La comunicación en la planificación y gestión del desarrollo local

Haciendo desarrollo Serie

con la gente
Comunicación y
Participación
Ciudadana para
el Desarrollo
Local
 22
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres

La serie Comunicación y Participación Ciudadana

para el Desarrollo Local está dirigida a líderes
sociales, autoridades y funcionarios locales,
comunicadores y a todos los ciudadanos y
ciudadanas que se sienten comprometidos con el
desarrollo de su comunidad.
Mediante los folletos que componen esta serie, la
Asociación de Comunicadores Sociales Calandria
comparte con ustedes un conjunto de reflexiones,
experiencias y propuestas de acción en torno a los
procesos de participación y concertación local que
aportan efectivamente a la mejora de la calidad de
vida de la población.
Estamos seguros que esta serie contribuirá a
enriquecer las iniciativas de desarrollo humano con
equidad que un conjunto de instituciones y
personas llevan adelante en nuestro país.

Comunicación en la Planificación y Gestión del

Desarrollo Local es un folleto que forma parte de la
serie Comunicación y Participación Ciudadana
para el Desarrollo Local.
Es una publicación de:

Asociación de Comunicadores Sociales Calandria

Cahuide 752 Jesús María, Lima.
 265-0811
Email: postmast@caland.org.pe

Editada con el apoyo de

Diciembre 2001

Dirección de la serie:
Tatiana Acurio

Contenidos y textos del folleto:

Fernando Palomino

Diseño y edición:
Javier Ampuero

Ilustraciones:
Juan Carlos Rodríguez

centroproduccióncalandria
266-0732
 Asociación de Comunicadores Sociales Calandria 1
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres

La comunicación en la planificación y gestión del desarrollo local

Haciendo desarrollo
con la gente
 2
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres

INDICE

3 A manera de introducción: Los retos

del desarrollo y la comunicación

4 Para entendernos mejor: Algunas

definiciones previas

¡ ¿Qué es la comunicación?

¡ La comunicación: ¿Un medio, un

objetivo o una condición del
desarrollo?

¡ Nuevas formas de entender el

desarrollo

6 Cómo incorporar la comunicación

en la planificación y gestión del
desarrollo local

¡ En la planificación del
desarrollo local

¡ En la gestión concertada del

desarrollo

18 Experiencias

¡ El Plan de Desarrollo Integral

de Comas

¡ El Proceso de Desarrollo
Concertado de Villa El Salvador

¡ Picota de mis sueños: Una

experiencia de planificación
concertada

21 Bibliografía
 A manera de introducción 3

Los retos del desarrollo y la

Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local

comunicación desde las mujeres y

los hombres

Vivimos un proceso de transición política social, se deben establecer mecanismos que

y de un nuevo gobierno, de cambios acele- permitan el acceso, participación y control de
rados y reformas que afectan las relaciones los ciudadanos y ciudadanas en las decisiones
entre el estado, la sociedad civil y el merca- públicas que afectan directamente su calidad
do. En este contexto, algunas medidas anun- de vida a nivel del gobierno local, regional y/o
ciadas por las nuevas autoridades electas central.
comprometen directamente a los gobiernos
locales: la aprobación de la nueva ley orgá- Desde esta perspectiva, Calandria propo-
nica de municipalidades, la generación de ne que el aporte de la comunicación resulta
empleo a través del Programa de Emergen- fundamental para:
cia Social Productivo1, las elecciones muni-
cipales y regionales, la descentralización ¡ La creación de espacios y mecanismos que
política y administrativa del país. Paralela- permitan discutir públicamente las ideas y
mente, en los últimos meses se ha iniciado propuestas de la población,
un proceso de recomposición del tejido so- ¡ Crear o establecer temas de agenda para
cial. Se han multiplicado por todo el país ex- el desarrollo local en torno a los proble-
periencias e iniciativas de diversos grupos de mas cotidianos que afectan a mujeres y va-
la sociedad civil para participar y fiscalizar rones de todas las edades
la gestión pública (comités de desarrollo, ¡ Generar corrientes de opinión públicas,
mesas de concertación, redes de vigilancia), ¡ Coordinación de acciones concertadas,
ampliando y redimensionando las funciones ¡ Visibilizar la gestión pública de las autori-
de los lideres locales, dándoles un nuevo rol dades,
y misión social-político. ¡ Desarrollar una labor de vigilancia de las 1
La meta del
políticas sociales y combatir la corrupción, nuevo gobierno
es crear 400
En los próximos años uno de los principa- ¡ Sensibilizar y educar en torno a valores de- mil nuevos
les retos del desarrollo en el Perú será la re- mocráticos y la construcción de ciudada- puestos de
ducción de la pobreza. Según cifras recien- nía. trabajo en los
dos primeros
tes2, la pobreza total afecta al 48,4% de la po- años de
blación y un 15% se encuentra en situación A través de la comunicación, las autori- gestión. En
este proceso,
de extrema pobreza. Es decir, la mitad de los dades y funcionarios municipales, así como las municipa-
peruanos viven en condiciones de pobreza. los líderes de las organizaciones involucra- lidades
jugarán un
Pero, en el caso peruano no solo existe un alto das en la planificación y gestión del desa- papel funda-
índice de pobreza, sino también de desigual- rrollo local, estarán en condiciones de en- mental.
dad y exclusión social. Latinoamérica (y el tender mejor las relaciones que establecen y 2
Cifras del
Perú) se caracteriza por ser el continente con construyen cotidianamente con la población, Instituto
Nacional de
mayores desigualdades internas en el mundo. las formas más adecuadas para lograr su Estadísticas
Ello pone en cuestión la legitimidad del siste- participación, los canales que permiten re- para el año
2000. Según el
ma político democrático. La pregunta acerca coger sus opiniones, establecer un diálogo INEI, en los
de ¿cuanta desigualdad tolera la democracia? fluido e interactivo con los ciudadanos y ciu- últimos 4 años
se ha
nos obliga a reflexionar sobre la necesidad de dadanas, promover consultas acerca de las incrementado
cambiar el modelo de desarrollo, así como las decisiones adoptadas, implementar meca- la pobreza
relaciones entre estado y sociedad civil, entre nismos para la vigilancia y control de la ges- total: hemos
pasado de una
autoridades y ciudadanos. De allí que para tión pública y la lucha contra la corrupción, tasa de del
lograr el desarrollo, además de implementarse así como fortalecer las alianzas entre los di- 42,7% en 1997
al 48,4% en el
estrategias que combatan la pobreza, mejoren versos actores de la sociedad civil, el estado 2000.
la producción y la distribución de la riqueza y el mercado.
 4
Asociación Para entendernos mejor
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres
Algunas definiciones previas
¿Qué es la comunicación?
En los últimos años, ha cambiado la for-
ma de entender y trabajar la comunicación.
Esto lo podemos ver en el siguiente cuadro
de manera comparativa.
ANTES
Se veía la comunicación como una rela-
ción unilateral e impositiva.
La comunicación era entendida como un
simple proceso de transmisión de in-
formación o datos, de un emisor a otro
receptor.
En el proceso de comunicación se
priorizaba al emisor: el emisor tenía
un papel activo y el receptor tenía
una actitud pasiva (solo recibía los
mensajes).
La comunicación se reducía a la pro-
ducción y difusión de medios de comu-
nicación (radio, gráficos, televisión).
Claramente se percibe que antes existía
una visión muy limitada y reducida de la
comunicación, pero actualmente se tiene
una definición más amplia que nos per-
mite incorporar diversos aportes y apro-
vechar sus potencialidades.
AHORA
Se entiende la comunicación como un
proceso de diálogo, horizontal,
interactivo.
La comunicación es un proceso
sociocultural, donde se realizan in-
tercambios afectivos y simbólicos, don-
de se negocian los intereses de unos y
otros.
Se entiende la comunicación como un
proceso interactivo, de intercambio,
donde lo fundamental es el conoci-
miento y reconocimiento de los otros
(los públicos a los que nos dirigi-
mos).
La comunicación es parte de la cultu-
ra y vida cotidiana de las personas;
de allí la necesidad de tomar en cuen-
ta también las relaciones
interpersonales y los espacios socia-
les que usa la gente en su distrito o
comunidad.
La comunicación: ¿Un medio, un
objetivo o una condición del
desarrollo?
Otra cosa que ha variado, es la forma de
entender la relación entre comunicación y de-
sarrollo. Antes, simplemente esta relación no
existía o se entendía la comunicación como
“el medio o instrumento para difundir los pro-
yectos de promoción del desarrollo”.
Ahora, en cambio, asumimos que la co-
municación es una dimensión constitutiva del
desarrollo y una condición básica para lo-
grarlo. ¿Porqué decimos esto?, por varias
razones:
¿Podemos impulsar el desarrollo si la po-
blación está dividida, las autoridades en-
frentadas o en conflicto permanente con
los ciudadanos y ciudadanas?
La comunicación nos permite
impulsar el desarrollo social,
cultural, económico y político,
mejorando y fortaleciendo las
relaciones entre autoridades y
ciudadanos, entre las diversas
autoridades y ciudadanos, entre los
diversos actores, organizaciones e
instituciones locales.
¿Cuántos proyectos y programas de de-
sarrollo hemos visto fracasar durante los
últimos años por no haber logrado involu-
crar la participación de la gente?
La comunicación permite impulsar
un desarrollo duradero y sostenido
al lograr la participación activa
de la población en la planificación
y gestión.
¿Acaso se puede impulsar el desarrollo
de nuestros pueblos de manera aislada, sin
tener en cuenta aquello que ocurre en el
país o en el mundo?
La comunicación permite
integrarnos, pero a la vez
insertarnos y articularnos con los
procesos de desarrollo nacionales
y globales.
Por eso la idea de “pensar localmente y ac-
tuar globalmente” cobra vigencia y actualidad.
Pero es difícil lograrlo sin la comunicación.
La comunicación nos permite conocer,
involucrarnos, participar, tomar decisiones,
integrarnos y vigilar, mejorando la calidad
de las relaciones humanas que establecemos 5
a diario. Asociación
Calandria
Mirando el
En la era de la globalización, la comunica- desarrollo local
desde las mujeres y
ción deja de ser una herramienta para con- los hombres
vertirse simultáneamente en una condición
previa y un objetivo del desarrollo que que-
remos lograr.
Nuevas formas de entender el
desarrollo
Un aspecto que ha favorecido esta nueva
percepción de la comunicación, han sido los
cambios operados en las concepciones y de-
finiciones del desarrollo. Antes pensábamos
que el desarrollo tenía que ver sólo con el cre-
cimiento económico y que era responsabili-
dad exclusiva del estado.
Concepción moderna del
desarrollo
Hoy en día entendemos el desarro-
llo en forma más amplia como:
¡ Un proceso global orientado a
mejorar la calidad de vida de
la población, desarrollando sus
capacidades y habilidades in-
dividuales.
¡ La responsabilidad es compar-
tida por el estado y la socie-
dad civil.
¡ La participación ciudadana y la
concertación entre los diver-
sos actores se constituyen en
elementos fundamentales del
modelo de desarrollo.
¡ Se replantea la relación entre
estado, sociedad civil y mer-
cado (alianzas entre autorida-
des-ciudadanos y productores-
consumidores).
¡ Se incorpora la equidad de gé-
neros y la igualdad de oportu-
nidades.
¡ Un proceso sostenible, que tiene
continuidad en el tiempo y que
no compromete el desarrollo de
las generaciones futuras.
¡ Implica el ejercicio pleno de
la ciudadanía.
 6
Asociación
Calandria
Podemos
identificar ¿Cómo Incorporar la
Comunicación
Mirando el hasta dos
desarrollo local
desde las mujeres y
momentos
los hombres distintos en
en la Planificación y Gestión del
los cuales la
comunicación
Desarrollo Local?
es
imprescindible:
cuando se
diseña el plan
de desarrollo
local, y
cuando se lo
ejecuta.

UNO
La comunicación en el momento
de la planificación

1.
El diagnóstico: Conociendo nuestras necesidades,
demandas y potencialidades

La comunicación contribuye en la elabora-

ción del diagnóstico recogiendo no sólo las
necesidades y demandas, sino también iden-
tificando las potencialidades del distrito y las
capacidades de la población. Esto se puede
hacer de diversas formas:
¡ Implementando encuestas entre la pobla-
ción: para recoger sus opiniones acerca de
los temas planteados o sugiriendo nuevos
temas que deben ser incorporados en el
diagnóstico.
¡ Recogiendo directamente la opinión y pro-
puestas de la gente en espacios como asam-
bleas, reuniones, talleres, ferias.
¡ A través de los medios de comunicación
locales y masivos: para recoger las ideas,
opiniones y propuestas de la población (me-
diante entrevistas, encuestas, testimonios).
El uso de medios de comunicación tiene di-
versas ventajas: generalmente son accesi-
bles, por las características y formatos que
utilizan facilitan la participación de la gen-
te y dependiendo de su alcance tienen co-
bertura en zonas donde generalmente es
difícil llegar (por ejemplo, la radio).
 2.
La formulación de una visión de futuro compartida
Establecer o fijar una visión de futuro com-
partida es un elemento importante en la pla-
nificación del desarrollo. Ello permite cana-
lizar, orientar y movilizar los esfuerzos de
los diversos actores en una sola dirección: la
del desarrollo deseado.
La comunicación contribuye a la formula-
ción o elaboración de esta visión de diversas
maneras:
¡ Fortaleciendo los espacios de comunica-
ción.
Recuperando los existentes y dándoles un
nuevo significado y utilidad. En nuestros
pueblos y comunidades existen diversos es-
pacios donde las personas generalmente
se reúnen y congregan (asambleas, fies-
tas, campeonatos, plazas, paraderos, mer-
cados) o donde simplemente transitan (ca-
lles, alguna esquina o muro donde pasan y
se juntan los jóvenes). Estos espacios pue-
den ser utilizados para promover
videodebates, foros, pintado de murales,
ferias, etc.
7
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
¡ Incentivando la expresión y creatividad los hombres
de las personas.
Por ejemplo, organizando concursos (de
ideas novedosas, de dibujos, de relatos)
sobre el desarrollo que queremos o sobre
el futuro deseado para nuestro distrito. Es
necesario pensar la forma más apropiada
de convocar y organizar estas actividades
de manera que puedan participar todos:
niños, jóvenes y adultos.
¡ Logrando que la gente conozca y valore
su localidad.
Si las personas no quieren y conocen su
pueblo, comunidad o distrito, será muy
difícil que puedan proyectarse o imaginar
una visión de futuro. La recuperación de
la historia y memoria de la localidad per-
mite darle un sentido de integración, per-
tenencia y continuidad. De allí la impor-
tancia que la visión de futuro recoja todos
estos elementos dispersos, los organice y
proyecte en el largo plazo.
Esto se puede hacer utilizando los medios
masivos (por ejemplo a través de la radio
se pueden difundir reportajes, dramatiza-
ciones, testimonios), utilizando los espa-
cios y momentos de celebración cívico-re-
ligiosas (aniversarios, fiestas) o promo-
viendo las diversas expresiones artísticas
locales (teatro, pasacalles, concursos de
bailes, ferias).
 8
Asociación
Calandria
Mirando el
3.
desarrollo local
desde las mujeres y
La coordinación y articulación de actores:
los hombres conociéndonos mejor
La visión de futuro no solo tiene que
ver con la identificación de temas y la pro-
yección de una imagen de lo que quere-
mos lograr, sino también con la defini-
ción de los roles que deben cumplir los
diversos actores involucrados en el pro-
ceso de desarrollo (Estado, organizacio-
nes, población, ONG, empresarios, igle-
sias, municipalidades).
Muchas veces entre la población, las or-
ganizaciones e instituciones existe un alto
nivel de desinformación acerca de los ob-
jetivos, funciones y actividades que reali-
zan “los otros actores” que participan en
el proceso de planificación.
De allí, la necesidad de generar este co-
nocimiento para facilitar las relaciones y
la definición de responsabilidades. Ello
servirá posteriormente para la consolida-
ción de las alianzas estratégicas.
Para ello se sugiere:
¡ Difundir información sobre los diver-
sos actores que participan en el pro-
ceso de planificación.
Por ejemplo, elaborar un directorio, un
material informativo sobre los objetivos,
funciones y actividades que realizan
(hojas, trípticos, revistas u otros). Mu-
chas veces estos materiales ya existen y
se trata solo de intercambiarlos y ga-
rantizar su difusión adecuada. Esto re-
sulta muy útil al momento de coordinar
esfuerzos y también para aclarar mu-
chos malentendidos y prejuicios (la pro-
yección de una imagen negativa de las
instituciones generalmente se debe a la
falta de información).
¡ Compartir espacios de intercambio.
Por ejemplo, actividades realizadas por
las organizaciones e instituciones
involucradas en el proceso de planifica-
ción (talleres, reuniones, asambleas,
deben ser espacios de encuentro y de-
bate con las otras organizaciones e ins-
tituciones). Esto genera relaciones cer-
canas y permite un conocimiento directo
de lo que hacemos.
 4. 9
El diseño participativo del Plan de Desarrollo: Asociación
Calandria
decidiendo juntos Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres

El diseño, formulación y elaboración del En este momento es fundamental estable-

plan de desarrollo es uno de los momentos
centrales del proceso de planificación: es el
momento en que tomamos las decisiones de
hacia donde queremos ir y lograr (objetivos
estratégicos, programas, proyectos) y don-
de priorizamos determinados aspectos que
nos interesan resolver (problemas, dificulta-
des) o aprovechar (potencialidades, oportu-
nidades, capacidades).
RECUERDA
Para la elaboración del plan nos
sirve todo lo avanzado anterior-
mente en el diagnóstico y la vi-
sión.
En la planificación se establece
una secuencia lógica y una arti-
culación entre todos sus momentos
o fases.
cer canales y mecanismos que permitan re-
coger las opiniones de la población y cono-
cer cuales son los momentos en que se to-
man las decisiones. Para ello podemos:
¡ Realizar una encuesta o sondeo de
opinión.
En el cual se recojan las propuestas y al-
ternativas de la población. El diseño de las
encuestas debe ser flexible y abierto para
que puedan incorporar las ideas de la gente
que no están contempladas necesariamente
en la misma encuesta.
¡ Combinar actividades para recoger la
opinión de las personas.
Por ejemplo, hacer funciones de teatro,
audioforo o videodebate en lugares públi-
cos, planteando los temas de discusión
centrales para luego recoger las opiniones
y propuestas de la gente.

La Consulta ciudadana

Es otra actividad que se puede realizar para que la gente decida o vote en relación a un
conjunto de temas propuestos. La organización de la consulta se asemeja a las elecciones:
con un jurado (encargado de garantizar la limpieza de la votación y proclamar los resul-
tados), un equipo de supervisión (encargado de garantizar la limpieza de la votación y
proclamar los resultados) y el apoyo de brigadas de voluntarios (quienes realizan visitas
casa por casa para recoger las decisiones de las personas).
La diferencia con el sondeo o encuesta es que en estos solo se recoge las opiniones de la
gente sobre los temas en discusión, las cuales son procesadas y son tomadas en cuenta al
momento de definir o tomar las decisiones (por las autoridades encargadas o por los que
participan en el proceso de planificación). En cambio, la consulta ciudadana tiene un
carácter decisorio y se define por votación: los resultados de la consulta son adoptados
por las autoridades y los que participan en el proceso de planificación.
 10 ¡ Implementar buzones o ánforas. ¡ Coordinar con los medios de
Asociación Para que las personas puedan dejar notas comunicación masivos y locales.
Calandria
Mirando el
con ideas y propuestas sobre temas con- Los medios de comunicación también pue-
desarrollo local sultados. Esto funciona más en zonas ur- den hacer un sondeo y recoger las ideas
desde las mujeres y
los hombres banas donde el nivel educativo de las per- de la población en relación al plan de de-
sonas les permite y facilita su participa- sarrollo local. La ventaja de los medios es
ción. que pueden utilizar y combinar diversos
formatos (entrevistas, encuestas, drama-
tizaciones, concursos) logrando el acceso
masivo y una gran participación de las per-
sonas.

Los concursos de iniciativas ciudadanas

Se pueden convocar concursos de iniciativas donde los ciudadanos y ciudadanas pre-

senten ideas novedosas y creativas para impulsar el desarrollo de nuestro distrito o co-
munidad.
Con ello se busca premiar las mejores ideas o iniciativas (pueden ser las mejores 5, 10 o
20 ideas). En realidad no importa el número de ideas premiadas, lo importante es moti-
var la participación ciudadana y hacer sentir que el desarrollo es una tarea de todos.
Las mejores ideas también pueden concretarse en la elaboración de proyectos del desa-
rrollo con apoyo de las autoridades y empresas privadas. Solo es cuestión de ingeniár-
selas para ver de donde salen los fondos.
Lo importante a la hora de hacer estos concursos es tener claro las fases o etapas:
¡ La convocatoria y difusión amplia de las bases del concurso para que todos o la gran
mayoría sepan y puedan participar (en las bases se deben establecer las reglas de
juego: temas, criterios de evaluación, plazos, sistema de calificación, publicación o
difusión de resultados). Es importante que las bases sean publicadas (en hojas, trípticos)
y difundida en medios de comunicación.
¡ La conformación de un jurado (imparcial, respetado, que tengan conocimiento y ex-
periencia sobre lo que van a calificar).
¡ La forma y los plazos en los que los ciudadanos y ciudadanas pueden hacer llegar sus
propuestas e iniciativas (si lo van a hacer directamente, a través de ánforas y buzones,
en algunos locales señalados previamente).
¡ La calificación de los trabajos (criterios, sistema de puntaje).
¡ La difusión de los resultados (en reuniones, asambleas, medios de comunicación)
¡ La premiación (en ceremonia pública, invitando a todos y con participación de los
medios de comunicación).
 11
Asociación
Calandria
Talleres de planificación Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres
Generalmente en los talleres se combinan las
técnicas participativas (lluvia de ideas con
papelógrafos y tarjetas, trabajo grupal, estu-
dio de casos o situaciones) con las herramien-
tas de la planificación estratégica y operativa
(árbol de problemas y objetivos, foda).
Pero adicionalmente se pueden utilizar otras
dinámicas que incorporan el sentido lúdico (del
juego): por ejemplo, el uso de dibujos para tra-
bajar en grupos la planificación del desarrollo.
Este ejercicio es muy didáctico y sirve para
comparar cómo era antes (pasado), cómo es
ahora (presente) y cómo queremos que sea
nuestro distrito (futuro). A partir de ello se se-
ñalan los cambios y pasos que debemos reali-
zar para llegar a esa visión de futuro.
También se puede utilizar la técnica del di-
bujo para definir los roles y funciones de los
líderes, autoridades e instituciones que parti-
cipan en el proceso de la planificación (a tra-
vés del dibujo se puede expresar los rasgos y
características principales, reales o ideales, de
los líderes o instituciones que participan en el
proceso de planificación).
Otro aspecto que no se aprovecha mucho
son las posibilidades del recurso oral; desde el
uso de dinámicas que desarrollen las relacio-
nes interpersonales y grupales, pasando por la
utilización de materiales grabados (testimo-
nios, cuentos, discusión de casos) que pueden
servir para dinamizar la discusión y el debate
sobre ciertos temas.
De esta manera, la gente participará en la
planificación, pero a la vez se divertirá y apren-
derá. Estas técnicas son muy útiles especial-
mente en zonas urbano-marginales y rurales,
donde existen problemas educativos que con-
dicionan o limitan la participación de las per-
sonas en los procesos de planificación.

RECORDAR
Sea cual fuere la actividad de comunicación que escojamos al momento de la
planificación, siempre debemos dar a conocer públicamente los resultados a la
población o informarles sobre el uso que damos a las ideas, propuestas y
sugerencias que nos han alcanzado.

Si las personas no ven resultados concretos o no saben si sus propuestas han

sido tomadas en cuenta, entonces no volverán a confiar en nosotros y tampoco
participarán en otras actividades que convoquemos.
 12
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local DOS
La comunicación en la ejecución
desde las mujeres y
los hombres

del plan de desarrollo

1.
La gestión concertada como base del desarrollo local

La gestión del desarrollo local debe tener

un estilo y un sistema de participación con-
certada. Es decir, que se debe:

¡ Garantizar el acceso y la participación de

los diferentes sectores de la población, or-
ganizaciones e instituciones privadas y es-
tatales en los niveles de decisión, de ma-
nera representativa y equitativa.
¡ Promover una cultura de diálogo y tole-
rancia.
¡ Establecer mecanismos de negociación que
permitan lograr los consensos necesarios
y manejar los conflictos internos de ma-
nera eficaz.
¡ Contar con un sistema de información efi-
ciente que posibilite la participación de
todos así como tomar decisiones adecua-
damente.
¡ Establecer una estructura orgánica flexi-
ble y horizontal, que combine y articule la
gestión territorial con las iniciativas sec-
toriales o de grupos temáticos.

Sin embargo, este modelo de concertación enfrenta diversos problemas que deben
superarse:

¡ La existencia de una cultura política autoritaria, expresada en determinados

estilos de gestión, liderazgos y valores (verticales, caudillistas, clientelaje,
asistencialismo, paternalismo).

¡ La desconfianza existente, lo cual resta credibilidad y representatividad a

los actores que participan en el proceso de gestión.

¡ La debilidad de las relaciones institucionales y el tejido social que se

evidencia en la falta de capacidad de movilización y convocatoria.

¡ Las ideas negativas y prejuicios de las personas acerca de la utilidad y

eficacia de una gestión concertada y participativa (la concertación no fun-
ciona, no se ponen de acuerdo en nada, solo es una pérdida de tiempo, solo se
reúnen aquellos que tienen un interes particular o político, etc).
La comunicación contribuye a resolver estos problemas y facilita el proceso de
concertación de diversas formas:
Estableciendo canales, formas,
mecanismos y medios
Que permiten la comunicación interna
(entre los diversos grupos e institucio-
nes participantes) y externa (con la po-
blación y otros actores que no partici-
pan directamente en el proceso).
Garantizando que todos manejen
la información necesaria, de
manera oportuna y comprensible
El manejo de la información es un ele-
mento básico para que los participantes
puedan:
¡ Formarse una opinión propia.
¡ Tomar decisiones adecuadas
¡ Participar de mejor manera (con
propuestas, iniciativas y aportes).
13
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres
Fortaleciendo la institucionalidad
democrática
La comunicación permite legitimar, con-
solidar y fortalecer el trabajo de las institu-
ciones y autoridades que participan directa-
mente o representan a un determinado sec-
tor en el proceso de concertación.
En la concertación no todos pueden parti-
cipar siempre y en todos los momentos. De
allí que muchas veces, estas experiencias es-
tablecen mecanismos internos de trabajo y
de representación (por sectores, especiali-
dad, temáticas) para garantizar la más am-
plia participación.
Cuando esto ocurre, es importante que la
población y los sectores que se encuentran
representados:
¡ Cuenten con información permanente y
adecuada sobre las actividades que se rea-
lizan.
¡ Que se les consulten las decisiones y pro-
puestas que deben llevarse a las instan-
cias de coordinación y concertación.
¡ Que se les informen permanentemente
sobre los acuerdos y compromisos adop-
tados.
¡ Que se promueva nuevas formas de par-
ticipación.
Fortaleciendo las relaciones
interinstitucionales entre los diversos
actores
A través de la comunicación podemos co-
nocer mejor la labor, capacidades y poten-
cialidades de cada uno.
Asimismo, podemos entender mejor la
naturaleza de los conflictos que muchas ve-
ces bloquean o traban la ejecución de los
acuerdos adoptados y señalar los caminos
para superarlos. Las relaciones de negocia-
ción, entre los intereses de unos y otros. Para
ello es necesario:
¡ Conocer las necesidades, intereses, moti-
vaciones y deseos de los otros.
¡ Establecer con claridad nuestros intereses
(como institución, organización o sector
al que representamos).
¡ Ubicar los intereses comunes, los puentes
o bisagras que permiten un acercamiento
y cooperación entre ellos y nosotros.
 14
Asociación
Calandria
Mirando el 2. Cuando hablamos de partici-
desarrollo local
desde las mujeres y Comunicación para la participación par en la ejecución del plan no
los hombres nos referimos al trabajo comu-
en la ejecución del Plan nal o al apoyo que puedan brin-
dar las personas para la ejecu-
ción de obras y servicios en el
distrito, sino más bien a la for-
ma en que pueden:

¡ Establecer un sistema de in-

formación ciudadana que
apoye la ejecución de los
programas y proyectos apro-
bados.
A través del sistema se busca
dar a conocer a la población,
autoridades e instituciones
locales sobre los acuerdos y
actividades que se van a rea-
lizar en el distrito (qué, como,
cuando, donde, de qué ma-
nera pueden participar o
aportar).
Esto se puede hacer de diver-
sas maneras: en reuniones o
asambleas de cada organiza-
ción, a través de medios de
comunicación masivos, utili-
zando los espacios públicos
(plazas, calles, muros), publi-
cando un boletín o una hoja
informativa.

¡ Participar en la formulación
y aprobación del presupues-
to.
Las experiencias de presu-
puesto participativo son to-
davía escasas en el país y ge-
neralmente se circunscriben
a las municipalidades3.
Sin embargo son propuestas
interesantes que buscan in-
corporar la participación de
ciudadanos y ciudadanas en
el manejo de los recursos pú-
blicos, promoviendo un esti-
lo de gestión transparente y
sostenible.
La realización del presupues-
to participativo combina diver-
3
Ver el sas actividades comunicativas:
folleto N° 2
de esta misma consultas ciudadanas, reunio-
serie, nes, talleres, uso de medios de
dedicado al
tema del comunicación.
presupuesto
participativo.
 3. 15
La evaluación y la vigilancia ciudadana Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres
Establecer un sistema de monitoreo, eva-
luación y vigilancia equivale a establecer un
sistema de información que nos permite sa-
ber cómo se está desarrollando el plan y to-
mar decisiones sobre las diversas acciones
que se vienen realizando.

Recuerda

La evaluación implica comparar los objetivos propuestos inicialmente y los

resultados que se obtienen o van obteniendo durante el proceso de implementación
del plan.

La vigilancia ciudadana, en cambio, es una labor desarrollada exclusivamente

por los sectores de la sociedad civil en relación a la gestión de las institu-
ciones públicas para fiscalizar, controlar y mejorar las políticas públicas y
el uso de los recursos del estado.

Para esta labor, se pueden implementar las

siguientes actividades comunicativas:

El Sistema de Veeduría Ciudadana

Donde participan los ciudadanos y ciu- sociales, quienes a través de la investiga-

dadanas monitoreando y vigilando la eje- ción periodística cumplen una importan- 4
Parte de esta
cución de las políticas sociales por parte te labor en la fiscalización de la gestión labor ya se
viene reali-
de las instituciones estatales. pública y administración de los recursos. zando a
Esta labor es importante para aprove- El papel de los medios de comunica- través de las
Mesas de
char u orientar adecuadamente los re- ción es clave ya que ellos pueden Concertación
cursos, mejorar las políticas, incorporar visibilizar y exponer públicamente un de Lucha
contra la
y alcanzar propuestas a ser incorpora- conjunto de temas que de otra manera Pobreza o los
das en el nuevo plan y presupuesto, eva- no podrían ser conocidos por la pobla- grupos de
luar el trabajo de las autoridades y fun- ción. Esto contribuye a la generación de Vigilancia
que se han
cionarios públicos, controlar el uso de corrientes de opinión y a colocar en la implementado
recursos públicos4. discusión pública ciertos temas priorita- a nivel
nacional,
Parte de este trabajo puede coordinar- rios para mejorar la gestión pública o departamen-
se con los periodistas y comunicadores contribuir al desarrollo del distrito. tal, provin-
cial y
distrital.
Con ellos se
puede coordi-
nar esta
tarea. Sin
embargo, es
necesario
mejorar sus
sistemas de
comunicación
para obtener
resultados
concretos y
tangibles,
así como
garantizar la
participación
social.
 16
Asociación
Calandria La Rendición de Cuentas
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres
Este es un mecanismo legal estableci-
do para las autoridades municipales5. Sin
embargo, puede ser recuperado y aplica-
do en el marco de un proceso de planifi-
cación y gestión del desarrollo local, im-
pulsado por diversos actores y la pobla-
ción en general.
Lo interesante de la rendición de cuen-
tas es que obliga a las autoridades y re-
presentantes de instituciones y organiza-
ciones a realizar periódicamente un in-
forme y balance de su gestión y los avan-
ces del proceso, para recoger opiniones,
críticas y sugerencias de los actores
involucrados.
La rendición de cuentas se puede ha-
cer utilizando espacios de comunicación
locales (reuniones, asambleas) o crean-
do e institucionalizando nuevos espacios
(por ejemplo, los foros ciudadanos).
¡ Información completa, clara y oportu-
na para formarse opinión y tomar de-
cisiones.
¡ Establecer desde el inicio los mecanis-
mos y momentos donde la gente va a
participar, tratando de que esa partici-
pación sea amplia y que nadie quede
fuera. Eso evitará malentendidos, sub-
jetividades y conflictos innecesarios.
¡ Se deben recoger todas las propuestas,
incluyendo las críticas (hay que ser im-
parciales).
¡ Se deben llegar a acuerdos concretos y
operativos.
¡ Los resultados, acuerdos, plazos y
compromisos asumidos deben ser di-
fundidos ampliamente para que todos
puedan tener conocimiento de ellos.

Lo importante al iniciar este tipo de ¡ Posteriormente, de manera periódica y

procesos es que las personas deben te- a través de diversas formas (medios
ner: masivos, reuniones, asambleas, cabil-
dos) se debe informar de los avances
en relación a los acuerdos adoptados.

5
Se encuentra
contemplada
en la Ley de
Participación
Ciudadana.

El uso de las nuevas tecnologías y la importancia de la internet
En los últimos años ha habido un desa-
rrollo vertiginoso de las tecnologías de la
información en nuestro país, especialmen-
te de la Internet6.
A nivel político se viene aprovechando
las posibilidades de Internet para lograr
que un amplio sector de la población ten-
ga acceso a información sobre la gestión
pública. Es el caso del portal de Transpa-
rencia Económica implementada por el
anterior gobierno de transición y a través
del cual se puede acceder a diversas pá-
ginas Web de las instituciones del estado
(donde encontramos información sobre
sus objetivos, organización, programas,
presupuestos).
Esto representa un paso importante en
la implementación de una gestión públi-
ca transparente, siendo útil para tomar
decisiones, evaluar y fiscalizar, pero tam-
bién para crear confianza y credibilidad
en torno a las autoridades que lo reali-
zan.
Teniendo en cuenta que en muchas ciu-
dades y zonas urbanas del Perú se viene
construyendo e implementando la infra-
estructura de telecomunicaciones nece-
saria para el uso de internet (acceso a
cabinas públicas) es importante aprove-
char esta oportunidad y pensar en crear
una página Web que nos permita:
¡ Visibilizar y dar a conocer el plan de
desarrollo de nuestro distrito a nivel na-
cional e internacional.
¡ Recoger las propuestas y sugerencias de
la población local y otros actores.
¡ Establecer relaciones, conexiones y
contactos con otras experiencias nacio-
nales e internacionales similares o con
17
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres
grupos interesados en apoyar este tipo
de propuestas.
¡ Promover ciertos aspectos prioritarios
de nuestro plan de desarrollo. Por ejem-
plo, el turismo, la economía local, el de-
sarrollo juvenil y de la niñez, la equi-
dad de género, etc.
Si decidimos utilizar la internet y dise-
ñar nuestra propia página Web, debemos
tener en cuenta lo siguiente:
¡ Los costos para el diseño y el alquiler
anual de una página Web son relativa-
mente cómodos (teniendo en cuenta la
utilidad y el impacto que puede tener).
En todo caso, existen numerosos luga-
res y portales en internet que ofrecen
gratuitamente la posibilidad de tener un
espacio para colocar tu propia página
Web (el único problema es que no dan
mucho espacio).
¡ Hay que mantenerla y actualizarla con-
tinuamente. Una página Web que no se
actualiza pierde interés y deja de ser vi-
sitada paulatinamente.
¡ Hay que dar a conocer nuestra página
Web. No basta con tener una página
Web, hay que darla a conocer, difun-
dirla y establecer contactos o enlaces
con otras páginas Web similares. La
difusión de la página se puede hacer de
diversas maneras: a través de la misma
internet, por correo electrónico, utili-
zando los medios de comunicación
masivos y locales, en los diversos espa-
cios de comunicación locales (reunio-
nes, asambleas, talleres, fiestas, cam-
peonatos), enviando cartas a diversas
instituciones a nivel nacional.
6
Internet
empieza en el
Perú en 1994
con 500
usuarios y
para el año
2,003 se
prevee un
promedio de 2
millones de
usuarios. El
rápido
crecimiento
de internet
tiene que ver
con diversos
factores
técnicos,
económicos y
políticos.
 18 A continuación presentamos tres
Asociación experiencias que demuestran que sí es
Calandria
Mirando el posible enriquecer con la
desarrollo local
desde las mujeres y
comunicación los procesos de
los hombres planificación participativa y gestión
concertada del desarrollo.
Construyendo el futuro:
El Plan de Desarrollo Integral de Comas
Antecedentes y contexto actual
El distrito de Comas, Lima, se funda en
1961 y queda ubicado al norte de la capi-
tal. Actualmente su población bordea el
medio millón de habitantes.
De manera previa al diseño de Plan Inte-
gral de Desarrollo, las autoridades mu-
nicipales de Comas habían avanzado en la
desconcentración y descentralización del
distrito: se dividió en 14 zonas, se
crearon las Oficinas Zonales, se eligie-
ron a los Consejos de Gobierno Zonal, se
impulsó la creación y concertación a tra-
vés de las Mesas de Trabajo. En este
contexto, en setiembre de 1999 las auto-
ridades municipales iniciaron la convo-
catoria para elaborar el Plan Integral
de Desarrollo Distrital de Comas al 2,010.
Actores participantes en la experiencia
La elaboración del Plan Integral de De-
sarrollo fue impulsada por la Municipa-
lidad Distrital de Comas, con el apoyo
inicial de las ONG Alternativa Y Calan-
dria y del Insituto Metropolitano de
Planificación de la Municipalidad de
Lima. En la elaboración del plan parti-
ciparon un promedio de 4 mil represen-
tantes y 400 organizaciones e institu-
ciones de todo el distrito.
Desarrollo de la experiencia
El proceso de organización y planifica-
ción contempló varios momentos:
* Campaña “Construyamos juntos el fu-
turo de Comas”. Se elaboraron diver-
sos materiales informativos y de mo-
tivación.
* Concursos y talleres de creatividad.
Para promover las mejores iniciati-
vas y propuestas de desarrollo
distrital.
* Talleres de planificación. En los cua-
les se trataban los siguientes te-
mas:
a) La formulación de la Visión de
Desarrollo.
b) La elaboración de las Líneas y
Objetivos Estratégicos.
c) La definición de los Programas y
Proyectos.
d) La institucionalización del plan.
* La incorporación de las Mesas de Tra-
bajo. El proceso de planificación in-
corporó a las Mesas de Trabajo que se
habían creado anteriormente (el Co-
mité de Gestión por la Infancia, la
Mesa de Juventudes, la Mesa de
Concertación de Género, la Mesa de
Salud y Medio Ambiente).
* El modelo de gestión local. Se apro-
bó un modelo de gestión encabezado
por la Asamblea de Desarrollo
Distrital, el Consejo de Desarrollo
Distrital, los Espacios de
Concertación Temáticos (9 Mesas) y
los Consejos de Gobierno y Desarro-
llo Zonales (14 zonas).

El Proceso de Desarrollo Concertado
de Villa El Salvador
Antecedentes y contexto actual
Cuando en 1983 se constituye el distri-
to de Villa el Salvador (VES), ya exis-
tía un fuerte tejido social que lo sus-
tentaba y que ha caracterizado el desa-
rrollo posterior del distrito. Durante
todos estos años, VES ha pasado por va-
rias etapas y actualmente se encuentran
implementando su tercer Plan Integral
de Desarrollo (PIDVES).
Actores participantes en la experiencia
La experiencia del PIDVES ha sido im-
pulsada desde sus inicios en 1998 por la
Municipalidad de VES, con el apoyo téc-
nico de las ONG Calandria y DESCO y con
la participación amplia de los ciudada-
nos y ciudadanas, y las organizaciones
sociales del distrito.
Desarrollo de la experiencia
El PIDVES fue elaborado de manera
participativa durante dos años a través
de diversas acciones, entre las que po-
demos señalar:
¡ Talleres de Desarrollo Humano: en 1998
se impulsaró la realización de 15 ta-
lleres sobre Desarrollo Humano y Asam-
bleas Distritales en los que se fija-
ron las bases de la concertación y los
principales problemas a atender,
precisándose los ejes temáticos del
futuro PIDVES.
¡ Foro de Concertación, Participación y
Desarrollo Humano. En febrero 1999 se
llevó a cabo este evento con la parti-
cipación de dirigentes, autoridades y
técnicos de la municipalidad distrital.
19
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres
Como producto de ello se formó un equipo
técnico y se acordó la participación
plena de la población en todo este
proceso.
¡ Talleres Territoriales. El distrito se
dividió en 8 sectores y en cada uno de
ellos se realizaron sesiones de tra-
bajo para definir la visión y los ob-
jetivos estratégicos.
¡ Talleres Temáticos. En junio de 1999
se hicieron talleres especializados en
relación a cinco grandes temas: Em-
pleo y Producción, Salud y Medio Am-
biente, Seguridad Ciudadana, Juventud,
Educación y Cultura. Cada taller ela-
boró sus líneas de trabajo específi-
cas y aportó en la formulación de la
visión distrital.
¡ Consultas Itinerantes. Paralelamente
el equipo de comunicadores impulsaba
un total de 10 consultas con el apoyo
del grupo de teatro Arena y Esteras. A
partir de la representación teatral
de la historia de Villa el Salvador se
recogían las opiniones y propuestas
de los vecinos y vecinas.
¡ Cónclave Distrital. Realizado en se-
tiembre de 1999 y al cual asistieron
dirigentes de todo el distrito y se
revisó todo los resultados obteni-
dos en los talleres y actividades
previas.
¡ Consulta Ciudadana. Realizada en no-
viembre de 1999 en la que se puso a
consideración de toda la población
la propuesta del PIDVES y su aproba-
ción.
 20
Asociación
Calandria
Picota de mis sueños:
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres
Una experiencia de planificación concertada
Antecedentes y contexto actual
Los pobladores de la provincia de Pico-
ta, departamento de San Martín, mante-
nían su tradición comunitaria. Sin em-
bargo, los problemas de terrorismo,
narcotráfico, pobreza y la falta de tra-
bajo, aunadas a las dificultades geo-
gráficas de la zona, debilitaron la iden-
tidad local, su capacidad de coordina-
ción y de iniciativa para el desarrollo
de la zona. En este contexto, en julio
de 1997 se realizó la Campaña de Plani-
ficación Local del Desarrollo “Picota
de mis Sueños”.
Actores participantes en la experiencia
La campaña fue impulsada por la Munici-
palidad Provincial de Picota con el apoyo
de la Escuela Superior de Administra-
ción de Negocios (ESAN) y la Asociación
de Comunicadores Sociales Calandria, con-
tando con la participación de los po-
bladores y dirigentes de toda la pro-
vincia y distritos de Picota.
Desarrollo de la experiencia
La campaña buscaba sensibilizar a los
ciudadanos y ciudadanas sobre la nece-
sidad de planificar el desarrollo de su
provincia al 2005.
El desarrollo de la campaña tuvo varios
momentos y actividades:
¡ La convocatoria y difusión inicial. Se
hizo a través de la radio y se combinó
con la producción de afiches, volantes
y banderolas colocados en puntos cla-
ves de la provincia. Asimismo se uti-
lizó el video en la plaza central para
que los pobladores pudieran discutir y
compartir sus ideas y propuestas.
¡ Concurso de propuestas e iniciativas
vecinales. La cual captó 140 propues-
tas elaboradas por los pobladores de
la provincia.
¡ Taller de Planificación para el Desa-
rrollo Local. Donde participaron los
representantes de la provincia y los
10 distritos de Picota y se elaboró el
plan de desarrollo.
¡ El Festival del Mijano. Por primera
vez se organizó este festival que con-
tó con la participación de numerosos
grupos folklóricos y más de 300 parti-
cipantes en los diversos concursos rea-
lizados. El Festival sirvió para afir-
mar la identidad e integración de los
pobladores (El Mijano hace referencia
a la época de prosperidad y producti-
vidad, donde la abundancia de peces
asegura la economía de las familias y
es propicia para resaltar su unión).
Asimismo, se institucionalizó el Fes-
tival del Mijano como una actividad
cultural, económica y turística que
se celebra anualmente.
¡ Establecimiento de un Comité
Multisectorial del Desarrollo de Pi-
cota, conformado para impulsar y eje-
cutar los acuerdos adoptados en el marco
del proceso de planificación concer-
tado.
 Bibliografía
21
Asociación
Calandria
Mirando el
desarrollo local
desde las mujeres y
los hombres

Castañeda Menacho, Marisol

Discusión pública del desarrollo: la
creación de agendas locales.
Asociación Calandria, Lima, 1997.

Palomino Villanueva, Fernando

Cambios y transformaciones en el
campo de la radiodifusión.
Illa Centro de Educación y
Comunicación, Lima, 2000.

Memoria del proceso de concertación

para el desarrollo de Villa el
Salvador. Programa de Gobiernos
Locales y Participación Ciudadana de
la Asociación Calandria y Gobierno
Local de Villa El Salvador.
Lima, febrero 2000.

Proceso participativo en la
formulación del plan de desarrollo
integral de Comas.
Asociación Calandria. Lima, octubre
1999.

Ciudades para sus ciudadanos.

Asociación Calandria. Lima, octubre,
1998.

Plan Integral de Desarrollo de Comas

al 2010. Construyamos juntos el
futuro de Comas.
Alternativa, Asociación Calandria,
Municipalidad distrital de Comas.
Lima, noviembre 2000.

La Pizarra, Revista de Comunicación

Práctica.
Ciudad del alma: comunicación para el
desarrollo local. N° 32,
centroproduccióncalandria, Lima,
setiembre 1999.
La serie Comunicación y
Participación Ciudadana para
el Desarrollo Local está
dirigida a líderes sociales,
autoridades y funcionarios
locales, comunicadores y a
todos los ciudadanos y
ciudadanas que se sienten
comprometidos con el
desarrollo de su comunidad.
Mediante los folletos que
componen esta serie, la
Asociación de Comunicadores
Sociales Calandria comparte
con ustedes un conjunto de
reflexiones, experiencias y
propuestas de acción en torno
a los procesos de participación
y concertación local que
aportan efectivamente a la
mejora de la calidad de vida
de la población.
Estamos seguros que esta
serie contribuirá a enriquecer
las iniciativas de desarrollo
humano con equidad que un
conjunto de instituciones y
personas llevan adelante en
nuestro país.

Asociación de Comunicadores Sociales Calandria