Recuperación Del Espacio Público en La Zona Comercial de Valledupar

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Análisis de las acciones de recuperación del espacio público en la zona comercial

de Valledupar
Lía Margarita Aguirre Martínez

José Gregorio Díaz Gutiérrez
Diana Milena García González
Eyda Maris Gutiérrez Gomez
Luz Adriana Rosado Pérez
Edgar Ricardo Jiménez Méndez

Tutor
Universidad Jorge Tadeo Lozano – Universidad Popular del Cesar

Especialización en Gerencia en Gobierno y Gestión Pública
Valledupar
2019
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Contenido
Pág.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ....................................................................... 4
2. JUSTIFICACIÓN ....................................................................................................... 8
3. OBJETIVOS ............................................................................................................ 11
3.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 11
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................... 11
4. MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 12
4.1 ESPACIO PÚBLICO ............................................................................................ 12
4.1.1 Las acciones de recuperación del espacio público ........................................... 15
4.1.2 Recuperación del espacio público en la zona comercial ................................... 17
4.1.3 Ineficiencia en la recuperación del espacio público .......................................... 19
4.2 MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 21
4.2.1 Glosario ................................................................................................................ 21
4.2 MARCO LEGAL ................................................................................................... 24
5. ESTADO DEL ARTE ................................................................................................. 30
6. ENFOQUE METODOLÓGICO .................................................................................. 33
6.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ..................................................................................... 33
6.1.1 Método de la investigación ................................................................................... 34
6.2 POBLACIÓN............................................................................................................ 36
6.3 MUESTRA ............................................................................................................... 36
6.4 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ............................................... 37
6.4.1 Fuentes de información ........................................................................................ 38
6.4.1.1 Fuentes primaria ................................................................................................ 38

3
6.4.1.2 Fuentes Secundarias ......................................................................................... 38
6.4.1.3 Procedimiento .................................................................................................... 38
6.4.2 Procesamiento de la investigación ....................................................................... 38
6.4.2.1 Escala de valoración ...................................................................................... 39
6.4.2.2 Formato de instrumento ................................................................................. 39
7. ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................................... 45
CONCLUSIONES .......................................................................................................... 46
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 47
ANEXOS........................................................................................................................ 51
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1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los centros urbanos tienden a ser aprovechados en forma constante, cada grupo
humano en diferentes contextos, es capaz de adaptar los comercios a sus necesidades,
en cuanto a satisfacer la obtención de ingresos y al concepto de intercambio de bienes,
servicios o por requerimiento habitacional, siendo tanto espacio de alojamiento de
habitantes de calle, como de los vendedores ambulantes, quienes improvisan en
andenes, zonas verdes, parques y cualquier espacio, especialmente de las zonas
centro de las ciudades (Chirinos, Ramírez, Barbera, Camejo, & Meriño, 2018).
Dentro de esa visión de necesidades sentidas, que fundamentan la razón de ser
de la existencia de ventas informales, de la aparición de esa economía subterránea, sin
importar el lugar del mundo en que se dé su proliferación, se puede entender desde el
argumento de los autores Chirinos et al. (2018), desde el siguiente argumento
El hecho que la población tenga empleos precarios, desencadena problemas relacionados

con la pobreza y la exclusión social, los cuales, si no se generan políticas públicas
adecuadas, tienden a agravarse con el tiempo. Una de las formas de sobrevivir de las
personas que no pueden acceder a un empleo formal, es la venta callejera, éstos son
pequeños puestos informales, donde se venden todo tipo de misceláneos de poco valor,
que pueden ir cambiando dependiendo de la temporada del año, de allí derivan el
sustento… (p.51)
En el sentido crítico es la extrema precariedad y la falta de recursos de
subsistencia que les permita obtener ingresos para satisfacer las necesidades básicas,
específicamente de los mínimos vitales de alimentación especialmente, y más
concretamente de la población infantil, si bien, son grupos familiares con núcleos
compuestos por más de seis integrantes, que en muchos casos son menores de edad
entre 1 a 6 años, que paulatinamente siguen agravando la situación.

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A toda esta problemática, se le suma que mediante un fallo de la Sentencia
N°2019-02-29 NULIDAD (Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, &
Subsección B, 2019), se emite un fallo por lineamiento de ley, por el cual los alcaldes
no podrán prohibir las ventas ambulantes, lo cual agudiza la situación de la ocupación o
invasión del espacio público, especialmente en las zonas comerciales, según esto, las
cifras actuales registran los siguientes índices
Según el análisis realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística,

DANE, en el trimestre de noviembre de 2018 y enero de 2019, en Colombia el 47,7 % de
la población está en condición de informalidad laboral. Las ciudades donde más se
presenta esta problemática son: Cúcuta en con 69.2 %, Valledupar 67.4%, Sincelejo 65.9
% y Santa Marta 63.9 %.
Por otro lado, las ciudades con menor proporción de informalidad fueron: Manizales, con
un 38,9 %; Bogotá D.C., con un 40, 7 %, y Medellín, con un 43,8% (DANE, 2019b)
(DANE, 2019a).
Esta es una situación que reporta un fenómeno cualitativo como cuantitativo, pues
tal como existe el tipo de excusas, razones y argumentos para vivir de la informalidad,
así es el número de personas y de cantidad de negocios que ocupan
indiscriminadamente las zonas de comercio de las ciudades, por cuanto es aquí, frente
a los negocios formalmente constituidos, donde se encuentra el nicho para establecerse
y ocupar el espacio público.
En este orden de ideas, para definir el concepto de invasión del espacio público e
informalidad comercial, resulta importante abordar desde el argumento de (Galeano
Rojas & Beltrán-Camacho (2008) referenciados por Cabrales (2019)
Se ha identificado como la existencia de la informalidad, es un fenómeno asociado a la

falta de control y regulación estatal, así como a la ausencia de verdaderas y eficaces
alternativas de inserción social para quienes se encuentran en este estado, por lo tanto, la
informalidad es la forma en la cual los miembros más vulnerables de la sociedad se
adaptan a dinámicas que les son contrarias (p.37).
Esta definición propone una falta de control y regulación, no obstante, se evidencia
que la administración pública de la Alcaldía municipal de Valledupar, se ha esforzado

6
por los programas y seguir una política pública de recuperación del espacio público, de
igual manera, por formalizar a los vendedores ambulantes y a los comerciantes
informales, como parte de ello el autor Martínez (2013) referenciaba en su artículo del
diario El Pilón (3 de julio de 2013)
En este momento se adelantan acciones en la búsqueda de una alianza público – privada,

para brindarle una alternativa a los comerciantes informales del lugar. “Estamos cerca de
concretar la terminación de la nueva galería popular para reubicar a los vendedores
informales del centro de Valledupar, ya estamos en la consolidación del proceso para
recuperar el predio del Instituto de Mercadeo Agropecuario IDEMA y terminar la
construcción de La Galería”, aseguró el gobierno local (párr.4).
No obstante, el predio de Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA), pese a los
esfuerzos de las tres últimas administraciones, se ha convertido en un elefante blanco
coloquialmente definido, porque no se ha concluido la obra, mucho menos se han
iniciado los procesos de reubicación y, por lo tanto, no existe una eficiente recuperación
del espacio público en el sector de las zonas comerciales del centro de la ciudad o en
otras localidades de comercio formal.
Otero-Cortés, Herrera, & Monroy, (2019) referenciando en su investigación
Análisis de la Pobreza y Condiciones de Vida en Valledupar, describen en el resumen
los datos
En Valledupar la pobreza ha incrementado durante los últimos cuatro años, pasando de

27% en 2014 a 33,4% para 2017. La distribución del ingreso también sufrió un revés
importante durante el mismo periodo de tiempo, cuando el coeficiente de Gini pasó de
0,42 a 0,46, lo que indica que en 2017 hubo una mayor concentración de la riqueza que
en 2014. Los resultados indican que el deterioro en el mercado laboral (empleo, salarios e
informalidad) y la calidad de la educación son los factores que explican el incremento en
pobreza (Otero-Cortés et al., 2019).
Acorde con el periodista Amador (2019) indica en su editorial de El Heraldo de (19
de marzo de 2019) Según las cifras proporcionadas por el Departamento Administrativo
Nacional de Estadísticas (DANE), en Colombia hay más de 10.8 millones de personas
en condiciones de informalidad laboral (párr..8), este indicador refleja que la posibilidad

7
de utilización del espacio público como lugar para el ejercicio de la actividad económica,
es inminente.
Pero resulta importante reconocer, que el ente territorial, se favorece en el anexo
1. Ítem 3. Fórmula de retribución por el aprovechamiento económico de la Resolución
333 (Junio 15 de 2018), según lo que ha tomado en parte de la solución el distrito
capitalino de Bogotá, que según el texto anexo 1 del normativo expresa
Para determinar el cobro mensual por aprovechamiento económico en la implementación

de los módulos multifuncionales, se formula un esquema de retribución compuesto por 3
factores; valor fijo (VF), retribución variable y retribución por publicidad. Con respecto al
primer factor, se toma el valor de referencia por metro cuadrado estimado según el
Instituto Distrital de Recreación y Deportes –IDRD- (2018).
Con este concepto, que se origina en el orden capitalino nacional, se surten
aspectos que hace que las demás alcaldías puedan emular el cobro de VF1= $647,631 *
m2 acorde con la Resolución 333 (De Junio 15 De 2018), determinándose que existe
una condición de relación pecuniaria del comerciante informal por el uso del espacio
público. De esta manera, se configura el interrogante que lleva a la pregunta de
investigación en el tema de recuperación del espacio público en la zona comercial de
Valledupar.
1.1 Formulación del problema
¿Cuáles son las falencias en las acciones de recuperación del espacio público en
la zona comercial de Valledupar, que permiten que aun persista un fenómeno negativo
que impide el desarrollo económico local?
1VF: Valor fijo, en el anexo 1 de la Resolución DADEP 116 de 2015, equivalente a $551,04 del año 2015,
multiplicado por los metros cuadrados a utilizar. Esto permite valorar el componente fijo e independiente
de la localización del parque a intervenir. En términos formales, indexando los $551,04 a pesos de hoy, el
valor fijo (VF) de la retribución.
8
2. JUSTIFICACIÓN
La administración pública, desde la perspectiva de la nueva gestión, busca cada
vez más el máximo aprovechamiento de los recursos que posee el Estado en pro de su
eficiencia administrativa en satisfacción de las necesidades de la ciudadanía en general
(Puello-Socarrás, 2018), desde un contexto general, acorde con la investigación de
Ayala García & Hernández Suárez (2017), quienes exponen en su artículo
La ciudad desde su componente urbano es un contenedor de relaciones sociales,

económicas, políticas y culturales a través de las cuales se gestan el desarrollo y las
formas de vida propias de los asentamientos humanos. Por tal razón, dentro de la misma,
la relación de la arquitectura, el urbanismo y la sociedad juegan un papel importante
dentro del desarrollo de las directrices y características por medio de las cuales
se conforma la malla urbana (Ayala García & Hernández Suárez, 2017,p.117).
Se justifica de esta manera, el hecho de observar la necesidad sentida de la
comunidad de comerciantes, tanto formales como informales, si bien, son parte de una
economía que se encuentra cada día más afectada en la ciudad de Valledupar,
especialmente por el factor que opera en forma negativa en las regiones fronterizas que
están sufriendo la oleada de inmigración de venezolanos, tal como relatan Ayala García
& Hernández Suárez (2017)
La economía de este espacio fronterizo se ha centrado en la adquisición y venta de

productos, bienes o servicios, dentro de un espacio urbano que actúa como un corredor a
través del cual se desarrollan actividades que varían de acuerdo a las necesidades o
lineamientos políticos, lo que cataloga al centro poblado de la Parada como un espacio de
articulación que actúa como una zona de tensión que se reescribe cotidianamente a partir
de las experiencias de sus habitantes (Ayala García & Hernández Suárez, 2017,p.118).
Según estas ideas de Ayala García & Hernández Suárez (2017), si se observa el
panorama de la zona comercial de Valledupar, está ocurriendo este mismo proceso, el
cual es una gran bola de nieve que está arrasando a con la frágil economía formal, que
se asfixia al no tener la recuperación desde el ámbito tributario legal, para mantener el

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erario municipal y el gasto público en pro de la satisfacción de las necesidades de los
residentes de municipio de Valledupar.
En perspectiva, es justificable indagar la situación actual de la posición de la
ciudad de Valledupar, según el Gráfico 1. Proporción de la población ocupada informal
según ciudad 23 ciudades y áreas metropolitanas Trimestre móvil diciembre 2018 -
febrero 2019 (DANE, 2019a), que refleja el octavo lugar de posición de Valledupar, que
vislumbra a una ciudad que tiene un casco urbano con una zona comercial concentrada
en un sector que permite la proliferación de los negocios informales frente a los
comercios que están formalizados, superándolos en número y que crecen
paulatinamente, pero que además tienen que lidiar con el constante aumento de la
población flotante.
Gráfico 1 Proporción de la población ocupada informal según ciudad 23 ciudades y áreas
metropolitanas Trimestre móvil diciembre 2018 - febrero 2019
80.00
69.80
70.00 66.00 64.70
63.90
60.10 59.80 59.30 58.80 58.10 58.10
60.00 55.70 55.70 55.50 55.40 54.30 53.80
52.50 50.70
47.30 46.70 45.90 45.60
50.00 43.40
40.00 39.30
40.00
30.00
20.00
10.00
0.00
Fuente: (DANE, 2019a)

10
Acorde con el Boletín Técnico Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH)
Diciembre 2018 – febrero 2019 (DANE, 2019a), la posición del octavo lugar entre las
23 ciudades y sus áreas metropolitanas, determinan que el problema está latente,
sumado a ello la explosión demográfica con el aumento de la población flotante
venezolana, que pese a las estrategias de reubicación de los vendedores que dejaron
libres el espacio público, estos extranjeros y repatriados han duplicado las ventas
ambulantes y estacionarias, escogiendo como escenario de su actividad la zona
comercial y los espacios públicos en el corazón del casco urbano de Valledupar.
Resulta importante, comenzar a tomar medidas desde la visión de la nueva
gestión pública, a través de la cual, se logre conminar a estos comerciantes, llevándolos
a ser parte de la solución de la acción de impulso y crecimiento de la economía de
Valledupar, liberando la movilidad y el espacio público, pero convirtiéndose en
generadores de pagos de impuestos, que fortalezcan el musculo financiero del
municipio, para que el gasto público sirva en obras de mejoramiento y desarrollo
socioeconómico local.
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3. OBJETIVOS
3.1 OBJETIVO GENERAL
Analizar las acciones de recuperación del espacio público en la zona comercial de
Valledupar.
3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
- Identificar las cuáles han sido estrategias de las administraciones públicas de
Valledupar, en cuanto a recuperación del espacio público.
- Examinar cuáles han sido las consecuencias en materia de recuperación del
espacio público en la zona comercial de Valledupar.
- Describir por qué las acciones estratégicas de recuperación del espacio público,
no ha logrado erradicar efectivamente la situación problema.

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4. MARCO TEÓRICO
4.1 ESPACIO PÚBLICO
En el artículo de investigación de Galeano & Beltrán (2008), denominado Ciudad,
informalidad y políticas públicas, en el que los autores toman el tema desde el punto
de vista de la sociología, para describir en un análisis documental su argumento, en el
que describen
El contexto del comercio informal en dos espacios caracterizados justamente por la

magnitud de este tipo de actividad, San Victorino, en Bogotá, y El Hueco, en Medellín,
para observar aspectos como la historicidad, el uso y la apropiación del espacio público,
el ejercicio del control social y las relaciones de poder, entre otros (Galeano & Beltrán,
2008, p.282).
Estos conceptos, los cuales fueron mencionados en el desarrollo del
planteamiento del problema, permiten identificar en contexto que la invasión y
apropiación del espacio público, se encuentran correlacionados con el concepto de
informalidad, en tal sentido, …la revisión de las políticas públicas relacionadas con este
tipo de comercio, generadas en las dos ciudades (Bogotá y Medellín) durante la última
década, evidencia la forma como históricamente se ha entendido la informalidad en el
espacio público (Galeano & Beltrán, 2008, p.283); por lo que se constituye en teoría
como parte de una realidad que es tangencialmente igual en cualquier otro lugar,
porque parte de lo que expresa Torres (2005, p.145) referenciado en (Galeano &
Beltrán, 2008), cuando mencionan
De esta manera, comprender o al menos identificar las formas de interacción entre

vendedores, de conformación de grupos, de apropiación y control del espacio, representa
una forma de acercarse a la “ciudad real”, a través del reconocimiento de “nodos,
recorridos y significados con otros niveles de connotación diferentes a los de la ciudad
formal” (Torres, 2005, p.145). Así pues, los vendedores −más allá de la actividad
comercial que desempeñan− son vistos como actores sociales que reflejan en el espacio
público sus vivencias cotidianas y, al entrar en contacto con éste, inician un proceso de
socialización, que no sólo es el estar allí y ubicarse, es el compartir y convivir con otros.
De este modo, en las aceras y calles se establecen formas de organización, como
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estrategias adaptativas, que les permite establecer rutinas y regularidades sobre el

accionar de los entes reguladores del espacio público (Galeano & Beltrán, 2008, p.297).
Este fenómeno guarda consigo mismo, un conjunto de elementos que determina
que, dentro de su dinámica de existencia, que son parte inherente de la apropiación del
espacio público, los denominados comerciantes informales, que si bien, hacen uso
irregular, son quienes han llevado a la generación de marcos normativos y políticas
públicas, en pro de la regulación del fenómeno y la recuperación de los espacios de uso
común de los cuales se apropian para la ejecución de sus actividades económicas, que
si bien proliferan por la aceptación de la comunidad misma, también deja expuesto al
comercio formal y a la municipalidad a una obstaculización del desarrollo
socioeconómico y la no percepción de ingresos tributarios que contribuyan a la función
de las financiación del gasto público.
En el documento de Blomley, (2012) denominado Derechos de paso: las aceras y
la regulación del flujo público - Por Nicholas Blomley, quien
…entiende las aceras como recursos públicos finitos que están siempre amenazados por
usos e intereses múltiples y en competencia. El papel de las autoridades, usando la ley
como recurso, es organizar esos cuerpos y objetos para asegurar la función primaria de
las aceras: ser el ordenador del movimiento de los peatones de un punto “a” a un punto
“b”. Los obstáculos que impiden el flujo son inherentemente sospechosos, de acuerdo con
esta lógica, y son limitados o ubicados cuidadosamente para minimizar el bloqueo. La ley
provee el mecanismo de ordenamiento esencial para asegurar el flujo estructurado
(Blomley, 2012, p.3).
En este orden de ideas, se contempla el surgimiento de las acciones regulatorias,
como las que se definen en el Código Nacional de Policía y Convivencia ciudadana
(Ley 1801 & Congreso de la República, 2016) en su artículo 140. Comportamientos
contrarios al cuidado e integridad del espacio público, desde dónde se configuran los
lineamientos de uso inadecuado, pero también define el concepto de espacio público en
el Artículo 139. Definición del espacio público; pero además de los elementos que
según el Artículo 92. Comportamientos relacionados con el cumplimiento de la

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normatividad que afectan la actividad económica. Corregido por el art. 8, Decreto
Nacional 555 de 2017. Los siguientes comportamientos relacionados con el
cumplimiento de la normatividad afectan la actividad económica y por lo tanto no deben
realizarse.
Acorde con lo expuesto, se toma en referencia al autor Páramo, (2015), que en su
artículo
…propone una estrategia para la formación del ciudadano en el espacio público a partir
de la articulación de un sistema de reglas orientadas a promover comportamientos
urbanos responsables, su difusión en el sitio mediante un sistema de señales, algunos
elementos de diseño urbano y la planificación de metacontingencias que establezcan una
relación interdependiente entre el comportamiento de los individuos y los beneficios
sociales del seguimiento de dichas reglas de convivencia (Páramo, 2015, p.156).
Este conjunto de aspectos conlleva según Páramo, (2015) destaca la importancia
de formar a los ciudadanos en prácticas sociales que contribuyan a la sostenibilidad de
la vida urbana, a las que denomino Comportamientos Urbano Responsables (p.157),
que viene acompañada desde la regulación de los marco normativos, la consolidación
del significado del espacio público como concepto, pero que además, demanda una
responsabilidad de parte de los ciudadanos, quienes deben atender en forma
mancomunada, todas las estrategias que contribuyan a recuperar los espacios
comunes de uso público, que son propios de la colectividad, más allá de la infracción
individual de quien se apropia arbitrariamente del mismo entorno, para su beneficio
individual.
Según Cabrales, (2018), en el documento Caracterización de las causas
asociadas a la problemática de invasión del espacio público en el centro de Montería,
se analiza que tales causas según
el caso del centro de la ciudad de Montería, en la cual se han combinado situaciones

como la falta de planificación urbanística, con el desarrollo económico y social de la
15
ciudad, afectando negativamente el espacio público, pues se ha vuelto el escenario en el

cual se aglomeran los vendedores informales ocupando de manera desordenada las vías
públicas (Cabrales, 2018).
Ante estas evidencias, los planificadores de las administraciones públicas, muchas
veces no visualizan realmente el potencial de crecimiento de las ciudades, ni en materia
de infraestructura, mucho menos en cuanto a los esquemas de explosión demográfica,
aumento de la demanda de ofertas laborales, así mismo, carecen de una visión social
desde la que se visione una política pública que definitivamente, sea consecuente con
la erradicación de apropiación indebida del espacio público, pero que evite controvertir
los fallos jurídicos que permiten la actividad de venta o negocios informales (Tribunal
Administrativo de Cundinamarca et al., 2019).
4.1.1 Las acciones de recuperación del espacio público
Los autores Mejía Turizo & Ropain Salas, (2017) en su artículo de investigación
Responsabilidad del Estado derivada de la falta o falla en la protección del
espacio público, describen en el resumen del mismo
El presente artículo de reflexión tiene como propositivo axial establecer ciertos

presupuestos de imputación que permitan la configuración de un nexo de causalidad entre
la omisión estatal y un daño derivado de la falta o falla en la protección del espacio
público. Para lo cual se ha dispuesto de un diseño metodológico con un tipo de
investigación jurídico – descriptivo, un método deductivo, abordado desde un enfoque
cualitativo y un paradigma histórico hermenéutico (Mejía Turizo & Ropain Salas, 2017,
p.116).
Visto desde las perspectivas de Mejía Turizo & Ropain Salas, (2017), se
contempla la existencia de una responsabilidad directa de las administraciones
públicas, teniendo en cuenta su interpretación como abogados magister en derecho
administrativo, desde la que argumentan que existe el marco de una la tipología jurídica
– descriptiva, que deriva en …la configuración de un nexo de causalidad entre la

16
omisión estatal y un daño derivado de la falta o falla en la protección del espacio público
(p.120). Los autores Mejía Turizo & Ropain Salas, (2017) definen los elementos de
sustento en la Ley 388 de 1997 y la Ley 810 de 2003, que presentan las directrices en
términos de ordenamiento territorial, planificación y generación de sanciones ante
…la existencia de una infracción urbanística, cuando observe la localización de

establecimientos comerciales, industriales, institucionales y de servicios en contravención
a las normas de usos del suelo, lo mismo que el encerramiento, la intervención o la
ocupación temporal o permanente del espacio público con cualquier tipo de
amoblamiento, instalaciones o construcciones, sin la respectiva licencia (Mejía Turizo &
Ropain Salas, 2017, p.124).
Sobre el asunto, queda clara la existencia de fallas en la visión de la
administración pública, a la luz de los elementos normativos, toda vez que permite que
proliferen los invasores del espacio público, por cuanto pese a contar con los
instrumentos sancionatorios y que ante la no recuperación del espacio público se
obstaculiza el desarrollo económico, que además va en un daño antijurídico que se
produce por la omisión Estatal por falta o falla en la protección del espacio público y el
daño que puede provocarse directa o indirectamente por la administración o por un
tercero que no es vigilado, contralado o inspeccionado por la administración (Mejía
Turizo & Ropain Salas, 2017, p.125).
De acuerdo con lo expuesto, son decisiones que debe asumir ente territorial local,
al momento de planificar sus programas en pro del desarrollo socioeconómico y
urbanístico. Toda vez que resulta en una falta de visión y de omisión del Estado (Mejía
Turizo & Ropain Salas, 2017), si bien las estrategias no se encuentran concebidas
dentro de un proyección futura, que no tiene continuidad ni mucho menos proporciona
soluciones a mediano o largo plazo.

17
A pesar del esfuerzo de la administración pública en la comunidad la Granja de
Santiago de Chile, expone Pappini Baratta (2015) en su proyecto Movilidad peatonal y
seguridad ciudadana: evaluación de intervenciones urbanas en el espacio público de la
comuna de la granja, presentado en la Universidad de Chile, que pese a los esfuerzos
del Ministerio de Vivienda y Urbanismo de Chile, la recuperación positiva del espacio
público entre 2003 y 2005, fue en declive en el periodo 2006 y 2013 (p.46); situación
directamente relacionada la disminución en la participación de inversión pública como
fondos Inversión Regional de Asignación Local (IRAL) y Fondo de Solidaridad e
Inversión Social (FOSIS), si bien, ambos fondos son parte de los apalancamientos de
apoyo a las personas en situación de pobreza o vulnerabilidad que buscan mejorar su
calidad de vida; según las necesidades, implementa programas en ejes de acción:
expansión de capacidades, bienestar comunitario e inversión para las oportunidades
(FOSIS & Ministerio de Desarrollo Social y Familia de Chile, 2019) y (Gobierno de Chile,
n.d.).
4.1.2 Recuperación del espacio público en la zona comercial
Visto desde las perspectivas de los autores Duhau & Giglia (2016), cuando se
aplican las estrategias de recuperación del espacio público comercial, se genera un
conflicto y orden urbano, el cuan se estima por las contradicciones y conflictos en el
espacio público ante la presencia de áreas de uso público pero dominadas por el capital
privado que en sí se encuentran en el entorno espacial de comercios legalmente
formalizados, desde este punto se analizan las diferencias que pueden reconocerse en
la ciudad central, es decir, en el casco urbano dentro de su zona comercial; en donde
se busca resguardar a los productores y comerciantes que pagan impuestos, de las

18
actividades informales que afectan su ejercicio operacional, obstaculizan la movilidad
frente a sus comercios y no cumplen con los requisitos de ley para el desempeño de
sus actividades económicas.
Los investigadores Vergara et al., (2015), enfocan su investigación desde el
interrogante ¿Existen acciones y políticas urbanas a nivel latinoamericano que permitan
afirmar que se está presentando una transformación innovadora en la comprensión y
aprehensión del espacio público hacia un instrumento de política urbana y social? Para
responderlo Vergara et al., (2015) desarrollan los ejemplos de Bogotá, Quito,
.Montevideo y México D.F resaltando algunos aspectos de las políticas y las prácticas
urbanas desarrolladas y los elementos sobresalientes de su innovación (Vergara et al.,
2015, p.4).
Llama la atención, que Vergara et al., (2015) coinciden en relación con muchos
aspectos de la nueva administración pública, que definen que la recuperación del
espacio público, se encuentra ligada a los avances, transformación e innovación de las
ciudades, por lo que es una consecuencia de orden positivo; sin embargo, el vendedor
informal que es desalojado de la zona comercial en el espacio público que invadió, le
representa una finalización de su forma de obtención de ingresos y salir de su zona de
confort, en la que ya tiene creada su clientela.
Otras de las dimensiones que son consecuencia de la recuperación es lo
analizado por los autores Di Masso, Berroeta, & Vidal i Moranta, (2018), quienes
conciben desde su óptica que exponen el resumen de su artículo
En este artículo aportamos herramientas conceptuales y argumentativas para pensar y

problematizar la noción de "espacio público". Comenzamos esbozando los principales
marcos discursivos desde los que se define "el espacio público" como objeto de reflexión
en los estudios urbanos. Asumiendo la crítica neo-marxista al ideal normativo del espacio
público como estándar ideológico mistificador de desigualdades sociales estructurales,
19
subrayamos la inadecuación teórica y política resultante de ignorar la naturaleza

contestada del espacio público como ámbito de territorialización de procesos y luchas
sociales más amplios. Desarrollamos esta concepción crítica del espacio público como un
lugar en el que se articula materialmente una disputa de orden ideológico en torno a la
definición de los contornos de la publicidad legítima y la naturalización clasista del
derecho a censurar y a excluir (Di Masso et al., 2018, p.53).
La postura de estos autores Di Masso et al., (2018), es de tipo crítico frente a la
administración pública, cercana al pensamiento de la colectividad que hace uso
invasivo del espacio público, que ve las estrategias de recuperación del espacio
público, como un ataque directo de la élite y de los entes gubernamentales, toda vez,
que asumen que su escasez de recursos y vulnerabilidad, es consecuencias de la mala
visión y la falta de representación de quienes se encuentran en las ramas del poder
público.
4.1.3 Ineficiencia en la recuperación del espacio público
La investigación de Tejada Sánchez et al., (2018) referencian que los espacios
públicos paulatinamente se convierten en zonas de aglomeración de residuos sólidos,
que afectan negativamente la imagen del entorno y también provocan problemas de
salud en las personas que interactúan dentro del contexto.
Así mismo los autores Salinas Varela & Baeriswyl Rada (2017) describen en el
resumen de su artículo El Programa de Recuperación Urbana Ribera Norte; veinte años
de aciertos y desaciertos de una política de proyectos urbanos en Chile
A veinte años de iniciado el programa, este artículo entrega una síntesis del desarrollo y
evalúa los resultados alcanzados en mérito de sus propios objetivos. La metodología
consistió en un análisis temporal que revisó los objetivos propuestos, modelo de gestión y
logros conseguidos en las tres dimensiones del programa: social, urbanística e
inmobiliaria. Como resultado se validan aquellas herramientas de las políticas públicas
que han sido eficaces para dar solución a problemáticas urbanas complejas, que siguen
siendo generadoras de conflictos en la mayoría de las ciudades latinoamericana (Salinas
Varela & Baeriswyl Rada, 2017)
20
El concepto de conflicto y el tiempo de la investigación de (Salinas Varela &
Baeriswyl Rada, 2017) revelan que es un problema de constante aparición, pese a que
se dispongan de los instrumentos y de las políticas públicas, las soluciones a largo
plazo no son sostenibles, toda vez que la proliferación de los ciudadanos que se
apropian del espacio público, lo hacen por la necesidad y por no tener otra alternativa
de entrar en el mercado laboral y obtener ingresos para su subsistencia.
En consecuencia la autora Monreal (2016) en su investigación Ciudades
neoliberales: ¿el fin del espacio público? Una visión desde la Antropología urbana,
referencia a varios autores, y con ello teoriza sobre la conversión del espacio público en
un contexto de degradación, al cual denomina gentrificación, resultante de esa acción
de apropiación arbitraria del espacio público y el hecho de hacer infructíferos los
programas estratégicos de recuperación desde la administración pública local y sus
políticas, dentro de ello expresa
La gentrificación residencial de los centros históricos de las ciudades es una de las

estrategias de conversión del espacio público en mercancía. Sus secuelas de
“vaciado” y llenado” (Franquesa 2007, 2013) implican la reapropiación física y
simbólica del capital de zonas de la ciudad que experimentan la llegada de
vecinos de ingresos más altos y el desplazamiento de personas de clases bajas
(Hackworth y Smith, 2001). Este proceso implica, entre otras muchas cosas, la
sustitución de formas de ocupar y vivir los barrios y sus espacios públicos, de
modos de vida y consumo, de identidad comunitaria, de redes sociales y
asociacionismo. Las investigaciones de Franquesa (2013) para el caso del centro
histórico de Palma de Mallorca; de María Carman (2006), para el barrio del Abasto
en Buenos Aires o de Sequera (2014) para el barrio madrileño de Lavapiés
muestran perfectamente esta dinámica. Para Franquesa (2007: 129), el proceso
de gentrificación necesita de una fuerte narrativa legitimadora, desarrollándose
prácticas discursivas mediante las cuales se quita o se añade valor a un
determinado lugar, que moralizan y naturalizan lógicas económicas y políticas,
crean consensos y que se expresan en términos higiénicos. A través de todo esto,
los barrios degradados son considerados contenedores de una serie de males
sociales: drogas, suciedad, prostitución, delincuencia (Monreal, 2016, p.104).
21
De esta forma, el conjunto de consecuencias que surgen de la inadecuada acción
estratégica de recuperación del espacio público, conjugan insalubridad, daños a las
infraestructuras, fenómenos sociales negativos (explotación laboral, microtráfico
camuflado en las ventas informales, delincuencia, etc.); a pesar de todos los esfuerzos,
se mantienen como negocios lucrativos pese a su grado de irregularidad e informalidad,
desde lo cual se promueve la fachada del rebusque para desarrollar otras actividades
delincuenciales o transgresoras del ordenamiento jurídico-legal.
4.2 MARCO CONCEPTUAL
4.2.1 Glosario
Apropiación del espacio público: acorde con Góngora et al., (2017) está ligada
a sus características de acceso, esta se explica en dos cualidades, la capacidad de los
individuos por llegar al espacio y por entrar a usarlo (Mehta, 2014). El primero trata de
la distribución de los espacios públicos, la proximidad y la conectividad con otras partes
de la ciudad, el segundo aspecto se refiere a las actividades que los agentes sociales
puedan realizar allí. La apropiación del espacio público es un proceso que se da en
distintos niveles, que podrían condensarse en dos: territorial e identitario El nivel
territorial es entendido como lugar físico de asiento de la población, de las instituciones
socio-políticas y su apropiación, es también la acción de poseer, estar, quedarse,
habitar o usar un lugar (Gómez & Minor, 2006, p.141). Se trata de uno de los niveles
clave de la apropiación, ya que implica la delimitación del entorno, de las fronteras,
incluso a través de la identificación de viviendas, instalaciones públicas, monumentos,
entre otros. Es allí donde se define el concepto de apropiación como “el sentimiento de
22
propiedad y el control por el uso cotidiano y la acción de reclamar un lugar para ejercer
control particular” (Hernandez Bonilla, 2004, p.35).
Espacio público. Acorde con el Artículo 139. Definición del espacio público. Es el
conjunto de muebles e inmuebles públicos, bienes de uso público, bienes fiscales,
áreas protegidas y de especial importancia ecológica y los elementos arquitectónicos y
naturales de los inmuebles privados, destinados por su naturaleza, usos o afectación, a
la satisfacción de necesidades colectivas que trascienden los límites de los intereses
individuales de todas las personas en el territorio nacional. Constituyen espacio público:
el subsuelo, el espectro electromagnético, las áreas requeridas para la circulación
peatonal, en bicicleta y vehicular; la recreación pública, activa o pasiva; las franjas de
retiro de las edificaciones sobre las vías y aislamientos de las edificaciones, fuentes de
agua, humedales, rondas de los cuerpos de agua, parques, plazas, zonas verdes y
similares; las instalaciones o redes de conducción de los servicios públicos básicos; las
instalaciones y los elementos constitutivos del amoblamiento urbano en todas sus
expresiones; las obras de interés público y los elementos históricos, culturales,
religiosos, recreativos, paisajísticos y artísticos; los terrenos necesarios para la
preservación y conservación de las playas marinas y fluviales; los terrenos necesarios
de bajamar, así como sus elementos vegetativos, arenas, corales y bosques nativos,
legalmente protegidos; la zona de seguridad y protección de la vía férrea; las
estructuras de transporte masivo y, en general, todas las zonas existentes y
debidamente afectadas por el interés colectivo manifiesto y conveniente y que
constituyen, por consiguiente, zonas para el uso o el disfrute colectivo (Ley 1801 &
Congreso de la República, 2016).

23
Gentrificación: un hecho urbano donde confluyen el accionar de muchos agentes
involucrados, y que, como muchos fenómenos sociales, posee varias aristas y diversas
lecturas. En cuanto a los aspectos positivos que se pueden destacar, encontramos la
recuperación de zonas habitualmente degradadas. Sin embargo, esta renovación se
lleva a cabo a costa del injusto desplazamiento de antiguos habitantes, que, con el
encarecimiento de los valores de servicios y rentas, se sienten conminados a dejar el
lugar, con la consiguiente pérdida de identidad del barrio, que da paso a un nuevo
entorno. Eso, obviamente, constituye el componente negativo de todo este proceso.
También, algunas corrientes teóricas del urbanismo, incluyen a los procesos migratorios
y el turismo low cost, como parte de esta usanza (Fundación Universidad de América,
2012).
Invasión pausada: El concepto de “invasión pausada” es muy útil para explicar tal
problemática: ante el abandono estatal de su responsabilidad social, los ciudadanos,
convertidos en simples individuos, se aprovechan de forma privada del espacio público.
El Estado no provee ni tampoco controla el proceso; los individuos no contribuyen ni
tampoco exigen en un proceso de apropiación neoliberal que conlleva una gestión
ineficiente de “lo público” (Vizcaíno Pina & Vizcaíno Pina, 2018).
Usos del suelo: En el Plan de ordenamiento Territorial (POT) también están
definidas las condiciones para la localización y el desarrollo de las llamadas "áreas de
actividad" que se establecen en diversas zonas, con el fin de especificar el uso que
cada una pueda contener. Estas áreas pueden ser: residencial, dotacional, comercial y
24
de servicios, central, urbana integral, industrial y minera (Amézquita-García, Rodríguez-
Ariza, & Murillo-Henao, 2015).
4.2 MARCO LEGAL
Constitución Política de Colombia
Art. 63. los bienes de usos público, los parques naturales... y demás bienes que
determine la ley son inalienables, imprescriptibles e inembargables.
Art. 82. es deber del estado velar por la protección de la integridad del espacio
público y por su destinación al uso común, el cual prevalece sobre el interés particular.
Las entidades públicas participarán en la plusvalía que genere su acción urbanística y
regularán la utilización del suelo y del espacio aéreo urbano en la defensa del interés
común.
 Ley 388 de 1997 de Ordenamiento Territorial.
 Ley 9ª de 1989:
Art. 5: entiéndase por espacio público el conjunto de inmuebles públicos y los
elementos arquitectónicos y naturales de los inmuebles privados destinados por su
naturaleza, uso o afectación a la satisfacción de necesidades urbanas colectivas que
trascienden por tanto los límites de los intereses individuales de los habitantes.
Art. 6: el destino de los bienes de uso público incluidos en el espacio público en
las áreas urbanas y suburbanas, no podrán ser variado sino por los concejos, juntas
metropolitanas o por el concejo intendencial, por iniciativa del alcalde, siempre y cuando
sean cambiados por otras características equivalentes.
ART 7. Los municipios y la Intendencia Especial de San Andrés y Providencia
podrán crear de acuerdo con su organización legal, entidades que serán responsables
25
de administrar, desarrollar, mantener y apoyar financieramente el espacio público, el
patrimonio inmobiliario y las áreas de cesión obligatoria para vías, zonas verdes y
servicios comunales. Así mismo, podrán contratar con entidades privadas la
administración, mantenimiento y aprovechamiento económico de los bienes anteriores.
Artículo 8º.- Los elementos constitutivos del espacio público y el medio ambiente
tendrán para su defensa la acción popular consagrada en el artículo 1005 del Código
Civil. Esta acción también podrá dirigirse contra cualquier persona pública o privada,
para la defensa de la integridad y condiciones de uso, goce y disfrute visual de dichos
bienes mediante la remoción, suspensión o prevención de las conductas que
comprometieren el interés público o la seguridad de los usuarios.
El incumplimiento de las órdenes que expida el juez en desarrollo de la acción de
que trata el inciso anterior configura la conducta prevista en el artículo 184 del Código
Penal de "fraude a resolución judicial".
La acción popular de que trata el artículo 1005 del Código Civil podrá interponerse
en cualquier tiempo, y se tramitará por el procedimiento previsto en el numeral 8 del
artículo 414 del Código de Procedimiento Civil. Decreto Nacional 24 de 1989
 DECRETO 1504 de 1998
Art. 6: el espacio público debe planearse, diseñarse, construirse y adecuarse de
tal manera que facilite la accesibilidad a las personas con movilidad reducida, sea esta
temporal o permanente, o cuya capacidad de orientación se encuentra disminuida por la
edad, analfabetismo, limitación o enfermedad, de conformidad con las normas
establecidas en la ley 361 de 1997 y aquellas que la reglamenten.

26
Art. 11: el diagnóstico deberá comprender un análisis de la oferta y la demanda
de espacio público que permita establecer y proyectar el déficit cuantitativo y cualitativo
del mismo.
Art. 14: se considera como índice mínimo de espacio público colectivo, para ser
obtenido por las áreas urbanas de los municipios y distritos dentro de las metas y
programas del largo plazo establecidos por PORTE, como un mínimo de 15 m2 por
habitantes, para ser alcanzado durante la vigencia del plan respectivo.
Art. 17: las CAR's y las autoridades ambientales de las entidades territoriales,
establecidas por la ley 99 de 1993, tendrán a su cargo la definición de políticas
ambientales, el manejo de los elementos naturales, las normas técnicas para la
conservación, preservación y recuperación de los elementos naturales del espacio
público.
Art. 18: los municipios y distritos podrán contratar en entidades privadas la
administración, el mantenimiento y el aprovechamiento económico para el municipio o
el distrito del espacio público, sin que impida a la ciudadanía de su uso, goce, disfrute
visual y libre tránsito.
Art. 21: cuando exista espacios públicos de ejecución prioritaria, se podrá
compensar la obligación de cesión en dinero y otros inmuebles, en los términos que
reglamenten los concejos e iniciativa de los alcaldes... Art. 26: los elementos
constitutivos del espacio público y el medio ambiente tendrá para su defensa la acción
popular consagrada en el Art. 1005 del Código Civil.
Art. 28: la recuperación del espacio público permanente de los parques públicos,
zonas verdes, y demás bienes de uso público, el encerramiento sin la debida
autorización de las autoridades municipales o distritales, la realización de

27
intervenciones en áreas que formen parte del espacio público sin la debida licencia, o
contraviniéndola y la ocupación temporal o permanente del espacio público con
cualquier tipo de amoblamiento o instalaciones dará lugar a la imposición de las
sanciones urbanísticas que señala el Art.104 de la ley 388 de 1997.
 LEY 472 DE 1998
ARTÍCULO 2º. Acciones populares. Son los medios procesales para la protección
de los derechos e intereses colectivos. Las acciones populares se ejercen para evitar el
daño contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los
derechos e intereses colectivos, o restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere
posible.
ARTÍCULO 4º. Derechos e intereses colectivos. Son derechos e intereses
colectivos, entre otros, los relacionados con: (...) d) El goce del espacio público y la
utilización y defensa de los bienes de uso público;
 QUIENES VIGILAN EL ESPACIO PÚBLICO
Secretaria de planeación: se encarga de definir políticas y lineamientos para el
adecuado manejo del espacio público. Aunque hoy en día el Plan de ordenamiento
Territorial (POT) genera en gran medida este tipo de directrices para los municipios del
país.
Secretaria de gobierno: realiza controles permanentes sobre las ventas
ambulantes que se realizan indebidamente sobre andenes, parques y otros espacios
públicos.
28
 Ley 388 de 1997, Ordenamiento territorial Art.1 numeral 3. Creación y
defensa del espacio público
Ley 1801 (Congreso de la República, 2016)
CAPÍTULO III
Comportamientos que afectan la actividad económica
Artículo 91. Comportamientos que afectan la actividad económica. Los
comportamientos que afectan la actividad económica comprenden comportamientos
relacionados con el cumplimiento de la normatividad, comportamientos relacionados
con la seguridad y la tranquilidad, comportamientos relacionados con el ambiente y la
salud pública.
Artículo 92. Comportamientos relacionados con el cumplimiento de la
normatividad que afectan la actividad económica. Corregido por el art. 8, Decreto
Nacional 555 de 2017. Los siguientes comportamientos relacionados con el cumplimiento
de la normatividad afectan la actividad económica y por lo tanto no deben realizarse:
1. Vender, procesar o almacenar productos alimenticios en los sitios no permitidos
o contrariando las normas vigentes.
16. Desarrollar la actividad económica sin cumplir cualquiera de los requisitos
establecidos en la normatividad vigente.
Artículo 93. Comportamientos relacionados con la seguridad y tranquilidad
que afectan la actividad económica. Los siguientes comportamientos relacionados
con la seguridad y tranquilidad afectan la actividad económica y por lo tanto no deben
realizarse:
29
10. Comercializar, facilitar, almacenar, prestar, empeñar, guardar, tener o poseer
elementos, sustancias o bienes de procedencia ilícita.
11. Almacenar, tener, comercializar y poseer mercancías, sin demostrar su lícita
procedencia.
14. Limitar o vetar el acceso a lugares abiertos al público o eventos públicos a
personas en razón de su raza, sexo, orientación sexual, identidad de género, condición
social o económica, en situación de discapacidad o por otros motivos de discriminación
similar.
30
5. ESTADO DEL ARTE
De forma consecuente se observa que en materia de recuperación del espacio
público los autores (Leetoy & Zavala Scherer, 2017) en su documento La recuperación
del espacio público y la evolución del patrimonio común: prácticas colaborativas
a través de la agencia cultural, según lo realizado en la ciudad de Guadalajara –
México por el despacho de urbanismo CUADRA2 y la Fundación Centro de Desarrollo y
Atención Terapéutica (CEDAT), que pese a los esfuerzos, describen que
La lucha por recuperar esos espacios está cargada políticamente y puede ser usada
como discurso propagandístico del Estado; pero también hay que reconocer cuando, a
través de la intervención de la autoridad, se está gestando un proceso de agencia cultural
propuesta por la sociedad civil organizada, tal como lo muestran los casos de CEDAT y
CUADRA que aquí relatamos: estrategias que fortalecen una democracia deliberativa que
busca empoderar a los ciudadanos a través de su implicación en la recuperación del
espacio público (Leetoy & Zavala Scherer, 2017, p.479).
Son entonces estos aspectos los que se han tenido en cuenta por muchos países,
como modelos de la actividad de recuperación del espacio público, toda vez que se ha
convertido en un elemento o instrumento de campañas políticas, promesas de
candidatos y revelación del incumplimiento de los representantes gubernamentales
elegidos.
En tal sentido es propicio ver la concepción de nulidad de la Sentencia N°2019-02-
29 Nulidad (Tribunal Administrativo de Cundinamarca et al., 2019), desde la cual, se
toma una postura que por cuestiones más de garantías clientelistas que por
cumplimiento constitucional, hace que las normas de la Ley 1801 (2016), no sean
redituables, por cuanto, se concede la libertad de ejercer la actividad de venta
ambulante y ocupación del espacio público, que pese a haberse generado en Chía –
2 Cuadra urbanismo es un colectivo dedicado a la disciplina urbana desde una perspectiva sustentable y
transdisciplinar, en la que se conjugan los elementos sociales, ambientales, culturales, económicos y
espaciales.
31
Cundinamarca, sirve de antecedente que hace que sean replanteadas todas las
acciones estratégicas de recuperación del espacio público en el resto del país, frente a
un fallo que según la interpretación determina que hay vía libre para la apropiación de
una zona de uso común (espacio público) para el ejercicio “temporal” de una actividad
económica aun cuando ésta sea informal.
En el artículo de Páramo, Burbano, & Fernández-Londoño, (2016) Estructura de
indicadores de habitabilidad del espacio público en ciudades latinoamericanas,
financiado por la maestría en Gestión Urbana de la Universidad Piloto de Colombia para
el año 2015, cuyo propósito se orientó a realizar una investigación comparada sobre la
habitabilidad del espacio público en ciudades latinoamericanas que han recibido
reconocimiento internacional por sus logros con proyectos de intervención espacial
(p.7), desde lo cual exponen
La gran mayoría de propuestas actuales para invertir y transformar el espacio público han
surgido como iniciativa de las administraciones de turno en las ciudades, que si bien no
obedecen necesariamente a políticas claras derivadas de sus Cartas Magnas o leyes
específicas, sí responden a programas de gobierno que buscan mejorar las
características de la ciudad ya sea como inversión para atraer el turismo, las inversiones
en bienes raíces o negocios propios de la expansión inmobiliaria y de servicios y, por
consiguiente, mejorar la economía o atender compromisos con políticas más amplias de
orden internacional como las que generan compromiso con el medio ambiente o en
búsqueda de atender necesidades puntuales como la movilidad y el transporte público
(Páramo et al., 2016, p.7).
A estos elementos reconocidos en la investigación de Páramo et at. (2016), se le
complementan los datos que se describen en la siguiente gráfica, la cual es parte de
metodología y presentación de los resultados en observación de países como Brasil,
México, Ecuador, Perú y Colombia

32
Gráfico 2 Indicadores objetivos en los temas de norma urbana latinoamericana
Fuente: (Páramo et al., 2016, p.23)
Según Páramo et al (2016), el tema se encuentra relacionado con el indicador más
evidente en la política pública revisada, del comercio informal, en los lugares para
estacionar y la publicidad visual exterior, todos temas relacionados con actividades
económicas con requerimientos de regulación para su manejo, porque la venta informal
callejera tiene una constante evaluación y aplicación de acciones estratégicas para su
control en todo Latinoamérica.

33
En el caso de un punto de referencia a tener en cuenta, es importante ver el
ejemplo de Bogotá, como capital de Colombia, desde lo que comentan Páramo et al.,
(2016)
Alguna normativa de la revisada trata de ir más allá de la identificación y reglamentación

del problema, y presenta un avance en cuanto al manejo que se plantea dar a los
espacios públicos a futuro, tal es el caso de Bogotá, que incluye la renovación y el
tratamiento de estos espacios en un plan maestro, y el manejo de una cartilla de espacio
público que pretende estandarizar y caracterizar los elementos que lo complementan,
como el caso del mobiliario urbano; así mismo, sugiere dimensiones óptimas y propone
materiales para usar en andenes, escaleras, parques, plazoletas y alamedas, lo cual está
relacionado con indicadores como estética, calidad de mobiliario, movilidad y elementos
naturales, con manuales especializados para el tema (Páramo et al., 2016, p.24).
No es una apuesta arbitraria, porque se debe resaltar los esfuerzos de las
administraciones públicas, para enfrentar una problemática que es de carácter
oportunista, pero además de necesidad, la cual inicia como una actividad intermitente
hasta que se vuelve estacional, con la anuencia del resto de la comunidad, que se
vuelve copartícipe de los procesos y el fenómeno.
6. ENFOQUE METODOLÓGICO
6.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN
Con este proyecto de investigación de enfoque cualitativo, se pretende analizar y
determinar la situación de las condiciones Recuperación del espacio público y falencias
en programas de reubicación de comerciantes informales de Valledupar, pese a los
esfuerzos de la administración pública por construir espacios de reubicación como la
Galería Popular, Mercabastos y Café Calle Grande, dado que no se han logrado los
propósitos de recuperar al 100% los entornos pertenecientes a espacios públicos y no
ha disminuido el índice de informalidad comercial y de negocios. Como referentes de
este tipo de investigación se cita a (Hernández Sampieri, Fernández Collado, & Baptista
34
Lucio, 2014), quienes definen el enfoque cualitativo, que se guía por áreas o temas
significativos de investigación.
En el artículo de investigación de Contreras-Lovich (2016) denominado La
representación social del espacio público para el diseño y la gestión de territorios
sostenibles. Una propuesta teórico-práctica y metodológica para un urbanismo
participativo, el cual tuvo como entidades participantes a la Universidad Central
de Venezuela y al Fondo Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación; también
hace parte de investigaciones previas y de la investigación doctoral que desarrolla la
autora, desde la cual
…el objetivo de la investigación es formular una propuesta teórico-práctica y metodológica

que parta de la representación como construcción de los sujetos sociales, que sirva de
crecimiento para el diseño y gestión del espacio público en el contexto de territorios
sostenibles, a escalas global, nacional, regional, local e individual, desde la perspectiva
del entrelazamiento de diversas trialécticas y en el marco de un enfoque de urbanismo
participativo visto desde la complejidad (Contreras-Lovich, 2016, p.21)
6.1.1 Método de la investigación
Esta investigación de campo, es de tipo descriptiva, debido a que identifica
características del universo de investigación, señala formas de conducta y actitudes
del universo investigado en cuanto a las características de la muestra seleccionada,
así establecieron comportamientos concretos, descubriendo y comprobando la
asociación entre variables de investigación. De acuerdo con los objetivos
planteados, de esta forma los investigadores determinaron el tipo de descripción que
se propuso realizar.
El tipo de investigación que se desarrolló en este proyecto es de carácter

35
descriptivo, ya que, apoyados en las teorías metodológicas sugeridos, el perfil de la
misma encaja en esta modalidad. Se hace el uso de tablas y análisis directos de las
mismas para poder ejecutar posteriormente el mismo. (Hernández Sampieri et al.,
2014), señalan que “Los estudios descriptivos pretenden medir o recoger
información de manera independiente o conjunta sobre los conceptos o las variables
a los que se refieren”. Por lo tanto, el método desarrollado en esta investigación es el
Descriptivo.
Para reforzar este criterio (Hurtado, 2010), indica que la investigación
descriptiva utiliza criterios sistemáticos que permiten poner de manifiesto la
estructura de los fenómenos en estudio, además ayuda a establecer
comportamientos concretos mediante el manejo de técnicas específicas de
recolección de información. Así, el estudio descriptivo identifica características del
universo de investigación, señala formas de conducta y actitudes del universo
investigado, descubre y comprueba la asociación entre variables de investigación.
El tipo descriptivo hace énfasis sobre conclusiones dominantes, o cómo sobre
una persona, grupo o cosa, se conduce o funciona en el presente; tal es el caso de
esta investigación en donde la se utilizó el Método Descriptivo, el cual es útil para
mostrar con precisión los ángulos o partes de un fenómeno, suceso, comunidad,
contexto o situación. Los estudios descriptivos pretenden detallar las características
o propiedades y los mejores perfiles, se puede decir que los más importantes ya
sean estos de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que se
someta a un análisis.
Por consiguiente, (Arias, 2000) Menciona que los estudios descriptivos
calculan de manera independiente las variables aun cuando no se hayan formulado

36
hipótesis, la misión de la investigación descriptiva es observar y medir la
modificación de una o varias características dentro de un grupo, sin necesidad de
estableces relaciones entre estas.
(Hernández Sampieri et al., 2014) menciona que la investigación descriptiva es
el medio por el cual se desea detallar y explicar un fenómeno o escenario y a la
misma vez busca destacar todas la características más importantes y significativas
del evento analizado. Dentro del orden de ideas por medio de la investigación
también se pretende determinar los aspectos de impacto en los programas, planes y
las políticas públicas encaminadas a recuperación del espacio público y falencias en
programas de reubicación de comerciantes informales de Valledupar.
El análisis de la situación encontrada en la comunidad respecto al proceso de
producción mediante el uso de las técnicas propias de la investigación descriptiva,
lleva a la reflexión y a separar cada una de las fallas encontradas, analizarlas y luego
de establecer relación entre ellas, se unirán nuevamente para llegar a sintetizar el
problema y proponer la estrategia de solución.
6.2 POBLACIÓN
Se tomaron los habitantes comerciantes y vendedores ambulantes que ocupan las
carreras: séptima, octava y novena, entre calles 16, 17 y 18, en pleno corazón del
comercio de Valledupar.
6.3 MUESTRA
Acorde con las necesidades de la investigación, se tomó como muestra a 35
Personas de los lugares en afectación en cuanto a invasión del espacio público y

37
negocios informales, lo que permite una muestra de 35 personas. La selección de la
muestra se realizó mediante el muestreo con selección aleatoria simple que según lo
expuesto por (Otzen & Manterola, 2017) se indica:
Técnicas de muestreo probabilístico. a) Aleatorio simple: Garantiza que todos los

individuos que componen, la población objetivo, tienen la misma oportunidad de ser
incluidos en la muestra. Esta significa que la probabilidad de selección de un sujeto a
estudio "x" es independiente de la probabilidad que tienen el resto de los sujetos que
integran forman parte de la población blanco. Por ejemplo: ante la siguiente pregunta de
investigación ¿Cuál es la muestra necesaria para establecer la prevalencia de cambios
inflamatorios en biopsias hepáticas de pacientes con colangitis aguda (CA)? Un muestreo
aleatorio simple aplicaría de la siguiente forma: entre todos los sujetos con CA,
seleccionar al azar un subgrupo que los represente” (p.228).
De esta forma, pese a que la población afectada puede contener un mayor
número para la muestra, teniendo en cuenta que la situación fenómeno es la misma
para todos en cuanto al grado de afectación que se desprende del tema de
Recuperación del espacio público y falencias en programas de reubicación de
comerciantes informales de Valledupar.
6.4 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Acorde con las necesidades de la investigación, se realiza proceso de entrevista,
selectivamente escogiendo al azar a 35 miembros, los cuales se ha generado
directamente el impacto de la invasión del espacio público y negocios informales del
corazón comercial en el casco urbano de Valledupar, en donde las preguntas se
valoran teniendo en cuenta los procesos de metodología de la investigación de
Hernández, Fernández y Batista (2006).
Se aplica la técnica de entrevista semiestructurada, planteada según la guía de
entrevista diseñada para el presente estudio en base a los objetivos planteados dentro
de la investigación, a partir de las categorías previas definidas.

38
6.4.1 Fuentes de información
6.4.1.1 Fuentes primaria
Se aplicarán el uso de fuentes de información primarias con enfoque
cualitativas. Para la recolección de información cualitativa, se realizarán entrevistas a
quienes están generando invasión del espacio público y poseen negocios informales.
6.4.1.2 Fuentes Secundarias
Como fuentes secundarias se tomarán los estados financieros y ordenes de
compras. Se determinan que son fuentes del microentorno ya que todos son informes
que se generan al interior de la organización.
6.4.1.3 Procedimiento
Para llevar a cabo la investigación se realizó solicitud directa a las personas que
están generando invasión del espacio público y poseen negocios informales, en esta
reunión se explicó el objetivo y la importancia de la investigación acción e intervención.
Una vez obtenido la viabilidad del proceso se procedió a entrevistar a los estudiantes de
los grupos de 5º de primaria como población escogida para muestra del estudio.
6.4.2 Procesamiento de la investigación
a) Clasificación de la información
b) Organización
c) Ordenamiento de los datos
d) Análisis e interpretación de los resultados.

39
Para poder realizar la encuesta y poder obtener la información de la encuesta, se
realizó un formato evaluativo de competencias, con 7 ítems con 7 preguntas, así mismo
se aplicó una evaluación de 9 ítems con un total de 50 preguntas, acerca de los niveles
de las características de desempeño, dirigidas a nueve (9) personas de recursos
humanos funcionarias que pertenecen a cargos administrativos de los niveles Directivo
y Asesor de la Planta Globalizada de la Universidad Popular del Cesar, en donde las
preguntas fueron valoradas teniendo en cuenta los procesos de metodología de la
investigación de Hernández Sampieri et al., (2014) según la aplicación de la escala de
valoración Likert.
6.4.2.1 Escala de valoración
La escala de Likert asume que la fuerza e intensidad de la experiencia es lineal,
por lo tanto, va desde un totalmente de acuerdo a un totalmente desacuerdo,
asumiendo que las actitudes pueden ser medidas. Las respuestas se condicionaron a
unas respuestas valoradas con una escala de aptitud del 1 al 5 en donde 1 =
Totalmente en Muy negativa; 2 = Medianamente Negativa; 3 = Neutra; 4 =
Medianamente positiva; 5 = Muy positiva), acorde con elementos configurados
previamente. Siempre dejando un elemento neutral para aquellas encuestadas que no
estaban ni de acuerdo ni en desacuerdo (Hernández Sampieri et al., 2014).
6.4.2.2 Formato de instrumento
Formato de encuesta aplicado a personas que ocupan el espacio público de la zona
comercial en el centro de la ciudad de Valledupar, para identificar el nivel de

40
satisfacción en insatisfacción, así como los criterios de su labor informal en pro de la
obtención de ingresos y la generación de invasión de los pasos peatonales, bahías de
parqueo y frente de entes comerciales formalizados.
Nombre: _______________________________________________________________
Lugar de origen: _____________________________ Fecha: _____________________
Masculino
Género
Femenino
Menos de 18 años
Entre 19 y 30 años
Entre 31 y 40 años
Edad Entre 41 y 50 años
Entre 51 y 60 años
Entre 61 y 70 años
Más de 71 años
Tipo de negocio: ________________________________________________________
Propietario
Cargo actual
subempleado
Nombre del cargo: _______________________________________________________
Valore en una escala de 1 a 5 (1 = Total insatisfacción; 2 = 1 2 3 4 5

insatisfacción; 3 = Indecisión; 4 = Satisfacción; 5 = Total
satisfacción)
Nivel de satisfacción con respecto a la remuneración salarial que
recibe actualmente: En general, siente que representa una buena
motivación para estar en la informalidad.
41
Nivel de satisfacción con respecto a la remuneración salarial que

recibe actualmente: Promueve su proyección como comerciante
informal e invasor del espacio público.
Nivel de satisfacción con respecto de la actividades estratégicas de
las administraciones públicas de Valledupar, en cuanto a
recuperación del espacio público: Al ser vinculado a los programas
de reubicación con respecto el tipo de garantías para formalizarse.
recuperación del espacio público: Los requisitos y aportes para la
potencial formalización representa un factor obligatorio.
recuperación del espacio público: Al mencionarle el lugar de
reubicación siente.
recuperación del espacio público: Los censos y la caracterización le
representan.
Nivel de satisfacción con respecto a las consecuencias en materia de
invasión del espacio público en la zona comercial de Valledupar: Al
desempeñar una actividad que es informal y que no tiene garantías.
invasión del espacio público en la zona comercial de Valledupar: al
considerar que afea las zonas de movilidad peatonal, obstaculiza la
visión de los comercios formales y puede ocasionar accidentalidad.
invasión del espacio público en la zona comercial de Valledupar: Al
tener que pagar obligatoriamente un monto diario por el alquiler del
espacio que ocupa.
invasión del espacio público en la zona comercial de Valledupar:
cuando se realizan actividades de desalojo y reubicación en las que
pierden sus productos o decomisan sus mercancías.
Nivel de satisfacción con respecto las acciones estratégicas de
reubicación de vendedores ambulantes: Desalojar y reubicar para la
recuperación del espacio público, buscando erradicar efectivamente
la situación problema.
Nivel de satisfacción con respecto las acciones estratégicas de
reubicación de vendedores ambulantes: Frente a la falta de
cumplimiento de compromisos de las alcaldías.
Valore en una escala de 1 a 5 (1 = Totalmente en insatisfecho; 2 = 1 2 3 4 5

insatisfecho; 3 = Indeciso; 4 = Satisfecho; 5 = Totalmente satisfecho)
Nivel de compromiso a estrategias de Característica de
las administraciones públicas de compromiso a estrategias
42
Valledupar, en cuanto a recuperación de las administraciones

del espacio público públicas de Valledupar
Defender los intereses
generales de las entidades y
convertirse en negocios
formales.
Defender decisiones y
posiciones que beneficien a
la administración pública
acatando las normas sin
invadir el espacio públicos.
Acatar los requisitos para
ser beneficiarios de
programas públicos de
recuperación del espacio
público.
Puntaje subtotal de compromiso a estrategias de las
administraciones públicas de Valledupar
Característica de
adaptación según las
consecuencias en materia
de invasión del espacio
Generar ideas nuevas de
negocio formalizado.
Desarrollar nuevas formas
de pensamiento y
soluciones diferentes a la
invasión del espacio público.
Anticipar el surgimiento de
Nivel de adaptación según las problemas, generando
consecuencias en materia de invasión compromisos de desalojar
del espacio público en la zona comercial los espacios públicos
de Valledupar. invadidos
Visualizar y convertir
situaciones de invasión del
espacio público como
oportunidades de tener
negocios formales.
Generar estrategias
innovadoras para crear valor
agregado a sus negocios.
Promover acciones para
asegurar la futura invasión
del espacio público.
Puntaje subtotal de adaptación según las consecuencias en materia
de invasión del espacio
43
Característica de y
comprensión de las
estrategias
Estar dispuesto al cambio.
Estar abierto a la planeación
de la alcaldía y organismos
públicos.
Dar a otros la oportunidad
de participar y beneficiarse.
Nivel de disponibilidad y comprensión
Tener actitud de no volver a
de las estrategias y alternativas de
invadir el espacio público.
recuperación del espacio público de
Acoger las medidas de
Valledupar.
solución y entrar a ser
generadores de tributos.
Evitar la proliferación de
invasores de espacio
público.
Reconocer que es mejor ser
comerciantes legalmente
constituidos y no ser sujetos
de derecho
Puntaje subtotal de y comprensión de las estrategias
Característica de efectividad en el uso de recursos en las acciones
estratégicas
Planear y optimizar el uso
de los recursos técnicos,
económicos y humanos que
conlleven a un desalojo del
espacio público.
Identificar las alternativas de
solución que favorezcan la
Nivel de Efectividad en el uso de
eliminación de la invasión
recursos en las acciones estratégicas de
del espacio público.
reubicación de vendedores ambulantes
Considerar la relación costo
para la recuperación del espacio
beneficio a corto, mediano y
público, no ha logrado erradicar
largo plazo de formalizarse.
efectivamente la situación problema.
Tener una cultura de
conciencia en la
administración de los
recursos públicos y el
compromiso de ser parte del
desarrollo socioeconómico
de Valledupar.
Puntaje subtotal de efectividad en el uso de recursos en las acciones
estratégicas
Resumen de la evaluación realizada de los niveles
44
Nivel de compromiso a estrategias de las administraciones públicas

de Valledupar, en cuanto a recuperación del espacio público
Nivel de adaptación según las consecuencias en materia de invasión
del espacio público en la zona comercial de Valledupar.
Nivel de disponibilidad y comprensión de las estrategias y
alternativas de recuperación del espacio público de Valledupar.
Nivel de Efectividad en el uso de recursos en las acciones
estratégicas de reubicación de vendedores ambulantes para la
recuperación del espacio público, no ha logrado erradicar
efectivamente la situación problema.
Total
Encuestador: ___________________________________________________________
45
7. ANÁLISIS DE RESULTADOS
Se tomó la población objetivo dentro de los negociantes informales que
actualmente invaden el espacio público de la zona comercial en el centro de la ciudad
de Valledupar. Para el tratamiento de los datos en cuanto a tabulación y análisis de los
resultados, se desarrolló teniendo en cuenta lo expuesto Hernández Sampieri et al.,
(2014), se define que la escala de Likert, que es uno de los tipos de escalas de
medición.
Siendo una escala psicométrica utilizada principalmente en la investigación, para
la comprensión de las opiniones y actitudes de las personas frente al fenómeno de
invasión del espacio público, como en este caso, que se realiza dentro del modelo de
ejercicio de una actividad de tipo informal y que obstaculizan el desarrollo de los
comerciantes formales en muchos aspectos.
Para responder los ítems de la escala de Likert planteado, el encuestado responde
específicamente, en base a su nivel de satisfacción e insatisfacción. Las escalas de
frecuencia con la de Likert se utiliza con formato de respuestas fijas, utilizadas para
medir actitudes y opiniones dependiendo de la situación de quien está apropiándose e
invadiendo el espacio público en la zona comercial en cuestión. Estas escalas permiten
determinar el nivel de acuerdo o desacuerdo de los encuestados.
46
CONCLUSIONES
47
RECOMENDACIONES
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51
ANEXOS
52
Formato: Instrumento
53

Recuperación Del Espacio Público en La Zona Comercial de Valledupar

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1

Análisis de las acciones de recuperación del espacio público en la zona comercial

Lía Margarita Aguirre Martínez

Edgar Ricardo Jiménez Méndez

Universidad Jorge Tadeo Lozano – Universidad Popular del Cesar

3.1 OBJETIVO GENERAL ............................................................................................. 11

3.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ................................................................................... 11

4. MARCO TEÓRICO ................................................................................................. 12

4.1 ESPACIO PÚBLICO ............................................................................................ 12

4.1.1 Las acciones de recuperación del espacio público ........................................... 15

4.1.2 Recuperación del espacio público en la zona comercial ................................... 17

4.1.3 Ineficiencia en la recuperación del espacio público .......................................... 19

4.2 MARCO CONCEPTUAL .......................................................................................... 21

4.2.1 Glosario ................................................................................................................ 21

4.2 MARCO LEGAL ................................................................................................... 24

5. ESTADO DEL ARTE ................................................................................................. 30

6. ENFOQUE METODOLÓGICO .................................................................................. 33

6.1 TIPO DE INVESTIGACIÓN ..................................................................................... 33

6.1.1 Método de la investigación ................................................................................... 34

6.3 MUESTRA ............................................................................................................... 36

6.4 INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS ............................................... 37

6.4.1 Fuentes de información ........................................................................................ 38

6.4.1.1 Fuentes primaria ................................................................................................ 38

6.4.1.2 Fuentes Secundarias ......................................................................................... 38

6.4.1.3 Procedimiento .................................................................................................... 38

6.4.2 Procesamiento de la investigación ....................................................................... 38

6.4.2.1 Escala de valoración ...................................................................................... 39

6.4.2.2 Formato de instrumento ................................................................................. 39

7. ANÁLISIS DE RESULTADOS ................................................................................... 45

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS .............................................................................. 47

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

humano en diferentes contextos, es capaz de adaptar los comercios a sus necesidades,

en cuanto a satisfacer la obtención de ingresos y al concepto de intercambio de bienes,

servicios o por requerimiento habitacional, siendo tanto espacio de alojamiento de

habitantes de calle, como de los vendedores ambulantes, quienes improvisan en

andenes, zonas verdes, parques y cualquier espacio, especialmente de las zonas

Dentro de esa visión de necesidades sentidas, que fundamentan la razón de ser

de la existencia de ventas informales, de la aparición de esa economía subterránea, sin

importar el lugar del mundo en que se dé su proliferación, se puede entender desde el

argumento de los autores Chirinos et al. (2018), desde el siguiente argumento

El hecho que la población tenga empleos precarios, desencadena problemas relacionados

En el sentido crítico es la extrema precariedad y la falta de recursos de

específicamente de los mínimos vitales de alimentación especialmente, y más

concretamente de la población infantil, si bien, son grupos familiares con núcleos

entre 1 a 6 años, que paulatinamente siguen agravando la situación.

A toda esta problemática, se le suma que mediante un fallo de la Sentencia

N°2019-02-29 NULIDAD (Tribunal Administrativo de Cundinamarca, Sección Primera, &

no podrán prohibir las ventas ambulantes, lo cual agudiza la situación de la ocupación o

cifras actuales registran los siguientes índices

Según el análisis realizado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadística,

así es el número de personas y de cantidad de negocios que ocupan

a los negocios formalmente constituidos, donde se encuentra el nicho para establecerse

y ocupar el espacio público.

informalidad comercial, resulta importante abordar desde el argumento de (Galeano

Rojas & Beltrán-Camacho (2008) referenciados por Cabrales (2019)

Se ha identificado como la existencia de la informalidad, es un fenómeno asociado a la

Esta definición propone una falta de control y regulación, no obstante, se evidencia

que la administración pública de la Alcaldía municipal de Valledupar, se ha esforzado

igual manera, por formalizar a los vendedores ambulantes y a los comerciantes

diario El Pilón (3 de julio de 2013)

En este momento se adelantan acciones en la búsqueda de una alianza público – privada,

No obstante, el predio de Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA), pese a los

esfuerzos de las tres últimas administraciones, se ha convertido en un elefante blanco