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tan mentada “sociedad del co- búsqueda de nuevos conoci- Latina, que puedan respon-
nocimiento”. Subyace también mientos”, de intercambio e der de manera más taxativa a
el debate en torno a los mode- interjuegos disciplinares, crea- sus necesidades? Acentuar la
los institucionales y organiza- tividad y libertad académica, diversificación vertical pro-
cionales “de éxito” que suelen cabría preguntarse a la luz de fundizando la fragmentación
presentarse como opciones los procesos recientes, en qué de los sistemas, ¿es una vía
preferenciales e instancias de medida este modelo sigue vi- deseable para nuestra región
resolución de los problemas gente. Esto es, la universidad o puede constituirse en una
domésticos de nuestros siste- en su formato clásico ¿no forma más de profundizar las
mas de educación superior sin constituiría hoy día un mode- desigualdades?
atender a las singularidades lo residual y un tipo ideal con Porque en el caso de Amé-
de cada contexto espacial y el cual contrastar similitudes y rica Latina, no sólo la compe-
temporal. diferencias más que una me- titividad internacional actúa
Si la universidad –en tér- ta uniforme de expansión del como motor de la expansión,
minos de Teichler- constituye sector? Y, en todo caso, ¿cómo sino que la política pública
“una institución de agitación pensar los tipos institucionales que la sostiene está fuertemen-
y curiosidad intelectual y de más adecuados para América te enraizada en la búsqueda de
una mayor inclusión en térmi-
nos sociales, étnicos, de gé-
nero, etc. Y esto es así, en la
medida en que, en el contexto
de la región más desigual del
planeta (sólo superada por
el África Subsahariana), que
cuenta con una estructura so-
cial polarizada que tiende a
cristalizar posiciones sociales
extremas y registra una reduci-
da movilidad social entre posi-
ciones contiguas, los estudios
superiores pueden constituirse
en un medio fundamental para
sacudir esas estructuras.
Con una tasa bruta de esco-
larización regional que ronda
el 30% y se aproxima en con-
secuencia a la mitad del pro-
medio de los países centrales,
la expansión institucional en
sus diversos formatos (univer-
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Las sedes o
extensiones áulicas
como formas de
expansión
universitaria
María Gabriela Marano*
“Una oportunidad histórica” titula la nota el diario local Info-
sur refiriéndose a la apertura de la Universidad Arturo Jauretche
de Florencio Varela1. La política de letargo en temas universita-
rios del “gobierno kirchnerista” de Néstor Kirchner y Cristina
Fernández, tal como fue señalado por varios autores (Chiroleau
e Iazetta, 2008; Suasnábar, 2008; Chiroleau, 2009) podría ha-
ber quedado atrás. En esta etapa del gobierno de la Presidenta
Cristina Fernández, la política universitaria vuelve a tener un rol
activo, centrada en la creación de universidades nacionales, espe-
cialmente situadas en el conurbano bonaerense.
Todas estas creaciones se inscriben en un patrón clásico de
expansión de universidades bajo el peronismo, tanto en la eta-
pa 1973-1975 como en la década del 90, durante el menemato.
Esa apuesta típicamente peronista a la ampliación territorial de
la oferta universitaria reconoce distintos sentidos políticos según
la época.
* Profesora y Licenciada en Ciencias Mientras la tercera presidencia de Perón se inscribe en el
de la Educación, Mg. en Ciencias So- segundo movimiento de creación de instituciones universita-
ciales. FLACSO. Profesora Adjunta
Ordinaria de Problemática Educativa
Contemporánea, UNLP. El artículo 1
“La Jauretche, así la bautizaron los más de tres mil alumnos inscriptos, que
está basado en la Tesis de Maestría superó todas las expectativas, que ven en esta inauguración la “gran oportuni-
de la autora, bajo la dirección de Gui- dad” de estudiar. Los primeros datos así lo marcan. En su mayoría los estudian-
llermina Tiramonti. tes superan los 25 años y casi todos tienen trabajo” (Infosur, 1/04/2011:5).
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rias, dentro del marco de una Más allá de los sentidos mente en distritos de los “ba-
política universitaria orienta- declarados, la política de ex- rones del conurbano”, en las
da por el planeamiento y los pansión actual expresa conti- cuales la demanda, petición o
beneficios regionales que las nuidad con la etapa anterior presión de los intendentes los
universidades podían inducir en la configuración de una constituye como actores cla-
(Krotsch, 2001), las universi- trama política marcada por la ves en el proceso de expansión
dades del conurbano creadas estrecha relación entre la polí- de las universidades2, articula-
en los 90 se reconocen en el tica del gobierno central y los das a las políticas sociales del
sentido de promoción del de- políticos locales, cabalmente gobierno. En el discurso presi-
sarrollo local y el servicio a reflejada en la creación de las dencial de apertura de la Uni-
la comunidad y “avanzan más universidades del conurbano versidad Nacional de Moreno
allá de lo que pudo haber sido en la década del 90. Como se hace referencia al enclave
tradicionalmente la extensión señala García Fanelli (op.cit), territorial y al objetivo de in-
universitaria para convertir a la estas últimas “emergen como clusión de las novísimas uni-
comunidad local en un objeto resultado de iniciativas de versidades: “esto que estamos
privilegiado de la acción univer- políticos de la zona, que ac- haciendo nosotros inauguran-
sitaria” (García Fanelli, 1997). túan en respuesta a la presión do universidades como hoy en
En cambio, la política de que ejercen las comunidades Moreno, no inaugurando sino
creación de universidades del locales en pos de tener una invistiéndola de su carácter de
gobierno peronista actual se institución universitaria en Universidad Nacional, como
apoya argumentativamente, su jurisdicción” y ese hecho hicimos hace poco con Avella-
tanto en el desarrollo regional se revela primariamente en la neda, como Florencio Varela,
como en relación a la inclu- forma que se originaron (me- como Merlo, ampliando la
sión social en general y a la diante proyectos presentados oferta educativa a los que no
inclusión educativa, en parti- por diputados, sin estudios pueden llegar a las grandes
cular; en este último caso, en de factibilidad y sin mayores universidades, porque necesi-
continuidad intrínseca con las objeciones en su trámite par- tan que la universidad de su
políticas educativas del siste- lamentario). lugar sea la que los provea de
ma educativo, especialmente También las nuevas univer- las carreras que le van a ser-
para el nivel secundario ahora sidades del segundo kirchne- vir y que le van a dar salida
obligatorio. rismo se asientan mayoritaria- laboral”3.
Sin embargo, podemos se-
2
ñalar que la creación de uni-
Nos referimos a la creaciones recientes de las Universidades Nacionales de
versidades es sólo una cara del
Avellaneda, de Artucho Jauretche (Florencio Varela), de José Clemente Paz, de
Moreno y del Oeste (Merlo), además de varios proyectos en carpeta.
proceso de expansión univer-
3
Infoban. Agencia de Noticias de la primera sección, 14/10/2010. Disponible sitaria en las dos últimas dé-
en www.infoban.com.ar cadas, existe otra cara, menos
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Usamos el témino “sede” para referirnos a toda localización extraterritorial formalizada, que está consti-
del dictado total o parcial de una carrera por parte de una universidad pública tuida por la apertura de sedes
o privada y es equivalente a “sedes de carreras”, carreras seleccionadas para ser o extensiones áulicas4 en los
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municipios, propulsada por las tituyó una preocupación mani- ducción de políticas desde el
propias universidades. En am- fiesta para organismos como la ejercicio efectivo del poder
bos casos, están basadas en el Comisión Nacional de Evalua- y la autonomía, no sólo a
acuerdo con autoridades loca- ción y Acreditación Universi- partir de los cambios produ-
les, pero -a diferencia del caso taria (CONEAU). cidos desde los aparatos del
anterior- en la apertura de se- El enfoque apunta a mos- Estado (visión macropolíti-
des el acuerdo político es ge- trar cómo las lógicas de mer- ca) sino como la lucha por
nerado y desarrollado por las cado fueron apropiadas por la capacidad de direccionar
propias universidades con las las instituciones universitarias los fenómenos sociales a ni-
autoridades locales, con pres- a través de mecanismos espe- vel de las instituciones. Así,
cindencia y no sin cierta tensión cíficos asentado sobre una de adoptamos una perspectiva
con las autoridades universita- las funciones universitarias que recupera la mirada ha-
rias a nivel gubernamental. - la función docente-, abrien- cia el interior de las prácti-
En el presente artículo nos do canales nuevos de empleo cas políticas institucionales,
proponemos revisar esta forma docente con financiamiento analizando cuáles son los
particular de expansión uni- particular, participando de esta dispositivos implementados
versitaria, a través del análisis forma en la configuración de en el marco de una cultura
de las políticas académicas de un mercado de bienes acadé- institucional determinada y
apertura de sedes de carreras, micos. Este proceso es parte de cuáles las estrategias y los
incluso por fuera de su ámbi- un contexto nacional e interna- recursos puestos en juego.
to regional5, que se ha venido cional de demanda de estudios Supone también repensar
propagando desde los años 90. superiores en una sociedad las posibilidades de regula-
Sostenemos que los cambios signada por el conocimiento, ción y de autonomía y sus
que describimos no obedecie- pero también alude a formas relaciones con el sistema del
ron a la imposición directa de de resolución institucional de cual son parte.
políticas neoliberales del Esta- cuestiones de empleo y finan- En función de lo ex-
do nacional en esa década; por ciamiento. puesto, organizamos el ar-
el contrario, la apertura de se- Por tanto, planteamos el tículo en base a una serie
des escapó a su alcance y cons- análisis considerando la pro- de interrogantes a los fines
de problematizar algunas
cuestiones centrales que, a
replicadas en una localización territorial distinta de la universidad. Homologamos
nuestro entender, se ponen
el concepto de “sedes” al concepto de “extensiones” o “extensiones áuli-
en juego en la apertura de
cas”, puesto que resultan “extensiones de carreras” de igual índole que las
sedes: la configuración es-
sedes. Un “centro regional” es una localización territorial en la cual se dictan
varias sedes de carreras, de la misma o de distinta universidad pública y/o pri-
pecial de la forma que ad-
vada. Aclaramos que el criterio de sedes extraterritoriales no es igual al modelo quiere la expansión, la tra-
descentralizado de universidad, constituido por unidades académicas ubica- ma política que la atraviesa
das en distintas ciudades organizado en base a criterios de desarrollo regional. y la capacidad autónoma de
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Nos referimos al ámbito de influencia regional que delimitan los Consejos de toma de decisiones de las
Planificación Regional de Educación Superior (CPRES). universidades.
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Las sedes: ¿una for- verá consolidarse este sistema cional, los propósitos y los for-
ma de expansión diversificado, constituido por matos organizacionales, entre
universitaria? universidades estatales y pri- otros aspectos, han sido ele-
vadas, institutos universitarios, mentos diferenciadores de las
Las dinámicas de estruc- instituciones terciarias, institu- instituciones en el interior del
turación de la expansión de la tos tecnológicos, colegios uni- sistema universitario. Sin em-
educación superior no son ten- versitarios. En este marco, las bargo, es posible distinguir un
dencias autónomas sino que sedes no constituyen una for- sentido legitimado de la “for-
forman parte de la relación que ma de expansión en el mismo ma universitaria” y es aquel
se establece entre educación sentido; sin embargo pueden que reconoce a la universidad
superior/ universidad, socie- considerarse formas de ex- el desempeño de las tres fun-
dad y Estado en determinado pansión menos formalizadas, ciones tradicionales – docen-
momento dado. Las políticas que desarrollan sus propias cia, investigación y extensión.
gubernamentales, las deman- características “sui géneris” Desde esta perspectiva, en las
das sociales por acceso a la de oferta educativa y gestión sedes se desarrolla sólo la pri-
educación superior, la relación académica. mera de ellas, la enseñanza
con el mundo del trabajo y de La pregunta que enmarca para la formación profesional,
la producción y la propia ac- este apartado se complejiza si lo cual limitaría o pondría en
tividad académica producto de la planteamos con relación a si cuestión la posibilidad de con-
la emergencia, especialización la sede se corresponde con una cebirla como “forma universi-
y profesionalización de cier- “forma universitaria”, lo cual taria”, aunque sí la tiene res-
tas temáticas disciplinares o remite al debate sobre las for- pecto de la educación superior.
transdisciplinarias son fuerzas mas educativas. ¿Qué características tie-
constitutivas que están en la La discusión sobre la “for- nen las sedes como forma de
base del surgimiento de nue- ma escolar” ha cobrado auge expansión? El análisis de los
vas instituciones como de los en los debates teóricos en la datos mostró, para la Provin-
procesos de diversificación. última década, a partir de re- cia de Buenos Aires, una gran
La expansión de la educa- conocer las variaciones que cobertura territorial de edu-
ción superior en nuestro país cuestionan el formato escolar cación universitaria tanto de
muestra un crecimiento en ma- hegemónico de la escuela mo- universidades públicas como
trícula y número de institucio- derna. En la educación univer- privadas, aunque el fenómeno
nes, al compás de los vaivenes sitaria la traslación de este de- expansivo era más importante
políticos del país que favore- bate tiene connotaciones muy entre las primeras. Las univer-
cieron o restringieron los pro- diferentes, en el sentido que sidades de Lanús, Lomas de
cesos expansivos. A partir de no sólo es posible reconocer Zamora, La Plata y Luján te-
los años 60, a medida que se de forma constitutiva distin- nían mayor dinamismo, pero
amplía el sistema de educación tos modelos de universidad a también participaban la UCP-
superior lo hace a expensas de nivel internacional, (que, de BA y la Universidad Nacional
una mayor diversificación de hecho, actuaron como faro o de San Martín (UNSAM), en-
opciones. La década de los 90 modelo), sino que a nivel na- tre otras. La gran mayoría tenía
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un paso previo que le permite local convive con el traslado de libros, etc.) y en determina-
constituirse como antecedente efectivo de otros jóvenes de do equipamiento tecnológico
de la institucionalización de la sectores medios y altos que sí y bibliográfico disponible.
forma universitaria típica. pueden trasladarse y afincarse En todo caso, la misma
en una ciudad universitaria, noción de acceso debería re-
Las sedes: ¿una for- incluso para seguir carreras visarse o a partir de, como se
ma de acceso a la que se dictan en su municipio. ha sostenido, la necesidad de
educación superior? El tema central entonces establecer la diferenciación
es en qué medida se posibi- entre acceso al sistema (educa-
El acceso a la educación lita la promesa de acceso a tivo o universitario) y acceso
superior en un tema muy caro la educación superior, pero al conocimiento. Pero además,
a la sociedad argentina, que ha esa pregunta debe articularse está en juego aquí la promesa
demostrado a lo largo del siglo con la cuestión de la calidad del acceso a la educación uni-
XX tener las tasas más altas de de la formación recibida. No versitaria cuando ésta se brin-
escolarización latinoamerica- tenemos la certeza acerca de da en términos transables, mo-
nas y adoptar regionalmente los procesos de calidad de for- dificándose la relación entre
las formas más abiertas de in- mación que efectivamente se la educación, entendida como
greso universitario. dan en las aulas, aunque los derecho (entre los cuales po-
¿Qué representan entonces docentes nos han señalado al- demos ubicar el acceso a la
la apertura de sedes en térmi- gunas cuestiones relacionadas universidad), y la democrati-
nos de acceso a los estudios a adecuaciones curriculares en zación social.
universitarios? Si bien esta orden a sujetos y contextos, a La implantación de socie-
cuestión ameritaría una inves- los fines de la facilitación de dades de mercado ha instalado
tigación específica sustentada los contenidos. un nuevo orden social y cul-
en datos cuantitativos y cuali- Sí sabemos que la forma- tural, implicando la interiori-
tativos, los indicios del trabajo ción que brinda una univer- zación de conductas mercan-
de campo recogidos nos per- sidad es mucho más amplia tiles que terminan permeando
miten sostener que las sedes que lo que sucede en las aulas todas las relaciones sociales e
-que a nivel local se incluyen y alude al acceso a una “cul- institucionales. La vida social
en Centros Universitarios- re- tura académica”, que se vehi- se empapa de los criterios de
presentan una vía de ingreso culiza a través de la interac- racionalidad de mercado (com-
para muchos jóvenes que tie- ción con actores académicos petitividad, productividad, ren-
nen dificultades económicas en situaciones más o menos tabilidad) y se difunde una men-
para trasladarse a las típicas formalizadas (por ejemplo, la talidad del intercambio donde
ciudades universitarias, pero participación en equipos de todo es transable. Sin embar-
también muy especialmente se trabajo), con las posibilidades go, como señala lúcidamente
inscriben personas adultas cu- de realización de múltiples Norbert Lechner (1999), se
yos anhelos de educación uni- actividades complementarias da una actitud ambivalente:
versitaria habían quedado pen- (seminarios optativos, confe- mientras los criterios son inte-
dientes. Esta situación a nivel rencias, debates, presentación riorizados como normas prác-
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ticas, son rechazados al mismo En una sociedad fragmen- de distribución de poder entre
tiempo como normas éticas, tada y desigual, el acceso los niveles gubernamentales,
tal como pudimos comprobar por medio de la sede permite son cada vez más las áreas de
en las prácticas y discursos “seguir estando dentro”, aún poder compartido. Estos estu-
universitarios. cuando se enmascaren las des- dios cuestionan el modelo de
Una de las implicancias iguales formaciones brinda- caja negra incluso desde la vi-
más importantes reside en la das. La cuestión entonces es si sión de los actores políticos que
diferenciación educativa cre- realmente coadyuvan a lograr toman decisiones. En palabras
ciente. Con referencia al siste- procesos de inclusión en la de Gvirtz (2010) ya no es po-
ma educativo argentino, Tira- educación superior o si esta- sible seguir pensando las rela-
monti (2004) postula la situa- mos frente a nuevas formas de ciones entre los distintos ni-
ción de fragmentación donde diferenciación educativa en el veles de gestión del gobierno
las instituciones se organizan nivel universitario. (relaciones intergubernamen-
en referencia directa a sus tales) en términos de jerar-
grupos clientelares y constru- ¿Cuál es la trama quía o autonomía, sino que es
yen propuestas pedagógicas política sustentada imprescindible analizarlas en
que no se articulan entre sí. entre los actores términos del modelo de autori-
La fragmentación educativa involucrados en la dad compartida o superpuesta.
se corresponde con la frag- apertura de sedes? Con relación a la capacidad de
mentación social y se expresa actuación, resulta vital identi-
en la pérdida de la educación La apertura de sedes se ficar el tipo de decisiones (ya
como espacio común para los asienta sobre una trama políti- sea en el momento de la toma
diferentes sectores sociales. ca particular, en las que están de decisiones o en el de la im-
En la educación superior, el involucrados determinados pa- plementación); es decir, si son
carácter peculiar de este fenó- trones de interacción y nego- administrativas, financieras o
meno es que la diferenciación ciación entre tres esferas de la pedagógicas. A los fines de ex-
se presentaría ya no sólo entre acción estatal: la gubernamen- plicitación, distinguiremos los
las distintas instituciones uni- tal, la académica y la local. aspectos políticos de las dife-
versitarias y no universitarias, Estas interacciones quedan rentes instancias gubernamen-
sino también dentro de la mis- demarcadas por tensiones en- tales, sabiendo que construyen
ma institución, según criterios tre la política gubernamental y una trama conjunta en la que
de territorialización. Con las las políticas académicas de las se tejen distintos sentidos y se
premisas de prestigio y calidad universidades, así como entre ponen en marchan distintas es-
adosados a la institución y la éstas y las políticas locales a trategias políticas.
apariencia de la reproducción nivel territorial. En el análisis de la política
de lo mismo, se estaría brin- Los estudios actuales so- gubernamental se pueden dis-
dando la misma oferta pero en bre gobierno educativo seña- tinguir dos momentos. El pri-
condiciones desiguales para la lan que los cambios epocales mer tiempo que lo ubicamos
formación profesional de pú- del escenario social muestran hacia 1993 se caracteriza por
blicos diferenciados. que, paralelamente al proceso presentar la apertura de sedes
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como problema8 y en forma pecha. Según ciertos directo- los “efectos no deseados” po-
genérica, se sintetiza en tres res de la CONEAU, la propia drían ser analizados a partir de
grandes cuestionamientos: la acción reguladora y restrictiva los juegos propios de “la polí-
anarquía que se genera en el de la Comisión para la auto- tica”, frente a los lineamientos
sistema universitario (contraria rización de nuevas institucio- de “las políticas” gubernamen-
a una planificación y distribu- nes universitarias puede haber tales. Sin embargo, relegamos
ción regional de las ofertas), la sido, indirectamente, una de la explicación que se centra
pérdida de la calidad de la ense- las causas de la expansión de en la actuación rigurosa de la
ñanza que se daría en la sede y las sedes de las universidades Comisión como generadora de
la gestión fragmentada. El Con- existentes (Isuani, 2003). Así, mecanismos de evasión o “vía
sejo Interuniversitario Nacional el tema de las sedes se vincula- de escape”, puesto que más
(CIN) alertará también sobre los ría directamente con la aplica- bien consideramos que estas
mecanismos clientelísticos de ción de las políticas de evalua- respuestas autogeneradas re-
apertura de instituciones univer- ción de los 90 a la manera de sultan funcionales a las insti-
sitarias y la sobreutilización del un “efecto no deseado”. tuciones universitarias que no
concepto de demanda de educa- Si consideramos las tres buscan crear nuevas institu-
ción superior. etapas del ciclo de las políticas ciones, sino recrear su oferta
Desde otras lecturas, el he- públicas -generación, ejecu- en el marco de ampliación de
cho crucial reside en una sos- ción y efectos- (Cox, 1993), sus capacidades económicas y
políticas.
El segundo momento se da-
8
Se marca este estado de preocupación en: el Decreto 2283/93, el pedido de
relevamiento de sedes de 1997, el pedido del Consejo de Universidades, la
rá a partir de la regulación con
Declaración sobre la “Creación de subsedes universitarias” de la CONEAU la promulgación en septiembre
en junio de 1998, el XII Dictamen titulado “Dictamen sobre subsedes y otras de 1999 del Decreto del Po-
extensiones territoriales de las instituciones universitarias”. En este último, el der Ejecutivo Nacional (PEN)
CNES considera necesario que: a) las propias instituciones universitarias “regu- 1047/99, por el cual prescribe
len espontánea y responsablemente este aspecto preocupante y conflictivo de su acerca de los mecanismos para
desarrollo institucional”, b) el Ministerio de Cultura y Educación de la Nación la apertura de “ofertas univer-
ejerza plenamente las atribuciones y responsabilidades en cuanto a validez y sitarias” parciales o comple-
reconocimiento de títulos universitarios, considerando que el dictado de una tas, afectando la posibilidad de
carrera fuera de las sedes sea considerado una nueva carrera y c) que la CO- las universidades nacionales
NEAU, evalúe separadamente las extensiones territoriales. En 1999, el CIN
de crear centros o sedes uni-
aprueba en el Acuerdo Plenario Nº325 (Córdoba, 19/4/99) los “Criterios de
versitarias regionales fuera del
Políticas Universitarias para considerar propuestas de creación de nuevas
ámbito natural de influencia9.
instituciones universitarias” y los “Elementos a tener en cuenta para anali-
zar la viabilidad de un proyecto de nueva institución universitaria nacional”.
A pesar de contarse con
9
Para un análisis detallado de la regulación, aspectos normativos y políticos de la regulación del Decreto
las sedes, ver Pérez Rasetti, 2009. 1047/99, la problemática se-
10
Visto, por ejemplo, en el Documento Base “Hacia un sistema integrado de guirá vigente, tal como se seña-
educación superior en la Argentina: democratización con calidad” SES-ME, la en los documentos siguien-
2000 y el Relevamiento CPRES, 2003. tes10 y como se advierte en la
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eficacia de la norma: si bien la cia creciente que se orienta nización ad-hoc); el segundo,
Secretaría de Políticas Univer- hacia la fragmentación y au- estuvo dado por la vinculación
sitarias comienza lentamente a tonomización de ciertas áreas con una fundación privada de
aplicarla11, la regulación de la académicas y programas. Las bien público sin fines de lucro,
sedes es aún muy dificultosa múltiples líneas de gestión y sostenida por aportes priva-
(Pérez Rasetti, 2009). conducción muestran una re- dos y del sector público, pero
El recorrido expuesto sin- distribución de poder y comien- igualmente vinculada a un go-
téticamente nos permite vi- zan a disputar el papel tradicio- bierno provincial y al mismo
sualizar la tensión entre las nalmente asignado a los Conse- partido político.
regulaciones gubernamentales jos Académicos y Superiores En cuanto a la perspectiva
y las condiciones de recepción en los procesos de toma de local, los materiales recogidos
y significación de las mismas decisiones, alterando el mo- nos permiten delinear algunos
por parte de las instituciones. delo de gobierno académico aspectos a la manera de in-
No sólo no hay unidirecciona- (Suasnábar, 1999). dicios. Desde la constitución
lidad entre la formulación de En la instalación de una de 1994, los municipios son
políticas y su implementación, sede, aparece un modo de re- entidades públicas de pleno
sino que éstas se construyen lación entre la política acadé- derecho, habilitados para esta-
en interacciones donde juegan mica y la política local que se blecer sus propios objetivos de
tanto la vía de las reglas y los puede analizar con la modali- política pública, fijar los me-
recursos como la del poder y dad de arreglo institucional; canismos financieros adecua-
el conflicto, en el marco de la esto es, el tipo de vinculación dos y formar asociaciones con
trama institucional de la orga- interinstitucional y la moda- otros actores públicos y pri-
nización universitaria (lógicas lidad institucional adopta- vados (Cavarozzi, 2005). De
institucionales, estilos de ges- da localmente. Al respecto, hecho, comprobamos que han
tión, etc.) que da sentido a la en el análisis que hicimos de hecho uso de estas facultades
política. una universidad en particular a través de establecer objeti-
Por su parte, la política aca- encontramos dos modelos: el vos propios de educación su-
démica deja en manos de áreas primero, correspondió a la vin- perior, formar asociaciones y
especializadas las instancias culación entre una Facultad y fijar tasas municipales a tales
de gestión de las sedes, lo cual un municipio del mismo sig- fines. Ahora bien, en cuanto a
es congruente con el aumento no político partidario y a ni- las capacidades organizacio-
de poder de los funcionarios vel local, la formación de una nales (autonomía de gobierno,
intermedios que refuerzan su fundación que manejaba los desarrollo burocrático y dis-
autonomía de gestión, tenden- contratos y los fondos (orga- ponibilidad de recursos), en
esta investigación se verifica
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En el 2006 el Ministerio de Educación de la Nación obligó a la Universidad lo ya mostrado por Cavaro-
del Salvador a dejar de dictar una carrera en convenio con un Instituto terciario zzi (op.cit): los municipios en
de la provincia de Misiones situado fuera de su CPRES correspondiente al sec- nuestro país poseen amplias
tor metropolitano (La Nación, 23/01/06). Este sería el primer conflicto en el que competencias combinadas con
el Estado hace uso de la normativa y procedimientos especiales. debilidad económica y en ca-
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pacidad técnica. En este caso, que sustentan estas elecciones. niveles de enseñanza). Promo-
se expresaron en las dificulta- Una primera lectura puede su- vido por las fuerzas del mer-
des para mantener abiertas las poner que la elección local de cado y por dinámicas políticas
sedes desde el punto de vista universidades tradicionales particulares, se estaría en pre-
presupuestario y con ciertos amplía el prestigio del gobier- sencia, entonces, de un corre-
problemas administrativos ad- no municipal en tanto se adosa lato en el sector universitario
judicables a culturas institucio- su reconocimiento; asimismo, estatal del fenómeno conocido
nales distintas entre la gestión refuerza y consolida social- como la aparición de “nuevos
local y la gestión académica mente a las elites locales que, proveedores”12.
llevada a cabo desde las uni- en muchos casos, estudiaron El rol de provisión de los
versidades, tal como se puso en esas casas de estudios. Sin municipios es básicamente la
de manifiesto en distintas en- embargo, si miramos los da- promoción y gestión de edu-
trevistas. tos, vemos que la mayoría de cación superior, que, al mismo
En el plano discursivo, des- estas sedes ofrecían al mismo tiempo, le confiere un status
de el nivel local se apeló a la tiempo carreras con distintas que puede valorizarse en el
descentralización ligada a la de- universidades del país, mos- mercado político. El caso del
mocratización y a la importan- trando elecciones sui-generis. Centro Universitario de Mo-
cia estratégica de la radicación Esta situación abre un gran reno (CENUM) es un buen
geográfica de una universidad interrogante acerca de la trama ejemplo. A partir del año 2001,
para la constitución de polos política que sustenta las elec- el Intendente Mariano West
culturales que, además, brin- ciones municipales y qué sen- (PJ) firmó convenios con dife-
dan la posibilidad de incorpo- tidos le otorgan a las vincula- rentes universidades públicas
ración de grupos postergados. ciones con las universidades y y con instituciones estatales de
En realidad, ofrecer educación nos habla de una tendencia: la la Provincia de Buenos Aires
universitaria resulta una op- configuración de un nuevo (co) para ofrecer carreras terciarias
ción para una problemática proveedor público de educa- y universitarias, usando las
estructural de las localidades ción superior. instalaciones del Instituto Ri-
pequeñas y medianas del inte- Mientras que la provisión glos. En el año 2003, cuando
rior del país: el despoblamien- de educación superior en la ya se contaba con el Decreto
to y envejecimiento poblacio- Argentina estuvo vinculada Nacional, en el CENUM se
nal. De este modo, la educación primero al Estado Nacional produjo un gran acto en el que
universitaria se convierte en una y luego a los gobiernos pro- el Presidente Néstor Kirchner
estrategia local para revertir vinciales y al sector privado, y el Gobernador Felipe Solá
los problemas territoriales. el gobierno municipal no ha visitan Moreno para “oficia-
Otro punto de interés lo participado de la misma (y en lizar convenios que permitan
constituye la elección de carre- general, tampoco de los otros cursar carreras universitarias
ras e instituciones universita-
rias que hacen los municipios. 12
Refiere a las empresas y corporaciones distintas del sector privado tradicional
Nos preguntamos cuáles son y a las organizaciones públicas o particulares que ofrecen educación virtual
las racionalidades y sentidos (Rodríguez Gómez, 2003).
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en Moreno”; luego “las au- local con relación a sus repre- finidas en forma insuficiente
toridades firmaron la cesión sentados, sino también en el y están fuertemente condicio-
de uso al municipio local, de espacio político más amplio nadas por los lugares de poder,
las instalaciones del Instituto de la disputa política general, la historia y las tradiciones del
Riglos”13. El Centro Univer- regional y provincial. sistema de educación superior.
sitario se ha sostenido, luego Por último, cabe incluir en En algunas argumentaciones,
se presenta el proyecto14 y el análisis el rol de la sociedad se relaciona la demanda con el
finalmente, en diciembre de civil15, en particular la cues- desarrollo local o regional, lo
2009, la Presidenta Cristina tión de las demandas sociales cual pone en juego la noción de
Fernández firma la Ley 26.575 por educación superior, tal co- pertinencia; pero, no se encon-
de creación de la Universidad mo apareció en la investigación traron planes o acciones edu-
Nacional de Moreno. como supuesta “voz peticio- cativas concretas que avalen la
En función de lo expuesto, nante”. Como señala Tiramonti consecución de este sentido.
sostenemos que para la pers- (1999), la construcción de sen-
pectiva local, la apertura de las tidos institucionales alrededor Las sedes: ¿una for-
sedes es una apuesta política de los intereses concretos de la ma de ejercicio de la
de las autoridades que bus- comunidad ha pasado a suplir autonomía universi-
can ampliar su plan de acción la vacancia dejada por el Es- taria?
municipal (nuevas ofertas cul- tado en la constitución de un
turales), capturar electorados sentido general. Como conse- El último interrogante plan-
(jóvenes), recrear algunas ac- cuencia de ello, la atención a teado es si la apertura de sedes,
tividades económicas (por los la demanda se la define auto- en tanto resultado de un acuerdo
circuitos comerciales y cultu- máticamente como proceso de- entre autoridades académicas y
rales que se generan alrededor mocratizador y se la relaciona autoridades políticas locales en
de la sede) y adquirir mayor con el principio de legitimi- la que no interviene el gobierno
prestigio y legitimidad para la dad. Sin embargo, el análisis central, es una forma de ejerci-
acción de gobierno municipal. de cómo operan las demandas cio de la autonomía universita-
La apertura de sedes resulta un es menos transparente que lo ria, en el sentido de vía política
rédito político para los muni- que suele mostrar una ver- propia de las universidades.
cipios, significa acumulación sión liberal del intercambio. Frente al señalamiento de
de capital político, que posi- En general, las demandas de pérdida de autonomía de las
blemente actúe no sólo a nivel educación superior están de- universidades nacionales, y el
avance del gobierno central o,
en términos de Carlino y Mo-
13
Cfr. Prensa 29/08/03, www.moreno.gov.ar
14
llis (1997), el pasaje de una
“El proyecto legislativo fue presentado por el diputado nacional Mariano
modalidad autorregulada a una
West, cumpliéndose de esta manera un viejo anhelo de toda la comunidad”.
Agencia de noticias Infoban, 14/10/2010. con foco estatal en su carácter
15
En las últimas décadas, el concepto de sociedad civil ha tenido auge en las regulador durante los 90, una
Ciencias Sociales sujeto a un crecimiento en su locus político, considerándola primera lectura puede mostrar
como un actor social con peso propio en la arena política. la apertura de sedes como un
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María Gabriela Marano
ejercicio particular de la au- nes reformistas para garantizar que fue visto por las perspec-
tonomía de las universidades, el gobierno propio a través de tivas críticas, como congruente
enmarcado primero por proce- la participación de los órganos con el corrimiento del Estado
sos políticos y académicos no colegiados y el resguardo polí- respecto a sus responsabilida-
regulados y luego, como una tico frente a las injerencias es- des. En el caso universitario,
práctica político-institucional tatales, especialmente amena- el Estado tendió a enfatizar al
que se escapa aún de las regu- zantes en períodos autoritarios. mismo tiempo un rol centrali-
laciones establecidas. Una se- Revalidada como principio zador y de control (fundamen-
gunda lectura, en cambio, nos en la Constitución Nacional (art. talmente a través de la eva-
muestra que lo que aparece co- 75) y en la Ley de Educación luación) con una orientación
mo ejercicio de la autonomía, Superior Nro. 24.591 en tanto hacia el mercado que termi-
en realidad tiene un marco de “autonomía académica e insti- nó afectando la autodetermi-
decisiones acotado por la ne- tucional” (art. 29), ha variado nación de las instituciones
cesidad de financiamiento y al calor de las transformacio- universitarias.
trabajo, en el contexto de las nes de los 90. Las políticas La contraparte de ese proce-
transformaciones acaecidas. educativas generales de corte so, entonces, es la heteronomía,
Entendida como “capacidad neoliberal enfatizaron el rol que caracteriza a las instituciones
de las instituciones universi- de la autonomía institucional, sujetas al control externo, a la
tarias para autogobernarse” e
implicando “el libre ejercicio
de la enseñanza y de la inves-
tigación universitarias, fuera
de todo constreñimiento exter-
no vinculado a fines ideológi-
cos, políticos o económicos”
(Naishtat en Martínez, 2004),
la autonomía es un concepto
multívoco que se define según
las interpretaciones históricas
y políticas particulares. Expre-
sa desde sus comienzos la re-
lación entre universidad y po-
deres públicos, no como inde-
pendencia absoluta sino como
búsqueda de legitimidad de las
instituciones y de los actores
involucrados (Mollis, 1996).
En nuestro país, la autonomía
académica fue un principio
fundamental de las institucio-
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subordinación y dominación y no sobre los procesos (cfr. neoliberales de los 90, para
de otros (Schugurensky en Naishtat en Martínez, op. cit.). analizar la apropiación y sig-
Naidorf y Martinetto, 2004). Por eso, consideramos que el nificación de las mismas por
El camino hacia la heterono- margen de acción correspon- parte de las instituciones uni-
mía no sólo se ha dado por la de a una “relativa autonomía” versitarias. Alude a las trans-
acción directa de las políticas que se asienta sobre el manejo formaciones en la relación Es-
universitarias gubernamenta- de los procesos académicos. tado y sociedad en Argentina
les, sino como parte de proce- Es la trama institucional pro- y a los cambios de funciones
sos económicos y sociales que pia de la universidad la que y sentidos de la universidad
han reducido el espacio autó- le permite el ejercicio de una pública.
nomo en la toma de las propias “relativa autonomía”, de cierto A pesar de, y en parte como
decisiones y ha aumentado la grado de autonomía jurídica y respuesta a, las nuevas y fuer-
compulsión a seguir las lógi- académica. Este control de los tes regulaciones gubernamen-
cas de mercado. Este podría procesos se realiza desde esa tales ligadas a la evaluación y
ser el caso de la apertura de autonomía jurídica que le per- al control, las universidades na-
sedes en la cual las institucio- mite resistir las regulaciones cionales desarrollaron formas
nes universitarias hacen un gubernamentales establecidas institucionales propias, no es-
ejercicio de la autonomía, pe- y desde la autonomía institu- peradas ni deseadas, que repre-
ro compelidas a restringir sus cional, que le otorga mecanis- sentaron estrategias de expan-
marcos decisorios en función mos académicos específicos. sión en el marco de ampliación
de ampliar sus mercados en El dictado de clases, la toma económica y política. Estas
búsqueda de mayores recur- de exámenes y la expedición nuevas formas institucionales
sos. Como señala claramente de diplomas permite manejar ponen en juego cuestiones liga-
Villanueva (2003: 102/3) “el íntegramente los circuitos por das a la autonomía, al gobierno
tema de la autonomía de las donde transita un alumno sin y la gestión de las universida-
universidades ya no está vin- que se visualice desde afuera des y del sistema universitario.
culado a la lucha contra el con- de la institución el circuito real Por otra parte, si bien la
trol ideológico de estas institu- de las instituciones concretas creación de nuevas universida-
ciones. Ahora, el tema transita (la universidad central, un ins- des en conglomerados urbanos
por la tensión entre la lógica tituto terciario o una sede) por importantes que está llevando
de los intereses particulares en el cual realmente transitó. adelante la presidencia de Cris-
la producción y distribución tina Fernández son una res-
del conocimiento y la lógica Reflexiones finales puesta a las necesidades políti-
de los intereses generales”. cas territoriales (y por supues-
Por otro lado, la idea de Las nuevas formas expansi- to, a su propia acumulación
autonomía pasa a fundarse en vas -como la apertura de sedes- de poder), queda un margen
principios gerenciales inhe- nos exige un cambio de enfo- grande para la movilización de
rentes a la lógica de las orga- que que revierta una mirada los municipios medianos que
nizaciones, el control externo simplista sobre la “direcciona- quieren ofrecer educación uni-
se ejerce sobre los productos lidad perversa” de las políticas versitaria a nivel local, con las
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María Gabriela Marano
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artículos
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Los programas de
educación virtual
universitaria en
Argentina: problemas
y agendas en proceso
de construcción
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información relevante para su Por otra parte, en América elaboración de una serie de in-
campo de estudio. Latina en general y en Argen- vestigaciones con el propósito
A su vez, Duart y Lupiáñez tina en particular, también se de conocer la realidad del uso
(2005)5 enfatizan la importan- han producido avances en el de las TIC en las instituciones
cia de “definir”, “dirigir” y estudio de las “TIC y la edu- de educación superior de la
“planificar” la estrategia insti- cación”. A medida que la lite- región latinoamericana. Así,
tucional para las TIC. En esta ratura se acrecienta proliferan promovió entre los años 2002
dirección, analizan las decisio- estudios que indagan en algu- y 2003 un proyecto de inves-
nes estratégicas tomadas por nas de las particularidades del tigación, bajo la coordinación
los equipos de gobierno de las fenómeno a través de descrip- de José Silvio, que tenía como
universidades en la introduc- ciones y el establecimiento de principales propósitos conocer
ción y uso de las TIC, espe- “tendencias”. Dentro de estos la evolución, situación y pers-
cialmente en la incorporación estudios, se distinguen dos ti- pectivas de la educación supe-
de infraestructura tecnológica pos: por un lado, aquellos que rior virtual en América Latina
y en los “servicios académi- pretenden indagar en el total y el Caribe. Se llevaron a cabo
cos”. Así consideran que el del universo de las institu- dos estudios de cobertura su-
“éxito” depende, sobre todo, ciones de educación superior, bregional, uno en Centroamé-
de la capacidad de planifica- tanto públicas como privadas rica y otro en el Caribe Angló-
ción de la “innovación”. Este y, por otro lado, los que se de- fono y diversos análisis nacio-
estudio hace explícita la nece- tienen en el estudio de casos nales en los países de Argenti-
sidad de trasladar reflexiones particulares. na, Bolivia, Brasil, Colombia,
y experiencias del “mundo A escala regional, los estu- Chile, Ecuador, México, Perú,
empresarial” al “mundo edu- dios patrocinados por el Insti- República Dominicana, Uru-
cativo”. De esa manera, pro- tuto Internacional para la Edu- guay y Venezuela.
ponen “modelos exitosos” de cación Superior en América En la conclusión que Silvio
incorporación de TIC en las Latina y el Caribe (IESALC) (2003) realiza en este trabajo
universidades dado que, según de la UNESCO fueron los sostiene que el desarrollo de
los autores, esas instituciones primeros en elaborar un diag- la educación superior virtual
adolecen de problemas de ges- nóstico orientado a describir es muy incipiente en la región
tión y administración. La pro- las tendencias en educación y su tasa de adopción es rela-
puesta es “normativa” a la vez superior virtual en la región tivamente baja debido a una
que se encuadra en una ideolo- latinoamericana. En conso- serie de factores. Uno de ellos
gía “empresarial” acerca de las nancia con eso, dicho organis- está vinculado a la infraestruc-
instituciones universitarias. mo ha venido patrocinando la tura informática y telemática
que se encuentra en la región,
5
Josep Duart, profesor de Psicología y Ciencias de la Educación de la UOC y la cual dista mucho de estar al
Francisco Lupiáñez, técnico del proyecto de la Cátedra UNESCO de e-learning nivel de países centrales donde
(UOC) han coordinado el trabajo “Las TIC en la universidad: estrategia y trans- la educación superior virtual
formación”. Allí, recogen seis artículos que exponen experiencias y casos para se ha generalizado de manera
el análisis de la organización del e-learning. más rápida. No obstante, en
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de la educación superior ge- estudiadas-, “emergentes” -el Quilmes, que participaron del
nera un panorama desigual y 43,47% de las instituciones Programa desde sus inicios.
desparejo, así como también que estudiaron se ubica en esta Así, indagan en la impronta
la ausencia de estándares mí- categoría- y “remisas” -donde institucional del proyecto, su
nimos y máximos contribuye se encuentran el 39,14% de los génesis y puesta en funciona-
a la existencia de un “mosaico casos-7. miento, las particularidades
heterogéneo” de alternativas Estos estudios relevaron de la tarea docente y del pro-
(Lugo y Rossi, op cit: 67). gran parte del estado de si- ceso de enseñanza en un “aula
Por otro lado, el estudio de tuación de las instituciones virtual”, las características tu-
Finquelievich y Prince (2005), de educación superior latinoa- toriales, entre otros. Ponen el
financiado por Telefónica Ar- mericanas y argentinas que, si acento en los fines “democra-
gentina, tiene como principal bien privilegian un diseño des- tizadores” de las TIC al permi-
propósito identificar las ma- criptivo, no dejan de ser perti- tir alternativas de enseñanza y
neras en que las universidades nentes como antecedentes si se aprendizaje de forma asincró-
argentinas utilizan las TIC en pretende reconstruir la historia nica, otorgando la ventaja de
la enseñanza, la investigación de las universidades argenti- estudiar sin las dificultades de
académica, las actividades ad- nas respecto a la incorporación tiempo y traslado característi-
ministrativas y las actividades de TIC. cas de la educación presencial.
de extensión y sistematizar la Algunos trabajos utilizan Por su parte, la Universi-
información sobre el sector. como estrategia de investiga- dad Nacional del Litoral pu-
Partiendo de lo que denomi- ción el estudio de caso único. blicó dos libros donde se re-
naron “e-universidad”, es de- En ese sentido, Flores y Bece- latan distintas experiencias de
cir, “(...) una universidad que rra (2005 [2002]) son los com- su “campus virtual”. Uno de
cumpla o se aliñe con los pa- piladores del libro que estudia ellos compilado por Ingaramo
radigmas de la Sociedad de la el caso del Programa Universi- (2005) el cual se propone dar
Información y el Conocimien- dad Virtual de Quilmes. Dicha cuenta de las diferentes ins-
to”. (Finquelievich y Prince, publicación se compone de tancias y etapas del proceso de
op.cit.: 5), tomaron como uni- aportes de docentes, investi- creación e implementación del
dades de recolección de datos gadores, tutores y directivos Programa, y el otro compilado
a las universidades de todo el de la Universidad Nacional de por Mattioli (2006) que se or-
país, tanto públicas como pri-
vadas. Del análisis de los datos 7
En la categoría “adelantadas” se encuentran aquellas universidades con estra-
recogidos en las 23 universi-
tegias explícitas hacia las TIC aunque no todas se hayan planteado estrategias
dades y 11 facultades entrevis-
integrales sino por sectores: administración, educación e investigación. El tipo
tadas construyeron una tipolo- “emergente” incorpora las TIC en el ámbito administrativo -característica que
gía de las instituciones de edu- comparten con las casas de estudios que se ubican en las categorías analíticas
cación superior con respecto restantes- y por la existencia de carreras relativas a la “sociedad de la infor-
a las TIC clasificándolas en mación”, es decir, vinculadas a la informática y las telecomunicaciones. Por
“adelantadas” -donde ubican último, la categoría “remisas” está integrada por universidades que presentan
al 17,39% de las instituciones resistencia o escepticismo para utilizar las TIC.
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ganiza en base a descripciones ne con dicho estudio está a ni- análisis muestra la existencia
de las experiencias de algunos vel de los alcances y las limita- de fuertes diferencias entre
de los actores del “campus”, ciones geográficas de los casos los recorridos institucionales.
en especial, docentes y “gesto- analizados. Así, para la autora, La autora afirma que existe un
res” desde los inicios del Pro- esa pérdida de amplitud se “uso intensivo de las TIC en la
grama “UNL Virtual”. ideó en pos de un estudio en universidad” y su integración
Dentro de este grupo de profundidad sobre la situación es “extensiva” en cuanto a los
publicaciones referidas a es- experimentada por seis insti- ámbitos en los que logra inter-
tudio de casos, se encuentran tuciones públicas y privadas venir -tareas administrativas y
las distintas publicaciones de localizadas en la región me- de e-learning-. Sin embargo,
la Red Universitaria de Educa- tropolitana norte de Buenos reconoce que es deficitario el
ción a Distancia de Argentina Aires: Universidad de Buenos uso de esta herramienta en su
–RUEDA- conformada en el Aires9, Universidad Nacional infraestructura: acceso a com-
año 19908. de Luján, Universidad Abier- putadoras, servicio de Inter-
Asimismo, otros trabajos ta Interamericana, Instituto net, entre otros. Si bien este
se basan en estudios de caso Universitario Escuela Argen- estudio circunscribe los casos
múltiple. Así, Lenguita (2007) tina de Negocios, Universidad a una región particular, no pro-
analiza la integración de TIC Argentina John F. Kennedy y fundiza en los casos indagados
en las universidades de la re- Universidad de San Andrés. y, a su vez, pondera los ele-
gión metropolitana norte de La investigación evalúa mentos institucionales por so-
Buenos Aires. Su investiga- el grado de integración de las bre los “tecnológicos” lo que
ción tiene como antecedente TIC en las universidades co- conlleva a que la tecnología
directo el estudio de Finque- mo un elemento estratégico se conceptualice sólo como un
lievich y Prince (2005). No al servicio de la propia “per- “instrumento” más de la insti-
obstante, la diferencia que tie- formance institucional”. El tución universitaria10.
8
Esta Red tiene como propósito fomentar y desarrollar el empleo “adecuado”
de los recursos de educación a distancia para superar problemas educativos es-
pecíficos, así como promover la investigación, la experimentación y el desarro-
llo de métodos y procedimientos en educación a distancia. En la actualidad par-
ticipan 31 universidades nacionales; 2 institutos universitarios y 1 universidad
provincial.
9
Esta Universidad tiene su sede central en la Ciudad Autónoma de Buenos Ai-
res, no obstante, Lenguita estudia la utilización informática que realiza la sede
Martínez de dicha institución.
10
Las TIC, al igual que las tecnologías en general, pueden ser analizadas desde
una perspectiva “instrumental”. Dicha concepción considera a las tecnologías
como meras herramientas y se tornan un elemento externo a la intervención
social, quedando sin explicación su aparición y contenido. Para un análisis de
las implicancias de esta perspectiva en el desarrollo de los “campus virtuales”
ver Guido y Versino (2010).
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tuciones públicas, universida- (Entrevista a funcionario de Por otra parte desde la se-
des o instituciones educativas la UVQ, 2008). gunda mitad del año 2002 se
del interior del país las cuales Otra de las universidades implementa la “Red Multi-
les prestan sus instalaciones en nacionales que oferta titula- campus” sobre la base de la
la fecha que los alumnos de- ciones “virtuales” es la Na- red de “aulas satelitales” (ex
ben rendir sus exámenes, dado cional del Litoral. En efecto, Red Educativa del Litoral)
que éstos son siempre presen- la “UNLVIRTUAL” surge en la cual permite introducir los
ciales. La UVQ también con- el marco del proyecto “Pro- cambios tecnológicos diseña-
templa la posibilidad de que grama de Educación a Dis- dos en el Programa. A su vez, a
alumnos argentinos residentes tancia” de la Universidad partir del año 2004 la Red reci-
en otros países puedan estu- Nacional del Litoral que se be el nombre de “Red de Cen-
diar en su “campus virtual” y crea en el año 199913. En los tros de Apoyo de UNLVIR-
rendir sus exámenes finales en comienzos fue un sistema con TUAL” (CAT) y se incorporan
la sede diplomática de su lugar soporte satelital que permitía nuevos convenios con locali-
de origen12. transmitir clases en directo a dades del interior del país que
El Programa registra más una importante cantidad de prestan apoyo a los alumnos
de 2.500 graduados al año aulas satelitales ubicadas en que estudian en la modalidad
2008. A su vez, en ese año, las provincias de Santa Fe, “virtual” de la Universidad. Al
aproximadamente el 40% del Entre Ríos y Córdoba. No año 2011 la Red la conforman
plantel de la UVQ también im- obstante, en el año 2002 dejó 123 Centros de Apoyo (orga-
parte clases en la universidad atrás la tecnología satelital e nismos públicos, instituciones
“presencial”. El resto se des- incorporó un software propie- educativas, cooperativas, fun-
empeña únicamente como do- tario ampliando el alcance del daciones, bibliotecas y centros
cente en el Programa “virtual” sistema. barriales) situados en 15 pro-
vincias y en la Capital Federal.
Según el Portal Web de la
12
En ese sentido, en la Memoria Anual (2007) de la Universidad Nacional de UNLVIRTUAL, la adopción
Quilmes se resalta que para los estudiantes que residen en el exterior se rea- de tecnología Web y la im-
lizaron evaluaciones en las siguientes ciudades: Barcelona (España), Berlín plementación de un “campus
(Alemania), Los Ángeles (EEUU), Madrid (España), México DF (México), virtual” con espacios y funcio-
Milán (Italia), New York (EEUU), Porto Alegre (Brasil), Puerto Príncipe (Hai- nalidades análogas a la moda-
tí), Roma (Italia), Santiago (Chile), Tel Aviv (Israel), Tokio (Japón), Valencia
lidad “presencial” configuran
(España) y Washington (EEUU). En total, se administraron y corrigieron 8.168
la “nueva dimensión” del sis-
exámenes, de los cuales 6439 fueron aprobados (78,8%) y 1729 fueron desapro-
tema de educación a distancia
bados (21,2%).
13
En el marco del “Programa de Educación a Distancia”, en el año 1999 se crea
de la Universidad que permite
el Centro Multimedial de Educación a Distancia (CEMED) en el ámbito del estudiar en la UNL desde cual-
Rectorado. Ese Centro se concibe como un espacio central responsable de la quier lugar del país. De ahí el
gestión y administración transversal y colaborativa de las propuestas educativas logo que define a la propuesta:
en la modalidad a distancia y se plantean proyectos educativos con el sentido de “La misma Universidad. Una
“democratizar” el acceso al conocimiento e “innovar” en educación. nueva dimensión”.
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Según estadísticas del equipo de gestión del CEMED, la media de edad de
los alumnos de la modalidad “a distancia” se encuentra entre los 25 y 40 años
dependiendo del tipo de propuesta educativa, se brinda atención a alrededor de
600 docentes y tutores y se cuenta con una inscripción de 7000 alumnos regu-
lares (Ambrosino, 2006: 28).
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decirse lo mismo de la “virtual”. Así, para el año 2009, la matrí- proviene de los títulos oficia-
cula “a distancia” representa el 2.33% respecto de la modalidad les existentes bajo esta moda-
presencial. lidad y de la cantidad de alum-
nos matriculados según infor-
mación estadística, que no se
Matrícula estudiantil de “educación a distan- corresponde con la cantidad de
cia” por nivel educativo según régimen titulaciones oficiales ofrecidas
existentes. A ello se suma, una
sub representación tanto de la
RÉGIMEN PRIVADO
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL oferta académica como de los
PREGRADO 253 190 s/d s/d s/d 389 547 714 936 1.040 1.121 5.184 alumnos matriculados. Ello se
GRADO s/d s/d s/d 144 185 3.073 4.601 7.104 9.148 14.682 23.150 61.779 constata cuando dichos datos
TOTAL 253 190 s/d 144 185 3.462 5.148 7.818 10.084 15.722 24.271 67.277 se chequean a partir de algu-
Fuente: Elaboración propia en base a los datos suministrados por el Departamento de nos casos puntuales que tienen
Información Universitaria de la Secretaría de Políticas Universitarias. Agosto 2011. la información disponible, pe-
ro que distan de representar al
RÉGIMEN PÚBLICO universo.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Esta situación se agudiza
PREGRADO s/d 330 70 2.254 1.886 1.624 3.303 4.397 4.821 6.586 7.759 33.030
si, además de la oferta de titu-
GRADO 2.310 4.287 4.902 5.849 3.623 9.686 12.043 12.432 14.369 19.539 21.790 110.730
TOTAL 2.310 4.617 4.972 8.103 5.509 11.210 15.346 16.829 19.190 26.125 29.549 143.760
laciones y la cantidad de alum-
nos matriculados, se pretende
Fuente: Elaboración propia en base a los datos suministrados por el Departamento de conocer la composición de la
Información Universitaria de la Secretaría de Políticas Universitarias. Agosto 2011.
matrícula (edad, nacionali-
dad, lugar de residencia, titu-
Conclusiones: o acerca de algunas de las con- laciones previas, etcétera) con
troversias en juego… vistas, por ejemplo, a permitir
identificar la composición del
Tanto como el fenómeno en sí mismo, la definición de los de- alumnado y la superposición
bates vinculados a la expansión de la educación virtual en Argen- de ofertas por regiones que se
tina está en construcción. En este sentido, lo que sigue es apenas genera a través de esta moda-
una enumeración de temas que aun no han llegado a constituirse lidad. Así, la “expansión” de
en problemas dentro de una agenda en torno a la educación vir- la educación superior argenti-
tual que justamente falta construir y plasmar en acciones de polí- na en términos de la creación
tica orientadas a la planificación del sector. de “sedes”, “subsedes”, “ex-
Por un lado, cabe destacar que una de las mayores dificultades tensiones áulicas” y distintos
a la hora de generar un estado de situación, en relación a las ac- “centros de apoyo” se ha am-
tividades “virtuales” de las universidades argentinas, es la de ob- pliado (Marano, 2010), pero
tener datos estadísticos que permitan contar con un panorama so- aun no es posible dimensionar
bre los alcances de la modalidad en el país. La única información las características que adquie-
a la que se puede acceder, para el conjunto de las universidades, re este fenómeno en términos
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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Luciana Guido y Mariana Versino
del lugar ocupado por la inter- normativa existente no se ocu- que constituyen parte cons-
vención de la educación “vir- pa de regular la contratación titutiva de la identidad de las
tual” en el mismo. docente (salarios, estabilidad, instituciones universitarias.
La identificación del ori- dedicación) bajo esta modali- Así, en la mayoría de los casos
gen de los estudiantes matri- dad, y los planteles docentes, las universidades públicas que
culados permitiría dar cuenta en general, se componen de promueven ofertas educativas
de un fenómeno, usualmente profesionales contratados y “virtuales” desarrollan sus
trabajado en la literatura sobre solo en algunos casos existe Programas como una activi-
la educación virtual, como lo una política institucional que dad paralela a los órganos co-
es el de la “transnacionaliza- tienda a regularizar los car- legiados de gobierno. Por otra
ción” o “internacionalización” gos de esta modalidad. Esto parte, los distintos “campus
de la educación superior. Si se refuerza dado que, en la virtuales” existentes suelen di-
las matrículas presenciales de mayoría de las universidades señarse para el ejercicio de la
la universidad argentina cada nacionales, los docentes a car- docencia, dejando de lado una
vez cuentan con más extranje- go de asignaturas “virtuales” de las funciones normalmente
ros, sería interesante conocer requieren una dedicación ma- atribuidas como inherente a
si ello puede también obser- yor y horarios más “flexibles” las instituciones universitarias
varse en la modalidad virtual. de trabajo – por ejemplo para como lo es la investigación. El
Por otra parte, es importante responder correos electróni- abandono de esta función, en
explorar las titulaciones que cos de alumnos o intervenir en parte, puede adjudicarse a que
brindan universidades extran- distintos foros virtuales – que estas ofertas responden en gran
jeras por medio de sus “cam- los demandados en instancias medida a cubrir formaciones
pus virtuales” en nuestro país, “presenciales”. demandadas por el mercado,
para dar cuenta de la diversi- En relación a ello, si bien lo cual abre el mismo debate
dad y heterogeneidad de las se han normado los criterios que el establecido en la discu-
ofertas que circulan por el “te- para la presentación de ofertas sión acerca de la falta de pla-
rritorio virtual” y que pueden académicas bajo esta modali- nificación en la expansión del
“competir” con las generadas dad, se registra una vacancia sistema de educación superior
localmente. normativa en torno a temas a nivel presencial.
Otros temas que no se han
constituido aun en problemas
explícitamente abordados son,
Referencias bibliográficas
por un lado, el de los ingre-
sos generados por el arance- AMBROSINO, A. (2006). “La innovación educativa: el caso de las universi-
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La variedad creativa en la
educación superior, entre
el exceso de diversifica-
ción y el exceso de homo-
geneización. Cinco décadas
de debates públicos y discurso
sobre investigación en Europa*
Ulrich Teichler**
La diversificación: un reto procedente de fuera de
Europa
*Título original: “The creative va-
Europa ha dado al mundo un modelo (o varios) de “universi-
riety of Higher Education between
over-diversification and over-homog-
dad”, entendida como una institución de agitación y curiosidad
enization: five decades of public de- intelectual y de búsqueda de nuevos conocimientos. La crítica a
bates and research discourses in Eu- los métodos y paradigmas establecidos, la aspiración al conoci-
rope” en Teichler, U. (2007). Higher miento por sí mismo, la importancia de la comunicación entre
Education System: conceptual frame- académicos procedentes de disciplinas distintas y del estado del
works, comparatives perspectives, desarrollo académico (incluido el de los estudiantes), la estrecha
empirical findings. Rotterdam/Tai- relación entre la enseñanza y la investigación, la idea de que para
pei: Sense Publishers. que surja la creatividad es necesario que haya cierto grado de
Publicado en español por Ediciones libertad académica... Todos estos elementos forman parte de un
Octaedro / Instituto de Ciencias de la sistema de conocimiento socialmente relevante.
Educación – Universidad de Barcelo-
Sin embargo, el mundo (es decir, otras zonas del mundo) ha
na, 2009. Agradecemos al autor por
dado a Europa un modelo –o, como mínimo, un conjunto de hi-
la autorización a la reproducción y a
pótesis– sobre cómo organizar el sistema de educación superior:
la Editorial Octaedro la cesión gratui-
ta para publicar.
- El aumento del número de estudiantes matriculados es algo de-
** Investigador del International seable y está relacionado con la diversificación de las institucio-
Centre for Higher Education Re- nes de educación superior.
search, University of Kassel, Kassel, - Existe una tendencia a la diversificación de los sistemas de edu-
Germany. cación superior de cada país.
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los elementos administrativos sidad en la educación superior rior, o funcionales, como las
u organizativos de las institu- únicamente como factores de disciplinas), instituciones de
ciones de educación superior contexto de los patrones insti- educación superior, departa-
(véase Birnbaum, 1983; Huis- tucionales. mentos, unidades básicas de
man, 1995); en segundo lugar, investigación o programas de
varios análisis han enfatizado Configuración de los estudios;
el nivel de homogeneidad o sistemas nacionales - intentando establecer un
diversidad en el seno de las de educación “mapa” de la configuración
instituciones de educación superior del sistema;
superior y las unidades de - por lo tanto, nombrando, en
menor tamaño –un fenómeno Desde los años sesenta, en primer lugar, las categorías
denominado “diversidad in- los países económicamente que nos ayudan a identificar
terna” por Huisman (1998) y avanzados se han desarrolla- las coordenadas del sistema
“diversidad institucional” por do tanto un discurso público (por ejemplo, diversidad “ver-
Teichler (2006a); en tercer como análisis sistemáticos de- tical” frente a “horizontal”, di-
lugar, uno de los temas que dicados a los sistemas de edu- versidad “institucional” frente
tradicionalmente ha suscitado cación superior y su configu- a “programática”);
más debate e investigación es ración. Cuando comentamos - en segundo lugar, estable-
la composición del colectivo y analizamos conceptos como ciendo la posición de los ele-
estudiantil por sus caracterís- “diversificación”, “educación mentos institucionales y su
ticas sociobiográficas y an- superior elitista”, “educación nivel de divergencia en el
tecedentes y resultados educa- superior de masas”, “sistemas “mapa”;
tivos, en contraste con la confi- binarios”, “educación superior - en tercer lugar, analizando
guración institucional (Ayalon no universitaria”, “educación los elementos institucionales
y Yogev, 2006); y, en cuarto superior exhaustiva”, etc., es- directamente en relación con
lugar, la dinámica del sistema tamos realizando las siguien- las funciones básicas de la
de conocimiento también pue- tes acciones: educación superior, principal-
de describirse en términos de - utilizando un concepto de mente la enseñanza y la inves-
diversidad y homogeneidad, “sistema de educación supe- tigación (véanse los descripto-
nuevas divisiones y nueva in- rior” que, por norma general, res que figuran más abajo);
tegración –por ejemplo, Clark equivale a un sistema nacional - intentando identificar catego-
(1996) señaló una tendencia de educación superior; rías adecuadas para clasificar la
continuada hacia la diversi- - considerando como elemen- configuración institucional del
ficación de disciplinas. Sin tos integrantes del sistema a sistema (por ejemplo, “sistemas
embargo, este estudio aborda los agregados institucionales, unitarios”, “sistemas integra-
la diversidad y los conceptos en concreto a sectores del sis- dos”, “sistemas bifurcados”);
emparentados con ella desde tema de educación superior - intentando establecer des-
el punto de vista de los patro- (ya sean sectores institucio- criptores funcionales factibles
nes institucionales y remite a nales, como los tipos de ins- y adecuados para analizar los
otros discursos sobre la diver- tituciones de educación supe- elementos institucionales (ele-
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sidad procedimental (por ejem- padopoulos, 1974) y los moti- ticos desde el punto de vista
plo, los modos de enseñanza), vos y las actitudes subyacentes formal.
la diversidad de reputación a las opciones institucionales, A la hora de caracterizar
(por ejemplo, las diferencias como por ejemplo los debates estos elementos, la mayoría de
de estatus y prestigio perci- entre “meritócratas” e “iguali- los actores observaba:
bidas), la diversidad de com- taristas” y entre “unitaristas” - diferencias verticales y ho-
ponentes (por ejemplo, tipo y “pluralistas” (Trow, 1984). rizontales entre las unidades
de estudiantes que reciben la A juicio de Teichler (1988a), institucionales, y
enseñanza) y la diversidad en las políticas de educación su- - elementos formales (por
los valores y el clima (entorno perior desarrolladas en Europa ejemplo, tipos de institucio-
interno, cultural y social). de los años sesenta a los años nes, niveles de programas o
Teichler (1988a) repasó la ochenta estuvieron marca- funciones oficiales de progra-
enorme variedad de términos das por la disyuntiva entre la mas de estudio) o elementos
utilizados por los académicos “educación superior diversi- informales (por ejemplo “per-
en el debate público –sobre ficada” y la “educación su- files”, “reputación”).
todo en Europa–, así como perior integrada”, ante la que Como es obvio, en el dis-
por las organizaciones inter- principalmente se optó por la curso de los investigadores
nacionales. Estos términos se primera opción, no desde una especializados en la educa-
utilizaban para describir de perspectiva radical, sino mas ción superior, así como de los
modo general tipos de institu- bien moderada por la lógica de políticos y los actores de este
ciones (por ejemplo “educa- un “sistema de educación su- ámbito en las últimas décadas,
ción superior de primer ciclo”, perior blando”. las coordenadas verticales y
“educación superior no univer- En textos más recientes horizontales han desempeña-
sitaria”, “educación superior dedicados a los patrones del do un papel clave a la hora de
académica” frente a “educa- sistema de educación superior, dibujar el mapa de la configu-
ción superior vocaciona1”), o Teichler (1998a, 2006a) afirma ración de los sistemas de edu-
bien configuraciones globales que los sistemas de educación cación superior.
(por ejemplo, “sistemas uni- superior nacionales se suelen
tarios”, “sistemas binarios”, describir en función de distintos: Factores subyacentes
“sistemas jerárquicos”, “mo- - tipos de instituciones de edu- desde los años
delos multifuncionales”, “mo- cación superior; sesenta
delos especializados”, “sis- - tipos de programas (por
temas verticales”, “modelos ejemplo, académico frente a Cuando, en los años sesen-
elitistas”, “sistemas de edu- profesional); ta y setenta, el debate sobre
cación superior exhaustivos”, - niveles de programas (por la expansión de la educación
etc. Teichler también hace re- ejemplo, programas de licen- superior y las oportunidades
ferencia a los primeros inten- ciatura, máster y doctorado), y y riesgos que generaba un sis-
tos de clasificar los tipos de - variaciones de la reputación tema de educación superior
instituciones y programas (por y el prestigio en el seno de ins- cada vez más diversificado
ejemplo, Cerych, Furth y Pa- tituciones o programas idén- se extendió desde los Esta-
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Ulrich Teichler
dos Unidos a la mayoría de situadas fuera del sistema en en común con las universida-
países económicamente avan- cuestión. Este constructo so- des. Sin embargo, cuando el
zados, dicho debate se centra- cial se convirtió en algo más término “sistema” empezó a
ba en dos cuestiones: en pri- que una concepción: paso a extenderse, en general lo hi-
mer lugar, la configuración de ser una realidad social. He- zo relacionado con la “edu-
los elementos institucionales mos observado lo que Bleiklie cación superior”, un concepto
(sectores, instituciones indivi- (2005: 32) describe como “una que implicaba que existían
duales de educación superior, evolución en la que las institu- no sólo universidades, sino
departamentos, programas de ciones de educación superior también “otras” instituciones
estudio, unidades de investiga- pasan a formar parte de sis- de educación superior: salvo
ción, etc.) en el mapa global de temas de educación superior en Francia, las universidades
un sistema de educación supe- formalmente definidos”. Ante- se encuentran en el vértice
rior nacional y, en segundo, la riormente, las personas activas del sistema, pero tienen cosas
distribución de los estudiantes en la educación superior y en en común y, de algún modo,
en los distintos elementos del las instituciones dedicadas a la están relacionadas con otras
sistema en función de distintas misma eran consideradas enti- instituciones de educación su-
variables sociobiográficas y dades singulares vinculadas de perior. En los años ochenta,
educativas. modo laxo a conocimientos, las organizaciones internacio-
Se prestó poca atención a academias, al gobierno, al país nales empezaron a defender el
los grandes cambios de pers- o al mundo, pero sin que nin- término “educación terciaria”
pectiva que se producían en guno de estos vínculos predo- (véase el cambio de termino-
el seno de estos debates y minase sobre el resto. logía en OCDE, 1974a, 1983,
análisis. Retrospectivamente, - La ampliación del sistema 1998). Aun así, como es obvio,
hemos observado que en la al pasar de ser un sistema de la mayoría de países económi-
aparición de este debate en los universidades a un sistema de camente avanzados continúan
años sesenta y setenta había educación superior y even- definiendo su sistema como un
tres factores subyacentes: tualmente un sistema de edu- “sistema de educación supe-
- La aparición de una concep- cación terciaria. En los años rior” y no han desarrollado el
ción de las universidades co- sesenta, en la mayoría de las concepto de “sistema de edu-
mo una pieza de un sistema, es publicaciones de la OCDE el cación terciaria”. Conviene
decir, la idea de que distintas término más utilizado era “uni- señalar que la ampliación del
personas e instituciones que versidad” y, en muchos países concepto –de referirse sobre
se considera que pertenecen europeos, la idea más extendi- todo a instituciones que reali-
a un sistema de educación da era que había un determi- zaban simultáneamente tareas
superior tienen mucho en co- nado número de universidades de enseñanza e investigación
mún, están interrelacionadas, y eso era todo; prácticamente (“sistema universitario”) a in-
pertenecen a un mismo ámbi- no se prestaba atención a las cluir instituciones dedicadas
to y posiblemente son tratadas instituciones no universitarias, únicamente a la enseñanza
como una entidad por los ac- y nadie afirmaba que dichas (“sistema de educación supe-
tores y las entidades sociales instituciones tuviesen mucho rior” y “sistema de educación
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Varios académicos esta- dad extraordinaria y desconcer- Japón. Dado que, en Europa,
dounidenses destacados en el tante [...]” (Clark 1996: 21). estos mapas casi siempre re-
ámbito de la educación supe- - Al explicar la dinámica prin- presentan las universidades
rior comparativa han señalado cipal de la educación superior como el nivel máximo y la po-
las diferencias entre Estados en todo el mundo y la “lógica sición del resto de institucio-
Unidos y Europa: de la educación superior de nes de educación superior de-
- Martin Trow interpretó la masas”, Philip Altbach (1998, pende de su parecido con ellas,
diversidad no en términos de 1999) resaltó la tendencia a la las instituciones de educación
sectores institucionales, sino “diversificación”, sin citar el superior no universitarias sue-
funcionales: educación eli- tipo de institución de educa- len hacer esfuerzos conjuntos
tista, educación de masas y ción superior como un factor para ser ascendidas al nivel de
educación superior universal. principal. universidades, con lo cual se
Además, detectó que, en Eu- No obstante, esto no signi- suelen producir fenómenos de
ropa, la política no sólo no fica que en Europa se consi- movilidad gradual colectiva
aceptó la lógica de expansión derase deseable un sistema de de sectores enteros de la edu-
y diversificación, sino que educación superior perfecta- cación superior. En cambio,
actuó para contrarrestarla de mente “mapeado”. La OCDE, en Estados Unidos y en Japón
modo deliberado, específico –que desempeñaba un papel los mapas de las instituciones,
y, según Trow, perjudicial des- clave como actor estimulante los sectores, los niveles de los
de el punto de vista funcional y moderador del debate inter- programas, etc., no sufrieron
(véase Trow 1979). nacional de expertos y políti- tantos cambios y con frecuen-
- Burton Clark (1976) descri- cos sobre los cambios de los cia se podían observar dinámi-
bió las ventajas de la educa- sistemas de educación supe- cas de movilidad de institucio-
ción superior en Estados Uni- rior en el proceso de expan- nes, departamentos o progra-
dos en comparación con la de sión– era partidaria, tal y co- mas concretos de un estrato al
otros países mediante el térmi- mo resumió Teichler (1988a), siguiente.
no “beneficios del desorden”, de un sistema “blando” de En segundo lugar, en Eu-
e incluso al cabo de dos dé- educación superior con fronte- ropa la absorción de las no-
cadas afirmó: “debemos otor- ras no demasiado claras y en ciones de “sistema”, “educa-
gar una mayor legitimidad al el que los estudiantes gozasen ción superior” y “diversidad”
desorden. [...] Incluso nuestro de permeabilidad, y existe un en los años sesenta y setenta
imaginario básico de la “orga- gran número de indicios de no estuvo acompañada de
nización” y el “sistema” nos que este punto de vista estaba una actitud globalmente po-
hace esperar simplicidad, una muy extendido. sitiva respecto a la expansión
simplicidad que siempre está Irónicamente, tal y como a gran escala de la educa-
y que, si somos lo suficiente- señaló Teichler (2006a), los ción superior, sino que la ex-
mente inteligentes, podremos mapas de los sistemas de edu- pansión se convirtió en una
expresar en una fórmula o dos. cación superior cambiaron cuestión polémica, y según
Sin embargo, la realidad aca- más rápidamente en Europa los críticos, existía el peligro
démica presenta una compleji- que en Estados Unidos y en de que disminuyese la cali-
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dad académica y aumentasen ción de distintos tipos de días– del ámbito de la educa-
las divergencias en el merca- instituciones de educación ción superior no era, como en
do laboral. La educación ter- superior se consideró el fac- Estados Unidos, la institución
ciaria expandida acabó sien- tor más importante y desea- de educación superior corres-
do aceptada a gran escala en ble de la diversificación. La pondiente, sino el tipo de ins-
Europa en los años noventa, creación de las politécnicas titución en sí.
es decir, tras un nuevo perío- en Gran Bretaña a principios Aun así, el sistema dual no
do de expansión desde me- de los sesenta, de los Instituts fue recibido con el mismo en-
diados de los ochenta (véase Universitaires de Technolo- tusiasmo en toda Europa, por
OCDE, 1998). gie en Francia a mediados de lo que algunos países optaron
En tercer lugar, el debate la misma década y de las Fa- por mantener un “sistema uni-
respecto a los patrones del chhochschulen en Alemania tario” o bien por la diversifica-
sistema de educación supe- y otros centros en Noruega ción mediante niveles de pro-
rior y la cuestión de la “di- alrededor de 1970 se suelen grama. Asimismo, la mayoría
versidad” fue más agitado y citar como las reformas más de universidades consideraron
polémico en Europa que en visibles encaminadas a un la aparición de un segundo tipo
otras partes del mundo, y en sistema de educación supe- de institución como una ame-
muchos países se realizaron rior “binario”, “bifurcado” o naza en la lucha por la finan-
intentos de modernizar los “de dos tipos” (véase Furth ciación pública, y surgió un
patrones de los sistemas de 1973, 1992; de Moor, 1978; gran debate sobre si en estas
educación superior y, por lo Cerych y Sabatier, 1986; Tei- nuevas instituciones de educa-
tanto, también su lógica. chler, 1988a; Jallade, 1991). ción superior el rigor intelec-
Como es obvio, en mu- En buena medida, la popu- tual y las competencias pro-
chos países europeos la crea- laridad de este modelo de dos porcionadas a los estudiantes
tipos se basaba en el supuesto eran inferiores o bien “distin-
de que el aumento del número tos, pero iguales” (véase Aho-
de inscripciones era asumible la, 2006), dado que otorgaban
sin tener que realizar grandes una gran importancia a la pre-
cambios en las universidades; paración profesional. Además,
bastaba con crear un nuevo durante una época en algunos
sector con enfoques curricu- países (sobre todo Alemania
lares distintos que absorbiese y Suecia) se popularizaron
a los “nuevos” grupos de es- los conceptos “universidad
tudiantes y redujese el coste integrada” y “universidad ex-
unitario medio por estudiante haustiva” –es decir, modelos
y licenciado. En esta concep- de diversidad intrainstitucio-
ción, quedaba implícito que nal destinada a proporcionar
el encargado principal de la formación a una amplia varie-
“misión” –por utilizar la jerga dad de estudiantes mediante
religiosa tan de moda en estos distintas filosofías curriculares
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Ulrich Teichler
que convivían bajo un mismo expertos auguraron el próximo cual constituye otra diferencia
“techo” institucional (véase fin del resto de modelos dua- entre el Viejo Continente y Es-
Hermanns, Teichler y Wasser les, pero precisamente en los tados Unidos: desde un punto
1983; véase también Askling, años noventa varios países de vista europeo, en Estados
1989). No obstante, pese a lo de la Europa Occidental –por Unidos se aceptaba una enor-
expuesto, la estrategia más ejemplo Austria, Finlandia y me variedad institucional ver-
aceptada en Europa en los Suiza– desarrollaron sistemas tical, por lo que países como
años ochenta fue la diversifi- de dos tipos (véanse Kivinen Alemania y los Países Bajos
cación interinstitucional de la y Rinne, 1991, 1996; Arnet, se aseguraron de mantener
educación superior, denomi- 1997; Teichler, 1996a, 1998a; un nivel de calidad parecido
nada por Neave (2006: 245) Kyvik, 2004), y los países de en todas las universidades,
“segmentación sectorial”. la Europa Central y del Este mientras que los países que
optaron por distintos modelos aceptaban un cierto grado de
Estratificación mode- globales (Hennessey et al., diversidad vertical (como por
rada: la segunda ge- 1998). En 1999, los gobiernos ejemplo Francia o Gran Breta-
neración de enfoques europeos acordaron median- ña) desarrollaron mecanismos
europeos te la Declaración de Bolonia potentes para limitar las dife-
crear un sistema por fases de rencias de calidad.
Con el transcurso de los programas y títulos común pa- Mientras que en Estados
años parecía que la diversifi- ra toda Europa, con lo cual los Unidos la acreditación insti-
cación por tipo de institución tipos de educación superior se tucional proporciona unos cri-
se había estabilizado (Teichler, convirtieron de modo definiti- terios mínimos en un sistema
1988b), aunque en realidad lo vo en un factor secundario de muy estratificado, en la edu-
que ocurrió fue que acabó per- la diversificación. Sin embar- cación superior de distintos
diendo su papel predominante go, esto no significa que que- países europeos se observa la
tanto en los debates como en dasen condenados a un papel presencia de un “patrón oro”.
las acciones. En primer lu- marginal, sino que pasaron a No se trata de ofrecer la mis-
gar, a finales de los setenta y ser uno más de varios factores ma calidad en todo el sistema
durante los ochenta se empe- relevantes en un entorno cada ni de un mínimo en un sistema
zó a prestar cada vez mayor vez más complejo y continua- muy jerarquizado, sino de un
atención a las diferencias en- ron desempeñando un papel estándar fiable que pueda apli-
tre universidades e institucio- más importante en Europa carse a gran escala. A modo
nes de otro tipo (véase Neave, que en otras partes del mun- de ejemplo, los gobiernos de
1979, 1989, 2006; Teichler, do (véanse Huisman y Kaiser, varios países europeos con-
1988b; Huisman, 1998). En 2001; Kyvik, 2004; EURYDI- sideran las licenciaturas uni-
1992, cuando las politécnicas CE, 2005). versitarias como el requisito
británicas fueron ascendidas Pese a todo, en la época de de acceso al nivel máximo del
al nivel de universidad (véa- la Declaración de Bolonia en funcionariado, y en varios paí-
se Fulton, 1996; Scott, 1996, Europa sólo se propuso una di- ses contar con una licenciatura
1997; Ramsden, 2001) algunos versidad vertical moderada, lo de este tipo genera un effectus
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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ensayo
civilis, es decir, el derecho a sociopolítico que rodeaba a la a que habían surgido proble-
iniciar una carrera y ejercer educación superior. Las gran- mas característicos de los pro-
en ámbitos profesionales rela- des esperanzas de que la aper- cesos de implantación y a que
cionados con la misma (véase tura y la expansión social del se habían producido cambios
Jablonska–Skinder y Teichler, nivel superior de la educación en el contexto sociopolítico.
1992). permitiesen reducir las des- - Según Neave (2006: 246), la
El cambio de prioridad des- igualdades en los resultados política de crear un segundo ti-
crito anteriormente (a saber de educativos se desvanecieron po de educación superior no se
la diversidad según los tipos (véase Husén, 1987). La crisis materializó en aspectos como
de instituciones de educación del petróleo de 1973 contribu- las decisiones educativas, las
superior a una diversidad mo- yó a la difusión del pesimismo competencias y las perspecti-
derada entre instituciones de en torno al valor social y eco- vas laborales de los jóvenes.
educación superior de una du- nómico de la expansión de la Esta política “no sirvió para
ración formal parecida) puede educación superior, y se em- desviar la mayor parte de la
considerarse un proceso nor- pezó a dar por supuesto que, demanda de estudios de las
mal a la luz de la expansión de entre el número cada vez universidades” y no se erigió
de la educación superior. Si la mayor de titulados, algunos como alternativa consistente a
cuota de estudiantes y titulados se convertirían en ganadores ellas: ningún nivel o perfil de
en un grupo de edad determi- y otros en perdedores en su estudiantes claramente dife-
nado crece y la jerarquización carrera profesional posterior renciado aspiró a entrar en las
de los colectivos profesionales (Teichler, Hartung y Nuthmann, instituciones de segundo tipo,
no se reduce, es probable que 1980; véanse también Fulton, y éstas tampoco ofrecieron un
las pequeñas diferencias de re- Gordon y Williams, 1982). perfil curricular específico ni
sultados y credenciales educa- En tercer lugar, en Europa se centraron en un segmento
tivos, así como de reputación la diversificación sectorial no laboral diferenciado. Más bien
entre universidades, tengan se consideró un modelo con- al contrario: el elevado grado
implicaciones sociales mucho vincente: de superposición de las fun-
mayores (véase Teichler, Har- - Cerych y Sabatier (1986) ciones docentes de ambos ti-
tung y Nuthmann, 1980). Tal y observaron que las reformas pos de institución puso en tela
como han destacado algunos clave realizadas en Europa, y de juicio la clara superioridad
críticos, es probable que esto en especial las centradas en de este modelo sobre otros
perjudique a la meritocracia los patrones de los sistemas modelos de sistemas de educa-
educativa y fomente la sobre- de educación superior, no eran ción superior.
valoración de determinados tan efectivas como se suponía, - Además, el segundo sector
licenciados según sus creden- y consideraban que los resul- del sistema de educación supe-
ciales (véase Dore, 1976; Co- tados contrapuestos de las rior resultó ser una unidad ins-
llins, 1979). reformas se debían a que las titucional inestable. Aunque
En segundo lugar, durante “teorías de actores” estaban oficialmente aún se lo define
el período que nos ocupa se equivocadas en cierta medida como “distinto, pero igual”, se
produjo un cambio en el clima respecto a sus consecuencias, tendía a considerar el segundo
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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Ulrich Teichler
sector como “menos noble”, y Las diferencias “vertica- existían desde hacia tiempo
los directores y académicos que les” entre las universidades, ciertas diferencias verticales,
trabajaban en él daban prioridad en su mayor parte subdividi- pero que estas diferencias eran
a las estrategias que permitían das por disciplinas, se convir- escasas en comparación con
acercarlo cada vez más a las tieron en el principal foco de otros países en aspectos como
universidades y, por lo tanto, atención. Este fenómeno se la carrera profesional y la ob-
contribuían a una situación de hizo especialmente evidente tención de becas de investiga-
“deriva académica” (Burgess en Gran Bretaña, donde en ción por parte de los licencia-
1972; Neave 1979). 1980 se decidió introducir dos (véanse Neusel y Teichler,
En cuarto lugar, detecta- Ejercicios de Evaluación de 1986b; Teichler y Buttgereit,
mos un cambio gradual en la la Investigación y financiar 1992). Sin embargo, el debate
filosofía reguladora aplicada de modo más desigual la in- no se basaba en la evidencia,
en distintos países europeos. vestigación universitaria vin- sino en la percepción públi-
En los países en los que el culándola estrechamente a ca de que las diferencias de
gobierno había desempeña- los resultados de dichos ejer- calidad entre universidades
do un papel importante como cicios, con lo cual se gene- habían aumentado de modo
coordinador y supervisor, los raron grandes oportunidades considerable desde los años
instrumentos de mejora y fee- para elaborar “clasificaciones” setenta, y se difundió informa-
dback para la priorización de de universidades. Los estudios ción presentándola de modo
decisiones políticas pasaron periódicos sobre licenciados sesgado a fin de demostrar que
a ser objetivos más estrictos seis meses después de haber el sistema estaba muy estrati-
y la supervisión y la evalua- terminado sus estudios tam- ficado. Además, en el debate
ción, menos detalladas; y, bién atrajeron la atención del público no se valoró la diver-
en Gran Bretaña, donde el gran público. sidad vertical como medio pa-
gobierno había aplicado una Sin embargo, en los países ra realizar distintas tareas con
política menos intervencio- con unas “diferencias vertica- perfiles y niveles distintos, si-
nista que en la mayoría de los les” bastante inferiores a las no que en general se consideró
países europeos, surgió un del Reino Unido –por ejem- que el sistema mejoraría si se
sistema parecido de prioriza- plo Suecia (véase Askling, eliminaban los elementos con
ción a partir de evaluaciones. 1989; Bauer, 1996; Bauer et peores resultados.
De este modo, los cambios al., 2000) y Alemania (véase Así pues, el discurso públi-
en el entorno sociopolítico Teichler, 2005)– a finales de co sobre la diversificación de
hicieron que las instituciones los setenta surgieron acalora- la educación superior en Eu-
de educación superior se vie- dos debates (que aún persisten ropa se convirtió en parecido
sen obligadas a competir por en la actualidad) sobre hasta al de países con un sistema
los fondos de investigación y qué punto el sistema educati- altamente estratificado y, de
los estudiantes y, por lo tan- vo superior estaba estratifica- hecho, si comparamos la rea-
to, resaltasen sus rasgos es- do verticalmente. Analizan- lidad y los debates europeos
pecíficos o imitasen a las ins- do la información disponible con los de países con sistemas
tituciones con mayor éxito. se observa que en Alemania más “jerarquizados” o “estrati-
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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ensayo
ficados” como Estados Unidos produciendo movimientos en puesto que se considera que
o Japón nos daremos cuenta un sentido o en otro. la calidad de la enseñanza, el
de que en Europa se observan En segundo lugar, los de- aprendizaje y la investigación
unas diferencias verticales más bates están sesgados desde el de los académicos y estudian-
pronunciadas de lo deseable. punto de vista dimensional, dado tes depende en buena medida
que se presta una gran aten- de la calidad media de terceras
El discurso sesgado ción a la dimensión vertical y, personas y del entorno institu-
en cambio, la dimensión hori- cional local.
En Europa, el debate sobre zontal (“perfil”, por ejemplo
la “diversidad” que se había rutas curriculares y paradig- Argumentos clave
iniciado en Estados Unidos mas de investigación) queda sobre las ventajas
fue cayendo bajo la influencia relegada a un segundo plano o y los inconvenientes
de un considerable sesgo ana- se considera marginal. de la variedad
lítico y normativo basado en En tercer lugar, los debates
la idea de que era “positivo” están sesgados desde el punto de El discurso público en tor-
que hubiese cierto grado de vista normativo, puesto que los no a las ventajas y los inconve-
diversidad. Así pues, el debate argumentos se suelen presen- nientes de determinadas confi-
sobre la diversidad puede ca- tar como si el aumento de la guraciones de los sistemas de
lificarse de “sesgado”, ya que diversidad institucional fuese educación superior varía hasta
hay preferencias conscientes o por definición el único mo- cierto punto según el país y los
inconscientes que no se expo- do razonable de enfrentarse a cambios que se han producido
nen mediante un discurso ba- las tareas cada vez más com- en él, pero se puede afirmar
sado en evidencias. plejas que exige el sistema de que hay unos argumentos ha-
En primer lugar, los debates educación superior y como si bituales en los países econó-
están sesgados desde el punto de cualquier otra opción pusiese micamente más avanzados.
vista terminológico. Se utiliza en tela de juicio el funciona- Éstos son los argumentos
el término “diversidad” pa- miento adecuado del sistema que se suelen presentar a fa-
ra describir un extremo de la de educación superior. vor de una gran diversidad in-
escala de configuraciones de En cuarto lugar, los debates terinstitucional vertical en la
la educación superior pero no están sesgados desde una pers- educación superior:
se ofrece un concepto opues- pectiva polarizada. A partir de - La diversidad institucional
to, aunque sea difuso (¿seria la afirmación de que la homo- refleja la diversidad de los es-
“homogeneidad”, “diversidad geneidad en el sistema es algo tudiantes, sus habilidades, sus
intrainstitucional” o algún otro inadecuado de por sí, se suelen competencias y sus perspecti-
concepto?); en otras palabras, reclamar sistemas muy estrati- vas laborales de futuro.
la terminología no ofrece alter- ficados. - Los estudiantes aprenden me-
nativas. Además, con frecuen- En quinto lugar, tal y como jor en un entorno homogéneo.
cia se afirma como un hecho ya habíamos señalado, en es- La educación superior cumple
la tendencia a la “diversifica- te debate hay un sesgo a favor mejor sus funciones en un en-
ción” sin analizar si se están de los agregados institucionales, torno intrainstitucional relati-
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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Ulrich Teichler
vamente homogéneo, es decir, dad en general necesitan ma- como una reclamación de so-
si existe una homogeneidad yor personal docente que de luciones “extremas”. También
relativamente alta tanto en el investigación en la educación se han lanzado advertencias
colectivo estudiantil como en superior. La diversificación sobre los posibles peligros del
el personal académico de los interinstitucional se suele ver “exceso de diversificación”:
departamentos. como el mejor medio de con- - La gran competencia exis-
- Es más fácil conseguir la seguirlo, puesto que si la dife- tente para acceder a las uni-
calidad en una institución ho- renciación entre personal do- versidades más prestigiosas es
lística y en la que los departa- cente e investigador, por una destructiva en muchos senti-
mentos se estimulen entre sí: la parte, y personal exclusiva- dos desde el punto vista edu-
presencia de una calidad y unos mente docente, por la otra, se cativo y psicológico.
perfiles parecidos en los dis- produce dentro de una misma - Una sociedad del conoci-
tintos departamentos de una institución, el segundo tipo de miento moderna necesita una
misma institución se considera personal puede ceder a la “de- cantidad considerable de li-
beneficiosa, puesto que se cree riva investigadora”. cenciados de masa, es decir;
que la comunicación entre de- - Calidad de la investigación personas responsables e inde-
partamentos, las infraestructu- muy estratificada: en los siste- pendientes que asuman tareas
ras comunes, la gestión co- mas de educación superior, las exigentes dentro de una amplia
mún, el espíritu común y la diferencias de calidad son más variedad de funciones, pero
reputación institucional global impactantes en el ámbito de resultaría difícil conseguirlo si
son elementos que fomentan la la investigación que en el de el sistema se concentra en ex-
calidad. la docencia. Por este motivo, ceso en la élite mejor formada.
- Para que en la parte supe- las descripciones de una edu- - La diversificación extrema
rior haya calidad, en la parte cación superior muy estratifi- va en contra de los esfuerzos
inferior debe haber austeri- cada o las propuestas para la que se realizan para ofrecer
dad: disponer de la gran canti- estratificación de los sistemas oportunidades a los grupos
dad de recursos necesaria para de educación superior hacen con desventajas sociobiográ-
ofrecer la máxima calidad en referencia sobre todo a la in- ficas y a las personas que no
la educación superior resulta vestigación. siguen itinerarios educativos
mucho más fácil si el sistema - Motivación a través de la tradicionales y, de este modo,
está muy estratificado. desigualdad: la distribución contribuye a la exclusión social.
- Menos demanda de investi- de recompensas desiguales - La diversificación extrema
gación que de personal docen- permite conseguir grandes lo- pone en peligro la diversidad
te: con frecuencia, se justifica gros, y la diversidad interinsti- horizontal, ya sea en la do-
la segmentación parcial entre tucional es un mecanismo muy cencia o en la investigación,
la investigación y la docen- eficiente para ello. puesto que un gran número de
cia en el seno de los sistemas Sin embargo, esto no sig- instituciones y académicos in-
de educación superior con el nifica que todos los argumen- tentan imitar a la élite.
argumento de que el sistema tos presentados a favor de la - La diversidad extrema gene-
de conocimiento y la socie- diversidad puedan entenderse ra mayor desánimo y desmora-
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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ensayo
lización a una mayor cantidad los titulados de todas las uni- tanto respecto a las competen-
de académicos y estudiantes versidades (véase el resumen cias de los licenciados como al
que la movilización para con- general en Teichler, 1986b). trabajo de los académicos.
seguir resultados deseables. - Las diferencias en el grado Éstos son los argumentos
En general, hemos obser- de estratificación son impor- que se suelen aducir a favor
vado que, normalmente, al tantes. A modo de ejemplo, en de una diversidad interinsti-
reclamar una diversidad rela- un país como Alemania, don- tucional moderada y el au-
tivamente estratificada no se de los académicos de la mitad mento de la diversidad intra-
suele hacer referencia a los pe- inferior de las universidades institucional:
ligros del “exceso de diversi- reciben de media más de la mi- - Los estudiantes están más
ficación”, sino que se realizan tad de las becas de investiga- motivados y aprenden más
afirmaciones polémicas según ción que los académicos de las si entre sus compañeros hay
las cuales cualquier cosa que diez primeras universidades, diversidad que si se trata de
no sea un sistema diversifica- el sistema se sigue caracteri- un grupo relativamente ho-
do muy estratificado conduci- zando más por la diversidad mogéneo.
rá a una situación de homoge- intrainstitucional que por la - El asesoramiento, la moti-
neidad perjudicial para la ca- diversidad interinstitucional. vación y la supervisión del
lidad. Este argumento no es Los académicos no consideran trabajo de los estudiantes no
válido por varios motivos: que en su posición como tales depende del nivel académico
- En general, los detractores influya considerablemente la medio de los profesores del
de los modelos de educación reputación de su institución, departamento, sino del con-
superior muy estratificados y los estudiantes ambiciosos tacto con un número reducido
nunca han afirmado que no y con buenos resultados pro- de profesores. Por lo tanto, en
exista diferenciación interins- cedentes de universidades que un sistema moderadamente
titucional en los países en los no se encuentran en las prime- estratificado en el que los me-
que el sistema no está muy ras posiciones no se sienten jores académicos estén repar-
estratificado. A modo de ejem- discriminados ni desanimados tidos en muchas universidades
plo, los estudios dedicados a cuando se licencian. los programas de estudios pue-
la educación superior alemana - Los sistemas muy estratifi- den ser más exigentes y de ma-
sugieren que tradicionalmente cados tienden a preservar ven- yor calidad que en un sistema
habrá un nivel considerable de tajas basadas en la reputación donde los mejores académicos
diversidad vertical y horizon- –es decir, no meritocráticas– se encuentren concentrados en
tal que era relevante para los para las universidades de la unas pocas universidades.
itinerarios académicos pero parte superior y desventajas no - Los sistemas moderadamen-
no reducía la movilidad de los meritocráticas e injustificables te diversificados no excluyen a
estudiantes de una universidad para el resto. Además, un nivel una gran cantidad de estudian-
a otra durante sus estudios ni de diversidad moderado puede tes de los programas de mejor
tampoco ponía en riesgo la servir como “mito creativo”, calidad ya antes de la inscrip-
existencia de un mercado la- es decir, permite confiar en que ción, y ofrecen oportunidades
boral relativamente abierto a hay un “patrón oro” de calidad a los estudiantes que se moti-
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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Ulrich Teichler
van y mejoran sus resultados bio, aceptar una calidad media Principales conceptos
después de haberse inscrito en en otros. explicativos
una institución determinada. La información disponible
- Los sistemas moderadamen- sugiere que, aunque tanto el En general, el discurso pú-
te diversificados favorecen “exceso de diversificación” blico sobre patrones institu-
las oportunidades regionales, como el “exceso de homoge- cionales de educación superior
es decir, las buenas oportuni- neización” pueden resultar no se centra únicamente en los
dades de estudios se reparten perjudiciales, entremedias hay hechos, la configuración del
mejor entre todas las regiones una amplia zona de combina- sistema y sus cambios, sino
y en todas hay licenciados con ciones posibles y factibles en- que además intenta explicar
un buen nivel. tre un nivel elevado o reducido sus causas. La mayor parte
- Los estudiantes tienen más de diversidad interinstitucio- de este discurso puede descri-
oportunidades de cambiar de nal vertical y un nivel elevado birse como un razonamiento
institución de educación supe- de diversidad interinstitucio- pragmático directo sobre las
rior (ya sea dentro de su país o nal o intrainstitucional. ventajas y los inconvenientes
a instituciones del extranjero) Cualquier estudio en pro- de determinadas organizacio-
durante sus estudios. fundidad de los debates que nes institucionales, pero tam-
- En un sistema con una ligera no se base en las cuestiones bién encontramos argumentos
jerarquización de las universi- más polémicas para el públi- muy sofisticados formulados
dades, se puede mantener un co llegará a la conclusión de tanto por los actores como
“patrón oro” que permita con- que hay una gran variedad de por los académicos que anali-
fiar en la calidad de cualquier opiniones sobre el nivel de di- zan los sistemas de educación
licenciado universitario. Esto versidad deseable “en varios superior. Se han realizado va-
explica por qué el concepto de aspectos: a) el nivel de hete- rios análisis secundarios de los
effectus civilis pervive en va- rogeneidad u homogeneidad tipos de modelos explicativos.
rios países europeos y por qué preferible; b) hasta qué punto Los organizadores de una
algunos empresarios dan más debe ser interinstitucional o conferencia de expertos sobre
importancia a los “títulos” de intrainstitucional; c) hasta qué “Diversidad y Convergencia
los estudiantes que a la repu- punto las diferencias deben ser en la Educación Superior”
tación de la universidad donde marcadas o difusas; d) hasta celebrada en 1993 en Turku
han estudiado. qué punto los elementos for- (Finlandia) llegaron a la con-
En un sistema con una lige- males de diversificación son el clusión de que en la conferen-
ra jerarquización de las institu- modo más adecuado de conse- cia habían surgido tres grandes
ciones, muchas universidades guir la diversidad […]; y e) si “perspectivas teóricas sobre la
pueden optar por una estrate- la diversidad predomina en su diversidad”. Estas perspec-
gia mixta, es decir, asegurar- dimensión vertical […] o bien tivas fueron presentadas por
se de contar con académicos, si la diferenciación horizontal los tres principales participan-
unidades de investigación y […] también desempeña un tes de la conferencia (véase
departamentos de alta calidad papel importante” (Teichler, Meek, Goedegebuure, Kivinen
en algunos ámbitos y, en cam- 2004). y Rinne 1996):
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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ensayo
En primer lugar, la pers- cial, por los de los niveles na- entorno para identificar las
pectiva interna: según B. Clark cional y supranacional. Neave oportunidades y los riesgos de
(1983, 1996), “el motor de la enumera varias “fuerzas que obtención de recursos […] Las
disciplina académica es lo que actúan a favor y en contra de instituciones que “interpre-
conduce invariablemente a las la homogenización y la inte- ten” correctamente el entorno
instituciones y los sistemas de gridad” y afirma que “ningún sobrevivirán; las que no, des-
educación superior a la dife- sistema ni institución de edu- aparecerán” (ibid.: 210). Así
renciación”. La “tendencia in- cación superior se dirige ine- pues, en principio un entorno
controlada hacia una especia- vitablemente a la homogenei- más variado genera una mayor
lización disciplinar cada vez zación o a la diversificación” diversidad, mientras que un
mayor no siempre es obvia, y (Meek et al., 1996: 207). Los entorno isomórfico y unifor-
con frecuencia se materializa autores señalan que Neave no me fomenta la reducción de la
en cambios progresivos o lo sólo destaca la existencia de misma. Van Vught considera a
que Clark denomina “cam- fuerzas que combaten entre sí, los gobiernos nacionales como
bios acumulativos no anun- sino que también observa rea- actores con una gran influen-
ciados”. Sin embargo, “son lidades ambivalentes, en lugar cia que, en Europa, optan ma-
estos cambios […] lo que en de una tendencia clara en una yoritariamente por sistemas
último término dan forma a las sola dirección: “el hecho de o tipos de educación superior
instituciones y los sistemas de que un sistema concreto “esté homogéneos y, de este modo,
educación superior, además divergiendo o convergiendo contribuyen a que el nivel de
de aumentar su compleji- depende, en buena medida, diversidad sea bajo.
dad en un entorno en el que de aquello en lo que nos fi- Los autores del estudio ci-
la diversificación operativa jemos”” (ibid.: 208). Neave tado anteriormente señalan que
es mucho más importante afirma que, con frecuencia, los los distintos países analiza-
que la integración nominal” gobiernos intentan reducir la dos –así como los distintos
(Meek et al., 1996: 207). diversidad, mientras que otros países europeos– “presentan
Los autores afirman que, se- actores pueden contribuir a au- divergencias sustanciales en
gún Clark, “la creación de mentarla o a generar configu- los enfoques nacionales de la
asignaturas, la afiliación de raciones variables. diversidad” (ibid.:. 234). Los
programas, la dignificación En tercer lugar, la pers- distintos intentos teóricos de
de asignaturas y la dispersión pectiva ambiental: según F. explicar el nivel de diversidad
de asignaturas” (ibid.: 213) van Vught (1996), las insti- de los sistemas nacionales de
contribuyen al aumento de la tuciones de educación supe- educación superior han contri-
diversidad. rior se encuentran “ubicadas buido a “adquirir una mayor
En segundo lugar, la pers- en un suprasistema formado comprensión de la compleji-
pectiva sistémica: según G. por su entorno social, polí- dad que rodea a la diversidad
Neave (1996), los patrones del tico y económico” (Meek et y la convergencia en la educa-
sistema de educación superior al., 1996: 209). Las institu- ción superior” (ibid.); pero si
están muy influidos por los ciones de educación superior se analizan los distintos mo-
actores en general y, en espe- “estudian constantemente el delos de explicación y las si-
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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Ulrich Teichler
tuaciones de cada país surgen superior que sólo son capaces nas desfavorecidas, las estruc-
más preguntas que respuestas. de perseguir su misión ini- turas diversificadas flexibles
En un resumen de los aná- cial durante un breve período de educación superior y la
lisis y debates desde los años tras su creación o actualiza- creación de un sistema de edu-
setenta hasta principios de ción; transcurrido dicho perío- cación continua contribuirían
los noventa, Teichler (1998a: do, empiezan a considerarse a un sistema blando en tres
480) señala que varios acadé- competencia de otros tipos sentidos: ninguna decisión so-
micos han optado por “teorías de instituciones de educación bre el itinerario educativo se
de desarrollo” para “explicar superior. […] se trata de un consideraría definitiva, el mo-
la dinámica de los cambios fenómeno casi universal: la delo satisfaría tanto a los par-
estructurales en la educación “deriva académica” […] Un tidarios como a los detractores
superior”. Éstas son las cua- razonamiento parecido aun- de la expansión de la educa-
tro teorías de desarrollo más que con expectativas distintas ción y en caso de que apare-
utilizadas: fue muy utilizado en los años ciesen problemas importantes
- La teoría de la expansión y ochenta: muchos expertos su- resultaría fácil adaptarse rápi-
la diversidad […] fue la que gerían que el hecho de que el damente a ellos.
mayor impacto tuvo en el de- mercado laboral de licencia- - Por último, existen teorías
bate público. La expansión de dos en ámbitos estrictamente “cíclicas” del desarrollo estruc-
la educación superior genera académicos fuese muy com- tural de la educación superior,
una presión para diversificarla, pacto había generado una ten- según las cuales determinados
puesto que las necesidades de dencia a la “deriva vocacio- patrones y políticas estructu-
los estudiantes y otros posibles nal”, el “vocacionalismo” o el rales aparecen y desaparecen
usuarios de los servicios de “profesionalismo”. según los ciclos. A modo de
educación superior cada vez - Podríamos denominar al ter-
son más variadas y porque, tal cer enfoque “teorías de la fle-
y como creen muchos actores, xibilización”. […] en contraste
para satisfacer estas necesida- con el primer enfoque, señalan
des variadas es mejor estable- los inconvenientes de los tipos
cer cierta “división del traba- de instituciones segmentados
jo” entre instituciones […]. que satisfacen necesidades cla-
- También se hicieron muy fa- ramente delimitadas. A lo lar-
mosas las teorías de la “deri- go del tiempo, es posible que
va”. Algunos tipos de institu- resulte más adecuado utilizar
ciones de educación superior modelos flexibles y alcances
no son demasiado constantes amplios […]. Por lo tanto, afir-
a la hora de perseguir los ob- man, la selección tardía en la
jetivos para los que fueron educación previa a la superior,
creados. Según las teorías de la permeabilidad de los itine-
la deriva, existen varias tipos rarios educativos, las medidas
de instituciones de educación compensatorias para las perso-
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
59
ensayo
ejemplo, es posible que, en Esta variedad de modelos y los Estados europeos miem-
épocas en las que haya escasez argumentos demuestra que la bros de la OCDE sobre los que
de licenciados se dé más im- organización de los sistemas se dispone de información.
portancia a la apertura de gran- de educación superior viene Este aumento estimuló los de-
des rutas educativas y la reduc- determinada por varios facto- bates sobre el grado de diver-
ción de las diferencias entre los res. Sin embargo, tal y como sidad necesario para gestionar
distintos tipos de instituciones veremos más adelante, en los el aumento de la diversidad de
y programas, mientras que si debates más recientes se ha los estudiantes, los talentos, las
predomina el miedo al exceso hecho referencia a todavía más aspiraciones y las perspectivas
de oferta o la “sobreformación” factores. laborales de los licenciados;
se fomentarán la segmentación sobre las tensiones que podían
y la jerarquización de la educa- Competencia global surgir entre las necesidades de
ción superior […]. por el estatus y el ni- enseñanza y las de investiga-
Además, se intenta expli- vel elevado de estra- ción, y sobre el aumento de las
car el papel y el potencial de la tificación: la tercera presiones para conseguir una
política de educación superior generación de enfo- mayor eficiencia financiera.
para conformar los movimien- ques europeos En un taller europeo orga-
tos a largo plazo del sistema de nizado recientemente por el
educación superior. Teichler En los años noventa, en Foro de Educación Superior,
(1988a) afirmó que la mayor Europa surgió una tercera ge- Investigación y Conocimiento
parte de las políticas consis- neración de enfoques de la de la UNESCO, los expertos
tía en una mezcla de enfoques variedad institucional. Los ex- señalaron que en los intentos
idiosincrásicos –en los que se pertos estaban de acuerdo en más recientes de explicar las
resaltaba la pervivencia de las que para explicar los cambios presiones para reestructurar
características de los sistemas en los patrones instituciona- los patrones institucionales del
nacionales de educación su- les había que tener en cuenta sistema de educación superior
perior–, enfoques funcionales un número mayor de factores había cinco nuevos factores
–según los cuales en todas las subyacentes, y muchos de los que suscitaban gran atención
sociedades modernas el sis- factores relevantes eran exter- (véase Teichler, 2006a; véanse
tema de educación superior nos al sistema de educación también Guri–Rosenblit y Se-
busca una respuesta optima superior. bkova, 2006; Bleiklie, 2005).
universal– y los enfoques polí- Como es obvio, el aumento Eran los siguientes:
ticos –según los cuales los ac- del número de matriculacio- - el aumento de la cooperación
tores tienen un amplio margen nes influyó en todo este fenó- y la movilidad internacionales,
de maniobra para optar por meno. Los índices medios de - la globalización,
soluciones elitistas o iguali- acceso a la educación terciaria - los nuevos sistemas de direc-
tarias, por una diversidad ex- aumentaron aproximadamente ción y gestión,
trema o moderada, por priori- del 40% a principios de los no- - los avances hacia una nueva
zar las normas académicas o venta a más del 60% en 2003 sociedad del conocimiento,
utilitarias, etc. (véase OCDE 1993, 2005) en - los nuevos medios.
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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Ulrich Teichler
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ensayo
su posición como “actores glo- vos estratégicos– sino también respecto a los patrones ins-
bales” (véase Teichler, 2006a). frente a los modelos de au- titucionales del sistema de
Este tipo de conceptos toadministración académica o educación superior. Por una
relacionados con la globali- participativos de toma de deci- parte, se defienden concep-
zación sugieren que resulta siones. En este contexto, tanto ciones elitistas de la socie-
deseable una diversifica- los mecanismos de incentivos dad del conocimiento según
ción vertical relativamente y sanciones como los mecanis- las cuales la élite intelectual
estratificada de los siste- mos del mercado adquirieron determinará su desarrollo y
mas de educación superior una gran popularidad. los países que consigan desa-
y, con frecuencia, se da por En general se considera rrollar y atraer a la élite se-
supuesto que en el siglo XXI que los nuevos mecanismos rán las fuerzas dominantes;
la educación superior elitis- de dirección y gestión pueden y, por otra, existen concep-
ta conseguirá una armonía tener un impacto considerable ciones igualitarias según las
estable entre la calidad y la en los patrones institucionales cuales en la sociedad del co-
relevancia. del sistema de educación su- nocimiento el éxito económi-
Nuevo sistema de dirección perior (véase Bleiklie, 2005). co y el bienestar social de un
y gestión: en el pasado, en Eu- Algunos expertos y actores país dependerán de si cuenta
ropa ya se habían producido consideran que los cambios o no con grandes cantidades
cambios sustanciales en la di- en los sistemas de regulación de individuos con un cono-
rección y la gestión de la edu- contribuyen a aumentar la di- cimiento y una comprensión
cación superior –en algunos versidad tanto vertical como profundos y capacitados para
países ya en los ochenta y en horizontal, mientras que otros tomar decisiones razonables
otros, durante los noventa. En creen que aumenta sobre todo en contextos descentralizados.
la mayoría de países europeos, la vertical, es decir, la jerarqui- Además, el concepto de
los gobiernos limitaron los zación o estratificación. sociedad del conocimien-
controles burocráticos, favore- Avances hacia una socie- to implica un aumento de la
cieron la desregulación en de- dad del conocimiento: la ma- presión para que la investi-
terminados ámbitos, aumenta- yoría de expertos está de acuer- gación y las competencias
ron la exigencia en los objeti- do en que el concepto de “so- de los licenciados sean más
vos en otros y otorgaron más ciedad del conocimiento” es relevantes y visibles en la
importancia al rendimiento y un escenario de futuro popular educación superior, lo cual
la evaluación de los resultados y relevante para la educación puede aumentar la jerarqui-
como feedback destinado tanto superior. Existe un consenso zación de las instituciones o
al control como a la mejora. En según el cual el conocimiento bien poner en tela de juicio
las instituciones de educación será cada vez más importante las jerarquías establecidas
superior, el poder ejecutivo de para el crecimiento económico como consecuencia del de-
los presidentes, decanos, etc., y el bienestar de la sociedad. sarrollo de paradigmas que
no sólo se vio reforzado frente Las nociones relaciona- compitan con los paradigmas
al gobierno –mayor libertad de das con la sociedad del co- académicos clásicos (véase
acción para establecer objeti- nocimiento son ambivalentes Gibbons et al., 1994) y si el
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ensayo
y de proceso, hasta el punto de tema muy estratificado y gene- tiguos patrones o la creación
exagerar su relevancia y su im- ren desconfianza entre el resto de una segunda “liga” que se
pacto en la salida y los resulta- de actores. va acercando a la primera.
dos; este fenómeno se acentúa Asimismo, hemos detecta- - El comportamiento competi-
especialmente en el caso de las do un gran número de obser- tivo de las instituciones distor-
clasificaciones tipo liga. vaciones que cuestionan que siona la calidad.
- La mayoría se basa en la dis- se esté produciendo una ten- - Cada vez se reclama con
ponibilidad y la accesibilidad dencia a la estratificación y mayor insistencia la puesta en
de información cuantitativa, que dicha estratificación tenga marcha de nuevos dispositivos
así como de concepciones de efectos benéficos. Es más, con suprainstitucionales de direc-
lo que es importante para la frecuencia se cuestiona que los ción que contrarresten las dis-
calidad, la relevancia y la efi- esfuerzos realizados para rees- funciones de un sistema pilo-
ciencia del sistema. tructurar la educación superior tado por la suma de las estrate-
- Con frecuencia, se realizan a través de la competencia en- gias de todas las instituciones,
con el argumento de ayudar al tre instituciones conduzcan a por ejemplo redes regionales
consumidor, pero, a diferencia los resultados deseados. Éstas que acuerden una división re-
de las clasificaciones de pro- son algunas de las contraob- gional del trabajo, la interven-
ductos y servicios destinadas servaciones y contraargumen- ción del Estado para proteger
a los consumidores, las clasifi- tos al espíritu de la época, que tareas que las instituciones
caciones de educación superior tiende a la competencia y la desatienden, etc.
intentan “vender” a los consu- estratificación: - La carrera para abrir dife-
midores ideologías preestable- - En contraste con el supues- rencias de calidad respecto a
cidas sobre los elementos de la to de que las instituciones de la competencia sólo afecta a
educación superior que deben la parte alta de la clasificación la parte superior del sistema,
considerar relevantes. deben competir a nivel mun- mientras que otras partes no
- Aumentan y consolidan la dial mientras que las de la par- se ven afectadas por este fenó-
reputación de las institucio- te media deben centrarse en meno e incluso presentan una
nes que se considera que se el ámbito nacional y las de la disminución de la diversidad
encuentran en las primeras parte baja, en el regional, las vertical.
posiciones en un momento de- actividades de ámbito global, - Los mapas de la diversidad
terminado. Así pues, se trata nacional y regional cada vez en la función investigadora y
de un mecanismo de “creden- están más interrelacionadas, docente de la educación supe-
cialismo” que ofrece ventajas tal y como refleja el concep- rior cada vez están más diso-
meritocráticas a “los que más to “glonacal” (Marginson y ciados.
tienen”, en lugar de medidas Rhoades, 2002). - El proceso de Bolonia hace
abiertas y transparentes. - El comportamiento compe- que las funciones de las uni-
Por este motivo, no resulta titivo de las instituciones no versidades y las de otras ins-
extraño que las clasificaciones fomenta la estratificación de la tituciones de educación supe-
tengan una gran aceptación diversidad vertical, sino más rior cada vez estén más super-
entre los partidarios de un sis- bien la continuación de los an- puestas y, por lo tanto, que el
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ensayo
europea cada vez se oyen más probar los presupuestos y las su relevancia para los resul-
voces externas que afirman opciones predominantes. En tados del sistema. En tercer
que la estratificación del sis- segundo lugar, hasta el mo- lugar, el análisis en profun-
tema es el único modo posible mento la investigación sobre didad de la dinámica actual
de aumentar su calidad, su re- el “impacto de la facultad” en podría contribuir a establecer
levancia y su eficiencia globa- Europa ha sido más bien es- escenarios alternativos más
les. Si se impone esta visión, casa. Solemos quedar impre- probables de cara al futuro
es sólo cuestión de tiempo que sionados por las afirmaciones respecto a la evolución de los
la educación superior europea de que determinados factores patrones institucionales del
pierda sus rasgos característi- de entrada y de proceso son sistema, lo cual podría ayu-
cos y adopte sistemas confor- altamente relevantes para la dar a elaborar enfoques de in-
mistas en sintonía con las su- salida y los resultados, pero la vestigación concebidos para
puestas tendencias mundiales. información sobre la entrada y analizar desde una perspec-
No obstante, es posible que los procesos fomenta la pro- tiva comparativa las causas y
las nociones que predominan visión de fuentes sin contar fenómenos principales de los
a nivel mundial no sean las con información salida sobre distintos futuros probables.
mejores, sino sólo una opción
más para la educación supe-
rior, y existen indicios tanto de Referencias bibliográficas
disfunciones en las tendencias
dominantes como de la exis- AHOLA, S. (2006). “From “Different but Equal” to “Equal but Different”: Fin-
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PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
70
Universidad y polí-
tica en los procesos
de transformación
en Chile
1967-1973*
(Fragmento)
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
71
dossier
2
No intentamos ninguna definición teórica o doctrinaria del concepto reforma
universitaria. Nos referimos por ella al movimiento y proceso que así fueron
denominados por sus propios actores.
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
72
Manuel Antonio Garretón
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
73
dossier
donde habían reclutado la ma- derá con las mismas categorías facultades y a nivel general
yor parte de sus jóvenes cua- de la crítica a la sociedad na- en la universidad habían ido
dros dirigentes. No es de ex- cional en términos de su carác- creando una dinámica -inter-
trañar que sean los organismos ter oligárquico y al servicio de nalizada por grupos aislados
estudiantiles oficiales los que las clases dominantes y de la de docentes- que mostraba con
busquen socializar a la masa reproducción del capitalismo mayor nitidez la distancia en-
estudiantil en la problemática dependiente; apuntará princi- tre un ideal de universidad y
propia de la universidad y su palmente a las transformacio- sus profundas insuficiencias
reforma y lo conviertan en un nes ligadas a la igualdad de como institución de cultura en
tema que pueda ser asumido oportunidades en relación al una sociedad donde las necesi-
por el sentido común de vastos acceso a la educación superior dades de transformación esta-
sectores estudiantiles. y a la participación de los es- ban ampliamente legitimadas.
Pero no puede confundirse tudiantes en el gobierno de la Las universidades católi-
la tendencia reformista en el universidad. Consecuente con cas aparecen en la visión del
movimiento estudiantil con la las expectativas de un ascenso grupo político gobernante y,
sola expresión de los organis- al poder político de los parti- en general, ante esta ideología
mos controlados por la Demo- dos de izquierda se irá perfi- legitimada de cambio, en una
cracia Cristiana. lando con mayor fuerza una situación semejante a la de la
En algunas universidades posición reformista que busca estructura agraria5, es decir,
privadas laicas y, sobre todo, darse una identidad política- como enclaves ajenos y opues-
en las públicas, especialmente ideológica propia frente al mo- tos a la modernización, como
en la Universidad de Chile, las vimiento estudiantil. Este será núcleos oligárquicos ligados a
otras expresiones ideológicas el germen de la división inter- los sectores más retardatarios
del movimiento estudiantil na del movimiento reformista del país y de la propia Iglesia,
estuvieron también estrecha- de los estudiantes, a medida como instituciones anacróni-
mente ligadas a los partidos que se acentúe la polarización cas al servicio de grupos mino-
políticos. Nos referimos prin- política a nivel nacional. ritarios. Tal situación contradi-
cipalmente a las organiza- Es necesario señalar otros ce la percepción que se tiene
ciones de izquierda. En ellas tres procesos que coadyuvarán de la evolución de la Iglesia
prima la concepción de que en la gestación del pensamien- después del Concilio Vatica-
el cambio sustancial en las to y movimiento de la reforma. no II, y de la Iglesia chilena
universidades, o la verdadera Las modernizaciones par- manifestada a través de sus
reforma, sólo es posible en la ciales introducidas en algunas pronunciamientos sobre la si-
medida que se dé una transfor-
mación social. Esta concep- 5
Desde un punto de vista opuesto, el principal diario de la derecha chilena, El
ción resentirá el desarrollo de Mercurio, editorializará permanentemente, vinculando los procesos de reforma
un pensamiento sustantivo so- agraria y de cambio en la Universidad Católica. Sobre el fenómeno en esta
bre las transformaciones espe- Universidad ver SCHERZ, L. (1971). “La Universidad Católica de Chile: un
cíficamente universitarias y la indicador de la realidad chilena” en Modernización y Democratización en la
crítica a la universidad proce- Universidad Latinoamericana, Santiago de Chile, CPU.
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
74
Manuel Antonio Garretón
tuación económica y social del foco de irradiación; por lo que tente: su inserción en la socie-
país. Esta contradicción se ha- aparece como natural que la dad es vista como desligada
ce presente en el seno mismo universidad se convierta tam- de las grandes necesidades de
de la Iglesia, activada por los bién en uno de los objetos de la nación, abierta a un sector
planteamientos del movimien- reflexión y acción de la ola de elitista reducido, reproducien-
to estudiantil demócrata cristia- transformaciones, cuyos senti- do los rasgos básicos de una
no de esas universidades y por dos principales -no exentos de sociedad injusta, marginada
algunos docentes y autoridades contradicción- son la moder- de los procesos de transfor-
universitarias eclesiásticas6. nización y la tendencia demo- mación social y creciendo sin
Finalmente, insistimos en cratizadora. una planificación acorde a la
el papel que juega un clima realidad nacional. En su es-
ideológico en el que la revo- 2. La ideología de la tructura y actividad internas es
lución cubana -en el polo más reforma señalada como no democrática
radical- y la Alianza para el Todos los antecedentes pre- en cuanto a la participación
Progreso y los planteamientos sentados anteriormente contri- de los diversos sectores que la
de la revolución en libertad de buyen a consolidar un pensa- componen en sus organismos
la DC -en el polo más mode- miento sobre la crisis y la refor- de dirección, y como profesio-
rado- han creado un amplio ma de la Universidad chilena, nalizante en cuanto a que su fi-
margen para la aceptación y que se desarrolla a lo largo de nalidad exclusiva es la forma-
promoción de transformacio- varios años, que dio origen a ción especializada y tradicio-
nes tanto globales como en un abundante material en el nal de profesionales “sin una
los diversos campos y estruc- que se socializaron varias ge- visión crítica y global de la so-
turas de la vida social. No son neraciones de dirigentes estu- ciedad”, como un conjunto de
ajenos a este clima estudios y diantiles y que reconoce algu- estructuras y compartimentos
análisis provenientes de la es- nos hitos fundamentales en su estancos y parcelados en que
fera universitaria o de centros elaboración7. la actividad científica ocupa
intelectuales que tienen a la El punto de partida es la un lugar secundario, y en que
universidad como su principal crítica a la universidad exis- el crecimiento es anárquico o
inorgánico. En la formación
de los estudiantes, la universi-
6
Por ejemplo LARRAÍN, H. (1964). “Universidades Católicas. Luces y som- dad es vista como pragmática,
bras” en revista Mensajes, Nº 127.
desligada de los avances de la
7
En el caso de la Universidad Católica de Chile el hito principal es la VI
investigación científica, unila-
Convención de estudiantes de 1964. En el caso de la Universidad de Chile la
teral, tradicional y puramente
Convención de Reforma de la Federación de Estudiantes de Chile, 1966. Es
evidente que estos planteamientos varían según la realidad de las diversas uni-
receptiva en sus métodos.
versidades y que el lenguaje tiene variación según los grupos políticos. Una de Como contrapartida se han
las variantes más importantes en los componentes de la ideología de la reforma elaborado ciertos conceptos so-
la da el elemento católico de algunas universidades: la crítica a la concepción bre la misión de la universidad.
tradicional del confesionalismo de una institución y las formulaciones en torno Ella debe ser democrática
al papel de la Facultad de Teología. en cuanto a su ingreso y en sus
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dossier
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Manuel Antonio Garretón
de ruptura. Un primer ejemplo dos políticos nacionales con tos, otras aparentan aceptarlos
se encuentra en el concepto mayor o menor mediación, lo introduciendo algunas modifi-
de universidad crítica versus que deja una relativa autono- caciones. Para ciertos sectores
universidad comprometida, o mía al desarrollo de concepcio- docentes la idea de reforma no
de universidad adecuada a los nes propiamente universitarias. es otra cosa que lo que ellos ya
requerimientos de la nación En esta etapa puede hablarse están poniendo en marcha en
versus universidad inmersa en de movimiento estudiantil, en sus realidades circundantes,
los procesos de cambio. Tales la medida que se conjugan o con lo que identifican la racio-
formulaciones serán utilizadas combinan sus dos polos cons- nalidad general de la univer-
diferentemente por los actores titutivos, el polo corporativo y sidad con su propia práctica
a medida que se hacen más el polo político social, y con individual. En la medida que
visibles las opciones a nivel todas las relativizaciones pro- los planteamientos reformis-
nacional y que ellas penetran pias de este tipo de movimien- tas aparecen como portadores
más extensa y profundamente to, ello significa una “distancia de una racionalidad difícil de
la universidad8. En la etapa eficaz” entre el grupo dirigente discutir, la oposición a ellos
que analizamos son “nociones y la masa estudiantil. se centra en el carácter políti-
paraguas” cuyas especificacio- No hay otros actores signi- co del movimiento estudiantil,
nes están lejos de connotar lo ficativos salvo ciertos grupos con lo que tal oposición es ne-
mismo para todos los actores, docentes aislados que impul- cesariamente minoritaria, aún
por eso permanecen en esta san transformaciones en sus cuando se encuentre en posi-
etapa sólo como ideas fuerza unidades académicas, o que son ciones clave de la estructura
movilizadoras. capitalizados por el propio mo- universitaria.
Los conceptos de participa- vimiento estudiantil en la elabo-
ción y de autonomía son tam- ración de sus planteamientos. 4. Desencadenamiento y
bién ejemplos de una ideología A la gestación de este mo- ruptura
global, que encubren diversos vimiento la universidad pare- La segunda etapa puede de-
proyectos germinales que se ciera responder más bien por finirse como el proceso de des-
desarrollarán más adelante. inercia. Se trata de una resis- encadenamiento que culmina
tencia pasiva o estructural, en la ruptura con las autorida-
3. Actores de la gestación con acomodamientos y adap- des vigentes, generalmente, a
Ya hemos dicho que el úni- taciones modernizantes aquí, través de tomas de los locales
co actor que aparece de mane- con cooptaciones allá. Si bien universitarios por parte de los
ra orgánica es el movimiento ciertas facultades tradicionales estudiantes por medio de sus
estudiantil en el cual gravitan, parecen oponerse frontalmen- organismos oficiales represen-
con mucha fuerza, los parti- te a los nuevos planteamien- tativos. Es un período que abar-
ca los años 1965 a 1967, o 1966
8
Así quienes insisten en el papel crítico de las universidades hasta 1970, luego a 1968, según las universidades.
enfatizan el “compromiso con los cambios”; en tanto la dimensión crítica a par- El conjunto de planteamien-
tir de 1970 es el slogan recurrente de quienes habían enfatizado el compromiso tos a que nos hemos referido
en los primeros años de la reforma. fue adquiriendo un carácter
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oficial para las federaciones de teamientos con las reformas rato juvenil y cuya manifesta-
estudiantes, y constituirán el parciales que se habían ido ción ideológica principal es la
objeto más importante de sus introduciendo, era visto como crítica a los rasgos capitalistas
actividades y representación un intento de empantanamien- del proyecto democristiano,
ante las autoridades universita- to o de escamoteo y tramita- siendo su alternativa una inci-
rias. Si bien la elaboración de ción conservadora. piente “vía no capitalista”.
una plataforma parecía una ta- A ello debe agregarse una En el caso de las universi-
rea posible para el movimiento situación a nivel nacional. Ha- dades en que la Democracia
estudiantil, obviamente no lo cia el año 1967 se produce un Cristiana tenía el monopolio
era su implementación, ella de- viraje importante en el gobier- del movimiento estudiantil,
pendía en parte sustantiva de la no democratacristiano, donde esta tendencia se hará presente
autoridad universitaria. se pierden el ímpetu y el én- en su radicalización. Por otro
Los planteamientos refor- fasis reformista y movilizador, lado, el viraje y el contexto
mistas fueron normalmente que parece dejar al desnudo político señalado, tienen una
expresados en términos de los rasgos más propiamen- importante consecuencia en la
reforma a los estatutos o re- te capitalistas de su proyecto activación de las organizacio-
glamentos básicos vigentes, o histórico9. Ello tiene al me- nes estudiantiles de izquierda
de elaboración de estatutos o nos dos consecuencias, si se que, en el impulso de las rei-
reglamentos alternativos. Para considera el contexto político vindicaciones dejadas de lado
que tales reformas cristaliza- ideológico latinoamericano y por la Democracia Cristiana
ran, las federaciones estudian- la cercanía de las elecciones y en la aceleración de ciertas
tiles establecieron un diálogo presidenciales de 1970 en Chi- medidas en aquellas faculta-
con las autoridades universi- le10. Por un lado, en el interior des donde tenían mayor fuer-
tarias en el cual participaban de la Democracia Cristiana se za, ven la posibilidad de capi-
algunos núcleos docentes en vislumbra una ruptura que se talizar el proceso y liderar la
forma marginal y secundaria. materializaría en 1969, pero masa estudiantil11.
Pero la naturaleza propia de que en esa época se expresaba Tanto las indecisiones o la
las organizaciones estudianti- en el surgimiento vigoroso de clara oposición de las autori-
les, con la renovación anual de una tendencia más radical que dades universitarias frente a la
sus dirigentes que deben mos- conquista el control de su apa- tramitación de los nuevos es-
trar algún éxito en la materia-
lización de sus planteamientos, 9
Datos de este viraje en nuestra publicación de próxima publicación “Ideología
generaba una dinámica que
y Procesos Sociales en la Sociedad Chilena, 1970-1973”, en los estudios de
entraba en contradicción con Humberto Vega sobre la economía y de Eduardo Morales sobre la movilización
un diálogo que, por el mismo popular.
carácter de la estructura de di- 10
Sobre el significado de las alternativas planteadas en Chile en 1970, v. GA-
rección universitaria, ya fuera RRETON M.A. y MOULIAN, T. (1973), “Procesos y bloques políticos en la
opuesta o escéptica a los plan- crisis chilena 1970-1973”, Documento de Trabajo, FLACSO, Santiago de Chile.
teamientos de reforma, ya fue- 11
Es el caso de los planteamientos sobre participación electoral y sobre el voto
ra que identificaba tales plan- en los organismos colegiados, que se agitaron por la Democracia Cristiana en
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tatutos o reglamentos, como la Universidad de Chile. Es así modo directo las autoridades
dinámica de las organizacio- porque es en las universidades eclesiásticas, y de un modo in-
nes estudiantiles en el contex- católicas donde se da la mayor directo el gobierno, sea favo-
to político nacional favorecen contradicción entre los secto- rable a los estudiantes e impli-
un clima de endurecimiento de res conservadores y el movi- que el cambio de las máximas
las relaciones entre estudiantes miento estudiantil demócrata autoridades universitarias. El
y autoridades universitarias, cristiano, y donde la autoridad impacto nacional que produce
que es percibido por las pri- universitaria y sus órganos la “ruptura” en las Universida-
meras como la improcedencia más próximos se identifican des Católicas, especialmente
de la llamada “estrategia del tanto en la Iglesia como en en la de Santiago, es incon-
diálogo”. Ello lleva a poner en el país con los sectores más gruente con la importancia
el centro de la reivindicación tradicionales y de derecha. bastante menor que esta uni-
estudiantil el problema de la En esta época ya hay un con- versidad tiene en el país. Ello
estructura de poder univer- senso en los medios eclesiás- es así no sólo por lo inusitado
sitario, su necesaria y previa ticos a nivel latinoamericano de la toma de locales, sino por
transformación para desenca- y nacional sobre las crisis de el modo como los sectores con-
denar el proceso de reforma y, estas universidades12 y el ne- servadores del país reaccionan
en algunos casos como el de cesario cambio de autorida- e intentan enfrentarlo y por la
las universidades católicas, la des y estructuras. Los sectores solución definitivamente favo-
sustitución de las autoridades dirigentes quedan, por tanto, rable a los estudiantes.
universitarias existentes. aislados tanto en sus relacio- En la Democracia Cristiana
No es de extrañar que este nes eclesiásticas como con el este fenómeno habría de tener
endurecimiento y el paso de gobierno, relaciones ambas importantes consecuencias, en
la estrategia del “diálogo con que en épocas anteriores favo- la medida que era este sector el
las autoridades” a la del “en- recieron su consolidación. No que aparecía en la Universidad
frentamiento y ruptura” que es extraño entonces que en el Católica encabezando y triun-
culminaría con las tomas de momento de la ruptura y de la fando en una estrategia ruptu-
los locales universitarios, se toma de locales por parte de la rista, en tanto que este mismo
hayan producido inicialmente Federación de Estudiantes, y sector en la Universidad de
en las universidades católicas, pese a lo insólito del hecho, la Chile mantenía el diálogo con
y que luego se hayan irradiado solución que se da al conflic- las autoridades para impulsar
a las otras, especialmente a la to, y en la que participan de un la reforma de los estatutos. La
autoridad universitaria no era
las universidades católicas y no así en la Universidad de Chile. Se alude aquí,
opuesta a las transformaciones
sobre todo a la Facultad de Filosofía de esta universidad. planteadas, las aceptaba pero
12
Ver los acuerdos del Seminario “Los Cristianos en la Universidad”, celebra- referidas a un cambio global
do por CELAM en Buga, Colombia, 1967, y la respuesta de la Santa Sede al de la sociedad13. La estrate-
respecto. gia del diálogo aparecía como
13
Se trata del rector Eugenio González, uno de los redactores de la declaración justificable y también como
de principios del Partido Socialista. principio de identidad frente
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a otros grupos que planteaban movimiento estudiantil que reforma que, hacia finales de
posiciones más rupturistas. aparece como la única fuerza esta etapa, parecía un bloque
A ello hay que agregar que orgánica incontrarrestable en monolítico; c) Junto a la cul-
los sectores estudiantiles di- la Universidad. Las tomas son minación del proceso de rup-
rigentes se identificaban con vividas como una gesta y ello tura, el movimiento estudiantil
posiciones más conformistas lleva a una dinámica muy di- deja de ser el único actor. Si
y menos críticas respecto del ferente a la de otras soluciones en un primer momento los do-
gobierno nacional. La “ruptu- que se hubieran vislumbrado. centes se organizan en torno a
ra” en la Universidad de Chi- Pese a los embriones de di- él, posteriormente lo hacen en
le vendrá de los sectores de visión, sobre todo en algunas forma más autónoma, identifi-
izquierda que hacen triunfar universidades, un efecto de cados con los postulados del
sus tesis sobre el cogobierno esta dinámica es la identidad movimiento reformista15. Se-
y reorganización académica común del movimiento estu- rán ellos los que en el futuro
en la Facultad de Filosofía y diantil como motor y gestor de se convertirán en los actores
Educación, lo que genera una la reforma; b) Otro efecto de la principales del proceso y por
contradicción en la estructura dinámica de la ruptura, en un los cuales atravesarán las con-
universitaria central y lleva a plano diferente, es la impor- tradicciones fundamentales.
la renuncia del rector14. Para tancia crucial que van a adqui-
evitar el desborde y el copa- rir los problemas relativos a la 5. Los dos ejes del movi-
miento del movimiento estu- estructura de poder y dirección miento de reforma
diantil por parte de los grupos universitarias. En la medida La tercera etapa puede ser
de izquierda y para reasumir que éstas han sido cuestiona- definida como la del desarrollo
el liderazgo político de los das profundamente, se pone a de las medidas de transforma-
planteamientos reformistas, la orden del día su reemplazo ción y de la crisis de las fuer-
la Federación de Estudiantes a través de mecanismos que ga- zas motoras y de apoyo a la re-
debe dar un vuelco a sus plan- ranticen representatividad. Este forma y abarca los años 1967
teamientos sobre participación punto irá tomando creciente o 1968 hasta avanzado 1970.
estudiantil y realizar el rito de importancia en la medida que Es posible concebir la cuar-
la toma de locales universita- a nivel nacional se produce ta etapa, que abarca los años
rios argumentando la larga tra- una fuerte polarización po- 1970 o 1971 hasta 1973, como
mitación del Estatuto. En esta lítica, y es en torno a él que un subperíodo en la medida
ruptura, en el interior del gru- se producirán las divisiones que se ubica en continuidad
po dirigente, es innegable el principales del movimiento de en cuanto a la consolidación
efecto de demostración de lo
ocurrido en las universidades 14
Ver algunos criterios de explicación del fenómeno de ésta Facultad en VAS-
católicas. CONI, T. y RECA, I. (1971), “Modernización y crisis de la Universidad de
Señalamos tres rasgos que Chile”, Centro de Estudios Socioeconómicos, Universidad de Chile.
nos parecen fundamentales en 15
Es el caso de la ADIEX en la Universidad de Chile en junio de 1968, y de la
este proceso de ruptura: a) Es agrupación de académicos en torno a ciertos elementos de la Facultad de Arqui-
vivido como un climax por el tectura en el momento de la toma en la Universidad Católica.
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parcial de un modelo de uni- so es más rápido y cede paso cional y perduró hasta 1972.
versidad; pero donde el rasgo pronto a la implementación En casi todas las instancias de
distintivo es que en la univer- de medidas de transformación definición se produjo un em-
sidad se reflejan más directa- sustantivas. Se trata de las uni- pate de fuerzas, ya fuera con
mente los procesos políticos versidades donde el proceso de la consagración de autoridades
globales y los actores univer- modernización parcial había unipersonales de signo contra-
sitarios se identifican con los sido más restringido y donde rio, ya fuera con el paralelis-
de la escena política social del la mayor homogeneidad y ca- mo de autoridades uniperso-
país. pacidad de manejo del nuevo nales de un signo controladas
A partir de la “ruptura” los liderazgo pudo impulsar trans- por organismos colegiados
procesos universitarios se orde- formaciones de la estructura del signo político contrario.
nan en torno a dos grandes ejes. y actividad universitarias con Los diversos conflictos a que
El primero se refiere al mayor facilidad. Es en estas esto dio origen tuvieron que
establecimiento jurídico ins- universidades donde la base ser solucionados directamente
titucional de los mecanismos de apoyo docente a la refor- por las fuerzas políticas a nivel
de definición de las grandes ma y a las nuevas autoridades nacional16. Sin embargo, hasta
orientaciones políticas uni- elegidas permaneció relativa- 1971 el empate logró mante-
versitarias y a la constitución mente cohesionada, y donde la nerse en la medida que un im-
efectiva de los organismos que oposición aislada fue obligada portante sector docente, hete-
las implementarán. La defini- a políticas puramente defensi- rogéneo ideológicamente pero
ción de la estructura académi- vas. Es aquí también donde la identificado con los postulados
ca formal, de los organismos homogeneidad del liderazgo generales de la reforma, con-
colegiados de poder y decisión se debió al desplazamiento de servó una relativa autonomía
en que participan diferencial- una generación de dirigentes frente a los dos grandes blo-
mente los estamentos, de los estudiantiles hacia puestos de ques en que se había plasmado
organismos presupuestarios, administración universitaria. la división del movimiento de
de los órganos de administra- Es el caso de la Universidad reforma: la Democracia Cris-
ción, de la descentralización Católica, lo que no impide que tiana -que aglutinó, a partir de
territorial de la universidad, y a partir de 1970 siga la pauta 1970, a los grupos que habían
los procesos de elección de las general. permanecido al margen o en
nuevas autoridades, constitu- En la Universidad de Chi- oposición- y la izquierda que
yen uno de los ejes fundamen- le, especialmente, el proceso se identificó con el gobierno
tales del proceso de reforma. de definición de las orientacio- de la Unidad Popular a partir
En algunas universidades por nes y mecanismos, en cambio, de 1970.
su tamaño, composición y ma- reflejó con mayor fuerza las El segundo eje se refiere
yor homogeneidad, este proce- opciones políticas a nivel na- a lo que hemos denominado
transformaciones sustantivas
16
Por ejemplo la solución al conflicto de 1971 que acordó un proyecto de ley de la universidad. El período
para la convocatoria a elecciones universitarias y la realización de un plebiscito 1963-1970 o 71 es el período
interno sobre las estructuras académicas. de las principales transforma-
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ciones que guardan una rela- cualitativo y cuantitativo muy Flexible que permitía al estu-
ción de continuidad con el si- alto. Este proceso fue muchas diante integrar disciplinas de
guiente en cuanto a: veces engorroso e infiltrado diversas áreas de conocimien-
- Expansión cuantitativa de por las definiciones jurídico- to a su carrera; en la prolife-
la universidad, tanto en rela- institucionales18. Junto a es- ración de formas pedagógicas
ción al número de estudiantes ta estructuración académica, con participación activa del
como de profesores, y en los acompañada la más de las ve- estudiante, con talleres y se-
aspectos presupuestarios17. La ces por una normativa jurídi- minarios y, en algunos casos,
expansión de la matrícula está co-administrativa que regula- con mayor énfasis en la parti-
ligada a la preocupación por la ba las carreras docentes y fun- cipación en las prácticas sobre
igualdad de oportunidades de cionarias, se crean y fortalecen terreno.
acceso a la universidad. órganos centrales de apoyo al - La creación de un meca-
- Estructura y organización trabajo de las unidades aca- nismo bastante poderoso de
universitarias: creación de una démicas como las oficinas de comunicación19 que reemplazó
estructura de dirección y poder Coordinación y Planificación, las reducidas y tradicionales
colegiados y representativos el Fondo de Investigación, y formas de la extensión univer-
en las diversas esferas del tra- los aparatos propiamente ad- sitaria, y que activó la presen-
bajo, y que van desde los de- ministrativos. cia en torno a la Universidad
partamentos, pasando por las - Las transformaciones curri- de un sector social más am-
agrupaciones académicas más culares y de pedagogía universi- plio. Aunque a nivel germinal,
amplias y llegando hasta las taria, de un ritmo necesariamen- esto se expresó en el impulso
máximas instancias directivas. te más lento, se concretaron en de programas de formación y
En toda estructura se da una el denominado Plan Curricular capacitación laboral que en al-
representación proporcional
de los tres estamentos: docen- 17
Las matrículas universitarias pasan de 39.665 en 1965 a 76.979 en 1970. La
tes, estudiantes y funcionarios tasa de escolarización entre 19 y 24 años de edad, en la universidad, pasa del
administrativos. En el caso de 4,4% al 7,6% en esos años. En 1970, las vacantes de primer año aumentan en
las autoridades unipersonales 15% respecto de 1967. El gasto fiscal en educación universitaria con índice
de las diversas unidades aca- 100 en 1965 es de 221 en 1970, y el porcentaje en el Gasto Total de Educa-
démicas no administrativas se ción pasa de alrededor del 37% en 1965 a cerca del 40% en 1970. (Fuentes:
procede siempre por elecciones. Consejo de Rectores, Notas de Población de CELADE, Oficinas de Admisión
de las Universidades Chilenas, y Dirección de Presupuesto del Ministerio de
- La reestructuración acadé-
Hacienda).
mica contempla la creación de 18
Es el caso de los problemas suscitados en la Facultad de Economía de la Uni-
departamentos, institutos y nue-
versidad de Chile a mediados de 1970, la creación de departamentos paralelos
vos centros interdisciplinarios, en Arquitectura de la Universidad Católica, y los Centros Interuniversitarios en
donde se intenta realizar en la misma Universidad. En todo caso, siempre estos conflictos envolvían una
conjunto las funciones de in- racionalidad académica.
vestigación, docencia y exten- 19
En el caso de la Universidad Católica se crea una Vicerrectoría de Comunica-
sión, y es donde las Ciencias ciones, por ejemplo. En el caso de la Universidad de Chile, el Departamento de
Sociales adquieren un auge Extensión adquiere una creciente importancia.
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gunos casos alcanzó un nivel tico, con un cuestionamiento tudiantil pierde su rol de motor
masivo, marginal en relación del estilo tradicional de ense- de y comienza a girar en torno
al núcleo clásico de la Uni- ñanza. Por otra parte, con las a las diversas alternativas que
versidad20. conexiones que se establecen los otros actores universitarios
- Otro plano de transfor- con diversos sectores sociales plantean. A ello se une la de-
maciones es más intangible y a través de incipientes formas finición política nacional de
se refiere a una dinámica que de trabajo productivo llevadas 1970 y su necesaria repercu-
se da a nivel de diversas uni- a las prácticas universitarias o sión entre los estudiantes. Fal-
dades académicas y que ex- en vinculaciones directas con to de tareas propias por cuanto
ceden las transformaciones organizaciones populares. To- la institucionalización de los
estructurales a que nos hemos do ello es más bien difuso, a grandes planteamientos de la
referido. Por una parte, se tra- veces parcial y no exento de reforma entra en contradicción
ta de un clima favorable a la dificultades y conflictos. Pero con una conciencia más radi-
experimentación de formas debe ser considerado como calizada y profética, demanda-
de trabajo innovadoras, con el un plano incipiente favoreci- do por la escena política donde
establecimiento de grupos de do por las transformaciones sí aparecen ante su conciencia
trabajo en terreno de docentes descriptas. las grandes opciones a las que
y estudiantes, con la búsqueda desplazar sus capacidades y
de nuevas formas de expresión 6. Actores y crisis de la lealtades, el polo político sub-
del trabajo intelectual y artís- reforma sumirá al polo corporativo. El
El movimiento estudiantil movimiento estudiantil aban-
experimenta una pérdida cre- donará la universidad para
ciente de importancia como volver a ella como represen-
actor de las transformaciones. tante interno de los actores
No se trata sólo del surgimien- políticos nacionales y en los
to de otros actores. Se trata momentos en que se jueguen
también de las dificultades tales opciones. Esto se vincu-
que se plantean ahora de en- la de algún modo a la división
contrar un espacio donde se del movimiento reformista.
conjuguen los dos polos que En las universidades en las
los constituyen, el corporati- que en el movimiento refor-
vo y el político social. Inicia- mista se reconocían diversos
da la dinámica de la reforma grupos ideológico-políticos,
universitaria, convertida en tal división toma la forma de la
política oficial de las nuevas escena política nacional, con
autoridades, el movimiento es- la Democracia Cristiana que
20
Ver BARRERA, M. (1974), “Las universidades chilenas y la educación de
los trabajadores” en SCHIEFELBEIN, E. y MCGINN, N, CPU, Santiago de
Chile.
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arrastra a los sectores de dere- de un estudiantado en su ma- diversas. Hay quienes bus-
cha que van a crecer a medida yoría de clase acomodada y can asegurar una determinada
que se agudicen los fenómenos separó la dirigencia de la masa conducción política al movi-
señalados y que se fortalezca estudiantil que será progresi- miento, hay otros que se in-
la oposición más dura contra vamente capitalizada por los corporan por reivindicaciones
el gobierno de la Unidad Po- sectores estudiantiles de dere- puramente corporativas, como
pular -1970- y la Izquierda que cha que se habían identificado tiende a ocurrir en las facul-
se identifica con ella21. con las autoridades universi- tades y unidades académicas
En las universidades en tarias separadas de sus cargos más postergadas, hay quienes
las que la Democracia Cris- en 196722, situación que tendrá intentan generar una ideolo-
tiana era el grupo hegemóni- importancia en el futuro. gía puramente universitaria a
co entre los estudiantes, y en Como contraparte, en es- veces de carácter progresista
que ella se identificaba con ta etapa adquiere importancia pero desligada de la política
el movimiento de reforma, la fundamental en la implemen- partidaria, hay quienes de una
división será interna. La diná- tación de la reforma y en la oposición fuerte en los inicios
mica del discurso reformista y disputa de sus alternativas, el del movimiento se incorporan
su proyección nacional de tipo movimiento docente que se fervientemente luego. Es de-
utópico entra en contradicción identifica inicialmente como cir, se trata de un movimiento
con la dinámica de institu- reformista. A él concurren los heterogéneo, de conducción
cionalización de las políticas docentes más identificados difícil excepto en los casos de
de reforma que administran con los grupos políticos que aquellos más politizados. El
quienes fueron los dirigentes apoyan al movimiento refor- movimiento docente obliga
del movimiento de “ruptura”. mista, pero también una vasta necesariamente a una media-
En los procesos concretos de gama de sectores independien- ción y refracción de los proce-
renovación el movimiento es- tes y con ideologías diversas. sos políticos globales, y oscila
tudiantil no se encuentra con En algunas universidades es de entre los márgenes de autonomía
su auto-imagen. Rendido a la estos últimos sectores que sur- que tales mediaciones y refrac-
evidencia que forma parte de girán los más valiosos aportes ciones permiten. En esta etapa
un proyecto capitalista moder- a las orientaciones conceptua- ello es particularmente notorio
nizador, que quizá tuvo una fa- les y a las políticas universita- y de ahí su importancia en las
ceta revolucionaria en los mé- rias después de la ruptura. Las decisiones que afectan la mar-
todos de ruptura, pero que es motivaciones reformistas son cha de la universidad. De al-
el agente –en la universidad- en el sector docente de las más gún modo las políticas univer-
del proyecto político general
de la Democracia Cristiana, 21
En 1969, la Federación de Estudiantes Chilenos es conquistada por la Izquier-
el movimiento estudiantil se da en las elecciones estudiantiles, desplazando a la Democracia Cristiana en la
rompe y seguirá una de las dos dirección del organismo.
tendencias políticas ya seña- 22
El Movimiento Gremialista conquista la Federación de Estudiantes de la
ladas. Pero esta contradicción Universidad Católica en 1968, desplazando de su conducción a la Democracia
rebasó la conciencia posible Cristiana.
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sitarias, aún cuando procedan nueva orientación para ella en encerrados en la problemática
de vertientes externas, tienen concordancia con las transfor- y racionalidad generales de la
que legitimarse en términos de maciones que se preanuncian reforma.
una racionalidad y un discurso a nivel nacional. La “profun-
universitarios. Sin embargo, dización de la reforma”, “la 7. La reflexión de los pro-
en la medida que muchos de segunda etapa de la reforma”, cesos políticos
los problemas que se plantean “la universidad comprometida La última etapa que va de
inciden en aspectos de poder con el nuevo proceso nacio- 1970 o 71 hasta 1973 es la
universitario significativos en nal” son algunas de las fórmu- que hemos definido como de
términos de imagen nacional, las que se plantean. La dife- consolidación parcial de un
las consideraciones estratégi- rente percepción de la realidad modelo de universidad y de
co tácticas limitan el margen de la reforma y su significado reflexión de los procesos po-
de esta autonomía23. Pero en tiene importancia en la medida líticos generales de la univer-
todo caso, en el empate insti- que hay ahí una posibilidad de sidad. Nos centraremos en al-
tucional entre fuerzas políticas replanteamiento de la proble- gunos aspectos distintivos en
polares, que hemos señalado mática universitaria y una des- relación al período anterior.
para algunas universidades, mitificación de los procesos Es necesario recordar que
este sector juega un rol crucial. vividos, y en la medida que da a fines de 1970 los partidos
Precisamente cuando este sec- una racionalización institucio- de izquierda agrupados en la
tor se polariza en términos de nal a las diferentes opciones Unidad Popular llegan al go-
la situación política nacional, políticas que se presentan en el bierno eligiendo presidente a
ese empate se romperá24. interior del reformismo25 . Sin Salvador Allende. Se trata de
Para muchos la reforma ya embargo, tales proyectos al- un gobierno que anuncia trans-
ha cumplido sus fines y sólo ternativos nunca cristalizaron formaciones sustanciales de
cabe administrarla. Otros sec- ni teórica ni prácticamente en la sociedad encaminadas a la
tores buscan en cambio una fórmulas viables y quedaron construcción de una “vía chi-
lena al socialismo”26.
23
Es el caso de estructuración de las Sedes en la Universidad de Chile. Desde el inicio el gobierno
24
Un tercer actor universitario que se incorpora en esta etapa es el estamen- enfrenta una oposición externa
to administrativo. Su importancia en términos de conflicto, radica, además del e interna que busca su elimi-
planteamiento de las reivindicaciones propias de los trabajadores de la Univer- nación. Pero esta estrategia
sidad, en su fuerza relativa para inclinar las soluciones hacia uno u otro bando. de derrocamiento no puede
25
Esto está en relación con el nuevo cariz que tomarán los conceptos de univer- materializarse si no logra im-
sidad “crítica”, “comprometida” y “militante”.
ponerse sobre la estrategia de
26
Ver GARRETÓN, M.A. (1977). “Continuidad y ruptura y vacío teórico ideo-
neutralización del gobierno in-
lógico. Dos hipótesis sobre el proceso político chileno 1970-1973” en Revista
tentada por el centro político,
Mexicana de Sociología, Nº. 4.
GARRETÓN, M.A. (1978), “Sentido y derrota de un proyecto popular” en Re-
la Democracia Cristiana. Ello
vista Mensaje, Santiago de Chile. GARRETÓN M.A., MOULIAN, T.(1978). implica arrastrar a las “capas
Análisis coyuntural y crisis política. Las fases del conflicto político chileno, medias”, deslegitimando ante
1970-1973, Costa Rica, Ed. Educa ellas el sistema político con
PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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Manuel Antonio Garretón
nal refractada de una proble- nacionales, desaparece como das y la búsqueda incierta de
mática política nacional, sino actor universitario, y su pre- nuevas formas y estilos de tra-
contenido y manifestaciones sencia esporádica busca apo- bajo que cuestionan incluso las
directas de ésta28. En algunas yar uno y otro bloque cuando primeras y que apuntan a cam-
universidades su tipo de lide- se expresa en la universidad30. bios más profundos y radica-
razgo y la presencia menos in- Los temas que se privi- les. Digamos, también, que es-
fluyente cuantitativamente de legian son los temas del de- te sistema no logra convertirse
sectores de izquierda29 permi- bate político. Este fenómeno en una alternativa general, no
tieron la mantención de las me- es coadyuvado por una cierta sólo por las reacciones que
diaciones y refracciones insti- concepción que ve el poder provoca debido a sus connota-
tucionales, y obligaron aun a la como un problema que se jue- ciones político sociales en un
referencia formal a una legiti- ga sólo en el control del apa- clima polarizado, sino también
mación universitaria. Máscara rato estatal. La “salida” de la por la dificultad de sus propios
que ocultaba tanto un proceso universidad porque “por ahí actores de configurarlo como
de fascistización de los grupos no pasa el problema del poder algo más que enclaves o nú-
centristas, como el crecimien- y de la lucha de clases” fue cleos aislados, lo que muestra
to y consolidación de aquellos una afirmación recurrente. la ausencia de nuevos proyec-
grupos más recalcitrantes a En este período es posible tos universitarios que no sean
nivel estudiantil, principal- percibir una incipiente coexis- la reproducción o continuidad
mente, y docente que son los tencia de dos sistemas uni- de las medidas postuladas por
que asumirán el control de las versitarios. Uno expresa una el movimiento reformista.
universidades a partir de sep- consolidación de las medidas Esto no es de extrañar
tiembre de 1973. introducidas por las reformas, en el caso de la Democracia
Por otra parte, el movi- aún cuando preserva ciertos Cristiana, en la medida que
miento estudiantil ya profun- rasgos tradicionales. El otro los planteamientos del perío-
damente dividido en térmi- aparece desgarrado entre la do 1967-1968 son, en parte,
nos de las opciones políticas consolidación de tales medi- su producto. En el caso de la
izquierda es notoria la falta de
28
Es lo que ocurre en la Universidad de Chile a partir de la última elección de un replanteamiento general
rector y consejo normativo y el plebiscito sobre estructura a mediados de 1972 sobre la universidad. No hay
y de las elecciones en las sedes, en septiembre de ese año. Una ilustración del un proyecto específico capaz
carácter estrictamente político de los conflictos internos en este período lo dan de hegemonizar sectores, si-
los casos de los canales de televisión de la Universidad de Chile y de la Católi- no que priman o la visión de
ca, donde se concentran la mayor parte de los problemas. la expansión cuantitativa, o
29
Es el caso de la Universidad Católica donde la presencia de la izquierda fue el desarrollo de enclaves sin
siempre minoritaria y el estilo de las autoridades máximas buscaba preservar al
posibilidades de irradiación, o
menos las formalidades del diálogo.
al igual que sus adversarios la
30
En el caso de la Universidad Católica, la Federación de Estudiantes con-
visión de la universidad como
trolada por el Movimiento Gremialista se convierte en uno de los organismos
que a nivel nacional expresa la más drástica oposición al gobierno de Salvador
parte de un proceso de lucha
Allende. por el poder, en que lo esencial
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PENSAMIENTO UNIVERSITARIO
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Manuel Antonio Garretón
“título de propiedad” que les ta en un proyecto político para de aquellos sectores cuyos in-
permite ingresar a la univer- tales sectores. tereses aparecen amenazados
sidad: la licencia secundaria. Dicho proyecto político con la transformación radical
Por otro lado, y esto es lo que se establece primero -“en si”- del sistema social, y arrastra-
nos interesa destacar aquí, la en el seno de la universidad da a tomar partido contra esos
universidad misma se convier- a través del sistema de asam- procesos de transformación.
te en un mercado ocupacional bleas y consejos que intentan Otros sectores universi-
ampliando considerablemente reproducir, en una especie de tarios, cuya base social es la
su planta académica, con lo “ilusión de poder”, el sistema misma, siguen una radicaliza-
que incorpora a diversos sec- político de la sociedad y que ción política opuesta que, sin
tores profesionales al “status” reivindican cada vez mayores embargo, enfrentada a la resis-
de profesor o investigador. recursos y autonomía respec- tencia de los sectores orienta-
Esta ampliación obedece to del sistema global. Pero en dos hacia alternativas conser-
más a imperativos de movi- la medida en que se agudizan vadoras, no reformula el mo-
lidad social de ciertos “secto- las tensiones sociales en un delo cultural subyacente, no
res medios” que a una política proceso de transformación de logra por lo tanto proyectarse
científica y cultural concomi- tendencia igualitaria, este pro- eficazmente en los niveles
tante con la transformación yecto político universitario de propiamente universitarios y
del sistema social31. En efecto, los sectores medios se articula es canalizada por los partidos
al restringirse, por el tipo de a nivel nacional a través de dos hacia el trabajo político.
desarrollo y crecimiento eco- canales. Por un lado, a través Este modelo emergente de
nómico, las oportunidades de del liderazgo propiamente po- la reforma universitaria con-
empleo en el sector público y lítico de los grupos y partidos sagra, en todo caso, una uni-
privado, un mercado ocupa- que expresan las demandas e versidad que ha superado en
cional como las universidades, intereses de estos sectores32. todos los planos la universidad
provee a los sectores que acce- Por otro lado, a través de la ar- pre-reforma: institucional, pe-
den a él estabilidad económica, ticulación gremial de los cole- dagógica, científica y cultu-
ascenso social y diferenciación gios profesionales que, en este ralmente. Sin embargo, man-
cultural (a través de la vincu- esquema, aparecen cerrando tiene el rol de la universidad
lación a la comunidad interna- el proceso de reproducción y como instancia reproductora
cional). Estos elementos uni- consolidación de estos sectores de las desigualdades sociales.
dos a la naturaleza específica medios iniciado en la educa- Este modelo encontró acto-
de los “sectores medios” que ción secundaria. Así, la univer- res que no fueron capaces de
se vinculan a la universidad, sidad como institución es con- comprenderlo y reformularlo.
posibilita que ésta se convier- vertida en un proyecto político Unos porque se identificaban
con él y lo asumían como su
31
Ver FUENzALIDA, E. (sept.oct., 1971), “Problemas de Ciencia y Tecnología propio proyecto político-cul-
en el paso al desarrollo”, en Revista Mensaje, Santiago de Chile. tural. Los otros, porque lo re-
32
Es fundamental el papel de la Democracia Cristiana, ver GARRETÓN M.A., formulaban como expansión
MOULIAN, T. (1977). Procesos y Bloques (…) op.cit. cuantitativa o como cambio
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en los grupos de poder, o, per- lación al sistema vigente, con duce un orden cultural e ideo-
cibiendo la trampa, concebían las mediaciones propias de lógico pero al mismo tiempo
su reformulación sólo como su trabajo específico y de sus produce tensiones y aperturas
una etapa posterior de la re- fronteras institucionales, un que apuntan a su transforma-
volución social. Nada quita lugar de tensión entre la re- ción. Por otro lado, constituye
los progresos alcanzados por producción y la contradicción. un canal fundamental de as-
la universidad después de ¿Cómo se especifican estas censo y movilidad de las capas
años de reforma; pero le dan categorías en el caso del mo- medias, un espacio necesario a
un sello particular, que afirma delo universitario emergente su reproducción y a la consa-
parcialmente pero también de la reforma? Reproducción gración de su proyecto políti-
contradice las dinámicas sub- y contradicción se dan a tra- co cultural. Tras esta realidad
yacentes que apuntaban a una vés de las dos funciones que subyacía una dinámica que,
reformulación radical de la en el conjunto de la sociedad más allá de las apropiaciones
problemática universitaria. cumple esta universidad. Por particularizadas, apuntaba a
un lado, constituye un espacio una transformación más sus-
3. Espacio semi-crítico y cultural parcialmente crítico tancial y a una redefinición
movilidad social que, a través de sus diversas profunda del destino de la uni-
Para terminar, recordemos tareas incrementa los niveles versidad en la sociedad y la
que toda universidad es en re- de racionalidad social, repro- cultura.
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Apogeo y crisis del
reformismo univer-
sitario.
Algunos debates en tor-
no al “plan Maggiolo”
en la Udelar
Vania Markarian*
Este trabajo es una primera aproximación a uno de los de-
bates centrales de la Universidad de la República (Udelar) en el
último medio siglo: la discusión del ambicioso plan de reforma
institucional planteado por el Rector Óscar Maggiolo a media-
dos de 19671. La reflexión se desarrolla en un sorprendente vacío
historiográfico dado que la peripecia de la Universidad luego de
la aprobación de la Ley Orgánica de 1958, aún vigente, no ha
despertado demasiado interés académico2. Se trata, por tanto, de
1
Una versión anterior de este trabajo fue presentada en las Primeras Jornadas de
investigación del Archivo General de la Universidad de la República, Montevi-
deo, octubre de 2009. La investigación forma parte de un proyecto colectivo fi-
nanciado por el Fondo Clemente Estable de la Agencia Nacional de Innovación
e Investigación del Ministerio de Cultura, Uruguay, sobre “Procesos de insti-
tucionalización de la ciencia en la Universidad de la República, 1950-1973”.
2
Entre los trabajos existentes se destaca especialmente el recién publicado de
PARÍS DE ODDONE, M. B. (2011), La Universidad de la República de la
crisis a la intervención, 1958-1973, Montevideo, Ediciones Universitarias. Ver
también MARKARIAN, V., JUNG, M.E., y WSCHEBOR, I. (2008), 1968: La
insurgencia estudiantil, Montevideo, Archivo General de la Universidad de la
República; y RICO, Á. y otros (2003), La Universidad de la República desde el
* Archivo General de la Universidad golpe de Estado a la intervención: Cronología de hechos, documentos y testi-
de la República monios, junio a diciembre 1973, Montevideo, CEIU, FHCE-Udelar.
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Vania Markarian
subieron un 54% de 1955 a entre la Universidad y los po- guaya para el Progreso de la
1966) acercaba el viejo anhelo deres de turno. Varios políticos Ciencia en 19485. Durante el
de democratizar la enseñanza cercanos al Presidente electo, gobierno anterior, dominado
universitaria y obligaba a ha- entre los que se destacaron los por el Partido Nacional, ha-
cer frente a los desafíos de la ministros Héctor Luisi y Luis bía protagonizado junto a los
masificación3. Hierro Gambardella, posibi- otros delegados universitarios
Aunque ya se venían perci- litaron el acercamiento con el un episodio de enfrentamiento
biendo los signos de una grave nuevo Rector de la Universi- con las autoridades naciona-
crisis económica, social y po- dad, Óscar Maggiolo4. les por sus erráticas políticas
lítica, el triunfo del candidato Además de ser un recono- de fomento de la investigación
colorado Óscar Gestido en las cido ingeniero industrial de científica y su reticencia a crear
elecciones de 1966 pareció convicciones batllistas, in- un organismo con ese fin en la
abrir un paréntesis de confian- vestigador y consultor sobre órbita del Poder Ejecutivo y
za en la posibilidad de encon- temas de su especialidad, el en acuerdo con los lineamien-
trarle algún tipo de solución Rector tenía una larga tradi- tos de la Udelar6. Había sido
dentro de los parámetros tra- ción de preocupación y acción elegido Rector en octubre de
dicionales de resolución de los por la problemática de la edu- 1966 a instancias de un grupo
conflictos en el país. Este cli- cación superior y el desarrollo de profesores que impulsaba
ma de esperanza marcó tam- de la ciencia y la tecnología el fortalecimiento de las acti-
bién un impasse en el progre- en el país, incluyendo la fun- vidades de investigación en la
sivo deterioro de las relaciones dación de la Asociación Uru- institución y su adecuación a
la nueva realidad local y mun-
3
Porcentajes calculados en base a cifras de los cuadros 2 y 3 del Distribuido dial, contando también con el
396/67 (“Plan de Reestructuración de la Universidad presentado por el Rector apoyo de las gremiales de do-
de la Universidad Óscar J. Maggiolo”, en adelante citado como “Plan Maggio- centes y estudiantes7.
lo”), julio de 1967, Archivo General de la Universidad de la República, Monte- La reunión entre Gestido y
video (en adelante citado como AGU). Maggiolo se realizó el 17 de
4
Ver Boletín Informativo de la Gaceta de la Universidad, marzo de 1967, 5, y enero de 1967. Al día siguien-
Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 15 de febrero de 1967, AGU. te, la Udelar emitió un comu-
5
Ver MARTÍNEZ, M.L. (2001). “La Asociación Uruguaya para al Progreso de nicado que anunciaba “un am-
la Ciencia”, Galileo 23, Montevideo (accesible en http://galileo.fcien.edu.uy/). plio plan de relaciones entre el
6
Ver “La renuncia de los miembros del Consejo de Investigaciones Científicas
futuro Gobierno Nacional y la
y Técnicas, s.f. [1966], Archivo Maggiolo (Caja 4, Carpeta 17), AGU. Este ar-
Universidad de la República”
tículo fue publicado como “La política y la investigación científica”, Gaceta de
para “la necesaria reconstruc-
la Universidad, julio de 1966, 5-7.
7
Más información en MARKARIAN, V. (editora) (2010). Universidad, investi-
ción del país”8. El 26 de febre-
gación y compromiso: Documentos del Archivo Maggiolo, Montevideo: Archi- ro, pocos días antes de asumir
vo General de la Universidad de la República. la presidencia, Gestido visitó
8
Distribuido 27/967 (“Establecimiento de un plan nacional de relaciones entre la casa de estudios para reafir-
el futuro gobierno nacional y la Universidad de la República”), 18 de enero de mar su voluntad de colabora-
1967, AGU. ción. Tal como lo anticiparon
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las discusiones previas en el gobernantes uruguayos, en los do, entre otras muchas medi-
Consejo Directivo Central momentos de crisis han pen- das, la inclusión de instrumen-
(CDC), los representantes de sado siempre que el bien más tos de planificación estatal en
todos los órdenes plantearon preciado es la educación”11. la Constitución de 1967, como
sus posiciones frente a esta in- A comienzos de julio de la Oficina de Planeamiento
esperada aproximación9. Los 1967, presentó al Consejo Di- y Presupuesto (OPP). De allí
estudiantes aprovecharon para rectivo un “Plan de reestructu- provenía la directiva de elabo-
dejar establecidos sus princi- ración de la Universidad de la rar presupuestos por progra-
pios y expresar su oposición República”. Se trataba del am- mas, es decir, de asociar las
a las políticas económicas del bicioso programa de reforma solicitudes de partidas a cro-
gobierno y a la próxima cele- que se conoce actualmente co- nogramas de actividades para
bración de la conferencia de mo “Plan Maggiolo” aunque, alcanzar ciertas metas13.
jefes de Estado americanos como él mismo se encargó de Aunque no aspiraba al es-
en Punta del Este con discur- explicar en la presentación, era tudio exhaustivo de la pro-
sos cargados de llamados a la el fruto del esfuerzo colectivo blemática universitaria y se
lucha revolucionaria y al com- de muchas personas dentro y proponía como simple base
bate antiimperialista. Gestido fuera de la institución para dar para la discusión colectiva, el
y el Rector, por su parte, en- forma a algunas de las viejas documento presentado por el
fatizaron la posibilidad de una aspiraciones de los sectores re- Rector exponía sintética y cla-
cooperación fructífera desde formistas de la Universidad12. ramente los principales desa-
la diversidad de opiniones y Las circunstancias y el modo fíos que enfrentaba la institu-
puntos de vista10. de presentación se vinculaban ción y planteaba un programa
Este frágil acuerdo comen- al legado de la Comisión de integral de cambio. Sostenía
zó a erosionarse en abril en Inversiones y Desarrollo Eco- con firmeza la necesidad de
medio de las manifestaciones nómico (CIDE), organismo reorganizar drásticamente la
contra la mencionada confe- técnico en la esfera del Poder estructura universitaria, fa-
rencia, la ocupación estudian- Ejecutivo que había promovi- voreciendo las instancias de
til y el cerco policial al local
central de la Universidad. De
todos modos, el ánimo de co-
9
Ver Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 2 de febrero de 1967, AGU.
10
Ver Boletín Informativo de la Gaceta de la Universidad, marzo de 1967, 5-6.
laboración con el gobierno 11
Distribuido 396/67 (“Plan Maggiolo”), julio de 1967, AGU.
nacional fue seguramente un 12
Ver Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 7 de julio de 1967, AGU.
incentivo para que Maggiolo 13
Por un análisis de las recomendaciones de la CIDE en materia de re-
se animara a hacer un audaz forma administrativa del Estado, ver GARCÉ, A. (2002). Ideas y com-
planteo de reestructura aca- petencia política en Uruguay, 1960-1973: Revisando el “fracaso” de la
démica atado al pedido de CIDE, Montevideo, Trilce. Vale señalar la ironía de que el “Plan Mag-
partidas presupuestales para giolo” se relacionara con las recomendaciones de la CIDE, dado que su
el quinquenio 1968-1972 con autor se había opuesto con ardor asus conclusiones en relación a la edu-
el argumento de que “la histo- cación superior (ver por ejemplo su artículo “Universidad y CIDE: Una te-
ria muestra […] que pueblo y sis colonialista del desarrollo”, Marcha, 28 de enero de 1966, 6-7 y 22).
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Vania Markarian
intercambio horizontal por so- tal y los materiales de apoyo. de más largo alcance dirigido
bre la organización federativa Además, apuntaba a reforzar a poner a la Universidad al ser-
predominante hasta ese enton- la imbricación de la Univer- vicio del desarrollo nacional,
ces. Esto suponía armonizar la sidad con el sistema nacional según se preocupó de explicar
estructura por facultades, de- de enseñanza pública a través Maggiolo a diversos medios
dicadas fundamentalmente a de la creación de una Facul- de prensa16.
la formación profesional, con tad de Educación destinada a Varios de los planteos bá-
un entramado de nuevos cen- preparar educadores para la sicos del plan se relacionaban
tros de coordinación e institu- enseñanza media y la forma- estrechamente con las ideas de
tos centrales de investigación. ción de maestros de primaria. Darcy Ribeiro, un prominen-
Se aducían razones de orden A esto se sumaba una renova- te antropólogo y universitario
académico vinculadas con la da concepción de la extensión brasileño que se había instala-
generación de condiciones universitaria que incluía todas do en Uruguay en 1964, luego
favorables a la producción y las actividades de vinculación del golpe de Estado en su país.
transmisión del conocimiento, con la sociedad, ya fueran de Precedido de su fama como
así como argumentos de opti- asistencia, difusión o investi- creador y primer Rector de la
mización de los recursos para gación aplicada, y un amplio Universidad de Brasilia, donde
evitar la duplicación de insta- programa de previsión social había puesto en funcionamien-
laciones y procedimientos14. para todos los funcionarios to sus propuestas renovadoras,
El plan ponía a la investi- y estudiantes15. Estas metas Ribeiro mantuvo desde el co-
gación científica y tecnológi- aparecían en el proyecto vin- mienzo una fuerte amistad con
ca en el centro de la actividad culadas a plazos y partidas muchos universitarios urugua-
universitaria a través de la for- específicas para el quinquenio yos17. Entre junio y agosto de
mación de más y mejor perso- siguiente (solicitando al go- 1967, dictó en Montevideo un
nal especializado y con títulos bierno el aumento del porcen- celebrado “Seminario de Es-
de posgrado, el aumento de su taje del Producto Bruto Inter- tructuras Universitarias”, or-
dedicación horaria, la intensi- no, PBI, que se dedicaba a la ganizado por la Comisión de
ficación de sus relaciones con educación superior). A su vez, Cultura, al que asistió un gru-
centros de investigación más el documento indicaba los li- po de más de setenta personas
desarrollados y la mejora del neamientos que debería seguir divididas entre “miembros”,
equipamiento, el instrumen- un proceso de transformación “asesores” y “participantes”.
Fruto de esta instancia de de-
bate y elaboración interna, se
14
Ver Distribuido 396/67 (“Plan Maggiolo”), julio de 1967, AGU.
15
Ver Ibíd.
editaron tres libros clave para
16
Ver por ejemplo “Marcha: Cambio estructural de nuestra Universidad”, ju- entender los planes de cam-
lio de 1967, y “Exposición del Rector de la Universidad, Prof. Ing. Óscar J. bio y la situación de las dife-
Maggiolo, el 14 de setiembre de 1967 por cadena de televisión” en Archivo rentes ramas y servicios de la
Maggiolo (Caja 11, Carpeta 215), AGU. Universidad en esos años. El
17
Ver RIBEIRO COELHO, H. (2002). “O Exilio de Darcy Ribeiro no Uru- primero era una extensa ex-
guay”, Aletria: Revista de Estudos de Literatura, Belo Horizonte. posición de Ribeiro sobre la
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teos de los servicios existentes ciones del sistema federal con- de que los servicios centrales
y postergar indefinidamente la sagrado en 1908 y afirmado participaran del cogobierno
discusión de fondo sobre su por la Ley Orgánica de 1958. haciendo que la nueva estruc-
reestructura. De todas mane- En ese sentido, varios conse- tura académica no coincidiera
ras, existía un cierto consenso jeros cuestionaron la creación con los órganos de gobierno
en no calcular las peticiones de institutos centrales y de de la institución. De hecho,
de recursos como un índice instancias de coordinación por el propio documento se anti-
del presupuesto anterior, tal encima de las facultades, al cipaba a esos razonamientos
como se venía haciendo hasta tiempo que discutían la perti- al recomendar “No modificar
el momento, sino en base a las nencia de las divisiones entre la Ley Orgánica vigente, pero
necesidades previstas para el áreas del conocimiento conte- asegurar la participación en el
próximo período23. nidas en el plan e impugnaban gobierno de la Universidad de
A pesar de esta concentra- su concepción de las tareas de todos los docentes y alumnos
ción en las cuestiones presu- extensión, especialmente en lo sin aumentar excesivamente
puestales, las frecuentes sesio- relativo al lugar que ocupaba el número de los miembros
nes del CDC abarcaron toda la la investigación aplicada en- de sus órganos de gobierno y
gama de problemas y tensiones tre las funciones de la institu- asambleas”27. Esto se lograría
que suscitaban las reformas ción25. Como forma alternati- manteniendo la adscripción de
contenidas en el documento va de pensar la estructura, se los integrantes de los órdenes
del Rector. Por un lado, se fue- ofreció el ejemplo de la única a sus respectivas facultades
ron poniendo de manifiesto los facultad no profesional de la a los efectos del cogobierno,
obstáculos que podrían surgir Universidad, la de Humanida-
al intentar coordinar los dife- des y Ciencias, representada
rentes niveles de la enseñanza por su Decano Rodolfo Tálice,
pública en el país, en especial y se insistió en la posibilidad de
en relación a la pretensión de crear una Facultad de Ciencias26.
inmiscuirse en la formación Además de plantear obje-
docente24. Por otra parte, se ciones de orden académico, los
fue haciendo evidente que los consejeros se refirieron repeti-
diversos organismos y áreas de damente a las disposiciones de
la Universidad tenían grandes la Ley Orgánica como trabas
dificultades para concebir una para implementar la propues-
forma de funcionamiento que ta presentada por el Rector. El
superara los vicios y duplica- problema era la imposibilidad
23
Ver por ejemplo Ibíd., 17 de julio de 1967.
24
Ver por ejemplo Ibíd., 24 de julio de 1967.
25
Ver por ejemplo Ibíd., 17 de julio de 1967.
26
Ver por ejemplo Ibíd., 12 y 31 de julio de 1967.
27
Distribuido 396/67 (“Plan Maggiolo”), julio de 1967, AGU.
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más allá de su participación en A estas críticas centradas da por grupos antes minorita-
los nuevos institutos y centros. en la distribución del poder y rios que propugnaban métodos
Muchos de los reparos de los la organización de la vida aca- confrontacionales de lucha en
consejeros tenían que ver con démica, se sumaron los vehe- las violentas jornadas de ese
el riesgo de propiciar meca- mentes planteos de la FEUU año. De alguna manera, las
nismos confusos y excesiva- que vivía por ese entonces posiciones de la FEUU frente
mente burocráticos generando una etapa de radicalización en al “Plan Maggiolo” ofrecen
intrincadas dependencias entre gran medida equiparable a los una primera aproximación a
los servicios, pero otros deno- procesos de reformulación que ese proceso de radicalización,
taban más preocupación por la venían atravesando las izquier- aunque, para entenderlo mejor
distribución del poder interno das del continente al menos será necesario acceder a otras
y por la defensa de los intere- desde el triunfo de la Revolu- fuentes, especialmente testi-
ses y potestades dominantes ción Cubana. En el caso de la monios, que muestren la gama
hasta ese momento. FEUU, esto había implicado, de discrepancias internas. Por
La discusión sobre la crea- en los tempranos sesenta, el el momento, interesa notar
ción del Centro de Estudios abandono del “tercerismo” en que, entre los varios militantes
Latinoamericanos (CEL), pro- materia de política internacio- estudiantiles que participaron
cesada unos días antes de la nal que la había caracterizado del “Seminario de Estructu-
presentación oficial del “Plan en el período anterior, hasta ras” de Darcy Ribeiro en 1967,
Maggiolo” (que lo incluía co- las luchas por la Ley Orgá- estaban dos de los futuros siete
mo “instituto dependiente del nica, con predominio de co- integrantes del comité de huel-
CDC”), expresó con especial rrientes anarco-sindicalistas. ga de 1968, central en la con-
claridad la frecuente imbrica- La nueva hegemonía de so- ducción de las protestas de ese
ción entre ambas posiciones. cialistas y comunistas tuvo su año: uno representando a los
Se planteó entonces tanto la apogeo hacia mediados de la comunistas y otro a la nueva
impropiedad de su adscripción década, aunque la Federación mayoría radical, lo cual mues-
a la Comisión Central de Cul- no perdió nunca su carácter in- tra que la preocupación por la
tura y el desconocimiento de dependiente y su capacidad de problemática institucional era
las prerrogativas del Claustro albergar a diferentes corrien- en principio compartida por di-
como su posible interferencia tes políticas e ideológicas29. A versos sectores estudiantiles30.
con espacios similares en la partir de 1968, la interna cam- Ese seminario se desarrolló
Facultad de Humanidades y bió otra vez con la afirmación de forma paralela al análisis
Ciencias. También se aprove- de una nueva mayoría integra- del “Plan Maggiolo” en dife-
chó la oportunidad para impug-
nar la realización del seminario 28
Ver por ejemplo Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 26 de junio
de Darcy Ribeiro por razones de 1967, AGU.
similares de compatibilidad 29
Ver VAN AKEN, M. (1990). Los militantes: Una historia del movimiento
con la actividad universitaria estudiantil uruguayo desde sus orígenes hasta 1966, Montevideo, Fundación
tal como la entendían muchos de Cultura Universitaria, p. 174.
consejeros28. 30
Ver RIBEIRO, D., La Universidad Latinoamericana, op. cit. p.282.
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rentes ámbitos universitarios, el proyecto “no plantea ideas se aclaraba repetidamente que
especialmente en los centros absolutamente novedosas ni la FEUU había planteado con
estudiantiles que recibieron importadas sino que parte de anterioridad algunas líneas de
sendos informes elaborados orientaciones ampliamente ma- acción a este respecto que co-
por la Secretaría de Asuntos nejadas en nuestra Universidad incidían con el nuevo plan32.
Universitarios (SAU) de la a nivel de todos los órdenes”31. A diferencia de ambos in-
FEUU antes de que el Rector El segundo informe, de formes de la SAU, el texto
planteara su propuesta en el unos veinte días más tarde, manuscrito preparado por un
CDC. El Archivo General de parecía responder a reclamos dirigente estudiantil para una
la Universidad de la Repúbli- surgidos con respecto al en- instancia de discusión formal
ca rescató recientemente dos foque del primer repartido y con autoridades universitarias,
originales producidos a mi- trataba de presentar una pers- presentaba claros reparos al
meógrafo (firmados por Luis pectiva más crítica. En gran planteo de Maggiolo. En gene-
Carriquiry, responsable de la medida, sin embargo, el texto ral, esos reparos no se detenían
SAU y delegado de la Federa- mantenía un tono defensivo, demasiado en las propuestas
ción ante el CDC) y un par de atajando las objeciones que concretas de reforma sino que
manuscritos con comentarios seguramente circulaban en atacaban los sustentos del plan
de un dirigente que no se ha medios estudiantiles. Se afir- en su conjunto. En primer lu-
logrado identificar. Estos do- maba, por ejemplo, que “lejos gar, se cuestionaba la pertinen-
cumentos permiten comenzar de constituir un lujo para po- cia de calcular el presupuesto
a reconstruir las reacciones bres, el desarrollo científico es universitario no en base a
de los estudiantes organizados hoy una exigencia política pa- “consideraciones cualitativas”
frente a la propuesta de refor- ra los pueblos subdesarrolla- sino en relación al PBI, un
ma universitaria. El primer dos”, al tiempo que se defen- índice que reproducía las des-
informe de la SAU, de mayo día la “uniformización de los igualdades del desarrollo ca-
de 1967, presentaba el plan grados académicos” explican- pitalista. También se alertaba
sin demasiados calificativos y do que no se trataba de “una sobre el peligro de “sembrar
se adelantaba a tranquilizar a importación artificial de expe- falsas ilusiones” y caer en
los militantes asegurando que riencias extranjeras”. También “un nuevo fetichismo de las
estructuras”, pensando que la
reforma universitaria podría
31
Ver “Informe de la Secretaría de Asuntos Universitarios: Plan de desarrollo
solucionar los problemas del
universitario, 1968-1973”, Colección Trayectorias Universitarias (Donación
país. En ese sentido, se preve-
Frevenza), AGU.
32
Ver “Informe de la Secretaría de Asuntos Universitarios: Plan de reestructu-
nía sobre la “utilización de la
ración universitaria”, Colección Trayectorias Universitarias (Donación Freven- cultura burguesa con un punto
za), AGU. La “uniformización de grados” aludía a la necesidad de distinguir de vista crítico” y se llamaba
entre tipos de formación académica y títulos profesionales, estableciendo la a ser concientes de la posibi-
licenciatura como culminación del primer ciclo curricular superior y habilita- lidad de “penetración imperia-
ción del ejercicio profesional y el doctorado como nivel siguiente que exigía lista” y de los riesgos implica-
“trabajo original de tesis”. dos en la “tecnocracia y [las]
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Vania Markarian
Volviendo a las discusio- carse afuera de las paredes de mó las conversaciones antes
nes del “Plan Maggiolo” en la casa de estudios. De hecho, interrumpidas con los organis-
1967, lo cierto es que tanto el proceso de discusión esta- mos financieros internaciona-
las discrepancias internas co- ba sólo empezando cuando la les. El ambiente de colabora-
mo las urgencias de los plazos crisis social y económica que ción entre el Poder Ejecutivo y
legales, determinaron que el el país arrastraba desde hacía los dirigentes universitarios se
Consejo no pasara de expre- varios años derivó en un am- terminó de deteriorar. Muchos
sar su apoyo general al plan biente de creciente violencia y de los técnicos que habían par-
de reestructura y se abocara polarización. ticipado de la CIDE y la OPP
a discutir los detalles del pro- Después de algunos inten- ya habían vuelto a sus posicio-
yecto de presupuesto que de- tos de dar soluciones a la crisis nes académicas37. Pronto co-
bía presentar al Poder Ejecu- y enfrentando las demandas menzaron los rumores de que
tivo. El 31 de agosto se elevó encontradas de los diversos se podría llegar a intervenir la
efectivamente un documento actores y sectores sociales, el institución38.
que trataba de compatibilizar gobierno de Gestido optó fi- Aunque las autoridades se-
una adhesión básica a la tan nalmente por un camino de guían manteniendo canales de
anhelada reforma estructural autoritarismo. En octubre de conversación con el Ministro
con las solicitudes de los ser- 1967 se implantaron Medi- de Cultura Luis Hierro Gam-
vicios para seguir funcionando das Prontas de Seguridad, con bardella, las protestas públi-
en el esquema existente36. A cientos de detenciones y otras cas del colectivo universitario
pesar de lo laborioso del trá- acciones represivas que deter- no se hicieron esperar39. La
mite interno, parece claro que minaron la renuncia de varios FEEU, por su parte, tomó al-
las razones principales de esta ministros. El nuevo equipo de gunas medidas que tuvieron un
relativa frustración de las aspi- gobierno dio un golpe de timón desenlace inesperado al causar
raciones de cambio deben bus- a la política económica y reto- la momentánea dimisión de
Maggiolo con el argumento
36
Por el trámite del proyecto en el interior de la Universidad, incluyendo la de- de que los estudiantes estaban
signación de una comisión para terminar de dar forma al documento, ver Con- violando los mecanismos de
sejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 31 de julio, 7, 14 y 28 de agosto y deliberación interna de la ins-
11 de setiembre de 1967, AGU; por discrepancias y ajustes con el Poder Ejecu- titución. El Rector retornó rá-
tivo en torno al proyecto a enviar al Parlamento, ver Ibíd., 11 y 19 de setiembre pidamente a su cargo luego de
de 1967; por gestiones ante la Comisión de Presupuesto del Senado, ver Ibíd., 4 un pedido formal del CDC, pe-
y 5 de diciembre de 1967. En esta última sesión se planificó una entrevista con ro el incidente volvió a mostrar
el Presidente Gestido que no se llegó a realizar por la muerte de este. los matices existentes dentro
37
Ver GARCÉ, A. (2002). Ideas y competencia política en Uruguay, Montevi-
de la comunidad universitaria
deo, Ediciones Trilce, p. 129
tanto sobre la vida académica
38
Ver Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 30 de noviembre de
como en relación al contexto
1967, AGU.
39
Por contactos con Hierro Gambardella, ver Ibíd.
político general40.
40
Ver Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 20 de octubre de 1967, La situación nacional si-
AGU. guió agravándose. En diciem-
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dossier
bre de 1967 murió sorpresi- cas y el Centro de Cálculo pla- El Rector, por su parte, em-
vamente Gestido. Su sucesor, nificados a nivel central, por pezó a dedicar cada vez más
Jorge Pacheco Areco, inaugu- nombrar algunos ejemplos41. tiempo y energía a lidiar con
ró su mandato con la clausura Sin embargo, el CDC ya no vol- los conflictos derivados de los
de dos órganos de prensa y la vió a discutir la reforma integral ataques del Poder Ejecutivo y
disolución de varios partidos de la institución. Asuntos más las continuas amenazas de vio-
y grupos de izquierda por su acuciantes como las acciones lación de la autonomía univer-
proclamada adhesión a la lu- represivas del gobierno y los sitaria. Su actividad pública
cha armada en América Lati- renovados rumores de interven- de oposición al autoritarismo
na. Mientras los movimientos ción estuvieron en el centro de de Pacheco se hizo aun más
sociales y los sectores oposi- sus preocupaciones, junto con notoria al integrarse al Movi-
tores redoblaban sus protestas apasionados intercambios sobre miento Nacional de Defensa
contra las medidas económi- el peligro de aceptar fondos de de las Libertades Públicas jun-
cas y el creciente autoritaris- organismos internacionales o la to con otras personalidades y
mo del gobierno, la guerrilla intención del Poder Ejecutivo representantes de organizacio-
Tupamara hizo irrupción en de crear instituciones alternati- nes sociales, políticas y reli-
la vida política nacional y un vas de investigación y enseñan- giosas42. En agosto de 1968 se
clima de violencia y enfrenta- za superior. Las disrupciones de profundizó el enfrentamiento
miento se instaló en el país. cursos, las clausuras de locales, con el allanamiento policial
En ese marco, las refor- los atrasos e incumplimientos de los locales universitarios,
mas estructurales perdieron presupuestales del gobierno el pedido del Poder Ejecutivo
preponderancia en la agenda nacional se volvieron asuntos al Parlamento de destituir al
política nacional y la reestruc- de todos los días. En este am- CDC y el asesinato del mili-
tura académica dejó de ser un biente, muchos de los temas tante estudiantil Líber Arce
tema central en la interna uni- que antes se habían resuelto en en una manifestación calleje-
versitaria. Algunos servicios y términos predominantemente ra. En respuesta a los ataques
autoridades continuaron con académicos o administrativos del Ejecutivo, el Consejo y el
sus gestiones y proyectos de se desviaron hacia discusiones Claustro habían emitido sen-
cambio durante 1968: el CEL de carácter netamente político e das declaraciones que estable-
se inauguró en marzo con un ideológico. cían “la incompatibilidad del
concurrido seminario sobre
“Política cultural autónoma 41
Por CEL, ver Gaceta de la Universidad, marzo/abril de 1968; por viaje de
para América Latina”; Mag-
Maggiolo, ver Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 1 de abril de
giolo viajó a Europa en abril
1968, AGU; por anteproyecto, ver Archivo Laguardia (Caja 50, Carpeta 6),
con la misión de estudiar los AGU, Montevideo. También se avanzó en la creación del Centro de Compu-
diferentes sistemas de ense- tación. Ver Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 20 de octubre de
ñanza terciaria; y la División 1968, AGU.
de Arquitectura terminó en ju- 42
Este movimiento había realizado su primer acto público en la Universidad
lio un detallado anteproyecto a fines de 1967. Ver Consejo Central Universitario, Actas de Sesiones, 27 de
para el Instituto de Matemáti- diciembre de 1967, AGU.
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En homenaje al doctor
Alfonso Buch*
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homenaje
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Leonardo Silvio Vaccarezza
-pero que ya constituían un de las controversias los signi- pacio dramático superior que le
estilo visible en sus primeros ficados ocultos que esgrimen otorga un nuevo sentido.
escritos- una pieza de inter- los protagonistas. Para señalar De esta manera, Alfonso
pretación, a mi juicio, ejem- un ejemplo, en la polémica reúne en su saber de investi-
plar. Ante todo, vale la pena entre dos personajes centrales gador la minuciosidad del ar-
destacar el esfuerzo de reco- del relato se atreve a identifi- chivista, el rigor de la prueba,
pilación de documentos e in- car los significados no dichos la mirada amplia frente a la
formación y la minuciosidad u ocultos que ambos esgrimen complejidad de los procesos
en el ordenamiento y análisis con respecto al concepto de históricos, la pregunta teórica,
del material. Cada signifi- “creación original”, significa- la imaginación fértil para con-
cado emanado de la docu- dos que revelan transforma- vertir a la historia en un relato
mentación es contrastada en ciones sociales en las concep- plausible porque la protago-
otras fuentes, muchas veces ciones científicas y epistemo- nizan personajes complejos y
interrogadas desde distintas lógicas de la ciencia argentina reales. Esto hace su lectura un
perspectivas, no solamente en su contraste con la ciencia ejercicio atractivo y fascinante.
interpretativas sino también internacional. Por ello, aún cuando la-
documentales. Un procedimiento que en- mentablemente (con todos los
Mediante una fina articu- riquece, a mi juicio, su aná- sentidos que podemos darle a
lación entre la biografía y la lisis, consiste en remitir a la esta expresión) fue muy bre-
historia, cada personaje que interpretación especular de los ve su vida intelectual como
interviene en su relato inter- hechos: entender los procesos para quedarnos anhelando sus
pretativo del trayecto de la fi- microsociales de los agentes, obras que no fueron, Alfonso
siología argentina recibe una no solamente como conse- ofrece un modelo, a nuestro
atención profunda sobre su cuencia de o imbricados en juicio ejemplar, de la tarea del
drama personal. En cada per- procesos macrosociales, sino investigador universitario. No,
sonaje es posible ver, siquiera aquéllos como espejo de éstos por cierto, el único modelo
bosquejado, las pasiones, los (por ej. las amenazas a la le- posible y necesario en la uni-
juicios, las frustraciones que le gitimidad institucional interna versidad pública, pero cierta-
van marcando su destino. De de la autoridad universitaria mente, uno del todo legítimo y
esta manera, la historia es una como espejo de la hora de la que en él se constituye con las
historia viva, al tiempo que es- espada de Uriburu). No es un virtudes esenciales de la visión
tas pasiones, frustraciones, lo- procedimiento de constata- crítica, la honestidad intelec-
gros y traiciones se entienden ción empírica: la interpretación tual y la exploración cuidado-
en el marco de amplios proce- no puede ser esgrimida como sa de los resultados. Virtudes y
sos en los que se conjugan los prueba de un hallazgo o vali- valores éstos que nos gustaría
elementos cognitivos con los dación de un hecho. Pero en permanezcan en las sucesivas
políticos y sociales. cambio es un estímulo imagi- generaciones que, esperamos,
Asimismo, en su análisis nativo, el planteo de una hi- se sucedan en este instituto.
demuestra habilidad para ex- pótesis que enriquece el relato
plorar en los espacios vacíos trasladando los actores a un es- Gracias.
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Barnett, Ronald (2011). Being a University, Series Foundations and Futures of Edu-
cation, London and New York, Routledge, 188 páginas.
¿Cuál es el ser de la la verdad, la discusión, la in- griega, persa, india o china an-
universidad? dagación, la autenticidad, la tigua- prometen un encuentro
comprensión, la veracidad, la inmediato con formas extra-
¿En qué podría conver- aplicación y la crítica –entre mundanas de entendimiento y
tirse este tipo de institución? otras- se delinean entonces de salvación personal, a través
¿Existen una o varias formas ciertas fronteras amplias y de una participación activa en
de Universidad? ¿Es posible abiertas a negociación sobre lo el desarrollo de un espíritu
hallar numerosas y distintas que una universidad podría ser universal. La reconstrucción
formas universitarias en una (Pág. 13). El planteo continúa histórica le sirve a Barnett pa-
sola institución? A lo largo al afirmar que en la actualidad ra criticar los abordajes que in-
de la historia, ¿acontecieron circulan y emergen distintas tentan comprender a la univer-
formas dominantes alternati- ideas de universidad, las que sidad desde el aquí y el ahora
vas de universidad? ¿Cuáles podrían proyectarse en una de nuestra modernidad, donde
son las formas de universi- misma institución. De allí que las ideas de universidad prác-
dad que surgen actualmente el autor persiga sistematizar tica, universidad performati-
y que deberían llamar nuestra y analizar críticamente tanto va y universidad pragmática
atención? Estas son algunas el derrotero conceptual como cobran mayor protagonismo.
de las preguntas –clásicas en las posibilidades futuras de Al respecto, advierte sobre la
la tradición filosófica sobre la idea de universidad, por lo existencia de una estructura
la cuestión universitaria- que que el territorio teórico de la lingüística de poder en movi-
el investigador inglés Ronald investigación resulta predo- miento que -de acuerdo a pará-
Barnett retoma en una publi- minantemente filosófico aun- metros performativos y cuan-
cación reciente para repensar que -como advierte Barnett- tificables- excluye los lengua-
el ser y el devenir de la univer- algunos ejemplos prácticos jes que no resultan del todo
sidad contemporánea. y cierta evidencia empírica redituables y que termina por
El argumento central des- complementan la perspectiva. obturar las maneras de nom-
plegado en Being a University brar a la universidad como de
señala que no existe una sola Ideas e instituciones empobrecer sus posibilidades
idea de universidad; por el futuras (Pág. 15). A lo largo de
contrario, desde sus orígenes El itinerario propuesto por todo el análisis, el autor pro-
medievales ésta ha estado en el profesor de la Universidad cura superar esa cosmovisión,
permanente mutación a pesar de Londres se inicia, en la al concebir a la universidad
de que pervive cierto “clúster primera parte del libro, con como un espacio de imagina-
de ideas que permite compren- la formulación de la llamada ción, misterio y posibilidad de
der, aprender e indagar el de- universidad metafísica, don- futuro. A la vez, el planteo lla-
sarrollo universitario“(Pág. 6). de ciertas formas de conoci- ma a recobrar esas aspiraciones
En torno del conocimiento, miento -propias de la tradición universales presentes en ideas
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Referencias Bibliografícas
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totalitarias de los mercados del superarla a través del fortaleci- obra prospectiva como una
otro” (Pág. 548). miento de instancias de gestión institución mucho más gran-
Una llamativa segunda unipersonal. Recomendación de, mucho más abarcadora y
tensión, también vinculada por lo menos cuestionable. Va mucho más comprehensiva
con la dimensión política de una cita textual: “los Consejos de lo que es hoy. Aumentará
la universidad, se observa al han funcionado como válvula su matrícula, sobre todo en el
confrontar las prácticas de de escape institucional para nivel de posgrado, atenderá a
gobierno existentes ahora en atender y en ocasiones discu- sectores cada vez más diversos
el interior de la universidad. tir conflictos, sean propios o y tenderá a abrir sus puertas a
Los capítulos que analizan el ajenos a la universidad, que quienes por mucho tiempo se
gobierno universitario “intra- tienden a convertir el órgano han encontrado “del lado de
muros” muestran cómo se ten- colegiado en una tribuna polí- afuera”. Esta apertura encie-
sionan dos estilos de gobierno tica y no en un órgano de au- rra otra tensión vinculada con
y gestión: los cuerpos colegia- toridad académica. Se corre el el problema de la excelencia
dos y los órganos unipersona- riesgo de que el órgano cole- y la calidad. Los autores que
les. Consejos Académicos y giado desvirtúe su papel, per- se ocupan del tema (es decir,
Rector. vierta su función” (Pág. 219). la vieja oposición entre masi-
Los cuerpos académicos, Se prevé el fortalecimiento del vidad y calidad) se preocupan
colegiados, es decir compar- rol del rector, quien se sugiere por la enseñanza en entornos
tidos están colmados de difi- sea elegido sólo por los acadé- masivos, la incorporación se-
cultades. Se describen como micos de tiempo completo: “se ria y controlada de la enseñan-
inoperantes, politizados, clien- trataría de transitar a una for- za a distancia, el control de la
telares y hasta corruptos; inca- ma de gobierno que formalice calidad a través de prácticas de
paces de tomar decisiones, o, la autoridad institucional de los evaluación y sobre todo de au-
“convalidando decisiones que académicos y de la academia” toevaluación.
en realidad han sido tomadas (Pág. 229). Instituciones de encierro,
previamente en otros ámbitos La tendencia en México y carentes de creatividad que fi-
unipersonales y jerárquicos”. en otras geografías parece ser nalmente transforman las prác-
A esta acusación de inoperan- esta: el fortalecimiento de los ticas de los académicos que
cia, de falta de dinamismo, órganos unipersonales, la ver- obligatoriamente deben “tran-
de escasa representatividad ticalidad, la gestión desplazan- sitar por el mundo de las pu-
(recordemos que los cuerpos do al gobierno y a la política; blicaciones, los congresos, los
colegiados nacen como un la reafirmación de una figura informes y las fechas límite”.
intento por expresar la plura- que se discute reiteradamen- Y, del otro lado, una invita-
lidad de miradas y de expec- te en el texto: la “universidad ción, un desafío a pensar en
tativas que portan los distintos empresarial” (The enterpre- inaugurar espacios amigables
actores que componen la vida neurial university, estudiada para la creatividad, la imagi-
universitaria: profesores, estu- por Burton Clark). nación y la espontaneidad, tan
diantes, personal administrati- La universidad del futuro, necesarios tanto para el avance
vo, comunidad) se recomienda además, es pensada en esta de la ciencia como para el lo-
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gro de genuinas experiencias ción de enseñar los problemas Garay defiende la fortaleza,
de enseñanza y aprendizaje. y los obstáculos que aquejan la la eficacia y lo imprescindible
Es por ello que la obra finali- actualidad. de las instituciones sin auto-
za “imaginando la disolución Ante tamaña disolución –y complacencia, tamizando esta
de la universidad”. Razón e como contracara- vale la pena defensa con una potente auto-
imaginación son dos prácticas finalizar esta reseña haciendo crítica. “Los individuos para
inherentemente humanas que una breve referencia al princi- constituirse como sujetos, más
por cientos de años han estado pio del libro: allí puede encon- allá de sus ámbitos privados y
disociadas; el convite consiste, trarse una defensa comprome- domésticos, necesitan de los
pues, en volver a unir aquello tida y controvertida de la uni- otros, de relaciones y vínculos
que la modernidad (y también versidad como institución (y intersubjetivos, de lazos socia-
la universidad) se ocuparon de de las instituciones en general) les que posibiliten la acción
separar. Para ello, una nueva gracias a la fina escritura de común. Pero no basta con ello;
arquitectura universitaria debe Lucía Garay, invitada argen- necesitan de un tercero que
aflorar, sin puertas de entrada tina para dictar una conferen- opere como sostén y garante
y de salida, sin certificaciones cia magistral en el marco de la de los acuerdos y lealtades que
ni calificaciones, sin ordena- presentación de los resultados fundan la acción colectiva; y
mientos disciplinares: “la nue- de esta investigación sobre el este tercero son las institucio-
va universidad futura se con- futuro. Su trabajo “La dimen- nes. No parece, en el presente
creta en todo espacio social en sión del sujeto en las institu- ni en el futuro inmediato, que
el que se produce, transmite y ciones universitarias. Desafíos vayamos a generar formacio-
utiliza el conocimiento, por lo instituyentes futuros”, defini- nes sociales equivalentes a las
que pierden sentido las barre- tivamente interpela. Moviliza. instituciones, o quizás sí. Ante
ras de entrada que otorgarían Conmueve. la incógnita y en el mientras
la calidad de miembro, pues
todo estudioso y cultivador del
saber es, en sí mismo y en sus
actividades con los demás, la
universidad”. Universidad so-
cialmente diseminada, ciudad
universitaria total, son foto-
grafías de un futuro-otro según
los autores, para superar los
escollos de la burocratización,
las fronteras disciplinares,
la evaluación y los controles
externos. Una institución así,
decimos, así de imposible, por
utópica (por encontrarse en
ningún lugar) cumple la fun-
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En los últimos años hemos el enunciado del título, el eje cuando comienza a ser menos
asistido a una mayor institu- de análisis comparativo está incidental y más estructurada.
cionalización de la educación centrado en la internacionali- Específicamente, a partir de la
superior como campo de es- zación como protagonista de década del ochenta, la interna-
tudio, en el cual la educación los debates y desafíos de la úl- cionalización comienza a for-
comparada abre un importante tima década, particularmente mar parte de procesos estraté-
espacio de reflexión multidis- en lo que concierne a América gicos de algunas universidades.
ciplinario. El libro que se pre- Latina. Si bien la internacio- Los diferentes temas abor-
senta constituye un documento nalización ha estado presente dados en el libro forman par-
de valor teórico para especia- a lo largo de la historia de la te de un ciclo de conferencias
listas, técnicos e interesados universidad, tal como enfatiza que Carmen García Guadilla
en los problemas de esta es- la autora, fue a partir de la se- dictó en el marco de la Cátedra
fera del conocimiento. Según gunda mitad del siglo pasado Andrés Bello en Educación
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Reunión de la Conferencia Re- miento, comparando los prin- y las estrategias definidas por
gional de Educación Superior cipales indicadores de Amé- cada uno para asumir el pro-
2008 en Cartagena, preparatoria rica Latina con otras regiones ceso de internacionalización,
de la Conferencia Mundial de del mundo. Este aspecto es se presenta un diagnóstico ac-
Educación Superior de 2009. uno de los centrales para poder tualizado de la temática y un
El capítulo cinco describe iniciar o fortalecer las políticas material muy valioso que, en-
la relevancia del talento para de internacionalización de las tre otras cuestiones, jerarquiza
las dinámicas competitivas, universidades. la educación comparada como
la visibilidad de los rankings La autora propone una mi- campo de estudio.
y con ello el protagonismo rada latinoamericana del pro-
de las universidades de clase ceso de internacionalización Pablo Beneitone
mundial. Como contrapunto se de la educación superior, parti-
presentan las tendencias más cularmente cuando subraya el Profesor de la Universidad Nacional
solidarias que se concretizan consenso de la región en con- de Lanús, Doctorando en Ciencias
en las redes de diferentes ti- siderar a la educación como un Sociales FLACSO-Argentina, Coor-
pos, la circulación de talentos bien público. Con los matices dinador de Erasmus Mundus Exter-
y los acuerdos regionales. correspondientes, la descrip- nal Cooperation Window Lot 18 Ar-
El último capítulo está cen- ción exhaustiva de las reali- gentina, Bolivia, Perú.
trado en el tema del financia- dades de los diferentes países
Mollis, Marcela; Nuñez Jover, Jorge y García Guadilla, Carmen (2010). Po-
líticas de Posgrado y Conocimiento Público en América Latina y el Caribe: desafíos y
perspectivas, Buenos Aires, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales – CLACSO;
Instituto de Investigaciones Gino Germani.
Este libro compila los re- llis (Universidad de Buenos 1) MOLLIS, MARCELA:
sultados de la primera con- Aires) y de Jorge Nuñez Jover Imágenes de posgrados:
vocatoria del Premio Pedro (Universidad de la Habana) entre la academia, el
Krotsch de Estudios sobre que se presentan en esta pu- mercado y la integración
la Universidad creado por el blicación corresponden a un regional.
Consejo Latinoamericano de primer puesto compartido en En este trabajo se analizan
Ciencias Sociales (CLACSO) el marco del concurso men- los posgrados creados recien-
en julio del año 2009. cionado. Estos trabajos son temente en América Latina
El tema de este primer con- acompañados por el artículo con el objetivo de develar las
curso, que reproduce el título de Carmen García Guadilla tendencias dominantes en la
del libro, es considerado cru- (CENDES/UCV), de recono- región desde la década de los
cial dentro del campo de estu- cida trayectoria en el campo, 90, la llamada década neolibe-
dios sobre educación superior. en su calidad de jurado de esta ral, hasta nuestros días. Para
Los trabajos de Marcela Mo- primera convocatoria. esto Mollis toma como caso
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agenda por lo que la innova- tituciones de educación supe- e investigación, entre otras. La
ción que pudiera producirse rior (IES) y la sociedad y sus educación superior no puede
es sólo representativa de los actores” (Págs.78-79). Señala en solitario construir tales po-
sectores de mayores ingresos. como punto de partida de esta líticas pero si puede ayudar a
Por tal motivo Jover reclama pertinencia su emergencia des- plantearlas correctamente, im-
una verdadera <<democracia de redes sociales ancladas en pulsarlas” (Págs.89-90)
económica>> en el que las proyectos nacionales y/o inte- Jover destaca el lugar mar-
demandas representen al con- grados regionalmente. Resalta, ginal de las capacidades de
junto de la población y para también, una serie de puntos en posgrado e investigación en
ello estima imprescindible un el mismo sentido tales como: América Latina y el Caribe y
nuevo patrón de producción la incorporación a la agenda al igual que en el trabajo de
del conocimiento. Para ello, de los sectores menos repre- Carmén García Guadilla se
cuando pensemos en el diseño sentados en “trayectorias de señala la concentración de
de posgrados e investigación, conocimiento”; ampliar el ac- estas capacidades en un nú-
debemos tener presente desde ceso, permanencia y egreso a mero muy reducido de paí-
qué vinculación con la socie- la educación superior; vincu- ses y el efecto que la década
dad lo estamos haciendo. Esto lar los posgrados con los sec- neoliberal ha tenido sobre las
deriva, indefectiblemente, en tores productivos; reconocer mismas.
un debate sobre los fines so- la complejidad de todo cono- Queda clara la posición del
ciales del conocimiento ya que cimiento; abrirse a modelos autor a favor de la pertinencia
como el mismo autor señala, las pedagógicos no convenciona- y la relevancia social del co-
políticas de posgrado e investi- les; evaluar la evaluación uni- nocimiento y contra la excesi-
gación no son social y política- versitaria (respecto a su perti- va disociación entre éste y la
mente hablando, neutrales. nencia), etc. producción. Desde este posi-
Ante el fracaso de las rece- Resumiendo, en propias pa- cionamiento sugiere diversas
tas tecnocráticas del pasado, labras del autor: “hoy, el desa- perspectivas desde las cuales
Jover señala que “(…) han sur- rrollo pasa por el conocimien- se pueden pensar políticas de
gido en América Latina proyec- to, la ciencia, la innovación, el posgrado e investigación sin
tos sociales alternativos que aprendizaje. Para avanzar ha- olvidar, como ya se ha señala-
formulan objetivos diferentes” cen falta políticas orientadas a do, la pertinencia social de las
(Pág.73). Resalta de esta nue- promover el conocimiento: po- mismas como problema con-
va tendencia la orientación ha- líticas educativas, de posgrado ceptual central.
cia conocimientos funcionales
a las necesidades sociales.
El autor hace un recorrido
por el tema de la pertinencia
social del progrado y la in-
vestigación concluyendo que
“la pertinencia se construye
en un ir y venir entre las ins-
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La segunda parte del ensa- la tendencia solidaria. Si bien países como Argentina, Brasil
yo toma el caso cubano como sostiene que los cambios se- y México, que presentan una
testigo de la misma manera ñalados permiten profundizar mayor concentración regional
que lo hiciera Marcela Mollis sobre la tendencia solidaria, del conocimiento, mantienen
en el primer capítulo del libro las relaciones asimétricas con- una relación más estrecha con
con la Universidad de Buenos tinúan. Los conocimientos con centros a nivel mundial que
Aires. impacto global se generan, con centros periféricos de la
sobre todo, desde las univer- misma región.
3) GARCÍA GUADILLA, sidades de clase mundial. En Respecto a la colaboración
CARMEN: Heterogeneidad definitiva “cada vez existe en las publicaciones entre in-
y concentración en las más distancia entre países con vestigadores de distintos paí-
dinámicas geopolíticas del mayor concentración de co- ses es mayor en nuestra región
conocimiento académico: nocimientos y los países que que entre países de regiones
reflexiones y preguntas para tienen menos; entre países con mayores recursos. Sin
el caso de América Latina. que son capaces de utilizar al embargo, García Guadilla se
García Guadilla se pregun- máximo sus propios talentos, pregunta ¿Quiénes deciden los
ta por lo nuevo en relación al y además absorber los talentos temas y las formas de colabo-
conocimiento respecto a otros de afuera; y los países que ni ración? y ¿Quiénes se benefi-
momentos históricos. Resalta siquiera son capaces de retener cian de sus resultados?
dos cambios fundamentales. sus propios talentos ni tienen Luego analiza el creci-
Por un lado, la centralidad del políticas de <<opciones diás- miento de los doctorados en
capital intelectual como fac- pora>> a través de las cuales la región sosteniendo que el
tor de producción en lo que se participar en el conocimiento mismo es insuficiente. Por otra
refiere a la innovación de las global” (Pág.141). parte observa que esta tenden-
economías y; por otro lado, la Guadilla presenta una serie cia se concentra sobre todo en
revolución en el área de la tec- de datos que a nivel global y Brasil y México que, juntos,
nología de las comunicaciones luego a nivel regional mues- alcanzan un 71% del alumna-
que posibilita una interactivi- tran tendencias respecto a di- do de este nivel.
dad instantánea entre lugares mensiones de las instituciones Como dilemas y retos de
remotos. La combinación de del conocimiento tales como la regionalización y de la co-
ambos cambios reposiciona al publicaciones, capacitación operación señala sobre todo
conocimiento respecto a la in- de alumnos, etc. Dedica parte que “esta tendencia a la in-
clusión o exclusión del mismo. del trabajo a la heterogeneidad ternacionalización, regiona-
Se ha ampliado significa- y concentración del conoci- lización con cooperación es
tivamente la potencialidad de miento puntualmente referido contraria a la tendencia de la
que el conocimiento se distri- al caso latinoamericano. Al internacionalización puramen-
buya pero también ha varia- respecto nos advierte que ha- te mercantil-competitiva, que
do su valor. En este sentido cia el interior de la región su- está operando de manera encu-
Guadilla marca dos tenden- cede lo mismo que entre ésta bierta en diversos sectores de
cias, la tendencia mercantil y y el nivel global. Es decir que lo privado, lo público nacional
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e internacional, y de manera “auto-confianza” y sugiere va- Sin duda que los trabajos
declarada en el sector privado rias hipótesis al respecto. Con- presentados en esta prime-
trasnacional” (Pág. 149). cluye señalando, respecto a ra edición del Premio Pedro
Considera dramática la fuga América Latina, que “(…) ha- Krotsch auguran un más que
de talentos poniendo a México ce falta mayor financiamiento, interesante futuro de esta ini-
como ejemplo y señala una di- eficiencia, fluidez, innovación ciativa de CLACSO a partir
versidad de programas que se en la gestión y sana competen- de lo que obsesionaba a Pedro
han ido implementando con el cia para que las instituciones “La Universidad como Objeto
objetivo de paliar esta situa- puedan organizar instancias de de Estudio”.
ción como puede ser RAICES regionalización cooperativas
en Argentina, Chile Global, que respondan con efectividad Lucas Krotsch*
Red Caldas en Colombia, etc. a las demandas crecientes de
Aborda, por último, un te- una internacionalización que * Doctor en Ciencia Política y profe-
ma de suma relevancia como el en estos momentos ha pasado sor de Sociología de la Educación de
problema que afronta la región a ser estratégica para las uni- la Universidad Nacional de Lanús.
en términos de carencia de versidades” (Pág.156).
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tras las disputas entre dos pro- ciplina (ligada en sus inicios gar ocupado por la investiga-
yectos en pugna. En este senti- a la Farmacia) y la creación ción, que pasa a estar unida
do, además de describir el tra- posterior de un espacio ad hoc a una dedicación exclusiva,
zado de las pujas de poder en para la investigación química los vuelve un objeto de estu-
el interior de los espacios por (el Instituto de Investigaciones dio relevante. La singularidad
consolidar liderazgos científi- Científicas y Tecnológicas). del análisis de Vallejos radica
cos, plazas laborales y recur- La aparición del laboratorio en analizar estos ámbitos, es-
sos, el artículo se inserta de como nuevo eje articulador y pecíficamente creados para la
algún modo en la indagación la creciente profesionalización investigación, no solamente
sobre –en términos de Lud- son presentadas en conexión como ámbitos diferenciados,
mer– la definición de una epis- con el desarrollo de nuevos sino como parte del asenta-
temología estatal (qué saberes criterios de legitimación de la miento de nuevas tradiciones
son promovidos por el Esta- actividad científica. Al mismo de investigación. Tradiciones,
do). La nacionalización de las tiempo que se describe la re- cuyo hilo conductor no es dis-
instituciones, las referencias organización interna del cam- ciplinar, sino que descansa en
(re)creadas sobre sus culturas po, se introduce el rol ocupado el lugar dado a esta praxis en
y la propia definición de los por ámbitos extrauniversitarios la visión sobre el conjunto de
planes de estudio se presentan a nivel nacional (la Sociedad la Universidad, en relación a
vinculadas a este marco. Uno Química), el conflicto por aca- la enseñanza y, sobre todo, en
de sus mayores aportes consis- parar la voz legitimada para los vínculos planteados fuera
te, tal vez, en contribuir con un definir los criterios de forma- de los claustros. El proyecto
análisis empírico para uno de ción (disputada a su detentora que analiza el autor en uno de
los grandes procesos en mar- tradicional, la Universidad) y los bastiones del reformismo
cha del momento: la alinea- los intereses presentes en la se inicia en la década del 20
ción problemática y compleja organización del trabajo cien- y es interrumpido por la inter-
entre ciencia y nación. tífico-tecnológico en “el de- vención de la casa de estudios
El segundo trabajo presenta sarrollo socio-económico del en 1943. Precisamente, no por
el caso de la institucionaliza- país”. Como trabajo inserto que se desterrase la investi-
ción disciplinar de la Química en una investigación en curso, gación en sí, sino la tradición
en la Universidad del Litoral brinda herramientas valiosas (a la manera de cosmovisión
entre 1911 y 1935. También para profundizar el análisis de científica y política) sostenida
en este artículo se observa el un tema poco abordado. previamente.
proceso de nacionalización También centrado en la Por su parte, Carlos A.
de la casa de estudios y las Universidad Nacional del Li- Prego, con la colaboración de
transformaciones que, junto a toral santafesina, el artículo Lucía Romero, toma un esce-
las organizacionales, atraviesan de Oscar Vallejos analiza las nario que es ya un hito en los
las articulaciones entre inves- implicancias de la transfor- estudios sobre la historia de
tigación y docencia. Gabriel mación organizacional de la las universidades: la Universi-
Matharán describe primero Universidad con la creación de dad de Buenos Aires a fines de
la autonomización de la dis- sus distintos institutos. El lu- los años 50 con eje en el ám-
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bito acabadamente reconocido del complejo científico-tecno- del proceso analizado se en-
como nodo de la “moderniza- lógico nacional en curso, y la cuentra el pasaje de la física
ción”, la Facultad de Ciencias alineación de los cuadros ins- teórica a la experimental, con
Exactas y Naturales (FCEN). titucionales en las coyunturas su consecuente impacto en la
A diferencia del resto de las políticas abordadas) perma- práctica docente de la disci-
unidades académicas, en este necen sin explorar. Elementos plina. Si bien es mencionado
espacio el impulso heredado constitutivos de la renovación el potencial vínculo entre las
del movimiento del 18 contie- que, a partir de las propias pre- nuevas especialidades y el
ne un rasgo diferenciado que guntas del autor, podrían ser sector productivo local, vía
implica el logro de un ciclo problematizados para rastrear interesante para indagar en
completo en la producción y continuidades y rupturas en el potencialidades y limitaciones
transmisión del conocimiento. imbricado proceso de reorde- en un marco de sustitución de
Buscando las condiciones que namiento institucional y pro- importaciones, el estudio se
habrían posibilitado este pro- fesionalización académica que centra en las particularidades
ceso, Prego focaliza en el pro- nos ofrece el artículo. de la constitución del ámbito
yecto de departamentalización En sintonía con el traba- universitario y sus tensiones
como instancia abocada a ase- jo de Prego, Lucía Romero y internas. Los enfrentamientos
gurar la retroalimentación en- José Buschini focalizan en el entre el grupo de innovadores
tre investigación y docencia, caso del Departamento de Fí- y la vieja escuela son recons-
piedra angular del proyecto sica, dentro de la misma Fa- truidos iluminando el cariz de
modernizador. Este proyecto cultad (FCEN-UBA), iniciado las nuevas prácticas científicas
es presentado como portador durante la gestión de José Ba- y de enseñanza. El artículo
de una nueva idea de Univer- bini como interventor a cargo aborda, en definitiva, el com-
sidad, heredero de cuestiona- en 1955. La transformación plejo proceso de conforma-
mientos que lo precedieron y organizacional es abordada ción de una cultura científica.
precursor en su antagonismo como vía de acceso al proce- A diferencia de los tra-
al cientificismo. Como se des- so de profesionalización de la bajos anteriores, que logran
prende de los propios discur- actividad científica, resaltando un diálogo permanente entre
sos de época citados, suma- aquellos elementos cualita- sí, el trabajo de Julia Buta, a
mente valiosos en sus caracte- tivos que, según muestran los quien in memoriam se dedica
rizaciones, los debates políti- autores, conforman nuevos el conjunto del libro, y Gabrie-
co-académicos, que instala (o criterios de legitimación de la Sued, se distancia temática,
muestra) la vía departamental, la actividad, de socialización temporal y teóricamente del
exceden en buena medida a la y de transformación discipli- conjunto. Se trata de un estu-
transformación de las estruc- nar. El acceso a fuentes docu- dio de caso sobre el rol de las
turas internas. En este sentido, mentales apuntala el estudio, TIC (tecnologías de informa-
grandes temáticas del período lo que aporta una dimensión ción y comunicación) en dos
(como la relación entre pero- cuantitativa de las dedicacio- equipos de investigación del
nismo y universidad, los pre- nes docentes y las especiali- campo biomédico, pertenecien-
ceptos que rigen la creación dades referidas. En el centro tes a la Fundación Leloir. Las
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se definen dos modelos uni- nes del siglo XIX hasta fines vaciones y legados culturales.
versitarios europeos: el napo- de 1990, adopta el Estado en Formula una explicación que
leónico y el humboldtiano, que la historia, articulándolo con se asemeja a la admitida en
serán mencionados en otras los procesos capitalistas de la bibliografía sobre el tema:
partes del libro a raíz de su in- desarrollo y expansión, tanto la consideración del proceso
fluencia en la historia univer- a nivel global como nacional. reformista como parte de una
sitaria argentina. La universi- Presta especial atención al sur- puja por ganar posiciones en la
dad medieval de los primeros gimiento del Estado de Bien- sociedad, entre clase media en
tiempos es presentada como estar y su desmantelamiento ascenso y grupos tradicionales
una comunidad independiente por las políticas conocidas co- resistentes a seguir perdiendo
de jurisdicciones políticas que mo “Consenso de Washington”. poder, en el contexto de demo-
lentamente se libera de la tu- Diego Pereyra en su artícu- cratización del sistema políti-
tela religiosa, rasgo que cobra lo, intenta una mirada sobre la co local en la primera década
relevancia en el abordaje que Reforma diferente de la canó- del siglo. Finalmente aborda
realizan otros autores respecto nica, proponiendo la idea de el tema del legado reformista,
de la autonomía, temática eje una reforma permanente. En- para lo cual presenta dos tra-
del libro. fatiza su carácter de proceso diciones intelectuales discre-
Alejandro Herrero argumenta de larga duración, de mayor pando sobre el significado de
la existencia de una brecha entre extensión que los hechos de la la reforma: los reformistas y
economía y sistema educativo revuelta estudiantil en Córdo- los antirreformistas. Mientras
entre 1862 y 1930. Para esto, ba, situándolos en una historia los primeros construyen una
retoma la tesis planteada por general de la universidad ar- narración de los hechos como
Tedesco respecto de la fun- gentina. Desde esta perspec- una gesta heroica y se ubican
ción política de la educación tiva, desarrolla los conflictos en una posición anti estatista;
argentina reconstruyendo un y reclamos estudiantiles de la los otros, cercanos a la tradi-
proceso histórico que intenta UBA entre 1904 y 1906 como ción nacional y popular del pe-
mostrar un sistema educati- comienzos del proceso refor- ronismo, denuncian la desna-
vo orientado a conformar una mista. Realiza una breve refe- turalización del sentido trans-
república de ciudadanos ilus- rencia de los acontecimientos formador original. Su pro-
trados. El predominio de esta de Córdoba, relacionando la puesta se orienta a recuperar
finalidad respecto de otras, co- fuerza de la demanda estu- lo mejor de ambas tradiciones
mo la preparación de sujetos diantil con los rasgos insti- culturales para el debate uni-
para incorporarse al proceso tucionales rígidos de dicha versitario actual. Esta proposi-
productivo, revelaría esta bre- universidad que actuaron po- ción sobre la recuperación de
cha, en un momento de gran niendo freno a los impulsos de los legados puede ser pensada
crecimiento económico poste- cambio. Continúa su análisis tanto en relación a las dispu-
rior a 1890. abordando otros aspectos: una tas sobre la apropiación de los
Carlos María Vilas, en su interpretación sobre el pro- sentidos de la reforma como a
excelente artículo, presenta las ceso de reforma, los debates los cambios en lo que ha signi-
distintas formas que, desde fi- generados, sus diversas deri- ficado reforma / antirreforma
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desde el ‘18 hasta hoy. Traba- experiencia que trastoca las je- ción peronista, impugnaron la
jos recientes (Yuszczyk, 2010; rarquías durante la ocupación universidad reformista como
Pons, 2010) sobre las disputas estudiantil de septiembre de reducto de la clase privilegia-
en torno a los sentidos refor- 1918 (Portantiero,1978).Todo da, ajena a la clase obrera. Es
mistas en la universidad cor- nos recuerda que en el origen así, que las dos leyes univer-
dobesa entre el ‘55 y los años más que una identidad que se sitarias promulgadas durante
de radicalización política, dan preserva, existe la diversidad el peronismo, abandonan los
a conocer las diferentes im- y la discordia (Foucault,1992). principios reformistas. Las au-
pugnaciones y reconocimien- Georgina Hernández y toras, diferenciándose de las
tos de la reforma que se reali- Laura Garbarini proponen ca- interpretaciones que caracteri-
zan al interior del movimiento racterizar el sistema educativo zan el primer peronismo en la
estudiantil al compás de sus en Argentina durante los go- universidad como un período
transformaciones políticas e biernos peronistas del período negativo y oscurantista, resal-
identitarias. Estas investiga- 1946–1955, especialmente el tan medidas que constituyeron
ciones, contribuyen a mostrar sistema universitario, desde avances en la democratización
la manera en que construimos una clave interpretativa que universitaria: la creación de la
la experiencia pasada desde el ubica a los proyectos educati- Universidad Obrera Nacional
presente, en los casos referi- vos condicionados por distin- (UON), relacionada con el sis-
dos, desde cada presente (que tos proyectos políticos y eco- tema productivo y las necesi-
ya son pasados). Entonces, la nómicos. Construyen un relato dades regionales y la gratuidad
contextualización histórica de histórico que se inicia en los de la enseñanza universitaria
las tradiciones o legados refor- ‘30 y se concentra en el pro- que permitió un crecimiento
mista aparece como una tarea ceso histórico peronista. En la sostenido de la matricula. Los
necesaria para su rescate desde trama de este relato, resaltan términos positivos asumidos
los problemas y proyectos ac- como elemento inédito de las en el punto de vista de las au-
tuales. Por otra parte, en otro primeras presidencias de Pe- toras, de escasa presencia en
artículo de este libro, Valeria rón, la integración económica, la bibliografía sobre el tema,
Suárez, retomando para su social y política de la clase abonan la construcción de un
análisis el rectorado de Risie- obrera. El enfoque propuesto debate. Este artículo entra en
ri Frondizi, afirma el carácter respecto de las universida- polémica, por ejemplo, con la
heterogéneo de la reforma. Si des en el primer peronismo, mirada de Sarlo (2001), quien
se interpretan los hechos de destaca el desafío asumido destaca la intencionalidad neu-
Córdoba desde esta perspecti- de generar un nuevo modelo tralizadora de los opositores
va, se puede percibir que, co- universitario que acompañe mantenida por el peronismo
mo es conocido, involucraron la transformación nacional, en la universidad. Por otra
tanto los reclamos políticos e diferente a la reforma del ‘18. parte, la perspectiva de estas
institucionales que se expre- Los nuevos grupos dirigentes autoras, discutiría con otras re-
saron en la autonomía y cogo- universitarios, producto de construcciones que buscan dar
bierno, como los vínculos en- los recambios docentes expe- cuenta de tensiones y matices
tre estudiantes y gremios o la rimentados con la interven- del peronismo en la universi-
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dad. En esta línea, Buchbinder mos, entre clases sociales, mo- expresaría los límites permiti-
(2005), señala que la interven- delos de desarrollo productivo dos por estos sectores: la UON
ción peronista fractura la co- y representaciones culturales sugería una “otredad” que el
munidad académica; destaca que legitiman relaciones de sistema no podía digerir. Por
la ampliación de la matricula dominación. Del conjunto de esto, es dable recordar que
pero, considera también, que su análisis se puede destacar Pineau presenta en su texto
la institución universitaria el rescate de la contraposición citado, un matiz en los anta-
resultó curricularmente una entre universidad tradicional gonismos de los debates parla-
“versión algo gastada” de la y UON; de la antinomia entre mentarios: cuando Dellepiane,
universidad reformista. cultura humanista y técnica radical, propone que la solu-
Carlos Casali, abordará tam- presentada por la oposición ción debería ser integrar a los
bién la UON, concentrándose radical, confrontada por el ofi- trabajadores a las instituciones
en los debates parlamentarios cialismo con la propuesta de existentes, Ayala Torres, pero-
producidos en el tratamiento construir un nuevo humanis- nista, responde “que más qui-
del proyecto de su creación. mo articulado con el mundo siéramos que entrara de lleno
Previamente, desarrolla una del trabajo. Después de carac- la clase trabajadora en la ver-
diferenciación conceptual en- terizar la UON en su organiza- dadera universidad”.
tre estado liberal y estado be- ción y aspectos pedagógicos, Daniel Toribio se propone
nefactor, resaltando la igual- concluye enfatizando que para presentar un panorama del sis-
dad como mera oportunidad, superar la contraposición entre tema universitario argentino
propia del primero, frente a hacer y decir, que circuló en el en nuestra historia reciente, de
la igualdad como posibilidad, discurso pedagógico y políti- 1955 a la actualidad. Señala
rasgo del segundo. De mane- co, en relación a la educación seis períodos sucesivos dentro
ra oportuna, retoma concep- técnica del primer peronismo del lapso temporal delimitado,
tualmente el trabajo de Inés es necesario “superar las iner- cuyo conocimiento históri-
Dussel y Pablo Pineau sobre cias verbalistas de una forma- co considera importante para
la educación técnica en el pri- ción educativa solo orientada comprender la situación actual
mer peronismo, valorado por al desarrollo de competencias de universidades como la de
el autor como expresión de retóricas para la acción parla- Lanús. En este recorrido, dice,
una actitud positiva respecto mentaria”. Otras interpretacio- son frecuentes los desencuen-
del tema. En su perspectiva, la nes de la UON buscan superar tros entre estado y universi-
educación técnica en el primer la mirada determinada por dad. Reiterando la idea de que
peronismo muestra aquello antagonismos. Valeria Suárez, el peronismo se propone supe-
excluido por el modelo peda- en el artículo ya mencionado rar el modelo autonomista de
gógico tradicional: el mundo de este libro, desarrollando la Reforma, presenta dos imá-
del trabajo y la cultura técnica. una hipótesis sugerida por Pi- genes opuestas respecto de la
Su lectura de los debates par- neau, señala que la oposición universidad entre 1955-1966:
lamentarios pone de relieve la de los diputados radicales con “la edad de oro”, según la tra-
expresión de diferencias que trayectoria reformista, más dición reformista y la “isla de-
se convierten en antagonis- que un rasgo antidemocrático mocrática” dentro de un país
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en que los gobiernos carecen Considera que estas medidas, vos y funciones surgirán como
de legitimidad a causa de la hoy ampliamente aceptadas, producto de las nuevas reglas
proscripción del peronismo. fueron resistidas en su mo- de juego y las exigencias de
Presenta el surgimiento de la mento por diversos sectores calidad. Respecto de la eva-
“universidad militante” den- universitarios. Sin embargo, luación, se interrogó en qué
tro del clima político al que se inscribían en las tendencias medida esta práctica significa
han contribuido la represión e mundiales en materia de edu- un estímulo a la innovación
intervención instaladas por el cación superior y formaban del sistema, advirtiendo sobre
golpe de 1966. Continua con parte de las recomendaciones la posibilidad que la evalua-
“la universidad al servicio del internacionales. Una inicia- ción externa se reduzca a un
pueblo”, finalidad propuesta tiva importante y destacada ejercicio formal o un proceso
por la política universitaria del en términos positivos fue la que podría entrar en conflicto
gobierno camporista en 1973 y creación de nuevas universi- con la construcción de una ver-
expresada en la ley 20.652, lo dades nacionales en el Conur- dadera cultura de la evaluación.
que revela el consenso en los bano, que incorporan sectores Valeria Suárez; se propone
partidos mayoritarios respecto que no hubieran concurrido a abordar la función social de
de esta misión universitaria. grandes universidades, brindan la universidad, caracterizando
Luego la dictadura, represiva nuevas carreras y tienen sóli- la modalidad que asumió a lo
y restrictiva, produce el decre- das relaciones con su contexto largo del tiempo. Señala que
cimiento de la matrícula uni- inmediato. Considera un re- la Reforma Universitaria, a la
versitaria, que volverá a crecer quisito redefinir el vínculo en- que considera un movimiento
espectacularmente con la recu- tre las universidades, el esta- heterogéneo, planteó un inte-
peración de la democracia, al do y la sociedad proponiendo rés por la extensión desde un
tiempo que las universidades que la autonomía se combine ideario vinculado a la “misión
afrontan los problemas here- con formas de planeamiento y de servir al pueblo” o “ir a la
dados de los años del terroris- coordinación institucional. In- vida”. Estas propuestas ex-
mo de Estado. Con la política teresa mencionar algunas con- tensionistas se debilitaron rá-
menemista y su programa de sideraciones que han realizado pidamente, orientadas por la
reformas, se produce un cam- otros autores problematizando concepción de extender sabe-
bio de agenda respecto de la los cambios de funcionamien- res a la sociedad en un movi-
política universitaria, cobran- to introducidos por la Ley de miento de “elevación moral”.
do importancia los temas vin- Educación Superior (LES). Intentando exponer contrastes,
culados con la administración Pedro Krotsch (2002) reflexio- explora otros modelos institu-
y gestión del presupuesto. De nó que la LES constituye una cionales que propusieron una
las iniciativas políticas, la más ruptura con los modelos clási- profundización de la función
importante fue la ley de Edu- cos de universidad vinculados social: las universidades popu-
cación Superior y la creación a la idea de “misión”, noción lares en Chile, Perú y Cuba, la
de la CONEAU el cambio más que se percibe en el recorrido Universidad Obrera Nacional
relevante, que instaló nuevas histórico esbozado por Tori- y las land grants universities.
prácticas en las universidades. bio, se supone que los objeti- Propone volver a pensar la re-
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¿El estudiante?
Comentario acerca de la Película “El Estudiante”
El estreno de la película los otros, el Otro) en la que trata más bien o principalmen-
El Estudiante, puede ser una Roque va transitando y en la te de una crítica no tanto a la
oportunidad para reconsiderar, que va siendo capturado sin militancia estudiantil, sino a un
retomar o continuar, un debate más. El NO del final muestra tipo de inserción del profesor
que se viene planteando des- esa transformación de pasiva que seduce y manipula indis-
de los tiempos de la Reforma expectación (de un movimien- tintamente a Paula y/o a Roque
Universitaria entre los distin- to del protagonista/espectador para alcanzar un lugar de po-
tos claustros de la UBA, qui- al ritmo de la ola) a la determi- der en la administración de la
zás con diferentes grados de nación de una decisión que lo UBA. Para el que no cuentan
interés y de responsabilidad. separa del profesor-candidato. ni el prestigio académico ni la
Ya sea exponiéndose en sus es- Lo separa porque se despega experiencia académico-política
tilos de hacer política como en de la seducción manipuladora para el ejercicio de la función.
sus discursos. Quisiera hacer de la “autoridad” del profesor En el primer período de re-
un comentario personal sobre fundada en su interés de acce- cuperación de la democracia
ésta película dado que se pue- der a la cúspide del poder del se establecieron infinidad de
de considerar que la misma re- gobierno de la institución. comisiones en las distintas fa-
sulta ser una construcción que ¿Acaso no es Acevedo -el cultades con el objeto de vol-
no pretende ser aséptica pero profesor- la pieza clave de la ver a animar una universidad
tampoco destructiva ni ideali- trama? A pesar del ‘decora- que estuviera a la altura de las
zadora, sino más bien (como do’ y del ajetreo juvenil que nuevas promesas de la demo-
se lee en algún comentario) la película transmite casi ‘en cracia y de su propia tradición.
“un relato de formación en el vivo’, como un documental, Profesionales y docentes rele-
que el formado es tanto el pro- entiendo, leo, interpreto que se gados de ese ámbito durante
tagonista como el espectador”.
Quiero partir de éste co-
mentario: Roque es el supues-
to protagonista. Sin embargo,
la cámara lo va siguiendo y
mostrando como espectador
de una trama que en principio
le es ajena. Y en esa trayectoria
se nos invita a seguirlo hasta el
momento del desenlace en que
se planta como el artífice de
una respuesta que ya no apa-
rece urdida desde esa ajenidad
(representada por el contexto,
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“Estimados colegas,
nos comunicamos nuevamente con ustedes con la finalidad de
darles una buena noticia: las conferencias de los panelistas del
VI Encuentro Nacional La Universidad como Objeto de Investi-
gación’ (2009) fueron compilados en el libro “Sentidos de la Uni-
versidad ” publicado por la Editorial de la Universidad Nacional
de Córdoba”
Alicia Servetto y Daniel Saur”
ILUSTRACIONES
AMADEO AZAR
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Observatorio Sur funciona como espacio de experimentación e investigación audiovisual de un
Observatorio
grupo Sur funciona
interdisciplinario como espacio
compuesto de experimentación
por artistas e investigación
visuales, documentalistas audiovisual de las
y profesionales un
grupo interdisciplinario
ciencias compuesto por artistas visuales, documentalistas y profesionales de las
sociales y humanas.
ciencias
Fue sociales
creado con elyobjetivo
humanas. de generar un archivo audiovisual y una plataforma de trabajo para la
Fue creado con
realización, el objetivo ydedifusión
investigación generarde
un obras
archivoaudiovisuales,
audiovisual y una plataformaindependientes
documentales de trabajo para lay
realización, investigación
arqueología mediática. y difusión de obras audiovisuales, documentales independientes y
arqueología mediática.
[ Elegimos la potencia de las imágenes y el valor del testimonio como vehículo de conocimiento
y[ Elegimos la potencia
exploración de las ]imágenes y el valor del testimonio como vehículo de conocimiento
de la realidad.
y exploración de la realidad. ]
SUBSECRETARIA DE POSGRADO
Subsecretaria: Dra. Claudia Danani
POSGRADOS
Doctorado en Ciencias Sociales
Maestría en Periodismo
Director: Prof. Rubén Levenberg
Ricardo Cicerchia
Modernidad, nacionalismo y naturaleza.
Anar a la terra: el excursionismo catalán
1876 -1923