GUIA DE APOYO

PARA LA
SUPERVISIÓN

AUTOR
IBARRA LUMBRERAS BLANCA JAZMIN.
 GUIA DE APOYO PARA LA SUPERVISIÓN

CAPITULO I
INTRODUCCIÓN……………………………………………………………………………2

CAPITULO II
LEYES Y REGLAMENTOS………………………………………………………………..4

CAPITULO III
NORMATIVIDAD…………………………………………………………………………..21

CAPITULO IV
CALIDAD DE OBRA………………………………………………………………………

CAPITULO V
PROCESO DE SUPERVISION

CAPITULO VI
LA ETICA Y LA SEGURIDAD INDUSTRIAL

CAPITULO VII
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES

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La construcción de edificaciones siempre ha sido un fuerte para el ser

humano. Iniciando con sencillos refugios hechos apenas de ramas y hojas, para
protegerse del clima o de animales, dichos refugios apenas llegaban a durar unos
cuantos días o semanas a lo mucho. Con el tiempo fueron capaces de adoptar y
cambiar las técnicas de la construcción de sus refugios, haciéndolos cada vez más
duraderos y con ello, sumando la capacidad de desarrollar la agricultura ya que no
existía la necesidad de seguir buscando asentamientos o lugares estratégicos para
la supervivencia, así con la agricultura en pleno desarrollo, se necesitaron lugares
para guardar los cultivos, se vieron obligados a construir otro tipo de edificaciones
como graneros. A la par también se implementaron herramientas más elaboradas,
como pueden ser molinos que procesaban todo lo cultivado con ayuda de energía
hidráulica, otros de ello fueron canales, sistemas de riegos, caminos amurallados,
los cuales ayudaron a que la civilización sedentaria prosperara.

A raíz de que el ser humando se fue desarrollando, las técnicas enfocadas para la
construcción también fueron evolucionando, involucrando a su vez es estudio del
entorno.

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Como cualquier trabajo, la construcción siempre se rige por normas y reglas.

Ahora bien, ¿para qué sirven éstas? No hacen otra cosa más que salvaguardar la
seguridad, tanto de las personas en general así como de la misma obra.

► Existe algo que siempre hay que tomar en cuenta para llevar a cabo cualquier tipo
de construcción y ese es tanto el reglamento así como la ley de obra pública y
servicios relacionados con la misma. ¿A que nos referimos con esto? Pues al hecho
de que no se puede realizar una obra mientras no se tenga previo conocimiento de
la misma.

► Recuerda que siempre hay que dar una lectura a la ley y al reglamento a lo igual
que tener una copia para sí mismo para cada que exista cierta duda sobre algún tipo
de procedimiento.

► Ahora bien, ¿qué podemos encontrar dentro de la ley de obra pública y el

reglamento? Dentro de ellas se puede encontrar artículos que estipulan los pasos a
seguir con respecto a concursos.

► Hay que recordar que según lo estipulado en el artículo 27 de la ley existen 3

tipos de convocatorias para contrataciones: licitación pública, invitación a cuando
menos a 3 personas o adjudicación directa. Para mayor información se incluye el
artículo relacionado con el procedimiento de los concursos:

Artículo 27. Las dependencias y entidades seleccionarán de entre los

procedimientos que a continuación se señalan, aquél que de acuerdo con la
naturaleza de la contratación asegure al Estado las mejores condiciones disponibles
en cuanto a precio, calidad, financiamiento, oportunidad y demás circunstancias
pertinentes:

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I. Licitación pública;

II. Invitación a cuando menos tres personas, o

III. Adjudicación directa.

Los contratos de obras públicas y los servicios relacionados con las mismas se
adjudicarán, por regla general, a través de licitaciones públicas, mediante
convocatoria pública, para que libremente se presenten proposiciones solventes en
sobre cerrado, que será abierto públicamente.

En los procedimientos de contratación deberán establecerse los mismos requisitos y

condiciones para todos los participantes, debiendo las dependencias y entidades
proporcionar a todos los interesados igual acceso a la información relacionada con
dichos procedimientos, a fin de evitar favorecer a algún participante.

Las condiciones contenidas en la convocatoria a la licitación e invitación a cuando

menos tres personas y en las proposiciones presentadas por los licitantes no podrán
ser negociadas, sin perjuicio de que la convocante pueda solicitar a los licitantes
aclaraciones o información adicional en los términos del artículo 38 de esta Ley.

La licitación pública inicia con la publicación de la convocatoria y, en el caso de

invitación a cuando menos tres personas, con la entrega de la primera invitación;
ambos procedimientos concluyen con la emisión del fallo y la firma del contrato o, en
su caso, con la cancelación del procedimiento respectivo.

Los licitantes sólo podrán presentar una proposición en cada procedimiento de

contratación; iniciado el acto de presentación y apertura de proposiciones, las ya
presentadas no podrán ser retiradas o dejarse sin efecto por los licitantes.

A los actos del procedimiento de licitación pública e invitación a cuando menos tres
personas podrá asistir cualquier persona en calidad de observador, bajo la condición
de registrar su asistencia y abstenerse de intervenir en cualquier forma en los
mismos.

► Léase para mayor información el articulo 27Bis de la ley de obra pública.

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► Después de que se haya realizado el concurso, se procede a llevar a cabo la

contratación. Para ello, hay que tener presente el hecho de que a lo igual que los
concursos, las contrataciones llevan un determinado procedimiento a seguir.

► Hay que aclarar que dentro del mismo concurso que se llevó a cabo se especifica
las modalidades de contratación, además de las condiciones, así como términos y
condiciones con respecto a la misma. Enseguida se incluirán los artículos
relacionados con los pactos conforme a las condiciones de pago en los contratos.

Artículo 45. Las dependencias y entidades deberán incorporar en las convocatorias

a las licitaciones, las modalidades de contratación que tiendan a garantizar al Estado
las mejores condiciones en la ejecución de los trabajos, ajustándose a las
condiciones de pago señaladas en este artículo.

Las condiciones de pago en los contratos podrán pactarse conforme a lo siguiente:

I. Sobre la base de precios unitarios, en cuyo caso el importe de la remuneración o

pago total que deba cubrirse al contratista se hará por unidad de concepto de trabajo
terminado;

II. A precio alzado, en cuyo caso el importe de la remuneración o pago total fijo que
deba cubrirse al contratista será por los trabajos totalmente terminados y ejecutados
en el plazo establecido.

Las proposiciones que presenten los contratistas para la celebración de estos

contratos, tanto en sus aspectos técnicos como económicos, deberán estar
desglosadas por lo menos en cinco actividades principales;

III. Mixtos, cuando contengan una parte de los trabajos sobre la base de precios
unitarios y otra, a precio alzado, y

IV. Amortización programada, en cuyo caso el pago total acordado en el contrato de

las obras públicas relacionadas con proyectos de infraestructura, se efectuará en
función del presupuesto aprobado para cada proyecto.

Los trabajos cuya ejecución comprenda más de un ejercicio fiscal, deberán

formularse en un solo contrato, por el costo total y la vigencia que resulte necesaria

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para la ejecución de los trabajos, sujetos a la autorización presupuestaria en los

términos de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

► Una vez cumpliendo las condiciones establecidas de pago se procede a llenar el

formato de contrato.

Artículo 46. Los contratos de obras públicas y servicios relacionados con las
mismas contendrán, en lo aplicable, lo siguiente:

I. El nombre, denominación o razón social de la dependencia o entidad convocante

y del contratista;

II. La indicación del procedimiento conforme al cual se llevó a cabo la adjudicación

del contrato;

III. Los datos relativos a la autorización del presupuesto para cubrir el compromiso
derivado del contrato;

IV. Acreditación de la existencia y personalidad del licitante adjudicado;

V. La descripción pormenorizada de los trabajos que se deban ejecutar, debiendo

acompañar como parte integrante del contrato, en el caso de las obras, los
proyectos, planos, especificaciones, normas de calidad, programas y presupuestos;
tratándose de servicios, los términos de referencia;

VI. El precio a pagar por los trabajos objeto del contrato, así como los plazos, forma
y lugar de pago y, cuando corresponda, de los ajustes de costos;

VII. El plazo de ejecución de los trabajos, así como los plazos para verificar la
terminación de los trabajos y la elaboración del finiquito;

VIII. Porcentajes, número y fechas de las exhibiciones y amortización de los

anticipos que se otorguen;

IX. Forma o términos y porcentajes de garantizar la correcta inversión de los

anticipos y el cumplimiento del contrato;

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X. Términos, condiciones y el procedimiento para la aplicación de penas

convencionales, retenciones y/o descuentos;

XI. Procedimiento de ajuste de costos que regirá durante la vigencia del contrato;

XII. Términos en que el contratista, en su caso, reintegrará las cantidades que, en

cualquier forma, hubiere recibido en exceso por la contratación o durante la
ejecución de los trabajos, para lo cual se utilizará el procedimiento establecido en el
artículo 55 de este ordenamiento;

XIII. La indicación de que en caso de violaciones en materia de derechos inherentes

a la propiedad intelectual, la responsabilidad estará a cargo del licitante o contratista
según sea el caso. Salvo que exista impedimento, la estipulación de que los
derechos inherentes a la propiedad intelectual, que se deriven de los servicios de
consultorías, asesorías, estudios e investigaciones contratados, invariablemente se
constituirán a favor de la dependencia o de la entidad, según corresponda, en
términos de las disposiciones legales aplicables;

XIV. Los procedimientos para resolución de controversias previstos en el Capítulo

Tercero del Título Séptimo de esta Ley, distintos al procedimiento de conciliación;

XV. Causales por las que la dependencia o entidad podrá dar por rescindido el
contrato, y

XVI. Los demás aspectos y requisitos previstos en la convocatoria a la licitación e

invitaciones a cuando menos tres personas, así como los relativos al tipo de contrato
de que se trate.

Para los efectos de esta Ley, la convocatoria a la licitación, el contrato, sus anexos y
la bitácora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus
derechos y obligaciones. Las estipulaciones que se establezcan en el contrato no
deberán modificar las condiciones previstas en la convocatoria a la licitación.

En la formalización de los contratos, podrán utilizarse los medios de comunicación

electrónica que al efecto autorice la Secretaría de la Función Pública.

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En la elaboración, control y seguimiento de la bitácora, se deberán utilizar medios

remotos de comunicación electrónica, salvo en los casos en que la Secretaría de la
Función Pública lo autorice.

► Después de haber estipulado el contrato y existiera el caso en el que ocurra algún

motivo para modificarlo se atiene a establecer convenios.

► Así pues las modificaciones que se aprueben mediante la celebración de minutas

se considerarán parte del contrato y por lo tanto obligatorias. Se anexarán los
artículos correspondientes a la modificación de contratos para más información.

Artículo 99.- Si durante la vigencia del contrato existe la necesidad de modificar el

monto o el plazo de ejecución de los trabajos, la dependencia o entidad procederá a
celebrar el convenio correspondiente con las nuevas condiciones, debiendo el
residente sustentarlo en un dictamen técnico que funde y motive las causas que lo
originan. En cualquier momento se podrán modificar las especificaciones del
proyecto cuando, derivado de un avance tecnológico, de ingeniería, científico o de
cualquier otra naturaleza, se justifique que la variación de dichas especificaciones
representan la obtención de mejores condiciones para el Estado. Para los efectos
del artículo 59 de la Ley, las modificaciones que se aprueben mediante la
celebración de los convenios se considerarán parte del contrato y por lo tanto
obligatorias para quienes los suscriban.

Artículo 100.- Las modificaciones a los contratos podrán realizarse por igual en
aumento que en reducción. Si se modifica el plazo, los periodos se expresarán en
días naturales y la determinación del porcentaje de variación se hará con respecto
del plazo originalmente pactado; en tanto que si es al monto, la comparación será
con base en el monto original del contrato. Las modificaciones al plazo serán
independientes a las modificaciones al monto, debiendo considerarse en forma
separada, aun cuando para fines de su formalización puedan integrarse en un solo
documento.

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► Ahora bien, se procede a ver las funciones y cargos del supervisor en obra.

Artículo 115.- Las funciones de la supervisión serán las que a continuación se

señalan:

I. Revisar de manera detallada y previamente al inicio de los trabajos, la

información que le proporcione la residencia con relación al contrato, con
el objeto de enterarse de las condiciones en las que se desarrollará la
obra o servicio y del sitio de los trabajos, así como de las diversas partes y
características del proyecto, debiendo recabar la información necesaria
que le permita iniciar los trabajos de supervisión según lo programado y
ejecutarlos ininterrumpidamente hasta su conclusión;

II. Participar en la entrega física del sitio de la obra al superintendente y

proporcionar trazos, referencias, bancos de nivel y demás elementos que
permitan iniciar adecuadamente los trabajos;

III. Obtener de la residencia la ubicación de las obras inducidas y

subterráneas y realizar con el contratista el trazo de su trayectoria;

IV. Integrar y mantener al corriente el archivo derivado de la realización de los

trabajos, el cual contendrá, entre otros, los siguientes documentos:
a) Copia del proyecto ejecutivo, incluyendo el proceso constructivo, las
normas, las especificaciones y los planos autorizados;
b) Matrices de precios unitarios o cédula de avances y pagos
programados, según corresponda;
c) Modificaciones autorizadas a los planos;
d) Registro y control de la Bitácora y las minutas de las juntas de obra;
e) Permisos, licencias y autorizaciones;
f) Contratos, convenios, programas de obra y suministros, números
generadores, cantidades de obra realizadas y faltantes de ejecutar y
presupuesto;
g) Reportes de laboratorio y resultado de las pruebas, y
h) Manuales y garantía de la maquinaria y equipo;

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V. Vigilar la adecuada ejecución de los trabajos y transmitir al contratista en

forma apropiada y oportuna las órdenes provenientes de la residencia;

VI. Dar seguimiento al programa de ejecución convenido para informar al

residente sobre las fechas y las actividades críticas que requieran
seguimiento especial, así como sobre las diferencias entre las actividades
programadas y las realmente ejecutadas, y para la aplicación de
retenciones económicas, penas convencionales, descuentos o la
celebración de convenios;

VII. Registrar en la Bitácora los avances y aspectos relevantes durante la

ejecución de los trabajos con la periodicidad que se establezca en el
contrato;

VIII. Celebrar juntas de trabajo con el superintendente o con la residencia para

analizar el estado, avance, problemas y alternativas de solución,
consignando en las minutas y en la Bitácora los acuerdos tomados y dar
seguimiento a los mismos;

IX. Vigilar que el superintendente cumpla con las condiciones de seguridad,

higiene y limpieza de los trabajos;

X. Revisar las estimaciones a que se refiere el artículo 130 de este

Reglamento para efectos de que la residencia las autorice y,
conjuntamente con la superintendencia, firmarlas oportunamente para su
trámite de pago, así como comprobar que dichas estimaciones incluyan
los documentos de soporte respectivo;

XI. Llevar el control de las cantidades de obra o servicio realizados y de las

faltantes de ejecutar, cuantificándolas y conciliándolas con la
superintendencia; para ello, la supervisión y la superintendencia deberán
considerar los conceptos del catálogo contenido en la proposición del

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licitante a quien se le haya adjudicado el contrato, las cantidades

adicionales a dicho catálogo y los conceptos no previstos en el mismo;

XII. Llevar el control del avance financiero de la obra considerando, al menos,

el pago de estimaciones, la amortización de anticipos, las retenciones
económicas, las penas convencionales y los descuentos;
XIII. Avalar las cantidades de los insumos y los rendimientos de mano de obra,
la maquinaria y el equipo de los conceptos no previstos en el catálogo de
conceptos contenido en la proposición del licitante a quien se le haya
adjudicado el contrato, presentados por la superintendencia para la
aprobación del residente;

XIV. Verificar que los planos se mantengan actualizados, por conducto de las
personas que tengan asignada dicha tarea;

XV. Analizar detalladamente el programa de ejecución convenido

considerando e incorporando, según el caso, los programas de
suministros que la dependencia o entidad haya entregado al contratista,
referentes a materiales, maquinaria, equipos, instrumentos y accesorios
de instalación permanente;

XVI. Coadyuvar con la residencia para vigilar que los materiales, la mano de
obra, la maquinaria y los equipos sean de la calidad y características
pactadas en el contrato, vigilando que la superintendencia presente
oportunamente los reportes de laboratorio con sus resultados;

XVII. Verificar la debida terminación de los trabajos dentro del plazo convenido;

XVIII. Coadyuvar en la elaboración del finiquito de los trabajos, y

XIX. Las demás que le señale la residencia o la dependencia o entidad en los

términos de referencia respectivos.

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► Dentro de las funciones del supervisor, se puede encontrar el llenado de la

bitácora, la cual puede ser representada en forma electrónica o convencional. Es
obligatoriamente llevada a cabo el llenado de la misma, a veces se puede dar el
caso de no saber cómo es el correcto llenado. Es por esto que se anexarán los
artículos del reglamento de ley de obra pública donde se describe los tiempos, en
que situaciones y el correcto llenado de la misma.

Artículo 122.- El uso de la Bitácora es obligatorio en cada uno de los contratos de

obras y servicios. Su elaboración, control y seguimiento se hará por medios remotos
de comunicación electrónica, para lo cual la Secretaría de la Función Pública
implementará el programa informático que corresponda. La Secretaría de la Función
Pública autorizará que la elaboración, control y seguimiento de la Bitácora se realice
a través de medios de comunicación convencional cuando las dependencias y
entidades así lo soliciten en los siguientes casos:

I. Cuando por virtud del sitio donde se realicen los trabajos existan
dificultades tecnológicas que impidan llevar la Bitácora a través de medios
remotos de comunicación electrónica;
II. Cuando se ejecuten trabajos derivados de caso fortuito o fuerza mayor;
III. Cuando el uso de la Bitácora a través de medios remotos de comunicación
electrónica ponga en riesgo la seguridad nacional o la seguridad pública,
en términos de las leyes de la materia, y
IV. Si las dependencias y entidades realizan de manera ocasional obras y
servicios.

La información contenida en la Bitácora podrá ser consultada por la Secretaría de la

Función Pública o por los órganos internos de control en el ejercicio de sus
facultades de inspección, vigilancia y control.

Artículo 123.- Las dependencias y entidades usarán la Bitácora atendiendo al medio

de comunicación a través del cual se opere. Para el uso de la Bitácora electrónica y
la Bitácora convencional, se considerará lo siguiente:

I. Las hojas originales y sus copias deben estar siempre foliadas y referidas
al contrato de que se trate;
II. El contenido de cada nota deberá precisar, según las circunstancias de
cada caso: número, clasificación, fecha, descripción del asunto, ubicación,
causa, solución, prevención, consecuencia económica, responsabilidad si
la hubiere y fecha de atención, así como la referencia, en su caso, a la
nota que se contesta;
III. Se deberá iniciar con una nota especial relacionando como mínimo la
fecha de apertura, datos generales de las partes involucradas, nombre y

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firma del personal autorizado, domicilios y teléfonos, datos particulares del

contrato y alcances descriptivos de los trabajos y de las características del
sitio donde se desarrollarán; la inscripción de los documentos que
identifiquen oficialmente al residente y, en su caso, al supervisor, así como
al superintendente por parte del contratista, quienes serán los
responsables para realizar registros en la Bitácora, indicando, en su caso,
a quién o a quiénes se autoriza para llevar a cabo dichos registros.
Además de lo dispuesto en el párrafo anterior, se establecerá un plazo
máximo para la firma de las notas, debiendo acordar las partes que se
tendrán por aceptadas una vez vencido el plazo;
IV. El horario en el que se podrá consultar y asentar notas, el que deberá
coincidir con las jornadas de trabajo de campo;
V. Todas las notas deberán numerarse en forma seriada y fecharse
consecutivamente respetando, sin excepción, el orden establecido;
VI. Se prohibirá la modificación de las notas ya firmadas, inclusive para el
responsable de la anotación original;
VII. Cuando se cometa algún error de escritura, redacción o cualquier otro que
afecte la debida comunicación entre las partes, la nota deberá anularse
por quien la emita, señalando enseguida de dicha nota la mención de que
ésta ha quedado anulada y debiendo abrir, de ser necesario, otra nota con
el número consecutivo que le corresponda y con la descripción correcta;
VIII. No se deberá sobreponer ni añadir texto alguno a las notas de Bitácora, ni
entre renglones, márgenes o cualquier otro sitio; de ser necesario
adicionar un texto, se deberá abrir otra nota haciendo referencia a la de
origen;
IX. Se deberán cancelar los espacios sobrantes de una hoja al completarse el
llenado de las mismas;
X. Cuando se requiera, se podrán ratificar en la Bitácora las instrucciones
emitidas vía oficios, minutas, memoranda y circulares, refiriéndose al
contenido de los mismos, o bien, anexando copias;
XI. Deberá utilizarse la Bitácora para asuntos trascendentes que deriven de la
ejecución de los trabajos en cuestión;
XII. El residente, el superintendente y, en su caso, el supervisor deberá
resolver y cerrar invariablemente todas las notas que les correspondan, o
especificar que su solución será posterior, debiendo en este último caso
relacionar la nota de resolución con la que le dé origen, y
XIII. El cierre de la Bitácora se consignará en una nota que dé por terminados
los trabajos. En atención a las características, complejidad y magnitud de
los trabajos la residencia podrá realizar la apertura de una Bitácora por
cada uno de los frentes de la obra, o bien, por cada una de las
especialidades que se requieran.

Léase también el articulo 124 en el reglamento de la ley para considerar acciones

dentro de la bitácora convencional.

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► Después de haber establecido las funciones del supervisor y todo lo relacionado

con respecto a la bitácora, se procede al siguiente punto dentro del reglamento de la
ley de obra pública, éste es los anticipos.

► Se debe hacer notable el hecho de que todos los anticipos se entregan con base
a los contratos de obras o de servicios.

Artículo 138.- El importe de los anticipos que se otorguen con base en los contratos
de obras o de servicios, será el que resulte de aplicar el porcentaje señalado en la
convocatoria a la licitación pública al monto total de la proposición, si los trabajos se
realizan en un solo ejercicio. Cuando los trabajos se realicen en más de un ejercicio
el monto del anticipo se obtendrá aplicando el porcentaje señalado en la
convocatoria a la licitación pública al monto total de la asignación presupuestal
autorizada para el contrato en el ejercicio de que se trate. Para determinar el
porcentaje de los anticipos que se otorgarán conforme al presente artículo, las
dependencias y entidades deberán tener en cuenta las características, complejidad y
magnitud de los trabajos, los que tendrán por objeto apoyar la debida ejecución y
continuidad de las obras y servicios. Previamente a la entrega del anticipo, el
contratista deberá presentar al Área responsable de la ejecución de los trabajos un
programa en el que se establezca la forma en que se aplicará dicho anticipo, lo cual
deberá precisarse en la convocatoria a la licitación pública y en el contrato. El área
mencionada deberá requerir al contratista la información conforme a la cual se
acredite el cumplimiento del citado programa; tal requerimiento podrá realizarse en
cualquier momento durante la vigencia del contrato.

En el caso de que el contratista no cumpla el programa a que se refiere el párrafo

anterior por causas debidamente justificadas y acreditadas ante el Área responsable
de la ejecución de los trabajos, dicho programa deberá ser modificado conforme a
las nuevas condiciones que se hubieren presentado.

► Una vez descrito los anticipos, se observa el comportamiento del mercado y se

revisa el incremento o decremento de los precios de los insumos, lo que da pie a el
ajuste de costos.

► Recordando que en éste se describe el tipo de moneda a utilizar para realizar los
pagos, así como también los precios de insumos considerados por el licitante, entre
otros.

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Artículo 173.- La autorización del ajuste de costos en moneda nacional deberá

efectuarse mediante el oficio de resolución que acuerde el aumento o reducción
correspondiente, por lo que no se requerirá la formalización de convenio alguno.

Artículo 174.- Los índices que servirán de base para el cálculo de los ajustes de
costos en el contrato serán los que correspondan a la fecha del acto de presentación
y apertura de proposiciones. Los precios originales de los insumos considerados por
el licitante deberán ser los que prevalezcan al momento de la presentación y
apertura de las proposiciones y no podrán modificarse o sustituirse por alguna
variación que ocurra entre la fecha de su presentación y el último día del mes en el
que se presentó.

Artículo 175.- Para los efectos del primer párrafo del artículo 56 de la Ley y con el
objeto de actualizar los precios de la proposición a la fecha de inicio de los trabajos
cuando ésta sea posterior a los treinta días naturales contados a partir de la fecha
de presentación de las proposiciones, el contratista podrá solicitar, por una sola
ocasión, la determinación de un factor de actualización, el cual deberá calcularse
conforme al procedimiento de ajuste que se haya establecido en la convocatoria a la
licitación pública y en el contrato correspondiente, considerando que el mes de
origen para su cálculo será el correspondiente al del acto de presentación y apertura
de proposiciones. Este factor de actualización no se afectará por la entrega de
anticipos. Las dependencias y entidades, previa justificación, autorizarán el factor
referido en el párrafo anterior, mismo que será aplicado a cada estimación y
repercutirá durante todo el ejercicio del contrato, independientemente de los ajustes
de costos que le sucedan.

► Se debe recordar que los precios unitarios se consideran como el importe del
pago total que debe cubrirse al contratista por unidad de concepto terminado.

► Se debe aclarar el hecho de que los conceptos deben respetar lo establecido en

el proyecto, especificaciones de construcción y normas de calidad.

► El precio unitario se integra con los costos directos correspondientes al concepto

de trabajo, los costos indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad
del contratista y los cargos adicionales.

Artículo 185.- Para los efectos de la Ley y este Reglamento, se considerará como
precio unitario el importe de la remuneración o pago total que debe cubrirse al
contratista por unidad de concepto terminado y ejecutado conforme al proyecto,
especificaciones de construcción y normas de calidad. El precio unitario se integra
con los costos directos correspondientes al concepto de trabajo, los costos

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 GUIA DE APOYO PARA LA SUPERVISIÓN

indirectos, el costo por financiamiento, el cargo por la utilidad del contratista y los
cargos adicionales.

Artículo 186.- Los precios unitarios que formen parte de un contrato o convenio para
la ejecución de obras o servicios deberán analizarse, calcularse e integrarse
tomando en cuenta los criterios que se señalan en la Ley y en este Reglamento, así
como en las especificaciones establecidas por las dependencias y entidades en la
convocatoria a la licitación pública

Léase los artículos 187, 188 y 189 del reglamento de la Ley para mayor
información.

► El costo directo representa el precio del concepto sin agregar el IVA, utilidad,
entre otros.

► Se puede encontrar el costo directo de mano de obra, de maquinaria y de

material.

Artículo 190.- El costo directo por mano de obra es el que se deriva de las
erogaciones que hace el contratista por el pago de salarios reales al personal que
interviene en la ejecución del concepto de trabajo de que se trate, incluyendo al
primer mando, entendiéndose como tal hasta la categoría de cabo o jefe de una
cuadrilla de trabajadores. No se considerarán dentro de este costo las percepciones
del personal técnico, administrativo, de control, supervisión y vigilancia que
corresponden a los costos indirectos.

Artículo 193.- El costo directo por materiales es el correspondiente a las

erogaciones que hace el contratista para adquirir o producir todos los materiales
necesarios para la correcta ejecución del concepto de trabajo, que cumpla con las
normas de calidad y las especificaciones generales y particulares de construcción
requeridas por la dependencia o entidad. Los materiales que se usen en los trabajos
podrán ser permanentes o temporales, los primeros son los que se incorporan y
forman parte de los trabajos; los segundos son los que se utilizan en forma auxiliar y
no forman parte integrante de los trabajos. En este último caso se deberá considerar
el costo en proporción a su uso.

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Artículo 194.- El costo horario directo por maquinaria o equipo de construcción es el

que se deriva del uso correcto de las máquinas o equipos adecuados y necesarios
para la ejecución del concepto de trabajo, de acuerdo con lo estipulado en las
normas de calidad y especificaciones generales y particulares que determine la
dependencia o entidad y conforme al programa de ejecución convenido.

Léase los artículos 190 a 110 del Reglamento de la Ley para conocer a fondo los
procesos para la determinación de cada uno de ellos.

► Retrocediendo, dentro de los precios unitarios se puede encontrar el costo

indirecto.

► El costo indirecto corresponde a los gastos generales necesarios para la

ejecución de los trabajos, pero que no están incluidos en los costos directos, hacen
referencia a las oficinas centrales como en campo, pago de vigilancia, personal
administrativo y directivo, entre otros.

► Cabe mencionar que los costos indirectos se expresarán como un porcentaje del
costo directo de cada concepto de trabajo.

Artículo 211.- El costo indirecto corresponde a los gastos generales necesarios para
la ejecución de los trabajos no incluidos en los costos directos que realiza el
contratista, tanto en sus oficinas centrales como en el sitio de los trabajos, y
comprende entre otros: los gastos de administración, organización, dirección técnica,
vigilancia, supervisión, construcción de instalaciones generales necesarias para
realizar conceptos de trabajo, el transporte de maquinaria o equipo de construcción,
imprevistos y, en su caso, prestaciones laborales y sociales correspondientes al
personal directivo y administrativo. Para la determinación del costo indirecto se
deberá considerar que el costo correspondiente a las oficinas centrales del
contratista comprenderá únicamente los gastos necesarios para dar apoyo técnico y
administrativo a la superintendencia encargada directamente de los trabajos. En el
caso de los costos indirectos de oficinas de campo se deberán considerar todos los
conceptos que de ello se deriven.

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Léase el artículo 213 del reglamento de la Ley, para tener más información sobre los
gastos generales que podrán tomarse en consideración.

► Se debe recordar que el costo por financiamiento deberá ser representado por un
porcentaje derivado de la suma de los costos directos e indirectos.

Artículo 214.- El costo por financiamiento deberá estar representado por un

porcentaje de la suma de los costos directos e indirectos y corresponderá a los
gastos derivados por la inversión de recursos propios o contratados que realice el
contratista para dar cumplimiento al programa de ejecución de los trabajos
calendarizados y valorizados por periodos. El procedimiento para el análisis, cálculo
e integración del costo por financiamiento deberá ser fijado por cada dependencia o
entidad.

Artículo 215.- El costo por financiamiento permanecerá constante durante la

ejecución de los trabajos y únicamente se ajustará en los siguientes casos:

I. Cuando varíe la tasa de interés;

II. Cuando no se entreguen los anticipos durante el primer trimestre de cada ejercicio
subsecuente al del inicio de los trabajos, conforme a lo dispuesto por el segundo
párrafo de la fracción V del artículo 50 de la Ley, y

III. Cuando resulte procedente ajustarlo conforme a lo dispuesto en los artículos 59,
párrafo cuarto de la Ley y 102 del presente Reglamento.

Léase también los artículos 216, 217 y 218 del reglamento de la Ley, para
informarse sobre el análisis, cálculo e integración del porcentaje del costo por
financiamiento.

► Es necesario saber que los cargos por utilidad se refiere a la ganancia que
obtiene el contratista por ejecución de concepto de trabajo.

Artículo 220.- Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el
contratista, por estar convenidas como obligaciones adicionales que se aplican

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después de la utilidad del precio unitario porque derivan de un impuesto o derecho

que se cause con motivo de la ejecución de los trabajos y que no forman parte de
los costos directos, indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad.
Únicamente quedarán incluidos en los cargos adicionales aquéllos que deriven de
ordenamientos legales aplicables o de disposiciones administrativas que emitan
autoridades competentes en la materia, como derechos e impuestos locales y
federales y gastos de inspección y supervisión. Los cargos adicionales deberán
incluirse al precio unitario después de la utilidad y solamente serán ajustados
cuando las disposiciones legales que les dieron origen establezcan un incremento o
decremento para los mismos.

► Se debe hacer hincapié en que los cargos adicionales son aquellos que derivan
del ordenamiento legal o de disposiciones administrativas, nada más.

Artículo 220.- Los cargos adicionales son las erogaciones que debe realizar el
contratista, por estar convenidas como obligaciones adicionales que se aplican
después de la utilidad del precio unitario porque derivan de un impuesto o derecho
que se cause con motivo de la ejecución de los trabajos y que no forman parte de
los costos directos, indirectos y por financiamiento, ni del cargo por utilidad.
Únicamente quedarán incluidos en los cargos adicionales aquéllos que deriven de
ordenamientos legales aplicables o de disposiciones administrativas que emitan
autoridades competentes en la materia, como derechos e impuestos locales y
federales y gastos de inspección y supervisión.

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Existen tres tipos de normas que se necesitan aclarar: generales, particulares y

complementarias.

Las normas generales están estipuladas en los artículos que se encuentran en el

reglamento de ley de obra así como en la ley de obra pública. Éstas establecen lo
estipulado según la ley.

Pasando a las normas particulares éstas no están estipuladas en la ley; son

establecidas por el mismo contratista, más bien en obras especiales. Por ejemplo

Es necesario saber que para cualquier tipo de obra se establecen las normas
complementarias, las cuales se refieren a la seguridad.

Aclarando, cabe mencionar que tanto los materiales como herramientas ocupadas
en la obra, cuenta con normas que dicen sus especificaciones generales con los que
se debe cumplir estrictamente.

Al momento de adquirir materiales es necesario cerciorarse que cumplan con las

normas establecidas, ya que así se cumplirá al cien por ciento con el trabajo que se
le dará. En ellas se ve reflejado todo lo que se debe de corroborar para llevar a cabo
la mejor elección, el perfecto manejo y colocación de cada uno de los antes
mencionados.

Éstas son normas estrictas para garantizar que la construcción va en buen camino,
además de asegurar lo más importante: la seguridad de las personas. Para ello es
necesario cumplir en su totalidad con cada una de las especificaciones que brinda.

Al ser tantas las especificaciones a cumplir, se lleva a cabo un registro donde se

procede a marcar si se cumple con las mismas. Este es un formato del tipo ‘check
list’ en el cual se recaba información importante de la norma en cuestión y se va
enlistando. Acto seguido, a la par de que se va realizando la actividad se procede a

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registrar si se está cumpliendo con lo establecido o no; así evitando errores, daños o
desperdicios que nos perjudiquen a largo plazo.

A continuación, se presentan ejemplos de verificación de actividades en este tipo de

formato.

Nom

Mnx

Onncce

Normas internacionals

Nomas cfe Pemex

ACERO

En el caso del acero se consulta la norma NMX-B-506-CANACERO-2011

ACTIVIDAD SI NO
¿El contenido de fosforo en la varilla excede 0.050%, en la x
masa?
¿El diámetro nominal cumple los 9.5 mm? x
¿El área nominal de la sección transversal cumple los 71 x
mm2?
¿Cumple los 29.8 mm de perímetro? x
¿Cumple con 0.560 kg/m de masa nominal? x
¿La longitud total de la varilla cumple con los 12 m? x
¿Cuentan con corrugas transversales? x
¿Las corrugas se encuentran esparcidas a lo largo de la x
barra a distancias uniformes?
¿Las corrugas se exceptúan en la zona de marcaje? x
¿Las corrugas se encuentran en un ángulo no mayor de x
90° con respecto al eje longitudinal de la varilla?
¿Se encuentran en dirección encontrada (inversa) x
aquellas corrugas que formen un ángulo entre 45° y 70°?
¿La longitud total de las corrugaciones es mayor del x
12.5% del perímetro nominal de la varilla?
¿La suma total entre los extremos de las corrugaciones x

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excede el 25% del perímetro nominal?

¿El espaciamiento máximo promedio de corrugaciones es x
de 6.7 mm?
¿La altura mínima promedio de la corruga es de 0.4 mm? x
¿La costilla máxima de la corruga es de 3.6 mm? x
¿Cumple con la resistencia mínima de tensión de x
618kg/mm2?
¿Existe la presencia de óxido en la superficie? x
¿Existe algún tipo de imperfección superficial? x
CONCRETO

ACTIVIDAD ANTES SI NO
¿Se tiene la cantidad de grava necesaria para el colado? X
¿La grava está libre de impurezas? X
¿La grava cuanta con los diámetros estipulados en la norma particular? X
¿Se tiene la cantidad de arena necesaria para el colado? X
¿La arena está libre de limos y arcillas? X
¿Los bultos de cemento están en un lugar seco y elevado? X
¿El agua está libre de impurezas y/o contaminantes? X
¿Se tiene un abastecimiento de agua adecuado conforme avance el X
colado que se elaborara?
¿La revolvedora es de la capacidad estipulada para el colado que se X
hará?
¿La revolvedora tiene combustible? X
¿Se revisó mecánicamente previamente la revolvedora? X
¿Los neumáticos tienen suficiente aire? X
¿Se cuenta con el personal necesario para el colado? X

ACTIVIDAD DURANTE SI NO
¿Se está colocando en orden las materias primas en la revolvedora? X
¿Se está vertiendo la proporción adecuada de arena? X
¿Se está vertiendo la proporción adecuada de grava? X
¿Se está vertiendo la proporción adecuada de agua? X
¿Se está vertiendo la proporción adecuada de cemento? X
¿Se deja al material el tiempo necesario en la revolvedora? X
¿Se transporta con el cuidado necesario para su sobrevivencia hacia su X
destino?
¿Se tiene un buen ritmo de trabajo cuando se llena y vacía la X
revolvedora conforme se vierten en las carretillas?
¿Se está vibrando el concreto para su buena compactación y no dejar X
espacios de aire?

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ACTIVIDAD DESPUES SI NO
¿Se dejó fraguar el tiempo necesario para su descimbrado? X
¿Se le dio el acabado dictado por el concepto de obra? X
¿La pendiente es la correcta para un buen drenado de aguas pluviales? X
¿Se cura el concreto cada día y noche para su buen fraguado? X

La calidad se refriere al conjunto de propiedades poseyentes de algún objeto (en

este caso de laboratorio) para satisfacer ciertas necesidades.

El papel del ingeniero con respecto a la calidad consta de vigilar que se lleve a cabo
el correcto proceso establecido.

Dentro del tema del laboratorio, la calidad resulta ser un tema indispensable. ¿Por
qué? Simple, de los resultados de éste se llega a la conclusión si los materiales,
como el suelo son de la calidad especificada.

Siempre se debe tener en mente que las pruebas de laboratorio se realizan con el fin
de llegar a la conclusión de que si se cumple con la calidad especificada, son
materiales perfectos para trabajar.

Hay que recordar que el laboratorio de estructuras comprende a la resistencia que

obtiene el material, la composición que tiene, a lo igual que la agresividad de los
químicos en los mismos.

Dentro de las pruebas más comunes que se realizan en el laboratorio de estructuras

se puede mencionar:

 Prueba cíclica de corrosión.

Esta prueba consiste en someter a el material a una cámara especial y con
ello hacer posible correr ciclos de deterioraciones a través de una serie de

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corrosión significativos, ya que son sometidas a una humedad por medio de

aspersores o regaderas suministrando cantidades significativas de esta,
también sometidas a niebla con propiedades salinas.

 Prueba de impacto.
A través de esta prueba se puede conocer el comportamiento que llega a
tener el material cuando son impactadas y consiste en golpearlo con una
probeta en puntos específicos. En esta prueba se realiza el esnayo Charpy.

 Prueba química.
Con esta prueba es posible conocer la composición química de los materiales
y así poder clasificarlos de acuerdo a una cierta especificación, corroborar las
características químicas del material o en ciertos casos conocer con que
material se está trabajando.

 Prueba de dureza Rockwell.

Este método nos hace posible determinar la dureza en el material en casi
todas las escalas teniendo resultados directos y casi inmediatos.

Ahora bien en el laboratorio de materiales se pueden apreciar las pruebas para

comprobar que los materiales cumplan con especificaciones establecidas. Dentro de
las pruebas más comunes que se realizan en laboratorio se pueden encontrar:

 Prueba Granulométrica.
Es la medición de los granos de una formación sedimentaria y el cálculo de la
abundancia de los correspondientes a cada uno de los tamaños previstos por
una escala.

 Prueba de Plasticidad.

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Se define la plasticidad como la facilidad de un material a remodelarse sin

cambio de volumen y teniendo un mínimo de resistencia al corte. Intervienen
factores como la humedad y el peso volumétrico. Para poder determinar la
plasticidad se realizan pruebas como: límites de Atterberg y la de contracción
lineal.

 Pruebas de Expansión
La finalidad de éste ensayo, es determinar la expansividad o aumento de
volumen de una muestra de suelo cohesivo. En suelos que son expansivos, el
hinchamiento que experimentan al humedecerse, depende enormemente de
las condiciones de compactación. Con esta prueba se logra determinar si el
suelo es en exceso arcilloso.

 Prueba de permeabilidad.
Se realiza esta prueba para determinar la capacidad que tiene el suelo para
transmitir el agua y el aire. Mientras más permeable sea el suelo, mayor será
la filtración.

 Prueba de densidad.
La densidad se obtiene mediante un proceso de compactación dependiendo
de la energía utilizada durante la compactación, denominada energía de
compactación, también depende del contenido de humedad durante la misma.
El grado compactación de un suelo o de un relleno se mide cuantitativamente
mediante la densidad.

Siempre hay que recordar que, para tener un mejor resultado de la calidad en los
laboratorios es necesario contar con la instrumentaria necesaria para con cada una
de las pruebas. Cuidando siempre la higiene y el cuidado en el que se manejan.

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Dentro del proceso de construcción

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PROCESO PARA PREVENIR RIESGOS

En todo proceso de construcción existen riegos, que, aunque por más pequeños que
llegue ser, los hay.

Se le llama riesgo de construcción todo aquello que ponga en peligro la seguridad de

la obra y de los trabajadores.

Así pues, para evitar estos riesgos, se procede a crear un listado de procesos para
cerciorarse de prevenir futuros riesgos, ya sea materias, personal o de la misma
obra.

1) Medios de acceso y salida.

Antes que nada se debe pensar en la entrada y salida, pues éstos son el paso
más transcurrido y en determinado caso que ocurra algún accidente estos
medios son los principales accesos para salir del lugar.

 Se deberían prever medios adecuados y seguros de acceso y de salida en

todos los lugares de trabajo.
 Los medios de acceso y salida en todo momento deben estar despejados y
de libre acceso.

2) Trabajadores.
Lo principal con respecto a trabajadores es informarles que deben hacer lo
posible, por preservar su propia seguridad y salud y la de sus compañeros de
trabajo.

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 La mejor manera de prevenir riesgos con respecto al lugar de trabajo es,

antes de comenzar con su labor, los trabajadores -en conjunto con el
supervisor de obra- deberían examinar el futuro lugar de trabajo. De igual
manera, se deberá examinar el equipo que se utilizará y de la misma manera
informar al supervisor de obra cualquier defecto peligroso que descubran.

 Los trabajadores deberían utilizar de forma correcta todos los dispositivos de

protección y de seguridad.

 Los trabajadores que no están capacitados para trabajar con cierto equipo,
como maquinarias, aparatos, etc., no deben intentar manejarlos. Evitando asi
accidentes tanto laborales, (como por ejemplo un mal acabado) como
humanos.

 Los trabajadores no deben descansar en lugares peligrosos, como son los

andamios, garajes, escaleras o alguna maquinaria.

 Se debe capacitar con instrucciones de seguridad e higienes relacionadas

con su trabajo.

Puede existir el caso en el que se contraten menores de edad, y para ellos se

necesitan tomar otro tipo de prevención de riesgos.

 En dado caso que se contrate a un menor de 16 años, debe ser bajo la

autorización de alguna autoridad competente.

 Ningún menor de 18 debe ser empleado en trabajos particularmente

peligrosos ya que no cumple con la madurez de reflexión.

 Ningún menor de 18 debe ser empleado para trabajar en el turno nocturno, a

menos que sea con fines de formación profesional y en las condiciones que
especifique la autoridad competente.

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3) Orden y limpieza.
Un aspecto importante para prevenir riesgos dentro de la obra, es mantener
constante orden y limpieza dentro de la misma.
 El equipo portátil, una vez utilizado, deberá volver a colocarse en su sitio.
 No se deberán depositar ni abandonar materiales sueltos que no se necesiten
de manera que obstruyan los lugares de trabajo y de paso.
 Los clavos salientes deben ser arrancados, cortados o remachados a fin de
evitar daños.
 No se deberá permitir el acumulo de escombros o chatarra en el área de
trabajo.
 Absolutamente todas las herramientas deben ser colocadas en su lugar
correspondiente, con el fin de no originar accidentes de caídas o tropiezos.

4) Señalización.
La señalización en todo momento resulta ser indispensable para estar
informado de las actividades que en ese momento se realizan.
 Los empleadores deberán establecer un sistema de señalización para todas
las operaciones en que se requieran señales para garantizar la seguridad.

 A cada señal debería atribuirse un solo significado.

 Se deberá encargar de hacer señales únicamente a personas competentes,

dignas de confianza y debidamente autorizadas.

 Los encargados de señales no deberán tener otros cometidos cuando estén

haciendo señales.

5) Protección contra la caída de objetos y materiales.

La pérdida de material resulta ser un desperdicio demasiado alto, que en
ocasiones no se encuentra contemplado en el presupuesto, eso, además que

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presenta un tremendo riesgo para los trabajadores, sabiendo que es de lo

más peligroso el hecho de la caída de los materiales de una altura.
 No se deben lanzar hacia arriba, o en su caso, dejar caer desde la altura
materiales u objetos, como por ejemplo escombros o herramientas, con el fin
de evitar causar lesiones a los trabajadores.

 En este caso poniendo señales o barreras y teniendo un trabajador para que

vigile mientras se realizan dichas operaciones.

6) Protección contra caídas de personas.

La protección para los trabajadores es importante, en estos casos siempre se
les debe recordar el hecho de que los accidentes pueden ocurrir por el más
pequeño e insignificante descuido.

 Cuando haya excavaciones en el terreno, siempre se deberá poner una señal

para alertar a los trabajadores de tener cuidado al andar por ese sitio.

 Si se retiran los medios de protección para permitir el paso de personas u

objetos o para algún otro fin, deberían colocarse nuevamente en su lugar lo
antes posible.

 Las cubiertas de las aberturas practicadas en el piso deberían ser lo bastante

sólidas para poder andar sobre ellas y, de ser necesario, para soportar el
paso de vehículos.

 Para prevenir caídas a los trabajadores, las barandillas, deben tener por lo
menos una altura de 1 m a 1,15 m por encima del suelo o el piso. Las
barandillas deberían estar constituidas de dos pasamanos.

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