DOCTRINA POLICIAL

DOCTRINA POLICIAL

INTRODUCCIÓN:

En el presente trabajo monográfico observaremos lo relacionado a la Doctrina

Policial, tanto sus fundamentos como los elementos que la conforman, de una
manera que se pueda entender, ya que, en la institución Policial, la doctrina de
ha ido creciendo y afianzándose cada vez más en sus hombres y mujeres
policiales.

La Doctrina Policial precede y sustenta los conocimientos y conceptos teórico -

prácticos sobre el Orden Interno, el Orden Público y la Seguridad Ciudadana.

¿Qué es orden interno?, es una institución jurídico - política de nivel

constitucional, que se manifiesta como una situación de equilibrio y de orden en
todos los campos de la vida nacional (social, económico, político, etc.), que
garantizan el funcionamiento y la estabilidad del Estado.

¿Qué es orden público?, es la institución jurídico-social de nivel constitucional

que garantiza el equilibrio y la paz social dentro del Estado. Esta caracterizado
por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la salubridad y la moralidad
pública, que cuando son aplicadas a nivel local o vecinal se denominan
Seguridad Ciudadana.

¿Qué es la seguridad ciudadana?, es una expresión del Orden Público aplicada

al ámbito local, manteniendo los aspectos derivados de la Constitución Política
y prevista en los Planes Nacionales.
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FUNDAMENTOS Y ELEMENTOS DE LA
DOCTRINA POLICIAL

1. CONCEPTO DE DOCTRINA POLICIAL

Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico dentro del proceso

evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de
teorías y principios cognoscitivos que, al ser aplicados a un medio social,
prescriben programas de acción, los cuales, orientados por una metodología
adecuada y una estructura de creencias, principios y valores éticos,
compartidos por todos, posibilitan alcanzar una finalidad concreta.

1.1 Explicación Doctrinaria

El Poder de Policía, concepto doctrinario de la teoría universal del Poder,
constituye una de sus múltiples manifestaciones; y, consiste en la facultad
que tiene el Estado para limitar la libertad de las personas en beneficio
del conjunto social, con la finalidad de asegurar el desarrollo social y
económico; así como el ejercicio de los derechos y libertades del hombre.
Emplea los elementos Competencia y Dominio del Poder; la Competencia
se manifiesta por la capacidad de hacer obedecer, sin apelar a la fuerza
para conducir al grupo, y por el elemento Dominio se aplica la Coacción,
es decir el empleo de la fuerza: uso de las armas, vara de la ley, detención,
etc., y la Coerción que significa: advertir, sujetar, apercibir o reprender
Todos los órganos del Estado ejercen el Poder de Policía a través de la
motivación; la Coerción es facultad de algunos funcionarios (Jueces,
Jurado Nacional de Elecciones, Inspectores de Trabajo, etc.); y, la
Coacción es de uso exclusivo de la PNP, para garantizar el Orden Interno,
Orden Público y la Seguridad Ciudadana, y de la FF.AA para la defensa
de la Soberanía; por ello, cuando un Juez necesita hacer eficaz el
Derecho, o garantizar el cumplimiento de una resolución, dispone la
intervención de la PNP para el empleo de la fuerza en forma racional,
proporcional y necesaria, toda vez que la Policía Nacional es la única que
puede portar armas para la defensa de la comunidad, por cuanto es la
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Institución profesional del Orden Interno, Orden Público y la Seguridad

Ciudadana.
Como ha quedado establecido, el ejercicio del Poder de Policía en el Perú,
no solamente atañe al Orden y Seguridad, sino también a la prosperidad
y desarrollo económico y social del país.

1.2 Explicación Constitucional y Legal

Para dar cumplimiento al fin supremo de la sociedad y el Estado,

establecido en el Artículo 1° de la Constitución (defensa de la persona
humana y el respeto a su dignidad), el Estado tiene como deber
primordial, proteger a la población contra las amenazas para su seguridad
(Art.44 Const.), encargándole al Presidente de la República en el Artículo
118° velar por el Orden Interno y disponer el empleo de la PNP, Institución
que tiene como finalidad fundamental de conformidad al Artículo 166°
garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno; y por ende el Orden
Público y la Seguridad Ciudadana, en concordancia con la Doctrina y el
mandato de la Ley de la PNP y su Reglamento.

2. PRINCIPALES ESTRATEGIAS POLICIALES PARA ACTUAR DENTRO DE

LA SOCIEDAD
1. Estrategia Policía Profesional. - Significa el empleo de la autoridad,
las facultades legales, los recursos tecnológicos y humanos para
establecer el orden en la comunidad.
2. Estrategia Policía - Comunidad. - Es una filosofía inherente a la
función policial que significa acercamiento a la ciudadanía, no es una
especialidad policial, algunos la denominan Policía Comunitaria La
estrategia Policía Profesional tiene como objetivo solucionar
eficazmente los efectos del delito, siendo la Participación Ciudadana
generalmente de información, a diferencia de la estrategia Policía-
Comunidad, en la cual el sector público, privado y comunidad participan
ampliamente para disminuir las causas del delito; y, la importancia de
la Policía Nacional radica en que ésta tiene facilidad para identificar a
los individuos y grupos delincuenciales.
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3. TEORÍA Y DOCTRINA
La Teoría, es la síntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado
(Teoría Económica).
Es un sistema de un saber generalizado, una explicación sistemática de
determinados aspectos de la realidad. Se contrapone a la práctica o a la
hipótesis (el saber no comprobado o la conjetura). Constituye un reflejo y
reproducción mental, ideal, de la verdadera realidad. Pero por otro lado está
ligado a la práctica.
Existen una variedad de teorías: científicas, naturales, sociales. El criterio de
veracidad de una teoría es la práctica (criterio de verdad).

Toda teoría tiene una base filosófica, representa una ideología. Una teoría
puede ser elevada a doctrina. Por ejemplo: “La teoría de los estadios “, nacida
en la concepción del sociólogo W. Rostow, contenida en su libro “Estadio del
Crecimiento Económico-Manifiesto No Comunista” (1960), quien divide la
historia en cinco estadios tratando de justificar el sistema capitalista
norteamericano.

Esta teoría cuya base filosófica representa al “idealismo subjetivo” y al

“subjetivismo”, fue elevada a doctrina política oficial en varios Estados
Norteamericanos. El “idealismo subjetivo” es una corriente filosófica según la
cual, no es posible considerar el mundo objetivo como existente al margen de
la actividad cognoscitiva y de los medios de conocimiento del hombre; sus
variedades actuales son el pragmatismo, el operacionalismo, el
neopositivismo y el existencialismo. Toda teoría se basa en principios y
constituye la fuente de una ideología y un rasgo típico de la misma.

4. EJEMPLOS DE DISTINTAS DOCTRINAS

MARXISMO. - Doctrina Política, sistema de ideas y la doctrina de Marx.

DOGMATISMO. - Doctrina según la cual el espíritu humano puede

conocer la verdad DOGMÁTICA JURÍDICA: Estudio de las normas
positivas " desde adentro".
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ESCEPTICISMO. - Doctrina filosófica que sostiene que el hombre es

incapaz de alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los
que demás reconocen como real o verdadero. Es escéptico es el que
profesa el escepticismo. Filosofía escéptica: que duda de todo (hombre
escéptico).

MAOÍSMO. - Movimiento marxista inspirado en la doctrina de Mao Tse

Tung. El maoísta es partidario de la doctrina de Mao Tsetung.

POLITEÍSMO. - Doctrina de los que creen en la existencia de varios

dioses.

ESTOICISMO. - Doctrina filosófica de Zenón de Citio, llamada también

“Doctrina de Pórtico”, que significa: entereza ante la adversidad, firmeza
que no se deja impresionar por circunstancias adversas. El estoico es el
seguidor del estoicismo.

5. CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA

a) Toda doctrina es teleológica (persigue una finalidad). - La doctrina
aspira alcanzar un propósito ideal. La finalidad es el propósito
supremo, que, si bien no es alcanzable en plazo determinado,
constituye una orientación permanente para la consecución de los
fines. Es el elemento orientador de la doctrina y conjuntamente con
los valores éticos, canalizan los programas de acción hacia
propósitos concretos que perfeccionan la realidad.
b) Está asociada a una investigación científica que exige
presupuestos teóricos como punto de partida.
c) Es el intento más elaborado de una fundamentación teórica.
d) Implica un esfuerzo intelectual mayor.
e) Requiere conocimiento paciente (profunda meditación y capacidad
sistémica para estructurar el corpus de sus principios)
f) Toda doctrina es colectiva, colegiada y corporativa (las acciones
de un grupo, el programa de acción es el elemento de mayor
connotación, es lo sustancial, no es posible estructurar una
doctrina individual)
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g) Toda doctrina requiere una metodología (ordenamiento sistemático

de métodos y procedimientos que requiere el programa para
alcanzar el fin propuesto)
h) Toda doctrina es axiológica (requiere de valores que tienen una
naturaleza metafísica y una expresión concreta).
i) Los programas de acción están encaminados a fortalecer el valor
y la virtud y eliminar o neutralizar los anti valores.
j) La doctrina se desarrolla en una realidad o mundo existente
llamado también, “mundo ontológico” donde existen objetos de
diversas índoles (materiales o espirituales) y que son susceptibles
de ser conocidos, tales como: cosas, hechos o fenómenos,
instituciones.
k) Toda doctrina estructura determinadas teorías mediante el
conocimiento del objeto teorizante, así como busca deducir
principios y leyes que los vinculan con la realidad. (Existen
diversidad de teorías, incluso Teoría Cultural)
l) Toda doctrina se desenvuelve en un medio social (parte de la
realidad que posee características peculiares debido a sus
aspectos geográficos, ecológicos, étnico, demográfico, cultural que
cada pueblo ha estructurado a través de un proceso histórico
complejo y distintivo, cuya consolidación forma un país y el
desarrollo de éste, estructura de nación y finalmente posibilita la
formación de un Estado)

6. PLANTEAMIENTO PARA CONCEPTUAR LA DOCTRINA POLICIAL

El Art. 22.2 de la Ley Orgánica de la PNP señala que a la Dirección de
Instrucción de Doctrina le corresponde formular, desarrollar, consolidar y
difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitución, el
respeto de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio
a la comunidad. La Policía tiene que tener una filosofía y una doctrina
absolutamente claras. No podemos importar un sistema de ninguna parte
del mundo.
Eso no tiene validez. Hay servicios buenos, maravillosos, ideales, pero
que son buenos allá, donde están, no necesariamente aquí.
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7. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL

Las fuentes de la Doctrina Policial peruana son la historia de la PNP,

programas de acción, las disciplinas básicas y auxiliares que integran la
Ciencia Policial, estructura axiológica de la PNP y la realidad criminógena
en que se mueve la policía donde encontramos delitos, faltas y
contravenciones.

8. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL

a) Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial
El mundo existente, mundo ontológico, contiene el ser. La
búsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del
perfeccionamiento de un conocimiento (la Ciencia Policial).
b) Conocimiento
La Ciencia Policial, como nueva rama del conocimiento humano.
c) Teorías y Principios
De las disciplinas que componen la Ciencia Policial.
d) Medio Social
Parte de la realidad que posee características peculiares. En la
realidad Criminógena encontraremos: Delitos, Faltas y
Contravenciones. A este medio o realidad criminógena donde se
desenvuelve la labor policial acuden numerosas disciplinas (se
menciona algunas).
 Código Penal: Concurre para establecer qué hechos
constituyen delitos y faltas; y, qué penas deben aplicarse.
Es un medio de control social (orienta, controla), actividad
punitiva del Estado, busca que las personas se
comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales.
 La Criminalística: Es el descubrimiento del delito y la
identificación del delincuente. Estudia las reglas prácticas y
procedimientos técnicos para conocer la verdad de un
hecho criminal e identificar a los autores y partícipes. Se
ocupa del descubrimiento y verificación científica del delito
y del delincuente. De las armas e instrumentos con los
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cuales se cometió el delito. Reglas normativas para la

identificación del delincuente (peritajes)
 Biología: elementos orgánicos que pueden contribuir a la
identificación del delincuente,
 Medicina Legal: Causas y fechas de la muerte, gravedad
de las lesiones.
 La Policía Científica o Técnica es el conocimiento y
aplicación de métodos científicos a la investigación de
hecho criminal para identificar a los autores y partícipes.
 La Criminología es la disciplina causal-explicativa que
estudia el delito y al delincuente, utiliza métodos de las
ciencias naturales y sociales, tiene objeto delimitado y
métodos propios, estudia el delito para conocer sus causas,
diferentes formas de aparición, su significancia en la vida del
delincuente, estudia al delincuente en cuanto a sus
características físicas y psíquicas, desarrollo y posibilidad
de tratamiento.

Programas de Acción

Objeto y elemento dinámico de la doctrina. Toda doctrina se manifiesta en

su accionar. Señala en forma precisa la acción que debe realizar el grupo
social, utilizando los medios a su alcance, los planes previstos y los
criterios de eficiencia. Previsiones que se adoptan para concretar
sucesivamente propósitos comunes que satisfacen las necesidades y
aspectos de una organización para alcanzar sus fines.

9. METODOLOGÍA
Ordenamiento sistemático de métodos y procedimientos que requieren las
acciones para alcanzar el fin propuesto. Como toda investigación, lo que
está referido al campo de la Ciencia Policial y sobre todo, la base de la
realidad criminógena, encontramos que es indispensable para la correcta
satisfacción con los fines de la misma, ubicar las vías o los caminos que
permitan introducirnos en la realidad misma del objeto de estudio.
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El Método es una serie ordenada de los medios con los que el hombre
busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga.
Existe un método o métodos policiales. Los métodos necesarios son
aquellos que aparecieron como propios de cada una de las disciplinas que
la integran, según el momento del conocer y los puntos de mira hacia el
objeto. Podemos mencionar las metodologías siguientes:
a. Metodología de la Investigación Científica
b. Metodología de Estado Mayor.
c. Metodología de Planeamiento Estratégico
d. Metodología de la Investigación Criminal
e. Metodología de la Investigación Policial.
f. Metodología de la Investigación Criminalística
g. Metodología de la Inteligencia Policial Operativa.
h. Metodología de la Investigación de Contravenciones.

10. PRINCIPIOS Y VALORES (REALIDAD AXIOLÓGICA)

Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesión y determinan la política
del comportamiento.
Es la estructura axiológica o valorativa. Entre los principios de la Doctrina
Policial están:
 Los ocho principios del Código de Conducta para Funcionarios
Encargados de Hacer Cumplir la Ley (se menciona en el Art. 12 del
Reglamento de la Ley Orgánica PNP). El CCFEHCL, es un código
de ética profesional dentro de la nueva corriente de la ética global.
 Primero las victorias privadas y luego las victorias públicas
(Constitución Personal)
 Servir a la comunidad

Entre los valores de la doctrina policial:

 Valores de los Derechos Humanos

 Valores de la Cultura de Paz
 Valores de la Democracia
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 Valores y virtudes tradicionales. - La práctica de los valores

morales fomenta la práctica de las virtudes, base del progreso
material y espiritual de la organización.

11. FINALIDAD
Elemento orientador de la doctrina juntamente con los valores éticos,
canalizan el programa de acción. Es el propósito de la doctrina policial. La
previsión teleológica de un propósito ideal que la doctrina aspira alcanzar.
La finalidad de la doctrina policial se menciona en el Art. 22.2 de la Ley
Orgánica PNP (se formula, desarrolla, consolida y difunde la doctrina
policial para el respeto de los derechos humanos, el cumplimiento de la
Constitución Política del Estado y para brindar servicio a la comunidad de
manera eficaz y eficiente).

12. CARACTERÍSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL

a. Comunitaria
Se origina y desarrolla en una comunidad.
b. Realista
Tiene su génesis más remota en la realidad social y se estructura
de acuerdo a ella. Todo el accionar doctrinario busca que cambiar
dicha realidad. Mundo existente, mundo ontológico, contiene el ser.
La búsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere
del perfeccionamiento de un conocimiento
c. Dinámica
Tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores
y fines. No se concibe una doctrina estática. Es un camino racional
para verificar la verdad de un conocimiento aplicado a una realidad.
d. Axiología
Se orienta hacia principios y valores éticos.
e. Teleológica
Busca un fin. La Doctrina Policial persigue una finalidad.
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CONCLUSIONES

 Estamos en la etapa de formación y desarrollo de la doctrina policial

peruana; en la etapa del planteamiento conceptual de la doctrina policial.
La División de Doctrina Policial viene desarrollando un concepto de
doctrina policial, acorde con nuestra realidad.
 Entendemos a la doctrina policial como el perfeccionamiento de un
conocimiento específico (Ciencia Policial) dentro del proceso evolutivo de
una realidad determinada en base al desarrollo y sustentación de teoría
y principios cognoscitivos, los mismos que al ser aplicados a un medio
social, prescriben programas de acción que orientados por un
metodología adecuada, una estructura de creencias, principios y valores
éticos, compartidos por todos (cultura organizacional), posibilitan alcanzar
una finalidad concreta.
 Este texto especial está actualizado con las nuevas corrientes del
pensamiento que tiene relación con los valores de la democracia, los
derechos humanos y la cultura de paz, así como toma en cuenta los
principios del Código de conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
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BIBLIOGRAFÍA:

 https://es.scribd.com/doc/156041132/Doctrina-y-Doctrina-Policial-de-
Peru
 https://www.eae-publishing.com/catalogue/details/es/978-613-9-44156-
3/la-doctrina-policial-y-la-formaci%25C3%25B3n-profesional-del-
suboficial-pnp
 https://www.academia.edu/27519343/DOCTRINA_POLICIAL