Revista Infociencia Vol.19, No.

1, enero-marzo, Año 2015

TÍTULO: Elementos teóricos que contribuyen a la identificación, evaluación y control de los

riesgos laborales y peligros.
TITLE: theoretical Elements that contribute to the identification, evaluation and control of the
labor risks and dangers.

AUTORAS:
Lic. Hortensia Hernández Fernández* director.ipelss@ipel.mtss.cu
Ing. Mayelín Valdés Marín** director.ipelss@ipel.mtss.cu
Lic. Neisy M. Ulloa Santiler*** neisy.ulloa@ssp.sld.cu

RESUMEN
El hombre como ser social ha desarrollado nuevos instrumentos y tecnologías junto a los
cuales surgen riesgos y peligros que pueden desencadenar sucesos no deseados que
afectan al hombre, la sociedad, la economía y al medio ambiente.
El trabajo se realizó con el objetivo de contribuir a la identificación, evaluación y control de los
riesgos y peligros para la prevención de incidentes, accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales y afectaciones al medio ambiente, mediante el aporte de aspectos teóricos
relacionados con los mismos.
Se emplearon métodos de la investigación científica de los niveles teóricos y empíricos,
obteniendo como resultados elementos teóricos sobre: definiciones relacionadas con el tema;
técnicas como la observación, la entrevistas y las listas de chequeo que contribuyen a la
identificación de riesgos y peligros; métodos cuantitativos y cualitativos para la evaluación de
riesgos; los riesgos y peligros asociados a los contaminantes físicos, químicos y biológicos

___________________
*Licenciada en Educación en la especialidad de Biología. Especialista Grado I del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social. Profesora del Instituto Provincial de Estudios Laborales (IPEL), en la especialidad de
Seguridad y Salud en el Trabajo. Sancti Spíritus, Cuba.
**Ingeniera Química. Especialista Grado I del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Profesora del Instituto
Provincial de Estudios Laborales (IPEL), en la especialidad de Seguridad y Salud en el Trabajo. Sancti Spíritus,
Cuba.
***Licenciada en Educación en la especialidad de Geografía. Facultad de Ciencias Médicas Manuel Fajardo.
Sancti Spíritus, Cuba.

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del ambiente laboral; y el control de las medidas preventivas según la magnitud de los
riesgos para minimizar la probabilidad que ocurran sucesos no deseados.

Palabras clave: SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO; PROCESO; RIESGOS;

PELIGROS Y PREVENCIÓN.

ABSTRACT
The man like social being has developed new instruments and technologies next to which
risks and dangers that can unchain not wanted events arise that they affect the man, the
society, the economy and the environment.
The work was carried out with the objective of contributing to the identification, evaluation and
control of the risks and dangers for the prevention of incidents, work accidents, professional
illnesses and affectations to the environment, by means of the contribution of theoretical
aspects related with the same ones.
Methods of scientific investigation of the theoretical and empiric levels were used, obtaining
as theoretical elements about definitions related with the topic; technical as the observation,
the interviews and the checkup lists that contribute to the identification of risks and dangers;
quantitative and qualitative methods for the evaluation of risks; the risks and dangers
associated to the physical, chemical and biological pollutants of the labor atmosphere; and
the control of the preventive measures according to the magnitude of the risks to minimize the
probability of occurring not wanted events

Keywords: HEALTH AND SAFETY AT WORK; PROCESS; RISKS, DANGERS AND

PREVENTION.

INTRODUCCIÓN
La formación de una cultura preventiva y de seguridad en el trabajo comienza desde el hogar
cuando la familia enseña al niño a protegerse, continúa en la escuela y debe extenderse y
consolidarse durante toda la vida laboral.
Todo ello con el tiempo va formando valores como la profesionalidad, honestidad, el sentido
de pertenencia y la responsabilidad, los cuales con el paso del tiempo se manifiestan y se
comparten por todos los miembros de la organización y comienzan a formarse actitudes

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positivas hacia la seguridad y la salud, desencadenando conductas adecuadas y seguras en
el trabajo.
Los avances y las aspiraciones constantes del hombre en el transcurso de la vida han
surgido por la existencia de mayores demandas sociales vinculadas al desarrollo de nuevos
instrumentos y tecnologías.
Junto a las ventajas que aportan estos avances surgen ciertos efectos negativos de las
tecnologías empleadas y los usos indebidos que se pueden hacer de las mismas. De ahí que
la empresa esté obligada a disponer de una seguridad continuamente adaptada a los
cambios introducidos por el desarrollo, basada en la capacidad de anticiparse a las
circunstancias y acontecimientos que puedan afectar a la actividad laboral y al hombre.
La Protección e Higiene del Trabajo en Cuba durante la etapa capitalista se caracterizó por
su dispersión y falta de sistematicidad fomentando posiciones burocráticas para responder a
la mayoría de los casos a intereses particulares. A partir del triunfo de la Revolución se
considera que el hombre es el bien más preciado, de ahí que el Estado plantee
inmediatamente su máxima responsabilidad por la vida de los trabajadores, adopte la política
de mejorar las condiciones de trabajo imperante, asigne recursos, atribuciones y funciones
correspondientes a los organismos especializados, que hasta el momento habían atendido
esta actividad.
En el desarrollo de la actividad laboral existen determinadas condiciones de trabajo que
están directamente relacionadas con la organización, el contenido de trabajo, las relaciones
sociales y la participación de los trabajadores, pudiendo todas ellas deteriorar el bienestar
psíquico, físico y social de los mismos.
Los Organismos Rectores de la seguridad y Salud en el Trabajo desarrollan acciones
dirigidas al mejoramiento continuo de las condiciones de trabajo con el objetivo de preservar
la salud y la vida de los trabajadores, a través de la identificación de los riesgos y peligros
presentes en cualquier actividad laboral.
La identificación de riesgos y peligros es la base para el desarrollo de otras acciones
relacionadas con la Seguridad y Salud en el Trabajo, donde se incluyen el establecimiento de
medidas preventivas, la capacitación de los trabajadores, la utilización de los equipos de
protección personal y la selección de los trabajadores para ocupar cargos de alto riesgo,
entre otras.
La legislación vigente en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo establece que todas las
entidades deben velar por la seguridad y salud de los trabajadores, adoptando medidas
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necesarias en materia de prevención y protección que permitan controlar, minimizar o
eliminar los riesgos laborales y en su efecto disminuir sus consecuencias, adoptando un
enfoque preventivo centrado en los problemas presentes de los puestos de trabajo.
El objetivo general de este trabajo es contribuir a la identificación, evaluación y control de los
riesgos y peligros para la prevención de incidentes, accidentes de trabajo, enfermedades
profesionales y afectaciones al medio ambiente con el aporte sistematizado de aspectos
teóricos relacionados con el tema.

DESARROLLO
Definiciones que permiten llevar a cabo el proceso de identificación, evaluación y
control de los riesgo laborales
El libro Curso Básico Seguridad en el Trabajo (2004) define como riesgo laboral, la
posibilidad de que un trabajador o instalación sufra determinado daño derivado del trabajo y
expresa su magnitud en función de la probabilidad de ocurrencia del evento y la gravedad de
las posibles consecuencias, teniendo en cuenta la exposición al riesgo, o sea la frecuencia
con que el trabajador se expone en tiempo y espacio.
La norma cubana 18000 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Vocabulario (2005) define riesgo como la combinación de la frecuencia o probabilidad que
pueden derivarse de la materialización de un peligro.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española lo define como la contingencia o
proximidad de un daño.
Del análisis de las definiciones anteriores, se concluye que:
• El riesgo es una posibilidad o probabilidad de daños
• Expresa la ocurrencia del suceso que genera daños
• Depende de varios factores: exposición a determinada situación, frecuencia con la que
ocurre la exposición e importancia del daño que puede ocurrir.
En el libro Curso Básico de Seguridad y Salud en el Trabajo (2004) se plantea que el riesgo
es un tema difícil de comprender. El riesgo no es una sustancia o algo concreto, no se puede
medir ni observar; sin embargo, obedece a leyes bien conocidas.
No se puede dejar de relacionar el término de riesgo con el de seguridad, que se define
como ausencia de riesgo inaceptable ni con el concepto de salud definido por la
Organización Mundial de Salud como el estado de bienestar mental, físico y social en el que
el individuo es capaz de desarrollar sus potencialidades creativas; todo a su vez relacionado
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con el medio ambiente que es el conjunto de factores bióticos, abióticos y sociales que
rodean a un individuo, que intercambian sustancias y energía e interactúan entre ellos, así
como con el ambiente de trabajo que es todo lo que rodea al trabajador formado por
elementos físicos, químicos, biológicos, psicofisiológicos y sociales capaces de influir en el
organismo y que actúan sobre el trabajador.
En el libro Seguridad y Salud en el Trabajo, los autores González, Álvarez & Bruzón (2007)
abordan la importancia de analizar que el riesgo no se ve, por tanto no se percibe; lo que se
ve, percibe o deduce es la situación peligrosa la cual es la circunstancia por lo que las
personas, los bienes o el ambiente están expuestos a uno o más peligros. Así mismo,
definen el peligro como la fuente potencial de un daño en términos de lesión o enfermedad a
personas, daño a la propiedad, al entorno del lugar de trabajo o una combinación de estos;
de manera que en una situación peligrosa se pueden presentar uno o más peligros.
Sin embargo, no se puede hablar de riesgos sin preguntar: ¿Qué es la prevención de
sucesos no deseados?
Según la norma cubana 18000 Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo,
Vocabulario (2005), prevención es el conjunto de acciones o medidas adoptadas o previstas
en todas las fases de actividad de la organización con el fin de evitar o disminuir los riesgos
en el trabajo.
Un suceso según el Diccionario Ilustrado Aristos de la Lengua Española es un
acontecimiento que sucede en el transcurso del tiempo, en este caso el acontecimiento no
deseado puede ser un incidente, accidente de trabajo o una enfermedad profesional.
El proceso de identificación de riesgos y peligros como punto de partida en la
prevención de sucesos no deseados
En todas las organizaciones existen factores internos y externos que inciden sobre la
seguridad y salud de los trabajadores los cuales tienen un origen técnico, organizativo o
humano y pueden, según las circunstancias, ser causas de la materialización del riesgo.
La identificación de riesgos se realiza para cada área, puesto de trabajo y proceso, y es de
suma importancia la participación activa de los trabajadores, por ser ellos los que más
conocen las condiciones técnicas y organizativas en las que se desarrolla el trabajo.
El grupo de trabajo responsable de llevar acabo la identificación de riesgos y peligros, la
evaluación de los riesgos y las propuestas de medidas preventivas debe estar integrado por:
el técnico de Protección, Seguridad e Higiene del Trabajo, el jefe directo del área, uno o

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varios trabajadores de experiencia, el médico donde exista este servicio, un representante de
la organización sindical y se puede incluir otro personal si se considera necesario.
Para la identificación de los riesgos y peligros, el grupo de trabajo se debe apoyar en el
método de la observación y en técnicas como la entrevista individual o grupal, los
cuestionarios adaptados al nivel de los trabajadores y las listas de chequeo generales o
específicas.
La observación es el método más importante en la identificación de riesgos y peligros ya que
permite registrar de forma sistemática, válida y confiable los comportamientos o conductas
que se manifiestan en el desarrollo de la actividad laboral en el puesto de trabajo, área o
proceso. Además, la persona que lo aplica puede o no interactuar con el sujeto observado de
acuerdo al objetivo que persiga la misma.
La entrevista es muy utilizada por su flexibilidad y por ser uno de los medios más rápidos
para llegar a los objetivos, ella no sólo permitirá reunir información de manera amplia y
abierta de las condiciones laborales existentes, de los riesgos y peligros a los que se
exponen los trabajadores sino que facilitará el establecimiento de un contacto con todos los
trabajadores y jefes directos facilitando que los mismos se expresen con libertad y
promoviendo un gran nivel de confianza.
El cuestionario permite obtener información -de manera anónima o no- sobre los riesgos y
peligros mediante preguntas abiertas o cerradas. Se pueden combinar las mismas para
contrastar diferentes puntos de vista, de ahí la importancia de que se le aplique a los
trabajadores y jefes directos. Las preguntas abiertas se utilizan cuando no se tiene
información de las posibles respuestas de las personas o cuando esta información es
insuficiente, y las cerradas tienen alternativas de respuestas que han sido delimitadas por la
persona que elaboró el cuestionario.
La lista de chequeo es un conjunto de proposiciones o preguntas que permiten identificar los
peligros y las situaciones peligrosas en una entidad. Se confecciona por personas
conocedoras de la actividad a partir de la legislación vigente y la consulta de libros y revistas
especializadas.
La utilización de métodos y técnicas que permiten identificar los riesgos laborales en cada
puesto de trabajo, área y proceso, así como la participación activa de los miembros del
grupo y del resto de los trabajadores contribuirán a cumplir con el lineamiento 138 referido a
la necesidad de definir e impulsar nuevas vías para estimular la creatividad de los colectivos
laborales de base,y fortalecer su participación en la solución de los problemas tecnológicos
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de la producción y los servicios, así como la promoción de formas productivas
ambientalmente sostenibles.
Contaminantes del ambiente laboral. Riesgos y peligros asociados a los mismos
Se reconoce como contaminantes físicos a las formas de energía que pueden estar
presentes en el ambiente laboral y causar daños a la salud de los trabajadores (ejemplos:
ruido, iluminación, ventilación, temperatura, vibraciones y radiaciones ionizantes y no
ionizantes).
Contaminante químico es toda sustancia orgánica o inorgánica, natural o sintética, que
estando presente en el puesto de trabajo puede afectar la salud de la persona. La presencia
de esta sustancia puede ser por fabricación, manipulación, transformación, almacenamiento,
transporte, entre otros. Pueden presentarse en forma de aerosoles, fibras, gases y vapores.
Los agentes biológicos son los seres vivos microscópicos de naturaleza diversa (bacterias,
virus, hongos, parásitos y otros) que pueden estar presentes en determinados puestos de
trabajo y producen efectos adversos como procesos infecciosos, tóxicos o alérgicos para la
salud de los trabajadores.
A los diferentes contaminantes se asocian riesgos y peligros que hacen posible la
materialización de sucesos no deseados como incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales, de ahí la importancia de clasificar los riegos de acuerdo a la
forma en que se presentan.
Ejemplos de riesgos según la forma en que se presentan asociados con los contaminantes
físicos, químicos y biológicos.
Físicos
• Caída de personas al mismo o distinto nivel
• Caída de objetos por manipulación
• Pisadas sobre objetos
• Golpes o contactos con elementos móviles
• Golpes contra objetos fijos
• Proyección de fragmentos o partículas
• Atrapamiento por vuelco de máquinas o vehículos
• Exposición a exceso de humedad
• Exposición a altas o bajas temperaturas
• Contactos con objetos calientes o fríos
• Exposición a las radiaciones ionizantes y no ionizantes
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• Explosiones
• Incendios
• Contactos con la corriente eléctrica
• Exposición a deficiente ventilación
• Exposición a deficiente o exceso de iluminación
• Exposición a condiciones atmosféricas adversas
Químicos
• Exposición a sustancias químicas nocivas o corrosivas
• Inhalación de sustancias nocivas o corrosivas
• Ingestión de sustancias nocivas o corrosivas
• Contacto con sustancias nocivas o corrosivas
Biológicos
• Exposición a agentes biológicos (virus, bacterias, hongos, protozoarios y otros)
• Contacto con agentes biológicos (productos o excretas que contienen agentes
infecciosos)
• Contacto con organismos vivos (humanos, animales o vegetales infectados con agentes
infecciosos)
• Inhalación de agentes biológicos
• Ingestión de agentes biológicos
Una vez identificados los contaminantes del ambiente laboral y los riesgos en el puesto de
trabajo, área o proceso según la forma en que están presentes, se determinan los peligros o
causas responsables de la materialización de los riesgos que pueden desencadenar sucesos
no deseados.
El peligro o la causa es la fuente potencial de un daño. Se considera fuente potencial de un
daño: los elementos, productos, medios de trabajo, energías, sustancias, tecnologías,
condiciones organizativas y conductuales a los que se exponen los trabajadores.
Los peligros o causas se pueden clasificar en técnicas, organizativas y de la conducta del
hombre.
Las técnicas están determinadas fundamentalmente por las condiciones riesgosas o nocivas
de los medios, objetos, procesos, actividades y puestos de trabajo, así como de los
materiales, instalaciones y ambiente laboral, por ejemplo: fallos relativos a defectos de
diseño, montaje o de construcción; deficiencias o ausencias de elementos o dispositivos de
protección de máquinas, herramientas e instalaciones eléctricas; fallas asociadas al
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desgaste, envejecimiento, corrosión o sobrecarga de instalaciones, equipos y herramientas;
deficiente cualidad protectora de los equipos de protección personal, entre otras.
Las organizativas abarcan deficiencias asociadas con la organización de la producción y los
servicios, la organización del trabajo y la gestión de la seguridad. Dentro de ellas se
encuentran: proceso de producción mal concebido u organizado; alteración del régimen de
trabajo y descanso; falta o insuficiente supervisión, regulación y control; incumplimiento de la
responsabilidad de los dirigentes, jefes directos y técnicos; deficiencias en la instrucción y
adiestramiento sobre seguridad del trabajo; incorrecta selección del personal; inadecuada
evaluación del desempeño de las funciones del trabajador.
Las causas relacionadas con la conducta del hombre están asociadas con fallas u omisiones
de los trabajadores que propician la ocurrencia de accidentes. Ejemplos de ellas son:
incumplimiento o violación de las prácticas, hábitos y normas de conducta conocidos y
establecidos como seguros; fallos involuntarios del trabajador propios de su condición
humana o asociados a situaciones de fatiga; carga mental y estado emocional del trabajador
durante la realización de la actividad laboral.
Después de identificados los riesgos se procede a su análisis utilizando técnicas como el
análisis preliminar del riesgo, análisis de barreras, árbol de fallos o causas y estudio de
operabilidad.
Una vez identificados los riesgos y peligros, es decir, ubicados, descritos, determinadas sus
causas y posibles eventos, el próximo paso será evaluar los riesgos asociados lo cual
consiste en estimar la magnitud del riesgo y decidir si este es tolerable o no. Al evaluarlos se
conoce la probabilidad de ocurrencia, posibles consecuencias y magnitud y esto permite
determinar el orden de prioridad de las medidas preventivas.
Para la evaluación de los riesgos se pueden utilizar métodos cuantitativos y cualitativos;
estos últimos son los más acordes con la situación actual de Cuba entre los que se
encuentran: Alders Wallberg, William T. Fine. Richard Pickers y el más utilizado es el Método
general de evaluación.
Prevención de sucesos no deseados
Una vez que sean evaluados los riesgos laborales es necesario adoptar medidas a través de
la planificación de la actividad preventiva, esta planificación tiene varios componentes: la
selección de las medidas que han de adoptarse, la determinación del plazo para hacerlo, los
responsables de llevarlas a cabo y los medios con que se cuenta para ello.

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El orden de prioridad de las medidas se debe establecer en función de la magnitud de los
riesgos, su probabilidad y el número de trabajadores expuestos a los mismos.
Lo más importante es que las medidas vayan dirigidas a eliminar, controlar o minimizar los
peligros o causas que puedan llevar a la materialización del riesgo con la ocurrencia de
sucesos no deseados.
La identificación de riesgos y peligros no es un proceso estático en el tiempo, como tampoco
lo son las medidas preventivas. Estas se deben actualizar en el caso de presencia de nuevos
riesgos y peligros; cuando cambian la tecnología, los medios de trabajo, la materia prima y
los métodos de trabajo establecidos como seguros; de ahí que se requiera un control
sistemático de las mismas.
Las medidas preventivas deben estar integradas al proceso de producción y al puesto de
trabajo y sus efectos no deben desaparecer con el tiempo; además, deben evitarse aquellas
que supongan un costo adicional para el trabajador, ya sea fisiológico (aumento de la carga
física o mental), económico (incentivos) o que impliquen pérdidas de tiempo.
En este sentido, deben tenerse en cuenta todas las posibles acciones referidas a mejoras
técnicas y tecnológicas, perfeccionamiento de la organización de la producción y el trabajo,
modificación de métodos de trabajo, instrucción, entrenamiento y capacitación en las normas
de conducta adecuadas para la prevención de incidentes, accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales.
Ciertas medidas pueden tener efectos secundarios nocivos para la seguridad; por tanto, hay
que tener en cuenta las posibles consecuencias que una medida preventiva tomada en un
punto de un sistema puede ejercer sobre otros puntos del mismo.
Una vez implementadas las medidas preventivas se debe verificar la eficacia de las mismas
mediante un adecuado control por parte de los empleadores, el cual se puede realizar a
través de inspecciones sistemáticas, muestreos ambientales, evaluación del comportamiento
de los trabajadores, estudios de documentación, registros de accidentes, incidentes y
enfermedades profesionales, así como recomendaciones derivadas de las inspecciones
realizadas.
Cualquier sistema de control que se adopte debe estar dirigido a evaluar la efectividad,
eficiencia y eficacia de las medidas preventivas por el personal que atiende la actividad y la
alta dirección de la organización.

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CONCLUSIONES
El aporte de elementos teóricos sobre definiciones relacionadas con riesgos laborales;
técnicas como la observación, la entrevistas y las listas de chequeo para la identificación de
riesgos y peligros; los métodos cuantitativos y cualitativos para la evaluación de riesgos; los
riesgos y peligros asociados a los contaminantes físicos, químicos y biológicos del ambiente
laboral; y el control de las medidas preventivas según la magnitud de los riesgos para
minimizar la probabilidad que ocurran sucesos no deseados, contribuirán a la identificación,
evaluación y control de los riesgos y peligros para la prevención de incidentes, accidentes de
trabajo, enfermedades profesionales y afectaciones al medio ambiente por parte de los
técnicos y especialistas que se desempeñan en la actividad.

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Recibido: 21 febrero 2014

Aprobado: 13 marzo 2014

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