“LA NECESIDAD DE IMPLEMENTAR EN EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO BASES JURÍDICAS SOBRE LA LIBERACIÓN DEL

DERECHO DE VÍA EN MATERIA DE CARRETERAS EN BOLIVIA”
1.- IDENTIFICACION DEL PROBLEMA.

En la coyuntura actual mediante el gobierno de turno, existe una clara decisión

gubernamental de integrar al país a través de la construcción de carreteras
asfaltadas y dobles vías dentro el territorio nacional que vincule a capitales de
departamento así como con países limítrofes; carreteras que forman parte de la
Red Vial Fundamental.

Al ser las carreteras de interés nacional y por ende del Estado Boliviano, es
necesario que éstas se ejecuten de una manera eficiente y transparente con los
respectivos respaldos técnico – legales correspondientes en la realización de
todas sus actividades.

La legislación existente, tanto constitucional como las leyes conexas que rigen
sobre la construcción de carreteras y la Liberación del Derecho Vía es insuficiente
para la actividad caminera no sólo porque estas se limitan a simples enunciados,
sino también porque no establecieron un sistema institucional efectivo.

Entonces, la falta de una norma específica que regule la Liberación del Derecho
de Vía en los proyectos Carreteros de la Red Vial fundamental genera conflictos
jurídicos-sociales entre el Estado representado por la Administradora Boliviana de
Carreteras y la sociedad (titulares de propiedades particulares y públicas
afectadas por los proyectos viales) quienes reclaman una compensación pronta,
justa y clara por la afectación a sus bienes y muchas veces éstos no permiten el
ingreso de maquinaria a sus terrenos afectados, ocasionando un retraso en la
construcción de las carreteras de la Red Vial Fundamental que significa un
perjuicio económico a las arcas del Estado.

2.- PROBLEMATIZACIÓN.

La problematización se plantea con las siguientes interrogantes:

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¿Cuál es la real necesidad de implementar Bases Jurídicas y normativas para la
Liberación del Derecho de Vía en materia de carreteras de la Red Vial
Fundamental en Bolivia?

¿Por qué el Estado Boliviano debe regular la Liberación del Derecho de Vía en
materia de carreteras de la Red Vial Fundamental?

¿Será la solución al problema de los afectados por las carreteras de la Red Vial
Fundamental la implementación de Bases Jurídicas para la Liberación del Derecho
de Vía en carreteras?

¿De que manera las Bases Jurídicas sobre Liberación del Derecho de Vía en
materia de carreteras en Bolivia beneficiarán al Estado Boliviano?

¿La legislación existente será insuficiente para la efectiva Liberación del Derecho
de Vía en materia de carreteras en Bolivia?

¿Será que por la insuficiencia de normas que regulen la Liberación del Derecho de
Vía en carreteras de la Red Vial fundamental ha generado retrasos en la
construcción de las carreteras de la Red Vial Fundamental?

3.-DELIMITACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

3.1 Temática.- En el presente trabajo será necesario demostrar la

necesidad de la creación e implementación de Bases Jurídicas para la
Liberación del Derecho de Vía en materia de carreteras en Bolivia, por tanto
la Investigación se encuentra estudiada y regulada en el área del
DERECHO ADMINISTRATIVO por ser aquella rama del derecho público
interno que regula la organización y funciones del órgano ejecutivo, las
funciones administrativas de los restantes órganos de poder (Legislativo y
Judicial) y de los órganos extrapoderes, así como todas aquellas

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 actividades realizadas por personas (públicas o privadas) a quienes el
ordenamiento jurídico les atribuye potestades de poder público derogatorias
o exorbitantes del derecho privado dirigidas al atendimiento de los
intereses públicos.

3.2 Espacial.- La presente investigación se realizará y se desarrollará en la

ciudad de La Paz, toda vez que en esta ciudad se encuentran las
instituciones encargadas sobre la gestión administración y construcción de
carreteras a nivel nacional.

3.3 Temporal.- Comprende desde el año 2006 a partir de la creación de la

Administradora Boliviana de Carreteras (ABC) responsable de la gestión de
la Red Vial fundamental y por ende de la Liberación del Derecho de Vía de
las carreteras, de acuerdo a Ley Nº 3507 del 27 de octubre de 2006,
reglamentada por el Decreto Supremo Nº 28946 de 30 de noviembre del
2006.

4.-FUNDAMENTACIÓN E IMPORTANCIA DEL TEMA.

a) Fundamentación

En la actualidad Bolivia es un país emergente que se encuentra en vías de

desarrollo económico y para consolidar ese desarrollo es necesario la
construcción de carreteras que integren el territorio nacional con carreteras
modernas que unan los nueve departamentos de Bolivia y también la integración
caminera con los países limítrofes.

El problema parte cuando para poder realizar la construcción de estas vías de

comunicación, existe un vacío jurídico en la normativa que regule la Liberación del
Derecho de Vía en la Red Vial Fundamental en Bolivia que afecta los derechos de
los titulares de terrenos que se encuentran a orillas de los proyectos viales; es así
que se analizó y se vio que es necesario y fundamental implementar en nuestro

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ordenamiento jurídico las bases jurídicas normativas sobre la Liberación del
Derecho de Vía en materia de carreteras en Bolivia.

Por otro lado, la mayor parte de las áreas destinadas al Derecho de Vía que
fueron indemnizadas, no están debidamente registradas en la institución definida
por Ley, por tanto el Estado no cuenta con los mecanismos para incorporarlas a su
dominio pleno, existiendo otro vacío legal para la preservación de las mismas y en
su caso lograr su recuperación plena.

En esta investigación se analizará la situación actual del Derecho de Vía en Bolivia

y su propuesta de solución.

b) Importancia

El presente tema de investigación se lo plantea, porque es de suma importancia la

implementación de una norma específica que regule la Liberación del Derecho de
Vía en materia de carreteras en Bolivia, toda vez que en la actualidad la
inexistencia de esta normativa especifica genera problemas en el desarrollo de la
construcción de carreteras y por ende genera un retraso en el desarrollo
económico del país que obstaculiza la integración nacional e internacional.

Asimismo, se analizará las formas, modos y procedimientos con las que se realiza
actualmente y se presentará una propuesta normativa legal de como se puede
ejecutar la Liberación del Derecho de Vía en materia de carreteras, que permita la
liberación pronta, oportuna y eficiente de los terrenos afectados que están dentro
del Derecho de Vía.

También, la propuesta de implementación de bases jurídicas para la regulación de

procedimientos para la Liberación del Derecho de Vía de la Red Vial Fundamental
tiene importancia porque a través de esta normativa se pretende generar
seguridad jurídica para los afectados por los proyectos viales.

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5.- OBJETIVOS.

5.1.- Objetivo General

Demostrar que es necesario la creación e implementación de bases jurídicas y

una norma específica que regule la Liberación del Derecho de Vía en materia de
carreteras en Bolivia.

5.2.- Objetivos Específicos

 Demostrar que el Estado Plurinacional de Bolivia debe regular la

construcción de carreteras, mediante una normativa específica que permita
la Liberación del Derecho de Vía en materia de carreteras en Bolivia.

 Demostrar que las Bases Jurídicas propuestas en esta investigación

permitirán al Estado Plurinacional Boliviano el pago pronto, justo,
transparente y oportuno por la ocupación de predios particulares y públicos
ubicados dentro el Derecho de Vía.

 Demostrar que por la falta de normas específicas que regulan la Liberación

del Derecho de Vía en materia de carreteras, el Estado Plurinacional de
Bolivia no puede inscribir su derecho propietario en las instancias
pertinentes y por ende le obstaculiza proteger los predios ubicados dentro
el Derecho de Vía contra avasalladores que se apropian de dichos terrenos.

 Demostrar que la falta de normas específicas que regulan la Liberación del

Derecho de Vía en materia de carreteras en Bolivia, genera un retraso en la
construcción de carreteras impidiendo la integración nacional.

 Determinar que las Bases Jurídicas propuestas coadyuvarán en la solución

del problema sobre la Liberación del Derecho de Vía en materia de
carreteras en Bolivia.

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 6. MARCO DE REFERENCIA.

Para la óptima elaboración de la investigación es necesario tomar en cuenta lo

referente a las carreteras y la Liberación del Derecho de Vía historia, teorías,
leyes, conceptos que permitan realizar un estudio jurídico, para lo cual se tomarán
los siguientes marcos de referencia:

6.1. MARCO HISTORICO.

El estudio y análisis del marco histórico a investigar y desarrollar dentro del trabajo
de investigación nos servirá para contextualizar y ubicarnos acerca del proceso
histórico de la construcción de los caminos hasta llegar a las modernas carreteras,
así como se toma en cuenta el Derecho de Vía en estas diferentes etapas.

Se tiene referencia que los primeros caminos fueron creados a partir del paso de
los animales, aunque esto está puesto en duda ya que los animales no suelen
recorrer los mismos caminos. El Camino de Icknield es un ejemplo de este tipo de
origen donde humanos y animales seguían el mismo camino. A estos caminos se
los denominaba caminos del deseo.

Una de las grandes impulsoras de la evolución vial fue la civilización romana,

dejando hasta hoy (y aún en buenas condiciones) una vasta red de carreteras. Las
carreteras fueron los primeros signos de una civilización avanzada. Los
mesopotámicos fueron uno de los primeros constructores de carreteras hacia el
año 3500 a.C., le siguieron los chinos, los cuales desarrollaron un sistema de
carreteras en torno al siglo XI a.C., y construyeron la Ruta de la Seda (la más
larga del mundo) durante 2.000 años;

6.2. MARCO TEORICO.

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La presente investigación, se sustenta en el siguiente marco teórico: “la
clasificación de las carreteras como base del Sistema de la Red Vial Fundamental
y del Derecho de Vía”. Según este principio la determinación o clasificación de las
carreteras determina el ancho de vía y por consiguiente el espacio a ser liberado
por el Derecho de Vía.

Las carreteras se clasifican en función de los carriles que la componen, las

distintas calzadas, si tienen o no cruces al mismo nivel o el tipo de tráfico que
soportan. Los gobiernos suelen tener un departamento que se encarga de
numerar y catalogar las carreteras de su territorio.

En cada país, la clasificación de carreteras es diferente. Así, por ejemplo, en

Argentina existen rutas nacionales, rutas municipales y rutas provinciales;
mientras que en Estados Unidos se habla de autopistas interestatales, carreteras
locales y carreteras federales.

El Derecho de Vía se considera como el derecho de propiedad del Estado sobre

las carreteras y comprende sus elementos funcionales.

Se afirma que desde un punto de vista civilista, el Derecho de Vía no debe ser
confundido con el objeto, ya que éste último es la entidad corpórea o incorpórea
que puede generar interés para constituir un derecho subjetivo, por ende según
este criterio, no se puede señalar que el Derecho de Vía sea una zona o franja de
terreno, sino que es parte del objeto, es decir que es parte de la cosa o bien en el
que recae el interés.

La naturaleza jurídica del Derecho de Vía consiste en el derecho de propiedad que

tiene el Estado sobre las vías o las carreteras en todas sus áreas y componentes,
porque el derecho de Vía es una denominación especial al derecho de propiedad
cuyo objeto es la carretera y otorga los poderes de uso, goce o percepción de
recursos y disposición en el sentido de que las carreteras son susceptibles de
ampliación, reubicación o destrucción por el propio estado

Por otra parte en el mismo marco teórico, se realizará un análisis del Derecho de
Vía comparativo, mediante el estudio de legislación comparada de la normativa del

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Derecho de Vía de nuestro país con países de latino América y de Europa
determinando similitudes y diferencias.

6.3.-MARCO CONCEPTUAL.

Para una mejor y óptima realización de la presente Tesis de grado se utilizará

términos específicos para una mejor comprensión:

Derecho de Vía
El Derecho de Vía es la faja de terreno destinada a la construcción,
mantenimiento, futuras ampliaciones de la vía, servicios de seguridad, servicios
auxiliares y desarrollo paisajístico, etc. El derecho de vía incluye bermas, taludes y
toda área aledaña a la plataforma dentro de los límites que establece la
reglamentación boliviana según el D.S. 25134 (50 m a cada lado del eje de la
carretera, medidos horizontalmente y verticalmente a partir del eje de la carretera).

Liberación del Derecho de Vía (LDDV)

El Decreto Supremo No. 28946 Reglamento Parcial a la Ley 3507 de creación de
la Administradora Boliviana de Carreteras establece en su artículo 25 como
“Liberación del Derecho de Vía” la ejecución de actos jurídicos para la restricción
legal de derechos de terceros (privados y eventualmente públicos) con la finalidad
de consolidar derechos a favor del Estado sobre áreas de terreno que permitan
construir, mantener, usar y explotar una carretera.

Bien Público

Aquellos bienes cuya propiedad pertenece al Estado y que tienen las

características de inalienables, imprescriptibles e inembargables en su propiedad y
por tanto son de interés social público ( Extractado de : CASSAGNE, Juan Carlos ;
Derecho Administrativo; Ediciones Astrea; Buenos Aires Argentina ; 1989).

6.4.- MARCO JURIDICO.

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6.4.1.- Constitución Política del Estado.

El numeral 9 del parágrafo II del Artículo 298 establece como competencias

exclusivas del nivel central del Estado la Planificación, diseño, construcción,
conservación y administración de carreteras de la Red Fundamental.

6.4.2.- Decreto Supremo No. 25134

El Artículo 10 del Decreto supremo 25134 sobre Limitaciones de la propiedad

privada indica sobre el Derecho de vía, que a efectos de uso, defensa y
explotación de las carreteras de la Red Fundamental, se establece que son
propiedad del Estado los terrenos ocupados por las carreteras en general y en
particular por las de la Red Fundamental, así como sus elementos funcionales.

6.4.3.- Ley 3507 de creación de la Administradora Boliviana de Carreteras y

Decreto Supremo No. 28946

Establecen que la ABC tiene como misión institucional la integración nacional

mediante la planificación y la gestión de red vial fundamental
6.4.4.- Otra normativa relacionada

 Código Civil
 Ley de Registro de Derechos Reales.
 Ley 1715 de 18 de Octubre de 1996 del Servicio Nacional de Reforma
Agraria.
 Ley Nº 3545 de Modificación de la Ley Nº 1715 Reconducción de la
Reforma Agraria.
 Ley Nº 165 Ley General de Transporte.
 Ley del Medio Ambiente Ley Nº 1333.

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  Ley No. 031 Ley Marco de Autonomías y Descentralización “Andrés
Ibáñez”.
 Manual Ambiental para Carreteras – ABC.

7.-HIPOTESIS DE TRABAJO.

“La ausencia de Bases Jurídicas y normativa específica sobre Liberación del

Derecho de Vía en materia de Carreteras en nuestro ordenamiento genera
conflictos jurídicos-sociales entre el Estado y los ciudadanos afectados por el
Derecho de Vía que ocasiona un retraso en la ejecución de los proyectos
carreteros del país”

7.1. VARIABLES

7.1.1. VARIABLE INDEPENDIENTE

La ausencia de Bases Jurídicas y normativa específica sobre Liberación del

Derecho de Vía.

7.1.2. VARIABLE DEPENDIENTE.

Conflictos Jurídicos - sociales entre el Estado y los ciudadanos afectados por el

Derecho de Vía

7.1.3. UNIDAD DE ANÁLISIS.

Las principales unidades de análisis en la investigación son:

Administradora Boliviana de Carreteras para determinar el actual estado del

procedimiento de Liberación del Derecho de Vía.

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7.1.4. NEXO LÓGICO O FÓRMULA DE LA HIPÓTESIS

“SI X ENTONCES Y”

8. MÉTODOS A UTILIZARSE EN LA TESIS

Para elaborar la investigación se utilizará los Métodos deductivo, inductivo e

histórico.

Método Deductivo, Poqué se organizará el desarrollo de la investigación de lo

general a lo particular, además para desmenuzar el objeto de estudio de lo amplio
o general a lo particular o preciso.

Mediante este método podemos deducir si las normas o leyes que regulan la
Liberación del Derecho de Vía, son insuficientes para una buena, eficaz y eficiente
Liberación del Derecho de Vía en Bolivia en materia de carreteras.

Método Inductivo, porque del análisis particular de algunos casos de la realidad

boliviana sobre el objeto de estudio que es la Liberación del Derecho de Vía, se
llegarán a conclusiones generales.

Método Histórico, en la presente investigación es necesario tomar en cuenta los

antecedentes históricos respecto a la Liberación del Derecho de Vía, y así poder
establecer y analizar la necesidad de implementar en el ordenamiento jurídico
bases jurídicas que regulen a Liberación del Derecho de Vía en materia de
carreteras en Bolivia.

8.2. Métodos Específicos o Particulares

8.2.1 Método Dogmático Jurídico

Porque se realizará un análisis del alcance y contenido de las normas positivas

sobre el objeto de investigación.

9.- TECNICAS A UTILIZARSE EN LA INVESTIGACIÓN.

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La técnica que se utilizará en la presente investigación será la observación,
porque con esta técnica se podrá observar, analizar y finalmente crear las bases
jurídicas y sociales para la Liberación del derecho de Vía en materia de carreteras
en Bolivia.

Las técnicas utilizadas en la investigación fueron: la recopilación documental de

datos y la observación.

Para la recopilación documental de datos se utilizará libros, revistas, periódicos y

folletos así como páginas de internet referentes a la historia, teoría, doctrina sobre
el derecho de Vía; esto para poder obtener datos reales y fidedignos en la
presente investigación.

La técnica de la observación documental también se utilizará en la presente

investigación. Mediante esta técnica se realizará un análisis de las fuentes a ser
consultadas sociológicas y jurídicas, así como los resultados de investigaciones
anteriores, que servirán para desarrollar el trabajo.

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