans Von der(D .)
Asuntos Sociales
Mercado Interior y Agrupamiento de
Transportes
Legislaciones
Personal y Administración
Política Regional
Crédito e Inversiones
-HAFERKAMP, Wilhem(D.)
Presupuesto
Energía
Control Financiero
Agencia de Aprovisionamiento
Control de Seguridad -DAHRENDORF, Ralf(D.)
-MARTINO, Eduardo(l.) Relaciones Exteriores
Relaciones Exteriores Comercio Exterior
-ROCHERAU, Henri(F.) - DENIAU, Jean-Fran�ois(F.)
Ayuda al Desarrollo Coordinación de Negociaciones de
- SASSEN, Emanuel(NL.) Ampliación
Concurrencia Ayuda al Desarrollo

264 265
 -SPINELLI , Altiero (l.) (5)
Asuntos Industriales
v. COMISIÓN ÜRTOLI (1973-1977)
Investigación General y Tecnológica Presidente - ORTOLI, Fran'<ois-Xavier (F.)
Centro Común de Investigación (6) Secretaría General
Servicio jurídico
Grupo de Portavoces
Oficina de Seguridad
(1) Dimisión de Franco María Malfatti el 21 de Marzo de 1972
(2) Sicco Mansholt nombrado Presidente el 22 de Marzo de )972
(3) Scarascia-Mugnozza nombrado Vicepresidente en lugar de MaUatti, quien Vicepresidente -HAFERKAMP, Wilhem (D.)
dimitió. Asuntos Económicos y Financieros
(4) Mansholt se encargó de las funciones de Comisario responsable para la Créditos e Investigación
Agricultura hasta el 23 de Marzo de 1972. A partir de esta fecha, �fans­
holt ha cogido en cargo las atribuciones de Malfatti, Presidente de la -HILLERY, Patrick (Irl.)
Comisión de la C.E. Asuntos Sociales
Scarascia-Mugnozza fue nombrado Comisario responsable para el sector - SCARASCIA-MUGNOZZA, Cario (l.)
agrícola el 22 de Marzo de l972. · Seguimiento con el Presidente de los
(5) A partir de Marzo de 1972, la Comisión reservó a Spinelli las atl'ibucio­
nes siguientes: Asuntos de Industrias Tecnológicas y Científicos; Grupo Asuntos Parlamentarios
de Enseñanza y Educación; Gestión de Unión Aduanera; Centro Común Política de Desarrollo
de Investigación. Protección de los Intereses del Con­
sumidor
Transportes
Prensa e Información
- SIMONET, Henri (B.)
Fiscalidad e Instituciones Financieras
Energía y Control de Seguridad
EURATOM
Agencia de Aprovisionamiento
EURATOM
- SOAMES, Sir Christopher (GB.)
Relaciones Exteriores

Miembros -BORSCHE T T E , Albert (L.) (1)

Concurrencia
Personal y Administración
-BRUNNER, Guido (D.) (2)
- CHEYSSON, Claude (F.) (3)
Política de Desarrollo
Cooperación
Presupuesto y Control Financiero
- DAHRENDORF, Ralf (D.) (4)
Investigación, Ciencia y Educación
Centro Común de Investigación
Oficina Estadística
Información Científica y T écnica y
Gestión de Información

266 267
 -DENIAU, Jean-Fram;ois (F.) (5) VI. COMISIÓN JENKINS (1977-1981)
Política de Desarrollo
Cooperación Presidente -JENKINS, Roy Harris (G.B .)
Presupuestos y Control Financiero Secretario General
- GUAZZARONI, Cesidio (l.) (6) Servicio Jurídico
Asuntos Industriales y Tecnológicos, Información
salvado el Acero Grupo de Seguridad
Instituciones Financieras y Fiscalía
-SPINELLI, Altiero (l.) (7) Vicepresidente - GUNDELACH, Finn Olav (DK.)
Política Industrial y Tecnológica Agricultura y Pesca
-THOMSON, George (GB.) -HAFERKAMP, Wilhelm (D.)
Política Regional Relaciones Exteriores
-VOUEL, Raymond (L.) (8) -NATAL!, Lorenzo (I.)
Concurrencia Ampliación de la Comunidad
Servicio de Desarrollo
Seguridad Nuclear
Relaciones con los Gobiernos y Opi­
(1 ) Fallecido el 8 de Diciembre de 1976. nión Pública para la elección del
(2) Nominado para reemplazar a Dahrendorf el 11 de Noviembre de 1974. Parlamento Europeo
(3) Nominado para reemplazar a Denaiu el 13 de Abril de 1973. -ORTOLI, Fran�ois-Xavier (F.)
Encargado de las atribuciones de Deniau el 14 de Abril de 1973.
Dimitió el 31 de Octubre de 1974.
Asuntos Económicos y Financieros
(4)
(5) Dimitió el 11 de Abril de 1973. Crédito e Investigación
(6 ) Nominado para 1·eemplazar a Spinelli el 13 de Julio de 1976. Oficina Estadística
(7 ) Dimitió el 1 de Julio de 1976. -VREDELING, Henk (NL.)
(8) Nominado para reemplazar a Borschette el 20 de Julio de 1976.
Empleo y Asuntos Sociales
Conferencia Tripartita

Miembros -BRUNNER, Guido (D.) (1)

Energía e Investigación, Ciencia y
Educación
Agencia de Aprovisionamiento
EURATOM
Información Científica y T écnica
Centro de Investigación
-BURKE, Richard (Irl.)
Fiscalidad
Protección a los consumidores
Transportes
Relaciones con el Parlamento Europeo
-CHEYSSON, Claude (F.)
Desarrollo
-DAVIGNON, Etienne (B.)
Mercado Interior y Asuntos Indus­
triales
Unión Aduanera

268 269
 - GIOLOTTI, Antonio (I.)
VII. COMISIÓN THORN (1981-1985)
Coordinación de Fondos Comunitarios
Políticas Negociales
Presidente -THORN, Gaston E gmont (L.)
-TUGENDHAT, Christopher Samuel (GB.)
-VOUEL, Raymond (L.) Secretaría General
Concurrencia Servicio Jurídico
Grupo de Portavoces
Oficina de Seguridad
Sector Cultural
(l) Guido Brunner dimitirá el 4 de Noviembre de 1980.
Vicepresidente - DAVIGNON , Etienne (B.)
Asuntos industriales
Energía
Agencia del Aprovisionamiento del
EURATOM
Investigación y Ciencia
- HAFERKAMP, Wilhelm (D.)
Relaciones Exteriores
Compras Sector Nuclear
-NATAL!, Lorenzo (l.)
Política Global Mediterranea
Alargamiento de la Comunidad
Información
- ORTOLI, Frarn;ois Xavier (F.) (1)
Asuntos Económicos y Financieros
Créditos e Inversiones
-TUGENDHAT, Christopher Samuel (G.B.)
Presupuesto y Control Financiero
Instituciones Financieras
Fiscalidad

Comisarios -ANDRIESSEN, Frans H.J.J. (NL.)

Relaciones con el Parlamento Europeo
Concurrencia
- BURKE, Richard (lrl.) (2)
Delegado del Presidente
Personal y Administración
Servicio Común. Conferencias
Oficina Estadística
Oficina de Publicaciones
-CHEYSSON, Claude (F.) (3)
Desarrollo

270
271
 - CONTOGEORGIS, Giorgios (GR .)
Transportes VIII. COMISIÓN DELORS 1 (1985-1989)
Pesca
Turismo Presidente - DELORS, Jacques (F.)
-DASALGER, Poul C . (DK.) (4) Secretaría General
Agricultura Servicio J uríclico
- GIOLIT TI, Antonio (l.) Grupo de Portavoces
Política Regional Servicio Común Interpretación-Con­
Coordinación de Fondos Comunitarios ferencias
- GUNDELACH, Finn Olav (DK.) (5) Oficina de Seguridad
Agricultura y Pesca Asuntos Monetarios
-NARJES, Karl Heinz (D.) Coordinación de los Fondos Estruc­
M ercado Interior e Innovación turales
Industrial
Unión Aduanera Miembros -ANDRIESSEN, Frans H.J.J. (NL.)
Protección al Consumidor. Desarrollo Agricultura
Seguridad Nuclear Pesca
-O'KENNEDY, Michael (lrl.) (6) -CHEYSSON, Claude (F.)
Delegado del Presidente Política Monetaria y Relaciones Nor­
Personal y Administración te-Sur
Oficina Estadística - CHRISTOPHERSEN, Henning (DK.)
Oficina de Publicaciones Presupuesto
- PISAN!, Edgard (F.) (7) Control Financiero
Desarrollo Personal y Administración
- RICHARD, Ivor Seward (G.B.) -CLINTON DAVIS, Stanley (GB.)
Empleo y Asuntos Sociales Desarrollo
Conferencia Tripartita Protección de los Consumidores
Educación y Formación Profesional Seguridad Nuclear
Bosques
Transportes
-Lord COCKFIELD (GB.)
(1) Dimite el 26 de Octuhre de 1984. Mercando Interior
(2 ) Reemplaza a Michael O'Kennedy el 1 de Ahril de 1982.
Servicio de la Unión Aduanera
( 3) Dimite el 23 de Mayo de 1981.
(4) Reemplaza a Finn Olav Gundelach el 20 de Enero de 198 L. Fiscalía
(5) J\fuere el 13 de Enero de 1981. Instituciones Financieras
(6) Dimite el 3 de Marzo de 1982. -DE CLERQ, Willy (B.)
(7) ��brado el 26 de Mayo de 1981, reempla>.ando" Clau<le Cbeysson. Relaciones Exteriores y Política
D1m1te el 3 de Diciembre <le 1984.
Comercial
-MOSAR, Nicolás (L.)
Energía
Agencia de Aprovisionamiento
EURATOM
Oficina de Publicaciones

272 273
 -NARJES, Karl-Heinz (D.)
Asuntos Industriales
Tecnologías de la Información
Investigación y Ciencia
- NATAL!, Lorenzo (l.)
Cooperación y Crecimiento
Ampliación
-PFEFIFER, Alois (D.)
Asuntos Económicos
Empleo
Credito e Inversiones
Oficina de Estadística
-RIPA DI MEANA, Cario (l.)
Cuestiones Institucionales
Problemas concernientes a la Euro­
pa de los Ciudadanos
Política de Información
Sector Cultural
Turismo
-D. SUTHERLAND, Peter (lrl.)
Concurrencia
Asuntos Sociales
Educación
Formación
-VARFIS, Grigorios (GR.)
Política Regional
Relaciones con el Parlamento
274
IX. COMISIÓN DELORS 11 (1989-1994)
Presidente -DELORS, Jacques (F.)
Secretaría General y Servicio Jurídico
Asuntos Monetarios
Servicio de Portavoces
Cédula Prospectiva
Servicio Común de Interpretación /
Conferencias
Oficina de Seguridad
Miembros -ANDRIESSEN, Frans H.J.J. (NL.)
Relaciones Exteriores y Política
Comercial
Cooperación con los otros Estados
Europeos
-BANGEMAN, Martín (D.)
Mercado Interior y Asuntos Indus­
triales
Relaciones con el Parlamento
- BRITTAN, Sir Leon (GB.)
Política de Concurrencia
Instituciones Financieras
-CARDOSO E CUNHA, Antonio (PT.)
Personal, Administración y Traduc­
ción
Energía y Agencia de Aprovisiona­
miento EURATOM
PME, Artesanado, Comercio, Turismo
Economía Social (Cooperación­
Mutualidad)
-CHRISTOPHERSEN, Henning (DK.)
Asuntos Económicos y Financieros
Coordinación de los Fondos Estruc­
turales
Oficina de Estadística
- DONDELINGER, Jean (L.)
Asuntos Audiovisuales y Culturales
Información y Comunicación
Europa de los Ciudadanos
Oficina de Publicaciones
-Mac SHARRY, Ray (Irl.)
Agricultura
Crecimiento Rural
275
 -MARÍN GONZÁLEZ, Manuel (ESP.)
Cooperación y Crecimiento
Política de Pesca
-MATUTES, Ahel (ESP.)
Política Mediterránea
Relaciones con América Latina y Asia
Relaciones Norte-Sur
-MILLAN, Bruce (GB.)
Políticas Regionales
- PANDOLFI, Filippo Maria (l.)
Ciencia, Investigación y Crecimiento
Telecomunicaciones, Industrias de
Información e Innovación
Centro Común de Investigación
-PAPANDREOU, Vasso (GR.)
Empleo, Relaciones Industriales y
Asuntos Sociales
Recursos Human os, Educación y
Formación
Relaciones con el Comité Económico
y Social
-RIPA DI MEANA, Cario (l.)
Desarrollo
Seguridad Nuclear
Protección Civil
-SCHMIDHUBER, Peter M. (D.)
Presupuesto
Control Financiero
-SCRIVENER, Christiane (F.)
Fiscalía y Unión Aduanera
Cuestiones Relativas a los Impuestos
Obligatorias
(Impuestos Fiscales y Sociales)
-VAN MIERT, Karel (B.)
Transportes
Crédito e Inversiones
Protección y Promoción de los Inte­
reses de los Consumidores
276
X. COMISIÓN SANTER (1995-2000)
- SANTER, Jacques (L.)
Presidente
Secretaría General, Servicio Jurídico
Oficina de Seguridad, Célula de
Prospectiva
Inspección General de Servicios
Asuntos Monetarios
Política Exterior y de Seguridad
Común (PESC) y derechos del hom­
bre
Servicio Común de Interpretación­
Conferencias (SCIC)
Servicio de Portavoces, Asuntos Ins­
titucionales y Conferencia lntergu­
bernamental
Comité para la Igualdad de Oportu­
nidades
Vicepresidentes -MARIN, Manuel (ESP.)
Relaciones Exteriores con los países
del Mediterráneo, de Oriente Medio
y de Lejano Oriente, de América
Latina, de Asia (salvo Japón, China,
Corea del Sur, Hong Kong, Macao y
Taiwán)
Ayuda al Desarrollo
-BRITTAN, Leon (GB.)
Asuntos Industriales, Tecnologías de
la Información y de las Telecomuni­
caciones
Política Comercial Común
Relación con la OCDE y la OMC
Miembros -BANGEMANN, Martín (D.)
Asuntos Industriales
Tecnologías de Información y de
Telecomunicaciones
- VAN MIERT, Karel (B.)
Política de Competencia
-VAN DEN BROECK, Hans (NL.)
Relaciones Exteriores con los países
de la Europa Central y Oriental
(PECO) y los países de la antigua
277
 Unión Soviética, con Turquía, Chi­
pre, Malta, y los restantes países
europeos
Política Exterior y de Seguridad
Común (PESC) y derechos del hom­
bre, Servicio Exterior
- PINHEIRO, Joao de Deus (PT.)
Relaciones Exteriores con los países
de Africa, Caribe y Pacífico (ACP) y
con Africa del Sur
Convención de Lomé
-FLYNN, Padraig (lrl.)
Asuntos Sociales y Empleo
Relaciones con el Comité Económico
y Social
- OREJA, Marcelino (ESP.)
Relaciones con el Parlamento Europeo
Relaciones con los Estados Miembros
{en materia de transparencia, comu­
nicación e información)
Cultura y Audiovisiual, Oficina de
Publicaciones
Asuntos Institucionales y Prepara­
ción de la Conferencia Interguberna­
mental
-CRESSON, Edith (F.)
Ciencia, Investigación y Desarrollo
Centro Común de Investigación
Recursos Humanos, Educación, For­
mación y Juventud
-BJERREGAARD, Ritt (DK.)
Medio Ambiente
Seguridad Nuclear
-WULF-MAT HIES, Monika (D.)
Políticas Regionales
Relaciones con el Comité de Regiones
Fondo de Cohesión
- KINNOCK, Neil (GB.)
Transportes (incluidas las redes trans­
europeas de transportes)
-MONTI, Mario (l.)
Mercado Interior
Servicios Financieros
Aduanas
Fiscalidad
278
-BONINO, Emma (l.)
Pesca
Política de Consumidores
Oficina Humanitaria de la Comuni­
dad Europea (ECHO)
-SILGUY, Yves-Thibault de (F.)
Asuntos Económicos y Financieros
Asuntos Monetarios (con el Presi­
dente)
Créditos e Inversiones
Oficina de Estadística
- PAPUT SIS, Christos (GR.)
Energía y Agencia de Aprovisiona­
miento Euratom
Pequeñas y Median as Empres as
(PYMES)
Turismo
- GRADIN, Anita (S.)
Asuntos de Inmigración, Interior y
Judiciales
Relaciones con el Defensor del Pue­
blo
Control Financiero
Lucha Antifraude
-FISCHLER, Franz (Aus.)
Agricultura y Desarrollo Rural
- LIIKANEN, Erkki (Fin.)
Presupuesto
Personal y Administración
Tradución e Informática
279
Este libro, que surgió como instrumento docente para los
alumnos deDoctorado de la Facultad deDerecho
de la Universidad de París, fue terminado
de escribir elDieciséis de Septiembre
de Mil Novecientos Noventa y Cinco
LAUSDEO