“DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA HOMBRES Y MUJERES”

“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

INFORME LEGAL Nº 110-2019-U-E-H-2-T/OAL

A: CPCC. CÉSAR ALFONSO DIEZ ESPINOZA

Director de Planificación, Gestión Financiera y Administración.

ASUNTO: RECURSO DE APELACIÓN

REFERENCIA: Informe N° 135-2019-U.E-H-II-2-T/LOG.

FECHA: Tarapoto, 23 de Setiembre del 2019

I.- BASE LEGAL

- Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Aprobado
mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF. (En adelante La Ley).
- Decreto Supremo N° 344-2018-EF. Reglamento de la Ley N° 30225. (El Reglamento).

II.- ANTECEDENTES

2.1.- Que, Con fecha 19 de agosto de 2019, se registró y publicó en el SEACE la convocatoria
del Procedimiento de Selección por ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA Nº 015-2019-
GRSM-UEHII2T/CS (Primera Convocatoria), referido a la “SERVICIO DE
MANTENIMIENTO PREVENTIVO Y/O CORRECTIVO DE EQUIPOS
BIOMÉDICOS DE LA UNIDAD EJECUTORA HOSPITAL II-2 TARAPOTO”. por un
valor referencial de S/ 125,934.00 (Ciento Veinticinco mil Novecientos Treinta y cuatro con
00/100 Soles);

2.2.- Que, dentro de la fecha de registro de participantes, se registró en la plataforma del

SEACE, las nueve (9) ofertas presentadas por los participantes para la Adjudicación
Simplificada N° 015-2019-GRSM-UEHII2T/CS - Primera Convocatoria, correspondientes a
los postores: CENTRO MEDICO ESPECIALIZADO YARINACOCHA E.I.R.L.,
INLEMED S.A.C., AIR CONDITIONING TECHNOLOGY SISTEM S.A.C.,
MANTENIMIENTO Y DISEÑO DE EQUIPOS INDUSTRIALES Y SERVICIOS
ANEXOS SOCIEDAD ANÓNIMA CERRADA, PRIMCO SOCIEDAD ANÓNIMA
CERRADA - PRIMCO S.A.C., SOLUCIONES INTEGRALES EN BIOINGENIERIA
S.A.C., R & R BIOMEDICAL CORP. S.A.C., SOMOSALUD S.A.C., y CORPORACIÓN
DE FABRICACIÓN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS TÉRMICOS S.R.L.-
COFAMET;

2.3.- Que, con fecha 04 de setiembre de 2019, se otorgó la buena pro de la Adjudicación
Simplificada N° 015-2019-GRSM-UEHII2T/CS - Primera Convocatoria, al postor R & R
BIOMEDICAL CORP. S.A.C., por un Monto Adjudicado de: S/. 107,800.00 (Ciento Siete
Mil Ochocientos con 00/100 Soles);

2.4.- Que, mediante escrito presentado con fecha 11 de Setiembre del 2019, el postor
SOLUCIONES INTEGRALES EN BIOINGENIERÍA S.A.C., interpone recurso de
apelación contra el otorgamiento de la buena pro del procedimiento de selección, aduciendo
que se declare la perdida de la buena otorgada a la empresa R&R BIOMEDICAL CORP.
S.A.C., toda vez que la calificación hecha por el comité es incorrecta por estar basada en la
calificación de su empresa con criterios no establecidos en las bases. y consecuentemente se
le otorgue la buena pro a su empresa Soluciones integrales en Bioingeniería S.A.C.;

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DEL RECURSO DE APELACIÓN:

Que, conforme a lo expuesto en los fundamentos de hecho del recurso de apelación interpuesto
por SOLUCIONES INTEGRALES EN BIOINGENIERÍA S.A.C., el punto controvertido a
dilucidar es el siguiente:
Que el comité de Selección incurrió en error al momento de evaluar su oferta, toda vez que no
correspondía que los descalifique y menciona que conforme se puede apreciar del Acta del Comité
de Selección Admisión, evaluación, calificación de ofertas y otorgamiento de la Buena Pro
declara NO ADMITIDA su oferta con los siguientes argumentos:
Postor Nº 01 SOLUCIONES INTEGRALES EN BIOINGENIERÍA S.A.C
NO CUMPLE con los requerimientos técnicos mínimos establecidos en el capítulo III.- Numeral
3.1 TÉRMINOS DE REFERENCIA, de las Bases Administrativas Integradas, respondiendo a las
condiciones que rigen el presente Procedimiento de Selección; debido a que la experiencia
presentado por el postor de su Personal Clave- Ingeniero Electrónico no cumple, ya que en el
Capítulo III se solicita la Experiencia de 36 meses después de haber obtenido el Título y
Colegiatura como se muestra en la imagen, por lo que la oferta del postor es declarado NO
ADMITIDA a la etapa de evaluación.

GRADO
EXPERIENCIA
PERSONAL CANTIDAD PROFESIÓN ACADÉMICO CAPACITACIÓN
MÍNIMA
MÍNIMO
Capacitación en
36 meses en
Mantenimiento de
Ingeniero Ingeniero mantenimiento
1 Titulado y Colegiado Equipos
Electrónico Electrónico de equipamiento
Biomédicos 120
Biomédicos
horas lectivas.

Luego menciona que en las Bases íntegras de disponer lo siguiente:

B.4 EXPERIENCIA DEL PERSONAL CLAVE

Requisitos:
PARA EL PERSONAL CLAVE UNO 01 Y DOS 02 SE ACREDITA UNA
EXPERIENCIA MÍNIMA DE 36 MESES EN MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
BIOMÉDICOS.
Acreditación:
La experiencia del personal clave se acreditara con cualquiera de los siguientes
documentos:( i) copia simple de contratos y su respectivo conformidad o (ii) constancias
o ( iii) certificados o( iv) cualquier otra documentación que de manera fehaciente
demuestre la experiencia del personal propuesto.

Importante

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 Los documentos que acrediten la experiencia deben incluir nombres y apellidos

del personal el cargo desempeñado, el plazo de la prestación indicando el día,
mes y año de inicio y culminación, el nombre de la Entidad u organización que
emite el documento, la fecha de emisión y nombres y apellidos de quien suscribe
el documento.

 En caso los documentos para acreditar la experiencia establezcan el plazo de

la experiencia adquirida por el personal clave en meses sin especificar los días
se debe considerar el mes completo.

 Se considerará aquella experiencia que no tenga una antigüedad mayor de

veinticinco (25) años anteriores a la fecha de la presentación de ofertas.

 Al calificar la experiencia del personal, se debe valorar de manera integral los

documentos presentados por el postor para acreditar dicha experiencia. en tal
sentido, aun cuando en los documentos presentados la denominación del cargo
o puesto no coincida literalmente con aquella prevista en las bases, se deberá
validad la experiencia si las actividades que realizo el personal corresponden
con la función propia del cargo o puesto requerido en las bases.

En ese sentido el apelante también aduce que conforme se puede apreciar del personal clave
previsto en las bases la experiencia exigida no especifica si la misma es en calidad de profesional
titulado, ni colegiado, limitándose únicamente a pedir “UNA EXPERIENCIA MÍNIMA DE 36
MESES EN MANTENIMIENTO DE EQUIPOS BIOMÉDICOS.” Es decir que podría ser
experiencia incluso en calidad técnico.
Así mismo, refiere que, las reglas del proceso se establecen en las Bases, las que sometidas a las
consultas y observaciones de los postores devienen en las bases integradas quienes son las que
rigen el proceso logístico por lo que el comité de selección debe ceñirse estrictamente a lo
establecido por ellos mismos en las bases. En ese sentido dice: resulta arbitrario que el comité
pretenda generar una obligación a los postores para que la experiencia se cuente desde que el
profesional se encuentre habilitada confundiendo las exigencias previstas en la formación
académica con la experiencia situación que ha generado la no admisión de nuestra oferta y un
grave perjuicio al estado siendo su propuesta económica de mucho menor valor que el ganador
de la buena pro.
Luego invoca la OPINION Nº 042-2019/DTN, sobre el tiempo de experiencia del personal clave
requerido que debe acreditarse teniendo en cuenta las capacidades legales necesarias para ejecutar
tales actividades. Dentro de dicho contexto, la experiencia del personal clave obtenido en el
desarrollo de determinada actividad resultara valida si ha sido adquirida observando la normativa
de la materia que regula dicha actividad. Y concluye en referencia a la opinión, que en el presente
caso el comité debió prever en las bases la obligación de que la experiencia se cuente desde la
habilidad del profesional, sin embargo, no se menciona ningún requerimiento adicional a la propia
experiencia, entonces determina que al no haber una obligación legal de estar habilitado para
obtener la experiencia el comité no puede exigirla unilateralmente, se entiende que la experiencia
para ser supervisor de una obra tiene que ser luego de colegiado toda vez que no podría ejercer
ese cargo antes, y no habiendo obligación legal de la colegiatura profesional para obtener esta
experiencia el comité no la puede exigir desde la colegiatura de manera arbitraria.

III.- ANÁLISIS LEGAL Y COMENTARIOS:

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3.1 Que, de acuerdo a lo dispuesto en el Artículo 41° del Decreto Supremo N° 082-2019-
EF, Texto Único Ordenado artículo de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del
Estado, modificada por el artículo 1 del Decreto Legislativo N° 1341 y el artículo 2 del
Decreto Legislativo N° 1444, los recursos impugnativos se encuentran orientados a
resolver las discrepancias que surjan entre la Entidad y los participantes o postores en un
procedimiento de selección, precisándose que tales discrepancias solo pueden dar lugar a
la interposición del recurso de apelación;

3.2 Que, atendiendo a lo señalado, y dado que el procedimiento de selección respecto del
cual se presenta el presente recurso de apelación es una Adjudicación Simplificada, cuyo
valor referencial es de S/ 125,934.00 (Ciento Veinticinco mil Novecientos Treinta y
cuatro con 00/100 Soles), el cual no supera las cincuenta (50) UIT, la Entidad resulta
competente para resolverlo;
Como se aprecia, el referido artículo establece el procedimiento que debe seguirse para
que la solicitud de ampliación de plazo sea procedente, indicando que el contratista debe
presentar su solicitud en un plazo no mayor a siete (7) días hábiles, computados desde
que se le notifica la decisión de aprobar una prestación adicional o -en caso corresponda-
desde que finaliza el evento generador del atraso o paralización.

3.3 Que, de otro lado, el artículo 119° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF establece que la apelación
contra el otorgamiento de la buena pro o contra los actos dictados con anterioridad a ella,
se interpone dentro de los ocho (8) días hábiles siguientes de haberse notificado el
otorgamiento de la buena pro. En el caso de Adjudicaciones Simplificadas, el plazo será
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes de haberse notificado el otorgamiento de la
buena pro;

3.4 Que, en el presente caso, el otorgamiento de la buena pro de la Adjudicación

Simplificada N° 015-2019-GRSM-UEHII2T/CS - Primera Convocatoria, se realizó el 04
de Setiembre del 2019, siendo publicado en la misma fecha, por lo que habiéndose
presentado el recurso de apelación el día 11 de Setiembre de 2019, se desprende que el
mismo fue interpuesto dentro del plazo legal;

3.5 Estando a que el punto materia de controversia tiene que ver con determinar si la
calificación hecha por el comité de Selección es incorrecta por estar basada en la
calificación de la empresa del apelante con criterios no establecidos en las bases
Integradas de la Adjudicación Simplificada N° 015-2019-GRSM-UEHII2T/CS - Primera
Convocatoria, por consiguiente, es menester evaluar y verificar si dichos criterios no se
encuentran establecidos en dichas bases;

3.6 Que, el numeral 75.1 del artículo 75° del Reglamento de la Ley Aprobado por Decreto
Supremo N° 344-2018-EF, establece que Luego de culminada la evaluación, el comité de
selección califica a los postores que obtuvieron el primer y segundo lugar, según el orden
de prelación, verificando que cumplan con los requisitos de calificación especificados en
las bases. La oferta del postor que no cumpla con los requisitos de calificación es
descalificada.;

3.7 Que, de la revisión de las Bases Integradas de la Adjudicación Simplificada N° 015-

2019-GRSM-UEHII2T/CS - Primera Convocatoria, se advierte que en el numeral 3.2 de
los "REQUISITOS DE CALIFICACIÓN" se consigna lo siguiente:

3.2 REQUISITOS DE CALIFICACIÓN

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B CAPACIDAD TÉCNICA Y PROFESIONAL

B CALIFICACIONES DEL PERSONAL CLAVE

.B FORMACIÓN ACADÉMICA
.3 Requisitos:
3 INGENIERO ELECTRÓNICO TITULADO Y COLEGIADO
. Acreditación:
1 El TÍTULO PROFESIONAL REQUERIDO será verificado por el órgano
encargado de las contrataciones o comité de selección, según corresponda, en
el Registro Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales en el
portal web de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria - SUNEDU a través del siguiente link:
https://enlinea.sunedu.gob.pe// o en el Registro Nacional de Certificados,
Grados y Títulos a cargo del Ministerio de Educación a través del siguiente
link : http://www.titulosinstitutos.pe/, según corresponda.
En caso TÍTULO, PROFESIONAL REQUERIDO no se encuentre inscrito
en el referido registro, el postor debe presentar la copia del diploma
respectivo a fin de acreditar la formación académica requerida.

Requisitos:
TÍTULO DE TÉCNICO ELECTRÓNICO O BACHILLER EN
INGENIERÍA ELECTRÓNICA

Acreditación:
El TÍTULO PROFESIONAL REQUERIDO será verificado por el órgano
encargado de las contrataciones o comité de selección, según corresponda, en
el Registro Nacional de Grados Académicos y Títulos Profesionales en el
portal web de la Superintendencia Nacional de Educación Superior
Universitaria - SUNEDU a través del siguiente link:
https://enlinea.sunedu.gob.pe// o en el Registro Nacional de Certificados,
Grados y Títulos a cargo del Ministerio de Educación a través del siguiente
link : http://www.titulosinstitutos.pe/, según corresponda.
En caso TÍTULO REQUERIDO no se encuentre inscrito en el referido
registro, el postor debe presentar

la copia del diploma respectivo a fin de acreditar la formación

académica requerida.
B.3.2 CAPACITACIÓN
Requisitos:
LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL CLAVE UNO (01) Y DOS
(02), SE CONSIGNARÁ EN 120 HORAS LECTIVASCONSIGNAR
LA CANTIDAD DE HORAS LECTIVAS HASTA UN MÁXIMO DE
120] horas lectivas, en MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
BIOMÉDICOS.
Acreditación:
Se acreditará con copia simple de los CERTIFICADOS, U OTROS
DOCUMENTOS, QUE ACREDITE DICHA CAPACITACIÓN.
Importante
Se podrá acreditar la capacitación mediante certificados de estudios de
postgrado, considerando que cada crédito del curso que acredita la
capacitación equivale a dieciséis horas lectivas, según la normativa de
la materia.
B.4 EXPERIENCIA DEL PERSONAL CLAVE

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Requisitos:

PARA EL PERSONAL CLAVE UNO (01) Y DOS (02) SE

ACREDITARÁ UNA EXPERIENCIA MÍNIMA DE 36 MESES EN
MANTENIMIENTO DE EQUIPOS BIOMÉDICOS.
Acreditación:
La experiencia del personal clave se acreditará con cualquiera de los
siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva
conformidad o (ii) constancias o (iii) certificados o (iv) cualquier otra
documentación que, de manera fehaciente demuestre la experiencia del
personal propuesto.
Importante
 Los documentos que acreditan la experiencia deben incluir los
nombres y apellidos del personal clave, el cargo desempeñado, el plazo
de la prestación indicando el día, mes y año de inicio y culminación,
el nombre de la Entidad u organización que emite el documento, la
fecha de emisión y nombres y apellidos de quien suscribe el
documento.
 En caso los documentos para acreditar la experiencia establezcan el
plazo de la experiencia adquirida por el personal clave en meses sin
especificar los días se debe considerar el mes completo.
 Se considerará aquella experiencia que no tenga una antigüedad mayor
a veinticinco (25) años anteriores a la fecha de la presentación de
ofertas.

 Al calificar la experiencia del personal, se debe valorar de manera

integral los documentos presentados por el postor para acreditar dicha
experiencia. En tal sentido, aun cuando en los documentos,
presentados la denominación del cargo o puesto no coincida
literalmente con aquella prevista en las bases, se deberá validar la
experiencia si las actividades que realizó el personal corresponden con
la función propia del cargo o puesto requerido en las bases.
C EXPERIENCIA DEL POSTOR EN LA ESPECIALIDAD
Requisitos:
El postor debe acreditar un monto facturado acumulado equivalente a
S/. 300,000.00 (Trecientos Mil con 00/100 soles), por la contratación
de servicios iguales o similares al objeto de la convocatoria, durante
los ocho (8) años anteriores a la fecha de la presentación de ofertas que
se computarán desde la fecha de la conformidad o emisión del
comprobante de pago, según corresponda.
Se consideran servicios similares a los siguientes MANTENIMIENTO
DE EQUIPOS MÉDICOS EN GENERA.

Acreditación.

La experiencia del postor en la especialidad se acreditará con copia simple

de (i) contratos u órdenes de servicios, y su respectiva conformidad o
constancia de prestación; o (ii) comprobantes de pago cuya cancelación se
acredite documental y fehacientemente, con voucher de depósito, nota de
abono, reporte de estado de cuenta, cualquier otro documento emitido por
Entidad del sistema financiero que acredite el abono o mediante cancelación
en el mismo comprobante de pago", correspondientes a un máximo de
veinte (20) contrataciones.

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En caso los postores presenten varios comprobantes de pago para acreditar

una sola contratación, se debe acreditar que corresponden a dicha
contratación; de lo contrario, se asumirá que los comprobantes acreditan
contrataciones independientes, en cuyo caso solo se considerará, para la
evaluación, las veinte (20) primeras contrataciones indicadas en el Anexo
N° 8 referido a la Experiencia del Postor en la Especialidad.
En el caso de servicios de ejecución periódica o continuada, solo se
considera como experiencia la parte del contrato que haya sido ejecutada a
la fecha de presentación de ofertas, debiendo adjuntarse copia de las
conformidades correspondientes a tal parte o los respectivos comprobantes
de pago cancelados.
En los casos que se acredite experiencia adquirida en consorcio, debe
presentarse la promesa de consorcio o el contrato de consorcio del cual se
desprenda fehacientemente el porcentaje de las obligaciones que se asumió
en el contrato presentado; de lo contrario, no se computará la experiencia
proveniente de dicho contrato.
Asimismo, cuando se presenten contratos derivados de procesos de
selección convocados antes del 20.09.2012, la calificación se ceñirá al
método descrito en la Directiva "Participación de Proveedores en Consorcio
en las Contrataciones del Estado", debiendo presumirse que el porcentaje
de las obligaciones equivale al porcentaje de participación de la promesa de
consorcio o del contrato de consorcio. En caso que en dichos documentos
no se consigne el porcentaje de participación se presumirá que las
obligaciones se ejecutaron en partes iguales.
Si el titular de la experiencia no es el postor, consignar si dicha experiencia
corresponde a la matriz en caso que el postor sea sucursal, o fue transmitida
por reorganización societaria, debiendo acompañar la documentación
sustentatoria correspondiente.
Si el postor acredita experiencia de una persona absorbida como
consecuencia de una reorganización societaria, debe presentar
adicionalmente el Anexo N° 9.
Cuando en los contratos, órdenes de servicios o comprobantes de pago el
monto facturado se encuentre expresado en moneda extranjera, debe
indicarse el tipo de cambio venta publicado por la Superintendencia de
Banca, Seguros y AFP correspondiente a la fecha de suscripción del
contrato, de emisión de la orden de servicios o de cancelación del
comprobante de pago, según corresponda.
Sin perjuicio de lo anterior, los postores deben llenar y presentar el Anexo
N° 8 referido a la Experiencia del Postor en la Especialidad.

Importante

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Al calificar la experiencia del postor, se debe valorar de manera integral los

documentos presentados por el postor para acreditar dicha experiencia. En tal
sentido, aun cuando en los documentos presentados la denominación del
objeto contractual no coincida literalmente con el previsto en las bases, se
deberá validar la experiencia si las actividades que ejecutó el postor
corresponden a la experiencia requerida.
 En el caso de consorcios, solo se considera la experiencia de aquellos
integrantes que se hayan comprometido, según la promesa de consorcio, a
ejecutar el objeto materia de la convocatoria, conforme a la Directiva
"Participación de Proveedores en Consorcio en las Contrataciones del
Estado".

Así mismo de la revisión de las Bases Integradas de la Adjudicación Simplificada N°

015-2019-GRSM-UEHII2T/CS - Primera Convocatoria, se advierte que en el numeral
5.4 del "REQUERIMIENTO DEL PROVEEDOR Y DE SU PERSONAL" se consigna
lo siguiente:
Perfil básico de los recursos humanos responsables del servicio.
Así mismo de la revisión de las Bases Integradas de la Adjudicación Simplificada N°
015-2019-GRSM-UEHII2T/CS - Primera Convocatoria, se advierte que en el numeral
5.4 del "REQUERIMIENTO DEL PROVEEDOR Y DE SU PERSONAL" se consigna
lo siguiente:
Perfil básico de los recursos humanos responsables del servicio.

GRADO ACADÉMICO EXPERIENCIA

CANTIDAD PROFESIÓN CAPACITACIÓN
PERSONA MÍNIMO MÍNIMA

L 36 meses en Capacitación en
mantenimiento de Mantenimiento de
Ingeniero Ingeniero Titulado y
1 equipamiento Equipos Biomédicos
Electrónico Electrónico Colegiado
Biomédicos 120 horas lectivas

3.8 Que, de acuerdo a lo previsto en las referidas Bases Integradas, tanto en el ítems 3.2
(B, B.3 y B4) como en el ítems 5.4, se ha consignado la Capacidad Legal, Capacidad
Técnica y Profesional, las calificaciones del Personal Clave y la Formación Académica
que se exige como requisito, aunado a ello el Requerimiento del proveedor y de su
personal, discerniendo de forma clara y objetiva la profesión y el grado académico para
ser admitido en la Etapa de Evaluación; por lo que la decisión tomada por el Comité de
Selección que evaluó el proceso, al haber consignado dentro de las bases los requisitos
que exige la calificación; por ende, ésta se ajusta a derecho.

3.9 Al respecto, la Directiva N° 001-2019-OSCE/CD regula las “Bases y Solicitud de

Expresión de interés estándar para para los procedimientos de selección que convoquen
en el marco de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado, y sus modificatorias.”,
cuyo cumplimiento es obligatorio para todas las Entidades que se encuentran dentro del
ámbito de aplicación de la normativa de contrataciones del Estado; tal como lo establece
el acápite III de dicha Directiva.

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3.10 En atención a ello, las Entidades emplean las Bases y Solicitudes de Expresión de
interés Estándar, según corresponda al tipo de procedimiento y objeto de la contratación;
debiendo observar lo señalado en la sección general –que contempla las reglas del
procedimiento y de ejecución contractual aplicables a los procedimientos de selección
previstos en la normativa - y en la sección específica que contempla -entre otras
condiciones particulares del procedimiento de selección- los requisitos de calificación a
determinar.

3.11 Sobre el particular, debe indicarse que el numeral 49.2 del artículo 49° del
Reglamento dispone que la Entidad no puede imponer requisitos de calificación distintos
a los de “Capacidad legal”, “Capacidad técnica y profesional” y “Experiencia del postor”,
tal como se establece en el referido artículo y en los documentos estándar aprobados por
el OSCE.
En esa medida, a fin de establecer adecuadamente los requisitos de calificación, la Entidad
debe observar lo dispuesto en el Reglamento y en los documentos estándar aprobados por
el OSCE, según corresponda al tipo de procedimiento de selección y al objeto de la
contratación.

3.12 Así, conforme a lo expuesto precedentemente y en atención al tenor de la

controversia generada, corresponde considerar lo dispuesto en las “Bases estándar” que
se utilizaron en el presente proceso de selección respecto del requisito de calificación de
“Capacidad Técnica y Profesional”, específicamente en lo referido a la “Capacitación”
que forma parte de las “Calificaciones del Personal Clave” que ha previsto el literal B.3.2
de dichas Bases estándar.
Al respecto, cabe anotar que el dispositivo señalado en el párrafo anterior prevé
“consignar la cantidad de horas lectivas hasta un máximo de 120” horas lectivas, en la
materia o área de la capacitación requerida.

3.13 En dicho contexto, debe precisarse que para consignar el requisito de “Capacitación”
del Personal Clave en los documentos del referido procedimiento de selección, la Entidad
debe completar la información exigida en la sección específica de las Bases Estándar, de
acuerdo a las instrucciones señaladas; de esta manera, conforme a lo indicado en las
“Bases estándar”, tal capacitación “(…) debe estar estrictamente relacionada a la función
o actividad a ejecutar y cada materia no debe superar ciento veinte (120) horas lectivas”;
conforme ha sido prevista por el Comité de selección del presente proceso, habiendo sido
consignada de manera estricta en las Bases integradas.

3.14 En adición a lo expuesto y a fin de absolver lo acotado por el Apelante en el sentido

de que, “resulta arbitrario que el comité pretenda generar una obligación a los postores
para que la experiencia se cuente desde que el profesional se encuentre habilitada
(……..)”, corresponde señalar que la “Formación Académica” es parte de las
“Calificaciones del Personal Clave” que comprende la “Capacidad Técnica y
Profesional” del postor, y constituye uno de los requisitos de calificación que las
Entidades pueden establecer en los documentos del procedimiento de selección,
tratándose de servicios en general.
Así, al establecerse la “Formación Académica” del Personal Clave como requisito de
calificación para el referido procedimiento de selección, la Entidad debe “consignar el
grado o título profesional requerido, considerando los niveles establecidos por la
normativa en la materia”, conforme ha sido previsto por el comité de selección en el
presente proceso; y tal como se prevé en el literal B.3.1 de la Sección Específica de las
“Bases estándar” y se resalta en los Requisitos de forma clara y objetiva INGENIERO
ELECTRÓNICO TITULADO Y COLEGIADO.

3.15 Por ello, tal como lo ha consignado el Comité de Selección en las “Bases estándar”,
al establecer la “Formación Académica” del Personal Clave como requisito de

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calificación, corresponde a la Entidad consignar -en los documentos del respectivo

procedimiento de selección- el grado o título profesional con el que debe contar dicho
personal clave, considerando –para tal efecto- los niveles previstos por la normativa de la
materia.
Y esto se puede observar en el Ítems B.3.1. de las Bases del presente proceso de selección,
el mismo que expresa lo siguiente:
“Acreditación:
El TÍTULO PROFESIONAL REQUERIDO será verificado por el órgano encargado de
las contrataciones o comité de selección, según corresponda, en el Registro Nacional de
Grados Académicos y Títulos Profesionales en el portal web de la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria - SUNEDU a través del siguiente link:
https://enlinea.sunedu.gob.pe// o en el Registro Nacional de Certificados, Grados y
Títulos a cargo del Ministerio de Educación a través del siguiente link :
http://www.titulosinstitutos.pe/, según corresponda.
En caso TÍTULO, PROFESIONAL REQUERIDO no se encuentre inscrito en el referido
registro, el postor debe presentar la copia del diploma respectivo a fin de acreditar la
formación académica requerida“
En consecuencia, tomando en consideración que el personal clave es aquel que resulta
esencial para la ejecución de la prestación, corresponde a cada Entidad definir -en función
del objeto de la contratación- cuál es la formación académica del personal clave que
necesita exigir como requisito de calificación. En ese sentido, tal como se prevé en el
literal B.3.1 de la Sección Específica de las “Bases estándar”. se resalta en los Requisitos
de forma clara y objetiva INGENIERO ELECTRÓNICO TITULADO Y COLEGIADO;
además respecto a su acreditación en las bases se ha tenido a bien en consignar que El
TÍTULO PROFESIONAL REQUERIDO será verificado por el órgano encargado de las
contrataciones o comité de selección, según corresponda, en el Registro Nacional de
Grados Académicos y Títulos Profesionales en el portal web de la Superintendencia
Nacional de Educación Superior Universitaria - SUNEDU a través del siguiente link:
https://enlinea.sunedu.gob.pe// o en el Registro Nacional de Certificados, Grados y
Títulos a cargo del Ministerio de Educación a través del siguiente link :
http://www.titulosinstitutos.pe/, según corresponda; por lo que la supuesta confusión a las
exigencias previstas en la formación académica que atribuye el apelante al órgano
encargado de las contrataciones, no tendría asidero legal.

3.16 Finalmente, sobre la supuesta confusión que alega el apelante sobre las exigencias
previstas en la formación académica con la experiencia, el apelante en su recurso intenta
generar ambigüedad y duda respecto a éste requisito, dado a que para la contratación de
bienes y servicios en general las Bases Estándar han previsto la experiencia del personal
clave como uno de los requisitos de calificación que las Entidades pueden establecer,
conforme se aprecia y se detalla en las bases integradas del presente proceso de selección
la evaluación de la experiencia del personal clave propuesto se realiza en función al
tiempo de experiencia requerido en las Bases y solo puede acreditarse a través de la
presentación de los siguientes documentos: (i) copia simple de contratos y su respectiva
conformidad; (ii) constancias; (iii) certificados; o, (iv) cualquier otra documentación que,
de manera fehaciente demuestre la experiencia del personal propuesto; los cuales deben
permitir conocer la experiencia realmente adquirida por una persona en un periodo de
tiempo determinado; conforme se aprecia en el ítems B.4 en el que se menciona clara y
de manera objetiva que SE ACREDITARÁ UNA EXPERIENCIA MÍNIMA DE 36
MESES EN MANTENIMIENTO DE EQUIPOS BIOMÉDICOS; así como los
documentos que acreditan la experiencia, todo ello consignado estrictamente en las Bases
del Proceso de Selección materia de Litis.

3.17 Que, respecto a la OPINION Nº 042-2019/DTN, que invoca el apelante para el

presente caso; que se refiere a la formación académica del personal clave y sobre el
tiempo de experiencia del personal clave requerido que debe acreditarse teniendo en

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 “DECENIO DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA HOMBRES Y MUJERES”

“AÑO DEL DIÁLOGO Y LA RECONCILIACIÓN NACIONAL”

cuenta las capacidades legales necesarias para ejecutar tales actividades; condiciones que
son tratadas y conceptualizadas en dicha Opinión Legal pero de manera independiente
conforme se aprecia en sus conclusiones; pero que de ninguna manera guarda relación
con la materia de controversia en el presente caso.

De esta manera el comité de selección habría actuado de manera correcto dado a que los
criterios utilizados se encuentran consignadas en las Bases Integradas por lo que su
accionar estaría ajustada a derecho;

IV.- CONCLUSIÓN
- Que, conforme a lo expuesto en el presente Informe legal, deviene en INFUNDADO el
recurso de apelación interpuesto por el postor SOLUCIONES INTEGRALES EN
BIOINGENIERÍA S.A.C.; contra el otorgamiento de la buena pro de la Adjudicación
Simplificada N° 015-2019-GRSM-UEHII2T/CS - Primera Convocatoria, de la Unidad
Ejecutora Hospital II – 2 Tarapoto.; de conformidad con el Texto Único Ordenado de la
Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado. Aprobado mediante Decreto Supremo
N° 082-2019-EF. y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo N° 344-2018-EF.

Es todo cuanto puedo informar a Usted para los fines correspondientes.

Atentamente,

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